贯彻执行民主集中制

贯彻执行民主集中制（共9篇）（共9篇）

1.贯彻执行民主集中制 篇一

民主集中制贯彻执行中存在的问题、原因及对策

作者：佚名文章来源：本站原创点击数：2728更新时间：2006-5-18 16:38:50

李剑

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，也是科学的合理的有效率的制度。这一制度能否得到正确地贯彻执行，直接关系到党和国家事业的兴衰成败。因此，认真研究分析当前在贯彻民主集中制方面存在的问题及其原因，并根据新形势、新要求，采取新的对策，对于进一步加强党的建设、改善党的领导，有着十分重要的意义。

一、民主集中制贯彻执行中存在的问题及其原因

党的十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，使这一制度在改革开放中不断充实和完善起来。从目前情况看，党的各级组织贯彻民主集中制总体上讲是好的，但也存在不少问题，应引起高度重视。违反民主集中制的现象，概括起来，主要有以下几个方面。

一是独断专行、个人说了算。其表现是：对重大问题的决策和重要干部的任免，本来应该召开正式会议，集体讨论，按少数服从多数作出决定，但有些领导同志却根本不召开会议讨论，或虽提交会议讨论，也只是走走过场，最终按自己的意志决定。

二是各行其是，不执行决议。其表现是：多数人集体决定了的事情，有些人我行我素，拒不执行，甚至“你有政策、我有对策”，阳奉阴违，另搞一套，致使集体讨论作出的决定、决议无法实行。这里既包括委员会的成员不执行自己参与制定的决议，也包括下级组织对上级组织以至中央的决议、决定拒不执行。

三是程序倒错，运行机制紊乱。其表现是：对于决策，本应按照正常程序，决定前认真调查研究，争取各方面意见；决策中反复酝酿，充分讨论；决策后无条件执行。但事实上却是搞临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地作出决定，而在执行时又议论纷纷，使决策无法贯彻执行。

四是混淆体制，使用范围不清。主要表现是：在实行委员会制的地方，应该按民主集中制的少数服从多数决策，但有些领导同志却把首长负责制的决策机制搬到委员会中来，搞重大问题书记拍板、一锤定音。还有一种情况是实行首长负责制的地方，决策时应该在大家充分发表意见后首长及时拍板，但有些领导同志却一味等待多数人的意见统一。前者导致了个人专断，后者影响了工作效率。

民主集中制贯彻执行中存在的这些问题，原因是多方面的，也很复杂，除一般历史和社会的根源以及环境条件外，比较直接的内在的原因主要是：

1.民主集中制教育不到位。对于民主集中制的教育，在我们党内应该说是相当重视的，但教育的力度不够。长期以来，对民主集中制的教育文件传达多，系统教育少；原则说教多，分析解惑少；书本灌输多，通过实践予以观念渗透少。在教育宣传上虽然投入了很大精力，但是效果不能令人满意。

2.民主集中制制度不健全。我们党对民主集中制的制度条文规定不少，这里的主要问题是有关制度在某些方面还比较笼统、抽象，或者说界限不具体、不明晰、缺乏可操作性，特别是对实行程序缺乏系统、严密的规定。与此相应的监督制度也不健全。这是民主集中制得不到有效贯彻执行的一个重要原因。

3.民主集中制理论不完善。我们党关于民主集中制的理论，在很多方面是科学的明确的，但仍有不完善之处。有些理论，由于我们缺乏深入的研究，致使一些理论观念、基本概念都未能给予准确、具体的科学界定，以致常常被误解和曲解。在理论研究上，我们长期以来重视规范研究，轻实证研究；重抽象研究，轻具体研究；且研究基本上停留在对党的有关决议、规定的阐述上，理论研究不深势必导致认识上出现偏差，实践操作中出现倾斜，民主集中制也就势必不能得到有效地贯彻执行。

4.民主集中制的实施环节抓的不实。对于民主集中制的实施环节，我们党是明确的和重视的，问题在于抓的不够。比如：对于发扬党内民主，强调了发扬民主的重要性，但对具体落实缺乏相应的硬措施；对于维护中央权威，虽然也是反复强调，但对那些“上有政策、下有对策”的事仍然制止、纠正不力；在坚持集体领导和监督执纪方面仍然是薄弱环节。可见，民主集中制的实施环节抓的不好，也是影响民主集中制有效贯彻执行的重要原因。

二、确保民主集中制贯彻执行的对策

江泽民同志在党的十五大报告中指出：“在市场经济条件下，民主集中制不仅不能削弱，而且必须完善和发展。”（注：《中国共产党第十五次全国代表大会文件汇编》第48页。）如何通过完善和发展民主集中制，以达到有效地贯彻实施，我认为应采取以下几个方面的措施：

（一）深化民主集中制的教育

第一，深化民主集中制重要性的教育。要把民主集中制能否得到贯彻执行提到有关党和国家前途和命运的高度来认识。国际共产主义运动史和我们党的历史一再证明，民主集中制坚持的好，我们的事业就兴旺发达，否则就会受到挫折。正如邓小平所说：“民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质。”（注：《邓小平文选》第1卷，第303页。）因此，正确认识坚持和发展民主集中制的重要性和必要性，对于增强党员特别是领导干部坚持、发展和贯彻民主集中制的自觉性和责任感，有着重要的意义。

第二，深化民主集中制基本理论的教育。要把民主集中制作为一个系统的理论来把握。一要认真学习马克思主义经典作家关于民主集中制的论述，深入了解民主集中制的由来和发展，充分认识民主集中制在建党原则上的重大意义；二要深入学习《党章》、《关于党内政治生活的若干准则》和党中央有关民主集中制的一系列条文规定，掌握民主集中制的具体内容和规范要求。这是完善和发展民主集中制的前提和基础，也是正确贯彻民主集中制的前提和基础。

第三，注入现代文化教育。民主集中制作为现代文化的一部分，要根植于人们的头脑中需要现代文化的铺垫，没有一定的现代文化素养，就很难确立民主集中制观念。比如，在党员干部头脑中，封建传统文化影响较多，现代文化知识较少，就会自觉不自觉地以人治、专制的面孔出现，做出违背民主集中制的事来。因此，大力加强对党员、干部现代科学文化知识的教育，使党员思想观念适应现代社会的发展，这是确立民主集中制观念的必不可少的条件。

第四，教育中要旗帜鲜明地反对对民主集中制的错误认识和贯彻执行中的错误倾向。在是否要坚持民主集中制问题上，前一个时期曾出现过四种错误认识。一是“过时论”，认为民主集中制是战争年代和计划经济的产物，已经不合时宜；二是“对立论”，认为民主集中制与市场经济的要求是相悖的、对立的；三是“替代论”，主张实行首长负责制代替民主集中制；四是“淡化论”，受国际影响，认为对民主集中制应逐步淡化。这几种观点虽然说法不同，但目的是一致的，都是要取消民主集中制。实践证明，这些认识都是错误的有害的，必须予以澄清和批判。同时，还要教育党员、干部高度重视民主集中制执行中存在的个人专断和极端民主化两种错误倾向，深刻认识这两种错误倾向的严重危害性，以便在工作中认真加以纠正，以保证民主集中制的有效贯彻执行。

（二）健全民主集中制的制度

健全民主集中制的制度，是完善和发展民主集中制的题中应有之义，也是贯彻民主集中制的重要保证。邓小平指出，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性。过去执行民主集中制方面发生的各种错误，究其原因，主要是因为“没有形成严格的完善的制度。”因此，加强制度建

设十分必要。

健全民主集中制的制度，根据当前制度建设的现状，今后，一是要继续健全完善民主集中制的基本制度；二是大力建立健全民主集中制的具体制度；三是努力探索在新的不同经济组织和机构中，党组织贯彻民主集中制的具体制度和程序。加强制度建设的一个基本目标，就是建立健全一套保障民主集中制贯彻执行的法规制度。可以设想就民主集中制制定一个专门条例，形成严密的制度体系，使民主集中制进一步规范化、程序化，具有可操作性。

健全民主集中制的制度，应注意解决好三个方面的问题，一是解决制度中不尽完善的问题，使制度具有完整性。比如对集体领导制度，应着重探索、改进集体决策的程序、方式，不断丰富制度的内容，使之与市场经济的快节奏、高效率相统一。二是解决制度过于原则化的问题，增强制度的可操作性。在这个问题上，应着重研究有关民主集中制贯彻执行的程序性规定，比如决策程序，就要明确对议题的确定、会前准备、议事规则、表决方法、决策的实施和监督检查等。这样执行起来就会有较强的可操作性，便于把制度的内容落到实处。三是解决制度类别不分问题，使制度具有层次性。由于在市场经济条件下，党组织所处的地位和任务不尽相同，所处的层次也不完全一样，环境和条件也有差别，所以，要研究探讨不同层次、不同类别的贯彻民主集中制的具体制度。这样才能使民主集中制不致于流于形式而得不到贯彻。

（三）完善民主集中制的理论

第一，正确认识民主集中制的含义。从民主集中制的基本内容来分析，关于民主集中制的实质，应该理解为少数服从多数。比如，在四个服从原则中，少数服从多数是基础；在民主选举原则中，少数服从多数是前提；集体领导，也是要服从多数人的意见等等。可见，没有少数服从多数就没有民主集中制。从违反民主集中制的表现看，不论是独断专行、个人说了算，还是分散主义和极端民主化，包括违反民主集中制的运行程序等，从本质上讲，都是违背少数服从多数原则的。既然少数服从多数是民主集中制最本质的规定性，那么，关于民主集中制的含义可以概括为：民主集中制是以少数服从多数为基础的集中制。这样界定民主集中制，其实践意义就在于只要我们在贯彻执行民主集中制时，抓住少数服从多数这一最本质的规定性，就能使其得到较好的落实。

第二，明确阐示民主集中制的运行程序。过去，一般把民主集中制的运行程序解释为民主、集中先后相继的两个阶段，这在理论上是不科学的，在实践上也无法运作。从理论上讲，民主集中制的运行程序应分为准备、决议、执行三个阶段。准备阶段，即作为某项决定，在正式召开会议之前，进行认真调查研究，征求各方面意见，酝酿协商，形成决定、决议的草案阶段；议决阶段，即准备工作做好之后，召开正式会议对议题或议案展开讨论，各抒己见，然后按一人一票的原则进行表决阶段；执行阶段，即决议一经按多数人意见作出，都要在组织上和行动上服从和贯彻执行，使之见诸于实践的阶段。严格按这样一种运行程序办事，对于党组织的建设、干部任免、领导决策，都有极其重要的意义。第三，科学界定民主集中制的使用范围。民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，这是从整体意义上讲的。一个组织实行什么样的组织制度和领导制度，是由这个组织的性质、任务和领导体制所决定的。不能认为任何性质的组织，都必须实行民主集中制。从领导体制角度看，实行委员会制的地方，委员会的形成和委员会的决策，都必须严格实行民主集中制，而实行行政首长负责制的地方，就不是按民主集中制决策，因为行政首长只能为自己的意志负责而不能为他人的意志负责，因而只能按自己的意志决策。当然，行政首长必须有民主作风、走群众路线，这是正确决策的前提。在实行首长负责制的地方，党组织自身无疑要实行民主集中制，是党员的行政负责人，同样要服从党组织的管理和监督。致于要求首长负责制的单位重大问题要集体决策，自然要采取民主集中制的决策方式，但应明确，这时行政首长只是决策主持人，集体决策，要有集体负责。

第四，要分清民主集中制和群众路线两种领导方法的不同功能和作用。作为领导方法的民主集中制和群众路线，是两个完全不同的概念，有各自不同的内涵，如果混为一谈，在实践中是非常有害的。民主集中制和群众路线的不同功能和作用在于，按民主集中制原则决策时，要求集中多数人的意见，但从认识论的角度看，这个意见不一定正确，有时真理可能在少数人手里，但决不能以个人或少数人的意见正确而否定多数人的意见；按群众路线的方法决策，要求集中正确的意见，而不管赞成这个意见的人是多数还是少数。少数人意见正确，就按少数人意见决策。可见，在贯彻民主集中制时，决不能用群众路线的工作方法取而代之，如果把集中正确的意见强加在民主集中制上，在理论上是欠科学的，在实践上也不利于民主集中制的贯彻执行。从实行范围看，可以理解为，民主集中制是委员会制的决策方法，群众路线是首长负责制的决策方法。

（四）抓好贯彻民主集中制的重要环节

第一，进一步发展党内民主，这是贯彻民主集中制的基础环节。实践证明，民主集中制的贯彻执行程度，归根到底取决于党内民主的现状。因此，确保民主集中制的贯彻执行，首先要解决好发展党内民主这一主要矛盾。进一步发展党内民主，要充分发挥党员在民主参与、民主选举、民主决策、民主监督等方面的作用，积极疏通和拓宽党内民主渠道，做到重大事情党内先知道，重要文件党内先传达，重大问题的决定党内先讨论，重大决策的实施党内先发动，从而增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和主动性。

第二，切实维护中央权威，这是贯彻民主集中制的中心环节。维护中央权威，是民主集中制的一个重大问题，是全党和全国人民最高利益所在。邓小平指出，“四个服从”最重要的是全党服从中央，“党中央、国务院应当是有权威的，有能力的。没有权威不行啊。”（注：《邓小平文选》第3卷，第312页。）维护中央权威，一要在思想上政治上同党中央保持一致，在组织上维护中央的集中统一，在行动上认真贯彻执行中央的方针政策。二要牢固树立全局观念，在局部与全局发生矛盾时，自觉从全局出发，维护国家整体利益。三要正确处理中央和地方的关系，合理划分中央和地方管理的责任和权限，充分发挥中央和地方两个积极性。

第三，严格实行集体领导，这是贯彻民主集中制的关键环节。集体领导，是党的领导的最高原则之一，是党的最根本的领导制度，坚持这个制度，对于发挥集体智慧和领导班子整体功能，提高决策水平和办事效率，有效地贯彻党的路线、方针、政策，具有重要意义。从另一个角度看，民主集中制执行不力，最突出的就是个人专断，不坚持集体领导。因此，必须把坚持和健全集体领导当作贯彻民主集中制的关键环节来抓。坚持和实行好集体领导，一要重大问题由党委民主讨论决定，党委决定重大问题必须严格执行少数服从多数原则。二要把集体领导与个人分工负责结合好，正确处理班长和委员之间的关系，充分发挥每个成员的积极性和责任心，使党委能够依靠集体的智慧做出比较符合实际的决策，实现正确领导。三是进一步健全党委集体领导的保障机制，对书记和委员的权限、责任进行严格界定，对集体领导的程序进行细化，特别是对于重大问题，既要明确包括哪些内容，又要严格实行表决。

第四，加强监督和执纪，这是贯彻民主集中制的保证环节。监督检查执纪是民主集中制的最终保障机制。只有将民主集中制原则纳入有效监督，违反民主集中制受到检查追究处分的情况下，民主集中制贯彻的其他条件才能发挥有效的作用，形成导向机制。所以江泽民同志指出：“今后务必切实健全严格的党内监督制度，不管什么人，只要违反民主集中制，就要受到批评，破坏民主集中制的，就应该给予必要的纪律制裁。”加强监督，要进一步建立健全党内监督机制，形成科学合理有效的自下而上和自上而下双向监督体系；要建立和完善纪委向同级代表大会负责、接受上级纪委领导的科学管理体制，充分发挥纪检机关在党内监督中的主导作用；要建立健全党内监督与党外监督相结合的制度，鼓励民主党派监督、群众监督和舆论监督。严格纪律，对违反民主集中制的问题，应提醒的提醒，该批评的批评，该处分的处分。执行纪律必须体现刚性原则，使党的纪律真正起到威慑和约束作用。

2.贯彻执行民主集中制 篇二

“两学一做”,基础在学,关键在做。《中国共产党党章》规定:“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则,也是群众路线在党的生活中的运用。”近年,河南科技大学高度重视民主集中制的贯彻落实,形成了一些好的传统和做法,为促进学校健康快速发展提供了坚强的保障。2015年,学校被河南省委党建工作领导小组确定为民主集中制示范点建设单位。

学校根据校领导班子、中层管理部门和基层学院的组织结构,制定了《党委领导下的校长负责制实施意见》《党委常委会会议制度》等,为各级领导班子集体讨论、研究和决定“三重一大”事项提供了制度规范;制定了《学术委员会章程》等,为发挥学术组织在重大学术事项论证、决策和执行中的作用提供了保证;制定了《教职工代表大会实施办法》等,充分发挥各级教代会的民主管理作用;拓展了学生提案制度、申诉制度等学生参与校务管理的渠道,建立了党外人士情况通报和协商制度,完善了各级领导干部联系群众和调查研究制度,拓宽了建言献策渠道。这些制度的建立,为学校不断优化“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理”的管理体制和运行机制提供了制度保证。

近年,凡是事关学校发展和教职工切身利益的重大事项,学校都遵循“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求,坚决通过各级领导班子集体决策会议制度,集体讨论、研究和决定,不搞“一言堂”“家长制”。在制定《校内绩效津贴分配实施方案》的过程中,学校在党委常委(扩大)会议原则通过的基础上,先后召开了8次座谈会,包括4次由各个单位、部门主要负责同志参加的座谈会,3次由教学副院长、科研副院长和学生工作副书记参加的座谈会,1次由一线教师、管理人员、教辅人员和工勤人员代表参加的座谈会,在全校范围内充分征求教职工的意见和建议,为形成科学的分配方案奠定了基础,并最终在教代会上得以高票通过。

学校强化目标管理,制定了《行政工作目标管理实施办法》《党群部门任期目标管理考核实施办法》,明确牵头领导、责任单位、分工要求和完成时限,提高决策的执行力;对于重点督查督办的年度工作,制定了《重点工作专项督查督办制度》,牵头部门在每个月末上报工作进展情况总结报告,直至工作任务结束;针对教代会提案中有关学校重点工作、教职工比较关心的热点、焦点问题,制定了《教职工代表大会代表巡视制度实施办法》,加强日常巡视和集中巡视,发挥了提案巡视工作的督促职能,提高了提案办理的质量和效率。制定了《处级领导班子及领导干部党风廉政建设责任制检查考核与责任追究办法》《处级领导干部问责实施办法》,针对不履行或不正确履行“三重一大”集体决策制度,不执行或擅自改变集体决定,未经集体讨论而由个人决策、事后应通报而不通报,未向领导班子提供真实情况而造成决策失误,执行决策时发现可能造成损失、能够挽回而不采取措施挽回等情况,坚决落实责任追究。

3.贯彻执行民主集中制 篇三

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，这一制度能否得到正确地贯彻执行，直接关系到当和国家事业的兴衰成败。因此，认真研究分析当前在贯彻民主集中制方面存在的问题及其原因，并根据新形势、新要求，采取新的对策，对于进一步加强党的建设、改善党的领导，有着十分重要的意义。

一、新时期民主集中制贯彻执行中存在的问题

中共十一届三中全会以来，我们党在恢复和健全民主集中制方面做了大量工作，使这一制度在改革开放中不断充实和完善。从目前情况看，党的各级组织贯彻民主集中制总体上讲是好的，但违反民主集中制的现象也还不同程度地存在。

1.个人说了算、无人负责。集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要原则，是党的领导制度的重要方面。但在实际生活中，个人说了算的现象时有发生，正所谓“说你行你就行，说你不行行也不行。”严重践踏民主集中制。另一方面，分工不负责，遇事推诿，显示政绩的事，邀功领奖的事，争相个人负责；排忧解难的事，承担责任的事，就强调“集体领导”了。

2.民主不够，集中不力。其主要表现是家长制。某些领导不让群众讲话，或者把群众的意见当耳边风，对群众的呼声不闻不问，在一些地方党政部门则存在着集中不力的问题。如班子不够坚强有力，缺乏能力集中，缺乏胆量集中，缺乏方法集中，因而领导集体无权威，令不行禁不止。

3.议而不决。一些单位和部门在研究问题、进行决策时，却因各抒己见，意见相左，议而不决。事后亦不作认真分析，则武断地说：“群众意见太大，民意不敢违”而推脱不办，踢皮球，特别是一些时间性强的问题，遇此一议，而坐失良机，或造成不应有的损失。

4.“无法可依”、“有法不依”。目前在贯彻民主集中制的问题上，“无法可依”的问题仍比较突出，如责权不明确，分工不负责，集体领导制度不健全，专断、无约束等；“有法不依”的问题也比较严重，例如，党内关于反腐倡廉问题的政策规定不少，但在执行过程中却很多打了折扣。

二、新时期民主集中制贯彻执行中存在问题的原因

其原因是多方面的，也是很复杂的，除一般历史和社会根源以及环境条件外，比较直接的内在原因主要是：

1.封建集权观念的遗毒及社会历史的影响。一方面，封建的等级观念在人们的头脑中根深蒂固。另一方面，由于受苏联模式的影响而建立的高度集中的中央集权体制，使民主集中制的贯彻曾一度削弱。

2.西方“民主化”思潮的侵入。随着改革开放的深入发展，一些西方思想意识也随之传入，一些党政干部不加分辨，盲目崇拜西方所谓“民主化”思潮，把民主视为一种没有限制和历史规定的先验物，犯民主急性症。以至于把民主与集中、民主与法制、自由和纪律截然对立起来，把无政府主义的“大民主”与社会主义民主混同起来，从而表现为个人极端民主化、自由化。

3.贯彻民主集中制的法规不完备。一是，我国的民主集中制在实行过程中有右的干扰，更有“左”的影响，这种“左”的影响往往与传统的封建政治文化的影响交织在一起，严重妨碍社会主义民主和法制建设。二是，由于贯彻民主集中制法规不完备，监督体制不力，亦助长了一些领导干部在贯彻执行民主集中制的过程中“盲目乱决，为我而决”。

4.新旧经济体制转变的压力。中共十四大明确提出要建立社会主义市场经济体制，这就对贯彻民主集中制提出了新的课题和要求。首先，市场经济要求按市场经济规律办事，还要求各级领导必须按照民主集中制的原则实行民主、科学决策，建立科学的决策体制。其次，市场经济的等价交换原则可能会造成上下级、企事业相互之间的讨价还价现象及其遇事议而不决，相互推诿。再次，市场经济是一种法制经济。他赋予经济主体平等的地位和权利，建立和提供公开的竞争环境和发展机遇。其四，在市场经济条件下，由于决策主体分散，经济利益多元，市场复杂多变，难以预测的因素增多，决策的难度增加，也给如何正确贯彻执行民主集中制，做出科学决策提出了新的课题。

三、确保新时期民主集中制贯彻执行的对策

1.要破除旧观念，树立人民当家作主的思想。就是说要正确贯彻民主集中制原则，首要任务就要破除集权观念以及由此引发的专制思想、家长式的一言堂作风和主观武断的思维方式，彻底清除封建意识和传统观念的影响，真正创造民主的气氛，充分发挥人民当家作主的积极性。

2.要抵制西方“民主化”思潮，深刻领会党的民主集中制的精髓。西方“民主化”思潮，是一种极端的个人主义和自由化思想。世界上没有绝对的民主和自由，即使是当今标榜自由、民主的西方社会，也无非是一种虚伪的宣传幌子，所谓的民主不过是官人的民主，所谓的自由也不过是在资产阶级允许范围内的一种有限的自由。对西方“民主化”思潮，我们必须予以坚决抵制，决不允许它在我国泛滥。

4.茅草小学贯彻民主集中制工作措施 篇四

为了进一步贯彻落实党的民主集中制原则，充分发扬党内民主，逐步完善民主科学决策制度，增强领导班子的凝聚力和战斗力，保证政令畅通，促进教育事业的发展，特制定以下措施：

一、不断提高领导干部贯彻执行民主集中制原则的自觉性 民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，执行这一制度，有利于体现教师的根本利益和愿望，有利于党的路线、方针、政策的正确制订和执行。在民主集中制建设中，校委领导班子成员要利用民主生活会和中心组认真学习和领会关于民主集中制的论述，努力掌握民主集中制的基本内容和要求，进一步增强一班人的民主集中意识，不断提高贯彻执行民主集中原则的自觉性。

二、不断健全和完善校委民主集中制的各项制度

（一）健全支委会、校务会工作制度

健全支委会、校务会工作制度是贯彻民主集中制的基本保证。支委会、校务会要根据《中国共产党和国家机关基层委员会工作条例》和市委关于实施条例《细则》的要求，健全和完善支委会、校务工作条例、议事规则，规范校领导班子民主决策程序，使民主集中制做到有章可循。校领导班子要严格按照规定的校务会的职责范围、议事规则和决策程序办事。对学校的重大问题，如教学、科研、后勤保障、财务预决算、校园规划与建设等，都应经党小组、校务会集体讨论研究决定，防止少数人或个人说了算，真正做到“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。

（二）健全和完善党内民主生活会制度

健全和完善党内民主生活会制度，是发扬党内民主，切实保障党员民主权利的重要渠道。校委要尽力拓宽民主渠道，使党员对校内事务有更多的了解和参与机会。

1.民主生活会前，校领导班子成员要广泛收集党内、外群众的意见和建议，对群众提出的意见，要如实反馈给本人，并及时整改提高。

2.提前5天将民主生活会的主题内容通知到会人员认真准备发言提纲，集中学习时间一般应在1天之内。每个成员要根据民主生活会的主题和群众所提意见，剖析思想根源，提出整改意见。不能出席会议的同志其发言提纲可由有关同志在会上代为宣读，会后要及时向本人转达领导班子其他成员的批评意见。

3.领导班子成员的民主生活会，具体由党支部组办。

4.每次民主生活会要做好记录，并视情况在校内一定范围内通报。对校内职工的意见和建议，能够答复的应及时答复，一时不能解决的要作好宣传解释工作。

6.民主生活会要讲党性、讲原则、讲团结、讲谅解，求大同、存小异，认真开展批评与自我批评，增强领导班子团结，提高民主生活会的质量。

（三）健全和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度 集体领导与个人分工负责相结合的制度是坚持集体领导与充分发挥领导班子成员个人工作的积极性、创造性的一项重要制度。在学校领导班子成员中，校长对学校工作全面负责，党支部书记监督保障，其他成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责，既要关心全局工作，积极参与集体领导，又要发挥积极性和创造性，搞好自己分管的工作，领导班子成员要互相信任、互相支持、互相理解、互相帮助，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力，树立校委领导班子的良好形象。

三、不断树立全局观念，保证政令畅通

民主集中制的一个重要原则就是“四个服从”，即党员个人服从组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各人组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“四个服从”最重要的是全党服从中央，要和党中央保持高度一致。我们党和国家面临着艰巨复杂的改革和建设任务，要求各级领导干部务必牢固树立政治意识，大局意识、责任意识，自觉维护中央权威。

四、进一步加强对民主集中制执行情况的党内监督。

5.贯彻执行民主集中制 篇五

根据培训安排，今天下午由我就贯彻民主集中制问题，与大家一起学习交流。

我理解，上级之所以安排这一课，一个是，民主集中制在XX领导体制中的具体体现，是党领导XX的政治考虑、体制设计和制度安排，是实现党对XX绝对领导的根本保证。也就是说，抓民主集中制培训正是为了更好地贯彻XX精神。另一个是，民主集中制是党的建设的基石，在XX把持单位的那些年，XX政治生态受到严重污染，但从根本上看，还是民主集中制受到了破坏和削弱。因此，要彻底肃清XX流毒影响，最重要的就是要把民主集中制这个根本制度立起来。再一个是，这轮调整改革，各级班子调整面比较大，对民主集中制原则“不懂不会”的问题还比较普遍。仅我们XX单位，市县两级班子就调整XX人，有XX名同志没任过常委，占到XX%，有XX名没有县以上班子生活经历，占到XX%。这个比例是很高的。因此，抓好民主集中制的学习培训，既十分必要，也十分紧迫。

民主集中制是当代中国“第一政治制度”。我国《宪法》规定：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则”。《中国共产党章程》明确：“党是根据自己的纲领和章程，按照民主集中制组织起来的统一整体”。习总书记强调：“民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度，是科学的合理的有效率的制度，是我们党最大的制度优势”。

从历史上看，我们党对民主集中制的认识经历了一个渐进的过程。1906年，列宁提出民主集中制概念后，这一制度就成为共产国际的根本组织形式。1927年6月中央政治局会议通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，首次把民主集中制作为中国共产党的建党原则。此后，在历次党代会上都作了进一步强调。党的十八大以来，习主席对民主集中制作出一系列重要论述，为加强民主集中制建设提供了重要遵循。

下面，我着重谈四点认识和体会。

一、系统掌握民主集中制的科学内涵

对于民主集中制，大家并不陌生，但也未必真知。因此，很有必要进行民主集中制科学内涵的再学习再教育，切实搞清楚民主集中制的ABC。

第一，要准确把握民主集中制的基本要义。《党章》指出：“民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合”。这一规定，是我们党对民主集中制基本要义的精辟概括，是党的历史经验的科学总结，是对民主集中制本质的深刻揭示。对此，可从三个方面理解和把握：一是“民主基础上的集中”。这句话深刻揭示了民主集中制的民主性质，说明民主集中制是以民主为基础的，这就划清了民主集中制与专制的界限。二是“集中指导下的民主”。这句话是说，民主集中制的性质虽然是民主的，但它不是各行其是。离开了集中指导，民主就可能走向反面，变为极端民主化或无政府主义，这就划清了民主集中制与极端民主化和无政府主义的界限。三是民主与集中“相结合”。民主集中制是一个完整的概念。以往贯彻执行民主集中制为什么经常会出现左右摇摆的现象?问题的症结就在于民主与集中的统一受到忽视，不是离开集中讲民主，就是离开民主讲集中，当集中不够时，就一味强调集中；民主不够时，就一味强调民主。事实上，无论是民主，还是集中，都不能单独地孤立地存在。民主的过程就是集中的过程，民主发扬不好，集中必然不利。反过来，在民主基础上形成的集中得不到有效的贯彻执行，同样是对民主的践踏和背离。

第二，要准确把握民主集中制的基本原则。最核心的就是要贯彻好“四个服从”，这是规范党内政治生活、处理党内关系的总原则、总规定。①党员个人服从党的组织，是处理个人与组织关系的准则，它要求党员个人在任何情况下都要把自己置于党组织领导和监督之下，决不能把个人凌驾于组织之上。②少数服从多数，是党内讨论决定问题必须遵循的准则，是体现大多数人意志、实行集体领导的内在要求，它要求各级党组织和全体党员必须按照多数人的意见作出决定，并在行动上拥护和坚决执行。③下级组织服从上级组织，是处理上下级组织之间关系的准则，它要求下级组织必须服从上级组织的决定，接受上级组织的领导和检查。④全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会，是处理党的各个组织、全体党员与党中央相互关系的准则，它要求全党各个组织和每一名党员必须在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，必须无条件地服从党中央的决定，坚决贯彻执行党中央制定的路线方针政策。

毛泽东将“四个服从”称之为我们党“四项最重要的纪律”，强调指出：“谁破坏了这些纪律，谁就破坏了党的统一”。

第三，要准确把握民主集中制的基本制度。民主集中制的本质要求和基本原则的实现，需要一系列具体制度来保障。离开了这些具体制度，民主集中制就会落空。这方面的基本制度主要包括：党的代表大会制度、党的委员会制度、党内选举制度、党的组织生活制度、党内监督制度、党员权利保障制度等。党委统一领导、集体领导和首长分工负责三个紧密联系、不可分割的部分，构成了一个有机整体。这一科学规定，明确了党委在XX建设中的领导地位、领导原则和领导方式，明确了首长执行党委决策的责任。①党委统一领导，是指党委的领导地位和范围。各级党委是单位统一领导和团结的核心，对所属单位的组织、人员和工作实行集中统一领导。只有坚持党委统一领导，才能做到统一认识、统一意志、统一政策、统一计划、统一指挥、统一行动。②党委集体领导，是党委领导的最高原则。坚持党委集体领导关键要把握三点：其一，党委领导的实质是集中大家的智慧，实行正确决策，集体研究决定重大问题，而不是事无巨细；其二，党委成员民主讨论问题，都是平等的一票；其三，按照少数服从多数的原则决定问题，而不是个人拍板。③首长分工负责，是指党委决策的执行方式。党委作出决定后，由首长分工负责贯彻执行。分管某个方面或某项工作，向主官负责，主官向党委负责。

二、科学把握议事决策的内在关系

坚持党委统一的集体领导下的XX分工负责制，看似很容易，其实不简单，一些党组织正是由于内在关系理得不顺、把得不准，导致出现变形走样、机械教条、磕磕碰碰等问题。在实践过程中，要重点把握以下六个方面的关系。

（一）集体领导和分工负责的关系。毛泽东同志指出：“必须懂得，集体领导和个人负责这两个方面，不是相互对立的，而是相互结合的。”集体领导是核心作用得以发挥的前提，分工负责是集体决策得以落实的保证。处理二者之间的关系，要把握以下三点：一是要搞清班长和家长的区别。毛泽东曾形象地把党委书记比作“班长”，指出：“书记和委员之间的关系是少数服从多数，这同班长和战士之间的关系是不一样的”。我们常讲，党委书记负“主要责任”，要有主见、敢拍板，并不是指党委决定问题由书记个人说了算，而是指书记作为党委会议的召集人和组织者，需要把上级的意见贯彻好、把多数人的意见归纳好、把少数人的意见尊重好、把正确意见采纳好、把错误意见纠正好。与其他委员相比，虽然只有一票的权利，但不只是一票的责任。要说有区别，就是责任的区别。二是要转换党内和行政的角色。XX实行党委制，党委班子成员都有行政职务，这种“一身两职”的模式，往往容易出现角色错位。党内生活讲的就是民主、讲的就是平等，一旦把行政身份带入党内，组织生活就会变了味。三是走出分工和负责的误区。分工负责既是权力运行的过程，也是贯彻落实的措施。这里要防止三种倾向：一个要防止不顾党委决议不作为，绝不能决议归决议、执行归执行，你有你的千条计，我有我的老主意。另一个要防止假借集体之名乱作为，绝不能明明知道违反规定，还要以集体名义违规乱纪，把集体领导变成集体负责。再一个要防止借口分管主管胡作为，把责任分工当作权力划分，把分管的工作当成自己的“领地”，别人碰不得、问不得、监督不得。

（二）集中正确意见和少数服从多数的关系。集中正确意见是集体领导的根本目的，关键看是否发扬了“民主”；少数服从多数是集体领导的决策原则，关键看是否做到了“服从”。一是形成决议要慎重。如果对一些重大问题出现意见分歧，没有议深议透，思想尚未统一就仓促进行表决，搞简单的票决制，看起来是坚持了少数服从多数的原则，实际上属于硬表决、硬通过，很容易伤害感情、影响团结。特别是在重大原则问题上发生分歧时，除非时间紧急，一般应暂时休会，让大家再深入调查研究，充分酝酿思考，下次再议。如果意见相持不下，难以形成明显多数，时间又比较紧迫，也可请求上级党委裁决。二是依法决议要严格。要把坚持原则作为党委决策第一位的要求，始终在党纪国法、政策规定下议事。对那些代表小集体、小圈子甚至个别人利益，明明违背政策、违法乱纪的意见，即便是多数意见，也要态度鲜明地坚决抵制，这和少数服从多数不是一回事。三是执行决议要坚决。按照少数服从多数的原则作出决定后，少数人可以保留自己的意见，但在行动上不得有任何反对表示，必须无条件执行。即使事后证明你的意见是正确的，但在党委没有改变决议之前，也必须坚决执行。这是一条纪律。

（三）个别酝酿和会议决定的关系。个别酝酿，是在党委召开会议、形成决策之前，党委成员之间采取个别谈心的方式，相互交流思想、交换意见的必要过程。通常分三步进行：第一步是正副书记之间交换意见、统一思想；第二步是正副书记与每名委员逐个交谈，充分听取意见；第三步是综合各方面的意见，修改完善预案。个别酝酿是组织行为，而不是个人行为。这里要把握好四点：一是要留足酝酿时间。按规定，XX召开党委全会应至少提前5天，召开常委会应至少提前2天，将会议的议题和预案告知委员。一般情况下，对同一问题至少提出两种不同方案供大家研究比较。二是要把握酝酿时机。有些问题酝酿过早，时间拖得过长，很容易造成工作被动；有些问题酝酿过晚，也会搞成夹生饭，影响意见统一。三是要明确酝酿范围。要依据讨论内容、机密程度、专业性质，确定酝酿范围。原则上，重大问题的酝酿，应当在班子内部进行；对一些专业性很强的工作，比如工程建设问题，也可以扩大酝酿范围，听听专家的意见。四是要把握酝酿要求。不能搞指令式、压服式、迎合式的酝酿，防止把相互通气变成“提前定调”，把交换看法变成“私下授意”，把交流思想变成“强行说服”。

会议决定，是党委领导的标志性程序，党的任何决策、决定和决议，最终都要通过会议决定才具有法规效力。这里关键是要适时集中，当大家意见趋于统一时，要按照少数服从多数的原则，适时开会，作出决定，防止当断不断，久拖不决。

（四）集体决定和临机处置的关系。赋予首长临机处置权，是适合XX特点的一种特殊决策方式，是党委集体决定这一基本决策形式的必要补充。我们单位在XX，事事都等上级指示、等集体决定，那是不现实的，很容易贻误时机、有辱使命。不论XX还是XX，一线领导都必须有很强的临机处置能力。但临机处置权的使用，还是需要很好地把握：一是要慎重使用。临机处置是在情况紧急时的一种决策手段，但不能成为一种常态，更不能以临机处置之名，行个人专权之实。二是要果断使用。当出现突发事件、突发情况又来不及开会决策时，必须果断决策、临机处置，不能借口集体领导，死抠程序、不敢担当，造成损失必须严肃追责。三是要及时报告。使用临机处置权后，首长应及时向党委报告，主动接受党委的检查监督，这是硬性规定。我们可以先斩后奏，但要边斩边奏，绝不能只斩不奏。

（五）常委会和首长办公会的关系。常委会是党内决策的一种基本形式，首长办公会是行政议事的基本形式。首长办公会接受常委会的领导，按照常委会的决定，研究部署工作和处理日常事务。两者之间的主要区别是：一是组成人员不同。参加常委会的是党委常委，由书记召集并主持，书记缺席时由副书记召集并主持。首长办公会由行政首长、部门领导和机关相关人员参加，主官共同主持。二是研究内容不同。常委会研究的是单位建设中的重大问题；首长办公会研究的是执行党委决议，以及日常行政事务方面的具体工作。三是决策方式不同。常委会是按照少数服从多数的原则决策的，办公会是按照下级服从上级的原则决定问题的。

（六）常委会和全委会的关系。一句话，常委会受全委会的领导，常委会对全委会负责。现在不少单位这个关系发生倒挂，常委会不向全委会报告工作，全委会对许多决策过程不知情，对决议落实没有评价，对错误决策没有问责，对常委会的领导和监督作用发挥不明显。

三、紧紧扭住贯彻落实的关键要点

贯彻落实民主集中制既是个理论问题，更是个实践问题，光会纸上谈兵是绝对不行的，必须在班子生活中经历些事、打几个滚，才能抓得住关键要点。我看最起码有以下四个方面。

（一）方向把得住。贯彻民主集中制，首先要把握党委决策方向，把握单位建设方向。把方向，绝不是大话空话套话，而是具体的、实在的。当前，最根本最紧要的就是按照要求，切实“把政治建设摆在党的建设的统揽地位”。比如，在政治要求上，把方向就是要时刻与习近平新时代中国特色社会主义思想对表，列出的议题，讨论的问题，作出的决策，都要高举党的旗帜，体现党的意志，符合党的政策，与党中央、习主席保持高度一致，绝不能出现一点偏差，甚至说一套做一套。在建设标准上，把方向就是要时刻与战斗力对表，始终牢记XX首先是个XX，始终牢记推进转型建设任重道远，始终牢记我们处在“XX”，把各项工作统住管好，坚持一切工作向XX聚焦，树立建XX的班子、搞XX的教育、用XX的干部、树XX的典型的鲜明导向。在工作落点上，把方向就是要时刻与基层需求对表，坚持党委工作重心下移，把心思和精力放在基层，要多倾听基层同志的心声，多考虑基层单位的承受能力，多解决基层一线的矛盾困难。

总的来讲，党委议事决策，一定要强化“四种意识”，把好方向、校正方向，任何时候都与党中央和习主席对表看齐。

（二）大事抓得住。党委对所属单位实施统一领导，集中体现在一切重大问题必须由党委集体讨论决定。党委议事决策，不能满足于那些事务性、程序性、应景性的事情，而是要牢牢把握大事。那么，什么算大事?所谓大事，就是指在全局中处于主导地位，带有决定性、关键性的事情。哪些是大事?《党委工作条例》分别规定全委会和常委会11项职责，这些都是大事。具体来讲，思想政治领导、XX准备、信息化建设、干部队伍建设、党委自身建设等，都是党委必须充分进行研究、及时作出决策的大事。怎么抓大事?主要把住三个方面：一是审时度势，认清大事。一个单位有一个单位的大事，一个时期有一个时期的大事，但大事不能太集中，重点不能太多，一个单位一个阶段只能有一两个重点，安排一两项大项活动。二是排除干扰，盯住大事。现在干扰抓大事的因素很多，影响抓大事的因素很多，有临时性的、有应急性的、有事务性的。这就要求我们各级党委一定要有定力、有毅力，任凭风浪起、铆住大事抓，决不能跟风起浪、朝令夕改，随意调舵变航，被一些事务性、应景性的事情牵着鼻子走。三是靠前指挥，抓好大事。把大事作为党委工程、主官工程，一定要抓具体、抓到位。要做到，重大XX行动主官要亲自研究，重大XX方案主官要亲自制定，重大风险评估主官要亲自组织，重大隐患排除主官要亲自到场，重大事项定夺主官要亲自拍板。

（三）规矩守得住。规矩是共产党人的政治基因。加强班子建设，必须严守政治规矩、严肃党内生活。一是议事决策该走到的程序一个不能少。《党委工作条例》规定党委议事决策程序有8个（确定议题、准备预案、提前通知、充分酝酿、民主讨论、会议表决、形成决议、决策实施），原则要求有7条（明确议事依据、集体讨论决定重大问题、会议符合法定人数、平等议事、少数服从多数、回避、保密），都要严格执行，不能随意取舍。实践反复证明，越怕费事越多事，越嫌麻烦越麻烦，只有严格按程序议事，才能保证决策科学高效。二是组织生活该落实的制度一项不能漏。党的组织生活制度是加强党员教育、管理和监督的重要形式。现在，党内政治生活庸俗化的问题仍然值得警惕。应该说，这几年开展批评真刀真枪多了，“火药味”浓了，但应景式批评、排演式批评还是存在的，看似热热闹闹，实则走了过场。严肃党内生活，不光体现在批评这个环节，像理论学习、思想汇报、谈心谈话、违规问题的处理等等，都要严肃起来。三是班子成员该遵守的纪律一丝不能松。不能会上不说、会后乱说。如果会上瞻前顾后、吞吞吐吐，会后却跑风漏气、邀功讨好，牢骚满腹、怪话连天，这都是绝对不允许的。不能使性子、打横炮。干什么都拧着劲，甚至出一些阴招怪招，很不好相处，这样就会形成严重的内耗。不能临时动议、仓促上阵。要坚持班子没有充分酝酿不上会、正副书记没有通气不上会、没有达成趋向性意见不上会，不能在会上打冷枪。

（四）班子统得住。一定意义上讲，统班子比带单位还难，难在如何团结一班人、调动班子成员的积极性上。不会团结人不是一个小问题，不仅是人品德性能力素质问题，往开里说，还是个不讲政治的问题。班子不团结，往往是主官争高下引起的，过去有些不好的现象，有的主官追求自己说了算，想方设法把另一个主官踩下去，让对方说了不算，即使别人说得对，他也不表态，非要从自己口中说出来才算数。这样的事情发生一两次，矛盾就出来了。有的主官干事干不到一起、吃饭吃不到一起、走路走不到一起，这样的班子能有凝聚力战斗力吗?两个主官不团结，是一件非常痛苦的事，对方痛苦、自己也痛苦，某种程度上比夫妻闹矛盾还痛苦，机关也跟着倒霉。主官团结是班子之福，是单位之福。现在很多班子成份很新，能到一起共事，是党的事业的需要，也是一种缘分。大家要像维护生命一样维护班子团结，以共同的事业追求增进团结，以真诚的相互支持维系团结，以良好的个人修养赢得团结。“团结的核心是核心的团结”，因为“班子行不行，先看前两名”，所以要注重搞好班子团结特别是主官之间的团结，主官要“唱好将相和，不搞龙虎斗”，遇事主动到对方办公室走动走动，多进行面对面沟通，不要让机关搞个夹子传来传去，在中间受夹板气。班子成员要学习在一起、吃饭在一起、散步在一起，经常在一起就没有什么讲不清的话，没有解不开的疙瘩，没有定不了的事，很多事情在饭桌上就定了，省得机关来回请示，也能最大限度减少误会。副职领导、部门领导包括机关也要担起维护团结的责任，多做维护团结的事、多讲有利于团结的话，不要人为制造矛盾，努力做到主官团结如一人、班子团结如一人、机关团结如一人。

四、切实提高书记队伍的主导能力

党委班子建设，书记是起主导作用的。各级书记要把民主集中制当成必修课来学、当成基本功来练，不断提高主导能力。这里讲的书记，是正副书记，两个一把手。

（一）学习不能放松。对领导干部来讲，抓学习是一个老生常谈的话题。但进入新时代，一个直观地感受就是学习的紧迫感从来没有像今天这么强烈，学习的重要性从来没有像今天这么凸显，各级对学习的重视程度也从来没有像今天这么高。习主席曾在多个场合点出XX的问题，最近又指出机关存在的“二八现象”（只有20%的人在琢磨XX，而这20%的人也只能拿出20%的精力用在XX上）。我们整天喊着让习主席放心，如果能力素质不过硬、关键时刻上不去、危机面前顶不住，习主席能放得下心吗?！做到让习主席放心，我感觉首要的就是加强学习、提高本领。要看到，到2021年基本实现XX，建设与国家现代化进程相一致、与国际地位相匹配的强大XX，任务艰巨、任重道远。可以预见，今后一到两年XX将进行重点改革，不学习再好的XX也只能是一堆废铜烂铁。要看到，职务的提升并不代表能力素质的自然提高，我们每个人在一个岗位、一个单位工作的时间是很有限的，少则两三年，多则六七年，而有的人干了三四年都适应不了角色、进入不了状态。在这样的大背景下，不学习不成长，单位等不起，下面瞧不起。还要看到，相对于XX的伟大事业，我们这一代人虽然只是匆匆过客，但却承载着承上启下、继往开来的历史重任，必须以时不我待、只争朝夕的精神抓紧学习，不负岗位责任、不负上级嘱托、不负人民期待。

（二）脑子不能糊涂。面对复杂多变的情况，书记一定要头脑清醒，凡事分得清是与非、大与小、急与缓，做到收放自如、拿捏有度。要做到大事不马虎。大事之所以能称之为大事，就在于它关乎全局、影响全局，一旦盯不紧、看不住，就会造成颠覆性的、无法弥补的后果。一件大事没抓好，往往一个单位几年翻不过身，一批人改写命运，后悔都来不及。书记要统筹全局、兼顾各方，但更要把主要精力放在主要方向上，做到最高程度重视，最大精力投入，盯紧盯牢，确保万无一失。要做到小事不纠缠。作为书记，胸襟度量要大一点，力戒无原则纷争。任何一个班子，其成员由于学历不同、阅历不同、专业不同、性格不同，看待问题有不同的理解，处理问题有不同的招数，关注问题有不同的侧重，这是很正常的，不可能什么都整齐划一，要容人之过、容人之异、容人之弱。要做到原则不含糊。好人主义是党的建设的大敌，也是民主集中制的大敌。书记处在矛盾的焦点，是要主事主责的，必须挺得直身板，硬得起手腕。在使用干部上要有标准，不能谁打个招呼都用；在经费上要有规矩，不能什么钱都敢花；在管人上要有硬气，不能让一些胡搅蛮缠的人有市场；在纠治歪风上要有决心，不能遇到矛盾困难绕道走。对班子里的不良现象，要旗帜鲜明地进行坚决斗争，如果总觉得面子抹不开，总认为多一事不如少一事，就会矛盾越积越多，毛病越惯越大，到头来摊子都收不住，最终害了单位、散了班子、误了个人。

（三）落实不能失责。《党委工作条例》赋予党委书记五项职责，其中一项就是“检查督促上级党委指示和本级党委决议的贯彻落实”。党委集体作决策只是上篇文章，作为书记，接下来一个重要的任务，就是让党委决议走出会议室，在单位建设中落地生根。一是党委定了不能随意变。凡是党委定了的事就要办，不得拖延，不得变通，不得打折，即便在执行过程中觉得有不合适的地方，在党委决议没有调整之前，也要一如既往抓到底，绝对不能在落实党委决议上随随便便、松松垮垮。二是工作推进不能大撒手。对党委的决议执行情况要跟踪抓、盯着抓，抓个全过程，始终做到检查督导不断线，对一些重要的节点要严格把控，对一些具体的措施要不断完善，对一些关键的环节要一线指挥，适时分析讲评，保持促进落实的强大推力。三是效果评估不能软指标。对一项工作完成的时限、达到的效果、总体的效益，事先要有规定，事后要有评估，分出个优劣来，绝不能是一笔糊涂账，干成什么样就是什么样。四是责任追究不能挂空档。对那些落实党委决议不力的现象，要一查到底、追究到人，包括分管工作的副职领导，该批评的批评，该处分的处分，切实增强党委工作的严肃性。

6.为进一步贯彻党的民主集中制原则 篇六

为进一步贯彻党的民主集中制原则，加强学校的集体领导，提高工作效率，做到重大问题决策制度化、民主化和科学化，以适应新形势的需要，特制定本制度。

第一条 为规范和监督重大事项集体决策行为，提高重大事项集体决策的民主性、科学性，根据有关法律、法规的规定，结合学校实际，制定本制度。

第二条 学校重大事项集体决策，应当遵守本制度。

第三条 重大事项集体决策，应当坚持科学性、民主性、公开性和效率性。

第四条 校长室负责重大事项集体决策的组织、协调工作。第五条 下列重大事项，应当实行集体决策：

一、讨论决定教育教学各项政策，规定在全校贯彻执行的实施方案和步骤、措施。

二、讨论决定党务工作和精神文明建设的重大部署和检查落实。

三、讨论确定学校内部机构的成立、撤销、合并事项以及人事变动等重大问题。

四、讨论确定教师聘用、任免、晋升和职称评定的方案。

五、讨论决定学校重大基建项目的方案。

六、研究决定工青妇等群众团体的重大问题。

七、研究解决教职员工最关心的热点难点问题。

八、对研究通过的问题及时公开，接受群众评议。

第六条 重大事项集体决策按照下列程序进行：

（一）咨询论证。有关处室对重大事项要在深入调查研究、广泛征求意见的基础上，提出决策目标和方案，并报主管领导同意后，方可提请领导班子主要负责人决定是否上会；

（二）会前通报。学校领导班子主要负责人决定上会后，由学校办公室负责通报其他老师；

（三）提前通知。学校办公室应当提前2个工作日将会议通知（含议题及有关材料）书面送达其他老师；

（四）充分讨论。会议由班子主要负责人主持，并安排足够的时间对议题进行充分讨论。因故未能到会的其他老师的意见，可以用书面形式在会上表达；

（五）事项表决。会议由主持人视讨论情况决定是否进入表决程序，表决可采取口头、举手或者投票的形式；

（六）作出决策。对由大会决定的事项，实行民主集中制，按照少数服从多数的原则做出决定；

（七）形成纪要。学校办公室负责形成“重大事项决策会议纪要”，并独立编号。需要特别说明的事项，应当在会议纪要中单独列明。

第七条 重大事项集体决策做出后，应当按照决策的要求及时组织实施，并将决策实施过程中的各项信息及时反馈给学校办公室，由学校办公室整理后报学校领导班子成员。

7.贯彻执行民主集中制 篇七

在新旧会计制度交接时, 除了应严格做好结账、对账工作、做到原有账户的、账账相符、账物相符外, 还必需做好以下几个环节的工作。

一、建新账前的准备工作

1. 对本单位的资产和负债进行全面清查、盘点和核实, 对于

清查出的账龄超过了3年, 确认无法收回的应收医疗款, 药品及库存物资盘盈盘亏、毁损, 固定资产的盘盈盘亏, 以及应确认而未确认的资产、负债, 应当报经批准后, 按照原制度规定处理完毕。

2. 固定资产按规定进行盘点, 除做账实核对工作外, 还应根

据核对相符的固定资产, 按医疗、药品管理部门等重新分类整理, 核对科室卡片账, 原固定资产中不符合“新医院会计制度”中固定资产标准的部分也应分部门进行登记, 以便按对应账户建立新账。

3. 在账账相符的基础上, 对各财产物资账户进行全面实地盘存, 按实盘数调整账面余额, 做到账实相符。

在账实核对中, 发现的盘盈盘亏, 应及时查明原因, 在旧账内进行处理, 个别无法处理的, 应向责任人索赔的财产方可列入其它应收款—“有关责任人”账户。

4. 对在用的和库存的低值易耗品和卫生材料, 进行实地盘

存, 并按照购入价格进行核价, 在用的登计造册, 在库的核对库存数, 以备建立新账后入账。

5. 对有关的往来款项, 应分清不同资金性质, 按物资类别分别统计。

如应付社会保障费、应付工资、应付账款、其它应付款等统计;应分别提取的福利金, 专用基金等统计;如医院已按权责发生制的原则, 如待摊性质费用, 预提性质费用, 也应单列统计, 以便进行对应新账账户。

6. 对应收在院病人费用进行全面清查登记, 对业务收入—住

院收入“实行出院结算办法”的医院应将清理核实的在院病人费用, 在旧账结束日, 借记应收在院病人医药费, 贷记业务收入—住院收入。

以上财产、物资等盘存类账户, 如果原旧账没有数量, 金额明细账, 不必重新建立旧年度账户, 可按盘点报告表, 结转下年, 建立新年度的数量金额明细账。

二、编制“新旧会计科目对照表“及建立新账

正确编制“新旧会计科目对照表”是保证新旧会计制度顺利交接的重要内容。

1. 旧账科目的金额应按旧年度“资产负债表” (决算后) 及有关明细账的期末数填列。

为了对应新会计制度, 凡资产类新账科目中包括两个以上旧账科目内容的, 应合并后按新账科目填列, 如旧账科目中的药品、药品进销差价和库存物资, 合并后记入新账科目库存物资。

为了遵守会计规则及保证上下年度会计数字的对应衔接, “新的会计科目对照表”应严格按统一金额, 在不同账户之间进行对照的原则编制, 不得利用“对照表”进行账户之间的调整转账。

2. 新账科目的金额即为资产负债表的年初数。

应按“对照表”中新账科目金额编制旧年度的资产负债表 (只填期末数) 新旧科目“对照表”及“资产负债表”应一并附在旧年度的会计报表内。

3. 旧年度的“结余账户”可在旧年度的账内进行分配转账, 不

能在对照表中自动转账, 以保证上下年度结余账户的年末年初数的衔接一致。

4. 根据“新旧会计科目对照表”, “资产员负债表”和旧年度的账户建立新账, 结束旧账。

凡“新旧会计科目“对照表”中新旧科目不一致的, 在新年度账户内的“上年结转“摘要栏内注明 (从xx账户转来) (总账、明细账同) 。新账的财产、物资、数量、金额明细账, 可直接根据盘点表建账。

三、建立新账后, 应在新账进行的账务处理

由于新会计制度的固定资产标准较旧制度提高, 原有的固定资产中, 有一部分作为低值易耗品管理, 这部分财产应在建立新账后进行调整。至此, 新旧会计制度的交接工作已处理完毕, 即可按新《医院会计制度》正常处理日常会计业务。

8.贯彻执行民主集中制 篇八

面对外需急剧大幅萎缩的严峻形势，党中央、国务院统揽全局，审时度势，果断出台了一系列保持对外贸易稳定增长的政策措施，作为国际通行的促进出口的金融工具，政策性出口信用保险受到国家高度重视。今年5月27日，国务院常务会议确定了六项稳定外需的政策措施。其中，第一项是”完善出口信用保险政策”。国家利益高于一切，国家任务重于泰山。面对新任务、新要求，中国出口信用保险公司(以下简称“中国信保”)以科学发展观为统领，全面贯彻落实国务院会议精神，全员发动，积极作为，打破常规，创新举措，取得了明显的阶段性成效。

政策性出口信用保险是应对金融危机的有效措施

当前，世界经济尽管出现趋稳的迹象，但国际金融危机还在蔓延，对实体经济的影响不断加深。我国经济正处在企稳回升的关键时期。今年6，7月我国出口同比分别下降21.4％和23％，环比分别增长7.5％和10.4％，形势有所好转。但是，经济回升的基础还不稳固，特别是国际经济走势不明朗，外需严重萎缩的局面仍在继续，我国经济发展的外部环境依然严峻，出口下降仍然是我国经济发展中的主要矛盾之一。

作为国际通行的政策性金融工具，出口信用保险在国际贸易中已被普遍使用。与提高出口退税比例，减少出口环节收费等侧重降低成本的政策相比，出口信用保险政策则更侧重提升出口企业信心，支持出口企业采取灵活交易方式开拓国际市场，增强出口竞争力，扩大贸易规模。在国际金融危机形势下，出口信用保险对巩固订单、稳定外需，促进出口具有显著的杠杆作用。

一是有助于迅速提振出口企业信心。国际金融危机爆发后，海外市场信用风险加大，欧美等传统市场上大量银行，企业破产倒闭，贸易保护主义抬头，出口收汇风险明显上升企业出口更加谨慎，导致“有订单不敢接”。出口信用保险的损失补偿功能，可以帮助企业建立风险转移机制，解除出口收汇的后顾之忧，破解“有订单不敢接”的难题，有力支持企业大胆“承接海外订单”。

二是有助于增强我国出口商品的竞争力。国际金融危机以来，一些国家的货币大幅贬值，其出口产品价格下降，相对减弱了我国出口商品的竞争力，抢走了我国出口企业的不少订单，导致企业“订单减少”，出口市场份额下降。出口信用保险的市场拓展和信用管理功能，可以帮助企业采用更具竞争力的支付方式“抢抓海外订单”，有效提升我国出口商品的竞争力，保障外贸出口市场的稳定。

三是有助于解决广大出口企业融资难问题。受金融危机冲击，国际贸易融资困难加剧，加上国内众多中小出口企业长期面临融资瓶颈，造成“有订单无力接”，交易量严重下滑。出口信用保险的便利融资功能，可以增强融资银行信心，有效缓解出口企业的资金瓶颈，提高企业“承接订单”的能力，加速企业资金周转，进而带动企业进一步扩大出口。

切实贯彻落实国家政策

中国信保积极响应国家号召和市场需求，努力从保持国民经济稳定增长的全局来认识和把握出口信用保险工作，并妥善处理好五个方面的关系。

一是全局与局部的关系。中国信保把全面完成国家交给的任务，防范出口收汇风险，促进外贸接单，稳定外贸出口，保障国家经济发展作为全局，把出口信用保险放到国民经济和社会发展这个全局中来，找准定位，找准着力点，确保完成支持保障任务。

二是长远和当前的关系。中国信保全面，准确把握国家出台的政策，在用好用足政策，大力开拓市场，努力完成国家任务的同时，遵循发展规律，研究发展战略，谋划发展布局，完善经营机制，控制经营风险，促进业务全面和可持续发展。

三是战略和战术的关系。中国信保把保持业务结构的合理性、费率的科学性、风险控制的有效性等作为战略问题，同时制定了一揽子配套政策和具体措施，做到战略与战术相辅相成，互相促进。

四是重点和一般的关系。中国信保把抓好短期出口险和中长期出口险，为解决出口企业“有单不敢接”，“有单无力接”等问题作为今年工作的中心任务，资源配置，力量投放都与此相适应，服务和服从于中心工作的需要。

五是原则性和灵活性的关系。中国信保在严格遵循信用保险基本原理基础上，结合新形势和新任务，打破常规，创新举措，进一步优化了业务流程，有效增强了业务的灵活性，使出口信用保险更加贴近出口企业的需求。

国家的政策措施初见成效

国际金融危机爆发之后，中国信保急企业之所急，在加强风险控制的基础上，实施积极的承保政策，帮助企业控制出口收汇风险，着力解决“有订单不敢接”、“有订单无力接”等问题，有效引导和支持企业抢抓海外订单，在贯彻落实国家稳定外需政策方面取得了良好开端。数据显示，今年6月和7月，中国信保短期出口信用保险分别实现承保金额87.8亿美元和121.5亿美元，同比分别增长102％，250％；1～7月，短期出口信用保险累计支持出口363.5亿美元，同比增长66.1％。

出口信用保险渗透率大幅提高，对我国外贸出口的拉动效应显现。自5月27日国务院常务会议以来的两个多月时间，出口信用保险实现了快速发展，承保规模迅速增加，覆盖面进一步扩大，应对国际贸易风险的能力明显增强。1～7月，中国信保出口信用保险，国内贸易信用保险及担保业务共实现承保金额470.8亿美元，同比增长48.0％。其中，出口信用保险(不含投资保险)承保金额为367.6亿美元。出口信用保险(不含投资保险)承保金额占我国一般贸易出口的比重不断提高，7月当月达到25.8％，1～7月达到13％，是2008年渗透率的2倍。出口信用保险对拉动我国出口，消费、投资和就业发挥了重要作用。特别是我国外贸出口在持续多个月的低位运行后，6、7两个月的出口同比降幅有所减小，环比已显现企稳回升态势。

出口风险保障范围迅速扩大，重点行业和中小企业受益明显。配合国家产业振兴规划，中国信保加大了对重点行业的支持力度，1～7月，短期出口信用保险承保机电产品出口162.8亿美元，增长62.6％；承保高新技术产品出口64.0亿美元，增长151.1％：承保轻工产品出口27.7亿美元，增长86.8％；承保纺织服装产品出口42.7亿美元，增长75.3％，承保医药产品出口15.5亿美元，增长36.4％；支持农产品出口14.4亿美元，增长36.9％。光伏产业是国家重点扶持的朝阳行业，针对国际光伏行业由卖方市场转向买方市场的剧变，中国信保全力为企业参与国际竞争、抢抓订单提供解决方案。今年

1－7月，中国信保承保我国光伏行业出口12.5亿美元，是2008年全年的6.2倍，其中6、7两个月的承保金额为9.1亿美元。今年上半年，出口信用保险对我国光伏行业一般贸易出口的渗透率达到了46.3％。

中国信保对出口企业的保障范围进一步扩大。1～7月，累计新增短期出口信用保险客户2400多家，同比增长2.1倍，6，7月份，短期出口信用保险新增客户同比分别增长3.2倍和2.5倍，客户总数达到6200多家，比2008年全年增长44.8％。短期出口信用保险的主要客户群体是中小企业，截至今年7月末，出口额在1500万美元以下的中小企业占保户总数约82％。

出口企业竞争力得到有效提升，抢订单、保市场能力明显增强。为应对出口企业在金融危机期间收汇风险加大，且难以获得融资支持而放弃一些出口业务的情况，中国信保加大信用保险对出口收汇的保障和支持力度，帮助企业对出口到新兴市场业务、非信用证结算业务以及长账期业务予以重点突破，使企业放心接单，大胆交易。

针对企业向新兴市场出口的顾虑，6月和7月，中国信保短期出口信用保险支持企业向新兴市场出口同bE增长16.2亿美元和29.9亿美元。1－7月，短期出口信用保险累计支持企业向新兴市场出口额占承保总额的41.8％，有力支持了企业通过市场多元化战略应对国际金融危机。在全球汽车市场普遍下滑的情况下，1～7月短期出口信用保险直接支持了9.2亿美元的汽车整车出口。其中，出口至发展中国家的比例高达83.7％。我国某重型汽车企业在中国信保的支持下，今年上半年重型汽车出口阿尔及利亚1.78亿美元，在中国信保的支持带动下，上半年该公司一般贸易出口额已达到2.27亿美元，居全国整车汽车出口企业首位。

针对当前国外进口商纷纷要求延长付款期限的动向，中国信保积极承保出口企业的长账期赊账业务。今年1～7月，承保收汇期在90天以上的长账期业务增长约九成，有力提高了企业的接单信心和抢单能力。我国某著名家电制造龙头企业，随着金融危机的蔓延，其在意大利和西班牙市场的产品订单急剧减少。中国信保及时推出积极承保措施，在一个月的时间就为该企业近100个买方的绝大部分交易提供了信用保障，最长信用交易期限达150天，大大增强了该企业的市场竞争力。该企业5月份以后的销售额同比增长近200％，预计今年在意大利和西班牙市场的销售额同比将增长200％～300％。

针对非信用证结算增加，出口收汇风险升高的形势，中国信保积极发挥政策性信用保险职能。1～7月，支持企业以非信用证结算方式出口占同期支持出口总额的76.6％。我国一家出口名牌企业，金融危机前，所有出口业务几乎都采用信用证方式结算，占比约95％。自金融危机爆发后，其澳大利亚，德国、意大利等多数海外买家提出采用非信用证方式结算，否则，订单将转移至其他地区的出口企业。在中国信保的支持保障下，该企业通过改变结算方式，大大提高了竞争力，出口业务量稳步增长。

今年1～7月，中国信保共为短期出口信用保险，长账期赊账、非信用证结算这三类业务提供326.6亿美元保险支持，有效提振了出口企业信心，增强了我国出口商品竞争力。

积极补偿出口收汇损失，保障出口企业稳健经营。中国信保在实现业务快速发展的同时，丝毫不放松风险管理，风险控制水平良好，偿付能力充足，理赔效率进一步提高。6月份和7月份，中国信保短期出口信用保险支付赔款分别为1633.0万美元和1719.2万美元。1～7月，短期出口信用保险累计支付赔款8661.5万美元，为460多家企业共600多宗风险损失案件支付了赔款。上半年，出险案件平均结案时间较去年同期缩短约16天，理赔效率大大提高，及时为出口企业补偿了风险损失，提振了出口企业信心。

信用保险项下融资倍受欢迎，出口企业融资难问题得到缓解。国际金融危机形势下，中国信保加强与银行的合作力度，1～7月，为企业提供出口信用保险项下融资便利约518亿元。广大中小企业是贸易融资的最大受益者，在中小企业比较集中的宁波，义乌、苏州，东莞等地，中国信保营业机构有的与当地政府及有关银行签订三方协议，有的与多家银行签订合作协议，为中小企业提供信用保险项下的融资便利，积极支持中小企业发展，实现了企业、银行与信保的三赢局面。

政策性保险作后盾，出口企业信心增强。中国信保利用专业优势，将出口信用保险各项服务有机地嵌入到企业出口所需的资信调查，签订合同，生产管理、出口申报、收汇跟踪，商账追收等各个环节。7个月来，为出口企业提供买家资信报告61624份，同比增长64.7％：发布《出口风险预警信息》35期，编发《金融危机跟踪专报》74期，中国信保充分发挥作为国际信用与投资保险人协会(伯尔尼协会)会员的资源优势，积极开展海外追偿、商账追收业务，1～7月，共追回海外欠款4396.5万美元，减少了国家和企业的损失。有政策性出口信用保险全程参与出口企业的风险控制，出口企业的信心倍增。

国家大型成套设备出口融资保险专项安排进展顺利。国家大型成套设备出口融资保险专项安排，是国务院确定的一项保障和支持我国资本性货物与服务出口的重要措施，是运用出口信用保险这一有效金融工具，调动银行资金，拉动我国加工制造业、高新技术产业和具有自主知识产权产品出口的有效手段。中国信保坚决贯彻落实国家的产业政策和要求，协助企业做好商务和融资谈判，主动与机电进出口商会和融资银行联系，配合政府部门抓紧落实大型成套设备出口融资保险专项安排。1～7月，获批项目的合同金额超过了中长期出口信用保险2008年全年的承保规模。目前，项目总体进展顺利，各项工作正在积极推进中。

继续推动企业用好用足出口信用保险政策

2008年国际金融危机来临时，中国信保做出了“不缩小保险责任范围，不提高保险基础费率”的承诺。在当前外需低迷，外贸出口受到严重冲击的形势下，中国信保再次郑重承诺：实施积极的承保政策，降低平均费率，简化操作程序，优化产品体系，创新承保模式，提高承保效率，加快理赔速度，扩大保障范围，千方百计帮助企业稳外需，抢订单。保份额，扩市场。

为此，中国信保将采取更加有力的措施：

一是以“珠三角”、“长三角”、“环渤海”等外贸出口核心区域以及几十个重点城市为依托，加大市场推广力度，不断拓宽出口信用保险服务领域。

二是创新承保模式，全面优化业务流程。为方便出口企业投保，针对大型生产型企业出口，推出简约承保模式，针对中小型生产企业委托外贸公司代理出口，推出代理业务承保模式；针对企业的特殊需求，推出特定风险承保模式。

三是创新产品，延伸服务。为更好地满足市场需求，中国信保正式推出银行保单，中小企业综合保险保单两个新产品。银行保单产品针对银行的出口保理和福费廷业务设计开发，包括《出口信用保险(银行)保险单》和《福费廷信用保险》：新一代的中小企业综合保险保单界面友好、操作简便，费率优惠，能够为广大中小企业提供快捷全面的服务保障。

四是较大幅度下调保险费率，降低企业投保成本。从2009年6月1日至12月31日，中国信保的短期出口信用保险平均费率将在2008年整体平均费率基础上下调30％左右。

五是配合国家政策导向和十大产业振兴规划，以农产品、机电产品，汽车整车及零部件、轻工、纺织，化工医药，高新技术和家电等行业为重点，与相关行业商会协会建立合作平台，加大承保支持，扩大对这些重点行业的承保覆盖面。

六是鼓励各地营业机构因地制宜，推出特色承保措施。中国信保江苏分公司的“绿色通道服务”，为出口企业“抢抓订单”开辟了快速承保服务通道：广东分公司的“集约承保模式”，通过与政府、商会、协会、银行建立合作平台，组织企业集体打包集中投保，提高了信用保险的服务效率；宁波分公司的“小企业承保模式”，为宁波市大量小企业提供零门槛、费率优惠、操作简便的保险服务。这些创新措施将使出口信用保险政策惠及更多的出口企业。

9.贯彻执行民主集中制 篇九

民主集中制是党的根本组织制度，实施科学决策，提高决策质量，是民主集中制的本质要求；同时，党委班子的领导能力是一种整体功能，只有认真贯彻落实民主集中制原则，才能实现个体素质的有机整合，才能不断提高决策水平和领导能力。

一、要坚持议政和议事的统一，确保决策的正确方向。决策方向的正确与否是决策质量高低的首要标志。决策符合党的路线、方针、政策和上级的指示，符合全局和长远的利益，符合本单位的实际情况。实践证明，做到这一点，必须坚持议政和议事的统一。议事之前先议政，把政策规定搞清楚，确保议事不偏离方向。议政既包含理解掌握上级的政策规定，也包含严格执行政策规定。坚持议政与议事的统一，是把上级精神与本单位实际结合起来的创造性过程，不能机械的理解为议事之前搞简单对号。一是把学习理解政策规定作为贯穿提高决策水平和领导能力的全过程。把上级在相关问题上的政策、规定作为决策过程中的必学文件，通过学习既要搞清具体规定，又要掌握精神实质，使大家在发表意见决策问题时有所依据，有所遵循。在对具体问题进行决策时，坚持做到有悖于上级政策规定的不议，上级政策规定没涉及到又一时拿不准的请示后再议，以防止决策走板。二是注重平时的学习积累，打牢思想理论基础。党委领导要多掌握广博的军事科技知识，才能深刻理解和把握新军事变革的本质和要求；同时，利用工作之余多读些哲学书籍，努力掌握认识世界的科学方法，不

断提高思维层次和认知水平，实现议政与议事的有机统一。实践证明，科学理论知识的储备越多，决策的“自由度”会越大，决策的质量也就越高，领导能力就会不断提高。三是重视加强党性锻炼和修养。坚强的党性修养，是党委成员正确参与决策的思想基础。要坚决排除各种干扰，正确处理决策中遇到的各种矛盾，如正确处理全局利益和局部利益的关系，不为获取局部利益打“擦边球”；正确处理人情和原则的关系，不为人情放弃原则；正确处理眼前效益和长远效益的关系，不为眼前牺牲长远。要保证在任何时候、任何情况下、任何问题上，都自觉站在党性和党的原则立场上思考问题，参与决策，就必须不断加强党性锻炼，加强世界观改造，做到坚持原则议政，出于公心议事，保证党委决策的正确方向。

二、要坚持会上与会下的统一，扩大决策的群众基础。正确贯彻民主集中制原则，提高决策质量和领导能力，既有会上的功夫，也离不开会下的功夫。会下是决策的准备，会上是决策的实施。没有会下的调查研究，充分酝酿，就难以有实施阶段果断正确的决策。一是“安民告示”要早出。使大家对会议议题有充分的思考分析、拿出办法的时间，尤其研究决策重大问题，要提前告诉大家，使他们明确思考的重点。总之，除了特殊情况，坚决不开仓促上阵的会。二是调查研究要广泛深入。党委决策问题，尤其是决策涉及官兵利益、部队建设全局、上下关注的热点难点问题时，更要广泛深入搞好调查研究，倾听广大官兵的意见和建议，获取各方面的信息，扩大群众的参与程度。调查研究要有正确的方法和诚实的态度，既不能走马观花，做做样子，也不能设

框框、定调子。要对各种意见进行认真的思考加工，形成既符合上情又符合下情的决策思路。三是个别酝酿要充分。在充分调查研究的基础上，党委书记可采取交换意见等形式，听取委员对议题的意见，相互交流看法。通过个别酝酿，综合各方面的情况，筛选提出方案，而后党委在实施决策。要形成这样的规矩：没发“公民告示”不开会，没有调查研究不开会，没有充分酝酿不开会。这样，决策质量就能得到有效保证。

三、要坚持议事内容和程序的统一，规范决策的整个过程。按照民主集中制原则实施党委决策，必须严格坚持科学的决策程序，以减少失误，堵塞漏洞。当前存在的问题是，有的搞临时会议，对严格落实程序不够重视；有的随意简化程序，用平时掌握的情况代替专题调查了解，用会上的讨论代替会前的酝酿，用“传阅”代替党委集体研究；有的重视了主要程序，对某一具体的程序有所忽视；有的对特殊内容实施决策，缺乏与之相适应的特殊程序，程序对决策内容服务的作用体现不出来。解决这个问题，一是要强化按程序决策的意识。必须树立程序就是法规的概念，不因研究的问题情况熟就不搞调查研究，不因研究的问题急就不打招呼，不因有的同志提出别的问题就搞临时会议，不因意见比较一致就不充分讨论，自觉做到按程序决策一丝不苟。二是要落实程序必须严格。党委实施决策的一整套程序，体现了民主集中制的要求，反映了党委实施决策的一般规律，必须认真坚持，维护其严肃性。近年来，我们在解决官兵关注的一些敏感问题、热点问题上，还确定了一些更具体、更有操作性的程序，使决策更加规范。如对改转士官、选拔士兵考学、入党、立功等没有基层

中队官兵的推荐意见、党支部的建议，不进决策。这些更严格的程序，有效的保证了做出决策更符合上级要求、符合基层官兵的意愿。三是要不断充实完善决策程序。不断更新观念，解决好思维方式不辩证、不超前的问题，善于总结。只有学会总结，才能把丰富的实践经验变为规律性的认识，才能提高认识和运用客观规律的水平。作为一级党委，在完成一项大的任务或阶段性工作后，要认真进行回顾反思，看哪些方面做得比较成功、哪些方面做得不够好，在总结正反两方面经验教训中，克服盲目性，增强自觉性，掌握领导工作的主动权，以适应情况的变化和决策内容的要求，更好的发挥程序的作用，避免决策失误。

四、要坚持平等参与和履行职责的统一，把握决策的最优选择和最佳时机。把握好决策的最优选择和最佳时机，是提高党委决策质量的重要环节。做到这一点，关键在于书记要适应决策过程中不同环节、不同阶段的角色变换，把平等参与和履行职责有机结合起来。一是以平等的身份参与，营造民主讨论的氛围。提高贯彻民主集中制的质量，党委内部书记和委员是平等的。从正、副书记角度讲，最主要的是具有真诚的民主意思，使一班人敢说话、说真话，防止个人说了算的“一言堂”。从委员角度讲，最主要的是具有强烈的参与意识，努力强化履行党内职务的责任观念，自觉参与集体决策、集体领导，防止事不关已、高高挂起。贯彻民主集中制原则，不仅需要讲政治、讲大局、讲党性、讲原则，而且需要 讲感情、讲友谊、讲支持、讲谅解。概而言之，就是讲团结。团结出能力、出力量。只有把团结的基础打牢，才能把大