防汛抗旱工作建议

防汛抗旱工作建议（精选9篇）

1.防汛抗旱工作建议 篇一

冬小麦抗旱保苗促春管技术建议

水地冬麦区

一、抓紧抓好没浇越冬水、旱情较重麦田的管理。对于没浇越冬水、土壤翘墟，干土层10cm以上、含水量低于10%，分蘖节处于干土层中，次生根长不出来或很短，出现点片黄苗的麦田，要把浇好“保苗水，促苗壮”和返青水作为春季田间管理的首要措施抓紧抓好。首先，要及早动手，浇好“保苗水”。对于因旱而严重影响小麦正常生长的地块，当日平均气温稳定在3℃，白天浇水后能较快渗下时，要抓紧浇水保苗，时间越早越好。但浇水时应注意，要小水灌溉，切忌大水漫灌而出现地面结冰现象。其次，要因地制宜浇好“返青水”。对于旱情一般地块，要按照先重后轻、先砂土地后粘土地、先弱苗后壮苗的原则，在小麦返青期抓紧浇水，确保小麦生长正常。第三，施用适量氮素化肥。对于因旱受冻黄苗、死苗或脱肥麦田，要结合浇水每亩施用10公斤左右尿素。并适量增施磷酸二铵，促进次生根喷出，增加春季分蘖，提高分蘖成穗率。第四，浇后锄划保墒，提高水分利用率。由于受旱面积较大，加之我省水资源紧张，各地要推广节水灌溉技术，每亩浇水30立方至40立方。同时，浇水后要及时划锄，破除板结，疏松土壤，保墒增温，促进根系和分蘖生长。

二、突出抓好旱情较轻水地麦田分类管理。对于播种基础好，没有黄苗、死苗现象及浇过冬水的麦田，春季管理可按照先管三类麦田，再管二类麦田，最后管一类麦田的顺序管理。1.各类麦田返青期镇压划锄。对于坷垃多的麦田，镇压可压碎坷垃，沉实土壤，弥封裂缝，减少水分蒸发和避免根系受旱；对旺长麦田，镇压可抑制地上部生长，控旺转壮。镇压要结合划锄进行，先压后锄。返青期划锄能保墒、提温、消灭杂草，锄地时要锄细、锄匀、不压麦苗。

2.以促为主，搞好三类麦田的肥水管理。三类麦田一般每亩总茎数小于45万，多属于晚播弱苗。春季肥水管理应以促为主。一般春季追肥应分两次进行：第一次，于返青期5厘米地温稳定于5℃时开始，施用5公斤~7公斤尿素和6公斤左右的磷酸二铵，同时浇水，促进春季分蘖，巩固冬前分蘖，以增加亩穗数。第二次于拔节后期追施7公斤左右尿素，提高穗粒数。

3.促控结合，搞好二类麦田的肥水管理。二类麦田一般为每亩总茎数45万~60万。春季肥水管理的重点是巩固冬前分蘖，适当促进春季分蘖发生，提高分蘖的成穗率。地力水平一般，亩茎数45万~50万的二类麦田，在小麦起身初期追肥浇水，一般结合浇水亩追尿素10公斤~15公斤；地力水平较高，亩茎数50万~60万的二类麦田，在小麦起身中期追肥浇水。

4.控促结合，搞好一类麦田的肥水管理。一类麦田一般为每亩总茎数60万~80万，属于壮苗麦田。在管理措施上，应控促结合，提高分蘖成穗率，促穗大粒多。一是起身期喷施壮丰安等化控药剂，缩短基部第一节，控制植株旺长，促进根系下扎，防止生育后期倒伏。二是地力水平一般，亩茎数60万~65万的一类麦田。要在小麦拔节初期进行肥水管理，结合浇水亩追尿素12公斤~15公斤。三是地力水平较高，适期播种、亩茎数65万~80万的一类麦田，应在拔节中期追肥浇水，亩追施尿素12公斤~15公斤，有效地控制无效分蘖过多增生，增加开花后干物质积累，提高生育后期旗叶的光合高值持续期和根系活力，提高粒重，获得更高产量。

5.以控为主，搞好旺苗麦田的肥水管理。这类麦田一般年前亩茎数达80万以上，植株较高，叶片较长，主茎和低位分蘖的穗分化进程提前，早春易发生冻害。拔节期以后，容易造成田间郁蔽、光照不良，易倒伏。春季肥水管理应控促结合。一是起身期喷施调节剂，防止生育后期倒伏。二是无脱肥现象的旺苗麦田，应早春镇压蹲苗，避免过多春季分蘖发生。在拔节期施肥浇水，每亩施尿素10公斤~15公斤。三是对于有脱肥现象的麦田，如果群体不大，早春每亩总茎数在80万以下，在起身初期追肥浇水；如群体偏大，可在起身中期追肥浇水。一般每亩追施尿素10公斤~15公斤左右，防止旺苗转弱苗。

三、做好麦田杂草防除。应用化学除草剂防除田间杂草，具有除草迅速、彻底、省工省时、成本低、增产显著等优点。为提高除草效果，应根据草种选择除草剂种类，对以阔叶杂草为主的麦田，应选用杀阔叶杂草的除草剂，而对以单子叶杂草为主的麦田，应选用杀单子叶杂草的除草剂，阔叶和单子叶杂草混生的麦田，应选用以上两种除草剂混合使用；否则防治效果不好。以播娘蒿、荠菜等阔叶杂草为主的麦田，亩可用75%巨星干悬浮剂1克（可适量加入中性洗衣粉）、10%苯磺隆可湿性粉剂（麦帮锄、麦草克）10克或72%2，4~D丁酯乳油40毫升兑水30公斤～40公斤喷雾；恶性杂草节节麦亩可用3%世玛油悬浮剂20毫升~35毫升或3.6%阔世玛水分散剂15克~20克、野燕麦亩可用6.9%骠马乳剂60毫升～70毫升兑水30公斤~40公斤喷雾。除草剂的使用时期一般在返青期至起身期以前，日平均气温5℃以上的晴天防除效果最好。使用时，要严格按照使用浓度和技术操作规程，以免发生药害。

四、密切关注天气变化，预防早春冻害。早春冻害（倒春寒）是我省早春常发灾害。防止早春冻害最有效措施是密切关注天气变化，在降温之前灌水。由于水的热容量比空气和土壤热容量大，因此早春寒流到来之前浇水能使近地层空气中水汽增多，在发生凝结时，放出潜热，以减小地面温度的变幅。因此，有浇灌条件的地区，在寒潮来前浇水，可以调节近地面层小气候，对防御早春冻害有很好的效果。小麦是具有分蘖特性的作物，即便遭受早春冻害也不会将全部分蘖冻死，另外小麦蘖芽可以长成分蘖成穗。冻害发生后只要及时采取有效的补救管理措施，仍可获得好的收成。补救措施主要有：一是根据受害程度，抓紧时间，追施速效化肥，促苗早发，提高高位分蘖的成穗率，一般亩追施尿素10公斤左右；二是及时中耕，蓄水提温，能有效增加分蘖数，弥补主茎损失；三是及时叶面喷施天达2116植物细胞膜稳态剂、复硝酚钠、己酸二乙氨基醇酯等植物生长调节剂，可促进中、小分蘖的迅速生长和潜伏芽的快发，增加小麦成穗数和千粒重，显著增加小麦产量；四是强化中后期肥水管理，防止早衰。冻害麦苗植株体的养分消耗较多，容易发生后期早衰，因此应根据个体和群体发育情况，加强拔节期或挑旗期肥水管理，促进穗大粒多，提高粒重。

旱地冬麦区

一、顶凌划锄耙耱镇压，抗旱保墒。顶凌锄划、耙耱、镇压是旱地麦田最有效的管理措施。中耕锄划可破除板结，疏松土壤，增温、保墒，消灭杂草，促进根苗生长。耙耱镇压可压碎坷垃，沉实土壤，提墒保墒，促进根系发育，提高小麦本身的抗旱能力，促进次生根和分蘖的生长发育。镇压要与划锄配合进行，先压后锄。早春划锄、耙耱的有利时机为顶凌期，即在表层土壤化冻2厘米时开始。锄划要细、匀、平、透，耙耱要轻，不留坷垃，不压麦苗。

二、早春趁墒追肥。肥料投入不足的田块，要抓住时机，适时进行小麦早春追肥。早春趁土壤返浆或下小雨后，用化肥耧或开沟施入氮肥，每亩地追尿素5公斤~6公斤，缺磷田块每亩追施7公斤~10公斤磷酸二铵，对增加亩穗数和穗粒数、提高粒重、增加产量有突出的效果。

三、旱薄地及时镇压。早春气温3℃以上时，用镇压器镇压麦田，减轻风蚀，保墒增温，促根增蘖。

四、补充灌溉。小麦起身—拔节期，在有水源的地方，利用管灌（群众俗称“小白龙”）实施补充灌溉，每亩灌水量20立方~30立方，可大幅度提高小麦产量。

五、叶面施肥。可选用FA~旱地龙、尿素等，进行叶面喷施，补充养分，促进苗壮，增强麦苗的抗旱能力。

2.防汛抗旱工作建议 篇二

自古以来, 水旱灾害一直影响着人民的正常生活, 威协着人民的生命和财产安全, 故做好防汛和抗旱工作, 有利于保证人民的正常生活, 促进社会健康、稳定的发展。随着我国社会经济的稳定发展, 各项技术都有所提高, 防汛抗旱技术也得到了长足的发展, 有了很大的改进。但是, 防汛抗旱工作中仍存在一些不容忽视的问题, 需要技术人员分析、解决, 以使此项工作得到进一步的提升。

2 防汛抗旱工作中存在的问题

2.1 预警水平较低, 基础工作不实

由于我国气象监测的技术相对落后, 对于洪旱灾难的预警不足, 监测数据经常不准, 使得防汛抗旱工作不能及时开展, 解决问题延误。在旱情动态监测方面, 主要靠该地区上报的气象、水文等数据资料进行统计分析, 缺乏科学的监测手段, 致使准确率低, 指导性差。在汛情方面, 防汛预案不详细, 缺少对预案的实际演练, 致使汛情发生时不知道如何应对, 经常出现防汛物资缺乏、防洪队伍力量小, 重大汛情、灾情不上报或上报不及时现象, 这些基础工作没做好, 给防汛抗旱工作造成一定影响。

2.2 防洪标准低, 安全隐患大

在最初进行防洪准备时, 防洪设施的质量标准相对较低, 或是设施年久失修, 渗漏、损坏严重, 导致许多防洪设施质量不符合要求, 不能起到很好的防御功能, 防洪能力差, 安全隐患大。

2.3 麻痹思想重, 责任意识不强

这种现象对于常年没有洪旱灾难的地区比较严重。对于这样地区的领导干部, 因常年没有洪旱灾难的预警, 对这方面的防御意识自然降低, 认为该地区就应该是风调雨顺, 国泰民安的状态。所以, 对于防汛抗旱预案的演练也松懈, 对于参加防汛抗旱工作的人员也缺乏技术培训, 当洪旱灾难一旦来临, 便手足无措, 难以应对。

2.4 社会备料问题颇多

对于防汛抗旱用物资, 国家储备的物料质量较好, 社会和群众供应的物料, 由于各层级可能有贪污腐败的官员, 导致社会备料的质量相对较差, 不能满足使用要求。

2.5 群防队伍组织管理不到位

随着我国城市的快速发展, 人口流动量加大, 对于群防队伍的人员管理停留在数量与名单上, 很多名单上的人可能已奔走他乡, 导致洪旱等灾害发生时, 群防队伍不能马上发挥作用。

3 处理防汛抗旱工作中问题的对策

3.1 坚持以防为主, 防汛抗旱准备扎实到位

防汛抗旱要坚持预防为主的原则, 并加强对预案的演练, 常备防汛抗旱所需的各项设施, 以便于群防队伍迅速投入到工作中。

(1) 落实防汛抗旱工作责任, 职责分工明确, 对于重要的防洪抗旱区域责任落实到人, 配备专业的领导者与技术人员。为加强防汛抗旱工作人员的技能, 多组织培训与演练, 提高工作人员, 包括领导者的专业技术水平与实践能力, 提高所有人员的责任意识, 使其从思想上重视此项工作, 并落实到行动中。同时, 为使得防汛抗旱工作的顺利进行, 上级政府要制定相关的管理制度, 规范防汛抗旱工作中的各项工作程序。

(2) 做好汛前检查, 监督各项工作是否落实到位。为确保防汛抗旱工作的顺利开展, 必须充分发挥领导的作用, 领导高度重视, 亲赴现场检查, 对于检查中发现的问题, 逐级落实责任, 监督整改, 对于重点问题重点督办, 多过问其整改进度情况, 以确保在汛期到来之前完成各项准备工作。

(3) 确保防汛队伍稳定、物资满足使用要求。认真组建一、二、三线防汛抢险队伍, 要求确认每个防汛队伍的人员, 落实到个人, 防止“名在人不在”的情况发生。在汛情来临时, 需要根据汛情的大小, 按照预案规定, 合理调配防汛队伍。对于汛情严重的区域, 要增加人手, 充分发挥官兵、武警的力量, 搞好军民联防, 将损失降至最低。对于防汛抢险所需的物资器材, 要做好保管, 认真查清库存, 检验其质量, 对于损耗的物资要及时补齐, 严禁挪用, 确保抢险工作的顺利开展。

3.2 坚持创新发展, 增强防汛抗旱综合能力

3.2.1 不断提高防汛抗旱信息化水平, 重视防汛抗旱信息化建设, 建立专门的防汛抗旱信息网, 着力推进防汛抗旱现代化。在各个地区建设水旱情分中心, 实现雨量、水位、墒情项目自动监测。建立健全重要防洪工程远程视频监视系统, 大型水库的闸门监控系统和大坝安全监控系统的建设。防汛抗旱通信和计算机网络要覆盖全区, 防汛抗旱的各个指挥部门与下设单位要实现互联互通。

3.2.2 建设山洪灾害预警系统。紧紧抓住国家山洪灾害预警系统建设契机, 着力提高山洪灾害防御水平。开展山洪灾害预警系统的试点工作, 并逐步的完善和推广。通过山洪灾害预警系统建设, 提高防御山洪灾害的水平。

3.3 全面加强防洪抗旱工程建设

坚持夏汛冬防, 夏灾冬治, 把防洪抗旱工程作为冬春水利建设的重中之重。加大农田水利基本设施, 农村饮水安全设施、重要防洪设置等在建工程的建设管理力度, 确保工程质量, 长期发挥工程效益。要结合汛前、汛中检查出的问题, 以抢险的精神抓紧险工险段的整治, 绝不允许有险不整, 带险入汛。通过全面加强防洪抗旱工程建设和各类工程整险除险, 不断提高抗灾减灾的综合能力。

3.4 要严格防汛抗旱工作纪律

首先, 严格组织纪律。严格实行下级服从上级, 小局服从大局, 局部服从全局, 决不允许政令不通, 各行其是, 各自为政的现象发生。首先, 严格值班纪律。每年汛期, 各责任单位要随时处于临战、备战状态, 严格实行24小时值班制度, 密切注意防汛抗旱动态, 及时掌握汛情、险情、灾情, 随时做好组织协调、物资调度和抢险救灾准备。

其次, 严格报告纪律。按照分级负责、逐级上报、归口上报的原则, 及时、快捷、准确的报告各地的汛情、险情、灾情, 重大汛情、险情、灾情对外发布, 实行新闻发言人制度, 统一宣传口径, 避免造成工作被动的情况。

再次, 严格督办纪律。各地和相关部门要采取专班督办、新闻督办、专题督办、舆论督办等多种多样的形式, 推动各项防汛抗旱工作措施的落实。对督办检查出的问题, 要公开曝光, 通报批评, 以儆效尤。对出现重大隐患又不及时整改的单位和人员, 要按照有关规定进行严肃处理, 决不能姑息放纵。最后, 严格救灾纪律。一旦出现险情、灾情, 各级各部门负责人要亲临一线, 坐镇指挥, 与广大人民群众同舟共济, 共同抗灾, 努力把灾害损失降到最低限度。坚决抵制临阵脱逃, 置群众于不顾的行为。

3.5 大力开展防汛抗旱宣传教育

防汛抗旱工作不是一个人, 或一个政府部门的事, 它牵涉的部门多, 涉及社会面广, 所以必须对防汛抗旱工作大力宣传, 使人们认识开展此工作的必要性。宣传需要充分利用广播、电视、互联网等新闻媒体形式, 大力宣传防汛抗旱基本知识, 增强广大群众参与此工作降低灾害损失的责任感。同时, 大力宣传防汛抗旱预案, 提高人们的自救能力, 确保抢险工作有序的开展。总之, 通过不同的制度宣传, 提高人们的风险意识, 使大家充分认识洪水的危害, 从自身做起, 掌握基本的防御技能。

4 结束语

为了城市稳定健康的发展, 做好防汛抗旱工作。首先要做好物资准备、策划各项预防措施, 其次做好防汛抗旱的宣传教育, 最后加强群防队伍建设, 严格纪律。这几点都做到才能克服防汛抗旱工作中的各项难题, 做好防汛抗旱工作, 切实保护人民的生命财产安全。

摘要：防汛抗旱工作直接关系人民群众的日常生活, 是政府需要抓好的重要工作。如何做好防汛抗旱工作, 减轻水旱灾害影响, 保证人民的生命财产不受损害, 是水利部门需重点研究的课题。笔者结合自己的工作经验, 分析了防汛抗旱工作中存在的问题, 并提出了一些解决措施。

关键词：防汛抗旱,物质储备,群防队伍

参考文献

[1]闫新光, 高瑛.新形势下防汛抗旱对策[J].内蒙古水利, 2007 (2) :3-4.

3.农业部紧急部署当前防汛抗旱工作 篇三

一、高度重视，强化责任落实。今年粮食生产开局较好，夏粮首战告捷。但全年粮食生产的大头在秋粮，关键在防灾减灾。各级农业部门要从全局的高度，充分认识夺取今年粮食和农业丰收的重要性，把防汛抗旱摆在当前农业生产的首要位置，坚定稳粮增收的目标不动摇，坚持抗灾夺丰收的劲头不放松，扎实开展“强化服务科学抗灾夺取秋粮丰收行动”，进一步强化组织领导，加强协调服务，科学制定方案，层层落实责任，把防汛抗旱的各项措施落到实处。

二、加强监测，搞好灾情研判。各地要密切关注重大天气变化，及时与气象、水利等部门会商，及时发布灾情预警信息。组织各方面专家准确研判灾情发生发展趋势，分析对农作物生长发育的影响，研究提出有针对性的防灾抗灾措施。特别要针对今年发生中等以上强度厄尔尼诺事件的情况，密切关注北方秋旱和东北早霜、南方低温阴雨和寒露风，超前研判，有效应对，做到趋利避害，科学防范，把灾害影响降到最低限度。要充分利用手机短信、广播电视、网络等多种途径，及时发布洪涝、干旱、高温等预警信息，提醒农民及时落实防御措施。

三、分类指导，推进科学抗灾。要组织专家深入田间地头查苗情、查墒情、查灾情，根据不同受灾程度和不同作物生长发育进程，制定分灾种、分区域、分作物技术指导意见，加强分类指导，推进科学抗灾。东北地区要突出防秋旱和早霜，科学调控肥水，促进早生快发，确保安全成熟。南方地区要突出防高温热害、低温阴雨和寒露风，特别是双季稻区要抢晴抢收，及时腾茬，适时移栽，落实好面积。要加强田间管理，确保安全齐穗。黄淮海夏玉米产区要突出防范夏秋旱，对受旱田块要适时浇水保苗，促进正常生长发育。西北和西南地区要突出防范干旱和低温阴雨。近期遭遇台风和洪涝灾害的地区，要指导农民搞好生产恢复，及时改种补种。

四、强化督导，狠抓措施落实。要加强汛期值守，做好灾情调度，及时反映灾情动态。组织机关干部和农技人员深入受灾地区，开展工作督导和技术服务，指导农民因地因时因墒因苗落实好防灾减灾措施。对重灾区要采取蹲点包片，落实专人指导、专人负责，指导地方抓好防灾抗灾。要认真做好种子、肥料和柴油等农业生产救灾物资的调剂调运，指导受灾农户及时改种短生育期农作物，努力做到重灾区少减产、轻灾区不减产、非灾区多增产。

（农民日报）

4.防汛抗旱工作汇报 篇四

1月5日，国家防总和国家减灾委在京召开了联席会议，回良玉副总理对今年防汛抗旱工作作出了重要指示，刚刚召开的全国水利厅局长会议也对今年的防汛抗旱工作做出重要部署。在这次会议上，陈雷部长将作重要讲话，刘宁副部长还要对今年的工作做出安排，我们要认真贯彻落实。现在我作2015年防汛抗旱工作报告。

一、汛旱灾情

(一)汛情

2015年汛情主要有以下特点：

1、降雨过程多，局地暴雨强。2015年汛期，我国共发生30多次大范围、高强度的降雨过程。6月至7月中旬，XX大部、广西大部发生持续性强降雨，雨量较常年同期偏多5成至2倍。“七下八上”期间，太湖流域面雨量达345毫米，是常年同期的3倍。许多地区雨强极大，如XX桃园、XX玛曲、XX米易、XX怀化同历时降雨量均超过历史最大记录，XX恩平锦江汛期降雨总量超过2700毫米，XX九峰受台风“莫拉克”影响累计过程降雨1242毫米。

2、洪水次数多，洪水量级大。全国有210多条河流相继发生超警戒水位以上洪水，其中长江上游干流发生2015年以来最大洪水，太湖发生1999年以来最大洪水，广西柳江发生了20年一遇的大洪水，柳江支流龙江、赣江支流章水、黄河上游支流汝箕沟口、XX鳌江支流南港、曹娥江支流黄泽江等12条河流发生了超历史记录大洪水。

3、登陆台风多，区域影响大。西北太平洋和南海共生成22个热带气旋，比常年偏少4个;有10多个台风对大陆和近海构成影响，有9个登陆，比常年偏多2个。在6月下旬到8月上旬50天内，有6个台风连续登陆我国。第7号热带风暴“天鹅”和第8号台风“莫拉克”在半天时间内相继生成，接踵登陆，并恰逢天文大潮，出现强风、暴雨、高潮“三碰头”的最不利形势。登陆我国的9个热带气旋中，除3号“莲花”和8号“莫拉克”在XX登陆外，其余7个均集中在XX、XX两省，影响区域和时间较为集中。

4、水库隐患多，度汛压力大。全国有3万多座水库带病运行，2015年XX、XX、XX等省大量震损水库尚未得到彻底加固，去年XX省又有160多座水库震损，全国新建和正在实施除险加固的水库多达6166座，汛期新出险水库达4100多座。此外，还有大量“四无”(无立项、无设计、无监管、无验收)小水电站和小装机大库容、小库容高水头水电站。水库安全度汛难度之大，前所未有。

5、山洪灾害多，伤亡比例高。去年山洪灾害呈多发态势，全国共发生较大山洪灾害116起，因山洪灾害死亡430人，占洪涝灾害死亡总人数的80%，较前几年升高近10个百分点，造成的经济损失也占洪涝灾害总损失的6成左右。

(二)旱情

2015年旱情主要有以下特点：

1、旱情发生早，持续时间长。冬麦区大部2015年12月中旬就开始出现旱情，干旱发生时间明显早于常年。年初黄淮部分重旱区受旱时间超过3个月，内蒙古中东部、XX和XX北部以及XX西部等地发生的夏伏旱一直持续到秋收，江南、华南地区的旱情从入伏发展到秋末晚稻收割期和秋播期。

2、受旱地域广，阶段过程多。2015年，从地域上看，从北到南、从东到西全国几乎所有省(区、市)都发生了不同程度的旱情。从时间上看，从年初到年尾，春夏秋冬不同季节均发生严重干旱。

3、受旱面积大，局部灾情重。年初冬麦主产区有1.61亿亩越冬作物受旱，比常年同期多8500万亩，为近6年来同期最大，干枯面积近400万亩。夏伏旱高峰时，北方旱区作物受旱面积达1.90亿亩，较多年同期均值多近5000万亩，其中内蒙古、XX、XX、XX、XX等省作物干枯面积合计达4000万亩。

4、江河水位低，影响范围广。由于海滦河上游降水严重偏少，潘家口等多座大型水库蓄水严重不足，XX市城市供水再次出现紧张局面，白洋淀面临干淀威胁。入秋以后，湘江、赣江、西江、北江、洞庭湖和鄱阳湖等南方重要河流湖泊来水严重偏枯，一些河段出现历史同期最低水位，对部分群众生活、生产用水和湖区渔业、航运、生态环境等造成严重影响。珠江流域汛后出现近70年来最枯来水，咸潮上溯加剧，严重威胁澳门、珠海等珠江三角洲地区供水安全。

(三)灾情

1、洪涝灾情

据统计，2015年全国共有29个省(区、市)发生洪涝灾害，农作物受灾面积1.31亿亩，成灾0.57亿亩，受灾人口1.11亿人，因灾死亡538人、失踪110人，倒塌房屋55.59万间，直接经济损失845.96亿元。与常年相比，洪涝受灾面积少4成，经济损失少3成。

西南、华南地区灾情较为严重。XX省洪涝灾害造成211人死亡或失踪，占全国洪涝灾害死亡和失踪总人数的三分之一;XX、XX、XX、广西四省区洪涝灾害损失占全国洪涝灾害总损失的三分之一;XX省XX县和XX县的洪涝灾害直接经济损失均超过本县的国民生产总值。

2、旱灾

2015年全国耕地累计受旱面积6.32亿亩，农作物受灾面积4.39亿亩，成灾1.98亿亩，绝收0.49亿亩，因旱造成粮食损失348亿公斤、经济作物损失433亿元，林牧业和水产养殖业直接经济损失143亿元，因旱减少水力发电58亿千瓦时。全年共有1751万农村人口、1099万头大牲畜因旱发生饮水困难，有15个省(区、市)的89座城市出现不同程度供水短缺，影响人口1670万人、工业产值154亿元。

与1991年以来的农业旱灾损失相比，去年我国旱灾属于严重年份。农作物受灾面积列第8位，明显高于18年来的平均值(3.77亿亩)，农作物成灾面积列第11位，与18年来的平均值(2.02亿亩)基本持平;农作物绝收面积和因旱粮食损失分别列第5位和第6位，均高于18年来的平均值(4170万亩和282亿公斤)，因旱造成的经济作物损失高于1998年有统计数据以来的平均值(333亿元)，因旱林牧业和水产养殖业损失高于2015年有统计数据以来的平均值(72亿元)，因旱饮水困难的农村人口和大牲畜低于1991年以来的平均值(2815万人、2213万头)。

二、2015年防汛抗旱工作

2015年防汛抗旱工作全面完成了年初确定的目标任务。一是确保了重要江河湖泊的防洪安全，重要堤防无一决口，重要城市和重要保护目标无一受淹;二是水库实现安全度汛，汛期全国无一水库因洪水垮坝;三是有效应对了台风灾害，单次台风平均死亡人数明显减少;四是全国洪涝灾害死亡人数降到538人，较常年减少近八成，为新中国成立以来最少;五是防洪减灾效益显著，全年抗洪抢险共减淹耕地4041万亩，减免城市进水214座，减灾效益达627亿元;六是抗旱挽回粮食损失499亿公斤、经济作物损失405亿元，保障全国粮食生产连续第6年取得丰收，并解决了1979万人和1131万头大牲畜的饮水困难。

去年防汛抗旱工作成效显著，来之不易。中央领导多次作出重要批示，并亲赴灾区指导防汛抗旱工作。水利部党组高度重视，把防汛抗旱作为水利工作的重中之重。在防汛抗旱的关键时刻和紧要关头，陈雷部长亲自动员、亲自研究，对防汛抗旱和抢险救灾工作做出安排部署。刘宁副部长坐镇国家防办，亲力亲为，保证了防汛抗旱工作的顺利进行。

2015年防汛抗旱工作主要有八个特点：

(一)完善组织体系，强化责任落实。2015年，经报请国务院领导同意，国家防总批准成立了太湖防总，增加了松花江、淮河防总的抗旱职能，至此我国七大流域已全部建立了防汛抗旱指挥机构，标志着我国防汛抗旱工作体制建设进入新的阶段。为进一步落实防汛抗旱行政首长负责制，国家防总汛前会同监察部通报了全国大江大河、大型及防洪重点中型水库、主要蓄滞洪区和全国重点防洪城市防汛行政责任人名单。XX省强化了基层防汛组织建设，全省1548个有防汛任务的乡镇成立了防汛指挥部及日常办事机构，并配备了专职人员。XX市防指对城市道路排水和交通保障、城镇危旧房、危险校舍等9项重点防洪保护对象全部落实责任主体，并强化责任追究。XX省逐步建立完善了水库堤防安全责任制、渔船安全避风责任制、地质灾害巡查责任制，制定了灾害死亡人员说明报告制度、洪水围困人员说明制度和防汛防台风评估制度，并严格考核问责制。XX省防总制定了《XX省三防总指挥部防汛防台风督导暂行规定》，并对全省所有大中型水库实行防汛责任人“一人负责一库”制度，杜绝“一人多库”现象，并向全社会公布。冬麦区抗旱期间，XX省委、省人大、省政府、省政协和省军区五大领导班子对各地市抗旱工作实行分片包干、120个厅(局)对口负责一个县(市)的抗旱工作责任制，有力地督促了各项抗旱措施的落实。

(二)扎实备汛防旱，落实各项措施。汛前，国家防总召开了全体成员会议和全国水库安全度汛视频会议，对全年防汛抗旱工作做出部署;组织10个检查组，对各大江河流域、重点地区进行了防汛抗旱检查;举办了第四期地市级行政首长防汛抗旱培训班;组织完成了2015年度重要江河调度方案修订;出台了《国家防总关于防汛抗旱值班的规定》、《国家防办应急响应实施细则》等规章制度。XX省全面建立小型水库安全员巡查制度，全省9519座小型水库聘用了10541名专职安全管理人员，并由省、市、县三级财政补助管理费用。XX省各级防指组织900多个防汛安全检查组，消除防汛隐患1104处。XX省各地组建了由545名专家组成的67个防汛抗旱专家组，落实了100万人的群众抗洪抢险队伍。XX省各地开展219次防汛演练，参加人员达2万余人。XX省开展“百湖执法”行动，拆除违法建筑11万平方米、违章圈圩1200亩。XX省果断拆除了2座违规水电站，彻底排除防洪安全隐患。XX省防指和省委组织部联合对全省主管防汛工作的县(区)长进行了轮训，全省173名主管县(区)长全部做到了持证上岗。为增强抗旱能力，XX省安排了13.38亿元抗旱应急灌溉工程建设资金，新增灌溉面积1239万亩。XX省安排了2000万元专项资金，配备125辆拉水车和1153台(套)抗旱机具装备县级抗旱服务队，增强抗旱服务能力。XX省在辽西北重旱区开展了大田作物农业保险，投保面积达1915万亩，省财政拨付保费补贴2.44亿元，大大减轻了旱灾损失对农民的影响。宁夏加强了河道堤防等防洪设施建设，积极实施生态移民工程，中部干旱带搬迁群众达5.6万人，有效规避了旱灾。

(三)加强监测预报，超常安排部署。各地防汛抗旱指挥部和水文、气象等部门密切监视气象、水情、汛情、旱情和灾情的发展变化，加强监测力量，加密测次，及时准确地滚动预报。针对严重的汛情、旱情和灾情，国家防总先后召开13次异地视频会商会，与可能受影响的省(区、市)和民政、财政、国土、交通、农业、气象、海洋、总参、武警部队等成员单位共同研究部署防灾抗灾措施。全年启动防汛抗旱应急响应22次(其中ⅰ级响应1次、ⅱ级响应2次、ⅲ级响应8次)，有效应对了台风、暴雨、洪涝和干旱灾害。其中针对冬麦区抗旱形势，国家防总2月5日首次启动了ⅰ级抗旱应急响应。根据党中央、国务院领导指示，以及地方请求和防汛抢险抗旱需要，国家防总派出了161个工作组或专家组赶赴灾区，协助指导地方开展防汛抗旱工作。首次在“七下八上”关键期派出常驻工作组，协助XX地震灾区开展防洪保安工作。据不完全统计，去年地方各级防指共启动防汛抗旱应急响应4210次，其中省级174次，市级611次，县级3425次;累计派出工作组或专家组24974个，其中省级2095个，市级3758个，县级19121个;地方各级财政累计下拨防汛抗旱资金160多亿元。

(四)加强科学调度，精心应对灾害。在2015年防汛抗旱工作中，各地进一步强化防汛抗旱“两个转变”。在防汛方面，各地充分发挥水利工程的防洪减灾作用，对洪水实施拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，实现了对洪水的有效管理。为应对近十年来太湖流域最大洪水，国家防总、太湖防总和XX、XX两省防指加强会商，及时分析雨情、水情、工情和灾情，综合考虑防洪工程的运用时机和方案，科学分析，果断决策，精心调度，采取上游水库拦洪、中游滞洪、下游全力排洪的综合措施，累计拦洪2.82亿立方米，泄水43.6亿立方米，实现了对洪水的科学有效管理，使洪水始终处于可控状态，实现了大水小灾，并合理兼顾了洪水资源的利用。8月上旬，长江上游发生了2015年以来最大洪水,长江防总及时运用三峡水库拦蓄洪水18亿立方米，将55000立方米每秒的洪峰流量削减为不超过40000立方米每秒，大大减轻了下游地区防洪压力。

在抗旱方面，各级防汛抗旱指挥部全面加强农村、农业、城市、生态抗旱工作，强化对抗旱水源的统一调度管理，既保障了国家粮食安全，又满足了城乡用水需求，改善了生态环境，为经济社会的可持续发展提供了有力支撑。2015年再次组织实施了引黄济津济淀应急调水和枯水期珠江水量调度，全力保障天津、澳门、珠海等地供水安全，维护白洋淀生态用水。为缓解长江水位偏低给群众生活和渔业、航运、生态环境等造成的不利影响，国家防总、长江防总紧急调度三峡水库，并首次对长江上游大型水利水电工程实施了枯水期水量统一调度，XX、XX两省也分别实施了湘江、赣江抗旱应急水量调度，确保沿江城乡供水安全。在年初抗旱期间，黄委及XX、XX、XX等 8省水利工程累计提供抗旱用水约80亿立方米，完成抗旱浇灌面积2.04亿亩次。东北地区抗春旱期间，松花江防总组织实施了松花江流域抗旱应急调水，向下游补水约3亿立方米，基本保障了XX、XX、内蒙古3省(区)灌溉用水需要。夏伏旱期间，XX、XX等9省(区)水利工程累计供水530多亿立方米，完成灌溉面积2.5亿亩。伏秋旱期间，广西、XX、重庆等7省(区、市)累计完成抗旱浇灌面积3200多万亩。

(五)坚持主动防御，加强应急管理。汛期国家防办累计抽查了700多个省、市、县三级防办和重点防洪工程管理单位的防汛值班情况，有力地督促了全国各地的防汛值守工作。各地进一步建立健全防汛值班制度，完善检查巡查机制，规范水库、堤防等各类防洪工程汛期安全管理，做到险情及时发现、及时处置，避免了重大灾害事故的发生。XX省投资7951万元在全省山洪灾害易发区的56个县建设了山洪灾害监测预警系统，发挥了重要作用，大大减少了山洪灾害造成的人员伤亡。台风“莫拉克”影响期间，XX省近万名水库安全监管责任人和巡查人员到岗到位，实行24小时驻库巡查，确保水库安全。在防汛高峰期，XX省有385名县市级领导和17.4万群众奋战在一线，及时发现和处置了22处江河堤防、水库等发生的较大险情，确保了防洪安全。XX省组建了8支由厅领导任组长的抗洪抢险工作小组，配备抢险车辆和相应物资，轮流值班，随时出动。在做好抗洪抢险工作的同时，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部坚持以人为本，切实做好人员转移工作。据统计全国全年共转移危险地区群众766.92万人次，有效减轻了人员伤亡。

(六)加强宣传培训，强化信息报送。国家防办制定完善了国家防办《新闻宣传工作制度》、《防汛抗旱新闻稿发布流程》、《重要会议记者接待流程》、《门户网站信息管理制度》等一系列工作制度。2015年共编发防汛抗旱新闻稿124期，通过中央主要新闻媒体和知名门户网站，第一时间发布国家防总防汛抗旱工作部署和汛情、旱情、灾情，做到一事一报和重要事件及时跟进续报，让社会公众及时了解相关情况，营造了良好的.舆论氛围。在信息报送方面，国家防办全年编报《防汛抗旱简报》373期、专题报告30多份，及时将汛情、旱情、险情、灾情和各地各部门的工作情况报告党中央、国务院，通报相关部门。为加强各地防汛抗旱信息报送工作，国家防办制定并印发了《防汛抗旱信息报告情况通报办法(试行)》，并在汛期每半月向各省(区、市)防办和流域防总办通报各地信息报送情况，及时宣传各地防汛抗旱工作的好做法、好经验，有效加强了全国各级防办的信息交流。XX省防总结合本省工作实际，印发了《关于明确新闻发布有关规定的通知》，建立新闻发言人制度，明确了新闻发布内容和新闻发布管理工作。XX省防指印发了《XX省防汛抗旱信息管理办法》，对险情灾情信息报送工作予以规范。XX省防办制定印发了《XX省防汛抗旱信息报送工作考评暂行办法》，细化了信息报送的考评方式和奖惩办法。

为提高干部群众的防台风意识和防灾避灾自救能力，2015年国家防办组织制作了《台风防御知识》宣传片，并免费发送有关部门和基层。各地防办深入社区、乡村、学校，开展形式多样的活动，广泛宣传普及防汛抗旱知识。XX市组织防灾减灾宣传活动30余场，参与人员2万余人，发放各种宣传品5000余件。XX市向社会群众发放《XX市防汛抗旱条例》、洪涝灾害应急处置小常识等宣传资料3万余份，接受群众咨询超过2万人次。

(七)加强沟通协调，团结协作抗灾。国家防办加强与各成员单位的协调联动，进一步健全了应急响应通报和信息报送制度，与中国气象局、国家海洋局、解放军和武警部队等单位建立了顺畅的信息共享渠道，部门应急管理工作更加同步、行动更加协调。XX市防指在总结奥运保障工作经验的基础上，变被动为主动，将部门联动机制加以固化、常态化，特别对防汛抢险工作实现保障联勤、队伍联动。XX省防指各成员单位之间建立了较为完善的预报预警信息发布机制，济南等地基本具备了各种媒体同步发布预警信息的能力。在去年的防汛工作中，省际协作也有了新进展。XX、XX、XX、广西四省(区)签订了合作协议，上下游防汛信息实现了互联共享。XX市酉阳、秀山两县防办和XX省XX县防办及XX省XX县防办签订了跨省联合防洪调度协议，建立起酉水河流域水雨情信息和调度信息通报机制。XX省在抗旱工作中建立了党政主导、防办协调、部门协助、社会参与的抗旱工作机制，形成了全面发动、全民参与、全力以赴的抗旱局面。

(八)强化基础工作，提高工作水平。2015年，国务院颁布实施了《抗旱条例》，这标志着我国抗旱工作开始进入有法可依的新阶段。继XX、XX、天津、XX、重庆等省市出台抗旱法规以后，去年又有XX、XX等省完成了《抗旱条例》的起草，并进入了地方法规立法程序。其他省(区、市)大部分也在着手制定地方抗旱条例或实施细则。XX省政府印发了《关于加强抗旱工作的通知》，对全省抗旱工作作出了全面安排。XX省委、省政府印发了《关于加强基层防汛防台体系建设的意见》，省防指制定了实施方案，要求乡级设立指挥部，村级设立工作组，着力提高灾害防御能力。全国山洪灾害防治试点顺利启动，《全国山洪灾害防治规划》已开始实施。抗旱规划全面启动，各省、自治区、直辖市均已完成规划报告的编写工作，全国技术组已对各省规划进行了初审。国家蓄滞洪区名录调整工作已经完成，国务院已授权水利部进行公布。大江大河防御洪水方案和洪水调度方案编制稳步推进，各级政府防汛预案、防台风预案、山洪灾害防御预案、水库调度方案和抢险预案、城市供水方案和抗旱预案进一步健全。国家防汛抗旱指挥系统一期工程已基本完成，目前正在开展一期工程总体验收准备和二期工程前期相关工作。

三、存在的问题

2015年防汛抗旱工作虽然取得了很大成绩，但也暴露出一些不容忽视的问题。从面上讲，主要有以下几个方面：一是江河防洪能力仍然不能满足经济社会发展的需要。2015年局部地区防洪形势一度紧张的局面充分暴露了防洪工程标准不高、体系不完善等问题。二是山洪灾害仍是造成人员伤亡的主要因素。从暴雨和山洪灾害的监测预报预警，到防御预案编制及启动实施都存在薄弱环节。三是水库安全度汛仍是重点难点。目前全国仍有病险水库3万多座。特别是不少中小水库在工程状况、日常管理、调度和监管等方面存在不少问题，一些小水电站不执行调度命令、不服从防洪管理的问题比较突出。四是台风防御工作仍需继续加强，工程体系仍然不健全，监测体系不够完善，台风预测预报精度还有待提高，防台风基础设施建设也有待加强。五是抗旱基础设施仍然薄弱。目前我国仍有一半多的耕地靠天“吃饭”，大量水利工程老化失修。六是旱情监测系统建设严重滞后，土壤墒情监测站量少点稀，旱情信息采集报送自动化水平低，旱情分析评估能力仍有待进一步提高。七是抗旱保障体系不健全。大部分省(区、市)仍未按《抗旱条例》的要求将抗旱所需经费纳入财政预算，绝大多数地区没有建立抗旱物资储备，农民抗旱成本过高等。

从各级防办自身工作来看，也存在不少问题：

(一)机构队伍建设与防汛抗旱工作要求不适应。大部分省级和地级防办还不是行政编制，一些县市防办至今还是非常设机构，给防汛抗旱工作的组织协调带来困难。人才结构方面，市县防办专业技术人员力量明显偏弱，结构不合理，水平参差不齐，知识老化，严重影响自身业务的开展。人员待遇方面，个别省级防办还未解决防汛值班补助问题，一些经济欠发达市县多年来从未发过防汛值班补助。部分基层防办工作强度高、压力大、责任重而待遇偏低的状况严重挫伤了工作人员的积极性，导致有的地区和单位机构改革时不少竞岗人员不愿意到防办工作。

(二)基础工作滞后。主要表现在一些地方工作满足于现状，基础工作滞后于防汛抗旱工作的需要，工作盲目被动，疲于应付。随着近些年来水利投入的大幅度增加，各地防汛抗旱工程发生了很大变化，但是一些防办没有及时掌握新情况，研究新问题，不能客观准确地评价江河防洪能力和抗旱工程的抗旱能力，防汛抗旱预案没有根据经济社会发展和工程变化及时进行修订调整。还有不少河流、湖泊和水库没有制定防御洪水方案和洪水调度方案，洪水管理仍处初级阶段，大部分省(区、市)旱情监测预报评估手段落后。大部分流域机构抗旱基础工作薄弱。

(三)信息报送工作有待继续加强。一是信息报送少，差距大。2015年6月至9月，全国省级防办向国家防办报送了2100多份文字信息，个别省级防办仅报送5份。信息报送量固然与汛旱灾情有关系，但也暴露出个别防办认识不足、重视不够的问题。二是就事论事多、深入分析少。报送的信息没有针对形势的变化和工作重点去分析，缺乏对汛情、险情、旱情和灾情的深入解剖。有的信息内容空洞、套话多，没有具体事例和数据支撑，缺乏定量分析。三是信息收集报送不及时，特别是突发汛情、险情和严重的旱情信息“缺、慢、乱”现象还比较突出。部分省级防办上报国家防办的信息有的晚于中办、国办转送国家防办的信息，有的晚于新闻部门发布的消息。四是信息不准确。一些防办灾情信息报送失真，有的缺乏有效的追踪、核实和修正过程。而且防办、民政和农业等部门掌握的灾情数据往往存在较大的出入，这其中虽然有统计方法和口径不同等原因，但也反映出部门之间缺乏协调和沟通。

(四)基层防汛抗旱现代化信息化水平较低。很多县级防办设施非常简陋，实现与乡镇异地视频会商的仅有9%，建成防汛办公内网的仅有30%，建成防汛抗旱指挥决策系统的仅有20%，有的地市级防办办公设备近十年没有更新，个别县级防办甚至还没有配备传真机、计算机、打印机等必要的设备。各地的防汛抗旱信息化建设缺少整体规划，开展的一些建设项目没有统一的技术标准，基本处在各自为政的状态，最后大多数都成了一个个信息孤岛，无法实现资源共享。很多地区防汛抗旱信息数据库内容不全、覆盖面不广，信息处理和调度决策支持系统也存在技术不成熟、功能不完善等问题，难以为防汛抗旱指挥部提供及时准确的汛旱灾情信息和科学的评判分析成果。在应用方面，虽然近些年投入大量精力、物力和财力用于信息化项目，但一些地区没有广泛用于实际工作中，科技转化率不高。

(五)宣传工作主动性创造性不够。一是思想认识不到位。一些防办对防汛抗旱宣传重视不够，对新形势下宣传工作的重要性和必要性认识不足，宣传工作仅仅满足于汛期旱期媒体上门时被动协同配合，不注意主动引导，把握舆论导向。二是防汛抗旱宣传缺乏系统性，少有整体策划和统一部署，满足于临时应急和零敲碎打，缺乏前瞻性和预见性。三是宣传缺少跟踪问效，缺乏动态监控。对媒体发布的新闻信息很少进行追踪与反馈，不注意与宣传主管部门及媒体的有效沟通。四是宣传方式单一，受众面窄，宣传效果大打折扣。

防办基础工作和能力建设的水平直接体现了各级防办的工作水平。这里，我向大家说明一个情况，2015年全国先进省级防办的评选，是在充分考虑各地水旱灾害应对效果、省级财政专项经费安排、防办能力建设和信息报送等诸多因素后的结果。

四、2015年防办重点工作

2015年是全面贯彻落实党的十七届四中全会精神，全面完成“十一五”规划的重要一年。做好2015年防汛抗旱减灾工作，对巩固国际金融危机应对成果、保障我国经济持续平稳较快发展、维护社会稳定至关重要。下面我就防汛抗旱的业务工作谈几点意见：

(一)积极推动防办能力建设。今年国家防办将组织制定《地方防办水旱灾害应急管理能力建设指导大纲》。各地防办要以“机构健全、队伍一流、管理规范、装备先进、保障有力”为目标，积极主动向有关领导和部门汇报，努力争取各方面的支持。一要争取把各级防办列入行政编制，纳入公务员管理。二要加强内部管理，不断提高工作人员的政治素质和业务水平。三要千方百计创造条件，争取防办升格或高配，以利防汛抗旱工作的组织协调和更好开展。四要继续加强现代化信息化建设。国家防汛抗旱指挥系统一期工程正在收尾，二期工程前期工作已经展开，各地要按照国家防汛抗旱指挥系统的统一规划和设计，紧密结合本区域实际，积极争取资金，加大防汛抗旱现代化信息化的建设力度。另外，各地还要进一步加强江河电子沙盘应用推广和防洪工程数据库建设应用力度。五要加强防汛抗旱应急队伍的整合，提高应急反应能力。国家防办拟商财政部进一步加强防汛机动抢险队和抗旱服务队建设，增强防汛抗旱抢险救灾应急反应能力，希望各地积极探索防汛抗旱应急队伍建设的新思路、新方法，切实加强防汛抗旱抢险应急队伍建设。

(二)继续加强防汛抗旱基础工作。一是加强规划编制工作。水利部已将抗旱规划列为“十二五”规划中的专项规划，2015年上半年各地要全面完成省级抗旱规划的审批和“十二五”抗旱专项规划的编制任务。有关地区要进一步做好《全国蓄滞洪区建设与管理规划》的实施工作，积极配合做好《旱情监测系统建设规划》前期工作。洪水风险图一期将于今年汛前基本完成，要继续做好二期的立项工作，各地也要根据实际，争取省内立项。二是修订完善调度方案。长江、黄河、松花江、珠江、太湖防御洪水方案和洪水调度方案的编制修订工作要按照去年国家防办文件要求按期完成。汉江、沂沭泗、海河流域北三河、漳卫南运河、西江、北江、东江及韩江洪水调度方案编制修订审批工作也要按时完成。三是继续加强预案编制工作。2015年国家防办将编制完成山洪灾害防御预案编制大纲和跨省区、跨流域水量应急调度预案编制大纲，组织开展水库防洪抢险应急预案编制导则、山洪灾害监测预警系统设计导则、防台风预案编制导则、蓄滞洪区运用预案编制导则、洪水风险图编制导则、抗旱预案编制导则等编制，完成珠江水量应急调度预案、松花江流域抗旱预案和嘉陵江水量应急调度预案审批。长江防总及有关省市要完成湘江水量应急调度预案、赣江水量应急调度预案、沱江水量应急调度预案的编制审批工作。四是继续强化防汛抗旱法规和制度建设。2015年水利部将完成《洪水影响评价管理条例》上报工作，继续抓好《蓄滞洪区管理条例》的起草工作。各级防办要根据防汛抗旱工作实际需要，有计划、有步骤地加强相关法规制度建设，未出台地方性防汛抗旱条例或实施细则的，要以此工作为重点，积极开展工作，争取尽早出台。五是加强制度建设和政策研究工作。2015年国家防办拟出台《国家防总防汛抗旱工作组管理暂行办法》和《国家防办应急管理工作制度》，部里也在会同财政部研究建立水利建设基金到期后财政投入新机制、研究农业抗旱用油用电补助和抗旱机具购置直补等相关政策。各地要进一步完善抗旱报旱制度，建立和完善跨流域、跨省区抗旱水量调度制度，组织开展好抗旱试点省建设。

(三)大力提高山洪灾害防御能力和防台风能力。在山洪灾害防御方面，有关地区要组织做好山洪灾害防治试点建设和总结验收，国家防办今年上半年将完成全国试点总结工作。要继续推动《全国山洪灾害防治规划》实施工作。有山洪灾害防治任务的省(区、市)要加大投资力度，继续开展以非工程措施为主、非工程措施与工程措施相结合的山洪灾害综合防治工作，推广山洪灾害试点区域乡、村防御灾害组织机构建设、预案编制、宣传和演练等经验。在防台风方面，国家防总将适时召开全国防台风工作座谈会，拟报请国务院出台《关于加强防台风工作的意见》，商建设部出台《沿海防台风房屋建设和应急管理指导意见》，商交通部、农业部出台《船只与避风港防台风应急管理指导意见》。沿海各有关省区市在逐步完善省、市、县三级预案体系的同时，要积极推行“预案到村、预警到人”的做法，进一步建立健全基层防台风组织体系，不断提高应急处置能力。

(四)加强宣传、信息报送和培训工作。各级防办要高度重视防汛抗旱宣传工作，提高认识，更新观念，强化组织领导，加强舆论引导，把握正确的宣传导向，有力、有序地做好宣传工作。在信息报送方面，各级防办要主动、快速掌握突发汛情、旱情、灾情、险情的发生和发展动态，并以最快速度统计上报。对重大突发事件，必须在第一时间上报国家防办，一时情况不明的，要在及时上报的同时，跟踪了解后续情况并及时进行续报，直至最后的处理结果。在培训方面，国家防办已制作完成防汛抗旱指挥决策专题片，拟于汛前向各地发放，《抗旱手册》的编制工作也将于年内完成，今年汛前拟继续举办地市级行政首长培训班，并将解放军19支抗洪抢险专业应急队伍以及武警部队的相关指挥员纳入培训范围。省级防办也要制定地方政府主管领导、专业技术人员的培训计划，在今年汛前报国家防办。

5.防汛抗旱工作实施意见 篇五

为贯彻落实县防指舒防指办明电〔2020〕2 号文件精神，立足于防大汛、抗大旱、抢大险，应对可能出现的水旱灾害，结合我乡实际，经乡党委、政府研究，特制本方案，希认真抓好落实。

一、全面落实防汛抗旱责任制

防汛抗旱是一项事关全局，涉及面较广的工作，必须建立强有力的领导机构。要强化落实以行政首长为核心的防汛责任制，落实防汛抗旱职责。各村要切实加强对防汛抗旱工作的组织领导，及早动员布署，细化安排今年防汛备汛各项工作，确保完成安全度汛各项目标任务。各单位、各部门既要承担自身安全，又要承担防汛抗旱任务，要各司其职，协同作战，不得贻误战机，造成不应有的后果。所有防汛责任者都应随汛情发展及时进入岗位，履行职责。

二、切实落实防汛抗旱的各项任务

目前己进入汛期，各村、各单位必须抓紧行动起来，完善防汛抢险预案，加强对山洪灾害知识预防宣传、危害区警示，威胁区群众转移撤退路线标识标牌安排。对所有水利设施再进行一次全面检查，重点检查圩堤、库、塘、渠道、建筑物和物资准备情况，特别是险工险段，病塘（库、堰、坝）要逐一检查，发现问题抓紧处置，不留隐患，确保安全度汛。

（一）防汛任务

1、两河一渠：龙潭河、杭埠河、舒庐干渠是我乡防汛重点。各村要加强巡堤查险，落实好险工险段各项应急处置措施。村、村要做好漫水桥警示标志，落实防护责任人。（附乡镇防汛人员名单）

2、小二型水库（大龙塘）及大山塘：1、抢险物资储备，在水库边准备一定数量的砂石、木料。2、根据水情情况，及时打开涵闸，减少蓄水，限制水位。3、派专人驻守水库，认真观察并及时报告雨情、水情、库情。

3、龙河口水库附坝。各村根据乡安排地段和人员，积极配合水库管理处，开展防汛工作。

4、渠道防汛：各村要根据雨情，及时组织人员对渠道进行排查，清淤清障，及时打开排水闸，以防冲毁渠道，淤涨农田。

（二）充分准备抢险队伍和物资

积极采取措施，按照乡防汛指挥部的统一部署，组织好一、二、三线民工巡逻队，成立

村防汛抢险队，制定好防汛抗旱抢险应急方案，优先保障经费和器材，确保关键时刻“召之即来，来之能战”。每个村民组要自筹稻草 800 斤，木桩 10 根，每户要筹集编织袋 2-3 条，各村要在指定地点存放防汛物资，以备急用，做到宁可备而不用，决不能用而无备。各村务必将物资筹备情况在 4 月上旬前上报乡党政办。

三、严明纪律

6.防汛抗旱工作总结 篇六

xx年xx的防汛抗旱工作在上级业务部门和xx委、xx政府的正确领导下，按照“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾；明确各项防汛抗旱任务，强化各类防范措施，狠抓落实，精心组织，科学调度，通过全xx广大干群艰苦奋战和有关部门的密切配合，取得了今年防汛抗旱工作的全面胜利。为经济快速发展和社会稳定提供了强力保障。

一、旱情、雨情和灾情

（一）旱情。今年以来，xx先后发生了不同程度的旱情，特别是自去年9月份以来，全xx基本无有效降雨，土壤失墒较快，旱情十分严重。据统计：全xx95万亩在田作物，受旱面积达86万亩。面对严重的旱情，xx防汛抗旱指挥部按照xx委、xx政府工作要求，及时启动抗旱应急预案，积极行动，采取有效措施，不等不靠，在全xx范围内掀起抗旱浇麦高潮，取得了抗旱工作的全面胜利，确保了今年小麦丰收。

（二）雨情和灾情。今年汛期，xxxx城累计降雨量为485毫米，与去年同期相比偏少近四成（去年汛期xx城同期累计降雨量为702毫米）。全xx降雨时段主要集中在8月下旬和9月份，特别是9月4日至29日，全xx连续出现降雨，降雨持续时间长，雨量大，累计降雨量最大的是xx乡，雨量220毫米，最小的是潮庄镇和西陵寺镇，雨量122毫米，全xx20个乡镇出现不同程度的内涝。据统计：此次降雨过程造成全xx农田积水2.4万亩，受灾人口2.1万人，直接经济损失达115万元。

二、xx年主要防汛抗旱工作回顾

1(一）全力做好抗旱工作。一是加强领导，明确任务，建立健全各级抗旱指挥体系。成立了以xx长任指挥长的防汛抗旱指挥部，各乡镇也相继成立了一把手任指挥长的防汛抗旱指挥机构。全xx形成上下协调一致的抗旱指挥体系。

二是积极申请项目资金，加大抗旱水源工程建设力度。为强化xx的抗旱工作，省政府及时下拨特大抗旱资金25万元，用于xx水源工程建设，xx在xx乡、xx乡、xx乡、xx镇打配机井34眼，建护井工程34眼，工程自2月12日开工，至3月10日竣工，完成新打机井34眼，建护井工程34眼，占计划的100％，完成工程投资25万元，占计划的100％。工程完成后，新增有效灌溉面积2000亩，年增加粮食生产能力20万公斤，年水利工程效益可达16万元。全xx农田灌排工程体系得到进一步完善，进一步增强了农业抗旱能力。

三是加强抗旱服务队建设，切实增强抗旱服务能力。为充分发挥抗旱服务队在今春抗旱浇麦中的作用，省政府下拨特大抗旱资金200万元，用于购臵抗旱浇灌设备。资金到位后，xx严格按照xx财农［2011］4号文规定的范围进行了购臵，通过政府采购形式于2月11日在网上发布招标公告。设备到位后，xx抗旱办公室明确专人管理，建立出库入库台账 以确保抗旱设备发挥应有的作用。抗旱期间，抗旱服务队累计出动人员180人次，出动抗旱设备210台套，累计抗旱浇麦1200亩。

四是积极行动，采取措施，全力做好抗旱浇麦工作。在xx委、xx政府的正确领导下，全xx广大干群，及时行动，主动出击，全面打响抗旱浇麦攻坚战。抗旱期间，全xx日最高出动劳力2.7万人，行动机电井8780眼，出动抗旱设备9010台套，全xx累计投入抗旱资金5128万元，累计抗旱用电4318万度，用油 2 1973吨，全xx累计灌溉面积达197万亩次。86万亩小麦普浇二遍。在旱情最严重时期，全xx没有发生群众吃水用水困难现象。

（二）积极开展汛前检查。进入三月份以后，xx防汛抗旱指挥部办公室抽调工程技术人员12人，组成4个检查组，分赴全xx20个乡镇，对主要防洪河道上的涵闸，惠济河xx段42公里堤防以及xx城防洪工程进行了徒步拉网式检查，共查出堤防险工段13处，损坏需维修的涵闸38座。根据普查的情况，对病危涵闸本着先重后轻、先急后缓的原则，分别制定了详细的、切实可行的维修方案；对险工、险段在主汛期来临之前进行了全面加固。汛前，共疏挖重点排水沟渠115条，145公里，整修惠济河堤顶路面86公里，保养水闸25座，加固堤防险工1处，回填惠济河堤防雨淋沟1620条，有效提高了水利工程的防洪能力和蓄水能力，消除了工程隐患。确保了汛期安全。

（三）认真贯彻执行上级领导指示精神，对防汛工作实行行政首长全面负责制。市防汛会后，xx防汛指挥部领导成员认真学习了省市防汛会议精神，并根据工作需要，对防汛指挥部领导和成员进行了充实和调整，成立了由xx长任指挥长的新的防汛指挥机构。同时各乡镇也成立了防汛指挥机构，乡镇长负总责，明确分工，责任到人。为切实做好防汛工作，xx政府对防汛工作继续推行目标管理，与xx直有关单位和20个乡镇分别签订了防汛工作目标责任书。对防指领导和成员进行了明确分工，把防汛任务量化分解，具体到某一个乡镇，某一条河道。全xx各级防指领导和成员各司其职，各尽其责，切实担负起防汛工作的重任，使全xx形成一个上下协调，指挥严密的防汛体系。

（四）备足备齐防汛料物，组建了防汛抢险队伍。xx防汛抗旱指挥部办公室采取号料登记，备而不集的办法，备好各种防 3 汛物资。xx粮食局负责抢险所需各类编织袋、麻袋；xx物流中心负责抢险所需各种钢材、铁丝和铁锹；xx交通运输局负责抢险所用车辆。共号定铁丝38吨，木材1000万立方米，麻袋15万条，编织袋2万条，铁锨5000把，石块1000立方米，防汛车辆50辆。同时，xx直防汛成员单位和20个乡镇分别组建了防汛抢险队伍，共成立防汛抢险队伍26支，3360人。对防汛抢险队伍采取了定领导，定任务，定人员，定工具的“四定方针”，并在汛前进行了必要的技术培训和演练，确保遇险时，能及时拉得出、用得上、守得住、打得赢。

（五）做好河道清障工作。各乡镇按照xx防汛抗旱指挥部的要求，按照“谁设障，谁清除”的原则，对本辖区内的阻水障碍进行了全面清除。汛前，共清除阻水作物30亩，拆除违障建房40间，确保了河道行洪畅通。

（六）认真做好防洪方案、预案修订，增强实际操作可行性。根据多年来xx防汛工作取得的经验 ,结合xx实际，xx防汛抗旱指挥部办公室在实地调查研究，多方求贤问策的基础上，编制了切实可行的防汛工作方案、预案。同时要求有防汛任务的单位、工厂和企业，根据自身实际，制定出切实可行的行业防汛方案。方案制定后，上报xx防汛抗旱指挥部办公室研究后实施。方案的制定，为指挥抗洪抢险指明了方向，提供了科学依据。

（七）切实做好xx城防汛。xxxx城地势低洼，遇降雨个别街道积水较多，xx住建局根据xx防指要求，成立了xx城防汛指挥部，从xx城实际出发，制订了xx城防汛方案。为确保汛期安全，xx城管大队在汛期来临之前，组织工程技术人员对xx城三个主要排水泵站进行全面检修和保养。xx住建局对城区下水道全面清淤。汛前，共清理下水道 7.5公里，清淤泥750多立方米，4 埋设过路涵管680米，确保了xx城安全度汛。

（八）及时做好降雨记录、水位测报和防汛值班。根据上级的要求，从5月15日起，xx防汛指挥部办公室实行24小时值班，同时要求xx、xx工作人员也实行24小时值班，随时和xx防办保持联系，及时上报水位。防汛值班人员坚守岗位，及时测量雨量，传达各种防汛信息，发挥参谋助手作用，为领导决策提供可靠依据。

（九）依托防汛抗旱信息平台，及时传达各种防汛信息。为确保汛期信息及时传递，使防汛抗旱责任人在第一时间内了解旱情、汛情、雨情、工情、灾情的动态变化情况，xx移动公司通过防汛抗旱信息平台，把防汛抗旱各种信息以手机短信的形式及时准确地发送给xx防指领导和成员以及各乡镇防汛负责人，为指挥抗旱救灾提供可靠依据。进一步提高了防汛抗旱工作效率。

（十）以人为本，全力做好抢险救灾。9月15日至16日，xx经历了一次强降雨过程，降雨时间长，强度大，全xx农田出现不同程度的积水，灾情发生后，xx委、xx政府召开紧急会议，安排部署抢险救灾工作，全xx防指领导和成员立即上岗到位，按照职责分工，到自己分管的辖区指挥排险除涝工作，xx水利局抽出全局技术骨干，分赴全xx20个乡镇协助包村领导和干部做好排水除涝工作。经过全xx广大干群的共同努力和有关部门的密切配合，取得了防汛救灾的全面胜利，期间共转移安臵群众76人，排除田间积水2万多亩，把灾害造成的损失减小到最低限度。确保了灾区群众正常的生产生活。

三、当前存在的主要问题

（一）病险工程较多

xx境内的许多防洪除涝工程大都建于上世纪70年代，由于 5 年久失修，很多工程损坏严重，加之资金短缺，很多工程还没有得到及时修复。主要表现在：一是部分河道淤积严重；二是堤防险工隐患多，急需除险加固；三是水闸病险问题突出，全xx50多座中小型水闸，带病运行的15座，损坏38座，如xx、xx、草庙王闸等主要防洪闸，存在着工程老化，部分闸门启闭不灵等现象。

（二）工程维修资金缺乏。目前xx工程维修资金投资体制还不够理顺，维修资金没有较广的投资渠道，存在着群众投资修水利意识不强，资金筹集不上来等诸多问题。同时，xx、乡财政又十分困难，缺乏专项维修经费，所以每年投入资金十分有限，不过是杯水车薪，不能从根本上解决问题。

（三）xx城防洪基础薄弱，排水体系不健全。xx城防汛历年来是xx防汛工作的重中之重。xx委、xx政府对xx城防汛工作高度重视，新建了西关排水站、新城区魏堤口排水站等一批防洪排水工程，使xx城积水问题得到了进一步缓解，但还存在着许多薄弱环节，部分街道一遇强降雨，还有积水现象。特别是xx北湖，由于地势原因，南高北低，汛前蓄水过少，城湖南岸容易露出地面，影响城湖风景；汛前蓄水过多，汛期遇强降雨，城湖北岸容易溢出湖水。出现道路积水，影响xx城交通。

（四）抗旱服务组织的发展滞后，管理不规范。xx虽然成立了抗旱服务队，但服务队员大多数是兼职。没有专职技术人员，抗旱服务队也没有固定的办公地点和仓库，抗旱设备管理混乱，难以做到有偿服务。不能完全发挥抗旱服务队应有的作用。

四、下步工作打算

（一）利用冬修水利的时机，加大冬春农田水利基本建设力度。我们将积极申请水利项目资金，加大投资力度，科学规划，6 统筹兼顾，疏浚田间排水和引水沟渠，使沟相连，河相通，确保旱季河水能引得来，雨季涝水能及时排得出，为明年夺取防汛抗旱工作主动权打下坚实的基础。

（二）抓紧水毁工程修复。为更好的发挥水利工程兴利作用，xx将制定水毁工程修复计划，积极争取上级财政资金，落实工程项目，确保工程顺利实施。

（三）加强防汛抗旱工作人员业务培训。防汛抗旱工作的重要性，决定了防汛抗旱工作人员必须具有较高的理论素质和业务水平。为切实做好今后的防汛抗旱工作，适应新时期的需要，xx防办工作人员将利用汛后这一时间段，加强政治思想、业务理论、现代防汛抗旱抢险技术等方面的知识学习，全面提高防办工作人员的工作能力。以适应新形势下防汛抗旱工作的需要。

（四）加强对抗旱服务组织的内部管理，尽快制定和完善抗旱服务组织的各种规章制度，进一步完善抗旱服务组织体系，做到以xx级抗旱服务组织为依托，以乡镇抗旱服务组织为纽带，将民间具有一定实力的抗旱大户组织起来，使抗旱服务组织形成很大的覆盖范围，以便更好的为农民排忧解难，从而逐步实现自我管理、自我约束、自我发展。

xx防汛抗旱指挥部办公室

7.防汛抗旱工作建议 篇七

1 防汛抗旱取得的成效

近几年特别是2003年淮河强化各项社会管理、运用治淮骨干工程成功防控大洪水以来, 各地在防汛抗旱“两个转变”上越来越形成共识, 大力推进从控制洪水向洪水管理转变, 从单一抗旱向全面抗旱的转变。实践证明, 人们给洪水以出路, 则洪水对人类的危害也就大大缩减;人们合理承担一定的风险而不是一味地加高加固大堤, 则洪水的风险就会被合理分担, 在人类可承受的损失范围之内保障人民的生命财产安全;拥有科学合理的水旱预案, 则能在水旱灾害中多一份从容和主动。推进“两个转变”的工作是一个长期而艰巨的渐进过程。因为在有些地方工程基础较弱, 传统观念和工作方式很难在短期内改变。说明“两个转变”理论上还需要进一步完善和发展, 认识上需要进一步提高, 各项措施需要逐步落实。

2 新时期对防汛抗旱工作的要求

2.1 以人为本

在构建社会主义和谐社会的过程中, 确保人民群众的生命安全是防汛抗旱工作的头等大事, 致力于减少洪涝和干旱对社会和人民群众的威胁, 促进人与社会、人与自然的和谐发展。在工作中需要围绕“以人为本”这个主线, 把防洪保障人民的生命安全、抗旱保供水安全作为工作的出发点和落脚点。在保证防洪安全的前提下, 最大限度地开发利用洪水资源, 通过洪水管理和全面抗旱, 最终实现人与水的和谐。

2.2 人水和谐

我国一些城市的防洪工程治理给人们的启发:坚固的堤防, 幽雅的环境, 体现“人水和谐”的理念, 强调地域性、现代性、文化性而淡化工程痕迹, 达到了自然、生态、景观相融合的境界。建设水利工程体系, 在确保人民群众生命财产安全的同时, 又发挥人水相亲的平台作用, 提升人民群众的生活质量, 正是新时期人民群众的渴求。

2.3 应急管理

经济在发展, 社会在进步。新时期, 国家各项应急管理工作全面提速, 如何强化预案预测预警工作, 适时推出行之有效的应急管理, 已成为各级政府履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容, 成为检验党和政府执政能力的重要标志, 也成为防汛抗旱工作的新的更高的要求。这是因为, 我国大江大河治理的保证期望值越来越高, 同时大量的中小河流、台风、山洪等灾害却频繁发生, 而且公众对防汛抗旱工作中的热点、难点、焦点问题更为关注, 防汛抗旱工作影响越来越大, 要求越来越高。

3 存在的问题

与新时期经济社会发展对防汛抗旱工作的要求相比, 当前防汛抗旱工作中仍然存在不少问题。主要表现为:防汛抗旱工程标准与经济社会发展的要求不相适应, 防汛抗旱传统管理模式与现代化的社会管理要求不相适应, 防汛抗旱保障体系与防灾减灾的要求不相适应, 防汛抗旱的技术水平与科技的迅猛发展不相适应, 预测预报和监测能力与全球气候变暖极端灾害性天气频繁发生不相适应。

4 对策

4.1 增加适应洪水的能力, 减轻灾害损失

新时期防汛抗旱工作需要按照科学发展观来审视防汛抗旱的思路和做法, 克服传统的缺陷和不足, 采取综合措施, 科学调度洪水和抗旱, 在保证安全的前提下, 适度承担水旱风险, 规范人类行为, 达到人与自然和谐相处。自然条件的现实告诉人们, 无论洪水灾害还是干旱灾害, 往往大大超出人类控制能力, 完全控制洪水、彻底消除洪水灾害是不现实的。因此, 在洪旱情面前, 需有更为理性地规范人类自身调控洪水的行为, 并且努力增强自身适应及承受洪水风险的能力, 以赢得人与自然和谐相处的空间。在强调依靠工程手段消除洪水风险的同时, 还需要考虑如何增强人类社会自身适应洪水的能力, 减轻灾害损失, 且从总体上削弱其不利的影响。

4.2 构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程

提高防洪工程标准和单向开发水资源的传统防汛抗旱手段, 需要着力建立标准适度、功能合理的工程体系:防汛工作应转向适度确定防洪工程标准及合理确定工程功能, 划分洪水风险等级, 合理承担洪水风险;抗旱工作应转向促进节约水资源、降低耗水量, 保护水资源可持续利用, 在此基础上构建应急化解干旱缺水风险的设施与工程[1,2]。

4.3 建立科学规范的管理体系, 发挥防洪工程综合效益

新时期防汛抗旱工作, 要求建立科学规范的管理体系, 加快防汛抗旱现代化建设和加强各级防汛抗旱机构的能力建设;进一步健全和完善以行政首长负责制为核心的各项责任制, 着力加强应急管理能力建设;加强防汛抗旱基础工作, 特别是洪水调度方案、抗旱预案等, 为规范化管理提供依据;加强防洪抗旱的社会化管理, 规范人类社会活动, 增强风险意识。同时, 需要建立健全政策法规体系和先进的技术支撑体系[3,4]。当然, 管理洪水和全面抗旱的新的思路不是削弱工程措施, 也不是今后就可以忽视工程措施, 而是强调更为科学合理地规划、设计、建设、管理与运用防洪工程体系, 充分发挥防洪工程体系的综合效益。

参考文献

[1]闫新光, 高瑛.新形势下防汛抗旱对策[J].内蒙古水利, 2007 (2) :3-4.

[2]翟建蹴, 彭英学.灾后反思及防汛抗旱对策[J].湖南水利水电, 2004 (6) :18-19.

[3]刘敬玉.浅谈防汛抗旱工作中几个实际问题[J].水利建设与管理, 2008, 28 (3) :51-52.

8.洛阳：史秉锐对抗旱工作提出要求 篇八

一要重点解决好人畜饮水困难问题。要以人为本，确保群众生活用水需要。人畜饮水是当前抗旱的首要任务，也是目前各项工作的当务之急，重中之重。各级各部门要在前一段工作的基础上，进一步对群众饮水问题进行排查，尤其要对易发生临时性饮水困难的地方，根据群众饮水现状、困难程度、水源类型、蓄水情况逐村逐户摸底排查，制定切实可行的应急预案，细化到乡、村、组，组织为缺水群众送水，确保旱区群众基本生活用水的需要。同时，要加强抗旱宣传，大力提倡计划用水、节约用水，管理好供水资源，维护好用水秩序。

二要千方百计抗旱保秋。要千方百计挖掘一切可用水资源，启动所有水利设施投入抗旱灌溉。没有灌溉条件的地方，要采取车拉畜驮等措施，尽最大努力灌溉保收。对受旱程度严重、保收无望的地块，要及时进行翻耕改种，结合结构调整，扩大种植红薯、花生等抗旱粮食作物和蔬菜等经济作物面积，努力减少农民损失。

三要抓住有利时机加快抗旱应急水源工程建设。加大抗旱资金投入，积极筹措资金，科学规划，因地制宜地修复和建设一批小型抗旱水源工程，要尽快开工建设，尽早发挥抗旱效益。进一步摸清各类水源现状和工程运行情况，对老化失修的水利工程抓紧修复，对工程设施不配套的尽快完善，保证水利工程和灌溉设施处于良好运行状态，使有限的水资源发挥最大灌溉效益。

四要持续加大投入，保障抗旱资金的需要。各县（市、区）要积极筹措资金，加大本级财政抗旱资金的投入，采取以奖代补的形式进行补贴，提高农民群众抗旱的积极性。各级财政部门要采取有力措施，加快已拨抗旱资金的预算支出进度，提高资金使用的有效性和时效性。发改、水利、农业、气象等部门要整合涉农资金，突出重点，全力支持抗旱保秋工作。

五要做好抗旱物资筹备和抗旱服务组织建设等工作。要优先确保抗旱设备、物资的筹备和供给，为群众提供优质服务，以满足抗旱工作需要。对抗旱服务队人员进行上岗培训，保证在抗旱中发挥骨干作用。要抓好人工影响天气工作，气象部门要及早做好人工增雨防雹作业准备，抓住有利天气过程，及时组织增雨作业，增加有效降水，缓解旱情。

六要严加防范，预防旱涝急转。各地在抓紧组织群众开展抗旱工作的同时，要严格落实防汛责任制，及时掌握天气变化情况，特别要密切关注短时强降雨可能引发的山洪、泥石流等灾害，做好防汛抢险的各项准备工作，确保防汛抗旱两不误。

（洛阳市农工委）

9.2010防汛抗旱工作意见 篇九

县防汛抗旱指挥部

(2010年5月15日)

各位领导、同志们：

根据会议安排，现将2010年省、市防汛抗旱工作会议精神及我县今年防汛抗旱工作意见汇报如下：

一、省、市会议精神

4月20日，省政府在合肥召开全省防汛抗旱工作会议，省政府副秘书长程中才主持会议，省委常委、副

省长赵树丛出席会议并做重要讲话，省水利厅厅长纪冰代表省防指对2010年防汛抗旱工作作出具体安排，会议分析了今年汛期的天气形势，对今年的防汛抗旱工作做了全面部署。

1、省委常委、副省长、省防指总指挥赵树丛重要讲话精神。一要落实家宝总理重要指示，进一步增强防汛抗旱工作的政治责任。从经济社会发展看，做好防汛抗旱工作更为重要。我省地区生产总值突破万亿元大关，粮食总产量再创历史新高。安徽迈入了厚积薄发、加速崛起的新阶段。在这个关键时期，对于洪涝、干旱、台风影响频繁的我省来说，防汛抗旱工作抓好了，抓出了成效，就是对经济平稳较快发展、社会和谐稳定的有力支撑。从气象条件来看，做好防汛抗旱工作尤为艰巨。今年以来，我省天气异常为近几十年来所罕见。暴雨洪水、气候干旱的突发性、反常性和不可预见性更加突出，对防汛抗旱形势判断、决策调度等提出了新的课题，做好新形势下的防汛抗旱工作，任务十分艰巨。从工作实际看，做好防汛抗旱工作十分迫切。落实家宝总理重要指示精神，要求我们牢固树立抗灾夺丰收思想，进一步增强忧患意识、安全意识和政治责任意识，切实加强领导，明确责任，狠抓落实，随时迎战可能出现的水旱灾害，确保打赢、打好今年防汛抗旱攻坚战。

二要强化措施，进一步突出防汛抗旱工作重点。2010年防汛抗旱工作的主要任务是，保防洪安全、保供水安全、保生命安全，确保重要堤防不溃破、重点水库不垮坝，抗旱工作千方百计满足生活、生产和生态用水需求，最大程度减轻水旱灾害损失，为经济社会平稳较快发展提供强有力的支撑和保障。一是切实做好长江淮河防汛工作。淮河流域地形特殊、水系复杂，防洪排涝的问题还需进一步解决。各地要统筹干流与支流防汛，统筹防洪与排涝，加强险情隐患排除，加强巡堤防守，加强工程运用调度，确保防洪安全。二是切实做好水库安全度汛工作。要严格执行调度运用方案，要处理好水库施工与安全度汛的关系。三是切实做好山洪灾害防御工作。四是切实做好城镇防洪排涝工作。各地要高度重视城镇防洪排涝工作，进一步明确相关部门城镇防洪排涝职责，建立统一指挥、统一调度、部门分工负责的城镇洪涝应急管理体制，确保居民生命安全。五是切实做好供水和抗旱工作。

三要防字当头，进一步做好各项防汛抗旱准备。一是狠抓工程应急处置。要针对影响今汛安全的突出问题，抓紧梳理并进行应急处置。要进一步加快病险水库除险加固，确保工程安全。二是狠抓预案修订完善。三是狠抓预测预报预警。四是狠抓队伍物资保障。防汛抗旱队伍、物资、资金等是做好防汛抗旱工作的基础保障。

四是落实责任，进一步强化防汛抗旱工作组织领导。一要落实防汛抗旱责任制。二要形成防汛抗灾合力。三要充分发挥人民解放军、武警官兵抗洪抢险突击队、主力军作用。四要严明防汛抗旱纪律。

2、纪冰厅长工作报告主要内容。纪厅长客观分析了当前的防汛抗旱形势，强调当前的防汛抗旱形势不容乐观。一是水旱灾害频发基本省情没变。二是洪涝干旱严重威胁依然存在。三是极端天气呈现加剧态势。四是防汛抗旱工作机制有待完善。五是崛起战略对防汛抗旱提出更高要求。

2010年防汛抗旱工作总体目标：防汛工作要做到确保长江、淮河干堤、大中型水库、大中城市防洪安全，力保中小河流、小型水库安全度汛。

2010年防汛抗旱工作具体任务是：一是健全责任体系，

提供防汛抗旱组织保障。二是强化汛前准备，夯实防汛抗旱工作基础。三是突出防范重点，增强防洪抗灾整体能力。四是加强应急管理，提高应对突发性灾害的水平。五是运用先进技术，推进防汛抗旱信息化建设。六是加强蓄水保水，保障生活生产和生态用水需求。

3、5月13日，市政府召开了防汛抗旱会议。会议对做好淮河、内河、水库防汛，城市防洪、山洪灾害防治、洼地排涝和灌溉抗旱等七项具体工作分类指导，并提出明确要求。会议强调，做好防汛抗旱工作，要坚持做到8个到位，即：领导到位、工程到位、预案到位、物资到位、队伍队伍、资金到位、协调到位、参谋到位。会议指出，抓防汛工作要坚持常抓不懈，要宁可空防，不可不防，做到有备无患。

二、工作回顾

去年汛期，我县内外河水势平稳，没有出现大的险情，但发生了春旱，遭受了龙卷风、强降雨等灾害性天气袭击。

一是春旱。去年春季我县部分乡镇发生了较重旱情。旱情发生后，县领导及时召开会议并深入一线指导抗旱工作。水务局适时开启瓦西、瓦东两条干渠引水，定点供水保苗，各有关部门通力协作，措施得

力，为去年夏季粮油丰收奠定了坚实基础。

二是突发强风暴。去年6月5日19时30分至21时，我县境内遭受大面积龙卷风袭击，并伴随强降雨，其中寿春镇等西北部15个乡镇阵风达到12级，造成全县大部分地区停电，多处通讯铁塔受损，部分企业厂房倒塌，部分基础设施毁坏，经济损失严重；8月19日下午19点20分至19点50分左右，三觉镇突发

龙卷风和强降雨，受灾严重。面对灾情，县委、县政府快速反应，科学决策，迅速安排部署抗灾救灾工作，把灾害造成的损失减少到最低限度。

三、充分认识当前防汛工作存在的问题和不足。

随着经济社会的发展，各级政府高度重视防汛减灾工作，水利基础设施投入加大，防汛抗旱工作存在诸多有利因素，但随着气候变化，极端天气呈现多发趋势，加之人民群众对防洪保安的要求越来越高，防汛抗旱工作的压力越来越大。我们在工作中要清醒地认识到防汛抗旱工作中有利条件和不足，趋利避害，不断提高防汛抗旱水平。防汛抗旱有利条件主要有：

一是县委、县政府高度重视防洪保安工作。近年来，国家高度重视防汛抗旱工作，不断加大水利基础设施建设，提高水利对经济社会发展的保障和支撑能力。县委、县政府抓住有利时机，积极开展防汛抗旱项目的争取，为不断提高防汛抗旱保障能力提供了坚实基础。

二是淮河堤防得到加固，防洪能力大大提高。正南淮堤、寿西淮堤堤防得到加固，险工险段减少，淮干防汛压力减轻。

三是行蓄洪区安全建设有序推进。行蓄洪区撤退道路建设取得了长足的进步，提高了安全撤退能力，瓦埠湖保庄圩及移民建房工程的建成，让低洼地居民不断外迁，有效地减轻了行蓄洪区运用时人员撤退压力。

防汛抗旱工作存在的问题和不足是：

一是内河防洪压力大。瓦埠湖、肖严湖、梁家湖主要内河，由于投入严重不足，堤防防洪标准低，特别是重点生产圩堤抵抗洪水能力不强，是防洪的薄弱环节。

二是病险水库防洪压力大。我县有中小型水库158座。列入省除险加固计划的31座小型水库，按计划已完成21座水库加固任务，但未经过大洪水考验，未加固的小型水库也多为病险库，安全隐患多，花果、大井两座中型水库除险加固正在实施，水库防洪安全形势不容乐观。

三是排涝泵站防洪压力大。新建的时淠站、大店一站、二站未验收，也没有经过大洪水的考验。寿西湖农场实施的农场二站改建工程穿堤箱涵未复堤。

四是淠河堤防险工险段依然存在。迎水坡风浪冲刷，浪砍严重，堤脚崩塌严重，河道内弃置沙堆阻碍行洪。

四、充分准备，扎实做好2010年防汛抗旱工作。

今年以来，我省天气异常，从1月份打雷到2月份天气剧烈变化，再到3月份异常降水，以及4月份出现连续几日接近冰点的温度。预报近日沿淮将发生强降雨，防汛形势不容乐观，我们务必引起高度重视，克服麻痹思想，认真做好2010年防汛准备工作。

1、全面落实防汛抗旱责任制

一要落实防汛抗旱行政首长负责制。县委、县政府已调整充实了今年县防指组成人员，明确了县领导的防汛分工。落实分段分片包干责任制，明确了防汛责任人。各级防汛责任人特别是新上任的防汛责任人要尽快熟悉业务、掌握情况，及早深入工程现场、防汛一线，检查指导，协调解决有关问题。

二要落实部门责任制。有关防指成员单位也要成立相应的指挥机构，服务防汛抗旱全局，指导并做好本部门、本行业的防汛工作。

三要落实汛期值班。县防指办公室及有关单位要严格执行汛期值班和负责人带班制度，密切监视并掌握雨情、水情、工情及灾情，强化各类调度指令的落实，切实发挥防汛抗旱中枢纽带和参谋助手作用。

2、深入开展各项防汛检查

汛前检查是防汛工作的重要环节，是发现问题、解决问题的重要步骤。3月中旬，县防指已安排水利工程管理单位对淮淠堤防防洪工程进行了检查，也安排各乡镇对水库安全生产进行了检查。今年，县防指设立了正南淮堤、寿西淮堤、张马淠堤、肖严湖、水库、九里联圩、瓦埠湖、城防八个防汛指挥所，各指挥所防汛责任范围广、防汛任务重，请按照防汛工作制度化、规范化的要求，认真做好各项检查工作。一是进行工程检查。各防汛指挥所对各自防汛责任范围内的堤防、渠道、中小型水库及各类建筑物现状进行检查，同时对影响度汛安全的险工隐患，按分级负责的原则，明确责任单位和责任人，限期处理，及时消除隐患。对一时解决不了的问题要制定应急度汛措施。二是进行防汛物资检查。对现有的防汛物资进行清点，翻晒，制定补充计划，完善管理制度。三是进行在建工程检查。要对在建工程的进度、质量进行检查，要明确责任主体，谁组织实施，谁负责度汛安全。要做到问题不漏一个，隐患不漏一处。四是加强对中小河流的防汛检查。肖严湖、梁家湖等内河圩堤险工险段多，防汛任务重，要重点检查重点防范。

3、修订完善各类预案

针对近年来防汛抗旱工作中出现的问题和不足，县防指制定了《寿县防汛抗旱应急预案》，对《寿县防汛预案》、《寿县城区防洪预案》、《行蓄洪区撤退运用预案》等预案及时进行了修订和完善，做到超前预测，事先谋划。

4、落实防汛抢险队伍

各乡镇应尽快组建防汛应急抢险队伍。同时，要针对当前农村青壮年劳力外出务工较多的实际，探索新的途径，按照《安徽省长江淮河干支流主要堤防巡逻查险规定》，组建三线民工防汛队伍。

5、切实做好防汛器材的筹备

防汛器材是抢险的物质基础。各乡镇要按照县防指下达的指标，筹足防汛器材。

6、全力做好灌溉供水保障工作

一要科学调度，做好灌溉保障。今年面上蓄水总体较好，但大井水库蓄水偏少。各灌区水稻栽插供水在即，在水稻栽插过程中，出现阶段性、局部地区供水紧张的矛盾不可避免，我们要严格执行供水计划，严格放水纪律，“集中水权、统一调度”，形成科学用水、团结用水、协作用水的良好氛围。要积极做好蓄水保水工作。合理控制河道、湖泊水位，在保证防洪安全的前提下，保持河道、湖泊适度蓄水。

二要加强泵站维修和渠道整治。县排灌中心站、各乡镇要多方筹集资金，尽快维修存在问题的泵站，确保正常开机。要发动群众，及时清淤整治输引水沟渠，保障灌溉输水、引水畅通。县抗旱服务队要及时购置、维修机械设备，发挥应急抗旱服务作用。

五、几点建议

1、各乡镇要及时调整充实防汛抗旱指挥机构组成人员，对防汛三线民工要登记造册，确保名下有人。

2、新城区防洪除涝要及时做好排水沟渠疏通工作，确保城区防洪安全。