城市总体规划纲要

城市总体规划纲要（精选7篇）

1.城市总体规划纲要 篇一

六盘水市城市总体规划纲要(2006-2020)

第一章 总 则

第一条 六盘水市上版城市总体规划于2001年2月经贵州省人民政府批准实施，该规划较好地指导了六盘水市城市建设活动。但在新的发展形势下，六盘水市城市发展环境发生了较大改变。为充分利用好城市发展的良好机遇，实现城市经济社会的持续快速发展，解决城市发展中面临的诸多矛盾和问题，迫切需要为城市未来的长远发展确定新的目标，开拓新的空间。

根据2005年贵州省建设厅同意开展六盘水市城市总体规划修编工作的批复，特编制《六盘水市城市总体规划（2006年－2020年）纲要》。

第二条指导思想

坚持科学发展观

坚持“五个统筹”

强调“以人为本”

坚持以建设资源节约型和环境友好型社会为目标

第三条 规划期限

本次规划期限分为两个层次：

近期2006年—2010年，远期2011年—2020年，远景展望到2050年。

第四条 规划范围

为了合理引导六盘水市全市的城乡一体化发展，规划范围分为市域、城市规划区、中心城区三个层次。市域

为六盘水市行政辖区范围，简称全市。总面积9914平方公里。

城市规划区

是城市总体规划重点控制的地区。范围包括黄土坡办事处、荷城办事处、凤凰办事处、德坞办事处、老鹰山镇、大湾镇、月照乡、滥坝镇、董地乡、汪家寨镇、大河镇、比德乡、双嘎乡、纸厂乡和玉舍乡。总面积为1110平方公里。

中心城区

规划范围为黄土坡办事处，荷城办事处，凤凰办事处，德坞办事处，月照乡，老鹰山镇，滥坝镇，董地乡及双嘎乡的部分地区。总面积为293平方公里。

第五条规划修编重点

（一）调整生产力布局，科学引导全市经济持续高速发展

（二）确定科学的城镇体系结构，推动市域城镇化进程

（三）明确空间管制范围，提出空间管制原则

（四）确定城市性质、职能和合理的城市规模

（五）确定中心城区的空间布局型态及功能区划分，明确城市特色

（六）合理布局交通及基础设施，完善经济社会发展的支撑体系

第二章 经济社会发展战略与生产力布局

第六条经济与社会发展战略目标

（一）战略任务

1、利用城市区位、资源优势及便捷的交通条件，把六盘水中心城区建成贵州西部的中心城区市和攀西——六盘水资源综合开发区的重要增长极；

2、通过发展轴线经济，促进沿线城镇资源综合开发，提高全市城镇化水平和发展质量；

3、在中部城镇稀疏地区，集中培育具有一定优势条件的城镇，提升其在全市城镇体系中的级别，构建一定区域的增长点，带动广阔腹地的经济社会发展，为远景相对均衡、成熟的城镇体系创造条件；

4、继续稳定农业基础，实现农业产业化和现代化发展；

5、搞好生态环境建设，实现经济、社会、资源、环境与生态的协调发展。

（二）近期发展目标

1、基本建成重要的新型能源、原材料、煤化工基地；基本实现小康，步入社会主义新农村；基本建成和谐文明、现代开放的贵州西部区域性中心城市。

2、全市生产总值达500亿元，年均增长15%以上。三次产业结构的比重调整为5:63:32，人均生产总值突破1900美元，在2000年的基础上翻两番以上。

3、普及九年制义务教育覆盖率达100%；高中阶段毛入学率达50%左右；高等教育毛入学率达15%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到1%以上。

4、森林覆盖率达35%以上。

5、人口自然增长率控制在8‰以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达30平方米，农村人均住房面积达25平方米以上。

（三）远期发展目标

1、建成贵州西部重要的重化工基地，建成和谐文明、现代开放的中心城市，建成更具活力、更加开放的优势产业和特色经济体系；经济、社会、环境更加和谐，城乡居民生活在总体达到小康水平的基础上向更高的小康社会迈进。

2、全市生产总值达2000亿元，年均增长12%以上。人均生产总值突破5700美元，在2010年的基础上翻两番以上。

3、继续巩固普及九年制义务教育成果；高中阶段毛入学率达90%以上；高等教育毛入学率达50%以上；全社会科技研发投入占生产总值的比重达到5%以上。

4、森林覆盖率达40%以上。

5、人口自然增长率控制在6‰以内；基本解决现有贫困人口的温饱问题；城镇人均住房面积达35平方米，农村人均住房面积达30平方米以上。

第七条生产力布局总体框架

（一）产业发展布局目标

以资源优势和现有产业为基础，以市场为导向，以提高资源利用效率为前提，以发挥最大经济效益为中心，以结构调整和转变经济增长方式为主线，以实现可持续发展为落脚点，以科技进步为动力，按照“减量化、再利用、资源化”的原则，大力发展循环经济，构建六盘水北部和南部经济集中区，促进资源输出向资源综合利用转变，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染小”的新型工业化道路。

（二）战略思路

1、大力发展能源、重化工产业

全力推进煤化工发展，做大做强冶金和建材工业，积极发展高载能产业。

2、积极培育后续产业

大力发展以玉米、马铃薯、生姜、核桃、茶叶、畜产品、中药材等为原料的农副产品加工业；在高载能产品的精深加工上取得新的突破；注重发展制造业；力争在新材料、信息产业、电子工业、生物技术等高新技术产业方面取得较大进展。加快工业集中区规划建设，鼓励产业集中发展。

3、加快发展第三产业

重点改造提升传统服务业，积极发展连锁经营、集中配送等新型服务业，建立健全城乡商品市场和商业网点，加快市中心城区现代物流业的发展，积极培育旅游业，大力推进“乌蒙山国家地质公园”基础设施建设。

4、推进产业结构优化升级

加大产业内部结构调整力度，提高产业集中度和市场竞争力。鼓励和引导资源就地加工转化，延长产业链，增加附加值。

（三）生产力布局总体框架

1、发展布局模式选择

采用“点轴式”的基本模式，以城镇为节点、交通干线为轴，生产力沿轴线辐射展开。

2、生产力布局的总体构架

重点发展贵昆铁路、株六铁路复线、102省道、水安公路为主横轴和GZ65国道主干线、320国道作为次横轴的区域性两条轴线；水柏铁路、贵昆铁路盘西支线、216省道、水盘兴高速公路、南昆铁路威红线以及红果——威舍公路作为纵轴，形成“两横一纵”的市域开放式布局框架。

通过产业发展轴线将生产力布局影响向周边延伸，并促进省区间合作。向西北延伸到威宁县、云南昭通地区，向东北延展到毕节地区的重要矿区——织纳煤田。向东联接黔中经济区，向南进入南昆经济带和南、北盘江——红水河资源综合开发区。

第八条区域生产力布局

（一）重点发展南北重化工循环经济集中区

六盘水市境内重化工产业布局由南、北两大循环经济集中区、六大生态工业基地构成。北部重化工循环经济集中区主要在钟山、水城、六枝境内布局；南部重化工循环经济集中区主要在盘县境内布局。

1、六盘水北部重化工循环经济集中区

重点发展黑塘煤磷电化高载能生态工业基地、老鹰山煤焦电化冶生态工业基地、发耳煤电气化生态工业基地。

2、六盘水南部重化工循环经济集中区

重点发展盘南煤电油气生态工业基地、盘东北煤电焦化生态工业基地、盘西煤磷气化生态工业基地等。

3、重点发展煤炭产业、电力产业、冶金产业、建材产业、煤化工产业和高载能产业；积极发展煤化工机械、矿山机械、机电产品及其它配套产业，积极培育电子、信息、新材料、生物技术等高新技术产业。

（二）积极发展优势特色农产品及加工

依托红山轻工业区及六枝、盘县轻工业区，实施品牌战略。引导农产品生产和加工向专业化、基地化、产业化发展，形成市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的农业产业化格局。重点发展畜产品加工、马铃薯加工、富硒茶加工、中药材加工、蔬菜加工、经果林加工等。鼓励和支持以六枝郎岱酱、岩脚醋、岩脚面等重点民间特色食品加工业的发展。

第三章 市域城镇体系规划

第九条人口与城镇化发展

到2010年，全市总人口控制在320万人左右，人口自然增长率在8.0‰以下。城镇化水平达到35%以上，城镇化进入加速发展阶段，城镇人口达到110.0万人以上。到2020年，全市总人口控制在350.0万人以内，人口自然增长率在6.0‰以内。城镇化发展快于全省平均水平，城镇化水平达到48.5%左右，城镇人口达170万人左右。

第十条城镇体系发展战略

按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，培育发展中心城市进入大城市行列，加快中心城市的区域性职能发展；积极推进盘县红果、六枝平寨的城市建设，切实抓好部分基础条件好、发展潜力大、特色突出、产业优势明显的重点小城镇建设，到规划期末，形成规模等级适当、职能类型丰富、空间结构布局合理、环境质量优良的城镇体系骨架。

第十一条城镇发展目标

进一步打造“中国凉都”品牌，完善功能，提升品位，增强辐射和带动能力，提高城市综合承载力，创建全国文明卫生城市；支持红果、平寨向中等城市发展；建设一批有产业支撑、生活环境适宜、各具特色的小城镇。加强城镇道路、供电、供水、供气、防洪、排污及垃圾处理等基础设施和市政公共设施建设。提高绿化覆盖率、城镇供气普及率和垃圾污水处理率。

第十二条城镇体系规划 到2020年市域将形成1个市域中心城市(中心城区)、2个市域次中心城市(盘县红果中心城区、六枝特区平寨中心城)、21个中心镇、24个一般城镇(含独立工矿区)共同构成的城镇体系框架。

（一）城镇体系规模结构规划

到2020年，全市将形成80万人、20～30万人、1～10万人和<1万人的城镇规模序列。

（二）城镇体系职能结构规划

规划市域城镇职能主要划分为工矿(A)、工贸(B)、交通(C)、旅游(D)、农副产品加工(E)等五大类；中心城区和两个市域次中心城市为综合型城镇；大湾、汪家寨、玉舍、比德等城镇作为中心城区的卫星城，以工矿职能及工贸型职能为主。

（三）城镇体系空间结构规划

到规划期末(2020年)，市域城镇形成以中心城区和县城为核心、以中心镇和其它建制镇为节点、以交通干线为纽带和轴线的空间布局格局。充分突出和扶持钟山——平寨城镇带、钟山——红果城镇带、GZ65沿线城镇带发展。加快培育和发展由中心城区和周围众多的卫星城共同构成的城镇协作发展区。

第十三条城乡一体化发展规划

（一）适时调整乡镇行政区划，优化城镇体系布局格局。

按照城镇体系规划的框架，组织和开展乡镇行政区划调整，争取有条件的乡建制通过扩、并等形式，成为新的建制镇。

（二）大力发展卫星城，引导中心城区产业布局调整。

利用中心城区周围的矿区和城镇资源，大力发展城市型、城郊型产业，积极疏解和吸纳中心城区和沿海地区转移的重型化、高载能企业，形成卫星城产业集聚区域。

（三）建立城乡一体化发展的长效机制，推动农村经济全面发展。

发展农村经济，不断创新农村机制体制，进一步解放和发展农村生产力，实现农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现社会和谐、健康发展。

第十四条区域空间管制规划

（一）空间管制目标

明确划定市域各级城乡空间管制分区，按照分类指导，突出重点强调保护，有序发展的原则，制定不同的城镇建设、生态保护和资源开发等方面的措施和策略，引导各类开发建设活动，促进城乡协调发展，实现各级城镇可持续发展目标。

（二）空间管制分区

结合城镇体系发展要求、区域资源开发程度、生产力发展布局、经济社会发展条件、专项保护等情况，规划将六盘水市域划分为三类管制空间，分别进行管制。

1、禁止建设区（强制性管制地区）

包括国家级、省级自然保护区、国家重点和省级风景名胜区、国家和省级重点文物保护单位等的核心保护区和保护对象，基本农田保护区，城镇水源地保护区，国家森林公园的核心景观区域，水域、河湖水库及其岸线保护区，北盘江沿岸生态屏障、三岔河沿岸生态建设区和生态敏感恢复区，黔中水利枢纽涉及保护范围，开发煤炭资源形成的地下采空区需要进行生态恢复的范围等。

2、限制建设区（指导性管制地区）

包括文物古迹及其景观建设保护区（紫线）、区域性绿地及城镇之间绿色禁建空间等。

3、适宜建设区（一般性管制地区）

包括重点城市（城镇）规划区、基础设施的建设与维护以及生态防护区（黄线）等。本纲要按上述分区对应分类管制强度为：限制开发、有条件开发和鼓励开发三类。

（三）强制性管制地区空间管制

1、管制范围

全市区域绿地、区域水体、历史文化地区、耕地中的基本农田保护区等为强制性管制地区，禁止各类开发建设活动。

2、管制重点

重点加强生态环境、自然及人文资源、水环境的管制。防止受到建设性破坏。

3、管制措施

通过划定各类管制区范围，制定各类管制范围的保护规划及相关行政各类措施等方式加以严格保护，禁止各类开发建设活动。

（四）指导性管制地区空间管制

1、管制范围

全市新兴产业聚集地区、区域性基础设施、重大交通枢纽地区为指导性管制地区。

2、管制重点

重点加强开发建设项目的选址许可管理，对工程涉及范围的功能、安全、生态、景观等方面的管制，实行有条件开发。

3、管制措施

市、区县人民政府分别为不同级别地区的管制主体。实行分级审查项目选址意见书规划许可制度。按照市、区县域城镇体系规划要求和各城镇总体规划，市级及跨区域的建设项目、重大能源、交通、基础设施等由市规划行政主管部门实施管理。其余建设项目由所在地规划行政主管部门依法实施管理。

（五）一般性管制地区空间管制

1、管制范围

各级城镇规划划定的城镇规划区范围，为一般性管制地区。

2、管制重点

重点加强城市饮水源保护区、城市公园绿地、历史文化地区的管制，禁止各类开发建设活动。合理确定城镇规划区建设用地标准，鼓励有序拓宽新区，适度改造旧区，合理利用用地空间。

3、管制措施

区、县人民政府为管制主体，禁止开发地区通过划定绿线、紫线、蓝线，依据《城市规划法》和相关法规实施管制；对鼓励开发地区，通过编制控制性详细规划、建设规划，实施建设工程规划许可制度进行管制。

第十五条市域综合交通规划

（一）综合交通发展策略

在国家高速公路网、贵州省骨架公路网规划建设的基础上，结合六盘水市“十一五”公路网规划，建成一批二级辅助干道和市公路枢纽中心及一批城镇货场站；实现县县通高速公路或高等级公路、乡乡通上等级公路、村村通油路；形成安全畅通的公路运输网络。建成六盘水至沾益铁路复线，以六盘水客站换边、六盘水铁路货场为重点，配套完善六盘水铁路枢纽。形成南下入海、北上入川、东进贵阳、西连云南的快速通道，巩固和提升六盘水在川滇黔桂“四省立交桥”的地位。开工建设六盘水支线机场。

（二）公路网规划

1、骨架公路网

建设纳雍——水城——宣威高速公路；规划建设水城——盘县——兴义高速公路；规划建设水城——岩脚——六枝——安顺高速公路；配套完善水黄公路和镇胜公路盘县段设施；按二级公路标准规划建设水盘东线；规划建设柏果至火铺、红果至威舍、马场桥（阿嘎）至玉舍、英武至柏果、平寨经郎岱至毛口等二级公路。力争开工建设大河经连山经南开至青林、水城至赫章、英武至响水、猴场至发耳等二级公路。规划建设中心城市六盘水和次中心城市平寨、红果的二级公路网，强化中心城市与周边城镇的交通联系。

2、其它公路建设

重点城镇之间通三级以上公路，其它乡镇之间基本上通四级以上公路，实现村村通油路；建设和不断完善风景名胜区、森林公园、国家地质公园和重点旅游度假区、旅游村寨的旅游公路，提高旅游服务水平。

（三）铁路建设

建成六盘水至沾益铁路复线，配合做好南宁至昆明铁路复线建设工程工作；以六盘水客站换边、新建六盘水货场、南编组站扩建为重点，配套完善六盘水铁路枢纽；加快水城至攀枝花铁路建设的前期建设可行性研究工作；配合做好滇黔铁路二线的前期工作。

（四）机场建设

加快六盘水支线机场的前期工作，力争在“十一五”期间开工建设。

（五）水运

开发野钟经凉风洞至毛口的水运、旅游航道。在毛口设水运码头。

第四章 城市性质与规模

第十六条城市发展目标

把六盘水市中心城区建设成为资源节约、环境友好、生态良好、社会和谐、特色鲜明、经济发达的现代化大城市。

第十七条规划策略

（一）经济、社会与环境可持续发展策略

促进区域经济、社会、人口、资源与环境的协调发展，引导产业合理布局，促进经济结构转型升级，提升城市竞争力。

（二）交通引导城市发展策略

合理布局交通设施，以交通为导向，支撑和引导新区的开发和建设。

（三）集中紧凑发展策略

城市用地要以紧凑的方式进行布局和发展。通过相对集中的综合土地利用，增加土地利用效率，促使人口和经济的集中，提高城市运转效率。

（四）旧城更新与新区发展分类指导策略

保留城市发展文脉，推陈出新，旧城注入发展活力，适应现代化发展需要；新区拓展适时启动，城市新区或组团建设必须达到一定规模。城市空间发展应依托现有条件，根据优先顺序集中力量建设，避免全面铺开。

（五）组团发展，生态优先策略

在保持城市用地组团式发展的同时，严格控制非建设空间，保护好城市规划区内的森林、绿化等生态绿地。严格控制城市用地无序蔓延。

第十八条城市性质

六盘水市是贵州西部大城市；西南、华南地区的新型能源、原材料和煤化工基地；西南地区重要的铁路交通枢纽之一。

六盘水市中心城区是六盘水市政治、经济、科学、技术、文化、信息中心；全国重要的消夏避暑胜地。

第十九条城市规模

（一）中心城区人口规模

六盘水市中心市区人口发展规模为近期（2010年）50万人左右，远期（2020年）80万人左右。

（二）城市建设用地规模

近期（2006-2010年）规划人均城市建设用地指标采用90平方米，中心城区总用地规模为45平方公里； 远期（2011-2020年）规划人均城市建设用地指标采用95平方米，中心城区总用地规模为76平方公里。

第五章 城市空间结构和功能布局

第二十条城市空间结构层次

城市规划区分为两个层次，即中心城区和外围组团。

中心城区为城市集中建设的区域，以城市环城高速路、结合镇一级行政区划及地形地貌划定，总面积约为293平方公里。

中心城区以外的区域为组团发展区，面积817平方公里，重点发展卫星城，加快发展其它小城镇。

第二十一条中心城区空间结构 中心城区城市空间结构为“一城七片，组团式”布局。

“一城”即中心城区；“七片”即将中心城区分为七大片区：钟山片区、石龙片区、柏杨坡片区、德坞片区、水月片区、双水片区和老鹰山片区；“组团式”是指城市有多个组团。

第二十二条中心城区功能分区

（一）德坞片区

总用地面积约为58平方公里，规划人口3万人。分为德坞和天生湖两个组团。规划以生活居住、职业教育和旅游休闲为主。

（二）石龙片区

总用地面积约为39平方公里，规划人口1万人。分为石龙和朝阳两个组团。是市级铁路货运交通枢纽，以教育科研、物流、发展高新技术产业为主，配套部分居住生活。

（三）水月片区

总用地面积约为31平方公里，规划人口11万人。分为水钢组团和月照组团。规划以工业、生活居住为主。

（四）钟山片区

总用地面积约为29平方公里，规划人口33万人。分为黄土坡组团、荷城组团、松树坪组团、杨柳组团。是市级行政办公中心、居住、商业、文化教育、娱乐中心和公路铁路客运交通枢纽。

（五）柏杨坡片区

总用地面积约为45平方公里，规划人口9万人。分为石桥和红山两个组团。以居住、研发、轻工、高新技术产业、物流、机械制造为主。

（六）双水片区

总用地面积约为37平方公里，规划人口12万人。分为双水和以朵两个组团。规划以居住生活、商业服务、文化娱乐、行政办公、大型综合市场为主要功能。

（七）老鹰山片区

总用地面积约为54平方公里，规划人口11万人。是中心城区城市主要拓展方向，六盘水市重要的煤化工基地，主要功能为工业和仓储，配套生活居住及商业服务功能。

第二十三条城市规划区空间管制

城市规划区空间分为禁止建设区、控制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管治要求，指导城市开发建设。

（一）禁止建设区

禁止建设区包括地质灾害极易发区和高易发区、河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的绝对保护区、国家或省级自然保护区、风景名胜区的核心区、国家级森林生态公园、坡度大于35度的山体等。

饮用水源保护区有：梅花山水源保护区，主要涉及窑上、玉舍和龙贵地三座水库；白马洞水源保护区；阿勒河水源保护区。国家级森林生态公园有玉舍国家森林公园。

禁止建设区作为生态培育、生态建设的首选地，禁止任何与资源环境保护无关的开发建设行为。

（二）控制建设区

控制建设区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、国家或省级自然保护区、风景名胜区的非核心区、省级及省级以下森林公园及防护林、经济林和坡度在25-35度之间的山体等。

控制建设区多数是资源环境重点保护地或敏感区，城市建设用地选择应尽可能避让。对于与限制建设地区重叠的城镇建设区，应按照相关的保护要素提出具体建设限制标准，严格控制发展、严格实施相应的保护措施和补偿政策，达到相应的保护要求。

1、主要公路、高速公路两侧绿化带不小于50米。

2、主要河道两侧防护带控制应符合有关规范和规划要求，城镇地段防护带不小于20米。

3、控制预留市政基础设施走廊用地。

4、水源地、雷达站、气象站、军事设施、微波站、微波通道、危险品等设施应按照有关规范和规划要求确定控制范围。

（三）适宜建设区

适宜建设区指禁止建设区、控制建设区以外的地区。是城市发展优先选择的地区，但建设行为须要根据资源环境条件，科学合理的确定开发模式、规模和强度，满足各类保护区的标准要求。

第二十四条城市风貌设计

强化“一城七片、多中心组团式”的自然山地城市生态格局和形态，创造山、水、城、人和谐共生的生活意象，保持山中有城，城中有山，山水相映，环境优美的高原山地型城市风貌，创造协调统一并独具山地城市景观的凉都特色。

第二十五条城市发展时序

（一）近期发展

完善钟山片区功能，加快发展德坞片区、石龙片区、水月片区、柏杨坡片区、双水片区，启动老鹰山片区的产业园建设。

（二）远期发展

完善德坞片区、石龙片区、水月片区、柏杨坡片区、双水片区，全面开发建设老鹰山片区。

第六章 公共服务设施规划

第二十六条规划任务

（一）结合组团式的城市空间结构，城市公共设施按“市级——片区级——居住区级”三级配套设置，提升市级中心的区域辐射功能，完善片区级和社区级中心的服务功能。特别要重视新拓展地区公共服务设施的建设，做到与居住区建设基本同步。

（二）积极引导中心城区公共服务设施的合理布局，促进城市空间结构的调整。合理确定各类公共设施总量与分布，形成分工合理、功能明晰、有效服务的服务中心。

（三）重点建设市级公共中心，大力发展金融、保险、培训、法律、税务、会计、咨询、设计等服务业，构筑第三产业服务体系。

（四）发展新型商贸流通业，全面推进物流业发展。

（五）满足六盘水市中心城区各级政府社会管理和公共服务职能的需要，为各级行政机关提供高效、完善的工作条件。

（六）加强社区建设。积极发展社区服务业，强化社区功能，完善便民服务，改善社区环境。完善社区级各类配套设施，满足市民日益增长的物质、文化、生活需求，发挥社区组织居民生活和基层管理服务的作用。

第二十七条规划指导思想

（一）全面落实科学发展观和以人为本思想，建设全面、高效、便捷的公益性公共设施，确保新形势下居民日常生活的基本需求。

（二）与经济发展水平相协调，更加注重各项社会事业发展，特别是体现公平与效率兼顾的原则，满足“人人享有基本公共服务”的要求。以人为本，健全文化、体育、教育、医疗卫生等公益性公共设施。

第二十八条公共服务设施规划

（一）行政办公用地规划

现状六盘水市市级行政办公用地近期予以保留。远期规划新的市级行政办公中心，规划在凤凰山脚下布置市级行政办公中心用地，保留现钟山区、双水新区区级行政办公用地，其余各组团相应布置少量行政办公用地。

（二）商贸设施规划

商业服务设施规划分为市、片区（组团级）、社区三个等级，全市性商业服务中心仍布置在钟山片区。其它商业服务设施在各片区设片区级或组团级中心，社区设置商业服务设施。按照发展“大市场、大流通”的战略，积极发展具有区域性辐射能力的大型专业批发市场和方便群众生活的农副产品集贸市场。

（三）文化设施规划

城市文化设施一般在城市中心、片区或组团中心和社区中心布置。

大型文化设施为第一层次。保留现有市级文化设施，结合城市中心新建一批标志性文化设施。建设包括文化馆、图书馆、展览馆、科技馆、歌剧院、电影院等在内的综合性文化活动中心。建设人民公园、动物园、儿童乐园等休闲娱乐设施。建设“三线建设”博物馆、夜郎文化广场等文化设施。社区文化设施为第二层次。按国家有关标准配套，加强老年活动中心建设。

（四）教育设施规划

贯彻科教兴市、人才强市战略，坚持优先发展教育事业，加强基础教育，大力发展职业教育、支持民办教育加快发展，加强高等教育和科研的发展力度，建立多层次的社会教育体系，建立教学科研、煤化工研发、农村技能培训基地，形成与城市建设、产业发展和人口布局相协调的教育科研设施布局。

整合现有高等教育、成人教育、职业教育等教育资源，建设朝阳组团高等教育集中区，结合工业发展布置科研用地。

中小学、幼儿园的规划布局按照少年儿童的特点，幼儿园、小学要尽可能设置在居住组团及小区较中心的位置，中学应设置在靠近城市主干道的生活区。旧区改建时，应解决合理就学半径内的中、小学容量。新建居住区的中小学建设必须符合国家规范标准并与居住区建设同步完成。

（五）体育设施规划

规划着重考虑为城市居民服务的公益性群众性体育设施，按照市级、片区级和社区三级配置。保留现有黄土坡区级体育中心；在柏杨坡片区新建市级体育中心，约36公顷；片区级体育设施结合片区（或组团）中心布置小型运动场；社区级体育设施一方面结合旧城更新加以完善，另一方面结合新区建设严格配套，每处用地面积不宜小于1.5公顷。鼓励学校、单位建立开放和半开放的体育设施，形成完善的体育设施系统。

（六）医疗卫生设施规划

积极建设以现代化大型综合医院为核心、专业医院为辅助、防疫保健站为基础的市、社区二级卫生医疗系统。根据人口发展的需求，新建改建各类医疗设施，提高医疗水平，结合居住区配套建设社区级医疗、防疫和保健中心，满足市民就近获得基本医疗服务的需求，完善紧急救治网络。

第二十九条物流设施规划

大力发展物流基础设施和区域配送基地，物流基地建设要配合重要交通枢纽、环城高速公路、特色工业区，同时整合优化现有的仓储群，建设铁路物流基地，高速公路物流基地，建成一批集生产、加工、专业批发交易市场和综合物流为一体的区域物流中心，建立特色产业快速物流配送运输体系。

第七章 城市综合交通规划

第三十条发展目标

（一）为交通出行主体提供更为“人性化”的服务；

（二）利用中心城区发展优势，带动六盘水经济的健康发展；

（三）优化交通结构，集约使用土地和环境资源；

（四）通过改善、整合交通设施，提升城市形象。

第三十一条城市道路网规划

（一）城市道路分类

中心城区城市道路分为:快速路、主干路、次干路、支路四级,是以汽车交通为主的道路系统；另外开辟以客运交通为主的公共交通走廊系统。

城市规划区内的主要城镇之间以高速公路和二级路等道路联系。

（二）城市道路路网规划

中心城区道路路网规划形成“分层网格自由式”的城市道路网体系。规划主骨架路网结构为“三纵、多横、一环”的网格状结构，主干路是城市交通的主骨架和主通道；次干路是各组团和组团内部的主通道，形成以方格网为主的自由路网结构。

（三）道路红线规划

城市主干路规划为双向六车道，远景预留拓宽为8车道的可能性，规划宽度40米。主干路两侧绿化带按城市规划进行规划控制；城市次干路规划为双向三～四车道，规划宽度20～30米；城市支路规划为双向二至三车道，规划宽度12-16米。

四车道及以上城市道路平面交叉口双向均设置展宽段。同时依据交通工程原理对交叉口进行渠化，进一步提高交叉口通行能力。

城市次干路以上等级的道路每隔300－500米设置港湾式公交停车港，在片区边缘地区间距为500－800米。

第三十二条城市公共交通规划

建立地面快速公交和普通公交为主体，其它公交方式为辅助，多种方式并存且有效衔接的公共客运交通系统，远期考虑辅以大运量轨道公共交通的补充形式。逐步提高公交出行比例，改善居民出行结构，公交出行分担率近期达到35%，远期达到45%－50%。

（一）公共交通走廊规划

规划钟山路为中心城区的公共交通走廊，建立城市公共交通专用道，联系中心城区的钟山片区和德坞片区、双水片区；远期接乌蒙大道至老鹰山片区。

（二）地面公共交通规划

建立起两级公共交通网络。第一级为干线公交网络，采用标准公交车型，主要功能是承担中远距离和组团之间公交联系，将六盘水中心城区与周围卫星城的公交联系进行一体化考虑。干线公交网络采用较大站距，在干道上设置港湾式停靠站；第二级为支线公交网络，采用中型客车作为主要运营车型，主要功能是承担组团内部的公交联系。两级公交网络之间通过公交换乘枢纽来解决联运。

（三）轨道交通规划

规划远期考虑大运量轨道交通为东西向主要公共交通形式。规划建议远期改造现有铁路环线为城市铁路，解决城市环线的交通问题。

第三十三条城市步行系统规划

改善人行过街设施，发展园林化地下过街设施；形成结构完整的步行系统。进一步改善平面交叉口的行人过街道，增设路段上行人过街信号设施，保证行人过街的安全。在城市道路系统中留足人行道空间，结合快速公交系统建设，在主要交通换乘枢纽应设置步行通道，方便换乘。

中心城区规划建设集中商业区和步行街区，通过在中心区外围规划环形交通或者立体交通等形式，减少中心区道路局部改造为步行街后带来的交通影响。

第三十四条城市对外交通规划

（一）公路

加快建设“水盘兴、水安、水威和杭（州）瑞（丽）”高速公路，形成“一环四射”高速路系统。

（二）铁路

积极开展六盘水至西昌铁路、水城至红果铁路复线等有关铁路建设问题的研究和探讨，形成“一环五射”的铁路网体系。

（三）航空

规划预留中心城区北部月照乡的花竹林坝子作为建设机场用地。配套建设六盘水机场高速公路。

（四）物流中心规划

结合现状的铁路编组站和规划的铁路货站，规划集铁路货站、铁路编组站、公路货站、仓储于一体的区域综合物流中心。

第八章 市政公用设施规划

第三十五条给水工程规划

（一）规划用水量预测：至2020年，中心城区用水量为62.64万立方米。

（二）城市供水水源及水厂布局规划

1、水源(略)

2、水厂(略)

3、管网布局规划

城区管网采用多水源环网系统，网中设置高位水池等流量调节设施。高层建筑可自设加压设备进行加压。消防用水按同一时间内的火灾次数3次考虑，灭火用水量为95L/s, 火灾延时为两小时，总用水量为1026M3。

第三十六条排水工程规划

（一）排水体制

中心城区排水体制采用分流制，分别设置雨水、污水两个排水管渠系统，原为合流制的排水地区逐步改建为分流制。

（二）污水量预测

污水量按给水量的80%计算（包括未预见水量），污水量远期为45.32万m3/d。

（三）污水排水系统布置

采用分散布置，规划分别设置德坞片区、钟山片区、老鹰山片区、双水片区、水钢片区共五个排水系统布置。各个个排水系统单独设置污水厂和出口。

（四）污水处理厂规划

污水处理率近期不低于70％，远期100％。

城市生活污水处理后满足生产及环境用水标准复用于水钢、老鹰山生产用水及城市环境用水。新建小区、组团采用一体化污水处理装置进行处理。

水泥厂、水钢生活污水、工业废水和含油废水自行处理，达到《污水综合排放标准》(GB3838-2002)一级排放标准后方可排放或满足生产用水水质标准后用于生产。

（五）雨水工程规划

中心城区原有合流制排水系统，逐步改建为分流制系统。原合流管道改为雨水管道。德坞片区的雨水通过已建成的花鱼洞排洪隧洞泄入水城河。

第三十七条电力工程规划

至2020年中心城区总负荷为1009.6MW，总用电量为51.3亿KWH。人均生活用电量为 960KWH/人.年。

第三十八条信息工程规划

（一）以数字化、网络化为发展重点，逐步建成一个有线无线相结合，广播、电视并重的多功能、现代化的广播电视体系。加快有线网络多功能开发建设，推进宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施共网建设，构建为全社会服务的多媒体网络平台。近期全市广播综合人口覆盖率达92%、电视综合人口覆盖率达95%以上，有线电视联通乡镇达80%；远期全市广播综合人口覆盖率达98%,电视综合人口覆盖率达98%以上，有线电视联通乡镇达100%。

（二）市话用户预测

预测中心城区2020年电话普及率80部/百人，城镇电话普及率60部/百人，农村电话普及率为15部/百人。规划中心城区到2020年话机数量为72万部。

（三）局所及其它通信设施规划

1、按照大容量，少局所的原则，发展通信机楼。

2、加快网络智能化改造，提升现有网络的功能。

3、最大限度地提高现有交换设备的实装率，充分利用现有资源创造新价值。

4、新建老鹰山支局、双水模块局，尽快建好六盘水电信枢纽大楼。

5、建设水城县邮政局综合用房，占地面积2000m2。在中心城区内设置若干邮电所，具体位置按邮电所服务半径0.6km设置。

建设市邮政局综合楼，占地面积3000平方米。六盘水市火车站调向后新建邮件处理中心楼，占地面积为3000平方米。

6、完善中心城区至县城的长途光缆干线建设及有线网络的数字化改造，坚持资源共享共建，积极推进电信网、有线电视网和互联网的三网融合。继续推进中心城区的电子政务建设和加快公共服务综合平台建设，提高城市运行效率。

第三十九条燃气工程规划

（一）规划原则

1、坚持可持续发展的方针，节约能源，促进经济、能源、环境的协调发展。

2、统一规划、分步实施，做到远期与近期相结合。

3、优先发展城区居民用户和公建用户，其次发展部分工业用户。

4、城市边缘散落户煤气管道未能供气的部分采用瓶装液化石油气外，其余均采用管道煤气。

（二）规划目标

民用气化率近期达到70%，远期达到80%。远、近期居民用气指标均为2930MJ/人.年。

（三）气源规划

1、近期

水城钢铁公司焦化厂现有焦化产气总量84471Nm3/h（202万Nm3/d）, 可向城市供应30万Nm3/日,能满足近期35.0万人的煤气用量28.0万Nm3/d。近期煤气用气人口达到32.0万人，气化率65%。

建设液化石油气储配站规模3000 m3，供气人口3.0万人。近期总用气人口达到35万人，气化率70%。

2、远期2020年

远期城市用气人口62.0万人，煤气用量需要59.0万Nm3/d。液化石油气储配站规模扩大到11.0 万Nm3，用气人口2.0万人。总用气人口达到64万人，气化率80%。煤层气及老鹰山焦炉煤气作为城市燃气备用气源。

（四）输配系统规划

1、储气罐站(略)

2、规划管网

规划管网采用中、低压两级系统。近期建设中低压煤气管48.5km，煤气调压站26座；远期建设中低压煤气管180km，煤气调压站56座。

第九章 环境保护与生态建设规划

第四十条发展目标

坚持生态保育、生态恢复与生态建设并重的原则，建设园林生态城市，不断提高生态环境质量，增强可持续发展能力，实现经济社会、人口、资源与环境的协调发展。

（一）近期目标

2010年，生态环境恶化趋势得到遏制，城市环境质量得以改善，主要指标达到国家控制标准。

（二）远期目标

2020年，城市污染得到全面控制，城市和农村环境污染得到有效治理，生态逐步得到修复，城市环境质量全面改善，满足全面建设小康社会的要求，实现经济与环境的协调发展，实现建设生态城市的目标。

（三）分区发展目标

以城市功能区划分为依据，在各片区主导功能的基础上，结合城市土地开发利用状况与生态环境的要求，划分环境功能区，并规定各片区的生态环境建设目标：

1、德坞片区：绿地率达35%,绿化覆盖率达40%；环境噪声执行二类标准；大气质量执行二类标准。

2、石龙片区：绿地率达35%,绿化覆盖率达40%；铁路沿线及站场环境噪声执行五类标准，其它区域环境噪声执行二类标准；大气质量执行二类标准。

3、水月片区：绿地率达30%,绿化覆盖率达35%；居住用地环境噪声执行二类标准，工业环境噪声执行四类标准；大气质量执行三类标准。

4、钟山片区：绿地率达30%,绿化覆盖率达35%；居住用地环境噪声执行二类标准，其它区域环境噪声执行四类标准；大气质量执行二类标准。

5、柏杨坡片区：绿地率达35%,绿化覆盖率达40%；环境噪声执行三类标准；大气质量执行二类标准。

6、双水片区：绿地率达35%,绿化覆盖率达40%；环境噪声执行二类标准；大气质量执行二类标准。

7、老鹰山片区：绿地率达30%,绿化覆盖率达35%；环境噪声执行四类标准；大气质量执行三类标准。

第四十一条城市绿地系统规划

（一）规划目标

以建设“响水三岔皆通江，十里青山半入城”的环境为目标，建成山、水、城融为一体的多功能、多层次、多类型、多效益的绿地系统；使六盘水成为景致优美、环境怡人、和谐有序的现代化城市。

（二）规划指标

近期(2010年)：中心城区绿地率30%，绿化覆盖率35%，人均公园绿地7.5平方米。远期(2020年)：中心城区绿地率35%，绿化覆盖率达40%，人均公园绿地10.5平方米。

（三）规划布局

以生态绿带(环城林带)为纽带把公园绿地、生产防护绿地、附属绿地、其它绿地等绿地串联起来，共同构建城市“绿心、绿脉、绿基、绿带”的生态系统。

结合规划所划分的七个片区，在有条件片区的四周建成生态绿带环绕，在满足景观需要同时及保护环境，并且可控制片区无序向外蔓延。

建立市级公园：有清碧公园、上下钟山公园、凤凰山公园、明湖公园，德坞儿童公园等。根据七个片区不同功能布置区域性公园和社区公园。

在中心城区外围，自然条件和用地允许情况下，建郊野公园、生态旅游区。具体有白鹤、罗咪期生态旅游区，钟山石河郊野公园、双坝农业观光区、玉舍森林公园等。

第四十二条环境保护规划

（一）指导思想

深入贯彻环境保护基本国策，坚持可持续发展战略，以现代化城市环境质量为标准，坚持环境功能与城市整体功能协调，坚持经济建设、城乡建设、环境建设同步，同步发展，实现经济效益、社会效益、环境效益的统一，促进城乡生态环境的良性循环。

（二）规划原则

1、与建设现代化城市相适应，不断提高城市环境质量，逐步完善生态环境保护，实现生态良性循环。

2、以经济建设为中心，以城市经济发展战略为指导，实现可持续的发展目标。

3、保障城市居民生活、学习、工作的良好环境。

4、严格控制影响城市环境的大气污染源，和水污染源。

（三）规划目标

在经济和社会发展的同时，加强环境保护，近中期减缓环境污染的发展趋势，中心城区范围环境质量基本稳定，远期控制住环境污染的发展，达到各类功能区环境质量标准，使环境与经济和社会的发展相协调，实现把中心城区建设成为环境优美舒适，生态平衡的现代化城市。

（四）环境功能区划分

1、水环境功能区划分

中心城区水域划分为二、三、四等三种分类水体。

二类水体主要适用于集中式生活饮用水水源地窑上水库、龙贵地水库、明洞水库、玉舍水库全库区二类水体。

三类水体主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区，一般鱼类保玉护区及游泳区。规划将德坞水库、窑上水库出水口至九洞桥、明洞水库排出口下游水泥厂划为三类水体。

四类水体主要适用一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区。规划主要将从九洞桥至范家寨段划为四类水体。

2、大气环境功能区划分 大气环境功能区的划分在中心城区范围内进行，依据用地功能布局划分出二类区和三类区。

二类区为城市规划中确定的居住区，商业、交通、居民混合区，文化区和农村等。规划建成区以内除水钢、水城水泥厂及准备建设的电解铝厂以外均为二类区。

三类区为大气污染程度比较严重的城镇和工业区，以及城市交通枢纽干线等。规划建成区以内的除水钢、水城水泥厂及规划的工业区为三类区。

3、声学环境功能区划分

声学环境功能区的划分在中心城区范围内划分出功能区，各不同功能区按相应的类别标准进行控制。一类标准适用于疗养区、高级别墅区、高级宾馆等特别需要安静的区域，位于城郊和乡村的这一类区域分别按严于一类标准50dB执行。

二类标准适用于以居住、文教机关为主的区域，乡村居住环境参照执行该类标准。三类标准适用于以居住、商业、工业混杂区。四类标准适用于工业区。

五类标准适用于城市中的道路交通干线两侧区域和穿越城区的铁路两侧区域。

（五）规划实施对策和措施

1、在城市布局中充分考虑环境保护的要求，合理布置各类工业用地，加强对污染严重工业的技术改造和治理，有效地控制工业污染的进一步加重。推行清洁生产、改善中心城区的环境质量。

2、调整产业结构，加快发展第三产业。逐步推广先进工艺，加强对重点污染源的限期治理或搬迁。对重点区域大型工业项目实行总量控制，保证环境质量。

3、加强饮用水源地保护，对规划作为饮用水源的水库加强保护，在集雨面积范围内禁止建设对水源有污染的工厂企业，已建的要进行重点治理或搬迁。建设城市引水工程改善用水水质，保障居民健康。

4、加速建设完善城市排水管网及集中污水处理厂，提高城市污水处理率，开展对市区内河道综合整治工程，落实管理，全面改善水体环境。

5、加强区域环境综合治理，创建噪声达标区，使环境噪声的污染防治从点和线的治理转向区域性治理。

6、推广清洁生产技术，逐步推行工业废弃物集中处理与处置，大力开展工业固体废弃物的综合利用，严禁有害废弃物向水体排放，生活垃圾逐步实行袋装化，加强建筑垃圾、医院垃圾的收集处理工作。

7、健全地方环保法规，加强环境管理，提高公众环保意识。

第四十三条生态环境保护

（一）保护山体，提高植被覆盖率，特别是森林覆盖率，采取有效措施，大力发展林业，营造用材林、水源涵养林、水土保持林。加强管理，严禁乱砍滥伐和毁林开荒。

（二）25度以上坡地应退耕还林，以保持生态平衡。

（三）依法管理、合理使用土地，规划生态涵养用地，建立生态型土地利用方式。

（四）保护土地资源。防止耕地污染，控制农药化肥施用量。

（五）以小流域为单位综合治理山、水、田，与生态型农业相结合，开发、保护、治理、管理并重，通过综合治理，使水土流失基本得到控制，使生态环境转入良性循环。

第四十四条环境卫生规划

（一）规划原则

合理布局、完善配套各类环卫设施，美化环境，方便使用；逐步提高环卫工作的机械化程度，妥善处理和综合利用废弃物，防止环境污染，创造整洁的城市环境，保护人民健康。

（二）总体目标

城市环境卫生设施建设与中心城区的城市建设发展相适应，建设中心城区成为环境优美、清洁、文明的社会主义现代化工业城市。

（三）规划预测

生活垃圾产生量近期1.3kg/cap·d,远期1.15 kg/cap·d。粪便产生量近、远期均为1.1kg/ cap·d。

（四）垃圾处理规划

1、发展目标

生活垃圾实行袋装化收集，远期为袋装分类收集。生活垃圾清运机械化、半机械化率100%；

（3）生活垃圾无害化处理率100%，生活垃圾处理实现无害化、资源化、减量化的目标；（4）道路清扫机械化程度达到40%。三级管理的道路提高到一级管理。

2、城市生活垃圾的收集、转运及处理

建设一批具有压缩功能的密闭式垃圾中转站, 在建成区新建16座垃圾中转站。

生活垃圾以卫生填埋为主，开展垃圾资源回收和利用。近期利用现状岔河垃圾填埋场，远期在城市东部新建一座日处理400吨的生活垃圾卫生填埋场。

工业及建筑垃圾由环卫部门统一收集、运输并进行特殊处理。

建成一座医疗垃圾焚烧处理场处理医疗单位垃圾，病死牲畜应经过高温火化处理或实行深埋。

3、入城洗车场

在城市通往贵阳、盘县、威宁、纳雍等的主要公路入口处分别设置入城洗车场。

（五）粪便治理规划

1、随着城市建设和市政建设的发展，粪便运输实现机械化，并做到密闭运输。随着城市污水系统及城市污水处理厂的建设和发展，粪便可纳入污水处理系统处理，实现排放管道化，处理无害化。

2、公共厕所达到布局合理、美观、卫生、数量上按2900城市人口设置一座公厕的标准。在主要繁华街道公厕间距为300-500m，一般街道公厕间距为800-1000m。旧城改造地段和新建区，公厕不少于3座/km2。公厕的类别全部应为一、二类公厕。其中一类公厕比例应达到20%以上。

第十章 城市防灾规划

第四十五条 防洪规划

（一）规划原则

实行工程措施和非工程措施相结合，生态环境与水土保持相结合，全面规划，综合治理，因势利导，稳定流向，裁弯取直，挖河筑堤，砌石护岸，防治结合，以防为主的方针。采用近远期结合，分期实施。

（二）防洪标准

近期按50年一遇设防，远期防洪标准按100年一遇设防。

（三）防洪工程规划

水城河及其支流是流经中心城区的唯一地表水系，因而城市防洪工程是对该水系的治理工程。开展德坞支流河道整治、水钢支流河道整治、双水河河道整治以及窑上、德坞、双水河支流及水城河支沟治理等，制定清障规划及措施。

以非工程措施作为工程措施的补充及完善，从而建立安全完善的防洪体系。

第四十六条 地质灾害防治

（一）坚持“预防为主、防治结合；属地管理、分级负责；谁诱发，谁负责，谁受益，谁治理”的原则；

（二）建立健全各级地质灾害防治领导机构，实行地质灾害部门负责制。同时，加强制度建设，建立地质灾害预警制度，制定地质灾害防治预案，确保有灾治灾，无灾防灾，长期防治，综合治理；

（三）加强建设区地质勘探工作，新区及城镇开发、基础设施建设、重大工程项目的建设必须进行地质灾害危险性评估。应减少对自然坡地的大规模改造，保持地貌原始受力平衡状态，保持地面稳定；对岩溶地貌，规划严禁在此地区进行角度性开挖，防止产生滑坡及坍塌。对于开挖边坡角度不大的，应进行护坡、挡土墙及防坍塌等工程措施处理；对于软土地区，规划建筑的体量不宜过大，同时进行相应建筑工程措施处理，以防止不均匀沉降所带来的事故。

（四）采取综合治理措施，做好封山育林、保持水土工作，控制和减少泥石流、矿山地面沉陷、滑坡、崩塌、地面沉降等地质灾害。同时，逐步组织实施处在地质灾害危险区的居民搬迁。第四十七条 城市消防

（一）规划原则

贯彻“预防为主、防消结合”的消防工作方针，积极推进消防工作社会化，注重提高和加强城市综合防灾减灾功能，使消防队伍向多功能方面发展，充分满足城市消防的需要。

（二）规划目标

结合城市总体规划，调整化学危险品设施的布局、数量和规模；消除中心城区范围内村庄和棚户区的火灾隐患；充分保证城市消防供水；进一步完善和提高城市消防通信指挥系统设备和技术水平，建成以消防救援为主体的城市安全综合救援体系。

（三）城市消防安全布局

1、化学危险品设施

结合城市总体规划，合理布局油库、液化石油气库、爆炸物品仓库、燃气储配站和其它化学危险品仓库区，在老鹰山工业区集中规划设置1座化学危险品仓库。

2、城市公共加油站

尽快编制中心城区汽车加油站布点专项规划，并对现状加油站按照有关规范规定进行改造或拆除。人防、地下工程的消防安全

对各类地下空间的开发利用应确定不同使用功能的分区和面积。控制地下商业空间的开发，地下商业功能的用房不得设置在地下10米及地下2层以下，人流集中的娱乐场所不得设置在地下10米及地下1层以下。考虑战时需要，应结合特勤消防站设置地下消防车库，建立与人防市级指挥所联网的战时消防指挥中心。

4、防灾疏散避难用地

城市广场、运动场、绿地和其它开放空间在满足其自身的功能使用要求外，还应兼作城市综合防灾当中的疏散避难场所，并与城市防震减灾等规划中的应急避难场所结合。

5、化学危险品运输线路

城市道路应分为三类：化学危险品运输车辆不限时通行线路、化学危险品运输车辆限通行线路和其它线路（即化学危险品车辆禁止通行线路）。

6、消防重点保护单位

加强消防重点单位的消防设施建设，建立相应的火灾预警、报警联动装置自动化管理系统，适应消防监督管理和扑救火灾快速反应的需要。

（四）规划措施

1、规划增设10个消防站，至2020年城市消防站总数为12个；近期新建5个消防站。建设多种形式的消防队伍。城市规划区内的卫星城应设置小型普通消防站。

2、为保证救灾用水，规划期末，六盘水市中心城区市政消火栓覆盖率达到100%。

3、消防站建设应纳入各级政府工作目标，分进行；加强消防监督，加强全民消防安全知识的宣传；加强消防法制建设工作；逐步加大消防经费的投入。

第四十八条 城市防震

贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，坚持“快速反应、分级负责、统一指挥、部门分工”的原则，不断完善城市整体的防震减灾体系，最大限度地减少地震灾害造成的损失，维护人民生命财产安全和社会稳定。

（一）规划六盘水市按地震基本烈度6度设防。一般建设工程按区划图或地震小区划提供的抗震设防要求进行抗震设防，选址应尽量避开地震断裂带和砂土液化区；重大建设工程、易产生严重次生灾害工程应进行地震安全性评价工作，并按地震安全性评价结果进行抗震设防。

（二）根据“就近、可通达、易实施、平震结合”的原则，结合城市用地布局，将城市绿地、公园、学校操场、广场作为避难场所。紧急避难场所的有效人均用地标准为1.5～2.0平方米，长期避难场所人均用地标准为2.0～3.0平方米。避难场所应建设必要的市政、治安和医疗救助等配套设施。充分利用地下空间进行抗震救灾，将部分地下空间作为抗震救援物资储备场所。

（三）重点开展强震动观测与地震动衰减研究、地震断层和地质勘查、地下资源保护与利用等工作。

（四）开展地震小区划工作，切实改变农居抗震能力薄弱的状况。

第四十九条城市防空

（略）

第十一章 规划实施措施与政策建议

第五十条 完善城市规划编制工作

在城市总体规划的指导下，建立与中心城区城镇空间结构和城乡一体化相适应的规划编制体系，完善总规以下各层次的规划编制工作以及各专项规划，切实加强规划对城市建设的指导和调控作用。同时，通过滚动编制近期建设规划、建立反馈机制等方式，做好城市总体规划的日常维护工作。

第五十一条 加强规划实施的监督

加强法制建设，完善规划管理的法规制度。严格执行城市建设制度和法定规划管理程序，加强城市规划监察，强化规划实施的检查和监督，依法查处违法占地和违法建设行为。

采用人大政协监督、公众舆论监督和法律干预等多种方式，确保规划成果不被随意更改，保证规划依法实施。明确各级政府部门实施规划的权力和义务，建立违法、违规和违章的责任追究机制，提高规划的权威性和严肃性。

第五十二条 统筹协调城市发展时序

强化整体意识，从中心城区“一盘棋”的角度，按照城市总体规划确定的发展时序，逐步推进旧城改造和城市新拓展区建设，产业集聚和城市交通引导城市组团规模化有序发展。

小城镇建设突出重点，优先发展中心镇，注重特色产业的扶持和培育，加强中心镇的辐射能力，带动城镇化健康快速发展。

第五十三条 加强区域协作

从区域协调的角度，消除行政界线的约束，加强各行政区之间的协作联合，建立与资源环境、产业布局和城市空间区域划分相适应的行政管理和规划管理结构。第五十四条 调整行政建制和区划

从城乡一体化发展的角度，逐步消除在土地流转、户籍、就业等方面城乡二元管理的制度障碍。调整行政区划，适时启动和完善中心城区县级行政单位区的建设，水城县县城另行选址建设；有计划地实行中心城区外小城镇的合并，提高城镇建设效率。

从保护生态空间的角度出发，强调生态优先的重要性，防止生态空间被城市建设活动蚕食。

第十二章 附 则(略)

六盘水市城市总体规划纲要(方案)已于2006年5月26日通过审查,现将按审查意见修改后的文本公示,以广泛征求社会各界的意见和建议.联系人:六盘水市规划局技术科彭国龙.电话8224266.地址:恒远意通12层.邮编:553001.传真:8225298.电子邮箱:pgl0858@163.com

2.城市总体规划纲要 篇二

据《经济参考报》获悉, 《长江经济带发展战略规划纲要》已完成初步框架, 或将于年底前下发。长江经济带与京津冀一体化、“一带一路”并称为我国三大经济战略规划。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市, 人口和生产总值占比均超过全国的40%。以上海为龙头, 建设“三大两小”的城市群配置。 (编注:三大跨区域城市群指的是长三角城市群、长江中游城市群、成渝城市群;两小区域性城市群是指滇中、黔中城市群。)

长江经济带贯穿东中西部, 是中国经济两纵三横中的重要一横。2013年中央城镇化工作会议提出两纵三横格局, 称要在中西部和东北有条件的地区, 依靠市场力量和国家规划引导, 逐步发展形成若干城市群, 成为带动中西部和东北地区发展的重要增长极。

3.我看《黄河治理开发规划纲要》 篇三

长江比黄河流域面积大二点三倍，年流量大十六点八倍，而在中下游所造成的人类最宝贵的冲积平原反而只有一半。长江冲成的十二点六万平方公里供水充足，是多么宝贵呀！而黄河只冲成二十五万平方公里土地，可耕种两季，虽用水感不足，更觉其宝贵！假使人们细想何以黄河能淤出如此大量的土地，正是由于其水少沙多，其含沙浓度极高的黄水已淤成了二十五万平方公里的土地，我们要尽力据以淤灌它，而且希望它继续淤出更多的土地，以适应我国人口之众多的情况。如今长江每年只能淤出一千多亩田地，人们嫌其太少太慢，而我们对黄河更应寄以厚望。我们希望黄河有更多的水土冲下来，而不是保持在上中游而不下来。水土保持的目的是保持那里肥沃的表土，是应该的，是合理的。但是河槽里的黄土尽可冲下来，以饷下游，两者并不矛盾。

其次，我们要理解，我国是全世界水资源最丰富的国家，外国人说我们只有全球百分之七的耕地却养活着百分之二十二的人口。就是说我们能以少量的耕地充分利用水资源以养活偌大人口。凡国家的水资源消耗主要是用在农田上，约占百分之八十——八十五。我国夏季海洋湿暖气团登陆的占百分之七十的全年水量，多半由农作物利用掉，部分多余的成为地面流即径流，集流成江河，连同地下潜流，成为河中的川流。川流乃是残余的水资源，部分可以抽起来用于灌溉、工业和生活用水。由科学院张光斗、陈志恺等提出的水资源，定义为所谓江河出口综合的年水量，竟不包括植物蒸发量这一大笔水量，于是得出我国水资源贫乏，在全世界排行第六的错误结论。

我国在淮河以南及东南部水量有余，两广年种三季作物，江淮两季半，缺的是耕地，不是缺水。黄淮海也勉种两季，东北种一季，利用冬雪融水亦已足用。全国唯有西北真正缺水，而可耕地很多，俗称“有水便是地”。总的说来，我国最缺的是可耕地，通过调节多年平均年水量尚能养活偌大人口。明白这点，若正确地运用水资源，黄河“水少沙多”，不是坏事。

第三，我们要认清，地区水土保持、干流造坝等都是对个别工程(infrastructure)的设计规划。而流域规划除应包括这些个别工程外，是对整体流域的运筹(System engineering俗误译为系统工程)、是对整个河道，例如对黄河上下游全面整体的规划。

水土保持对于上游地区农业完全必要，也可能大体上做到。但因黄土层在风沙堆积的过程中陆续降雨被形成了许多垂直孔洞，可以高达几十米。一遇大雨，这些孔洞同时被雨水充满。临近河岸的黄土层常一片一片地剥落下来，形成直壁。所以平面或斜面上的表土及洼沟水土可以被保持不动，但大片黄土仍可落入河道里。

当水流经过河床，一定会挟带一定量的泥沙同行。许多测验都证实输沙率略和流率的平方成正比，除飞流尽河干，否则河中必有沙流，故凡河床质为泥沙的河道只要有清水的河流，泥沙一定会输向下游。

水土保持作为农业的措施是可以而且应该做得到的，但把它作为“拦排放”治河方法中的重要策略是做不到的，也是完全错误的。拦河筑坝以蓄水沙，如小浪底坝，只有有限期的效果，经济上不合理，亦非良策，实际上这种做法是把沙多易淤的困难留给子孙。

第四，从整体运筹的角度来看，凡是河流的上游必然在被冲刷，下游在被淤积的过程中。这是指对一长段河流、经过相当长的过程而言，分析用的是统计的方法，而不是对一定地点、当一定时刻用数学力学方法分析的结果。以两道长堤夹住河流，在下游欲将挟带下来的泥沙全部排出去，途中水流渐减，坡降渐平，路途加长，沿途不淤是不可能做到的。所以“拦、排、放”中排的策略是错误的。以堤防排沙，直出河口，中途不淤，是不可能的。

明末潘季驯用过束水攻沙的治河法没有成功。论理用于个别河段未始不可。但束水后河段上下两端落差将加大，坡降将加陡，若许多河段这样做，水面纵断面将超过河道自然落差所许可。这又是一个只适用于个别工程，却不能用于下游河道整体运筹的治河方法。

第五，在黄河整体运筹的拦、排、放诸策略中，藉水土保持拦沙于中游既不可能，泥沙不可能不下送到郑州以下；两堤束流期望排沙出海而不淤中途又不可能；于是只能指望滞洪区和滞洪水库以放出太大的洪水了。正如《纲要》四十四页所述：“分洪运用的风险和经济损失很大”，“存在问题较多”。于是加筑小浪底水库，先拦沙二三十年，成为对付这水少沙多的害河，作为防洪的策略，以免继续加高加固悬河两堤。这里显然没有想采用疏浚的治河方略，因为欲增加过洪能力，疏浚太费，惟有加高堤最方便而省钱。

第六，人们普遍地主张采用拦排放的治河法，不理采拦排无效、放又风险，却忘了这河曾淤出了世界上最大的三角洲——二十五万平方公里(其他世界三角洲最大的如珠江三角洲等只有一万多公里)它还淤塞了海河、淮河的尾部，成为一望无际的仅次于巴西亚马逊河下游平原的世界大平原。这华北大平原除了自然降水、太行山下来的山西余水外，两季种植仍嫌水缺。黄河北行时原曾路过这里，其后运河曾长期作为南北运输大动脉。如今黄淮海平原缺水，当然要考虑将黄河作为干渠南北分流。而黄河治理规划却规定，河应在两堤约束下排沙，全河流水被派定担任尽量输沙出海的任务，以免河身继续淤高。按整体运筹的原理，黄淮海平原的水利建设和整治黄淮海河道原是一件事的两方面。人民责备我们把一件事孤立起来分为两种规划：“只知一条线，不管两大片。”这种策划殃成了目前黄淮海平原缺水缺肥，华北水道不通航的现实。历来学术上普遍性的错误认识，使国民经济遭受莫大的损失，未有甚于此者！

第七，不破不立，通过否定拦排放策略，人们会自然地认为黄河分流是必要的。河在郑州以下原属隆凸的三角洲地貌，其干流和各流派分布于全洲。世界上治理三角洲，无不分流淤沙。广东三水以下的珠江、埃及开罗以下的尼罗河、罗马尼亚土耳恰以下的多瑙河、印度孟加拉下的恒河、巴基斯坦苏库尔以下的印度河，无不多道分流出海。黄河既已淤高，分流排沙乃据高建领之势，能自动刷深河槽，理由如下：

干流若和支流在同一平面上分海，则其含沙浓度将相等，两者流率支流较小，由于输沙率和流率平方略成正比，水平分流将使大河加淤。但我们总可以从高槽上调节出流，从而刷深河槽。这需要支流闸门既有溢流口，又有孔口，使其能任意调节，支流闸门上游须加修一段平行的堤，堤脚及叉口宜打钢板樯，设计要策安全。闸门须设两道，一在大河堤内，一在支流两堤间。

第八，分流道要在中水和枯水时都长期行水，洪水时有节制地放水。首先打开人民胜利渠闸门，引黄河水沙分人到运河，直到天津。中途设站置闸，分流淤灌河北平原东部，以解决当前缺水之急。现在干的运河已高出地面四米以上，不必掏挖，任其继续淤高后，将来整理成为郑州到天津的高速公路的路基，不再输水。同时开始勘测设计新的淤灌渠道，恢复南北大运河，分水人渠道。路线大致取老沙河、接清凉江，顺黑龙港现有洼道，将来把卫运河搬下来。

这个最上游的郑州分流闸很大，不但分流入人民胜利渠，另在口下再分三口，分别淤灌天然渠、文岩渠及柳青河一带广大地区，其中下游接全堤河等。现有位山等闸须重新改造，口槛大大降低，设有堰口及底下的孔口。同时打开与大运河交口的黄河南北两闸分流南北，将来济运河用水，并淤灌东平、梁山等洼地。河水顺势南下，毋须抽取江水逆流北上。黄河在交口分流刷深槽底后，可能不设船闸通行。其他闸口待上列各闸分流取得工程经验后陆续打开。河以南上游的分流支脉应以贾鲁河、涡河为主，陆续打开，凡遇泥沙地宜先用河底粗沙淤灌打底，再在上面淤灌细泥。目前黄泛区一带最缺粗沙，排水不良。

第九，凡淤灌渠道必须设计用复式断面，过水流率必须长期淹盖两边滩地断面，否则闭闸停流。主槽两岸边必须护住使不坍塌。这样的螺旋流水(helicoidal flow)会长期淤滩刷槽，毋须掏挖清河。这些黄委工程师已在南岸试筑过，积有经验。在未来大运河及大渠道上应能设计出恰当的复式断面和经济坚固的护岸设施，使长期内主槽不淤且自动掏深，而两岸滩地自然淤高，能维持较长时期再易新线新渠。

人们必然能建成精致的分流闸和分流渠道，这是黄河分流策的根据。在一段时期分流淤灌后黄河槽身自然浚深，毋须加高堤防来防洪了，于是河治。人们欢迎更多的泥沙下来，水土保持工作应改由农业部领导。下游会自然地淤灌增肥，并造成更多的耕地。人们将额手称道：黄河乃是世界第一大利河！它以最少的流水造成最多的土地，它作为干渠，自流灌溉。

至于黄淮海河流整治与平原经济开发这一更大范围的整体运筹，请参阅《华北地区水资源合理开发利用》(水利出版社出版，第37页)《论黄淮海河的治理与华北平原的整体开发》，不赘。

第十，关于华北缺水问题，东线调用江水，所需抽水功率太大，不合经济，而且沿途拦截用水，竟无法实施。目前调用些丹江口水是合理的，但不可加高丹江口大坝，以免增多淹没地，且安康水害已说明汉水卵石造害巨大，原已沉积满汉水的卵石尚不知如何处理，不宜扩大其灾害。

作者认为，从嘉陵江略阳以上或可引来约两万平方公里面积上两百亿立方米中一百亿立方平的水，导入黄河或黄淮之间的耕地，或许可能，但笔者从未实测或详研，只是一种建议。如若可行，则工程较简便。作者不赞成经过黄河沿太行山引水北行。不如借用滹沱河水经十公里人大沙河北行，再在滹沱河下游用黄河分流水归还。华北大平原须利用浅层地下水的预蓄及灌溉节水，可以解决全区的用水。

4.城市总体规划纲要 篇四

昨日，武汉市第十二届人民代表大会七次会议开幕，备受关注的《武汉市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》出炉。这份指引武汉未来五年发展方向的纲领性文件，满怀信心地提出，武汉将着力打造

●关键词

国家中心城市

在承担国家发展战略中重振武汉雄风，努力建设国家中心城市。

“十二五”时期，武汉经济社会发展的总体目标是：着力打造全国重要的先进制造业中心、现代服务业中心和综合性国家高技术产业基地、全国性综合交通枢纽基地，加快建设全国两型社会综合配套改革试验区和国家自主创新示范区，巩固提升中部地区中心城市地位和作用，努力建设国家中心城市，全面完成小康社会建设的目标任务，为把武汉建成现代化国际性城市奠定坚实基础。

着力履行国家战略使命，积极融入国家战略布局，全面推进东湖国家自主创新示范区建设和两型社会建设综合配套改革试验，在承担国家发展战略中重振武汉雄风，努力建设国家中心城市。

●关键词

快速交通体系

基本建成全国性综合交通枢纽，基本建成中心城区快速交通体系。

围绕提高城市建设和管理现代化水平，全面完善交通和市政设施网络，加快推进以数字化、网络化、智能化为特征的智慧武汉建设，基本建成全国性综合交通枢纽，基本建成中心城区快速交通体系。

——铁路。完善武汉、汉口、武昌三大客运站配套设施，新建汉阳客运站，提升武汉北、大花岭、舵落口三大货运站功能，形成“两纵两横”特大铁路枢纽。推进武汉至西安等高速铁路客运专线网络建设。建成武汉至孝感、黄石、黄冈、咸宁等城市的城际铁路网。

——公路。推进四环线等高速快速路系统建设，优化站点布局，完善公路客、货主枢纽交通衔接。加快国家、省级高速路武汉段建设和干线公路升级改造，提高进出主城和过境快速通行能力。

——水运。巩固提高长江中游航运中心地位，加快武汉新港阳逻、白浒山等集装箱港区和纱帽、金口、军山等港口建设，提升港口吞吐能力。

——航空。加快天河机场三期工程及配套设施建设，提高航空服务水平，增开国际国内航班，打造国内枢纽机场和重要的国际空港。开展第二机场选址工作。——过江交通。建成二七路长江大桥、鹦鹉洲长江大桥和江汉六桥，开工建设杨泗港长江大桥、三阳路长江隧道、江汉七桥。完成轨道2号线、4号线、8号线等过长江工程，轨道3号线过汉江工程。加强长江一桥、长江二桥、青岛路隧道等过长江通道的衔接路网和配套设施建设。到2015年，主城区建设和形成12条过长江通道、10条过汉江通道。

——轨道交通。建成轨道1号线延长线、2号线一期及其延长线、3号线一期、4号线一期和二期、8号线一期工程，开工建设轨道6号线一期和7号线一期工程，启动轨道5号线前期工作。加快远城区轨道交通建设。到2015年，基本形成覆盖三镇、城乡一体的轨道交通骨架网络，主城区轨道交通通车里程140公里，各远城区与主城区基本实现轨道交通相连。

●关键词

现代产业体系

促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，加快发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。

围绕基本构成具有比较优势的现代产业体系，推进支柱产业高端化、高新技术产业化、战略性新兴产业规模化，促进产业结构优化升级，提高产业核心竞争力，加快发展战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。

首先是培育发展战略性新兴产业。

其次是提升发展先进制造业。其中，电子信息产业方面，重点发展光通信、消费电子、高端器件和集成器件、集成电路等领域，加快富士康武汉科技园、中芯国际武汉芯片等一批重大项目建设，打造全国重要光通信设备供应基地、国内大型消

费电子产品生产基地、国家光电子产业基地、全国重要的集成电路设计和生产基地；汽车产业方面，重点提高整车生产规模，加快汽车零部件和服务体系发展，提高汽车产业链配套能力。推进东风本田二厂、神龙三厂、东风自主品牌乘用车等项目建设。大力发展关键零部件制造。加快发展汽车服务业。到2015年，形成150万辆整车生产能力。第三，突破性发展现代服务业。重点发展现代物流业、金融业及文化创意产业。

●关键词

高铁时代旅游

以武汉进入高铁时代为契机，推进交通、住宿、餐饮等旅游相关配套建设。加快发展旅游业，打造国际国内旅游重要目的地和集散地。以黄鹤楼大风景区、东湖生态旅游风景区等为重点，多元化开发旅游产品，完善旅游公共服务体系，塑造“精彩武汉，魅力江城”旅游形象。以武汉进入高铁时代为契机，推进交通、住宿、餐饮等旅游相关配套建设。加强与周边地区合作，打造区域一体化旅游市场。

●关键词

建设智慧城市

推进数字武汉建设。实施光城计划。加强电子政务建设。推进物联网建设。加强信息基础设施建设，整合信息资源，完善信息化顶层设计，健全信息安全保障体系，努力建设智慧城市。

推进数字武汉建设。提升城市基础测绘保障和服务能力，进一步充实和更新基础地理信息数据库，完善数字武汉地理空间框架。深化“三网融合”、下一代广播电视网试点工作，推进通信网、互联网、数字电视网等信息网络全覆盖，提升服务功能，促进融合应用，实现资源共享、互联互通。

实施光城计划。加快宽带网络建设，利用武汉光纤光缆产业优势，积极推进光纤到楼，大力发展光纤到户，扩大远城区宽带网络覆盖范围，建设智能楼宇、智慧家庭。进一步增加无线网络覆盖点，实现机场、车站、学校、大型商场等公共空间无线网全覆盖。

加强电子政务建设。加强“中国武汉”门户网站建设，进一步完善武汉电子政务外网、电子政务专网，加强全市协同办公系统、网上行政审批信息平台、视频会议等电子政务骨干应用系统建设。依托武汉市民之家等重点工程，完善电子政务和电子社区工程，促进政府公共服务和社区服务信息化，加快建立政府与市民网上互动机制。推进移动电子政务建设。

加快企业信息化。推广、深化信息技术在各行各业的应用，实现信息化对企业生产等环节的渗透，积极推进中小企业信息化。加强产品、技术标准化建设，加强信用环境建设，支持第三方电子商务平台建设和发展，提高企业电子交易水平。推进物联网建设。引进和运用物联网、云计算等信息技术，实施智能交通、智能电网、智能安防设施、智能环境监测、数字化医疗等物联网示范工程。实现车联网全覆盖。拓展“武汉通”应用功能，基本覆盖居民衣食住行的小额消费，促进与身份信息管理互联。

●关键词

生态宜居城市

推进生态环境与城市发展相互促进、资源节约与可再生资源开发利用并举，进一步凸显城市滨水生态特色。

围绕基本建成生态宜居武汉，积极发展低碳经济和循环经济，推进生态环境与城市发展相互促进、资源节约与可再生资源开发利用并举，进一步凸显城市滨水生态特色。同时，围绕发挥科教优势、构筑高端人才聚集区，坚持科技引领、教育优先、人才支撑，建立健全科技、教育、人才三位一体工作体系，为推动科学发展、加快转变经济发展方式奠定坚实的科技和人力资源基础。另外，围绕实施文化强市战略，坚持社会主义先进文化前进方向，推进文化创新，推动文化事业和文化产业共同发展，打造武汉文化品牌，推动文化大发展、大繁荣，不断增强中部地区文化中心功能。

●关键词

和谐幸福武汉

更加注重保障和改善民生，系统推进民生幸福工程，促进社会公平正义，使全市人民共享改革发展成果，增强广大市民的幸福感。

围绕基本形成比较完善的社会公共服务体系，着力构建和谐幸福武汉。更加注重保障和改善民生，系统推进民生幸福工程，促进社会公平正义，使全市人民共享改革发展成果，增强广大市民的幸福感。

一、努力扩大就业规模。

二、合理调节收入分配。

三、完善社会保障体系。其中，在完善住房保障体系方面，“十二五”期间，保障性住房建筑面积新增1000万平方米，棚户区改造建筑总量265万平方米，城镇居民人均住房建筑面积达到35平方米。

5.教育规划纲要学习心得 篇五

(2010-2020年)》

学习心 得

汽车工程系 崔选盟 二零一一年一月

学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》，使我了解到我国教育存在的主要矛盾和突出问题。“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”是《纲要》的工作方针。通过对《纲要》的学习，我的心得体会主要有以下几点：

一、我国教育事业改革发展的工作方针、战略目标和战略主题 我国的教育阶段大体可分为基础教育、高等教育、继续教育和职业教育。其中基础教育包括学前教育、九年义务教育、高中阶段教育。在我国基础教育还很薄弱，由于经济发展的不平衡导致区域间、城乡间存在很大差别，《纲要》中重要项目和改革试点中的“义务教育教师队伍建设工程”即是针对提高基础教育教学质量所制定的一系列解决办法，如：让落后地区的孩子们能走进学校，努力提高教育落后地区的基础教育质量，形成较完善的教育结构，提高基础教育的师资力量，给予奖励和优惠政策，鼓励教师去落后地区教学。

职业教育和继续教育也是教育体制中相对比较落后的两个领域，职业教育体现在就业难的问题，而继续教育则体现在教育体系结构的问题上。《纲要》中所提到的大力发展职业教育就是以服务为宗旨，以就业为导向，推进教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。从而缓解普通高等教育现在所面临的模式化教育的问题。针对继续教育，《纲要》提出的目标是通过发展继续教育，到2020年，努力形成学习型社会。继续教育最为重要的环节体现在对下岗人员再就业方面的帮助。通过政府的加大投入和继续教育体系

结构的完善能够解决保障社会下岗人员再就业的根本问题，进而缓解社会压力。

全面提高高等教育质量；提高人才培养质量；提升科学研究水平；增强社会服务能力；优化结构办出特色式高等教育方面的核心内容。高等教育承担着培养高级专门人才、发展科学技术文化、促进现代化建设的重大任务。高等教育要着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和创新型人才。作为教育工作者要不断提高自身素质，加强学习，引导学生树立乐观积极的学习态度以及正确的人生观、价值观。要注重培养学生的全面发展方向，提升服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力，使学生具有高素质社会品格、具备个人独立思维能力。使之在就业过程中具备竞争能力，胜任相应的工作岗位。

今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”,即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体

制。提出“基本实现教育现代化”，是国家现代化进程加快和教育适度超前发展的要求，体现了党的十七大关于提高教育现代化水平的精神;提出“基本形成学习型社会”，是党的十六大、十七大的明确要求；提出“进入人力资源强国行列”，是实现我国进入创新型国家、人才强国行列、提高我国综合国力和国际竞争力的必然选择。

今后一个时期我国教育事业改革发展的战略主题是：坚持以人为本、推进素质教育。核心是解决好培养什么人、怎样培养人的问题,重点是提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力,推进思路是德育为先、能力为重、全面发展。

二、今后一个时期我国教育事业发展的主要任务

为适应经济社会发展要求，满足人民群众教育需求，促进教育事业全面协调可持续发展，完善中国特色社会主义现代教育体系，提出了今后一个时期我国教育事业发展的主要任务。一是积极发展学前教育，到2020年基本普及学前教育。二是巩固提高九年义务教育水平,用10年左右时间基本实现区域内义务教育均衡发展。三是加快普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。四是大力发展职业教育，形成适应发展方式转变和经济结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。五是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。六是加快发展继续教育，搭建终身学习的“立

交桥”，努力形成人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会。七是加快民族教育事业发展，公共教育资源向民族地区倾斜。八是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

三、在教育体制改革和制度创新方面重大措施

教育要发展，根本靠改革。《规划纲要》以人才培养为核心，对教育改革进行了总体设计。

一要转变人才培养观念。树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念。

二要创新培养模式。深化课程、教材和教学内容改革，使之适应经济社会发展的要求，学生身心发展规律；深化教学方式方法改革；注重学思结合；知行统一；因材施教；改革教育教学评价制度；建立科学、多样的评价标准和评价方式。教育学生学会知识技能、学会动手动脑、学会生存生活、学会做事做人。

三要深化教育体制改革。改革考试招生制度,逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度；建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度；深化办学体制改革；促进公办学校多种形式办学，把民办教育作为教育事业发展的重要增长点；深化管理体制改革；形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制；赋予省级政府更大的教育统筹权。

四要坚持以开放促改革、促发展。扩大教育对外开放，加强国际交流与合作，引进优质教育资源，提高教育国际化水平。五要鼓励先行先试，支持鼓励地方和学校开展重大改革试点，为全面推进教育改革提供经验和保障。

四、在促进教育公平、提高教育质量方面重要举措

教育公平是社会公平的重要基础。一要坚持教育的公益性和普惠性，努力办好每一所学校、教好每一个学生。二要建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，保障人民享有接受良好教育的机会。三要合理配置公共教育资源,向农村地区、贫困地区和民族地区倾斜。四要促进义务教育均衡发展，扶持困难群体，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、学习困难和就学困难等原因而失学。

质量是教育事业的生命线。一要树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。二要注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平。三要制定教育质量国家标准，切实强化教育督导，建立健全教育质量保障体系。四要建立以提高质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到提高教育质量上来。

《纲要》中还指出“加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健

康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。”作为教师不仅要在师德方面努力提高自身修养，更应该树立科学的教育质量观，把促进学生的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。

作为一名高职教育工作者和党员干部，在今后的工作中应该认真研究、探索《纲要》中所涵盖的相关改革方案，深入的贯彻落实科学发展观和党的教育方针，为自己所从事的职业贡献一份力量。

单绪成：如何提高高职教学质量？我把它归纳成4321工程。抛砖引玉，希望和大家讨论。提高教学质量的4321工程 4个体系：一个符合行业发展和人才需求的专业体系；一个符合用人单位工作岗位能力要求的课程体系；一套精炼实用的有利于教师教学，生学习的教材体系；一个科学合理管用的的制度体系。3支队伍：一支作风正、水平高、能力强的管理队伍；一支满足高职教育要求的优秀的双师型教师队伍；一支优秀的政治辅导员队伍。2个环境：一个适宜师生学习和工作的自然环境。一个适宜师生学习和工作的人文环境。1个条件：一个完备的实习实训条件。此即4321工程。

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》学习心得

二、教师队伍建设及师德修养方面

《纲要》中指出要提高国民素质、建设人力资源强国为核心，科学确定到２０２０年我国教育改革与发展的战略目标、总体任务和重大

部署，对教育规模、结构、质量以及分阶段和分地区的目标提出具体要求。教师是完成这一目标的重要组成部分，要建设高素质教师队伍，必须要提高教师业务水平，提升教师思想素质，鼓励年轻教师继续学习深造，完善教师待遇及比例结构，保障教师地位，维护教师权益。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》是一个涉及面广泛的教育发展规划，是我国教育发展体制上非常重要的，而且具有指导性意义的纲领性文件。对我国教育体制的发展做了战略性部署，同时对学院的办学发展和办学理念指明了方向。

作为一名教师，读《国家中长期教育改革和发展规划纲要

（2010-2020）》心得体会

《国家中长期教育改革和发展规划纲要2010—2020》引起了全社会的关注，也在教育界内引发了对此纲要更广泛更深入的学习。“百年大计，教育为本”，诚如温家宝总理所说：只有一流的教育，才有一流的国家实力，才能建设一流国家。中国自2008年8月启动面向2020年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》制定工作，去年年初向社会公开征求意见，到今年3月《规划纲要》也经历了第二轮征求民意工作，这标志着中国教育将开始全方位的改革，并决定到2020年中国教育改革和发展的走向。

通过对《教育纲要》的学习，我觉得作为国家汉办孔子学院总部的工作人员，深感责任重大，下面针对教育规划中关于孔院建设各方面的内容谈谈个人的感想。

一、支持国际汉语教育，提高孔子学院办学质量和水平

《教育纲要》第十六章第五十条中指出：提高交流合作水平。扩大政府间学历学位互认。支持中外大学间的教师互派、学生互换、学分互认和学位互授联授。加强与国外高水平大学合作，建立教学科研合作平台，联合推进高水平基础研究和高技术研究。加强中小学、职业学校对外交流与合作。加强国际理解教育，增进学生对不同国家、不同文化的认识和理解。

推动我国高水平教育机构海外办学，加强教育国际交流，广泛开展国际合作和教育服务。支持国际汉语教育。提高孔子学院办学质量和水平。加大教育国际援助力度，为发展中国家培养培训专门人才。拓宽渠道和领域，建立高等学校毕业生海外志愿者服务机制。

我们清楚的看到“支持国际汉语教育，提高孔子学院办学质量和水平”又一次被写入了教育纲要。首先，我为我们所做的事业感到骄傲，但同时，责任感、使命感，紧迫感，更是油然而生。这就要求我，在以后得工作中，要时刻牢记自己的使命，和国家赋予的重任。用使命感、责任感鞭策自己，以热情、激情、感情做事业，以锐气、朝气、正气、处理事务，解决问题。

二、鼓励发展青年教师

第十七章第五十三条指出：以中青年教师和创新团队为重点，建设高素质的高校教师队伍。大力提高高校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。促进跨学科、跨单位合作，形成高水平教学和科研创新团队。创新人事管理和薪酬分配方式，引导教师潜心教学科研，鼓励中青年优秀教师脱颖而出。实施海外高层次人才引进、长江学者奖励和国家杰出青年科学基金等项目，为高校集聚具有国际影响的学科领军人才。

我们虽然不是一线参与教学的老师。但是，从《教育纲要》中我们可以看到，国家对年轻同志的重视。要求年轻骨干尽快成长起来，进入国家高精尖的队伍。所以，作为年轻同志，我备受鼓舞，我所在的工作部门汉办财务处很重视年轻人的培养和提高，所以我有信心和能力学习好，服务好。

三、加大教育投入，加强经费管理

第十八章第五十六条指出：加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。

第十八章第五十八条指出 ：加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。建立科学化精细化预算管理机制，科学编制预算，提高预算执行效率。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。加强学校财务会计制度建设，完善经费使用内部稽核和内部控制制度。在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。加强经费使用监督，强化重大建设项目和经费使用全过程的审计，确保经费使用规范、安全、有效。建立并不断完善教育经费基础信息库，提升经费管理信息化水平。建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经

费使用考评。加强学校国有资产管理，建立健全学校国有资产配置、使用、处置管理制度，防止国有资产流失，提高使用效益。

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

国家各项纲要和规划中，都反复强调资金的合理使用，加强监管。在教育界内更是尤为突出，因为教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。由此可见，其经费保障具有举足轻重的地位。

作为国家汉办财务工作人员，我们理应坚持依法理财，严格执行国家法律法规，建立科学化、精细化预算管理机制，科学编制预算。加强自身业务学习，与时俱进。加强经费管理、确保资金安全。积极建立健全财务制度，防止国有资产流失。坚决杜绝“小金库”现象。

四、加快教育信息化进程

第十九章第五十九条指出：加快教育信息基础设施建设。信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视。把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略，超前部署教育信息网络。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的数字化教育服务体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。充分利用优质资源和先进技术，创新运行机制和管理模式，整合现有资源，构建先进、高效、实用的数字化教育基础设施。加快终端设施普及，推进数字化校园建设，实现多种方式接入互联网。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加快中国教育和科研计算机网、中国教育卫星宽带传输网升级换代。制定教育信息化基本标准，促进信息系统互联互通。

互联网是通讯的重要工具，远程汉语教学，形成国际化的多语种链接，已经逐步建构完成。

五、重大项目和改革试点

第二十一章第六十六条指出：组织实施重大项目。2010－2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展能力，以加强薄弱环节和关键领域为重点，完善机制，组织实施一批重大工程。

教育国际交流合作工程。支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才；开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训；支持扩大公派出国留学规模；实施留学中国计划，扩大来华留学生规模；支持孔子学院建设。

孔子学院是中外合作建立的非营利性教育机构，致力于适应世界各国（地区）人民对汉语学习的需要，增进世界各国（地区）人民对中国语言文化的了解，加强中国与世界各国教育文化交流合作，发展中国与外国的友好关系，促进世界多元文化发展，构建和谐世界。

各地孔子学院充分利用自身优势，开展丰富多彩的教学和文化活动，逐步形成了各具特色的办学模式，成为各国学习汉语言文化、了解当代中国的重要场所。《纲要》中明确指出要支持孔子学院建设，充分体现了孔子学院建设已是国家软实力的组成部分。

六、加强组织领导

第二十二章第六十九条：加强和改进教育系统党的建设，加强教育系统党风廉政和行风建设。大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评和自我批评之风。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的惩治和预防腐败体系。严格执行党风廉政建设责任制，加大教育、监督、改革、制度创新力度，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。坚决纠正损害群众利益的各种不正之风。

作为一名预备党员，不断的学习新理论新知识是义不容辞的责任。批评和自我批评是深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观的有效途径。

关于《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的学习心得

上学期期末时也曾学过这个纲要，但并没有这次那么详细，那么深入，还提供了系统的学习材料。粗粗翻阅这本书后，大概讲得是对2010至2020年教育改革与发展规划的憧憬，也对未来一个时期内教育发展与改革作出了具体的战略与工作方针。通过上午与下午的学习，在范校的讲解下，对本纲要有了更深入的认识。接着就来谈谈我此次的学习心得。

首先，本纲要将教育摆在优先发展的战略地位。科教兴国，人才强国，我们都耳熟能详。那么人才来自于哪里，靠谁培养，怎么培养，培养怎样的人才？依靠的都是学校教育。这也让我想到了美国的发展。美国是世界上唯一的超级大国，在那儿聚集了世界一流的人才，因为那里有世界一流的名校。如哈佛，它的建校历史比美国诞生的时间还要长久。比方北京、上海都是中国经济快速发展的两个城市，仔细一瞧，不难发现那里也拥有着许多中国一流的大学。由此可看出一个地区要发展、甚至一个国家要强大，都不能不振兴教育。再加上中国特殊的国情——是一个人口大国，人民的素质直接影响祖国的未来。综上所说，所以我十分赞同纲要将发展教育摆在优先发展的地位，这也是中国走向世界的必然选择。

其次，纲要要求把育人为本作为教育工作的根本要求。现在推行素质教育，要求以人为本，与“育人为本”本质相同。即要求在教学中以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生的健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。开展教学工作中，不能只顾及少数优生，更要关注后进生与极易被忽视的中间群体，尊从教育规律与学生身心发展的规律教学，不能盲目的“一刀切”，应考虑学生的阶段性与个体差异性。

最后，纲要把促进教育公平作为国家的一项基本教育政策。教育公平包含三个层次：第一，确保人人都享有平等的受教育的权利和义务。第二，提供相对平等的受教育的机会和条件；第三，教育成功机会和教育效果的相对均等。实际上要真正做到教育公平，仍存在很大的困难，目前的高考算是相对公平的考试，但也存在冒名顶替上大学的现象。只要我们有那个信念，并持之以恒。依法保障公民受教育的权利，合理配置教育资源，努力促进教育的均衡发展。我相信终有一天能真正实现教育公平。

以上三点是我本次学习纲要最有感触的地方。还需要继续学习，更新自己的观念，与时代同进步。

今天学习了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2010年）》，《纲要》指出： 今后一个时期我国教育事业改革发展的工作方针是：优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质

量。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，把育人为本作为教育工作的根本要求，把改革创新作为教育发展的强大动力，把促进公平作为国家基本教育政策，把提高质量作为教育改革发展的核心任务。

到2020年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，即基本实现教育现代化，基本建成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育、健全充满活力的教育体制。其中，“基本实现教育现代化”是党的十七大关于优先发展教育、提高教育现代化水平的重要体现；“基本形成学习型社会”是党的十六大、十七大提出的重要目标；“进入人力资源强国行列”是实现全面建设小康社会目标、进入创新型国家和人才强国行列的重要基础。

6.人社部公布“十三五”规划纲要 篇六

7月14日,人社部公布了《人力资源和社会保障事业发展“十三五”规划纲要》。规划纲要分为9章39节,阐述了“十三五”人力资源和社会保障事业发展的5条基本原则、7大发展目标、15项主要指标、若干重大政策和工程项目。

《纲要》中明确,要实施全民参保计划,基本养老保险参保率要达到90%,基本医疗保险参保率稳定在95%以上,基本实现法定人员全覆盖;完善社会保障制度体系,实现职工基础养老金全国统筹,制定出台渐进式延迟退休年龄政策;整合城乡居民基本医疗保险制度,推进基本医保异地就医结算;合并实施生育保险和基本医疗保险,全面实施工伤保险省级统筹;完善社会保险转移接续政策;建立待遇合理调整机制;适当降低社会保险费率;拓宽社会保险基金投资渠道,确保基金安全可持续运行。

7.城市总体规划纲要 篇七

科学技术是先进生产力的集中体现，已经成为推动经济社会发展的主导力量。本世纪头20年，是山东省经济社会发展的重大战略机遇期，也是科学技术发展的重要时期。顺应国际科技发展趋势，符合国家科技发展要求，山东省制定了适应省情的《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》，这对提高全省自主创新能力，推动经济结构优化调整，实现“两个提前”战略目标具有重要意义和作用。

“十五”以来，山东省科技系统坚持用科学发展观武装头脑，紧紧围绕省委“一二三四五六”的工作思路和发展目标，把提高自主创新能力摆在了科技工作的首位，在各个领域取得了一批重大关键技术的突破，形成了一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的重大科研成果，为全省经济社会发展发挥了重要作用。但是，在新的发展环境和阶段，自主创新能力弱、产业层次低的矛盾日益突出，经济社会发展与资源环境的约束不断加剧，因此，增强自主创新能力，加快结构调整和增长方式转变已势在必行。

《规划纲要》以增强自主创新能力为主线，以建设创新型省份为奋斗目标，对山东未来十五年科学和技术发展作出了全面规划和部署，是新时朗指导山东省科学和技术发展的纲领性文件。全省科技系统应站在战略和全局的高度，提高对贯彻落实《规划纲要》重要性和紧迫性的认识，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，着力突破影响经济发展的结构陆和素质性矛盾，推进经济增长方式从粗放型向集约型转变，增强自主创新能力，为实现建设创新型省份目标奠定坚实基础。