无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介

无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介（共7篇）（共7篇）

1.无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介 篇一

成都高新区中医药事业发展“十二五”规划（2011—2015）

中医药事业是卫生事业的重要组成部分，是提高人民健康水平、促进国民经济和社会发展的重要保障，是贯彻落实深化医药体制改革、缓解“看病贵、看病难”等社会热点问题的重要途径。为进一步贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，加强和促进高新区中医药事业发展，根据《成都高新区管委会关于印发<成都高新区社会事业发展规划（2008—2012）>的通知》，制定本规划。

一、“十一五”期间全区中医药事业回顾

（一）基本情况

2007年，高新区启动了社区卫生综合配套改革。改革前，全区面积87.5平方公里，服务人口32.8万，辖5个街道，社区卫生服务中心2个、乡镇卫生院3个，卫生技术人员226人。目前经区划调整面积扩大到130平方公里，服务人口52.9万，辖6个街道，建成肖家河、芳草街、石羊、桂溪、合作、中和6家社区卫生服务中心和7家社区卫生服务站，社区卫生技术人员达413人，执业医师总数181名，配备中医类别执业医师72名（主治医师47人），占医师总数39.7%。高新区通过卫生综合配套改革构建起“政府建、街道管、三级考、社会评”的具有高新区特色的社区卫生服务管理新模式，实现了社区卫生服务网络全覆盖、区域社区卫生特色服务新突破。

（二）主要成绩

“十一五”时期，高新区中医药事业快速发展，服务体系日趋完善，疾病防治能力显著增强，服务覆盖面显著扩大，中医药文化不断普及，在提高人民健康水平和促进高新区经济社会发展方面发挥了不可替代的重要作用。

1．中医药发展政策环境不断优化。中医药服务融入社区“六位一体”功能中，在基本公共卫生服务中发挥了中医的独特作用。全区所有社区卫生服务机构均纳入医保定点单位，针灸、火罐、刮痧等中医适宜技术均纳入医保支付范围。

2．中医药服务体系基本健全。全区形成了以成都市中西医结合医院为龙头，社区卫生服务中心中医科为主体，社区卫生服务站为基础的中医医疗服务体系。联系四川大学华西医院、成都市中西医结合医院著名专家教授，实行专家包片责任制，通过巡诊、坐诊、示教等方式指导社区卫生服务机构开展中医药服务。

3．中医药机构服务能力显著增强。加强中医药机构基础设施建设，打造中医馆，设置中医科、名中医工作室、康复理疗室等科室，不断改善服务条件。加强了中医内涵建设，推广14项中医药适宜技术。开展中医药预防保健服务，增强中医药应对“甲流”等突发公共卫生事件和艾滋病、肝炎等重大疾病的防治能力。全区100%的社区卫生服务机构能够提供中医药服务；100%社区卫生服务中心按一级科室设置中医科；57.1%的社区卫生服务站以提供中医药服务为主。6家社区卫生服务中心全部评为“成都市中医药特色社区卫生服务示范中心”。

4．中医文化建设和科普宣传蓬勃开展。通过中医药健康教育、文化理念宣传等多种形式，大力宣传中医药文化。广泛开展了中医药科普宣传及周末名中医义诊活动。开展了“弘扬传统医学、服务大众健康——创建全国社区中医药工作先进单位大型宣传活动”、“高新区中医适宜技术大赛”等活动，利用多种形式向居民宣传中医药常识和中医药的特色优势。成都中医药大学中医药传统文化博物馆位于成都高新西区，面积5000平方米，展出内容丰富、极具特色，包括中药博物馆、医史博物馆、人体奥秘馆、校史馆和科技成果陈列馆。中医药传统文化博物馆已经省、市团委批准成为青少年爱国主义教育基地，经省、市科协批准成为科普知识教育基地。“肖家河中医一条街”建设初具规模，为老百姓提供多种模式的中医药服务，受到国家和省、市中医药管理局的充分肯定，多次在中央电视台等国内大型媒体报道。

大力开展中医知识进社区、进企业、进机关、进高校、进家庭“五进”活动，提升了全区居民的健康素养，群众对中医药知晓率达到90%以上。

5．中医药行业管理进一步加强。改革中医行政审批制度，实施中医坐堂医诊所审批制度。启动中医药标准化建设，规范设置中药房，健全药品管理制度，规范中医药服务秩序，提高中医药行业管理水平。

“十一五”期间，全区中医药发展虽然取得了较大成绩，但发展水平还不能适应经济社会发展的客观要求和人民群众日益增长的服务需要，突出表现在：中医药资源配置不合理，城乡居民不能公平享受中医药服务；中医药学科带头人和临床专业骨干缺乏，高层次人才引进不畅；中医学术水平不高、科研能力和专科特色不强；中医药特色和优势不突出。扶持和促进中医药事业的政策还需进一步细化落实等问题。

二、“十二五”期间中医药事业发展的指导思想和发展目标

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把满足人民群众对中医药服务的需求作为中医工作的出发点。遵循中医发展规律，保持和发展中医特色优势，推动继承与创新，丰富和发展中医药理论与实践。推动高新区中医药事业全面、协调、可持续发展，为提高人民健康水平服务。

（二）基本原则

坚持中西医并重原则，把中医药和西医药摆在同等重要位置，促进中西医结合；坚持政府扶持和主导原则，动员各方面力量促进中医药事业发展；坚持继承与创新原则，既保持特色优势又要积极利用现代科技；坚持城乡统筹，全面发展的原则，城乡居民公平享受中医药服务。

（三）总体目标

“十二五”期间，高新区中医药事业发展的总体目标是：建设与高新区发展相适应的功能完善、特色突出、方便可及的中医药服务体系；培养一批理论功底扎实、继承与创新相结合、学术水平较高的中医药人才队伍；建设一批中医药特色突出的医疗服务机构。

三、“十二五”期间中医药事业发展的主要任务

（一）提升中医药服务能力和水平

1．科学规划，优化中医药资源配置。坚持城乡统筹，合理布局全区中医药资源，提高中医医疗资源利用效率。基本实现以成都市中西医结合医院为龙头，社区卫生服务中心中医科为主体，社区卫生服务站为基础的中医药服务网络。发挥成都中医药大学及其附属医院在技术、人才等方面的辐射作用，实现各级各类机构的功能互补、梯度支持，形成以预防为主、防治结合的中医药服务体系。

2．大力实施“名院、名科、名医”战略。完成成都市中西医结合医院的二期工程建设工作，将成都市中西医结合医院建设成为特色突出、优势明显，设施、人才、管理、科研、服务一流的现代化中西医结合医院。不断提高应用中医药诊疗手段的实效性和规范性。

3．深入开展“中医治未病”工程。传承中医“上工治未病”学术思想，在社区卫生服务中心设立的“治未病”中心的基础上，培养优秀的中医预防保健人才，开展临床诊断和保健服务。利用社区卫生服务网络，根据居民不同体质开展中医体质辨识服务，进行健康指导。

4．推进社区中医药服务。以创建全国社区中医药工作先进单位为契机，利用社区卫生服务网络积极推广中医预防保健服务，使社区卫生服务中心中医科均具备开展按摩、推拿、足底反射疗法等中医特色服务的能力。促进中医药服务与社区卫生服务六位一体功能的有机融合。依托成都市中西医结合医院，强化共建，为社区卫生服务机构开展中医药服务提供人员、技术支持。

5．大力推广中医药适宜技术。总结社区中医药适宜技术推广应用经验，继续组织中医

药诊疗适宜技术的筛选、整理与推广应用。加强中医药适宜技术推广基地建设。在基层医疗机构中推广不少于20项疗效确切、安全方便、易于操作的中医药适宜技术。针对社区常见病症、慢性病，开展中医药适宜技术（验方）的培训推广应用，力争所有社区卫生服务中心、站全覆盖。

（二）加强中医药人才队伍建设

1．加大中医药高层次人才培养引进力度。加强中医药人才梯队建设。加强与高等院校及三级医院中医科的合作，围绕影响临床疗效的主要问题和关键技术，开展科研攻关，以科研带动临床，培养和造就一批高素质的，能自觉运用中医理论和方法指导实践的复合型中医药优秀人才。对副高级以上职称及急需特殊岗位的专业人才，在引进政策上予以支持。

2．强化中医药专业技术人员继续教育。完善中医药继续教育制度，提高中医药继续教育的层次、覆盖面和内涵，重点强化中医药经典理论、诊疗护理技能的培训。建立中医药人员规范化培训、岗位培训制度。开展中医住院医师规范化培训，加强中医护理队伍的专业培训。加强中医药管理人才培养工作。采用“走出去，请进来”的方式，积极选派人员参加国家、市级中医技术培训，到全国知名的中医院校、中医医疗机构进修学习，聘请知名中医药专家、学者来高新区授课或指导临床。到2015年，全区医疗机构的中医人才梯队结构合理，学科带头人由中医类别高级职称人员担任，医疗机构医护人员中医药知识知晓率达80%以上。

3．加快培养社区中医药人才。实施中医类别全科医师培养计划，加强基层全科医师的中医培训和“西学中”工作。培养40名中医全科医师，并开展社区基层医务人员中医药知识全员培训，培养20名社区中医临床骨干。

（三）提升中药服务水平，打造标准化中药房

全面推广中药配方颗粒、小包装饮片和中医信息化、智能化给药工作，保证中药饮片质量，构建完善的中药质量追溯体系，以更好地发挥中医服务社会的能力。加强中药新药和中药自制制剂的研究应用。依托辖区制药企业和高校药学专业及实验室建立合作机制。加强名医名方开发及名优中成药的二次开发，继续开展对组方合理、疗效确切的中药自制制剂的筛选、研制开发。强化中药零售企业中药饮片调剂能力，打造标准化中药房。

（四）强化中医药自主创新体系建设

加强中医基础研究。遵循中医药自身特点和发展规律，借鉴现代生命科学、系统科学、信息科学等多学科前沿理论、方法及技术，依托高等院校的优良资源，对中医藏象、证候、经络、病因理论及方剂、药性理论等中医药基础理论进行研究。进一步加强四诊客观化识别、中医药研究方法学、中西医比较、中医术语的标准化和国际化表述的研究，不断提高自主创新能力。

（五）推进中医药文化建设

加快中医药文化基础设施建设，加强“肖家河中医一条街”形象建设和内涵建设，在社区卫生服务中心中医科将中医药文化特征作为建设的重要内容，成为体现和弘扬中医药文化的重要阵地，成为传播中医药文化的公共教育场所。各街道、社区和区属各医疗卫生机构要开设专栏，宣传中医药预防保健知识。加大开展中医药文化进社区、进企业、进机关、进高校、进家庭“五进”活动力度，培养一批优秀的中医药宣讲人才，提升群众对中医药文化的知晓程度，普及有中医特色的防病治病知识。

四、保障措施

（一）加强领导，切实落实中医药相关政策

各街道和有关部门要统一认识，加强领导，分工合作、协调配合，要进一步贯彻落实《中华人民共和国中医药条例》、《四川省中医药条例》和《国务院关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》。经贸发展局负责，优先安排对公立中医药机构的基本建设和其他重点项目，积极争取有利于中医药发展的价格措施，体现中医技术劳务价值。人事劳动和社会保障局要支持中医药人才培训与引进工作，优化中医药基本医疗保险政策，扩大中医药报销范围，将符合条件、经有关部门批准的中医特色诊疗项目、中药品种、中药免煎颗粒和医疗机构中药制剂纳入报销范围，鼓励患者就诊中医，积极争取中医药报销比例的适当调整。科技局对区内中医药科研课题项目予以倾斜，扶持中医药科技发展。发展策划局要利用各种舆论工具，加大中医药政策和中医药科学知识的宣传力度，为中医药事业的快速发展营造良好的社会环境。

（二）完善投入和补偿机制

要逐年加大财政对中医药事业的投入力度，落实对各级各类公立医疗机构发挥中医药特色优势以及基本药物制度中药饮片的补助政策。建立鼓励基层医疗卫生机构提供基层常见病、多发病中医药适宜技术与服务的长效机制。制定优惠政策，鼓励企事业单位、社会团体和个人捐资支持中医药事业。各街道财政每年安排一定的发展中医药专项资金，重点支持社区卫生服务中心中医科的设施设备、学科和专科（专病）建设、人才培养、中医科研等工作，积极推进中医药事业快速发展。

（三）深化改革，积极发挥中医药的作用

中医药行业要积极参与深化医药卫生体制改革，增大中医药在医改中的比重，发挥中医药在促进卫生事业发展中的作用。在区域卫生规划中，统筹设置中医药机构。鼓励社会资本举办独立的中医药机构，鼓励有资质的中医药专业技术人员特别是名老中医开办中医诊所，允许符合条件的药品零售行业按照有关规定举办中医坐堂医诊所。加强区域合作，加大开放力度，支持和鼓励成都中医药大学来高新区举办医院和中医药科研机构。公立中医药机构在管理体制、运行机制、经营模式、分配体制、人力资源配置等方面，既要体现政府创办的公益性，又要适应市场经济与健康服务的需求。

（四）加强内涵建设，进一步突出中医药特色优势

大力加强内涵建设，强化内部管理，调整中医院诊疗服务结构，增加中医药特色服务，提高中医医疗服务能力。大力加强中医药治疗疑难病、老年病及“治未病”、养生保健等特色优势建设。认真抓好中医药机构药剂室、名医馆等建设。支持有中医药特色、有创新、有临床应用价值的中医药科研项目申报，提升全区中医药学术及科研水平。

主题词：卫生中医规划通知

信息公开类别：主动公开

抄送：市卫生局。

成都高新区管委会办公室2011年7月27日印发

2.无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介 篇二

“十二五”时期 (2011年至2015年) , 是无锡市加快转变经济发展方式、率先实现基本现代化的关键时期, 也是深化改革、经济社会全面转型的攻坚时期。在已经过去的“十一五”期间, 无锡市改革工作以完善社会主义市场经济体制为目标, 分别在行政管理体制改革、所有制结构完善、社会事业领域改革等一系列重点领域和关键环节上取得阶段性成效和突破性进展, 保持了在全国、全省领先, 取得了“中国改革优秀城市”等各项荣誉。五年来的改革成果丰硕、成效显著, 为“十二五”深化改革奠定了坚实的基础。

但也要清醒地看到, 随着改革的深入推进, 一些深层次矛盾和问题日益显现, 主要是:部分干部群众对持续推进改革的认识还不到位, 与加快经济发展方式转变的新形势新要求存在差距;一些积累下来的历史遗留问题和矛盾没有得到根本解决;政府职能转变还不够到位, 政府公共服务和社会管理职能还需着力提升;行业组织发育还不够健全, 承接政府职能转移的作用发挥不够明显;社会管理体制亟待加强, 基层管理和服务体系还不够完备;城乡发展一体化改革还需加大力度, 二元体制结构尚待更大突破等, 迫切需要按照建立完善的科学发展和谐发展的制度体系和社会主义市场经济体制的总要求, 以更大决心和勇气全面推进社会改革, 着力构建保障科学发展的新体制。

在面临挑战的同时, 无锡市也存在着重大的发展机遇。推动经济社会全面协调发展已成为全市上下的共识, 无锡的社会改革已取得了重大的成就, 在一些领域处于全国、全省的前列, 得到广大群众的认可, 同时无锡积累了比较雄厚的物质基础, 和谐社会建设取得重大进展, 这些都为无锡加快社会改革发展提供了有利条件和广阔空间。

当前和今后一个时期, 世界多极化、经济全球化进一步加深, 国际经济政治格局出现新变化, 对我国的发展模式以及在全球的定位都产生了重大影响。我国进入全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期, 加快社会改革已成为社会领域的一场深刻变革。长三角地区一体化进程加速, 区域社会结构、城市功能、居民生活方式将出现深刻变化。受国内外及区域一体化形势的影响, 无锡总体发展环境、发展条件、发展动力继续发生深刻变化, 原有的发展模式已经不能适应形势发展的需要, 加快推进改善民生和保障经济转型发展的体制机制, 加快建设和谐社会势在必行。随着居民消费结构的加快升级, 社会需求的多元化进一步发展, 人民群众对于政府职能转换, 公共服务和社会管理的要求越来越高, 解决社会发展滞后于经济发展的问题更为迫切, 建立保障科学发展、转型发展的体制机制的要求日益强烈, 改革面临着全新的环境, 已进入全面攻坚的关键时期。必须增强机遇意识和忧患意识, 主动适应环境变化, 有效化解多种矛盾, 坚持用改革的办法解决前进中的新问题, 用创新的思路探索现代化建设的新路径, 着力深化推进社会领域的综合配套改革。

二.无锡市深化社会改革的目标

“十二五”时期, 无锡市的社会改革必须以保障和改善民生为根本出发点和落脚点, 加强改革总体规划和宏观指导, 创新改革推进机制, 尊重基层首创精神, 全面深化社会改革, 着力在重点领域和关键环节改革上取得更大突破, 推动改革由深化经济体制改革为主向全面推进综合配套改革转变, 为推动无锡市的率先发展、建设和谐无锡提供体制保障和强大动力。

按照中央关于加快社会改革的总体要求, 无锡市必须进一步解放思想, 创新思路, 全面推进和深化社会改革, 力求取得阶段性成效和突破性进展。到2015年, 初步建成职责明确、运转协调、服务高效、行为规范、廉洁自律的公共服务型政府;社会事业发展水平明显提升, 实现基本公共服务均等化, 初步形成政府主导、社会参与的社会事业运行机制, 实现城乡基本接轨、产业相互融合、社会协调发展、差距明显缩小的城乡发展一体化体制机制, 率先建立比较完善的保障科学发展、率先发展、转型发展体制机制, 改革攻坚的绩效居于全省全国前列。

三.无锡市推进社会改革的抓手

(一) 深化社会改革, 首先必须按照建设责任型、法治型和服务

型政府的要求, 切实转变政府职能, 健全科学民主决策机制, 完善绩效考核制度, 推进依法行政, 提高政府行政效率和公信力。具体内容包括:

1. 推进行政机构改革。

科学界定政府职能, 推进大部门制改革, 优化机构设置, 精简和规范各类议事协调机构和办事机构, 进一步减少管理层次, 推进行政体制内的决策权、执行权、监督权的有机分开, 健全部门间协调配合机制, 形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。探索开展减少行政层级改革试点工作, 整合街道办事处、社区工作站行政管理资源, 缩短管理链, 推动基层社区自治。优化行政区划, 推进镇村撤并和镇改街道、村改社区工作, 全面推进农村社区化管理。深化乡镇 (街道) 机构改革, 进一步压缩行政编制, 精简机构, 提高效率。

2. 推进政府职能转变。

强化政府公共服务职能, 继续推进政企、政资、政事、政府与中介组织分开以及管办分离等体制改革, 理顺政府职能分工, 建设服务型政府。深化行政审批制度改革, 进一步清理和规范行政收费项目, 下放行政审批事项, 结合事业单位深化改革, 取消“养人收费”项目。推进政府职能转变, 进一步理清市与市 (县) 区政府职能分工, 按照“依法下放、能放就放”的原则, 下放市 (县) 区政府更多的经济社会管理权限, 赋予经济发达试点镇县级经济社会管理权限, 扩大中心城镇的经济社会管理权限。

3. 推进政务公开。

推进行政权力公开透明运行, 建设全市统一的信息资源交换与共享的平台, 推进跨部门信息系统的建设、优化和共享, 健全行政权力全社会的监督检查、考核评价、责任追究等各项配套制度, 加强领导干部廉洁自律和严格管理, 严格权力运行制约和监督。稳步推进财政预算公开化, 通过政府网站公开政府采购、审计整改等领域的信息。加快地方立法, 保证公共政策和教育、医疗、交通等公共服务类信息的公开。推进依法行政, 深化行政绩效改革, 建立分类指导的政府绩效评估指标体系和评估机制, 鼓励和支持社会组织和公众利用媒体与网络等多种渠道参与对政府的绩效评估和监督, 评估和监督的结果在适当范围内进行反馈与公开。

4. 推进行业组织改革。

加强行业组织体系建设, 完善行业组织长效管理机制, 充分发挥行业组织社会管理功能和资源配置作用。清理和整合现有行业组织, 进一步提升行业组织的规模和质量。加快培育发展各类新兴行业组织, 建立全市统一的行业组织信息平台, 规范行业组织管理制度, 建立健全市级层面的政府和部门向行业组织转移职能和购买公共服务工作机制, 由政府相关职能部门提出年度购买服务的事项及要求, 并纳入部门年度财政预算, 促进行业组织健康发展。

5. 推进基层民主制度建设。

制定科学完善的民主程序, 建立健全社会利益表达机制, 全面实施基层干部的公推直选制度, 保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步优化人大代表和政协委员产生办法和人员结构, 推进基层民主政治建设制度化和规范化。建立科学有效的机制, 鼓励并引导群众参与社区公共事务, 完善社区居民自治制度。

6. 深化干部人事制度改革。

推进领导班子配备规范化改革, 健全干部选拔任用民主决策机制, 加大竞争性选拔干部工作力度, 推进公务员交流轮岗常态化。完善干部考核评价机制, 建立健全干部日常管理制度, 加大干部教育培训改革创新力度, 健全干部选拔任用工作监督机制。完善干部工作信息公开制度, 实行公务员收入和财产公开试点, 接受公众监督。积极探索在部分行业和领域对新进人员实行聘任制试点。在科学分类的基础上, 构建不同类别公务员各自独立的职业发展通道和薪酬体系, 建立和完善相关配套管理制度。畅通“上下进出”渠道, 建立能进能出的机制。

(二) 推进社会改革, 必须按照健全党委领导、政府负责、社会

协同、公众参与的社会管理格局的要求, 推进社会管理理念思路、体制机制和方法手段创新, 着力保障社会公平正义, 建设和谐无锡。具体内容包括:

1. 推进城市管理体制改革。

合理调整和改革现行城管模式, 健全基层管理和服务体系, 积极探索更加高效科学的城市管理新机制。理顺管理体制, 科学界定和划分市、区、街道和社区的管理职责, 强化区级属地管理责任, 合理下移城市管理重心, 在人、财、物投入上进一步向街道 (镇) 倾斜, 保障街道 (镇) 履行社会管理和公共服务职能。建立城市管理的评估制度和评价指标体系, 提高城市管理水平。全面推进数字化城市管理, 构筑资源共享的城市管理信息网络, 创建城区全覆盖的数字化城市管理新模式, 实现城市长效管理信息化、网格化、规范化和制度化。进行资源整合, 把数字化城市管理平台转化为政务信息平台、社会管理平台、社区服务平台等高度集成的综合系统。

2. 推进社区管理体制改革。

推进社会管理重心向社区下移, 健全社区管理和服务体制, 强化社区基层组织在人口管理、促进就业、社会事务、维护治安、医疗服务等方面的基础性作用。健全社区组织体系, 加强城乡社区平台建设, 实现城乡社区扁平化管理全覆盖。大力发展社区服务, 加快形成政府公共服务、居民志愿互助服务、市场提供便民利民服务相衔接的社区服务体系。加强农村社区服务中心建设, 推进社区服务信息化、标准化, 实现社区信息资源共享。加大社区 (村) 综合治理和居 (村) 民自治, 合理规划布局农村新型社区, 健全农村新型社区管理体制机制。

3. 推进人口管理体制改革。

建立健全人口管理体制和人口社区化、社会化服务管理体系, 进一步优化人口分布。创新人口服务管理体制, 全面实施居住证制度, 充分发挥居住证制度在调节人口增长、改善人口结构、提升人口素质方面的积极作用。创新流动人口管理模式, 使社会福利和社会保障逐步与户籍制度脱钩, 鼓励外来务工人员向新市民转化, 逐步实现常住人口同城待遇。

4. 创新社会管理模式。创新社会组织管理和互联网服务管理

机制, 完善参与型、自治型社会治理结构, 逐步建立与现代社会发展相适应的政府调控机制与社会协调机制互联、政府行政功能与社会自治功能互补、政府管理力量与社会调节力量互动的社会管理新模式。加强社会管理机构、体系、能力建设, 发挥群众组织和社会组织的纽带作用, 推动行政管理与基层自治合作互动。创新社会组织登记管理体制, 降低登记门槛, 构建社会组织公共服务平台。建立健全有利于社会组织发展的政策法规体系, 引导和培育社会组织承担部分社会管理职能。

5. 创新公共安全机制。

加大公共安全投入, 健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系, 不断提高公共安全管理能力和水平。完善利益诉求协调机制, 整合各方面力量, 加强和改进信访工作, 建立调处化解矛盾纠纷综合平台。完善社会治安防控体系, 提高社会治安综合治理能力。健全突发公共事件应急管理机制, 提高突发事件预警、应急和保障能力, 整合应急力量和社会资源, 完善联动机制, 形成社会化、专业化相结合的应急保障体系, 建设平安无锡。

(三) 深入社会改革, 还必须适应社会转型要求, 完善保障和改

善民生的体制, 深化社会事业管理机制改革, 实现基本公共服务均等化, 不断提升社会事业发展水平。具体内容包括:

1. 深化“管办分离”改革。

按照社会事业发展需求, 科学设置社会事业管理机构, 深化社会事业“政事分开、管办分离”改革, 探索建立政府出资人制度和事业单位法人治理结构, 从“政府管、机构办”逐步过渡到“政府管、单位办”。完善事业单位绩效评估体系, 创新财政供给方式, 扩大社会事业领域政府购买公共服务的范围, 变“养人”为“养事”, 实现提供主体和服务方式的多元化。发挥政府投资引导和带动作用, 调动和鼓励社会资金投向社会事业等公共服务领域, 对适合放开的领域实行社会化投资、市场化运营、产业化发展, 多层次、多渠道提高社会发展水平。创新基本公共服务提供方式, 引入市场竞争机制, 鼓励并促进各类社会组织参与公共服务领域, 改进公共服务质量。推进非基本公共服务市场化改革, 实现经营市场化、投资多元化, 增强多层次供给能力。

2. 深化社会事业体制改革。

深化学前教育办学体制和管理体制改革, 进一步完善学前教育投入机制, 解决幼儿园入学难、入学贵的问题。实施义务教育优质资源配置均等化改革, 推进义务教育高位均衡发展, 改革中考制度, 积极实施职业教育综合改革, 激发职业教育发展活力。坚持公共医疗卫生的公益性质, 按照保基本、强基层、建机制的要求, 全面推进医药卫生体制改革, 建设覆盖全民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系, 加快推进公立医院医药分开和后勤服务社会化改革, 吸引外资和社会资本兴办各类医疗卫生机构。加快文化体制机制改革创新, 完善文化市场管理体系, 改进文化生产方式, 提升文化传播能力, 做强做大文化市场竞争主体, 促进文化市场繁荣发展, 充分集聚优势文化资源, 激发文化发展整体活力。全面推进体育事业和产业体制机制创新, 深化体育场馆所有权与经营权分离改革, 建立现代企业制度, 推行企业化管理、市场化运作、社会化服务, 提高“自我造血”和“自我完善”功能, 发挥体育产业的集群优势, 整合优化体育资源配置, 不断提升体育事业和产业发展的质量和效益。

3. 深化事业单位分类改革。

坚持“分类定位、分开管理、分别改革”的原则, 推进事业单位分类改革, 探索建立经营性事业单位企业化管理机制。创新事业单位内部管理制度和运行机制, 推广理事会制度的行业和领域, 努力构建以理事会为主的事业单位法人治理结构。加快推进事业单位整合、收入分配等改革, 全面试行人员聘用制度, 完善岗位绩效工资制, 实现事业单位人员由身份管理向岗位管理, 行政任用关系向聘用关系的转变。全面推行由社会组织对事业单位进行公共服务绩效“公众满意度”调查, 实现事业单位人员管理从身份管理向岗位管理, 从行政任用关系向聘用关系的转变。

(四) 城乡一体化是无锡市在十二五期间深化社会改革的一项

重要内容, 必须加快推进城乡发展一体化的综合改革, 着力破解城乡二元结构。积极营造有利于发展新产业、壮大新组织、培育新农民、建设新农村的体制条件和政策环境。具体内容有:

1. 实施城乡规划一体化。

在城市总体规划和城乡统筹规划的基础上编制各区域发展规划、各乡镇总体规划、建设用地控制性详规, 形成城镇总规、详规到专项规划层次分明的城乡规划体系, 为城乡一体化发展奠定基础。按现代化要求, 精心编制城乡一体化的各类规划, 使城乡发展规划、布局规划、土地规划有机衔接, 实现城乡规划全覆盖。

2. 创新城乡土地管理体制机制。

完成农村土地和农民住宅确权登记发证, 健全和完善城乡统一的建设用地市场, 将非农集体建设用地土地使用权等统一纳入土地市场建设, 按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革, 积极探索建立和完善集体经济组织参与、农民共享的集体建设用地收益合理分配机制。深入推进“两置换一转化”改革, 在严格保护耕地的前提下, 建立符合农民意愿的承包地流转制度, 允许和鼓励农民按照自愿有偿原则, 以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权。深化农村宅基地使用制度改革, 逐步实现农民住房商品化。在严格保护耕地的前提下, 积极探索多种土地流转方式, 推进集体经营性土地的市场化流转, 给农民私有和集体所有的房产颁发房地产证, 允许上市交易和抵押。

3. 创新促进农业发展方式的体制机制。

加快构建现代农业产业的组织体系, 鼓励多种形式的联合与合作, 推动农村合作组织建设, 推进农业产业化经营。完善现代农业保障体系, 加快构建农作物重大病虫害和重大动物疫病防控体系, 积极发展农业保险, 提高农业社会化服务水平。加快农村金融制度创新, 允许有条件的农民专业合作社开展信用合作, 发展小额贷款公司、村镇银行和农民资金互助合作社等新型金融机构, 鼓励发展小额贷款和微型金融服务, 探索农村住房产权、土地承包经营权、林权抵押贷款业务, 构建多元化的农村金融体系。

4. 完善农村经济合作组织的管理体制和运行机制。

切实按照合作制的基本要求, 逐步规范章程, 健全农村经济合作组织内部管理运作机制和利益分配机制。尊重农民的知情权、参与权, 加强民主管理, 规范操作行为。建立完善“利益共沾、风险共担”的利益分配制度, 完善“二次分配”。切实保障农民利益, 土地股份合作要以维护农民土地权益、促进农民增收为目的, 合理确定承包期限, 保证农民收益稳定增长。规范内部管理、加强制度建设、促进农村集体资产保值增值。逐步建立完善资产管理、财务管理、年度预决算、收益分配、社务公开、经营责任考核等制度。财政每年安排专项资金, 用于扶持农村合作经济组织的发展, 并在财政、税收、金融等方面推出有突破性和激励性的扶持措施, 着力培育一批具有自主品牌、产业优势明显、经济实力较强、带动农民增收显著、运行规范的专业合作示范社。

5. 创新推进城乡劳动与社会保障制度对接并轨的体制机制。

完善覆盖城乡的劳动就业服务体系, 建立城乡一体的社会保障体系, 实行城乡一体化的社会救助体系。建立健全城乡统一规范的人力资源市场, 规范职业中介行为, 建立城乡统一的就业失业登记管理制度, 统一失业保险待遇标准。持有《就业失业登记证》的城乡就业困难人员同等享受社会保险补贴、岗位补贴等就业援助扶持政策。完善职工基本养老保险制度, 促进城乡各类企业职工、个体工商户及其雇工实现应保尽保, 鼓励灵活就业人员参加基本养老保险。构建以基本医疗保险和医疗救助为主体, 各项医疗互助、补充医疗保险、商业医疗保险为补充的, 覆盖城乡所有居民的基本医疗保障体系。加强区域合作, 不断完善养老、医疗保险转移接续办法和医疗保险异地就医办法。完善以城乡居民最低生活保障和“五保”供养制度为基础, 以养老、助残、救孤、济困为重点的社会救助和社会福利体系。加快推进养老服务设施建设, 完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系, 实现居家养老服务设施城乡社区 (村) 全覆盖。完善城乡低保制度, 落实低保标准自然增长机制。注重社会救助与社会保障的有效衔接, 进一步完善规范高效、覆盖城乡的现代社会救助体系。

6. 创新城乡基本公共服务一体化的体制机制。

把城郊被征地农民和城中村农民转为城市居民, 将符合条件的农业人口有序转为城镇居民, 将进城就业农民统一纳入城市社会管理, 促进住房租购、医疗卫生、子女教育、社会保障等基本公共服务均等化。建立户口在居住地登记、随居民流动自由迁徙的统一户籍管理制度, 实现户口登记地与实际居住地一致。城乡居民自由迁徙并落户后, 按照选举法、村 (居) 民委员会组织法等法律、法规的规定, 在户籍所在地享有平等的选举权、被选举权和民主管理权利。建立以身份证号码为标识, 集居住、婚育、就业、纳税、信用、社会保险等信息于一体的公民信息管理系统。

四.结语

保证无锡市的社会改革顺利推进, 必须要围绕改革规划确定的目标任务, 建立健全改革推进的组织领导、统筹协调和有序推进机制, 兼顾各方, 统筹规划, 突出攻坚, 确保规划目标的顺利完成。要加强改革总体规划和项目设计, 仔细研究新时期社会改革的特点和制度变迁的规律, 重视对改革的顶层设计和总体规划, 确定社会改革的优先次序和重点任务, 提升改革工作的科学性和实效性。在不同的阶段, 要紧紧围绕大局, 科学设计切实可行的改革项目, 明确阶段性改革目标。要将改革工作列入重点工作序列, 从上而下推进改革, 加大对改革工作经费保障和金融支持力度, 保障改革工作的顺利推进。结合社会改革工作的特点和规律, 加强对重大改革项目进行预审, 妥善考虑改革发展和社会稳定的关系, 科学评价改革效果。完善跟踪督查及考核评价机制, 强化动态跟踪督查, 将改革工作纳入评价考核体系, 进行专项督查。坚持科学合理的原则, 探索建立分类指导的政府绩效评估指标体系和评估机制。政府要切实发挥群众参与改革的积极作用, 主动公开考核过程, 自觉接受群众监督, 提升群众对改革工作的认同感和满意度。最后, 必须努力营造全社会参与浓厚氛围。充分调动人民群众和社会各方面关心、参与和支持社会改革的积极性、主动性和创造性。制订重大改革方案时, 认真听取、充分吸收社会各方和群众意见, 把征求意见的过程变成凝聚智慧、统一思想、达成共识的过程。要结合阶段性重点工作, 采取广播、电视、报纸、网络等多种形式, 大力宣传改革工作的重大意义、经验和成效, 增强广大群众参与改革的使命感和责任感, 营造全社会参与改革攻坚的浓厚氛围。我们相信, 在“十二五”期间, 无锡的社会改革必然有一个新局面。

参考文献

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[3]杨卫泽, 政府公共管理与发展模式创新——以无锡30年政府管理职能转变为例[J], 南京大学学报 (哲学·人文科学·社会科学) , 2009年第5期

[4]陈成文、李萍, 论推进社会体制改革与实现社会和谐[J], 湖南社会科学, 2010年第3期

[5]赵立波, 关于事业单位分类改革若干重大问题的思考[J], 新视野, 2010年第6期

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3.无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介 篇三

实施方案

根据教育部《中小学教师继续教育规定》、《贵州省“十二五”中小学教师继续教育工程实施意见》、《铜仁地区“十二五”中小学教师继续教育工程实施方案》和《思南县“十二五”中小学教师继续教育工程实施意见》，结合我校实际，特制定本实施方案。

一、成立教师继续教育工程领导小组，加强领导、管理和指导。组

长：姚云国（常务副校长）

负责全面工作 副组长：张胜智（副

校

长）

负责督查和审核工作

詹吉生（副

校

长）

负责后勤保障和协调工作

成员：

田进波(教务处主任)负责统筹规划、方案制定、制度落实等工作 王

兵(副教导主任)负责上传下达、组织实施、资料审查等工作 李文敏（办公室副主任）

负责资料收集整理、学时登记等工作 蒙明勇（办公室主任）

负责师德师风、教师考核等工作 蒙

军（政教处主任）

负责班主任建设等工作 罗柏圣（总务处主任）

负责后勤保障工作 熊

冲（报

账

员）

负责经费保障工作

阮进勇（教研组长）

负责语文组教师业务培训等工作 高

娟（教研组长）

负责数学组教师业务培训等工作 刘德华（教研组长）

负责英语组教师业务培训等工作 温良军（教研组长）

负责实验组教师业务培训等工作 郭奉先（教研组长）

负责综合组教师业务培训等工作 领导小组下设办公室，由田进波任办公室主任，王兵和李文敏负责具体办公。李文敏为信息员和学时登记员，负责资料收集整理和学时登记；王兵为档案资料管理员和学时审核员，负责档案资料管理和学时审核。

二、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，以“全面实施素质教育，促进教育公平，全面提高教育质量”为宗旨，按照“打造骨干、推动校本、覆盖全员、整体提升、求真务实”的工作思路，围绕《思南县中长期教育改革与发展规划纲要》提出的目标任务，以及上级主管部门提出的要求，拓宽培训渠道，加大培训力度，增强培训效果，促进教师不断学习和成长，为提高我乡基础教育水平和深化教育改革与发展提供强有力的师资保障。

三、目标要求

围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的总体目标，以提高我校教师师德素养和业务水平为核心，以渗透“一德四新”（即师德教育，新理念、新知识、新方法、新技能）学科培训为主要内容，以全面提高我校教师整体素质为重点，以国培、省培、市培、县培为引领和基础，以校本培训、校本教研为抓手，积极探索、创新和完善教师培训工作新机制，下大力培养和造就一支适应新形势要求，具有可持续发展教育理念，师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的新型教师队伍。

四、实施原则

“统筹规划，突出重点”的原则。加强对中继教工作的宏观统筹，在有计划、有步骤，分类、分层、分岗开展教师全员培训过程中，高度重视对教师的选派培训及校本培训工作，做到计划周密、质量保证、工作落实。

“联系实际，按需施训”的原则。遵循教师成长规律，根据不同学科、不同层次教师的发展需求，联系教师教育教学实际开展培训。突出针对性、强调及时性、增强实效性，采取多种手段不断提高教师培训质量，做到学以致用，促进教师专业发展。

“整合资源，共建共享”的原则。创建激励机制，调动各方面因素，整合各类优质资源，共建共享，为教师学习提供高质量、专业化的支持和服务。

“与时俱进，改革创新”的原则。紧扣教育改革发展主题，结合我校教育教学实际，不断完善培训制度、创新培训机制、改革培训方式、优化培训内容、扩建培训者队伍，提高培训者素质，加强培训理念与实践的研究，构建具有时代特色的教师培训体系。

五、加强管理，进一步完善中继教管理制度

加强监管力度，建立健全和完善各项管理制度（即：《考试考核制度》、《培训登记管理制度》、《培训备案制度》、《专项检查、抽查登记制度》、《中继教考核制度》、《中继教奖惩制度》、《中继教责任追究制度》、《中继教经费保障制度》等），确保中继教工作顺利实施。

六、培训对象：我校在职全体教师

七、实施步骤

1、启动阶段：2011年8月前。

2、全面实施阶段：2011年9月—2015年上半年。

3、评估验收阶段：2015年下半年。

八、培训内容：培训分全员培训、专项培训和学历提高培训。

（一）、全员培训

拟用五年时间完成每人不少于360学时的培训，年均不低于72学时。其中，师德教育不少于60学时，按照分类、分层、分岗、分科组织实施的培训（含“四新”）不少于360学时。组织参加县级及其以上集中培训五年不少于240学时，校本培训五年不得少于120学时（其中学科培训不少于100学时，师德培训不少于20学时）。

全员培训以学科为基础，并将“一德四新”与各学科培训有机结合，具体目标与要求如下：

师德教育：加强教师职业理想、职业道德和法制教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，提高依法执教的能力和水平。通过开展多种形式的师德教育，使广大教师爱岗敬业，做到以生为本、关爱学生、尊重学生、平等公正地对待学生；关注学生全面发展和健康成长；为人师表，做学生健康成长的指导者和引路人。

新理念：树立先进的教育思想和教育理念，树立正确的教育观、人生观、质量观和学生观。把育人作为教育工作的根本，面向全体学生，鼓励学生全面发展、主动发展、个性发展。尊重教育教学规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

新知识：树立终身学习理念，认真学习、借鉴国内外教育教学实践成果，拓宽知识视野，增强知识储备，深化学科专业知识，更新知识结构。通过培训，使老师了解学科专业发展动态，提高知识素养和学科知识水平，促进教育教学综合能力的提高。

新方法：在新的教育教学理念指导下，努力探索、创新课堂教育教学模式和方法。通过培训，能采用启发式、探究式、参与式、讨论式、案例式等教学方法，改进课堂教学组织方式，加强团队合作研究，充分调动和激发学生学习的积极性、主动性和创造性。新技能：以新的教育教学理念为指导，强化和创新备课、说课、上课、观课、议课、课后反思、学情分析、考核评价及课题研究等基本技能；提高老师指导学生有效学习的技能，具务引导学生课堂上倾听、思考、提问、交流等能力；提高老师应用现代教育技术的能力和水平，促进信息技术与学科教学有效整合，提高课堂教学有效性。

（二）专项培训

专项培训以打造骨干、培训新教师为重点，努力构建一支师德高尚、业务精湛、结构合理的省、市、县、乡、校五级骨干教师梯队，推动学校校本研修有效发展。

1、骨干教师培训计划

五年内，计划选拔1名省级、2名市级、5名县级10名乡级和20名校级骨干教师，尽可能覆盖到课程计划规定的全部学科。

2、教师素质提升计划

通过省、地、县三级集中培训与考试，通过参加“送教下乡”活动，通过选派参加省、地、县级骨干教师培训和周末教研讲堂，通过“请进送出、挂职锻炼、交流学习”等方式，通过参加上级组织的校长、教导主任、学科骨干教师培训，通过校本培训，尤其是加大紧缺薄弱学科教师培训力度，为学校构建一支校本研修骨干团队，扎实推进校本研修。加强特岗教师和年轻教师的培训。

3、班主任培训计划

通过过程培训和集中培训相结合的方式，积极组织班主任参加培训五年不少于30学时，积极推荐选派班主任参加上级组织的培训，不断提高班主任队伍的专业素养和教书育人能力。

4、教育技术能力培训计划

在普及教师教育技术能力初级培训的基础上，积极组织教师参加上级部门组织的中级培训，提高老师在教育教学中有效应用现代教育技术的能力和水平。到2015年，力争我校教师接受教育技术能力中级培训并取得合格的比例达到100%。

5、渗透法制教育培训计划

按照《中小学法制教育指导纲要》和黔教法发[2011]152号文件要求，广泛开展学科教学渗透法制教育培训，并将此项工作纳入教师常规工作考核中。

6、新教师培训计划

督促新教师完成在县不少于120学时的岗前集中培训，并实行老教师“一对一”的结对帮扶培训，促使新教师尽快适应教育教学工作，并对新教师集中培训学时实行单独登记。

7、教师培训团队提升计划

积极参加上级主管部门对实施教师培训的管理者和培训者队伍开展的培训，使管理者准确把握省、市、县继教工程的总体规划、目标任务和工作要求，增强培训组织策划能力和管理能力；使培训者掌握基础教育课程改革对教师课堂教育教学能力的要求，增强培训课程和内容的策划设计能力，改进教师培训方式，提高培训者的培训能力和指导样本研修的能力。

（三）、专任教师学历提高培训

按照专业对口、学用一致、按需培训、对口提升的要求，鼓励教师参加学历提升培训。到2015年，使我校专任教师本科学历达85%。

九、培训活动 积极选派教师参加上级部门组织的各项活动，认真组织开展“‘以研促培，研训一体’的校本培训活动”。以“三制三课”（三制：教师会课制、教学主题会诊制、课堂教学反思制；三课：探索课、引路课、示范课）活动为核心，以学科小课题研究为主线，以“二级培训”、网络培训和校内教研活动为手段，促进对教师的“三格”培养（新教师“资格”培养，青年教师“升格”培养，骨干教师“风格”培养），构建教师“三维空间”（学习空间、实践空间、展示空间）。

1、开展“以校为本的小课题研究活动”。建立和完善以校为本的教研制度，成立小课题研究领导和指导小组，老师人人参与小课题研究。

2、开展“班主任、心理健康教师‘五个一’活动”。每学期上一次心理健康课或组织一次心理健康专题讲座，每学年拟定一篇典型的心理健康教育研究文章，每学期读一本关于心理健康教育方面的书籍，每学期组织开展一次心理健康教育主题活动，每学年组织一次学生心理健康善调查问卷。

3、开展校本师德教育集中培训和学科集中培训。以教研组为单位，以学科教材教法或课程标准为培训内容，由教研组长负责每期至少组织一次学科培训；由蒙明勇主任负责，每期至少组织一次师德教育，2013年上半年重点培训《师德新说》；2013年下半年，由田进波主任负责培训《校本教研实施与教师专业发展》；2014年上半年，由张胜智副校长负责培训《有效教学的理念与实践》；2014年下半年，由王兵主任负责培训《高效课堂—杜郎口自主学习教学模式综合实践》；2015年上半年，由田进波主任负责培训《教师的教学技能》。

十、培训保障 学校将中继教专项经费保障纳入学校预决算，保障此项工作的正常运行。学校将按照公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，并保证不低于5%的经费用于中继教工作。

思南县大河坝中学

4.无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介 篇四

实施方案

为了全面推进和实施《赫章县教育中长期教育改革和发展规划（2011-2020年）》，切实提高教师整体素质，促进城乡教育均衡发展，办好人民满意的教育。根据《赫章县‚十二五‛（2011-2015年）中小学教师继续教育工程实施方案》的要求，结合达依乡中心小学教师队伍的实际情况，特制订本方案。

一、指导思想

‚十二五‛期间，达依乡中心小学教师继续教育工作将以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持教师队伍优先优质发展战略，以‚国培计划‛为抓手，以提升教师育德能力、创新精神、专业素养和实践能力为核心，以骨干教师队伍建设为重点，努力探索新形势下的教师队伍建设的有效途径，全面实施素质教育、促进教育均衡发展。

二、主要目标

进一步完善教师队伍建设的管理制度和工作机制，围绕‚强化能力，提升素质，聚焦课堂，提高质量‛的总体目标，以提高教师师德素养和业务水平为核心，以《有效上课--知识建构型视野下的上课问题与对策》（辅导教师熊瑞）、《教师如何提升职业道德修养》（辅导教师雷启方）、《教师课堂教学能力的培养与训练》（辅导教师何会琴）、《多媒体课件制作与教学资源应用（第

二版）》（辅导教师李桂琴）、《法制教育与学科教学》（辅导教师王映）、各学科课程标准（2011年版）和有效教学系列丛书《有效教学--xx教学中的问题与策略》（辅导教师姚杰）为培训的主要内容，以教师为重点对象，努力造就一支富有教育家精神、具有可持续发展的教育理念、师德高尚、业务精湛、结构合理、配置均衡、充满活力的高素质专业化教师队伍。‚十二五‛继续教育工作从2011年起至2015年止，用五年时间对教师进行每人不少于360学时的继续教育培训（其中县级以上集中培训不少于240学时）。

三、继续教育领导机构及培训对象

结合我校实际，成立达依乡中心小学教师继续教育工作领导小组具体如下：

组

长：任

文（达依乡中心小学校长）副组长：韩仕尧（达依乡中心小学常务副校长）

李本春（达依乡中心小学副校长）

成员：燕绍松 王馨 熊瑞 何会琴 文墨 姚杰 雷启方

王映 李桂琴

领导小组下设办公室于教务处，主要工作由燕绍松负责。根据《贵州省教育厅办公室关于认真做好继续教育培训登 记》的相关文件精神，成立了继续教育培训登记领导小组：

组

长：燕绍松 登记员：姚杰

文墨 审核员：王馨

达依乡中心小学‚十二五‛继续教育培训的全体对象为达依乡中心小学全体教师。

四、‚十二五‛时期教师继续教育的任务

（一）提升师德建设水平

坚持把师德建设摆在教师队伍建设的首位，每年确定一个主题，使广大教师特别是青年教师树立远大的职业理想和敬业精神，形成正确的教育观念和教育方法，确立教育教学工作中全员、全程、全方位育人的工作机制，教师普遍具有良好的师德风范和师德形象。

健全师德建设工作机制。营造人人都是德育教师、处处都是德育环境、课课渗透法制教育的‚三维德育环境‛；学校领导深入教研组组织交流活动，总结经验，发扬先进；学校行政把师德建设作为对教师精神文明建设及教育教学工作考核的主要内容，考核将重点听取学生、家长和周边群众的意见。继续开展‚优秀班主任‛、‚名师‛、‚德育先进工作者‛等评选活动，促进班主任和教师的专业化发展。形成师德建设工作合力。由任文校长一把手亲自抓，对教师的考核以及对中青年骨干教师的培养和选拔要突出师德和教书育人的实绩，考核重点是教师的思想品德素质、教学态度、育人效果等，对师德考核不合格者在教师职务评聘等方面实行‚一票否决‛制。

（二）优化教师队伍结构

继续提升教师学历层次。到2015年，达依乡中心小学教师本科学历达50%以上，学历合格率为100%，鼓励教师向本科学

历迈进。优化教师专业技术结构。形成一支高学历、专业对口、专职化的教师队伍。

（三）创新师资队伍建设保障与体制机制

‚十二五‛期间，采取多渠道、多形式加强教师队伍建设，为教育改革和发展提供师资保障，积极向上级争取达依乡中心小学紧缺的学科专任教师。

（四）健全教师管理制度

强化编制管理，规范岗位设置，完善教师岗位聘任制，发挥学校在用人方面的主体作用；将教师的创新实践和成效纳入教师职务晋升、绩效考核指标体系，逐步形成以师德为核心、绩效贡献和能力水平为导向的教师评价机制。

（五）教育技术能力培训（信息技术）

根据省、地、县统一部署和要求，达依乡中心小学在已基本普及教师教育技术能力培训在初级培训的基础上推进中级培训，提高教师现代教育技能能力和水平。到2015年，力争95%的教师接受市规定的教育技术能力中级培训并取得培训合格证。未达到市规定的‚中级水平‛者，不颁发教师继续教育合格证。

（六）加大骨干培养力度

培养县、地、省级名师及骨干教师，推荐省、地、县级骨干教师培养对象，构成多层次骨干教师梯队，提高各类骨干教师在教师群体中的比例。努力实施教师队伍建设和素质提升工程。

（七）促进师资均衡配置

建立义务教育学校师资均衡配置的工作机制，明确政策导

向，并与评优评先、考核、职称评聘挂钩，到2015年，力争学校的主要学科至少有1名在县内有影响、能引领教研组发展的领军教师。

五、‚十二五‛教师继续教育工程重点工作

（一）青年教师成长实施计划

青年教师的培训，按照初级教师职务要求，有针对性地选择教师职业道德修养、现代教育思想、现代教育技术应用、学科教学基本技能训练及学科专业知识等内容进行培训。培训时间为120学时，平时培训与假期集中培训相结合，以校本培训为主进行。

青年教师培训对象主要为：教龄0—3年，年龄25岁以下的青年教师。1、0－1年教龄的新教师，通过培训，使其巩固专业思想，熟悉有关教育法规，具备教师职业道德和行为规范，初步掌握学科课程标准、教材和教学常规，尽快适应小学教育教学工作。2、1－3年教龄的青年教师，通过培训，形成先进的教学理念，掌握教育教学基本技能，加深对本学科教学规律的认识，胜任教育教学工作，并使一大批青年教师成长为中小学教师队伍中的骨干力量。

（二）骨干教师培养，进一步引领教师专业发展

将骨干教师培养与教师队伍的整体发展有机结合，形成促进教师专业发展的‚培养链‛，促进不同层次教师的共同发展。完善名师、骨干教师选拔培养机制。以县级名师、骨干教师、学科

带头人培养及评选为平台，拓宽各个年龄段教师的专业发展通道。校行政、教务处各部门联手，确定名师、骨干教师培养对象、制订培养计划、实行动态管理、搭建展示平台，促进培养对象的专业成长。

实行骨干教师目标管理。建立名师、骨干教师信息库和电子档案。制定名师、骨干教师培养计划，明确培养目标、承担的职责和任务；鼓励骨干教师自主设计发展规划，创造条件促进骨干教师自身的提升和发展，参加高层次的培训进修、学历提升、学术交流等。完善骨干教师评价考核制度，定期对骨干教师的培养、使用和管理情况进行检查评估。

（三）抓校级教师培训基地建设，进一步提升服务引领水平积极推进校级教师培训基地建设，整合培训基地、教研组、远教室等相关机构的资源，重新定位校级教师培训机构的功能，优化资源配置，形成合力，加强师资队伍建设，提高服务能力和水平，为教师就近学习创造良好的条件。

（四）研训工作实效

实施‚校本研修项目‛，提升校本教研的实效性。教师专业发展的主阵地是学校课程教学改革，针对课程教学中的实践问题开展研究和培训是提升教师专业水平和教学能力的有效途径。‚以教师队伍建设和素质提升为核心；以信息化建设为推进城乡教育均衡发展的突破口；以提高学校教育教学质量和办学水平为目标；以实施‘六个一工程’为创新育人模式、提升育人质量的主要措施‛，推动以解决实际问题为取向的教育教学研究。

运用现代信息技术提高研训效能。积极推进基于信息技术的课程建设校本化实践，利用信息技术将新的教学观念、教学内容、教学方法、评价方法融入教学，促进信息技术在教学节中的有效应用；加强教师专业发展平台建设，完善网上培训、网上教研、课堂教学直播、教学质量分析等系统，开展多种形式的网络教研活动，为教研组合作交流、课程建设的校际合作共同一体的实践等提供数字化支撑。

学校要把教研组建设和教育科研等有机结合，探索教师专业发展的有效途径，将深化课程教学改革、减轻学生过重课业负担、提高学生综合素质的要求落到实处。继续实施‚请进来、走出去、再走下去‛教师培训机制，让更多的教师能够领略名师风采，吸取名师理念，提升自身水平，服务教育，服务学生。

（五）抓好全员继续教育，进一步满足不同层次教师需求 ‚十二五‛期间，继续执行《中小学教师继续教育规定》，以可持续发展教育为指导，加强以师德教育和‚新理念、新知识、新方法、新技能‛为重点的教师继续教育，要以教师发展为本，以教师需求为导向，实施分层、分类、满足教师不同需求的培训计划，在课程开发、培训方式、内容要求和考核评价等方面紧密结合课程改革和教学实践。

教师继续教育全员培训的实施重心在学校，中、高级职务应按规定完成240学时、360学时培训，开展基于本校实际的校本培训。校长是学校教师队伍建设的第一责任人，健全培训管理组织和相关制度，确保教师参加各级各类培训，实施有学校特色的

培训课程，注重培训与校本教研、教育科研等工作的紧密结合，切实提高培训的针对性和实效性。

六、实施步骤

（一）启动阶段：2011年9-10月为启动阶段。拟发《赫章县达依乡中心小学‚十二五‛（2011-2015年）教师继续教育工程实施方案》，召开启动会，认真做好有关文件精神的学习与宣传，提高广大教师的思想认识。

（二）全面实施阶段：2011年11月-2014年为全面实施阶段。注重过程、讲求实效，保证培训质量，加强校本培训的业务指导和检查。将‚继续教育工作‛纳入教师目标考核。2013年4—5月学校进行一次中期检查评估。

（三）评估验收阶段：2015年1-12月为评估验收阶段。2015年3月底前，各教师完成自查评估；2015年5月底前，完成对全校‚继续教育工作‛的评估验收。6——8月，开展全校‚继续教育工程‛自查自纠工作，迎接省、地、县9——12月的评估验收。学校将对‚继续教育工作‛中涌现出的先进个人进行表彰。

七、‚十二五‛期间教师队伍建设的保障措施

‚十二五‛期间，进一步完善教师队伍建设工作机制，加强统筹管理，增加经费投入，明确政策导向，完善监督保障体系，为我校教师队伍建设提供强有力的保障。

（一）组织保障

成立‚赫章县达依乡中心小学教师继续教育工作领导小组‛，负责本方案的实施推进、政策制定、研究指导、资源整合和评估

监控，分析和解决教师队伍建设中的重大问题，创建规范有序、优质高效的管理体制和工作机制，保证方案中各项工作的落实。要根据教师队伍建设的目标和任务，明确各职能部门承担的职责和任务，学校领导小组将定期组织检查考核。

学校是教师专业发展的基地，校长的首要任务是教师队伍建设，必须将任用教师和培养教师有机结合，使学校成为教师专业发展的场所。教师要拟定十二五继续教育个人学习计划，由学校教师继续教育工作领导小组对全校的‚继续教育工作‛统一领导、统一管理、统一要求、统一考核。加强过程监控，确保培训质量。

（二）经费保障

进一步完善教师队伍建设经费投入机制，财政教育经费向教师队伍建设倾斜，确保规划确定的各项目标和行动计划配套经费落实到位。设立教师培训专项经费，确保学校公用经费的5 %以上用于教师培训，并做到教师人均培训经费逐年增长；多渠道筹措教师奖励经费，用于对各类优秀教师的奖励；支持教师开展课题研究，资助优秀教师参加省内外高层次培训进修和教育学术交流活动。建立健全培训实效与经费拨付挂钩的制度，规范经费使用，提高经费的使用效益。

(三）政策保障

根据省、地、县要求，教师继续教育实行五年一个周期的管理制度和继续教育培训登记制度。教师每五年须接受不低于360学时的培训（其中县级以上集中培训不低于240学时）。教师参加符合规定的培训并考核合格的，培训学时根据《贵州省中小学

教师继续教育登记管理办法》的规定，计入《贵州省中小学教师继续教育培训登记证》。五年内，教师完成规定学时的培训并考核合格的，将取得‚贵州省中小学教师继续教育合格证‛。

（四）监督保障

建立赫章县达依乡中心小学教师继续教育管理及评价制度，逐步形成促进教师积极参加继续教育、终身学习和专业发展的激励和约束机制。将教师参加继续教育的情况作为教师考核、评优评模、专业技术职务评聘、骨干教师选拔、高级教师评审等的依据。对继续教育工作中成绩突出的处室或个人要给予表彰或奖励，对继续教育工作组织不力的个人和处室要给予批评，对不参加继续教育学习，或擅自中断培训，或考核不合格者，当年考核视为不合格。

继续教育工作是一项艰巨的工作，也是提高教师业务水平的唯一有效途径，只有不断提高教师的业务水平，才能使我们的边远落后地区的教育有所提升。

赫章县达依乡中心小学

5.城乡建设防灾减灾十二五规划 篇五

住房和城乡建设部

目录

序言

一、发展现状和面临形势...................................................1

（一）发展成就..................................................................1

（二）主要问题..................................................................7

（三）面临形势..................................................................8

二、指导思想、基本原则和规划指标...............................10

（一）指导思想................................................................10

（二）基本原则................................................................10

（三）规划指标................................................................11

三、主要任务...................................................................12

（一）加强法规、标准、制度建设....................................13

（二）全面开展城乡规划编制实施....................................14

（三）积极推进防灾避难场所建设....................................16

（四）确保市政公用设施抗灾能力....................................17

（五）提高城乡房屋建筑抗灾能力....................................18

（六）提高灾害应急和恢复重建能力................................19

四、保障措施...................................................................20

（一）加强队伍建设与政策研究.......................................20

（二）推动抗灾科学研究与成果转化................................21

（三）开展防灾减灾教育与国际合作................................22

II

序言

根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和住房城乡建设部“十二五”发展规划编制工作要求，制定本规划。本规划是住房城乡建设事业“十二五”专项规划之一，内容涵盖城乡防灾规划、房屋建筑和市政公用设施抗灾设防、城乡加固改造和灾后恢复重建，是各级住房城乡建设主管部门履行公共服务职能、制定防灾减灾政策、安排防灾减灾工作的依据。

城乡建设防灾减灾“十二五”规划

一、发展现状和面临形势

“十一五”期间，我国国民经济保持了平稳快速发展，住房城乡建设系统在总结防御和应对特大自然灾害经验的基础上，突出工作重点，注重工作实效，经过全系统共同努力，成功应对特大自然灾害，城乡建设防灾减灾能力明显提高。

（一）发展成就

1、法制建设进一步加强

“十一五”期间，《中华人民共和国突发事件应对法》、《城乡规划法》和《防震减灾法》相继出台或修订，规定城乡规划应符合防灾减灾的需求，并提出了防灾避难场所建设、新建工程抗震设防、既有工程抗震加固等方面的要求。汶川地震发生后出台的《汶川地震灾后恢复重建条例》提出了灾后恢复重建工作的方针、原则，并对过渡性安置、调查评估、— 1 —

恢复重建规划和实施等内容作了全面规定。《房屋建筑工程抗震设防管理规定》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《关于加强建设系统防灾减灾工作的意见》、《地震重点监视防御区建设系统抗震防灾工作要点》、《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》、《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等一系列部门规章、规范性文件相继出台，有效指导了城乡建设防灾减灾工作。各地通过制订有关法规或规范性文件，强化了工程抗灾设防管理和应对各类自然灾害的应急管理工作。

2、技术标准体系逐步完善

“十一五”期间，颁布实施了《城市抗震防灾规划标准》、《村庄整治技术规范》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》，编制了《农村民居抗震设计图集》，完成了《镇（乡）村防灾规划标准》的审查工作。汶川地震发生后，组织编制了《地震灾后建筑鉴定与加固技术指南》，修订了《建筑抗震设计规范》、《建筑工程抗震设防分类标准》、《建筑抗震鉴定标

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准》、《建筑抗震加固技术规程》等技术标准，进一步完善了防灾减灾技术标准体系。

3、建筑工程抗灾设防监管取得进展

“十一五”期间，房屋建筑和市政公用设施抗灾设防的监管力度不断加强，抗震和结构安全已成为重要监管内容。一是在超限高层建筑工程抗震设防专项审查中增加了关于超限大跨空间结构审查的有关内容，并对奥运工程、世博工程等进行专项审查，确保了其抗震安全。二是推动各地实施市政公用设施抗震设防专项论证制度。三是加强对中小学校舍安全工程的技术支持和质量监管，出台了《中小学校舍抗震加固图集》、《全国中小学校舍抗震鉴定与加固示例》等技术性文件。

4、防灾规划编制与实施有效推进

“十一五”期间，根据《城市抗震防灾规划管理规定》，成立了全国城市抗震防灾规划审查委员会，加强对各地城市抗震防灾规划编制工作的指导。泉州、南通、合肥、徐州、苏

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州、海口、武汉、宜昌、十堰、荆州、溧阳、泸州、喀什等20多个城市相继开展城市抗震防灾规划编制或修订工作，其中泉州市、南通市等地开展了规划实施试点工作。厦门市编制了综合防范地震、台风、建筑边坡灾害的城市建设综合防灾规划，并制定了合理有效的实施计划。

5、村镇抗震设防工作逐步开展

“十一五”期间，各地积极贯彻全国农村民居防震保安工作会议精神，通过实施抗震安居工程、加强农村工匠技术培训、提供农居抗灾图集等形式，促进村镇房屋抗灾能力的提高。如新疆2003年至2010年，新建农村抗震安居房194.9万户，累计投入262.5亿元；云南2007年至2010年，完成农村民居地震安全工程85.5万户；四川汶川地震灾区完成了360万户震损农房的修复加固和145.91万户农房重建任务。抗震安居工程经受了地震考验，保障了人民群众的生命财产安全，产生了显著的社会和经济效益。

6、应对特大自然灾害取得成效

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一是抗灾救灾工作部署和技术指导及时。2008年雨雪冰冻灾害后，各地积极做好应对防范工作并建立了受灾及应对情况报告制度。汶川、玉树地震灾后，协助灾区制定了城镇受损房屋安全鉴定及修复加固、过渡安置房质量验收、农牧区居住房屋抗震节能设计、灾区危房拆除及建筑垃圾清理利用等方面的技术文件。舟曲泥石流灾害发生后，研究制订了受损建筑物安全性应急鉴定等方面的技术性文件。

二是对灾区应急评估和安全鉴定工作支持有力。汶川、玉树地震以及舟曲泥石流灾害发生后，组织房屋建筑应急评估专家组赶赴灾区，对公共建筑和居民住宅受损情况进行应急评估；协调各地推荐有关技术单位，支持灾后房屋建筑安全鉴定工作。四川、陕西、甘肃、青海、云南、新疆、西藏、江西等地住房城乡建设主管部门积极应对灾害，有效地开展了地震、洪水灾后应急评估和安全鉴定工作。

三是基础设施和群众生活保障灾后应急支撑体系得到保障。2008年雨雪冰冻灾害后，协调各地加大城市水源地，城市供水、供气、供热等重要基础设施抢修力度，切实保障

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了市政公用设施正常运行。汶川、玉树地震后，组织支援灾区应急供水救援车、真空式吸污车、压缩式垃圾运输车、移动厕所、垃圾桶等，并选派专家对保障基础设施提供技术支持，指导生活垃圾和建筑垃圾处理工作。

7、国际合作和科学研究不断深化

“十一五”期间，我国先后承办了第十四届世界地震工程大会、2007年国际减灾会议、第五届中日美生命线地震工程三边研讨会、东北亚城市防灾技术发展与人才培养国际研讨会等国际学术会议。汶川地震后，住房城乡建设部与日本国际合作机构联合开展了抗震技术培训项目，加强了城乡建设防灾减灾国际交流。

国家有关部门针对灾害影响机理以及重要建筑、市政设施和村镇防灾等课题开展了多个攻关项目。住房城乡建设部针对城市建设防灾减灾技术、农村民居抗震防灾措施、抗震抗风新技术研究与应用、城乡防灾减灾管理等方面，先后启动了50余项研究课题，取得了一系列重要研究成果。

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（二）主要问题

一是在灾害管理方面“重救轻防”。灾前城乡建设防灾减灾人力和资金投入不足，特别是城乡建设中应急保障基础设施、防灾避难场所、抗灾鉴定与加固等公益性事项缺乏稳定、连续的资金投入。

二是城乡防灾规划的编制和实施工作有待加强。防灾规划中针对新灾害类型的防灾措施研究不够；防灾避难场所布局不合理，数量和规模不够；重要防灾减灾设施和生命线工程建设实施不到位。

三是城乡建设存在防灾薄弱环节。大量村镇、城中村、旧城区的老旧民房和城乡结合部的私建建筑存在灾害隐患；大型公共建筑、学校、医院的防灾措施尚需加强；市政公用设施抗灾能力参差不齐，灾后应急救灾保障能力差。

四是科技创新和成果转化能力仍待加强。城乡防灾减灾科技水平与发达国家相比有一定差距，研究力量分散、防灾研究偏重单一技术，缺乏科研成果转化能力。

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（三）面临形势

1、严峻的自然灾害形势

“十一五”期间，我国自然灾害共造成22亿人次受灾，10.3万人因灾死亡、失踪，直接经济损失达2.4万亿元。这期间几次大灾巨灾严重影响我国城乡建设：2006年“桑美”台风造成483人死亡；2008年雨雪冰冻灾害，造成129人死亡，紧急转移安置166万人，直接经济损失1517亿元；2008年汶川地震，造成69227人死亡、17923人失踪，紧急转移安置1510万人，直接经济损失8451亿元；2010年玉树地震，造成2698人遇难、270人失踪，经济损失数十亿元；2010年舟曲泥石流灾害，造成1765人遇难或失踪。

据民政部统计，1993至2009年我国因灾直接经济损失平均每年超过2600亿元人民币，约占当年GDP比例2.2%，远高于发达国家0.5%左右的水平。自然灾害已成为制约我国城乡可持续发展的重要因素，是“十二五”期间城乡建设面临的严峻挑战之一。

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2、城镇化对防灾减灾工作提出了迫切要求

城市运行对交通、供水、燃气等市政公用设施的依赖程度很高，而各系统之间相互影响、制约，一旦受灾极易产生连锁、放大效应，从而造成严重灾难。2007年7月18日济南特大暴雨，造成37人死亡，1.4万平方米市区道路毁坏，直接经济损失13.2亿元；2010年5月7日广州特大暴雨，造成7人死亡，38间房屋倒塌，30多个地下车库被淹。

“十二五”期间，我国城镇化水平将突破50%，人口、产业、工程设施将进一步向城镇集中，城镇发展与防灾能力不足的矛盾会更加突出，加强城镇防灾减灾能力迫在眉睫。

3、统筹城乡发展对防灾减灾工作提出新的要求 “十一五”期间，通过村庄整治、农村危房改造以及抗震安居工程的建设，在一定程度上加强了村镇房屋和基础设施的防灾能力。但由于历史上城乡二元化管理，村镇整体抗灾设防水准仍较低，受灾时人员伤亡远比城市严重，小灾大损失的现象屡屡发生。甘肃岷县5.2级、云南鲁甸5.6级等中

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等规模地震,平均使十余个乡镇、上万人受灾，反映了村镇建设防灾能力不能适应经济发展需要的严峻现实。

“十二五”期间为实现城乡统筹发展的战略要求，急需解决如何在城乡建设中统筹考虑城市与农村的防灾减灾工作、提升城乡防灾减灾总体水平的问题。

二、指导思想、基本原则和规划指标

（一）指导思想

以城乡防灾规划制定和实施为先导，以房屋建筑和市政公用设施抗灾设防监管为主线，以应急基础设施建设为重点，以城乡建设防灾减灾法律法规、标准体系为依据，以应急管理队伍建设和防灾减灾技术进步为支撑，进一步完善城乡建设防灾减灾管理体系。全面提高城乡建设防灾减灾能力，最大限度地避免和减轻灾害中因房屋建筑、市政公用设施破坏造成的人员伤亡和经济损失。

（二）基本原则

贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针；坚持

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以人为本，城乡统筹，推动城市综合防御和村镇全面设防；坚持预防为主，平灾结合，做到防灾常态管理与灾时应急管理并重；坚持科学防灾，综合防灾，统筹考虑空间管理与过程管理、近期安排与长远谋划。

（三）规划指标

1、法规制度建设。进一步完善城乡建设防灾减灾法律、法规与技术标准体系。强化工程质量安全监管和城乡规划监察中针对城乡防灾减灾的监督管理内容，加大监管力度。

2、防灾规划编制。地震高烈度地区和地震重点监视防御区基本完成城市抗震防灾规划编制；重点针对地震、台风、雨雪冰冻、暴雨、地质灾害等自然灾害，开展城镇综合防灾规划、村镇防灾规划的编制试点工作。

3、防灾避难场所建设。开展城市绿地系统防灾避险规划编制或修订完善；基本完成位于地震重点监视防御区和灾害风险较高地区城镇中心城区的防灾避难场所和避难通道的规划和建设，其他地区开展防灾避难场所建设试点工作； —

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开展农村防灾避难场所建设试点。

4、市政公用设施抗灾设防。城市市政公用设施抗灾设防率达到100%，发达地区镇（乡）、村市政公用设施抗灾设防率达到100%，其他地区达到60%以上。

5、房屋建筑抗灾设防。城市新建、改建、扩建房屋建筑工程抗灾设防率达到100％，地震重点监视防御区的超限高层建筑工程抗震设防专项审查率达到100%；规模较大的乡镇公共建筑工程抗灾设防率达到100%，其他地区达到80%以上；发达地区新建农房基本达到当地抗震设防要求，一般地区新建农房考虑防灾措施。

6、重要建筑抗灾设防。新建学校、医院和大型公共建筑100%按照《建筑工程抗震设防分类标准》及相关规范进行抗灾设计和建设，指导完成存在隐患的学校、医院和大型公共建筑的抗震加固，建设依托学校、医院和大型公共建筑的防灾避难场所试点。

三、主要任务

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（一）加强法规、标准、制度建设

一是加强法律法规建设。在相关法律制定中强化有关建设工程防灾减灾的内容；做好《建设工程抗御地震灾害管理条例》的论证起草工作；开展《城市抗震防灾规划管理规定》的修订工作；各地根据实际情况，制定配套法规和规范性文件完善城乡建设防灾减灾监管制度。

二是完善城乡建设防灾减灾技术标准体系。完善抗震、抗风、防洪、抗雨雪冰冻和保障建筑边坡安全的技术标准；在设计规范中考虑灾害的关联性和多灾种防灾要求的整合，在市政公用设施运行标准中注重防灾减灾和应急处置要求；重点加强城镇防灾规划、防灾避难场所建设、防灾减灾地理信息共享、防灾减灾标识等方面技术标准的制定；完成城镇综合防灾、村镇住宅防洪工程、城市地下空间防洪工程等方面标准的编制工作；推动各地根据当地自然灾害情况和经济发展水平制定符合当地实际、深化国家标准的地方标准。

三是建立城乡建设防灾减灾重点防控机制和绩效评估

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制度。定期分析本地区灾害形势，及时公布防御相关自然灾害的重点地区和薄弱环节，并针对突出问题开展专项整治；建立重要工程和次生灾害危险源数据库，在特殊季节或接到灾害预警时，及时部署、落实各项保障措施；开展灾后工作绩效评估，提出改进工作的措施和完善技术标准的建议。

四是完善房屋建筑和市政公用设施抗灾设防监管制度。进一步贯彻超限高层建筑工程抗震设防管理制度和技术政策，加强超限高层建筑抗震设防管理；全面推动市政公用设施抗震设防论证，适时修订《市政公用设施抗震设防专项论证技术要点》等规范性文件，不断完善监管内容和手段。

五是建立城乡防灾规划监管制度。将城镇防灾规划作为城市、镇总体规划的专项规划，与总体规划同时编制实施；明确城乡防灾规划的强制性内容和监管要求，并在城乡规划审批、实施中严格审查把关；组织开展城乡防灾规划强制性内容执行情况的监督检查，促进城乡防灾规划按期实施。

（二）全面开展城乡规划编制实施

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一是在省域城镇体系规划中提出防灾减灾的原则要求。综合考虑邻近城镇间防灾需要，探索建立区域防灾体系，协调防灾减灾工作；加强对区域防灾减灾问题的研究，完善区域重大基础设施的应急功能和资源共享机制；建立各类灾害信息管理系统，促进部门、地区之间资源共享和应对灾害联动机制建设，加强灾后应急反应和协同工作能力。

二是开展城镇防灾规划的编制工作。基本完成地震高烈度地区和地震重点监视防御区城市抗震防灾规划编制或修编工作；针对城镇灾害类型，组织编制应对台风、雨雪冰冻、暴雨等自然灾害和工业灾害的城镇综合防灾规划；加快城市绿地系统防灾避险规划编制；研究利用先进信息技术，提高防灾规划的编制和管理水平。

三是推进社区、村庄防灾规划工作的开展。针对大中城市特点，研究编制大型商业区、经济开发区、重要商务区、居住区等不同类型社区防灾规划的技术要求，推进新建社区的防灾设施、避难场所与房屋建筑同时规划设计，确保社区防灾设施齐全和足够的避难疏散空间；根据各地的灾害类型

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和特点，开展村庄防灾规划编制试点工作。

四是强化城乡防灾规划的落实。在控制性详细规划和修建性详细规划阶段，强化对城乡防灾规划中灾害防御要求、城区建设与改造的设防标准、防灾避难场所建设、次生灾害防御等措施的落实；现有重要城区、大型厂矿区、商务中心区、大型公共场所、大型地下空间和风景名胜区，不能满足有关防灾要求的，要有计划地进行改造。

（三）积极推进防灾避难场所建设

一是结合城镇防灾规划和绿地系统防灾避险规划的编制和实施，基本建立具有综合防灾特点的防灾避难和灾后安置体系，完善相关应急保障基础设施，大幅提高我国城镇应急救灾能力。

二是制定《城镇防灾避难场所设计规范》，进行避难场所及其配套设施建设,完善避难场所各项防灾功能。在固定防灾避难场所建设中，加强防灾避难功能审查，严格工程质量监管；建立和完善日常管理制度，确保防灾避难场所的保障

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能力；结合城镇详细规划和社区建设，开展防灾避难场所和疏散道路整治，以及高密度城区防灾据点建设。

三是建立以城镇人均防灾避难场所有效疏散面积为主要考核指标的评价体系，确保各类防灾避难场所的规划布局、服务范围、用地规模和道路、给水、电力、排水等配套基础设施满足城镇应急避难需要。

（四）确保市政公用设施抗灾能力

一是提高新建市政公用设施防灾减灾能力。在立项、选址和方案论证阶段，研究地震、台风、雨雪冰冻、暴雨等灾害防御措施；在初步设计阶段进行抗灾设防的专项审查或论证；在施工图审查中把抗灾设防质量作为审查的重要内容；在施工阶段加强工程质量监管，提高工程质量安全水平。

二是提高现有市政公用设施防灾减灾能力。建立市政公用设施定期防灾安全评价制度，及时维护、鉴定、维修；开展重点地区城镇道路、给排水、燃气等市政公用设施的抗灾能力安全排查工作；对早期建设的抗灾标准偏低的市政公用

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设施进行改造升级，按照国家有关标准进行抗灾设防。

三是加强市政公用设施防灾监控和应急处置能力建设。建设、完善市政公用设施的安全监测和应急处置设施，提高燃气、轨道交通等设施突发灾害紧急自动处置能力；加强灾后应急设施建设，研发灾后应急抢修、紧急恢复技术。

（五）提高城乡房屋建筑抗灾能力

一是开展对学校、医院和体育馆等大型公共建筑的鉴定和加固工作。研究编制大型公共建筑抗灾评估技术指南，对未能达到防灾安全要求的公共建筑进行加固改造；完善公共建筑的各类防灾设施，加强使用过程中的安全监测与预警功能，增强其全寿命期内的综合抗灾能力；继续开展中小学校舍加固改造工作，全面提高中小学校舍的综合防灾能力。

二是提升旧城区及城中村房屋抗灾能力。结合城中村改造、农居改造、危房改造等工作，提高城中村及旧城区房屋建筑的抗震、抗风、防涝能力。地震重点监视防御区和有条件的地区，应制定有针对性的区域抗震防灾政策措施，对未

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达到抗震设防要求的建筑物、构筑物进行抗震鉴定，并限期采取必要的抗震加固措施。

三是提高村镇工程的抗灾能力。加强对农村民居抗灾设防的政策引导和技术指导，逐步建立村镇防灾服务体系；加强村镇住宅图集的推广使用，支持各地因地制宜开展农村民居抗震新技术、新材料研究与应用；组织村镇工程防灾技术培训，提高基层工程技术人员防灾意识。

四是开展具有历史价值建筑的防灾保护。吸取汶川地震等自然灾害中大量文物和古建筑损毁的教训，研究各类具有历史价值建筑的防灾减灾目标、抗灾设防标准和防灾减灾措施，并开展抗灾鉴定和加固试点，提高其抗灾能力。

（六）提高灾害应急和恢复重建能力

一是制定和完善住房城乡建设系统各类防灾应急预案。根据当地灾害特点，制定和完善各类防灾应急预案，明确人员职责和操作流程；加强对重要次生灾害源的监控，提高风险管理水平；开展住房城乡建设系统各重要业务信息系统及

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基础数据的灾备系统建设。

二是建立健全住房城乡建设系统灾害信息收集、上报渠道。加强部门间协调与联系，确保灾害预警信息及时、准确；建立数字化信息系统和信息报送制度，明确负责灾害信息上报的机构、人员，保证灾害情况及时上报；收集、研究国内外自然灾害案例和应急工作措施，改善应急决策机制。

三是加强对灾后恢复重建的指导。按照统一规划、分步实施、基础设施先行的原则，指导灾区制定重建方案；确定合理的抗灾设防标准；加强质量监管，提高对恢复重建工程的抗灾能力；加强对农村房屋灾后重建的技术指导，积极推广应用农房抗灾实用技术。

四、保障措施

（一）加强队伍建设与政策研究

一是加强城乡建设防灾减灾管理和专家队伍的建设。落实防灾减灾行政首长负责制；完善住房城乡建设系统防灾减灾工作制度，保障人员、经费、设备等工作条件；建立有效

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— 的专家参与防灾减灾的工作机制，充分发挥各类防灾减灾专家委员会辅助决策作用。

二是做好抢险抢修和应急鉴定队伍建设及物资准备。整合设计、施工和科研等单位的技术力量，建立平灾结合的房屋建筑应急鉴定队伍；建立机动灵活、装备精良的市政公用设施抢险抢修专业队伍；通过培训、演练，提高抢险抢修和应急鉴定队伍的快速反应能力和技术水平。

三是积极探索与经济社会发展相协调的城乡建设防灾减灾投入机制。建立应急评估和工程抢险的激励政策和投入补偿机制；研究应用隔震减震等抗灾新技术的激励政策，提高行业采用新技术的积极性；配合相关部门推行灾害保险机制，提高社会对灾害的承受能力。

（二）推动抗灾科学研究与成果转化

一是加大城乡建设防灾减灾科学研究的投入。依托现有科研力量分区、分级设立城乡建设防灾减灾研究中心，建立科研基地支撑体系；针对不同区域的地理、经济条件，开展

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城镇群灾害综合防御体系试点研究；加强对学校、医院和体育馆等大型公共建筑防灾技术的研究；加强对应急保障基础设施预警保护、应急抢修及安全恢复等技术的研究。

二是强化城乡防灾减灾科技创新和技术集成应用。鼓励各地开展多种形式的防灾减灾技术应用试点；支持实用抗震、抗风、防火等各类防灾新技术、新产品的开发研究，并积极、稳妥地推广应用；制定、完善技术配套措施，提高设计施工企业应用新技术的能力。

三是指导地震重点监视防御区和有条件的城市开展抗震能力普查。按照平震结合的原则，结合数字化城市建设，充分利用抗震防灾规划编制资料建立、健全城市抗震防灾信息数据系统，并随着城市建设、改造同步更新相关数据，保障灾害发生时尽快掌握相关基础资料。

（三）开展防灾减灾教育与国际合作

一是推动城乡建设防灾减灾普及教育。积极开展对住房城乡建设系统各级领导干部防灾和应急管理培训；加强住房

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城乡建设系统从业人员防灾减灾知识培训，定期组织各种防灾演习、演练；加强注册城市规划师、注册建造师、注册建筑师等专业技术人员继续教育中的防灾减灾内容。

二是积极开展防灾减灾领域的国际交流与合作。支持相关人员对国际减灾管理及技术方面的调研，学习国外先进的防灾减灾技术及管理经验；积极支持中外学术研讨，共享减灾信息与技术；通过试点建设，加强对国际防灾减灾先进经验技术的利用和再创新。

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6.十二五课程建设规划0503 篇六

榕外院教„2013‟ 号

关于印发《福州外语外贸学院“十二五”课程建设规划》的通知

校属各部门：

经学校研究通过，现将《福州外语外贸学院“十二五”课程建设规划》印发给你们，请遵照组织实施。

附件：福州外语外贸学院科“十二五”课程建设规划

二〇一三年四月十八日

主题词：福州外语外贸学院办公室 2013年4月18日印发

福州外语外贸学院“十二五”课程建设规划

课程建设是学校教学基本建设的重要内容之一，是专业建设和学科建设的基础和关键环节，是提高教学质量的重要方法和途径。课程建设直接体现学校的教学水平，并将直接影响人才培养质量。为了深化课程教学改革，更加规范、有序地开展课程建设工作，根据我校申请增列学士学位授予单位评估和授权专业评估及本科教学评估的要求，特制定本规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》为导向，坚持“整体优化，协调发展，研究与实践并重，全面建设和重点建设相结合”的原则，积极运用现代信息技术改革教育教学方法，推动课程教学与信息资源的有机融合，培养学生的创新精神和实践能力，促进学生知识、能力、素质的协调发展和全面提高。通过课程建设，带动学校人才培养水平的全面提升。

二、建设原则

1、整体优化的原则。学校要做好整体规划，统筹协调，优势互补，实现学校课程体系的效能最大化。各专业应按培养目标的要求进行课程重组，加强各课程之间内容与结构的整合，实现本专业课程体系的整体优化。

2、协调发展的原则。坚持传授知识、培养能力、提高素质协调发展的原则，正确处理好课程的理论与实践、教与学的关系，处理好传授知识、培养能力与提高素质之间的关系，尤其要注重实践与创新能力的培养。

3、研究与实践并重的原则。坚持教学实践与教学研究并重、学术研究与教学研究并重的原则。学术研究是课程教学内容出于学科前沿的重要保

证，教学研究尤其是课程研究是保证课程具有旺盛活力和生命力的源泉。在教学中要有针对性地进行学术研究和教学研究，解决教学实践与课程建设中的问题。同时，要把研究成果应用于教学实践与课程建设。

4、全面建设和重点建设相结合的原则。课程建设既要全面推进，又要有重点、有步骤、有计划地进行，先行建设受益面广的公共必修课和专业核心课程，而后逐步推广，全面建设。

三、建设目标

（一）总体目标

依托学校现代教育技术中心，以精品课程建设带动全校的本科课程建设，整合优质课程资源，逐步开展网上课堂教学，激发学生学习兴趣，提高教学效果，形成开放、互动、共建、共享的教育模式，满足学生多元化和个性化的学习需求；全面实施主讲教师制度，构建科学、合理的教学体系，探索适宜的教学方法，编制完整的课程建设材料，如：课程介绍、教学大纲、多媒体课件、习题、实践环节指导计划、教学参考资料等方面的内容，提高学校整体教学水平和教学质量。

（二）具体建设目标

到2015年，计划建设80门校级精品课程，其中50门课程主要在公共必修课和专业核心课程中立项；30门课程在专业基础课和实验、实践类课程中立项。各立项课程必须以学校的校园网和现代教育技术中心为平台，实现所有课程资源的在线共享。

四、课程建设内容

1、师资队伍建设

各院（部）在课程建设中要结合本单位的实际情况，加强师资队伍建设工作，使课程教学团队的建设与学科梯队建设、学术带头人培养有机地

结合起来，要选拔学术造诣高、教学经验丰富、具有副高以上职称的教师作为课程负责人主持课程建设工作，培育和扩大一批优秀教学骨干队伍，逐步形成一支以主讲教师负责、结构合理、人员稳定、教学水平高、教学效果好的教学团队。

2、课程体系和教学内容改革

课程体系优化要着眼于人才培养目标，从人才培养方案实施的全局出发，打破学科、课程间壁垒，注重基本理论、专业知识和实践能力的同步提高，科学设置课程体系；要形成教学内容更新机制，积极将本学科领域的最新成果引入课程教学，实验、实践类课程建设要改革教学的形式和内容，大力增加综合性、设计性实践项目。积极开展大学生创新创业训练项目，鼓励本科生参与科研活动。

3、教学方法和教学手段改革

以现代教育思想为指导，重视学生在教学活动中的主体地位，强调师生互动，充分调动学生的积极性、主动性和创造性。根据不同的教学目标、教学内容、教学对象，因材施教，倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学。激发学生的好奇心，营造独立思考、自由探索、用于创新的良好环境，努力培养学生获取知识的能力以及分析问题、解决问题和创造思维的能力。

各课程教学组应以有利于提高教学效果为原则，不断加强教学手段现代化的建设，积极推动信息技术在教学活动中的普遍运用。鼓励教师科学合理使用多种媒体进行教学，以取得最佳教学效果。充分利用校园网及现代教育技术中心的网络资源，推动课程教学和信息资源的有机融合，鼓励校级精品课程要使用网络进行教学与管理，相关的教学大纲、教案、习题、实验指导、参考文献等要上网并免费开放，实现优质教学资源共享，带动

其他课程的建设。

4、教材建设

课程教材原则上优先选用近三年新版（修订版或再版）的高质量教材，积极使用国家规划教材、教育部专业教学指导委员会推荐的教材和获得国家、省部级奖励的优秀教材；各院（部）根据自身的专业特点，搜集并整理相关课程的图书资料、参考用书、学术文献等，完善院（部）资料室建设；结合我校的学科优势及课程建设实际，鼓励课程组根据课程需要自主编写适应不同类型人才培养的多元化教材，在教材建设中注重学生科学素养和创新能力的培养。

5、课程质量评估机制建设

建立健全课程评估体系，每门课程均应有制度性的科学有效的课程教学评估检查办法，要建立健全同行教师之间互相听课、召开学生座谈会、课程质量调研分析会、学生教学信息反馈等制度，并接受学校组织的评估检查，针对反馈意见提出改进教学的具体措施，不断提高教学质量。对校级精品课程定期进行建设情况检查。

五、建设工作的组织与验收

（一）建设周期

课程建设工作计划在五年内分三批立项完成。每批建设20门左右课程，每门课程的建设时间为二年。其中，2014年参加我校申请增列学士学位授予单位评估和授权专业评估的首批五个本科专业，即英语、日语、国际经济与贸易、财务管理、动画等专业的主干课程，必须在2014年10月前基本完成建设。

（二）立项及经费

学校将按照课程建设规划的进度每年投入专项建设经费，用于立项课

程建设。各校级课程立项由各课程建设小组申报，所在学院（部）推荐，校教务处组织专家评审，经校学术委员会审议，学校领导批准，确定以校级精品课程立项建设。

学校对立项的精品课程提供建设经费资助。每门校级精品课程资助建设经费7000元，相关经费使用和管理参照《福州外语外贸学院本科教学工程与一般本科提升计划经费管理办法》。

（三）检查及验收

学校将对立项建设课程开展中期和验收检查。检查工作由教务处组织专家进行，检查方式可通过网上开展，也可到相关学院实地检查。检查不合格的课程将被取消立项，停拨建设经费，但保留其1年内申请复查的资格。复查合格的恢复立项。

（四）项目评估

学校定期对各级立项建设课程进行指导、检查与评估，促进课程建设水平的提高。

1．自检。各学院（部）组织专家进行学院内部自查，每门立项课程每年须撰写自检报告，并报送教务处备案。

2．中期检查。立项一年后由教务处组织专家组，对各立项品课程进行中期检查，合格者拨付后期建设经费。

7.无锡市“十二五”城乡建设规划(2011-2015)简介 篇七

关于印发《板场乡“十二五”（2011—2015年）中小学教师继续教育工程实施方案》的通知

为了加快我乡教育改革发展，根据《沿河土家族自治县“十二五”（2011-2015）中小学教师继续教育工程实施方案》和关于开展全县新一轮中小学教师继续教育工作的有关要求，在认真总结我乡2006-2010年实施“中小学继续教育工程”经验基础上，并结合当前全乡中小学教师队伍现状，特拟定《沿河土家族自治县“十二五”（2011-2015年）中小学教师继续教育工程实施方案》。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入彻落实科学发展观，以全面实施素质教育，促进教育公平，全面提高教育教学质量为服务宗旨，以“国培计划”为契机，加大培训力度，提高培训质量，促进教师不断学习和专业发展，为推动我乡教育改革和发展提供有力的师资保障。

二、培训对象

全乡在职中小学教师（含代课教师）。

三、培训办法

1、按地、县安排选派学科骨干外出培训和远程培训。

2、组建乡、校教师培训团队负责教师的全员培训工作。乡级主要负责骨干教师、新教师和部分学科教师的集中培训；学校主要负责以“一德四新”为主的全员集中培训。

四、主要目标

进一步完善教师队伍建设的管理制度和工作机制，围绕“强化能力、提升素质、决战课堂、提高质量”的总体目标，以提高中小学教师师德素养和业务水平为核心，以“一德四新”（即师德教育、新理念、新知识、新方法、新技能）为主要内容，以村校教师队伍素质整体提高为重点，以“中小学教师国家级培训计划”（简称“国培计划”）和“中小学教师省级培训计划”（简称”省培计划“）为引领，积极探索培训模式，大力推动全乡各校的培训工作，全面提升中小学教师整体素质和专业化水平，努力造就一支适应新形势要求，具有可持续发展教育理念，师德高尚，业务精湛、充满活力的教师队伍。

从2011年起至2015年止，用五年时间对全县中小学教师进行每人不少于360学时的继续教育培训。

五、实施原则

（一）、坚持以教师为本、统筹规划、突出重点、按需施训的原则。完善培训机制，创新培训模式，优化培训内容，改进培训方式，增强培训针对性和实效性。

（二）、坚持全员培训和骨干研修相结合，远程培训和集中培训相结合，非学历培训和学历提升相结合的原则。

（三）、坚持以校为本，强化校本研修，鼓励创新，围绕“减负提质、高效课堂”，提高校本研修和课堂教学质量的原则。

六、任务及内容

“十二五”期间，中小学教师继续教育工程 按类别分为教师全员培训、骨干教师培训、幼儿教师培训和学历提高培训；教师全员培训包含远程培训、学科培训、公共科目培训、班主任培训、新教师培训、校本研修；骨干教师培训分国培、省培、地培、县培、乡培、校本研修六个层次；幼儿园（学前）教师培训分省培、地培、县培、乡培、校本研修五个层次；教师学历提高培训按层次分为达标学历高层次培训、未达标学历达标培训和对口专业学历提升培训。

（一）全员培训

拟用五年时间对全乡中小学教师进行每人不少于360总学时的培训，原则上年均不低于72学时。其中，师德教育不少于60学时，按照分类、分层、分岗、分科组织实施的培训（含“四新”）不少于300学时。培训学时具体安排，在县教育局和乡教管中心的指导下，结合学校实际和培训需求确定。在总学时中，各片或各校集中培训不行少于280学时。

全员培训以学科为基础，并将“一德四新”与各学科培训有机结合。

1、师德教育

加强教师职业理想、职业道德和法制教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感，提高依法执教的能力和水平。通过开展多种形式的师德教育，使广大中小学教师爱岗敬业，做到以生为本、关爱学生、尊重学生、平等公正地对待学生；关注学生全面发展和健康成长；为人师表，做学生健康成长的指导者和引路人。

2、新理念

树立先进的教育思想和教育理念，树立正确的教育观、人才观、质量观和学生观。

把育人作为教育工作的根本，面向全体学生，鼓励学生全面发展、主动发展、个性发展。尊重教育教学规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育。

3、新知识

树立终身学习理念。认真学习、借鉴国内外教学实践成果，拓宽知识视野，增强知识储备，深化学科专业知识，更新知识结构。通过培训，使中小学教师了解学科专业发展动态，提高知识素养和学科知识水平，促进教育教学综合能力的提高。

4、新方法

在新的教育教学理念指导下，努力探索、创新课堂教育教学模式和方法通过培训，能采用启发式、探究式、参与式、讨论式、案例式等教学方法，改进课堂教学组织方式，加强团队合作研究，充分调动和激发学生学习的积极性、主动性和创造性。

5、新技能

以新的教育教学理念为指导，强化和创新备课、说课、上课、观课、议课、课后反思、学情分析、考核评价及课题研究等基本技能；提高教师指导学生有效学习的技能，具备引导学生课堂上倾听、思考、交流等能力；提高教师应用现代教育技术的能力和水平，促进信息技术与学科教学有效整合，提高课堂教学有效性。

（二）专项培训

专项培训以打造骨干、倾斜村校为重点，努力构建一支师德高尚、业务精湛、结构合理的地、县、乡、校四级骨干教师梯队，1、中小学骨干教师培训

中小学骨干教师“百千万”培训计划。五年内，选拨、培训8名中小学“地级骨干教师，15名中小学县级骨干教师，25名中小学乡级骨干教师。乡教育管理中心将加强各级骨干教师的培训，使各级骨干教师覆盖所有片区学校（包括直管校）和课程计划规定的全部。

中小学地级骨干教师能力提升计划。对我乡认定的地级骨干教师进行能力提升培训。通过培训，使地级骨干教师逐步成长为“学科带头人”和“教学名师”，使他们在推进素质教育和教师培训方面更加充分地发挥引示范作用。

2、村校教师素质提升培训。

组织地级骨干教师、乡级骨干教师“送教下村”和巡回讲课，对村校校长、教导主任、学科骨干教师进行学科培训，尤其加大对村校紧缺薄弱学科教师的培训力度，为村校构建一支校本研修骨干团队，扎实推进校本研修。加强对特岗教师的培训。

3、幼儿园（学前）教师培训。

落实省政府《关于加快发展学前教育的实施意见》提出的“实施学前教育教师培训计划”，加大幼儿园园长（校长）和学前班教师全员培训的力度。

4、班主任远程培训。

通过远程培训和集中培训相结合的方式，对全乡所有班主任进行每五年不少于30学时的培训，不断提高班主任队伍的专业素养和教书育人的能力。

5、中小学教师教育技术能力远程培训。

在普及中小学教师教育技术能力初级培训的基础上，积极推进中级培训，提高教师在教育教学中有效应用现代教育技术的能力和水平。到2015年，全乡中小学教师接受教育技术能力中级培训并取得合格的比例达到80﹪以上。

6、中小学学科教学渗透法制教育培训。

按照《中小学法制教育指导纲要》和黔教发【2011】152号文件及沿教发（2011）198号文件“关于在全县普通中小学实施学科教学渗透法制教育工作的通知”的要求实施培训，使中小学各科教师在课堂上能有效渗透法制教育。

7、新任教师岗前培训。

对新任教师由县乡进行不少于120学时的集中培训，帮助新教师尽快适应教育教学工作。此项培训学时不计入继教工程培训360总学时中，实行单独登记。

8、教师培训团队提升。

教师培训团队系指实施教师培训的管理者团队和培训者团队。通过开展教师培训团队提升培训，使管理者准确把握我乡继教工程的总体规划、目标任务和总体要求，增强培训组织策划能力和管理能力；使培训者掌握基础教育课程改革对教师课堂教育教学能力的要求，增强对培训课程和内容的策划设计能力，改进教师培训方式，提高培训者的培训能力和指导校本研修的能力。

（三）学历提高培训

在职为主、脱产为辅。按照专业对口、学用一致、按需培训、对口提升的要求，推进中小学教师学历提升培训。到2015年，中小学教师学历基本达到专科以上；初中教师学历达到大学本科以上的不低于80﹪。

六、完善教育教学管理制度

建立和完善教师继续教育管理制度。各校（片）要结合实际具体制定学科考试或考核制度。积极推进教师资格再认证试点工作，把教师资格再认证制度与教师继续教

育结合起来。将教师参加继续教育的情况作为教师年度考核、专业技术职务评聘、骨干教师选拔、评优评模等的依据。对继续教育工作中成绩突出的学校或个人要给予表彰和奖励，对继续教育工作组织不力的单位给与批评，对无故不参加继续教育学习，或擅自中断参训，或考试考核不合格者，当年年度考核视为“不合格”。

建立和完善教师培训质量监督管理、考核评估机制。加强教师培训项目的过程评价和绩效考评。把教师培训纳入教育督导工作。

实行中小学教师继续教育培训登记管理制度。按照《贵州省中小学教师继续教育登记管理办法（试行）》，对教师参加继续教育培训情况进行登记。五年内，按规定参加培训、完成培训学时并考试考核合格的。取得“贵州省中小学教师继续教育合格证（2011-2015年）”。

完善培训档案制度，加强培训档案建设。各片区及各学校要设立专人管理培训档案，及时记录、收集、整理培训资料并分类归档，做到各类文件、培训资料、图片音像资料翔实齐全。积极探索创新培训档案制度，建立和完善培训档案管理信息化体系，实行电子档案管理。

七、加强教师培训能力建设，创新教师培训支持服务体系

积极推进乡级教师培训机构改革建设，促进资源整合，形成上联重点校、下联中小学的区域性教师学习与资源中心。发挥乡级教师培训基地再集中培训、远程培训和校本研修中组织协调、专业支持和服务等方面的重要作用。积极探索构建省、地、县、乡（校）四级联动的教师培训支持服务体系；探索和创建网络环境下的校本研修示范校，加强校本网络研修资源平台和实践平台建设。至2015年，全乡要创建1所网络环境下的校本研修县级示范校。

加强教师培训团队及制度建设。建设一支素质优良、结构合理、专兼结合的教师培训者队伍。建立和完善乡级教师培训骨干组。建立送教下村、巡回指导等制度。

加强培训课程资源建设，积极开发本土培训教材，形成多样化的优质培训课程资源。

八、保障措施

（一）加强领导，分级负责

我乡继教工程实行乡、片、校三级管理，各片、校必须高度重视教师继续教育工作，要建立和建全继教工程领导和管理机构，明确工作职责，落实专人负责。教育管理中心成立继续教育工作领导小组，负责全乡中小学教师乡级培训，并对各片、校工

作开展情况及时进行指导和检查。

片区及各直管校要切实加强管理和认真组织培训。校长是教师继续教育的管理者、组织者和第一责任人。校长要结合学校实际，制定教师培训五年规划和年度（或学期）计划；要有效组织实施校本研修并加强管理和指导，确保培训任务顺利完成。教育管理中心要将教师培训工作开展情况作为校长绩效考核的重要内容。

教师要更新培训观念，要把完成培训任务作为自己应尽的责任和义务。

（二）、加大投入，建立教师培训经费保障机制

各校要加大教师培训经费投入，落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出的“将中小学教师培训经费列入各级预算”和财政部、教育部《农村中小学公用经费支出管理暂行办法》（财教[2006]）5号）“按照学校年度公用经费预算总额的5﹪安排教师培训经费”的规定，确保经费足额专项用于教师培训。建立健全以财政投入为主、个人出资相结合等多渠道筹措教师培训经费的机制。完善教师培训经费管理制度。

九、实施步骤

（一）启动阶段：2011年10月底为启动阶段。在启动阶段，各片、各学校要认真做好有关文件精神的学习与宣传，提高认识，搞好调研，制定规划、实施细则和措施，并对管理者和培训者进行培训。

（二）全面实施阶段：2011年11月—2014年底为全面实施阶段。在实施阶段，各校应从实际出发分期分批逐步展开培训活动。培训中要注重过程、讲求实效、保证质量，切忌搞形式主义和走过场。教育管理中心每年或每期都将深入各学校，加强对培训的指导和检查。

（三）、评估验收阶段：2015年为评估验收阶段。其中，5月底前，教育管理中心将完成对各校的检查验收；6月底前，县教育局将完成对乡（镇）的检查验收；7-9月底前，各市（州、地）完成对县（市、区）一级的检查验收；10-12月，省教育厅组织对各市（州、地）的评估验收。