深化改革

深化改革（精选9篇）

1.深化改革 篇一

淳化县发展和改革局关于深化深化行政审批制度改革

推进简政放权工作有关情况的报告

县审改办：

为了进一步贯彻和落实中、省、市、县关于深化行 政审批制度改革，推进简政放权工作的有关要求，我局结合部门职能，并积极和上级发改委衔接，现提出我县行政审批项目拟改革的建议如下：

1、今后凡进入上级各类规划和投资计划的建设项目，原则上不再审批项目建议书，由各项目单位办理各项手续后，直接进入可研阶段。

2、凡是由县财政自筹资金建设的项目，在符合国家相关政策的前提下，由县上自行审批，不再上报上级发改部门审批。

3、其它需要改革的项目依据上级政府和上级行业主管部门的规定进行。

淳化县发展和改革局2014年4月16日

2.深化改革 篇二

本期导读:

颅内压在众多医学专业书籍都有表述, 在临床实践中, 缺乏相应准确的把握标准, 在实际应用中有一定的争议, 请听专家的观点——对“标准颅内压”与“实际颅内压”关系的探讨。P1741

中心性浆液性脉络膜视网膜病变是损害视力的眼底黄斑部疾病, 在中青年男性中比较常见且易复发, 多次复发则可能导致视觉功能下降。对该病的研究至今尚无定性的组织病理学结论, 病因至今还未确定。光学相干断层成像 (OCT) 在眼科的影像学检查中能起到很好的显示眼后段的显微结构的效果, 同时还能了将“中浆”患者的浆液性脱离性质、部位、高度及宽度等清晰的显示出来的效果, 对视力诊断也起到十分重要的作用。请关注浅谈光学相干断层扫描对中浆病变于视力诊断中的应用价值。P1744

动脉粥样硬化是一种全身性的血管疾病, 累及肾动脉时即为粥样硬化性肾动脉狭窄 (ARAS) , 可导致缺血性肾病, 而冠状动脉狭窄和肾动脉狭窄常同时出现, ARAS发生率为9.4%~34.2%, 那么临床上肾动脉造影是如何进行的呢?请关注经桡动脉途径行肾动脉造影及介入治疗的可行性研究。P1746

急性心肌梗死 (AMI) 患者早期死亡的原因系恶性室性心律失常 (室速、室颤、心脏骤停等) 的发生, K+是心肌细胞电活动的重要参与因子, 低血钾会导致各种心律失常的发生。AMI早期会出现低血钾, 是否会引起或加重恶性心律失常的发生呢?请关注急性心肌梗死患者早期室性心律失常与血钾水平的相关研究。P1748

压力控制模式 (PCV) 是一种预先设置气道压和吸气时间切换第通气方式, 可避免了过高的气道压, 而采用喉罩 (LMA) 的PCV能以较低的气道峰压 (Ppeak) 保证潮气量, 该方法在胆囊腹腔镜手术中喉罩的PCV和容量控制通气 (VCV) 的情况怎样呢?请关注腹腔镜胆囊切除术中喉罩通气压力模式与容量模式比较。P1757

烟草烟雾中含有4000多种化学物质, 250多种有毒有害物质, 其中一氧化碳、一氧化氮、气相自由基等物质损害血管内皮功能, 增强氧化应激和炎症反应, 加重了高血压及其并发症的发生和发展。把舒张血管的降压药物和改善血管内皮功能的药物联合应用, 使降压治疗形成良性循环, 可能会改善降压治疗的效果。请关注氨氯地平+阿托伐他汀对吸烟的高血压患者血压的影响及其与血浆一氧化氮的关系。P1824

食管癌的治疗强调多种模式的联合应用, 限于该方面机理所存在的局限性, 存在着较大的争议, 主要是由于术后同步放化疗增加了术后并发症的产生。而相关研究证实了术后同步放化疗与单纯性手术之间相比提高了胃及胃食管结合处癌患者的长期生存率, 而且也能够增加术后患者的生存质量。请关注紫杉醇与顺铂同步化疗联合放疗治疗老年食管癌效果评价。P1830

异常血压节律的纠正与降低血压同等重要性, 血压有典型的昼夜节律性, 这种节律现象的发生及维持与ET-1和NO水平的昼夜波动具有密切关系, 多表现为昼高夜低型, 研究药物对内皮源性血管活性物质昼夜节律性的影响, 对认识血压的节律调节机制具有重要意义。请关注珍菊降压片与氨氯地平片合用对大鼠心肌内皮源性血管活性物质昼夜节律的探讨。P1875

3.深化改革　努力创新 篇三

当你漫步桂平市西山镇二中校园，你会被一种强烈的、充满活力和自信的校园文化氛围所感染。清晨，大地还未从夜幕中苏醒，一队队身着校服的学生，迈着坚实有力的步伐，在老师的带领下进行晨跑。他们个个精神抖擞，不时高喊着雷鸣般的口号：“脚踏实地、发奋图强、刻苦学习、斗志昂扬、全面发展、超越梦想、西二精神、铸我辉煌……”近年来，西山镇二中乘着国家大力发展农村教育的东风，深化改革，努力创新，使学校面貌焕然一新。

一、营造独特的育人环境和校园文化，陶冶师生高尚的道德情怀

走进校园你会看到一幢幢宽敞而明亮的教学大楼，宽阔的运动场和人行道旁绿树成荫，鸟语花香的景象；平坦的地面上几乎看不到任何细小的垃圾；高大矗立的教学楼正上方悬挂着一幅巨大而醒目的横幅标语：我自信、我出色、我努力、我成功。原校长对笔者说：“这些标语的内容，不仅是写给学生的，也是对广大教师的一种积极心理暗示，旨在激励与鞭笞，从心灵上感化、行为上内化，培养师生自信、自强不息的精神风貌。”文化走廊用醒目的大字，诠释着学校对素质教育新理念的追求：“我们用我们的智慧启迪学生，我们用我们的高尚情感感化学生，我们用我们的人格陶冶学生。”在学科教研组你会看到生动感人的教师誓词：“千教万教教人求真，千学万学学做真人。”“育人与育德并举，树木与树人同步。”“今天送我一个学生，明天还你一个栋梁。”让人感受到全新的教育教学理念变化，感受全新内涵的校园文化和育人环境气息。走进教室，你同样也会被一幅幅学生誓词所折服：“刻苦学习，遵守纪律，加强锻炼，全面发展，奋力拼搏，誓争第一，自强不息，我要成功”、“走进教室，满怀信心，走出教室，意气风发”、“春播秋收十二载，一朝收获终有成”。校长深有感慨地说：“学校要通过构建积极向上、令人振奋的校园文化，形成科学和谐的育人环境，去调动广大师生实现自我健康发展的积极性，培养师生自信和克服困难的勇气，培养他们高尚的情感和健全的人格以及养成文明的行为习惯。”

二、以民主、科学、开放、高效的约束和监控来创新学校的管理机制

学校的管理是全方位、多层次的。教育教学管理是核心，其他都围绕教学管理核心并服务于教育教学。原校长对笔者说：“科学完善学校管理工作的各项规章制度，以制度管理人，而不是人管人。现行的管理机制在新形势下需要修正，修正的前提是做好调研工作，召开民主大会，广泛征集改进学校管理的意见，形成一套科学、合理、符合学校实际的规章制度，明确责任，各施其职。管理创新活动载体是师生共同参与，如开展文明班级评比、校长信箱、校际交流、学科交流等，形成民主、开放、科学、高效的约束和监控机制。”校长信箱的建立是学校民主管理的一个亮点。当笔者问及校长建立校长信箱的初衷和作用是什么时，原校长对我们说：“我调到学校后，了解到部分老师怕得罪人，学生也担心向学校提出改进意见或反映问题会遭报复，所以学校一直都处于‘无声的状态，没人敢提出问题和意见。其实，广大师生是学校的主人，学校管理需要他们共同参与，集思广益，让他们意识到学校的事也是他们自己的事。校长信箱定期开启，我会认真审阅，把一些建议和意见分类归纳，交到相关职能部门限期调查处理，并公示处理结果，接受师生监督。校长信箱建立之时，学生意见特别多，但由于处理及时，提高了师生对学校领导的信任。如今，广大师生都认同了学校管理模式，并积极内化为自己的行动，这些效果都是很明显的。”

我们问原校长，学校管理创新活动成功经验是什么?他谦逊地笑了笑，沉思了片刻，说：“敢抓、敢管，领导以身作则，率先垂范，全员参与，全体互动，在校风、教风和学风上做文章，形成独特的育人环境和校园文化”。简单的一席话，包含着深刻的教育哲理，正是这样自强不息，砺志奋进，这所拥有1800人而且生源复杂，程度参差不齐的农村初中，学校师生团结得像一个人，并以一种洒脱的激情，崭新的精神风貌朝着一个更高的理想和目标迈进。

三、以体验教育代替戒训，以榜样的力量感化。培养学生文明行为习惯

校长对教师讲得最多一句话是：“要求学生做到的，自己必须首先做到。榜样的力量比说教更重要。”他深有感慨地说：“教育学生要动之以情，晓之以理，要以事实说话，以身作则。”原校长这样说，也是这样做的。笔者走访了一些学生，问他们：“对你们校长印象如何?”学生笑着对我们说：“又敬又畏。”“为什么?”“校长做事公道，敢抓敢管，佩服。”另一个学生对笔者说：“原校长管理学校有一套绝活。”“能举个例子吗?”“有一次我们几个同学下课后到小卖部买零食吃，吃完后，就随便扔掉废纸盒。这事被校长发现了，他从办公室走下来，指着地上的废纸盒对我们说，‘这些垃圾是你们丢的吧?你们没看见垃圾桶(箱)吗?请你们把它捡起来丢进垃圾桶里。当时我们都没有作声，也没有谁承认是自己干的，等着校长的斥训。谁知校长并没有训斥我们，只见他慢慢地蹲下身子把那些废纸盒从地上捡起来放进垃圾桶里。他拿出摄像机把我们刚才的举动放出来让我们看，我们都呆住了，满脸通红，不好意思地低下头来。这事以后，我们总感觉到好像有双眼睛在盯着我们的一举一动，并时刻提醒自己，不要再犯同样的错误”。校长正是以言传身教、人格力量、榜样作用诠释和践行着素质教育所追求的新理念，为学生自我发现、自我教育并实现自我转化和升华作出表率。

站在展示学校光辉历程的校史文化走廊前，笔者不由地止住脚步，眼球被一组组惊人变化的数字所吸引：①07年3位教师喜获县、市级C级骨干教师培训的资格，实现了学校没有学科带头人零的突破；②44名学生分别获得县、市级“优秀学生干部”、“优秀三好学生”、“三好学生”、“普通话演讲比赛”、“学科知识竞赛”、“百日行为规范之星”、“中小学书法大赛”等奖励；③107名教师获省、地、县(市)、校四级人民政府和教育行政主管部门“优秀教师”、“优秀班主任”、“优秀共产党员”、优“先进教育工作者”、“基础教育课程改革先进工作者”、“电化教学先进个人”等荣誉称号；④学校获19项集体荣誉奖；⑤中考成绩一年一个台阶：07年中考15人考上示范高中，08年97个人考上高中，其中31人考上示范高中，短时间内考上示范高中人数翻了一倍……

4.深化改革自查报告 篇四

深化改革自查报告1

随着全面深化改革的推进，人们对现代市场经济体制以及推进国家治理体系和治理能力现代化有了更加深入的认识。要进一步深化改革，推动经济转型升级，更加优化治理结构，必须由过去的“政府——企业”二元治理结构转变为“政府——市场经济中间服务体系——企业”三元治理结构，相对应政府职能必须由“全能政府”、“利益政府”向与市场经济相适应的“有限政府”和“中性政府”转变。基于此，就会看到，在现代市场经济体制中，如果说，政府的行政调控是一只“看得见的手”，市场的内在调节是一只“看不见的手”的话，那么，包括行业商协会在内的社会组织处于政府和市场之间，发挥社会调解机制的作用，则是重要的“第三只手”。政府作用、市场作用和商协会组织“三种力量”不是对立的关系，而是“三个作用”有机统一，各有分工、各扬所长，优势互补、相辅相成、缺一不可，形成支撑社会主义市场经济体系的三元治理结构。

推进供给侧结构性改革的一项战略性举措是深化“放管服”改革。“放”的核心不是“放任”，而是“放活”，通过简政放权这一“放管服”改革的当头炮，打通政策落实“最先一公里”，厘清和理顺政府、市场、社会三者之间的边界及其角色定位，市场能做的放权给市场，社会可以做好的还权给社会，把错装在政府身上的手换成市场的手和商协会的手;“管”的核心不是“管死”，而是“管好”，通过“放管”结合，建设现代政府，为政府“定好位”、“防越位”、“补缺位”，更好发挥政府作用，使政府的管理更好适应新常态;“服”的核心是通过优化服务、优质服务、精准服务，在“放”与“管”的基础上形成新的治理机制。

随着我市“放管服”改革的推进和《北京市行业协会商会与行政机关脱钩工作方案》的出台，商协会等社会组织在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用越来越重要。截至20xx年底，我市共有各类社会组织9721个，在提供决策咨询、优化资源配置、加强行业自律等方面发挥着不可或缺的积极作用，成为政府、企业之外推动经济社会发展的“第三种力量”。

按照市委、市政府深化“放管服”改革的精神，市工商联围绕“放管服”背景下商协会组织如何更好发挥作用开展了广泛深入调研。通过调研，我们感到，一方面，随着我市推出一系列“放管服”举措，透明、便利、公平的“双创”大环境正在形成，我市创新创业指数稳居全国第一;另一方面，民营企业家和商协会组织期待，通过更大的“放”、更好的“管”、更优的“服”，更深层次推进“放管服”改革，进一步加快转变政府职能，更好激发商协会组织的动力、活力和潜力。为此，提出以下三点建议：

一是加大“放”的力度，重点做到两个“更加放手”。一方面，更加放手民间投资，放宽市场准入、拓展投资领域、简化审批事项，多设“路标”、少设“路障”，在冬奥会、北京城市副中心、新机场等重大工程建设中，为民间资本提供更多机会;另一方面，更加放手购买服务，我市已连续六年面向社会组织购买公共服务，已购项目2732个，总投入4.2亿元，撬动配套资金6亿多元。今后，需要进一步挖掘一批在对接政府、承接项目、破解难题方面成长性好的商协会组织，着力创新“总供给对总需求”的合作模式，由政府提出总需求，商协会进行总对接，让专业的人干专业的事。

深化改革自查报告2

20xx年，在乡党委的领导下，我乡认真开展全面深化改革工作，采取求真务实的工作作风，积极进取的工作态度开展各项工作，全面深化改革工作取得了长效进展，现将我乡全面深化改革工作报告如下。

一、落实领导责任，做好工作安排

我乡成立了乡全面深化改革领导小组，由党委书记xxx任组长，党委副书记、乡长xxx和党委副书记、纪委书记xxx任副组长。下设全面深化改革领导小组办公室，由党委副书记xxx兼任办公室主任，xxx负责日常工作的开展，实现了我乡全面深化改革工作的组织保障，日常工作的有序开展。

二、组织学习文件，及时传达精神

20xx年，乡党委书记xxx多次组织学xxx省委、市委、县委关于全面深化改革的相关文件，并将文件精神传达到位，在日常工作中，我乡干部始终坚持以锐意进取的`工作作风将文件精神落实到位，以孜孜不倦的工作态度开展日常各项工作，各级深化改革精神在我乡得到了很好地传达。

三、落实信息报送，做好沟通交流

本，我乡干部深入各村，了解改革事迹，做好身边改革事例的记录和学习，对于借鉴性强的经验，做好及时的采集和推广，并做好信息的采集编写，完成信息工作。

四、积极配合工作，有效落实改革

本，我乡积极配合各专项小组和县级部门开展深化改革工作，确保各项改革措施落地落实，对于上级部门提出的意见和建议，认真倾听，强抓落实，实现改革政令的畅通，改革措施的落实。

五、做好工作安排，保证落实效果

对于县深化改革领导小组和各专项小组安排的任务，我乡总能按要求完成，对于上级部门的各项工作任务，不折不扣落实到位。同时，我乡也注重落实的效果，做好工作的规划和总结，以便于获得长足提高。

中共xx县xx乡委员会

20xx年10月7日

深化改革自查报告3

自基础教育改革以来，我校全体教师按照素质教育理念和课程改革要求，以新课程理念为导向，以校本教研为抓手，引领师生共同成长，为学校可持续发展奠定了坚实的基础。为了更好地推进义务教育课程改革持续、稳定、深入发展，按照《忠县教育委员会关于开展深化课程改革专项督导评估的通知》（忠教育〔20xx〕65号）精神，我校开展了自查自评活动，现对自查自评情况报告如下：

一、取得的经验

（一）、创新组织、正确引领、科学管理

新课程改革要求我们培养的是一个人格健全，德、智、体、美、劳全面发展的学生。是一个可以适应社会发展的人，顺应时代要求的人。面对这一要求，我校积极参与课程改革，成立了以卢廷艳同志为组长、任官巧同志为副组长、黄勇等同志为成员的课程改革领导小组。确定了以“引领每个孩子度过快乐童年，获得人生全面发展的基础”为学校办学理念，以“挖掘和创新传统文体活动项目，开展丰富多彩的兴趣活动，促进学生全面发展”的特色教育为办学思路，以“办成学生向往、社会满意的农村寄宿制优质小学；造就成功教育，培养成功学生”为办学目标。充分调动了学校、社区、家庭的潜在资源和积极合作，不断优化了教师队伍建设和提高育人水平，逐步建立健全了促进学生全面发展的科学评价体系。为我校课程改革持续、稳定、深入发展奠定了基础。

（二）、开齐课程、突出实践，培养能力、素质育人

1、开好国家课程，完成义务教育

按照国家课程计划，我校开设了语文、写字、数学、英语、品德与生活、综合实践、艺术、音乐、体育、环境教育、地方课程和信息技术等学科。按照义务教育阶段课程安排要求的周课时数开设，没有随意增减课时数。

2、开设地方课程，弘扬地方文化

按照义务教育关于地方课程设置的要求，针对不同年级，学校开设了《永远的三峡》、忠县地理、忠县人文等地方课程，由专职或兼职教师任教。充分利用师生互动、生生合作，培养学生自主、合作、探究学习的能力。

同时，开展丰富的实践活动，充分利用综合实践、信息技术课、开展社区服务等，培养学生生活实践能力及社会服务意识。

（三）、深化学习新课程理念，全面提高教师业务水平

1、加强新课程理念学习

自实施新课程工作以来，在各级教育主管部门的领导下，我校全体教职工积极学习新课程理念。坚持以新课程理念为指导，深化教育教学改革，全面推进素质教育。为此，我校专门制定了《学习新课程理念的制度》，采取多种形式，定期分批对教师进行新课程理念的培训，以推动新课程理念真正深入课堂。督促教师主动学习先进的教育教学理论，要求教师每学期写不少于10000字的理论学习笔记，教导处处负责检查。学习新课程理念的成果，纳入对教师的量化评估。

2、多渠道全方位落实新课程理念

学校充分利用黑板报、宣传栏、宣传标语和印刷宣传资料宣传新课程、课改理念，宣传学校办学思想，展示师生作品。学校还通过会议、广播、学校网站、征订多种体现新课改的报刊杂志等多种渠道和形式，向全体教职工、学生及家长宣传新的课程理念。

学校积极派教师到重庆市、忠县等地参加研讨会、观摩课、优质课，累计七十多人次，学习借鉴其他学校先进的教学理念和教育思想。 在新课程标准的理念下，学校秉承“以人为本，以德为先，弘扬个性，和谐发展”的教育思想，树立以提高学生全面素质为宗旨，以加强德育为灵魂，以创新精神和实践能力为重点培养的教育观，坚持因材施教，尊重并发展学生个性，培养其能力，全面提高学生素质。

（四）、狠抓教学常规，深化课程改革

1、健全教研机构，强化教研深入

我校教学研究做到了教研机构健全，制度完善，计划有针对性，便于操作。定期开展主题明确、形式多样的教研活动。

学校实行了校长办—教导处—教研组，三级管理。根据《咸隆小学校教师教研活动量化细则》，抓好教研工作的每一环节和细节。

2、教学活动：严抓细节落实，注重能力培养。

在教学常规管理上，我校制定并力行了《咸隆小学校教学工作常规》和《咸隆小学校课堂教学评价标准》，内容详实，可操作性强。

我们力求把各个细节做“细”、做“实”、做“新”，在课堂教学中真正贯彻新课程改革的理念，深化教学改革，提高了教学育人的质量。

（1）加强对新课程标准的学习，时刻以新课程标准为指导。 新课标的根本理念是“以学生的发展为本”，“三维目标“是这个理念的支柱。

学校要求教师在教学中时刻体现新课程的理念，注重人文精神的熏陶和心智的启迪。

（2）课堂教学改革

为了激活课堂教学，提高课堂教学效率。新课堂上，学生为主体，教师为主导，生生合作，师生互动；学生展示，教师引导、点评，使每个学生每时都在活动、参与。教师与学生构建了“和谐、生动、高效”的课堂教与学。

我们在课程改革还改变了评价方式，大力推进“发展性评价”。在每学年结束时，在班内设置不同奖项，根据平时课堂表现，分别评出三好学生、优秀团员、学习进步之星、热爱劳动小明星、遵纪守法小明星等，每个班上几乎所有的孩子家长都能接到学校的喜报。这种评价方式不仅肯定了学生“各有所长”，还激励他们通过课堂不断完善自己。

（3）精心布置与批改作业。

作业布置与批改是教学过程中的重要环节，是学生巩固所学知识，反馈教学效果的重要手段，我校特制定了《咸隆小学校有关作业布置与批改的具体要求》。其中明确提出：教师精心组织每天的作业；作业难度要适中，且灵活多样化；作业量要适当；教师对作业的评语要细致中肯具体等。这样保证了作业质量、减轻课业负担，提高批改效果。

（4）规范学生书写；培养学生反思的好习惯。

书写规范以及步骤完整，从老师做起，积极做好表率作用。平时在课堂上的板书、作文的评语以及解题步骤等，老师们都用规范的方式进行书写。

3、教育活动：活动丰富为载体，素质育人是根本。

新课标以“三维目标“为支柱。其中特别强调了对于学生情感态度和价值观的培养。即培养学生形成积极的学习态度，健康向上的人生态度，具有科学精神和正确的世界观、人生观、价值观，成为有责任感和使命感的社会公民。

4、减轻学生课业负担，还学生健康快乐

学校严格按照课程标准设置课时。坚持正常的休息时间，不加班加点，强调在单位时间内的工作效率，学生在校时间不超过八小时。双休日和其他法定节假日不上课。

学生作业的布置体现层次性、可选择性，控制知识巩固型练习题目，确保一定数量的探究性实践性题目。每学期对教师作业的布置情况及批改情况，教导处进行不定期检查，每学期不少于4次。

学校十分重视学生身体素质的提高，除体育课及“两操”外，每天一节兴趣活动，保证学生每天集体体育锻炼时间不少于1小时。

（五）、特色教育，全面育人

咸隆小学校在注重学生全面发展的同时，结合我校实际，挖掘和创新传统文体活动项目，以“一支笛”为主，开展并丰富其他兴趣活动，以特色求发展，向特色要质量。

（六）、规范课程评价，重视能力培养

学校按照素质教育新要求，建立了完善的教学质量考核评估制度、教师业务档案，从业务能力、思想水平、职业道德、工作量、出勤的几个方面对教师进行考核评估。

按照新课程理念的要求，不参加任何未经县级以上教育行政部门批准的各种考试、考级等活动。每学期学校统一组织或在县教委的组织下进行期末水平测试，测试成绩采用等级制，分A、B、C、D四等。平时的测试只作为教师的教学参考，不作为评价学生的依据。

学生的学业成绩实行日常评价与期末考试相结合的评价办法，成绩实行等级制。

二、存在的问题

1、学校地处边远山区、生源紧张导致办公经费的不足，让老师走出去的机会不多，把专家请进来更是不现实的举措。学校只能通过有限的网络资源和书籍资料进行摸索，导致课程改革不能向深度和广度进一步迈进。

2、教师老龄化比较严重，学校年轻教师越来越少。在课程改革系列活动中，教师参与积极性不高，课程改革难度大、力量不足。

3、学校功能室和教学设备设施不足、陈旧、落后，局限了课程

改革的深入展开。

三、今后努力地方向

结合学校实际，一是学校今后要在加强理论培训、实践应用上加大教研力度；二是要争取和创造机会让大多数教师走出去、带回来，借鉴和其他兄弟学校课程改革成果；三是争取上级部门支持，扩大投入，尽可能满足在课程改革中教育教学的设备的配置；四是要发挥传帮带作用，促使年轻教师改革，让年轻教师带动年长的教师改革，从而促进全校课程深入改革。

深化改革自查报告4

根据《〈中共县委关于全面深化改革的意见〉重要部署责任分工方案》要求，我局认真贯彻落实相关任务，把深化改革作为全年的一个重点任务来抓。力争为建设“宜居宜业宜游”的新服好务。现将全面深化改革情况总结如下：

一、组织机构履职运行情况

成立了以党组书记、局长同志为组长，分管领导为副组长的规划局深化改革领导小组。做到局长整体把握，分管领导严格把关，政策法规股具体实施，各个股室密切配合的格局，确保深化改革工作的层层落实。

领导小组名单如下：

组长：

副组长：

组员：

注：深化改革工作初期由同志负责，后来由于人事变动等原因现在由同志负责。

为全面落实深化改革事项，将深化改革做到实处，我局将深化改革任务纳入我局工作目标中来，将深化改革重要部署结合到平时工作中来。并定期召开深化改革小组会议，研究深化改革方案，总结工作成果，并制定下一步工作计划。

二、县委重大改革部署落实情况

为及时传达贯彻落实县委重要会议精神，在召开深化改革小组会议时，局长同志组织全体小组成员学习县委深化改革相关会议精神，做到实时提高。

县委重大改革部署完成情况：

（一）编制县城市发展空间布局规划；

该规划紧紧围绕提升城镇化质量，以人为本的城镇化核心，构建形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化发展格局。

现在该规划已按照相关规定完成招标程序，已交付上海同济城市规划设计研究院都江堰分院进行编制，并已有初步成果。

（二）做好县总体规划（20xx——20xx）的上报工作

县总体规划（20xx——20xx）着力打造“一核两副五组团”50万人口大城市，创新重点区域功能提升、产城融合和人口集聚等方面的体制机制，推进职住平衡、功能复合、配套完善的产城单元建设。

现在该规划已通过省专家委员会和遂宁市规划委员会审定，正按照遂宁市规划委员会意见进行修改，修改完成后按程序进行上报。

（三）出台了《县规划管理强制规定》,建立了城市总规控制范围规划管理刚性约束机制，实行统一规划编制、统一规划管理，辖区负责建设实施。

实行乡村规划师制度，逐步实现城乡规划管理全覆盖。现在第一批乡村规划师已到岗。

（四）完成“千亿涪江经济带”概念规划编制任务，为构建县域中轴产城一体发展示范区，拓展提升全县经济核心区提供了规划保障。

（五）建立城市新区配套公共文化服务设施的机制。进行县经济开发区控制性详细规划升级。现在该规划已通过县规委会审定。正在按规委会意见进行修改，修改完成，经规委会审定后，就可到人大备案实施。

（六）建立城市新区配套建设学校的机制。进行县经济开发区控制性详细规划升级。现在该规划已通过县规委会审定。正在按规委会意见进行修改，修改完成，经规委会审定后，就可到人大备案实施。

三、专项改革推进情况

根据县委深化改革部署，我局高度重视，并针对我局相关任务制定专项方案。使深化改革真正与规划局目标结合起来，并真正做到层层推进，步步落实。

规划局深化改革任务推进总体较好，但经开区控规提升推进仍然较慢。我局多次与县上领导及规划设计单位磋商，但仍未得到最终成果。我局将继续跟进落实，争取早日拿出最终成果。

四、下一步工作思路

下步工作中，我局将全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，认真落实省、市、县相关精神。继续发扬为人民服务的精神，将党的群众路线教育实践活动取得经验运用到实践中来。坚持的依法治国的思想，继续正风肃纪，打击不正之风，创造清正、廉洁、高效的工作氛围。

做好规划编制工作和一书三证办理工作，并不断提高服务水平和办事效率，为经济和县域发展服好务。创新办事方式、方法，创新机制、体制。不断改进我局的不足之处，不断完善、充实自我。

深化改革自查报告5

根据县委办通知要求，我局严格对照《州贯彻落实省20xx年改革方案的27项改革内容》逐一梳理，对我县司法行政工作所涉及的相关工作进行自查，现将自查情况报告如下：

一、基本情况

按照州司法局梳理出的社会治理体制改革相关工作事项，结合我县司法行政工作实际，确定改革事项集中在法律援助、人民调解、法制宣传、律师工作、社区矫正等5项业务工作方面。

二、主要措施

（一）加大对困难群众的法律援助力度

坚持“应援尽援”要求，20xx，县法律援助中心办理案件46件（其中刑事辩护1件、民事代理2件、民事非诉讼调解43件）；为来访人员法律文书和提供咨询283人（次）。20xx年来县法律援助中心共提供法律援助375人（次），超过全年目标任务1.3%；截止目前，全县建成法律援助工作站3个，其中20xx年新建2个。

（二）拓宽基层人民调解组织建设

按照以牧民定居点及村级活动室建设为依托设立村级人民调解委员会的要求，全县共建成牧民定居点调委会3个。

全县共有村级人民调委会63个，覆盖全县18个乡镇。

（三）进一步拓展行业性人民调解组织

坚持依法组件、党政主导、便民利民、循序渐进、开拓创新五大原则，从便民利民角度出发，因地制宜，创新工作理念及载体。形成在党委、政府统一领导下，综治委、“大调解”牵头协调，主管部门组织，司法行政部门指导，有关部门参与的行业性专业人民调解工作格局。

人民调解组织向医疗、重点项目、交通、旅游景区、小区等领域延伸。成立了水电资源开发纠纷、劳动争议纠纷、环境保护纠纷、征地拆迁纠纷、教育纠纷、医患纠纷、交通事故纠纷、物业管理纠纷、伍须海景区、三和小区等10个行业性人民调解委员会”。

（四）健全完善普法工作制度机制

20xx年，“六五”普法工作紧扣县委县政府中心工作，以“法律七进”活动为依托，紧紧抓住重点普法对象，选准教育内容、突出普法实用，创新普法载体，掀起普法热潮。全县各普法依法治理责任单位按照“谁主管、谁负责；谁执法、谁普法”的工作原则，共计开展各类法制宣传教育活动358场次，发放宣传资料35000余份、受教育人数达40000余人次，接受法律咨询达8000余人次。

（五）不断优化普法工作中长期规划

为进一步固化普法工作制度机制改革成果，促进普法工作机制更加健全，重点突出，更具针对性、可操作性和实效性，在日常普法工作中注重案例收集整理，系统分析法宣效果。严格按照“六五”普法总体要求推进工作开展的同时，做好验收迎检各项工作，为下一步工作开展提供参考性依据。

（六）积极推进社区矫正工作专职机构和队伍建设

严格执行《社区矫正实施办法》和《省社区矫正实施细则》，积极推进社区工作专职机构和队伍建设。截止目前，我县共接受社区矫正人员37名，均已落实社区矫正帮扶措施，无脱管、漏管现象。

三、存在问题和不足

（一）法律援助工作宣传力度亟待加强，人民群众对法律援助工作知晓度不够。

（二）人民调解组织机构有待健全，目前虽设立了覆盖乡镇村、行业性调解组织，但在机构运行方面缺乏系统指导，缺乏监督制约，在实际调处工作中，部分机构功能未得到发挥。

（三）法制宣传工作与法治建设还存在差距，因个别部门认识不到位，“谁主管谁负责，谁执法谁普法”格局发展相对迟缓；同时，因经费等因素制约，在创新平台、创新手段开展法制宣传工作中缺乏主动性。

（四）社区矫正工作因起步晚，上层制度设计未完善，该项工作尚处于摸索阶段，加之机构设置、人员配备、经费等方面缺乏保障性配套制度，在具体工作开展中人手紧、缺经费、无专业人员等现象导致该项工作推进迟缓。

（五）律师顾问制度的执行方面，根据省律师协会相关规定，为有效规范律师执业，律师异地执业时需在当地律师管理部门备案。在实际操作中，因缺乏沟通衔接，个别企业及政府聘任的异地执业律师均未报备，存在律师执业监管盲区。

（六）律师执业权力保障方面，因律师作为法律工作者，并不像公检法等机关工作人员一样具有执法权，律师的权利来自于国家法律的规定和当事人的授权。而受《刑事诉讼法》和《律师法》的效力冲突及传统的公权至上观念影响，造成律师执业过程中会见难、阅卷难、取证难的困境依然存在。

四、解决方案

（一）依托法律宣传等工作，加大法律援助工作宣传力度。不断拓展法律援助面，严格执行“应援尽援”方针。

（二）加强人民调解员培训力度，完善人民调解机构运行机制。

（三）完善法制宣传部门责任制度，加强督促指导。积极配合上级完成“六五”普法验收，进一步推进“法律七进”工作。积极创新法制宣传手段，拓展法制宣传渠道。

（四）加强社区矫正基础性工作，积极争取党委、政府支持。强化社区矫正调研工作，探索适合地区实际的社矫工作方法，推动社区矫正工作逐步完善。

（五）在律师顾问制度的宣传执行方面加大力度，严格执行异地律师执业报备制度，加强与用人单位沟通，及时掌握律师执业情况。

（六）加强《律师法》宣传力度，强化律师执业道德教育，积极配合上级主管部门完善律师执业权力保障机制。

深化改革自查报告6

中共xx市委全面深化改革领导小组办公室：

我们按照关于对重点改革事项进展情况进行自查的通知要求开展工作，现将自查有关报告如下：

一、总体进展情况

经阅研《xx市委全面深化改革领导小组20xx年工作要点》中重点改革事项和重要改革方案，知悉我们共承担改革事项总数两项，其中：深化农村改革方面一项，加快发展现代金融方面一项，按要求已完成两项。

二、承担改革事项落实情况

（一）推进普惠金融改革

做好移动支付便民示范化工程，组织金融机构积极开展“云闪付”推广活动，“云闪付”个人增量客户x万户，排名xx辖区第一，得到xx省银联公司肯定，并作经验交流；建成了强人街示范街区，银联二维码商户达xxx余户，xx市银联二维码商户共计xxx余户；开辟小微企业开户绿色通道，优化流程，简化手续，惠及小微企业xxx家。

（二）支持金融机构扩展普惠金融服务，着力解决小微企业融资难、融资贵问题

组织金融机构联系辅导企业xx家，扶持xxxx万元以上规模企业xx家，超亿元企业（项目）xx个。截至xx月底，xx市金融机构贷款余额xxx亿元，较年初增加xx亿元，增速x%。剔除xx银行核销贷款xx亿，贷款实际增加xx亿元，增速x%。

大力开展小微企业金融服务拓展行动。通过印发文件（x银发〔20xx〕72号），制定方案，监测通报，督促金融机构进一步缩短融资链条，坚决清理不必要的“通道”和“过桥”环节，禁止向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾问费、咨询费，降低“三农”、小微企业融资成本，为小微企业减负。xx月末，金融机构重点扶持小微企业xxx家,减免小微企业抵押评估、登记等费用xx万元；采取简便流程、优惠贷款利率等措施发放小微企业贷款x.x亿元，惠及小微企业xxx家,为企业减负xxx余万元。畅通小微企业金融服务授信渠道，引导金融机构开展线上业务，方便客户授信。农信社、xx银行、xx银行开通个人线上信贷业务，目前完成个人授信近x万户，金额x亿余元；xx银行、xx行、xx银行开通小微企业线上信贷业务，目前已为近xxx家小微企业及个体工商户授信x亿元，全面服务中小微企业发展，帮扶解决企业融资难融资贵问题。

三、存在的不足及打算

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我市金融工作还面临不少困难，中小企业融资难、贷款贵的问题依然存在，金融扶贫“户贷率”不高等仍存在。

20xx年，进一步牢固树立政治意识和全局观念，增强政治责任担当，加强党对金融工作的领导，按照“一岗双责”要求，坚决贯彻落实好党和国家的金融方针政策，推动中央和上级行党委的各项金融决策在xx落地。

我们主要做好以下三项工作：一是稳步化解金融风险，提升我市信贷资产质量，确保不发生区域性、系统性金融风险；二是不断创新信贷产品，基本满足xx市资金需求；三是继续优化金融服务，为居民和企业提供方便、快捷高效的金融服务。

20xx年xx月xx

深化改革自查报告7

根据《中共XX县委办公室关于印发〈中共XX县委全面深化改革领导小组20xx年工作要点〉的通知》（会办发〔20xx〕57号）和《关于报送全面深化改革工作推进情况的通知 》，县人力资源和社会保障局围绕问题清单，认真查缺补漏，现将自检自查情况报告如下：

一、认真落实责任，不断完善改革机制

改革工作要点下发后，人社局及时召开局务会，专题研究、明确分工、落实责任。把重点任务中由县人力资源和社会保障局牵头的第25项改革任务分工到领导、具体到科室（中心），分解细化到社保中心、城乡居民社会养老保险局、劳动关系科、事业单位管理科，并及时收集上报全面深化改革工作开展情况信息，按时上报。

二、突出工作重点，改革事项稳步推进

（一）深化事业单位收入分配制度改革

按照云办通〔20xx〕3号和曲人社〔20xx〕57号实施乡镇工作岗位补贴文件精神，通过认真研读领会文件精神、周密计划组织实施方法步骤和了解周边县市区执行范围情况，严格按照在编在岗实施范围对象审批乡镇岗位补贴338家10482人。认真实施机关事业单位工资调整工作，截止目前，共审批增加事业离退休费3417人，调整事业在职人员基本工资标准12668人,同时完成20xx事业在职人员正常增薪工作;调整机关事业单位工作人员工资19963人、月增资938万元。

（二）继续推进养老保险制度改革

1.及时启动机关事业单位养老保险、职业年金扣缴的审核审批工作。根据《XX市人力资源和社会保障局XX市财政局转发<云南省人力资源和社会保障厅>》，及时与县财政局协调研究，启动机关事业单位养老保险、职业年金扣缴的审核审批工作，截止目前共完成审批15313人、月个人缴费778万元。

2.积极推进城乡居民养老保险制度衔接工作。一是建立了统一的城乡居民社会养老保险制度。结合XX县实际，于20xx年10月28日拟定了《XX县城乡居民社会养老保险实施方案》，并经政府常务会议第21次会议通过，以政府办文件《XX县人民政府办公室关于印发XX县城乡居民基本养老保险实施方案的通知》（会政办发〔20xx〕125号）转发给各乡（镇、街道）贯彻实施。并严格按照省市文件精神，于今年4月份完成城乡居民社会养老保险每人每月15元的提标工作。

20xx年1-8月，征收城乡居民养老保险289397人2374万元，发放城乡居民社会养老金923060人（次）8134.45万元。发放一次性丧葬补助费3846人230.76万元，退保75人12万元。二是认真落实城乡养老保险制度衔接暂行办法。根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔20xx〕8号）、《人力资源社会保障部 财政部关于印发城乡居民社会养老保险制度衔接暂行办法的通知》（人社部发〔20xx〕17号）精神，于20xx年下半年

5.深化改革 篇五

李黎

回顾历史，从党的十一届三中全会决定解放思想，开启改革之门至今已经历七届三中全会，风雨35载。在这三十五年里，通过不断的深化改革，我们取得了举世瞩目的成就。在政治、经济、思想、文化等各个方面都发生了翻天覆地的变化，一路走来成就“富裕中国”，成为了世界第二大经济体，35年后的十八届三中全会，承担着改革攻坚的重要使命，一路前行建设“富强中国”，共圆伟大复兴之梦。如今，改革已进入了深水区，进入了攻坚阶段，改革模式本身也需要加以变革。十八届三中全会关于全面深化改革的决定，激发中国变革新活力，再启中国增长强动力，升级中国经济硬实力，同心共筑中国梦。有梦想的人生洋溢着幸福，有梦想的国度充盈着希望，拥有坚实的制度保障，梦想就能插上腾飞的翅膀。十八届三中全会召开在即，全面深化改革令人期待，一系列具体制度的完善与构建也将由此展开。我们期待并坚信：紧握改革这把“金钥匙”，在实践中不断坚持和发展中国特色社会主义，就一定能迎来实现民族、国家、个人梦想的美好明天。

作为一名中学教师，在以后的工作中，我会做到与学校保持高度一致，进一步强化党的十八届三中全会精神为主的思想主导，牢固树立大局意识，禁止出现无大局、无组织、无原则的事件。树立服从意识。我要服从领导安排，不折不扣、不走样、不变形的执行好各项决议。在自己的岗位上始终坚持着“把困难留给自己，把方便献给社会”，时刻以一名好老师的标准严格要求自己。树立责任意识。在工作岗位

我要牢记责任重于泰山，在位一天，应尽一天的责，做出一天的成绩。在工作中，我们要以实际行动忠诚履职，努力在平凡的岗位上，做出不平凡的业绩。树立团队意识。体现了一个团队心往一处想，劲往一处使，工作才有干劲，才能出业绩。一个好的集体，要坚持做到同心、同向、同步，每个人始终做到“不越位、不缺位、不错位、才能保证整个团队有力、高效的运作。树立创先意识。在日新月异的今天，采用过去的传统办法，很难取得实效，要求我们教师要树立创先意识，要在学习中进步，进步中学习，让自己立于不败之地，以高标准、高效率、高水平的工作业绩回报社会。改革开放的成果，品之如饴，当思来之不易，更须倍加珍惜！

学习贯彻全会精神，深深感到教育的责任重大，任重道远，必须在工作岗位上认认真真施教，踏踏实实育人，发扬求真务实作风，积极参加课程改革。在工作中不断学习，用素质教育教学理论指导实践，不断创新。作为教师，必须具有良好的道德品质和道德观念，才能用自己的人格魅力去影响学生，感染学生，让学生的心灵得到健康发展，形成良好的个性心理品质。用自己渊博的知识去引导学生，让学生在愉悦的环境中获得知识、形成能力。学校是传播文明的场所，教师是播种文明的使者，在教育教学实践中，教师要做到文明执教。育人为本，是学校办学的宗旨，是教育教学质量的关键所在。尊重和关爱学生，言传身教，为人师表，教书育人，以高尚情操引导学生，就一定能提高学生的思想道德素质，帮助学生成人成才。

6.依法深化旅游改革 篇六

--——专访亳州市文化旅游局局长怀颖 发布时间：2013-10-10

信息来源：中安在线

亳州文化旅游局局长怀颖

亳州市位于皖西北边陲，黄淮平源南端，是中华民族古老文化的发祥地之一，是国家历史文化名城、首批中国优秀旅游城市和中华药都，众多的文物遗存，独特的文化构成，为亳州发展旅游业提供了广阔的空间，《旅游法》的颁布实施更为亳州旅游的改革创新提供了良好的契机。

自《旅游法》于4月25日通过以来，亳州市旅游部门召开专题会议，认真开展《旅游法》实施前的各项准备工作，组织涉旅企业认真学习贯彻新《旅游法》，确保《旅游法》的顺利实施。

为了让《旅游法》的实施成为推动安徽旅游业健康有序发展的重要保障，进一步提升安徽旅游的影响力和竞争力，本网特别策划推出《喜迎黄金周•宣贯旅游法》大型主题采访，本次通过对话亳州市文化旅游局局长怀颖，进一步挖掘提升亳州旅游整体形象，展示亳州旅游品牌魅力。

以法强旅，深化旅游业综合改革

怀颖在专访过程中强调，《旅游法》对旅游业发展的各个方面都作了明确规定，全面、科学、指导性强，对促进亳州市旅游业全面协调可持续发展意义重大。亳州市将以《旅游法》出台为契机，全面深入开展旅游业综合改革试点工作，深化市县两级旅游行政管理体制改革，建立与现代旅游业发展相适应的旅游行政管理体制;积极探索文旅融合、资源整合、综合执法的新路径，通过体制机制创新、政策管理创新，强化旅游与其他部门和领域协调合作，正确处理好保护和开发的关系，确定亳州市旅游业发展的空间规划建设格局。

怀颖还指出，保障游客和市场主体的各项权益，也是亳州旅游改革的一项重要内容，加强与游客和涉旅企业之间的沟通，反思旅游景区、涉旅企业、涉旅机构的管理问题，形成真正的以人为本管理方式，保护游客的权益，进而推动亳州旅游体制与机制的创新和整合。

以人为本，保护旅游者合法权益

怀颖表示，《旅游法》的颁布实施，保障了旅游者的合法权益，规范了旅游市场的秩序，让整个旅游环境更加安全有序!没有安全，就没有旅游!

《旅游法》颁布后，亳州市文化旅游局积极研究部署《旅游法》的宣传贯彻的具体事宜，制定了《亳州市文化旅游局学习贯彻<旅游法>实施方案》，先后组织旅游局全体人员及涉旅企业、单位认真学习贯彻《旅游法》。同时在亳州晚报开辟《旅游法》宣传专版，利用《亳州文化旅游》杂志和“5•19中国旅游日”、芍花养生文化旅游系列活动、江淮普法行法律宣传活动和安全生产月宣传活动等多种形式深入进行学习贯彻，利用媒体媒介渠道，让游客深入了解法律，保障他们自身的权益，保证旅游法能够落到实处。

“在当前情况下，出台《旅游法》是非常及时和必要的!”怀颖说。我国的旅游市场尚不规范，市场恶性竞争、旅游景区和活动管理混乱等问题较为突出，特别是“零负团费”、强迫购物等已成为人民群众反映较多的社会热点问题，迫切需要以立法的形式更好地约束上述行为。《旅游法》聚焦点在于权益保护，充分体现了“以人为本”的执政理念和“依法治旅”的立法思想。对于旅游市场秩序混乱问题，《旅游法》都进行了必要的规范，此外，还对行业组织加强自律、政府加强综合监管提出要求，从而最大限度地遏止上述问题的发生。

《旅游法》颁布以来，亳州市文化旅游局加大旅游执法检查力度，依法加强对旅游市场的监管，对社会反映强烈的违法行为，开展旅游联合执法，加大对旅游市场的整顿，引导旅游企业诚信经营，保障旅游者的合法权益，规范旅游市场环境，全面推进依法经营、依法管理，创造良好的旅游环境。

“十一”黄金周，安心游亳州

国庆黄金周即将来临，怀颖在采访中也当场推介起亳州旅游，她表示，亳州推出了一系列优惠活动和文化娱乐活动，包括民俗展演，游客参与扮演历史人物角色，以及建安诗词的吟诵等，各景区都有系列精彩活动，一定会让游客在亳州旅游过程中，享受到高品质的服务和不一样的体验和感受。

怀颖强调，为确保国庆期间亳州市文化旅游行业安全有序，确保游客度过欢乐祥和的节日，亳州市文化旅游局高度重视，通知要求各县区、各单位要进一步提高对安全工作的认识，切实落实安全责任，彻底排查安全隐患，建立完善安全应急预案等工作，联合公安、交通、商务、工商、卫生、旅游、物价、质监等部门，按照职责分工开展旅游市场秩序专项检查。重点针对旅游安全隐患、旅游包车、价格、合同、广告等重点环节开展综合整治。通过采取这一系列措施完善公共服务、规范市场秩序，确保节庆期间文化旅游市场安全。

7.深化改革 篇七

该《行动计划》提出了加快建立新型标准体系的主要行动。一是在强制性标准改革方面,要研究制定强制性标准整合精简工作方案,对现行强制性标准及制修订计划开展全面清理、评估。各部门、各地区不再下达新的强制性行业标准和地方标准计划。二是在推荐性标准改革方面,开展对现行推荐性国家标准、行业标准、地方标准的集中复审和修订。优化推荐性标准制定程序,缩短制定周期,提高标准质量和制定效率。进一步改进行业标准和地方标准备案管理,加强标准信息交换和共享。三是在推进团体标准和企业标准改革试点方面,鼓励有条件的商学协会先行先试,加快制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范,深化企业产品和服务标准自我声明公开试点,建立完善企业产品标准信息公共服务平台。同时,要修订《全国专业标准化技术委员会管理规定》,改进标准化技术委员会管理。加强标准实施与监督,加大依据强制性国家标准开展监督检查和行政执法力度,严肃查处违法违规行为。

《行动计划》还要求,要不断提高标准国际化水平。积极拓宽参与国际标准化活动的领域范围,逐步提升主导制定国际标准比例,不断提高国际国内标准水平一致性程度。研究制定中国标准走出去工作方案和标准联通“一带一路”行动计划,加大与主要贸易国标准互认力度,推动铁路、电力、钢铁、航天、核等重点领域标准走出去。

此外,《行动计划》还强调,要进一步加强组织保障工作。要统筹规划建设统一、规范的全国标准信息网站,为社会提供服务。要加强标准化重大政策和重点工作的普及性宣传,加大重要标准宣传贯彻力度。积极探索建立市场化、多元化经费投入机制,鼓励、引导社会各界加大投入。要加强标准化法治和制度建设。加快推进标准化法修订,实现立法与改革决策的有效衔接。

那么,《行动计划》是如何让我国深化标准化工作改革具体落地的呢?本刊记者就此采访了国家标准委有关负责人。

《行动计划》明确:深化改革的细化分工

国家标准委相关负责人表示:为贯彻落实好今年年初国务院《深化标准化工作改革方案》(以下简称《改革方案》)部署的各项改革任务,特别是第一阶段(2015-2016年)需要推进的工作安排,质检总局、国家标准委组织起草了《行动计划》,并征求了中央、国务院有关部门和总装备部、中国科协等58个单位的意见,经国务院标准化协调推进部际联席会议第一次全体会议审议并原则同意后,由国务院批准同意,并由国务院办公厅正式印发。这是贯彻落实《改革方案》精神的一个具体行动,也是今明两年深化标准化工作改革的具体工作安排。

《行动计划》主要有以下几个特点:一是对改革任务进行了全面部署,对强制性标准改革、推荐性标准改革、团体标准和企业标准改革试点、标准国际化和统筹协调机制建设等重大改革举措都提出了具体实施要求。二是明确了各项改革任务的责任分工,标准化工作改革需要各部门、各地区分工协作、共同完成,这次《行动计划》在责任分工方面进行了明确。比如:团体标准涉及到学协会今后如何在标准制定中更好发挥作用,《行动计划》就明确了由国家标准委、民政部和中国科协3家来牵头予以具体推进。三是体现了党中央、国务院的最新部署要求。在起草制定《行动计划》过程中,按照党中央、国务院近期出台的一系列重大决策部署,在具体工作安排上也予以了贯彻落实。围绕“一带一路”战略、中国制造2025、推进国际产能和装备制造合作,在《行动计划》中就提出了研究制定中国标准“走出去”工作方案和标准联通“一带一路”行动计划的要求;围绕大众创业、万众创新,《行动计划》就提出了推进科技类学术团体开展标准制定、鼓励团体标准先行先试的措施;在推进简政放权、推动政府职能转变方面,《行动计划》提出了开展企业标准改革试点、鼓励企业进行标准自我声明公开等措施安排。

《行动计划》突出:强制性标准改革是重中之重

强制性标准的改革目标是将强制性国家标准、行业标准和地方标准整合为强制性国家标准一级,这是对现行标准体系的重大改革。按照《行动计划》,强制性标准改革是标准化改革的重中之重。

《行动计划》对推进强制性标准改革提出了具体要求,一是要研究制定强制性标准整合精简工作方案;二是对现行强制性标准及计划开展全面清理、评估;三是在工业领域先行开展整合修订试点;四是各部门、各地区不再下达新的制修订计划;五是制定强制性国家标准管理办法,应该说对强制性标准改革的要求十分具体和明确。

据介绍,质检总局、国家标准委在前期10个行业的清理试点工作基础上,已经起草了强制性标准整合精简工作方案,目前已经完成征求意见过程,正在进一步修改完善中。下一步将会同各有关部门和各地区,共同做好强制性标准的改革工作,同时也加快相关管理规定的制定修订,在制度上予以保障。

《行动计划》安排:培育发展团体标准和企业标准改革

团体标准是为满足市场、科技快速变化及多样性需求,由具有法人资格、具备相应技术能力的学协会、商会、联合会和产业技术联盟等社会团体制定的标准。

从国外看,团体标准发展十分成熟。美、英、德等国均有大量制定标准的专业性社会团体,团体标准不仅是这些国家标准体系的重要组成部分,也是最活跃、最贴近市场需求的一类标准。

从国内看,近年来国内一些新兴产业领域也开展了团体标准的积极探索并取得了很好的成效。因此,我国在培育发展团体标准方面,主要坚持3个原则,一是不设许可,不搞准入;二是市场驱动,自主制定;三是自愿采用,优胜劣汰。2014年,国家标准委会同中国科协开展了学会有序承接政府转移职能试点工作,初步探索了团体标准的工作机制;2015年6月份,国家标准委正式在39个单位启动了团体标准试点工作,涵盖了商学协会和产业技术联盟各个方面。目前,正在按照《行动计划》要求,加快制定指导意见和良好行为规范,更好引导和规范团体标准发展。

企业产品标准备案管理制度自上世纪90年代初实施以来,在消灭无标生产、加强质量监管等方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断完善,企业标准备案后才能组织生产的管理方式已经不能适应发展需要。因此,目前推进企业标准管理改革,由事前备案改为事中事后监管,给企业松了绑,落实了企业主体责任,同时也符合国务院简政放权、激发市场主体活力的要求。

2014年底,质检总局、国家标准委制定工作方案,加强法规建设,建设公开平台、完善机制程序,在上海、浙江等7省区市启动了企业产品和服务标准自我声明公开试点工作,现在又扩大到12个省区市。2015年1月1日,企业产品标准信息公共服务平台(www.cpbz.gov.cn试点)开始运行,截至目前,12个省市共有8,831家企业开展了企业产品标准自我声明公开制度试点工作,公开执行产品标准25,387项,涵盖产品45,356种,累计访问量突破百万。制度试点以来,成效明显,企业原来办理企业标准备案平均需要14天,现在只要20分钟左右就能完成公开。

《行动计划》瞄准:提高标准国际化水平

国标委相关负责人介绍:近年来,我国参与国际标准化活动进入了“快车道”,我国在国际标准化组织的地位和影响显著提升。从2002年至今,由我国承担的ISO/IEC技术机构的主席从4个增加到50个,增长了近13倍;秘书处从6个增长到73个,增长了12倍;由我国提出并主导制定的国际标准从18项增长到189项,增长了10倍。2008年、2011年我国先后成为ISO和IEC的常任理事国,2013年我国又实现成为ISO技术管理局的常任成员,担任了IEC的副主席,首次成功当选ISO的主席。应该说在这样一个起点上,在推进高水平对外开放的形势要求下,不断提高我国标准的国际化水平、推动中国标准“走出去”成为标准化事业发展的必然抉择。

该负责人表示,为了推进这项工作,质检总局、国家标准委正在推进以下几项工作。一是制定具体工作方案,目前已经制定发布《加快中国标准“走出去”、助推国际产能和装备制造合作工作方案》,正在研究制定《标准联通“一带一路”行动计划》;二是完善相关工作程序,已经修订发布了新的《参加国际标准化组织(ISO)和国际电工委员会(IEC)国际标准化活动管理办法》,新制定印发《标准互认工作程序(试行)》,规范相关工作要求;三是积极参与国际标准制修订,在铁路、电力、航天等领域,推动一批我国优势技术成为国际标准;四是不断深化国际标准化多、双边合作,加强中外标准互认工作,扩大我国参与国际和区域标准化活动的影响力。此外,质检总局和国家标准委还在全力筹备一届重要的国际标准化盛会(即2016年9月将在北京举行的ISO大会),全面展示和推进我国标准的国际化水平。

8.“两翼一体”深化改革 篇八

围绕核心，深化文本再学习

1918年，十月革命取得胜利后不久，列宁便向全党发出“学习、学习、再学习”的号召；1941年，在新民主义革命的关键阶段，毛泽东写下了著名的《改造我们的学习》；1992年，改革开放进入深水区，邓小平同志在南巡讲话中指出：“学马列，要精，要管用。”历史证明，越是关键时刻，越是成绩斐然之时，共产党便愈加重视和善于学习，这是我们党取得胜利的重要历史经验。

近年来，学校各项成就、突破频现，改革发展喜事连连。尤其是2013年，更是实现了两大突破，获得了两大佳绩。其中，两大突破：吴德教授成为学校首位“长江学者”特聘教授；李明洲、李学伟两位教授的论文在影响因子为35.2的《自然·遗传》上发表。两大佳绩：程安春教授主持的科研成果“鸭传染性浆膜炎灭活疫苗”获国家技术发明二等奖；周小秋教授主持的科研成果“建鲤健康养殖的系统营养技术及其在淡水鱼上的应用”获国家科技进步二等奖。历史经验告诉我们，越是在风光无限好处，我们越需要居安思危，汲取经验，梳理思路，多做一些思考和整理。因此，今天的川农人都应以此次活动为契机，深化学习，补充能量，以更好的思想状态和精神面貌迎接新的挑战。

在开展党的群众路线教育实践活动中，《论群众路线——重要论述摘编》《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》这三本重要论述是其核心文本。在四川农业大学开展此项活动期间，学校强调以这“三本书”为核心文本，通过中心组学习、组织生活、政治学习相结合，集体学习与个人学习相结合，做到全体党员干部全过程、全领域、全方位覆盖。同时，学校还将通过创新学习形式，开展联席学习、交流学习、示范学习和观摩学习等，提升再学习“三本书”的实效性和影响力。在学习督查上，学校要求全体党员干部在“三本书”的再学习上做到阅读有记录、记录有思考、思考有交流、交流有发言、发言有针对，确保对“三本书”的学习不流于形式、走过场。在学习效果上，要求对“三本书”不是学一下子，做做样子，而是要真正学进脑子，融会贯通。总之，深化文本学习就是要力争做到学有所悟、学有所思并最终学有所得、受益终身。

戒虚务实再查找

近段时间来，不少学校领导纷纷走进联系单位，与师生坦诚交流并听取意见，动医学院、旅游学院、商学院等众多教学科研单位都结合教学质量工作、学生就业工作、系室工作等召开了意见听取会，把问题查找真正实化到解决师生所急所需的实际问题上。新农村发展研究院远赴秦巴山区开展校地合作，食品学院深入宝兴县永富乡开展党日活动，在服务经济社会发展中向地方相关企业、群众代表“问诊”，开门纳谏评风，受到了地方党员干部群众的一致认可。

在问题查找环节中，学校要求必须紧紧扣住一个“实”字，在做自我批评时必须做到剖白分析不留情，坚决杜绝隔靴挠痒唱高调，在批评他人时必须做到言之有物必中的，坚决杜绝虚晃一枪放空炮。许多党员干部在查找中看到了自身存在的问题，大家也都深刻认识到，查找问题最终都是为了回归到服务师生员工，推进四川“两化互动”以及实现有特色高水平“211”工程高校的办学目标中来。

查找问题贵在一个“实”字，学校实化问题再查找并回归办学实践都体现了“实”的精神，而有了“实”的精神，“实”的状态，才能实实在在，真真切切地有的放矢，整顿改进。

“两翼一体”，深化改革

以深化文本再学习、实化问题再查找为“两翼”，以整改为“一体”，只有“两翼一体”有机结合，才能有效地避免文本学习与问题查找的“两张皮”现象。只有做到“两化”才能搞好“一改”，才能确保整改见到实效，这好比两翼展翅方能一体翱翔一般。深化文本再学习、实化问题再查找，绝不能是不接地气的空中楼阁，如果二者不能回归到整改中去，那无论我们如何深入地学习文本，切实地查找问题，其结果都将是轰轰烈烈搞形式，扎扎实实走过场。当然，整改也不是最终的目的，整改还是为了筹备进一步的改革。

当前，学校在深入推进校区布局结构调整的大背景下，学科建设中还存在着短板效应、管理队伍还存在着流动性欠缺等问题，学校的改革既有进一步深化的空间，更有进一步深化的必要。切实做好整改工作，正是为了调适到最佳状态，为未来学校的深化改革做好各方面的铺垫和准备，而深化改革最终又是为了更好地为师生员工谋福祉，更好地服务师生员工。而这，才应该是践行群众路线的根本目的。

9.30年农村改革回顾与改革的深化 篇九

30年农村改革回顾与改革的深化[1] 章猛进[2] 顾益康[3] 黄祖辉[4]

中国的改革已经走过了整整30年的历程。改革首先从农村起步，农村改革不仅贯穿整个中国的改革，而且是中国改革与发展的原动力、助推器和晴雨表。要实现13亿中国人口的全面小康和现代化目标，要建立完善的社会主义市场经济体制和民主政治制度，农民、农业、农村仍然是未来中国改革和发展的重点。基于此，深入总结30年农村改革的历程和经验，正确面对现实发展的问题与挑战，大胆探索深化农村改革的思路和途径，不仅对于解决好“三农”问题，而且对于整个中国的进一步改革和发展，都有极为重要的意义。本文在总结浙江30年农村改革的基础上，对当前改革与发展所面临的深层次问题进行了分析，并提出进一步改革的思考和对策建议。

一、浙江30年农村改革的轨迹和成就

中国30年的改革取得了举世瞩目的成就，浙江的实践也是如此。1978年到2007年，浙江地区生产总值从123.72亿元增加到18640亿元，财政总收入从27.45亿元到3240亿元，农民人均纯收入从165元增加到8265元，城镇居民人均可支配收入从382元增加到20574元，分别增长了151倍、118倍、50倍和54倍，全省非农产业占GDP的比重从63.7%上升到94.5%，城市化率从14.1%提高到57.2%，提高了43.1个百分点，75.9%的农村劳动力已转移到二三产业，农民来自二三产业的收入占总收入的比重达到81.5%。浙江农村30年改革发展的轨迹，概括起来，是一条从解放思想到解放农民和解放农村生产力，从冲破计划经济体制到建立社会主义市场经济体制，从不自觉到自觉的统筹城乡改革发展的路子，探索出了一条具有中国特色、浙江特点的“三农”发展之路。

1、变革农业生产经营体制和农产品流通体制，实现了从高度集中的人民公社体制到以家庭经营为基础、统分结合的农业经营体制的转变。从上世纪80年代取消统派购制度到90年代取消粮票和粮食定购任务，再到新世纪推进农业结构战略性调整和粮食购销市场化改革，全面推进农村税费制度改革，终止了延续千年的“皇粮国税”，农业发展进入到无税时代，促进了从自给半自给的计划农业到市场化、产业化农业的转变，开创了从传统农业到效益农业，再到高效生态现代农业发展的新时期，极大地调动了农民的积极性，农业综合生产能力大幅提升，推动了农产品供给从严重短缺到全面充裕的历史性转变。

2、推进农业和农村市场化的改革，使农民获得了自主的生产经营权、自有的财产所有权和自由的创业就业权。改革开放以来，浙江农民兴起了自主创业和自由择业的浪潮，千百万农民率先闯市场，涌现了一大批农民企业家和务工经商者，广大农民实现了从单纯的农业劳动者到独立的商品生产者、自主创业者和自由就业者的转变，农民的千变万化带来了经济发展的千姿百态，推动了整个经济体制从计划经济到社会主义市场经济的转变。这些转变使农民收入和财富大幅度增加，浙江农民人均纯收入持续20多年在国内省区保持第一，生活消费水平全面提升，人居环境显著改善，农民生活实现了从基本温饱到总体小康的历史性转变。

3、快速推进农村市场化、工业化和城镇化，推动浙江成为市场大省和经济强省。农村改革使得浙江乡镇企业异军突起，形成个私经济放手发展，企业产权制度改革率先推进，民营经济快速壮大，农业劳动力大量转移，专业市场和小城镇蓬勃发展，农村劳动力和二三产业向县城和中心镇集聚的格局。农村经济实现了从单一的农业经济到一二三产业全面发展的转变，农村所有制结构实现了从单一的集体经济到多种所有制经济的共同发展，县域经济实现从单纯农村地域经济向以工业为主导、城市为中心的特色块状和区域集群经济转变，全省经济总量和人均GDP从上世纪80年代初分别列全国省区的中下游水平，到2007年分别上升为第4位和第1位。浙江农村经济发展呈现了前所未有的活力，实现了由落后的农业省到市场大省、经济强省的历史性转变。

4、积极实施统筹城乡改革发展的方略和多予、少取、放活的方针，打破城乡分割发展的格局，从城乡互相制约到城乡互进共促的融合发展，开创了城乡一体化发展的新时代。进入新世纪以来，中央又连续发了五个“一号文件”，把解决好“三农”问题放在全党工作的重中之中。特别是党的十六大以来，中央先后提出了坚持科学发展观、实施统筹城乡发展方略和建设社会主义新农村的战略部署，在这些战略方针指导下，浙江大力实施“八八战略”，率先制定了《统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》和《全面推进社会主义新农村建设的决定》，积极探索以工促农、以城带乡的发展机制，不断加大公共财政对“三农”的投入力度，整体推进农村经济、政治、文化、社会等各方面的建设，实施了“千村示范万村整治”，“千万农村劳动力素质培训”和“欠发达乡镇奔小康”等统筹城乡发展的系列工程，全面推进政府公共财政向农村倾斜、城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，进而农业为工业提供积累、农村为城市服务的传统格局，开始向工业反哺农业、城市带动农村的发展格局转变。

5、顺应历史潮流和农民需求，积极探索党领导新时期“三农”发展的方式方法。党的十一届三中全会以来，党中央始终站在改革前列，以新理念催生新思路，以新思路促发新举措，创造了改革开放的大环境。浙江创造性地贯彻中央的方针政策，以思想大解放促进农村生产力的大解放，以经济大发展带动农村社会的大变革，促进农民素质的大提高，广大农民的思维方式和文化价值观念发生了深刻的变化，正在从传统人向现代人转变。各级领导干部坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，尊重农民的创造、支持农民的创造，及时总结推广和引导农民的创造，逐步形成了政府与市场的协调，干部与群众的互动，在“三农”工作方法上从行政命令、瞎指挥，向科学调控、因势利导方面转变。

二、浙江30年农村改革的特点和启示

回顾总结浙江30年的农村改革，主要有以下十个方面的特点和启示。

1、在改革的目标上，坚持以农为重，把解决好“三农”问题作为改革的首要目标。从农民占绝大多数和长期处于社会主义初级阶段的基本国情和省情出发，从当时最严峻的农产品全面短缺、农民温饱不继问题入手，推进农村改革，致力于解放农业和农村生产力，促进农业发展、农民致富和农村的全面进步。实践表明：农业兴、中国兴；农民富、中国富；农村稳、中国稳；农民充满生机活力、中国就生机勃勃。

2、在改革的指导思想上，坚持以人为本，把增进农民权益作为改革的出发点和落脚点。其核心是顺应农民利益需求和社会发展客观规律，尊重农民首创精神，赋予农民自由权利，从农民群众最迫切的解决温饱、增收致富、摆脱改变大锅饭、大呼隆的生产和分配体制的需求着手，推进市场取向的改革、还权于民，赋予农民生产经营自主权和自主创新创业的权利，让农民成为独立的商品生产者和市场主体，注重激发农民创新创业的活力，努力创造让农民自由和全面发展的条件。

3、在改革的思路上，坚持市场取向，把建立市场取向和政府调控有机结合的管理体制作为改革的基本方向。实践表明，农业要实现从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变，一方面也必须充分发挥市场机制对资源配置的基础性作用，但另一方面，由于农业具有明显的自然和市场双重风险，因此，还必须注重政府对农业的支持和有效调控，不断的探索建立适合现代农业发展的社会主义市场经济体制。

4、在改革的突破点上，坚持以地为源，把不断创新农村土地制度作为改革的突破口。其目的是改善土地资源在财富创造与分配中的杠杆作用。从实行农业家庭承包责任制入手，赋予农民对农地的生产经营自主权，使土地的家庭经营成为农业增产、农民增收的首要途径；在此基础上推进非农建设用地的改革，赋予农民在集体土地上兴办乡镇企业的权利，使农民得到了兴办乡镇企业的土地资源的基础条件，也得到了越来越多的非农建设用地的增值利益。同时，在推进国家非农建设用地征地制度的改革中，也逐步地提高对农民的经济补偿和利益保护。

5、在改革的操作上，坚持注重实效，把“多予、少取、放活”作为改革的重要抓手。首先从“放活”开始，党的十一届三中全会以来，我们党从加强农业、繁荣农村、放活农民入手，既让农民成为农业生产的主人，启动了农业生产和流通的市场化进程，又允许和鼓励农民兴办乡镇企业、个私经济、进城务工经商。在“放活”的基础上，又不断“少取”和“多予”。如：不断减轻，直至免除农业税费和农民的各种负担，开创了农业的免税时代，不断增加对“三农”的各种投入和补贴，广大农民从改革中最先得到实惠。

6、在改革的方略上，坚持城乡统筹，把突破城乡二元结构、城乡分割体制作为改革的长期战略。按照减少农民才能发展农业、转移农民才能富裕农民的思路，让农民积极参与到工业化、城市化和市场化的进程中去，它直接促成了乡镇企业的异军突起、专业市场和小城镇的蓬勃发展和大量农业剩余劳动力向非农产业的转移，使农民成为市场化、工业化、城市化的积极参与者和直接受益者，使“三化”成为促进“三农”发展的最强大动力。

7、在改革的方法上，坚持务实创新，把从实际出发和“三个有利于”作为改革的判断标准。主要体现在：充分尊重农民的首创精神，鼓励农民创业和创新，不断清除束缚农业、农村和农民发展中的“左”的思想和政策体制障碍，不断总结、提炼和推广基层创造的改革和发展经验，并不断把成功的经验转化为新的政策和法规。

8、在改革的路径上，坚持循序渐进，把“摸着石头过河”和“允许试验”作为改革的探进器。中国的改革既没有先例，又不能照搬西方国家模式，只能在实践中不断探索。渐进式的、与时俱进的改革是一条可行的路子。实践中，我们的改革正是走了一条从农村到城市，从微观到宏观，从经济体制到政治文化社会各个领域的体制，从点的试验到面的推广，一直到以消除城乡二元结构为重点的城乡经济社会政治各个层面的综合配套改革。在渐进式的改革进程中，不断拓宽改革的领域、不断丰富改革的内涵、不断深化改革的层次，改革、发展和稳定的三者关系在实践中日趋协调。

9、在改革的激励上，坚持利益驱动，把合理的利益诉求作为改革的动力源。率先推进效率优先兼顾公平的分配制度改革，从低效率的平均主义分配制度转到以按劳分配为主体、多种生产要素参与分配的分配制度。鼓励一部分人、一部分地区先富起来，与此同时，积极倡导先富带后富，探索效率与公平有机结合、稳步迈向共同富裕的新举措和新路子。

10、在改革的推动上，坚持群众路线，把上下联动、互动共进作为改革的推进力。努力做到中央的改革部署与广大群众的改革意愿相一致，党政干部与广大群众互动互促，着力形成全党全社会不断深化改革的共识与合力。各级领导干部不断解放思想，以“三个有利于”为标准，尊重、鼓励、支持、引导农民的创新创业活动，调动方方面面投身改革的积极性，充分显示党和政府对改革的领导推动作用。

三、当前“三农”发展面临的问题与挑战

30年的农村改革与发展，为我国的改革与发展做出了巨大的贡献。中国的改革源于农村的改革，中国的发展源于“三农”的发展，农村的改革发展成为推动中国发展最强大的动力。但与此同时，“三农”为中国的高速增长也付出了巨大的代价。两亿多的农村劳动力转变成为从事二三产业的廉价农民工，几亿亩的农民集体所有的土地被廉价征用。廉价的农民工、廉价的土地和廉价的环境这三大红利贡献是中国成为世界制造工厂和经济高速增长的最重要的因素，但广大的农民工却没能享受到平等的企业职工权利，大量的失地农民没能分享到相应的土地增值利益，大范围的农村生态环境被严重污染。从纵向看，改革开放以来，尽管我国“三农”发生了翻天覆地的变化，农民生活实现了从温饱到基本小康的转变，取得了举世瞩目的成就；但是从横向看，我国“三农”问题依然很严峻。农村依旧落后于城市；城乡居民收入差距不仅没有缩小，而且在不断的扩大；农民还未能享受到平等的公民待遇、劳动权益、土地权益和财产权益；农业是弱质产业、农村是落后社区、农民是弱势群体的问题还没有得到根本的解决。我国目前还存在城乡收入巨大反差、城乡社会事业巨大反差、城乡财政支出巨大反差、城乡信贷资金巨大反差、城乡投资规模巨大反差等问题。因此，“三农”问题并没有因我国经济的高速增长而缓解，在许多方面反而是更加尖锐了。概括起来，当前我国的“三农”问题集中体现在以下六个方面。

一是农业发展面临着地位边缘化、规模细碎化、经营副业化、劳力高龄化、产销无序化、科技口号化、设施陈旧化、产业低效化等问题的困扰；传统的农业双层经营体制和政府对农业的投入保障体系与现代农业的发展还很不适应；忽视农业、无视农村、轻视农民的问题还在加剧。深化农业经营体制改革，保障农产品有效供给、提高农业经济效益，加快传统农业向现代农业的转变迫在眉睫。

二是农民就业面临着农业就业不充分，非农就业不稳定，权益难保障、收入难递增、身份难转换等严峻挑战。实现农民充分就业、稳定就业、和谐就业的任务十分艰巨。现实中，农民增收的长效机制尚未建立，特别是纯农户增收十分困难，投入资本缺乏、非农就业难。进一步创造农民创新创业的良好环境，保障农民平等的公民权益、劳动权益、财产权益，提高农民创业就业能力、形成新型城市化和新农村建设双轮驱动的机制迫在眉睫。

三是农村土地制度面临着耕地日趋减少，农户经营规模越来越细小、越来越缺乏长期投资、土地流转和规模化集约经营难，征地制度不完善、征地行为不守法，非农建设用地中的浪费和腐败现象依然严重，农民集体所有的建设用地以及农户宅基地和住宅缺乏平等物权，农民不但未能充分享受土地用途转换的增值收益、而且城市大量侵占农村资源，又形成新的城乡“剪刀差”。深化农村土地制度改革，提高土地资源利用效率，进一步保障农民的土地权益迫在眉睫。

四是农村社会事业管理服务仍面临着无序状态、公共服务缺失、文化生活贫乏、基础设施建设落后等严峻问题。缩小城乡社会建设差距、改善农村基本民生与提高农民生活质量的任务十分艰巨。突破城乡二元社会权利结构，改善农村人居环境、实现城乡基本公共服务的均等化迫在眉睫。

五是农村政治建设面临基层民主制度不健全、民主权利没有充分保障、社会治安隐患多、社会缺乏公平正义环境等严峻问题。加强党在农村的执政能力，扩大农村基层民主、实现社会公平公正、和谐稳定的任务十分艰巨。加强党对农村工作的领导，推进基层民主政治体制改革、完善乡村治理结构迫在眉睫。

六是农村发展面临行政管理体制改革滞后和城乡二元体制的严重制约，计划经济时期遗留下来的行政管理体制和政府职能中的城市偏向尚未根本改变。有的法规政策存在重城轻农、重官轻民、重富轻贫的现象。对农民不公平的政策、制度和法规不但还没有完全清除，而且还在出现新的不合时宜的政策法规，建立工业反哺农业、城市带动农村的体制机制，消除城乡二元结构的任务十分艰巨。推进城乡综合配套改革、建设服务型政府迫在眉睫。

事实上，我国当前宏观经济社会发展面临的种种问题和困难，都与“三农”问题直接关联。比如，内需不足就与农民群体低收入、低消费、农村社会保障不健全直接相关。又如，国际贸易频繁遭遇技术壁垒和反倾销、人民币币值不断升值、企业技术创新和科技进步内在动力不足、粗放型增长方式难以改变等问题，也与2亿多农民工长期廉价、社会保障普遍缺失等问题有直接的关联。再如，土地征用和使用上的大量违法行为和浪费行为，导致农民抗争，社会不稳，也与农民土地权益的缺失和土地制度改革的滞后有直接的关系。总之，当前经济社会上发生的重大问题或潜在的问题，都与“三农”问题没有根本解决好有关，“三农”问题仍然是全党工作的重中之重、难中之难、急中之急。

四、深化改革的对策建议

下一步的改革应该在认真总结30年改革成功经验的基础上，针对现实中存在的各种紧迫问题，进一步解放思想，进行总体设计，着力推进。深化改革还是要把建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化的新格局作为主攻方向，要尽快消除城乡二元经济社会结构和城乡不平等的制度；改革的核心是还权于民、用权于民，真正给农民平等的公民权利、财产权利、劳动权益和土地权益，实现农民自由、全面的发展。下一步应着力深化以下五大方面的改革。

（一）深化农业发展体制改革 我们认为，走中国特色农业现代化道路，就是要从人多地少的中国基本国情出发，以保障农产品有效供给和农业生产者增收致富为目标，以科学发展观为统领，以科学技术为支撑，以转变农业发展方式为主线，以体制机制创新为动力，以政府宏观调控和依法保护为保障；坚持富民强农的基本宗旨，坚持家庭经营的基本制度，坚持统筹城乡发展的基本方略；按照整体提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率的要求，充分发挥体制机制优势、人力资源优势、市场潜力优势，全面增强科技支撑能力、综合生产能力、市场竞争能力，走出一条经济高效、功能多样、产品安全、技术密集、可持续发展的中国特色农业现代化道路。

1、深化农业经营体制和农地制度改革，致力于建立与现代农业发展相适应的新型农业双层经营体制。从当前我国农业的实际情况看，在上世纪80年代初期实行家庭联产承包责任制时形成的统分结合的双层经营体制和农地制度，与现代农业、现代社会的发展要求不相适应的问题已越来越突出。一是农业家庭承包经营的农户数量越来越庞大、经营规模极其细小、分散，这种小规模的农户经营既难以应用现代科技现代农机，难以提高农业综合生产能力，更难以参与市场竞争，也难以使农户致富。二是统一经营服务层次的村集体经济组织实际上没有能力承担统一服务的功能，统一经营和服务名存实亡。三是农民承包的土地产权不明晰，农民缺乏长期投资的信心，虽然法律规定30年不变，但由于人口变化，各地几年调整一次的情况相当普遍。四是对常年抛荒农户缺乏有效治理措施，离农的农民不愿意转让土地，而常年务农的农户得不到更大扶持，有失公平。五是农户家庭承包经营与集体统一经营服务相结合的双层经营体制已不适应变化的形势。六是现有的公司加农户的农业产业化经营体制也存在很大缺陷，农户与龙头企业之间大多数都是简单的买卖关系，交易成本高昂，不能形成真正的利益共同体，因而很难从根本上改变小农经济的生产格局。

基于此，有必要对农业双层经营体制和农业产业化经营机制进行有效的改造对接。建议把现有的家庭承包经营为基础的双层经营体制改革提升为以专业化、规模化、农庄化的家庭经营为基础，并与专业合作社和农业龙头企业的经营服务相结合的新型农业双层经营体制。

建立新型农业双层经营体制的改革方案，一方面，要把农业家庭经营作为农业基本生产形式，把专业化生产、规模化经营、企业化管理的家庭农庄作为现代农业的生产主体，通过转移农业劳动力和推进农民市民化，促进土地使用权的流转和集中，致力于逐步减少从事农业的农户和农业劳动者的数量，使专业农户成为专业化、规模化的家庭农庄，使之成为现代农业生产主体和新型农业双层经营体制的基础。另一方面，要大力引导家庭农庄（专业大户）在自愿的基础上组建农民专业合作社，也可以引导农业龙头企业与生产基地的家庭农庄（专业大户）组建专业合作社，从而形成家庭农庄的生产与农民专业合作社和龙头企业的统一经营服务相结合的新型农业双层经营体制，提高农业产业化经营水平和农民的组织化程度。

建立新型农业双层经营体制还需要深化农地制度改革。改革的重点是把30年不变的农地承包制时间同邓小平同志关于社会主义初级阶段至少100年相衔接，即把现行的30年农地承包期延长到100年不变，明确赋予农户100年的土地承包经营权，充分体现中央关于农户土地承包长期不变政策。同时加快农地使用权的市场化和农地转用权的法制化，让农户拥有对农地的承包经营权和完整的财产物权。建立政府管理下的土地使用权流转交易市场，允许和鼓励农户之间按照自愿、依法、有偿、有时的原则转让土地使用权，促进农地向专业大户和种田能手集中，逐步使规模经营的家庭农庄成为现代农业生产主体。也可以采取土地入股、组建股份合作社和股份公司的形式，推动农业规模经营。同时，强化政府对农地流转和转用的依法管理，促进农地市场化流转，确保农地农用、不得随意转为非农建设用地，还要对承包农地的常年性抛荒进行依法处罚，促使长期不经营农地的农户把农地流转出去。政府资金集中对农业基础设施加以整合投入。

在具体操作中，在二轮承包经营比较公平合理的地方，可以在不调整农户承包土地的情况下，顺延到100年，并发给农户100年的承包经营权证，明确这种农地承包经营权具有物权的性质。在二轮土地时承包农户之间土地数量不太平衡和公平的地方，可以再做一次适当的调整，也可以采取经济上补偿的办法，使承包土地大致公平，然后顺延到100年。对于已经全家户籍农转非、并在城镇安居乐业、享受市民同等待遇的人口，必须把其承包的农地和山林一次性有偿转让出来，今后不作农民对待，以增加纯农户的农业资源。同时，明确集体经济组织和村民委员会不再承担农户承包地的统一经营管理和土地调整职能，由县乡两级政府部门建立农地管理专门机构，承担农地依法管理的职责。

此外，要完善对农民专业合作社的优惠政策，要给与其比一般的农业龙头企业更加优惠的政策。对专业合作社从事农产品加工贸易给予免税或减税，使农业生产者通过合作社能真正享受到加工贸易的增值利益，进而引导专业大户、家庭农庄走合作发展的路子。促进一部分农民转入二、三产业开拓生产门路，一部分农民就地当农业工人，使农民既有承包土地转让好处，又能根据自己能力开拓就业。

另外，还要按照建立与现代农业发展相适应的新型农业双层经营体制的方向，深化农村供销社和信用社的改革。把农村供销合作社改革成为农业产供销合作联合社和农民专业合作社的联合社，帮助指导农民专业合作社进行产品销售、技术培训、商标制定、广告宣传、市场开拓、法律援助等。也要允许有条件的农民专业合作组织和改制后的供销社开展合作信用保险业务，参股和兴办农业合作银行。农村信用社改革要坚持合作制的方向不变，不应该急于把信用社改成股份制的民营银行。要促进现有的供销合作社、信用社与专业合作社进行有效整合，成为农民自我服务、走向全国和世界市场的最重要的组织载体。

2、深化农业科技体制改革，致力于建立农科教、产学研一体化的新型农技推广体系。要进一步改革农技推广体制与体系，对涉农院校、农业科研机构与地方政府部门的农技推广组织进行有效的力量整合，形成政府指导下以农民专业合作社为载体、“农科教”相结合、“产学研”一体化的农技推广体制与体系，建立专业化和区域性的综合农技推广服务中心和现代农业示范与辐射基地。同时促进政事分开，各级行政部门的技术推广任务、项目经费要相应地整合到新的农业科研推广体系中去，使科研经费真正集中用于农业科技。

3、深化农产品流通体制改革，致力于形成开放、统一、高效的农产品市场物流体系和农业地区分工协作机制。要坚持农业区域化与市场化的方向，无论是粮棉油等重要农产品还是其它农产品，都要坚持放开生产经营和流通，都要让农民自主安排生产、自由出售农产品。同时，为了保障国家安全，政府应制定优惠政策，建立粮、油等主产基地和产业带，鼓励专业合作社生产国家安全需要的粮油农产品。国家要鼓励产销两地开展对接，达到产地积极生产，销地积极收购，确保粮油安全。要积极引导社会力量参与农业专业合作社开展跨区域的农业产业化经营，提高全国的农业综合生产能力和农业开发能力，促进欠发达地区农民增收致富、安居乐业。国家财政要致力于建设和培育全国统一、开放、高效、多层次的农产品市场和物流网络。要坚决开通常年性、全国性地开通鲜活农产品的免费绿色通道，加快农产品流通基础设施建设和市场体系建设。要建立农资价格与农产品价格挂钩的价格调控机制，使国家政策性补助真正落到农民腰包。

4、深化农业行政管理体制改革，致力于建立贸工农一体化的行政管理机构和支农政策体系。要按照农林牧副渔、产加销、贸工农一体化管理的要求，整合现有的涉农行政机构，充分发挥其行政效能。近年来各级政府农业投入很多，但投入机制还不健全，投入分散、效率不高、农民实惠不多。建议尽快建立完善经常性的公平投入机制和突发性问题应对机制相结合的投入体制，以法律法规保障农业的基础地位和有效投入，同时又要充分发挥市场机制的激励作用，形成多种形式、多种途径的“以工促农、以城带乡”的长效机制。同时，应进一步取消集体林育林基金和更新改造资金的征收，减轻或减免农产品流通和加工环节的税收。农资企业也应该实行扶持和低税的政策。同时要全面建立农业政策性贷款和政策性保险制度。最可行的办法是，一是由农村信用社来承担此责任。二是国家控股为主的银行必须有一段额度给农业贷款，国家给与一定的风险补偿政策，作为不良资产核销。

建立工业反哺农业、城市带动农村的有效机制和途径。最重要的是要解决好农业劳动力向工业、城市转移就业和资金向农业转移的问题。要按照发展农业必须减少农民、转移农民、提高农民的要求，加快减少农业劳动者的数量，提高农业劳动者的素质。各级政府要创造条件，让进城农民安居乐业。要下决心改革户籍管理制度，让农民获得自由迁徙权利，平等享受公民待遇。同时，要把发展乡镇企业、民营经济和小城镇放在更加突出的位置，搞好中心镇建设规划和乡镇企业功能区的规划，让他们成为转移农村劳动力和农村人口的有效载体。要大力推进在城镇建设经济实用房和廉租房，鼓励农户全家搬迁到中小城镇安居乐业。另一方面要抓好中心村的规划建设，促进零星村向中心村集聚，发展多种经营的特色村域经济。要协调好城市与村镇规划，有条件的地方政府应补助农民改善住宅条件，解决他们世代以求的愿望。政府通过工业城市发展新增的财力和土地出让金的很大一部分要用于现代农业和新农村建设的投入。

（二）深化非农建设用地制度改革

要按照建立城市化与新农村建设双轮驱动机制的要求，把深化非农建设用地制度的改革与推进农民市民化进程紧密结合起来。

1、深化征地制度改革。这项改革的目标，是要进一步规范地方政府行为，促进土地节约利用、集约利用和依法使用；要保障农民对土地的合法权益，促进土地的永续利用和土地增值惠及当地百姓。具体改革思路是：一是改变地方政府卖地财政的状况，遏制卖地增收的冲动。地方政府要退出直接的征地环节，由土地管理部门建立专门的征地机构和建设用地市场，建设用地买卖双方直接进入市场进行交易，涉及到征用农地的必须按项目进行农地转用和征用的计划审批，征地补偿价格要落实区片综合价，在同一区域内不管什么用途，都要按相同的区片综合价定价。定价的基本原则是让农民共享农地转用增值的利益，提高对农民的补偿标准，为失地农民搞好基本养老保障。对所有征地，都要实行农民代表参与的公开招标出让。其次，落实中央提出的国家土地出让金收益主要用于农村的政策，使土地出让金收益成为社会主义新农村建设的重要资金来源。中央要明确土地出让金收益应包括农业用地转为非农建设用地、工业用地的招标出让和工业用地转为商业用地的增值收益，并明确规定偏农的分配比例，并且要建立专项制度进行专门的检查监督。再次，开征土地占用税和物业税，并明确主要用于解决“三农”问题。这些税种的开征既有利于节约土地，有利于经济健康发展，也有利于社会稳定。

2、深化农村非农建设用地制度改革。要抓紧制定农民集体所有的非农建设用地市场化开发利用的政策和法规。在服从政府村镇建设规划和依法办理农地转用审批手续的前提下，要允许农民集体经济组织在村镇范围内、市场化开发利用非农建设用地，发展农村二三产业和集体物业经济，并明确集体所有土地上的所有房产设施都可以核发与国有土地上的房产设施一样的权证，一样可以抵押和买卖，为社会主义集体经济发展开辟一条有效的发展途径。特别是在城中村和城郊村，应允许其利用村庄建设用地建设多层高层的民工公寓，这实际上是建造集体的廉租房，既可解决农民工在城镇安居的问题，又可以为失地农民创造物业管理的就业机会。我们应该从巩固党在农村基层政权、增强集体经济组织从事乡村社区服务事业实力、开拓农民就业门路的政治高度，来推进这项改革，支持社会主义集体经济的发展。

3、深化农民宅基地制度改革。目前农民宅基地制度存在若干问题：一是土地管理法对农户宅基地只简单地规定了“一户一宅”的基本原则，农户的宅基地不能异地置换，选址往往局限于自然村或村民小组，导致村庄农宅零星分散、杂乱无章；对“一户一宅”折旧建新标准缺乏明确界定，导致老宅不拆新房乱建。二是农民建在集体所有的宅基地上的住宅没有完整的产权，不发房地产证，不能自主买卖、抵押，变成不可交易的“死产”。三是一些已经在城镇务工经商和安居乐业的农民不肯放弃无偿宅基地的权利，继续在农村建房，造成财产闲置和土地浪费，不能达到城镇建设用地增加与农村建设用地减少相协调的政策目的。四是农村建房中存在腐败行为。有权有势有钱人在农村乱建豪宅，乱占农民土地，造成极坏影响。针对这些问题，第一，要对物权法中的有关规定做出修改，应该明确农民建在宅基地上的住房应该有同市民私宅同样的财产权利，核发房地产权证，允许自主买卖和银行抵押。超过规定面积的应加重土地占用税。第二，建议国家明确农户宅基地指标可以在镇域或县域范围内有偿折价和异地置换使用，即符合“一户一宅”新建住宅条件的农民可以带宅基地指标到相关部门办理异地建房手续，有条件的农户也可带宅基地指标到县城或中心镇换购一套经济适用房。政府要把这些进城农民的住房建设纳入当地经济适用房的建设规划，这样做既能节约和集约利用土地，又能促进有条件的农民到城镇安居乐业，真正减少农村人口从而减少农村建设用地，减少农民无效建房投资，推动城镇化的健康发展。第三，抓紧改革农村宅基地使用制度。在农民“一户一宅”基本实现的今天，可以也应该对“一户一宅”无偿使用、无限期分配宅基地的政策作一历史性了结。明确公布今后一律不再安排无偿的宅基地，同时放开农民住宅的自由买卖和抵押，使农民获得对房产完整的财产权利。

（三）深化农民就业和收入分配制度改革

1、以保障农民工的劳动权益为重点，推进统筹城乡劳动就业和分配制度改革。目前，两亿多农民工已经成为工人阶级的新生力量，产业工人的主体。我们要从保障农民工的权益的实际出发，推进整体劳动就业制度、户籍制度和国民收入分配制度的改革。具体来说，一是严格执行劳动法和劳动合同法。特别是要落实好农民工依法享受企业职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险和女工生育保险的制度。要适应农民工区域流动性大的特点，抓紧改革企业职工社会保障制度，建立全国统一的个人账户，使农民工基本养老保险、医疗保险可以在全国各地对接。二是针对最低工资标准由地方政府制定而地方政府又因为招商引资的恶性竞争不愿意主动提高最低工资标准的实际，建议国家修改最低工资制度的规定，工资水平应与国家经济发展水平同步提高，并与当地消费水平挂钩。要按照东部地区、中部地区和西部地区等分类，提出各地所有企业和雇主都必须严格执行的地区最低工资标准，并且做到几年提高一次，从根本上改变农民工工资长期不涨的状况。要充分发挥工会在保障农民工合法权益中的作用，总结推广浙江温岭市行业工会建立工资协商制度的做法，建立劳资双方协商确定工资水平的制度，建立和谐的劳资关系。三是切实解决进城农民工的居住问题和子女上学问题。地方政府应该把外来农民工的居住纳入廉租房的建设规划。要允许和鼓励城中村改造中利用集体非农建设用地建造民工公寓。四是建立覆盖城乡的劳动就业服务体系，把劳动就业服务网络延伸到农村。鼓励企业招收农民工，凡是对招收农民工占企业职工人数比例越高、对农民工福利保障搞的好的企业，越要实行税收减免的优惠政策，做到政府财政所得让一块、企业利润让一块，让农民工的收入福利高一些，这也是调整国民收入分配很重要的途径。

2、深化公共服务体制改革，切实保障农民享受公民的福利权益。要抓紧调整国民收入的二次分配，下决心纠正公共财政上的城市偏向，真正落实好财政新增的公共基础建设和教育、卫生、文化社会事业资金主要用于农村的方针政策，切实改善农村社会事业落后和公共服务缺失的状况。一是要解决好农村教育落后的问题。把改善农村教育条件，让农民子女上得起学、上得好学作为培育新农民、建设新农村的关键来抓。为培养新一代有知识的现代农民，对农林大中专院校中农业技术类专业的学生一律免收学杂费，鼓励他们成为中国新一代的农业生产经营者。二是要切实解决好农民看不起病的问题。国家应该下决心完善新型农村合作医疗制度，同时尽快建立统一的、覆盖城乡居民的医疗保障制度。既要解决农民大病住院医疗问题，又要解决小病也能治和加强疾病预防问题。乡镇卫生院要承担起农村公共医疗服务中心的职责，并与县级医院连锁；每个行政村应该有一家对口乡镇卫生院统一管理的村卫生室，配备好全科医生，医务人员国家统包。要建立医疗救助资金，对得大病的困难家庭交不足自费部分的再进行救济补助。三是要采取多种有效办法，解决好农民养老难的问题。可以采取分类解决的办法，对农民工要全面纳入企业职工养老体系，同时完善失地农民的基本养老保障制度；要全面建立城乡全覆盖的最低生活保障金制度；要积极探索建立个人养老储蓄与政府配套补助相结合的农业劳动者的养老储蓄金制度。四是政府要切实承担起农村基础设施投资建设和农村社区公共管理费用开支的职责，提供农村道路交通、供水供电、环境卫生、社区治安、救助救济等资金。同时，要进一步探索乡村社区自身对社区性公共品供给的途径和措施。

3、以发展社会慈善事业和开展全社会的扶贫济困为重点，调整国民收入的三次分配。从现在的实际看，30年的改革已使一部分地区、一部分人先富了起来，但地区之间、阶层之间的收入差距的扩大问题，低收入群众的生活困难问题，已经成为影响社会和谐发展的重大问题和隐患。现在是到了倡导先富带后富的时候了。要改进慈善捐款的筹款和使用方法，使慈善捐款更多地用于低收入群体，低能力、残疾人群体和欠发达地区的贫困乡村。特别要倡导先富起来的共产党员和企业家同穷村户挂钩，做到先富带后富、共同奔小康。

（四）深化政府管理体制改革

要按照以人为本、以民为先的理念，统筹城乡经济社会发展的方略和建设服务政府、法治政府、责任政府和清廉政府的要求，进一步改革政府的行政管理体制，切实转变政府的管理职能，建设服务型政府，强化服务“三农”的功能。政府工作的重心要从偏重于经济发展转到改善民生、维护社会公正与和谐稳定上。

1、强化政府服务功能。政府部门的管理和服务应该实行免费服务，要在农业进入免税时代的同时，让政府的服务管理进入免费时代。也就是说，凡是与政府行政管理部门向公民和企业提供的各类行政审批和各类证件的发放，都应该免收成本费和服务费，诸如结婚证、房地产证、居民身份证、企业登记证、税务登记证、企业安全证、卫生防疫证、职业资格证等应该免收成本费。这些成本应该在公共财政中开支，这样做可以对行业不正之风，减轻农民、市民和企业负担起到釜底抽薪的作用，真正树立服务型、清廉政府的形象。

2、推进省直管市、县体制改革。从浙江的实践来看，省直管县的财政体制对县域经济发展起到了很好的促进作用。下一步的改革是取消市管县，全面实现省直管县的体制；县级要扩大中心镇的权限，赋予中心镇县级的管理权限，使县一级和中心镇能够更多地承担经济社会发展的任务和改善民生的职责。

3、深化干部制度改革。真正转变政府的职能，有赖于干部政绩考核体系和干部任用制度的改革。要把改善民生作为主要的政绩，要把公共服务作为主要的职能，要把农业是否发展、农民是否增收、农村是否稳定进步作为考核县乡（镇）干部政绩的重要依据。

（五）深化农村基层政治体制改革

这项改革的总体方向是扩大农村基层民主，巩固基层政权，切实保障农民当家作主的政治权益，维护社会公正与和谐稳定。

1、深化农村综合改革。从实际情况来看，可以把乡镇分成两类，一类是人口比较多、二三产业比较发达、经济实力比较雄厚，已成为区域生产力和人口集聚中心的中心镇，另一类是一般乡镇。对于中心镇，应该赋予其更完整的政府功能，更完整的一级财政，使其具备小城市的发展建设和管理功能。对于一般的乡镇，特别是欠发达地区的小乡镇，可以改为县委县政府的派出机构、建立乡公所，财政收支可以由县直管，并明确乡公所的主要功能是公共服务和社会管理。

对乡镇干部的年轻化不能搞一刀切。目前农村50岁的干部就退居二线的做法，消极因素很多，既造成人浮于事，又使第一线缺乏经验丰富的干部。因此，乡镇干部一定要做到老中青结合，特别是要注意发挥经验丰富的中年壮年干部的作用。要积极探索乡镇一级完善社会主义民主制度的途径，实行乡镇党委书记民议、民推、党选，乡镇长直选和乡人大代表对乡镇政府的行政、财政等依法监督。

2、扩大农村基层民主。深入开支农村党的建设“三级联创”活动、先锋工程、领头雁工程，更好地发挥农村基层党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。要从巩固农村执政基础的高度，重视发展壮大村级集体经济，积极推进社区股份合作制改革，探索农村社区集体经济新的实现形式。要适应城乡一体化的发展进程，积极探索农村社区建设的新思路，不断总结社区管理的新经验。------------------

[1] 本研究同时得到国家社科基金重大项目：解决中国“三农”问题的理论、思路与对策研究（04ZD012）的资助。[2] 浙江省原常务副省长。