关于加快服务业发展的建议

关于加快服务业发展的建议（精选11篇）

1.关于加快服务业发展的建议 篇一

(原创)关于加快发展秦皇岛现代服务业的建议 孙志强

当今世界，服务业正呈现出快速增长的态势，并已成为世界经济发展的新动力。党的十七大报告提出了“要依靠第二产业带动向三次产业协同带动转变，发展现代服务业，提高我们的服务业比重和水平”。现代服务业的发达程度是衡量经济和社会是否达到现代化水平的重要标志，因此，加快发展现代服务业则是社会生产力发展到一定程度时的必然选择。面对新的形势和要求，秦皇岛作为沿海开放城市应创新思维，立足于“旅游立市、以港兴市、工业强市”的经济发展战略，大力发展现代服务业，使秦皇岛的经济发展由“工业型经济”向“服务型经济”转型，明确城市定位，确定对接京津、融入“首都经济圈”的发展战略，要以“大北京”、环渤海区域经济的视角审视并找准秦皇岛市的位置，重点服务京津。这样，既可为转变秦皇岛经济增长方式增添新的活力，又是实现“旅游立市”战略的着力点。随着“旅游立市”的经济发展战略的实施，将更加重视功能开发和业态建设，把现代服务业摆在突出位置来抓，以不断提升产业承载力和辐射带动力。

一、现代服务业对于秦皇岛市优化经济结构、转变经济增长方式、缓解资源环境的约束和就业压力、提高产业竞争力，具有重要的战略意义。

现代服务业是与批发零售、贸易餐饮、交通运输、邮电等传统服务业相区别的一个概念，是依托信息技术和现代化理念发展起来的新兴服务业，主要有金融保险、房地产、现代物流、中介服务、信息服务、管理咨询、科研和综合技术服务、会议展览、国际商务、旅游、社会服务等行业，是新时期的朝阳产业，具有“三新”（新经营方式、新组织形式和新技术）、“三高”（高附加值、高知识人才和高技术含量）、以信息等高技术为依托等特征和信息化、国际化、规模化、品牌化等优势。现代服务业既包括新兴服务业，也包括传统服务业的改造升级，具有“两高两少”的特点，即智力要素密集度高、产出附加值高，资源消耗少、环境污染少。现代服务业是经济增长的重要来源，服务业的税收绝大部分留成在地方，发展服务业能优化地方税源结构，增加财政收入。现代经济学认为，更多的财富不是生产出来的，而是交换出来的。20世纪60年代后，全球产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。2008年，北京服务业占GDP比重为72.2 %，已接近发达国家的平均水平；上海中心城区这一比重则为75%。今后一段时期，服务业特别是现代服务业必将成为秦皇岛市经济新的增长点。

1.发展现代服务业是新型工业化的重要支撑，新型工业化必须建立在工业和服务业均衡发展、融洽发展的基础上。没有现代服务业的充分发展，如信息化的带动、科技研发能力的提高、金融的支撑、物流成本的降低等等，就不可能有新型工业化。当前，工业和服务业已呈现出相互促进、共同发展的趋势，并更多地表现为服务业向制造业的渗透。从秦皇岛区域层面看，二、三产业的关联度不高，远未实现良性互动；从产业链层面看，产前、产后的服务业发展很不充分，整个产业链条的运行效率不高，直接影响了企业的竞争力；从企业层面看，绝大部分工业企业仍满足于赚取生产领域的利润，而国际上许多企业则已由以制造为中心转向以服务为中心，如美国通用电气公司目前服务业收入已占到总收入的2/3以上。

2.发展现代服务业是完善城市功能的重要方面，现代服务业是城市发展的新动力，是城市综合竞争力的决定因素。只有以物流、信息流、资本流和技术流为重点，以金融、贸易、运输、信息业等为载体，着力构建比较完善的现代服务业体系，城市的服务功能才能完善，城市的辐射带动作用才能充分发挥。

3.发展现代服务业是缓解就业压力的重要渠道。从国际上看，服务业吸纳就业人口的比重，发达国家为60%—78%，中等收入发展中国家为45%—62%，2005年，全市服务业完成增加值达到249.72亿元，年均增长11.3%，占地区生产总值的比重为49.8%，这说明秦皇岛市服务业吸纳就业的潜力还相当巨大。此外，加快发展现代服务业，还是坚持“以人为本”、满足人民群众不断增长的多样化需求、提升市民素质和生活质量的重要举措。

从秦皇岛市整体来看，现代服务业有了一定程度的发展，然而总体上仍处于起步阶段，许多新业态有待突破。一是总量规模不断扩大，但占国民经济的比例偏低，对GDP的贡献率不大，尽管我市服务业比重比较高为49.8%，但远低于世界60%的平均水平，在沿海开放城市中，低于广州61%（2009年）的水平。二是结构性缺憾与差距明显。经济发展水平高的地区，流通类行业比重低于产业服务和个人服务类比重，而我市正好是相反态势，传统的流通类服务业比重为56.2%，高出全国23.9个百分点。结构现状存在着“两低”：一是新兴行业比重低,信息服务、会展、体育、文化、物流、广告、商务服务等现代服务业发展还比较落后。二是产业技术层次低,大部分行业为劳动密集型，技术层次较高的信息传输、计算机服务和软件产业、科学研究和综合技术服务业创造的增加值仅占服务业总增加值的4.2%。近年来，秦皇岛市出现了物流、中介服务等不少新行业，但总体上仍以传统行业为主，新兴服务业占全市服务业实现附加值的比重少。三是各类服务体系亟待完善。随着国民经济逐步转向集约化和市场化，第一、二产业的发展越来越依赖于服务业能否提供及时的信息、技术支持、优良服务和人才培养保障，而这些正是我市目前服务业中的薄弱环节；四优势行业发展不充分。港口功能单一，配套的临港产业没有发展起来，港城互动局面尚未真正相成，港口经济的综合整体效能没有充分发挥出来。旅游业发展也不充分，缺乏具有地方特色的拳头旅游商品；旅游文化含量低，与旅游业有紧密关联的会展、文化、体育等高端旅游活动所急需的会展中心、文化艺术中心、历史博物馆、科技馆、美术馆等体现城市品位的文化旅游设施建设进程缓慢；全市旅游业的合作战略意识不强，存在着同类项目的克隆和旅游企业间的恶性竞争局面；与北京、天津、唐山、承德、葫芦岛等地在市场营销中合作、互为借助和依托的关系还没有真正建立起来。

目前，秦皇岛加快发展现代服务业目前已具备很大的可能性，首先是大交通、大流通、大开放格局带来新的条件；其次是工业化、城市化进程加快和消费升级带来新的契机。秦皇岛原来工业化水平、城市化率和消费水平较低，制约了现代服务业的发展。近年来，由于坚持抓项目推进，已具备一定的工业化基础，已初具规模。再次是体制和机制变化带来新的活力。服务类企事业改革改制已经取得阶段性成果，服务业的市场准入机制正在放宽，特别是民营经济发展态势良好，对服务业的发展是巨大的促进。还有服务业的国际转移带来新的机遇。目前，国际服务业转移涉及软件、金融、管理咨询、生物信息等多个行业，并日益深入到企业内部核心环节和过程，转移形式多样，转移规模巨大。20世纪70年代初，服务业只占全球外商直接投资总量的1/4，1999年以后，这一比重超过了60％；国际项目外包市场从1998年起步，2003年已达到5.1万亿美元。国际经验表明，服务业加速发展期一般发生在一个国家的整体经济由中低收入水平向中上等收入水平转化的时期，今后15-20年，我国经济发展正处于类似的阶段。这种趋势为秦皇岛加快发展现代服务业提供了新的机遇，如秦皇岛市有丰富、独特的旅游资源，便利的交通等等，这些都是秦皇岛加快发展现代服务业得天独厚的条件。

二、现代服务业涉及诸多门类，秦皇岛应坚持“延伸生产型服务业，提升功能性服务业，发展知识型服务业，改造传统型服务业”的方针，按照“突出重点、分步推进”的原则，着重在以下十个领域聚焦突破，引领现代服务业的快速发展和能级提升，进而构筑完善的现代服务业体系。

1.以培植信贷主体为关键，大力发展金融服务业。金融服务业是资本与知识高度密集的特殊行业，极大地影响着经济增长、消费扩张和投资扩大，更是企业做大做强不可或缺的条件。金融服务业作为一个为生产和生活服务的产业，它既包括银行、证券、保险这些主要的金融服务行业，也包括信托投资、信用合作社、财务公司、融资租赁公司和典当业等行业。目前秦皇岛市的金融业发展滞后，仍以四大国有银行唱主角，竞争手段趋同，金融产品单调，创新活力不足。当前，我们可着重采取引进股份制商业银行（如深圳发展银行、民生银行、浦发银行等），组建新的金融机构，扶持地方中小金融机构（如秦皇岛商业银行），鼓励成立担保公司，支持金融部门增加金融产品等措施。秦皇岛市应该根据世界金融业的发展趋势，加快金融服务业创新的步伐，主要内容包括: 推进金融工具的创新，如增加金融工具的数量和种类、提高金融工具的质量等;推进金融技术的创新，如充分发挥信息技术、电子网络等的作用，加速资金周转，提高经营效率等;推进金融服务项目和服务方式的创新，如增加个人金融服务、家庭理财服务、中小企业金融服务、银行中间业务服务等;推进金融服务体系和金融制度的创新。

2.以现代制造业转型升级为契机，推进战略性新兴产业发展，加快发展现代生产服务业。要把战略性新兴产业(节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大产业）培育成为秦皇岛国民经济的先导产业和支柱产业；要编制秦皇岛市战略性新兴产业发展规划，制定产业发展指导目录。为提高现代制造业的竞争力，加快发展现代制造服务业是一种必然选择，从长远来看更是现代制造业实现转型升级的重要途径。现代制造行业转型升级的两项重要内容是：“开展增值服务”和“优化供应链管理”。主要内容包括一是提高对加快发展现代制造服务业的认识；二是将现代制造服务业从制造业中分离出来，并降低其赋税；三是将现代制造服务业纳入企业和地区机械工业的发展规划中；四是引导企业转变生产模式，积极发展业务外包；五是建立、形成服务网络，使生产企业从中受益；六是在有关协会和大企业中建立推进现代制造服务业的机构，以促进我国装备制造企业开展增值服务、提高效率和效益，促进现代制造业的转型升级。发展现代制造服务业的工作重点应该是：供应链管理优化；由单机到成套、工程总承包；转变生产方式，外包辅助业务；服务活动专业化；为客户提供解决方案。秦皇岛在努力成为中国北部装备制造工业出海口加工基地的同时，要指导企业积极发展现代生产服务业。

3.以提升增值要件为手段，加速发展现代物流业及临港工业。在经济全球化和国内经济宏观调控的大背景下，我国产业结构调整与资源整合进展步伐的加快，在港口城市与其他城市的部分制造业双向转移力度加大。随着落后产能的淘汰步伐的加快，高能耗火电厂的关停和转型，南方煤炭需求量也必将会发生变化，对未来秦皇岛港的发展将带来挑战和机遇。“所当乘者，势也；不可失者，时也。”发展催人奋进，对接时不我待。这是对接京津、融入“首都经济圈”的战略选择，现在要以“大北京”、环渤海区域经济的视角审视并找准秦皇岛港的位置，关系到秦皇岛这一港口城市未来的发展及兴衰，也是实现区域经济新的繁荣的战略需要。目前秦皇岛港存在以下三个问题：一是功能单

一、以西煤东出为主，属于单一性的能源码头；二是港口与地方经济关系不够密切，对地方经济带动力不强。目前，秦皇岛港港虽然已开展了集装箱和散货运输业务，但业务量小，形不成规模，全省散货和集装箱货物仍主要通过天津及其他口岸出海。三是港口基础设施建设总量不足。从世界各大港口看，集装箱的吞吐能力是现代化港口的一个重要标志。从国内情况看，珠三角、长三角、山东、辽宁的优良港口几乎全都建成了国家级的集装箱枢纽港和大型专业性深水码头，依赖于这些码头，其所在省份发展起了大规模的临港物流产业和重化工业，沿海优势得到了充分发挥。因此，秦皇岛港应明确长期发展的战略定位与战略方向，加快港口转型，抓紧建设集装箱码头、散货码头、石化码头和石油码头的步伐，不断开拓新的集装箱航线，走多元化发展的道路。秦皇岛市要做好临港物流及临港产业这篇大文章。现代物流业在推动国民经济发展方面起着巨大的作用，因此被广泛称为是“第三利润源泉”，秦皇岛市物流业目前尚处于初始阶段，主要是仓储、运输和配送，存在企业规模偏小、基础设施及技术装备落后、信息平台不畅、交通网络不完善等问题。港口物流，是第三代港口的重要标志，也是港城一体的着力点。港口与宏观经济之间，具有一种非常奇特的“三重门”关系：一，港口是宏观经济的“晴雨表”；二，港口自身创造的经济效益也是宏观经济的重要组成部分；第三，港口还能通过自身的努力，降低物流成本，提供便捷服务，从而影响区域经济的发展。环渤海地区新一轮发展，迫切需要秦皇岛港更加主动地服务区域产业布局、高效引导资源的集聚和调配，迫切需要港口加快自身发展方式的转变，实现港口发展新的跨越和质的飞跃。现代物流业包括运营枢纽、营销体系、配送网络和信息平台4大增值要件，秦皇岛市应该围绕这些要件开展工作，重点是建设铁路、港口、机场等综合物流中心，使之成为环渤海地区的生产、生活资料重要的物流节点，成为中国北部沿海的物资集散通道。秦皇岛港要加速发展集装箱码头及公路集装箱运输、铁路集装箱运输。秦皇岛市应积极与铁路部门沟通，建设环渤海地区规模最大的铁路集装箱中心站，设置大型臂式龙门吊。同时考虑建设与中心站相邻的集装箱物流园区，与中远物流、中铁集装箱运输有限责任公司等国内知名物流集团共同经营园区，在此基础上力争成立秦皇岛保税区，使秦皇岛港未来能够成为中国北方最大的自由港，海关、税务、检验检疫部门和铁路集装箱中心站、物流园区以及外地的中心站建立统一的信息平台，共享彼此的货物运输、待运信息，以最大限度地降低运输成本和时间成本，初步把秦皇岛建成环渤海地区的区域物流中心和全国物流体系中的重要节点。yf由于港口运输优势，世界许多最重要的港口都有“前港口，后工厂”的布局设置，许多有实力的企业也选择港口城市作为发展之地，世界重要港口基本上都是重要的工业基地。秦皇岛要大力发展临港工业，把秦皇岛建设成一个港城一体化的城市，建设一个包括炼油、石油化工、船舶修造、港口机械、食品等部门、临港加工、临港物流、装备制造业出口基地的临港工业区。作为世界最大能源输出港，应该考虑在秦皇岛建立全国性的煤炭交易中心，每天发布煤炭交易价格指数，影响全国煤炭交易，通过建立健全的煤炭批发交易市场体系，市场的高产业关联性可以极大地提高人流、物流、信息流和资金流，使煤炭产业能够带动直接相关的交通运输、仓储、装卸、餐饮、住宿、娱乐等传统服务业的发展，也会促进信息、中介、金融结算等新型服务业的兴起。如果能够建成全国性或区域性、兼具现货和期货双重功能的市场交易中心，还会催生电子商务、金融期货等高端服务业，从而实现以煤炭产业为主体，带动相关产业发展，提高对地方经济的带动能力和就业能力。着力发展高新产业、农副产品、建筑材料和商业等专业性配送网络；发展联运配送网络，促进公路运输、铁路快速客运、航空运输（结合北戴河机场建设）、集装箱等传统运输业，多方位、立体化地拓展；健全商贸配送、城乡便民服务、邮政快递服务、长途干线快运服务等服务系统。通过资产重组，改造提升现有道路运输、航运、港口装卸和代理等企业，采取联营、联合投资等方式，培植规模货运企业。

4.以公共平台建设为抓手，培育壮大信息服务业。信息服务业是以网络传输服务、计算机与软件服务以及数字内容服务为代表的先导性、战略性、倍增性的智力型产业。加快信息服务业发展，实现以信息化带动工业化，对转变经济增长方式，促进和谐社会建设具有十分重要意义。一是加快数据信息网络建设，大力发展基础数据、多媒体通信业务，加速构筑高速、宽带、智能化信息传输平台，促进互联互通、资源共享，率先在河北省实现电信、电视、计算机三网业务融合,改善公众获取信息资源的环境和成本。二是加快信息资源开发利用，推进数字内容服务业发展。培育信息资源市场，丰富信息资源市场供给，开展政务信息资源社会化增值开发利用工作，通过数字档案、数字图书、数字地理、三维电子城市地图等信息资源的开发满足社会有效需求。加快企业和行业信息资源的开发利用，促进数据库产业和信息咨询、征信服务等行业发展，推进商业性信息资源的市场化进程。积极推进互联网的发展与繁荣，丰富网上服务内容，提高服务质量。三是发展电子商务，积极推进农业、旅游等行业网站发展，推动网站以块状经济、产业链为依托，开展信息分布、价格指导、网上交易等业务，带动行业信息化和产业升级；鼓励和支持专业批发市场加快信息化建设，利用有形市场的集聚效应，建立健全电子交易和信息发布网络平台，促进有形市场和无形市场的有机结合；推进企业信息化，鼓励大型企业积极应用电子商务，提高企业竞争力；积极推动房地产、物流、仓储、金融、职业介绍、社区服务等中介服务业的电子商务，促进信息的互动与交流。四是推进电子政务，实现公共服务电子化、管理决策网络化、政府办公自动化，使信息技术渗透到社会管理的各个方面。五是积极开展社区信息服务。加快建立适应社区和居民各种需求的社区服务网络，提高社会公

益性服务和便民商业服务的信息化水平。进一步整合民政、计生、劳保等部门的社区服务平台，逐步建立便捷购物、家政信息、交通旅游、就学就业、文化娱乐、健康咨询等信息资源，同时，成立秦皇岛“号码百事通”、呼叫服务中心，形成市（区）、街道、社区呼叫联动服务系统，不断提高社区信息服务水平。

5.以实施旅游立市战略为突破口，整合发展旅游服务业。秦皇岛应该结合旅游立市战略的实施，以旅游、会展、美食为重点的“大旅游”产业为重点，大力发展生态型、休闲型旅游，是未来具有较大发展空间和增值潜力的旅游增长点。如秦皇岛市宜充分发挥地方优势和特色，大力发展生态旅游，致力于高雅性、娱乐性、参与性的系列化文化旅游产品的开发，打造旅游产业链，走旅、工、贸多元化发展道路，形成包括饭店旅游业、旅行社业、旅游交通业、旅游商品业、旅游饮食业、旅游娱乐业、旅游房地产等综合产业体系。加强宣传推介，抓住客源市场，做好梯度宣传；面向国际、国内办节（如北戴河轮滑节、秦皇岛昌黎国际葡萄酒节等），举行主题研讨会及旅游休闲活动；加大与北京、天津、承德、唐山等周边城市的旅游合作，实现错位竞争、资源共享、优势互补、合作双赢。

6.以提供智力支持为着力点，大力发展知识经济，扶持发展知识服务业。在我国社会主义市场经济体制下及经济社会快速发展进程中，各级政府、组织及企业，遇到的各类问题纷繁复杂，渴求各种基于知识的专业化服务，针对问题的产生、发展提供专业化的分析和综合性解决方案，通过政策咨询、管理咨询、技术咨询或工程咨询，减少决策失误和变革风险，争取损失最小，成功创新，使利益最大化，知识服务业已成为国家创新主体的重要组成部分。知识服务业必将随秦皇岛市知识经济的发展而发展。秦皇岛发展知识服务业要围绕主导产业，充分发挥现有企业研发机构的作用，吸引外资企业和国内外知名的研究中心创办新的研发机构；建设电子图书馆和科技数据库，为专业人员和相关企业提供服务；积极培育科技市场，发展技术推广、科技交流和科技咨询服务业。创造条件成立专利事务所、技术交易所等科技服务机构；运作好科技创业园，建好专业类孵化器；在燕山大学等有关院校新开辟一批如信息服务、物流配送、物业管理等服务业专业，增加紧缺专业的招生规模。应该说秦皇岛的环境是最适宜科学研究的地方和城市，秦皇岛应该充分发挥自己的优势，在北戴河区或开发区内创办高科技产业园区、争取国家科技开发资金、积极进行科技招商，特别是重视引进国内科研院所、高等院校、使秦皇岛市成为全国的“智谷”，建立技术开发队伍，创立高科技产业化公司、设立科技开发风险基金，建立科技信息网络及对有贡献的科技人员实行重奖制度等都可促进高科技项目的引进及发展。

7.以市场化和专业化为方向，着力提高中介服务业水平。促进中介服务业发展，有利于促进三、二、一产业融合发展和产业结构升级优化，同时也有利于增加交易机会、降低交易成本、提高资源配置效率，能够进一步提升秦皇岛的城市竞争力。近年来出现的中介服务有会计审计、法律服务、评估监理、技术咨询、房地产代理、工商登记代理、招投标代理、广告、商务咨询、策划等10多个行业，但普遍存在着从业人员素质不高、执业质量较差、收费不规范和管理体制不清等问题。今后，应该重点推进和扶持中介服务业的咨询、信用、融资担保、会计税务、法律和仲裁、贸易和运输、会展、知识产权、人力资源和广告等10个领域。建立和培育一批知名度高、公信力强、具有较强竞争力的中介服务品牌机构，逐步形成充满活力、公平竞争、运作规范、辐射力强的中介服务市场体系。

8.以促进和规范为导向，平稳发展房地产服务业。与房地产业中的房地产开发业相比，房地产经纪、估价、咨询、物业管理等更具有服务业的性质。同时，房地产业和经纪业作为知识密集型产业，在发展中与时代结合紧密，可以利用新兴的技术和管理理念对产业实施改造，具有现代服务业的性质。房地产业是

秦皇岛近几年第三产业中拉动投资、消费与就业最为显著的行业之一。鉴于市场进一步开放、外资涌入、流动人口增加等多种因素的带动，房屋市场会更趋兴旺，房地产中介服务业也将承担更加重要的角色，因此，保持房地产中介市场健康发展的任务显得尤为迫切。按照国家近年来对住房市场进行宏观调控的总体部署及整顿和规范市场秩序的要求，要做好以下相关工作：一是加强信息化建设，引导房地产企业走向规模化和专业化经营；二是规范房地产中介企业的市场准入和退出制度；三是健全房地产中介的行业自律和社会监管体系；四是开展企业评级，提倡诚信经营。旅游房地产作为一个促进经济发展、树立城市品牌的新兴产业，要重点扶持。

9.以满足不同层次需求为宗旨，积极发展社区服务业。从秦皇岛市区看，社区服务业已经起步。发展社区服务业，一要抓好转型，努力实现福利型向经营型、分散型向规模型、事业型向产业型、政府行为向市场行为的转变。二要拓展领域，加快发展家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、养老托幼等家政类服务；推进拓展疾病防治、卫生保健、健康教育、文化体育等功能性服务；加快机关、学校和企事业单位后勤服务改革，促进后勤服务的社会化。三要创造条件，在城市规划和发展中，尽量为新建社区的服务网点和机构提供场地支持；有条件的单位可将内部服务设施和专业性服务项目向社区有偿开放；认真落实对于社区服务行业的优惠政策。四是要壮大队伍，加快社区服务机构建设。积极发展社区民间组织，建立政府对社区公益性民间组织的评估和资助机制，促进社区民间组织和非营利组织健康、有序发展。采取“政府购买服务”的方式，调动社区非营利组织提供社区服务的积极性。

10.以集聚高端服务企业为重点，着力发展2.5产业。2.5产业的核心是介于二产、三产之间的新型高附加值产业，因此被形象地称为2.5产业。这个产业中包括金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等，既有服务、贸易、结算等第三产业管理中心的职能，又具备独特的研发中心、公司核心技术产品的生产中心和现代物流运行服务等第二产业运营的职能。由于2.5产业一头牵着第二产业的生产、研发环节，另一头连着第三产业的外贸、物流、设计等行业，因此该产业在整个产业链中具有高技术含量、高知识集聚、高附加价值和高管理水平的“中间产业”。目前，该产业已经在全国的金融保险服务、商务服务、物流服务、科技研发服务、设计创意服务以及职业教育服务等领域表现出巨大的成长潜力。秦皇岛发展现代服务业，应当更多地扶持和发展先进制造业与现代服务业产业相结合的2.5产业。

2.关于加快服务业发展的建议 篇二

发展服务外包产业是黑龙江省加快信息产业发展、调整优化产业结构、加快产业升级的有效途径。

一、服务外包的发展现状及发展趋势

目前,国际服务外包已经蔚然成风,涉及软件、电讯、金融服务、管理咨询、芯片、生物信息等多个行业,涵盖产品设计、财务分析、交易处理、呼叫中心、IT技术保障、办公后台支持和网页维护等多种服务类型,转移的工作岗位动辄成千上万,业务金额则以数亿美元计算。

从全球发展趋势看,今后服务业国际转移是一个不可逆转的趋势。近年来,国际服务外包已经成为跨国公司服务业转移中一种极具发展潜力的运营模式。国际服务外包作为一种新型的贸易方式,虽然发展时间并不长,但是它的出现已经显示出强大的生命力,其市场规模和发展前景十分乐观。服务外包市场目前主要集中在北美、西欧、日本、亚太和拉美地区,而亚太地区保持强劲增长,成为全球服务外包业务增长最快的区域之一。全球服务外包合同,最大的发包商是公共服务部门,承接商、提供商都是企业,也就是在承接全球服务外包时,要非常重视国外的一些公共服务部门。

客观地看,改革开放以来,我国服务业增长很快,但仍然相对滞后,目前,我国仅有20个服务外包基地城市。

黑龙江省发展服务外包产业具备一定的基础,建设了哈尔滨开发区、大庆市高新技术产业开发区、黑龙江省地理信息产业园、哈尔滨软件园、黑龙江动漫基地、哈尔滨工业大学国家大学科技园、哈尔滨工程大学科技园、黑龙江大学省级大学科技园、大庆石油技术服务园区、大庆软件园(国家火炬计划软件产业基地)、黑龙江软件园和齐齐哈尔市装备制造业服务外包产业基地等园区。通过“双软认定”的软件企业268家(其中7家企业通过CMM/CMMI认证)。2008年2月,黑龙江省大庆市“中国服务外包示范区”正式成立。目前,黑龙江省服务外包从业人员约3万多人,服务外包收入约70亿元人民币,涉及软件与信息系统集成、信息服务、地理信息、通信、医疗、金融、物流和石油工程技术服务等业务领域。

二、黑龙江省发展服务外包的优势和劣势

1. 黑龙江省发展服务外包的优势

黑龙江省发展服务外包,有自己的优势。

(1)具有政府政策积极引导的优势。黑龙江省政府制定了《黑龙江省服务外包产业发展“十二五”规划》,早在2008年3月,黑龙江省政府还颁布了《关于促进服务外包产业发展的若干意见》,该意见提出要加大资金扶持力度,首先要设立“黑龙江省服务外包产业发展专项资金”,重点支持服务外包企业进行技术研发与自身发展。该意见还将从进一步放宽黑龙江省服务外包市场准入、享受已有相关优惠政策、加强知识产权保护、发挥各类中介组织的作用,提供优质公共服务和建立服务外包统计指标体系等六个方面优化黑龙江省服务外包产业发展环境。

(2)具有投资环境不断完善的优势。黑龙江省经济经过改革开放三十年的飞速发展,已经连续八年实现GDP两位数增长。经济结构、产业结构的调整不断完善,投资环境特别是软件环境不断改善,使黑龙江省企业具有承接服务外包的客观条件。实施东北地区老工业基地振兴,举办“哈洽会”、“亚冬会”和即将举办“大冬会”等,使黑龙江省有可能成为全国较大的服务项目外包基地之一。

(3)具有充足的科技人员的优势。全省有79所大专院校,每年毕业大专院校学生18万人,每百人中有5人接受过专科以上教育,人均教育资源在全国排第五位,科技人才实力在全国排第七位,可以满足服务外包产业对成本和基础设施的基本要求。

(4)具有综合人力资源的优势。黑龙江省同沿海城市相比,产业层次不同,沿海用的多是蓝领,劳动密集型企业多,我们用的多是白领,服务外包属于知识密集型。黑龙江省属于经济欠发达省份,生活成本、工资成本相对偏低。黑龙江省在人力资源方面具有比较优势。

(5)具有外包的地理和人才优势。黑龙江省是东北三省的一个门户,对俄、日、韩有广泛的贸易往来,不仅具有进入俄日韩服务外包市场的地理优势,还具有与委托商相似的文化背景,以及大量熟练运用俄语、日语和韩语的高素质服务人才,这些天然的优势使黑龙江省在俄、日、韩服务外包市场上的具有先机。

(6)具有发展潜力和后发的优势。黑龙江省是服务外包后发地区,服务外包产业正在培育当中,但从另一个角度看,在进行园区规划、政策设计、人才培训等方面可借鉴经验,合理布局,优化设计。

此外,黑龙江省数据网络省际出口宽带100G,可以保证最短的网络时延,最低数据丢包率,双路双备份的设计最大限度保障更快、更可靠的网络连通,为发展服务外包企业提供足够的基础保障。

2. 黑龙江省发展服务外包的劣势

(1)服务市场总体发育滞后。虽然黑龙江省经济发展取得了显著成绩,但居民消费水平还不高,由于历史和体制的原因,黑龙江省GDP在全国仍然处于第15或16位水平,用GDP衡量的实力现在很大程度上并没有自动转化为一个相对发达的省内服务消费市场。居民家庭人均消费性支出不高,实际服务消费需求有限。

(2)服务业发展相对滞后。改革开放以来,黑龙江省服务业增长很快,但仍然相对滞后。黑龙江省服务业在经济发展中贡献较少,服务业的增加值占GDP的比重为32%左右,而北京、上海、广东服务业占GDP的比重分别达到67.6%、50.2%、44.1%。另一方面,从投资来看,黑龙江省目前吸收的外资直接投资80%以上集中在制造业,而服务业吸纳的外资不到20%,这一比例与国际外资流动趋势恰恰相反,目前,全球服务业吸收外国直接投资占全球外国直接投资的2/3以上。

(3)缺乏大量精通英语的人才。外包对于语言的要求很高。以印度为例,现在印度的大学每年可向社会输送200万说英语的毕业生,即便如此,大学毕业生要进入印度的服务外包行业,还要经过激烈的竞争。在印度的呼叫中心,挑选出的佼佼者一般只需要经过几十个小时的语音综合培训,就可以消除印度口音,使美国客户感觉不出和他对话的是一个外国人。而这对于黑龙江省而言很难做到。

(4)服务企业投资严重不足。对服务业的投资,尤其是信息技术的投资,是服务企业提供相对完善的服务、达到规模经济的必要条件。然而,黑龙江省服务企业普遍投资不足。比如,黑龙江省的物流业还基本处于加强机械装备的阶段,从台式计算机、笔记本电脑和通用输出的人机比例看,企业信息化程度较高的哈尔滨与上海、深圳等东南沿海比仍处于落后状态。

(5)服务性企业缺乏核心技术。长期以来,由于黑龙江省企业将制造业作为发展的重点,忽略了服务业的发展,因此缺乏对服务性企业核心技术的开发。

三、发展黑龙江省服务外包的对策和建议

1. 进一步完善吸引外资的政策法规

服务外包对法制环境的要求很高,很多服务外包客户对转移目标地的知识产权保护与数据安全环境有着极为严格的要求,因此,承接服务外包业务的地区必须能建立较为健全的相关法律法规,以保护服务外包客户的商业秘密不受侵犯。在稳定现有吸引外资政策、措施、法律法规的基础上,还要适应新的形势,制定新的相应的政策。包括:

(1)积极引导、鼓励外商投资设立服务外包企业,承接跨国公司的外包项目,鼓励跨国公司在黑龙江省设立地区总部、研发中心和出口采购中心。

(2)研究制定和完善产业配套政策,鼓励外商投资企业加强原材料、零部件本地化配套,延伸产业链条,让外包服务业落地生根。向制造业跨国公司提供相关的商务服务、让现有的外资企业落地生根,是提高利用外资质量和水平的重要内容,也是扩大服务业利用外资、高起点承接服务外包的切入点。我国已经出台了不少吸引外资的法规、政策,黑龙江省要充分利用这些政策资源,形成对服务外包的支持体系,并逐渐完善。

2. 进一步从战略高度重视发展服务外包业

当前,以软件产业全球化为特征的第二轮经济全球化正推动知识型工作岗位不断从发达国家转移到发展中国家,这是黑龙江省面临的重大机遇。如果抓住了这个机遇,黑龙江省服务业有可能实现跨越式发展,促进黑龙江省经济发展再上一个新台阶。对黑龙江省的软件企业而言,通过承接服务外包,可以从规模、质量、人才等方面快速促进企业的发展。因此,要从战略高度认识承接国际服务外包的重要性和紧迫性。

3. 进一步改善投资环境充分承接外包

与制造业相比,服务业国际转移对投资环境的要求更高。我们应进一步改善投资环境,争取使黑龙江省成为国际服务业的最佳栖息地之一。要加强政府职能转变,增强服务意识,提高办事效率;进一步精简行政手续,减少审批环节,通过贯彻实施《行政许可法》规范行政行为;要加强知识产权保护,进一步遏制软件市场盗版;要加强诚信建设,培育好的信用环境和市场经济秩序;要加强公共服务平台建设,包括战略研究公共服务平台、人力资源公共服务平台、技术支撑公共服务平台。

4. 进一步开拓东北亚服务外包市场

利用地缘、语言及历史文化等方面的优势,优先进入日本、韩国的服务外包市场。由于黑龙江省在日本、韩国服务外包市场上具备很多的竞争优势,拥有大量精通日语、韩语的服务业人才,应优先重点发展日韩市场,获得一定的成功之后,总结经验教训再开拓欧美市场。

5. 进一步承接以信息技术为主的服务外包

迅猛发展的信息通信技术不仅改变了企业的内部组织结构,使之由“金字塔”转向了“扁平型”和“网络型”,而且改变了企业的经营理念,企业更喜欢外包和业务离岸化,信息通信技术的发展也降低了业务离岸化的成本,提升了服务业层次和水平,使企业更有动力将服务业转移到低成本地区。黑龙江省哈大齐工业走廊地区凭借其优秀的硬件、相对丰富的人力资源、灵活的体制、广阔的市场,已具备成为东北亚的软件和信息服务业中心的基础。

6. 进一步培育大量英语专业人才

要加快培养服务业所需各类人才,特别是能够适应国际服务业要求,熟练掌握英语的实用型服务业人才,拓宽人才培养途径,积极吸引和聘用海外高级人才,鼓励海外留学人员回省创业。加强岗位职业培训,提高服务业从业人员水平。全面推进职业资格证书制度,建立服务业职业资格标准体系。当前,黑龙江省在进入国际服务外包市场,特别是欧美市场方面,最大的挑战是从业者的英语熟练程度。因此,加速培养高校毕业生的英语实际应用能力成为当务之急。黑龙江省的教育应从重视读写能力为主转变为重视听说能力为主,扫除进军欧美服务市场的这一大障碍。

7. 进一步对服务业国际转移进行跟踪研究

应对服务业国际转移进行跟踪研究,以便观察其作用和影响,探寻承接服务业国际转移的有效途径,特别是学习与借鉴爱尔兰、印度等国家承接服务业国际转移的先进经验,同时也帮助黑龙江省政府、企业了解服务业国际转移的动态,及时采取应对措施。

3.关于加快发展我区会展业的建议 篇三

一、加快发展会展业的必要性与可行性

一是会展业是高收入、高赢利的行业。在发达国家，会展业利润率达25%，在我国上海，利润率达到20%以上。2002年青岛举办的40多个展会，客商达60多万人次，收入20多亿元。

二是拉动力强。会展业自身获利和对地区相关经济的拉动系数比在上海已达1∶9，即如果展览场的收入是1，那么带动商旅、餐饮、交通等相关行业的社会收入为9。2002年，我国会展收入70亿元，带动社会经济收入达700亿元至1000亿元。

三是增加就业机会。每增加1000平米的展览面积，即可创造百余个就业机会。特别是会展经济的发展，将直接刺激外贸、旅游、宾馆、交通、运输、保险、金融、房地产、零售等行业的市场景气，从而有力推动第三产业的发展，创造大量的就业机会。

四是带动地方经济发展。会展业带来源源不断的商流、人流、资金流、信息流，直接推动商贸、旅游业的发展，不断创造商机，吸引投资，进而拉动其他产业的发展，并形成以会展活动为核心的经济群体。另外，成功的大型会展，还会大幅度提升城市的声誉。因此，全国不少省市区将会展业作为以展促贸、以展引资、以展兴省（市）的支柱产业来发展。

我区会展业虽刚刚起步，但发展潜力很大。具有其他地区不可比拟的优势和条件：深厚的历史文化积淀、多姿多彩的少数民族风情、辽阔无垠的大草原和知名的草原景观以及独具魅力的绿色产品。所有这些，为我区发展会展业奠定了雄厚的基础。每年自治区、盟市及旗县举办的各类旅游文化投资贸易洽谈会和商品展（博）览会等70多项，据业内专家估算，参会客户和观众累计达200多万人，成交额3亿多元。带动其他相关产业收入8亿多元。仅内蒙古展览馆，近几年，年均接办各类展览会、展销会、洽谈会18次左右，接待观众80多万人，年均实现利润200多万元。

目前我区具有一定规模的展场有内蒙古展览馆和内蒙古商品交易中心，建筑面积合起来有8万多平方米。虽然基础薄弱，但只要我们采取有效措施充分发挥优势，同时借鉴外地先进经验，我区会展业一定会发展起来。

二、加快发展我区会展业的几点建议

1加强政府宏观调控，完善会展规则。一是制定我区会展业发展规划，明确会展业的发展方向、重点及对策措施，整合会展资源，开拓会展市场，提高会展业规模、档次和水平。二是建立行规行约，形成我区会展业行规及展示行业装饰设计资质分级标准，明确会展市场的准入机制和主办主体的资质条件。对展会的质量和展览公司的资质进行市场化、动态化的评估和认证，理顺行政主管部门和海关、商检、工商、税务等部门之间的法律关系，克服多头管理、管理失效而引发的展览市场恶性竞争和展览资源浪费等弊端，创造有利于会展业发展的法制和市场环境。

2借鉴国内外会展业的先进经验，成立自治区会展业协会。会展业协会以“服务、协调、自律”为基本职能，配合政府对会展行业进行协调管理，规范行业秩序，制订行业服务标准，加强会展行业的交流与合作，提供信息服务和咨询服务，培训会展人员，保护会展行业的整体利益，利用市场机制协调、实现行业自律。

3充分发挥贸促会在发展会展业中的作用。按照《中华人民共和国对外贸易法》及国家、自治区有关文件精神，充分发挥自治区贸促会的作用，按照自治区国民经济和社会发展总体规划，依托自治区优势产业，制订自治区会展业发展规划，拟定相关政策，整合会展资源，开拓会展市场，指导会展业协会工作，培育会展企业；做好会展业的组织协调、管理和监督工作，努力打造我区名牌展会，使会展业成为我区国民经济发展的新的增长点。

4培育和扶持会展企业，走会展产业化的路子。发展壮大会展业必须走产业化的路子，积极引导和扶持多种所有制会展企业上规模、上档次，提高招展组展能力。鼓励会展业与国内外的会展机构建立互动关系，在展会举办、招商等方面切实加强与国内外会展界的信息沟通、经验交流和合作。同时，通过建立会展网站，提升内蒙古整体形象、扩大合作与交流的渠道。各级政府和部门要摒弃地方或部门利益，鼓励会展企业利用外资，加快人才培养，通过兼并重组建立具有竞争力的大型会展集团，逐步形成以大型会展企业为龙头，以中小型会展企业为辅助，各类会展专业服务企业、宾馆酒店、旅游等相配套的会展市场主体体系，使我区会展市场逐步形成政府指导协调、协会规范监督、企业组织承办、市场化操作运行的运营体系。

5加大对会展业专项经费的支持力度。我国很多省市贸促会（国际商会）作为连接企业和国际市场的纽带，都获得了专项经费支持，用于组织企业参加国际商品展（博）览会，鼓励企业特别是中小企业开拓国际市场，扩大出口。如，国家贸促会每年由财政拨展览补贴费9000万元；湖南省政府每年拨300万元展览补贴经费，并由贸促会掌握使用1700万元国家下拨的中小企业开拓市场资金；宁波市政府每年拨800万元展览补贴经费，并由贸促会掌握使用1200万元中小企业开拓市场资金；广西壮族自治区政府每年拨300万元专项活动经费，用于展览补贴。安徽、上海、江苏、浙江等省市更是拨大笔专项资金给贸促会用于扶持中小企业开拓国际市场。我区也应借鉴外地先进经验，加大对会展业专项经费的支持力度，推动自治区走产业化发展会展业的路子。

4.关于加快服务业发展的建议 篇四

一、解放思想，开拓眼界，放宽政策，放手发展，全面推进亭湖区现代服务的发展。

一是要充分认清发展现代服务业的重要性。第三产业是现代经济的重要特征，其发展水平已成为衡量经济发达程度的重要标志，“经济服务化”已经开始进入当今社会生活。进一步加快第三产业发展，对于亭湖区促进现代制造业发展，建立市场经济体制、调整和优化经济结构、加快转变经济增长方式、提高经济整体效益、提高人民生活水平和质量，实现高效生态经济发展的战略目标，具有重要的战略意义。二是要充分认清发展现代服务业的必要性。“率先实现全面小康，率先实现基本现代化”的“两个率先”要求我们要大力发展社会生产力，只有高质高效生产力的快速发展，才能推动社会“三个文明”的快速发展，而现代服务业在加快社会进步中越来越起到决定性因素。据了解，在国际上，美国服务业每年创造的GDP占全美经济总量的70％；欧洲服务业的GDP比重平均达到60％，最高的达到80％。在国内，广东、上海等地服务业的发展势头异常迅猛，服务业占GDP的比重越来越大，有些发达地区直逼西方发达国家；相反，我们亭湖区的服务业虽有较大发展，但主要以传统服务业为主，所产生的附加值较低，难以形成规模与气候，与西方发

达国家和国内发达地区相比存在明显差距，如果不加快发展现代服务业，这样的差距将更加明显。

三是要充分认清发展现代服务业的紧迫性。广州市经贸委主任平欣光在应邀出席全省电视电话会上说“如今不再是大鱼吃小鱼，而是快鱼吃慢鱼”，这样的见解委实快人一拍，先人一步，同时也道出了社会发展的客观必然。广东在发展，深圳在发展，上海、苏南在发展，全国都在发展，许多城市纷纷制定了今后几年乃至几十年的现代服务业发展规划；我们周边南通、扬州、徐州等市也正谋求加快发展现化服务，有些城市的新型服务产业已初具规模，市内其他兄弟县、市、区在也苦心钻研现代服务业这篇大文章。形势催人扬鞭，氛围逼人奋蹄。如果我们不加快发展现代服务业，我们亭湖区在全市第一板块的优势将笈笈可危。

二、如何加快发展现代服务。

一是要高起点规划。我们亭湖区第三产发展现状并不乐观，概括地说，亭湖区目前第三产业总量有所扩大，但仍处于不发达状态；第三产业就业人口比重处于较代水平；传统行业所占比重较大，现代服务业发展相对滞后；第三产业文化程度较低和信息化程度较底。这样的现状对于我们要加大力度发展现代服务业说并不能起到积极推进作用，相反，可能制约现代服务业的发展。因此制定合理的现代服务发展规划显得非常重要。我们要邀请外地先进地区的专家进行系统的分析、论证，彻底盘点一下我们亭湖区的第三产业的现状、发展趋势，然后举专家与全区之力，借先进地区之鉴，反复推敲，制定出科学的、符合区情实际的现代服务业发展规划，并按规划紧密有序实施。建议将全区分成三个发展区域：城北区，现代物流业为主体，重点在运输、仓储、加工、包装、金融等服务业上做文章；河东区，开辟一个区域作出高新技出产业区，引进信息服务业、科技咨询业等新产业；主城区：汇聚餐饮、宾馆、商业、金融、保险、通讯、会计、审计、评估、法律、代表等传统和现代服务业共存的发展体系。

二是建立全方位的现代服务发展领域。我们要提升传统服务业上做文章，切实提高传统服务业的质量，打造精品传统服务业品牌，同时加大力度发展现代服务业，特别是要将生产型服务业作为发展现代服务业的重要支撑。

三是拓宽发展现代服务的引资渠道。要创造有利条件，广泛地吸引域外客商来亭湖投资兴业，以外资和外地的先进经验带动本地现代服务业的发展，同时放宽政策，降低门槛，鼓励本地业主投身现代服务业的发展。

四是大力推进重点服务业项目的实施。在经济发展过程中，政府不是运动员，也不是裁判员，而是场地维护员。进入WTO以后，政府最重要的是创造最佳的商务营运成本环境，有机有序有效的市场环境。既要注重显性成本，更要重视隐性成本，在电子信息和现代物流充分发展的情况下，商

家对投资和服务有选择权，宁可舍近求远，也不舍快求慢。服务得快、慢都是成本。政府要着眼全局，鼓励各条各块大胆地引进大项目、好项目，在项目实施过程中要切实按诚信要求，尽可能为企业提高很好的外部环境，为项目提供优质高效的服务，真正营造良好的投资环境吸引客商、留住客商，进而达到以商招商，循序发展的良性轨道。

三、积极营造现代服务业的发展环境。

一是营造高效率的办事环境。我们应立足“四种观念”，全面提升高效的办事效率：强化全社会诚信观念，树立诚实、守信的道德观念和行为准则，大力整肃社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，建立社会信用、企业信誉、个人信誉，提升亭湖区公信度。树立分工合作、合法竞争的市场观念，倡导开拓进取、自主创业主创业、敢冒风险的创新精神。更新经营理念，规范经营行为，导入先进的质量管理和质量保证模式，强化以质量求发展、以信誉求生存的风险意识。规范服务流程，寓管理于服务之中，兑现服务承诺，提高企业信誉度，努力创建全国一流服务企业。推行“一站式”服务、“微笑”服务、树立“一切为了顾客”、“以人为本”的服务理念。并以用户为中心，不断推出创新业务，满足消费者越来越高的个性化需求，不断增强竞争力。真正营造高质高效的现代服务业办事环境。

二是营造安全有序的运营环境。第一、以中国加入WTO为契机，努力维护服务贸易法律体系，加强商标权、名誉权等知识产权方面的执法，解决服务领域超国民待遇和非国民待遇问题，以及政策透明度不高、市场准入程度较低等一些不符合WT0规则的做法。为现代服务业的发展营造健全的法律环境和宽松的市场竞争环境。第二、重视第三产业执法工作。深化政府机构改革，进一步转变职能，提高办事效率，依法行政、依法监督。建立良好的法制环境和市场秩序，保护公平竞争。第三、按照新的国民经济核算体系，建立健全第三产业的统计指标体系，加强统计核算。第四、进一步发展社会中介组织，加强政府与企业的联系，做好第三产业行业发展的指导和服务。

三是营造有激励作用的政策环境。第一、以市场为导向，完善价格形成机制，发挥市场对资源配置的基础性作用。打破部门和行业垄断，放宽市场准入，形成公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际经济运行规则的市场体系。第二、进一步深化经济体制改革，转换经营机制，加快建立现代化制度的步伐，通过资产重组、并购、产权交易等，组建专业化分工、规模化经营的大型企业集团。第三、大力发展多种所有制形式的第三产业。允许个体、民营企业进入第三产业领域投资经营，按照现代企业制度的要求，积极发展股份制的服务企业。第四、在企业开办、上市融资等方面，对民

营企业实行与其它所有制形式企业同等待退。进一步改善投资软环境，简化办事程序，提高办事效率。第五、成立“亭湖区第三产业发展专家咨询委员会”，加强第三产业发展策略及具体政策措施研究，及时提出对策建议。第六、制定科学合理的激励政策，对在发展现代服务业过程中作出杰出贡献的引资人、投资商和本地服务性办事机构和个人给予物质与精神奖励，以激发他们进一步为发展亭湖现代服务业再作更大贡献。

四是营造适应发展要求的人力环境。

（一）建设省、市教育部门，针对现代第三产业的发展需要，增加市区大专院校相应学科和专业，加强与国内外高校合作，重视在职培训，培养、引进经营管理人才、网络技术人才。

5.关于加快服务业发展的汇报 篇五

各位领导：

按照会议安排，现将济南市服务业发展的有关情况汇报如下：

一、我市服务业发展的基本情况

近年来，我市深入贯彻落实省委、省政府的部署和要求，把加快服务业发展作为调整经济结构、转变发展方式的战略举措来抓，服务业发展速度不断加快、产业结构逐步优化、层次水平不断提高，成为带动和支撑经济社会发展的重要力量。2006年我市服务业实现增加值1038.2亿元，同比增长15.6％, 占生产总值的比重47.5%；吸纳劳动力就业147.6万人，占我市从业总人数的40.8%；服务业地方税收完成127.4亿元，占地方税收的45.2%，同比增长26.3%。今年1-9月服务业实现增加值872.5亿元，同比增长16.9％，占生产总值的比重达到48.6%，从业人员达到150万人，完成税收125.5亿元，同比增长34.5％，占地方税收的47.9%。围绕加快服务业发展，突出抓了以下几个方面的工作：

（一）突出规划引导，着力构筑服务业发展新格局。我市发展服务业有着区位和资源优势。近年来，围绕有效整合资源，推动服务业又好又快发展，我市重视发挥产业规划的导向作用，加强服务业总体规划的论证编制工作，并在其指导下，搞好各级各行业规划的编制，初步形成了覆盖服务业各个领域的规划体系。规划进一步明确和强化了服务全省、服务第一和第二产业发展、服务城乡人民生活的基本要求,确定了突出发展现代服务业、大力发展新兴服务业、改造提升传统服务业的总体思路。同时健全工作责任体系、配套政策体系和工作推进机制，调动各级各部门、驻济单位、社会各界重视、参与、推动服务业发展的积极性，形成强大工作合力。

（二）突出结构调整，着力提升服务业发展水平。针对高端服务业比重偏低、市场开放度低、区域发展不平衡等结构性问题，我市立足地方优势和基础，在进一步扩大服务业规模的基础上，更加注重优化结构、提升产业层次，提高服务业整体素质。一是突出发展现代服务业。加强政策扶持和引导，积极推进以金融、信息、商务、旅游会展、现代物流业为主的现代服务业发展。金融业经济规模和效益逐步提高；软件业发展跻身全国先进城市行列，国家信息通讯国际创新园等三大基地加快建设，为我市信息服务业发展进一步注入了动力。今年1-9月现代服务业实现增加值372.5元，同比增长20.6％，占服务业增加值比重达到42.6%。二是改造提升传统服务业。发挥传统优势，抓好商业聚集区改造建设，着力运用现代经营方式和信息技术改造提升交通、商贸、餐饮等传统服务业，积极引入连锁经营、物流配送、电子商务等新兴业态。其中，连锁经营成为我市主力商业业态，营业收入占全市的39.3%。三是提高组织化水平。发展壮大骨干企业集群，提高规模化、组织化水平和集散辐射能力。预计到年底,我市营业收入过亿元的服务业企业达到235家,过10亿元的达到38家。过亿元服务业企业实现营业收入占全部服务业的70%左右。

（三）突出政策推动，着力优化服务业发展环境。针对制约我市服务业发展的体制机制障碍，根据省委、省政府《关于进一步促进服务业发展的若干意见》精神，我市及时出台了具体实施意见，重点在放宽市场准入条件、实施税费优惠政策、加大资金扶持力度、理顺完善服务价格、优先安排土地供应、实施人才高地工程、深化改革扩大开放和改进政府服务等方面制定了具体的政策规定。围绕意见落实，我市服务业职能管理部门和各县（市）区制定了相应的配套政策措施，初步形成了促进服务发展的政策体系。随着各项政策的落实，一些长期困扰服务业发展的难点问题逐步缓解，服务业发展活力日趋增强。前三季度，服务业拉动生产总值增长8.3个百分点，对经济增长贡献率达到52%。

（四）突出投入拉动，着力增强服务业发展后劲。努力推进服务业发展由政府主导向市场主导转变，坚持市场取向运作，以政府资金为引导，以招商引资为重点，积极拓宽融资渠道，初步形成多元投资格局。把握国家宏观政策取向，加大政府投入。设立信息产业、服务外包等发展引导资金共7000多万元，扶持重点行业发展、重点项目建设、核心技术研发和龙头企业培育，发挥政府引导资金杠杆带动作用，运用担保、贴息等手段，引导社会资金加大对服务业的投入，带动了服务业增量扩张和结构优化。同时，加快构筑多元投资格局。从扩大开放、放宽准入入手，采取招商引资、合资合作、银企联手、资产重组、股票上市、发行债券等多种方式，不断拓宽投资融资渠道，扩大服务业投资规模。1-9月服务业完成投资514.9亿元，占全社会固定资产投资的比重达到63.8%。

我市服务业发展虽然取得一定成绩，但对照省委、省政府的要求，与省内外先进城市相比，还有不少差距，主要表现为总量规模不大、产业层次偏低、发展后劲不足、竞争实力不强和区域发展不平衡等，需要我们增强忧患意识、大局意识、责任意识，加大工作推进力度。

二、下一步工作打算

按照省九次党代会的部署要求，当前和今后一个时期，我市服务业发展，将以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻省委、省政府对济南工作的要求，围绕建设区域性服务中心的目标，加快结构调整，优化资源配置，深化改革开放，突出重点领域，培育地方特色，加快形成充满活力、富有竞争力的服务业发展新格局，努力实现服务业总量规模扩大，产业层次提升，在全省率先形成以服务经济为主的产业结构。到2010年，我市服务业增加值达到1750亿元以上，年均增长14％以上，占全市生产总值的比重达到50％以上。

围绕实现上述任务目标，要抓好以下几个重点：

1、大力发展生产性服务业。充分发挥金融业在现代经济中的核心作用，做大做强金融龙头企业，积极引进金融机构，提升传统金融商贸区，规划建设新金融商务区，加快建设区域性金融中心；整合物流资源，引导企业开展物流业务外包，加快两大平台、三大园区、四大中心和网络化节点建设，突出发展第三方物流，建设区域性物流中心；引进国内知名展会和品牌展览公司，努力做大国际信博会、国际茶博会等展会品牌，加快建设全省商品展示中心、博览中心和销售中心；培育发展科技服务和中介服务业，鼓励发展专业化的科技服务和中介服务机构，形成功能完善的投资兴业服务体系。

2、巩固发展生活性服务业。引导零售、餐饮企业走标准化、连锁化、品牌化、规模化发展之路，积极发展新型商业业态，扩大引导消费，大力培育跨地域、跨产业、强实力、强带动的大型商业集团。大力发展批发代理业务，创新交易方式，规划布局11处立足济南、面向全省、辐射黄河中下游及环渤海地区的大型市场集群。突出发展特色旅游业，建设形成泉城中心旅游区、东部泉水历史文化旅游区、南部山区生态休闲旅游区、西南部生态文化旅游区、北部黄河景观旅游区的发展格局。以承办十一届全运会为契机，高标准建设好奥体中心和一批文化体育设施，推动体育产业跨越式发展，带动文化创意、体育竞赛表演、健身娱乐、房地产以及其他相关产业加快发展，丰富人民群众精神文化生活。

3、突出发展现代高端服务业。努力促进自主创新，提高科技服务水平，到2010年，全社会研发经费占生产总值的比重达到2.5%，基本形成具有地域特色的科技创新服务体系。加快软件业发展，重点依托国家信息通讯国际创新园建设，壮大齐鲁软件园、留学生创业园等6大园区，全力把“济南软件”打造成为在全国乃至亚洲有影响力的知名品牌。积极发展动漫游戏产业，制定落实优惠政策，加强园区建设，建立专业技术平台，培育龙头企业及企业集群，延伸发展服装、玩具等相关产业，打造“动漫泉城"品牌，争创国家级动漫游戏产业基地。积极发展创意设计服务业，争创国家级集成电路研发设计与生产基地，规划建设研发设计创意园，重点发展工业设计、产品设计、城市规划设计、工业和民用建筑设计以及城市景观设计服务业。

4、积极承接国际服务产业转移。围绕提高服务业开放水平，加大内引外拓力度，着力做好“引进来”、“走出去”两篇文章。在“引进来”方面，抢抓外资服务业市场准入放宽和跨国服务企业对华投资战略布局调整的机遇，加大招商引资力度，利用国际技术、管理和模式提升我市服务业发展水平。大力发展总部经济，吸引跨国公司总部或地区总部落户我市。在“走出去”方面，积极发挥智力资源丰富的优势，用好国家服务外包基地城市和国家软件出口创新基地品牌，培育一批具备国际资质的服务外包企业，积极承接国际(离岸)服务外包业务, 大力发展IT服务、金融、保险、财会、医疗、咨询分析、售后服务、呼叫中心等各种业务流程外包，努力将济南建设成为增长速度快、承接能力强、辐射区域广、聚集效应大，具有一定国际竞争力的服务外包产业基地。把大力发展服务贸易作为加快转变外贸发展方式、提升对外开放水平的重要内容，加快发展对外工程和技术承包和劳务合作贸易。

6.关于加快服务业发展的建议 篇六

根据来我县2年多工作经历，结合近期到有关乡镇、部门、企业走访调研的情况，就如何实现工业兴县，加快我县民营经济发展作了一些思考。

总的看我县民营企业起步较早，改革开放初期我县民营企业就开始起步，但是经过几十年的发展，没有做大做强。企业规模小、产品档次低、经营管理水平不高、人才缺乏。但是产业特色明显，具有一定数量的工业企业。企业布局相对集中，形成三区两带一城发展格局。经过多年的发展，形成了一批本土企业家，一批产业技术工人，一批特色产品。

下面，就如何加快民营企业发展，提几条个人建议。

建议一：进一步提升对现有企业的重视程度。在全力抓好招商引资的同时，不要忽视现有企业的发展，要引导它们加大投资力度，进行技术革新，进一步做大做强，这是比较容易抓到位的，也是比较容易见效的。对现有企业支持，政策优惠要与外来企业一视同仁，避免“引来女婿走了儿”情况的发生。从另一个角度讲，企业引进，往往是以商招商，在很大程度上要靠我们本地同行企业界人士的相互宣传和引路，本地企业界人士对投资发展环境的“口碑”，是引进企业、资金和技术的第一窗口，起着不容忽视的作用。

做大做强现有企业：一要培育产业龙头。在六个行业中，根据3年内的税收情况，每个行业筛选出1－2个龙头企业，集中给予税收、资金、用地等政策倾斜，促其做大做强。二要延伸产业链条。围绕六个行业，发挥龙头企业作用，向上、向下拉伸、拉长产业链条，带动配套企业发展。肉食品行业原料、市场两头在外的现状表现的十分突出，需要积极引导企业投资新建养殖企业。三要打造产业集群。产业集群，不在于企业数量的多少，关键在于企业的规模、质量。一方面要加大合法经营、有发展潜力的企业的服务力度。另一方面，要严厉打击违法企业、假冒伪劣产品。不打掉伪劣产品，就是对合格产品的不公平。不打掉违法企业，合法企业就无法成长起来。肉食品行业的整治就是一个很好的例子，经过两次大的集中整治，生产单位由原来的56家，变为现在的十几家，砍掉了一批小作坊，数量少了，行业规模、效益却实现了成倍的增长。

建议二：进一步加大工业集中区的建设力度。不只停留在规划和口头上，要切合实际的做起来。一要加大硬环境建设力度，充分征求企业经营者意愿，提高基础设施的标准、档次和品位，提高集中区的承载能力。二要优化集中区的软环境，为入驻企业提供优质、高效、透明、诚信的服务。对于县城工业园区的启动，第一步主要是吸引

一、两企业入驻，为其他企业发挥示范作用。

建议三：切实破解“瓶颈”问题。在企业座谈时，谈及最多的两个问题仍然是土地和融资。这是在所有企业尤其是民营企业发展中必须要面对也是最难解决的两个“瓶颈”问题。因此，如何让政府更好地发挥主导作用，进一步为企业创优环境、搭建平台，推动企业做大做强。

（一）争取增量，盘活存量，积极破解土地“瓶颈”

1、切实加大转用指标争取力度。一是加大争列市以上重点项目力度，大项目争取纳入省重点项目盘子，使用省控指标；对中小项目实施打捆包装，力争市级立项，使用市控指标；督促项目单位加强与发改、环保、建设、和国土部门的沟通，尽快完成项目立项、规划选址、环评等前期工作，为用地预审、规划调整等工作创造条件，争取及早达到用地组卷报批要求。二是加大跑市进厅力度，充分利用各方面人脉资源，反复申明理由，争得各级理解和支持，为争取用地指标创造有利条件。

2、积极推进土地置换。充分利用土地置换政策，将部分废弃砖窑（全县约有600亩）立项复垦，验收合格后，与农用地进行置换。

3、认真盘活存量建设用地。对全县现有停产、倒闭的123家企业，闲置的700余亩土地，按照一般项目靠挖潜的原则，采取制定优惠政策、使用权流转、合股联建、租赁等措施，积极安排一般非生产性项目使用存量建设用地。

（二）转变思路，加强引导，积极破解资金“瓶颈”

1、加强“银企”、“民企”对接。一是实行银行和企业联系会议制度，及时沟通信息，争取金融部门在资金上的支持。二是组织金融机构深入企业进行调查研究，帮助企业完善贷款条件。三是调动社会各界积极性，制定优惠政策，鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式，实现民间资本与企业的对接。

2、不断探索新的招商方法。一要打破“宁为鸡头，不为凤尾”的观念，甘当配角，挂大联强，借梯上楼，借船出海，在提供服务中求发展，在加快联合中求发展，在产业对接中求发展。二要提高招商的针对性。进一步增强政策渠道、业务渠道、网络渠道、企业渠道等捕捉、筛选项目信息的能力。在项目跑办上做到“专”，出去跑项目，小团组多批次，有目的的进行，可以上什么项目，发展什么产业。

3、引导联合经营。针对部分企业规模小、散、乱的实际，积极引导，横向联合，优势互补，信息共享，捆绑资金，提高抵御市场风险的能力。同时，进一步盘活民资，积极引导民间资本、社会资金投资项目建设。

7.关于加快服务业发展的建议 篇七

位于浙江西部的江山市是全国粮食生产先进市。近年来, 该市农机专业服务组织建设工作在市委、市政府的领导下, 在上级业务主管部门的大力支持下, 加大了农机社会化服务体系建设力度, 积极引导农机大户、农机专业户创建农机专业服务组织, 取得了一些成绩, 涌现出了以巾英农机专业服务合作社为龙头的一批农机专业服务组织。这些农机专业服务组织的建立, 为该市今后进一步发展壮大农机合作服务组织提供了经验。

近期, 我们对该市农机专业服务组织发展情况进行了深入调研。通过座谈, 听取汇报, 走访农机大户等形式, 了解和掌握了近年来该市农机专业服务组织发展的现状及存在的问题。

一、发展现状

目前该市共有农机专业服务合作社18个, 均经工商注册登记。这18个农机合作社中, 2006年成立的有一个, 2007年成立的有2个, 2008年成立的有12个, 2009年刚成立的有3个, 最早建立的是巾英农机专业服务合作社, 成立于2006年12月。由于该合作社业务拓展范围广、机构健全、制度完善、运作规范、绩效稳定, 已被认定为该市第一批示范性农机专业合作社, 并在2008年被省农业厅评为省级先进农机专业合作社。18个农机合作社共吸纳会员520个, 拥有农业机械总动力6056kW, 各种农业机械 675台 (套) , 其中:大中型拖拉机 19台, 联合收割机52台, 机动插秧机56台, (其中高速插秧机17台, 手扶步进式插秧机39台) , 机动喷雾器243台, 工厂化育秧工厂三个, 育秧流水线五条, 秧盘19.83万只 (张) , 小型拖拉机 194台, 谷物烘干机3台, 油菜割台9套, 大米加工流水线3条, 其他小型农业机械 192台 (套) , 农业机械原值达 1282多万元。2008年合作社为社员及周边农户农机服务面积达69208亩, 其中机耕25226 亩, 机插水稻7025亩, 机割水稻20987 亩, 病虫害防治14740亩, 机播油菜 950亩, 机割油菜 1350亩。今年1～5月份农机合作社已为社员及周边农户农机服务面积达到了38657亩, 其中机耕18683 亩, 机插水稻8362亩, 病虫害防治9037亩, 机割油菜 2575亩。

二、存在问题

农机合作社的形成和发展, 探索出了一条在稳定家庭承包经营体制的基础上发展农业机械化的新路子, 提高了农业机械的利用率, 减少了机具的重复购置, 有效地配置农机资源, 破解了“有机户有机没活干、无机户有活没人干”的矛盾, 解决了千家万户小规模经营实现机械化的难题, 推动了农业机械的普及应用。在解放农村劳动生产力, 促使农村劳动力转移, 增加农民收入, 促进规模经营等方面发挥了重要作用, 从而加快了发展现代农业的进程。但是, 调查结果表明, 该市农机合作社的发展还存在着一些较为突出的问题, 主要集中在以下几个方面:

1.发展不够平衡 目前已成立的18个农机合作社, 仅分布在大桥、凤林、坛石、贺村、峡口、上余、石门等12个乡镇, 而一些基本具备机械化作业条件的丘陵平原乡镇和区域, 竟无一个农机合作社出现。

2.运作不够规范 已成立的农机合作社大部分运作不够规范, 虽然组建了机构, 办理了工商注册登记, 建立了一些制度, 但真正规范运作的不多。根据调查, 目前该市仅有巾英农机合作社一家已初具规模, 运作规范, 该合作社通过短短几年的建设, 已拥有农机总动力442kW, 农业机械原值达到105万元, 拥有大中型拖拉机、联合收割机、机动插秧机、机动喷雾器、谷物烘干机、油菜收割机、开沟机、播种机等各类农业机械 69台 (套) , 已实现从耕作、育秧、播种、病虫害防治、收割、谷物烘干到加工的机械化一条龙服务。

3.服务不够拓宽 农机合作社大都由农机大户组成, 主体结构单一。合作社大都以粮食生产机械化作业为主要服务内容, 且以从事单一的机耕、机收、机插服务居多, 服务时间短, 闲置时间长, 不能充分利用有效资源。

4.认识不够到位 一些基层领导认识不到位, 特别是在农机服务体系建设上重视程度不够。农机员专职不专用, 全市21个乡镇 (街道) 有28名农机员, 大多是乡镇中心工作的骨干, 几乎每个农机员的工作精力都在做乡镇中心工作上, 因此真正农机业务工作就做得比较少, 专职不专用的现象相当普遍。这样势必影响对农机服务体系建设工作投入的力度。

5.带动不够及时 农机合作组织的发展, 需要种粮大户的支撑和带动。据调查, 全市承包1000亩以上的种粮大户仅有2家, 承包500亩以上的种粮大户仅有3家, 承包100亩以上的种粮大户仅有10家。由于种粮大户少, 在很大程度上制约农机合作社的发展。

6.设施不够完善 一些地方基础配套设施建设落后, 有机无路走, 机闲无处放, 机坏无处修, 限制了农业机械的使用, 影响了农机作业的收益, 制约了农机合作社的发展。

三、对策建议

1.加强领导, 突出“抓”字

要把农机专业服务组织建设纳入各级政府的重要议事日程, 建议市政府将农机专业合作社建设纳入对各乡镇的综合工作目标考核范围, 并成立相应的工作领导小组, 明确工作职责。市农机管理总站成立创建农机服务组织建设工作实施小组, 各乡镇要形成主要领导亲自抓, 分管领导重点抓, 农机管理员全力抓的工作格局, 积极引导, 组织协调, 及时研究解决农机专业合作社建设工作中存在的问题, 促进农机专业合作社建设工作又好又快发展。

2.加大投入, 突出“实”字

对组建的农机合作组织购置机具时除享受常规性的购机补贴政策外, 各级政府还应给予追加购机补贴或给予购机政府贴息的政策优惠;积极帮助解决农机合作组织启动和发展资金不足的问题;对于机制健全, 运作规范的农机合作组织给予一定的奖励。

3.多元合作, 突出“活”字

要遵循当地实际情况, 不搞一刀切, 积极引导和推动农机专业合作社、农机作业公司、农机协会及农机经纪人等各类农机服务组织的共同发展。在自愿、互利、平等的基础上, 形成合理的利益共同体, 不断提高农业机械的使用率和经济效益。要积极引导和帮助农机服务组织实施跨区作业。

4.大力宣传, 突出“带”字

召开农机专业合作社建设工作座谈会, 进一步研究, 部署落实农机专业合作社建设工作;积极推广巾英农机专业服务合社的典型经验, 组织相关人员到巾英农机专业服务合作社现场参观学习, 或组织外出参观学习活动, 借鉴外地成功的经验。

5.规范发展, 突出“新”字

8.关于加快服务业发展的建议 篇八

关键词：内河水运；航道；综合运输；节能减排；沿江经济

国务院于2011年1月21日以国发[2011]2号文件出台《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》(以下简称《意见》)，提出我国内河水运未来发展的指导思想、目标、原则、主要任务以及保障措施，提出要利用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系的宏伟目标。

1、《意见》出台背景

1.1内河水运发展得到中央、地方和社会各界重视

中央领导多次对内河水运发展作出重要指示，全国人大、政协等领导也非常关心和支持内河水运发展。并多次赴长江、珠江等流域调研，指导内河水运发展。2009年底，全国内河航运发展座谈会在武汉召开，提出要“下决心把内河搞上去”，并在内河水运发展的一些重要原则、思路上达成一致共识。会议为《意见》的出台指明方向，打下前期基础。2010年的国务院常务会议还专题讨论内河水运发展。

1.2长江等内河流域成为国家区域政策密集区

针对长江流域，国家密集出台长三角经济区规划、皖江承接产业转移示范区建设、鄱阳湖生态经济区、武汉“两型”社会综合配套改革实验区和重庆两江新区等区域经济政策，提出建设上海国际航运中心、长江上游重庆航运中心和长江中游武汉航运中心等三大航运中心战略；在珠江流域，国家加快珠三角、粤港澳、北部湾等经济区建设。长江等内河水运已成为流域省市发展经济的重要依托和抓手，成为推动地区对外开放进程的重要通道。

1.3长江等重要河流发展已积累宝贵经验

合力建设长江黄金水道，促进沿江经济发展，已成为各级政府的共识；长江流域省市还建立发展协调机制，定期召开由部省市领导参加的高层会议，协调解决水运发展中的若干重大问题。在第一次、第二次高层会议上，先后出台《“十一五”期长江黄金水道建设总体推进方案》《关于合力推进长江黄金水道建设的若干意见》《推进长江干线船型标准化实施方案》等重要文件。京杭运河船型标准化推进工作也成立协调领导小组，增强合力，工作成效显著。长江、京杭运河水运积累的经验需要进一步推广，进而推动全国水运的发展。因此，《意见》总结了经验，并选择性地进行推广。

1.4内河水运发展是综合运输体系中的“短板”

近年来，内河水运取得快速发展，服务经济发展的能力不断增强。每年长江干线货运量逾13亿t，京杭运河从山东、苏北等地南下的煤炭运量逾1亿t。珠江水运在粤港澳一体化发展中具有重要作用，武汉、重庆等内河港口成为重要枢纽节点，长江、珠江、京杭运河等很多河流成为流域综合运输体系的重要组成部分。但由于历史原因，加上内河水运公益性较强、融资能力较弱等原因，社会对内河水运的重视度依然不够，港航资源得不到有效保护，资金投入不足，难以满足经济发展需求。这些问题及需出台政策给予解决。

2、《意见》的重大现实意义

2.1有利于更好地落实扩内需战略

金融危机使全球经济受到严重影响。发达国家消费需求萎靡不振，全球经济进入深度调整期。我国经济发展模式过度依靠投资、出口拉动，在外需不断萎缩、发达国家再工业化等大背景下，经济结构的战略性调整和发展方式的根本性转变显得更为迫切。扩大国内需求，提高经济发展的内生动力，成为未来我国经济的战略重点。政策不断向中西部地区倾斜，产业将向中西部地区转移，以此加大我国经济发展的回旋余地。加快长江等内河水运发展，进一步畅通区域水路运输大通道，发挥水运运量大、成本低等比较优势，能够为我国扩内需战略的实施提供运输保障。

2.2有利于更好地进行结构调整工作

我国的经济结构开始向投资、出口和消费协调拉动方向转变，交通运输业的结构调整也应加快推进。交通结构调整很重要的方面就是各种运输方式之间更好地分工、协作和配合，更好地发挥各自优势，实现综合运输效应。《意见》提出，“加快长江等内河水运发展有利于构建现代综合运输体系”。其实质就是通过进一步挖掘内河水运潜力，发挥内河水运优势，提高和发挥其在综合运输体系中的地位和作用，推进交通运输结构优化和整体竞争力提高。

2.3有利于更好地开展惠民工作

长江等内河大多流经中西部内陆偏远山区和贫困地区。在广大的中西部地区，内河水运是当地出行的重要方式之一。加快内河水运发展，就是支持贫困地区脱贫致富和当地的新农村建设。内河水运发展通过航道整治、航电枢纽建设等，在实现水资源综合利用效益最大化的同时，也带动流域百姓的脱贫致富。如四川红岩子枢纽建成后，南部县县城扩大6倍，新政枢纽的建成使得仪陇县县城扩大6倍，金银台枢纽为阆中市提供逾20km²的人工湖区，每年吸引游客逾100万人次，充分体现以人为本的宗旨。

3、贯彻落实《意见》建议

3.1提高对内河水运地位和作用的认识

《意见》高度评价内河水运发展的重要地位、作用和意义，但近几年仍有很多地方尚未充分认识到内河水运的重要作用和地位，未能像重视高速公路、高速铁路那样重视内河水运。加上内河航道建设大多在水下进行，业绩不明显，其经济社会效益具有隐性和公益性，不易引起政府和社会各界的重视。交通运输行业各级主管部门要进一步抓住此次千载难逢的机遇，做好内河水运的宣传工作，充分宣传内河水运的公益性以及对我国经济长远发展的积极影响，进一步提高社会各界对内河水运的认识。

(1)内河水运建设能够较好落实国家扩内需、调结构的政策。应做好对内河水运重大项目建设经济社会效益的评价，随时做好重大投资项目经济社会效益的宣传工作。

(2)内河水运是综合运输体系的主骨架，是流域经济发展的重要“驱动器”。应做好内河水运对经济社会发展的贡献度研究，并积极予以宣传。

(3)内河水运是最符合资源节约、环境友好的运输方式，是经济发展的“低碳王”，是实现交通运输业科学发展过程中的重要突破口。要做好内河水运节能减排的生态效益评价工作，宣传内河水运的低碳和环保优势。

(4)内河水运成为产业集聚布局的重要依托，是流域经济发展的“大平台”。要做好内河水运对促进产业优化调整、产业转移重要作用的研究工作，宣传内河水运对经济的辐射和产业的集聚功能。

3.2拓宽发展思路

发展内河水运的思路应该更加注重全面、系统、开阔，应从经济社会发展全局出发审视内河水运发展。要注重提高水运的综合服务能力、综合运输组织调度能力和现代航运服务产业集聚能力等，构建现代内河

水运产业体系。

未来国家对内河水运建设的投资将会进一步加大。如何使用好这笔资金来推动我国内河水运业的新一轮跨越式发展成为重要课题。在探索建设重点、发展思路时要注意以下几点。

(1)未来建设资金可能相对比较充足。水运发展思路之一就是用好国家的水运建设资金，重点投资最薄弱和最关键的环节。项目目标要重在拓展水运的服务领域和提升水运的服务功能等方面。

(2)内河水运要利用后发优势，进位赶超，在加快建设的同时，注重依托内河重要港口、港区等建设多种运输方式“换乘”的综合枢纽。完善内河港口对多种运输方式的综合调度能力，促进港航企业由单一运输承运人向多种运输方式经营人的转变。

(3)内河水运特别是长江黄金水道要依托上海、重庆、武汉等几大航运中心，拓展航运服务功能，形成航运信息、船舶交易、金融等现代航运要素集聚地，提升科技含量，增强创新能力。

3.3明确发展目标

(1)锁定未来关键10年。《意见》明确提出2020年内河水运发展的宏伟目标。时间紧、任务重，仅跨越2个五年计划。“十二五”期将是加快内河水运发展的关键。各地在“十二五”规划中要明确提出5年内河水运发展的阶段性目标，并提出严格的考核标准，加大“十二五”中期评估力度，确保完成或提前完成目标，为《意见》目标的实现打好基础。

(2)紧扣《意见》中4个关键词。《意见》提出要打造“畅通、高效、平安、绿色”的内河水运体系，这4个词是内河水运发展的出发点和落脚点，是衡量内河水运发展的重要考核指标，是《意见》的灵魂。各地要结合实际，深入了解，创造性地完成这4个词隐含的各项要求，加快发展绿色、生态水运体系。

(3)发展关键看“十二五”。为巩固应对危机成果，保持经济平稳较快发展，“十二五”期，国家对内河水运等基建投资力度将进一步加大。地方政府在《意见》的指导下，要深入贯彻落实，尽快拿出本地区发展水运的落实办法，出台具有实质意义的水运发展优惠、扶持政策。

(4)目标关键在长远。《意见》提出2020年水运货运量达到30亿t，建设1.9万km高等级航道，长江干线船型平均吨位达到2000t等明确目标。要更加注意《意见》中提出的注重内河水运长远发展和可持续发展的长远目标。在航道立法、港航资源保护、节能减排、促进产业集聚发展和承接沿海产业转移等方面，各地应更加予以重视。

3.4落实发展重点

(1)夯实水运发展基础，抓落实、抓重点、抓实效。下一阶段，内河水运要切实编制并实施好“十二五”发展规划，增强规划的权威性，加大跟踪力度，做好规划评估，确保目标实现。要明确当前建设的重点就是国家规划的“两横一纵两网十八线”高等级航道，集中精力，争取提前实现目标，为下一步发展争取时间。注重建设项目的实效。特别是航道整治项目，技术复杂，需要长期进行动态、系统性研究，及时跟踪建设成果，及时总结建设项目的经验、教训、成效等，并及时应用到后续项目中，充分发挥国家投资效应。

(2)切中水运发展要害，做到“贯通、畅通、联通”。内河水运发达国家的显著特点就是航道等级标准统一，干支航道成网，综合运输效益明显。我国内河水运下一步重点工作之一应在省际交界处、水利枢纽处和干支相接处，消除因行政区划带来的内河水运人为分割、通航河流人为断航、干支航道发展错位等弊端，争取在“十二五”期有较为明显的改观，在2020年前彻底解决这些问题。

(3)争取各方支持，形成共识，加强沟通，增强合力。内河水运建设和发展涉及面较广，涉及部门较多，沟通协调难度较大，特别是前期工作在项目建设过程中占有相当长的时间。下一步国家发改委、水利、交通运输等主管部门要落实好《意见》精神，形成发展合力，做好沟通与协调工作。地方省市政府也要做好本地各涉水部门的协调配合工作，加强项目前期工作进度，加快建设步伐。

(4)明确服务经济目的，实现“互动、共荣、发展”。按照《意见》精神，水运发展的最终目的是完善综合运输体系，提高综合运输效率，促进区域经济协调发展。各级政府要统一认识，将内河水运发展纳入地方“十二五”期国民经济和社会发展规划纲要，进一步挖掘内河水运发展潜力，促进流域经济科学发展。

参考文献：

[1]刘长俭，长江水运协调机制经验总结与思考[J]，水运管理，2011，33(1)：36-37

9.关于加快服务业发展的建议 篇九

中府„2006‟1号

关于加快我市现代服务业发展的意见

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：

为加快发展现代服务业，推动经济增长方式转变和产业结构优化升级，根据广东省人民政府《关于加快我省服务业发展和改革的意见》精神，结合我市实际，提出如下意见：

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，加快服务业的体制创新和对外开放，积极打造与“两个适宜”城市要求相适应的现代生产服务平台、现代生活服务平台和高效公共服务平台，努力推动服务业“总量扩张、结构优化、布局合理、体制创新、开放有序、活力增强”，促进经济社会全面协调发展。

（二）发展目标。“十一五”期间，服务业占全市生产总值比

2提高旅游业发展水平。充分发挥 “中国优秀旅游城市”的品牌优势，积极参与珠三角和港澳地区旅游市场的分工与合作，整合旅游资源，拓展旅游业发展空间，努力把中山建设成为以文化、商务、休闲、观光旅游为主导方向，具有一定国际知名度的旅游名城。

稳步发展房地产业。按照严控一级市场，放开二级市场，发展三级市场的总体思路，进一步完善房地产用地管理制度和房地产开发总量调控制度。鼓励房地产业向品牌化方向发展；发展节能型、环保型房地产项目。完善房地产信贷服务和市场信用体系；推进房地产开发和物业管理的分业经营，健全管理机制，培育物业管理品牌，形成供需平衡、结构合理、价格基本稳定的房地产发展格局。

积极推进社区服务业。完善社区服务设施，健全服务网络，拓展服务领域，增强服务功能。积极发展面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，就业服务和社会保障服务，面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助与福利服务；发展群防群治的社区治安服务和覆盖面广、形式多样、科学文明、健康向上的社区文教体卫服务。加强“村改居”和“城中村”改造工作，按照建设社会主义新农村的要求，加快推进农村社区建设。

（三）按照建设服务型政府的要求，打造健全高效的公共服务平台。

加快推进公共服务领域市场化。充分发挥市场在服务业资源配置中的基础性作用，对公共服务与非公共服务、自然垄断服务与非自然垄断服务、营利性服务与非营利性服务实行分类管理。城市公交、环卫园林、供电、供排水、污水和垃圾处理等行业，要积极尝试特许权经营、承包经营、租赁经营等多种运营方式；文化、教育、医疗卫生、体育、科技等领域中的营利性服务要引入市场竞争机制。继续扩大政府采购的规模和范围；逐步推行政府投资公益性服务项目代理建设制。切实推进机关事业单位后勤服务社会化。

放宽服务业市场准入。全面清理和及时废止不利于现代服务业发展的相关政策。凡是国家法律法规没有明文禁止和限制进入的服务业领域，各类资本均可以进入；优惠政策对所有投资主体同样适用。除国家法律、法规规定的企业登记前置审批外，其他一切审批均不得作为服务业企业注册登记的前置审批项目；对具备注册资金、经营场所、人员机构等要素申请设立服务业企业的，除国家法律、法规限制经营的行业、项目外，企业可根据需要自主调整经营范围和方式，工商部门按有关法规规定予以核定；在出资方式、注册资本、企业冠名等方面适度放宽对服务企业注册登记的条件。进一步简化服务业投资项目审批，凡是不需政府投资又符合我市产业发展导向的服务项目，一律实行备案制和核准制。以行政服务在线为载体，全面推进涉及服务业的审批、核准和备案的网上办理。

（三）加强政策扶持，加快现代服务业发展。用足用好国家和省在市场准入、财政税费、土地供应、人才培养与引进等方面鼓励现代服务业发展的各项优惠政策。按照国家和省的要求，结合我市实际，设立“中山市服务业发展引导资金”，主要用于对服务业重点行业、关键领域、薄弱环节、重大项目的扶持和对服务业名牌、服务业创优活动和贡献突出部门的奖励，引导资金规模每年1500万元，一定三年。按照“储备一批、规划一批、建设一批”的滚动发展原则，制定现代服务业发展重点项目计划，建立服务业重点项目推进和跟踪服务机制，以重点项目带动我市现代服务业的加快发展。

五、加强对服务业的统筹协调

（一）加强组织领导，健全工作机制。“中山市服务业发展领导小组”具体负责现代服务业发展规划、发展政策的制定与实施，服务业重点项目计划的编制与落实，服务业发展引导资金使用的管理和协调；建立领导小组成员单位季度联席会议制度，各成员单位指派一名科级以上干部作为工作联络员。领导小组办公室设在市发展和改革局，负责日常工作；各镇区要相应设立推进服务业发展的专责工作机构。

（二）完善统计体系，提高统计质量。完善以属地统计为主，部门统计与属地统计相结合覆盖全社会的服务业统计体系；坚持服务业统计的季度调查制度，健全服务业统计信息报送系统，提高统计效率。按季度发布行业和镇区服务业统计数据，促进服务业统计信息的资源共享。

（三）加强目标考核，凝聚发展合力。进一步完善服务业目标考核制度，把服务业发展作为各镇区、部门目标责任制考核的重要内容。从2006年起把镇区服务业纳入经济强镇（区）考核范围，把部门服务业推进工作纳入部门实绩考核范围。

中山市人民政府 二○○六年一月三十一日

主题词：服务业

意见

抄送：市委，市人大，市政协。

10.关于加快服务业发展的建议 篇十

服务业是国民经济的重要组成部分，其发达程度是衡量城市经济社会发展水平的重要标志之一。为进一步提升我市服务业发展质量和水平，培育和形成新的经济增长点，市政协成立调研组，就加快推进我市服务业发展有关问题进行专题调研。

一、基本情况

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下积极应对严峻复杂的经济形势，按照“发展提速、比重提高、水平提升”的原则,加快推进服务业发展，使这一产业呈现出总量增加、占比提高、贡献率提升的良好态势,在全市经济大幅度下滑的情况下，服务业得到平稳发展。**年，我市实现服务业增加值*亿元，同比增**%，高于全市GDP增速**个百分点，高于第二产业增速**个百分点。三次产业结构由2013年的*:*:*调整为*:*:*，服务业对经济增长的贡献率达到*%。我市服务业增加值在*市*县中位列第*。**年，全市实现社会消费品零售总额**亿元，同比增长**，在**市一县中均排名第*

（一）商贸流通业保持平稳发展。随着*、*、**、苏宁等全国乃至世界知名零售企业的引进，拉动了我市零售商业业态的根本性转变，肯德基、麦当劳的进驻，拉动了我市餐 饮业的发展。从消费形态看，汽车、家电等耐用品增长较快。目前，全市规模以上批零住餐企业共**家，其中住宿餐饮企业**家。

（二）电子商务发展步伐加快。*年*月起，我市加快推进电子商务发展，市委、市政府确定的集“办公交易、教育培训、仓储物流、信息服务”为一体的****电商城项目于**月**日奠基开工。电子商务大厦建筑面积**平方米，并配有散货库和仓储库**平方米。《***电子商务发展规划（*—*）》编制工作已基本完成。截止到***年末，全市新发展的电商**家，其中工业方面**家，农业方面**家，散户**家。

（三）大型服务业投资总额较快增长。服务业企业明显增多，全市新注册服务业企业**户，占全市总注册企业总数**%，服务业企业数同比增长**%（**年服务业企业数为**户），占比高于**年（**%）**个百分点。规模物流企业**家，其中运输型**家，仓储型**家。规模以上批发零售企业共**家。

（四）金融服务业发展迅速。我市较好的区位优势和产业优势吸引了各类银行业入驻，到目前，辖区内共有银行机构**家，贷款公司**家。其中，国有银行**家（工、农、建、中、邮），股份制银行**家（交通、民生、中信、光大、华夏、广发、平安、招商），城市商业银行**家，另有农村发展银行（政策性银行）、农商银行、**村镇银行和花旗贷款公司。截至**年**月末，各类银行存款余额**亿元，贷款余额**亿元。银行业成为服务业中一个亮点。

二、服务业发展面临问题

(一)服务业增加值占比偏低，发展水平不高。**年，我市服务业增加值占GDP的比重为**%，远低于全国**%、全省*和***市**%的平均水平，在*市*县中最低。**年，服务业增加值增速同比回落**个百分点。我市服务业还处于低水平发展阶段，难以满足经济发展和群众生活水平提高的要求。全市服务业业态水平不高、规模不大、行业发展不均衡，明显滞后于区域经济发展步伐，与拥有的工业、资源、区位等优势条件存在较大反差。高端服务业发展缓慢，不能满足不同消费群体的需求。步行街与休闲场所建设滞后，缺乏大众喜好且适合其消费承受能力的休闲娱乐场所和服务。

（二）现代服务业发展不快，牵动力不强。传统服务业趋于饱和，现代服务业如物流、信息、金融、电子商务等发展较慢。生产性服务业发展总体滞后，科技含量高的重大项目相对缺乏，相对南方及山东等地区，从工业企业中分立出的生产性服务业相对太少，与工农业生产契合程度低，牵动力不强。***年服务业亿元以上项目**个，总投资**亿元，占全市投资总额的**%，比**年（占比为**%）下降**个百分点。其中，市场、冷链物流等服务业投资由**年的**亿元减少到**年的*亿元，降幅为*%。

（三）集聚区建设进度不快，带动作用不明显。我市现 有****生产性服务业集聚区、***旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区，**服务业集聚区和*集聚区正在开展申报工作。由于各个集聚区正处于不同进度的建设中，集聚区内服务业项目未能全部投入使用，影响了集聚区的带动效应。

（四）服务业发展政策不足，融资困难。长期以来，我市一直偏重第二产业的发展，促进服务业发展的政策相对较少，缺乏系统的整体规划指导和政策扶持。目前，服务业领域存在着政策性歧视问题，其中反应强烈的主要是服务业用水、用电和用地政策与工业政策的反差，对产业发展构成了明显的束缚和抑制作用。近年来，国家、省、市出台了一系列的鼓励服务业发展的政策，但我市缺乏相关配套政策。服务业投入不足，缺乏金融扶持政策，企业融资困难，资金缺口较大。在严峻的经济形势下，大部分企业和重点服务业项目业发展缓慢、建设工期延误。据调查，我市四大超市**年生活必需品零售总额为*亿元，同比下降*个百分点；*年销售额呈现负增长的企业*家，批发零售企业销售额呈现负增长企业*家。

（五）专业技术人才缺乏，影响服务业发展质量。从事服务业特别是从事现代服务业的人才缺乏。目前，我市正在快速发展以电子商务为代表的新兴服务业态，由于缺乏专业的技术人才做指导，严重影响其发展速度和发展质量。服务业从业者技术水平不高，没有专业性的服务业培训机构，缺 乏高档次人才中介机构，知识密集型现代服务业专业人才难以引进，影响了现代服务业发展。

三、提升服务业发展质量和水平的建议

服务业发展，要以科学发展观为指导，进一步转变发展理念，突出发展重点，加快转型升级，全面提升发展质量和水平。

（一）优化政策环境，增强发展后劲。根据国家统计局数据，**年一季度服务业增速领跑三大产业，成为经济增长的新动力，中国经济正迈向服务业主导的时代。要加强对现代服务业发展的政策研究，认真贯彻落实国家、省、市关于支持服务业发展的相关扶持政策，加快制定并出台支持我市服务业发展的政策，如税费收缴、资金补助、手续办理流程、专业人才引进培育等政策，提高服务业企业发展的热情，促进我市服务业向科学化、高端化发展。要完善财政扶持政策，加大财政投入力度，拓宽融资渠道。加大财政资金对服务业基础设施的投入力度，设立和利用各类专项资金，鼓励各类银行向服务业提供融资支持，积极培育服务业企业上市融资，动员和鼓励社会资金投入服务业。要做好调研分析，科学论证服务业发展定位，以科学规划引导发展，着力做好服务业发展规划编制工作，抓紧编制全市“***”服务业发展规划，通过编制和实施规划，引导和促进全市服务业又好又快发展。

（二）加快产业集聚，推动产业结构优化调整。服务业发展必须以产业发展为基础，要以打造先进制造业基地为抓手，加快形成我市产业新高地，通过产业集聚来拉动服务业发展，尽快形成现代制造业与现代服务业的有机融合、互为促进的良好机制。要加快完善***生产性服务业集聚区、***旅游度假区集聚区两个省级服务业集聚区的建设工作，充分发挥集聚区的带动引领作用，提升规模效益和竞争力。要推动***、***、****申报省级现代服务业集聚区工作，加快传统产业提升发展步伐，努力新建一批现代服务业特色产业基地，形成以主导产业拉动、骨干企业带动、产业链上下游联动的服务业发展模式。

(三)突出发展重点，带动服务业发展整体加速。近年来，物流业、金融服务业、信息服务业等生产性服务产业发展迅速，这既是工业发展高级化的必然趋势，也是走新型工业化道路的重要环节。要以生产性服务业为重要“抓手”，强化政策引导，提高企业对分立生产性服务业的积极性。对于重点发展的行业，要在资金上和服务上给与优先、持续、有计划的支持。

（四）以太平湾为牵引，打造国际物流中心。***是我市发展高端服务业的支撑和依据，是*****的重要组成部分。要按照大市场、大枢纽、大平台的要求，发挥区位和综合交通网络等优势，打造***国际物流中心，形成新的经济增长点。构建以****为核心，以****为中心，依托和辐射****区，联结**地区，面向*****的国际物流服务体系，建设成为****货物中转基地，区域分拨配送基地和多功能综合服务中心。把发展****作为国际物流中心的重要依托，把打造专业物流园区作为国际物流中心的重要组成部分，把构建综合服务系统作为国际物流中心的重要支撑，加快推进物流中心的建设。要大力培植物流企业，整合现有交通运输资源，建设现代物流信息体系，提升我市物流行业整体发展水平。要抓紧出台促进现代物流业发展的政策性意见，建议成立市物流行业协会，统一整合企业规模小、力量薄弱、信息量少的物流企业从事物流业务，走专业化、集约化的现代物流业发展道路。

（五）把握发展趋势，推动电子商务健康发展。目前，我市电子商务正蓬勃兴起，在改造提升传统产业、培育新兴业态等方面发挥了重要作用，已经成为青年人就业创业的新途径。要进一步加快电商城核心区建设，打造集办公交易、教育培训、商贸物流、信息服务等功能于一体的电子商务产业集聚区。加快与阿里巴巴进行农业电商合作步伐，率先建立县级营运中心，拓宽农产品销售渠道，促进农业增效、农民增收。要加大宣传推介力度，打造国内影响最大，国际知名度高的轴承电商交易平台。加强与高校合作，培训电商人才，形成****重要的电商人才培训基地。

（六）明确优势和重点，加快旅游业发展步伐。在完善 《****发展总体规划》的基础上，结合***规划和我市自然资源、文化资源的特点，科学编制休闲旅游、生态旅游、文化旅游、乡村旅游、滨海旅游和旅游目的地建设等配套规划，并随着发展的需要进行调整；按照资源产品化、产品品牌化、经营集约化、主体市场化的要求，建成一批精品旅游景点，打好组合拳。通过精心打造，重点扶持，使我市旅游业对内形成经济增长，对外打造品牌形象；结合宜居乡村建设，依托区域的人文资源和生态资源，大力推进乡村旅游项目建设；按照环境乡土化、建筑生态化、设施宾馆化、餐饮本地化、服务优质化的原则，以保护带开发，以开发促保护，推出农家特色旅游项目，促进乡村旅游向特色农庄、品牌效应、产业聚集方向发展；结合****建设，抓好旅游产业重点项目建设，做强做实***、***、***等已有的重点旅游项目，采取有效措施确保****项目早日建设运营。

11.关于加快服务业发展的建议 篇十一

一、我国社会养老服务体系建设现状

近年来，社会养老服务体系建设在我国受到越来越多的重视，取得了一定成效。但总体来看，相关体系建设还处于起步阶段，面临诸多问题。

（一）取得的主要成效

1、社会养老服务体系建设提升到国家宏观发展战略层面

2011年以来，党中央、国务院多次出台文件，明确将建立和完善我国社会养老服务体系作为重要的战略部署提上议事日程。2011年9月，《中国老龄事业发展“十二五”规划》指出未来20年，我国人口老龄化日益加重，到2030年全国老年人口规模将会翻一番，老龄事业发展任重道远。2013年9月《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》指出加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。2014年8月22日，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。8月26日，民政部、发改委下发关于《开展养老服务业综合改革试点工作的通知》，确定北京西城区、朝阳区等42个地区为全国养老服务业综合改革试点地区。

2、社会资本开始释放出进入养老服务业的热情

伴随着多个重要文件的发布，特别是鼓励和引导民间资本投资养老服务的政策信号一再释放，房地产、保险、金融等各类资本对进军养老服务业表现出前所未有的热情。从目前的市场投资热点来看，大型、高端、综合性，兼具可持续照顾性的养老服务项目是市场投资的热点。如上海的泰康之家养老社区，按照入住群体的年龄，身体状况，划分独立生活、协助生活、专业护理、记忆障碍等不同功能的居住单元来为其提供服务；上海星堡中环养老社区，可以为老年人提供从自理到协助护理、全护理、临终关怀护理各个阶段的服务。北京太申祥和、无锡九如城等养老综合体迅速崛起。

（二）当前我国社会养老服务体系建设存在的问题

1、总体来看，我国养老服务业成熟度低

我国养老服务业发展滞后于人口老龄化迅速发展的社会形势，滞后于快速发展的经济形势，远没有形成产业化、规模化。主要表现在：

供需不匹配的矛盾突出。以机构养老为例，一方面是部分大城市公立养老院一床难求，另一方面是养老机构总体空床率依然很高。到2013年，中国各级各类养老服务机构4.3万家，服务床位474.6万，空床率在25%左右。这就从一个侧面反映出市场供给与老年人的实际服务需求不匹配。

民营养老服务机构盈利情况不容乐观。全国老龄办“全国民办养老服务机构基本状况调查”数据显示，51%的民办养老机构职能持平；40%的长年处于亏损，能够盈余的只占9%，并且赢利在5%以下的占78%。当前尽管各地对民办养老机构给予一定的政策扶持，但他们依然规模小、管理水平低、服务内容和服务对象单一，难以满足老年人不断增长和多样化的养老需求。

服务质量和产品设计还比较落后。从挖掘服务需求、开发服务产品、宣传营销渠道，到服务产品的销售和输送的整个服务链来看，中国的养老服务市场还比较滞后，主导链条不明确，产业链条短，产品设计与实际需求相脱节等问题突出。

2、政府职能与市场功能没有细分

政府在养老服务供给过程中职能越位和缺位共存。一方面是越位，政府包揽了不该由政府来办的事项，超出了基本养老服务供给的职能范围，直接代替市场去配置与私人产品相关的资源。市场引导供需匹配的作用得不到发挥，降低了服务供给效率，为行政职权寻租和腐败预留了空间。另一方面是缺位，在基本养老服务供给上，政府职能边界模糊，对应该承担的责任没有承担起来，例如，基本养老保障水平仍然较低，特别是人群之间、城乡之间不平衡问题突出，养老服务的均等化、优质化远远不够。不论是越位和缺位，都是政府职能与市场功能在养老服务供给中没有一个明确的认识和划分的体现，这就对市场发挥配置资源的决定性作用造成了最直接的障碍。

3、人才供给和交流机制尚未建立起来

在养老服务领域发挥市场配置资源的决定性作用必然要求建立与之配套的要素供给机制，其中最重要的是人的要素。当前我国养老服务业从业人员离职率高、专业人才缺乏、人员整体素质不高，专业优秀人才严重不足。

社会地位低。目前，我国还没有制定专门的养老人才职称评定体系，从业者的个人价值和社会价值不能得到有效承认，客观上造成了专业人才的改行和跳槽。

优质人才流动不畅。我国公立机构的人员管理体制仍然具有比较明显的计划经济特征，优秀的养老服务人才大多在公立机构，优质资源就难以共享，公办机构和民营机构之间形成明显的分割。

人才发展模式落后。现有养老服务从业人员没有接受过相关的专业教育或有关老年服务知识的培训，主要由下岗、低保人员，一般是中年妇女组成。相较于发达国家，我国养老服务专业人才培养体系可以说还处于空白阶段。虽然我国在2002年就颁布了养老护理员国家职业标准，但取得《养老护理员的职业资格证书》的人员很少。高等教育主体中大多还没有开设专门的老年护理专业，仅在职业学校及专科层次有老年护理、老年服务与管理等专业，缺乏培养高、中、低等各层次养老服务专业人才的教育培养体系。

4、对民办养老机构的分类管理模式不符合资本本质

从我国社会办养老服务性质来看，90%以上注册登记为民营非企业，也就是我们常说的非营利性机构。民营非企业性质要求投资者不能分红、没有自主定价权，退出时不能收回投资，这是对社会资本逐利本性的直接背离。实际上很多非营利性机构已经是追逐利润的营利性机构，非营利的性质成为获取政府财政补贴、享受免交税费、免交土地占用费等优惠政策的帽子，与政府鼓励兴办非营利性机构的初衷已经严重背离。非营利性机构的种种限制，实际上挫伤了社会资本的积极性，给他们的运营带来比较多的困难和限制，这就难以形成一个主体多元化、竞争公平化的养老服务供给市场。

5、部门统筹难度大

部门利益分割直接阻碍了社会养老服务体系的统筹协调。大部分市县养老服务业发展方案由民政部门负责制定，在与其他部门协调的过程中遇到了比较多的问题，包括医保的直接支付，土地划拨的审批，民营机构补贴的财政支出，福彩基金的使用等问题。以医保为例，老年人在养老机构得到看护和护理的医疗服务，使用医保进行结算是合情合理的选择。但民政部门与医保基金管理部门难以协调，社保部门出于基金管理安全考虑不同意打通使用通道。

6、政府的监管和服务能力不能适应市场的需求

在养老服务领域发挥市场好市场机制的作用，离不开政府对于市场的监管和服务。目前来看，在养老服务市场培育过程中，我国政府职能不到位主要体现在三个方面：一是对社会办养老服务机构的事前审批项目过多和过于繁琐；二是事中和事后监管体系还没有建立起来，还不能适应市场主体多元化的要求；三是配套引导政策与实际需求不符合，政府的扶持配套政策针对性不足，还没有能够在金融、保险、用地等关键性配套上有所突破。

二、加快完善我国养老服务体系的政策建议

综合国内外经验以及我国养老服务业发展现状分析，进一步完善我国社会养老服务体系的着力点包括以下几个方面：

（一）打破一元化供给格局，发展养老服务业

1、从增量入手，培育多元化市场主体

原则上新增养老服务供给主体交由市场主体兴办或经营，培育多元化、多层次的养老服务供给市场。政府大步退出养老服务领域，不再插手具体经营。凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。

明晰产权，鼓励民营机构向“专、精、优”方向发展。从法律制度上保障民办养老服务机构自主经营、独立核算、自负盈亏、自担风险。特别是，按照现行民办非企业养老机构的管理办法，出资人不享受机构的所有权。建议修改相关法律法规，明确界定民办养老机构产权归属，在合理范围内出资财产属于举办者所有。鼓励支持民营机构提供特色服务，建成一批技术能力强、服务质量好、社会赞誉高的服务新品牌，转变民众对民办机构的不信任感。

打通人力资源流动渠道。养老服务从业人员在不同的养老服务机构流动时，不影响职称评定、工龄累积、科研经费等与从业人员息息相关的利益，由市场引导优质资源的流动方向。

2、积极推动存量公办机构管办分开、政事分开

努力推动存量公办养老服务机构管办分开、政事分开，成为真正的市场主体，实现各类机构竞争的公平性、有效性，这是在养老服务领域发挥市场配置资源决定性作用的关键性步骤。

推动存量公办养老服务兴办机构成为完整意义上的独立法人，建立和完善事业单位法人治理结构，对其所有活动独立承担所有民事和刑事法律责任。养老服务机构之间只有规模大小、服务领域、服务水平之别，而没有行政级别的高低上下之分。

政府机关向事业单位下放决策权和管理权，逐步退出对事业单位的微观管理。在法人治理结构基础上，逐步建立和完善事业单位的人事管理、财务管理和业务发展各项制度，形成激励约束机制，激发事业单位提供养老服务的活力。鼓励和支持有条件的事业单位逐步转企，参与市场竞争。

3、以PPP模式为重点建立政府与社会资本的合作关系

以PPP模式为切入点，将政府和市场的优势结合起来，提高养老服务供给数量和供给效率。

建立PPP发展所需要的法律法规，健全利益共享和风险分担等相关机制，加强项目运作的规范性，降低社会资本的参与风险。规范市场准入、政府采购、预算管理、风险分担、流程管理、绩效评价、争议解决、资本退出等环节。通过资金价值评估和定量评价，帮助政府部门通过对项目的资金价值的评价，进而做出相关决策，事前确定合作主体，事后进行绩效评估。

建立与PPP相适应的预算机制和融资机制。目前，我国施行的年度预算使得PPP长期付费项目的款项支付很难保证，下个阶段必须建立中长期预算安排，并将PPP项目中涉及政府支出责任的部分予以明确列示。引导银行等机构认可收费权质押、项目融资等PPP项目独有的融资方式，积极吸引金融机构向PPP项目提供资金支持。

4、打破体制机制障碍，大力推动医养结合

首先，打通医保在养老机构医疗护理中的使用通道，这是各地普遍反映的关键节点。这就需要破除民政、卫生、社保部门之间的利益壁垒，支持有条件的养老机构设置医疗机构，推动医疗类养老服务医保结算。其次，要充分挖掘现有医疗资源在养老服务供给上的潜力。支持二级以上综合医院与养老机构合作，创建医养结合型养老机构。医疗机构、社区卫生服务机构应为老年人建立健康档案，开展上门诊视、健康查体、保健咨询等服务。加快推进面向养老机构的远程医疗服务试点。此外，要着力改变养老仅仅依靠民政部门一家之力的格局，加快建立一个强有力的统筹部门，进行卫生、社保、养老等多个部门的统筹。

（二）转变当前营利与非营利分类管理模式，破除民营主体两难困境

营利是社会资本投资的基本需求，不能因为养老服务的正外部性而否定社会资本的营利性。下一步除少数纯慈善性、公办机构由民政部门进行管理外，其他养老服务机构不论出资人成分为何均登记为社会性企业，享受同样的政策扶持和定价自主权，允许合理营利。依法建立健全退出机制，社会资本有权力收回与其投资相对应的部分。对内外资实行一致的市场准入和配套政策。

通过转变管理方式最终打造这样的格局：一是政府办公益性机构按照政府定价，弥补市场失灵，向公众提供免费的基本养老服务；二是社会办慈善组织，遵照非营利原则，严格财务管理和过程监管，一旦发现营利行为严格惩处；三是其他提供养老服务的各类主体不论是何种出资形式都作为社会性企业，同等享受税费减免、土地优惠、金融担保扶持等政策。

（三）提高对居家和社区养老服务的重视程度，引导需求与供给匹配

1、引入社会资本发展居家和社区养老服务

目前在落实具体支持政策时，大部分补贴只针对养老机构，而真正将重心放在家庭和社区养老服务供给上的还非常少。整体来看，不论是宏观层面还是微观层面，居家养老资金都严重不足。长期来看，必依靠社会力量，以市场为导向，形成多渠道资金来源，扩大居家养老服务覆盖面。下一步要转变政策支持方向，加大对居家和社区养老服务的补贴力度，引导服务供给从机构养老服务供给的迷思中走出来。改变政府单一资金来源，发挥社会资本主动性。

2、建设信息平台，提高需求与供给匹配度

引导需求与供给匹配是当前发展居家和社区养老服务迫切需要完善的环节。在市场发展初期，政府可以着手于养老服务信息平台建设，为市场供给与需求搭建中介平台。一些地方建立起的虚拟养老院就是信息平台建设的一种，既节省了大量成本，又满足了更多老年人对于居家服务的需求，使服务供给形式更加灵活多样。而对于想要进入养老服务的社会主体来说，也节省了寻找消费者的成本，获得了更大的潜在市场空间。

（四）构建科学的养老服务专业人才培养和培训体系

1、构建培养养老服务专业人员的教育体系

教育、人社、民政部门要支持高等院校和中等职业技术院校开展养老服务学历教育，增设养老服务相关专业和课程，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专业人才，鼓励有条件的院校开展继续教育和远程教育。针对养老服务类专业招生难的现状，相关教育、民政等部门对开办相关专业的高等院校，在基础设施建设、资源配置、招生等方面给予政策倾斜和适当的培养经费，鼓励更多的院校开办相关专业。对报考养老服务类专业的学生，通过设立专业专项奖学金、减免学费、出台就业创业优惠政策等多种措施，吸纳优质生源。

2、完善养老服务专业人员培训体系

各级政府做好专业人才培训工作。增加养老服务培训方面的资金投入，一方面投资建设更多的专业培训学校：另一方面通过各种补贴引导各方人员投入养老服务产业。

加快完善养老服务培训标准建设。推行养老护理员职业资格考试认证制度，实行持证上岗，加大专业化水平。参照护士职业资格，适时的在专业技术类系列中设置与养老相关的岗位，并依此兑现工资。规范老年服务类行业资格认证制度，理顺养老护理员资格认证体制及运行机制，并将资格认证与入职门槛、晋级、工作待遇及职称评定等紧密相关，形成一套完善的与资格认证相配套的激励机制。

（五）明确政府职能

社会养老服务体系建设事关全局，更好的发挥市场机制的作用，并不意味着政府不管不闻不问，一方面政府要收回生产服务的手，培育养老服务市场；另一方面要增加基本养老服务供给、强化监管、增强配套服务等方面入手落实政府职能。从发达国家的经验来看，在养老机构快速发展的同时，保障养老机构的服务质量至关重要。

1、政府明确基本公共服务供给责任

政府着力提高基本公共服务供给能力和推动基本公共服务均等化，由投资公立机构转换到购买和分配公共服务上来，将节省下来的人头费和事业发展费等资金用于提高基本公共服务保障水平，提高服务的社会公平性。保留的各类公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。

需要指出的是，虽然基本养老服务供给责任主体为政府，但这并不意味着政府也要充当生产服务的主体，政府可以通过购买养老服务的方式，借力市场，尽快将政府购买养老服务纳入政府采购体系，减少对市场主体的直接干预。

2、政府提高对市场的监管能力

各级政府要努力为各类主体发展提供更加公平和完善的市场环境。对公共服务领域进行监督管理对于管理部门来说是一次理念和技术层面的全新调整。政府要加强制度建设，确保规范运营。建立、健全相关法律法规，建立科学的公共服务准入、退出、监管机制，加大执法力度，规范公共服务供给主体的市场行为。对养老机构实行严格的资质审核制度，制定和完善公共服务的相关标准，理顺监管职责，在释放市场主体活力的同时，对于损害消费者权益、谋取暴利、违背诚信等损害市场秩序的行为严加惩罚。发展各类协会等社会第三方组织，建立相应的认证体系，推动服务标准化建设。

3、完善土地供应政策

养老用地是发展养老服务业的关键性配套条件。过高的地价让大多数民间资本望而却步，严重影响了养老服务设施的供给。必须将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，合理满足用地需求。可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。通过改扩建等形式，对废旧厂房、闲置校舍和空余办公用房等资源进行改造，使之成为养老服务设施，以缓解土地供应不足的压力。新建居住（小）区要将居家和社区养老服务设施与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。