2024年福州市政府工作报告

2024年福州市政府工作报告（共4篇）（共4篇）

1.2024年福州市政府工作报告 篇一

2018-2024年中国四川省水电行业竞争调研及发展状况分析报告

[出版时间]: 2018年11月

[交付形式]: e-mali电子版或特快专递

第一章 水电行业相关概述 1.1 水电行业界定 1.1.1 水力发电的定义 1.1.2 水力发电的特点 1.1.3 水电站的分类

1.2 小水电的概念与界定 1.2.1 小水电的定义 1.2.2 小水电的分类

1.2.3 小水电的特点与优势

第二章 2016-2018年中国水电行业发展概况 2.1 中国水电行业的发展概述 2.1.1 中国大力发展水电的意义 2.1.2 我国水力发电的发展历程

2.1.3 我国水电装机总量稳居世界首位 2.1.4 中国水电为经济社会作出了巨大贡献 2.2 2016-2018年我国水电行业发展分析 2.2.1 2016年水电行业热点分析 2.2.2 2017年水电行业发展状况 2.2.3 2018年水电行业发展态势

2.3 2016-2018年水电开发建设的形势分析 2.3.1 2016年我国水电开发建设形势 2.3.2 2017年我国水电开发建设形势 2.3.3 2018年我国水电开发建设形势 2.4 水电行业发展面临的挑战及对策 2.4.1 国内水电建设面临的问题 2.4.2 水电开发面临的不利因素

2.4.3 以科学发展观指导水电可持续开发 2.4.4 水电行业健康发展的对策 2.4.5 水电开发规范化的建议

第三章 2016-2018年四川省水电行业发展分析 3.1 四川水电开发的紧迫性和经济性探讨 3.1.1 国民经济发展对能源的迫切需求 3.1.2 构建和谐社会水电凸显优势

3.1.3 金沙江、雅砻江、大渡河水能资源及开发状况 3.1.4 水电站的经济效益因素分析 3.1.5 “西电东送”的经济性分析

3.1.6 四川水电的加速开发需要国家政策扶持 3.2 2016-2018年四川水电行业发展分析 3.2.1 四川水电行业的发展特点

3.2.2 我国电力巨头抢滩四川水电资源 3.2.3 2016年四川水电行业的发展状况 3.2.4 2017年四川水电行业的发展状况 3.2.5 2018年四川水电行业的发展形势 3.3 2016-2018年四川省水力发电量分析 3.3.1 2016-2018年四川省水力发电量趋势 3.3.2 2016年四川省水力发电量分析 3.3.3 2017年四川省水力发电量分析 3.3.4 2018年四川省水力发电量分析 3.4 四川水电资源可持续开发与利用探索 3.4.1 四川水电资源可持续开发利用背景分析 3.4.2 四川水能资源开发状况及潜力

3.4.3 四川水电可持续开发中应注意的问题 3.4.4 四川水电可持续开发对策

3.5 2016-2018年四川部分地区水电站发展分析 3.5.1 雅砻江 3.5.2 金沙 3.5.3 古城 3.5.4 大渡河 3.5.5 溪洛 3.5.6 毛尔盖

3.6 四川水电行业发展面临的挑战及对策 3.6.1 四川水电行业发展存在的隐患 3.6.2 四川水电站管理问题分析

3.6.3 四川应好好利用国家对水电资源开发的政策 3.6.4 四川打造农村水电强省对策 3.6.5 推动四川水电开发的政策建议

第四章 2016-2018年四川省小水电发展分析 4.1 2016-2018年中国小水电发展概况 4.1.1 小水电在国民经济发展中的地位 4.1.2 中国小水电建设开发的现状概述 4.1.3 我国小水电建设正迎来发展机遇 4.1.4 我国推进小水电代燃料工程建设

4.2 2016-2018年四川省小水电产业发展概况 4.2.1 四川省小水电产业发展背景 4.2.2 四川小水电开发获金融机构支持 4.2.3 四川省出台政策规范小水电开发 4.2.4 四川小水电发展存在的问题 4.2.5 四川小水电发展促进政策的确定

4.3 2016-2018年四川主要市县小水电发展状况 4.3.1 南江县 4.3.2 珙县 4.3.3 锦阳县 4.3.4 马边县 4.3.5 石棉县

第五章 2016-2018年水电技术研究分析 5.1 水电机组技术分析

5.1.1 水电站水轮发电机组增容改造技术分析

5.1.2 水轮机复合抗磨板和水泵复合抗磨密封环技术分析 5.1.3 水电机组励磁装置的技术分析

5.1.4 金属材料对水轮机、水泵抗气蚀磨损的防护技术分析 5.1.5 非金属材料对水轮机、水泵抗气蚀磨损的防护技术分析 5.1.6 微型水力发电机组（含负荷调节器）技术分析 5.1.7 农村水电站机组过速保护技术分析 5.2 小水电技术分析

5.2.1 小水电站的更新改造技术分析 5.2.2 小水电工程径流计算技术分析 5.2.3 小水电站无压隧洞引水技术分析 5.2.4 小水电站技木改造工作需要加强 5.2.5 小水电设备新技术的发展趋势 5.3 小水电站计算机监控技术系统

5.3.1 小水电站计算机监控系统实施状况 5.3.2 小水电站计算机监控系统实施中的弊病 5.3.3 运行人员的技术力量严重缺乏 5.4 农村水电站自动化分析 5.4.1 农村水电自动化状况分析

5.4.2 农村水电站计算机监控系统结构和主要设备选型解析 5.4.3 水电站自动化改造案例（湖北魏家洲水电站）分析 5.4.4 水电站自动化改造案例（湖南鱼市水电站）分析 5.4.5 农村水电站自动化的发展策略

第六章 2016-2018年水电项目开发与建设的管理分析 6.1 水电勘察项目管理分析 6.1.1 企业项目管理的本质

6.1.2 水电勘察设计项目的管理模式 6.1.3 水电勘测设计项目管理的三个阶段 6.1.4 水电勘察设计项目管理发展思路 6.2 水电项目的质量管理分析 6.2.1 水电项目质量管理现状

6.2.2 水电工程质量管理工作中存在的问题 6.2.3 加强水电项目质量管理的建议 6.3 水电工程征地移民政策研讨 6.3.1 水库移民和水电工程移民概况 6.3.2 水电工程征地移民内容

6.3.3 水电工程征地移民出现的问题

6.3.4 水电工程征地移民制度设计创新理论框架 6.3.5 水电工程征地移民制度设计创新的具体建议 6.4 水电开发企业的安全监管分析 6.4.1 水电开发企业安全监管的背景 6.4.2 水电建设项目安全监管存在的问题 6.4.3 加强水电建设项目业主安全监管的对策

第七章 2016-2018年四川省水电重点企业经营分析 7.1 四川岷江水利电力股份有限公司 7.1.1 企业发展概况 7.1.2 经营效益分析 7.1.3 业务经营分析 7.1.4 财务状况分析 7.1.5 核心竞争力分析 7.1.6 公司发展战略 7.1.7 未来前景展望

7.2 四川川投能源股份有限公司 7.2.1 企业发展概况 7.2.2 经营效益分析 7.2.3 业务经营分析 7.2.4 财务状况分析 7.2.5 核心竞争力分析 7.2.6 公司发展战略 7.2.7 未来前景展望

7.3 四川西昌电力股份有限公司 7.3.1 企业发展概况 7.3.2 经营效益分析 7.3.3 业务经营分析 7.3.4 财务状况分析 7.3.5 核心竞争力分析 7.3.6 公司发展战略 7.3.7 未来前景展望

7.4 四川明星电力股份有限公司 7.4.1 企业发展概况 7.4.2 经营效益分析 7.4.3 业务经营分析 7.4.4 财务状况分析 7.4.5 核心竞争力分析 7.4.6 公司发展战略 7.4.7 未来前景展望

第八章 四川水电行业投融资分析 8.1 中国水电行业投资综况 8.1.1 中国水电行业投资现状 8.1.2 我国水电建设政策利好不断

8.1.3 低碳环境下水电迎来良好发展契机 8.1.4 中国水电行业投资重点分析 8.1.5 水电行业投资面临的风险 8.2 水电BOT融资分析 8.2.1 BOT融资概述

8.2.2 中国水电运用BOT融资的可行性分析 8.2.3 水电项目BOT融资的优势分析 8.2.4 水电开发运用BOT融资的问题 8.3 四川水电行业投资状况

8.3.1 外资欲投资四川大中型水电站 8.3.2 未来四川水电项目投资规划 8.3.3 四川木里水电开发投资状况 8.4 四川省水电项目投资进展 8.4.1 四川通江水电项目 8.4.2 四川宜宾向家坝水电站 8.4.3 四川大渡河安水电站项目 8.4.4 四川绵阳水电项目 8.4.5 四川阿坝州水电项目

8.5 水电行业投融资发展需解决的主要问题 8.5.1 水电开发与环境保护的关系 8.5.2 水电企业投资效益保障

8.5.3 相对开放水电投资市场的建立 8.5.4 水电投资开发模式的选择 8.5.5 有效竞争水电开发模式的建立 8.5.6 水电融资结构的优化组合 8.6 水电行业投资开发的对策

8.6.1 建立充满生机活力的水电投资管理体制 8.6.2 引进战略投资者以缓解资本金不足 8.6.3 集中力量保障水电集约化开发 8.6.4 调整与优化建设资金债务结构 8.6.5 进一步拓宽融资方式与渠道

8.6.6 建立促进水电投资扩张的引导与激励机制 8.6.7 形成“多家抬”的投资分摊合作机制 8.6.8 水电投资开发应转向青藏高原 第九章

四川水电行业发展前景展望 9.1 中国水电行业的发展前景与规划 9.1.1 未来我国水电装机容量将显著增长 9.1.2 中国水电行业未来发展思路 9.1.3 中国水电中长期发展目标 9.1.4 中国农村水电发展展望 9.2 四川水电行业发展前景分析 9.2.1 四川未来水电开发的条件 9.2.2 四川水电开发潜力

9.2.3 四川水电行业未来发展规划

9.32018-2022年四川省水力发电业发展预测分析 9.3.1影响四川省水力发电行业发展的因素分析

9.3.22018-2022年四川省水力发电行业销售收入预测 9.3.3

2018-2022年四川省水力发电行业累计利润总额预测 9.3.42018-2022年四川省水力发电行业工业销售产值预测 附录

附录一：四川省大型水电工程建设征地补偿和移民安置办法 附录二：《加强2.5万千瓦以下小水电工程开发建设管理的意见》

图表目录

图表 各国小水电的容量定义

图表 2016年四川省水力发电量数据 图表 2017年四川省水力发电量数据 图表 2018年四川省水力发电量数据 图表 水电阻容接线原理

图表 世界小水电站可更新、扩容的潜力估计 图表 中国小水电站更新改造的需求概况 图表 电站更新改造的时间曲线

图表 查明经评估可能改造、扩容项目的6个步骤 图表 皖河流域径流深对比表

图表 大龙潭电站径流、水能指标复核结果 图表 隧洞衬砌与非衬砌工程特性比较表 图表 水电投资成本变化趋势

图表 加拿大水电站的债券市场融资 图表 两支典型电力企业债券发行情况 图表 我国水电中长期规划 图表 我国抽水蓄能发展规划

图表 2015-2018年岷江水电总资产及净资产规模 图表 2015-2018年岷江水电营业收入及增速 图表 2015-2018年岷江水电营业收入（分季度）图表 2015-2018年岷江水电净利润及增速

图表 2017年岷江水电主营业务收入分行业、地区 图表 2015-2018年岷江水电营业利润及营业利润率 图表 2015-2018年岷江水电年化净资产收益率 图表 2015-2018年岷江水电短期偿债能力指标 图表 2015-2018年岷江水电资产负债率水平图表 2015-2018年岷江水电运营能力指标

图表 2015-2018年川投能源总资产及净资产规模 图表 2015-2018年川投能源营业收入及增速 图表 2015-2018年川投能源营业收入（分季度）图表 2015-2018年川投能源净利润及增速

图表 2017年川投能源主营业务收入分行业、地区 图表 2015-2018年川投能源营业利润及营业利润率 图表 2015-2018年川投能源年化净资产收益率 图表 2015-2018年川投能源短期偿债能力指标 图表 2015-2018年川投能源资产负债率水平图表 2015-2018年川投能源运营能力指标 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 图表 2015-2018年西昌电力总资产及净资产规模 2015-2018年西昌电力营业收入及增速 2015-2018年西昌电力营业收入（分季度）2015-2018年西昌电力净利润及增速

2017年西昌电力主营业务收入分行业、地区 2015-2018年西昌电力营业利润及营业利润率 2015-2018年西昌电力年化净资产收益率 2015-2018年西昌电力短期偿债能力指标 2015-2018年西昌电力资产负债率水平2015-2018年西昌电力运营能力指标

2015-2018年明星电力总资产及净资产规模 2015-2018年明星电力营业收入及增速 2015-2018年明星电力营业收入（分季度）2015-2018年明星电力净利润及增速

2017年明星电力主营业务收入分行业、地区 2015-2018年明星电力营业利润及营业利润率 2015-2018年明星电力年化净资产收益率 2015-2018年明星电力短期偿债能力指标 2015-2018年明星电力资产负债率水平2015-2018年明星电力运营能力指标

2.2024年福州市政府工作报告 篇二

福州市市长　杨益民

各位代表：

现在，我代表福州市人民政府向大会作政府工作报告，请各位代表审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，在省委、省政府和市委的正确领导下，我市各级政府认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和总书记系列重要讲话精神，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，较好地完成了市十四届人大二次会议确定的任务。

(一)经济发展稳中有进、稳中向好。预计2013年全市生产总值4700亿元，增长11.5%;公共财政总收入689.12亿元，增长15.4%，其中，地方公共财政收入453.97亿元，增长18.8%;固定资产投资3832.53亿元，增长18.5%;外贸出口192亿美元，比上年实际数(剔除政策性因素)增长6%;按验资口径实际利用外资14.06亿美元，增长5%;社会消费品零售总额2611亿元，增长15.6%;城镇居民人均可支配收入32130元，增长9.3%;农民人均纯收入12870元，增长12%。“五大战役”完成投资1900亿元，为计划的134.6%;实施市级重点项目300项，完成投资1170亿元，为计划的125.5%。福清、闽侯、长乐、连江被评为全省县域经济实力十强县，闽侯、连江被评为全省经济发展十佳县。

(二)产业结构调整和转型升级步伐加快。全市新增1个千亿产业集群和2家百亿企业，规模以上工业增加值1653亿元，增长13.5%。产业大项目加快向南北“两翼”地区集聚，有66个项目动工建设、77个项目建成投产。新兴产业较快发展，高新技术产业产值突破2800亿元，福州高新区海西园一期基本建成，闽台(福州)蓝色经济产业园、临空经济区等园区起步建设。自主创新能力不断增强，福州蝉联全国科技进步先进市称号，新增2家国家地方联合工程研究中心、37家院士(专家)工作站、2家博士后科研工作站。中国福州海西引智试验区建设扎实推进，福州人才市场挂牌成立，福州与清华大学、中国人民大学等8所高校签订战略合作协议。金融、现代物流、电子商务、服务外包、旅游、文化创意、会展、总部经济等服务业快速发展，普洛斯物流、华侨城旅游等一批大项目落户福州，苏宁广场、五四北泰禾广场等城市综合体建成开业，海峡股权交易中心、通用航空产业基地等投入运营。

(三)改革开放不断深化拓展。构建形成以“四大投”与三个专业公司为构架的国资管理运作新体制。道路清扫保洁、园林绿化养护等领域市场化运作全面开展。行政审批制度改革不断深化，市行政服务中心成为国家级服务业标准化试点单位，审批服务当场办结率78%，群众满意率99.99%，市民服务中心建设进展顺利。福州高新区成功实行新管理体制。事业单位分类改革、公立医院改革、义务教育“小片区”管理改革、市属文化单位改制等取得新的成果。农村综合改革持续深化，农村集体土地所有权确权登记、林权配套制度改革等有序推进。开放型经济加快发展，签约对接“三维”项目292项，意向总投资2693亿元;新批千万美元以上外(台)资项目47项。江阴港区汽车整车进口口岸通过国家验收，黄岐对台小额贸易口岸获批试行更开放式管理。成功举办“5·18”海交会和海峡青年节、两岸船政文化研讨会、海峡两岸合唱节等对台特色交流活动，“三坊七巷”被确定为海峡两岸交流基地。积极支持平潭开放开发，渔平高速公路延伸线基本建成，福平铁路动工建设，闽江北水南调(平潭引水)工程等项目扎实推进。福莆宁同城化步伐加快。对口援建工作有效开展，榕港榕澳合作和侨务、外事、异地商会等工作取得新成果，福州与匈牙利塞格德市、俄罗斯鄂姆斯克市建立友好交流城市关系。

(四)城市面貌发生较大改观。编制完成历史文化名城保护、地下空间、旧城区步行慢道系统等专项规划，基本实现中心城区控规全覆盖。重点区域开发建设步伐加快，螺洲大桥、琅岐闽江大桥等一批项目建成或基本建成，南江滨东段二期等一批项目启动建设。对外通道加快拓展，向莆铁路、福永高速公路建成通车，实现所有县(市)通达高速公路。县(市)城关改造提升成效明显，13个省、市试点小城镇建设扎实推进。中心城区环境综合整治全面推进，完成57条街巷整治、400多幢建筑立面改造和26座高架桥、人行天桥绿化花化，建成11个城市公园和50.5公里城市绿道与慢行系统。实施旧屋区改造440万平方米，综合整治老旧住宅小区268个。新改扩建城市道路20条。新增更新公交车779辆、出租车763辆，新辟和优化公交线路69条，福州成为国家公交都市建设示范工程试点城市。地铁1号线建设和地铁2号线前期工作全面推进。综合治理23条内河，闽江经光明港至八一水库步行道全线贯通，内河整治工程荣获中国人居环境范例奖。违法建设、非法采砂、渣土车违规等专项整治扎实推进。“数字城管”系统一期、智能交通控制中心三期等建成投入使用。

(五)城市环境质量位居全国前列。城市空气质量优良率94%，综合指数排名持续位居全国大中城市前列。实施82项重点节能项目和335项重点减排项目，一批环保项目建成投入使用，预计可完成省下达的节能减排任务。“四绿”工程建设成效明显，新增城市绿地567万平方米，造林绿化39.15万亩，森林覆盖率55.3%，人均拥有公园绿地面积12.8平方米。重点流域水环境持续改善，闽江河口湿地获评“中国十大魅力湿地”。完成水土流失治理14.94万亩。马尾、福清、长乐、永泰等通过国家级生态县(市)区评估，新创建52个国家级生态乡镇、179个市级生态村。

(六)“三农”工作稳步推进。粮食产量保持稳定，农林牧渔业总产值690亿元，增长4.7%。市级农业产业化龙头企业年销售额突破500亿元，中以示范农场等国际合作项目落户福州。福州获得“中国金鱼之都”、“中国鳗鲡之都”称号，福州茉莉花种植与茶文化系统入选首批中国重要农业文化遗产。实施葫芦门水库等21个重大水利项目建设，新建改造农村公路255公里。扶贫攻坚和县(市)区对口协作力度加大，“百村竞赛”和“美丽乡村”建设活动深入开展，新建农村户用沼气池1000口，新建改建农村无害化卫生户厕3922户，新建空白村卫生所89个，解决84.3万农村人口饮水安全问题，实施农村造福工程危房改造1750户。

(七)各项社会事业协调发展。各级各类教育加快发展，新建、改扩建公办幼儿园45所，扩容中小学学位1.02万个，福州八中三江口校区等重大项目建成投入使用，全面完成义务教育标准化学校创建任务。医疗卫生服务体系逐步完善，新农合大病补偿标准、基本公共卫生服务人均经费标准进一步提高，新增医疗机构床位715张，组建成立全省首个医疗联合体。市工人文化宫建成投入使用。朱紫坊、上下杭、烟台山等历史文化街区(风貌区)保护修复工作启动实施，闽都民俗园等项目建成开业。新福州人歌手大赛、福州小茉莉合唱团以及闽剧《红裙记》、《林则徐复出》等获得国家级大奖。寿山石文化节、文化艺术周、闽都文化论坛、环福州·永泰国际公路自行车赛、中华龙舟大赛等大型文化体育活动成功举办。首届全国青年运动会各项筹备工作有序推进。低生育水平保持稳定，人口自然增长率控制在7‰以内。第三次全国经济普查顺利开展。民族团结进步，宗教和谐稳定。新闻出版和广电事业协调发展，妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善等工作得到加强，国防动员、双拥共建、民兵预备役、海防、人防等工作取得新的进步。

(八)人民生活水平持续提高。全市各级财政用于民生支出396.31亿元，占公共财政支出的74.3%。年初确定的25件63项为民办实事项目如期完成。城镇新增就业14.5万人，转移农业富余劳动力5.3万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内。在全省率先实施城镇居民大病保险，居民社会养老保险、最低工资标准实现城乡统一，城乡低保标准、农村五保供养标准进一步提高。市场物价基本稳定，居民消费价格总水平上涨2.7%。主要食品安全检测指标总体达标。基本建成保障性住房18549套，超额完成省下达的任务。“平安福州”建设扎实推进，人民群众对社会治安满意率达95.06%，安全生产事故发生起数和死亡人数分别下降9.7%、14.9%。有效抗击“苏力”等台风，最大限度减少了人民群众生命财产损失。信访、行政复议、人民调解、法律援助、社区矫正等工作进一步加强。

(九)政府工作作风切实改进。认真执行中央“八项规定”，全市性会议、文件简报数量和“三公”经费支出分别下降20%、28%和13%。深入开展“四下基层”、“四个万家”等活动，全市处级以上领导干部深入基层、企业约9500人次，解决实际问题约1.2万个。大力弘扬“马上就办”优良传统，效能建设、绩效管理不断加强，民主评议政风行风等活动受到群众欢迎与好评。政府信息公开、“中国福州”门户网站建设等工作走在全国前列。惩治和预防腐败体系进一步完善，行政监察、审计监督等工作力度持续加大。认真执行人大及其常委会决定决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。提请市人大常委会审议地方性法规草案2件，制定政府规章和规范性文件27件。办复532件省、市人大代表建议、批评、意见和622件省、市政协提案，满意率分别为98%和99%。

各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、各人民团体、无党派人士、离退休老同志和社会各界人士，向中直、省直机关企事业单位和驻榕部队、武警官兵、公安政法干警，向关心支持福州发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时，我们也必须正视当前福州发展中存在的困难和问题，主要是：产业集群发展水平不高，龙头企业和知名品牌较少，自主创新能力较弱;城乡规划建设管理水平还需提高，村镇规划滞后、执行不力，环境综合整治、旧屋区改造等任务比较重，群众对交通拥堵、违法建设等问题反映比较强烈;节能减排攻坚压力较大，环境保护和生态建设任务仍然艰巨;民生保障水平有待提升，优质教育、医疗、文化等资源总量不足、分布也不够均衡，住房、就医、就学、食品药品安全等方面需要解决的问题仍比较多;社会服务管理需要加强，维护和谐稳定的压力还比较大;一些干部责任感、事业心不够强，“庸懒散”和消极腐败等现象仍然存在。对此，我们将切实采取有效措施，认真加以解决。

二、2014年工作安排

各位代表，2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，也是认真实施“十二五”规划、力争率先全面建成小康社会的关键一年。福州作为改革开放先行城市，改革开放始终是我们必须牢牢把握的“生命线”。面对新形势、新任务，我们要把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，全力推进福州新区开放开发，在更高起点上加快建设闽江口金三角经济圈，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;地方公共财政收入增长12%;固定资产投资增长18%;外贸出口增长7%;按验资口径实际利用外资增长5%;社会消费品零售总额增长15%;居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在9.3‰以内;完成单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等节能减排任务。

为实现上述预期目标，重点抓好以下八个方面工作：

(一)奋力开创改革开放新局面

全力突破重点领域和关键环节改革。加强国有资产监管，推动市属国有企业加快整合重组和完善现代企业制度，推进市直部门与所属企业及经营性资产全面脱钩。进一步鼓励发展非公有制经济和混合所有制经济，鼓励非公资本投资城市道路、广场、地下管网、公共停车场等市政工程和学校、医院、养老院等社会公益项目，推动非公资本参与城镇供水、燃气和污水垃圾无害化处理等建设。深化投融资体制改革，着手设立市属金控集团和创投公司，抓好海峡环保等市属企业上市工作。推行商事登记制度改革，最大限度降低企业准入门槛和创业成本。加快建设规范统一的公共资源交易服务平台。深化土地使用制度改革，完善农村征地补偿标准和多元补偿机制，稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。深化财税体制改革，建立健全事权与支出责任相适应的财政制度，推行政府全口径预算管理，从严控制“三公”经费等一般性支出。

全面实施大开放战略。积极创造条件力争福州新区上升为国家发展战略。主动争取平潭综合实验区政策辐射，着力在飞地工业园建设、探索共同申报自由贸易区等方面开展合作。加快长平高速公路等重大项目建设，继续在科技、教育、卫生、社保、人才培训、干部交流等方面为平潭提供良好服务。进一步加强“三维”对接和专业化招商。深化与海内外重点客商以及异地商会、华侨华人社团的联系，积极开展涉侨引智引资引技工作，更加积极地维护侨益、凝聚侨心、发挥侨力，鼓励和支持海内外乡亲“回归”发展。实施技术、品牌、质量、服务带动出口战略，鼓励发展服务外包，积极推进外贸企业转型升级，着力开拓新兴市场。支持江阴国家汽车整车进口口岸发展壮大以及福州保税港区开展跨境电子商务零售出口试点。加大电子口岸建设力度，争取罗源湾港区扩大对外开放。进一步支持有条件的企业“走出去”或在境内外上市。全面拓展与港澳在金融、物流、旅游、文化创意等领域的合作。加强国际友城合作以及泛珠三角、闽浙赣皖、闽东北等区域协作、山海协作，继续抓好对口援疆援藏援宁工作。

全方位深化拓展榕台交流合作。加快台商投资区建设步伐，完善海峡两岸农业合作实验区、台湾农民创业园、闽台(福州)文化产业园等榕台产业合作平台。大力发展海峡旅游，扩大“两马”旅游品牌知名度和影响力，不断拓展赴台旅游客源市场。争取开通黄岐至马祖客运航线，进一步拓展榕台空中直航、海上直航。推动开展对台离岸金融业务，争取建立国家对台金融合作示范区。建设台胞协调服务平台，争创全国台胞权益保护工作先行先试示范点。深化榕台民间交流合作，争取榕台互设办事处，办好“5·18”海交会和一批特色鲜明、层次较高、影响力大的对台交流活动。

(二)加快培育壮大现代产业集群

大力发展都市现代农业。认真实施“粮安工程”，稳定粮食种植面积，拓展引粮入榕渠道，加强粮食储备仓容建设，确保口粮绝对安全。积极发展设施农业、节水农业、循环农业、休闲观光农业，支持福清国家级现代农业示范区和长乐、闽侯、连江、闽清、罗源、永泰等现代农业示范基地发展。实施种业创新和产业化工程，着力培育一批“育繁推一体化”的种业企业和花卉苗木基地。推进福州茉莉花种植与茶文化系统申报全球重要农业文化遗产，建设闽侯金鱼产业园、福人花卉市场等一批特色农业项目。加快构建新型农业经营体系，进一步落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，培养造就新型农民队伍，大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业经营主体。完善农业支持保护体系、基层农业公共服务机构和农产品市场流通体系，建设市农业信息中心，发展农机、植保等专业化服务组织。

切实抓好工业园区提升和龙头项目建设。加快完善现有工业园区，推进数字福建产业园、中科数据产业园等新兴产业园区建设，打造各具特色与优势的产业集聚平台。创新工业园区建设管理体制，统筹产业布局和招商引资，强化产业配套协作。落实产业龙头促进计划，抓好神华煤港电一体化、马尾船政船舶与海洋工程装备园区特种船舶、申远新材料等133个项目建设，建成福清核电站1号机组、天辰耀隆己内酰胺等63个项目。

不断强化创新驱动与品牌带动。引导企业加大技改、研发投入，全面加强机械、纺织、食品、冶金、建陶、工艺品等传统产业的技术改造，争取新增省级以上创新型企业15家，新认定市级以上企业技术中心20家。加快发展新一代信息技术、高端装备制造、生物与新医药、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业，力争高新技术产业产值突破3000亿元。积极开展产学研用协同创新，加强与知名高校、科研院所合作，支持建设院士(专家)工作站、博士后科研工作站和科技企业孵化器、知识产权维权援助中心等创新服务平台。认真实施闽都人才集聚工程，推进国际人才交流中心和人才公寓建设，建成国际人才项目孵化器、留学人员创业园(闽侯园)和大学生创业园，提高中国福州海西引智试验区建设水平。建立完善品牌评价、认定、拓展、保护和推动机制，支持企业并购国内外知名品牌，争创全国质量强市示范城市和全国知名品牌创建示范区。

持续提高服务业发展水平。扎实推进海峡金融商务区、闽江北岸中央商务区建设，认真抓好鼓楼区国家服务业综合改革试点，做大做强总部经济、楼宇经济。进一步提升海峡汽车文化广场及水产品、农副产品等批发交易市场，加快建设南通物流园等现代物流集聚区，大力发展第三方物流和冷链物流、城市配送物流。拓展信息消费，提速建设台江海峡电子商务产业基地二期等项目。积极构建海西现代金融中心，支持福建海峡银行、福州农商银行引进战略投资者，鼓励发展民营银行和小额贷款公司、村镇银行。打响闽都文化、温泉养生、休闲度假、自然生态等旅游品牌，推动“三坊七巷”创建国家5A级旅游景区和鼓岭创建国家级旅游度假区，推进华侨城、桂湖、贵安、东壁岛等一批文化旅游综合体项目建设。办好第16届中国连锁店展览会等大型展会。积极争取组建福州航空，鼓励航空公司增辟重点航线或在榕设立航空基地。

扎实推进“海上福州”建设。加快闽台(福州)蓝色经济产业园建设步伐，发展壮大临港工业、港口物流、造船、海洋运输、滨海旅游、海洋生物医药等“蓝色产业”。鼓励支持福州港资源整合、航线开辟，加大力度建设一批与福州港对接的陆地港，进一步拓展福州港经济腹地，提升福州港综合实力。稳妥有序推进罗源湾养殖退养，大力拓展湾外、境外养殖。支持发展远洋捕捞、水产品精深加工和水产品市场，推进连江现代渔业产业园和中国—东盟水产品交易所、恒兴南方水产品加工交易中心等建设。启动市级海洋功能区划修编，加强海域、海岸、海岛保护利用，建设洋屿岛海洋度假公园等项目。优化海域资源配置，开展游艇码头等经营性项目用海市场化配置工作试点。

3.2011年北京市政府工作报告 篇三

——2011年1月16日在北京市第十三届人民代表大会第四次会议上

北京市市长 郭金龙

各位代表：

现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，并对“十二五”规划《纲要(草案)》作说明，请予审议，请市政协各位

委员提出意见。

一、2010年工作回顾

2010年，面对极为复杂的国内外环境，在党中央、国务院和中共北京市委坚强领导下，全市人民深入贯彻落实科学发展观，着眼建设中国特色世界城市，全面实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，加快转变经济发展方式，巩固应对国际金融危机成果，推动首都经济社会发展取得了新的显著成绩。初步预计，全市地区生产总值比上年增长10%以上；地方财政一般预算收入增长16.1%；年末城镇登记失业率为1.37%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长8.5%以上和10.5%以上，扣除价格因素，分别实际增长6%以上和8%以上。“十一五”规划的主要目标任务胜利完成，首都改革开放和现代化建设

迈出了新的坚实步伐。

一年来，我们认真落实市十三届人大三次会议决议，紧紧围绕推动首都科学发展，主要做了以下几方面工作：

(一)全力保持经济平稳较快发展，夯实可持续发展的基础

坚持把扩大消费放在突出位置，全面落实国家各项政策措施，着力优化消费环境，完善商品流通服务体系，组织开展了系列主题促销活动，大力推进农超对接、农村集贸市场建设等工作，预计全年社会消费品零售额超过6200亿元、增长17%以上。实行稳物价、保供应的一系列措施，居民消费价格涨幅控制在3%以内。建立政府资金统筹保障机制，加快推进重大项目和重点区域建设，完成土地储备开发投资1470亿元。积极调整投资结构，工业、第三产业投资分别增长28%以上和12%以上，民间投资比重接近58%。完成全社会固定资产投资近5500亿元、增长13%以上，超额实现两年政府投资1400亿元、带动社会

投资1万亿元的目标。

加快中关村国家自主创新示范区建设。发布实施示范区建设三年行动计划和十年规划纲要，国务院同意实行“1+6”系列政策。着力推进先行先试改革，股权激励试点单位达到350家，科技专项经费列支间接费用试点单位161家，政府采购自主创新产品51.5亿元。成立中关村发展集团，建立产业化促进机制，推动60项重大科技成果产业化，示范区规模以上企业预计实现总收入突破1.5万亿元、增长20%。制定首都中长期人才发展规划纲要，全力推进中关村科学城、未来科技城和人才特区建设，实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，引进了一批高端领军人才和团队。加快创新型城市建设，落实首都知识产权战略，建立研发试验服务合作网络，促进高校科研成果开放共享，做好国家科技重大专项对接服务，协同推进6项国家重大科技基础

设施建设，全市技术合同成交额达到1579亿元、增长27.8%。

深化产业结构调整。积极推进西部地区转型发展，首钢冶炼热轧全面停产，关闭所有小煤窑。退出“三高”企业43家。制定实施加快物流、信息服务、商务服务、旅游、设计产业发展的政策措施，出台促进首都功能核心区文化发展的意见，生产性服务业、文化创意产业较快增长。旅游总收入达到2768亿元，增长13.3%。规模以上工业企业增加值增长15%左右，实现利润增长40%左右。大力开发农业多种功能，都市型现代农业加快发展。坚持调整产业结构与落实区县功能定位相结合，重点功能

区建设全面加强，通州现代化国际新城建设快速推进，产业发展聚集带动作用不断增强。

统筹推进城乡区域协调发展。深化农村改革，完善农地流转服务体系，全面推进集体林权制度、集体经济产权制度改革，对山区集体公益林进行补助，农民专业合作社覆盖70%从事一产的农户。大力推进新农村建设，五项基础设施提前两年实现全覆盖。实施城乡结合部城市化工程，完成24个重点村拆迁任务。落实城南行动计划，103项重大基础设施和产业项目进展顺利。加快永定河绿色生态发展带建设，河道景观恢复和生态环境修复初见成效。完成7条重点沟域规划国际招标，建设生态清

洁小流域22条，生态涵养发展区建设迈出新步伐。

(二)加强城乡建设、服务与管理，不断完善城市功能

加快基础设施建设。大力发展轨道交通，5条新线开通试运营，新增通车里程108公里。推进完善中心城区路网系统，3条城市快速路建成通车，完成110项疏堵工程。优化公交线网，公交出行比例提高到40.1%。强化资源能源保障，建成陕京天然气三线，完成第九水厂改造，解决了中心城区6万户居民老楼通气问题，实现230个老旧小区管网供热。实施信息化基础设

施提升计划，城市信息化水平不断提高。

切实改善生态环境。坚持增能力、调结构、促减量，全面推进生活垃圾处理工作。全市生活垃圾产生量继续下降，日处理能力达到1.7万吨，无害化处理率提高到96%。推进卢沟桥等再生水厂改造升级，全市再生水利用率、污水处理率分别达到60%和81%。完成农民住宅节能改造2万户、城镇建筑节能改造644万平方米、城区平房煤改电1.3万户、燃煤锅炉清洁能源改造1052蒸吨，淘汰黄标车5万辆，新增纯电动公交、环卫示范车1260辆，市区空气质量二级和好于二级天数占78.4%。加强北

运河水系综合治理。积极推进新城滨河森林公园、郊野公园建设，新增造林面积16万亩。

强化城市服务管理。成立首都城市环境建设委员会、北京历史文化名城保护委员会，完善城六区交通管理体制。着力加强交通管理，实施错时上下班等一揽子措施，维持了城区路网的基本通行能力。按照“建、管、限”的思路，出台缓解交通拥堵的28项综合措施。加强重点地区和薄弱环节环境整治，完成了100公里架空线入地任务。总结推广村庄社区化管理模式，郊区

村庄管理水平明显提高。全面加强人口和计划生育工作。第六次人口普查工作顺利推进。

创新社会服务管理。出台社会服务管理创新行动方案。开展1000个社区规范化建设试点，建成1294个农村社区服务站。向社会组织购买300个服务项目，选聘2958名大学生到社区工作，较大幅度提高了社区工作者待遇。基本实现商务楼宇服务站全覆盖，启动社区服务管理创新综合试点，推进“一刻钟社区服务圈”示范点建设。新建16支专业化志愿者队伍，志愿者服务

管理进一步规范。

(三)加强以改善民生为重点的社会建设，维护首都和谐稳定

全力做好就业和社会保障工作。强化高校毕业生就业综合服务，完善“零就业家庭”、纯农就业家庭长效帮扶机制，实现城镇新增就业44.6万人、农村劳动力转移就业9.6万人。整合“一老一小”、无业居民大病医疗保险制度，制定统一的城镇居民基本医疗保险办法，区县公费医疗与职工基本医疗保险并轨。实施提高门诊报销比例等8项医保惠民政策，减轻群众负担25亿元。完成社保卡整体工程建设，1779家定点医疗机构实现就医即时结算。出台养老保险补缴政策，实现了养老保险关系转移接续。全面落实“九养政策”和老年优待办法，发放养老助残服务券4.3亿元，为2.1万户家庭实施了无障碍设施改造。

不断提升基本公共服务水平。制定中长期教育改革和发展规划纲要。全面实现免费义务教育。加快推进中小学校舍安全工程，累计开工346万平方米。改扩建30所公办幼儿园，增加入园名额1.2万个。延长城区社区卫生服务中心门诊时间，26家三级医院开展双休日全天门诊，启动预约转诊试点。继续实施周末演出场计划等文化惠民工程，基本完成街道、行政村文化中心建设任务，率先实现“村村有书屋”。加强历史文化名城保护，完成29项文物修缮工程。成功举办首届世界武搏会等重大赛事，北京运动员在国内外赛场上取得优异成绩，全民健身运动蓬勃发展。

加大住房保障力度。政策性住房实际供地1332公顷，同比增长1倍，占全市住宅用地供应量的52.8%。新建和收购政策性住房22.5万套，占全市住宅新开工套数的61.5%。竣工各类政策性住房5万套，完成计划的108.7%。公共租赁住房落实房源2.6万套，廉租住房基本实现了实物配租应保尽保。三区三片棚户区改造累计搬迁居民1.6万户，首都功能核心区居民对接安置房开工218万平方米。严格执行中央房地产调控政策，加强房地产市场监管，5月份以来房屋销售价格同比涨幅逐月

回落。

高度重视做好安全稳定工作。建立重大事项社会稳定风险评估机制，推广信访代理等成功经验，着力化解历史积案，切实从源头上预防和化解矛盾纠纷。完善安全生产监管体制机制，认真开展重点领域专项整治，安全生产形势总体平稳。加强食品、药品安全监管，进一步规范和维护市场秩序。深化应急管理“一案三制”建设，突发公共事件应急处置能力不断提高。创建首都

政治中心区防控机制，大力净化治安环境，社会秩序保持良好。

(四)加快推进改革开放，创新推动科学发展的体制机制

深化行政管理体制改革，崇文区与东城区、宣武区与西城区行政区划调整工作平稳有序，为落实城市总体规划、发挥核心区功能创造了有利条件。建立海淀区和昌平区产业统筹协调机制，推动大兴区和北京经济技术开发区融合发展。设立市级固定资产投资审批综合服务大厅，继续推进行政审批事项精简下放。深化国有企业改革，成功实施9个重组项目，退出劣势企业196家，国资监管体系进一步完善。深化金融改革创新，成立全国首家消费金融公司，争取多项国家金融创新试点，规范市区两级融资平台，新增要素市场9家。深化社会领域改革，制定深化医药卫生体制改革实施方案，成立首都医药卫生协调委员会，落实国家基本药物制度，实施药品统一集中采购。整合组建北京广播电视台，完成14家出版社转企改制。事业单位绩效工资改

革稳步推进。

进一步扩大对外开放。开展跨境贸易人民币结算试点，推动首都机场口岸与天竺综合保税区实现大通关，扩大出口信用保险覆盖面，促进外贸出口恢复性增长，地区出口554.7亿美元、增长14.7%，规模接近国际金融危机前水平。健全服务贸易促进协调机制，落实服务外包政策，促进服务贸易快速发展。大力吸引跨国公司地区总部，新增涉外驻京代表机构654家，实际利用外资63.6亿美元。鼓励支持企业“走出去”，对外协议投资增长2.5倍。成功举办世界旅行旅游大会等国际活动，城市对外

交往务实深入。

加强发展合作与对口支援。与14家中央单位签订战略合作协议，进一步完善合作机制和对接服务，推进一批重点产业基地和项目落地。整合组建市级领导机构，统筹对口支援和区域合作。先后与河北等省区市签订合作框架协议，区域合作广度和深度不断拓展。全面启动新一轮援疆工作，认真落实对口支援西藏拉萨、青海玉树等任务。累计投入资金70亿元，圆满完成支援什邡灾后恢复重建任务，获得各方面高度评价。

(五)加强精神文明和民主法制建设，不断提升城市文明程度

深入推进爱国主义教育，成功举办了纪念抗战胜利65周年系列活动。开展“做文明有礼的北京人”、“垃圾减量日”等主题实践活动，推出了春节文化论坛、端午文化节、重阳文化节等一批传统文化活动。加强对互联网、手机等新兴媒体的管理，大力整治网络低俗之风。认真做好民族、宗教、侨务和对台工作，积极推动妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展。

稳步推进基层民主政治建设，着力完善社区居民自治机制，完成第八届村委会换届选举。加强法制宣传和教育，推进法律服务领域民生工程建设，顺利完成“五五”普法各项任务。加强国防和后备应急力量建设，创新与武警总队的合作机制，扎实做

好“双拥共建”工作，驻京部队在首都建设发展中发挥了重要作用。

各位代表，一年来，市政府及组成部门认真执行市人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大法律监督和工作监督。主动向市政协通报工作，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、各人民团体和各界人士意见。办理全国和市人大代表议案、建议1549件，政协建议案、提案1380件。加强政府法制建设，提请市人大常委会审议地方性法规5项，制定修改政府规章5项。做好地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作，进一步减少行政审批事项。加强和改进行政执法工作，发挥监察、审计、财政的监督作用，深入推行绩效管理和督查督办，有力推动了重大决策和重点工作的落实。

投入财政资金237亿元，全面落实了58件重要实事。

各位代表，过去一年首都发展取得的成绩，是党中央、国务院和中共北京市委坚强领导，各方面高度关心、大力支持，全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民和来自全国各地的劳动者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向中央各部门、各兄弟省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所有关心支

持首都建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们清醒地认识到，全市经济社会发展中的困难和问题还不少。一些长期性、结构性矛盾尚未根本解决，又出现了一些不容忽视的新问题。经济运行面临复杂形势，稳定物价、房价的压力较大；房地产投资占比仍然偏高，投资结构亟待调整优化；机动车过快增长，缓解交通拥堵刻不容缓；涉及群众切身利益的一些问题还没有得到很好解决，特别是入园难、看病难等问题比较突出；资源、能源、环境约束更加凸显，节能减排面临新的压力和挑战。我们也清醒地认识到，政府工作中还存在缺点和不足，政府自身建设和服务管理创新还需要加大力度，一些工作落实还有差距，少数工作人员责任意识、服务意识不强，政府效能建设、勤政廉政建设需要进一步加强。我们要正视困难，正视问题，以对党和人民事业高度负责的态度，深入分析研究，采取更为积极有效的措施，切实加以解决。

二、2011年主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期的开局之年，做好2011年经济社会发展各项工作意义重大。当前，世界经济格局正在发生深刻复杂变化，我国仍处于重要战略机遇期，经济发展长期向好的趋势没有改变。首都发展面临着难得的机遇，也面对着严峻的挑战。党中央、国务院对北京发展寄予厚望，要求在加快转变经济发展方式上走在全国最前面。各级政府、各部门要认清形势，牢牢把握主题主线，坚定必胜信心，切实增强机遇意识、忧患意识、责任意识，切实增强工作的前瞻性、科学性和创造性，创新发展理念，创新发展模式，埋头苦干，攻坚克难，奋发有为，以更高的标准实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力实现“十二五”时期的良好开局，推动建设中国特色世界城市迈出坚实步伐。

做好2011年政府工作，要全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议、市委十届八次全会、全市经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，着力建设创新驱动的发展格局，着力扩大内需，着力提高人民生活水平，着力推动文化繁荣发展，着力创新社会服务与管理，着力抓好城乡一体化建设，着力提高城市精细化管理和宜居健康水平，实现经济平稳较快发展和社会和谐稳定，以出色的成绩迎接中国

共产党成立90周年。

综合各方面因素，全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长8%；城镇登记失业率控制在2.5%以内；城乡居民收入实际增长7%；居民消费价格涨幅控制在4%左右；地方财政一般预算收入增长9%；单位地区生产总值能耗和二氧化碳排

放量均下降3.5%、水耗下降4%。

为实现上述目标，2011年要重点抓好以下几方面工作：

(一)保持首都经济平稳较快发展

牢牢把握重要战略机遇期，巩固首都经济平稳较快发展的良好局面，为改善民生、调整结构、提升服务奠定坚实基础。

着力促进消费稳定增长。充分发挥消费主导作用，深入挖掘首都市场的巨大潜力，培育新的消费热点，实现社会消费品零售额增长10%左右。一是增强居民消费能力。认真落实国家收入分配政策，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，提高社会保障水平，促进城乡居民收入普遍较快增长。二是推动消费结构升级。扩大保障性住房供应规模，积极发展文化消费、老龄消费、健康消费、网络消费等新兴消费，加快推进电子商务示范工程，改造升级特色商业街区。三是开拓消费市场。继续抓好各类主题促销活动，认真做好家电下乡和以旧换新，搞好农村集贸市场、连锁超市、农产品批发市场和零售网点建设，提升新城商业发展水平，扩大农村消费。四是大力发展旅游消费。积极推进北京旅游中心等重大项目建设，提升传统旅游品质，培育工业、科技、生态等新兴旅游热点，以旅游、会展带动外来消费快速增长。五是全面推进商贸流通规范化、现代化、特色化、国际化

发展，加快建设国际商贸中心。

深入调整优化投资结构。坚持投资适度增长与优化结构、提高质量效益并重，着力抓好重大项目建设，努力扩大产业投资，实现固定资产投资增长10%以上。一是切实用好政府投资。2011年市政府固定资产投资拟安排347亿元，重点保障在建、续建项目，优先支持结构调整、自主创新、公共设施、民生工程等领域。进一步完善融资体系，多渠道筹集资金，保障重点项目和产业发展的资金需求。二是积极扩大民间投资。出台促进民间投资的实施意见，鼓励引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业等领域。三是统筹促进产业投资。实施重大产业项目带动工程，完善股权投资体系，加强创业发展引导，鼓励企业加大研发产业化和技改投入，不断增强产业发展后劲。四是进一步调整房地产投资结构，加大政策性住房投资力

度，优化土地一级开发。

加强价格调控和市场监管。认真履行经济调节、市场监管的职能，切实做好价格稳定工作。完善绿色通道政策，保障农产品货源供应，加强生活必需品政府储备，必要时实行价格临时干预。建立市场价格信息发布制度，有效引导社会预期。落实价格补贴政策，建立健全社会保障相关标准与物价上涨挂钩的联动机制，保障困难群众基本生活。认真落实食品安全行动纲要，构建食品安全长效机制。建立基本药物质量监管和供应储备保障体系，确保“三品一械”质量安全。健全市场体系和社会信用体系，强化价格监管，严肃查处恶意炒作、串通涨价、哄抬价格等不法行为，严厉打击虚假广告、制假售假，坚决维护市场秩序，为人民群众营造放心消费的市场环境。

(二)深入推进自主创新和产业结构调整

坚持把结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，深度调整产业内部结构，不断提高经济的整体素质与核心竞争力。

全力推动中关村示范区建设发展。认真落实中关村示范区条例，大力推进体制机制创新，加快建设具有全球影响力的科技创新中心和我国战略性新兴产业的重要策源地。建设首都创新资源平台，完善中关村科技创新和产业化促进中心的工作机制，推动中央与地方创新资源整合。深化先行先试改革，积极配合国家有关部委，抓紧落实科技成果处置权收益权下放等五方面政策，争取设立统一监管下的全国场外交易市场。建设国家科技金融创新中心。落实高端人才政策，深入实施海外人才聚集、高端领军人才聚集工程，加快建设中关村人才特区。进一步加大支持力度，统筹安排100亿元政府资金，做好联合审批和落地服务，全力推动科技成果产业化。全面实施“十百千工程”和“瞪羚计划”，支持创新型企业开拓市场、做强做大，加快培育一批拥有自主品牌的世界级企业。优化自主创新体系，积极对接国家科技重大专项和重大科技基础设施建设，健全企业创新激励机制，促进新型产业组织加快发展，努力突破关键核心技术。实施标准战略，推动标准创制。加强知识产权保护，培育发展科技中介

组织，促进知识产权的市场化运用。

大力促进产业结构优化升级。制定实施培育发展战略性新兴产业的意见，加快发展新一代信息技术、新能源汽车、节能环保、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料和航空航天等新兴产业。落实重点产业振兴规划和实施意见，加快北京现代三工厂、数字电视产业园、中核科技园、三一北京制造中心等重点项目建设，提升高技术产业和现代制造业发展水平。出台促进生产性服务业发展的实施意见，支持信息服务、商务服务和物流等重点产业发展，推进石景山国家服务业综合改革试点区建设。大力发展金融产业，支持金融街适度拓展和南北连片，促进商务中心区功能集聚，推进丽泽金融商务区建设，增强服务国家金融决策、管理、信息中心功能，加快打造具有国际影响力的金融中心城市。完善文化创意产业聚集区发展扶持政策，抓好中国动漫游戏城、中国乐谷、传媒产业走廊、通州文化主题公园、古北水镇等重点项目，提升文化创意产业的创新能力和集约化水平。积极发展家政服务业，促进生活性服务业加快发展。认真落实与中央单位签订的战略合作协议，加快推进合作产业基地建

设，促进军民融合式发展。

深入推进节能减排。把二氧化碳、氮氧化物、氨氮减排作为约束性指标，确保各项指标达到国家要求。强化目标管理和考核，突出抓好工业、建筑、交通运输、公共机构等重点领域节能。严格执行建筑节能标准，大力发展绿色建筑，加快既有建筑节能改造。加大高效节能产品推广力度，进一步淘汰落后产能，完成800蒸吨燃煤锅炉清洁能源改造。建立老旧机动车更新淘汰长效机制，新增公交车提前实施第五阶段国家排放标准，继续抓好新能源公交、环卫车的示范应用。推行合同能源管理，促进节能服务业发展。制定再生资源回收产业发展规划，加强资源循环利用技术的研发应用，积极推动清洁生产，大力发展循环

经济和环保产业，倡导绿色低碳生活方式和消费模式。

(三)切实保障和改善民生

坚持统筹兼顾、突出重点，努力办好惠民实事，促进基本公共服务均等化。

全面实施扩大就业战略。把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，强化政府责任，实现城镇新增就业36万人以上。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业工作，促进大学生自主创业和充分就业，推动城镇促进就业政策向农村延伸，统一城乡就业援助制度。研究制定“三高”退出企业职工的分流安置政策，鼓励城乡劳动力实现“绿色就业”。健全职业培训制度，完善公共就业服务平台，推进充分就业村和社区的创建工作。加强劳动关系协调，积极推行工资

集体协商，切实维护劳动者合法权益。

完善覆盖城乡居民的社会保障体系。推动“新农合”市级统筹，启动市级公费医疗与职工基本医疗保险并轨，加快构建城乡一体化医疗保障新格局。健全社会保障待遇调整机制，提高城乡居民基础养老金等各项待遇标准。积极拓展社保卡服务功能。完善社会救助政策，对特困人员实行住院押金减免和出院即时结算，研究设立慈善医疗救助基金。完善居民家庭收入核定的联动机制，促进社会救助与其他社会保障制度有效衔接。大力扶持社会化养老服务，积极发展社区养老餐桌和托老所，推进养老机构标准化建设。加强残疾人社会保障和服务体系建设，关心残疾人精神文化生活，切实保障残疾人权益，支持残疾人事业发

展。

全力做好住房保障工作。多渠道增加资金投入，加大政策性住房建设收购力度，加快配套设施建设，切实增加实物供给量，确保新建和收购20万套，力争竣工10万套。大力发展公共租赁住房，鼓励社会资金参与，完善集体建设用地建设租赁住房的政策。积极推进老旧小区更新改造，按计划完成棚户区改造。严格落实房地产市场调控措施，保持土地供应平稳有序，继续增加住房有效供给。大力整顿房地产市场秩序，抑制投资投机需求，坚决遏制房价过快上涨。坚持政府保障和市场供给相结合，积极探索完善住房制度，逐步形成符合首都实际的保障性住房体系和商品房体系。

促进教育事业优先发展。落实中长期教育改革与发展规划纲要，启动实施国家教育体制改革试点和重点建设项目，深入推进素质教育。制定加快学前教育发展的意见，编制区县学前教育三年行动计划，加大幼儿园新建改建力度，加强幼教师资培养，新增入园名额2万个，规范幼儿园准入和收费管理。完成中小学校舍安全工程，深化教师交流、学区化管理等改革，推动优质教育资源向农村地区、薄弱学校配置，促进义务教育均衡发展。完善现代职业教育体系，鼓励支持民办教育健康发展。继续实

施市属高校“三大工程”和三年基建规划，支持在京高校建设世界一流大学和高水平大学。

提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，组建市医院管理机构，积极开展公立医院改革试点，加快编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，鼓励引导社会资本举办医疗机构。建立健全公共卫生项目管理规范及考核办法，认真做好重大传染病监测与防控，不断完善院前急救体系。健全基层卫生服务机构补偿机制，加强医护人员培养培训，推行家庭医生服务。完善基层医疗卫生机构基本药物目录，规范基本药物招标采购。支持“十病十药”产品研发生产，进一步提高中医药服务能力。强化

公立医院管理，在全市三级医院推广双休日全天门诊，方便群众看病就医。

加快文化体育事业发展。大力发展公共文化事业，推动建立广覆盖、高效能的公共文化服务体系。深入实施文化精品工程，努力提供更多优秀文化作品。加快建设首都图书馆二期等标志性文化工程，完善城乡结合部等地区公共文化设施网络，探索建立基层文化志愿服务机构，深化文艺院团和文化单位内部机制改革。全面推进三网融合试点。大力发展哲学社会科学，促进文学艺术、广播影视、新闻出版事业繁荣发展。办好首届北京国际电影季。切实做好地下文物和非物质文化遗产保护工作，推进历史文化名城整体保护。落实全民健身计划，深入实施全民健康促进十年行动规划，广泛开展群众体育活动，不断提高广大市

民的身体素质，加快建设健康城市。

(四)加大统筹城乡区域协调发展力度

坚持强农惠农政策力度不减，完善区县功能定位实现机制，加快构建城乡一体、多点支撑、均衡协调的发展格局。

深入推进农村改革发展。完成集体林权制度改革主体任务和1230个乡村集体经济产权制度改革，扶持培育农民专业合作社示范社。鼓励发展新型农村金融机构，支持涉农企业上市。认真做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地管理，严肃查处违法用地。加强以农田水利为重点的农业基础设施建设，打造一批农业基础设施建设和综合开发核心示范区，推进国家现代农业科技城、农业生态谷等重点项目。完善都市型现代农业实现形式，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，积极发展农产品加工业和农村服务业。实施新一轮“菜篮子”工程，新建基本菜田5万亩，提高蔬菜自给率。多渠道增加农民收入，确保低收入农户稳定增收。认真做好世界草莓大会、种子大会和国际园林博览会筹备工作。

加快郊区城镇化步伐。基本完成城乡结合部城市化工程50个重点村的拆迁任务，统筹解决好产业发展、农民就业和社会保障等问题。遵循城市发展客观规律，扎实推进规划新城建设，增强对中心城区功能和人口疏解的吸引力，在发展新区加快打造地区生产总值500亿元级、1000亿元级的经济强区。研究制定促进农转居的政策措施，完善基础设施和产业发展规划，高标准建设一批示范小城镇和全国千强镇。加快社会主义新农村建设，健全“5+3”工程运行管护长效机制，继续开展农村抗震节能住房建设和既有农房保温节能改造。启动10个新型农村社区建设试点，推动城市服务管理向农村延伸。深入推进山区搬迁工

作，确保农民“搬得出、稳得住、能致富”。

努力推动区域协调发展。充分发挥首都功能核心区行政区划调整的作用，坚持和完善各项政策，加快发展现代服务业和文化创意产业，扎实做好保护性修缮和对接安置工作，不断提高发展质量、增强服务功能。加快中关村科学城、未来科技城建设，着力打造北部研发服务和高新技术产业带。加大基础设施建设和重大产业项目布局力度，下更大决心聚焦通州，集中力量，力求取得重大突破；进一步做强临空经济区，着力发展高端商务、现代物流和先进制造业，提升东部地区发展水平。深入推进城南行动计划，完成一批重大基础设施项目和民生工程，认真抓好南中轴线规划建设，做好北京新机场开工建设准备工作，着力打造南部高技术制造业和战略性新兴产业发展带。出台加快西部地区转型发展意见，重点抓好新首钢高端产业综合服务区、永定河绿色生态发展带建设，积极推进燕房石化新材料、窦店现代制造业基地发展。大力支持怀柔文化科技高端产业新区、门头沟国家生态修复科技实验区、延庆国家绿色能源示范县、密云国际绿色休闲旅游产业综合示范区和平谷绿色能源基地建设，大

力发展沟域经济，打造新型山区生态经济带。

(五)着力提高城市精细化服务管理水平

立足做好“四个服务”，坚持标本兼治、多措并举，破解城市服务管理难题，切实提高可持续发展水平。

综合治理交通拥堵。全面实施缓解交通拥堵各项措施，多管齐下、分阶段做好各项工作，确保见到实效。加大轨道交通建设力度，抓好在建线路建设，争取中心城两条新线分段开通。继续完善路网结构，实施快速路网和重点地区拥堵节点改扩建工程，推进微循环系统建设，开工建设东西二环等地下隧道。改善公共交通出行条件，增设向小区延伸的公交专线，建成阜石路大容量快速公交线路，新增一批公交专用道，公交出行比例达到42%。加快建设智能交通管理系统，优化重点区域交通组织，研究制定交通严重拥堵应急预案，完善高峰时段区域限行措施，依法严格管理，提高交通服务管理水平。实施小客车总量调控，保持全市各级党政机关公务用车零增长，引导机动车合理使用。优化自行车和行人出行环境，倡导绿色出行。

加强人口调控管理。认真落实中央关于“大城市要加强和改进人口管理”的要求，抓紧研究制定人口有序管理的一揽子政策措施。建立健全人口管理体制，严格落实目标责任制。发挥产业发展对人口规模的调节作用，制定行业准入标准，提升传统产业组织化程度和现代化水平。优化配置公共服务资源，推动中心城区功能疏解，引导人口合理分布。加强人防工程使用管理，规范房屋出租行为，推广农民出租房屋集中管理新模式，实现居住人口和出租房屋管理信息化。研究实施居住证制度，提高流动人口服务水平。加强与周边省区市协作，探索区域人口调控综合协调机制，促进人口有序流动。坚持计划生育基本国策，改

善计划生育服务。切实保障妇女儿童权益，积极应对人口老龄化。

提升城市运行保障水平。围绕增能力、保供应，加强市政基础设施建设。实行最严格的水资源管理，推进南水北调市内配套工程建设，做好建设节水型社会试点工作，抓好永定河、北运河、潮白河三大水系综合治理，加强湿地保护，提升生态清洁小流域治理水平。完成东南热电中心建设，推进供热计量收费改革，研究制定采暖费“暗补变明补”和困难群体采暖保障措施。启动陕京天然气四线、大唐煤制气进京管线建设前期工作，加快远郊区县供气干线建设。提高城乡邮政服务水平。制定智慧城

市行动纲要，积极推进物联网、云计算示范应用，加快城市信息化建设步伐。

加大环境建设力度。加快鲁家山等生活垃圾焚烧设施建设，继续治理非正规垃圾填埋场，在1200个小区、1200个村庄开展垃圾分类达标试点，大力推动建筑垃圾资源化利用。加快污水处理厂和管网建设改造，提高再生水利用能力。开展“精细管理、美化市容”活动，推进城六区重要交通干道两侧遗留项目整治，提升主要道路环境景观，抓好环境薄弱地区和农村环境整治。加快南海子等郊野公园、滨河森林公园以及两道绿化隔离带建设，改造山区低效林和平原防护林，实施城市增绿添彩工程，全市

林木绿化率达到54%。全面落实清洁空气行动计划，力争二级和好于二级天数占比达到75%。

(六)进一步深化改革和扩大开放

坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，下更大力气创新体制机制，扩大对内对外开放。

深入推进重点领域和关键环节改革。一是继续深化行政管理体制改革，进一步精简和规范行政审批事项，下放行政审批权限。完善投资审批大厅运行机制，强化审批后续监管。优化财政支出结构，统筹保障重点支出，加强审计监督。全面完成乡镇机构改革。二是深化国有企业公司制股份制改造，完善法人治理结构，加快兼并重组，支持市属企业整体上市或主业资产上市，继续推动劣势企业退出，提高国有经济产业集中度。三是落实促进中小企业发展的实施意见，进一步完善扶持政策，规范市场准入，强化金融服务，减轻企业负担，认真解决制约中小企业发展的共性问题。四是积极发展要素市场，加快资本市场建设，推动设立文化产权等交易所，逐步形成统一的人力资源市场。五是理顺资源价格形成机制，适时开展天然气价格、阶梯水价改

革。

努力提高对外开放水平。坚持进口和出口并重，“引进来”和“走出去”并重，引资与引智相结合，加快转变外经贸发展方式。抓好出口产业基地建设，支持双自主产品扩大出口，鼓励企业培育出口品牌。完善促进服务贸易的政策体系，推动服务外包示范区建设，大力发展新兴服务贸易。落实国家进口促进政策，扩大先进技术设备、关键零部件、能源和原材料进口。加强投资促进工作，引导外资更多投向高端产业，更加注重引进技术、管理和人才，推动存量外资企业转型升级。积极吸引国内外企业总部落户北京，促进总部经济实体化经营。落实支持政策、简化审批手续，推进对外投资便利化。深化京港、京澳合作，全方

位开展城市对外交往，积极申办有影响力的国际活动，不断提升首都国际化水平。

扎实做好对口支援和区域合作工作。认真落实中央关于对口支援的部署与政策，推进经济、干部、人才、教育和科技援疆，多方面、多渠道支援西藏发展，全面落实玉树援建协议。进一步拓宽与周边地区合作领域，研究编制区域合作发展规划，充分

发挥首都城市的服务辐射功能，积极推动首都经济圈建设。

(七)全力维护首都和谐稳定

加强社会主义精神文明建设。认真办好庆祝中国共产党成立90周年系列活动，大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“做文明有礼的北京人”主题实践活动，实施公共文明工程，培育和塑造北京精神。积极开展文明区县、文明村镇、文明单位、文明社区创建活动，加强网络文明建设，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，切实做好民族、宗教、外事、侨务、对台工作。深化国防教育，加强国防后备力量建设，深入开展双拥

共建活动，认真落实优抚安置政策，积极帮助退役军人解决实际困难。

加强民主法制建设。制定贯彻落实国务院加强法治政府建设意见的实施规划，改进政府立法工作，完成行政立法任务。坚持依法科学民主决策，深入推进政务公开，增强决策透明度和公众参与度。健全基层自治组织和民主管理制度，保证广大群众依法直接行使民主权利。拓展和规范法律服务，构建律师管理与服务新机制。制定“六五”普法规划，加强法制宣传教育。严格规范、公正文明执法，加强行政复议工作，强化行政监督和问责，提高政府执行力和公信力，努力使首都依法行政工作走在全国前列。

深入推进社会服务管理创新。加快社区规范化建设，健全枢纽型社会组织工作体系，促进社会工作者专业化、职业化发展，努力扩大志愿者队伍。完善网格化社会管理模式，加快实现社会服务管理的信息化、精细化。推进1700个服务站标准化建设，改善农村社区基础设施。进一步扩大“一刻钟社区服务圈”试点，落实社区基本公共服务指导目录，完善政府购买社会公共服务

机制。

切实维护社会安全稳定。坚持用群众工作统揽信访工作，严格落实维稳责任制，做好重大事项社会稳定风险评估，完善群众利益表达机制，深入推进社会矛盾化解。强化安全生产综合监管，严格落实企业主体责任，加强城市运行安全和生产安全保障，加大重点行业和领域的安全隐患排查治理力度，坚决遏制重特大事故发生。增强防灾减灾能力，强化应急资源统筹协调，提升突发事件综合防范水平。按照一流标准，加强警务、消防能力建设。完善社会治安防控体系，严厉打击各类刑事犯罪活动，努力营造社会安定、百姓安宁的良好局面。

三、关于《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》的说明

市委、市政府高度重视“十二五”规划编制工作，成立了专门领导小组，多次召开专题会议，对事关首都发展的重大问题进行研究决策。市人大常委会、市政协分别提出了专题建议，为规划编制提供了重要支撑。根据市委十届八次全会审议通过的《关于制定北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，在广泛听取各民主党派、工商联负责人、无党派人士、专家学者和广大市民意见的基础上，市政府制定了《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》，已提请大会审

议。

《纲要(草案)》共九篇，第一篇是新时期的战略选择，总结了“十一五”时期首都经济社会发展成就，明确了未来五年的发展目标；第二篇到第八篇，是“十二五”时期经济社会发展的主要任务，包括创新驱动发展、发展惠及人民、文化彰显魅力、城市服务生活、绿色塑造未来、改革激发活力、开放实现共赢等七个方面；第九篇是未来五年的行动路径。下面，我就几个问题作

简要说明。

(一)“十一五”时期首都经济社会发展的主要情况

“十一五”时期是北京发展史上极不平凡的五年。五年来，在党中央、国务院和中共北京市委的坚强领导下，在全国人民的大力支持下，成功举办了一届无与伦比的奥运盛会，圆满完成了新中国成立60周年庆祝活动筹办任务，全面实现了“新北京、新奥运”战略构想，首都经济社会发展取得了历史性成就。

——经济发展迈上新台阶。与2005年相比，六项主要经济指标实现或大体实现翻番：经济总量由6970亿元增加到1.3万亿元以上，人均地区生产总值由5615美元提高到10000美元以上，地方财政一般预算收入由919.2亿元增加到2353.9亿元，社会消费品零售额由2912亿元增加到6200亿元以上，全社会固定资产投资由2827亿元增加到近5500亿元，地区进出口总

额由1255亿美元提高到3014亿美元，首都经济综合实力显著增强。

——人民生活持续改善。“十一五”期间，城乡居民收入年均实际增长超过8%，教育、医疗、社保等财政支出分别比“十五”期间增长了1.8倍、1.7倍和1.6倍，就业服务和社会保障制度实现全覆盖，社会保障各项待遇标准均提高40%以上，城镇登

记失业率控制在2%以内，社会事业发展继续走在全国前列。

——城乡面貌焕然一新。轨道交通运营里程由114公里增加到336公里，“区区通高速”目标全面实现。空气质量二级和好于二级天数占比提高了14.3个百分点，林木绿化率达到53%，单位地区生产总值能耗、水耗提前一年实现“十一五”目标，节能减排走在全国前列。率先实施区县功能定位，扎实推进新农村建设，城乡区域统筹发展的水平进一步提高。

实践证明，过去的五年是首都经济社会发展质量最高、综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期之一。这些巨大的成就，极大地增强了北京作为全国政治中心、文化中心和国际交往中心的服务功能，极大地提高了首都的影响力和竞争力，极大地激发了广大群众推动科学发展的积极性和创造性，标志着首都发展进入了一个新的历史阶段。

总结“十一五”成就的同时，也要清醒地看到，前进的道路上还存在许多矛盾和问题，特别是一些不平衡、不协调、不可持续的问题需要高度关注。主要是：首都经济总体实力、竞争力和可持续发展能力需要进一步提高，三次产业内部结构还需要深度调整优化，加快转变经济发展方式任重道远；科技创新能力还不够强，对首都经济带动能力还需要进一步提高；城乡区域发展还不平衡，基本公共服务均等化水平需要进一步提高；城市建设管理中面临着人口、交通等问题，加强城市精细化管理任务仍然繁重；社会服务管理工作需要进一步加强，促进社会和谐还需要下更大力气。这些问题都需要我们努力加以解决。

(二)“十二五”时期首都经济社会发展的指导思想和主要目标

“十二五”时期是推动首都科学发展的关键时期。《纲要(草案)》全面贯彻落实科学发展观，体现了市委《建议》提出的指导思想，这就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央对北京市工作的一系列重要指示精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，顺应人民群众过上更好生活新期待，深化改革开放，全力推动人文北京、科技北京、绿色北京战略，进一步提高“四个服务”水平，努力打造国际活动聚集之都、世界高端企业总部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中国特色社会主义先进文化之都、和谐宜居之都，推动北

京向中国特色世界城市迈出坚实的步伐。

根据市委《建议》，《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全市经济社会发展的主要目标。

——经济平稳较快发展。率先形成创新驱动的发展格局。地区生产总值年均增长8%，地方财政一般预算收入年均增长9%。中关村国家自主创新示范区初步建成具有全球影响力的科技创新中心，战略性新兴产业的支柱地位初步形成，服务业比重达到

78%以上，“北京服务”、“北京创造”的品牌影响力明显增强。

——居民收入较快增加。城乡居民收入扣除价格因素年均增长8%，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，收

入差距不断缩小。市民健康水平得到显著提升，市民生活质量不断提高。

——城乡环境更加宜居。率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。交通拥堵得到有效治理。林木绿化率提高到57%。单位地区生产总值能耗和二氧化碳、主要污染物排放持续下降。空气质量二级和好于二级天数占比达到80%。

——社会发展和谐稳定。基本公共服务均等化程度明显提高。城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡社会保障体系基本

健全。中低收入群众的住房条件得到明显改善。社会服务和管理体制更加完善。

——文化大发展大繁荣。社会主义核心价值体系建设更加深入，市民文明素质和城市文明程度进一步提高。首都科技、教

育、文化等资源优势充分彰显，城市文化软实力显著提升，全国文化中心功能显著增强。

——改革开放深入推进。有利于推动科学发展的体制与制度进一步健全完善，行政管理体制改革不断深化，行政效能进一步提高。对外开放的深度和广度进一步拓展，成为国际社会重大活动的重要目标地和国际一流的旅游中心城市。

这里，我就其中两个方面的重要目标作简要说明。

一是关于经济增速。提出地区生产总值年均增长8%，比“十一五”规划的目标低1个百分点，主要是考虑为加快转变经济发展方式创造良好环境，引导各方面把注意力放在提高发展质量和效益上。从首都经济的现实基础和增长潜力看，这个目标经过

努力是可以实现的。

二是关于居民收入。城乡居民收入年均增长目标为8%，体现了居民收入增长和经济发展同步的要求。至于2011年城乡居民收入增长目标确定为7%，比“十二五”目标低1个百分点，比“十一五”目标高1个百分点，主要是考虑当前价格形势，以及收

入增长提速的客观过程。

需要进一步说明的是，《纲要(草案)》还提出了“两个率先”的具体目标，就是率先形成创新驱动的发展格局、率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。这些奋斗目标，描绘了未来五年首都现代化建设的宏伟蓝图，符合中央的要求和人民群众的期待，既鼓舞人心又艰巨繁重。我们要全力以赴、真抓实干，确保各项目标任务如期实现，为建设中国特色世界城市奠定坚实基础。

(三)“十二五”时期经济社会发展的主要任务

《纲要(草案)》对“十二五”时期的经济建设、社会发展、城市建设、改革开放等各方面工作进行了全面部署，提出了明确的任务和政策措施。

1.关于自主创新和结构调整。《纲要(草案)》把自主创新和结构调整作为今后五年的首要任务，强调要努力推动首都经济走上高端引领、创新驱动、绿色发展的轨道。一是建设国家创新中心。关键是要抓好中关村示范区建设，着力搭建首都创新资源平台，完善创新激励和支持机制，推进创新成果产业化，强化教育战略支撑作用。二是提升经济发展质量。要扩大首都经济优势，深度推进产业升级，统筹经济发展政策。特别是要整体塑造“北京服务”、“北京创造”品牌，增强产业竞争力和影响力。三是构建战略发展高地。着眼于城市发展空间战略调整和功能优化配置，加快形成“两城两带、六高四新”的发展格局。六大高端

产业功能区增加值占全市经济比重力争达到50%。

2.关于保障和改善民生。《纲要(草案)》提出，要更加注重统筹经济社会协调发展，全面提升社会服务管理水平，使发展成果更好地惠及人民。一是扩展优质多样的公共服务。继续坚持积极的就业政策导向，为劳动者创造充分就业机会。建立城乡一体化的社会保障体系，稳步提高保障待遇水平。大力发展各项社会事业，办好人民满意的教育，建设健康城市。加大政策性住房建设力度，全面实现广大市民住有所居。二是建设公正和谐稳定的社会。完善充满关爱的社会福利网络，实现社会福利制度向适度普惠型转变。深入推进社会服务管理创新，积极化解社会矛盾，强化公共安全管理和社会治安综合治理，加强社会主义民主法制建设。三是构建适应首都发展的人口格局。合理调控人口规模，改进人口服务管理，引导人口合理布局。

3.关于首都文化建设。《纲要(草案)》把文化软实力建设放在更加突出的位置，作了全面部署，明确提出要树立“大文化”发展理念，充分发挥首都文化、科技、教育等优势，努力打造中国特色社会主义先进文化之都。一是整体保护历史文化名城。要重构历史文化魅力走廊，推进历史名城风貌保护，让文化元素融入城镇乡村。二是提供丰富多彩的文化服务。着力提升公共文化服务，推进文化产品创新，建设共有精神家园。三是提升文化创意产业竞争力。重点是打造文化服务功能区，推动文化创意产业升级，优化发展环境，巩固文化创意产业的支柱地位。四是推动文化传播的创新拓展。要扩大文化产品和服务输出，构

建高效的文化传播网络，鼓励优秀文化走向世界，显著提高首都文化的国际影响力。

4.关于城乡建设和服务管理。《纲要(草案)》着眼于城市服务生活，从三个方面提出了要求：一是构筑城乡区域协调发展格局。要深化区县功能定位，引导市域按功能分类发展，振兴城市发展的薄弱地区，建设功能完善的现代新城，发展各具特色的城镇乡村。二是建设系统完善的基础设施。要着力抓好资源能源供应，保障安全可靠供水，加快能源结构调整，加强信息通信高速网络和枢纽建设。特别是集中精力抓好交通拥堵治理，大力落实公交优先战略，加快中心城轨道交通建设，努力实现便捷出行。三是构建精细智能的城市管理。坚持规划、建设、运行、管理、服务的统筹协调，保障城市安全协调运行，提高抗灾

应急能力，促进城市服务管理精细化、智能化。

5.关于生态文明建设。这是实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求。《纲要(草案)》明确提出了污染治理、绿化美化、节能减排和应对气候变化的目标任务。一是营造清新城市环境。继续改善大气环境质量，实现垃圾全处理，全面治理水污染，有效控制噪声等其他污染。二是切实加强生态建设。扩大城市森林和绿地面积，提高山区森林质量，全面改善城市河湖水环境。三是共建宜居绿色家园。深入推进节能降耗，倡导绿色生产生活，积极应对气候变化，进一步提高首都生态文明水平和可持续

发展能力。

6.关于改革开放。《纲要(草案)》强调，要围绕加快转变经济发展方式，着力推进重点领域和关键环节改革，不断完善社会主义市场经济体制。要深化行政管理体制改革，增强市场主体活力，完善现代市场体系，深化社会领域改革，推进农村体制改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。要从首都功能定位出发，统筹对外开放和区域合作。加强国内经济合作与交流，推动形成首都经济圈。积极参与全球经济分工，吸引聚集高端企业总部，建设国际商贸中心，拓展利用外资和境外投资。强化

首都国际交往中心功能，不断扩大国际交流合作，努力提升城市国际影响力。

各位代表！全面完成2011年和“十二五”时期的任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们一定要坚决执行市人大及其常委会的决议和决定，自觉接受人大法律监督和工作监督。认真听取各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士的意见建议，自觉接受政协民主监督。全面正确履行政府职能，深入推进依法行政，创造性地开展工作，大力加强政府自身建设，不辜负党

和人民的重托。

我们要不断深化行政管理体制改革。继续精简、规范行政审批事项，切实转变政府管理经济的方式，发挥市场配置资源的基础性作用，加强市场监管、社会管理和公共服务职能，加快建设服务型政府和法治政府。加强公务员教育和管理，深入实施

绩效管理，加大政务公开力度，不断提高行政效能和服务水平。

我们要切实做好新形势下群众工作。牢固树立群众观点，注意把握群众诉求，统筹协调好各方面的利益关系。建立健全开

展群众工作长效机制，提高群众工作的针对性和实效性，努力维护社会和谐稳定。

我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神，坚持以人为本、执政为民，严格执行党风廉政建设责任制，认真遵守廉政准则，深入推进廉政风险防范管理，加强对行政权力的监督制约，加大违纪违法案件查

办力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题，切实做到清正廉洁、务实为民。

各位代表！首都北京迈上了新的历史征程，美好前景催人奋进。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委坚强领导下，解放思想，抓住机遇，开拓创新，以更大决心和勇气全面推进首都现代化建设各项事业，在中国特色社会主

4.2008年广州市政府工作报告 篇四

2008年02月25日 09:55 来源：广州日报

2008年2月17日在广州市第十三届人民代表大会第三次会议上

市长 张广宁

各位代表：

我代表广州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2007年工作回顾

过去的一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，围绕建设现代化大都市、构建和谐社会的目标，积极实施“富民强市、科教兴市、依法治市、可持续发展”战略，按照“科学发展、环境优先，关切民生、解决民忧”的工作思路，依靠全市人民，完成了市十三届人大一次会议确定的目标任务，各项工作取得新的成就。

（一）综合经济实力再上新台阶。经济平稳快速增长，结构不断优化，质量和效益大幅提高。去年全市实现地区生产总值7050.78亿元，同比增长14.5%；人均地区生产总值达9302美元，同比增长11.3%。源于广州地区的财政一般预算收入达2116亿元，同比增长22.4%，其中地方一般预算财政收入523.79亿元，同比增长22.6%。经济总量和财政收入都比2002年翻了一番多。全年完成工业总产值9870.57亿元，新增产值1758.17亿元，增长20%。汽车、石化、电子产品制造三大支柱产业总产值同比增长24.1%，其中汽车制造业增长37.4%。全市规模以上工业经济效益综合指数为220.93，同比提高27点，规模以上工业企业实现利润总额733.08亿元，同比增长36%。金融、物流、会展、商贸、信息、旅游等现代服务业发展势头良好，全年第三产业实现增加值4072.8亿元，同比增长14.1%，占地区生产总值的57.76%。金融业增加值280.47亿元，增长16.1%，企业境内外上市11家，数量为历史最多。白云国际机场旅客吞吐量达3095.51万人次，跃居内地机场第二位，跨入世界大型航空枢纽机场行列；广州港货物吞吐量达3.41亿吨，其中集装箱吞吐量达920.36万标箱，同比增长38.3%。全市批发零售业商品销售总额达10996.58亿元，社会消费品零售总额增长18.9%。旅游业总收入798.15亿元，同比增长13.9%，来广州旅游观光的客人突破1亿人次大关。开放型经济快速发展，广州地区进出口总值734.94亿美元，同比增长15.2%。其中，出口总值379.02亿美元，同比增长17%。实际使用外商直接投资32.86亿美元，同比增长12.4%，在广州投资的世界500强企业已达160个。民营经济增加值增长14%，占全市地区生产总值的34.24%，成为全市经济增长的重要力量。

（二）节能减排工作取得显著成效。启动创建循环经济试点城市活动，制订节能定额和节能标准，建立健全节能减排责任制，严格新建项目能耗环保审批，重点抓好110多家用能大户的节能工作。实施中心城区产业“退二进三”战略，加快淘汰落后生产力，引导企业在搬迁改造中实现技术升级。关闭水泥厂19家，淘汰落后产能533万吨。大力推进工业企业脱硫工程建设，全市累计形成9.8万吨/年的脱硫能力。各项节能减排指标控制良好，全市万元生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降2.2%和8.8%，节约标煤约20万吨，节水300万吨。

（三）创新型城市建设迈出新步伐。制定了关于提高自主创新能力若干规定及配套政策。自主创新条件建设取得新进展，新增国家重点实验室3家，国家级和省级企业技术中心9家。一批骨干企业相继建立研发机构，以企业为主体的创新体制逐步形成，创新要素加速向企业集聚。大力发展高新技术产业，设立了“软件和动漫产业发展专项资金”，扎实推进软件、电子信息、生物医药和网游动漫等国家级高新技术产业基地建设，数字通信、平板显示器和生物医药等一批高科技创新项目建设投产，全市高新技术产品产值达2963.09亿元，同比增长28.7%，占工业总产值的比重达30.02%。积极创建国家知识产权示范城市，全市专利授权量增长33.2%。

大力推进政府管理创新，基本完成机关事业单位工资制度改革，初步建立起规范的事业单位津贴补贴制度，事业单位人员聘用制改革稳步推进。进一步规范国有资产营运监管，建立了国有资产损失问责制和企业经营预算管理制度。加快国有企业资本结构调整和重组步伐，积极推进企业改制上市，国有经济活力、竞争力和影响力进一步增强。

（四）城市环境建设与管理进一步加强。白云国际机场二期扩建工程按计划推进，南沙港区二期4个10万吨泊位建成使用，广州铁路新客站建设进展顺利。7条在建地铁线路及街北高速等一批高、快速道路建设全面推进。收购东南西环高速路并停止收费，优化了道路交通网络功能，节约了土地并缓解了交通压力。白云国际会议中心建成投入使用，广州国际会展中心二期完成主体工程建设。城市供水、供电和公交等市政公共服务设施不断完善。饮用净水服务人口达216.54万人，天然气置换已完成22.3万户。新建和改造港湾式公交站154座。为内环路沿线民居、医院、学校等建筑共安装67478平方米隔声窗，建成总长18公里的隔声屏障，环境噪声平均值下降0.2分贝。广州亚运城及各项亚运场馆工程和配套建设全面展开。人民防空体系进一步完善。“青山绿地、蓝天碧水”二期工程取得阶段性成果。林区林带及城市绿地系统加快建设，全市新增绿地28.46平方公里，239万亩生态公益林得到有效保护。城市水环境治理力度加大，沙河涌等7条河涌综合整治取得阶段性成效；新铺设截污管线136公里，新建的4个污水处理厂主体工程已完成，全市生活污水日处理能力达191.8万吨，中心城区生活污水处理率达82.34%。大型环卫基础设施不断完善，全市生活垃圾实现日产日清，无害化处理率达82.8%。新建和改建公厕130座，全市环卫公厕全部免费开放。加大饮用水源保护力度，特别是开工建设白云湖和推进实施西江引水工程，对改善我市水环境和市民饮水质量，保证我市水资源战略安全具有重大意义。综合整治大气环境污染，严格实施机动车排放国Ⅲ标准；逐步推进机动车环保标志管理；中心城区全面禁行摩托车；全市85%的公交车和100%的出租车已使用清洁能源。继续开展餐饮业油烟污染整治工作，强化对各类污染源的监管。空气质量持续改善，稳定保持在国家二级标准以上。动员全市力量，推进创建国家卫生城市工作，取得了突破性成果，顺利通过国家爱卫会的暗检和技术评估。认真贯彻国务院和省政府关于全面开展产品质量、食品安全专项整治的部署，强化对食品、药品和重点企业、重点区域、重点产品的监管，大力整顿和规范市场秩序，较好地完成了专项整治任务，保证了产品质量和食品安全。

（五）“三农”工作取得新成绩。各项支农惠农措施得到落实，市财政共安排涉农资金37.77 亿元，比上年增长15.3%。全年实现农业总产值285.4亿元，同比增长5.6%；农村居民人均纯收入8613元，同比增长10.6%。都市型农业发展迅速，农业现代化、产业化经营水平不断提高。对15.69万亩农田、2.1万亩鱼塘进行标准化改造。“万村千乡”市场工程全面推进，日用消费品农家店行政村、镇覆盖率均达100%，提前三年完成省下达的任务，为农村提供了7000多个就业岗位。对生猪生产给予补贴。免费对7000名农民进行农业科技培训。继续推进农村基础教育工程建设，农村中小学办学条件得到改善。农村义务教育阶段学生全部免学杂费、课本费，继续实行“持证”困难家庭义务教育阶段学生免书杂费和寄宿生补助生活费政策。投入超过1亿元，改造改建4所中心镇医院、20所镇卫生院和433所村卫生站，区（县级市）、镇、村三级卫生服务网络进一步完善。新型农村合作医疗制度不断完善，参合率达99.4%。进一步加大农村富余劳动力转移就业培训力度，共完成5.6万名农村劳动力转移就业。全市中心镇完成了总体规划编制，全面开展了行政村的规划编制工作。按照社会主义新农村建设要求，加快实施“两规、三清、四有、五通”工程，730条村开展了村容村貌整治，农村面貌和农民生产生活条件进一步改善。城乡水利防灾减灾工程建设任务累计完成90%，防御水旱灾难能力进一步增强。

（六）各项社会事业全面推进。市本级共投入教育事业经费29.39亿元，占一般预算支出15.3%。全市12个区、县级市全部创建成为省教育强区（县级市），我市顺利通过省教育强市督导验收，教育整体实力和水平迈上新台阶。义务教育规范化学校建设取得新进展，首批25所创建国家级示范性普通高中学校已通过省的初期督导验收，示范带动效应逐步形成。中等职业学校完成布局调整。市属高校坚持内涵发展，教学质量不断提高。推进依法落实教师待遇工作，市属各类学校、教育机构教师待遇进一步提高。文化建设不断加强，以“构建和谐社会，创建美好生活”为主题的系列活动广泛开展。文化事业和文化产业繁荣兴旺，杂技剧《西游记》和音乐剧《星》在第八届中国艺术节上双获文华大奖。新闻出版和广播电视事业取得新进步，文化市场执法成效明显。群众体育更为普及，竞技体育成绩突出，体育产业稳步发展。我市在第六届全国城市运动会上获奖牌和总分两项第一，成功举办40多项国内和国际重大赛事，开展了60项全市性大型群众体育活动。启动亚运城市行动计划，第十六届亚运会筹备工作扎实推进。民族宗教工作在促进经济社会发展中发挥积极作用。成功承办第八届全国少数民族传统体育运动会，展示了广州的良好形象，为促进民族团结作出了重要贡献。加强了流动人口的计生管理服务，开展了出生缺陷干预，全面完成了省下达的人口计划。社会救助、社会福利、救灾救济、慈善捐助、优抚安置、妇女儿童、老龄工作、残疾人事业全面发展。创建国家信息化示范城市工作取得积极进展，城市信息化综合指数达87%。对口扶贫工作力度加大，泛珠三角省会城市合作取得新进展。“双拥”工作、国防教育和后备力量建设进一步加强，广州连续六次被命名为“全国双拥模范城”。反走私和海防建设深入推进。外事、侨务工作成绩突出，国际友好城市达20个，我市行政首长当选世界城市和地方政府联合组织联合主席，进一步扩大了广州的影响力。统计、参事、文史、档案、保密、修志、气象、科普等工作有新的进步。

（七）民生福利不断改善。高度重视解决民生问题，市委、市政府制定并全面实施“66条”惠民政策措施，取得阶段性成效。大力推进创建充分就业社区工作，建立了促进高校毕业生就业公共服务机制，实施广州生源特困高校毕业生就业扶助制度，就业形势保持稳定。2007年末，城镇登记失业率为2.23%，城镇失业人员就业率为70%。社会保障体系不断完善，保障覆盖面进一步扩大，保障水平稳步提高。调整提高了全市50多万名企业退休人员月基本养老金和生活补贴，人均增加253元，同比提高22%。加快解决社保历史遗留问题，在全国率先将早期离开国企人员纳入养老保险体系。积极推进农转居人员和城市规划区内全征地农民参加基本养老保险工作，全市已有17.96万人参保。去年市本级安排0.76亿元解决国有困难企业职工参加基本医疗保险问题，安排1.89亿元资助社会申办退休人员缴交过渡性医疗保险金。农民工参加工伤保险人数达162万人，同比增长57%。将非本市城镇户籍职工纳入本市生育保险范围。构建和谐劳动关系取得明显成效。先后六次向低保和低收入家庭发放临时性生活补贴。维护市场价格秩序，城市居民消费价格指数上涨3.4%，低于全国4.5%和全省3.7%的水平。全面提高农村低保标准和五保供养水平，农村低保金月人均增至202元，提高12%。社区居家养老服务工作和“平安钟”呼援系统建设全面展开。262个社区获得省“六好”平安和谐社区称号。积极构建服务价位低、覆盖面广的城市公共卫生体系。制定出台了《广州市发展城市社区卫生服务的实施意见》和配套政策，建立了政府对社区公共卫生和基本医疗的补偿机制和大型医院对口帮扶社区卫生服务机构制度，启动了社区卫生服务机构药品统一配送试点工作，市区两级筹资7.62亿元，对64所社区卫生服务中心进行建设和改造。疾病防控工作成效显著，突发公共卫生事件监测、预警和应急处置能力不断提高。卫生监督执法逐步加强。中医药强市建设稳步推进。高度重视解决群众住房问题，制定了完善住房保障制度、抑制房价过快增长的七条措施。加快建设由廉租房、经济适用房、限价商品房和商品房构成的多层次住房保障和供应体系，加大住宅建设土地供应量，依法收回闲置土地，全面整顿房地产市场，有效缓解了住房供需矛盾，房价过快增长势头明显放缓。去年底已全部解决了5643户2005年登记在册、人均居住面积10平方米以下的双特困户住房问题。全市2004年在册的91.1万平方米危破房改造已完成90.8%。完成21项排水改造工程，解决了群众反映突出的68个地段“水浸街”的问题。继续加强社会治安综合治理，开展严打整治斗争，重点打击“两抢一盗”和黑恶势力犯罪，大力整治重点地区和突出治安问题。不断完善社会治安防控体系，治安视频系统基本覆盖市区范围。加强对流动人员、外籍人员的服务管理工作，出租屋安全隐患大幅减少。全年刑事案件同比下降15.8%，其中“两抢”和盗窃案件分别下降37.3%和12.8%。流花火车站广场等重点地区的治安整治工作取得突破性进展，群众对社会治安的满意度明显提升。加强了人民调解和人民内部矛盾排查调处工作，进一步扩大法律援助覆盖面，法律服务、基层建设等各项司法行政工作取得新进展。城市应急机制逐步完善，妥善处置了禽流感等突发疫情。深入开展安全生产隐患排查治理专项行动，安全生产形势平稳趋好，事故起数和死亡人数同比分别下降14.1%和5.3%，连续四年没有发生重特大火灾事故，森林山火面积同比下降78.8%。加快发展公共交通，新开通公交中（小）巴、水上公交试验线和常规公交接驳地铁专线共60条，积极推进公交地铁票价优惠改革，抓紧中心城区公共停车设施建设，方便了群众出行。人民生活水平逐步提高，去年，全市职工年人均工资达40187元，同比增长10.6%，城镇居民年人均可支配收入22469元，同比增长13.2%。

（八）民主法制和政府自身建设稳步推进。坚持向人大报告工作，认真执行人大及其常委会决议，自觉接受人大及其常委会和人民政协、各民主党派及社会各方面的监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达100%，办理质量和效率逐步提高。创新立法工作方法和机制，扩大公民有序参与行政立法工作，完成地方性法规草案4项，审议通过政府规章14项，清理市政府规章145件，废止、修改市政府规章74项。落实执法责任制，完善行政复议工作机制。深化行政审批制度改革，市政务服务中心加快建设。积极实施多种形式的公务员知识和技能培训，公务员综合素质有新的提高。稳步推进法制宣传教育，扎实开展反腐倡廉工作，强化执法监察、效能监察、廉政监察和预算执行审计，加大查处大案要案力度。认真开展以“为民、务实、清廉”为主题的机关作风建设年活动，行政效能有新的提高。

各位代表，过去的一年，广州改革开放和现代化建设取得新成绩，是全市人民和社会各界大力支持、共同努力的结果。在此，我代表广州市人民政府，向全市人民、驻穗人民解放军和武警部队官兵表示崇高的敬意！向关心和支持广州建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，必须清醒看到，我市经济社会发展还面临不少问题和困难，主要是：粗放型经济发展方式尚未根本转变，结构调整的任务仍然比较艰巨；节能减排任重道远，环境保护的压力仍然比较大；自主创新能力和产业竞争力还不强；城乡发展和区域经济发展不平衡，城乡居民的生活水平和质量有待进一步提高；社会管理存在薄弱环节，公共服务体系还不够完善；解决事关群众切身利益问题与市民要求还有差距。我们务必高度重视解决这些问题。

二、2008年工作安排

2008年是我市全面贯彻落实党的十七大精神，加快推动经济社会转入科学发展轨道的关键一年。当前，经济全球化趋势进一步增强，我国改革开放步伐和工业化、现代化进程不断加快。广州的发展既面临前所未有的战略机遇，也面对许多困难与挑战。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，以世界眼光，在全省发展的大局中谋划广州新的发展，努力在全省新一轮思想大解放、实践科学发展观上闯出新路子、迈出新步伐，当好排头兵。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，围绕全面建设小康社会奋斗目标的新要求，抓住加快转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制两个关键，大力调整优化经济结构，大力推进改革开放和自主创新，大力加强节能减排和生态环境保护，大力促进城乡统筹发展，大力加强以改善民生为重点的社会建设，推动经济社会转入科学发展的轨道。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口增长10%；实际使用外商直接投资增长9%；万元地区生产总值能耗降低4.35%；化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降0.9%和10.4%；城市居民人均可支配收入增长10%；农村居民人均纯收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在5.45％。以内。重点抓好以下八项工作：

（一）坚持稳中求进、好字优先，促进经济又好又快发展。

从实施城市发展战略的高度推动区域发展。根据人口分布、资源环境承载能力和发展基础、发展潜力，进一步明确不同区域的功能定位，优化功能区和生产力空间布局，促进城市总体规划、土地利用总体规划与经济社会发展相衔接。加快推动东部、南部和北部三条产业带发展，增强高新技术和先进制造业集聚发展效应；充分发挥广州开发区和南沙开发区两个国家级开发区的示范辐射作用，带动周边区域加快发展；充分利用中心城区的独特优势和有利条件，突出发展总部经济和现代服务业，强化中心城区的核心作用和综合服务功能；推动番禺、花都发展保持良好势头，进一步提高发展质量与效益；加大对从化发展的扶持力度，增大其经济总量；推动增城加快发展，开辟广州新的重要发展区域，培育新的经济增长极。逐步形成功能定位清晰、区域良性互动、基本公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

从改善城市环境的战略全局调整优化产业结构。着眼构建现代产业体系，在继续壮大汽车、石化和电子产品制造三大支柱产业的同时，积极吸引符合环保要求、发展前景好、处于产业链高端的先进制造业项目落户广州，促进工业向高科技、高集聚、高附加值发展。加快发展装备制造业，抓紧推进一批重大生产力项目建设。广泛运用先进适用技术改造提升传统优势产业，大力推进信息化与工业化相融合。实施以质取胜和名牌带动战略，进一步提高广州产品质量水平。制定政策措施，加快推进中心城区产业“退二进三”工作，逐步搬迁改造对环境影响大、资源耗用多的工业项目，腾出空间和环境容量发展具有可持续发展潜力的产业，使经济发展建立在节约资源和保护环境的基础上，实现工业质的飞跃，促进产业升级和城市环境优化。

从提高城市综合服务水平的高度加快发展第三产业。把发展第三产业、尤其是现代服务业放在更加突出的位置。一是大力发展金融业。加快市属金融机构改革重组步伐，完善金融产业政策体系，优化金融发展环境，吸引国内外金融机构和后台服务中心落户广州。充分利用资本市场，推动更多的企业上市。建设国家级区域性产权交易平台，探索发展债券市场。二是加快发展物流业。发挥空港、海港和区域铁路枢纽优势，推进国际物流园区建设。整合城区物流市场，扩大发展规模，提升发展水平。三是加快发展会展业。进一步优化会展业布局，做强现有会展项目，加快引入国际知名会展品牌，促进会展业市场化、产业化和国际化，培育成为新的支柱产业。四是加快发展商贸业。发挥广州“千年商都”的优势，培育主业突出、核心竞争力强的大型连锁企业集团，按照现代展贸市场的模式，推进批发市场升级改造，促进商贸经济的繁荣兴旺。五是优化发展饮食服务业。加快餐饮配套设施建设，打造特色鲜明的美食街，进一步提高“食在广州”的知名度和“美食之都”的品牌效应。六是加快发展旅游、文化和体育产业。打好“亚运”牌，发展“亚运”经济，举办更多的国际性体育赛事和文化交流活动，开发更多旅游品牌和旅游产品，吸引更多的中外客人到广州旅游和消费，不断提高广州国际知名度。

从增强城市发展协调性的要求统筹发展内外源经济。加快转变外贸发展方式，优化进出口结构，引导企业扩大技术含量高和具有自主知识产权的产品出口。大力发展服务贸易，积极拓展国际服务外包。继续加大招商引资力度，不断提高利用外资质量。加快发展总部经济，吸引更多的跨国公司和国内优势企业在广州设立地区总部或研发、运营和采购中心。加快实施“走出去”战略，鼓励和支持有实力的企业创新对外投资和合作方式，在生产、销售和研发等方面实施国际化经营。落实和完善鼓励支持民营经济发展的政策措施，支持民营资本进入公用事业、基础设施和金融服务业等行业。培育一批前景好和竞争力强的民营工业企业，推动民营工业优化结构，加快发展。

加大节能减排力度。增强全社会节约资源和保护环境意识。建立和完善节能减排统计体系、监测体系和考核体系。抓好全国首次污染源普查工作。继续推进重点领域和重点企业节能降耗技术改造，严格控制高能耗、高排放项目的立项审批，淘汰落后产能。突出抓好重点项目、重点工程、重点工业企业节能和减排达标监管工作。提高资源综合开发和循环利用效率。推进环境资源价格改革，建立健全环保价格体系，利用价格杠杆促进环境保护和资源节约。抓紧制定和启动新能源计划，大力发展和鼓励使用太阳能等可再生能源及替代能源。逐步关闭常规小火电发电机组，大力推进脱硫工程，坚决实现今年二氧化硫和化学需氧量减排控制目标。

（二）推进自主创新和高新技术产业发展，加快经济发展方式向创新驱动转型。

加快发展高新技术产业。市委、市政府出台关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定和配套措施，紧紧围绕重点领域和产业战略发展方向，加大发展高新技术产业的扶持和投入力度。重点发展电子产品制造业、生物产业、信息服务业和数控装备制造业，着力发展新材料、环保新能源、软件和创意产业，大力推进数字家庭建设。按照建设国家创新型科技园区的目标，高标准规划建设广州科学城、天河软件园、国际生物岛等高新技术产业园区，强化产业集聚效应。加快推进国家级电子信息、软件、网游动漫及生物四大产业基地建设，积极申报建设国家特色新材料产业基地，培育一批自主创新能力强、具有领先优势、发展前景好的高新技术企业和产业集群，尽快做大做强，使高新技术产业在我市现代产业体系中占据重要地位，整体提升经济发展后劲和竞争力。

加快完善自主创新体系。围绕建设创新型城市目标，强化企业自主创新的主体地位，鼓励企业建立工程研发中心和技术中心，加大研发和技改投入。支持企业与高校和科研院所建立战略合作关系，建设产学研结合的创新体系。积极为中小企业技术创新搭建服务平台，建立健全多元化、多渠道投融资体系。规划和建设一批共性和关键技术创新平台，支持和培育一批国家级和省级重点实验室，大力建设科技企业孵化器。吸引国内外研发机构落户广州，建设具有国际水平的研发基地。深入开展创建国家知识产权示范城市活动，依法保护智力成果，营造有利于自主创新的法制和市场环境。

加强创新人才的培养和引进。进一步落实科教兴市和人才强市战略，完善发现、培养、引进、使用、集聚优秀科技人才的体制机制和政策环境，为广州建设创新型城市提供人才保证和智力支持。以重点产业、重点学科、重大科研和工程项目为依托，培养造就一批科技领军人物和科技骨干。加快引进掌握核心技术和关键技术的高层次人才，以及文化、经济和社会领域的各类人才。继续办好中国留学人员广州科技交流会，实施“万名海外人才集聚工程”，完善优惠政策，吸引更多的一流科技创新人才和管理人才来广州创业发展。

（三）大力建设生态文明，进一步提高可持续发展的承载力。

调整完善城市规划布局。贯彻《城乡规划法》，按照广州城市发展战略，从增强城市发展承载力和优化城市空间布局、产业布局出发，认真做好功能区规划、新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作。正确处理人口资源环境关系，节约集约使用土地。在继续抓好广州铁路新客站、萝岗新城、南沙、空港新区、从化新温泉等区域规划建设的同时，突出抓好中心城区四个重点区域的规划建设：一是完善以会展经济为核心的琶洲地区及作为珠江新城延伸区的员村地区的规划和建设；二是加快城市新中轴线区域和珠江新城的建设，同时做好电视塔以南新中轴线地区的规划工作；三是研究完善白鹅潭经济圈和芳村大道等地区的规划功能和布局，逐步搬迁工业企业，大力发展第三产业；四是加快完善白云新城及周边地区的详细规划，打造新的商贸文化居住区。

继续推进城市基础设施建设。重点推进白云国际机场二期扩建工程、南沙港三期和出海航道三期疏浚工程，协调广州铁路新客站建设，提升海陆空交通枢纽承载能力。加快推进地铁和城市高快速道路系统建设，进一步完善交通网络。加快新电视塔、大剧院等标志性建筑建设。继续推进旧城区和“城中村”改造，努力改善人居环境。

进一步加强城市生态体系建设。继续推进“青山绿地、蓝天碧水”二期工程。实施森林围城计划，加强矿山地质生态环境恢复和城区绿化、林区林带建设。保护好万亩果林，逐步改造、建设成为果树生态公园。绿化美化城市主要出入口、主干道沿线、亚运场馆周边等重点地段，推进主要道路中间绿化隔离带建设，构建广覆盖、多层次的城市森林绿地系统，巩固国家园林城市创建成果，创建国家森林城市。继续抓好公交车、出租车使用清洁能源工作，对在用机动车全面实行环保达标管理，制定限制高排放车辆行驶的措施。严格控制工业废气和饮食服务业油烟污染。积极开展防治灰霾天气研究。加快环卫基础设施建设，提高垃圾处理能力。加大水系治理力度，强化饮用水源保护。继续推进城市污水处理系统建设，全面展开河涌综合整治工程，力争到2010年把市内八区主要河涌整治好。加快推进白云湖和西江引水工程建设，确保市民饮用水质量和我市水资源战略安全。

着力提高城市管理水平。认真总结三年城市管理年活动经验，加快建立城市管理长效机制，有效整合管理资源，促进城市管理制度化、规范化。巩固扩大“创卫”成果，建立环境保洁长效机制，毫不松懈地抓好市容环境卫生管理，努力实现“创卫”目标。健全食品药品监管，筹建市食品安全动态实时监控中心，规划建设广州食品物流配送基地，建立产品质量、食品安全管理的长效机制，确保产品质量和食品安全。继续加强出租屋和流动人员、外籍人员服务管理，进一步提高服务效能和管理水平。

（四）以实现农业发展、农民增收为根本，推进社会主义新农村建设。

大力发展现代农业。高标准建设都市型现代农业示范区、农产品基地和“专业镇”、“专业村”，完成15万亩农田、鱼塘标准化建设任务，提高农业规模化、集约化、产业化水平。推进科技兴农，着力发展特色农业和农产品加工，提高农业综合生产能力和经济效益。大力培植农业优势产业，扶持农业龙头企业发展，积极发展农业专业合作社和农村服务组织。开展政策性农业保险试点工作，建立健全现代农业保障体系。推进农业标准化，完善重大动植物疫情监测和预警机制，保证农业生产安全和农产品质量安全。

拓宽农民增收渠道。加大“三农”投入，落实支农惠农政策，形成农业增效、农民增收的良性互动机制。加强农业经贸合作和农产品市场开发建设，大力开发农业观光休闲旅游产品。鼓励农民自主创业，广辟农民外出务工经商渠道。大力发展农村二、三产业，继续加强农民转移就业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。加快发展农村职业教育，实施新型农民科技培训工程，增强农民文化科技素质和就业创业能力，促进农民持续增收。

加强农业基础设施建设。加快完善中心镇基础设施，增强中心镇人口和产业集聚能力，提高城镇化水平。进一步扩大社会主义新农村建设试点覆盖面，着力解决制约农业生产、农村生态、农民生活的基础设施问题。继续推进“万村千乡”市场工程。抓好农村环境综合整治，建设生态文明新农村。切实保障农民土地权益。加强农田水利基本设施建设，提高农业抵御自然风险能力。加大对从化以及北部6个山区镇的帮扶力度，增强山区镇自我发展能力。

推进农村社会事业建设。加快农村卫生服务体系建设，增强农村基本医疗服务能力。按照二级综合性医院规模推进中心镇医院建设，完成村卫生站新建和改建任务，加强对现有农村卫生技术人员的培训，做好对山区镇卫生院的帮扶工作。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高参合率和筹资水平。落实农村免费义务教育政策，推动义务教育均衡发展。继续抓好农村中小学布局调整，建立农村义务教育校舍维修长效机制，改善办学条件，提升办学水平。探索建立农村养老保险制度。发展农村文化事业，改善农村文化体育活动条件。优化农村客运班车线路，方便农民出行。加强农村基层组织建设，健全村务公开和农村民主管理制度，抓好村民委员会换届选举工作，保持农村社会和谐稳定。

（五）深化经济领域和行政管理体制改革，为现代化大都市建设提供动力和体制保障。

大力推进新一轮国企改革。以深化公司治理机制改革为重点，着力深化公司制股份制改革，实现国有企业产权多元化。积极支持国有企业改制上市。继续推进国有经济的优化和重组，推动国有资本向优势产业、优势企业和优势产品集中，不断提高国有经济的活力、竞争力和带动力。进一步完善国有资产监督管理体制，逐步将全市经营性国有资产纳入统一监管，理顺国有企业领导人员管理体制，探索建立长效激励和约束机制，建立健全国有资本经营预算制度。

进一步推进行政管理体制改革。适应城市发展的新情况、新特点，完善“两级政府、三级管理、四级网络”城市管理体制，按照重心下移、权责一致、能放则放的原则，精简放权，扩大区一级管理权限。积极推进投融资体制改革，引导社会资金参与经营性公益事业和城市基础设施建设。推进水务体制改革，实现政府对水务的统一规划、建设和管理。加快建设市政务服务中心，推进政务公开和电子政务建设。深化公共财政体制改革，提高财政资金使用效益。继续精简和规范行政审批，提高政务服务效率。推进事业单位人事制度改革，完善岗位设置，健全岗位管理。探索建立公务员考核体系和政府绩效考核体系。

（六）大力推进文化和社会建设，促进各项社会事业加快发展。

加强文化建设。着眼增强城市文化软实力，大力建设社会主义核心价值体系，积极推进社会主义荣辱观教育、现代公民教育和未成年人思想道德教育，广泛开展城乡社会志愿服务活动和各类社会公益活动，弘扬民族精神和时代精神。大力推进理论创新，繁荣发展哲学和社会科学。深入开展创建全国文明城市活动，努力创建文明示范村、文明社区、文明行业和文明单位，不断提高市民文明素质。弘扬科学精神，普及科学知识。推进文化创新，深化文化体制改革，构建公共文化服务体系，培育文化人才和文化品牌。加强文化市场管理和网络文化建设，繁荣文艺创作，提高新闻出版、广播影视和版权工作的质量与水平，促进文化事业和文化产业全面发展。积极开展对外文化交流，创办有国际影响力的文化活动。高标准推进重点文化设施建设，加强对文物和非物质文化遗产的保护和利用，进一步彰显历史文化名城风采。

优先发展教育事业。巩固和扩大创建省教育强市成果，促进我市教育在新的起点上实现新的发展。加快义务教育规范化学校建设，促进教育均衡发展，逐步缩小城乡之间、区域之间、校际之间的办学差距。更加注重教育的普惠性，促进教育公平，全面实施城区免费义务教育，逐步解决进城务工农民子女接受义务教育问题。充分发挥示范性普通高中的作用，促进普通高中优质、协调发展。重视学前教育，关心特殊教育。大力发展职业教育，提高技能型人才的培养水平。推动市属高校进一步改善办学条件，提高教育教学质量。加强对民办学校的扶持和管理。加强教师队伍建设。全面实施素质教育，增强学生体质，提升学生的创新精神和实践能力。建立健全扶贫助学机制，保障贫困家庭子女接受教育的权利。

加快发展体育和其他社会事业。加强公共体育设施建设与管理，深入开展全民健身活动，提高竞技体育水平。全力办好2008年世界乒乓球团体锦标赛和其他 国际性、全国性体育大赛。千方百计稳定低生育水平，加强流动人口计划生育管理和服务，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高计生工作水平和出生人口素质。高度重视妇女儿童工作，依法维护妇女儿童合法权益。积极主动做好新形势下民族和宗教工作，进一步促进民族关系、宗教关系的和谐。继续加强外事、港澳台和侨务工作，扩大国际交流与合作。做好第二次全国经济普查工作，进一步提升统计服务水平。增强国防观念，搞好国防动员和后备力量建设，推进“双拥”工作创新发展。全面落实优抚政策，认真做好军转干部、军队离退休干部和复退军人的安置工作。进一步做好档案、保密、修志、参事、文史等工作。

全力做好亚运会筹备工作。坚持政府主导与市场运作相结合、办会与后续利用相结合，积极推进亚运城和运动场馆及配套设施建设，带动周边地区改善环境，促进发展。组织实施亚运城市行动计划，动员、整合全市资源，全面提升各项工作水平，确保亚运会办出“中国特色，广东风格，广州风采”。

（七）着力改善民生，切实实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

努力实现发展成果由人民共享。继续抓好市委、市政府“66条”惠民政策措施的贯彻落实，进一步加大公共财政对民生的投入，确保当年财政超收的80%以上用于发展社会事业和改善民生，不断优化公共资源配置，加强公共设施建设，增强政府公共产品和公共服务的供给能力。着力改善收入分配关系，加快建立健全包括公务员、事业单位和各类企业职工在内的工资正常增长机制，提高企业职工最低工资标准，进一步提高人民生活水平。

实施扩大就业发展战略。继续完善覆盖城乡的就业服务体系，全面推进创建充分就业社区工作，不断拓宽就业渠道，健全面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。认真贯彻《劳动合同法》，大力发展和谐稳定的劳动关系，依法维护劳动者权益。高度重视高校毕业生就业指导工作，认真做好退役士兵和在穗就业农民工职业技能培训，鼓励自主创业和自谋职业，努力实现全市城镇净增就业人数20万人的目标。

积极做好社会保险、社会救助和社会福利工作。贯彻分类施保、扩大覆盖、保障基本的原则，逐步构建共享型社会保险体系。推进社会保险扩面工作，妥善解决基本养老保险历史遗留问题。调整提高企业退休人员基本养老金。将没有办理城镇职工基本医疗保险的户籍人员纳入医疗保险范围。建立和完善适合农民工、农转居人员和被征地农民的社会保障制度，继续推进农民工先行参加工伤保险，探索建立农村养老保险制度。推进社会救助体系建设，提高城镇居民最低生活保障标准和低收入困难家庭认定标准。完善城乡低保制度和基本医疗制度，实施城乡困难群众重大疾病医疗救助政策。加强流浪乞讨人员的救助管理。大力倡导社会互助，加快发展慈善事业，鼓励发展民办福利机构和义工、志愿者组织。积极发展残疾人事业和老龄事业，推进社区居家养老服务，做好老年人优待工作。

加快推进医疗卫生事业发展。进一步完善城市社区卫生服务体系。加强大型医院与社区卫生服务机构对口帮扶工作，逐步建立双向转诊制度。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。继续抓好中医药强市建设，推动中医药发展。深入开展爱国卫生运动，普及健康教育。加强卫生监督执法，保障公共卫生安全。加强妇幼卫生工作。稳步实施医药卫生体制改革，强化公立医院公益性质，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。

进一步完善住房保障体系。把解决群众住房问题摆上重要位置，坚持一手抓住房保障体系建设，一手抓房地产市场调控。建立健全保障型住房财政投入政策和优先供地机制，不断扩大住房保障覆盖面。加快廉租房、经济适用房建设，逐步解决符合有关规定的低收入家庭住房问题。根据房地产市场情况，合理确定商品住房用地供应规模，重点保障中低价位、中小套型普通商品住房用地供应，适度发展限价商品房，进一步改善住房供求关系和结构，抑制房价过快增长。继续推进住房分配货币化改革，完善配套政策。加强土地市场管理，推进闲置土地处置工作，坚决打击囤积土地行为，调控和维持房地产市场健康稳定持续发展。积极推进旧住宅区综合整治和危破房改造，逐步改善人民群众的居住条件和环境。进一步做好村镇、村庄规划，用三年时间帮助困难农民改造危破房。

保持价格总水平基本稳定。加强“菜篮子”工程基地规划建设，扶持生猪等“菜篮子”产品生产，并加强采购，切实保障主要农产品基本供给不脱销、不断档。建立和完善重要商品物资储备制度。加强市场监管，及时发布信息，确保“菜篮子”产品价格稳定。严厉查处串通涨价、囤积居奇、哄抬物价行为。

加快发展公共交通。完善公交地铁接驳，推进快速公交系统建设，努力缓解中心城区交通阻塞问题。大力推进公共交通站场、港湾式停靠站建设。加强城市交通信息化建设，优化交通组织管理。引入社会资金开发停车场建设，重点抓好火车东站、天河体育中心和琶洲会展中心等地下车场建设，力争今年新增5万个停车位，缓解停车难问题。

大力推进“平安广州”建设。继续把加强社会治安综合治理，推动社会治安进一步好转，增强人民群众的安全感摆在突出位置。保持严打高压态势，严厉打击各种黑恶势力犯罪和其他严重暴力犯罪，大力扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象。推进城乡社区警务工作和群防群治队伍建设，完善治安视频监控系统建设。积极创建“六好”平安和谐社区。落实安全生产责任制，严格安全执法。强化对道路交通、市政设施、危险化学品、非煤矿山和特种设备等领域安全监管，严防重特大安全生产事故发生。全面完成城乡水利防灾减灾18项工程建设任务。抓好地质灾害预防工作。加强消防、防疫设施和队伍建设。认真总结今年春运工作的经验教训，进一步健全城乡突发事件应急管理体制机制，完善各种应急预案，提高政府应对复杂局面和处置突发公共事件能力。组织编制新一轮人防工程规划，做好人防应急准备。构建预防化解社会矛盾的长效机制，畅通信访渠道，加强人民调解、行政调解和司法调解的衔接配合，加强法制宣传教育和法律援助工作，健全维护群众权益机制。

（八）全面加强政府自身建设，进一步提高政府依法行政能力。

积极推进依法行政。抓紧制定和完善政府规章，严格按照法定权限和程序行使权力，提高依法管理社会事务和其他行政事务的能力。建立和完善决策项目预告制度和重大事项社会公示、社会听证制度，以及新闻发布制度。大力推进政务公开，推进决策科学化、民主化、法制化。进一步强化监督行政执法行为，规范行政执法裁量权，促进合法合理行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督和工作监督，接受人民政协的民主监督，接受新闻舆论和社会公众监督，不断改进政府工作。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的参政议政作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用，让人民群众更广泛地参与社会管理和公共服务。

大力加强政风建设。深入贯彻实施《公务员法》，建立健全行政部门绩效管理考核体系和行政过错责任追究制，规范各类行政行为。加强对公务员的教育、培训、考核、管理和监督，坚决纠正行政不作为和乱作为现象，提高政府的公信力和执行力。进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，坚决反对官僚主义、形式主义。进一步精简会议、文电，改进会风、文风，加强调查研究，把主要精力放在抓发展、抓落实和为基层、为群众服务上。

深入开展反腐倡廉工作。加强理想信念和廉洁从政教育，严格执行廉洁从政的各项规定，进一步规范领导干部从政行为。以确保行政权力正确运行为重点，不断深化行政监察、财政监督、审计监督和政府督查工作，完善对权力的监督制约机制。进一步加强生产要素市场建设和管理，积极拓展从源头上防治腐败的工作领域，扎实推进反腐倡廉工作。继续深入开展治理商业贿赂专项工作，努力建立健全维护群众利益的长效机制。严肃查处违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

各位代表，在新的起点上实现广州的新发展，是时代和全市人民赋予我们的光荣使命。展望未来，我们充满信心。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，为实现经济社会又好又快发展，让广州人民过上富裕安康的生活而努力奋斗！

附：名词解释：

1.“万村千乡”市场工程：由商务部发起并实施的农村市场建设工程，即在农村逐步推行连锁经营，用现代流通方式改造农村商业网点，构建以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，以逐步缩小城乡消费差距。

2.“两规、三清、四有、五通”工程：新农村建设工程。“两规”即新村规划和旧村改造规划；“三清”即清卫生死角、清沟渠池塘、清乱搭乱建；“四有”即有排污处理系统、有环卫设施、有村民公园、有绿化林带；“五通”即通电、通水、通电话、通水泥路和通有线电视。