关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告

关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告（共9篇）

1.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇一

学习《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》心得体会

2017年3月我校组织学习了贯彻落实中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，总书记在全国高校思想政治工作会议上的讲话中指出，“要加强高校党的基层组织建设，创新体制机制，改进工作方式，提高党的基层组织做思想政治工作能力”。

我是一名学生辅导员，又是建筑工程系学生党支部书记。在学习完习主席提出的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》后，我思绪万千，我认为，我国高等教育发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，尤其需要我们给予学生以哲学之光的启迪。传道者自己首先要明道、信道，特别是身为高校辅导员必须坚持教育者先受教育，努力成为先进思想文化的传播者、党执政的坚定支持者。要坚持不懈弘扬社会主义核心价值观，引导青年一代学生做社会主义核心价值观的坚定信仰者、积极传播者、模范践行者。

同时，在党建方面引导学生不能只停留在理论方面，更要注重实践，学生党员的理论学习应融入学生活动，大学生的学生活动又必须具备时代特征。

一是，搭建服务学生和学生党员实践锻炼的平台是学生党支部工作的出发点。将党建活动与学生生涯教育、新生入学教育、毕业生离校教育相结合，打造品牌活动，丰富党建载体。

二是，党支部工作要充分发挥学生党员的主动性。学生党支部服务平台应该是学生党员自发组织、学生自我管理的平台，学生党员在服务和大赛示范活动中既能提升个人的能力，又做到了示范带头作用，充分体现出党员的先进性。

三是，我要加强自身的理论知识学习和相关培训，不断提升个人的指导能力，提高指导学生活动方面的能力。按照习总书记的要求，为学生“点亮理想的灯、照亮前行的路，激励学生自觉把个人的理想追求融入国家和民族的事业中”。

通过学习总书记的重要讲话，我更加坚定了要把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。总书记的重要讲话充分体现了党中央对高校思想政治工作的关心和重视。作为高校大学生思想政治教育工作者，我们要将深入学习总书记重要讲话、全面贯彻本次会议精神作为首要政治任务，在学生工作干部和广大学生中坚持不懈传播马克思主义科学理论，坚持不懈培育和弘扬社会主义核心价值观，坚持不懈促进学校和谐稳定，坚持不懈培育我们建筑工程系学生的学风和作风。我将不断探索如何将教书育人、管理育人、服务育人、文化育人相结合，真正实现全程育人、全方位育人;不断探索如何将传播马克思主义的立场、观点和方法与齐鲁文化、我校历史、学生实际相结合，要因事而化、因时而进、因势而新，提升大学生思想政治教育的实效性;不断探索如何进一步加强学生党员和骨干队伍的培养培训，创新思想政治教育的途径和方法，更加扎实地把以习近平同志为核心的党中央关于高校思想政治工作各项决策部署落到实处，全心全意服务学生成长成才，培养立场坚定、德才兼备、全面发展的中国特色社会主义合格建设者和可靠接班人。

2.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇二

一高校思想政治工作面临的新形势

1 经济全球化带来了新的挑战

当今世界是开放的世界, 随着经济全球化的来临, 我国将在更广阔的范围融入世界经济中, 世界经济的联系日益紧密, 对文化产生的直接影响是人们的思想观念发生碰撞, 各国文化不断交融, 国外思潮纷纷涌入我国, 不仅对我们的传统文化产生巨大冲击, 而且带来了一些腐朽没落思想。高校是各类思潮、文化碰撞的重要阵地, 如何增强大学生的辨别能力, 从而自觉接受外来先进的、健康的思想文化, 自觉抵制西方国家有目的的文化侵入, 对高校思想政治教育提出了更高要求。

2社会转型带来了新的挑战

当前, 我国经济体制深刻变革, 社会结构发生深刻变动, 利益格局产生深刻调整, 使得人们的思想观念发生深刻变化, 思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性也明显增强。从大学生这个群体来看, 虽然思想主流是积极向上的, 但也不可避免地存在着一些问题, 如, 容易诱发自由主义、拜金主义、利己主义和享乐主义, 对社会上的一些腐败现象、官僚主义、不正之风感到十分不满和困惑, 等等, 这使得高校思想政治教育更加复杂化, 加大了工作难度。

3网络信息技术蓬勃发展带来了新的挑战

互联网和信息技术的迅猛发展和普及, 打破了高校思想政治工作者的权威性与大学生获取信息的单一性, 使高校在意识形态领域的防御和控制能力大大减弱。首先, 网络具有开放性的特点, 大学生可以获取海量信息, 特别是网络大量宣传西方文化、思想、价值观念等, 对大学生形成正确的世界观、人生观、价值观产生影响。其次, 网络方便快捷, 不受时空限制, 丰富多彩的内容对大学生有很大的吸引力, 这对高校传统的思想教育模式, 如课堂宣讲、个别谈心、座谈、讨论等, 形成极大冲击。第三, 网络信息的多元化, 打破了传统教育过程中教育者所处的信息优势地位, 对于一些不熟悉计算机操作技术、接受新鲜事物缺乏敏锐性的教育者, 更是处于一种信息劣势地位, 这使得教育者在思想政治教育过程中的威信受到严重冲击。

4高校毕业生就业难带来了新的挑战

高校经过数年的扩招, 毕业生不断增多。据统计, 目前毕业生接近700万人, 大学生就业难已成为社会普遍关注的热点话题, “毕业即失业”现象直接影响到每一位大学生。因此加强大学生思想政治教育, 有效疏导大学生心理, 成为高校思想政治教育的一个新内容、新课题。

二高校思想政治教育存在的主要问题

1从地位来看, 高校没有把思想政治教育摆在足够重要的位置

这突出表现在三个方面:一是随着高校的扩张、基础设施建设力度的加大, 许多高校管理层把主要精力放在了高校的经济建设上, 围着资金打转, 忽视了思想政治工作。二是高校教师中普遍存在重知识教育、轻政治思想教育的现象。除了学校党群部门比较重视学生思想政治教育工作外, 其他职能部门及教职工群体都存在轻视思想政治教育的倾向, 有的教师甚至认为, 思想政治教育就是党群部门的事, 一味的强调教书、授业, 忽略了育人和传道。三是政治思想教育工作存在搞形式、走过场的现象, 这在政治理论学习方面表现尤为明显, 无形中形成一种恶性循环, 削弱了思想政治教育工作的执行力。

2 从目标来看, 高校思想政治教育还存在“高、大、空”弊端

一是目标远离现实、过于理想化。总是对学生提出不切实际的过高要求, 脱离学生生活实际和道德认知水平, 使得政治思想教育空对空、十分苍白无力。二是评价标准单一、缺乏针对性。如今的大学生思想行为的独立性、选择性、差异性日益增强, 传统的思想政治教育体系丧失了应有的有效性, 而高校政治思想教育基本上搞的是“一刀切”, 目标过于单一, 没有考虑学生的个体差异。

3 从内容来看, 高校思想政治教育内容比较单调枯燥传统的思想政治教育主要以马克思主义、毛泽东思想、邓

小平理论等政治理论及思想品德教育为主要内容, 虽然保持了教材内容使用的广泛性和延续性, 但是, 缺少时代内涵和实际的应用价值, 尤其是对事关人们切身利益的下岗失业、招生并轨、腐败、分配不公、假冒伪劣盛行等社会问题, 不能及时给大学生做好有效的分析解释工作, 使大学生难以正确对待和认识改革开放中出现的一系列社会问题, 对改革信心不足甚至怀疑并导致观念及行为上的迷惘, 极端的结果是产生逆反心理。

4从机制上看, 高校思想政治教育长效机制还没有建立

一是高校思想政治教育缺乏联动机制。党群部门、马列部或社科部、辅导员、班主任的工作没有进行整体规划、统筹安排, 往往在时间、空间、人力、物力上得不到保证, 致使思想政治教育缺乏工作合力。二是高校思想政治教育保障机制不健全。虽然大多数高校把思想政治教育目标列入办学质量和水平评估考核的重要指标, 但仍然普遍存在投入不够、思想政治师资队伍薄弱等问题。三是思想政治教育学术科研机制很薄弱。思想政治教育理论的热点难点问题无法得到及时解决, 思想政治教育低水平低层次重复现象严重。四是思想政治教育考核评价机制不完善。没有建立起科学、简明、便于操作的评价体系, 没有形成检查、督导、评估思想政治教育质量的制度, 考核指标定性的多, 定量的少, 软指标多, 硬杠杠少, 布置任务多, 检查反馈少, 做多与做少一个样, 考核的激励和导向没有很好发挥出来。

三加强和改进高校思想政治工作的途径和措施

1创新工作理念

一是牢固树立讲政治的工作理念。思想政治教育要把握好政治方向, 坚持马克思主义在意识形态的指导地位, 坚持把提高政治素养、解决政治态度问题放在重要地位, 坚持把“三个代表”重要思想、“科学发展观”等党的最先进理论成果及时补充到高校思想政治教育工作教材中, 加强大学生理念信仰教育, 推动大学生为社会主义现代化建设努力奋斗。二是牢固树立以理服人的工作理念。思想政治教育重在做通思想、讲明道理, 因此, 要讲究方法, 切忌简单粗暴。要充分发挥高校思想政治教育理论科学性和哲理性魅力, 增强工作的说服力、感召力和渗透力, 润物无声, 感化教育。三是牢固树立以人为本的工作理念。高校思想政治教育说到底是为大学生成人成才服务的, 要从关心大学生心理需求和实际需要出发, 讲人性、讲关怀, 尊重人权, 充满关爱, 富有人情味, 既要维护集体利益, 又要兼顾个体需求。只有这样, 才能保持旺盛的生命力。

2创新工作内容

一是加强理想信念教育。坚持一元化和多样化的统一。“一元化”就是要坚定不移地加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观教育等先进理论教育, 把握主旋律, 占领主阵地。“多样化”就是要善于运用新方式、新载体、新途径, 采取大学生喜闻乐见的形式, 主动解释和回应改革开放中出现一些新情况、新问题, 为大学生释疑解惑, 提高大学生思想道德素质, 避免由此而产生的道德滑坡、精神空虚、价值观歪曲的现象。二是内容上除旧布新。要革除与时代发展和工作环境不相适应的陈旧落后内容, 增加反映时代特征、与广大师生工作生活紧密相关的新内容, 特别是要关注和探讨学业、感情、就业、收入、社会保障、医疗保险等一些社会热点问题, 使思想政治教育的内容更加贴近实际、贴近生活, 增强大学生们分析问题、解决问题的能力。

3创新方式方法

一是坚持主导性、包容性、启发性、渗透性等“四性”原则, 推进教育方法创新。坚持爱国主义、社会主义、集体主义教育不动摇, 结合丰富生动的社会实践和不断变化的社会实际去充实和发展;尊重大学生精神生活的多样性, 合理进行引导;注重大学生主体的独立性和能动性, 通过摆事实、讲道理, 启发他们开阔视野、实践感悟, 得出正确结论;建立和谐师生关系, 通过平等交流, 滋润学生心灵。二是拓宽工作载体, 开展思想政治教育。要以高速发展的网络技术为载体, 建立校园信息网, 采取网上谈心、交流等方式, 扩展思想政治工作的覆盖面和辐射力;要建立情感型工作载体, 通过情感交流与共鸣, 把民主精神和真诚情感传授给大学生;要建立人文型工作载体, 特别是要加强校园文化建设, 满足大学生对精神文化生活的新要求, 陶冶思想情操.塑造美好心灵。三是按照解决思想问题和解决实际问题相结合的要求, 服务大学生成长。要帮助学生解决日益突出的心理问题, 通过加强心理健康教育和咨询工作, 培养学生良好的心理品质和克服困难、经受考验、承受挫折的能力;要加强贫困生工作, 帮助他们完成学业, 不让一个学生因困难而辍学;要切实帮助学生解决好就业难问题, 引导他们转变就业观念, 搞好职业规划教育, 提升就业能力, 一展所长, 到最需要自己、适合自己的地方建功立业。

4 创新工作机制

一是完善组织推进机制。把思想政治教育摆在重要的位置, 加强领导, 明确责任, 构建党委主导、群团主抓、部门联动、多管齐下、全员参与的大教育工作机制。二是完善监测预警机制。建立学生信息员队伍, 随时掌握学生的思想动态, 及时解决一些少数苗头性问题, 把问题化解在萌芽状态。三是完善督办考核机制。建立一套完整的思想政治教育评估指标体系, 将这套体系所确定的指标, 分解到相关部门和每一个教师身上, 定期不定期检查督办, 并将考核结果按照一定权重计入高校目标管理考核, 使软任务变成硬指标, 增强思想政治工作的执行力。四是完善保障机制。切实加大思想政治教育工作的资金投入, 加强师资队伍建设, 提高思想政治教育工作者的政治地位和待遇水平, 确保思想政治工作经费有保障, 活动有场所, 队伍有活力和积极性。

参考文献

[1]谢海光.互联网与思想政治工作概论[M].上海:复旦大学出版社, 2000:207.

3.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇三

【关键词】征兵工作 新形势 问题 影响 对策

一、征兵工作的基本理论和概念

征兵工作是指按照兵役法的规定，征集应征公民到军队服现役的宣传和征集工作。随着现代科技的高速发展，和平与发展成为时代的主题，但是国防安全的作用不容小觑。为了稳定国内、国际的大环境，加强国防和军队建设是重中之重，任何一个国家都需要强大的军事力量来维持稳定。而军队的基础是士兵，所以征兵工作是现代化国防与军队的根本源头，发挥着举足轻重的作用。

二、征兵工作存在问题及原因

征兵工作是各级政府重要的工作职责，兵役机关等部门应该做好工作的协调分配，落实工作任务。但是仅仅从当前征兵工作运行的实际情况来看，征兵工作相关机构仍不够健全完善，从而造成军事机关一家包揽的局面。下面将分析对征兵工作产生主要影响的三个方面：

（一）社会环境对征兵工作质量的影响

征兵工作面临的主要社会问题包括：征兵政策调整，工作难度增大，适龄征兵青年数量不断减少。社会环境的变化对人民的国防观念造成影响，导致适龄青年对于参军的热情普遍不高。现行的征兵法规仍然不够完善，导致一些拒服兵役和逃脱兵役现象的处罚无法得到落实。加上征兵宣传力度不够，远不能适应当前的形势特点。以上问题都严重限制着征兵工作的质量和效率。

（二）征兵宣传效力对征兵效果的影响

随着这几年征兵工作程序的规范化和高标准化，征兵工作已经不仅仅是一个季度的任务了，而是全年性的工作。在信息技术高速发展的今天，灵活运用宣传方法，毫无疑问将会对征兵工作产生巨大的正面影响。要想发挥征兵工作的宣传效力，可以发布相关政策规定，征集征兵媒体信息；播放相应的征兵公益广告，分析履行征兵义务的重要性；举办爱国青年活动，积极在各大高校宣传，激发青年的爱国热情，从而激发青年的应征热情。

（三）兵役法规机制对征兵工作的影响

根据《兵役法》的相关规定，年满 18 周岁的男性公民应当参加兵役登记，遵守国家兵役登记制度，并在每年 6 月 30 日前做好必要的兵役登记工作。由此可见，国家在法律层面已经做出了相关明确的规定与制度，但由于相关部门没有发挥好主导作用，相应的常设机构没有建立完善，现在大多征兵办都设立在军事机关，这样一种分散办公的模式限制了征兵工作的效率。事实上，目前对未参加兵役登记的适龄青年并没有相应的强制性规定，对没有做好该项工作的单位和个人也没有具体的处罚设施，这样就破坏了兵役登记的严肃性，必须设法改变这种现状。

三、新形势下改进征兵工作的对策研究

（一）调整征兵方法，创造良好的征兵环境

根据当前新形势下的征兵工作现状，调整征兵方法，营造良好的征兵环境，重点改进征集模式，持续提高征兵工作的质量，致力于为部队征集更多的适龄兵员。在社会上可以通过媒体渠道积极广泛地宣传征兵，吸引优秀的适龄青年积极响应号召，这样就能营造出全社会重视、支持征兵活动的良好氛围。在相关的法规上，可以将兵役法列入普法宣传内容中，作为一项考评项目，这将在一定程度上引起相关部门的重视，使与征兵有关的法规得到有效地普及。在学校方面可以调整登记时间，利用临近放假或者即将毕业的时机，积极地宣传普及征兵工作，组织适龄学生进行兵役登记，从而创造良好的学校征兵环境，提高征兵工作效率。

（二）加強宣传效力，为征兵工作提供有力保障

征兵工作的开展要积极适应当前征兵工作面临的环境特点，按照“一季度的工作，全年开展宣传征集”的工作思路，灵活利用宣传渠道，改良宣传模式，营造良好的征兵宣传氛围。要落实好工作的重点，就要熟悉社会环境和媒体传播，利用媒体渠道积极宣传。比如可以利用报刊、电视、广播等媒体渠道进行大规模地征兵概念普及，提高民众的征兵共识。与此同时，针对各时间阶段的特点，提高宣传工作的针对性，最大限度地提高征兵宣传工作的有效性。开展征兵宣传教育活动，增强宣传教育的实际效果，通过这些手段都能够充分提高征兵的登记质量，营造良好的社会环境，进一步提高征兵宣传的广度和深度。

（三）规范兵役法规，落实兵役义务的社会共识

协调合作是保障工作顺畅的基础，有良好的工作氛围才能发挥高效的工作效率，所以制定相关的法规机制，采用集中办公模式就对征兵工作有着直接的影响作用。具体的法规，例如兵役的登记制度，由于许多适龄青年错过征兵登记时间，降低了征兵工作的登记率，如果能在形式上采用较为灵活的兵役登记方法，如亲属代为登记，或利用春节返乡的时机集中征兵，把握好时机，制定适宜的法规机制，就可以在很大程度上提高兵役的登记率，更主要地，规范相应的兵役法规，积极落实好具体的法规机制和处罚制度，能够提高兵役法规的权威性和严肃性，落实好兵役义务的社会共识。

四、结语

根据征兵工作实践的调查研究及分析，虽然近年的征兵工作取得了较大的成效，兵员数量持续增长，质量也得到了较大地提升，但是其存在的问题仍然不少。文中进行了一定的分析，结合改进的征兵工作对策研究，认为征兵工作是一项严肃性的工作，为保证征兵工作的有效实行，应努力调整征兵方式，重点加大宣传力度，将法规完善落实，高效完成新形势下的征兵工作。

【参考文献】

[1]王东方.加强和改进新形势下征兵工作对策研究[D].长春：吉林大学，2014.

[2]陶红军，朱宏刚，朱军.努力提升新时期征兵工作质量效益[J].国防，2015（02）：82-83.

4.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇四

作者：佚名|发布时间：2010/05/06|阅读次数：449

录入者：佚名|来源：光明日报

党的十七届四中全会深化和落实十七大关于党的建设的总体部署,提出了以改革创新精神推进党的建设的新任务新要求,为高校加强和改进党的建设、办人民满意的高等教育指明了方向。我们要深刻认识加强和改进新形势下高校党建工作的重要性和紧迫性,不断开创高校党建工作新局面,为学校科学发展提供坚强保证。

对加强和改进新形势下高校党建工作的重要性和紧迫性要有深刻认识

坚持党对高校的领导,实行党委领导下的校长负责制,是我国高校管理体制的鲜明特色。高校党组织的根本任务是统一领导学校工作,为保持正确的办学方向、完成以培养人才为中心的各项任务提供坚强保证。这种保证作用突出体现在四个方面:一是政治保障作用；二是组织保证作用；三是思想引领作用；四是凝聚人心作用。高校党组织的办学治校水平如何,党组织的凝聚力、战斗力和创造力如何,党员先锋模范作用发挥的如何,不仅对高校发展具有决定性的影响,而且直接关系到党在高校的执政地位巩固和领导使命实现。因此,根据高等教育发展形势和学校中心任务的变化,勇于变革、勇于创新,不断加强和改进自身建设,不断提高党的建设科学化水平,应是高校党的建设必须一以贯之的基本要求。

我们还要深刻认识到,我国高等教育发展的内外部环境已经发生了一系列深刻变化。面对新机遇、新挑战、新要求,党领导高校改革发展的任务更加艰巨。与此同时,当前高校党的建设还面临不少不符合党的宗旨、不适应学校科学发展要求的问题,这些问题严重削弱了党的创造力、凝聚力和战斗力,严重影响了高等教育事业的发展,以改革创新精神进一步加强和改进新形势下高校党的自身建设已刻不容缓。加强和改进新形势下高校党建工作,需要树立新的党建理念

加强和改进新形势下高校党建工作,既是一项战略任务,也是一个现实课题,必须做好指导思想的顶层设计。我们需要在深刻认识其重要性和紧迫性的基础上,树立新的党建理念,用以指导我们的党建实践。一是要树立“顶天立地,服务大局”的理念,始终紧密结合高校中心工作和发展大局开展党建工作。所谓“顶天立地”,是指高校党的建设既要坚决贯彻落实党的路线方针政策,执行党的教育方针;又要立足高校改革发展实际,紧密结合人才培养这个中心工作,在生动的教学、科研、管理和服务工作中保持和发展党的先进性。“服务大局”是指高校党的建设要始终坚持正确的办学方向,为“办好让人民满意的大学,培养中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人”这个根本大局服务。

二是要树立“以人为本,立德树人”的理念,始终将促进师生发展、构建和谐校园作为高校党建工作的落脚点。要牢固树立全心全意为师生服务的思想,始终把师生的利益放在首位,把解决师生发展中的实际问题作为学校党建工作的重要内容,真正做到想问题、作决策、办事情都努力维护师生利益、体现师生愿望,多做得人心、暖人心、稳人心的实事,实现服务师生、教育师生、组织师生和凝聚师生的有机统一。三是要树立“立足基层,固本强基”的理念,始终重视院系党组织建设和党员队伍建设。院级党组织是学院建设发展的政治核心,在高校党组织结构中处于承上启下的关键位置;系(所)党支部是党在学校教学、科研、管理和服务第一线的战斗堡垒。因此,需要树立“立足基层,固本强基”的理念,始终重视院系党组织建设和党员队伍建设,不断夯实学校党建工作基础。

加强和改进新形势下高校党建工作,需要重点推进先进党建制度建设、建立党建工作长效机制

一是要建立党员理论学习教育的长效机制。坚持和完善校院两级党委中心组学习制度,创新党员教育培训体系,加强对党员干部理论学习情况的检查和考核,大力弘扬理论联系实际的学风,形成有利于学习研究的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制;建立健全大学生思想政治教育质量综合评价体系,高质量实施思想政治理论课程新方案,深入推进党的创新理论“进教材、进课堂、进头脑”,增强科学理论教育引导学生作用。

二是要建立领导班子和干部队伍建设的长效机制。坚持党委领导下的校长负责制,完善党委常委会议事规则和决策程序,建立健全领导班子责任机制、协同机制和总结反思机制,不断增强领导班子的凝聚力和战斗力。坚持领导班子务虚研究会制度,探索建立领导干部深入基层调查研究机制,着力提高决策的科学化水平。坚持民主、公开、竞争、择优,完善干部选拔任用机制,提高选人用人公信度。完善学院党政共同负责制,健全党政联席会议制度,继续推进学院“四好领导班子”创建活动,不断增强院级党组织推动科学发展的能力。完善干部教育培训制度,建立多样化的培训模式,增强培训实效。按照实体性制度、操作细则、监督办法系统配套的思路,建立健全适应新形势下高校发展需要的惩治和预防腐败体系,推进办学治校的法制化。有计划地安排后备干部到学校管理一线和地方政府、企业集团经受锻炼,培养造就高素质干部队伍。

三是要建立基层党支部建设的长效机制。建立健全党支部工作条例,创新党支部设置形式,实现党组织和党的工作对教学、科研、管理和服务等业务工作实体的全覆盖。健全党支部考核评价体系,完善党内组织生活制度,推进党员责任制,制定表彰激励优秀党员、严肃处理不合格党员的规定,促进党员发挥先锋模范作用。鼓励和引导党组织活动机制创新,积极开展贴近实际、贴近师生、贴近学校中心工作的活动,创建支部工作品牌,切实增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

四是要建立党内民主建设的长效机制。坚持和完善民主集中制,健全党委内部的决策机制,进一步发挥党委全委会在重大决策中的作用。完善党的代表大会制度,建立代表提案的处理和回复机制,积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和方式。改革和完善党内选举制度、情况通报制度和重大决策征求意见制度,健全党务公开制度,保障师生民主参与、民主选举、民主决策、民主监督的权利,形成有利于促进学校科学发展、和谐发展的校园民主制度体系。

5.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇五

中共北京市委常委、教育工委书记 苟仲文

中国教育报2015年02月03日第2版

加强和改进高校宣传思想工作，是一项战略工程、固本工程、铸魂工程，事关党对高校的领导，事关全面贯彻党的教育方针，事关中国特色社会主义事业后继有人。深刻认识新形势下加强高校宣传思想工作的必要性、复杂性和紧迫性，具有重大而深远的意义。

一、深刻认识高校宣传思想工作在党和国家事业发展中的重要地位

宣传思想工作，关系到举什么旗、走什么路、立什么制。高校宣传思想工作是党的宣传思想工作的重要组成部分，有着极其重要的地位。

1.高度重视宣传思想工作是我党在长期革命、建设和改革实践中形成的优良传统。伴随着科学社会主义的诞生，宣传思想工作随之被共产党人所掌握。1847年，马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中，明确提出要把“努力进行宣传工作”作为入党的必备条件。中国共产党自成立之日起，就把宣传思想工作摆在十分突出的地位，作为推进党和国家事业发展、实现人民利益而奋斗的强大思想武器。毛泽东同志指出，掌握思想领导是掌握一切领导的第一位。在新民主主义革命时期，党的宣传思想工作紧紧围绕推翻三座大山，建立新中国的伟大历史任务，深入开展了关于社会主义、共产主义的基本理论教育，引导广大工农民众正确认识革命与社会发展的规律，正确认识国家的前途和命运，坚定革命必然胜利的信念。新中国成立后，党的宣传思想工作紧紧围绕社会主义改造和建设的根本任务，动员广大人民积极投身于新中国的建设中。在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，党的宣传思想工作围绕经济建设这个中心，服务于现代化建设这个大局，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，大力宣传党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，为改革开放和社会主义现代化建设提供了强大的精神动力和智力支持。实践证明，90多年来，党领导全国人民进行革命、建设、改革取得的每一步发展和每一个胜利，都与我们党艰苦细致、卓有成效的宣传思想工作密不可分。

2.高校宣传思想工作是党的宣传思想工作的重要组成部分。总书记指出，高校要把马克思主义作为必修课，成为马克思主义学习、研究、宣传的重要阵地。这一论断，深刻道出了社会主义大学鲜明的意识形态属性，道出了高校宣传思想工作的地位和作用。首先，高校是学习马克思主义的重要阵地。用中国特色社会主义理论体系武装头脑、教育人民，高校是重要渠道，广大教师是重要力量，广大学生是重要对象。高校面向全体学生普遍开设思想政治理论课，系统推进中国特色社会主义理论体系“三进”，关系到“两个巩固”的历史重任，关系到培养什么人、如何培养人这一根本任务。其次，高校是研究马克思主义的重要阵地。目前，哲学社会科学70%以上的研究人员在高校，哲学社会科学理论研究成果2/3出自高校。以坚持和发展中国特色社会主义为主题主线，及时跟上党的理论创新和实践创新的步伐，深入实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学繁荣发展，高校具有独特的学科优势和人才优势。第三，高校是宣传马克思主义的重要阵地。切实增强高校抵制各种错误思潮、在师生员工中释疑解惑、疏导情绪等方面的作用，不断净化马克思主义理论宣传舆论氛围，既是巩固马克思主义在意识形态领域指导地位的迫切要求，也是推进高校落实育人根本任务的内在需要。

3.党的十八大以来，中央高度重视宣传思想工作特别是高校宣传思想工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，对宣传思想工作高度重视，提出了一系列重要论断，做出了一系列重大部署。2013年8月，总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，从事关党的前途命运、事关国家长治久安、事关民族凝聚力向心力的高度，强调意识形态工作是党的一项极端重要的工作，系统而深刻地阐述了怎样认识宣传思想工作、怎样做好宣传思想工作等一系列重大问题，为全党做好新形势下宣传思想工作指明了努力方向，提供了根本遵循。2013年12月召开的第二十二次全国高校党的建设工作会议，以总书记“8·19”重要讲话精神为指导，进一步强调了新时期高校宣传思想工作的重要任务。2014年8月，总书记在主持中央全面深化改革领导小组第四次全体会议上强调，要推动传统媒体和新兴媒体的深度融合发展，开创宣传思想工作新局面。2014年10月，中央先后下发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》、《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》等一系列重要文件，深刻阐述了事关高校宣传思想工作长远发展的一系列重大理论和现实问题，为加强和改进高校思想宣传工作提供了纲领性文献和行动指南。

二、深刻认识宣传思想工作是高校改革发展的重要保障

宣传思想工作作为高校党的建设和思想政治工作的重要内容，在高校改革发展中具有思想引领、舆论推动、精神激励、文化支撑的重要作用。

1.抓好宣传思想工作，是高校立德树人尽本职的必然要求。育人是高校的根本任务，立德树人是中国特色社会主义教育事业的核心所在，是培养社会主义建设者和接班人的本质要求。坚持立德树人，就必须加强中国特色社会主义教育，用马克思主义中国化最新成果武装师生头脑，帮助师生增强道路自信、理论自信、制度自信；就必须加强社会主义核心价值观教育，弘扬中华优秀传统文化，帮助师生树立正确的世界观、人生观和价值观；就必须加强思想道德教育，努力使学生具有高尚的道德情操、深厚的文化底蕴、良好的审美情趣。而这些都是宣传思想工作职责所系、优势所在。立德树人、德育为先，直接关系中国特色社会主义事业接续发展，高校宣传思想工作必须勇于担当、不负众望。

2.抓好宣传思想工作，是高校凝心聚力促发展的必然要求。总书记指出，任何改革的实施、工作的推进，都需要准确把握内外环境的变化，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。宣传思想工作也不例外。舆论导向正确，是高校师生之福；舆论导向错误，是高校师生之祸。舆论引导作为高校宣传思想工作的一项重要功能，是高校宣传思想工作围绕中心、服务大局基本职责的重要组成和重要体现。在高校全面深化综合改革的伟大进程中，宣传思想工作要牢牢把握正确舆论导向，努力使课内课外、网上网下成为宣传党的理论、传播先进文化、塑造美好心灵的有效阵地，切实把师生员工凝聚到实现中华民族伟大复兴的中国梦上来，当好“改革宣传员”。宣传思想工作要通过答疑释惑，解读政策，引导师生多看主流，不受支流支配；多看光明面，不受阴暗面影响；多看本质，不受表面现象迷惑，积极参与、宣传、服务高校综合改革，凝聚促进发展、维护稳定的正能量，当好“改革突击队”。宣传思想工作要通过树立问题意识，主动回应社会和师生关切，抢占舆论传播制高点，正确引导校内外舆论热点，有理有力有节开展舆论斗争，当好“改革发言人”。历史昭示，高校宣传思想工作无论过去、现在、还是将来，都是保障学校可持续发展的一项重要工作，并将伴随高等教育综合改革的不断深入而不断得到凸显。

3.抓好宣传思想工作，是高校新闻宣传树形象的必然要求。总书记强调，讲好中国故事，传播好中国声音，宣传思想工作大有可为。新闻宣传既是高校宣传思想工作的重要组成,也是大学进行组织传播、行政管理的重要渠道和手段。新闻宣传既要贯彻党和国家的政策路线和教育方针，推动学校中心工作顺利开展，也要充分掌握和利用新闻规律、发挥现代传媒的优势,实现“内聚人心，外树形象”的宣传效果。近年来伴随高等教育快速发展，越来越多的高校关注自身形象建设，把新闻宣传作为提升核心竞争力的重要手段，高校新闻宣传也越来越有力地发挥了提升学校形象、展示教育教学改革成果的重要作用，高校宣传工作也因此有了“形象大使”的美称。当然，宣传思想工作除做好正面宣传外，还要做好应对负面信息、维护学校声誉的工作。学校好的声誉建立是一个长期过程，但损毁可能就在一瞬间。高校宣传思想工作必须勇于迎战，敢于发声，抢占舆论制高点。

4.抓好宣传思想工作，是高校文化建设厚底蕴的必然要求。总书记在全国宣传思想工作会议中强调，要加快文化发展步伐，着力培育文化优势，壮大文化力量，提升国家文化软实力，推动文化传承创新。大学始终承载着文化传承、整合、引导和创新的重要使命，具有以文化人和以人兴文的双重职责和优势，是推动社会主义文化大发展大繁荣的生力军。弘扬大学精神、传承大学文化已成为高校宣传思想工作的重要组成部分。高校宣传思想工作要发挥社会主义核心价值观的引领作用，以高度的文化自信和文化自觉，把以文化人的理念有效融入人才培养全过程，积极构建教书育人、管理育人、服务育人、文化育人的新模式，为社会主义文化事业提供智力支持和人才保障。宣传思想工作要构建文化育人体系，拓展文化发展繁荣的新境界，创造具有中国特色、中国风格、中国气派的大学文化，积极培育对师生有凝聚陶冶作用、对社会有示范引领作用的特色文化，培育弘扬大学精神，服务社会主义先进文化建设。

三、深刻认识加强高校宣传思想工作的必要性、复杂性和紧迫性

高校宣传思想工作事关“培养什么人、怎样培养人”的重大问题，抓好高校宣传思想工作，在当前具有更加深远的意义。

1.高校宣传思想领域取得的成绩，印证了做好宣传思想工作的必要性。中国的发展进步，离不开积极向上的思想动力，实现中华民族的伟大复兴，需要凝聚全国13亿人的奋进力量。多年来，高校宣传思想工作始终坚持正确政治方向和舆论导向，围绕中心，服务大局，弘扬主旋律，传递正能量，师生思想政治教育取得新进展，宣传阵地管理取得新成效，大宣传格局建设取得新推进，为维护全国和谐稳定和推动高校改革发展提供了强大的精神动力和舆论保障。北京奥运会、新中国成立60周年庆典、2014年APEC会议等重大活动的成功举办，高校宣传思想工作发挥了团结鼓劲、凝心聚力的特殊作用。2014年首都大学生思想状况滚动调查数据显示，近九成的大学生高度认同社会主义核心价值观，超过93%的大学生对中国特色社会主义事业发展前景充满信心，这充分体现了高校宣传思想工作积极向上的主流。

2.高校宣传思想领域面临的形势，加剧了做好宣传思想工作的复杂性。当前，中国已踏上了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、实现中华民族伟大复兴中国梦的新征程，我国比以往任何时候都更加需要良好的内外舆论环境。但树欲静而风不止。国际思想文化领域斗争日趋复杂，一些西方国家把我国发展壮大视为对资本主义价值观和制度模式的挑战，加大对我进行战略围堵和牵制遏制。国内各种社会矛盾和问题相互叠加、集中呈现，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，部分社会突出矛盾在高校不同程度地凸显出来，宗教极端思想对学生特别是少数民族学生影响进一步加剧。互联网已成为舆论斗争的主战场，能否过好“互联网”这一关，直接关系到党的执政地位。复杂多变的国际国内舆论生态环境对高校宣传思想工作带来了极大挑战。一方面，一些社会媒体将高校改革发展过程中的问题和不足有意放大；另一方面，高校的好经验、好故事，存在着“不会讲、不善讲、讲了不爱听、听了没人信”的被动局面。对于这些问题，我们必须认真加以应对。

3.高校宣传思想领域存在的问题，凸显了做好宣传思想工作的紧迫性。尽管高校宣传思想工作近年来取得了长足的发展，但不可否认的是，高校宣传思想工作仍存在着一些突出问题：有的高校对宣传思想工作重视不够、行动滞后、保障乏力；一些教师的理论水平、师德师风亟待提高，运用理论阐释重大现实问题的能力还有欠缺；高校哲学社会科学育人功能和学术话语体系、教材体系建设有待加强；思想政治理论课、师生思想政治教育针对性实效性有待增强；课堂、讲座、论坛、出版、社团等阵地管理仍存在薄弱环节，意识形态领域噪音杂音时有出现；网络思想政治建设和新媒体运用能力亟须加强；宣传思想工作队伍还需从理论上、口头上、笔头上进一步提升能力。

6.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇六

【内容提要】职能部门是信访工作的主导性力量，部门信访工作关系到信访稳定、社会和谐、民生保障。针对当前部门信访工作理论研究不深入、共性规律挖掘不充分、总体部署不统一、操作规程不规范等问题，本文在深入分析当前部门信访工作的基本现状、剖析内在矛盾的基础上，全面提出了新形势下加强和改进部门信访工作的一系列对策措施。

【关键词】部门信访工作 现状 定位 成因 对策 职能部门与基层共同构成信访结构体系的“两大单元”，加强部门信访工作是《信访条例》和中央5号文件的具体要求，也是当前信访实践亟待深入推进的现实课题。与基层信访工作相比，由于共性规律揭示不深、实践探讨不够深入，当前职能部门信访工作处于各自为政、自成一体、低位管理的状态，大多以行业系统层面的条管规划为主，从党委、政府层面进行条块统合规划极少，导致资源未能充分整合，合力未能真正形成，整体工作难有实质性突破。本文拟从部门信访工作的基本现状、功能定位、突出问题、主要成因、目标要求和对策研究等方面进行深入阐述，以期理出内在规律，为指导工作提供参考。

一、部门信访工作的基本现状

近几年来，部门信访工作取得了长足的进步，总体形势较为平稳，发展趋势逐渐向好，但与当前形势发展与客观需求相比仍有差距。概括起来，当前部门信访工作的基本现状及工作中存在的问题突出表现为“五有五滞后”：

（一）思想认识有所深化，但理念思路较滞后。由于当前思想观念深刻变化、经济体制深刻变革、利益结构深刻调整、社会结构深刻转型，信访总量居高不下，突出问题难以消化，成为各级部门领导无法回避的现实问题。在一些信访量较大、矛盾隐患较多的职能部门，领导重视程度日益提高，信访工作得到及时加强，信访责任日益强化。如近几年来，江西省工商系统始终把构建和谐工商、维护系统稳定与履行职能、行政执法、监管市场结合起来，把系统信访稳定工作摆在重要位臵，做到了

会议有研究部署、工作有计划安排、事后有检查落实，信访量明显减少，2009年，江西省工商局共处理群众信访件285件，同比下降12.8%。中国工商银行吉安分行将信访工作纳入全盘工作之中，摆上重要议事日程，统筹安排，统一部署，抓好落实，实现工作程序化、制度系统化，档案一体化。天津市国资系统各级领导高度重视信访稳定工作，主要领导亲自挂帅，分管领导具体落实，市国资委成立了经企业改革改组处、业绩考核处、法规处、信访办等相关部门为成员的领导小组，各集团也成立了相对应的工作机构，形成了一把手负总责、分管领导具体负责、信访部门组织实施、相关部门参与的信访工作体系[1]。但仍有少数部门领导对信访工作的重要性认识不足、重视不够，甚至误认为信访工作是信访部门的事，是少数领导的事，与自己关系不大，缺乏共同做好信访工作的大局意识、责任意识、协调配合意识。

（二）信访平台有所拓展，但整体合力较滞后。为了解决群众诉求不畅的问题，大多数职能部门建立了信访接待场所，设立了信访窗口，开通了投诉电话、网络信访平台，甚至视频接访系统。如江西省在信访举报平台建设方面，南昌、九江、萍乡、抚州等地市采取了“群众举报、纪委买单”的做法，开通“107”、“178”、“007”、“110”免费举报电话、免费信箱、纪委书记信箱等，为信访举报提供了便利条件。目前的问题是，尽管部门信访渠道日益多元，但同一部门不同载体之间、不同部门同一载体之间的业务板块分割现象十分普遍，信访资源尚未充分整合，综合效应还未形成，多头受理、重复转办的现象仍然存在，造成行政资源的虚耗和效能不高。

（三）运行机制有所强化，但操作规范较滞后。随着信访制度日益完善，一些行之有效的工作机制逐步移植、嫁接、引入到部门信访工作体系，使部门信访工作运行较以前效率更高、功能更强、效果更好。如江西省在台胞台属信访工作方面，建立健全了领导责任制、排查调处机制、定期走访机制、教育引导机制、信访监督机制。江西省为了有效解决涉法涉诉信访问题，着力在建立健全长效机制上下功夫，建立健全了涉法涉诉信访工作综合协调机制、排查化解机制、信息汇集分析机制、督查工作机制及救助机制。但是从面上的情况来看，由于部门信访工作缺乏整体规划，有的职能部门的信访工作机制设计侧重于向下传递信访

压力，减缓本级的信访工作负担，缺乏整体配套、统筹全局、分工合理、管理科学的机制体系。

（四）解决问题较有成效，但工作创新较滞后。经过多年的强力推进，部门信访工作已逐步从以转办交办、程序到位为主到主动靠前、化解到位为主转变，解决问题、化解矛盾的措施日益强化，成效较为明显。如江西省林改期间，采取“定时、定人、定点、定责”和“县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户”的方式，全省共排查化解山林权属纠纷6.38万起，涉及622.4万亩，呈现出信访总量下降、集体上访下降、初信初访下降、信访秩序好转的良好态势，真正做到了围绕林改抓信访，抓好信访促林改。江西省国税局创新工作方法，实现从“中转”到“下访”的转变、从“处理”到“预防”的转变、从“单打”到“合力” 的转变，实现了信访工作“三个100%”，即群众检举偷逃税和检举税务人员违法乱纪问题受理率达到100%，立案查处率100%，回复反馈率100%，营造了和谐安定的税收环境。但是目前部门信访工作创新仍未跟上，特别是对一些复杂疑难信访问题如“骨头案”、“钉子案”、“无头案”以及“三跨三分离”案件，办法不多，措施不力，化解不了。

（五）工作保障有所提升，但总体部署较滞后。当前，改革正处于攻坚克难的关键时期，促进发展、维护稳定、构建和谐的任务依然十分艰巨。但当前职能部门信访工作人员少、规格低，与现实任务重、责任大之间存在严重的失衡。特别是基层部门信访工作，处于“小马拉大车”的状态，导致部门信访干部超负荷运转，制约了工作效率，由此造成矛盾沉淀，信访积案增多，群众越级求决、重复上访乃至非正常上访居高不下。如江西省监狱系统信访工作获得了长足进展，2007年被司法部评为全国信访工作先进集体，但与当前形势要求相比，在队伍的保障方面还有差距，需要加强。

二、部门信访的功能定位及意义

当前部门信访工作显得越来越重要，但部门信访工作并没有充分展开。厘清部门信访的思路，廓清思想上的误区，消除认识上的障碍，必须对部门信访工作的功能定位及其重要意义有一个清醒、全面、科学的认识。

（一）法规政策上的定位。我们在实践中发现，有些职能部门、甚至少数信访部门的领导干部认为按照政策法规的有关规定，解决信访部

门、推进信访工作是信访部门、信访干部的职责，信访部门是主角，职能部门只是配角。其实这是对政策法规的曲解和误读。通观《信访条例》，职能部门不仅是信访诉求的受理主体，而且是办理主体，特别是在第2、3、5条等条款中规定得十分明确，只是第三章简明扼要地对信访部门提出了受理方面的工作要求。中央5号文件通篇都是对领导干部、职能部门和基层提出的要求，只是在第14、17、22条对信访联席会议、信访部门、信访干部提出要求。也就是说，信访法规政策的方案设计、制度安排、责任约束、任务分解等主要是针对职能部门和基层设计的，把领导、部门和基层这些真正的主角推向信访工作前台是这些法规政策的一贯基调。

（二）组织结构上的定位。从当前的政治组织架构来看，地方党委政府组织结构分为部门与基层两块，相应地信访工作管理和考核的制度设计一般也是分为部门信访与基层信访这两块相对独立的体系。因此在各地的工作实践中都是按这两块来进行部署安排。相对于基层信访而言，部门信访工作的整体部署相对滞后。部门信访工作在中央的政策中一直没有作为单独的政策概念，而只是在源头预防、化解信访突出问题、信访责任等相关规定中对部门信访能工作比较明确的表述。这从政策层面折射出对部门信访工作作出统一部署的难度和复杂性。

（三）实践操作上的定位。从整个信访工作流程链条来看，基层和部门都处于流程链的末端，属于“下游部门”。也就是说，基层是一个特殊的“部门”，部门是特殊的“基层”，两者相辅相成，辩证统一，本质都是信访工作“基础单元”。当前两者在实践管理、总体部署、工作安排等方面都有较大的不同，基层以块为主，部门以条为主。正因为如此，各地在实践中都认为基层的份量和重要性高于职能部门，工作考核虽然是分别考核，两套方案，但大同小异。其实信访职能部门的重要性丝毫不亚于基层。但由于没有针对部门信访工作的统一界定和相关部署，实践中不好操作。

部门信访工作除了具有一般信访工作的功能定位外，还有自身独特的功能定位。安徽省国土资源厅等单位虽然只是提出了本部门信访工作的定位，但具有一定的普遍性。他们认为，国土资源信访工作是学习实践科学发展观的有效途径，是维护党和政府形象的生动体现，是维护社会稳定、加快安徽发展的迫切需要，是检验国土资源干部、衡量干部修

养的重要标准，是衡量各级国土资源部门领导统揽工作全局、协调解决复杂问题能力的重要标尺[2]。报社信访工作的职能是开展舆论监督，化解矛盾纠纷，为党和政府决策提供参考[3]。再如外汇管理信访工作定位更加注重为企业排忧解困，更加注重信访工作效果，更加注重建设服务型政府[4]。

部门信访工作的特殊定位主要表现在以下三个方面：

（一）部门信访工作是信访大格局的主要支柱。部门信访是大信访格局的主体构成。虽然《信访条例》的信访大格局表述是“部门协调”，但从整体内容来看，部门是《信访条例》确定的受理、办理、处理信访问题的主要力量，字面上的“协调”是实践上的“主力”，是信访工作体系的主梁。

（二）部门信访工作是信访突出问题的主要来源。部门信访工作是化解信访突出问题的关键环节。从当前形势来看，国家信访局及各地界定的信访突出问题都是与各有关职能部门密切相关的，绝大部分有待于部门的及时、有力、全面介入，发挥部门的政策优势、专业优势、人才优势和资源优势，才能真正彻底地消化、成批地解决特定历史时段出现的突出问题。

（三）部门信访工作是信访工作成效的关键变量。当前部门信访工作中存在一种这样的现象：越往上走，业务越庞大，部门内的信访工作越被谈化。当前信访总量居高不下，信访突出问题难以彻底解决，信访大格局难以真正巩固，与部门信访工作被弱化有着直接和重要的关系。职能部门的“缺位”、信访部门的“越位”源于观念的“错位”、思想的“偏位”。大信访要抓部门、部门抓，也就是说要变“信访部门抓、抓信访部门”为“信访抓部门、部门抓信访”，促进信访大格局的构建；要坚决“抓部门合力、合力抓部门”从根本上遏制信访突出问题的产生；要实行“部门突破、突破部门”，化解信访突出问题。

三、部门信访的突出问题及成因

据统计，2008年，从全国范围来看，信访量排在前10位的是劳动社保、城乡建设、国土资源、政法系统、民政管理、纪检监察、交通能源、环境保护、经济综合、组织人事，占信访总量的78.8%；群众反映比较突出的问题是劳动社保、金融改革、土地征用、房屋拆迁、涉法涉诉、部分军队退役人员、教育领域、水库移民、环境污染、出租车行业

等问题[5]。从各地情况来看，信访问题的分布、信访量的比例大体上与全国的形势相类似。综合起来，部门信访工作中反映的突出问题主要有以下五个特点：

（一）总量较大。不仅量大面广，而且问题复杂，相互交织。比如涉农信访问题包括农村集体土地、村级财务、村干部作风、违章建筑、道路纠纷及建房问题、村委会换届选举问题等[6]。就是同类突出问题在各地表现也不一样，如涉法涉诉。2009年安徽省非法集资、诉讼仲裁、社会治安、警务督查问题较多[7]。而天津市主要集中在民商案件[8]。

（二）政策性强。由于部门职能的核心和本质是服务，其存在的根基、行为的准则是党的政策和国家法律，具有内容固定、专业性强、政治性强等基本特征。因此决定了部门信访工作分块处理、各负其责、以政策法律为准绳的运行特点。如工会信访工作主要是企业改制职工安臵、职工伤亡事故、非公企业员工工资兑现、企事业单位职工医疗维权问题等，从而为改革发展稳定创造有利条件[9]。

（三）群体访多。由于部门是“管政策”的单位，而政策涉及的不是某个特定的个体，而是一个群体，这就决定了部门信访集体访多的特点。如2008年，国家卫生部接待的集体访涉及医疗纠纷、疾病控制、预防接种、工资福利、医院管理、农村卫生、食品卫生、保健饮料投诉、卫生监督等37批，430多人次。2008年反映城镇房屋拆迁集体访53批发价20人次，分别占总量的3.24%和17.97%[10]。

（四）阶段性强。由于部门工作相对固定，时段性强，这就决定了部门信访工作具有较强的阶段性。如农民工上访讨薪问题的特点是突发性强、阶段性明显、情绪激烈、集体承包访多[11]。大多数部门信访问题还反映出一些改革出现的新情况新问题，具有苗头性、倾向性、预警性的特点。如本世纪之初，城郊社会弱势群体的信访问题，有一大部分是体制外的人员，即从未在国有单位工作过、靠打零工、摆小摊养家糊口的人。他们的信访问题在当时叫作“无主管单位信访[12]”。

（五）化解较难。很多部门信访问题要真正实现停访息诉，必须突破现有的政策底线或法律界限或是部门自由裁量权的变通处理限度，导致问题难以化解。如由于农村土地征用自由裁量空间较大，各地补偿标准不一，标准低的农民互相比较后心理不平衡而引发上访；企业改制因为是“一厂一策”，安臵标准也不统一而诱发上访。这种由于利益比较心

理产生的上访问题很难解决。再有就是历史遗留问题很难化解，如私房政策信访问题，上访人认为“经租房”是个人私有财产，不应该归国家所有，质疑国家“经租房”政策，不达目的，决不息访[13]。

部门信访问题之所以演变成全局性的信访突出问题，有着深刻的根源。目前主要是从三种视角来剖析问题的成因：

（一）从本质来源看，主要根源是改革发展不断深入和政策法律不完善。如城市拆迁信访反映的问题：一是拆迁安臵补偿过低是最突出的问题。二是违法拆迁、强制拆迁、未按时办理“两证”、未按国家规定进行公示等违法违规问题。三是政策法规不完善，情况复杂，现有法规已不适应形势发展需要，亟待健全完善[14]。再如物业管理信访问题就暴露了立法上的缺失，使处理现实问题时于法无据。《物业管理条例》、《业主大会规程》等虽对指导业主自治、监管物业管理活动起到了一定作用，但仍满足不了解决实际问题的需要，业主利益受到侵害的救济途径没有明确规定[15]。环保信访也是如此。当前环保信访急剧增多，湖南省2006年600起，比2005年增长50%。由于过去经济结构不合理和发展粗放，留下了长期的历史欠账，进入了环保信访高峰期，环保信访关注度高、诉求度高、参与度高[16]。王晓飞认为农村土地纠纷产生的原因：一是政策吃不准，土地管理不规范；二是政府征用土地，群众争议大。三是确定集体经济组织成员范围不清，国家法律没有明确的解释说明[17]。

（二）从主体构成看，主要原因是干部作风不实和信访群众错误心态。如涉农信访问题虽然复杂，但原因无外乎三个方面：一是村干部办事不公道，决策不民主，不尊重群众意见；作风粗暴，法制观念淡漠；村务财务管理混乱、不规范；素质不过硬，群众不信任等。二是乡镇纵容村干部，无原则迁就；在村干部选拔等方面把关不严；作风不实，激化矛盾等。三是群众集体意识淡薄，利己主义思想严重；对村干部期望过高，往往以个人或宗族利益要求干部；缺乏监督意识，任凭村干部操作等[18]。再如如涉诉信访，杜芳禄认为主要是法官队伍执掌“天平”出了问题：法院受利益驱动、管理缺失或错案责任追究不力；法院外部力量施压下屈服等[19]。交通信访产生的原因主要有：一是交通管理部门作风粗暴、不注意文明执法，不严格按程序执法，交通事故处臵不当。二是执法对象当事人不够了解法律；不服处罚故意纠缠等，要以规范化建设为切入点推进信访工作[20]。

（三）从实践规程看，主要诱因是制度机制不健全和职责分工不明确。如农民工上访讨薪的根源是用工管理体制不健全、项目审核管理机制不完善、财务管理不规范、职能部门监管不力[21]。李新民认为涉法信访的产生根源复杂，主要是社会保障不足、传统观念影响、司法存在局限及执法存在问题如案件质量、队伍素质、司法作风、监督合理等[22]。再如医患纠纷问题主要是由于一些患者及家属不愿意通过医疗鉴定渠道解决，认为维权成本过高，加之受到社会上一些不良因素的影响，不认可按照鉴定程序和法律途径解决的方式。有的即使通过鉴定和司法程序，但对结果不满意或赔偿数额达不到个人要求，仍会采取缠访、闹访形式，而有的医疗部门为了不激化矛盾，不得不采取超出规定的补偿，有的不是医疗事故也被给予补偿。这是医患纠纷难以实现法律解决的难点[23]。

四、加强部门信访工作的要求及对策

加强和改进新形势下的部门信访工作要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，把部门专业职能优势与信访联系群众优势有机结合起来，以统揽全局、统合职能、统一部署、统筹规划为主线，以促进功能互补、资源共享、信息联通、工作同步为要求，以化解信访突出问题、构建信访大格局、维护群众合法权益、促进社会和谐稳定为目标，既处理好部门职能工作，又做好信访稳定工作。

（一）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五个结合”。

部门信访工作点多面广，进展不一，各有侧重，是一项综合性系统工程。把部门工作单独提炼出来，摆上重要议事日程，要对部门应更加严格的要求。当前的关键是要在各部门原有基础上，牢牢把握部门信访工作的共性特征、共同目标和共同要求，进行单项部署，系统谋划，全面推进。当前最主要的是要坚持“五个结合”的原则：

1、服务大局与部门稳定相结合。要充分认识到只有在大局中，部门才有稳定的可能，只有部门联动，大局才有稳定的保障，才能达致和谐有序的社会状态。既要做到“各扫门前雪”，又要做到“全局一般棋”，以局部稳定支持大局稳定，以局部让利服从全局需要。

2、实行法治与坚持人本相结合。依法办事与以人为本是做好部门信访工作的“两个轮子”，在开展部门信访工作中必须坚持法治与人本并重。如2009年6月，天津市制定了《天津市环境保护局环境保护信访工作办

法》，对环境保护信访工作原则、领导责任制、领导接访、工作考核、受理规则、办理程序和时限、应急处理、责任追究作了详细规定。陈开富则认为做好涉法涉诉信访工作要正确处理法理与情理、做好思想工作与解决实际问题、注重法律政策效果与社会效果的关系[24]。

3、开展业务与做好信访相结合。要破除抓信访是浪费精力、冲淡业务、妨碍工作的错误观点，把信访工作作为改进业务工作、完善相关政策、纠正决策偏差、矫正行为误差的重要保障，推动业务工作与信访工作良性互动。如上海卢湾区信访办认为，积极履行好劳动保障职能，搭建多层次的法律法规、政策宣传和为民服务平台，是预防和减少劳动保障信访量的重要途径。山西省同煤集团信访工作党委领导与齐抓共管相结合、抓信访稳定与抓企业发展相结合、思想政治工作与经济杠杆相结合、解决实际问题与引导群众观点相结合、超前防控与敏感时期稳控相结合、落实上级部署与发挥基层首创精神相结合[25]。山东省烟台市牟平区经贸局注重强化培训，提高接访工作能力；注重排查隐患，定期组织干部下访；注重协调各部门关系，坚持上下联动，做好破产企业信访工作[26]。从目前的情况来看，一些部门已经意识到了业务与信访互动的重要性，如银行系统借力监管推动信访，提高息访息诉能力；注重联动早处臵，避免问题升级；加强管理治违规，减少信访问题发生；更新理念建机制，提高信访处理综合效益；发挥信访工作作用，进一步提高监管有效性[27]。再如国际金融危机发生后，农村客运市场矛盾增多。就要对客运运力进行合理评估规划；降低门槛，正当权利准入标准；规范行业管理，强化行业自律；规范客运票价，运营收费标准；严惩非法营运行为[28]。

4、整体推进与重点突破相结合。部门信访工作既要结合影响本部门本系统的突出信访问题，联动攻坚，重点突破，又要结合业务面的进展情况和总体部署，超前谋划，整体推进，着力构建服务大局、反应迅速、信息畅通、协调有力的，做到“三个结合”，即宏观（如执政资源、群众路线、经济基础等）与微观（如矛盾对抗程度、信访个案表现形式等）相结合，个案化解与集中解决相结合、信访终结（自然终结、政策终结）与问题解决相结合。如山西省同煤集团信访工作突出兼顾企业领导的多重身份和多种角色；企业发展战略和经营战略必须进行信访评估（像项目环评、可行性分析一样成为决策前臵条件）；要“硬化”大中型企业信

访部门职能（和谐企业、和谐劳动关系）；要加强与当地政府部门的沟通与联系（不能成为一块“飞地”）[29]。

5、源头预防与矛盾化解相结合。做好新形势下的部门信访工作，要始终坚持预防与化解相结合的原则。部门要结合部门职责，突出专业性。如杜芳禄认为做好涉诉信访工作要端正执法理念，推进执法规范化建设，积极开展案件质量评估工作，不断创新执法监督机制[30]。要结合形势发展和工作实际，创造新方法。如北京市怀柔区针对近年来农村建设工程发包的随意性是产生矛盾纠纷的突出问题，着力推行村级建设工程公开招标，从源头上减少矛盾纠纷发生[31]。

（二）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五项创新”。

1、创新部门信访工作理念。理念创新是先导。当前做好部门信访工作必须树立“谋划全局、服务大局、主动到位、靠前引领”的观念，并以理念创新引领思路创新，研究出台统一规范的部门信访工作实施意见，结合实际，突出重点，强化训练责任，全力推进。如北京燕山石化公司结合企业实际，重点做好6种人的工作：对企业改革政策不理解、有思想障碍的人；在企业改革、改制中涉及利益调整的人；“协解”职工中有具体事由的人；离退休职工中有实际困难的人；有历史遗留问题的人；多年的老上访户。逐一摸清情况，制定预案，有针对性地做好工作[32]。李新民认为，做好涉法涉诉信访工作，重要的是统一思想，深化认识，关键是要强化责任，狠抓落实，核心是依法妥善解决群众合理诉求，根本是保持政策的连续和平稳[33]。

2、创新部门信访工作载体。职能部门要按照形势发展和总体规划要求，充分整合本部门本系统的资源，积极拓展信访工作载体和平台，为信访工作的顺利开展创造有利条件，力争在信访大格局中解决问题：如湖北省竹山县在处理移民信访时，建立大信访维稳体系，建立健全移民信访维稳办公室，严格工作责任制，建立应急处臵预案，畅通诉求渠道，推行“一线工作法”，成效明显[34]。

3、创新部门信访工作机制。要把办信接访、交办督办、复查复核、调解化解等工作流程粘合起来，把源头治理、矛盾排查、综合协调、督查问责、回访关怀等工作环节整合起来，把领导接访、领导下访、领导约访、领导包案等领导因素融合起来，把联合接访、联合巡访、联合会

办、信访听证、信访公示、信访救助等制度机制对接起来。浙江省出台全省建设系统信访工作的指导意见，努力完善信访工作新机制，健全信访工作责任体系，加强制度建设，完善信访工作考核力度，狠抓源头治理，突出信访工作重点，积极推进城乡建设领域改善民生工作，解决实际问题[35]。解决农民工上访讨薪问题应建立应急保障机制、工程履约机制、施工监管机制、劳务用工体制、分工合作机制[36]。民航处于整个社会经济改革转型的前端位臵，行业内部进行广泛深入的改组，信访诉求科技性、法律性强，如噪声扰民、飞行技术人员流动问题等，因此要建立领导接访和高层会商机制、为信访群众办实事机制、下访反馈机制、信访督办机制、重大决策项目稳定风险评估和预警处臵机制[37]。

4、创新部门信访工作考核。进一步创新部门信访工作考核的指标设臵和考核方式，把信访稳定与经济社会发展的内在逻辑结果作为考核的方向，切实提高信访考核的科学性、严谨性和有效性，使考核体系能够充分反映出改革发展与信访之间内在的逻辑联系，切实体现同一不同部门信访成效及同一部门不同信访成效，科学界定一个部门信访和谐的真实状况，真正从信访层面为改革提供科学的决策依据。

5、创新突出问题化解方式。适应社会矛盾多样高发的形势，建立多元矛盾排查化解机制，分散化解社会风险，降低社会成本，以部门领导接访包案、信访群众帮扶救助、疑难问题联合会办、复杂矛盾综合调解等为主要方式，实行初信初访直接解决，集体信访包案解决，越级信访专案解决，“三跨三分离”问题联动解决，信访积案集中解决，生活困难帮扶解决，形成综合化解矛盾的强大合力。如福建省莆田市国土资源局高度重视信访工作，主要领导亲自抓，多渠道构建信访工作网络，创新工作责任机制，采取制度先行保落实、创新机制求务实、专项清理解难题、双管齐下治源头，取得了良好效果[38]。顾乃璋、魏军认为，解决涉法信访问题要多策并举，层层联动，实行综合治理，即强化法制意识、公开意识、群众意识、质量意识、职责意识和协作意识，依法引导，公开透明，优化服务，强化责任，综合施策[39]。部门解决信访问题的重要原则是按政策办事，如文卫平在介绍湖南省攸县做好军队退役人员息访工作体会时强调，要严格按政策办事，不能随意开口子。由于近年来优抚政策在不断完善，一定程度上造成不断上访才能得到重视和解决的错觉，同时上访要求也跟着不断提高和发生变化，不断试探政府的态度，表现为政策诉求。军队退役人员群体上访多，具有一定的组织性。要维护政策的严肃性，执行政策要公开公平，用足用够优惠和救助政策[40]。强化服务也是部门化解信访问题的重要手段，如解决失地农民信访问题，要确保农民失地不失所，坚持开展就业技术培训，促进就业；坚持调整产业结构，扩大就业渠道；建立失地农民基本生活保障补助机制等[41]。联合会办是部门信访工作中常采用的一种方式，如果江苏省在全省环保局长大接访活动中，采取系统内部相关部门联合接访，市、县环保部门联合接访，与所在地信访部门联合接访，现场化解问题，真诚沟通，钝化矛盾，有效地促进了问题解决[42]。

（三）加强和改进新形势下的部门信访工作，必须切实强化“五种保障”。

1、强化领导。各级部门要高度重视信访工作，定期研究，把信访工作摆上议事日程，建立健全党政主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”，一级抓一级、层层抓落实的领导工作体系。要充分利用信访联席会议平台，形成部署工作、协调问题、整体推动的工作机制。

2、完善机构。部门信访工作必须确立专门机构负责抓好落实，做到任务到人、责任到位。如江苏省国有企业改制起步早，推进较快，问题暴露也早于全国其他地方，为了做好国有企业改制信访工作，江苏省成立了省属国有企业改革领导小组，2007年省国资委专门成立群众工作处，以此为平台规范推进改制，出台相关政策，严格按程序操作，并接受群众监督和专项检查，从源头上减少不稳定因素[43]。

3、充实干部。要按照“班子配优、干部择优、锻炼选优、活动创优”的要求，适当增加各级信访部门领导职数，舍得把最得力的人才放到最繁重的部门去，把最放心的人才放在最不放心的岗位上，进一步增强信访队伍的生机和活力；在政治上、工作上、生活上更加关心爱护信访干部，并加大经费保障，确保有钱干事、有人干事、有能力干事、可持续干事；充分利用信访部门作为干部培养锻炼的重要基地，选派优秀后备干部到信访局跟班锻炼；积极组织开展“创学习型机关、建高素质队伍”活动，着力打造一支特别有作为、特别能奉献、特别能吃苦、特别有思想的信访队伍。如湖南省配备了专兼职环保信访、环保热线受理、转交

办工作人员，列入环保工作绩效考核指标，并突出信访信息对环保管理的决策作用[44]。

4、保障经费。结合本部门本系统实际，加大信访工作投入，充分保证信访工作办公经费和处理信访事项的业务经费，为信访工作正常开展提供有力保障。进一步优化信访机构的办公条件和办公环境，全面推进信访信息系统的设备配臵、电脑联网和实际应用，进一步推进信访信息化建设。切实落实和保障基层信访工作者的工资福利待遇，真正让基层信访干部安心干事，干得了事，干得成事。

7.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇七

一、在新形势下，对监狱的管理必须加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用

**监狱*年的迁建历程表明，搞好监狱管理工作，必须加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

从**年开始，**监狱开始组织关押的服刑罪犯从事外役劳动，支援地方经济建设，关押点从**到**，绵绵*公里的战线上，*个外役劳动分布其中。当时监管设施简陋，劳动条件差，气候环境恶劣，为确保各外役点的监管场所的安全和顺利开展劳动，**监狱党委和领导班子高度重视外役劳动点的党的组织建设，从全狱民警中抽调政治合格、业务精通、作风优良的党员民警担任外役点的第一责任人，配备第二、第三责任人，把党组织的支部建到外役劳动点，做到了哪里有外役劳动点，那里就有党的支部。这就从组织上确保了外役劳动点得绝对安全和稳定。截止**年，**监狱累计组织了**人次罪犯参加外役劳动，为国家创造经济收入**万元。近*年来，**监狱创下了连续*年无关押罪犯脱逃、无重大安全事故发生、无监狱民警职工违法案件发生，生产经济效益跃居全省监狱系统*的历史最好成绩。这与新一届监狱党委切实抓好党的基层组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用是密不可分的。

但**监狱在迁建过程中也留下了深刻的教训。**年初“***案件”爆发，尤如一颗重弹，震惊了全国监狱系统，甚至在社会上也引起了强烈的反响。深刻剖析这起案件，它的发生不是偶然的，而是必然的，追根到底，就是监狱在基本迁建完后，监狱各级党的组织、领导干部放松了应有的革命警惕性、丧失了应有的法纪观念，放纵了自己的私欲，给服刑罪犯以可趁之机。从普通民警到监狱中层领导，再到监狱主要领导乃至监狱管理局主要领导，先后有*名同志为此受到牵连，并分别受到不同的刑事处罚或者行政处罚。这实质上就是放松了监狱基层党组织的建设，使其弱化了战斗堡垒作用所造成的结果。

正反经验证明，搞好监狱管理工作，必须加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。在新形势下仍然应当如此。这就要求我们必须选好监狱基层党组织的负责人，配备好领导班子，监督好各级领导干部。这是新形势下加强和改进监狱管理工作的重中之重。

二、在新形势下，对监狱的管理必须做到依法治监，从严治警，阳光执法

依法治监，从严治警，是在新形势下我们党对建设现代文明监狱的总体要求。这不仅体现出了党对监狱事业的高度重视，也体现了党对监狱民警的关爱，也体现了我国刑事司法制度的文明和进步。依法治监，就是要求监狱在监管改造罪犯、管理自身时，必须做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从严治警，就是要求各级监狱行政主管机关和部门，对监狱民警的管理，做到高标准、严要求，这不仅是对党的监狱事业的高度负责，也是对监狱民警的高度负责。阳光执法，就是要求监狱依法公开各项狱政管理、刑罚执行、罪犯教育改造等执法内容，并自觉接受上级组织、人民检察院、人大代表、新闻媒体等其他社会组织或人民群众的监督；同时也要求监狱人民警察在履行工作职责时，必须做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，并自觉接受上述监督组织或人民群众的监督。

**监狱在历时*年的迁建中，先后累计有*名在押罪犯受到刑事处罚；有*人次监狱民警受到刑事处罚，或者行政处罚；在两年一次的监狱民警职工体检中，一线民警职工几乎100%的处于亚健康状态；罪犯在服刑期间，**。所有这些涉及到服刑罪犯和监狱民警的案件、事例，无一例外与依法治监、从严治警、阳光执法相关。加之监狱相对于社会其它部门来讲，处于一种全封闭状态，这使得监狱中发生的执法腐败等现象蒙上了一层鲜为人知的阴影。

因此，在新形势下，对监狱的管理必须做到依法治监，从严治警，阳光执法。这就要求我们必须牢固确立依法治监的法治理念。首先是监狱的各级领导干部必须要有依法治监的理念，特别是“一把手”必须带头践行法治理念；建立健全从严治警的长效机制，只有制度健全了，使监狱管理工作、执法工作有章可循，在制度的程序上正常运行，监狱民警才不会随心所欲；敢于向不合适宜的制度、惯例挑战，把监狱的管理、执法工作纳入到阳光下，不怕出错，不怕出丑。这是新形势下监狱管理的内在本质要求。

三、在新形势下，对监狱的管理必须重视科学规划实施监狱迁建，避免重复建设

**监狱历时*年的迁建，经历了争取迁建政策，争取迁建部分资金，争取财政全额保障的艰辛历程。依托外役劳动，从点到线，从线到面，先后组织*余次罪犯外役劳动，劳务净收入达**万元，有效解决了监狱迁建中不同阶段的资金问题。但是，**监狱从一开始就以分批投入的方式进行迁建，迁建的各项工程也就只能分步实施，这实际上就造成了多项迁建工程的重复建设，致使资金重复投入，导致**监狱迁建主体工程的投入成本达到了*亿元以上，造成了极大的浪费。究其原因，实质上就是监狱的迁建不重视科学规划实施。这既是监狱主管部门没有做好监狱布局调整的配套政策、措施和保障，也是监狱迁建自身缺乏应有的科学规划实施方案，基本上是靠走一步看一步，制造一个又一个的既成事实的思维模式来进行的。

因此，在新形势下，对监狱的管理必须重视科学规划实施监狱迁建，避免重复建设。这就要求我们必须做到监狱迁建政策、措施和保障制度的完全配套，三者缺一不可，这是针对监狱行政主管部门而言的；针对迁建监狱自身而言，就必须对迁建工作有一套详尽、完善、科学、系统的迁建计划，有效避免迁建中的各种重复建设，把迁建成本降到最低限度，把迁建工作做到最佳程度。这是新形势下监狱管理能力的体现。

四、在新形势下，对监狱的管理必须还原监狱本身的功能作用，真正实现监狱将罪犯改造成为守法公民的目的

我国的监狱是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚、改造、教育罪犯的一般预防功能作用，以及威慑、警戒、教育其他社会人员的特殊预防功能作用。监狱通过最大限度地限制关押罪犯的人身自由，使其体验到刑罚的威严，达到惩罚服刑罪犯的目的；监狱通过劳动改造罪犯，不仅让罪犯为社会做出一定的贡献，而且让其学会一技之长，为其刑满回归社会自谋职业打下一定的基础；监狱对罪犯的“三课教育”，使其学到一定的法律知识、文化知识、职业技能，从思想上使其认识到自己犯罪所带来的危害，从而养成遵纪守法的习惯，做一个守法公民；同时，监狱对服刑罪犯的刑罚执行，可以有效预防、警戒社会上的其他人员，让其充分的认识到刑罚的威严，认识到犯罪后将给自己带来的严重危害，从而打消违法犯罪的动机和放弃着手实施犯罪的行为，达到特殊预防的功能作用。

**监狱作为一个大型的中度戒备监狱，不仅成功地改造了一大批**战犯，而且也成功地改造了一大批各类刑事犯罪分子，为国家的经济建设、所在地的社会稳定和发展做出了积极的贡献。随着我国各项改革开放事业的快速推进，在新形势下，监狱的管理呈现出一些令人担忧的问题。例如监狱法中明文规定，监狱根据罪犯的个人情况，合理组织劳动，使其矫正恶习，养成劳动习惯，学会生产技能，并为释放后就业创造条件。这些法律规定，监狱本该原原本本地去遵照执行。但在实际操作中，监狱中的**，往往与监狱法中的这些规定相背离。这让人十分担忧和不解。监狱在对罪犯的思想教育、文化教育、职业技术教育中，三者是密不可分的，然而在监狱的具体操作中，思想教育、文化教育，**，**；就职业技术教育来讲，也是基于**来进行的，而非基于**情况来进行的。目前在**监狱执行的**罪犯教育改造模式中，罪犯实际是每周*在从事监狱生产劳动，并且出现了罪犯从**的现象。而且发展势头有所加快和普及。监狱以**一项重要指标已成为事实；监狱在押犯中的**进宫罪犯的比例在逐年上升，等等。这无疑是对我们监狱监管改造罪犯的质量、监狱管理的水平等提出了诸多疑问：我们监狱监管改造罪犯的质量究竟如何？我们监狱的管理能力究竟如何？我们的监狱工作问题究竟出在哪里？等等。这一系列的问题都需要我们做进一步深层次的去思考。

因此，在新形势下，对监狱的管理必须还原监狱本身的功能作用，真正实现监狱将罪犯改造成为守法公民的目的。这就要求我们必须做到对监狱功能作用的真正重视，把监管改造罪犯的重心转移到将罪犯改造成为守法公民上来；认真贯彻执行好监狱法和党的监狱工作方针、政策，加强对罪犯的三课教育工作；将刑罚的一般预防和特殊预防有机结合起来并取得切实的效果。这是新形势下加强和改进监狱管理急需解决的问题。

五、在新形势下，对监狱的管理必须准确把握时代发展的脉搏，使监狱的发展与社会发展同步协调

监狱作为社会的组成部分，与整个社会的发展紧密相连。一方面，整个社会的发展影响着监狱的发展；另一方面，监狱的发展又必须适应社会的发展。由于历史原因，我国监狱在建国初期的工作方针是关得住人，不跑人。因此，绝大多数的监狱都建到了“老、少、边、穷”的深山老林和交通极为不便的地方。随着经济建设的进展和改革开放的推进，通过三十多年的改革发展，我国已取得了史无前例的成就。我国经济总量以年均8%-12%的速度快速增长，目前经济总量已跃居世界第二；我国以载人深潜、载人外层空间活动、生命科学等为标志的高科技已达到世界领先水平；我国的综合国力不断增强，人民的幸福指数不断提高。这些都表明了我国社会在文明进步。但是，作为我国社会组成部分之一的监狱，它的发展已明显滞后于社会的发展。为此，我们党在上世纪九十年代后期做出了监狱布局调整的重大决策。

**监狱通过自身的努力，从一开始只有党的政策作为支撑的前提下，通过*年来的艰辛努力，克服重重困难，付出了整整一代监狱民警的心血和汗水，成功实现了将监狱从地处**三县交界的深山老林中搬迁到地处中国*部最大城市的**市的东郊，离市中心仅仅**公里。这不仅实现了监狱空间地理位置的转移，而且已经由此带来了巨大的社会效益和经济效益。这是**监狱发展史上的一个重要转折点。近*年来，在以党委书记、监狱长***同志为核心的新一届监狱党委的坚强领导下，监狱不断致力于改革创新，各项工作都取得了长足的进步，创下了连续*年无罪犯脱逃、无重特大安全事故发生、无监狱民警严重违法违纪案件发生，监狱经济效益去年跃居全省监狱系统第*名的历史最好成绩。目前，监狱改革的各项工作正在强有力的继续推进，一大批德才兼备的民警走上了不同层次的监狱领导岗位，监狱民警的综合执法素质整体得到了提高，监狱民警职工的福利待遇得到了明显的改善，“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观在监狱民警中得到了强化。所有这些成就的取得，源自于**监狱这两届党委准确把握住了时代发展的脉搏，抓住了历史发展机遇，最大限度地使监狱的发展与社会发展同步协调。因此，在新形势下，对监狱的管理必须准确把握时代发展的脉搏，使监狱的发展与社会发展同步协调。这是新形势下加强和改进监狱管理的主要途径。

对于**监狱来讲, 这就要求我们必须准确把握国家新一轮西部大开发的各种政策，强化监狱内部管理，紧跟中国改革开放事业的步伐，瞄准、借鉴世界先进的刑事司法制度和先进的监狱管理理念，在“十二五”时期使**监狱管理再上一个新台阶，为把**监狱建设成为一个法治化、制度化、科学化、和谐化的具有中国特色的社会主义现代文明监狱而努力奋斗。

摘要：文章以**监狱为例, 对如何加强和改进新形势下的监狱管理提出了作者的思考。文章指出:在新形势下, 对监狱的管理必须加强和改进党的基层组织建设, 充分发挥其战斗堡垒作用;对监狱的管理必须做到依法治监, 从严治警, 阳光执法;必须重视科学规划实施监狱迁建, 避免重复建设;必须还原监狱本身的功能作用, 真正实现监狱将罪犯改造成为守法公民的目的;必须准确把握时代发展的脉搏, 使监狱的发展与社会发展同步协调。

关键词：监狱管理,**监狱,加强,改进,思考

参考文献

[1]《中华人民共和国监狱法》 (1994年12月29日第八届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过) .

[2]刘志诚.**监狱基层管理规范.**省监狱管理局, 2011.

[3]张洪新.《**监狱志》 (1953—2010) .*新出内 (2011) 91号, 2011.

[4]邵延昭, 蔡迪华, 陈志林.《中华人民共和国监狱法》学习辅导.**省监狱管理局政治部, 1995.

[5]张成福, 党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 2011.

8.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇八

关键词： 高职院校 安全保卫 后勤社会化

随着我国高等职业教育改革的深入，高职院校的办学规模、教学、科研、学习和生活环境发生了巨大的变化。新形势下如何做好高职院校的安全保卫工作已经成为高职院校保卫部门必须认真研究和解决的紧迫问题。

一、当前高职院校安全保卫工作面临的新问题

近几年来，高等职业教育事业快速发展，大多数高职院校进行了改革，这就使得高职院校安全保卫工作面临着许多新情况、新问题。

（一）高职院校发展中的新矛盾引发校园的不稳定因素。随着高职教育改革的不断深入，一些新矛盾和新问题大大增加了校园不安定因素。高职院校学生多为独生子女，安全意识薄弱、法制观念淡薄，财产被盗、被骗以及自身安全受到威胁和损害事件时有发生。同时，高职院校贫困生人數逐年增多，毕业生面临就业压力等因素，也无形增加了高职院校安全保卫工作的难度。此外，高职院校后勤改革也带来一系列负面影响，外来人口增多，人员流动加大，导致各种灾害事故、突发事件及违法案件频发，这更增加了安全保卫工作的复杂性和艰巨性。

（二）保卫队伍和现状不能适应高职院校发展变化的需要。由于历史遗留问题以及人们思想认识等原因，当前高职院校安全保卫队伍仍然沿袭旧有的人事管理体制，普遍存在着来源复杂化、人员素质不高等问题。从保卫队伍人员的选拔上来看，由于入口把关不严，再加之人事体制和福利待遇等原因，使得正规公安院校的毕业生不愿到保卫部门工作，最终导致保卫队伍难以吸引到高素质人才。从高职院校保卫队伍整体工作能力上来看，由于经费保障力度不够，以致缺少有效的专业训练，业务水平难以提高，这也严重制约了高职院校安全保卫工作的有效开展。

（三）保卫部门管理体制、工作方式、物质装备与保卫工作不相适应。随着高职院校招生规模的扩大以及开放式办学所带来的负面影响，高职院校当前安全形势与现有管理体制越来越不相适应。高职院校安全保卫部门所承担的维护学校安全与稳定、预防违法与犯罪发生等工作，因为没有相应的执法权而陷入尴尬境地。同时，随着科技的快速发展，一些不法分子利用高技术在校园内犯罪的案件也呈现逐年增加的趋势，然而当前高职院校安全保卫部门无论在工作方式、方法上，亦或是在物质装备、技术保障等方面还比较滞后，这严重影响了高职院校安全保卫工作的正常开展。

[HTH]二、新形势下加强和改进高职院校安全保卫工作的具体对策

安全第一，稳定压倒一切。针对高职院校安全保卫工作出现的新问题，寻求有针对性和可操作性的对策是高职院校安全稳定的关键所在。

（一 科学管理，积极开创高职院校后勤社会化工作新局面

高职院校后勤社会化改革改变了传统的后勤管理模式，提高了后勤管理的效率，但同时也对校园的安全和稳定产生了一些的负面影响。因此，高职院校后勤社会化要朝着科学化管理方向推进。一方面，高职院校要支持后勤社会化企业实现自主经营、自负盈亏，充分发挥市场机制在学校后勤管理中作用；另一方面，高职院校要积极转变管理角色，加强宏观指导和监督，保证学校后勤管理的安全和稳定。此外，还要加强校园内外监督与管控。首先，要加强学校出入口的管理，对于进出学校的人员进行严格的实名登记制度，对于校园电路及危险的化学品等应定期检查。其次，提升应对校园周边人员及复杂社会环境的管控能力。配合相关部门，对校园周边不法商贩和可疑人员进行积极举报，消除潜在危险，严厉打击各种扰乱学校正常教学秩序和侵害师生安全的不法行为。

（二）以法治校，改革创新高职院校安全保卫工作新模式

在加强和改进高职院校安全保卫工作的同时，必须加快完善高职院校法制建设，推进依法治校步伐。在我国，虽然这几年有颁布了一些地方性的《校园安全条例》，但是我国至今仍没有出台全国统一的校园安全立法。因此，应及早出台高校安全保卫的相关条例及其实施细则，打破高校安全保卫无法可依的局面。高校安全保卫条例应明确高校保卫部门的具体法律地位及其在校园安全管理中的职能、任务、职权，从源头上提升高校安全保卫部门的职权能力。此外，高职院校还应加快推进依法治校的建设步伐。高职院校保卫以及相关的职能部门要大力开展法制安全教育、校园安全宣传等工作，增强师生的法制观念和安全意识，使全体师生学法、知法、守法，养成遵纪守法的习惯，培养强烈的安全观念、明确的责任意识，夯实依法办学、依法治校的群众基础。

（三）以人为本，加强高职院校保卫队伍组织人员建设

做好新时期的保卫工作关键在于能否建立一支高素质保卫队伍。首先，提升保卫队伍业务能力。从高职院校的长远发展角度出发，舍得把其他部门政治素养好、资历学历高、具有一定管理能力优秀干部调整到保卫部门来，定期开展业务培训，选送部分优秀人员进修学习，提升保卫队伍的实际工作能力。其次，转变保卫干部的工作作风、工作方式方法。鼓励高职院校保卫人员以开放式、创造性的思维方式，柔性化、亲情化的工作方式开展工作，转变传统的思维模式和刻板的工作形象，努力赢得全体师生员工的尊敬与信任。第三，改革保卫人员的薪酬福利制度。以法律法规的形式加快完善保卫人员的工资薪酬、福利待遇制度，同时提高保卫人员的岗位津贴和加班补助，并在提职、提干、评职称等方面尽可能倾斜，这样才能吸引有作为的同志到保卫部门来工作，献身保卫事业。

（四）以科技为支撑，构建严密高效的安全防范体系

随着校园安全形势的日趋复杂化，传统以人防、物防为主的安全防范体系已无法适应现代高职院校安全保卫工作的需要。因此，通过运用现代科技手段构建新型的安全防范体系已成为新形势下做好高职院校安全保卫工作的必然要求。其中，通过视屏监控、多点联动防盗防火报警和门禁控制等智能化系统可有效防止各类犯罪行为、突发案件和灾害性事故的发生。新形势下只有依靠先进的科技管理手段，向科技要效率，向科技要安全，才能切实担负起维护高职院校安全稳定的使命。因此，新时期的高职院校安全保卫工作必须实现两个转变：一是由人员密集型向科技密集型转变；二是由劳动密集型向智能密集型转变。通过开展以科技为支撑的校园智能化管理，在人防、物防的基础上，发挥技防特有作用，构建起严密高效的安全防范体系，切实保障高职院校的安全稳定。

参考文献：

[1]钟晓明高职院校保卫工作存在的问题及对策内蒙古科技与经济，2007（21

9.关于加强和改进新形势下高校意识形态工作的研究报告 篇九

http:// 2011-02-07 07:30 来源： 大江网-江西日报

胡锦涛总书记在前不久召开的十七届中央纪委六次全会上指出，要“引导党员干部牢固树立群众观点、坚持党的群众路线，自觉站在人民群众的立场上，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心”。坚持一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线，是我们党战胜各种艰难险阻，从小到大、从弱到强、不断从胜利走向新的胜利的传家宝。在新的历史时期，要坚持党的群众路线，就必须在倾听群众呼声、反映群众愿望、关心群众疾苦上下工夫。

倾听群众呼声，既要广泛深入，又要理性分析。坚持办事先听取群众意见，问政于民、问需于民、问计于民，把最广大人民群众的愿望和要求作为决策的根本依据，是提高领导水平和决策能力的根本途径。倾听群众呼声，要求各级领导干部深入基层、深入实际，广泛接触普通群众，真正与人民群众心心相印。只有常听、兼听，才能对事物有较为完整、科学的认识，从而能够作出正确决策。在注重倾听群众呼声的同时，还要善于理性分析群众的意见。由于所处的环境、认识水平和思想觉悟不同，群众意见也不可能完全一致，甚至可能完全相左，这就需要领导干部科学分析、集中民智，善于把群众的呼声放在改革、发展和稳定的大局中考虑，把眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益有机结合起来，以更好地把群众的正确意见和根本利益体现在决策中。

反映群众愿望，既要真实准确，又要科学提炼。能否真实反映群众愿望，是检验领导干部的决策和举措是否科学、民主的“试金石”。真实准确反映群众愿望，要求领导干部坚持科学决策、民主决策，在事关群众切身利益的政策出台之前，一定要深入调查研究，广泛征求各方面的意见和建议，进行科学论证和提炼，及时发现和纠正决策中的不合理因素，以争取获得经济社会发展的最大成果，同时把代价或难以避免的损失降到最低程度。在现实生活中，那些真实反映群众愿望、虚心吸纳群众智慧、充分发挥群众力量，经过科学提炼和论证的决策和举措，往往能够经得起实践和历史的检验；而那些劳民伤财的“学费工程”、有始无终的“烂尾工程”、华而不实的“形象工程”等，则常常是决策者闭目塞听、刚愎自用，或者为一己政绩而歪曲民意所结出的“苦果”。

关心群众疾苦，既要满腔热忱，又要立足长远。每一名党员干部都应牢记“群众利益无小事”，对人民群众的冷暖疾苦感同身受，把人民群众的事情当成自己的事情来办，努力为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事。对群众疾苦视而不见、听而不闻，固然是一种严重的官僚主义作风，但是如果对少数群众过于注重短期利益、局部利益的不良倾向一味地消极迎合，也不是真正对群众负责。各级领导干部在解决群众疾苦的同时，必须多干“打基础、利长远”的工作，对事业发展制定长远规划，坚持服务和教育“两手抓”，把服务群众的过程变为发动群众、凝聚人心的过程，使党的群众基础更加坚实牢固。中共马鞍山市委关于加强和改进新形势下

群众工作的实施意见

（2010年12月28日中国共产党马鞍山市第七届委员会第十四次全

体会议通过）

人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本，群众工作是党的优良传统和政治优势。近年来，全市各级党委、政府坚持以人为本，扎实推进民生工程，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，群众工作取得新成效，党群干群关系不断改善。但随着形势的发展变化，群众工作也出现了不少新情况新问题，有的党员干部宗旨意识不强，群众观念淡薄，群众立场不坚定，对做好群众工作缺乏经验；有的部门和单位群众工作制度不健全，已有制度贯彻落实不力；因历史原因及其他因素，农村土地征用、城市房屋拆迁、住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域存在的问题还比较突出等等，对做好新形势下的群众工作提出了新的要求。各级党委、政府和广大党员干部一定要站在战略和全局高度，充分认识做好新形势下群众工作的极端重要性，进一步加强和改进新形势下的群众工作，着力实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。

为深入贯彻党的十七届五中全会和省委八届十三次全会精神，全面落实《中共安徽省委关于加强和改进新形势下群众工作的若干意见》，结合我市实际，提出以下实施意见。

一、牢固树立群众观点，大力弘扬密切联系群众的作风

1、自觉践行群众路线。大力宣传和学习沈浩等新时期优秀党员干部先进事迹，教育引导广大党员干部切实增强宗旨意识，增强群众工作意识，善于组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，努力成为群众信得过、离不开的好党员、好干部。各级领导干部要深刻认识到群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、站稳群众立场，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，真正做到从思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。

2、严格执行联系群众的各项制度。健全完善领导干部和市、县区部门单位党的建设、重点项目、文明创建、人口计生、困难帮扶等联系点制度，并定期开展走访活动。各级领导干部要深入农村、社区、企业、学校等不同类型的联系点，多在工人、农民、知识分子和其他群众中交朋友，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作。认真落实领导干部下基层调查研究制度，市、县区及市、县区部门领导干部每年深入基层调研时间不少于60天。领导干部下基层调研要轻车简从，进村（社区）入户，访贫问苦，切实帮助群众解决生产生活问题。重大节日、发生突发事件、安全事故和自然灾害等特殊时期，领导干部要主动深入基层深入群众。

3、认真接待和处理信访问题。认真落实领导干部开门接访制度。市党政主要负责同志每月至少安排1次接待群众来访，县区党政主要负责同志每月至少安排2次；市每周至少安排1次党政领导干部接待群众来访，县区每周至少安排2次，乡镇（街道）每天安排1名党政领导干部接待群众来访。市党政部门每周至少安排1次领导干部接待群众来访，4 其中主要负责同志每月至少安排1次；县区党政部门主要负责同志每周安排1次接待群众来访。对接访的问题能立即解决的现场解决，一时解决不了的要明确答复时间。认真落实领导包案和带案下访制度。对有实质性诉求的群众来访和疑难复杂信访问题，实行领导包案制，坚持带案下访和回访，推动事了案结、人稳当地。市党政领导干部带案下访每人每月不少于1次，县区党政领导干部每人每月不少于2次，带案下访数量应占包案数量的30％以上。认真落实领导干部阅批群众来信制度。市、县区党政领导干部阅批群众来信数量不少于本级当年来信总量的30％、40％，对群众来信反映的问题，做到件件有回音、事事有落实。

4、不断拓展联系群众的渠道。运用电话、广播、报纸、网络、基层党建手机信息系统等现代科技手段，拓宽社情民意反映渠道。充分发挥“12345”市长公开电话受理群众日常生活诉求的主渠道作用，及时妥善处理人民群众反映的各类问题。继续办好“政风行风热线”，定期安排市、县区及市相关部门领导干部参与互动节目，在线解答群众的疑问和诉求。各级党委政府及党政部门主要负责同志公开电子信箱，听取群众意见建议，及时研究办理并予以回复。加大对市政府门户网站“市民心声”论坛网友发帖的回复办理力度，有计划地安排市、县区及市相关部门领导干部与群众网络在线交流，市党政主要负责同志每年与群众在线交流不少于1次，县区及市相关部门主要负责同志每半年与群众在线交流不少于1次。完善信访绿色邮政、民意调查等制度，多渠道解决群众利益诉求。进一步整合现有各种社情民意反映渠道，加强协调联动，强化督办落实。

二、切实维护群众利益，着力解决群众反映强烈的突出问题

5、保障人民群众的民主权利。进一步健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，广泛动员和组织人民依法管理经济、文化和社会事务。涉及经济社会发展全局的重大决策，对环境可能造成重大影响的项目、重大政府投资项目等，通过座谈会、论证会和向社会公示等形式，充分征求群众意见。教育、医疗卫生、社会保障、保障性住房建设、物价、收费等领域涉及群众利益的重大决策、政策调整，应当举行听证会，听证代表中利害关系人代表不得少于三分之二。认真落实社会稳定风险评估化解机制，对出台重大改革方案、作出重大决策以及重要政策调整、重点项目实施等重大事项，事前都要进行评估论证。巩固和扩大基层民主，扎实推进村（居）民自治，不断推进“阳光村务工程”建设，认真落实基层党务公开、村（居）务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开制度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

6、着力保障和改善民生。健全公共财政体制，优化财政支出结构，重点向民生倾斜、向农村倾斜、向困难群众倾斜。加大民生工程的投入，统筹抓好改善民生和社会事业发展，把民生工程与发展服务业、建设公共服务设施结合起来，让更多群众共享改革发展成果。着力提高城乡居民收入，鼓励各类创业者通过诚实劳动提高收入，加大对低收入群众的帮扶救助力度。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，加强技能培训和就业服务，促进城乡居民充分就业。进一步完善社会保障体系，加快城乡社会保障一体化建设，不断缩小城乡差距，逐步提高保障水平。积极发展社会事业，努力满足群众在教育、医疗卫生、文化等方面日益增长的需求，稳步提高公共服务均等化水平。加快推进以安置房、廉租房建设和危旧房、棚户区改造为主要内容的保障性安居工程，实施 老旧小区综合整治，不断改善群众居住条件。认真宣传、落实保障和改善民生的各项政策，主动接受社会各界监督，努力提高人民群众的知晓度、参与度和满意度。逐步增加民生指标在各类综合性考核中的权重，不断加大对民生工程督查考核力度。

7、认真解决群众反映强烈的突出问题。严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。完善征地拆迁工作机制，加大政策宣传力度，做好教育引导工作，摸清被征地拆迁家庭思想、工作和生活等情况，妥善解决部分群众因征、迁、拆在生产生活、就业上学、房屋居住、社会保障、医疗保障等方面出现的实际困难，切实做到依法征迁、文明征迁、和谐征迁。对因暴力征地拆迁造成人员伤亡、严重财产损失、大规模群体性事件的，要依法依纪严肃追究责任。认真分析研究住房及房地产、社会保障、涉法涉诉、环境保护等领域群众反映强烈的突出问题，采取有效措施妥善解决。

8、坚决整治损害群众利益的行为。积极推行综合行政执法和相对集中行政处罚权，解决多层执法、多头执法和重复执法的问题。坚持严格执法、公正司法，强化执法监督，落实责任倒查机制，坚决纠正冤假错案。集中整治教育乱收费、医药购销中的回扣和医疗服务中的开单提成、制售假劣食品药品、加重农民和企业负担、拖欠农民工工资、公路“三乱”等行为，加大对损害群众利益问题的查处力度。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查，建立及时发现和快速解决问题的工作机制。强化对社保基金、住房公积金、救灾资金及政府专项资金管理使用情况的监督检查，建立监督制约机制，确保资金管理使 7 用安全有效。加强和改进投诉受理，扎实开展民主评议政风行风活动，健全完善政风行风监督多线运行工作机制。严肃查处群体性事件、重大责任事故及执法司法不公等背后的腐败案件或渎职行为。

9、大力加强党风廉政建设。大力推进领导干部廉洁自律预警机制，积极探索建立行政权力规范运行预警机制，加强对党员干部的教育、管理和监督，强化对权力的监督制约，有效预防腐败现象的发生。深入推进农村基层、国有企业、高等院校和城市社区党风廉政建设，严肃查处基层党员干部滥用职权、与民争利、贪污腐化、失职渎职等行为，着力解决群众身边的腐败问题。推进机关效能建设，完善岗位责任制、首问负责制、限时办结制、为民服务全程代理制等制度，持续开展“民主考评百名科长活动”、“公共服务行业和市场中介组织专项效能评议活动”。采取有力措施，切实解决一些党员干部中存在的形式主义、官僚主义和脱离群众、不思进取、作风漂浮、铺张浪费等突出问题。大力整治文风会风，从严控制评比表彰达标活动。各级领导干部要严格遵守《廉政准则》，大力弘扬党的优良作风，在联系服务群众和维护群众利益中发挥好带头、推动、督促和保证作用，促进社会公平正义，以实际行动增进群众对党和政府的信任。

三、不断创新群众工作方式方法，切实增强群众工作实效

10、加强群众思想教育疏导。深入推进社会主义核心价值体系建设，引导广大群众自觉摆正个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，凝聚起全市上下团结奋斗的共同理想和强大力量。充分发挥广播、电视、报纸、网络等主渠道作用，大力宣传中央和省、市委的方针政策、决策部署，宣传全市经济社会发展取得的显著 成就和“十二五”发展的目标任务，引导群众把个人美好生活的新期待与全市发展的共同愿景结合起来，增强群众对美好前景的心理预期。加强对群众的法律法规宣传教育，增强群众的法律意识，提高群众的法律素养，引导群众依法有序表达自己的意愿和诉求，在法律框架内正确行使民主权利。重视心理疏导和人文关怀，增强群众自我教育、自我管理、自我服务能力，培育理性平和、积极向上的社会心态。各级领导干部要带头深入群众，开展宣传教育工作。建立市领导与高校师生联系制度，市党政领导要亲自到高校作形势政策报告。

11、切实提高舆论引导水平。深入研究新形势下舆论引导的特点和规律，积极运用网络等新兴媒体，不断提高舆论引导能力。健全完善党委政府新闻发布会和新闻发言人制度，按照“及时准确、公开透明、正确引导、有效管理”的要求，加强舆情研判和情况通报，提高重大舆情发现和预警能力。对社会关注度高的重大政策措施和关系群众切身利益的问题，各级党委、政府要利用各种渠道，加强政策宣传，回应社会关切。积极做好突发和群体性事件的舆论引导，第一时间发布信息、澄清事实、解疑释惑、疏导情绪，促进矛盾有效化解，维护党委政府形象，维护社会和谐稳定。

12、及时排查化解矛盾纠纷。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，切实抓好矛盾纠纷隐患排查调处工作。健全社会矛盾动态排查机制，村（社区）每周排查1次，乡镇（街道）每半月排查1次，县区每月排查1次，市每季度排查1次，重大活动和敏感时期，组织集中排查。对排查出来的各类矛盾纠纷和不稳定因素，基层能化解的应在基层化解，不能化解的应逐级上报，确保及时解决和有效化 9 解。坚持信访维稳形势定期分析研判制度，对群众反映的突出问题限时化解，对重点案（事）件及时交办。健全矛盾纠纷大调解工作机制，加强调解组织和调解队伍建设，建好村（社区）、乡镇（街道）和县区矛盾纠纷调处三级平台，健全交通、医患纠纷、征地拆迁等行业性、专业性调解组织，深化人民调解，加强行政调解，提升司法调解，做到各类调解组织、各种调解手段有机对接、整体联动。健全群体性事件预防和处置机制，对群体性的问题变群众上访为干部随访，把问题解决在初始阶段、解决在群众上访之前；事件发生时要严格执行公安和县区双向报告制度，有关部门和县区负责同志在第一时间亲临现场指挥，准确判断事件的性质和关键点，在慎用警力、慎用武器警械、慎用强制措施的前提下，迅速采取措施平息事态，并及时上报情况。

13、深入开展“三民一促”活动。将“察民情、访民意、解民忧、促和谐”活动与开展创先争优活动、城乡基层党组织结对共建活动结合起来，通过干部到结对共建村和社区开展入户大走访活动，充分了解群众的意见和要求，着力解决群众反映的实际困难和问题，认真排查化解影响社会和谐稳定的矛盾纠纷，做到“干部走下去，情况带上来，问题解决好”，为全市经济社会发展提供和谐稳定的环境。各级党员领导干部要率先垂范、身体力行，带头走村入户，宣传政策法规，了解社情民意，解决实际问题，化解矛盾纠纷，进一步密切党群干群关系。

四、进一步加强对群众工作的领导，努力提高做好群众工作的能力和水平

14、把群众工作放在更加突出的位置。各级党委、政府要定期研究群众工作，市每季度听取1次信访等群众工作情况汇报，县区每月听取 1次汇报，重大问题随时研究。各级党委、政府主要负责同志要亲自抓、负总责，带头做群众工作；分管领导直接负责，具体抓好群众工作；领导班子其他成员抓好分管范围内的群众工作，做到一级抓一级、层层抓落实。把群众工作作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容，加大考核力度。

15、不断增强群众工作本领。把党的群众工作理论、政策作为各级党委中心组学习和干部教育培训的重要内容，着力增强各级领导班子、领导干部领导和开展群众工作的能力。认真总结群众工作经验，深刻把握群众工作的新特点新规律，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对性和实效性。党校、行政学院要联系群众工作实际，创新教育培训方式方法，提高教育培训的质量和效果。坚持和完善干部到基层挂职锻炼、干部交流、选派干部到村任职、新任领导干部担任信访专员等措施，推动各级干部特别是年轻干部到群众中去、到实践中去，接受教育和锻炼，提高做好群众工作的能力和水平。

16、大力加强基层群众工作。把群众工作作为基层党组织“三级联创”的重要内容，作为创先争优活动的重要内容，不断增强基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。不断加强基层组织建设，发挥村、社区党组织的核心作用，积极推进村委会、社区居委会和治保、调解等自治组织建设，夯实群众工作的基层基础。重视对各种合作组织、协会和中介机构的规范引导，使其成为群众工作的新生力量。各级领导干部要经常深入基层，到困难地方和矛盾问题多的地方，加强对基层群众工作的指导，深入研究基层群众工作中存在的共性问题，及 11 时采取改进措施。加大对基层干部的关心、教育、管理和监督力度，增强基层干部的群众观点和群众工作本领。