提高执政能力加快县域经济发展

提高执政能力加快县域经济发展（精选12篇）

1.提高执政能力加快县域经济发展 篇一

加强党的执政能力建设，必须不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性；不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设；不断健全执政体制，推进民主政治建设的制度化、规范化；不断改进执政方式，大力提高科学执政、民主执政、依法执政水平；不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基；不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性。加强党的执政能力建设，是我们党在不断认识共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律基础上向全党提出的一项战略任务。对于重庆市而言，认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，切实加强党的执政能力建设，事关重庆改革开放和现代化建设的全局。我们应坚持从实际出发，全面加强党的执政能力建设，更好地团结和带领人民群众，求真务实，开拓奋进，不断加快改革开放和现代化建设步伐。不断强化执政意识，增强广大党员干部提高执政能力的自觉性和主动性执政党在履行执政使命、巩固执政地位的实践中表现出来的政治责任感，集中体现为广大党员的执政意识。执政意识的强弱，是执政党能否加强自身建设、始终充满生机和活力的关键因素。从重庆市党员干部的思想实际看，应着重强化几种意识：一是强化执政的自觉意识，尤其是一些普通党员和基层党组织应着力克服“执政与己无关”的思想，自觉履行执政职责，宣传好、执行好党的路线方针政策，自觉维护党的执政形象。二是强化执政的使命意识，始终以加快重庆改革发展为己任，团结和带领全市人民实现重庆新的振兴。三是强化执政的为民意识，时刻想到手中的权力是人民给的，必须用来为人民办实事、办好事，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。四是强化执政的忧患意识，积极适应党的历史方位发生的根本性转变，努力克服自身存在的“不适应”、“不符合”等问题，保持清正廉洁的作风，增强拒腐防变和抵御风险的能力，在人民群众中树立良好形象。不断深化执政理念，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局任何一个成功的执政党在执政过程中，都有其鲜明的执政理念。全心全意为人民服务，努力实现立党为公、执政为民，是我们党长期坚持的正确执政理念。以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持以“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和人民事业发展的全局出发，提出以人为本、全面协调可持续的科学发展观，使我们党的执政理念得到了新的升华。我们应从重庆的实际出发，更加自觉地坚持以科学发展观为指导，牢固树立以人为本的思想，牢牢把握“科学”二字，始终突出“发展”主题。应切实解决好经济体制改革中的一些重大问题，妥善处理坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展、按劳分配为主体与实行多种分配方式、市场机制与宏观调控以及改革发展稳定等重大关系，加快重庆市建立和完善社会主义市场经济体制的步伐。根据各区域的不同特点和优势，加强统筹协调，促进区域协调发展；实施大城市带大农村战略，下大功夫解决好“三农”问题，促进城乡协调发展；努力繁荣教育、科技、文化、卫生、体育等各项社会事业，促进经济社会协调发展；倡导清洁生产，积极发展循环经济，加强生态环境保护，促进人与自然和谐发展。在加快经济发展的同时，认真解决城乡就业、社会保障等民生问题，建设“平安重庆”，保持社会稳定，努力构建社会主义和谐社会。不断完善执政方略，站在战略和全局的高度谋划现代化建设正确的执政方略是执好政的前提。必须站在战略和全局的高度，从自身的工作实际出发，坚持并不断完善执政方略：一是自觉服从和服务于全党全国工作大局，坚持“三步走”、科教兴国、人才强国、可持续发展和西部大开发等重大战略和依法治国的基本方略，把中央提出的一系列大政方针贯彻落实到重庆改革发展的各项实践之中。二是牢固树立“全市一盘棋”的思想，继续坚持直辖以来确定的富民兴渝、建成长江上游经济中心、全面建设小康社会的战略目标和“三步走”的战略步骤，进一步实施好科教兴渝、人才强市、依法治市等重大战略，认真落实好参与西部大开发，完善社会主义市场经济体制，加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化等重要部署，加快重庆改革发展的步伐。三是适应形势的发展变化，适时调整和完善发展战略，及时制定新的方针政策，创造性地开展工作，努力开创各项工作的新局面。不断健全执政体制，推进社会主义民主政治建设解决好通过什么样的制度和体制机制执政的问题，是我们党执好政和长期执政的根本保证。我们应按照党的十六届四中全会《决定》的要求，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持党总揽全局、协调各方的原则，进一步健全执政体制，保证党的大政方针和重庆市各项工作部署的顺利贯彻落实。一是坚持和完善人民代表大会制度。积极支持各级人民代表大会及其常委会依法履行职能，畅通人大代表与人民群众的联系渠道，使各项立法、决策、监督、选举和任免等工作更好地体现人民的意志和利益。二是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。大力加强同各民主党派的合作共事，健全有关重大问题决策前协商、重大情况通报会、双月座谈会、市委领导联系民主党派和无党派知名人士等制度；支持政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能。三是坚持和完善党的民主决策制度。健全重要问题和重大事项专家论证、技术咨询、决策评估和法律咨询制度，坚持同群众利益相关的重大事项实行公示制度和社会听证制度等，不断丰富和完善群众参与决策的形式。四是坚持和完善基层民主制度。在全市深入开展政务、厂务和村务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等各项民主权利。不断改进执政方式，提高科学执政、民主执政、依法执政水平一是努力掌握重庆市改革发展的特点和规律，大力推进科学执政，坚持以科学思想、科学制度、科学方法指导和推动各项工作。紧密结合重庆的特殊市情，继续抓住整合行政资源、理顺市和区县的关系、提高区县领导综合素质、强化区县管理职能等关键环节，积极推进行政管理体制改革，深入探索行政管理新路子，努力使新兴直辖市的管理体制更加科学、更加规范、更加高效。二是大力推进民主执政，着力健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，规范决策程序，为人民群众创造更多发表意见和参与决策的机会。不仅在进行重大决策时广泛征求群众的意见和建议，而且在执行决策中充分发挥民主监督的作用，保证决策的正确贯彻执行。三是大力推进依法执政，进一步实施依法治市，切实提高立法质量，尽快完善适应重庆特殊市情的地方法规；不断完善行政执法机制和方式，建设法治政府；支持各级法院、检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，切实增强司法工作的透明度，确保司法公正。不断巩固执政基础，打牢执政理政的坚实根基巩固党的执政基础，就是夯实党执政的思想基础、经济基础、阶级基础和群众基础等。基础越牢，根基越稳，党的执政地位就越巩固。应从巩固党的执政地位的高度，下功夫做好强化执政基础的工作。在巩固思想文化基础方面，始终坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全体党员、教育广大群众，坚持用“红岩精神”、“三峡移民精神”激励广大党员干部的斗志，积极发掘和利用巴渝文化、抗战文化和三峡文化的丰富资源，努力打造体现先进文化要求和时代精神、具有重庆特色的优秀文化。在巩固经济基础方面，始终坚持发展是第一要务，紧紧抓住重要战略机遇期，加快经济发展步伐，不断增强重庆的经济实力和综合竞争力。在巩固阶级基础方面，始终坚持党的中国工人阶级先锋队、中国人民和中华民族先锋队的性质，重点做好在工人、农民、知识分子、军人和干部中发展党员的工作，壮大党的队伍最基本的组成部分和骨干力量；同时，积极把经过长期考验、符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸引到党内来。在巩固群众基础方面，始终坚持为人民执政和依靠人民执政的思想，切实做到真诚爱民、真心为民、真正靠民，高度重视和正确处理人民内部矛盾，依法及时合理地处理好群众反映的征地拆迁等方面的突出问题，防止矛盾激化；最大限度地维护群众利益，尤其要切实保障困难群众的基本生活，着力解决下岗职工、城镇困难群众、农村贫困人口、三峡库区移民的生产生活问题，努力在全市形成平等友爱、融洽和谐的人际关系；团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，把不同阶层、不同群体都凝聚起来，共同投身于富民兴渝、全面建设小康社会的伟大事业。不断丰富执政理论，增强执政理论建设的针对性和实效性加强党的执政能力建设，既是实践的过程，也是将实践经验上升为理论的过程。我们应紧密结合重庆实际，切实加强党的执政理论的学习和研究。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真总结、研究、提炼重庆市加强党的执政能力建设的实践经验，为党的执政理论宝库提供丰富素材和有益成果。重庆作为一个具有特殊市情的新兴直辖市，在执政理论研究和执政实践方面都具有自身的特殊性和优势。我们在深入实施西部大开发战略和振兴老工业基地战略方面的有益实践，与坚持和完善党的执政方略是直接相连的；我们积极探索适应特殊市情的行政管理新路子方面的经验，对于党的执政制度建设具有重要意义；我们成功推进三峡百万大移民的壮举，为我们党做好新形势下的群众工作提供了重要启示；等等。当前，应按照中央的要求和部署，精心组织，周密安排，认真搞好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，进一步增强重庆市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

2.提高执政能力加快县域经济发展 篇二

那么, 在县域经济条件下怎样提高劳动者就业能力呢?笔者认为应该采取以下几方面对策及措施:

一、政府要建立提高劳动者就业能力的长效机制。

提高劳动者就业能力是一项浩大工程, 也是一项长抓不懈的系统工程, 没有一个运转灵活、层次较高的组织机构是难以协调的。因此, 县域政府要制定提高劳动者就业能力的中长期规划, 确定培训方向和培训目标, 形成系统化的培训机制。

二、落实目标责任制。

首先, 要明确培训职责。一是要明确培训机构。二是明确劳动部门是培训后就业的主要介绍机构, 负责对培训后的人员进行职业介绍和劳务输出。三是明确宣传、工会、妇联、团委、工商联和各乡镇是提高劳动者就业能力的重要组织部门, 负责起组织保障职责, 各部门必须分工明确, 责任到位, 各司其职, 杜绝推诿扯皮现象。四是要落实目标任务, 把培训任务层层分解, 分解到村屯, 分解到社区, 做到层层有任务, 并实行目标责任制, 明确各乡镇长和相关部门的一把手是第一责任人, 完成目标任务表彰奖励, 完不成任务要进行通报批评, 取消年终评先资格。

三、加强舆论宣传, 营造提高就业能力光荣的社会氛围。

一是要充分利用各种新闻媒体, 广泛深入地宣传参加培训的重要作用, 让人们知道参加培训是提高就业能力的重要措施, 是提高自身素质, 增加经济收入的重要手段, 从而增强人们参加培训的主动性和积极性。二是职业培训机构和社会办学力量要加强舆论宣传工作, 宣传自己的办学条件、办学特色、成功经验、主打品牌, 让人们了解并积极参加培训。三是各社会团体、相关部门和各乡镇要加强宣传工作, 鼓励支持辖区内的人员积极参加就业培训, 从而达到提高素质、增加收入、促进本地区经济发展的目的。

四、严格执行职业教育制度, 促进劳动者就业能力的提高。

党中央、国务院《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》是职业教育的一个纲领性文件。按照这一文件要求, 我们一是普遍建立和实行新生劳动力的就业前培训制度, 逐步形成覆盖城乡的职业培训网络, 使城镇绝大多数新生劳动力能接受到劳动预备制度培训, 提高自身素质, 增强就业能力。二是要实行在职培训和转业培训制度。对在岗职工进行本专业的技术培训, 提高其在本岗位的竞争能力, 失业人员进行转业培训, 使他们掌握一技之长, 为重新就业创造条件。三是要实行就业准入制度, 坚持职业资格证书与学业证书并重原则, 对国家规定的技术工种全部实行职业资格证书制度, 对不具备职业资格证书人员不准从事相关的技术工种工作, 强制从业人员进行技能培训, 提高技术素质, 从而形成从初级、中级、高级直至技师、高级技师的职业技能培训体系, 使之成为劳动者终身学习体系的重要组成部分。

五、大力加强培训机构建设。

首先, 要加强职教集团建设。一是要组建一个既有教学经验又有专业知识的职教集团领导班子, 使之成为能够承担起就业培训任务的有力组织者。二是要加强教师队伍建设。要求职教教师不仅能教文化课知识, 还要具有实习实践能力, 此外, 还要聘请各行业的专家担任教师。三是要加强实习基地建设。就业能力的培养关键在实际操作。因此, 在培训过程中一定要注重实际操作训练。首先, 政府要舍得投入, 拿出一定资金建立实习基地, 开展一些基础性的实际操作。同时与各企业、各单位进行厂校挂钩, 建立实习通道, 在培训过程中, 开展对口实习, 实现资源共享。其次, 加强对社会力量办学的管理。社会办学是职业教育的重要组织部分, 要加强对他们的管理和扶持, 使之形成规模, 充分利用其办学灵活、专业性强的优势, 开展专业技能培训, 培养专业技术人才。

六、加强教学管理, 提高培训质量。

在培训形式上采取定单培训和定向培训, 根据用人单位需求, 培养一技之长。在专业设置上, 要充分考虑市场需求, 根据市场需求不同及时调整专业结构。在培训内容上, 要把应知应会的放在突出位置, 使培训的学生到用人单位不用实习, 上岗就能操作。在教学方法上, 要根据市场化要求, 制定总体目标、内容和方式方法, 调动全体教职员工的积极性和责任感, 把教书育人、管理育人、服务育人落到实处。

七、扩大培训范围, 使不同的就业群体都能受到应有的职业教育。

3.提高执政能力加快县域经济发展 篇三

省国土资源厅方先知厅长在会作了题为“理性利用资源，促进科学发展”的专题学术报告。湖南师范大学教授朱翔、中南大学教授郭建华分别作了题为“新时期湖南省土地合理利用与区域可持续发展”、“湖南油气勘探的今天和未来”的专题学术报告，部分发言摘编如下。

点轴带动，协调发展，优化调整湖南空间经济结构

朱 翔（湖南师范大学教授、博导）

长株潭城市群采取网络式发展战略，湘西地区采取增长极发展战略，其余地区采取点轴式发展战略。将行政区发展战略转变为中心城市带动发展战略，强调城乡统筹发展。

湖南拟构建环长株潭城市群、大湘西、湘南三大区域经济板块。湖南空间经济结构的优化调整，要强调点轴带动、协调发展、集中与分散相结合，加速中心城市和特色产业带的建设。湖南拟形成三纵三横的田字形开发格局。重点轴线一条，即京广铁路沿线地带，以长株潭为核心，以岳阳为门户，以衡阳为砥柱，以郴州为南大门。次重点轴线三条，分别是湘黔铁路、枝柳铁路和洛湛铁路的沿线地带。拟建设的开发轴线两条，呈东西向横贯湘北和湘南。以长株潭城市群为核心，以岳阳、益阳、常德三市为北翼，以衡阳、郴州、永州三市为南翼，以娄底、怀化、张家界、自治州、邵阳为西翼，构建以铁路、高速铁路和高速公路为骨架，以国道、省道、水运和航空为补充的现代化交通运输网络体系，加强与武汉城市圈、珠三角、长三角和成渝经济带的对接。湖南推行“借船出海”战略，加强与宁波港、防城港和湛江港的联系。

理性开发利用资源，构建保障和促进科学发展新机制

方先知（湖南省国土资源厅党组书记、厅长）

从国土资源部的工作部署看，今年国土资源政策的主要特点是：以促进发展方式转变为主线，大力实施节约优先战略，构建总量控制、供需双向调节、差别化管理的国土资源调控机制。

一是强化国土资源保护。包括实行严格的建设用地审批和土地利用计划执行情况网络在线备案制度。严格规范城乡建设用地增减挂钩等改革试点工作。国务院五部委（在国土资源部、农业部、国家统计局基础上增加中组部、监察部、审计署）联合检查组对各省耕地保护目标责任执行情况进行考核。实施全域覆盖的土地卫片执法检查。实施首次矿山卫片执法检查。

二是调控重点更加明确。深入开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动。加强和改善房地产用地调控。继续推进矿产资源开发整顿整合。组织开展矿产资源节约集约和综合利用专项。

三是更加注重基础性工作和保障民生。大幅度增加地质找矿经费。进一步加大地质灾害防治和矿山地质环境治理投入。

湖南省面临的主要矛盾和问题，土地管理方面包括供需矛盾日益尖锐、土地利用效率不高、耕地占补平衡压力增大、征地拆迁矛盾突出、执法监管形势严峻。矿产资源管理方面包括地质找矿有待加强、矿产资源秩序没有实现根本性好转、地质灾害防治任务异常艰巨。

下一阶段的主要任务是，以保障和促进科学发展为主题，以落实节约优先战略、转变资源利用方式为主线，以明晰资源产权、强化规划管控、加强市场配置、完善调控监管、改进公共服务为重点，加快推进重点领域、关键环节改革创新，建立健全与社会主义市场经济相适应的、保障和促进科学发展的国土资源管理体制、运行机制、政策法规和制度体系。

土地管理方面要建立严格的土地规划管控体系，进一步完善土地产权制度，构建城乡统一的建设用地市场，进一步完善耕地保护制度，健全最严格的节约集约用地制度，完善土地执法监管长效机制。

地质矿产管理方面要完善矿产资源管理宏观调控机制，进一步完善地质找矿机制，深化矿产资源有偿使用制度改革，完善矿产资源管理的长效机制，健全集约高效开发利用矿产资源的体制机制，完善防灾减灾体系和地质环境治理机制。

页岩气是湖南省以后勘探的重要领域

郭建华（中南大学教授）

湖南省内的主要烃源岩有5套，分别是寒武、志留、泥盆、石炭及二叠系；次要烃源岩有3套，为震旦、奥陶和三叠系；烃源岩以泥页岩为主，有机碳含量高。湘中地区烃源条件较好，可作为烃源岩的泥岩、泥灰岩及灰岩的厚度可达850米，有机质含量高。泥岩、泥灰岩类烃源岩有机碳含量最高达3.72%，碳酸盐岩烃源岩有机碳含量最高达1.24%，平均有机碳含量分别为0.87%和0.65%。

湖南已具备了形成油气的不同类型的盆地和优质的烃源岩，形成油气藏还需要几个必要的条件：烃源岩正处于生油生气时期，油气要有地方储集成藏，形成油气藏后还要能保存下来。

4.提高执政能力加快县域经济发展 篇四

肖扬

上传时间:2005-3-20

党的十六届四中全会作出的关于加强党的执政能力建设的决定，体现了我们党在执政理论方面的重大发展和创新。在党的执政能力建设中，至关重要的一环是加强党的依法执政能力建设。认真贯彻党的十六届四中全会的精神，深入研究我们党在新时期的执政理论，确立新的执政理念，在全面加强党的执政能力建设中不断提高依法执政能力，以党的依法执政带动和全面推进依法治国，是新阶段提出的新任务。

依法执政是我们党建国５５年来执政理论与执政经验的科学总结。１９４９年中华人民共和国成立后，中国共产党从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党成为领导全国人民掌握全国政权并长期执政的党，成为中国社会主义革命、建设和改革事业的领导核心。５５年的历史表明，我们党是一个充满活力、与时俱进、坚持真理、修正错误的执政党，是一个坚持立党为公、执政为民，始终代表中国先进生产力发展要求，代表中国先进文化前进方向，代表中国最广大人民根本利益的执政党。从我们党５５年的执政方式看，新中国成立到党的十一届三中全会以前，基本上沿袭了民主革命时期的领导方式，直接用党的路线、方针和政策管理国家和社会事务。由于种种原因，我们没有把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化，法律化，或者虽然制定了法律，却没有相应的权威，以至到文化大革命时期林彪和江青反革命集团倒行逆施，致使宪法和法律成为一纸空文，党、国家和人民遭到建国以来最严重的挫折和损失，教训极为深刻。党的十一届三中全会以后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体拨乱反正，认真反思了党的执政失误，充分认识到忽视法制建设的严重危害，高度重视并及时把加强社会主义民主法制建设提上重要议程。２０多年来，在我们党的坚强领导下，国家政权机关各司其职、各负其责地开展工作，新的法律、法规不断出台，国家政治制度日趋完善，社会主义民主政治建设不断向前发展。在不断总结我们党执政经验的基础上，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体在十五大提出了依法治国这一党领导人民治理国家的基本方略，党的十六大又进一步提出改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，不断提高依法执政能力等要求。依法治国是对邓小平民主法制理论的丰富和发展，而依法执政则是对依法治国基本方略的进一步深化。依法治国和依法执政都是我们党对５５年来正反两方面执政经验的科学总结。

依法执政是我们党对执政规律的科学认识。依法执政是共产党执政规律的客观要求，是自觉运用共产党执政规律的重要体现。从当今世界看，可以说，依法执政是当今政党执政的普遍规律和基本的执政方式。我们党的领导地位和执政地位是宪法规定的，党的领导、人民当家作主和依法治国是我国社会主义政治制度的基本特征。法律是党领导国家权力机关制定的，是党的主张和人民意志的共同体现，是人民权利的制度化、法律化。因此，我们更应当总结一些国家执政党的依法执政方式及其成功经验和失败教训，善于运用法律和国家政权实现党的执政目标和执政宗旨。从法治的规律和国家权力的运行规律看，也要求我们党依法执政。在人民当家作主的国家，法治就是按照反映人民意志的法律进行统治。人民的利益高于一切，执政党的意志必须反映和代表人民的意志。因此，执政党必须崇尚宪法和法律，要根 1

据国家的宪法和法律去制定政策和作出决定，维护宪法和法律的统一和尊严，要善于把成熟的决定和政策及时通过法定程序转化为法律，使社会矛盾和政治经济关系在法律的轨道上得到正确、及时的协调和处理。党依法执政体现了执政规律的基本要求。

依法执政是我们党实现立党为公、执政为民宗旨的必然要求。我们党是代表和领导人民行使管理国家权力和社会事务的执政党，是全心全意为人民谋利益的执政党。我们党的最大优势是始终代表全国人民，密切联系全国人民，全力服务于全国人民。正因为党执政后始终坚持立党为公、执政为民，党才在建设社会主义的过程中得到人民的拥护和支持，实现长期执政。立党为公、执政为民是党的根本宗旨问题，如何始终做到立党为公、执政为民是执政方式问题，二者密不可分。如果立党为公、执政为民只停留在政策和理念层面，而没有科学化、制度化和程序化的实施机制，不仅实现不了立党为公、执政为民，还可能好心办坏事，损害人民的利益。只有通过宪法和法律的形式，把全体人民的根本利益法律化、制度化，并通过严格的执法活动予以实现，才能得到全体人民的拥护和支持，最大限度地实现人民的利益。因此，我们党要切实做到立党为公、执政为民，必须充分运用法律手段，坚持依法执政。依法执政是依法治国的核心内容。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，其实质就是执政党要依法执政，参政党要依法参政，行政机关要依法行政，司法机关要依法司法，人民团体和事业单位要依法开展工作，企业要依法进行经营活动，国家工作人员要依法办事，公民要依法行使权利和履行义务。依法执政就是中国共产党及其代表依照宪法和法律的规定，进入国家的各级政权机关执掌和行使国家权力，履行领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众根本利益的职责。依法治国作为党治国的基本方略，依法执政作为党执政的基本方式，都体现了我们党崇尚法治、反对人治的法治精神，都是为了实现我们党提出的全面建设小康社会、进而实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，都是为了践行立党为公、执政为民的宗旨。因此，二者在本质上是一致的，是高度统一的。依法治国与依法执政的不同主要表现在：第一实践主体不同。依法治国的主体是国家所有的社会组织和社会成员，依法执政的主体是中国共产党的各级组织和在国家政权机关中执掌权力的共产党员。第二内容要求不同。依法治国是对全社会的要求，一切社会组织和成员都必须服从这一治国基本方略，都有义务践行这一治国基本方略，都必须把法律作为行为的基本准则；而依法执政则是对中国共产党及其被选举、任命和委派到国家政权机关中执掌和行使国家权力的代表们的要求，他们必须在宪法和法律的范围内行使国家权力。第三直接目标不同。依法治国的直接目标是在我国建立中国共产党领导的、人民当家作主的社会主义法治国家；依法执政的直接目的是不断提高党的执政能力，巩固党的执政地位，实现党的长期执政。依法治国和依法执政的联系和区别，要求我们既不能把二者割裂开来，用依法治国排斥依法执政，也不能把二者混为一谈，把依法执政等同于依法治国。我们党在国家的执政地位和国家政权机关中的领导人绝大多数是中国共产党人的现实，决定了我们党能否做到依法执政，成为能否在我国实施依法治国的关键。党只有在宪法和法律范围内活动，才能树立法律的权威；执掌国家权力的共产党人只有依法行使职权，依法治国的各项工作才能在各个部门、各个地方和各个层级顺利推进；我们党只有始终不渝地坚持依法执政，依法治国方略才能在我国最终实现。

根据党的十六大精神，依法执政不仅是改革和完善党的领导方式和执政方式的必然要

求，也是我国政治体制改革的核心内容之一。改革党的领导方式和执政方式，坚持依法执政，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以加强党的领导、巩固党的执政地位为基本原则，以科学认识和自觉运用党的执政规律为思想基础，以实现立党为公、执政为民为价值取向，以不断提高党的依法执政能力，确保共产党长期执政，实现国家的长治久安为出发点和落脚点，从正确处理党和国家机关的关系入手，从人民反映最强烈的地方改起，从解决最突出的问题做起。

——牢固树立依法执政理念，切实彰显法治权威。我们党坚持依法执政，首先必须解决为什么要依法执政的思想观念问题。思想和观念转变了，才能带动制度创新，才能转化为实际行动，才能使精神变物质。当前一些党员干部之所以敢、之所以会违法执政、滥用职权甚至堕落腐败，一个重要原因是其思想意识中缺乏依法治国理念、依法执政理念和崇尚法治理念，在执政活动中摆不正自己在法治国家中的位置，把个人凌驾于国家政权和法律之上。因此，必须加强对党员干部特别是各级党员领导干部依法治国和依法执政理念的教育，切实树立法治的权威，明确行政机关和司法机关中的党员干部依法行政、依法司法就是坚持党的领导和坚持依法执政，确保党的领导干部忠实地服从法律，模范地带头遵守法律，严格地在宪法和法律的范围内开展执政活动。

——依法界分党的领导权、执政权和国家政权的关系，为党依法执政提供制度和体制保障。我国是人民当家作主的国家，国家政权机关是人民行使当家作主权力的机构。因此，要正确处理好党和国家的关系，党领导立法、行政和司法，但不代替他们的职能。对此，必须按照党的执政规律、社会主义建设规律和人类社会发展规律的要求，科学界分，分别行使，相互监督，高度统一。要切实做到依法执政而不是以党代政，党要通过贯彻实施路线方针政策和党员直接执掌政权的形式，取得党的领导和执政的最佳效果而不要伤害政权机关和人民群众的积极性，党要总揽全局而不要包揽一切，党的领导和执政应当始终处于领导核心地位而不是在实践中降低这一地位，党应当在宪法和法律的范围内活动而不能超越于宪法和法律之外，更不能凌驾于宪法和法律之上。要从有利于加强党的领导，有利于巩固党的执政地位，有利于实现依法治国基本方略的要求出发，适时改革和完善不适应党依法执政的体制，建立结构合理、配置科学、权限明确、程序规范、制约有效、运作高效的权力运行机制，为党依法执政提供制度上、机制上和程序上的保障。

——依法把党的主张转化为国家法律，确保党的主张和人民意志的统一。党领导立法机关依照法定程序及时把党的主张转化为国家法律，使之成为人民的意志和国家意志，成为全体人民普遍遵循的行为准则，这是党依法执政的核心内容。因此，党的各级组织要通过民主和法定的程序，使党的代表进入各级人大，并担任各级人大常委会的领导职务，使各级人大依法履行人民当家作主的职责，依法监督各级政府依法行政、各级司法机关依法司法。党的最高组织要依法领导和监督全国人大履行维护国家法律的统一和权威的职责，确保地方人大不制定与国家法律相违背的地方法律法规；要不断地把人民的意志集中起来，把党所代表的最广大人民的根本利益表达出来，向全国人大提出立法建议，转化为国家意志，形成为国家法律。同时，各级党组织也要自觉地用宪法和法律来约束自己，不搞有悖党的大政方针和国家法治统一的各种土政策。

——确保行政机关依法行政，保证国家法律的贯彻实施，是党坚持依法执政的主要环节。

我国的行政机关是法律执行机关，承担着管理经济、文化、科技、教育、卫生、体育事业、城乡建设和社会福利事业，管理财政、民政、公安、安全和民族事务，司法行政、监察、审计和计划生育等工作，行政管理涉及国家政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面。依法行政就是用法律规范调整国家与社会、政府与公民、组织之间等各种社会关系。因此，行政权就是执行法律权，它的主要职能是正确、及时、高效地执行体现为法律的人民意志和执政党意志，实践中绝大多数法律也是通过行政机关及其工作人员执行和实现的。行政权的广泛性和重要性说明，加强党对行政机关的领导，确保行政机关及其工作人员依法行政，坚决做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究，支持行政机关依法行政，杜绝地方和部门保护主义，是党坚持和推进依法执政的主要环节。

——加强党对司法工作的领导，改革和完善党的领导方式，积极推进司法体制改革，确保司法机关依法独立公正地行使司法权，是党坚持依法执政的重要内容。司法机关是国家政权的重要组成部分，承担着惩罚犯罪、调处纠纷、保障人权、实现正义、维护稳定、促进发展的重要职能，在实施依法治国方略中发挥着重要作用。因此，司法体制的设置是否科学，司法权能否依法独立、公正地行使，司法活动是否廉洁高效地运行，司法公正能否在实践中得到实现，是衡量我国法治水平的显著标志，也是我们党是否坚持依法执政的重要表现。当前，司法工作还存在诸多问题、困难和挑战，主要表现在司法体制的设置不甚科学，难以摆脱体制外的因素和地方利益的影响和制约；司法权的配置尚欠合理，司法机关之间相互制约、相互配合的机制需要整合和完善；一些地方司法保障明显不足，严重影响了司法机关特别是基层司法工作的开展；司法活动常常受到干扰，依法独立公正地行使审判权和检察权还欠缺制度和程序上的保障；司法人员的素质总体不高，难以满足社会对司法的需要；司法不公现象尚未克服，人情案、关系案、金钱案、权力案还时有发生；司法领域中的枉法现象尚未根治，还存在极少数司法人员违法犯罪的问题；司法监督有待完善，内部监督有待加强、外部监督需要规范；民事生效裁判执行难的问题还没有从根本上解决，等等。这些问题的存在，不仅制约了司法职能的有效发挥，严重影响了司法的效果，也不利于依法执政的推进和司法为民的实现。

为了落实党的十六大精神，保障在全社会实现公平和正义，必须在党中央的统一领导下，积极推进司法体制改革。要完善党对司法工作的领导方式，加强党对司法机关执行党的路线方针政策情况的领导和监督，减少和避免个人对具体案件的不当干预，充分发挥司法机关内部党组织的领导作用，为司法机关公正司法提供良好的司法环境；要按照现代司法规律的要求，改革和完善司法机关的设置体制、工作管理体制和经费保障体制，为司法机关独立行使职权提供体制和制度保障，有效改变司法权的地方化、司法工作管理行政化和法官职业大众化等问题，坚决克服司法工作中的地方保护主义和部门保护主义，确保司法公正；要按照干部“四化”标准和德才兼备的要求，建设一支高水平的职业化司法官队伍，逐步确立上级司法机关的司法官从下级司法机关逐级选拔的制度，提高司法人员的整体素质和公正、高效司法的能力与水平，满足人民群众对司法正义的需求；要改革、完善诉讼程序和诉讼制度，扩大简易程序，强化普通程序简化审理，加大诉讼调解力度，方便当事人诉讼；进一步推进审判方式改革，坚持审判公开，强化庭审效果，力求当庭宣判，提高诉讼效率；落实人民陪审员制度，推进司法民主；改革审判监督制度，建立有限再审制度，既保护诉权，又维护司法

裁判的权威；改革执行体制，加大执行力度，提高执行效率，切实解决执行难问题，维护裁判的效力和权威；加强和完善对司法工作的监督制约机制，保障监督有序和有效，使司法人员不敢违法、不能违法和不愿违法。要树立现代司法理念，切实维护司法权威。要进一步明确国家的司法权威体现的是党的执政权威和国家的法治权威，司法机关越是忠于和服从法律，越是能够依法独立地适用法律和不折不扣地实现法律，就越能坚持并体现党的领导，坚持并体现党依法执政和实现执政为民。

中国共产党是社会主义建设和改革事业的领导核心，是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。加强党的执政能力建设，关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安。我们党要巩固自己的执政地位，完成中华民族伟大复兴的历史使命，实现党中央提出的不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力和应对国际局势、处理国际事务的能力，必须坚定不移地推进依法执政，在依法执政的长期实践中不断增强党在各方面的执政能力。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，高举马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的旗帜，紧紧依靠全体共产党员和广大人民群众，坚持依法执政，加强执政能力建设，不断提高党的领导水平和执政水平，推进依法治国进程，建设社会主义法治国家，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，不懈奋斗，扎实工作，稳步前进。

5.提高市县领导执政能力 篇五

市县领导班子作为一个地方的领导核心，既是党的路线方针政策的执行者，又是地方政治、经济、文化和社会发展的组织者和领导者。加强市县领导班子执政能力建设，提高市县领导干部的执政能力，是加强党的执政能力建设，提高党的执政水平的重要组成部分。笔者认为，要提高市县领导干部的执政能力，必须强化“三种意识”，端

正“四种作风”，提高“五种能力”。强化“三种意识”。首先要强化以科学发展观规范从政行为的意识。在从政过程中，必须自觉把科学的发展观贯彻到实践中去，始终坚持发展不动摇，在任何时候、任何情况下都要把发展放在第一位。在抓发展的过程中，还要始终坚持全面、协调、可持续发展。其次要强化以正确的政绩观规范从政行为的意识。要把握好工作热情与科学精神的关系，既要防止不思进取守摊子的现象，又要防止不顾民力乱铺摊子的现象；把握好局部利益和整体利益的关系，既要严格遵守政治纪律，又要坚持一切从实际出发；把握好近期效益和长远效益的关系，既要注重近期效益，又要致力于长远发展。第三要强化以正确的群众观指导从政行为的意识。对待人民群众的态度如何，是检验领导干部宗旨意识强弱，也是检验其世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观正确与否的重要尺度。只有以正确的群众观作为认识基础和价值标准，才能真正做到立党为公，执政为民，才能得到群众的真正拥护和支持。

端正“四种作风”。一是要端正学风。在新的形势和任务面前，要做到学习、学习、再学习。要坚持理论联系实际的学风，用好的学风保证好的学习成效。二是要端正领导作风。要强化制度约束，建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等，增强工作的透明度；要强化纪律约束，建立工作制度和议事规则，落实党委集体领导下的个人分工负责制，严格执行党的纪律，坚决反对自由主义，反对有令不行，有禁不止；要强化自我约束，加强党性修养和世界观改造，用好的领导作风保证科学执政、民主执政、依法执政。三是要端正工作作风。要始终不渝地坚持全心全意为人民服务的宗旨，忠实地贯彻执行党的群众路线，当好人民的公仆，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要大力弘扬求真务实的作风，重视抓落实，善于抓落实，形成抓落实的工作机制。四是要端正生活作风。要将从政作风监督向8小时以外延伸，及时察觉各种倾向性、苗头性问题，教育和帮助我们的干部采取正确的生活态度，追求高尚的生活情趣，在思想和行为上做到秉公用权，保持政治上清廉；合法用权，保持工作上清廉；慎重用权，保持生活上清廉。

6.围绕三风建设提高执政能力 篇六

——潘口乡中心学校深入学习实践科学发展观活动

党员教师民主生活会会议记录（整理稿）

时间：2009年11月2日

地点：潘口中学多媒体教室

主持人：罗安友

召集人：刘成武

记录人：郭迪泽

会议领导：郭正安、罗安友、黄纪润、周宝太、纪洪学

出席者：曾宪美、杨孝君、杨孝友、李长俊、毛光鼎、李平、常新春、吴森、张吉红、蒋世军、刘波、陈炜、徐菊、张君、李培、段玉华、汤菊香、徐光荣、曾合兰、隆波、等

会议主题：围绕三风（校风、教风、学风）建设，提高执政能力

刘成武：根据中心学校党总支的安排，今天召开“围绕三风建设，提高执政能力”为主题的党员教师民主生活会，旨在通过践行科学发展观活动，开展批评与自我批评。按照民主生活会的程序，我们首先有请中心校罗书记，给大家通报一下学校深入学习实践科学发展观活动以来所开展的各项工作。

罗安友（教育党总支书记）：

一、学校党支部的职责和任务

党支部是党的组织基础，是实现党的领导的可靠保证，是维护党的先进性的关口。学校党支部工作在最基层的教职工之中，是上级党委和教职工联系的桥梁和纽带，是学校的政治核心，是教育、管理、监督党员的直接组织者和实施者，是党在学校中的战斗堡垒，是学校改革、发展和稳定的决定因素。围绕学校教育教学工作这个中心，中小学党支部工作的职责和任务主要有以下几点：

1、积极宣传和贯彻执行党的路线、方针、政策，坚持社会主义办学方向，保证上级党委和教育行政部门的指示、决定在学校全面贯彻实施。

2、加强对学校改革和发展的领导，参与学校重大问题的决策，监督学校行政全面完成教育教学的各项任务和校务公开工作。

3、全面领导学校的思想政治工作和精神文明建设，组织党员、干部和教职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的路线、方针、政策和决议，学习党的基本知识和科学、文化、业务知识，加强党的思想建设，充分发挥党组织的核心作用。

4、按照党要管党的原则，对党员进行教育、管理和监督，严格党的组织生活，监督党员切实履行义务，保障党员权利不受侵犯，做好经常性的发展党员工作，加强党组织的自身建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

5、坚持党管干部的原则，做好对学校干部的教育培养和管理监督工作，集体讨论决定学校中层干部的任免，抓好学校干部的梯队建设。

6、坚持从严治党的方针，加强党性党风党纪教育，抓好党员和干部的廉洁自律，教育党员和群众自觉抵制不良倾向，坚决同各种违法犯罪行为作斗争，推进党风廉政建设。

7、严格按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗、经过长期考验、符合党员条件的优秀教师吸收到党内来。

8、贯彻落实党管人才的要求，树立人才资源是第一资源，人人都可以成才和以人为本的观念，努力营造鼓励人才干出事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围，充分发挥教师在教育改革中的作用，努力开创人才工作新局面。

9、领导学校工会、共青团、少先队和教职工代表大会，指导、支持群众组织依照法律和章程独立自主地开展活动，充分发挥各自的作用。协调学校行政与教师之间的关系，做好统战工作。

10、潘口乡今年的宣传报道之所以引起各级领导的重视和肯定，得益于资教生郭迪泽加班加点、充分发挥一个年轻共产党员先锋模范作用。他我们身边的典型，大家要互相取长补短，达到共同进步的目的。

二、2009年以来我校党支部所做的工作

自我校深入学习实践科学发展观活动以来，我们严格执行党的方针政策，坚持依法办学、制度办学、科学办学。经过多年的艰苦创业，学校规模正日益扩大，目前已有2000多名学生、170多名教职员工，学校教育教学工作已步入正轨，各方面工作都初见成效。领导班子和全体教师团结努力，学生学习成绩、道德意识水平稳步提高，硬件设施正日臻完善，校园文化氛围浓厚，环境幽雅和谐。在潘口乡中心学校的创建和发展中，学校党支部具体做好了以下几个方面的工作。

1、严格按照相关规定开展党组织活动，坚持“三会一课”制度，“组织生活会”制度和民主评议党员制度。并经常以党小组会议或支部大会等形式组织党员学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，学习党的十七大文件和两会文件，认真领会并贯彻执行党的方针政策；学习上级党委关于《党风廉政建设》的文件，观看关于“反腐倡廉”的光碟，教育党员干部廉洁自律、奉公守法；学习模范教师事迹，号召党员干部以模范教师为榜样，爱校如家、爱生如子、无私奉献。要求党员干部处处严格要求自己，弘扬正气，全心全意为人民服务。

2、积极宣传执行党的路线、方针、政策，坚决贯彻落实县、乡政府和教育局党委的指示和决定，围绕学校教育教学工作这个中心，坚持以法办学、制度办学、科学办学的原则，带领全校教师经过学习讨论，明确了我们乡的办学宗旨和办学目标，制定了学校的发展规划，提出了关于校风和学风的要求，构思了学校特色的发展方向。

3、组建培训领导班子。党支部通过座谈会、个别谈心、组织学习等多种培训方式，迅速提高了中层领导的管理能力。由于大家的努力与配合，学校的领导班子已经成长为一个团结战斗的领导集体。

4、民主制订管理制度。学校根据相关的法律法规要求，经过民主讨论，制定了一系列教育教学管理制度，如坐班考勤制度、财务管理制度、公物保管制度、行政例会制度、奖惩制度、集体备课制度、流失生回收制度、辍学生回访制度、门卫值班制度、卫生安全检查制度等等。

5、指导工会、团委、少先队、教职工代表大会，依法开展活动。在党支部的统一领导下，学校工会组织教师开展了一系列丰富多彩的活动，教师参加诗歌朗诵、舞蹈、拔河、羽毛球、篮球等比赛都分别获了奖，丰富了教师生活，开阔了教师眼界，增进了教师间的团结；今年6月和9月我校两次召开教代会，清理学校财产、清查公示财务账目、民主评议领导干部，使学校管理规范、科学。党支部带领团委、少先队，在学校德育、宣传、学生活动、安全卫生等方面做了大量工作，让学生在完成学习任务的同时参与各种生动活泼的活动，学生懂文明、讲礼貌、求上进；校园环境温馨和谐，文化氛围浓厚；教师爱岗敬业，爱生如子，教风正、学风浓。

6、全面配合校长工作，紧抓教研、教学活动，千方百计提高教育教学质量。教研、教学活动是学校的中心工作，学校党支部的各项工作也都是围绕这一中心展开的。首先我作为支部的负责人，经常深入课堂听课，与教师座谈交流教学意见，共同探讨提高课堂教学效率的方法，为提高教师专业水平积极的出谋划策，全力支持，积极鼓励教师参与各种教研教学活动。第二，要求党团员教师必须站在教学的第一线，做到吃苦在前，勇挑重担，真正发挥共产党员的先锋模范作用。第三，鼓励、帮助年轻教师成长。学校党支部非常重视引领年轻教师积极上进，培养他们的工作能力。通过听课、说课、集体备课、学习、讨论、谈心等活动，极

大的调动了年轻教师的工作积极性，使他们的业务能力得到了迅速的提高。

7、体贴教师疾苦，关心教师生活。对于教师本人或家庭所发生的大事，学校党支部，都会带领工会、后勤前去探望，慰问，给教师解决实际困难；并在妇女节组织全体女教师去医院免费体检，以确保教师身体健康。我们的目标是，要把我乡学校营造为一个团结、和睦、奋发向上的大家庭，领导、老师、学生都是这个家庭的成员，大家团结友爱，积极上进是我们的追求。

8、制定严格的管理制度，确定专人负责，规范后勤和财务管理。做好财产及时登记、账目公开、校务公开。并设立意见箱，接受全体教师及家长监督。按时召开教代会、民主生活会，鼓励教师给党员干部提意见。

以上是我校党支部今年以来所做的工作，下面，我们开展批评与自我批评，要求每一位同志都要发言。首先从我开始，平时我虽然经常和老师们谈心，但了解面不够大，我不应该过早的有“船到码头车到站”的思想。

张吉红（团支部书记）：我对待工作认真，但思想、方法较保守。接手学籍管理工作后，虽然认真研究，努力做到上报信息准确及时，但在团委工作中，感觉活动与实际联系不够紧密，下学期工作中，我会更加注意，老师、学校的具体情况。

杨孝友（副校长）：我总觉得自己平时对待工作很用心，很尽责，在工作中把自己的建议与老师进行沟通，本学期听的课比较多，今后我会更加注意与老师交流的方法。工会工作中，组织的活动不多，以后，我希望能发挥工会委员的作用，与各部门配合，更好的开展工作，今后我将多加强学习，提高自己的工作方法，克服自己主观上的一些缺点。

黄纪润（校长）：作为中学的负责人，我感到学校的压力很大，但得到各位支持，我们的工作才能更好的开展。主要工作有：（1）在学校营造出和谐的气氛。（2）不断完善制度。（3）以集体备课作为突破点，不断加强课堂教学质量。（4）管理中充分发挥民主。我在工作中还有许多需要加强、改进的地方：（1）较少深入课堂。（2）教师专业化发展，个体理论水平发展不够。希望各位党员今后能对我们的工作多提意见。

吴森（办公室主任）：我的不足之处，是对自己所教学生了解不够具体，今后应向一线教师多学习。

曾宪美（副校长）：我平时的工作可以用四个字概括：尽职、尽力。但是后勤的许多工作还没有跟上学校的发展，我今后尽量做的更好，使后勤能更好的为学校的各项工作服务。魏宗树（门卫）：我需要学习的地方还很多，我也一直在努力的学习。在门卫工作中，我积极进行学校的卫生创建工作，感谢校领导、班主任对我的支持，但由于门卫工作看似简单，实为复杂，今后我会努力做的更好。

蒋世军（教务处主任）：首先感谢领导的信任、老师的帮助，但自己对环境的适应不够，工作上显得力不从心，今后，我一定更加努力的抓好学生成绩，为学校发展做出自己的贡献。周宝太（中学党支部书记）：大家一致认为我对待工作尽职尽责，付出的心血很多，但我觉得工作中也有很多的欠缺，比如党小组的活动开展的形式单一，今后我会努力改进工作的形式，使中学的党小组活动方式能丰富多彩。

常新春（体育老师）：由于我主要抓学校安全教育、德育等工作，对体育课上学生的了解比较片面，需要对学生多了解，少处理，不简单粗暴。

郭迪泽（07届资教生）：青春不停步，永远跟党走。“校兴我荣，校衰我耻”。两年多的资教生活中，我在这个模范的集体中受益菲浅，进步很大，在位的领导、同事给了我特别的关怀和厚爱，我将以此为新的起点，在今后的学习实践科学发展观活动中不辱使命、尽职尽责，进一步发挥共产党员的先锋模范作用。

李平（教务处副主任）：本人平时工作上兢兢业业，任劳任怨，一丝不苟，在学校各方面工作上都很尽职尽责，可是在工作方法上还有待加强，并多加强理论学习。

喻文萍（英语老师）：工作压力很大，班级工作能尽心、尽责，不断提高学生成绩。优点有：

（1）对后进生的管理很有成效。（2）班级管理很有效。不足之处有：（1）如何大面积提高学生成绩。（2）平时论文写得不够。（3）理论学习有待提高。

王惠（中学数学教研组长）：我对待工作非常努力，但是教育教学的技巧有待提高。段玉华（生物老师）：作为党员有责任、有义务了解国家的重大事务，我将尽自己的能力去帮助他们，并与班主任和广大同学多作交流、沟通。

刘波（微机老师）：本人因管理微机，听课较少，以后我将加强和改进这些方面的工作，也希望同志们能够给与帮助和指导。

刘成武（主持人）总结发言：今天大家都对自己的成绩和不足进行了自我批评，认识的很深刻，但是自我肯定的多，批评少了一点。今后再开民主生活会时，请大家（1）要勇于面对自己的不足，勇于改进自己的错误，加强批评与自我批评，只有不断的克服缺点才能不断提高自己，多想想自己的行为是否正确。（2）要团结同志，发挥党员的模范作用。但是团结也要讲原则，要坚持对的，要有责任感，分清是非，要学会相互包容、沟通，这都需要用制度来保证。（3）党员及入党积极分子要注意磨练自己，党员要时刻不忘党员的标准，做好自己岗位上的工作。（4）党员教师、党员干部要多提高自己的修养。（5）对待老师，我们要多关心，帮助他们。

7.提高执政能力加快县域经济发展 篇七

关键词：赣州；客家民俗；旅游；县域经济

一、民俗旅游在县域经济发展中的作用

县域经济的发展，不仅涉及农村经济的问题，也是宏观经济的问题。解决了县域经济问题，也就为解决“三农”问题提供了重要基础。所谓县域经济，就是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。发展县域经济要与当地特色结合起来，必须围绕地方，坚持资源开发与市场需求的统一，找准地方特色和市场对接的着力点，突出重点，依靠特色，培育产业链条，使资源特色经济产业化，实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。县域经济不同于国民经济，不能去实现小而全的经济，而是要宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜（旅）游则游，注重发挥比较优势，突出重点产业。

赣州作为江西客家人的主要聚居地、发祥地和客家民系形成的摇篮，具有发展客家民俗旅游的得天独厚的旅游资源和文化沉淀，其造型独特的客家建筑、美妙的客家山歌、风味独特的擂茶等客家饮食以及具有地域特色的客家节庆活动无不吸引着大众目光。赣州客家民俗旅游，不仅能满足大众“求新、求异、求乐、求知”的心理需求，更能让客家文化得到更好的传播和继承，同时还能带来经济效益，可促进县域经济的发展。

二、赣州客家民俗资源的开发价值

赣州客家地区“十里不同风，百里不同俗”，客家“新、奇、特”的民俗差异性，形成了赣州客家民俗旅游资源开发的基础。赣州的客家民俗经过漫长的沉淀和积累，在赣南地区形成了丰富的极具特色的民俗事象，盛大的传统节日、丰富多彩的饮食文化、服饰文化、古朴的婚丧嫁娶习俗、古老的宗教仪式、别具一格的建筑风格、千姿百态的民间歌舞以及具有地方特色的民俗服饰和手工艺品等。所有这些，构成了赣州独特的客家民俗旅游资源。如客家山歌，有爱情山歌、劳动山歌、革命山歌、感叹身世山歌、戏谑娱乐山歌等。一曲《十送红军》便是从兴国客家山歌中演化出来的，阐述了客家人的革命胸怀。

1.从文艺民俗的视角来看，赣州客家民间文艺内容非常丰富。丰富多彩的灯彩，山歌对唱，唢呐表演。采茶戏、舞龙灯、舞狮、打花鼓、踩马灯等丰富又独特的文艺民俗。客家文艺在旅游中有很高的价值，在内容上更接近客观现实，易于游客接受。它在传播知识的同时，又可以陶冶情操。因而，赣州客家文艺民俗可以开展多种旅游项目，让游客在游览过程中，零距离感受客家文艺民俗的独特魅力，满足审美和体验的需求。

2.从饮食文化旅游价值来看，赣州地区有品种多样、内容丰富、独具特色的客家饮食文化。赣南的擂茶别具一格，盐焗鸡、酿豆腐、梅菜扣肉等都是久负盛名，至今传盛不衰的传统食品。

3.从民居建筑的开发价值来看，客家传统民居建筑结构别致，造型奇特，内涵丰富。“围屋”大多依山傍水，讲究风水和园林绿化，它们是客家人的辛勤劳动和智慧的结晶，是符合中国传统哲学“天圆地方”、“天人合一”观念的独特民居建筑，具有很高的欣赏价值。除此之外，还有丰富多彩的节事活动，农耕习俗、婚嫁习俗、特色民俗服饰、传统手工艺纪念品制造等，都具有旅游开发价值。

从民俗旅游资源的分布来看，具有分布广、相对集中的特点。客家围屋多集中于龙南、安远、定南等县；宗教庙会活动多集中于石城、宁都县；门榜多集中于上犹县；客家山歌、唢呐多集中于兴国和于都县；客家食俗、婚俗等则在各地又表现出不同的特色。加快民俗旅游资源的开发，可大大促进赣州县域经济发展。

三、赣州客家民俗旅游发展现存的问题

1.阶段赣州客家民俗旅游优势表现不明显，与梅州客家民俗旅游、成都洛带古镇客家民俗旅游相比，知名度和美誉度不够高，特别在交通、住宿等基础旅游接待服务硬件设施上存在很大差距。客家传统节庆活动、婚嫁习俗以及农耕作业的游客参与性活动的优势没有体现出来，受到景点相似度和交通因素的影响，游客会首选其他地区的客家民俗旅游，另外，配套旅游服务接待设施不完善也是影响二次旅游的动因。

2.除主要知名客家建筑受到地方政府的保护外，其他偏远地区或私人建筑除主人自己修葺保护外，没有受到当地政府的重视，不少客家民房被遗弃和破坏，特别是一些具有地域特色的宗祠建筑破坏明显。

3.赣州客家民俗旅游在当地受到外来文化入侵明显，民俗民风有淡化趋势，由于赣州地理位置的特殊性，与粤、闽、湘地区临近，因此外出务工人员多，返乡后带来的外族文化对本地客家民俗影响也很大。

此外，由于赣州地区盛产橘子和柚子等水果，农家乐旅游发展很好，当地居民对客家民俗旅游开发观望明显。在宣传方面，赣州地区對发展客家民俗旅游力度不够。

四、加快赣州客家民俗旅游的开发，促进县域经济发展的措施

为了促进县域经济的发展，得有效完善赣州客家民俗旅游资源的开发手段，政府和相关企业（特别是政府）应该加大旅游接待设施的建设，有效保持原汁原味的客家民俗风情，同时加强邻近区域的旅游合作，政府的大力宣传力度，加大对赣州客家文化品牌的建设。

1.不断完善的旅游接待设施。由于赣州客家地区多处在山区，经济较为落后，交通设施不发达，因而制约了客家地区的旅游业的发展。要发展客家民俗旅游，就必须把进入景区、景点的路修好。旅游是一个综合性产业，它包括吃、住、行、游、购、娱，为了使客家地区的民俗旅游持续发展，加大景区的旅游设施建设的投入力度。

2.加大赣州客家文化宣传。客家大本营位于粤闽赣三省交界地区，客源主要集中在福建、江西、广东的潮汕、珠江三角洲地区；中国香港、澳门、台湾、及东南亚部分国家。不少海外的华侨客家人来到大陆客家地区祭祖、寻根，是一股重要的旅游客源。对客家民俗旅游的开发者来说，宣传是必不可少的一道环节。在这方面，政府已经有了实际的行动，如最近在中央电视台里就有“赣南老家，梦里故乡”的广告宣传。除此之外，还可以举办一些固定的节庆活动，制作一批品位较高，各具特色的宣传图画或手册，向海内外广泛宣传推介。

3.加大对客家民俗风情的传承和保护。在对赣州客家民俗旅游资源的开发中，理应突出传统性、古朴性、乡土性，真实反映客家民俗的历史和文化。

4.加大资源的开发，满足游客参与体验。亲身体验民俗风情是民俗旅游的最大魅力，开发赣州客家民俗中个歌舞戏、庙会活动、擂茶的制作、手工艺品的制作、种植和采摘瓜果、节日民俗活动等，让游客参与到故事中去，同客家人共同游戏、生活和劳作，让游客在客家山村、山寨、围屋中小住数日，从而对客家人的衣、食、住、行有亲身体验，对客家人的文化加以了解，过一次异乡情调的生活，让游人流连忘返。

此外，加强闽粤赣区域合作，避免景点相似及重复性建设带来的景点吸引力降低，避免恶性竞争造成的内耗，为游客提供高质量、高品位的客家民俗旅游服务。

总之，赣州各县根据自身旅游资源的特点，加大对客家民俗旅游资源的开发和保护，不断改善相应的设施建设，加强区域合作，加大旅游品牌建设，可促进其县域经济的不断发展，为建设和谐社会，提高当地居民生活水平具有特别重要的现实意义。

参考文献：

1.陈晓强.论赣南的客家民俗旅游[J].赣南师范学院报，2004.

2.刘烈辉.浅析赣南客家围屋建筑的文化特征[J].时代文学，2008.

8.加快发展县域经济升位思考看法 篇八

近年来，**县委、县政府立加快发展之志、谋加快发展之策、鼓加快发展之劲、增加发展之效，抢抓机遇、理清思路、落实措施，实施新农村、旅游业、工业化、城镇化“四大战略”，带领全县人民乘着改革开放的东风，扬帆破浪，奋勇争先，在科学发展道路上大步迈进。2009年，我们又迎来了国家大幅增

加投资拉动内需政策的发展契机，如何把握时机进一步加快发展，实现经济社会跨越升位，是值得我们认真思考并切实付诸行动的重要课题。为此，本人通过调查研究，并结合多年的工作经历，谈谈一些粗浅的看法。

一、立足实际，全面分析，把准经济发展脉

全面认识并深入分析现状和差距，是科学决策，明确思路和制定措施的先决条件。同样，**要想实现经济社会的超常规发展，就要一切从实际出发，立足于特点和优势，充分挖掘潜力，扬长避短，着力创造地方经济的独特性，不断提升可持续发展竞争力。

（一）现状和差距。区位上：**位于贵州边缘的黔桂结合部，北联贵新高速公路，南出广西，东接贵州南大门独山县，西靠贵阳后花园惠水县，应该算是一个四通八达的地区过渡交汇区域，但相对周边一些县（市）来讲，没有高速公路和铁路直接经过，一定程度上增加了产品运输成本。产业上：**是一个典型的农业县，农业人口占96%以上，现在的主要产业仍然是农业，而且农业基础建设相对滞后，抗灾抗风险力弱，农业产业小而零散，没有规模效应。近年来县委、县政府加大产业结构调整力度，虽然取得一定的进展，但仍处于一产大，二产弱、三产薄的局面。加上缺乏龙头企业带动等各种制约因素，产业化经营困难重重，很多产品难以突破县内的小市场走入县外省外的大市场，产业发展仍在低水平徘徊。资源上：我县具有较好的气候资源、水电资源和煤炭资源，但技术资源、市场资源和资金资源相对短缺，资源优化配置形成了“木桶原理”的短板效应，导致现有的优势资源难以发挥效用。观念上：干部队伍中开拓意识不强，小成即满，固步自封，瞻前顾后的思想较为普遍，遇事先争不先干，在争论中错失了发展机遇的现象仍然存在。

（二）特点和优势。一是生态气候优势。**的生态环境非常好，森林覆盖率高达46%以上，山地和丘陵占到土地面积的98%左右，气候温和，土地肥沃，对发展生态农业具有得天独厚的条件。二是旅游资源优势。**地处中亚热带喀斯特岩溶地区，境内重峦叠嶂、河谷深切、峰林谷地应有尽有，自然风光优美怡人，有全省唯一的民族乡卡蒲毛南族乡，又有布依族、苗族、毛南族等浓郁的民族风情，旅游资源非常丰富。特别近年开发的掌布“救星石景区”和正在修建的世界最大口径的射电望远镜，一个是旷世天然奇观，一个是顶尖科技基地，均举世无双，是我县两张响亮的旅游王牌。可以说，**的旅游资源兼具了唯一性、奇特性、科考性以及生态的完美性，很多方面都是其他地方可望而不可及的优势条件，这些，都为**发展旅游业提供了雄厚的基础。三是煤矿、水利等矿产资源优势。这些资源的开发利用，一方面提供了可观的税收来源，另一方面为工业发展提供了必需的电力和动力支撑，对增加我县的经济总量有巨大的推动作用。

二、主抓优势，强化措施，推动经济协调快速发展

从科学发展观的长远和目前的现状来看，**在很多领域开发的程度不高，正因如此，**未来的发展很有潜力。但潜力不等于实力，优势不等于竞争力，经济的发展更多的还是要在思路明晰的基础上强化措施，抓住主要难点逐个突破，发挥比较优势凸显效应，汇集小优势变为大优势，实现经济协调快速推进、跨越发展。

（一）切实转变思想观念和工作作风。发展不够快的根源在于思想不解放，思维不开放，理念不先进，思路不超前，思想观念的落后才是最大的落后和真正的落后。因此，首先要着力解决领导干部中存在的思想的保守性，思维成旧，思路局限的状况。打破凡事看上级讲没讲，别人干没干，过去有没有的思想禁锢。不为成绩所累，不为定势所困，不为视野所限，做到先干不争论，先试不议论，先做不评论，干成自有公论。第二是用科学发展观武装干部的头脑，把解放思想转化为推动科学发展的坚强意志和领导科学发展的实际能力，做到在困难面前不束手无策，在矛盾面前不畏首畏足，在利益面前不争来争去。以开放眼光和发展的眼光，正确处理好近期让利和长远受益、直接让利和间接受益，局部让利和全局受益、部门让利和企业受益、政府让利和社会受益的关系。第三是树立科学灵活的用人的导向。破除机械僵化的政绩评价机制，完善干部提拔任免和监督机制，使让干部能上能下，给有创新思想、有奉献精神的干部营造环境，创造平台。大力提升自主性和创造性，鼓励干部奋发有为，独当一面，勇于负责，敢于为地方经济发展冲锋陷阵。从根子上解决求稳怕乱、甘于平庸、不敢超越的保守风气，充分调动干部

工作热情和创业激情，进而鼓舞人心，凝聚发展合力。

（二）实施“工业强县”战略。多年来，我们地方经济始终难以驶入发展的快车道，主要原因就是缺少工业的带动和支撑。可以说，抓好了工业，就牵住了经济发展的牛鼻子，就解决了我县产业不平衡的软肋，很多发展障碍就会迎刃而解。所以，要改变农业大县、财政穷县的落后面貌，就要坚持工业强

县不动摇，不断推进工业规模发展、上档升级、集约经营。一是实施项目带动，备足发展后劲。利用好国家政策优势，积极争取上级资金投入工业产业，为工业发展输入新鲜血液，使其焕发生机。同时严格落实县重点工作承包集团责任制，实行定期汇报督查，强化奖惩措施，狠抓跟踪落实，确保取得明显的成效，形成了良好的工业发展态势。二是着力使矿产水力资源优势转化为工业发展优势。加快优势资源的开发利用，采取有力措施加快水电站和合法煤矿的建设，增加税收，同时为工业后续突破发展奠定动力基础。三是发展园区经济，推进产业集聚。按照“统一规划、合理布局、优化功能、综合开发、分步实施”的要求建设工业园区，争取建成了一批各具特色的产业集聚区，打造了集约发展的高效平台。

（三）坚持抓紧旅游业不放松。旅游业是**经济的一个“亮点”，旅游业也属于“朝阳产业”，虽然前期效应不会很明显，但一旦开始步入正轨，就会呈几何速度地增长，应该作为我县的重点产业来坚持长抓不懈。要凭借我县旅游资源的唯一性和独特魅力，努力将**旅游做成“绝品”，形成贵州南线旅游的热点和重点。一是加快掌布景区的开发，完善基础设施、丰富旅游文化、提高服务水平，进一步提升景区级别，扩大影响。二是积极与上级有关部门对接，规划大射电天文望远镜选址的对外参观旅游设施，争取与射电工程同步建设，及早显示经济拉动效应。三是借助独特的旅游优势，通过招商引资，加大县城沿河开发力度，积极打造贵州南部旅游休闲娱乐城，串起**旅游景区“链”，促进整个旅游景区开发。四是积极挖掘整理民俗民风精品，提炼包装，抓好景区民族歌舞表演队建设，丰富旅游文化内涵。五是科学策划，积极筹办各种节会，做到旅游搭台经济唱戏，促进招商引资，激活县域经济发展。六是继续形成强大的旅游宣传、推介攻势，加大力度强化**在综合旅游区的绝对优势，争取国家、省、州的大力支持，积极借助省、州各项活动开展以及主动与周边省（区）、县（市）重点旅游区合作，联合对外推介，整体营销，共同打造区域旅游品牌。同时探索与各地旅行社的协作的有效机制，挤入各大旅行社的黄金旅游线。七是积极探索旅游管理新体制，把旅游资源和接待服务推向市场，用市场机制推进旅游业大开发，大发展，大提高。八是结合旅游开发，抓好牙舟陶、刺绣、纺织、花石、克度藤编、玉水毛尖、黄金应子以及其它民族工艺品等旅游产品的开发，丰富旅游经济。

（四）加大招商引资工作力度。在争取国家基础建设投入的同时，还是要通过加大招商引资力度来解决资金“瓶颈”问题。一是强化“发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬政绩”的意识，营造“你发财，我发展”的双赢意识和“你投资，我服务”的市场意识，进一步提高招商引资工作的责任感和紧迫感，大力推进招商引资工作。二是狠抓投资环境建设和治理。在招商引资上我们区位优势差和基础设施落后等硬件不足的弱点，这就需要我们从优化投资环境，特别是加强软环境建设上来弥补。要加大治理乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资等行为力度，进一步优化经济环境；提高效率，强化服务为重点，进一步优化政务环境。特别是各部门要顾全大局，密切配合招商部门开展好“一站式”服务，做到有问必答，有求必应，有难必帮，有诉必查，以热情周到的服务，吸引客商到我县投资发展。凡外来投资项目，只要有利于gdp增长，有利于增加税收，有利于扩大就业，有利于提高人民生活水平，都可以大胆引进。

9.在加强修养中提高执政能力 篇九

党的十六届四中全会深刻分析了新的历史条件下加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性，明确提出了加强党的执政能力建设的目标任务，这对领导干部的从政施政行为提出了新的更高的要求。各级领导干部掌握着社会公共权力，从事着公共事务管理，是加强党的执政能力建设的重要主体，在提高全党执政能力上起着关键性作用。领导干部身份和地位的特殊性，决定其必须具备更高的思想政治素质、良好的道德文化素养和做好各项工作的本领。面对新形势新任务，各级领导干部只有坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉加强修养，不断增强本领，才能把握共产党执政的规律和基本要求，提高执政能力和领导水平，更好地带领人民群众实现全面建设小康社会的奋斗目标。加强理论修养，切实提高思想政治素质。党性锻炼是领导干部健康成长的必修课。加强理论学习和理论修养，则是不断增强党性、提高思想政治素质的重要途径。理论上清醒是政治上坚定的前提。领导干部只有深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的路线方针政策，不断加强理论修养，才能树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，提高用马克思主义的立场、观点、方法认识和处理问题的能力，从而做到在复杂的环境和各种考验面前始终保持清醒的政治头脑，在千头万绪的工作中牢牢抓住根本，自觉践行“三个代表”重要思想，始终坚持立党为公、执政为民。加强道德修养，牢固树立宗旨意识。做人须讲人品，为政应有“官”德。作为为政者道德品质的综合反映，“官”德是衡量一个领导干部道德水准高低的重要标志。我们党的宗旨是全心全意为人民服务，党的干部是人民的公仆，决不能忽视道德修养。领导干部的言行具有重要的示范作用，深刻地影响着人们的道德选择。人民群众总是期望领导干部不仅能成为正确贯彻党的路线方针政策的模范，而且能成为社会生活中的道德榜样。领导干部坚持用共产主义、社会主义道德规范自己，严格要求，作出表率，不但有利于推动党风和社会风气的根本好转，而且有助于提升自身的人格魅力，提高领导工作的效率。因此，领导干部必须加强自身的道德修养，反对和抵制形形色色的腐朽、错误思想的影响，真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众，真正把人民群众的愿望和呼声作为各项工作的出发点和落脚点，凡是得民心、顺民意的事情都竭尽全力去做，扎扎实实地为人民群众办好事、办实事。加强知识修养，不断增强工作本领。在改革开放和社会主义现代化建设的进程中，党员干部要充分发挥先锋模范作用，离不开理论武装，也离不开知识武装。特别是各级领导干部，更应当加强学习，努力成为学习型领导人才。当前，我国的改革发展正处于关键时期，新情况新问题层出不穷，这就迫切需要各级领导干部不仅要有坚定的理想信念、崇高的思想境界、积极的进取精神和强烈的责任意识，还必须努力掌握新知识、新技术、新本领，不断提高领导能力和领导水平。新知识、新技术、新本领从哪里来？从学习中来，从实践中来。因此，既应在认真学习科学理论的基础上，广泛学习市场经济知识和法律知识，学习历史知识和文学艺术等各种知识；还应勇于大胆实践探索，乐于调查研究，勤于潜心钻研，善于总结经验，真正把学到的知识转化为实际的工作能力和领导能力。只有发扬“挤”和“钻”的精神，千方百计地学，持之以恒地学，领导干部才能不断提高自己的综合素质，掌握应付各种复杂环境、完成各种繁重任务的本领。

10.提高执政能力加快县域经济发展 篇十

一、适应时代要求,不断提高党的执政能力是巩固执政地位的要求

众所周知,国家政权通过执政党的政党政治来运作,是当代世界的普遍现象,因而,千方百计谋求执政地位并进而长期执政,成为所有政党至高无上的追求。冷战结束以后,随着国际环境的深刻变化,政党政治步入了一个新的历史阶段。放眼全球,一个不争的事实摆在我们面前:一方面,众多政党陆续登上政治舞台,发展壮大甚至長期执政;另一方面,许多政党或政治组织在人们的视野中迅速消失成为昙花一现、过眼烟云。这其中的奥秘千差万别,但有一点是共同的,即一个政党要获得生存发展的空间,就必须根据所处时代和环境的特点调整自己的战略目标和发展思路。对于执政党来说,如果不能顺应历史发展的要求主动进行自身改革,就会落后于时代,甚至退出历史舞台。

纵览我们党执政60年来,特别是改革开放30年来波澜壮阔的历史画卷,几代共产党人以实现中华民族伟大复兴为己任,团结带领全国各族人民不懈奋斗,率领全国人民将一个“一穷二白、落后挨打”的旧中国建设成为今天“综合国力大幅跃升,人民生活明显改善,国际地位显著提高,巍然屹立于世界民族之林”的新中国,这其中最重要的原因就是我们党在执政过程中善于从把握世界发展大势中找准自己的执政方位,从推动经济社会发展的历史进程中实施自己的执政方略,从满足人民群众的根本要求中实现自己的执政目标,始终代表先进生产力的发展要求,代表先进文化的前进方向,代表最广大人民的根本利益。

二、适应时代要求,不断提高党的执政能力是国内外形势变化的要求

当代中国和世界正在发生着翻天覆地的变化。世界多极化、经济全球化、科技文化网络化快速发展,综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈。这种发展态势,一方面有利于促进技术、资金等生产要素在各国间的流动和配置,为我国经济走向世界提供了千载难逢的契机,为党长期执政赢得了发展经济的良好机遇;另一方面,也使各国经济受国际经济的影响更加广泛、更加深刻。我国是发展中国家,总体上实力还不强,在经济全球化进程中处于不利地位。如何在与经济全球化相联系而不是相悖离的过程中,妥善处理国际事务,妥善处理各种经济摩擦,妥善处理全球化背景下市场、人才、资源等方面的激烈竞争,维护我国的经济安全、政治安全和国防安全,对党的执政能力建设提出了新的要求。

改革开放30多年来,我党顺应历史发展的要求和人民群众的意愿,主导了一场由计划经济向社会主义市场经济转变的社会变革。这场由经济领域向社会其它领域扩充,由农村向城市转移的改革浪潮,历经三十个春秋,作用之巨大,影响之深远,是每一个身临其境的人所无法忘怀的。这场变革深刻地改变了人们在计划经济条件下所形成的经济关系、利益关系,而代之以社会经济成分多样化、组织形式多样化、就业方式多样化、利益关系和分配方式多样化。这种变化为社会发展增添了活力和创造力,推动了社会财富的迅速增长和人民生活水平的快速改善。同时,这种“多样化”的发展使“人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强”,人们认识问题的立场和出发点出现明显差异,价值取向日益多元化。面对形势和任务的发展变化,我们党必须主动站在历史发展的前列,积极调整和变革自己的思维方式和工作方式,使党的执政能力实现历史性的新跨越。

三、适应时代要求,不断提高党的执政能力是改革的要求

1. 党的自身建设必须改革。时代在变化,党的自身建设也必须变化,这是一个负责任的执政党应有的态度。唯物辩证法认为,世界上一切事情都是暂时的,只有运动、变化才是永恒的。党也是一样,只有跟着历史潮流一起变化,才不会被历史洪流所淘汰,也才有可能引领历史前进。由此我们不难得出一个结论:党的自身建设是否“勇于变革”是党能否长期执政的重要条件。党的十七届四中全会提出加强和改进党的建设若干重大问题的战略命题,为我们进一步解放思想作出了示范。我们必须遵照四中全会提出的要求,坚持党要管党、从严治党的方针,紧密联系治国理政的实践,用勇于变革的精神状态全面加强和改进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,始终用发展着的马克思主义指导党的实践,不断增强党的生机与活力,确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。

2. 党的领导制度必须改革。科学的领导制度是党有效治理国家的根本保证。四中全会指出,坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用,必须进一步“以明确权责为重点,完善地方党委领导体制和工作机制”,其要义是党内权力结构的合理配置。现行党委领导体制决策权和执行权高度合一,有其历史合理性,但由于权力高度集中,不利于决策的民主化、科学化,也不利于执行的便捷、高效,必须对权力进行合理分解、科学配置,防止权力过分集中,就是要在制度上使权力系统之间相互独立,相互牵制,把决策权、执行权、监督权合理分离开来,形成相互制衡的机制。就合理配置党内权力结构来说,党的决策权只能归属党的各级代表大会;党的执行权归属党的各级委员会及其常委会;党的监督权归属党的各级纪律检查委员会及其常委会。从党实施领导的角度而言,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。地方党委要积极支持人大及其常委会依法履行职能,要善于通过国家政权组织实施党对国家和社会的领导,要支持民主党派加强自身建设和更好地履行参政议政、民主监督职能,充分发挥工、青、妇等社会群团组织联系群众、稳定社会的积极作用。

3. 权力运行机制必须改革。在我们党的执政实践中,突出问题体现在领导班子内主要负责人的权力过大,容易造成决策失误或权力腐败。解决这一难题,必须按照四中全会的精神,用积极发展党内民主来坚持和健全民主集中制。在坚持领导班子内集体领导与个人分工负责的权力结构基础上,实行合理分权与科学配置,明确界定每个成员的权力范围、权力行使程序,改变大权独揽、独断专行的现象。其中,尤其要对主要负责人的权力进行科学配置,慎重授权并通过法规制度予以确立。可以将主要负责人不具体操作的权力合理分解给副职,主要负责人对副职的权力运作内容和程序进行监督和协调,使班子内部既分权制衡,又相互支持,协调一致地完成领导集体的工作任务。如建立主要负责人不分管财务、人事、重大工程项目,党委讨论、决策重大问题最后发言等具体工作的制度;建立主要负责人权力与责任相配套的授权机制,权力越大,责任越重,实行领导责任追究制,从授权机制上制约主要负责人的权力。此外,还必须抓紧研究制定符合民主集中制要求的各种具体工作制度和工作程序,用制度化的机制和程序来规范领导者的权力范围。做到无论是哪一级的领导干部,都只能按规定的权限和程序办事,使各种领导干部不能滥用权力,从而保证代表党和人民掌好权、用好权。

4. 干部人事制度必须改革。改革开放30多年来,我们党始终坚持干部队伍“四化”方针建设执政团队,使我们的执政事业在各种困难和风险的挑战中能“任凭风浪起,稳坐钓鱼船”。但由于历史和现实十分复杂,我们识人、选人的机制已严重落后于时代发展的要求,因此,提高党的执政能力,变革选人用人机制已成为当务之急。选拔干部既要看才,又要看德,必须坚持德才兼备、以德为先的选人、用人标准;从政治品质和道德品行等方面识别干部,重点看是否忠于党、忠于国家、忠于人民。我们必须把政治立场靠得住、推动科学发展有本事、作风表现过硬、人民群众信得过的干部选拔上来;必须扩大选人用人民主,根本改变“由少数人选人,在少数人中选人”的不良导向;必须建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的任用提名制度、干部考察制度和干部选拔任用责任追究制度,匡正选人用人风气。一句话,要用不断扩大的民主和日益完善严格的制度让能干事者有机会,干成事者有舞台,不让老实人吃亏,不让投机钻营者得利。

11.加强从政道德建设 提高执政能力 篇十一

邢培生（淇县西岗镇镇长）

政府基本职能的行使，需要一支政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬的公务员队伍，提高公务员队伍的基本素质，增强执政能力，一个重要措施是加强对公务员从政道德的建设，当前应把提高执政能力的重点放在增强从政道德意识上。通过从政人员对从政道德理解的不断深入，自身素质的不断提高，从而有效减少推诿扯皮，不作为，乱作为，违法乱纪，“门难进，脸难看，事难办”的“机关病”，做到廉洁自律，刚正不阿，提高行政效能，在群众中树立起模范带头的公仆形象。

然而，据统计，2011年全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件（次），其中检举控告类960461件（次）。初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予党纪处分118006人，给予政纪处分35934人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。2011年，被处分的县处级以上干部有4843人，被移送司法机关的县处级以上干部777人。这就说明我们的廉政建设形势十分严峻，我们的领导干部的素质有待提高。要创造一个有利于市场经济运行和社会进步的良好道德氛围，就必须从国情出发，把道德建设作为一项系统工程来抓，采取有效措施，推进领导干部从政道德建设。

1.加强公务人员从政道德的宣传教育工作，提高领导干部从政道德素质水平。做一名党员干部，不仅政治上有很高的要求，而且思想品德上也有很高的要求。江泽民曾深刻指出：“我们党的一大长处和优势，就是把树立马克思主义世界观、人生观同坚持和发扬中华民族优良传统有机地结合起来，讲求共产党员个人的思想品德修养。”加强领导干部的思想道德建设，要立足于教育，着眼于防范，筑起抵制各种腐朽思想道德侵蚀的坚强防线。加强领导干部从政道德建设的教育，应以理想教育为核心，要坚持用邓小平理论武装头脑，通过教育培训帮助他们树立正确的人生观、价值观、世界观，把个人理想融入到全国人民的共同理想当中，坚定建设有中国特色社会主义的信念，改革开放和现代化建设的信心；加强领导干部从政道德建设，要提高防范，注意处理好道德与法的关系，把依法治国的精神吸取过来，为道德建设提供良好的法制环境。思想教育的方法很多，可以采用培训学习，报告会、座谈会、演讲、讨论心得、开展知识竞赛等形式进

行。在实际运用各种教育方法时，应注意针对领导干部的不同层次和不同情况、不同问题和心理特征，采取不同方式分别进行教育，做到有的放矢。

进入2012年以来，淇县纪委多次下发关于加强廉政风险防控规范权力运行工作和领导干部廉洁从政道德教育学习活动的通知。西岗镇紧密结合淇县纪委的安排部署，多次组织乡镇主要领导牵头，科级干部参加的学习活动，活动以会议学习、讨论的形式，通过学习相关法律法规，普及与党员干部日常工作密切相关的法律知识，进而增强干部的法律意识，避免在领导干部中出现法盲，在无知中犯错的现象。会议还进行与会人员发言讨论，要求结合当前社会时事，特别是近期全国范围内呈现出的领导干部违法乱纪的反面案例，通过大家对案例的了解，深入开展分析讨论，总结出领导干部出现违法乱纪的根源，提出针对此类问题的看法与意见。通过学习，我镇领导干部充分认识到当前社会中可能存在的不良之风，起到提前警示的作用；通过发言讨论，进而认识到违法乱纪给个人家庭乃至社会所带来的不良影响，从而时刻提高警惕，坚决杜绝此类事件在自己身上发生。

2.健全体制机制，提高领导干部从政道德的监督管理力度。

权力失去制约是造成官德败坏的众多原因中最重要也是最直接的一个方面。在一个充满着诱惑的社会经济环境里，手中的权力不能得到有效地监督，而仅靠领导干部个人的良心道德约束是困难的，也是乏力的，必须有实质的外在的制约机制才行。因此，要改变目前社会上不良的社会风气和道德，首先就是要健全体制，因为只有制度才具有根本性、全局性、稳定性和长期性。对于公务员队伍的管理，既应加强教育，又应健全制度，做到 “以理服人，以制度管人”。特别应健全和完善以党内监督为核心的监督制约机制，注重事前监督和过程监督；畅通监督渠道，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合起来，做到权力行使到哪里，监督就延伸到哪里。通过强化监督，促进勤政廉政建设，促使广大公务员养成崇廉重廉的人生习惯。

3.加强领导干部从政道德建设，应顺应时代发展的潮流，密切联系群众，注重抓好群众最关心，反应最强烈的问题。

改革开放以来，特别是进入新世纪以后，人民群众的精神文化生活有了许多新的发展，也呈现出了多样性的变化，因此，领导干部从政建设，特别应该在增强时代感，加强针对性和实效性上下功夫，使道德建设更加贴近实际、贴近群众，为广大人民群众所欢迎和接受。据调查，当前人民群众最关心、反映最强烈的问题之一就是领导干部贪腐问题，因此把加强领导干部从政道德建设作为一项反腐败的重要措施来抓是必要的。做法上，首先要抓好领导干部的思想道德建设，促进廉政勤政，坚决抵制权钱交易、以权谋私、挥霍浪费、腐化堕落和官僚主义等腐败行为。其次，要抓好执法部门的职业道德建设者，严格依法办事，反对和纠正有法不依、执法不严，违法不究等行为。最后，要把加强思想道德建设与解决人民群众的实际问题结合起来，在为人民群众办实事、好事中加强思想道德教育，以取得人民群众群众的信任，这样才能起到事半功倍的效果。

4.强化监督管理，特别是发挥道德评价的监督作用。

道德评价是依据一定的道德标准，对个体或群体的道德行为和活动，作出善与恶、道德与不道德的价值判断，以达到褒善贬恶、扬善抑恶的目的。它对人们道德品质的形成，社会道德风气的改善，人际关系的协调，社会道德功能的发挥，都具有重要作用。道德评价所凭借的手段不是法律的强制性，而是人们的社会舆论和内心信念。人们对社会舆论和内心信念所肯定的行为，会产生满足感和光荣感，进而促使这些行为发扬光大；反之，人们也会对自己的不道德行为感到羞耻和愧疚，进而想办法去改正。因此，我们要善于运用各种舆论宣传媒介，如广播、电视、报刊等，还要重视群众舆论中对干部从政道德状况的批评和表扬，借助于群众的监督，促进干部的从政道德修养，提高干部的从政道德水平，推动干部从政道德建设的深入发展。通过道德评价，可以着力解决少数基层党组织对党员干部教育、管理、监督不力，奉行自由主义、好人主义，班子涣散、缺乏创先争优意识等问题，教育引导党员干部充分发挥先锋模范作用，进一步增强各级党组织特别是基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

12.关于加快县域经济发展的实施意见 篇十二

（讨论稿）

为认真贯彻落实省、市关于加快发展县域经济的意见，加快县域经济发展步伐，结合我县实际，提出以下实施意见：

一、加快县域经济发展的基本思路、原则和目标任务

1、基本思路。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的宏伟目标，依托我县优势和特色资源，围绕一个主题（全面提速、加快发展），抓住两个关键（培育有生命力的产业、培育有创造性的人群），打造三张王牌（草畜产业大县、农村生态能源大县、红色旅游大县），培育四种经济（壮大特色经济、主攻民营经济、提升配套经济、发展劳务经济），实施五大战略（项目带动、强农富民、工业强 1 县、基础先行、统筹发展），建设六大产业（草畜、白瓜籽、洋芋、杏果、小杂粮、红色旅游），加快农业产业化、农村工业化、城乡一体化、经济民营化进程。全面提升县域经济的竞争力和综和实力，建设**小康社会和和谐社会。

2、目标任务。力争经过几年的不懈的努力，使县域经济有一个大的发展，经济实力明显增强，经济结构明显优化，财政状况明显好转，居民收入明显增加，社会文明程度明显提高。到2010年,全县GDP达到24亿元，财政收入达到1亿元，农民人均纯收入年均增长7%以上，城镇化水平年均提高3个百分点，培育1-2个竞争力强的支柱产业及税收超过1000万元的骨干企业，调优一产、调强二、三产、提高二、三产比重，到2010年，非公有制经济占经济总量超过50%，第二产业增加值占GDP比重接近40%，逐步使工业成为推动县域经济发展的主导力量。

3、基本原则

——突出特色原则。扬长避短，发挥优势，把主导产业的培植与县内的资源优势相对接，把资源优势变为经济优势，把经济优势变为产业优势，把产业优势变为特色优势，把特色优势变为竞争优势，集中力量抓好主导产业，培育特色支柱，支撑县域经济发展。

——优先发展原则。坚持非均衡发展，制定倾斜政策，重点支持基础条件相对好的乡镇加快发展，集中力量培强做大草畜产业。

——市场导向原则。强化市场机制在资源配置中的基础性作用，以市场需求为导向，坚持立足资源优势，按照国家产业政策来调整结构，开发产品，实施项目，培植龙头，建设企业。

——龙头带动原则。把龙头企业的培植、扶持、引进作为发展县域经济的突破口和着力点，依托龙头企业带动，走“公司+协会+基地+农户”的发展路子，促进重点产业向规模化、产业化方向发展，解决好小生产与大市场的矛盾，提高农 3 业的组织化程度和综合效益。

——规模效益原则。以市场定规模，科学规划，做大做强优势产业，以规模和质量抢占市场，以规模效益提高优势产业对GDP、财政收入、农民人均纯收入的贡献率。

——统筹兼顾原则。按照“五统筹”的要求，以科学的发展观指导效益经济发展，认真处理好经济与社会、城镇与农村、主导产业与其它产业、财政收入与农民增收、环境保护与资源开发等关系，统筹兼顾，全面发展，整体推进。

二、加快县域经济发展的主要途径和工作重点

4、实施项目带动战略，突出抓好项目工作。突出发展抓项目，坚定不移地实施项目带动战略。围绕消除“瓶颈”制约，大上基础建设项目；围绕开发特色产业，大上城乡居民增收项目；围绕优势资源开发，大上财政增收项目；围绕促进全面发展，大上社会事业项目的项目工作思路，4 继续走好开工建设一批，实施建成一批，向上争取一批，招商引资一批的项目建设路子。靠项目争资金，靠项目招商引资，靠项目发展民营经济。以大项目为龙头，发展配套中小项目，努力形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的项目建设新高潮。加强对国家、省、市产业政策、投资导向、相关投资信息的研究，加大项目前期经费的投入，加快项目前期工作进度，以培育产业链为重点，努力论证、储备一批影响**发展大局，促进产业形成的龙头项目，尤其是涉及产业链薄弱环节和空白点的项目，积极向外推介招商或向上衔接争取，每年争取落实几个支撑和拉动县域经济发展的大项目。严格落实项目管理责任制，实行项目工作考核奖励机制，建立健全重点项目“五个一”责任制，切实提高项目工作的主动性和实效性。、调整优化农业和农村经济结构，推进农业产业化进程。坚持草畜为主导产业，白瓜籽为 5 特色产业，洋芋为培育产业，杏果、小杂粮为后续产业的定位思路建立草业大县，畜牧强县。围绕产业，狠抓基地建设。按照“广种草，舍饲养，改良种，调结构，小群体，大规模”的发展路子，以陇东紫花苜蓿品种为主，扩大山地种植面积，每年稳定种植10万亩，沿川道和公路建成8个万亩草带。结合种草，封山禁牧，发展舍饲圈养，扩大规模养殖，每年新建暖棚500座，羊舍1500座，新增规模养殖户350户，每年引进良种牛2000头，良种羊3000只，改良黄牛4000头，改良羊6万只。到2010年，全县紫花苜蓿留床面积达到70万亩，大家畜饲养量达到7.3万头（牛饲养量达到5万头），羊只饲养量达到30万只，牛、羊良种率分别达到80%和95%，建成以东南部乡镇为主的5万头肉牛基地，以北部、东部乡镇为主的20万头肉绒山羊基地，30 万只獭兔生产基地，培育专业养牛村15个，专业养羊村25个，发展规模养殖大户7480户。同时，建成以东部三乡 6 为主的10万亩白瓜子基地，以中南部乡镇为主的6万亩洋芋基地，以北部7乡镇为主的20万亩小杂粮基地，以西南部2乡为主的6万亩黄花菜基地，以中南部乡镇为主的20万亩杏果生产基地。用工业的理念发展农业，加快农业产业化进程，培育壮大龙头企业，拉长产业链条。突出抓好通达草业，双菱洋芋，凤川白瓜籽，陇东金针菜，大顺小杂粮等为骨干的农产品加工企业群体，培养壮大产业化龙头企业。在继续扶大扶强以怀华牧业、獭兔养殖场为代表的38个养殖龙头企业的基础上，以肉牛、肉羊、肉鸡、猪为主，再兴办单体投资50万元以上的养殖企业25户，带动产业发展。建立健全农业社会化服务体系。支持发展农村各类专业合作组织，农产品购销、贩运大户和农民经纪人队伍，搞好农产品流通，提高农业组织化程度。大力推广农业科技新技术，推进农产品标准化生产，建立健全农产品安全检测、质量认证体系，加大无公害食品、绿色 7 食品的认证力度，打造更多的知名品牌，走绿色名牌之路，逐步形成围绕特色经济发展，加快产业化经营、标准化生产、局域化布局、企业化管理的“一特四化”发展格局。、大力实施工业突破战略，不断壮大地方经济实力。以农村工业化为突破口，围绕农业上工业，发展工业促农业，依托“黑绿文”三大优势资源，把草畜产品加工、农副产品精深加工、建筑建材、食品加工、石油天然气化工生产，作为县域工业的主攻方向，加快以非公有制企业为主体的县域工业化进程，大力提高工业在三产中的比重。逐步形成以传统优势产业为基础，高新技术为先导，新型支柱产业为支撑的现代化工业体系。科学规划，大力兴办工业园区。以县城为中心，悦乐、元城两个建制镇为重点，以悦乐——桥川、悦乐——南梁公路为主线，结合小城镇建设，大力兴办工业园区，要科学规划，统筹安排，合理布局，留足工业发展空间，搞好产品、8 产业定位，并在建设用地、扶持资金、税收、人事制度等方面向园区倾斜，引导企业向工业园区集中，构筑有利于企业集聚的良好平台。扶大扶强骨干企业。加大技改投入，重点扶持通达草业有限责任公司、白瓜籽有限责任公司、双菱洋芋加工厂、华森食品有限责任公司、**酒业有限责任公司等5户骨干企业，使其尽快成为全县的税收骨干企业。积极兴办一批加工、流通型、服务型龙头企业。瞄准产业空白点和薄弱环节，集中建办秸秆压块饲料、肉制品综合加工、杏制品加工、南瓜粉加工、玉米淀粉加工、蔬菜保鲜加工等企业，进一步拓宽工业发展的领域和空间。激活民间资金，发展民营企业。坚持大中小企业并举、县乡村齐动的原则，千方百计激活民间资金，建成铺天盖地的各种类型中小企业群体，不断壮大地方经济。沿川4乡镇每年争取创办一户投资100万元以上的企业，其它乡镇每年争取创办一户投资50万元以上的企业，全县每年兴办非公 9 有制企业和乡镇企业20户，开发出新产品20种以上，争取2-3个产品进入省市名优产品行列。配套发展石油化工业。按照“资源共享，企地双赢”的原则，走“服务油田，依托油田，共同开发，合作双赢”的路子，支持、协助油田在华建厂办企业，近期办好南梁氢炔厂建设，把油田在华建设应收税费全部收回来。同时，积极争取油田区块开发，尝试以土地入股，参与石油开发，经营承包油田三产井，配套生产石油化工原料产品和精细化工产品，发展油经济。

7、加快县城、重点乡镇和小康村建设，推进城镇化进程。以县城为中心，以悦乐、元城为重点，以南梁、五蛟、山庄、城壕为网络，辐射带动其它乡镇，建设小城镇体系。以规划为龙头，以项目实施为手段，引入经营城市的新理念，加强城市规划建设管理。加快以供、排水、道路等项目为主的城镇基础设施建设，加大以垃圾、污水处理和“五化”工程为主的城市环境整治力度，10 推进以集中连片、优化人居环境为主的城镇房地产开发，努力提高城镇化水平。县城重点实施东关街、华吴路拓宽改造，垃圾、污水处理，泥石流治理，集中连片供热，滨河路建设等项目，加大水源地保护。乡镇建设要与工业园区规划、市场建设、产业群体发展相结合，与农业产业化和农村社会服务化相配套，大力发展二、三产业，以产业集聚带动城镇经济快速发展，努力抓好小康示范村建设。深化城镇户籍制度改革，实行以实际居住地登记户口政策，取消农民进城的不合理规定和收费，鼓励人口向城镇转移。对城镇具有投资效益的土地、市政公益事业实行市场化运作，通过特许经营、项目法人招标、产权转让等途径，吸引支持民间资本和外资参与城镇基础设施、公益事业建设和运营。

8、大力发展非公有制经济，增强县域发展后劲。非公有制经济是县域经济的主体，是县域经济的增长点。认真贯彻落实县委、县政府关于 11 进一步促进非公有制经济发展的意见，不折不扣地落实兑现发展非公有制经济的优惠政策，为非公有制经济发展创造更为宽松的环境。树立管理就是服务的观念，在提供方便，协助立足，促进发展三大方向上为非公有制经济的发展提供支持，废除对非公有制经济在立项、融资、税收、用地、办证、收费等方面的歧视性规定，坚决整治 民营经济发展的“三乱”现象和不正之风，建立完善举报制度，依法保护企业的合法权益。营造公平竞争的环境。放开从业条件和经营范围，鼓励、允许自主选择经营范围和方式，简化或减少行政审批程序，放开注册资本限制，拓宽投资领域，鼓励民营企业以独资、合资、联营、参股、特许经营等方式参与工业、农业产业化经营，引导民营企业参与经营性的基础设施和公益社会事业项目建设以及现有的基础设施、国有企业拍卖、购买等，盘活现有存量资产，并在税收、贷款、管理、土地使用方面予以支持。广辟融资 12 渠道，积极发展县域民营企业融资体系。及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保结构，对符合条件的民营企业实行担保，建立非公有制经济发展专项基金，对有发展前途的民营企业给予财政支持。建立创新机制，着力引导民营企业推行现代化管理。组织企业主参加各种经贸活动和短期的管理技术培训，到高等院校接受系统的现代化管理知识教育，不断提高其决策和管理水平。引导企业与高等院校、科研院所采取技术转让，共建实体等多种形式，进行合作开发，加强企业的科技信息网建设及人才的培养引进工作，促进民营企业科技进步，引导民营企业建立现代化企业制度，规范企业运作。、加大招商引资力度，提高对外开放水平。树立“老板不在大小，来到**就好；资金不在多少，投资**就行；不求双方对等，但求双赢就行”，“你进来，我欢迎；你投资，我服务；你发财，我发展”的招商引资新理念。把开放带动作为加 13 快发展的主要战略，下功夫营造亲商、富商、安商、扶商的良好氛围，不折不扣地落实《**县关于扩大开放和招商引资的各项优惠政策》，领域上坚持“放”，政策上落实“宽”，措施上明确“扶”，机制上力求“新”，服务上强化“优”，大力引进资金和项目，激发外来资金上项目、办企业，把**建成最具活力的招商引资洼地，力争每年招商引资1亿元。创新招商引资方式，采取项目招商，资产招商，领导招商，登门招商。以商招商，委托代理招商等灵活有效的招商方式，努力提高招商引资的质量和效益。扩大招商领域，以推进产业化，工业化，城镇化为重点，实行一二三产业全方位招商。发挥企业在招商引资中的主体作用。鼓励外商重点投资基础性设施建设，五大产业建设，嫁接改造县内企业或投资开发县内优势资源。落实招商引资经费，公开选拔招商优秀人才，激发招商机构内部活力。转变政府职能，简化审批程序，加强政务大厅建设，实行一厅式办 14 公，一站式服务和承诺服务，限时服务等制度，为投资客商营造发展环境，为干事创业营造工作环境。

10、积极发展劳务经济，促进农村劳动力转移。加强组织领导，把劳务输出作为一项新的产业来抓，健全和规范劳动力市场输出管理机构，设立劳务输出工作站和劳务输出信息员。以政府引导为主，以对沿海地区和友好县市输出为主，建立稳定的劳动力市场。逐步拓宽国内劳务输出渠道，完善劳务交流协作机制，构建包括就业咨询、职业介绍、跟踪服务和信息提供在内的社会化服务体系。强化职业技能培训，按照市场需求和用工单位的要求，开展职业技能培训，提高外出务工人员的就业能力。多方面争取劳务培训专项资金，扶植县就业培训中心和技工学校、职业中专等主体就业培训机构，发展民间培训机构，拓宽培训项目，扩大培训规模，提高培训质量。在外出务工人员密集区设立外出务工人员服务 15 组织，为外出务工人员提供跟踪服务。建立劳务输出奖励机制，对在劳务输出工作中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。清理取消对农民进城务工的各种歧视性政策和不合理收费，维护外出务工人员的合法权益。鼓励支持外出务工人员回乡创业，注重县内农村剩余劳动力向二、三产业转移。

11、加快红色旅游产业开发进程。紧抓国家实施红色旅游开发，将陝甘边南梁苏维埃政府旧址确定为全国“100个红色旅游景点”的难得历史机遇，乘势而上，做大做强我县红色旅游业这一朝阳产业。积极争取红色旅游项目批复立项，抓紧编制红色旅游发展规划，做好项目可研报告和项目初步设计等项目前期工作，制定印发**县红色旅游开发实施意见和具体项目的建设实施方案，千方百计向上争取将我县并入甘肃和陕西的重要红色旅游线路。抓紧红色旅游资料的挖掘整理、红色文化系列丛书的编撰出版、文化 16 旅游产品的开发、旅游社团的组建、红色旅游的宣传、民俗展馆的高层次布展和开放等配套性工作，力争使红色旅游产业尽快形成气候。立足自身优势，整和红色资源、自然生态、历史文化、民俗风情，加快红色旅游、生态旅游、历史文化旅游、民俗风情旅游，构建“八个精品景点”，即：南梁革命纪念馆、列宁小学、阎洼子会议旧址、抗大七分校旧址、寨子湾陕甘边区政府旧址、大凤川军民生产基地旧址、刘巧儿旧居、双塔森林公园。加强对革命文物、文献、建筑等“红色文化遗产”的保护工作。及早开工建设柔东公路、九南路、凤东路、南义路、范寨路等基础道路建设。招商引资、启动民资建设与景点相配套的服务设施。成立旅游公司，培训导游人员，开发制作“双塔”、“纺车”、“香包”、“刺绣”、“剪纸”等系列红色及民俗旅游产品，努力打造红色旅游大县，带动县域经济大发展。

三、发展县域经济的政策和措施

12、扩大县域经济社会管理权限。抓住省委、省政府将我县确定为全省县域经济扩权试点县的历史机遇，按照“能放则放，权责统一”的原则，逐步下放县域经济管理权限。各涉及权力下放的单位和行业要认真研究政策，制定对策和实施细则，用足用活省市所赋予的县域经济管理权利，积极争取财政转移支付，技改和扶贫资金，尽可能多上项目，加大项目支持力度，把政策规定返还的各种税费应收尽收，增加县域财政收入。

13、改革行政审批制度。实行简政放权，认真贯彻执行《行政许可法》，按照权责统一的审批权限，对确需保留的减少审批事项，简化审批程序，创新流程，限时办结。凡市场能解决的问题，一律通过市场机制解决；凡符合国家法律法规和产业政策的自筹资金项目，不论规模大小，一律不再审批，由企业业主自主决定。

14、财政扶持政策。按照“统一规划，合理 18 布局，突出重点，兼顾一般”的原则，县财政每年筹措一定的资金，设立支持非公有制经济发展基金，集中力量扶持重点产业和龙头产业发展。筹措部分资金，解决必要的项目前期工作经费，奖励对项目争取有功单位和人员，激励各级各部门向省市争取项目合资积极性和主动性。以《**县农村税费改革后县对乡（镇）财务管理体制方案》核定的自收收入作为包干考核基数，对超额完成包干基数的乡镇，分档次按比例进行奖励，奖励资金主要用于发展县域经济和社会事业等方面的专项支出，逐步消化乡镇历年财政赤字。

15、金融支持政策。政府要与金融机构建立更加灵活有效的“政银合作”关系，支持政府和民间经济组织机构按市场运作方式建立中小企业信用担保机构，加强全社会诚信教育，重点支持中小企业发展。建立金融机构支持县域经济发展情况的评价激励机制，鼓励各种银行调整贷款审批权限，扩大对县域经济的信贷投放。深化农 19 村信用联社管理体制和产权制度改革，进一步拓宽融资渠道，增强金融支农服务的能力，继续加强对农村小额信贷的管理使用。、招商引资政策。建立和完善招商引资工作责任制，努力形成“上争、内聚、外引”的招商格局。县财政每年预算安排一定的招商引资工作经费、引资奖励资金，建立招商引资奖励机制，鼓励全社会人员招商引资。强化各级各部门切实履行招商引资职责，积极争取引进项目和资金。对非国家公职人员招商引资的项目和资金，经有关部门联合审核，按实际到位资金给予一次性奖励。实行招商引资目标管理制度和重点项目县级领导、部门联系制度，加强项目的督促落实、跟踪问效，抓紧抓实招商引资工作。、人才支持政策。建立人才引进激励机制，鼓励县外拔尖人才、具有特殊贡献的先进技术项目人员，到我县发展县域经济，对做出显著成绩的，由县财政一次性解决适当的安家费，每 20 月给予适当的津贴补助。对从事科研工作，有科研项目和课题的，可根据项目进展情况，给予一定的科研启动费；建立人才分配激励机制，鼓励专业技术人员以技术、专利、管理等生产要素参与收入分配。允许有条件的企业、实体、自收自支事业单位专业技术人员实行年薪制或协议工资制或与项目挂钩计酬等多种形式参与分配；建立有突出贡献人才奖励机制，在县域经济发展，尤其是在配植重点龙头企业和优势骨干企业当中，有突出贡献的党政领导、专业技术人员、管理人员，三年一评，由县委、政府给予重奖。18、夯实发展基础，搭建县域经济发展的基础平台。充分利用我县被国家列入国扶县的机遇和各项扶持优惠政策，加快农村水利、道路、卫生、学校、广电通讯等基础设施建设。交通方面，抓好县乡骨干公路建设，抓紧柔东公路、乔铁公路改建铺油，乔山公路、乔紫公路维修改造，加快建设断头路、出境通省公路，到2010年，实 21 现乡乡通三级油路。村村通四级砂石路的目标；医疗卫生方面，争取实施乡镇卫生院建设项目，改善农村医疗卫生条件；教育方面，积极筹措资金，用3-4年的时间完成现有农村中小学D级危房改造任务，完成县以下农村远程教育网络建设；生态环境建设，强化措施，创新机制，认真实施农村小康家园“145”建设工程，林业“三大”工程，流域治理，扶贫整村推进项目，农村安全饮水，农电建设等基础设施项目，大力发展循环经济，加快建设节约型社会，努力建设农村生态能源大县。

四、加强领导，营造发展县域经济的良好环境、切实加强干部、人才队伍建设。各乡镇是发展县域经济的主体，所以要选好配强乡镇党政正职，进一步优化领导班子结构，提高领导班子中熟悉经济工作成员的比例，充分发挥领导班子在县域经济发展中的关键作用。乡镇领导班 22 子成员要保持相对稳定，没有特殊情况，任届内一般不进行调整，以保持工作的连续性。要专门制定调动干部积极性的办法措施，保证干部职工工资的按时发放，不断改善基层干部和各类人才的工作和生活条件。要制定、完善、落实吸引各类人才的优惠政策，鼓励各类人才到经济工作第一线建功立业。

20、积极探索完善垂直管理部门地方党委协管机制。垂直管理部门在县乡的延伸结构的党的关系实行属地管理。赋予县党委对垂直管理部门在县延伸结构领导干部的任免建议权，对垂直管理部门在县乡机构的考评、考核，必须听取地方党委、政府的意见。实行双重管理的部门，要以地方管理为主。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导、管理和人大的依法监督，积极服务、支持地方经济发展。地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政，做好本职工作。

21、营造发展县域经济的良好环境。各级 23 党委、政府要把更多的精力放在县域经济工作上，纳入目标管理，跟踪问效，督促检查，真正担负起发展县域经济的领导责任。要切实转变政府工作职能，全面推行依法行政和政务公开，加强政府信用建设，提高行政能力和管理水平，简化办事程序，降低管理成本。有关部门要公开承诺支持县域经济发展的措施，所有执法执纪部门都要执行事前告知制、首查不罚制。要组织企业的厂长经理等有关人员，采取民主评议的办法，对有关部门进行评议。对评议名次靠前的要予以表彰，对名次靠后的要予以通报批评，并对其主要负责人进行诫勉谈话；对工作作风差、不履行承诺、群众反映强烈的党委，要对领导班子成员进行调整。要积极探索和创新，保护干事创业的积极性，营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的浓厚氛围。

22、建立科学的评价体系、激励机制和加压驱动机制。成立县域经济发展工作领导小组，24 负责加强对县域经济工作的指导、协调和检查督促。领导小组下设办公室，具体负责日常的协调、管理、考核工作。结合我县实际，制定科学的县域经济评价体系和考核办法，要把县域经济考评结果纳入县乡领导干部考察内容，对位次靠前的，要予以表彰和重用；对位次靠后的，要对主要领导进行诫勉谈话；对位次后退幅度较大的，要对领导班子进行调整。坚持每年召开一次县域经济工作会议，总结部署县域经济工作。