在2008年全市民政工作会议上的工作报告

在2008年全市民政工作会议上的工作报告（精选7篇）

1.在2008年全市民政工作会议上的工作报告 篇一

奋发有为 乘势而上

努力实现全市民政事业的新跨越

湘潭市民政局局长 王龙林

2012年3月8日

领导、同志们：

根据会议安排，我向大家报告工作，请予指正。

一、去年民政工作的回顾

2011年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的精心指导下，经过全市民政系统广大干部职工的共同努力，我市民政事业取得了显著成效，实现了 “十二五”的良好开局。

（一）社会救助作为全国示范城市的带动作用进一步彰显。通过提标、发放物价补贴和元旦春节生活补贴，全市城乡低保户、五保户、重点优抚对象、孤残儿童的保障标准有了较大的提高，继续保持全省领先水平，并初步建立起社会救助标准和物价上涨联动机制。全面深入推进“五位一体”城乡医疗救助制度。临时救助制度、五保户看病住院医疗费用全免制度和集中定点救助制度等都得到完善和提升。我市成为全国首批重特大疾病医疗救助试点城市，全市所辖5个县（市）区全部纳入试点范围，新增大病医疗救助资金基数1000万元。率先在全国全省探索建立城乡居民家庭经济状况核对机制，为解决社会救助带普遍性的难题进行了有益尝试，起到了引领示范作用，在社会上产生了重大的反响，民政部在3次全国会议上推荐了我市的做法。《中国民政》和湖南卫视等重要媒体做了专题报道，民政部和省委、省政府领导给予了充分肯定，最近，中央电视台和全国人大代表又做了深入了解，有望在全国“两会”期间作为重大新闻报道。

（二）救灾救济工作扎实有效开展。全市民政部门积极应对低温

冰冻和雪灾、洪涝、旱灾等各类自然灾害。全年共下拨救灾救济和冬令春荒资金1335万元。资助100户农村特困户建房和3426户农村危房改造任务全面完成，我市被评为2011全省救灾减灾先进单位和农村危房改造先进单位。

（三）社会管理职能得到重点加强。我们按照“社会管理社区化、社区管理社会化”的创新发展思路，继续深入推进和谐社区、样板社区创建工作。岳塘区、高新区、九华经济开发区被评为2011全省和谐社区建设工作先进单位。争取市政府办公室出台了《关于加快推进市城区社区工作用房和居民公益性服务设施配套建设的通知》（潭政办发[2011]57号），得到省厅的充分肯定并在全省转发，为破解长期以来困扰社区建设资金不足的难题提供了政策依据。依法依规完成了第八次村委会换届选举任务，重点村、难点村的治理取得一定成效。湘潭县、雨湖区、岳塘区被评为全省村民自治先进单位。社会组织创先争优活动有效开展，参与社会管理和公共服务的能力逐渐增强，规范化、信息化管理水平大幅提高。

（四）公共服务体系不断建立健全。养老服务体系建设步伐加快。我们争取市委、市政府出台了优待老年人的文件，为全市老年人享受各类优待服务提供了政策保障；作为全省首个“部省共建”养老示范项目，我市六医院养老康复中心老年养护楼项目顺利开工建设，有望打造成为养老服务创新发展典型示范平台。湘潭县、湘乡市“三位一体”福利中心主体工程全部竣工，湘乡市康宁医院门诊住院楼新建项目开工建设，韶山市福利中心也已完成征迁、招投标等前期工作，公共服务设施有大的改善。婚姻登记管理服务水平有较大提高，一体化的婚姻登记服务体系初步建立。区划地名公共服务成效显著。韶山市和湘乡市涉及韶峰景区的行政区划调整稳步推进，为实现“两个率先”作出较大贡献。地名公共服务工作扎实有效，被评为全省先进单位，并荣获全国首批“地名公共服务示范市”称号。湘乡市民政局被省厅

评为“平安边界建设先进单位”。岳塘区民政局荣获“地名公共服务工程建设工作先进单位”称号。殡葬利民惠民活动广泛开展，管理规范有序，执法依法依规，服务水平有较大提高。

（五）社会公益事业持续跨越发展。全市福彩销售总量再上2亿元新台阶，达到2.4亿元，超过省定工作目标任务1.78亿元的35%，较上年多发行近1亿元。全市募集福彩公益金8400万元，福彩销售呈现出超常规增长、跨越式发展的局面。我市福彩销售任务完成率、销量增长率、人均销量、人均购买量等各项指标都位居全省前列。慈善事业继续发展。我市与境外慈善机构的项目合作深入推进，香港道德会捐资300万帮助市福利院建立“善庆医院”，并向市六医院捐赠一辆30万元的救护车。县市区慈善机构不断建立健全，特别是九华经济开发区在成立慈善会时组织募捐活动，创造了湘潭慈善史上一次性募集慈善基金1900余万元、单个爱心企业家一次性捐款500万元的奇迹。福利企业克服困难，继续保持增长势头，我市被评为“全省福利企业管理先进单位”。

（六）双拥优抚安置工作卓有成效。全年共接收退役士兵和转业士官1587人，较好地完成了退伍安臵工作任务。适应退伍安臵政策新变化，我市率先在全省对复退军人进行职业技能培训，得到省厅的充分肯定。优抚工作全面落实国家各项优抚政策，提高了优抚对象的保障水平。湘乡市荣获“全国和谐军休家园”荣誉。双拥工作呈现出双拥氛围浓厚、军地互办实事、军地互促双赢、军民共建和谐的新局面，我市作为创建“全国双拥模范城”省内唯一迎检城市，得到国家检查组的高度评价。今年2月，我市再次荣获“全国双拥模范城”这一重大荣誉，为毛主席家乡争光添彩。

（七）法制信访工作稳步推进。我们全面完成民政行政执法依据清理修订和政务服务事项梳理、审查工作，进一步提高了依法行政管理水平，加大了法制宣传普及力度，加快推进政务公开工作，扎实完

成建议提案办理工作，耐心细致接待处理群众来信来访，并按照市委部署新成立群众工作部，全面开展群众工作，有效地维护了全国“两会”、建党90周年和市党代会期间全市大局稳定。信访、综治维稳、建议提案办理工作被评为全市先进。

（八）建党90周年活动有声有色。为庆祝建党90周年，市民政局系统开展了以“忆党史、铭党思、强党性、促党建、正党风”为主题的“3331”（即“读好三本书、唱好三首红歌、讲好三堂党课、联系一户困难群众”）纪念系列活动，成功举办了一台以“唱响民生，跟党走”为主题的精彩红歌会，规范开展党务公开活动，探索建立起党务公开工作长效机制。全市民政系统启动了以“真情暖人心、满意在民政”为主题的民政系统窗口单位“为民服务创先争优”活动，涌现出一批为民服务先进个人。特别是我市社会福利院“板凳妈妈”许月华，在庆祝中国共产党成立90周年大会上，成为湖南唯一受表彰的“全国优秀共产党员”，还荣获第三届全国“助人为乐道德模范”称号。中央电视台一台在2012年除夕之夜的黄金时段对我市福利院进行了长达5分钟的专题报道，这在我市历史上尚属首例。

总的来说，过去的2011年，是围绕中心、服务大局做出突出贡献的一年，是保障民生、改善民生取得显著成效的一年，是创先争优、奋发有为荣获诸多重大荣誉的一年。谨此机会，我代表市民政局向高度重视和大力支持我市民政工作的各级领导、各界朋友表示衷心的感谢！向为人老实、作风朴实、工作扎实的全体民政系统各级负责干部、广大干部职工以及低保员、民生服务员致以崇高的敬意和亲切的慰问！

毋容臵疑，我市的民政工作还存在一些困难和问题，有的还比较严重，比较复杂，比较尖锐，我们一定要保持“形势大好、问题不少”的理性思维，树立 “一日无为、三日不安”的危机意识，激发“千帆竞发、百舸争流”的奋进精神，强化“自加压力、不断超越”的壮士气魄，始终保持一种浩然正气、蓬勃朝气、昂扬锐气，推动我市民政

事业又好又快发展。

二、今年民政工作的任务

当前，国际形势“又难又乱”，国内工作基本方针是“稳中求进”，就民政系统而言是“风景这边独好”。最有利的依据是：中央经济工作会议把“保障民生、改善民生”作为今年五大任务之一；正在召开的全国“两会”上，温家宝总理在政府工作报告中提出“把保障和改善民生作为政府工作的重要任务”；全国民政工作会议上李立国部长提出今年民政部门重点是抓好七个方面的工作，其中有很多重大的惠民利民新举措；前不久召开的全省民政工作会议上余长明厅长响亮地提出全省民政工作要“稳中求快”。总而言之，统而言之，全国全省民政形势很好。我市民政形势更是好上加好。市委、市政府领导要求我们“两个率先，民政先行”，对全市民政工作者寄予殷切期望，广大人民群众更是提出了新期盼、新要求。在认真分析、理性考量的基础上，我们提出今年全市民政工作的基调是：奋发有为，乘势而上，努力实现全市民政事业的新跨越。

（一）坚持民政第一要义，实现困难群众保障水平的新跨越。民政工作千头万绪，核心和本质是保障民生、改善民生。“以人为本、民生优先”既是新时期党和国家的战略方针，又是民政工作者的神圣职责和主要职能。“服务大局、服务人民、服务社会、服务国防”，第一位的是服务人民，尤其是要为城乡低保户、五保户、孤残儿童、重点优抚对象等社会弱势群体和贫困阶层办实事、做好事、解难事，不为困难群众办好事是民政工作最大的危险，尽力为困难群众办好事是民政部门最好的实绩。今年，全市民政部门要为困难群众重点办好10件实事：

1、较大幅度地提高城乡低保户、五保户的保障标准。要从讲政治顾大局的高度，按照省实事工作的要求，确保今年我市城乡低保月人均补助水平在2011年的基础上分别实现不低于27%和32%的增长，农村五保年分散供养标准提高到每人每年2000元以上。我市作为全国

社会救助示范城市，困难群众的保障水平一定要继续保持全省领先，雨湖区、岳塘区、高新区、九华经济开发区、昭山示范区保障水平要在全省“保二争一”，湘潭县、湘乡市各项保障标准要力争进入全省各县（市）前10名，韶山市要进入全省各县（市）前3名。

2、建立健全社会救助保障标准与物价上涨联动机制。按照省、市文件精神的要求，适时启动临时价格补贴或调整城乡低保标准，最大程度降低物价上涨对困难群众生产生活的影响。

3、优质高效完成3400户农村危房改造和100户农村特困户建房任务。全市各级民政部门要尽早争取本级政府为配套危房改造资金和工作经费做好预安排，积极主动开展工作，早摸底、早规划、早安排，做好基础工作，一旦分配计划下达，就能迅速启动，全面推进。

4、全面落实城乡困难群众医疗保险制度。这几年，我市采取“政府资助、民政买单”的方式，资助全市所有农村五保户、农村低保户参加新型农村合作医疗和城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险，取得了很好的效果。这是帮助困难群众解决“看病难、看病贵”的治本之策。今年，我们要对这一制度的落实情况进行全面的检查核实，看是否有遗漏，漏一个就要补一个，确保参合率和参保率达到100%，确保实现“一个都不能少”。

5、新建改扩建一批敬老院。通过争取省厅支持和募集社会资金等多种渠道筹集敬老院建设资金，高标准、高水平新建改扩建一批敬老院，进一步改善五保老人居住条件，提高全市五保集中供养率和供养水平。

6、继续提高优抚对象的保障标准。按照中央和省里的安排部署，确保各项优抚资金按标准及时足额发放。争取市政府尽快出台提标后的城乡义务兵家庭优待金的政策性文件。

7、做好关爱孤残儿童和流浪乞讨人员救助工作。要继续高举“关爱孤残儿童”的旗臶，全面落实孤儿基本生活保障制度，实现对孤儿基本生活费打卡发放。进一步核准孤儿人数，完善有关手续和档案；在全市范围开展“接送流浪儿童回家”专项行动，强化政府主导、民政牵头、部门负责、社会参与、责任明确的流浪乞讨

人员救助管理工作机制，确保在今年上半年实现全市街面基本无流浪乞讨未成年人的目标。

8、建立健全临时社会救助制度。2009年，我市率先在全国全省建立临时社会救助制度，破解了社会救助工作重大难题，民政部给我们颁发了“探索创新奖”。今年市区的临时社会救助制度要进一步补充和完善，县（市）区、高新区、经济开发区、示范区要全面落实临时社会救助制度，一定要纳入同级财政预算。

9、实现医疗救助“一站式”即时结算方式。今年，湘潭县、湘乡市、韶山市要在90%的乡镇定点医疗机构推行“一站式”结算；市城区要在社会救助定点医院推行“一站式”结算，以方便困难群众看病就医。

10、争取落实城乡低保户、五保户基本殡葬费用全免制度。

与此同时，我们还要主动科学做好防灾救灾工作。特别是要争取同级党委政府对救灾资金的配套投入，落实救灾资金分级分担机制。今年凡是灾害发生后地方政府在救灾资金上没有投入或投入严重不足的，省厅将在下达国家和省级救灾资金时予以扣减，请各地对此引起高度重视。

（二）大胆先行先试，实现民政机制创新的新跨越。改革创新是不断增强民政活力的源泉。我市作为全国社会救助示范市和“全国双拥模范城”和全国“两型社会”综合配套改革实验区，国家赋予了先行先试的光荣使命。我们要引领时代潮流，谋求率先突破，围绕更好地解决困难群体、特殊群体、优抚群体亟待解决的利益问题，敢于冲破现行管理体制、机制的种种束缚，创造全国全省带有普遍意义的新经验、新模式、新机制，让人民群众得到实惠，共享改革发展成果，因此，民政的改革创新不是“标新立异”，而是“雪中送炭”。要围绕社会救助进行探索创新。低收入家庭经济状况核对工作要实现由城市区向县（市）区拓展，由城乡低保审核向城市廉租房申请认定拓展，各县（市）区、高新区、经济开发区、示范区今年都必须开展城乡居民家庭经济状况核对工作，建立制度，配齐人员，解决编制和经费等

问题。在此基础上探索建立覆盖全市、部门联网的低收入家庭核对网络信息系统，进一步提高核对工作的效率。各县（市）区要全部启动重特大疾病医疗救助试点，出台规范性文件和制度，进一步规范医疗救助资金的管理和使用。打破户籍制度约束，在高新区、九华经济开发区积极开展对进城务工农民工中的困难对象实施社会救助的试点。

要围绕加强社会管理进行探索创新。要按照“市统筹、区为主”的方针，继续加强社区建设管理和服务创新。充分发挥区（县、市）政府、街道办事处作为社区建设责任主体作用。今年是我省第八次社区居委会换届选举年，各地要依法依规抓好选举工作，确保基层社会稳定。要抓紧落实好市政府办《关于加快推进市城区社区工作用房和居民公益性服务设施配套建设的通知》（潭政办发[2011] 57号）文件精神，逐步解决社区运转经费和工作用房保障的难题。今年再创建3个样板社区，20个和谐社区，2个省级“两型社会”示范社区。以社区居民需求为导向，引导和推动街道、社区居委会把工作重点由完成上级领导交办的任务向为辖区内的居民搞好服务转变。积极探索社区组织、外来人口、驻区单位、志愿者参与社区自治的有效途径。各县（市）区、高新区、经济开发区、示范区都要推动制定本地区社会工作人才发展规划，组织开展社会工作人员培训工作，做好社会工作者资格考试工作。要进一步完善村（居）民自治机制，深入开展村（居）民务公开民主管理示范创建活动。根据中央部署，今年全国要开展“基层组织建设年”活动。按照市委的要求，要加大社会组织党建力度，力争组建率要达到100%，开展活动率达到100%。今年，市局要争取成立社会组织党工委，各县市区也要创造条件这么做。继续深入开展社会组织创先争优活动。创新社会组织登记制度，减少行政色彩，还原社会组织本色，今年，市本级积极稳妥开展公益慈善、社会福利、社会服务等社会组织直接向民政部门申请登记工作。切实加强婚姻登记管理，加强婚姻登记信息化建设，做好婚登信息系统全国联网工作，开展网上服务，实现信息共享。探索倡导富有湘潭红色文化色彩的新婚俗文化。

要围绕巩固提高“全国双拥模范城”成果探索创新。隆重热烈召开我市荣获“全国双拥模范城”表彰奖励大会。继续深入开展双拥宣传教育，推进双拥工作社会化进程，实现双拥工作由领导行为向社会行为、双拥活动由节假日向常态化转变，重点是要探索建立军地融合发展的新局面。要积极适应退役士兵安臵改革的新形势，贯彻兵役法和《退役士兵安臵条例》，重点选择扶持好3～5个复退军人的培训机构，探索民政部门、退役士兵和承训机构无缝对接机制，确保有意愿的退役士兵100%能参加教育培训、参训退役士兵合格率达到90％以上。加强与有关部门的衔接，采取组织职业介绍、就业推荐、专场招聘会等多种方式帮助退役士兵自主就业，不断提高参训退役士兵就业率。研究出台帮助复退军人自谋职业的新举措，做好新老制度过渡期间退役士兵安臵工作，实现平稳过渡、有序衔接。认真抓好烈士纪念建筑物保护单位升级申报和维修改造工作，抓好零散烈士纪念设施建设管理和保护工作，切实做好军休干部和退休士官接收安臵工作，认真落实军休干部政治、生活待遇。

要围绕创建文明城市探索创新。行政区划调整是实现新型工业化、新型城市化的重要手段，也是民政部门围绕中心、服务大局的重点工作之一。按照统一规划、分步实施的原则，严格依法依规推进行政区划调整工作。上半年重点完成好韶山市行政区划调整工作，同时要切实抓好城市区、经济开发区、示范区相关的行政区划调整工作。积极响应市委、市政府创建文明城市的号召，深入推进地名公共服务工程，充分发挥民政部门职能作用。坚持不懈地指导开展“城市是我家、爱护靠大家”社区宣传活动，促进城市管理各项任务在基层得到落实。加强平安边界创建工作，全面完成边界联检工作。加强地名标志标准化管理工作，按省厅要求，做好《政区大典•湖南卷》湘潭部分的编纂

工作。

（三）抢抓发展机遇，实现民政项目建设的新跨越。今年国家和省里对民政的投入更大，项目更多，加之我省被民政部、国家发改委确定为养老试点省和新一轮全国苏区县申报的唯一试点省，全年省里可调配和下拨的老区、养老、社区建设、福彩公益等各类项目建设资金总量将超过10个亿。因此，要抓住机遇，为民造福。按照“抓好一批在建项目、申报一批新建项目、储备一批规划项目”的思路，掀起我市民政项目建设的新热潮。关于项目建设我想讲四句话：第一句话，既要尽力而为，也要量力而行。一定要充分发挥自身的主观能动性，争取国家和省里在我市多上一些项目。要根据工作需要科学确定建设规模，不可盲目求大求全；要根据群众需要和基层组织的实际能力“量体裁衣”，不可采取行政命令强行要求基层搞项目，基层领导和群众没积极性，本地配套资金不落实，一律不能够报项目、上项目。建设的力度一定要与群众和基层能够承受的程度相结合，要防止脱离实际的主观主义和急于求成的盲动主义。第二句话，不要贪多，但要求优。要按照“立足当前、着眼长远、适度超前”的原则，高起点规划、高效率建设、高质量管理，使我市的民政建设项目真正做到符合上级要求，满足群众需要，功能比较齐全，特色非常明显。第三句话，建管并重，服务至上。要防止和克服重建设、轻管理、弱服务的倾向，所有建设项目都要尽力做到充分利用、优质服务。今年要采取切实措施，解决个别基层服务窗口单位管理比较混乱、服务人员责任心不强、使用率不高、床位空臵较多的现象。全市敬老院的入住率达到95%以上，福利院的入住率达到90%以上。低保户、五保户、残疾人既是我们的服务对象，又是我们的衣食父母。如果社会没有贫困阶层、弱势群体，民政部门和民政单位就没有存在的必要。因此，要强化大家的服务意识，提高服务水平，深入开展好民政窗口单位“真情暖人心，满意在民政”主题活动。全市各级民政干部、低保员以及福利院、救助站、光荣院、敬老院和民政所属医院、康复中心等窗口服务单位要切实做到“七个严禁”：严禁收取服务对象的礼品礼金，严禁对服务对象分配不公，严禁克扣服务对象供养经费，严禁虚报冒领救助经费，严禁体罚、打骂、虐待服务对象，严禁侵害服务对象的民主权利和人身自由，严禁对孤残儿童、智障人进行性侵害，一经发现，一律依法依纪严肃查处，绝不姑息养奸。第四句话，强化责任，严格考核。从今年起，全市民政所有建设项目都要建立健全责任考核机制和追究机制，各地各单位的“一把手”是第一责任人，没有按期完工或者出现责任事故的，将严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。市六医院养老康复中心老年养护楼建设项目，力争10月份，确保年底前竣工并正式投入使用。湘潭县、湘乡市福利中心建设项目要在上半年投入使用。湘乡市康宁医院、韶山市福利中心项目在年内要全面完工。市天福陵园的提质改造工程要力争上半年动工建设，殡仪馆的提质改造工程要力争年内动工建设。

（四）围绕打造实力民政，实现支柱事业发展新跨越。做好民政工作，解决老百姓的实际问题，除了争取国家的投入以外，还要坚持“社会福利社会办”的方针，善于动员和组织社会各类资源、各种力量参与保障民生、改善民生的伟大事业，增强民政自身的造血功能。正是基于这种分析，市局提出了打造实力民政的思路，重点要培育和壮大福利彩票、慈善、殡葬、公共地名、福利企业和老龄产业六个支柱事业。从这几年的实践来看，方向是对头的，效果是明显的。运用社会力量发展民政支柱事业前景广阔、潜力巨大。长沙市去年发行福利彩票12.75亿，募集社会公益金4.46亿，其中，长沙市可分配的资金超过1亿，可以为群众办多少事啊！长沙县、浏阳市福利彩票销售迈过了亿元台阶。常德澧县去年福利彩票销售增长192%。长沙市、株洲市募集的慈善资金超过1个亿，岳阳、常德等地的慈善资金也达几千万。我市民政支柱事业发展很快、势头很好、贡献很大，我们要乘

势而上、做大做强。我想着重强调做大做强福彩事业和慈善事业这两个问题。

福利彩票销售要继续保持跨越式发展、超常规增长的势头。“十二五”时期，全市福利彩票销售总量要提前超过5个亿，湘潭县、湘乡市总量要分别达到5000万，争取进入亿元俱乐部。年均增长率确保30%，力争50%。全市人均销量和韶山市人均销量要在全省“保二争一”。今年，全市福利彩票销售总量要确保达到3亿元，力争实现3.2亿元，为全市募集福彩公益金2000万以上。今年市里下达湘潭县的任务是4337万元，湘乡市3671万，韶山市1067万，希望你们都能够超额完成任务。全市民政部门和福彩机构要防止克服自满情绪、畏难心理、再鼓干劲、再创辉煌。实现发展目标，既有压力又有潜力，既有需要更有可能。从潜力来说，我市去年福利彩票销售增幅虽高达54%，但仍低于全省增幅55.4%的水平；人均销量达86元，位居全省第二，但仍低于长沙人均181.1元的水平，仍低于全国人均销量95元的水平。从可能来说，“动物总动员”、“中福在线”和新增投注站、推行彩票专营等，都是福利彩票今年极为重要的增长点，湘潭县、湘乡市、韶山市来势很好，劲头也很足，完全有可能创造福利彩票销售的奇迹。我市福彩彩票工作和福彩中心主任侯蕊芳同志，是省厅和市局表彰奖励的先进典型，一定要百尺竿头更进一步。

慈善事业要进一步开拓前进。慈善工作要积极应对“郭美美事件”带来的消极影响，既要理直气壮抓好慈善工作，又要进一步规范慈善管理。继续认真抓好《湖南省募捐条例》的贯彻实施，通过不断建立健全“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，推动慈善活动常态化。进一步规范社会募捐行为和募捐款物管理。加强慈善组织建设和志愿者队伍建设，加大慈善宣传力度。经请示市委、市政府主要领导同意，3月份，我市将召开慈善总会理事会，调整选举新一届慈善总会常务理事会，以此为契机，在全市范围内广

泛深入开展“弘扬中华美德，关爱五保老人”主题慈善活动，采取对口资助、定向捐赠等方式，发动社会力量新建改扩建敬老院20所左右，资助提高一批散居五保户生活费。全市争取募集资金4000万以上，较大程度上改善敬老院基础服务设施条件，着力打造3～5所五星级敬老院。各县（市）区、高新区、示范区都要向九华经济开发区学习，做强做大慈善事业。

殡葬、公共地名服务、福利企业等民政支柱事业也要创新发展，全面稳步推进，为全市民政事业的发展贡献力量。

（五）积极应对人口老龄化挑战，实现社会养老服务体系建设新跨越。截至2011年底，我国60岁以上老年人口达到1.85亿，占总人口13.7%。据第六次全国人口普查数据显示，我市去年底60岁以上的老年人约占总人口16%，65岁及以上人口已占到了11.09%，大大高于全国全省平均水平。今后二十年，我国老年人口将以平均每年超过3%的速度增长，远远高于正常人口0.66％的增长率。一方面，我国人口老龄化具有数量大、增长快、“未富先老”等特点；另一方面，根据我国国情和社会的发展，家庭结构日趋小型化，传统家庭养老功能在弱化，“空巢老人”、高龄和生活不能自理的老人不断增多，要求提供社会照料服务的需求日益加大；同时，我国的老年福利设施数量少、功能单一，远不能满足广大老年人的需求。我国目前约有3250万老年人需要不同形式的长期护理。截至去年年底，全国共有各种类型的老年人福利机构床位131万多张，占60岁以上的老年人口的0.9％，这不仅大大低于发达国家5～7％的水平，也低于巴西等发展中国家2－3％的水平。我国整体养老服务体系建设严重滞后，加快服务体系建设步伐已经十分紧迫，刻不容缓。党中央、国务院高度重视养老事业。在今年全国民政工作会议上，民政部李立国部长将加快社会养老服务体系建设作为全年五项重点工作之一，进行了安排部署。人民群众和社会各界养老服务呼声很高。

当前和今后一个时期，我市社会养老服务体系建设的发展目标是：立足基本国情，在“十二五”期间，基本建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，资金保障与服务提供相匹配，无偿、低偿和有偿服务相结合，政府主导、部门协同、社会参与、公众互助，具有中国特色的社会养老服务体系，让老年人安享晚年生活。

社会养老服务体系建设的总体要求：在服务对象上，要面向社会所有老年人提供服务，政府重点保障“三无”、“五保”及低收入的高龄、独居、失能等养老困难老年人的服务需求，在此基础上，建设一定数量的具有典型示范作用、面向老年人服务的养老机构。在服务项目上，要着眼于老年人的实际需求，为老年人提供生活照料、家政服务、医疗康复、长期护理、精神慰藉、安全援助等多样化服务。在服务方式上，要通过政府支持或购买服务，推进居家养老服务，加强社区养老服务，对无法居家养老的老年人，由养老机构提供专业化集中照料。在服务设施上，既要盘活存量，发挥现有机构和设施作用，更要以需求为导向，大力发展增量，注重整合社会闲臵资源。加强居家养老、社区养老和机构养老设施建设，完善功能，为养老服务事业发展提供载体。在服务保障上，要充分发挥政府在制定政策、统筹规划、资金投入、监督管理等方面的职责，引导和扶持社会力量参与养老服务，努力满足不同需求老年人的服务。在服务布局上，要坚持城乡统筹，在加快推进城镇养老服务业发展的同时，大力发展农村养老服务业，实现社会养老服务体系建设城乡协调、整体推进。要努力使供养型、护养型、颐养型等机构合理布局。在服务队伍上，要走专业化、职业化和志愿者相结合的道路，建设一支专兼结合、结构合理、素质优良的人才队伍，为提高养老服务水平提供人才支撑。

（六）夯实基层基础，实现民政基层能力建设新跨越。民政工作的对象在基层，根基在基层，优势在基层，实效在基层，群众满意度也在基层。因此，要特别重视基层民政能力建设，不断夯实民政发展

基础。今年，我们要重点解决以下问题：一是要解决好基层民政服务单位正常运转问题。各地各级民政部门要严格按照省厅的要求，争取当地党委政府支持，从建立制度入手，加强对敬老院、光荣院、救助站、福利院等民政福利单位的建设和管理，全面完成对全市敬老院、光荣院、救助站、福利院等民政福利单位进行事业单位法人登记工作，明确民政基层事业单位为财政全额拨款事业单位，依法赋予事业单位法人资格，明确其资产产权归属，确保其依照事业单位财务制度独立核算，依法独立开展业务活动。实行供养经费和运转经费完全分离，其中，敬老院、福利院要争取分别按入住人数每人每年1000元和2000元以上安排运转经费，确保其正常运转。二是解决基层民政机构的工作经费问题。各级民政部门要加强汇报与衔接，将敬老院、福利院等民政福利单位在规定的数额内所聘工作人员工资和工作经费纳入当地财政预算，并争取同级党委政府原则上按上级上年安排的民政资金的5%左右逐步安排民政工作经费。各乡镇（街道）也要将基层民政工作经费列入本级财政预算做出相应安排。省委、省政府及省厅对此高度重视，态度非常明确，措施也十分强硬。对部分工作经费落实不够好的市县，省厅将找当地政府分管领导和民政局长约谈，如果再解决不了问题，将请常务副省长于来山亲自约谈县（市）区有关领导，为此，请大家引起高度重视，将这项工作作为一项“死命令”、“硬任务”，切实贯彻执行好。解决好基层民政工作人员的待遇问题。按照省厅的要求，各地要按敬老院、福利院等民政福利单位服务对象10%左右配备工作人员，争取财政对敬老院、福利院按每个工作人员每年1万元和2万元安排工资，省厅从今年开始将进行专项督查、随机暗访，各地民政部门要对此引起高度重视。

（七）实施人才战略，实现民政干部队伍建设新跨越。我国人力资源总体特点是好人多，人才少。我市民政系统同样如此。民政事业的发展进步关键在人，特别是需要培养、发现、使用优秀人才。要放

宽视野，拓展选人用人的渠道；要敢于打破陈规陋习，对优秀中青年干部放胆使用、放权使用、放手使用，使他们早压担子早成才；要坚持公道正派用人，用公道正派的人，按照德才兼备、以德为先的用人标准，选好用好群众公认、实绩突出的好干部。一位领导干部提出要大力倡导“只管干活、不用找人”的用人风气，两句话、八个字，文字朴实，寓意深刻。“只管干活”就是要引导全市民政干部要把心思和精力扑在工作上，心无旁骛，永不懈怠，勇于挑重担，敢于打硬仗，老老实实做人，踏踏实实干事，兢兢业业工作，真正做到“把责任举过头顶，把名利踩在脚下，把百姓装在心中，把本色进行到底”。“不用找人”，根本的是切实依据程序和规定，根据条件和标准，坚持凭实绩使用干部，让干部不用来找、不用去跑，真正让那些“只管干活”的人有机会、有舞台，让所有优秀的人才都能脱颖而出、贡献力量。政以得贤为本，国以任能而兴。各地各单位的主要领导要有一种以公心选人的担当，一种求贤若渴的宽厚，一种五湖四海的大气。真正让那些工作能力强、道德品质好、群众信得过的干部脱颖而出，切实担负起为党和人民的事业选好人用好人的政治责任。

要切实加强民政干部职工队伍自身建设。教育和引导全市广大民政干部职工坚定理想信念，用毛泽东思想、邓小平理论和科学发展观武装头脑，指导实践，树立正确的人生观、价值观和世界观。要不断加强学习，提高自身素质。今年，要重点抓好对各乡镇（街道）民政所长的培训，福利院、敬老院、光荣院负责人的培训，城乡低保员的培训。对基层民政干部和低保员、民生服务员，我们既要关心爱护，切实帮助解决他们工作生活中的具体困难，又要严格要求，使他们适应新形势下民政工作的要求。现在，随着民生新时代的到来，各级民政机构和民政干部服务的对象越来越多，掌管的资金和物资也越来越多，一定要严格遵守党风廉政建设的各项规定，严格遵守民政专项资金相关的法规和制度，坚守为人做官的底线，保持清正廉洁的本色。

全市各级民政部门要建立健全民政资金管理制度，规范台账管理。今年，市局将采取措施，加强对各县（市区）、高新区、经济开发区、示范区民政专项资金的监管，加强对市直民政系统各单位民政专项资金的监管。

（八）始终维护大局稳定，实现构建社会和谐新跨越。当前，我国进入了经济社会发展的高速期、社会矛盾凸显期，不协调、不平衡、不持续的矛盾越来越突出，维护稳定、构建和谐，既是新时期的时代特色，又是民政的重要职能。全国正在召开“两会”。今年还要召开党的十八大。维稳的压力很大、任务很重、考核很严。全市各级民政机构和广大干部职工都要增强政治意识、大局观念，坚持不懈地做好信访维稳工作，特别是要做好复员退伍军人群体的信访维稳工作，确保不发生群体性赴省进京上访事件，确保不因民政工作不作为不规范而发生有损民政形象的重大事件，确保民政管理的有关单位不发生重大安全事故，确保不发生民政服务对象伤亡的责任事故，确保不发生重大负面新闻炒作事件。要坚持依法行政、依法管理、依法服务，尤其是各级民政负责干部要做到科学决策、民主决策、依法决策。实现民政事业又好又快跨越发展，需要十足冲天的干劲，需要敢为人先的闯劲，需要机智灵活的巧劲，然而，违背法律的事情却绝对不能干，有悖党纪政纪的禁区，绝对不能闯，有逆民心民利的捷径，绝对不能走。各级民政负责干部要增强驾驭复杂局面的能力，处理突发事件的能力，做好群众工作的能力。在基层，有时多种矛盾交织在一起，有时问题发生非常突然，有时矛盾表现形式异常尖锐。民政干部责任所系、守土有责，无路可退，必须直面冲突和矛盾，迅速做出反应和处臵。我们要更好地掌握法律、更熟练地运用政策，更深入地了解国情民意，不要害怕群众，一定要敢于接触群众，善于引导群众，坚定地依靠群众，耐心细致地做好理顺情绪、化解矛盾、解决问题，使领导放心，群众满意。

同志们，通过今天的会议，2012年民政工作目标和要求已经明确。今年民政工作任务重、时间紧、要求高，让我们在市委、市政府的坚强领导下，以这次会议为标志，全面落实2012年全省民政工作会议精神，同心同德、再接再厉，奋发有为，乘势而上，努力实现全市民政事业新跨越，创造优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

谢谢大家！

2.在2008年全市民政工作会议上的工作报告 篇二

下面, 就行业质量、标准化工作, 我谈几点看法和意见。

一、行业质量、标准化工作面临的新形势

2008年下半年以来, 我国石油和化学工业受到国际金融危机的严重冲击, 产值下降、出口萎缩、企业利润大幅下滑, 一方面反映出这次危机是上世纪大萧条以来影响面最广、破坏力最强的金融危机;另一方面也凸现出我国石油和化学工业自主创新能力不强、产业结构不合理的深层次矛盾。为应对金融危机, 国家出台了包括《石化产业调整和振兴规划》在内的一揽子计划和政策措施, 目前已取得积极成效。

党中央、国务院十分重视质量、标准化工作在应对金融危机中的作用, 中央领导同志多次对质量、标准化工作做出重要指示。胡锦涛总书记指出, “在当前经济形势下, 提高产品质量、增强竞争力对扩大市场需求具有重要意义。”温家宝总理、张德江副总理也曾分别指出加强质量工作的重要性。并强调要注重部门、地方和行业协会形成合力推进质量管理。中央领导同志的重要指示, 审时度势、高瞻远瞩, 统揽经济社会发展全局, 把加强质量、标准化工作置于应对国际金融危机、增强行业竞争力的战略层面进行部署, 具有很强的针对性和深远的指导意义。

质量、标准化工作是支撑行业发展的重要举措和技术基础, 质量、标准化工作在石化行业管理中占有重要地位, 不论是在行业管理体制改革前的化工部时期, 还是行业管理体制改革后的石化协会时期, 几十年来为促进行业健康发展做出了重大贡献。当前, 行业发展处在企稳回升的关键时期, 行业质量、标准化工作面临新的形势, 挑战前所未有, 机遇也前所未有。

(一) 调整产业结构需要加强质量、标准化工作

在国家应对金融危机一揽子计划和政策措施的带动下, 石化行业企稳向好态势日益巩固, 行业回升步伐明显加快。今年1-9月, 全行业实现总产值4.68万亿元, 同比下降7.9%, 较今年上半年下降幅度缩小2.4个百分点。其中, 9月份实现总产值6139.7亿元, 同比增长3.3%。但是, 由于国内外经济发展不确定因素仍然很多, 我国石化行业回升基础还不稳定、不巩固、不平衡。特别是部分行业产能相对过剩有进一步加剧的趋势, 对保持行业平稳较快发展形成严峻挑战。

今年以来, 各地先后出台了石化产业振兴规划。调查发现部分地方规划盲目, 部分规划产能甚至接近国内目前的表观消费量, 如我国磷肥产能已经过剩20%, 但今年前8个月磷肥的投资同比增长85.4%, 三酸、两碱等传统产业的产能扩张也非常大。在最近国务院下发的抑制部分行业产能过剩和重复建设的若干意见中, 特别点到了煤化工行业。这说明, 石化行业已经到了必须进行结构调整的时刻。

调整产业结构、淘汰落后产能, 需要制定相应的标准和规范, 为建立落后产能退出机制、严格市场准入以及相关配套政策提供技术支撑。在国际金融危机仍在持续的情况下, 调整产业结构、抑止过剩产能, 对行业加强质量、标准化工作提出了更高的要求。

(二) 提高国际竞争能力需要加强质量、标准化工作

经过几十年的发展, 特别是改革开放三十多年的快速发展, 我国已成为世界重要的石油和化工产品制造基地, 许多产品在国际贸易中占有较大份额。近年来, 人们更加重视产品的安全、环保性能, 对产品质量提出了更高的要求, 制定了更加严格的标准。同时, 为了保护本国、本地区产业发展, 一些国家和地区往往采取法律、法规、标准等形式, 建立技术性贸易壁垒, 比如REACH法规。这些都对我国石油和化学工业产品的出口造成很大障碍。

受国际金融危机影响, 国际贸易大幅萎缩, 我国石油和化工产品出口大幅下降。今年1-8月, 我国石油和化学工业产品出口612.85亿美元, 同比下降31.5%。一些国家为转嫁金融危机造成的冲击, 不惜违背WTO有关规则, 通过采取贸易保护措施打击和限制我国化工产品出口, 化工产品已成为贸易保护主义的“重灾区”。据不完全统计, 截止到今年8月共发生贸易摩擦案件14起, 其中, 国外对华石油和化工产品发起反倾销、反补贴的调查案件9起, 保障措施和特保措施等案件5起, 已超过去年全年案件总数, 涉案产品包括柠檬酸及柠檬酸盐、纯碱、聚酯切片等化工产品。特别是9月份美国通过的轮胎“特保案”, 对我国轮胎出口产生较大冲击, 在国际社会造成了恶劣影响。

日益增多的国际贸易保护措施固然是影响我国石油和化工产品出口的重要原因, 但是更深层次的原因在于我国石油和化学工业自主创新能力不强, 处在国际产业链的下游, 产品技术含量低、附加值低, 国际竞争力不足。这就要求我们进一步加强质量、提高标准化水平, 引导企业加强研发投入, 推动行业向国际产业链高端转移, 生产制造科技含量高、附加值高、质量高的产品, 增强在国际市场上的竞争力。

二、进一步加强行业质量、标准化工作的思路

近年来, 在全行业的共同努力下, 行业的质量、标准化工作取得了显著的进展。一是建立健全行业质量、标准化工作体系。石化协会与27个地方行业 (专业) 协会、26个专业协会以及五大集团公司建立了长期稳定、合作互动的联系网络, 化工专业标准化技术机构从原来的57个大幅增长到106个。二是实施名牌战略取得实效。截至目前, 共有203个企业生产的51类产品获“中国名牌产品”称号。三是标准制修订工作取得阶段性成果。2007年以来, 共制修订标准2186项。通过标准梳理、清理和复审, 使市场缺失的标准得到了及时补充, 有效缓解了标准标龄老化问题。四是配合实施生产许可, 突出协会的影响力, 使产业政策、行业要求落到实处。到目前为止, 共计10265个企业获得生产许可证书。五是开展行业质量摸底调查, 初步掌握了行业质量管理现状、产品质量状况等方面的情况, 向国务院、工业和信息化部提出了相关政策建议。六是深入开展企业质检机构定级、QC小组、质量培训等质量管理活动, 引导企业提高质量管理水平。七是加强质检中心机构建设, 不断提高质检机构的技术水平和检测能力。

当前, 石化行业质量和标准化工作还存在一些问题和不足。部分产品技术含量不高、品牌附加值低、市场竞争力不强;产品标准水平偏低、贯彻不力, 难以适应企业技术进步、产品更新换代和产业结构调整的要求;部分企业的质量管理体系有待健全, 质量责任意识有待进一步加强。这些问题的产生, 原因是多方面的, 需要在今后工作中加以重视和解决。今后一段时期, 加强行业质量、标准化工作要重点突出以下几个方面:

(一) 营造环境。全行业要通过不同形式的活动, 广泛宣传党中央、国务院领导同志批示精神, 把对质量重要性的认识统一到中央的精神和工作要求上来, 把质量活动的安排结合到“质量和安全年”的部署上来, 把对质量的提升要求体现到各项质量工作中去。

(二) 把握重点。一是要把行业质量和标准化工作作为贯彻落实产业调整和振兴规划的一个重要抓手, 与贯彻落实《石油和化工结构调整指导意见》和《石油和化工振兴支撑技术指导意见》结合起来, 突出节能减排, 制定淘汰落后产能的标准以及市场准入门槛, 推动新技术的应用, 促进产业优化升级。二是要把行业质量和标准化工作与推行责任关怀结合起来, 进一步完善实施准则以及相关标准, 加快推进实施责任关怀进度, 提高企业和职工的安全、健康、环保水平。三是要加强质量管理, 确保产品质量安全。

(三) 积极开展国际交流与合作。吸收借鉴国外在质量和标准化工作上的先进经验, 引进先进管理理念, 提高管理水平。与国际、国外协会以及标准化组织开展合作, 在引入国际先进标准的同时, 积极参与国际标准化活动, 反映我国企业的利益与呼声。进一步加强与国际相关组织的合作, 加快在全行业推进责任关怀, 促进我国石油和化工企业的文化建设, 提高企业科学发展的能力。

三、加强合作, 形成推进质量、标准化工作的合力

近年来, 随着经济体制改革的深入, 行业协会作为社会主义市场经济体系中有机组成部分, 其作用和地位日益突显。石化协会明确提出把协会建成“企业信得过、政府靠得住、国际有影响的行业组织”的目标, 围绕协会中心任务积极推进各项改革, 已经取得了积极成效。在质量、标准化工作方面, 协会于2006年提出了加强与地方行业管理机构 (或行业协会) 、各专业协会、大型企业集团公司及行业质检机构的合作, 建立长期稳定、合作互动的行业工作体系的愿景与构想。在地方行业管理机构 (或行业协会) 、专业协会、标准化机构、检验机构及大型企业集团公司的大力支持下, 行业质量、标准化工作体系建设取得了积极进展。

今天, 与地方行业管理机构 (或行业协会) 、专业协会、标准化机构、检验机构及大型集团公司再次聚会感到十分高兴。石化协会的质量、标准化工作是在你们的大力支持下完成的, 在这里, 我代表中国石化协会向你们表示诚挚的感谢!希望你们进一步加强与石化协会的沟通协调, 继续完善行业质量、标准化工作体系, 在重要的质量、标准化问题上发挥各自的优势, 互相配合、协同作战, 形成推进质量和标准化工作的合力, 逐步建立重要对策的协调机制, 使相关对策既能反映整个行业质量、标准化的发展现状, 又能体现不同地方行业发展的要求, 增强对策的针对性和可行性。

3.在2008年全市民政工作会议上的工作报告 篇三

市委、市政府对今天的会议非常重视。李志刚市长亲临大会并将作重要讲话。此次会议的主要任务是：全面总结去年工作，部署今年工作任务，引领全市旅游战线全面深入贯彻科学发展观，坚持走“旅游兴市”之路，强力推进桂林旅游综合改革试验区和桂林世界旅游城建设。下面，我讲几点具体意见。

一、学习贯彻全国和全区旅游工作会议主要精神

全国旅游工作会议于2012年1月12-13日在广州召开。会议传达了国务院副总理王岐山对旅游工作的重要指示精神，国家旅游局邵琪伟局长在大会工作报告中指出，党中央、国务院对旅游业发展高度重视，要认真贯彻党中央、国务院领导同志的指示精神，扎实做好各项工作。

会议分析了2012年旅游业发展总体形势，明确了今年重点抓的九个方面工作：一是深入贯彻党的十七届六中全会精神，充分发挥旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的积极作用。二是认真落实扩大内需特别是促进消费这一战略基点，加快培育旅游消费热点。三是积极应对国际经济形势的严峻挑战，加大入境旅游市场开发力度。四是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境。五是大力转变旅游业发展方式，全面提升旅游业发展的质量和效益。六是加大旅游业改革创新力度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。七是扎实抓好旅游教育培训，建设一支高素质的旅游人才队伍。八是加强跟踪督导，大力推动 41号文件全面贯彻落实。九是转变工作方式，加强旅游部门自身建设。

全区旅游工作会议于2012年2月16日在南宁召开。自治区副主席高雄出席会议并作重要讲话。自治区旅游局局长陈建军总结了2011年全区的旅游工作，并对2012年的工作重点作了部署。2011年全区旅游业发展得到国家旅游局和自治区主要领导的高度肯定。国家旅游局专门发了贺电，祝贺去年自治区旅游业总收入首次突破1000亿元大关，接待入境过夜游客突破300万人次，国际旅游外汇收入突破10亿美元。自治区党委郭声琨书记、自治区政府马飚主席为此作了重要批示。郭书记指示，全区旅游行业要“在新的一年里抓住机遇，着力转变发展方式，走出一条符合广西特点的科学发展之路，做大做强我区旅游产业”，马主席强调，要“坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，“进一步加快打造旅游目的地，加快旅游强区建设步伐，为实现富民强桂新跨越作出新的更大贡献。”我们要认真学习、深刻领会自治区领导的指示精神，认真贯彻落实到旅游工作中去。桂林旅游对全区旅游贡献很大，入境人数、收入都超过全区总量一半。自治区对我市举办旅游博览会、旅游纪念品展销、旅游标准化建设等成绩给予了充分肯定。

会议明确了今年重点抓的八个方面工作：一是深入贯彻中央和自治区重大战略部署，解放思想，赶超跨越，将旅游工作全面融入到自治区中心工作中；二是树立大融合、大市场、大产业、大发展观念，推进旅游业向战略性支柱产业转变；三是千方百计培育旅游消费热点，扩大旅游拉动内需的作用；四是加快构建“两区一带”旅游发展新格局，推进旅游“四区”建设步伐；五是以“天下风景，美在广西”品牌为抓手，继续加大整体旅游形象宣传，深化旅游市场开发；六是坚持不懈规范旅游市场秩序，构建人民群众放心消费、安全消费的旅游环境；七是全面推进旅游公共服务设施和旅游信息化建设，提升旅游公共服务水平；八是大力加强旅游人才队伍建设，努力提高依法行政能力，加强旅游部门自身建设和廉政建设。

二、2012年全市旅游工作总体要求和目标任务

2012年全市旅游工作的总体要求是：全面贯彻中央和自治区重大部署，认真贯彻落实市委四届二次全会精神和全国、全区旅游工作会议精神，把握国内外形势，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走“旅游兴市”之路，以扩内需、保增长为核心目标，围绕“两改一融合一示范”、全面实施“五大工程”的总体工作思路，全力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，全力推进桂林世界旅游城建设，创新体制机制，境外、国内市场两手抓，提服务、优环境、育品牌、建精品、保民生、促和谐，走旅游产业化发展之路，稳中求进、好中求快。提升旅游业支柱产业地位，促进旅游业向人民群众更加满意的现代服务业转变，加快推进建设现代化国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城取得新成效。

预期目标：2012年全市接待旅游总人数同比增长10%，实现旅游总收入同比增长25%。

三、2012年全市旅游工作重点

围绕上述目标任务，2012年全市尤其是旅游行业要围绕“加快推进国家旅游综合改革试验区建设”的核心，积极争取国家和自治区的政策支持，力争《桂林国家旅游综合改革试验区建设发展规划纲要(2011—2020年)》得到国家批复。发改、国土、财政、商务、林业、环保、海关等部门要切实加强与上级对口部门联系，争取相关政策和工作支持。重点做好“一推二抓三融合四建设”四大方面工作，以大融合开发大市场，以大市场打造大产业，以大产业实现大发展。

“一推”：全力推进以世界旅游城建设为重点的项目建设。

坚持把桂林世界旅游城作为桂林国家旅游综合改革试验区的重点和广西旅游改革创新的先行先试区，强力推进桂林世界旅游城这个“一号工程”。要按照“一点三星三区”旅游空间结构，加快桂林世界旅游城各功能区和各项目建设。着力推进万福休闲旅游区、桃花江旅游度假区、罗山湖体育休闲产业园、国家森林公园、桂林国际旅游商品批发城改扩建、高新七星区甲天下大剧院、雁山愚自乐园地中海俱乐部、桂林·香港3D国际城动漫产业园、桂林国际足球产业园以及中华桂林航天城、平乐漓江小镇、兴安灵渠、龙胜龙脊、恭城山寨-水寨、象山景区中法合作项目、彭祖坪生态旅游景区、瑶族千家洞古镇、桂林印象兰花谷旅游生态休闲度假区、桂林冠岩旅游泽润大酒店项目等一批旅游产业项目建设，加紧会仙湿地公园前期工作。今后凡是在星级酒店建设、国际酒店品牌引入，其功能区划分、规划、设计等方面市旅游局要介入指导和服务。各（县）区、市各有关部门要加快实施旅游总体规划，全市要形成狠抓旅游业发展的良好氛围，全力支持和推动以旅游项目建设为重点的各项旅游工作。

“二抓”：抓旅游体制机制创新和深化旅游市场开发。

抓旅游体制创新，就是推进旅游体制机制改革。——推进旅游体制机制改革。整合政府可调控的涉旅资源，统筹市级旅游行政管理职能，形成“旅游产业综合抓”的格局。进一步充实旅游行政部门管理职能，强化旅游规划、旅游产业布局、旅游基础设施建设、旅游市场监管等宏观调控职能，构建权责对等、合理、高效运转的旅游管理长效机制。加快成立桂林市旅游行政执法监察支队。旅游部门要提升协调、融合的能力，单打独斗做不成什么事，要主动协调、争取支持、各记其功。积极推进旅游体制机制创新，推进漓江游览管理体制改革，规范漓江游览经营机制，多部门合作联动，全方位提升漓江景区品质。合理开发利用旅游资源，探索完善所有权、管理权、经营权“三权分离”的旅游景区发展机制。

抓深化旅游市场开发，就是要强化营销、创新业态。

——深化旅游市场开发。要通过自己发力和善于借助外力等方式创新营销手段，提高营销效果，不断巩固和拓展原有市场，大力开发新市场，努力快速扩大高端市场份额。积极争取和支持开辟新航线。加强市场广告宣传和客源地旅游促销力度。加大桂林旅游形象宣传特别是产品宣传。建立旅游客源地桂林旅游营销中心。拓展旅游新市场，促进旅游市场高效益有序增长。要加大财政对旅游业发展的投入，资金主要用于支持旅游营销、重大旅游产业化项目推进、企业做大做强等。同时，深化旅游标准化建设。积极创造条件，巩固扩大阳朔、兴安乐满地旅游标准化建设成果，推进漓江游览及各景区景点服务质量标准化管理，加快乡村旅游标准化、品质化建设，逐步实现旅游标准化全覆盖，全面推进桂林市旅游标准化建设。

——创新旅游业态。着力打造提升4条旅游发展轴带，培育自然观光、休闲度假、专项主题三大特色旅游产品，开发水路、公路、自行车三大水陆游线，形成七大旅游品牌。打造一批特色景观旅游名镇(村)和观光休闲农业示范点。大力发展高尔夫游、自行车游、商务旅游、会展旅游、奖励旅游、徒步游及攀岩、科学探险等旅游产品，推动旅游高端化、差异化、精品化发展，着力解决产品结构性供给不足的矛盾。同时，加快旅游产品创新，使游客白天有看的，晚上有玩的，走时有带的。推进以漓江旅游产品多样化为核心的产品创新，加快开发城市休闲度假等深度体验的新产品。实施旅游纪念品品牌化战略，举办旅游商品创意设计大赛，生产各具特色的旅游商品，努力完善旅游纪念品设计、生产、销售体系，支持、打造、开发一批新的旅游纪念品。

“三融合”：推进旅游与信息化的融合、旅游与文化等相关产业的融合、新城与老城的融合。

——旅游与信息化的融合。市工信委牵头，其他相关部门配合，积极申报“国家旅游信息化试点城市”。加快推进现代旅游电子商务建设。建立以政府为主导、以企业为主体、以游客为核心的现代旅游电子商务营销新体系。旅游与金融等相关部门通力协作，力争桂林成为全国首批“旅游刷卡无障碍示范区”城市。全面建设桂林旅游公共信息服务平台，逐步开启智慧旅游城市建设。

——旅游与文化等相关产业的融合。要深入贯彻党的十七届六中全会精神，加强旅游业与文化产业的融合，坚持旅游文化互动发展。文化部门要深入挖掘桂林历史文化、地方特色文化和民族民俗文化，重点扶持打造《印象·刘三姐》、《山水间》、《夜王城》等独具特色的文化演艺旅游产品体系。要以开放的思维思考桂林特色文化，尝试游客参与“百姓大舞台”的新形式，努力把桂林优秀的群众文化活动发展成为吸引游客的旅游新亮点。积极推进靖江王府及王陵、甑皮岩、古灵渠、各类博物馆以及秀峰区鲁家村民俗旅游村、高新区创新创意文化旅游园区、雁山文化旅游园区建设，做强做精文化旅游品牌。打造桂林世界旅游城独特的文化体系。探索开发体育旅游、休闲养生旅游等特色旅游，推进工业旅游、观光农业旅游开发，促进旅游业与相关产业融合发展。继续精心办好第六届联合国世界旅游组织/亚太旅游协会旅游趋势与展望国际论坛、第三届桂林国际旅游博览会、第二届广西园林园艺博览会以及县（区）旅游节庆节事活动。

——新城与老城的融合。打造“最美城市中心文化旅游休闲区”。按照“疏解老城、提升品质”的指导思想，进一步配套完善市中心区的文化旅游元素和休闲服务设施，通过政策引导和市场调节，在桂林城打造以象山景区至伏波山景区为轴线，涵盖正阳步行街、王城东巷、西巷、靖江王府等街区、景区的“最美城市中心文化旅游休闲区”，同时也是桂林国家旅游综合改革试验区的新载体和新的旅游消费热点，下大力气提升桂林城市中心区的旅游核心竞争力。辖区政府要投入足够的人力、物力、财力推进休闲区建设工作。把即将于今年五月推出的“梦幻桂林·数码象山”4D夜景灯光秀、大型玄幻杂技歌舞秀《山水间》、正阳文化旅游步行街、滨江民俗演艺休闲街、桂林文化书市及着手创意策划的王城夜游串成一体，打造成为集现代声光电艺术、杂技歌舞艺术、民间民俗历史以及特色咖啡馆、茶馆、书店、酒吧等不同业态的有机聚集，形成桂林最美城市中心文化旅游休闲区。加快打造桂林世界旅游城独特的文化体系，充分考虑新区与老城之间的功能、设施及空间结构上的协调建设与互动发展。

“四建设”：加快旅游诚信体系建设、旅游监管体系建设、旅游公共服务体系建设、加强人才支撑体系建设。

——加强旅游诚信体系建设。加强旅游法律法规管理标准化工作，营造旅游主管部门依法行政、旅游企业依法经营的法制环境。完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告及旅游违规、投诉公示制度，依法高效处理每一起投诉，严密监控和妥善处理网络舆情，严厉打击强迫消费或者变相强迫消费行为。金融部门要积极推进旅游企业银行征信体系试点工作。培育和打造“诚信桂林”品质旅游形象。

——加强旅游监管体系建设。坚持“疏堵结合，标本兼治”的原则，促进旅游业监管逐步向旅游市场管理转变。市公安、交通、旅游、物价、文化、工商、卫生、质监等涉旅部门要整体联动，形成合力，开展旅游市场专项整治行动，提升旅游企业服务质量，提高游客满意度。加快旅游市场监管数字化建设。重点强化漓江游览秩序监管力度。充分发挥旅游行政管理部门在旅游市场管理和旅游突发事件中的指挥、组织和协调作用。

——加强公共服务体系建设。积极推进旅游公共服务体系建设，进一步加强和增加旅游咨询服务站网点建设。完善旅游交通通达系统。改造完善旅游服务设施及功能，努力提升服务质量。着力加强旅游安全和应急救助体系建设。制定完善旅游发展的地方性法规和规范性文件，巩固旅游试验区成果。

——加强人才支撑体系建设。建立科学的从业人员晋级考核与培训机制，建立既与国际接轨又适合桂林旅游发展的人才培养和开发机制。整体提升一线旅游人才的综合素质，大力开发旅游紧缺人才。通过举办导游员大赛等方式，培养选拔一批优秀导游员。通过定期举办县区旅游局长、旅游专业人员培训班等方式，统筹和提高旅游行政管理人才队伍、旅游企业经营管理人才队伍、旅游专业技术人才队伍、旅游高技能人才队伍、乡村旅游实用人才队伍等五支人才队伍建设。

4.市长在全市民政工作会议上的讲话 篇四

一、进一步提高对新形势下民政工作重要性的认识，增强使命感和责任感

民政工作作为政府一项重要的社会工作，服务的对象是广大人民群众，很多方面的工作都直接关系着群众的切身利益，在调节社会关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会发展进步方面肩负着重要职责，对社会进步起着重要的保障和推动作用。因此，在建设全面小康社会的进程中，民政工作地位重要，作用突出。党和政府历来重视民政工作，明确提出民政工作要“上为中央分忧、下为百姓解愁”，“民政工作无小事”，并制定了一系列方针和政策，有力地指导和保证了民政工作的健康发展。

去年，市委、市政府研究确定了“五年总量翻番、八年全面小康”的奋斗目标，今年的政府工作报告中更加明确地指出，要围绕这个目标，加大改革力度，加快发展步伐，力争各项工作取得明显成效。要实现全面建设小康目标，需要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展，这些都与民政工作密不可分。民政工作是推进经济和社会全面发展的一项基础性工作。各乡镇党委、政府和民政工作战线的同志们，一定从实现“五年总量翻番、八年全面小康”目标的高度、从维护和促进全市改革发展稳定大局的高度、从巩固新时期党的执政基础和加强社会主义政权建设的高度出发，充分认识做好新形势下做好民政工作的重要性，进一步增强使命感和责任感，开拓创新，扎实工作，把我市的民政工作推上一个新台阶。

二、以“三个代表”重要思想为指导，认真做好2004年的民政工作

2004年是实现“十五”计划的关键一年，也是全面落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展，为力争五年总量翻番、八年全面小康夯实基础的关键之年。全市民政系统的广大干部职工一定要牢固树立围绕大局、服务中心的思想，找准位置，明确目标，理清思路，狠抓各项关键措施的落实，力争各方面工作取得明显成效。民政工作的范围十分广泛，做好民政工作，关键要把握好三点：

1、要从讲政治的高度去做好民政工作。民政工作是一项政治性很强的工作。做好民政工作，不仅具有现实的社会、经济意义，而且具有重要的政治意义。我们所管的民间组织管理、优抚安置、基层政权建设等工作，政治性都很强。基础不牢，地动山摇。基层民主政治建设如果不能坚持正确的政治方向，就会影响到基层政权的巩固；民间组织管理工作如果不能坚持正确的政治领导，就会产生不稳定因素，甚至会被西方敌对势力所利用；为军队和国防建设服务如果不能坚持严格的政治纪律，就会影响军地关系，不利于军政军民团结。同样，救灾救济工作、城乡低收入群体保障工作、老龄工作、社区建设等等，政治性也很突出。各乡镇负责人尤其是民政部门的同志，要始终从讲政治的高度，去思考、部署和开展民政工作，保证民政事业有一个正确的发展方向，保证民政工作为全党工作大局服务。

2、要从维护稳定、促进发展的高度去做好民政工作。稳定是改革和发展的前提和保障，如果稳定出了问题就根本谈不上改革和发展。因此，维护稳定始终是全市工作的大局。这方面，民政部门肩负着重要职责。江泽民同志指出：我看稳定这两个字在很大程度上是和我们民政工作联系在一起的。从实际工作情况看，民政工作是维护稳定工作的前沿和基础。比如，开展对灾民的救济、最低生活保障、基层政权建设、保障老年人的合法权益、查处民间组织的非法活动和打击非法民间组织等，都是和维护社会稳定紧密相连的。全市民政工作者要从维护社会政治稳定、加快经济社会发展的高度去认识民政工作、做好民政工作，努力为全市改革开放和现代化建设创造良好环境。

3、要从推进民主法制建设的高度去做好民政工作。依法治国、依法治市是我们的一项重要方略。依法治国、依法治市的重点是依法治权。依法治权的主要内容是推进依法行政。民政部门既是依法行政的实践者之一，同时又在民主法制建设特别是基层依法治理方面负有重要的组织推动职责。民政部门首先要在自身各项工作中坚持做到依法行政。民政工作直接与各方面群众打交道，政策性和法规性都很强。做好各项民政工作，就必须按照党的政策规定办事，必须按照法律法规办事。只有这样，才能管住管好各类民间组织机构，才能切实推动社会福利事业的健康发展，才能保护人民群众特别是弱势群体的合法权益。其次，民政部门要在推进全市民主法制建设特别是基层依法治理方面发挥积极作用。民政部门在推进社区建设、政务公开和村务公开、加强基层政权建设等方面担负着重要职责，而这些工作与基层民主法制建设密切相连，是推进民主法制建设的重要方面。因此，基层民主建设的进展、人民群众民主权利的落实，直接与各级民政部门的工作紧密相关，民政部门要主动进位，下大气力抓好这方面的工作。

三、切实加强组织领导，进一步推动民政事业稳定发展

努力建设一支高素质的干部队伍，是新时期民政工作不断取得新成绩的根本保证。要有针对性地开展经常性的思想教育活动，教育和引导干部职工牢固树立政治意识、大局意识和宗旨意识，发扬艰苦奋斗、乐于奉献精神，扎实细致地做好每一项工作。同时，要注意抓好干部职工对市场经济知识、现代科技知识、法律知识的学习，拓宽视野，优化知识结构，提高工作水平。民政工作的重心在基层，要加强基层民政组织建设，改善基层民政干部的工作生活条件，解决他们的后顾之忧，奠定做好民政工作的坚实基础。

民政工作是政府工作的重要组成部分，在发展社会主义市场经济条件下，民政工作(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)不但不能削弱，而且必须加强。各乡镇要与时俱进，顺势而谋，充分认识新时期民政工作的重要性，把民政工作放到更加重要的位置，列入政府的重要议事日程，切实加强对民政工作的领导。政府领导要经常过问，主动协调，及时协调解决民政工作中的实际问题。要加大财政投入，多渠道解决民政事业发展资金。要加强民政基础设施建设，加快民政信息化建设步伐，充分利用现代科技手段，使民政工作更好地适应经济社会发展的需求，推动民政事业不断向前发展。

5.在2008年全市民政工作会议上的工作报告 篇五

按照区委要求，我局组织“进一步提高执行力封闭研讨活动”。通过学习《提高执行力》，我认为李书记的讲话高屋建瓴，对我们今后的工作具有很强的指导意义。结合我们民政工作，如何提高民政工作执行力？我有以下几点认识：

一、提高民政执行力的重要意义

执行力在不同学科、不同领域具有不同含义。从民政角度看，我认为，民政执行力是指切实贯彻民政各项法规、政策，为人民群众尤其是“三个群体”（困难群体、优抚群体、孤老、孤儿、孤残等特殊群体）帮扶解困及提供最好服务的操作能力。它是民政工作的生命力，是民政事业不断发展的推动力。

民政工作的职能定位是“保障民生、发展民主、服务社会”，民政的中心工作就是“以民为本、为民解困、为民服务”。虽然民政工作细致入微，但事事关系到党和国家的大政方针，虽然民政工作内容繁杂，但桩桩件件关系千家万户切身利益。它是社会的减压器和稳定剂，直接关系到和谐社会建设大局。民政有不少好的政策，但再好的政策如果不执行就得不到落实，不落实就是纸上谈兵，画饼充饥，就会招致民怨，影响党和群众关系。对好政策敷衍了事，执行不力，实效也会大打折扣，使政策的效应在传导中不断被损失,使工作的进展与要求出现较大差距。只有解放思想，强化执行力，才能用实际工作、实际效果取信于民，才能树立党和政府良好形象，促进民政事业科学发展。因此，提高民政工作执行力是党和政府的要求，是社会进步的要求，更是民政工作向前发展的要求。

二、民政工作在执行力上存在的不足与差距

回顾09年，我局以“三项活动”为契机，不断提升执行力，在服务大局中实现了民政事业新发展，为我区争得6项省级以上荣誉。尤其是在09年11月份雪灾救灾工作中，民政系统更是显示了较高的执行力，使受灾群众和弱势群体生活得到妥善安置，得到了群众一致赞誉。

但成绩并不代表一劳永逸，通过自查，我觉得仍存在一些不足和差距，总结主要有以下几点：一是制度执行力需要加强。有些制度制定不太具体、不太明晰，有些制度繁杂不合实际，还有些制度监督检查缺乏硬性措施，造成制度执行难以持之以恒。二是民政规范管理需进一步提高。有时工作存在个人化、随意化、情绪化现象，工作缺乏系统的思考与规范，影响了民政管理的稳定性，影响了民政制度和政策的执行效果。三是工作人员执行能力不平衡，执行效率有待提高。民政工作人员素质不一，责任心强度大小不等，对民政规章制度领悟力不足等现象，造成完成交办工作任务时，大错没有、小错不断，影响了工作进展，影响了执行效率。四是民政干部执行理念需进一步改进，创新意识、务实作风需进一步加强。由于政治、业务学习不够，有些人员思路狭窄，信心不足，患得患失，创新不够，工作不求有功、但求无过，对难以实施的政策，不好解决的矛盾缺乏不折不扣执行的勇气和能力。执行理念上，有些工作只是照本宣科，简单的重复上级文件和讲话精神，表面上看好像执行的不错，实际没有与本职工作有机结合，创造性开展工作，造成执行过程繁琐，或局限于条款，或拘泥于规则，影响了政策的执行效果。

三、提高民政工作的几点打算想法

“差之毫厘，谬之千里”，一点差距也会导致好的思路、好的方针政策的落实不尽如人意。我市潽阳钢厂事故再次警示我们，必须时刻树立危机意识，责任意识，大局意识，不断筑牢民政工作执行力这个大堤，才能不辜负党和政府赋予我们的神圣职责。因此，针对存在问题，结合民政工作，对于提升民政执行力，我有以下几点打算和想法：

（一）加强政治学习，提高业务能力，锻造一支高执行力的民政干部队伍。

思想观念是行动的先导和灵魂，只有思想到位，才能有到位的行动。我们今后一是扎实开展执行力“四查”活动，组织干部职工从思想观念、工作作风、工作效率、执行落实四个方面进行自查自纠，进行整改，做到自我教育、自我改进、自我提高。二是结合民政工作，开展多种形式宣传教育，使民政干部深刻认识提高执行力的重要性，全面了解执行力建设的内容和标准，使执行力成为民政干部的基本功和必备素质。同时，针对“大局观、责任感、事业心、破解力”四个方面，进行专题研讨，引导干部职工对区委和区政府的工作决策，不管困难多大，都会千方百计去完成。三是每个民政个体执行力越强，民政队伍执行力就越强，民政工作执行力也越强。因此，通过培训与调研并重，集中与自学结合，沟通与检查相辅相成等有效的措施，创造机会提高每一个民政工作人员的思想认识、才干和素质，提高民政系统每一名干部职工对政策、制度的理解和应用水平，进一步创新民政工作思路，提高创新能力。

（二）健全完善制度，创新管理流程，进一步提高对制度的执行力。

科学的制度有利于促进民政事业发展，不良体制会成为政府执行力的绊脚石。民政工作要做到一是进一步清理现有的各项民政工作制度（包括各项内部管理制度和民政政策规定等），通过广泛征求意见，将不合实际，束缚执行力发挥的制度进行彻底清理，形成简洁、高效、可行的民政工作机制，向社会公开。二是建立工作部署卡，设立清晰的目标和目标进度表，尽可能量化工作任务，提出达到这些目标的具体要求和措施。实现工作任务从部署到完成有台帐、有时间表、有执行显示、有责任分工、有检查验收办法，做到每项工作都环环相扣，不出漏洞。三是在清理权责的基础上，创新行政管理流程，对行政管理过程和办事程序进行详细设计和安排，进一步缩短循环时间，规范运行程序，提高工作效率。四是进一步强化责任机制和激励机制，对每项工作分工明确，责任到人，把责任覆盖到执行的每一环节。严格执行责任追究和问责制度，切实解决责任落实不到位等问题。同时，要把激励机制作为提高执行力的内在动力，针对不同人员，改进民政考核激励机制，将工作执行情况与待遇挂钩，提高民政系统干部的主动性、创造力和执行效率。

（三）整合资源，夯实基础，有效提高基层民政组织的执行力。

基层民政组织在民政工作的第一线，直接面对群众，是全部民政工作的中心和基础。加强基层民政组织执行力，将是今后民政工作重点。一是进一步健全基层公共服务体系，通过对基层各项民政业务进行整合，优化资源配置，使基层民政业务由零散变为集中，形成多功能、一体化、高效率的基层民政工作机制。二是针对基层民政办公设施老化等现象，加强民政基础设施建设，最大限度满足人民群众不断增长的服务需求。三是重视基层民政队伍建设。进一步理顺基层民政工作者管理体制，包括增加人员配置、逐步提高福利待遇、进一步改善工作条件。同时，利用理工学校组织开展提高执行力专题培训，提高基层民政干部政治业务素质，提高办事能力，畅通执行渠道，提高基层民政执行能力。

提升民政执行力不是一个短期行为，要求我们树立牢固的执行理念，形成切实可行的“民政执行力”规章制度，长期坚持。作为民政部门“一把手”，我本人更应率先垂范，1

身体力行，把解决群众最关心反映最强烈的突出问题作为重中之重，带头提高部门执行力，带头抓落实，带领民政系统全体干部职工不断创出新业绩。

加强廉政建设 提高民政执行力和公信力

一、深化教育，健全制度，全面加强廉政建设

（二）严格民政执法，提高民政工作质量。民政部门是政府部门中履行法规最多、联系群众最广、基层任务最重，综合协调最繁的一个部门。党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举大多数都是通过民政部门来实现和达到的。它直接代表党和政府的形象，代表民政工作者的形象。为此，加强廉政建设，严格行政执法，提高民政执行力和公信力就显得尤为重要。因此每一个民政工作者，在加强执行力建设和公信力建设必须有更高、更新、更严的要求，每一个民政工作人员都必须严格执行铁的工作规范和铁的工作纪律，保证每一项国家政策、每一笔救灾资金、每一户低保对象的阳光操作，做到程序合法，手段齐全，制度健全。

（三）把握规律特点，建立党风廉政建设长效机制，促进执行力建设。开展民政执行力和公信力建设与党风廉政建设相辅相成，缺一不可，在立足当前，着眼长远，关注细节上建立健全执行力建设和廉政建设长效机制。一是要加强制度建设，要结合民政工作的特点，健全民政工作决策、民政资金管理和民政业务规范三位管理格局，构建“权责明确、行为规范、运转有效、公正透明”的民政纪检监察执法体系和民政工作体系；二是要落实党风廉政建设责任制，强化领导责任，落实一岗双责，四个到位，即责任分工明确、责任考核明确，认识到位、责任到位、考核到位、追究到位，以执行力建设和公信力建设促进党风廉政建设的根本好转；三是健全监管促进机制，提高民政工作作风和工作效率，不打折扣地制定和落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制等工作准则，着力打造阳光民政、诚信民政、廉洁民政。

二、改进作风，提高效能，推进民政工作又好又快发展

（一）改进作风，树立民政人“四度”精神。不容否认，当前在我们民政系统中存在着这样或那样的问题，与执行力和公信力建设有一定的差距，如对民政工作激情缺失，少数干部职工存在“等、混、怕”的思想，其次是工作飘浮，部署工作轰轰烈烈，结起帐来虎头蛇尾，再是没有发展意识，只唯上，不唯下，只唯虚，不唯实，导致自身工作没有地位。如何解决这些存在的问题，是值得我们每个民政人去深思的，我认为，树立“四度”作风，是提高民政执行力和公信力，促进党风廉政建设好转的有效途径，所谓“四度”：即增强民政工作的执行力度；严格民政工作的执行尺度；加快民政工作的执行速度；规范民政工作的执行法度。“力度”是指对每一次民政政策的切实落实到位，不打折扣；“尺度”是指对每一个民政对象都把握准确的宽严适度，不优亲厚友，群众放心；“速度”是指落实党的爱民政策，做到令必进，进必优；“法度”是对民政法规的严格落实，文明执法。转变作风，落实“四度”可以保证党和国家的亲民爱民政策及时、准确有效地送到每个困难人手中，保证我们在执行过程始终保持高标准、高效率的工作作风，保证我们在执行的程序上不走味变样，使我们的每一次工作、每一个具体责任人都置于法规和制度的监督之下，使广大人民群众对民政工作安心、顺心、舒心。

三、注重民政执行力建设，提高民政队伍素质

要推动民政执行力和公信力建设，必须在“重在教育，旨在增强，标在落实”上下功夫。一是以培养民政队伍素质为抓手，加大对民政工作者的培训力度，要培养和造就一批思想作风硬、业务工作精、执行力度强的民政队伍，提高落实能力；二是根据民政工作实际，制定相应的工作方案，提高民政干部职工的责任意识；三是以落实法人单位责任制为基础，建立健全班子成员绩效考核体系，治理民政系统内部的庸人庸事；四是大力推进廉政文化进机关、进科室、进窗口、进家庭活动，2

积极倡导文明、健康的生活方式，增强党员干部反腐拒变的能力，形成民政廉政文化特色，不断提高民政工作的执行力和公信力。

一要切实加强组织领导。领导重视，既是做好民政工作的保证，也是各级政府义不容辞的重要责任。民政工作是民生工作的重要方面。重视民生就是重视民政工作，不重视民政工作就谈不上真正重视民生。各区、乡镇作为最基层的两级政权组织，处在工作的最前沿，做好保障民生工作更是责无旁贷。各级各部门无论现在，还是将来，都要把民政工作列入重要的议事日程，纳入本地区经济社会发展的总体规划，长远谋划民政事业。各级党政主要领导要亲自关心支持民政工作，定期听取汇报，关注群众基本生活，亲自协调相关部门解决出现的重大民政问题；分管领导要集中精力抓落实，及时研究新情况、掌握民政工作进度，积极解决遇到的难题，做到主动研究，积极应对，不畏难，不回避，不推诿。各级政府要不断调整支出结构，加大对民政工作的资金投入，要进一步健全完善民政机构，为开展慈善救助搭建良好的基础平台。

二要增强部门共管合力。民政工作是一项综合系统工作，需要各单位的密切协作、主动配合。各相关职能部门要强化保民生意识，各司其职，各负其责，加大政策扶持力度，给予民政事业政策倾斜和支持。要鼓励社会兴办非营利性民政事业项目，探索贴息、政府购买服务等政策措施，进一步增强推进民政事业发展的合力。要加强舆论宣传，利用电视、电台、报纸等媒体力量，营造人人参与、全社会关心民政事业发展的浓厚氛围。

三要 强化基层民政建设。基层是民政工作的着力点和落脚点。各级政府和民政部门要特别重视和加强基层民政工作，围绕推进城乡民政事业一体化发展，深入开展“基层民政建设年”活动，大力加强基层民政干部队伍建设，切实建立起市、区、乡、村四级民政工作网络。加大对民政干部的培训力度，完善工作制度，提高履职能力，为推进民政事业发展提供有力保证。要大力 推进民政系统网络化和信息化 建设，在实现市、区、乡镇三级联网的基础上，尽快向有条件的社会单位延伸，搭建起信息服务平台，逐步形成管理规范、覆盖全面、快捷高效的网络信息服务体系，更好地发挥民政部门的服务效能。

三、加强领导，民政部门要在更加关注民生的新机遇中“强身健体”

建设和谐社会给民政工作带来了前所未有的机遇。各级民政部门要抓住机遇，围绕建设现代民政格局总体目标，加强自身建设，以大支持的工作环境、高素质的工作队伍、敢拼搏的精神状态，保证各项任务的圆满实现。

一是积极争取党委政府对民政工作的重视和支持。各级党委和政府领导对民政工作的重视程度如何，是推进现代民政事业发展的关键所在。各级民政部门要紧密围绕当地中心工作和社会关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。要适时为党委和政府当好参谋，提出有关社会发展的科学性、前瞻性、创建性的建议，积极协调有关部门，制定和完善民政事业发展的优惠政策，努力落实“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制，努力推进民政事业的快速发展。

二是不断拓宽对民政事业的投入渠道。要多渠道、多形式募集民政事业发展资金，大力推进民政事业社会化进程。要积极争取各级财政加大对民政事业的投入，努力使各级政府在建立公共财政、调整财政支出结构的过程中，不断提高民政事业费支出占财政支出的比重。要将民政事业基础设施建设纳入各级政府基本建设计划之中，今年特别要把民政事 5

业发展“十二五”规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。要继续扩大福利彩票发行，搞好社会捐赠，大力发展慈善事业，筹集更多的社会福利资金，推进社会福利事业发展。

三是努力提高民政干部队伍素质。各级民政干部要加强学习，重点学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期民政工作的新要求。要增强法制观念，进一步熟悉民政政策法规，规范行政行为，做到依法行政，积极推进民政工作法制化进程。各级民政部门要切实抓好干部的监督管理，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。

三、加强建设，着力提升全市民政能力

（一）要加强组织领导。各镇（街）党委、政府要真正把民政工作摆上重要的位置，切实加强对民政工作的领导，党委、政府的负责同志，要经常、主动了解民政工作情况，指导帮助民政工作，研究解决民政工作的实际困难，确保各项政策措施落实到位。要高度重视基层民政机构建设。积极适应民政工作面临的新要求、新任务，进一步加大投入，加强建设。在工作力量上，要适当增加民政工作人员，切实解决基层工作力量不足的问题；在工作经费上，要根据工作量、资金投入量的一定比例测算，努力争取通过财政预算落实民 6

政工作经费；在工作设施上，要配齐办公设备，增加办公用房，提高基层民政的工作效率和服务质量。

（二）要努力形成民政工作的整体合力。构建和谐社会是一项重大而复杂的系统工程，需要全社会的共同努力才能实现。民政工作是构建和谐社会的重要工作，业务面广、涉及环节多、工作难度大，同样需要各方的大力支持和配合，否则，民政工作就寸步难行。比如社区建设，省委、省政府提出了构建“六好”平安和谐社区的要求，这里面不仅涉及到公安、教育、卫生、城管、劳动、社保等部门，而且涉及到工青妇等组织，只有各部门齐抓共管，社区建设才能全面和谐发展，反之，就很有可能出现一条脚长一条脚短的局面。今年，我市退役士兵安置改革将重点推行对退役士兵免费进行职业技能培训促进就业工作，这项工作也同样需要财政、劳动、教育等部门的大力支持。因此，强化对民政工作的支持配合，形成强有力的民政工作合力，是提高民政能力的重要举措。一方面，要强化行政力量对民政工作的支持。公安、财政、劳动、教育、卫生、社保等部门，要大力支持民政工作，积极主动地配合民政部门抓好各项工作落实，切实做到工作责任到位、政策落实到位、措施保障到位，齐心协力为群众办实事、解难题。另一方面，要动员社会力量参与民政工作。要通过不断加大民政工作的社会开放度、增强社会透明度、扩大社会参与度，积极引导吸纳社会力量，聚集和整 7

合全社会的人力、物力和财力资源，不断壮大民政事业发展力量，为民政事业的发展提供强大的社会支撑。

（三）要进一步抓紧工作

民政工作需要实干，需要一件件地落实、一项项地推进。今天的会议是部署工作，会后希望大家抓紧落实，抓紧工作。

1、蹲下身子。如何蹲下身子，首先，要带着一种感情。就是要把民政工作对象当作自己的父老乡亲、兄弟姐妹，当作自己的亲人；其次，要弘扬一种精神。民政工作者要像孺子牛一样，勤勤恳恳，脚踏实地，不求回报；第三，要坚持一种态度。民政工作者要深入基层，了解实际情况，一切从实际出发，要“不为书，不为上，只为实”。民政工作者，尤其是机关工作者一定要坚持实事求是，做群众最急、最难、最盼的事。

2、纳入盘子。各级民政部门要把最基础的民生保障、最基层的民主维护、最基本的公共服务编制成项目库，每年编制成当年的重点工程和实事项目，争取列入当年的财政预算。通过一个项目一个项目地推进，每年做成几个项目，民政工作就能上台阶。列项目，编预算，要注意两个问题：第一是找依据，解决合理性；第二是找方法，解决可能性。今后，我们要在全市民政系统展开评比，表彰那些把民政重点工作列入实事工程和重点项目的地区、部门和工作人员。

3、开动脑子。民政工作离不开财政的保障，但不能全靠

财政，不能“等靠要”。我们要不断开动脑子，创新工作，发挥工作的积极性、主动性，寻找切实有效的办法。南京民政局有一份总结说：系统讲综合，形成一体联动的机制；职能讲整合，形成综合运作的格局；对象讲统筹，提高民政服务群体综合保障的水平。这就是说民政工作要确立综合的观点、普遍联系的观点和统筹的观点，创新地开展工作。如何开动脑筋，创新工作？

（1）借力。民政部门要善于借外力，借别人的力。一是主动协调部门，努力牵好头。如：与红十字会联合，搞慈善；与工会、残联联合，搞帮困助残；与卫生部门联合，开展大病救助等。二是主动协调市（区），市区联动。三是主动协调媒体。借媒体之力，通过电视、广播、报纸、网站等广造舆论，宣传政府为民与群众感恩，宣传在基层任劳任怨的民政工作先进典型和以慈爱之心帮助贫困的先进单位、企业和个人。

（2）放大。政府的资金要起到“四两拨千斤”的作用，要起到引导和带动作用。通过“以奖代补、共建项目”等形式，放大政府资金投入的效益。政府投一块，社会资本投一块，市里投一块，区里投一块，大家共同投入，事业就能快速发展。

（3）开放。民政工作是一项社会工作，要有开放的理念，调动社会投入的积极性。如：给地位，引导定向捐赠；通过宣传，引导社会热心人士参与民政事业；借助中介的力量，依靠专业团队做工作。例如用超市来建成慈善超市；与家政

服务公司联手，开展居家养老等。

（4）造血：抓好福彩发行的稳健提高，这是民政造血功能的重要来源，收益多了，我们才能多办事。

（5）机制：机制建设需要硬件、软件一起抓。今年将在完善社区管理机制方面下功夫，理顺体制，保障到位，努力减轻社区负担；还有扶贫扶弱的正常增长机制；市、区整合搞好民政工作的信息化等。我建议民政系统，从今年起设立创新工作奖，发动机关、事业单位、镇（街道）、社区居委会、村民小组等，开动脑子，创新工作。

4、抓好班子。民政工作面广量大，关键靠人，靠广大民政工作者。为此，全市民政工作者要提高六个方面的能力：

一是提高认识能力。我们要把从事民政工作从一个谋生的职业变成一个崇高的事业，让更多的民政工作者，想做事，能做事，会做事，做成事；二是提高宣传能力。民政工作者要学会宣传，与媒体紧密结合，广造舆论，形成“人人支持民政、群众感恩政府”的良好氛围；三是提高协调能力。发挥牵头作用，民政工作者要敢于牵头，善于牵头，努力牵出成效来；四是提高管理能力。依法行政，提高管理水平；五是提高服务能力。我们要变写台帐为到群众中服务，通过服务，扩大群众的受益面，提高群众对民政工作的满意度；六是提高研究能力。民政工作不能一成不变，要趋利除弊，与时俱进。随着社会的发展和形势的变化，不断创新我们的工作，不断改进我们的工作，使民政工作适应党和政府的要求，适应群众的需要。

一是组织领导要到位。各级党委、政府要把解决民生问题作为一项重要职责，切实加强对民政工作的领导。要把民政工作放在更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展规划，研究制定切实可行的政策措施，有计划、有步骤地加以推进。积极协调解决民政工作中遇到的问题，为民政事业发展创造良好条件。

二是政策措施要到位。要进一步健全完善“政府主导、部门协作、社会参与”的工作机制，充分调动各有关部门的积极性，形成全社会关心支持民政工作的良好氛围。对上级和我市确定的各项扶贫帮困措施，要不折不扣地抓好落实。要正确把握经济社会发展的趋势和国家改善民生的有关政策，善于用改革的办法解决前进中的问题，善于把上级指示精神与本地本部门的实际相结合，认真研究制定新形势下做好民政工作的政策措施。各级政府要加大资金投入力度，在财政资金安排上要尽可能地向公共服务和社会保障方面倾斜，同时积极争取上级专项资金，不断提高社会救助能力。

三是责任落实要到位。要进一步健全完善民政工作目标考核、监督检查、责任追究、廉洁从政等方面的长效机制，以制度建设促进工作的落实。要狠抓责任落实，各项重点工作都要层层落实到人，明确责任领导和具体责任人，细化工作分工，落实每个环节。市民政局要充

分发挥职能作用，加强对重点工作重点项目进展情况的督导调度，及时发现问题，加大工作推动力度，确保各级关注民生的政策真正落到实处，惠及百姓。

四是民政服务要到位。民政工作面向全体社会成员，服务于广大人民群众，所做的每一项工作都与人民群众的利益息息相关。特别是在很多时候直接面对各个层面的弱势群体，我们的服务态度和水平直接体现了政府对他们的关心和爱护，代表了政府的形象。各级民政部门一定要带着深厚的感情做好民政工作，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众做好事、办实事、解难事，切实做到以民为本、为民解困、为民服务。同时，要坚持廉洁从政，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，管好用好各项资金，树立良好社会形象。

四是改进工作作风，提高执行能力。面对繁重的民政工作任务，宜宾民政能否爬坡上台阶、蓄势求突破，需要特别过硬的工作作风，需要狠抓落实的执行能力。民政系统全体干部职工要继续强化“四个特别”的作风，切实把感情贴在民心民意上，把工作落实在求真务实上。要抓好民政部门政风行风和行政效能建设，转变机关作风，提高服务能力，提升服务效果。要恪守“以人为本、为民解困、为民服务”的 12

理念，以满腔的热忱全力投入“两个加快”，探索民政事业发展的新路子。

（一）紧扣市委、市政府赋予的重要任务抓落实。一要实施好承担的民生八大工程项目。实施民生八大工程是省委、省政府贯彻落实科学发展观、加快构建和谐陕西、造福全省人民的重要举措，对改善人民生活水平，加强社会事业建设，实现经济社会又好又快发展具有全局性作用。全市各级政府和民政部门要充分认识实施民生八大工程的重要性，切实加强领导，落实责任，强力推进。对于建设类项目，要早安排、早部署、早实施，加强项目资金监管，确保资金安全、项目安全。对于政策类的项目，要不讲条件、不打折扣，足额落实。要规范操作，实施阳光救助。二要进一步完善社会救助体系。要依托民生八大工程，进一步完善以最低生活保障为基础，以灾民救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为重要内容，以临时救助为补充，以住房、教育、司法等救助衔接配套、覆盖城乡全体居民的社会救助体系。切实抓好各项救助制度之间、救助制度与其他保障民生措施之间的衔接配套，充分发挥社会救助的兜底作用。要始终把公开透明作为社会救助工作的生命线，严格执行救助的申请、调查、审批、公示等程序，保证救助对象评定和救助数额的民主和公正。要坚持政务公开，及时向社会公布救助的相关规定以及办事项目、办事程序，公布救助方面的财政资金安排、分

配和管理使用情况，让救助工作过程始终被社会认知，被群众了解，保证救助工作规范运行，真正把好事办好，实事办实。三要加强村干部培训。全市第七次村委会换届选举已基本结束，上半年要在做好扫尾工作的同时，市、县、乡三级要集中精力，对新当选的村干部开展新一轮大规模的培训，提高他们依法管理村级事务、带领群众发展农村经济的能力和水平，保障农民群众的民主权利。

（二）围绕人民群众关注的热点、难点问题抓落实。一要做好困难群众基本生活的保障工作。民政之要在于为民。人民群众关心的热点、难点问题就是民政工作的重中之重。随着“以人为本”理念的深入，加之受国际金融危机的影响，民生问题已引起社会的广泛关注和高度重视。民政部门要充分发挥职能作用，坚决贯彻落实国家和省、市出台的保障民生的政策措施，保障困难群体、特殊群体的基本生活，关注其他低收入人群的困难，维护和保障优抚群体的合法权益。二要抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。当前，除民生八大工程涉及的群体外，要重点抓好灾后恢复重建和受灾群众生活安排。对于没有搬入新居的群众，要积极采取措施，千方百计解决好他们的居住问题，并在精神上、生活上多关怀，使他们安全过冬，舒心过年。要扎实细致地安排好冬春灾民生活，认真排查，摸清底数，规范程序，不折不扣地落实好灾民救济各项政策，及时足额发放救灾款物，千方百计解决好受灾群众的住、食、穿、医等困难，使受灾困难群众的基本生活得到保障。三要继续落实优待抚恤各项政策。要

提高各类优抚对象抚恤补助和医疗补助、军休人员生活待遇；深化退役士兵安置政策，鼓励退役士兵自谋职业，加快处理历史遗留问题；对复员退伍军人新出现的问题要及时研究，防止问题积压，矛盾激化，切实维护和保障优抚对象的合法权益。

（三）要进一步加强民政自身能力建设。民政工作事关民生大计，事关社会稳定大局，来不得半点虚假和马虎。各级民政部门要进一步加强干部的政治思想教育工作，牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，强化“以民为本，为民解困，为民服务”的宗旨意识，说实话，办实事，求实效。要健全内部管理制度，规范工作程序，完善业务流程。要积极推进政务公开工作，做到政策规定、服务内容、办理程序、处理结果公开透明，政策标准、服务原则公正公平。要强化干部队伍建设，加强干部学习培训，完善知识结构，提高综合协调和处理解决问题的能力，努力建设一支政治素质高、政策业务精、工作能力强的干部队伍。要以开展学习实践科学发展观活动为契机，不断强化宗旨意识、发展意识、公仆意识、法律意识、效能意识，自觉接受社会监督和群众评议。要在抓落实上下功夫，深入实际搞调研，扑下身子做工作，埋头苦干抓落实，以昂扬的锐气、优良的作风、过硬的素质、创新的精神、奉献的品德，确保民政各项工作的全面落实。要坚持依法行政，自觉用法律约束权力，实现工作规范化、制度化、法制化。要加强基层民政工作力量建设，把乡镇民政工作站规范化建设和建立村级信息监督员制度作为今年的

首要任务，放在心上、拿在手中，抓好、抓实、抓出成效。要加快民政信息化建设，逐步实现民政工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化，提升民政工作整体质量和水平。

三、强化政府责任，凝聚各方力量，为民政事业持续健康加快发展提供坚强保证

做好新形势下的民政工作，需要进一步强化政府的责任，扩大社会的参与。各级政府应责无旁贷地从制度建设、资金投入等方面推动民政事业发展。

一要切实加强对民政工作的组织领导。重视和加强民政工作，要落实在为民政解决实际困难和问题上，要体现在人民群众得到的实惠上。各级政府要紧紧依靠党委领导，把民政工作列入政府重要议事日程，建立和落实工作责任制，加大检查监督力度，确保各项民政政策措施落实到位。要认真分析研究民政工作面临的形势和问题，特别是事关民生民利和社会稳定的热点难点问题，及时协调有关部门，制订切实可行的措施加以妥善解决。要研究解决当前民政工作机构人手少、经费紧与民政工作任务重、要求高之间的矛盾，尤其是要增加基层民政工作力量，改善工作条件，夯实基层民政工作基础。

二要增强部门协同、社会联动的整体合力。民政工作线长、面宽、量大，需要有关部门的密切配合和社会各界的积极参与。各级政府要加强协调，督促有关部门认真履行职责、通力协作，对民政工作给予积极支持和配合。民政部门要充

分发挥职能作用，主动加强与有关部门的沟通和协调，争取相关部门更多的关心、支持。各有关部门要从全局出发，通力合作，共同推进民政事业发展。要广泛调动各方力量，形成共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。

三要进一步完善投入机制。切实保证民政事业发展必需的资金，是完善公共财政制度的重要内容。各级政府要顺应人民的期待，随着经济发展和财力的增强，加大对民政事业的投入，逐步做到民政资金安排在财政预算中的比例与民政事业发展、社会建设需求相适应。要加强和完善民政基础设施建设，将优抚、救助、福利等基础设施建设纳入经济社会发展规划，加大资金投入力度，切实提高社会福利服务水平。要将本级财政应配套的民政资金列入预算，全额支付，坚决杜绝不列和列而不支现象。要保证民政业务的专项工作经费，确保各项民政业务工作的开展。

李跃程副市长在全市民政工作会议上的讲话

市“两会”刚刚闭幕，市民政局就召开全市民政工作会议，贯彻“两会”精神，研究工作，落实任务，非常及时，也很有必要。据我所知，在我市民政系统召开的年会中，这样的会议规模并不多见，我想请县（市、区）局党组成员以上领导参加会议，目的是想让大家更好地了解上级精神，了解当前形势，了解全市民政工作动态，共谋民政发展大计，共同开创我市民政事业科学发展新局面。刚才，我们表彰了先进，孟合

局长回顾总结了去年工作，提出了今年工作的思路和任务，很全面具体，也很有针对性，希望各地认真抓好落实。

下面，我再讲三点意见：

一、充分肯定取得的成绩，在总结中谋划新的发展思路。回顾过去一年的工作，我们有许多经验可以总结，有许多启 示可资借鉴。

一是坚持“民生为重”的工作理念，着力解决困难群众的基本生活，是做好民政工作的根本。一年来，我市民政工作紧紧围绕“以人为本，为民解困，为民服务”的工作理念，注重从思想、工作、作风上贴近困难群众，千方百计解决群众不同方面的困难和需求，始终把困难群众的生活难点作为工作的重点，通过加快构建新型社会救助体系、全面落实优抚安置政策、大力发展社会福利事业等工作，有效地保障了困难群众的基本生活，维护了社会的稳定，促进了社会的公平，提高了民政部门的社会美誉度，使民政工作更多地赢得了党委、政府的重视和社会各界的认同和支持，为民政工作的进一步发展赢来了新的机遇。

二是坚持“创新为先”的工作思路，不断探索和拓展民政工作的新办法，是民政工作深入发展的不竭动力。随着改革的不断深化和经济社会的向前发展，民政工作遇到了许多新情况、新问题。一年来，我市的民政工作就是通过调查研究，摸清情况，找出解决问题的办法和措施，引起了党委、政府的高度重视。一年来，我们积极探索，着力创新，通过试点示范，典型引路，创出了台州自己的特色，多项工作在全省处于领先

位置，得到了上级的充分肯定，也逐步形成了“单项突破、系统完善，点上突破、面上拓展”的工作思路和工作方法。实践证明，这些思路和方法，对于推进工作确实是行之有效的，也是我们今后工作中应该继续遵循的。

三是坚持“机制为本”的工作模式，动员各方力量形成合力，是民政工作顺利开展的有力保障。一年来，我市的民政工作进一步完善了“政府主导、部门协作，公众参与”的民政工作机制，拓展工作平台，建立协作网络，积极争取各级党委、政府的重视和支持，各部门的理解和合作，在推进社会救助体系建设、健全城乡基层自治机制、深化双拥工作、促进慈善、老龄事业发展等方面整合了资源，形成了合力，解决了很多热点、难点问题，推动了工作的开展。同时，进一步加强了民政系统的上下联动，加大了工作指导力度，不断统一思想，协调运作，提高了民政工作的整体水平。

四是坚持“服务为上”的工作目标，依法行政，规范管理，是促进民政工作发展的重要手段。一年来，我市的民政工作通过强化目标责任制考核和岗位目标考核，完善各项制度，建立长效机制，加快推进工作手段的现代化，提高依法行政水平，深化机关的作风建设，规范机关的工作行为，使全市民政系统的工作能力、工作水平和工作效率有了很大提高。这些都为我们做好今后的工作奠定了良好的基础。

成绩值得充分肯定，经验值得继承发扬，但面对成绩，我们必须保持清醒的头脑，多一些冷静的思考，少一些轻浮的喜悦，不骄不躁，客观对待过去，科学谋划未来，继续扎

扎实实地推进各项工作。

二、认真审视面临的形势，在实践中提升科学发展能力。纵观时局，我们正处于一个“形势最严峻、政策最宽松，挑战最巨大、机遇最难得”的非常时期。我们可以看到，在当前国际金融危机的形势倒逼下，促使我国将经济社会发展战略转型与优化经济结构、切实改善民生真正提到优先考虑的位置上来。作为政府保障民生的重要职能部门，全市各级民政部门要切实增强抢抓机遇意识，看到挑战中蕴含的重大机遇，困难中存在的有利条件，抓住危中之机，用好危中之机，不放弃，不懈怠，以自己的实际行动迎来我市民政事业发展的春天。要立足大局、融入大局、服务大局，在当前全市全面启动学习实践科学发展观活动这一新形势下，切实增强政治敏感性和责任感，自觉投身到该项活动中去，在实践中切实提高应对危机的能力，切实增强科学发展的能力，从而更好地推进民政事业又好又快地发展。

首先，必须坚持不懈地用科学发展观武装头脑。思想是行动的先导，理论是实践的指南。全市各级民政部门要高度重视、认真抓好科学发展观的学习，坚持深入持久地学，全面系统地学，真正学深学透、学懂弄通，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要把学习科学发展观与学习构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略思想结合起来，坚持以科学发展观统领全局，真正使这一战略思想成为民政事业发展的根本指针。其次，必须坚持在实践中提升科学发展能

力。这次学习实践科学发展观活动最鲜明的特点就是要突出实践特色。全市民政干部职工要注重把握这一特色，在实践中提高自己、完善自己，将科学发展的理论知识转化为自身的实践能力。要切实增强调查研究能力，加强对实际问题的理性思考，把工作的过程变为学习提高的过程，做到“打一仗进一步”。要结合民政工作实际，深入开展调查研究，倾听群众呼声，关心群众疾苦，真正为老百姓办实事、办好事；要切实增强开拓创新能力，勇于探索推动民政事业发展的新思路、新办法，特别是紧紧抓住制约本地民政事业发展的重点、难点问题，深入研究，奋力攻关，在破解难题、勇闯新路中增长才干；要切实增强总结提高的能力，坚持对实践经验进行及时总结，注意分析总结工作中的失误和教训，把实践中探索的成功经验和行之有效的工作方法积累起来、坚持下去，做到边实践边总结边提高。

第三，必须坚持以增强民政实力推动科学发展。只有民政的硬件、软件建设有了一定基础，才能更好地促进科学发展。全市各级政府要加大对民政事业的投入力度，加快民政基础设施建设，提升民政整体保障和服务功能。各级民政部门要针对民政基础设施滞后的现状，尽快列出计划和项目，抓住机遇，全力争取，加快建设一批民政公共服务设施，在拉动内需、扩大投资的同时提升民政公共服务设施建设水平。要切实加强队伍建设，在民政干部职工中确立以人为本的价值导向，培养平凡中见精神的职业品格，坚持以专业为基础的创新思维，提高互动协同的工作能力，不断推进民政工作的法制化、标准化和信息化。要不断强化服务意识，调整管理理念，改进管理

方式和服务手段，提高民政部门管理、决策、应急处理和公共服务能力。要以社会化为目标，积极引入竞争机制，运用市场化经济理念思考问题，谋划发展，增强民政事业的生机活力。

我们的任务将更加艰巨，民政的地位将更加重要，作用更加凸显。我们要迎难而上，乘势而上，珍惜、把握、利用好这一机遇，将做好民政工作当作自己义不容辞的职责，加倍努力地工作，把民政事业的改革和发展推上一个新的台阶。

三、把握今年工作的重点，在创新中追求一流工作业绩刚才，孟合局长讲到 2009 年我市民政工作要“重民生，保 稳定，增实力，强服务”，这一思路很好。在当前新的经济社会发展形势下，我们民政工作就要及时调整思路，主动回应社会各方利益格局不断调整的实际，紧扣当前社会各界关注的热点、焦点问题，努力创新民政管理体制和工作机制，创造新的条件，推动民政事业科学发展。关于今年的工作，孟合局长已作了部署，我就不多讲，这里我就思路性的东西、抓落实的工作，再强调一下：

（一）在工作重心上，把握时代性，将改善民生放在首要位置。保障民生、改善民生是我们今年工作的重中之重，我们要对照科学发展的要求，加强与各种保障网之间的有机衔接，从“民政保障”走向“民生保障”，更加公平地促进城乡居民保障和福利水平的同步提高，逐步推进社会救助体系、福利体系的法制化、规范化建设。要进一步加大社会救助力度，健全低保标准动态调整机制、困难群众物价补贴机制和低保家庭定期复核机制，加强动态管理，确保应保尽保。这里要特别强

调一下，省里已下达文件取消乡镇一级低保资金配套，低保资金要求全部纳入县级财政预算，还有医疗救助筹资额较去年也有所提高，要求人均不低于7元，临时救助资金不低于3元。这三项资金各地必须无条件落实到位；要健全完善应急预案体系，全面推进乡镇、村一级预案建设，加强避灾安置场所规范化建设，进一步提高灾害应急救援能力；要加大投入健全养老服务网络，建立完善市、县（市、区）、乡镇（街道）、城乡社区四级养老服务组织网络，按照省市政府为民办实事要求，全市必须确保新增养老机构服务床位数1800张，新建农村社区“星光老年之家”500家以上。这是今年的硬任务，各地必须按时超额完成。要加强养老服务行业管理，时刻绷紧安全这根弦。去年温州鹿城区民办养老机构火灾安全事故给我们敲响了警钟，希望大家要引以为鉴。此外，要大力发展老龄、慈善事业，加强流浪未成年人救助保护工作，加大福利彩票发行工作力度，完善福利企业监督管理制度，使民政工作在保障民生中有所作为，大有作为。

（二）在工作取向上，体现政治性，将维护稳定作为基本职责。民政的双拥优抚安置和社会组织管理等都是政治性、政策性很强的工作，与社会稳定息息相关。三区、临海、温岭、玉环等地要以庆祝建国60周年活动为契机，认真组织好新一轮省级双拥模范城（县）创建工作，确保蝉联省级双拥模范城；要加快优抚政策体系建设。各地务必在今年6月底之前出台《军人抚恤优待实施细则》和《抚恤优待对象医疗保障办法》，制订落实好优抚对象就医减免等各项优惠、便利措施。在不折

不扣落实好各项优抚政策的同时，重点要做好复退军人的维稳工作，制订预案，完善制度，细化措施，健全完善复退军人信访稳定长效机制；要按照“健全组织、提升能力、培育扶持、规范管理、发挥作用”的基本思路，加强社会组织培育监管，开展各类评估检查活动，促进监管方式的科学化和规范化，增强其服务社会能力。要加大力度，依法查处社会组织违法违规行为，取缔非法社会组织，维护社会稳定。

（三）在工作方式上，重视创造性，将统筹城乡作为重要任务。新形势下，虽然有许多传统的民政工作需要继续去做，继续去创新，但不断遇到的新任务、新问题更加要求我们认真去面对。如果墨守成规，一味沿袭传统做法，或者是别人没有做过的我们都不敢去做，不愿去做，那就会贻误时机，无所作为。如果长此以往，我们的工作就会处于低层次、低效率的水平上，就会严重制约民政事业的发展。农村社区建设就是我们民政部门又要面对的一项全新任务，各地一定要高度重视，加强统筹规划，加大探索创新力度，因地制宜，区分不同的区域、类别，确定不同的功能、目标，多想新办法、多出新举措，多树新典型，在这项工作上早出成绩，创出台州特色。要加大对农村社区建设的投入，建立农村社区保障机制，形成农村社区建设工作合力。要继续推进和谐社区建设，和谐（示范）社区创建率达到75%以上，全市80%的城市社区办公服务用房面积达到350平方米，这是硬指标，希望各地共同抓好落实。要开展第八届村委会换届选举“回头看”活动，深化村务公开民主管

理，提升农村基层民主自治水平。

（四）在工作推进上，狠抓长效性，将依法规范作为必要手段。推进民政工作全面、可持续发展，关键是要建立长效机制。除了民政的其他业务，民政的社会专项事务管理也必须要在依法规范、提升服务水平上下功夫。从我市殡葬管理这项工作来看，要想从根本上杜绝乱葬乱埋和丧事扰民等现象，最有效的办法就是要建立健全长效机制。温州等地推行的“丧事集中办理”这一 做法使该市长期存在的丧事扰民等殡葬顽疾得到了根本性治愈，这是一项很好的机制创新。我市的殡葬改革和管理工作也要根据台州实际在建立健全殡葬管理体制机制上作一些有益的探索。借鉴温州的做法，各地要加大协调沟通力度，争取条件早日成熟，在全市全面推开“丧事集中办理”工作。与此同时，要制订完善公墓规划，建立健全墓地管理体系。此外，要依法推进和规范移民、地名、海岛名称管理、平安边界建设和婚姻、收养登记等工作，进一步提升民政公共服务水平。

我们正站在一个新的历史起点上，让我们以更加饱满的热情、旺盛的斗志和扎实的作风，全面推进各项工作任务的落实，创造更加辉煌的民政业绩，开创我市民政科学发展的新局面。

（一）切实抓好灾后恢复重建，确保各项任务按期完成。灾后恢复重建工作，不仅关系灾区群众的生产生活和切身利益，也关系全市改革发展稳定的大局。今年我们要继续把灾区群众的住房建设作为各项工作的重中之重，按照市委王书记在全市农村工作会议上提出的要求，高度重视农村特困户、贫困户房屋重建面临的特殊困难，把帮扶的重点放在支持特困户、贫困户重建上，千方百计为他们排忧解难，帮助他们完成重建任务。要严格按照设计规划和质量标准，精心组织实施灾民建房，及时协调解决发现的问题和存在的困难，确保全面完成灾民住房重建任务。同时，要继续做好灾区群众的生活救助工作，抓好临时救助与城乡低保、农村五保、冬令春荒救助等政策的衔接，尤其要安排好“三孤”人员生活，保证灾区社会和谐稳定。

一、认清形势，把握要领，充分认识新时期民政工作在构建和谐社会中的重要作用

随着构建社会主义和谐社会各项工作的深入开展，民政工作在经济社会发展全局中的地位越来越重要、作用越来越突出。近几年，党中央和国务院高度关注民生问题，相继出台了一系列惠民、利民政策，如救灾救济、城乡低保、优抚安置、教育“两免一补”、农村道路硬化、医疗救助、取消农业税等，这些政策大部分是通过民政部门的工作来贯彻和体现。民政工作涉及社会的方方面面，既有灾害救援、社会救助、社会福利、社区建设、村民自治、优抚安置、双拥工作、社团管理、殡葬改革、老龄事业、慈善事业等一系列工作，同时关系到人的生老病死。可以说，哪里有困难，哪里有弱势群体，哪里就有民政

工作。广大民政干部总是在困难群众和弱势群体最需要帮助的时候出现，把党和政府的温暖送到基层，送到千家万户。因此，做好民政工作使命光荣，任务艰巨，很有意义。希望全市上下进一步认识民政工作的重要意义，增强责任感和使命感，真正为党和政府分忧解难，为落实政策、为民解困作出应有的努力。

近年来，各级民政部门和广大民政工作者认真按照市委、市政府的决策部署，发扬老区艰苦奋斗的优良传统，坚持“上为中央分忧，下为百姓解愁”的民政工作宗旨，不辱使命，奋发有为，扎实工作，全市民政事业改革和发展取得了很大的成绩。特别是在低保管理、重建家园、优抚安置、勘界、殡改、民办托老事业、基层政权建设、社团管理、干部队伍建设等方面创造了一个个亮点，一件件看得见、摸得着的实事、好事、善事展现在全市人民面前，许多业务工作名列全省前茅，总体工作走在全省九个设区市前列，为全市经济建设和社会发展作出了积极贡献。

在看到成绩的同时，我们也应该清醒地看到，我市民政工作虽然总体成效很大，但基层基础比较薄弱、社会救助体系不够完善、救灾资金发放和管理机制不够健全、乡镇力量薄弱、人员素质参差不齐、全社会关注弱势群体的氛围尚未形成等问题仍然比较突出。因此，各县(市、区)、各级民政部门在总结成绩的同时，更要把问题找准，把原因分析透，进一步统一思想认识，把民政工作放在更加突出的位置，不断完善政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，推进民政事业健康顺利发展。民政部门的同志要从讲政治、保稳定、促发展的高度，切实增强做好民政工作的使命感，发挥“孺子牛”的精神，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋利民之事，用真心、爱心、耐心、恒心推进民政工作上新的台阶。

二、明确任务，突出重点，全面推进“十一五”时期各项民政工作

各县(市、区)、各级民政部门要认真贯彻全省第十七次民政工作会议精神，按照黄小晶省长提出的“发展是首要、为民是根本、运作是核心、统筹是关键、队伍是保证”要求，紧紧围绕发展，服务发展，打牢基层基础，加强制度建设，健全投入机制，完善服务设施，推动我市民政工作更好更快发展。重点抓好以下几项工作：

三、立足当前，着眼长远，大力加强民政基层基础工作

做好民政工作，打牢基层基础是关键。从前阶段时间调研和平时掌握的情况来看，我市民政工作虽然总体富有成效，但基层基础工作仍然比较薄弱，人员不足、素质参差不齐、职责不够明确、制度不够完善、投入机制不够健全、管理和运作不够规范等现象在一些地方、一些部门都不同程度存在。因此，从今年开始，我们要用2—3年时间，大力加强民政工作基层基

础建设，以乡镇、社区和村为主要阵地，从人员、责任、机制、制度、运作、投入机制、组织保障、氛围营造等方面入手，夯实基础工作，提升民政工作总体水平。具体地说，人员----就是要有人做事、会做事；责任—就是要明确职责，工作到位；制度----就是要以制度管人管事，规范运作；组织保障----就是要营造民政工作氛围，等等。总之，民政基层基础工作涉及面广，必须统筹考虑，突出重点，分步实施，一个课题一个课题调研，一个问题一个问题梳理，一个难点一个难点突破，一个阶段一个阶段总结提高。请市民政局结合这次会议要求，进一步修改完善加强民政基层基础工作的实施意见，明确指导思想、总体目标、重点工作、实施步骤、具体措施、组织领导等，提交市政府研究下发，指导全市民政工作。当前重点抓好以下几个方面工作：

1、切实加强基层民政机构建设。做好民政工作，首先就是要解决有人做事、会做事的问题。当前着力抓好三个方面工作：一是要整合民政工作力量。民政工作涉及“半个社会”，大的十几项，细的二十几项，但目前县(市、区)民政业务科室基本上是一个人单兵作战，往往处于应付状态。因此，要根据业务工作的联系性，整合科室和人员，引入竞争机制，加强业务学习交流，相互配合，相互“补台”，增强团队战斗力。二是要加强乡镇民政办建设。目前，全市还有相当部分的乡镇民政办是“一人办”，而且还兼职其它工作，很难应对纷繁复杂的基层民政工作。各县（市、区）政府一定要重视解决这个问题，3

万人以上的乡镇（街道）配备3名以上专职人员，3万人以下的乡镇（街道）保证有2名以上专职人员。人员可从现有乡镇干部或富余小学教师中调剂（连城做法），赋予工作职责，明确工作责任。三是要建立基层民政工作网络。着重加强民政信息化建设，搭建覆盖全市的民政信息化网络，实现资源共享，提高工作效率，提升服务水平。请市民政局根据全市实际情况，提出具体方案，着手实施操作，争取年内构建起乡镇与县(市、区)民政工作网络平台。

2、着力提高规范运作水平。民政涉及的都是政策性很强的工作，如何规范化管理、有效运作显得非常重要，如优抚安置政策的落实、救灾资金的发放、城乡低保的实施，等等，都要制定一整套具体完善、操作性强的制度和规则，做到有章可循，按章办事。当务之急应健全以下几方面制度：一是建立健全日常工作制度。就是要进一步明晰市、县民政业务部门、乡镇民政办的工作职责，建立健全领导责任制、会议制度、宣传培训制度、财务制度、检查督促制度等，该调整充实的要调整充实，该健全完善的要健全完善。总之，制度建立了，就要执行好、落实好，促进管理提升，保证运转流畅，推进民政工作规范化、制度化、有序化。二是要建立民政工作会议制度。目的是增强工作的计划性和前瞻性，今后市里每年召开一次民政工作会议，形式可以灵活，每次选择一个县(市、区)，重点围绕一个主题，重在研究解决问题，理清思路，逐项突破。各县(市、区)可围绕提交这次会议讨论的课题，或选定自己认为比较有基

础、容易出成效的工作，进一步推进实施，总结经验，深化提升，并通过适当的平台在全市学习交流，互相借鉴，实现资源共享，促进共同提高。县、乡政府要建立民政工作例会制度，每个月安排一定时间，专题或结合其它会议研究一次民政工作，分析本地区民政工作形势，有针对性地提出解决困难和问题的办法和措施，并落实到部门、到人。三是要健全完善救灾资金发放和管理办法。龙岩是个重灾区，救灾资金数量比较大，涉及千家万户，同时又是“高压线”，稍不注意，就可能出问题。因此，必须严格加强和规范救灾资金的发放、使用和管理。从市审计局通报的情况看，也可以发现这方面的薄弱环节。市民政局和财政局联合提出了关于加强救灾资金发放和管理的办法，请大家认真讨论完善。市政府下发后，就按这规定实施，真正从源头上加强管理，从培训中提高水平，从过程中规范运作，从监管中堵塞漏洞，确保各项救灾资金安全运作、发挥效益。

3、有效突破热点难点问题。各县（市、区）要认真分析研究本地民政工作的难点和薄弱点，找准问题，采取对策，对症下药。农村低保管理要开展一次全面的核查工作，从中发现问题，及时纠正，做到应保尽保，应退尽退。城市低保要加大本级财政投入，提高补差水平，确保城镇低保家庭的生活水平不因副食品价格上涨而降低。城乡医疗救助工作要及时调整政策，切实有效解决一方面救助资金结余较多，另一方面困难群众看病得不到救助的问题。特别要高度重视乡镇敬老院建设。

敬老院建设是一个地方贯彻落实关注民生、和谐发展理念的重要体现，集中反映一个地方党委、政府以人为本、执政为民的到位程度和具体行动。从调研的情况看，全市敬老院建设参差不齐，有的地方党委、政府重视，敬老院办得蓬蓬勃勃，院民满意，社会支持，上级肯定；有的地方认为这是民政部门的事，很少关心过问，政府责任“缺位”，敬老院冷冷清清；有的敬老院内部管理不善，投入不足，院民基本生活和医疗费得不到保障，等等。这些问题集中反映的是态度问题，是重视不重视的问题，只要当地党委、政府重视了，完全有这个人力、财力和物力去解决。市政府对此非常重视，专门研究制定《关于加强农村五保供养工作的实施办法》，对敬老院建设提出了明确的要求：一是乡镇党委、政府必须把敬老院建设摆上重要议事日程，主要领导要亲自研究，亲自过问，领导力量、政策措施、组织保障都要到位。二是县、乡政府要建立稳固的投入机制，适当提高敬老院管理人员工资和院民生活标准，管理人员工资起码要达到当地最低工资水平，院民生活起码要达到当地最低消费水平。三是要改善敬老院设施，列入新建和改建的要加快进度，道路、厨房、厕所、活动设施要逐步完善，凡是危房一律不得使用。四是要加强敬老院内部管理，选好院长，规范管理，真正把敬老院建成一个温暖舒适、充满爱心的场所，吸引更多的五保对象入住。

4、努力营造民政工作氛围。干工作需要良好氛围，氛围好，事半功倍；氛围不好，事倍功半。民政工作也是这样。营

造民政工作氛围关键在于两个方面的主动：一是主要领导主动关心，主动过问。重大问题和困难亲自研究，亲自解决，如机构、人员、经费、民政重大项目等。这方面，分管领导负有重要职责，要多汇报、多沟通，以自己对工作的思考和到位影响和感染主要领导，争取主要领导对民政工作的支持。二是民政部门主动参谋、主动服务。民政干部要主动沉下去，一方面把党和政府的政策落实到位，真正让困难群众受益；另一方面，讲究工作方式方法，做深做细做实工作，多为群众着想，多帮群众解忧，多为弱势群体谋利益，用一件件看得见、摸得着的实事体现民政工作的温暖，形成社会各方共同关心、支持、参与民政事业的良好局面。氛围是否形成，主要看这几个方面：一是党委、政府的责任到位；二是各项政策措施的落实到位；三是重点难点问题得到突破；四是救助对象得到全面救助，救助体系逐步建立完善；五是民政工作基层基础得到加强，民政工作层次得到提升。

5、大力加强民政队伍建设。民政工作直接面对和服务于人民群众，如何提高干部队伍素质，提高执行政策、运用政策和做群众工作的能力显得尤为必要和迫切。政治素质方面，大力加强政治学习和党风廉政建设，增强干部队伍政治思想觉悟，提高拒腐防变能力，坚决杜绝以权谋私、贪污受贿的行为。业务素质方面，加强理论和政策的学习研究和教育培训，不断提高民政干部职工，尤其是领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理复杂问题、维护

社会稳定的本领，提高理解政策、掌握政策、执行政策的意识和能力，确保中央的方针政策和工作部署落到实处。

陆留生市长在全市民政工作会议上的讲话

一、民政系统为改善民生作出了很大的贡献。

二、深刻认识新形势下做好民政工作的重要性。

有人说：“民政民政，民生之政。”我看很有道理。建国初期，民政工作的理念和宗旨是“上为政府分忧，下为百姓解愁”，改革开放提出“以民为本，为民解困”。近年来又加了“为民服务”四个字。这说明民政工作的内涵在不断扩大，不断更新。无论是从民政传统的基本职能、工作的性质定位、还是科学发展观的要求和当前形势的需要来看，民政部门在保民生、保稳定方面都具有不可轻视不可替代的作用。

首先、民政部门的基本职能决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要作用。民政部门的工作任务主要包括社会救助和社会福利、基层民主政治建设、社区建设、服务军队和国防建设、专项社会事务管理等五个方面，这五个方面涉及不同的服务对象和工作领域，虽然从表面上看，民政工作不处于

经济建设的主战场，但当前形势下各项民政工作都与经济建设和改革息息相关，为优化经济发展环境起着积极的推动作用。如实施城乡居民最低生活保障，开展救灾救济，为城乡的贫困群众提供有效的社会救助，以及发展社会福利事业，有利于维护和实现社会公平正义；开展优抚安置双拥工作，保障那些曾经为国防建设贡献的广大优抚对象，以及退伍、现役军人的社会生活权利，有利于维护社会稳定；还有各种行业组织培育与管理工作，对于深化经济持续快速健康发展更是有着积极的促进作用。这种作用看上去也许不那么明显，但却是须臾不可缺少的，有些工作也许不会立竿见影，但却起到了强基固本的作用。

其次、民政部门的工作性质决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要地位。民政工作具有济慈性、亲民性、多元性。中华民族历来有“扶贫济困、乐善好施”的传统美德，当代民政工作的济慈性更是充分体现了社会主义制度的优越性，互济互助的民间行为在党和政府的倡导、协调下帮助了大量的社会困难群众，为社会和谐提供了有力的物质支撑。民政工作又与困难群众的利益息息相关，能在第一时间把党和政府的温暖送到群众身边，能更好地体现党和政府的“亲民性”，体现社会主义社会中人民的主体地位，尤其是救灾救济、社会福利、优抚安置、社会互助以及社区服务等项工作，涵盖社会保障体系绝大部分领域，保障受灾群众、贫困人口、社会孤老（儿）、重点优抚对象乃至下岗失业人员、困难企业职工等困难群众的

基本生活。随着形势发展，新时期民政工作领域已经大为拓展，范围进一步扩大，民政的多元性进一步体现，尤其是村（居）民自治的全面实行、城市社区建设的大力推进、社会组织的培育发展以及老龄化趋势的到来，民政对象已经覆盖了全体社会成员。就政府系统职能来看，还没有哪一个部门的工作象民政工作这样广泛覆盖全体社会成员，这样直接面对基层群众的。

第三，科学发展观的要求决定了民政部门在保民生、促和谐中的重要责任。以胡锦涛总书记为首的党中央提出了“科学发展观”的要求，这既是建设中国特色社会主义的指导思想，也是保障和改善民生的指导思想。科学发展观提出“以人为本”的核心理念，所谓以人为本，就是要始终把人民的根本利益放在首位，急人民之所急，想人民之所想，办人民之所需；就是要情为民所系，权为民所用，利为民所谋；就是要坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。改善民生必须着力解决关系人民群众切身利益的生活、生产和生命安全问题，保障人民群众的经济、政治、文化和社会权益，维护社会公平正义。满足人们的多样性需求，关注人们的生活质量和幸福指数。这些都与民政工作密不可分，很多方面还是民政部门的主要工作。所以说落实科学发展观，保障和改善民生，民政部门肩负着不可或缺的重要责任。

第四，当前面临着严峻的经济形势决定了保民生、促和谐是民政部门的重要任务。受国际金融危机的冲击，当前国

内经济形势非常严峻。党中央提出保发展、保民生、保稳定的要求，强调越是在困难的时候，越是要高度关注民生，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。省经济工作会议要求我们在保增长、扩内需、调结构上下功夫，对改善民生提出了明确要求。随着企业经济效益的下降，政府财政税收相对减少，对民生工作增加投入的难度加大了；另一方面，随着经济危机的影响不断加大，困难人群有可能增加，社会救助压力会进一步增大,社会不稳定因素会进一步增多，这些对民政工作提出了严峻的挑战，但也给民政提供了良好的机遇，更凸显了民政工作的重要性。民政部门要变压力为动力，视挑战为机遇，紧紧抓住机遇，努力把各项民政工作切实做好。

三、努力把改善民生为主线的民政工作提高到新的水平。

二要进一步发扬攻坚克难、创新创优的精神。太仓民政队伍是一支勇于攻坚克难、善于创新创优的队伍，在过去的工作中，你们迎难而上，攻克了无数难题，去年雪灾震灾两大灾害被你们攻克了，乡镇福利院建设被你们攻克了，塔陵遗留问题被你们攻克了，民政部门自身任务重、人手少、条件差的不利因素也被你们攻克了。你们又善于标新立异，创新创优，干出了很多在全苏州市、全省乃至全国领先的亮点工作，非常不容易，值得钦佩。在新的形势下，希望你们再接再厉，继续发扬攻坚克难、创新创优的崇高精神，遇难不惊，知难而进，攻克一个又一个已经存在的或者预想不到的难题。同时，敢闯敢

干，勇于实践，不断创新，创造出一个又一个新的业绩，树立起更多新的品牌和亮点。

三要不断加强民政工作推进的合力。民政工作业务面广、涉及环节多，是一项复杂的社会系统工程。做好民政工作需要党政主导、部门联动、社会参与。民政部门要履行好工作职责，主动与各部门、各单位联系协商，充分调动各级尤其是基层的积极性、主动性和创造性；党政主要领导要关心支持民政工作，分管领导要集中精力抓落实，掌握工作进程，协调解决困难，要配齐配强基层民政队伍，为民政事业可持续发展创造条件；财政、农业、劳动保障、教育、卫生、司法等部门和工会、共青团、妇联、残联等组织，要树立大局意识，发挥职能优势，各司其职、各负其责，努力形成分工合作、互相配合、齐抓共管的工作格局，共同做好新形势下的民政工作。

四要不断加强民政干部队伍建设。建设一支高素质的民政干部队伍是做好新时期民政工作的重要保证。民政部门直接面对广大人民群众，民政部门的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象。要进一步加强民政干部队伍的想想、组织和作风建设，继续弘扬甘于奉献的孺子牛、乐于苦干的老黄牛、勇于创新的拓荒牛精神，大力开展新知识培训，努力培养和造就一支政治觉悟高、业务素质好、全心全意为人民服务的民政干部队伍。广大民政干部职工要继续发扬爱岗敬业、无私奉献的精神，时刻把广大人民群众的利益放在首位，把最需要帮助的困难群众和弱势群体放在心上，进一步增强责

任感和使命感，切实保障群众的基本生活权益，共同维护全市改革发展稳定的全局。同时要大力探索社会工作人才队伍建设，逐步壮大社区志愿者队伍，充分发挥社会工作者作用。

一、统一思想,充分认识新时期民政工作的重要性。

民政工作承担着社会保障、社会建设、社会管理、公共服务等大量基础性工作,是各级政府最基本的职能。做好民政工作,是学习实践科学发展观、构建社会主义和谐社会的基本要求,是促进我市经济社会又好又快发展、建设中原城市群强市的重要基础性工作。面对国际金融危机对我市经济的影响,越是困难的时候,越是要高度重视民政工作,越是要高度重视民生改善,这一点我们必须高度重视,正确把握。民政工作在实现社会公平、促进社会进步、维护社会和谐中发挥着重要作用。当前我市正处于黄金发展期,也是矛盾的凸显期,构建和谐**的任务繁重,做好与民生息息相关的民政工作非常重要。通过建立健全“托底性”的城乡社会救助体系,能够为困难群体构筑最后一道社会保障防线;通过建立健全“应急性”的救灾机制,能够及时有效地解决灾民的基本生活需求;通过建立健全“改善性”的养老服务体系,能够解决老龄化社会的突出问题;通过加强基层政权和城乡社区建设,有利于促进政府职能转变、增强社会活力;通过落实好拥军优抚安置各项任务,有利于稳定军心民心;通过加强专项社会行政事务管理,有利于服务型政府的建设和完善;

通过发挥慈善事业在弘扬扶贫济困传统美德和树立良好道德风尚方面的作用,有利于增强企业和公民的社会责任、凝聚社会力量改善民生。

民政工作上为党和政府分忧,下为人民群众解愁,是党和政府爱民之情、亲民之意、为民之举的重要体现。一定意义上讲,民政部门在关注民生的许多方面代表了党和政府的形象。我们一定要充分认识做好民政工作的重要意义,切实增强责任感、使命感,本着对党和人民高度负责的精神,改进工作方式,创新体制建设,紧跟时代步伐,不断取得新突破、新成效。

二、突出重点,健全符合科学发展的民政工作五大体系。

我市人口总量大、发展水平总体上还不高,金融危机的影响使我市经济社会发展中一些深层次矛盾和问题逐步显现,保障和改善民生的压力进一步加大。做好今年的民政工作,必须下功夫解决好那些直接关系群众切身利益、社会反映强烈、影响社会稳定的热点难点重点问题,以这些问题的突破带动全局工作的推进,努力使民政工作更好地为党和政府的中心工作服务,为改革发展稳定大局服务。这五大体系是:

三、加强领导,为开创民政工作新局面提供动力和保障

民政工作涉及面广,是 性、政策性、群众性很强的工作，40

做好民政工作,需要各级政府、有关部门和社会各方面的共同努力。各级政府、各有关部门务必认清形势、立足大局,把困难估计得足一些,把办法想得多一些,切实把为民解困、为民服务的工作做实、做细、做好。

第一,各级政府要切实负起责任,把民政工作放在更加重要的位置。新时期民政工作任务繁重、头绪繁杂,做好民政工作,领导是关键。各级政府要切实加强对民政工作的领导,把民政工作作为衡量政府在民生方面工作成效的重要依据,作为当地民生问题是否得到有效改善的“晴雨表”。要认真结合新时期民政工作的特点和要求,调整公共财政支出结构,加大民政事业投入,确保困难群体、特殊群体和优抚群体的基本生活权益;要落实和完善推动民政事业发展的政策,帮助民政部门解决实际困难,进一步改善基层民政部门的办公和生活条件,为广大基层民政干部营造良好的工作生活环境。

第二,以学习实践科学发展观为契机,造就一支高素质的民政干部队伍。建设一支高素质的民政干部队伍,是推进新时期民政工作的重要保障。民政部门直接面对广大人民群众,每一位同志的每一项工作都直接关系到党和政府在人民群众中的形象。各级民政部门要深入开展学习实践科学发展观活动,突出实践特色,科学分析新时期民政工作的发展趋势,认真把握民政事业科学发展的方向和规律,更加积极有效地应对挑战,破解发展难题,健全机制,努力把民政干部队伍建设成为 坚定、道德高

尚、业务精通、作风优良的工作队伍,把民政机关建成廉洁、勤政、高效、务实的文明机关。

第三,要加大监督检查力度,把各项民政工作落到实处。新时期民政工作的目标已经确定,任务已经明确,下一步关键是抓好落实。各级民政部门要深入实际,加大调查研究力度,及时研究解决工作中出现的问题。要加强督促检查,确保各项工作落到实处。同时,要加强与其他部门的协调配合,尤其是对市政府工作报告和省、市承诺为民办实事中涉及民政方面的工作,要主动与财政、发展改革等部门沟通,规划好项目,落实好资金,按照时间节点,有计划地向前推进。

吕丙还对全市民政工作者提了四点要求：一是要研究趋势，有工作预见性，让思考走在工作前面。二是要研究特色，在重点工作中争创亮点。三是要研究协调，上下融洽，左右齐心，积极争取资金。四是要研究服务，转变作风，展现民政工作的人文关怀精神，把温暖、关怀和帮助送给困难群众。

对做好2009年民政工作，吕丙副市长提出要做好“三有”文章，即“有力、有序、有效”。首先是有力：一是要有力推进民生保障，通过资金保障，完成最低生活保障的再扩面，再提标；二是要有力推进社区建设，特别是农村社区建设，要花精

力、花财力，完善社区管理机制，提升社区服务水平，根据农村居民的实际需求建设好公共服务中心。其次是有序：一是殡葬管理要有序，要从为子孙后代造福的高度理直气壮地进行管理，开展督查，严格执法，及时通报，将殡葬管理纳入常态管理，同时要全面提升生态墓地的档次，满足老百姓的不同需求；二是移民安置管理要有序，让他们在安定中有发展。最后是有效：一是基层政权建设要有效，要把村务公开的机制健全起来，村务管理规范真正实施起来；二是社会化养老服务要有效，根据市场化的要求，加快国办敬老院剩余床位和活动设施社会化、民办养老机构规范化、居家养老市场化等方面的研究与实践，在居家养老服务的高龄老人关怀、托老所建设、医疗服务延伸、“一键通”扩面方面有新作为，在民办养老机构的宣传上有新举措，在全社会共同参与和资源整合上寻找新载体，真正使嵊州的养老服务再上新台阶；三是矛盾化解要有效，既要严格执行政策，又要切实解决实际问题，既要讲原则，又要“一把钥匙开一把锁”的做好思想工作，把有效化解社会矛盾作为民政工作的重点，着力保持社会稳定。

市委常委、常务副市长蓝绍敏同志在全市民政工作会议上的讲话（摘要）

民政工作一头牵着经济，一头连着民生，是保增长的重要基础，也是达小康的战略支撑。2009年，全市民政系统围绕经济社会发展大局，以提高民生保障水平为重点，坚持以民

为本、为民解困、为民服务，开拓创新，攻坚克难，在“夯基础、优服务、促发展”等各个方面取得了新的成绩。

关于今年的民政工作，我谈三点想法：

一、民政工作在开启基本现代化建设征程中肩负新使命

做好今年的民政工作，重点要把握好“三大转型”：

第一，区域发展从全面小康向基本现代化转型。奋斗需要目标，目标激励发展。在以市为单位达到全面小康建设标准后，市委十届六次全会又作出了从全面小康向基本现代化进军的战略部署。应当看到，全面小康为基本现代化建设奠定了良好的基础，但是全面小康建设还仍然存在不少薄弱环节。一是一脚长与一脚短的问题。和经济的持续快速增长相比，社会建设的步伐还是显得较为滞后，社会保障、收入分配、教育卫生等领域还有不少需要加强和改进的地方。从全面小康的指标体系来看，经济指标相对系统全面，而社会指标体系的构建显得较为狭窄，指标涵盖的领域相对有限，指标本身的代表性、系统性也不够强。二是平均数与大多数的问题。严格意义上说，衡量全面小康有两个维度，一个是统计指标的达成度，一个是老百姓的认可度。统计指标的达成度是全面小康建设的一个有效抓手，优点是有目标、能量化、好操作，可以发挥导向作用，缺点是数字一平均，削峰填谷，就可能会出现“平均数掩盖大多数”的问题。数字是客观的，但是数字又是冰冷的，没有“温

度”，反映不出不同群体的冷暖感受。没有困难群体的小康，就谈不上全面小康。特别是当前收入差距比较大，在统计指标达成后，让社会上的困难群体和边缘群体共享发展成果、切身感受到全面小康带来的实惠，还有大量工作要做。三是经济因素与非经济因素的问题。这些年来，经济快速发展和社会矛盾累积相伴相生，一些影响经济发展、社会和谐大局的信访问题不断涌现。这些社会矛盾里面，有经济因素，还有大量非经济因素。非经济因素很大程度上是隐性的、潜在的，但影响又是长期的、深刻的。在经济快速发展的阶段，经济因素通常会掩盖非经济因素的问题。一旦经济增长出现波动，非经济因素就会对社会和谐稳定造成严重冲击。从全面小康到基本现代化，是一个充满憧憬、充满期待的发展跨越，也是一个任务繁重、极富挑战的历史进程，我们既要高点定位明确发展方向，又要进一步加强全面小康建设的薄弱环节，巩固提升全面小康建设的成果。在这个过程中，民政工作肩负着不可或缺的历史使命。加强民政基础工作、推动民政工作创新，在一定意义上就是解决“一脚长、一脚短”问题的过程，就是保障困难群体基本生活的过程，也是疏导和化解非经济因素问题的过程。

第二，执政理念从注重手段向注重目的转型。温总理在今年的《政府工作报告》中指出，我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐。温总理浓墨谈民生，并在政府工作报告中首提“尊严论”，体现着中央在科学发展观指导下执政治国理念的深刻变化，显示出

我们抓发展从强调方法论转变为强调目的论，从强调要发展、怎么发展转变为为谁发展，从强调财富的积累转变为注重财富的公平合理分配。更加幸福的生活，就是要从构建和谐社会高度，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题出发，通过改进政府服务，优化发展环境，让弱者感觉到生活的温馨，让普通人感觉到生活的幸福。更有尊严的生活，就是人人享有法律赋予的自由和权利，人人享有生存和发展的保障，确保全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。落实好“让人民生活得更有尊严、更加幸福，让社会更加公正、更加和谐”，每一个政府部门都有义不容辞的职责，但是民政工作的职责体现得非常集中，地位也特殊重要。民政部门承担着社会救助、社会福利、慈善关爱、优抚安置、老龄工作、防灾减灾以及城乡社区建设、基层政权建设、村务公开、民主自治、社会组织管理等大量涉及民生领域的重要职能，做好这些工作是人民生活更有尊严、更加幸福的源泉，也是社会更加公正、更加和谐的基石。

第三，民政工作从传统民政向现代民政转型。从传统民政向现代民政转型，既有着执政理念、区域发展重大转型的大背景，也有民政工作内在的规律性要求。传统民政向现代民政转型，重点是“三个转变”：一是政策制订从单一制度设计向制度配套、整体推进转变。二是民政职能从兜底救助向强化基础、适度普惠转变。我们这个发展阶段讲普惠，不是简单“撒盐式”的、均匀的政策供给，不是北欧国家的社会高福利化，46

也不是像拉美一些国家先开“空头支票”，在实施不了的情况下再“开倒车”，而是要做到两个强化，即强化兜底救助的基础职能，把“短板”拉长；同时，强化公共服务的优化改进，探索新时期“民政为民”的新领域、新特点、新举措，找准民政部门提供公共服务的切入点和着力点，主动为广大群众提供更加丰富、优质的公共福利产品和服务，切实发挥民政的“安全网、粘合剂、减压阀”作用，做到“基本生活有保障、遇到困难有人帮、公共服务有质量、发展成果能共享”。三是工作重点从面的拓展向注重质量、量质并重转变。

二、以扎实的工作实现民政事业发展的新突破

（一）围绕刚性要求，实现基本保障制度的深度落实。保障民生的最基本要求，就是构筑好社会保障最后一道防线，保证困难群众在生活、医疗、教育、住房等方面遇到困难时，能够得到及时、基本、有效的救助。今年社会救助工作要以全面实现“1美元计划”目标和提高补差水平为重点，切实加强城乡低保规范化建设，确保这一基本社会保障制度落实到位。1美元是衡量是否脱离绝对贫困的国际标准。省委十一届三次全会要求苏中地区在2010年实现城乡困难群众每人每天生活费不低于1美元标准，折合成人民币就是年纯收入达到2500元。经过各地两年多的努力，“1美元计划”顺利推进。继崇川、港闸、开发区之后，通州区于去年达成目标；今年1月起，海门、启东、如东、如皋、海安也纷纷出台提标政策。各级政府及民

政部门要一鼓作气，通过扎实的工作，确保“1美元计划”如期保质保量实现，在全市范围内历史性地消除绝对贫困。要把“1美元计划”从提标转化为困难群众实实在在的收入，关键还是要抓好低保扩面补差和动态管理。各地要把低保足额补差作为一项重点工作，通过出台和实施低收入家庭认定办法等措施，加强基础建设和动态管理，推动提标、扩面、增补同步提升，杜绝非保得保、应保未保、保人不保户、拆户、并户等违规行为，切实做到不错保、不漏保、不乱保，确保最低生活保障制度执行不走样，真正把党的温暖、政府的关怀和经济社会发展的成果惠及到困难群体。与此同时，切实抓好社会救助对象的参合参保，逐步提高医疗救助比例和封顶线，实现城乡医疗救助与城镇医保、新农合制度的有机对接，推行费用支付“一单清”、“一站式”结算方式，更好地满足困难群众的基本医疗服务需求。着力完善灾害应急响应机制、应急救援机制和救灾社会动员机制，实现县（市）区综合减灾协调机构全覆盖。

（二）围绕社会需求，推动民政设施建设的快速推进。服务设施是民政公共服务的依托和载体，是保障和改善民生的基本条件。近日，省发改委和省民政厅联合下发了加快民政基础设施建设的通知，明确了民政基础设施建设的标准和要求。对照这些标准和要求，回头看一看，正是得益于2006年市政府启动了民政五大重点工程建设，否则，我们的压力会更大。为此，今年各地、各部门要结合民政“十二五”规划的编制，统筹城市和乡村，把握当前和长远，科学规划，精心组织，进一

步加快推进民政服务设施建设。要立足全市更好更快发展，着力建成一批养老服务、孤残儿童养育、殡仪服务、救助管理等惠民利民的重点工程，市福利中心三期、市公墓征地扩建等重点工程年内力求取得突破。要努力做到建设与管理并重，最大限度发挥民政资产的运行效果，进一步完善现代民政基础设施服务网络。这里强调一下社会养老机构建设的问题。各地必须把养老机构建设作为今后三年的一项突出任务，摆上重要位置，科学规划布局，加大投入力度，加快建设进度，今年全市养老机构床位数力争达到老年人口总数的2%左右。

（三）围绕群众满意，提高社会服务管理的质量水平。在进一步加强社区建设、社会组织管理、区划地名、婚姻登记、殡葬服务改革等工作的同时，今年民政社会管理和服务重点关注三项工作：一要依法做好村委会换届选举工作。今年是第九届村民委员会换届选举年。各地要切实加强组织领导，充分发扬民主，严格依法办事，加大对选举工作的规范和监督，确保换届选举工作顺利进行。要以换届选举为契机，通过加强基层群众民主参与的制度建设，开展村务公开、民主管理和“薄弱村”治理，让农民群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权。二要提升拥军优抚水平。明年是全国双拥模范城的创建年。双拥模范城是我市的一块“金字招牌”，市委市政府高度重视，志在必得，各地各相关部门务必齐心协力，守土有责。实现全国双拥模范城“五连冠”，关键在今年，重点在市区。通过省双拥模范城验收的5个县（市）和通州区应该说有了良好的工

作基础，但是从掌握的情况看，明年的创建要求更高，淘汰机制更严，各相关县（市）区要抓好创建成果的巩固提升。三要高效推进居家养老服务。各级政府要把居家养老服务站作为老年工作的重要阵地和社区工作的重要内容，认真研究制订居家养老服务站建设的财政补贴、运行经费补助、弱势群体和高龄老人政府购买服务、公益岗位开发扶持等方面的政策措施，统筹解决好居家养老服务设施、队伍建设、业务培训等方面的问题，在扩面的同时提升居家养老的服务质量，让居家养老服务成为群体贴心、老人满意的民政服务品牌。

三、以机制创新推动形成民政工作新格局

推动民政事业又好又快发展，机制是关键。各级政府要从“三个转型”的高度，切实加强民政工作机制创新，强化民政事业发展的物质保障、制度保障和组织保障。

二、以创新为动力，努力提高民政为民的能力实力

6.在2008年全市民政工作会议上的工作报告 篇六

同志们：

按照会议安排，下面，我代表市委直属机关工委作工作报告。

一、2019年主要工作

2019年，在市委的坚强领导下，市直机关各级党组织和广大党员干部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央和国家机关党的建设工作会议精神，认真落实全面从严治党要求，围绕中心、建设队伍、服务群众，以政治建设为统领，牢牢把握新时代党的建设总要求,真抓实干，狠抓落实，机关党建工作取得明显成效。

（一）机关党建责任落实展现新局面。

市委高度重视机关党建工作，去年7月26日市委常委会专题听取工委《关于贯彻落实中央和国家机关党的建设工作会议精神情况汇报》，并对机关党建工作作出了部署。市直机关各级党组织将学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的讲话精神作为重点任务，进一步细化明确机关党建工作责任，党委（党组）书记抓党建第一责任，分管领导直接责任，领导班子成员“一岗双责”得到有效落实。机构改革期间，XX家市直单位党组织优化设置，新成立机关党委XX个、党支部XX个、更名XX个，整建制转隶党组织关系XX个，XX家成立机关党委的市直单位增设机关党委专职副书记，确保了机关党建工作有人具体抓。市直各级党组织制定党建责任清单，细化工作措施、明确工作目标和完成时限，推进了机关党建工作压力层层传导、责任层层落实。通过季度专题调研机关党建工作、专项督导意识形态工作责任制落实情况、交叉督导支部主题党日、随机督查市直单位主要负责同志所在支部的主题党日等，有力推动了机关党建工作责任落实和质量提升。去年发布机关党建网动态XX余篇，工委被评为“全省机关党建调研工作先进单位”，《XX》《XX》分别在《XX》第XX期和第XX期刊载。

（二）思想政治建设取得新成效。

建立并落实党委（党组）“思想引领、学习在先”机制，深入学习宣传贯彻党的十九届四中全会精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“两个维护”。通过微信公众号、党报党刊、机关党建网等，宣传先进党组织和优秀共产党员事迹，讲机关党建好故事，传播机关党建好声音。培训入党积极分子XX人，预备党员XX人。对市直机关XX名党支部书记开展“不忘初心、牢记使命”主题教育专题培训。为市直机关订购《党章》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》《党的十九届四中全会<决定>学习辅导百问》等学习资料3万余册，主动参与主题教育全过程督导，确保学习教育成效。

（三）基层组织建设呈现新亮点。

树牢党的一切工作到支部的鲜明导向，持续深化推进支部标准化规范化建设，表彰宣传XX个“红旗党支部”。在市财政局等单位试点的基础上，初步形成了市直机关党支部标准化规范化建设指导意见。督促检查“主题党日”“三会一课”“组织生活会”等落实情况。出台《XX市市直机关基层党组织党建活动经费管理办法》，打通党建活动“最后一公里”。发展党员XX名，较高质量完成全年任务，转正党员XX名。落实党内关怀制度，慰问党员XX人次，发放慰问金XX万元。依规返还XX个离退休党支部党费XX万元。深入贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，坚持党建带群建，充分发挥工青妇等群团组织的作用。

（四）作风建设迈出新步伐。

认真落实“基层减负年”要求，突出整治形式主义、官僚主义，对市直机关QQ、微信工作群进行清理规范。参与对市直单位落实党风廉政责任制情况进行考核，督促省委巡视反馈XX家单位的XX个机关党建问题完成整改。深化市直机关“三抓一优”作风明察暗访，全覆盖式巡查XX次，发交办单XX份共XX个问题，巡察成效得到市委的充分肯定。扎实开展第XX个党风廉政宣教月活动，深入推进“十进十建”活动，组织X余名市直机关重点领域和关键岗位中层干部参观XX廉政教育基地和XX监狱，举办全市《条例》《监察法》知识竞赛。

（五）围绕中心展现新作为。

突出干的导向，市直机关党组织和党员干部带头落实市委部署要求，坚持走在前、做表率，在各项工作中发挥了示范引领作用。在全国文明城市创建工作中，市直机关积极响应、主动作为，联系帮扶主城区XX个社区XX个网格。深化“XXXX”党员志愿服务，积极参与学雷锋、文明交通劝导、环境卫生整治等党员志愿服务活动，展示了机关党员干部的良好形象和风采。市直机关党组织和广大党员积极投身精准扶贫、安保维稳、生态环保、“三抓一优”等重点工作，在各条战线发挥了坚强战斗堡垒和先锋模范作用。组织开展第二届XX故事大赛、第XX届春季健步跑、“七一”快闪、庆祝新中国成立70周年合唱比赛、万人洁城迎新年等活动，进一步激发了机关活力和党员干部干事创业激情。

疫情发生以来，市直机关各级党组织和党员闻令而动,下沉到疫情防控的最基层、复工复产的最前沿,疫情监测、小区封控、排查隐患、环境整治、困难帮扶,处处都有勇往直前的逆行身影,时时闪耀战天斗地的精神光芒,市直机关XX余名党员干部下沉社区一线，涌现一大批先进典型，党旗高高飘扬在抗击疫情的最前线。目前,市直机关XX名党员到主城区XX个小区党支部担任“第一书记”，XX名党员到居住地小区党支部报到，落实参与小区疫情防控和日常治理常态化机制。

在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前机关党建工作还存在一些差距和不足，特别是在疫情防控期间暴露出来的机关党建短板和弱项还比较突出，主要表现在：部分党组织对全面从严治党认识不到位，机关党建工作水平不高；党建与业务深度融合不够，工作中的形式主义、官僚主义现象依然存在；部分党务干部工作不严不实，密切联系群众不够，工作能力水平亟待提高；离退休党支部建设亟待加强等等。这些工作中的短板和弱项，在今后的工作中应切实得到补齐和加强。

二、2020年机关党建工作重点

2020年是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的收官之年。2020年机关党建工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记考察湖北疫情防控工作时的重要讲话精神，按照新时代党的建设总要求，围绕中心、建设队伍、服务群众，坚持目标导向、问题导向、创新导向，做到实干担当、创新发展、善作善成，以更大的决心、更高的标准、更实的举措，不断推进机关党建工作高质量发展，为统筹XX疫情防控和经济社会发展、服务全面建成小康社会和决战脱贫攻坚，建设特色产业增长极、转型升级示范区和自然生态公园城市提供坚强保证。关于2020年的工作安排，我们已经下发了党建工作要点，我们一起抓好落实。在此，我重点强调六个方面：

（一）突出政治引领，把讲政治落实到机关党建全过程和机关事业发展各方面。

市直机关是服务和推动中央和省委、市委决策部署贯彻落实的政治机关，理应在政治建设上走在前、做表率。要把党的政治建设摆在首位，严明党的政治纪律和政治规矩，引导市直机关党员干部树牢“四个意识”，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，旗帜鲜明拥戴核心、坚定自觉维护核心、忠贞不渝捍卫核心，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。要倡导忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，发展积极健康的党内政治文化，引导党员干部加强党性锻炼，以正气充盈的良好政治生态助力机关政治建设的加强。要认真学习贯彻党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，加强对执行党内政治生活制度情况的督导检查。要坚决落实市委决策部署，统筹做好疫情防控和经济社会发展“两手抓两手硬”，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。

（二）强化思想建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，切实在学懂弄通做实上下功夫。要坚持“思想引领、学习在先”机制，健全完善党委（党组）理论学习中心组、“三会一课”、民主评议党员等制度，运用学习研讨、辅导讲座、知识竞赛等方式，借助网站、报刊、“学习强国”、干部在线学习等平台，增强学习的针对性和实效性。要坚持理论联系实际，将学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神与深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神结合起来，要以全市“大学习、大调研、大讨论、大统一、大转变、大落实”活动（简称“六大”活动）为契机，引导党员干部在落实市委中心工作、完成本单位工作任务中当先锋、做表率，使党的理论落地生根。要坚持把意识形态工作摆在重要位置，加强党的路线方针政策的宣传教育，强化党员理想信念和宗旨观念教育，认真分析、主动研判意识形态领域的新情况新动向，教育引导党员干部明辨是非，筑牢意识形态防线。要推进“不忘初心、牢记使命”常态化、长效化、制度化，引导党员干部悟初心、守初心、践初心，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定“四个自信”，着力解决信念不坚定、宗旨不牢固、初心缺失、使命感不强、担当不力等突出问题。要深化机关精神文明建设，开展文明机关创建活动，持续发挥“XX”党员志愿服务品牌效应，弘扬和践行社会主义核心价值观，积极助力全国文明城市创建。深入学习宪法，弘扬法治精神，自觉依法办事，推进学法用法制度化、经常化。

五月底胜利闭幕的全国“两会”，是在疫情防控常态化的特殊背景下召开的，适逢决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚收官之年和“十三五”规划收官之年，意义非同一般。我们要认真学习贯彻全国“两会”和习近平总书记的重要讲话精神，统一思想，凝聚共识，坚定战胜各种艰难险阻的信心。

（三）夯实组织基础，全面提升机关基层党组织组织力。

支部是党的基础组织，夯实组织基础，提升组织力，要切实把党支部建设作为最重要的基本建设。要认真学习贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，强化一切工作到支部的鲜明导向，按照“一年对标强基础、两年提升出成效、三年全面上台阶”工作目标，持续开展“红旗党支部”评选，不断提升支部标准化规范化建设成效。选优配强支部书记，是提升组织力的关键。支部书记、委员不是虚衔，而是实实在在的责任，支部班子成员肩上都扛着抓党员队伍建设的责任、抓实党的工作的责任。要着力抓支部书记政治素质和专业能力提升。严格落实组织生活制度是提升组织力的重要抓手，要发扬“钉钉子”的精神，坚持从基本制度抓起，从组织生活严起，通过严格规范的组织生活，实现凝心聚魄、强身健体的目的。夯实基层组织，需要建一支政治过硬的党员队伍，要严格发展党员标准，分级组织好党员培训。坚持分类施教，提升党员教育管理的针对性和实效性。要深化“支部主题党日”活动，推进党员到居住地小区报到工作，引导机关党员干部在新时代伟大实践中做合格党员、当干事先锋，进一步增强党员光荣感和责任感。注重对党员的人文关怀，做好困难党员、老党员帮扶等工作，增强党员认同感和归属感。要坚持以党建带群团建设，切实加强机关群团组织建设，广泛开展丰富多彩的机关文体活动，活跃机关生活，激发干部职工干事创业热情，展示良好精神风貌。要进一步做好市直机关统战工作。

（四）从严正风肃纪，建设风清气正的政治机关。

要扎实做好党风廉政建设宣传教育各项活动，深化“十进十建”和“普纪”教育，把党章党规党纪作为党员学习教育的必修课，积极弘扬廉洁文明家风，加强干部政德教育，发挥好先进典型引领示范和反面典型警示教育作用，使严守纪律、廉洁奉公转化为党员干部日常习惯和自觉遵循。要深化“基层减负年”工作，继续开展市直机关作风明察暗访，持续整治形式主义、官僚主义，教育机关党员干部人人当好经济发展的“店小二”。要主动做好市委巡察发现的机关党建问题整改落实。要结合“六大”活动，坚持“深实严细久”工作标准，践行“五到四从四多”“四不两直”工作法，“一竿子插到底”抓工作，激励党员干部忠诚干净担当，推动形成干事创业的浓厚氛围。

（五）坚持创新发展，不断提高机关党建工作质量。

“服务中心、建设队伍”是新时期机关党建工作的根本职责和核心任务，要树立“抓党建促发展”的理念，探索机关党建与业务工作融合发展的路径和切入点，将深化主题党日活动、“六大”活动等作为党建工作与业务工作融合的重要平台，引导机关党员干部在各条战线中发挥先锋模范作用。要加强机关党建理论研究与创新，深入研究把握全面从严治党规律和新时代机关党建特点，努力推出一批高质量创新成果并抓好转化运用。要坚持问题导向，针对“三会一课”、主题党日活动形式单一、内容枯燥，党员参与积极性不高，活动实效性不强、离退休党支部发挥作用不够等机关党建面临的问题开展重点研究，创新机关党组织设置方式和组织生活方式，不断提升组织生活的吸引力和实效性，增强基层党组织生机活力。要创新党建工作理念和方法，发挥现代信息技术优势，运用“互联网+党建”工作模式，用好机关党建网、“学习强国”、微信公众号等平台，不断提升机关党建科学化水平。

（六）狠抓责任落实，强化机关党建工作保障。

要强化管党治党主体责任。今年3月，中共中央办公厅印发了《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，明确了党委（党组）领导班子、党委（党组）书记和班子成员的党建工作责任。作为抓机关党建工作的主体，机关党组织要切实扛起管党治党责任，机关党委书记和各基层党组织书记要明确，自己的第一身份是党的书记，第一责任是抓党的建设，书记是“实职”而不是“闲差”“冗衔”，要细化党建工作责任清单，明确责任人、工作目标及落实措施，推动管党治党压力层层传导、责任落到实处。机关党务干部是部门单位党建主体责任的具体谋划者、组织者和推动者，是落实全面从严治党主体责任的重要保障。市直单位党组织要按照要求，配齐配强专兼职党务干部，确保专职党务干部专职专用，兼职党务干部切实履行好党建工作职责。要坚持“请进来”和“走出去”相结合，加强对党务干部的系统化、专业化培训，强化机关党务干部责任担当意识，全面提升能力素质，激发干事创业热情，为做好机关党建工作创造良好条件。要强化机关党建督查考核，完善机关党建工作考核办法，科学设置考核指标，形成日常考核、专项督查考核、综合考核、述职评议考核相结合的考核评价体系，不断提高考核工作质量。要坚持以调研督查促落实，结合“六大”活动，加大机关党建调研督查力度，围绕支部标准化规范化建设、意识形态工作责任制落实、深化支部主题党日、党务干部配备情况及阶段性重点工作，通过实地调研督查、座谈研讨交流等方式，每季度开展1次专项调研督查，切实在调研督查中发现、解决问题。

7.在2008年全市民政工作会议上的工作报告 篇七

一、2007年全市教育工作的简要回顾

2007年,全市教育工作以胡锦涛总书记“314”总体部署为指导,认真贯彻落实党的十七大和市第三次党代会精神,紧紧围绕建设西部地区的教育高地和长江上游地区的教育中心的奋斗目标,按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本思路,改革创新,加快发展,圆满完成了年度教育工作目标任务,为全市经济社会发展作出了积极贡献。2007年全市教育工作取得的成绩,主要表现在以下几个方面。

(一)教育事业加快发展

一是“两基”工作实现历史性跨越。全市40个区县实现了“两基”目标,人口覆盖率达到100%,顺利通过国家“两基”工作督导检查。在国家西部地区“两基”攻坚总结表彰会上,我市作了经验交流发言并受到表彰奖励。陈至立国务委员对我市“两基”工作作出重要批示:“重庆的做法很好,主要是领导重视,措施到位,成效显著”。二是普通高中教育稳步发展。全市普通高中招生18.63万人,在校生达51.77万人。初中毕业生升入高中阶段学校的比例达到84.5%。三是职业教育持续快速发展。全市中职招生20.2万人,在校生达到50万人,校均规模达到1400人左右。全面完成中澳职教项目。四是高等教育综合实力进一步提升。在渝高校共招生约19.03万人,在校生规模超过62万人,高等教育毛入学率达到23%。新增一级学科国家重点学科3个、二级学科8个。目前,全市共有一级学科国家重点学科3个、二级学科31个,国家重点(培育)学科8个。大学城新增入驻高校2所,累计达到7所,新入住师生3万人,累计达到8万人。普通高校毕业生就业率达89.5%。

(二)教育改革不断深化

一是积极推进统筹城乡教育综合改革。初步形成了《重庆市统筹城乡教育综合改革试验总体方案》。二是深化农村义务教育经费保障机制改革。全市落实农村义务教育保障经费14.15亿元。三是深入推进办学体制和办学模式改革。启动了高校学分制试点工作。开展了中职“工学结合、半工半读”办学模式试点。在4所高完中开展普职融通改革试点工作。四是深入推进课程及教学改革。全市中小学生使用了义务教育课程标准实验教材,扎实推进中职课程教学改革,积极深化高等教育教学改革。五是稳步推进招生考试改革。加大中招考试内容改革,继续降低考试难度、缩小考试范围、调整学科分值,首次实行政治、历史学科合堂、开卷考试。体育考试以30分计入总分。扩大了优质普通高中招生计划。首次将市级重点中学统招计划按不低于10%的比例均衡分配到学校所在区县的初中学校。完成4所高职学院单独招生改革试点工作。实施高考信息属地化管理改革。

(三)素质教育全面实施

一是以增强实效性为重点,进一步加强中小学生德育工作。以校园文化建设为重点、课程德育为基础、队伍建设为抓手、德育活动为载体、德育网络建设为保障的“和谐育德”工程全面启动。二是以创新工作方式为重点,进一步加强大学生思想政治教育。全面实施了思想政治理论课新课程方案,深入开展思想政治理论课教育教学改革。三是以开展阳光体育运动为重点,进一步加强学生体育卫生艺术和国防教育。认真落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。主办了19项全市大中小学生体育比赛等多项活动,参加教育部组织的全国第二届中小学生艺术展演活动,获一等奖25个。

(四)队伍建设扎实有效

一是以农村师资队伍建设为重点,不断充实和优化教师队伍。特设岗位教师计划实施区县扩大到10个,招聘人数1153人。在1万多名农村代课教师中招聘公办教师7593名。开展了定向招聘农村边远地区公办小学教师工作,拟招聘教师1596名。二是以实施人才工程为载体,切实加强高层次人才队伍建设。实施“三大人才工程”。全市教育系统共有22人获市级首届有突出贡献的中青年专家称号。7人获“新世纪百千万人才工程国家级人选”,新增3个教育部创新团队,3人获国家杰出青年科学基金,19人入选教育部“新世纪优秀人才支持计划”。三是以规范行为和表彰先进为抓手,深入推进教师职业道德建设。制发了《重庆市中小学教师职业道德考核评价标准》。在第23个教师节期间,表彰了一批全国、市级优秀教师和先进集体。退休教师李明素获得全国“助人为乐模范”称号,小学教师石元英获得全国“道德模范提名奖”。四是以项目实施为着力点,大力加强教师培训工作。广泛实施农村中小学教师全员培训和高校新师资培训。首次举办了全市义务教育阶段教师专业基本功大赛。在全国率先制定并试点实施了《中等职业学校专业教师能力标准》。

(五)教育管理规范有序

一是严格规范办学行为。中小学违规补课现象得到有效遏制,学生到校、离校时间逐步规范。规范了中职招生秩序。规范了民办学校设置。开展了改制学校整顿清理工作。二是深入治理教育乱收费。继续开展创建“规范教育收费示范区县”活动。认真受理群众举报投诉,共查处乱收费案件221件,清退违规收费166.51万元,处理责任人80人。治理教育乱收费工作成效显著,对教育收费的举报投诉较2006年下降了20.72%。据国家统计局重庆调查总队调查,老百姓教育费用支出下降了11个百分点。三是安全稳定工作切实加强。落实安全稳定工作责任制,启动事故责任追究和行政问责制。开展了校园安全隐患排查等专项整治活动。妥善处理群体性集访事件400多起,有力地维护了教育系统的稳定。

(六)教育公平有力推进

一是健全贫困学生资助体系。提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生生活费补助标准,共补助资金9700万元,惠及学生21万人,对43.3万名家庭经济困难女童实行“零学费”入学。市财政安排专项经费800万元,资助5133名家庭经济困难普通高中生。率先在全国实现中职学生资助“全覆盖”,重庆籍所有中职学生均享受国家助学金资助,惠及中职学生33万人,资助“五类学生”11万人。通过国家奖学金、国家励志奖学金、助学金方式,资助大学生10万人,资助金额达1.1亿元;开展生源地信用助学贷款,发放贷款5669万元;对22.4万名大中专学生实施物价上涨临时生活补助,金额达1344万元。二是着力推进义务教育均衡发展。出台了《重庆市人民政府关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》,召开了全市推进义务教育均衡发展工作会。加快改善农村学校办学条件,实施了农村中小学校黑板改造、农村中小学饮水、寄宿制学校建设、农村初中校舍改造工程、新农村卫生新校园建设等6大工程。农村中小学现代远程教育实现全覆盖,受益师生达350万人。三是确保进城务工农民子女顺利入学。扩大接受农民工子女学校数量,妥善安排农民工子女入学。全市接收农民工子女的学校扩大到332所,接收农民工子女达22.5万人。

(七)服务能力明显增强

一是科技氛围进一步浓厚。成功承办了2007年全国高校科技工作会议和第一届全国高校科技创新论坛,扩大了我市高校科技工作的影响。二是科技创新平台进一步夯实。新增国家重点实验室2个、教育部重点实验室3个。新增国家工程技术研究中心2个,教育部工程研究中心3个。三是自主创新能力进一步增强。我市高校共有284个国家自然科学基金项目被批准立项。在渝高校获国家科技进步一等奖1项、二等奖3项,重庆市科技奖76项;申请专利840件,发明专利占全市的30.7%。四是产学研合作进一步深化。市教委与西永微电子园区签订了产学研互动合作框架协议。在渝高校与全市90%以上的重点工业企业建立了密切合作关系,校企联合承担了48.9%的市级科技攻关项目,合作组建了一批很有实力的研发和生产实体。共建了重庆市大型科学仪器资源共享平台,完成分析测试样品近30万件,服务新产品开发、科研项目1800余项。五是职业培训进一步加强。全年完成农村劳动力转移培训17.6万人次、农民实用技术培训500万人次、再就业人员培训8万人次、移民培训15万人次。

(八)自身建设逐步加强

一是切实加强党建工作。加强教育系统组织建设、思想建设和作风建设。协助市委组织部充实或组建了有关高校领导班子,对直属单位领导班子进行了调整充实。加强了后备干部队伍建设。二是切实加强党风廉政建设。落实了党风廉政建设和反腐败工作分工包项责任制,强化了考核和责任追究制度,开展了多种形式的警示教育。全年,市教育纪工委和各高校纪委共受理群众举报347件,查处违纪违法案件22件,给予24人党纪政纪处分,其中党员21人,县处级干部10人,涉案金额482万元。三是“作风建设年”活动扎实开展。通过“作风建设年”活动,基层单位和人民群众对教育的满意率明显提高。四是教育法制建设得到加强。《重庆市国家教育考试条例》、《重庆市职业教育条例》已于2007年9月1日起正式施行。配合市人大常委会开展了《职业教育法》执法检查。

过去的一年,从党中央、国务院到教育部等国家部委,从市委、市人大、市政府、市政协到市级各部门,从一线教育工作者到社会各界,都给予教育极大的重视、关心、支持和帮助,中共中央政治局委员、原市委汪洋书记、王鸿举市长、黄奇帆常务副市长等领导心系教育,不仅在全国“两会”期间专题汇报教育工作,还经常深入教育工作第一线视察,多次对教育作出重要指示和批示。中共中央政治局委员、市委书记薄熙来同志对教育工作高度重视、非常关心。在去年12月21日市委理论学习中心组(扩大)学习会上,薄书记特别对教育改革与发展提出了要求,倡导认真读书,倡导调查研究,倡导深入思考,强调抓好学生军训、注重培养学生的实践能力。今年1月上旬,薄书记在库区调研时专门谈到教育工作:“职业技能培训是一条好路子,有没有技能,就业状况大不一样。中职和高职学校可以作为组织就业的平台、基地”。1月15日上午,薄熙来书记又前往重庆大学城视察了重庆大学和四川美术学院。在视察时,薄书记对重庆教育工作给予了高度评价。他说,重庆教育是过去五年重庆的一大亮点。薄书记肯定了大学城建设取得的成绩,认为校区规划合理、设计科学、环境好、布局好。薄书记说,重庆市的工作重点就是落实胡总书记的“314”讲话要求,归根结底是人才问题,希望高校能够发挥更大的作用,高校要在人才培养上能够在比较短的时间缩小与发达地区的差距。市委、市政府也会加大力度支持学校在人才培养上更快地赶超一流大学。

领导的关心、关怀,社会各界的关注,为教育工作营造了良好发展环境和舆论氛围。据不完全统计,全年中央及重庆50多家新闻媒体共刊播重庆教育新闻报道4328篇(次)。2007年11月教育部新闻办组织中央10多家主流媒体教育采访团到重庆采访教育工作,对重庆教育给予高度评价。新华每日电讯称:“这是中国教育的‘重庆现象’”。

二、2008年我市教育工作的重点任务和要求

把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,是市委、市政府对教育工作提出的战略任务,我们必须为之努力奋斗。当前和今后一个时期,全市教育系统要深入贯彻落实党的十七大精神和胡锦涛总书记提出的“314”总体部署,坚持科学发展观,坚持教育优先发展,紧紧围绕建设统筹城乡综合配套改革试验区,大力提升教育的发展水平,努力把重庆加快建成西部地区的教育高地、长江上游地区的教育中心,在西部地区率先实现城乡教育统筹发展,在推进素质教育、和谐教育、满意教育上取得新突破,成为长江上游和西部地区人力资源开发的重要支撑、人才培养的重要支撑、科技创新与服务的重要支撑,发挥重庆教育在长江上游和西部地区的带动作用、辐射作用、示范作用。

2008年,是新一届政府的开局之年。全市教育工作要在市委、市政府的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,继续按照“坚持一个统领、围绕两条主线、把握三个维度”的基本工作思路,处理好继承借鉴与改革创新的关系,处理好突出重点与兼顾一般的关系,处理好立足当前与着眼长远的关系,处理好眼睛向下与境界向上的关系,在夯实基础上下功夫,在开拓开放上下功夫,在谋求突破上下功夫,以开放的精神、开阔的思维、改革的勇气来推进全市教育事业不断向前发展,全面完成年度目标任务。

(一)以促进义务教育均衡发展为目的,进一步提高基础教育整体水平

一是认真落实农村义务教育经费保障机制。建立中央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。认真组织实施对农村义务教育阶段学生免费提供教科书,提高农村义务教育阶段贫困寄宿生生活补助标准、农村中小学生均公用经费补助标准、农村学校校舍维修补助标准。2008年秋季实施城市义务教育阶段学生免除学杂费工作。二是促进义务教育均衡发展。以中小学标准化学校建设为龙头,从区(县)域内义务教育均衡发展着手,促进城乡之间、区域之间、校际之间在办学条件、师资队伍、管理水平、教育质量等方面实现基本均衡。三是着力提高普通高中教育质量。鼓励和引导普通高中注重质量,办出特色,形成风格。新增市级重点中学8-10所。四是大力推进信息化建设。形成多层次、多形式、多功能、交互式的教育资源服务体系。做好农村中小学现代远程教育教学应用指导和支持服务工作,努力推进“班班通”。

(二)以主动服务经济社会发展为动力,大力发展职业教育和成人教育

一是优化职业教育资源配置。进一步整合职教资源,扩大单校规模办学效益。建立中职学校办学水平和质量评估机制,对评估不合格的实行红黄牌预警和退出制度。到2008年底,全市中职学校保持在310所左右,在校生规模达到50万人左右,校均规模达到1700人左右。二是探索职业教育集团化办学新路子。组建汽车、农业、卫生等3个行业引领型职教集团。以万州、永川、江津等区域性中心城市为重点,组建以地方产业为支撑的3个区域网络型职教集团。三是深化职业教育教学改革。推进弹性学习制度,推进半工半读、工学结合。建立技能人才需求监测系统,科学调控专业设置,优化专业结构。推动职业教育课程和教材的开发与改革。四是加强职业教育基础能力建设。建设国家级重点中职学校3所、市级重点中职学校3所,建设县级职教中心1个。建立一批适应工学结合、装备水平和科技含量较高的生产性实训基地,形成前校后厂(场)、校企合一、资源共享的产教实体。五是强化社区教育与成人教育。开展国家级和市级社区教育试验区(县)创建工作。开展对各类学习型组织评估工作。积极推进农科教结合,深入实施农村实用人才培训工程。六是主动服务地方经济社会发展。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度。建立企业“订单”、学校“接单”、政府“买单”的“三单式”农民工培训机制。围绕我市劳动密集型的建筑、环卫等产业,新建2个农民工培训集团、4个农民工培训基地。

(三)以提高人才培养水平为核心,进一步提升高等教育质量

一是以市委、市政府的名义召开首届重庆高等教育工作会议,制定一批适应新形势新任务要求的文件和政策,建立重庆高等教育季度会议制度,研究解决高等教育发展中的重大问题。二是深入实施高等学校教学质量与教学改革工程。以“质量工程”和“示范性高等职业院校建设计划”为抓手,不断提高高等教育人才培养质量。三是积极扩大高等教育规模。市属高校计划招生15万人,在校生规模达到63万人,毛入学率达到24%。大学城入住学生总数达到10万人。四是不断提高学位与研究生教育发展水平。扩大研究生教育规模,加强学位授予单位和授权学科点建设,加大博士授权点建设力度。五是深入推进高水平大学和重点学科建设。支持重庆大学“985工程”、“211工程”和西南大学“211工程”建设,争取更多有条件的大学进入“211工程”建设行列。加强多科性和单科性高水平大学建设。六是进一步提高高校自主创新能力。积极推进大学城与西永微电子园区的互动发展,探索高校与工业园区、科技园区、软件园及服务外包基地合作的有效模式。加强国家重点实验室、国家工程(技术)中心等科技创新基地和大型科学仪器共享平台等科技基础条件平台建设。七是大力促进高校哲学社会科学繁荣发展。举办“人文社会科学重点研究基地论坛”,加强人文社会科学重点研究基地建设。

(四)以立德树人为根本,全面推进素质教育

一是进一步加强和改进未成年人思想道德教育。制定《重庆市中小学学科课程德育指导纲要》,加强对学生进行重庆人文精神教育,实施“和谐育德计划”。加强中等职业学校德育工作。二是进一步加强和改进大学生思想政治教育。推进中国特色社会主义理论体系“三进”工作,抓好高校思想政治理论课教师骨干研修和全员培训,高质量实施高校思想政治理论课新课程方案。三是深入推进基础教育课程改革。建立健全教材审定机制,形成我市主流教材,规范教辅管理。推进教学内容、教学方式的改革,进一步调整中小学生上课时间,严格控制学生在校学习时间,切实减轻中小学生过重课业负担。四是深入推进考试评价制度改革。建立初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度,开展将综合素质评价结果加分和综合素质评价加特长进行录取的试点。把市级重点中学不少于30%的统招计划指标均衡分配到辖区内的初级中学,逐步建立将普通高中招生指标分配到初中学校的招生制度。深入推进高考招生制度改革,继续开展高等职业学院单独招生改革试点。五是加强学校体育、卫生和美育工作。开展学生阳光体育运动,贯彻落实中小学生“每天锻炼一小时”的规定。启动学校体育、艺术、科技“2+2”项目试点。

(五)以提高农村教师素质为重点,大力加强教师队伍建设

一是把师德建设放在更加突出的位置。深入贯彻落实胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上的讲话精神,进一步加强和改进师德建设。二是深化教育人事制度改革。重点做好保障农村义务教育教师工资水平落实工作。推进学校岗位设置改革工作,合理配置教师资源。三是加强以农村教师为重点的师资培训。启动新一轮农村中小学教师全员培训计划。对农村新转、新聘教师开展上岗和新课程通识培训工作。启动中职教师全员培训工作。四是积极探索教师补充新机制。继续推进农村义务教育阶段教师特设岗位计划。认真开展区域内城乡教师任职交流工作。积极鼓励和引导高校毕业生到农村义务教育阶段学校任教。实施职业学校紧缺专业特聘兼职教师资助计划和农村职业学校紧缺专业教师特设岗位计划。五是深入实施“人才强校”战略。继续实施“三大人才工程”,加大高层次人才引进力度。

(六)以统筹城乡教育综合改革试验为契机,进一步提高教育管理水平

一是大力推进统筹城乡教育综合改革。制定《重庆市统筹城乡教育综合改革试验的意见》,深入推进统筹城乡教育综合改革试验。二是深化学校内部管理体制改革。落实和规范高校办学自主权,鼓励高校科学定位、形成特色。完善内部治理结构,积极推进依法办学、民主治校和科学决策。大力推行校务公开,完善学校自律和监督机制。三是进一步加强教育行政机关效能建设。进一步转变机关职能,改进工作作风和工作方法,提高工作效能。解决群众反映的热点难点问题。四是鼓励和规范社会力量兴办教育。依法落实国家扶持民办教育发展的政策措施,继续加强规范化管理。要按照黄奇帆常务副市长在民办教育座谈会上提出的10条支持民办教育发展的措施和要求,抓紧推进,争取有所突破。五是加强教育国际合作与交流。加大教育对外开放力度,加强港澳台地区教育交流工作。六是深入开展创建“平安和谐校园”活动。要按照薄书记在全市政法工作会议上的重要讲话精神,切实抓好教育系统的安全稳定工作。要进一步完善校园安全防控体系和应急管理体系,继续开展专项整治行动,认真排查并及时整改薄弱环节,切实维护教育系统持续稳定。

(七)以认真解决社会关注的教育热点难点问题为突破,着力促进教育公平

一是做好家庭经济困难学生就学资助工作。健全义务教育就学保障机制,加大普通高中家庭经济困难学生资助力度,认真落实中职学生“普惠制”和“五类学生”资助政策,落实普通本科院校、高等职业学校国家奖学金、助学金,部属院校师范生免费教育以及入学绿色通道等资助制度,继续完善和落实国家助学贷款,全面推进生源地信用助学贷款。二是保障农民工子女和农村留守儿童接受义务教育。以流入地政府为主、以公办学校为主,保障进城务工人员子女平等地接受义务教育。全市新增农民工子女就读学校50所。三是巩固招生“阳光工程”成果。坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度。加大高中阶段招生工作的统筹管理,完善公开透明的高校招生工作体系。四是进一步规范学校办学行为。严格执行义务教育阶段不得举办重点学校或重点班的规定,认真研究解决城市义务教育阶段择校问题。

(八)以实施“固本强基”战略为抓手,进一步加强教育系统党的建设

一是把学习宣传贯彻党的十七大精神作为首要的政治任务。在全市教育系统不断把学习贯彻落实党的十七大精神引向深入。二是以改革创新精神推进教育系统党的建设。巩固和发展“作风建设年”成果,加强领导机关和领导干部思想建设和作风建设。加强民办高校党建工作。三是加强教育系统反腐倡廉建设。扎实推进惩治和预防腐败体系建设。严格执行党风廉政建设责任制。