创建回乡农民工创业示范区实施方案

创建回乡农民工创业示范区实施方案（共6篇）（共6篇）

1.创建回乡农民工创业示范区实施方案 篇一

全球金融危机使沿海地区劳动密集型企业遭受重创，导致大批农民工失业。其实，农民工失业返乡，也蕴含着社会发展的积极意义。农民工在大城市接触新思维和新技术之后回到家乡，势必带来一场“创业潮”，将引发农村经济的大变革，从而带来工业化、城市化水平的提高。所以，外出打工只可带动一家致富，返乡创业却能带动全村富裕。据测算，农民工回乡创业每兴办一个实体平均可带动15人就业，每人每年增加5000元收入。

然而，在众多返乡人员当中，纯打工的农民工显然是弱势群体，他们没有创业资金，没有创业技能，仅靠有限的进城务工收入积累，是根本无法实现返乡创业的。而对于分布全国城乡的大学生村官来说，这正是他门的“用武之地”。

一、对返乡民工进行自主创业的心理疏导

笔者曾对返乡农民工做过一些走访，结果出乎我的意料。本来以为民工们在大城市生活了好多年，见多识广，一定会利用打工的收入积蓄，开创自己的事业，那怕做个农村流通户也好。结果大多数人的眼睛还是盯在相对沿海来说稳定一些的内地城市人力资源市场。他们的想法：打工固然不自由，却少了许多奔波的艰辛和必须承担的风险，所以，还是等机会二次进城务工吧！这部分人员对就业持消极的等待和观望态度，他们农业技能荒废，不想重拾农活，也不想吃苦。

作为大学生村官，应对他们进行心理疏导：创业难难一时，不创业难一世！打工的出路在哪里？老板只能给你一个位置，而不能给你未来。靠打工买房子、车子的可能性有多大？穷人缺什么：表面缺钱，本质缺野心，脑子缺观念，机会缺了解，命运缺选择，骨子缺勇气，改变缺行动。人家敢梦敢想，你不敢，你就已经输在起跑点了；人家已尝试了解，你还在犹豫不决，你已经输了一大截；人家已全力冲刺，你还在评估得失，你只有望尘兴叹了。两者之间唯一的差异，就是想法的不同，输赢立判。创业固然艰辛，不是一帆风顺的，用积极的心态和平常的心态去面对困难和挫折，坚持下去，相信一定会成功的！光明离你其实很近！此时，却多了许多自我创造的快乐和收获成功的喜悦。

二、对返乡民工进行创业融资的观念更新

许多失业返乡的农民工总是会时不时地发出报怨：我在外面打工这么多年，经常遇到工头拖欠工资的遭遇，我吃饭马马乎乎还可以，要创业或者自己做生意，积蓄的一点“血汗钱”哪能拿来投资创业？ 也有部分人员想自主创业，一提起创业贷款，总是想到银行和信用社的商业贷款，想到抵押贷款，想到传统的私人借贷方式。

作为大学生村官，我们早于他们了解国家或地方政府对失业返乡农民工创业的扶持政策。我们有义务让这部分返乡人员对创业贷款途径有新的了解。没有创业资金怎么办？我们可以告诉返乡农民工，首先拿上工商、税务、公安部门核发的工商登记证、税务登记证和居住证到居住证所属的居（村）委会申请小额担保贷款，其中返乡创业人员需提供户口所在地居（村）委会出具的外出务工证明，劳务经纪人需提供经纪人协会颁发的有效证书，合伙经营实体或小企业可由法定代表人在其户口所在地或企业经营所在地居（村）委会申请小额担保贷款，然后再逐级到创业地所属的就业局递交贷款申请。

返乡农民工可以申请到小额创业贷款。对返乡农民工和其他初始创业者，在自主创业期间可提供5万元以内的小额担保贷款；对合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，小额担保贷款额度可增加到20万元；对已经通过小额担保贷款扶持实现成功创业，且按时归还小额担保贷款的，可视其经营扩大和带动就业人数（5人以上）增加的情况，提供二次小额担保贷款扶持，最高限额不超过30万元。上述扶持个人创业的小额担保贷款期限最长不超过2年,属于微利项目的实行全额贴息；到期确需延长的，经批准可展期一年，展期不贴息。

三、对返乡民工进行创业技能示范性援助

没有创业技能怎么办？现在有一些农民工处境尴尬，有的是无地可种，有的是有地不会种，很多长期在城市打工的农民工已不太适应农村生活了。作为大学生村官，我们应当让返乡民工对政府创业技能培训有个了解。告诉大家，一些地方政府把无工可做的返乡农民工特别是青壮年农民工全部纳入政府公共培训范围，坚持市场需要什么就培训什么，农民工需要什么就培训什么。被征地农民就业培训所需资金，由省、市、县（区）三级财政各承担三分之一，资金来源主要从土地有偿使用收入中提取。

其实，农民并不是不想富，而是怕技术跟不上、怕找不到销路、怕遇到风险。做为大学生村官，应启发返乡民工：创业资金落实后，下一步就要考虑找一个好的项目。找一个经验丰富的老师学习养殖技术，实现创业梦想。比自己摸索来得快，也更好更有把握。自己花精力去专研，可能得不偿失，摸索造成的浪费、损失和走弯路，会比学费更多，还有就是浪费精力和对信心的打击。

周文宗博士是我国生态养殖研究领域著名学者、专家，具有副研究员职称的青年科学家。他发明的黄鳝、泥鳅生态养殖循环经济项目，适合农民工、大学生和退伍军人返乡创业，以及专业户多种经营。周先生1990年7月从湖北农学院毕业后返乡进行黄鳝人工养殖试验。1993年他考上沈阳农业大学生态学专业硕士研究生，在导师的指导下将生态工程技术运用于黄鳝养殖中，同时在辽宁盘锦和家乡进行无土养殖试验，取得初步成功。1996年7月他毕业分配到河南省科学院工作，相继主持河南省科技攻关项目“鳝鱼生态工程开发应用研究”、“鳝鱼规模繁殖技术综合研究”和“鳝鱼病虫害综合防治技术研究”，以及主要参与国家科技攻关项目和“863”项目多项。2000年发表论文提出“黄鳝静水无土生态养殖”新模式，成功在室内实现黄鳝浅水无土半人工繁殖技术。2001年，周文宗同时攻读南京大学生命科学院生态工程专业和中国科学院水生生物研究所水生生物专业博士学位。同年他实现了工厂化浅水无土养殖黄鳝，发明了“多益善”系列特效药物和黄鳝泥鳅专用全价配合饲料，同年在南京建立生态养殖示范基地；2004年周文宗受南京大学生物技术研究所的委托，赴港指导香港有机农庄黄鳝有机养殖项目；2006年他在故乡湖北省黄石市阳新县率先推广，第二年全市黄鳝养殖面积达8万平方米，年产量达500吨以上，年产值超过2000万元，形成支柱产业。周文宗被故乡授予“阳新之子”荣誉称号。周文宗也被媒体誉为“大学生返乡创业的先行者”。类似的实用性农村创业项目还有许多，大学生村官应代表村委会及返乡民工，对返乡创业项目进行实地考察和可行性论证。

四、“大学生村官体验创业先行者”孟现稳

孟现稳今年28岁，山东省东平县商老庄乡新光村人，毕业于烟台大学。2008年12月考取东平县大学生村官后，任旧县乡王古店三村村主任助理。旧县乡地处泰安、济南、聊城三市交汇处，东平县的西北隅，东平湖边。总面积73平方公里,2.3万亩土地,30个行政村。交通、通讯设施先进,220国道从境内穿过,程控电话遍及全乡,村村通柏油路和有线电视，自然资源十分丰富。这里乡的主导产业是地瓜淀粉加工,1995年被联合国薯类研究会誉为“中国粉条第一乡”。旧县乡的食用菌养殖则是旧县乡的另一个特色富民产业。然而，旧县乡确是2008年划定的第三期省级重点扶贫乡镇。孟现稳任职村官后，暗自下决心，要发挥一名大学生村干部的致富带富作用，让村民过上富裕的生活，并带动周边群众共同致富。今年4月，县委大力实施“村官创业行动”，接受创业培训后，更加坚定了他带头创业的决心。经过认真考察分析，王古店三村临近素有“小洞庭”之称的东平湖，非常适宜水产养殖，但当地群众多以养殖鲤鱼、青鱼、鲢鱼为主的低效渔业养殖。小孟想，如果发展高附加值的特种水产养殖，就能为村民致富趟出一条收益更高的新路子。于是，他广泛收集资料，并向有关部门咨询相关政策，制定可行性计划，得到了上级领导的支持，迈开了自主创业的第一步。

俗话说，万事开头难。尤其对于初出校门的大学生来说，更是不容易。创业之初，孟现稳遇到了资金不足、技术匮乏等一系列的难题。“有困难，不能退缩，必须勇往直前。”他暗下决心，一定要把黄鳝养殖基地建立起来。

孟现稳从互联网上看到“大学生返乡创业先行者”周文宗博士以自己发明的“黄鳝生态养殖循环经济项目”“反哺”家乡农业的事迹报道后，脑际闪现出一个想法：这个创业项目结合我们乡的资源的话，不是可以为转移农村劳动力、安置返乡民工、扶助村民脱贫致富，指出一条行之有效的捷径吗？再者，东平县梯门、戴庙、新糊、商老庄、大羊、接山等山区和东平湖区乡镇饲草资源丰富，是鲁西黄牛的集中产区，年饲养量10万余头。引进这个项目还可以帮助东平县——鲁西黄牛“保种基地县”，实现牛粪的资源化无害治理。利用牛粪养殖蚯蚓，用蚯蚓养黄鳝和泥鳅；再用蚓粪这一高效有机肥种植韭菜和黄瓜，造就大面积的生态良田。不过，现在社会上流传的致富信息鱼龙混杂，这条信息到底是真是假呢？

小孟虽然也看过媒体报道，知道河南省农业厅水产局局长姬广闻2007年1月率省辖市和渔业重点县水产负责人、渔业总工程师专程到周文宗示范基地考察、座谈、论证了20多天，特邀周博士在河南全省渔业重点县巡回推广。但是，耳听为虚，眼见为实，还是要到实地去考察和求证。

第一步，他来到周文宗博士的工作单位河南省科学院生态环境研究中心，向周文宗博士详细咨询、求证；第二步，他亲临南京市六合区竹镇示范培训基地考察。他认为：自己多用点心，多留个神，多吃点苦，乡亲们就可以减少不少创业风险风险。第三步，他率先垂范，决定自己先养起来，等自己的“一亩三分地”上马成功再推广，不让乡亲们担半点风险。今年8月份，他顶着酷暑的高温，自己掏钱在周文宗生态养殖南京示范培训基地参加了技术培训，并投入创业筹建工作。

接着，他又与山东省淡水水产研究所、山东农业大学等单位联系，取得技术支持。在经过大量的前期准备工作后，9月初，黄鳝生态养殖基地开始建设。养殖基地预计总投资5万元，一期工程投资1.5万元，建设5个黄鳝养殖池，占地面积100余平方米，配套设施有育蛆房等。目前，一期工程已竣工，投放2000条鳝苗。天气转冷后，孟现稳又遇到了如何给鳝苗保暖、确保鳝苗安全越冬的难题。他先是购置了电加温器，但是加温效果不是很好。于是他多方查找资料，积极征求专家意见，最后决定采用建设塑料大棚的方式进行温室养殖。10月底，投资3000元建设钢架结构大棚1个，取得了很好的保温效果。明年，在一期工程的基础上，他将继续扩大养殖规模，发展黄鳝养殖2000平方米，预期年产黄鳝10000公斤，实现销售收入40万元，纯收入10—20万元。黄鳝规模养殖成功后，将对周边群众的水产养殖产生巨大的示范效应。

与其他创业者一样，大学生村官孟现稳同样面临着缺资金的难题。据山东省东平县委组织部报道，在黄鳝养殖基地建设过程中，为解决黄鳝养殖项目资金少、缺厂房、用地难等实际困难，乡党委书记亲自出面向乡农村合作银行推介黄鳝生态养殖项目，积极为孟现稳协调了5万元资金。针对建场用地的难题，王古店三村党支部多次组织召开村“两委”会议、党员群众代表座谈会进行研究讨论，最终村里拿出2亩土地作为养殖基地试验地，免费提供基地用房，确保了项目建设的顺利开展。

大学生“村官”创业，要始终坚持“做给村民看、带着村民干、要让村民赚”相结合，在个人成功创业、带头致富的基础上，把成功的致富路子介绍给村民，把自己的知识、技术传授给村民，热心为村民创业牵线搭桥，引导和带领村民走上富裕之路。因此，大学生“村官”既要带头创业致富，在群众中起到示范的作用，又要带领群众共同致富，发挥好引导群众创业的效能，通过带头富、带领富，增进大学生“村官”与群众的感情，提高大学生“村官”在农村的威信，巩固党在农村的执政基础。

2.创建回乡农民工创业示范区实施方案 篇二

近年来，农民工回乡创业高潮兴起。这打破了农村劳动力长期向城市和发达地区单向转移的旧格局。鼓励回乡农民工自主创业可以实现农民工由普通打工者向创业者转变，形成以创业带动就业、以就业促创业的良性互动新格局，真正实现从外出打工“输出一人、致富一家”的“加法”，向回乡创业“一人创业、致富一方”的“乘法”转变，对推进城乡区域协调发展，特别是农村经济社会发展起到重要作用。

一、农民工回乡创业的界定

当前对于“农民工回乡创业”这个概念并没有一个明确的、统一的界定。有些人认为，所谓的“回乡创业”指的是农民外出打工或经商半年以上，积累了一定的资金、掌握了一定的技术和信息，了解到家乡的社会经济环境而回乡创办工、商等企业。而另一部分人则指出，回乡创业是指在非农化过程中，一部分农民工从农村转移出来，经过打工积累了技术、经验、社会资本，又回到家乡创业。此外，还有人认为农民工回乡创业是指改革前后从农村出县境到城市打工或经商半年以上、又返回本县（包括县城、乡镇、村）的农民创办工商企业包括搞开发农业的活动。

综合几种不同的观点，本文认为农民工回乡创业是指农民外出一定时间，在务工、经商中，开阔了眼界，增长了胆识和才干，积累了较多的资金，当感到家乡的经济环境宽松、利用掌握的技术可获得更高收入时，便返回家乡创办工、商企业，或从事非原来意义的农业规模经营和开发性生产。其中“回乡”的含义，并非指的是回到原籍农村，而是回到家乡所在的县城及乡镇所在地。“创业”可以指大到投资数百万元办企业，小到投资数千元开饭店、经商，或进入非农产业部门或从事非原来意义的农业生产活动等。

二、鼓励农民工回乡创业的积极意义

（一）能够解决农民工的就业问题

回乡创业有利于缓解城市就业压力，为农村剩余劳动力提供了一批新的就业岗位。回乡创业能够拓宽农村劳动力转移就业和农民增收的渠道。农民工回乡创业，不仅带回了资金、技术以及管理方法，而且可以吸纳当地的富余劳动力，实现当地“输出富余劳动力—打工积累资金技术—回乡创业—安置富余劳动力”的良性发展。此外，农民工回乡创业能够解决金融危机造成大量农民失业的难题。

（二）有利于促进小城镇建设

农民工回乡创业一般集中在集镇和县城，是一条低成本的小城镇扩张之路。另外，农民工回乡创业有利于推动中西部地区的工业化和城镇化建设进程，缩小区域间、城乡间的差距，推进新农村建设和和谐社会构建。

（三）有利于开发农村人力资源，促进当地农民素质的提高 农民工回乡创业能够吸引人才回流，提高了农村劳动力素质。农民工回乡创业能够提供人力资源，为新农村建设提供了一批高素质的人才。农民工回乡后，有的创办农业产业化龙头企业，有的兴办二、三产业，有的担任经纪人、农民合作经济组织带头人，还有的担任村干部，成为农村经济社会发展的领头人。农民工回乡创业对于打开发达地区和欠发达地区之间的观念、资金、技术、管理和人才通道，促进城乡和区域协调发展具有重要而深远的影响。

（四）推动了农业产业结构的调整

产业转移的顺利进行，依赖于大量的中小型配套企业，依赖于大量回乡农民工创业。农民工带回了先进生产力，形成了以工促农的有效载体，为农村乡镇企业的发展带来了新的契机。

三、现阶段农民工回乡创业的动因及主要特点

（一）农民工回乡创业的动因

农民工回乡创业是多种因素相互作用的结果。农民工在选择是否回乡的问题上，更多地取决于打工地的生存状态和工作条件，在是否回乡创业的问题上则更倾向于家乡的市场开发能力和消费状况。这些动因可以用“推—拉”理论进行解释。

唐纳德〃博格于20世纪50年代末明确提出了系统的人口转移“推一拉”理论。其主要观点为：从运动学的观点看，人口转移是两种不同方向的力相互作用的结果，一种是促使人口转移的力量，即有利于人口转移的正面积极因素；另一种是阻碍人口转移的力量，即不利于人口转移的负面消极因素。在人口流出地，存在着一种起主导作用的“推力”，把原居民推出其常居住地；同时，在流入地，存在着一种起主导作用的“拉力”把外地人口吸引过来。农民工的流动就业过程是市场中同时存在着的推力和拉力共同作用的结果。基于“推一拉”理论，农民工回乡创业过程中流入地的“拉力”主要包括传统的血缘情结和故土情结、追求利益最大化、为了满足更高层次的需求；而流出地的“推力”则包括城乡二元制度以及地价和成本问题。也就是说，农村经济发展的吸引、追求个人效用最大化和自我实现以及农民工自身动力是拉动农民工回乡创业的重要力量；而城市二元体制的排斥、产业的梯度转移以及金融危机导致的就业紧张是促使农民工回乡创业的推动因素。

（二）农民工回乡创业的主要特点

农民工回乡创业的特点包括两个方面：一是回乡创业农民工的特点，二是回乡创业的特点。对于回乡创业的农民工他们年龄集中在19-38岁之间；男性比例要高于女性；受教育程度普遍不高。回乡创业者以第一代中年男性农民工为主；回乡农民工创业地大多集中在（集）镇，已经获得城镇户口的农民工数量很少。对于回乡创业的特点，农民工回乡创业是一种生存式创业，是被动回乡；企业的规模比较小；以劳动密集型企业为主；创业经营的“乡土色彩比较浓厚，技术性不高，创业的能力较差。并且农民工回乡创业还具有以下四个特点：创业区域选择上呈现便利性；创业时期选择上呈现阶段性；创业原因的选择上呈现被动性；创业项目的选择上呈现初始性。

四、当前农民工回乡创业的面临的现实困境

（一）资金不足，缺乏金融支持

缺乏资金是农民工回乡创业面临的首要问题。对于回乡农民工来说，他们都有创业的激情，但是他们缺少的是创业的条件，尤其是缺乏资金和项目。人民银行课题组通过对58位有创业积极性的回乡农民工进行调查显示，在他们当中，认为除自有资金外，资金缺口在50%以下的占21%，资金缺口在50%-70%之间的占43%，资金缺口在70%以上的占36%。回乡农民工贷款难的原因主要有：一是缺乏必要的抵押担保，二是银行贷款利率偏高，三是对银行的信贷政策和条件不清楚，四是所在乡镇没有金融机构。目前绝大多数的回乡农民工把通过农村信用社贷款作为主要的资金来源渠道，农信社也很想贷款支持回乡农民工创业，但能达到信贷条件的回乡农民工很少，主要原因在于：一是由于农民住房无产权证，土地不能作为抵押，而农民除了土地、住宅外，基本没有其他财产可以作为抵押；二是农民工流动频繁，银行担心万一农民工创业失败后再长期外出务工，给收贷收息增加难度；三是对农民工创业风险把握不准，对发放信用贷款态度审慎。

（二）缺少政府相关部门的政策支持

农民工回乡创业，涉及到工商、税务、银行、劳动、农业等多个部门，尽管各部门开展了一些扶持工作，但配套服务严重滞后，相关制度尚未成熟，没有形成一个合力。有些政策尚不够具体，可操作性差，缺乏吸引力，或者因宣传不到位而不被回乡创业人员了解。农民工回乡创办企业仍然困难重重，创业办理各项手续费时费力费钱，有的要辗转多个部门，往往每道手续又都要收费，增加了农民工回乡创业的成本，大大降低了农民工回乡创业的积极性。一些地方投资用地控制较紧，对创业人员缺少相应的保护和激励机制，使一些创业人员没有发展后劲和动力。

（三）创业者文化素质偏低，缺乏经营管理经验

外出务工的农村劳动力中，小学及以下文化程度和初中文化程度占大多数，高中及以上文化程度所占比例较小，而回乡创办的也以小规模企业居多。他们虽然在外打工时积累了一定的经验，但受教育程度和知识的限制，思维方式比较传统，缺乏现代营销知识，家族式管理居多，企业缺乏民主机制、竞争机制、激励机制，企业又以劳动密集型和手工操作为主，产品科技含量偏低，技术水平低，产品品种单一，档次较低，缺乏竞争力，难以适应市场变化，企业发展后劲明显不足。针对回乡创业者素质普遍偏低的问题，各地开展了形式多样的农民工创业教育培训，然而回乡农民工创业教育目前普遍存在资金筹措机制不健全、教育培训管理工作薄弱、培训时间较短，培训质量有待提高、培训资源欠缺，培训方法缺少创新、教育培训缺乏针对性和实效性以及缺少后续跟踪服务等问题。

五、加大力度推进农民工回乡创业

创业成功需要政策的支持，创业政策的作用是用来减少初创企业面临的不确定性。鼓励农民工创业也需要政府积极引导，把农民工就业和创业摆在工作首位，增强农民工的创业能力，提供优质的创业资本，不断强化创业服务，努力降低创业成本，积极营造创业环境。

（一）创新金融信贷服务，解决农民工创业资本问题

创业融资是创业最重要的活动之一，相当多的创业者在创业的过程中都遇到创业资金筹措困难的问题。农村是我国金融体系中尤为薄弱的地区，农户和中小企业的金融需求得不到满足是农村金融的主要矛盾。要加大政策性金融的扶持力度，缓解农民工回乡创业融资难、资金供给短缺、贷款利息高等问题；进一步发展重点服务中小企业和农村社区的金融组织；国有商业银行应对农民工回乡创业活跃的市县分支机构授权，按照规范提供贷款；适应创业者的多样化需求，开办固定资产抵押贷款、动产质押贷款以及信用贷款与抵押贷款组合等信贷方式，放宽贷款额度和还贷时间；放宽农村地区抵押物的范围；建立信贷扶持担保机制。

（二）明确创业扶持政策，为农民工回乡创业提供政策支持 尊重农民工自主创业的权利，制定完善的优惠政策，改善创业环境。凡是外出务工经商后返回家乡创办各类企业或者从事个体经营、兴办各类农民专业合作组织的，无论规模大小，只要符合法律和国家产业政策，并吸纳一定数量的当地劳动力就业，就应予以鼓励支持，实行优惠政策。在财政方面，可设立专项基金，用于农民工回乡创业的贷款贴息、创业培训和资金担保等。在税收方面，农民工回乡创业应享受与外地客商同样的优惠政策。对于为城乡低收入群体就业再就业做出贡献的企业，可比照城市相关政策给予优惠政策。农民工回乡创业应按规定享受国家和地方扶持发展中小企业、非公有制经济服务业、现代农业、农产品加工业等方面的优惠政策。强化政府职能，提高行政效率。政府和相关职能部门要经常到企业了解他们的需求，并为他们的需要提供必要的信息、技术等服务。尽可能降低创业门槛，简化办事手续，提高服务水平，克服部门关卡多，办事难等问题。

（三）加强创业培训服务，提高农民工创业能力

要提供免费的创业培训，增强创业意识。引导农民工根据国家产业政策要求选准创业项目，防止高污染企业向中西部地区转移。农民工回乡创办企业的生产经营场地应纳入城乡发展规划，因地制宜发展园区，力求共享基础设施、集中治理污染、集约利用土地，培育发展产业集群。有条件的地区可依托现有机构为回乡创业者提供创业培训、市场信息等服务，并组织交流活动、科技讲座和政策咨询。指导和配合回乡创业者开展职工培训，将相关企业员工纳入当地农村劳动力技能培训计划。

3.创建回乡农民工创业示范区实施方案 篇三

农民工回乡创业这篇大文章，政府及其相关职能部门要高度重视、积极引导、大力扶持、完善服务。

一是强化基础设施建设，为返乡农民工就业创业提供岗位保障

各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集发布各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

各级政府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财政投入和政策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力军。

四是加大宣传工作力度，为返乡农民工就业创业提供舆论保障

抓好对返乡民工就业创业的宣

传引导，有利于促进社会对返乡民工的正确认识，增强社会各界对返乡民工的理解和支持，促使返乡民工积极就业创业，确保社会稳定。为此，各级宣传部门要利用电视、报刊、网络等宣传媒体，加大对国家宏观经济调控政策及返乡民工就业安置政策的宣传力度，宣传推介一批返乡民工自力更生、就业创业先进典型和成功经验，呼吁社会关注返乡民工，帮助他们渡过难关，引

4.创建回乡农民工创业示范区实施方案 篇四

关于全县回乡农民工创业工作座谈会贯彻落实情况的汇报

县人劳局：

现就我镇9月24日全县回乡农民工创业工作座谈会贯彻落实情况汇报如下：

一、县上会议后，镇主管领导及时将会议精神向镇党委、镇政府做了专题汇报，并提出具体贯彻落实意见。

二、成立了我镇回乡农民工创业工作领导小组，由主管镇长任组长，镇劳保所、农业、计生、财政、土地、企业、林业等站所负责人为成员，切实抓好我镇全民创业和回乡农民工创业的各项工作。办公室设在镇劳保所，负责办理日常事务，要求各村也要成立机构抓好本村创业工作。

三、分别以凤黄政发（2009）82号和凤黄政发（2009）83号及凤黄政发（2009）86号文件下发了《全民创业工作考核办法》、《农民工回乡创业工作实施意见》及《公益性岗位工作人员管理办法》，进一步分解任务，夯实责任，为我镇创业工作打下了坚实的基础。

四、由镇包片领导挂帅，镇驻村干部、包村干部及村组干部

组成迎国庆就业援助进家入户专项活动小组，共走访1858户农户，帮助实现就业42人，其中零就业家庭35人，其他就业困难人员7人，为他们增收脱贫拓宽了渠道，受到好评。

在创业工作中我镇虽做了一定工作，但与先进单位相比还有一定差距，我镇决心以县上的会议精神为动力，结合实际情况，克服各种困难，认真扎实地把创业工作的各项任务落实到人、落实到位，为争创一流乡镇而努力奋斗。

5.创建回乡农民工创业示范区实施方案 篇五

1.把好病从口入关，积极防治肠道传染病

2.在医生的直视下服药，正规治疗结核病的效果好

3.农村改厕好处多

4.农村改水好处多

5.改变不良生活方式，预防慢性非传染性疾病

6.养成良好的行为习惯，预防性病艾滋病

7.加强环境整治，建设美好家园

8.亿万农民健康路，行动起来共致富

9.健康的四大基石：合理膳食、适量运动、戒烟限酒、心理平衡

10.日行一万步，吃动两平衡，健康一辈子

11.室内室外勤打扫，一年四季疾病少

12.常开窗，透阳光；通空气，保健康

13.政府动员，全民行动，同心携手，防治艾滋病

14.饮用安全卫生水，预防肠道传染病

6.创建回乡农民工创业示范区实施方案 篇六

根据农业部《农民专业合作社示范社创建标准（试行）》，结合我省实际，制定本标准。

一、基本条件

（一）依法登记：依照《中华人民共和国农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，在工商行政管理部门登记成立满二年以上。

（二）证照齐全：农民专业合作社法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证齐全，有固定的办公场所和独立的银行账号。

（三）组织机构健全：按照章程规定，成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”健全，并设有与生产经营活动相适应的内部工作机构。

（四）带动能力强：

1、种植业专业合作社成员达到150人以上；

2、畜禽、水产及其他养殖专业合作社成员达到100人以上；

3、水果、茶叶、蚕桑等专业合作社成员达到100人以上；

4、药材种植专业合作社成员达到100人以上；

5、土地流转专业合作社成员达到100人以上；

6、农机专业合作社成员达到30人以上；

7、其他产业及类型专业合作社成员达到50人以上；

8、带动非成员户达到300户以上。

（五）生产经营规模大：

1、粮棉油生产专业合作社统一生产经营面积达到2000亩以上；

2、蔬菜生产专业合作社统一生产经营面积：露地蔬菜500亩以上，大棚蔬菜100亩以上；

3、畜牧养殖专业合作社年饲养量达到：生猪1万头，奶牛300头，肉牛1000头，肉鸡50万只，蛋鸡5万只，鸭（鹅）3万只；

4、水果专业合作社统一生产经营面积达到1000亩以上；

5、药材种植专业合作社药材统一生产经营面积达到1000亩以上；

6、土地流转专业合作社流转面积达到1000亩以上；

7、水产养殖专业合作社池塘面积达到1000亩以上，特种水产养殖面积500亩以上，湖泊、水库等面积5000亩以上；

8、农机专业合作社拥有农机具装备20台套以上，年提供作业服务面积达到15000亩以上；

9、茶叶专业合作社茶园面积达到5000亩以上；

10、蚕桑专业合作社桑园面积达到3000亩以上或蚕茧产量达到150吨以上；

11、其他产业及类型合作社按业绩评定。

（六）被评为上年或当年市级农民专业合作社示范社。

二、创建标准

（一）章程制度完善

1、参照农业部《农民专业合作社示范章程》，结合本社实际制订了完善的合作社章程。

2、有成员加入和退社制度。

3、有健全的成员（代表）大会、理事会、监事会及会议召集、议事表决制度和社务公开制度。

4、有明确的理事会及理事长、监事会及监事长职责和内设工作机构负责人的岗位责任制度。

5、有完善的财务管理、财务公开、盈余分配及风险保障等制度。

6、有安全生产管理、产品生产记录、产品质量追溯制度。

7、有切合实际的工作人员管理和档案管理制度及其它内部规章制度。

（二）运行管理民主

1、实行民主决策。每年至少召开一次成员（代表）大会，并有完整的会议记录和所有出席成员（代表）会议的成员签名。大会选举、重大事项表决、重大财产处置等事项实行一人一票制，或一人一票制加附加表决权的办法，附加表决权总票数不超过基本表决权总票数的20%。

2、实行民主管理。理事会至少每季度召开一次，并有完整准确的会议记录。

3、实行民主监督。监事会至少每季度召开一次，并有完整准确的会议记录。建立社务公开栏，每年于年中和年底对本社社务进行公开，接受成员监督。

（三）财务管理规范

1、根据《农民专业合作社财务会计制度(试行)》和业务需要设置会计账簿，编制会计报表，或委托代理记账机构代理记账、核算。财会人员持有会计从业资格证书，会计和出纳互不兼任。理事会、监事会成员及其直系亲属不得担任合作社的财会人员。

2、根据章程规定提取公积金，并量化为每个成员的份额记入成员账户。

3、为每个成员设立成员账户，主要记载该成员的出资额、量化为该成员的公积金份额、该成员与本社的交易情况和盈余返还状况等。

4、可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。非农产品生产的专业合作社要有健全的盈余分配制度。

5、每年组织编制合作社业务报告、盈余分配方案或亏损处理方案、财务状况说明书，并经过监事会审核，接受成员质询;监事会负责对本社财务进行内部审计，或由成员（代表）大会委托审计机构对本社财务进行审计，审计结果向成员（代表）大会报告。

6、自觉接受当地农村经营管理部门对其财务会计工作的指导和监督。合作社的资产负债表、盈余及盈余分配表和成员权益变动表应于每季度末报送当地农村经营管理部门进行审查备案。

（四）市场竞争力强

1、合作社涉及的主要产业是县级或县级以上行政区域优势主导产业或特色产业。

2、生产经营规模高于当地同行业农民专业合作社的平均水平。

3、生产食用农产品的专业合作社所有成员能够按照《农产品质量安全法》和《食品安全法》的规定，完整记录生产全过程，实现产品质量可追溯。

4、生产食用农产品的专业合作社产品实行统一的生产技术规程和质量标准，标准化生产率达到100%。拥有注册商标，获得无公害农产品、绿色食品、有机食品认证或农产品地理标志官方登记保护。

5、生产鲜活农产品的专业合作社参与“农超对接”，或在城镇建立连锁店、直销点、专柜、代销点，流通渠道稳定顺畅。

6、守法诚信经营，享有良好社会声誉，无生产（质量）安全事故、行业通报批评、媒体曝光等不良记录，社会反响好。

（五）服务农户能力强

1、农民占成员总数的80%以上，企业、事业单位和社会团体成员不超过成员总数的5%，出资成员占50%以上

2、为成员提供信息、技术培训、家庭生产经营指导、农机维修、农资供应、产品销售等产供销一体化服务。成员主要生产资料(初入社自带固定资产除外)统一购买率、产品统一销售(提供)率超过80%。

3、成员收入高于本县域内同行业非成员农户收入30%以上。

（六）信息化建设水平高

1、配有电脑等硬件设备；

2、建立了专业网站；

3、有2-3名专（兼）职信息员（其中合作社负责人1名）；