县规划局村镇管理股2017工作总结

2024-12-28

县规划局村镇管理股2017工作总结（共14篇）

1.县规划局村镇管理股2017工作总结篇一

焦村镇王咀村精准扶贫工作规划

（2014年—2017年）

一、村情简介

王咀村地处焦村镇南部，距焦村镇政府12公里，全村共7个村民小组，254户，1119人，劳动力人口562人，常年在外务工人员203人。全村共有党员37人，预备党员1人，耕地面积5268亩，人均耕地2.4亩。2013年人均纯收入3359元，2013年参加新型农村合作医疗1043人，参合率为93.2%，全村主导产业以养殖为主。本村主要受到地理条件制约难以得到长足的发展，属焦村镇6个贫困村之一。目前全村共有贫困人口405人，2013年享受低保人数为124人，计划生育奖励扶助对象共11户。全省“联村联户、为民富民”行动中，宁县民政局共帮扶40户160人。为进一步加快农民脱贫致富步伐，2012年省人防办下派第一支书，长期进驻本村，引导农户发展产业、增收致富。

二、存在问题

王咀村由于地理条件制约，现有15公里村级道路未修建，严重影响群众出行；小学未及时修缮，存在安全隐患；没有修建村部及文化广场，村庄基础设施落后；对农民科技培训不足，致使群众不能及时掌握新型农业

技术，缺乏市场意识，影响农民致富增收；由于缺乏长期基础设施建设资金，村上基础设施落后，不能适应经济社会发展需要，阻碍了群众致富增收。

三、需求情况

1、产业发展难度大，农户增收难。目前王咀村村级集体经济收入为零，没有上规模的产业或项目落户该村，产业带动群众发展生产、增加经济收入能力不强，能人带动效应不明显，群众主要经济来源靠主要劳动力外出务工或是以传统的农业、畜牧业为主。同时，受传统生产观念的影响，村民依然沿袭传统的小农经济生产模式，村民缺乏科学技术、市场观念淡薄，大多数村民对市场比较陌生，严重阻碍了村民的增产增收。

2、耕地面积少、零星分散，质量差、产出低。本村人均耕地面积不到2.4亩，耕地面积少，而且都在坡硷半腰，土地质量非常差，抵御自然风险能力低，土地产出效率非常低。

3、交通条件差，信息闭塞。本村位于焦村镇南部边远地区，由于交通条件的落后，信息网络不发达，给村民的生产生活带来很大不便，严重制约了我村经济的发展。

4、王咀村七组居住条件差，异地搬迁涉及15户。全村共需改造危房20户。

四、发展规划

2014年：修建道路10公里砂石路共需资金80万元，计划脱贫50人。

2015年：修建二层村部18间，修建文化广场一处，共需资金240万元，计划脱贫100人。

2016年：异地搬迁15户，共需要资金150万元，危房改造20户需要资金26万元，计划脱贫155人。2017年：建办千只羊场一处，需要资金80万元，计划脱贫100人。

五、保障措施。

1、加强组织领导，靠实工作责任。为加强组织领导，靠实工作责任，王咀村专门成立了扶贫工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在王咀村村部。由村支书负总责，各成员密切配合、明确责任、出台方案，扎实推进村上扶贫开发工作。

2、加强技术培训，提高管理实效。王咀村有着发展畜牧业的先天优势，要进一步加强对农民的技术培训，提高新型养殖技术的使用率，促进农民致富增收。

2.县规划局村镇管理股2017工作总结篇二

在2005 年前后,由于多地撤乡并镇或设立城市新区,使得乡镇的数量发生了变化。但从用地规模统计来看,建设用地数量非但没有减少,反而还在增加。同时,村镇建设方面也发生着比较大的变化,包括人均住房面积的变化、卫生状况的变化、公共服务质量的变化等。浙江、江苏等地的美丽乡村建设也取得了较大的进展。村镇的发展同时也为国家工业化的发展贡献了2.6 亿人口,2014 年的数据是2.47 亿。乡村人口数量的巨大变化为我国经济社会发展做出了重大的贡献,那么,如何善待这些人是我们要认真思考的问题。从规划覆盖率情况来看,90% 的镇、73% 的乡、60% 的新镇村、27% 的自然村都有规划,但是我们不得不承认乡村规划的质量还存在较大问题,还有待提高。

1 村镇关系解读

镇的起源有着浓厚的军事色彩,到现在镇的作用和功能越来越倾向经济化、商业化。有史以来,镇就包含在“大农村”经济体系之中。研究农村不能够脱离小城镇。新中国成立以来,尤其是“一五”“二五”期间小城镇赖以发展的动力基础遭到了破坏,使得小城镇逐步走向衰落。到80 年代,由于家庭联产承包责任制等一系列制度的出现,使得乡村工业化支持了小城镇的发展,其中以“苏南模式”最为著名。小城镇获得了长足的发展,可以说,当时小城镇的发展达到了一个巅峰时期。随着分配制体制的改革,以及改革开放后外向型经济的发展,使得城乡矛盾激化,小城镇逐渐走向衰落。近些年,国家重视乡村的发展,小城镇的发展也有了一定的起色。由此可见,农村发展则小城镇发展,农村衰落小城镇也可能会衰落。

从以上村镇关系分析得出两点结论:第一,小城镇是农村大生产体系中的节点,村与镇在经济发展、社会组织管理等方面的关系极为紧密,要推动乡村建设与发展必须注重小城镇的建设与发展。第二,小城镇是县、村之间重要的层级,是自上而下的行政管理和自下而上的村庄自治管理之间重要的衔接点。镇、乡、村构成了中国城乡空间的基础网络。

2011 年,我国城市化率只有35.8%,城镇化率为51.27%,但户籍城镇化率也仅有35%。目前,乡和村户籍人口相加占全国人口的48.7%。乡村户籍人口与镇户籍人口总和占全国人口的近70%。

2 村镇的作用与价值

社会上普遍认为当前的城市没有闲暇的生活空间,村镇恰恰就承担了这样一个作用。第一,村镇是城市居民亲近自然和健康休闲的场所。第二,村镇是承载我国人口的重要空间,按新型城镇化的测算,到2030 年国家城镇化水平达到65%,甚至达到70% 时,仍然会有5~6 亿人生活在乡村。第三,村镇是维持社会稳定的“蓄水池”。第四,村镇是中华文化延续的重要空间载体。

村镇如此重要,目前我国的农村现状如何?全国39% 的村庄还没有实现集中供水,170 万人没有电用;对农村生活垃圾进行处理的行政村比例为37%,对生活污水进行处理的行政村比例只有9%。因此,农村脏乱差的主要原因是我们在这些方面做的还远远不够。另外,11% 的行政村通村公路没有实现硬化,大量的村内道路没有硬化。同时,房屋也达不到抗震要求,一旦发生地质灾害,大量的农村危房所产生的危害是非常巨大的。截至目前,全国危房还有2700 万户,按照前几年每年国家解决266 万户农村危房的平均数计算,还需要十年才能完成。

根据这些现实状况,首先对乡村地区的特征进行简单的梳理。在乡村地区,与整个国家的信息化建设相关的现代化、多元化、差异化等特征也是同样存在的,但在乡村地区存在着独特的问题:有文化的新农民都去城市打工,不愿意再回到农村务农。留在农村的是孩子、妇女和老人,同时,各行各业的学者都热衷于乡村建设,包括画家、艺术家。

3 村镇规划管理与土地利用的主要问题

我从规划的内容、规划的管理及土地利用三个方面对目前乡村存在的主要问题进行归纳总结。一是规划的指导思想、规划的方式方法,甚至规划的内容与新型城乡关系的构建和农村发展的具体要求不相适应。二是规划管理体制和管理模式与乡村治理的体系和建设管控的限制不相符合。三是土地的供给模式和利用格局不满足土地合理利用的总体目标和乡村建设发展的实际需求。针对乡村目前存在的这些问题,我们应该认真研究如何采取有效的措施来帮助乡村地区改变现状。

结合当前我国经济发展的主要特征,我总结了一句话:改革开放三十年,我们释放了人的积极性,地的改革到目前尽管有了一定的进展,但是仍然还有很大的努力空间,相信地对经济的贡献完全释放以后,可以对我国未来三十年经济社会的发展产生巨大的推动作用。

3.1 规划编制内容

国内有很多省,比如江苏、广东等省份经过多年实践经验的总结,从宏观、中观到微观构建起了多层次、多角度的规划管控体系,对乡村地区的建设起到了良好的引导作用。

在宏观层面,江苏省到目前为止已经进行了两轮关于镇、村的规划布局。2005 年的第一轮规划还停留在撤乡并镇,以及让农民集中上楼的规划理念;第二轮于2014 年完成的规划,突出了五个一体化、美好城乡建设,并提出对乡村分类指导的一些具体要求。所谓分类指导,就是把村庄分解为重点村、特色村、一般村,对不同的村庄予以分类指导。珠三角地区强调了宏观发展战略和全域空间管制体系的构建,从编制城乡发展单元规划,跨新城区统筹发展,在乡村地区通过行政村建设、“三旧”改造等一系列措施使整个地域的村庄规划得到了全面的管控。在2014 年公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020 年)》中也突出强调了未来城镇数量向质量的转变。通过不懈努力,目前我国大部分地区在规划理念上已经有所转变,但是仍然有一些省份强调以农民上楼为主的、新型农村社区建设的理念。

在中观层面,自下而上统筹村镇布局以规划管理需求决定编制的具体内容和编制体系。不同城市存在不同的情况,规划的层也不完全一致,侧重城市发展的地区的规划层级相对少一些,农村较多的地区其规划层级也相对较多。为了更好的统筹地区的整体发展,珠三角各市越来越倾向于实现控规,或者是分区规划的全覆盖,并有取消镇规划的趋势。同时在江苏和北京调研过程中也发现这样一些特征,在城市化地区,运用分区规划加控规的方式;在农村地区较多或者非城市化地区,又增加了镇村一级的规划布局,从而达到指导村庄规划的具体要求。

在微观层面,面向规划实施,强调特色化的、渐进式的规划方式。比如广州提出了多级相助的方式,这种方式适用于由政府主导建设投资,且近期建设投资较大的村庄。在北京针对不同类型的村庄明确了不同的规划方法,提出重点村规划的方法和成果要求,一般村编制规划的方法和要求,针对不同的村庄有不同的规划方法和要求,当然北京已经意识到针对前几年大量撤并的村庄进行反思,提出哪些村庄在当前的情况下不适合拆迁,要保留,我们对此也进行了研究。深圳基于社会治理的视角,创新村镇空间的规划编制手段,针对目前垂直结构的行政管理体系,创新的把区政府、街道和多个社区进行组合,变成一种三角协商的、大社区的发展平台,在这个发展平台上统一安排相关社会事务,取得了较好的效果。

3.2 乡村规划管理

一是完善有关的法规和标准体系。广东省在这方面就走在前列。二是灵活开放和规划管理方式。比如珠三角的驻村规划师和成都的乡村规划师制度,这种规划制度的实施,对于解决乡村地区规划力量不强、规划管理薄弱等问题起到积极的作用,是未来我国在村庄规划管理方面可能会采取的一项有效措施。三是构建农民利益和公共利益的协调机制。四是建立地理信息技术平台。针对量大面广的农村地区,目前规划数据的获取环节非常薄弱,使得规划调研工作的更好开展存在较大困难,同时大量数据又散杂在各行各业,各个管理部门。所以如何建立乡村地区的信息系统技术平台,支持未来的规划管理,是目前值得深入研究的课题。在这方面,珠三角地区及江苏省已经走在了前列。

3.3 土地综合利用创新

在江苏、浙江地区采取的“三集中”土地利用模式,在全国产生较大影响,但有其特殊背景。当前我们强调乡愁,但不过多强调乡村迁建、农民上楼,这种模式值得重新反思。再比如成都、重庆的“地票”交易模式,有其优点,既释放了大量建设用地指标,又集合了城乡要素市场。但是可能在前几年较为理想,目前是否值得推广还有待研究。政策创新方面,比如珠三角的“三旧”改造,通过改造旧城镇、旧厂房、旧村庄,政策上有所突破,简化了征地手续,但在执行过程中存在较大困难,而且不能解决珠三角城乡建设中的利益协调问题。佛山南海金融高新区,通过几个社区及政府联合的开发建设,使得政府主导、连片开发、多方共赢的方式在该地区收到较好的效果。

4 村镇空间发展态势

第一个态势是城乡长期共存,农村适度集聚。前面我们讲城镇化率,不管是到65% 还是到75%,仍然有大量的人口生活在乡村地区,所以,城乡将长期共存。而且这种共存与我们十年前做的统计比较来看,胡焕庸线东部仍然是我国人口大量聚集的地区。所以,乡村也是这样的发展态势。同时,在这样的大的趋势背景下,小城镇的发展虽然起起落落,但是在未来,随着新的经济模式的发展,小城镇必将迎来更大的发展机遇。

第二个态势是东中西地区的城乡空间将以不同模式集聚,小城镇内部分化趋势加剧。农村的集聚与农业生产条件密切相关。不同地区的农业生产条件与农业生产力存在巨大的差异,由于这种差异,决定了村镇空间的差异。具体来讲,东部地区高附加值的现代农业和宜居乡村建设使得现阶段居住在城市的人口有可能返回到美丽的乡村地区,这也是乡村规划希望看到的局面。重点小城镇成长为小城市,乃至成为网络化的重要节点,类似我们今天看到的德国的乡村地区。在东北和西北部地区,由于大规模机械化的工作方式使重点村镇空间集聚。农业的规模化生产是有其必要的条件的,土地必须平,适合农业机械的大规模使用。农业人口的大规模集聚在这些地区有可能会率先实现。而在东北地区和西南部地区,尤其是贵州等地山多地不平,不适合使用大规模农业机械,再加上生态比较脆弱,灾害频发。这样的地区乡村集聚不太可能形成较大的规模,所以这些地区更加适合比较小型化的布局方式。

第三个态势是村镇产业转型升级,新功能、新业态进入乡村地区。城市资本大量进入乡村地区,城镇乡村格局发生大的变化。同时,互联网的进入对乡村地区的经济发展带来了巨大的作用。

第四个态势是在规划管理中公共服务供给将成为基层村镇建设的重点。

基于这四个态势,我们提出了村镇规划编制与规划管理两大转变:在规划编制和管理中尊重村镇发展的客观规律,因地制宜的制定规划与管理策略;尊重村庄自治传统,规划与管理有限介入,加强协商,保障公共权益底线。包括要注意农村的造血能力,杜绝样板工程打造美好乡村。

5 政策建议

完善法律法规,尽快出台相关规划标准规范;明确不同部门和不同层级政府的规划管理事权;划定城市化地区和非城市化地区,对乡村地区采用不同的规划管理模式;以县为单元统筹构建乡村规划体系;以乡村自治为基础,创新规划编制与管理方式;以新技术手段支持村镇规划编制与管理。(本文根据作者在2015中国城市规划年会上的发言编辑整理,未经本人确认)

3.县规划局村镇管理股2017工作总结篇三

【关键词】农村村镇；规划建设；重要性；管理措施；问题

没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近*亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。

1.做好村镇建设管理工作的重要性

近年来，随着农村经济的飞速发展，农村城镇化是城市发展的必然要求，它不可抗拒，也不能阻止，然而只有通过科学的村镇建设管理，引导调控农村建设，才能保证农村城镇化的健康发展。

从当前部分县区农村实际看，一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在；规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。现阶段农村大部分房屋已经进入高标准翻建时期，这就要求我们的村镇建设管理工作必须跟上时代步伐，满足农村群众高层次的建设和审美要求，努力为群众创造舒适、惬意、优美的工作和生活环境。如果我们的村镇建设管理工作不能适应全面建设小康社会和建设社会主义新农村的要求，势必出现村镇建设上的杂乱无章和重重建设，加重农民负担，影响农民生活质量，延缓小康建设进程，损坏农村形象。

2.农村村镇规划中存在的问题

（1）工业区大多建立在比较偏僻的地方，离农村比较近，影响着农村的自然环境，同时，这样的环境压力抑制了农村生活条件的改善，降低了土地利用效率，对环境造成严重污染。在我国任何一个地方，这种现象都是普遍存在的。空气质量下降、固体粉尘污染、水体污染等现象都给环境带来不同程度的负面作用，不利于农村居民生活生产以及身体健康，制约了农村生产生活条件的改善。

（2）复杂地形使得村庄居民点空间布局十分分散，缩减了村庄规模，土地集约化程度低。农村建设得到了发展，但是居民分布比较零散，人口稀薄，不利于人与人之间的沟通，会抑制和谐社会的形成。同时，村庄规模很小，居民点相隔太远，土地资源会遭到严重的浪费，基础设施的建设以及共享就会受到制约，从而人们的生活水平就会受到严重影响和干扰。

（3）规划层次需要进一步明确和细化。不论人口规模的大小，要根据独立的居民点、远离核心区域这个基本要点，从宏观到微观设计一个具体的规划。在宏观层面，村庄（域）的产业发展、村庄居民点体系的空间布局以及交通、基础与社会配套设施的建设等方面是亟待解决的问题。在微观层面，公共服务设施配套等村庄建设用地的空间布局、市政设施配套以及环保环卫、道路交通系统建设、综合防灾等方面就是需要解决的具体问题。

（4）建设资金短缺。

目前大部分乡（镇）、村庄的集体经济薄弱，能够投入村镇建设的资金是杯水车薪。不仅村镇财政困难，而且筹资渠道狭小，社会资金难以有效投入，小城镇建设和村庄建设资金困难问题长期得不到解决。加上村镇基础设施投入历史欠账多，城镇建设整体水平难以提高。上述问题在很大程度上制约了村庄建设和小城镇建设的发展，我们要认真反思传统的村镇建设管理模式与做法，改变过去单一、分散的小城镇建设模式，坚持用生态观念和精品意识指导村镇建设，使村庄及小城镇建设走上可持续发展的道路。

3.农村村镇合理规划的管理措施

搞好村镇建设规划，是农村改善村容村貌环境和提高农民生活质量的建设发展目标之一，在具体工作上要做到“六个到位”：

一是重视程度到位。在村镇规划的编制和管理工作上，主要领导要亲自谋划，主管副职要亲自参与。对在工作中出现的一些困难和问题，主要领导要亲自协调，妥善解决。同时要把规划管理工作列入乡（镇）年终考核目标，列入乡（镇）主要领导任期目标，严格考核，严格奖惩。

二是工作人员到位。乡（镇）及有关部门要抽调业务精、素质高，责任心强的正式人员组成规划编制队伍。所抽调人员的工作都必须与原单位脱钩，不得兼顾其他工作，垒身心投入规划编制工作，以保证规划编制工作的有效开展和管理工作的正常运行。

三是业务培训到位。为保证村镇规划编制的科学性、可行性.建设部门要组织好规划业务知识培训，重点搞好政策法规、专业技术和实际操作技能等方面的业务学习，提高规划编制和管理人员的整体工作水平。

四是政策宣传到位。要利用多种形式，深入开展村镇规划政策法规宣传工作，切实增强广大农村群众的规划意识和依法建设意识，使《城乡规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》等有关政策法规家喻户晓，深入人心。

五是责任落实到位。乡（镇）及有关部门要协调联动.搞好配合。在具体工作上，乡（镇）重点负责做好规划经费的筹措，规划方案的编制、专家评审、技术论证、按程序报批、公示以及规划人员的办公用品购置等工作，建设部门要在乡（镇）规划经费到位的情况下，负责做好技术资料的收集和提供、规划方案的技术指导、村镇规划测量、规划成果上报备案等工作。土管部门要负责提供乡域和分村土地利用规划图纸等有关资料，提前做好规划建设用地和企业占地的划界定桩工作。

六是资金投入到位。建立以工促农、以城带乡的投入机制。建立一个稳定的政府对农村投入增长的机制，坚持“多予少取放活”，重在“多予”。调整国民收入分配格局，自治区政府财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。扩大公共财政覆盖农村的范围，建立健全财政支农资金稳定增长机制。二是应当以县域为单位对农业政府性投资进行整合。积极开展以县域为主的财政支农资金整合试点工作，全面整合各项涉农资金，按照渠道不乱、性质不变、用途不改的原则，实行项目资金到县一级的统筹使用和统一管理；坚持因地制宜，分类指导的原则，通过整合资金，明确鼓励、支持以县域为单位根据当地實际，积极稳妥推进项目建设，保证项目建设质量，不断提高资金使用效率。

4.结束语

综上所述，村镇规划建设要从“人治”走向“法治”。要以《城乡规划法》、《村庄集镇规划建设管理条例》等法律法规做为村镇规划建设的依据，以规划立法的形式来确认规划的权威性、指导性、严肃性，确定村镇规划的制定主体投其相应的权力责任体系，保障村镇规划的稳定性和连续性，避免随意性。强化政府的村镇建设管理职责，增强政府行政的透明度，为农村建设决策提供可靠保障。 [科]

【参考文献】

[1]彭卫兵，张晓敏.农村土地流转的再审视.中国土地科学，2012.

[2]范德种.新农村建设中中心村建设存在问题、模式及对策[J].小城镇建设，2013（11）.

[3]郑晔，佘欢.农村现代化的发展趋势及其现实选择[J].社会科学研究，2012（06）.

4.县规划局村镇管理股2017工作总结篇四

梁园区、睢阳区规划分局，永城市、柘城县城乡规划局，夏邑县、虞城县、宁陵县、睢县、民权县住房规划建设局：为了全面贯彻《河南省实施〈城乡规划法〉办法》，全面制止农村无序建设，明确村镇规划管理权限，落实乡（镇）和村庄规划，我局起草了《关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》，并以商丘市人民政府名义下发，该文件明确了乡（镇）辖区内的规划管理第一责任主体属于乡（镇）人民政府，各县（市、区）规划主管部门负有监督、管理、督促、检查、巡查发现、制止、下达法律文书的责任，为第二责任主体，文件中还规定了没有编制乡（镇）、村庄规划，乡镇村庄规划未经审批、村庄布局规划中确定迁并的村庄，不得进行一切新的建设。请各县（市、区）规划主管部门接此通知后，尽快组织向各乡（镇）人民政府进行传达，并做好登记，由于传达不力造成的责任，由各县（市、区）规划主管部门负责。并请组织各乡镇做好《河南省实施〈城乡规划法〉办法》与《商丘市人民政府关于进一步加强村镇规划管理工作的通知》的群众宣传工作，争取让所有群众了解什么是违法建设，违法建设和违法个人会受到什么样的处理，并正确引导群众自觉按法定程序申请建设。

附件：

1、商丘市人民政府《关于进一步加强村镇规划

管理工作的通知》

2、商丘市城乡规划局关于起草进一步加强村镇规划管理工作通知的说明

特此通知

5.县规划局村镇管理股2017工作总结篇五

安全工作总结

焦村镇中心学校 2017年1月

焦村镇中心学校2016-2017学年度上期

安全工作总结

本学期，我校在教体局以及镇政府的领导下，从“管行业必须管安全，抓业务必须抓安全”的高度，坚持预防为主、防治结合、加强教育、群防群治的原则，通过安全教育，增强学生的安全意识和自我防护能力;通过齐抓共管，营造全体教职员工关心和支持学校安全工作的局面，从而切实保障师生安全和财产不受损失，维护学校正常的教育教学秩序。

一、领导重视措施有力

为进一步做好安全教育工作，切实加强对安全教育工作的领导，中心校把安全工作列入重要议事日程，成立了安全领导小组，明确了学校校长是安全第一责任人，学校校长直接抓。

二、制度保证措施到位

1、层层签订责任书。中心学校校长与镇一中校长以及各小学校长幼儿园园长签订了安全责任书，各校长和班主任老师、任课教师签订责任书，明确各自的职责。将安全教育工作作为对教职员工考核的重要内容，实行一票否决制度。贯彻“谁主管，谁负责”的原则，做到职责明确，责任到人。

2、不断完善学校安全保卫工作规章制度。建立学校安全保卫工作的各项规章制度，并根据安全保卫工作形势的发展，不断完善充实。建立健全定期检查和日常防范相结合的安全管理制度，以及学生管理、门卫值班、教师值班、防火防灾、食品卫生及卫生防疫管理、防火安全管理、体育器材检查、健康体检等规章制度。严禁私自组织学生集体服用药品和保健品，严禁学生参加商业性庆典活动，严禁组织学生从事不符合国家有关规定的危险性工作，严禁教师个人利用假期(日)私自带学生外出。对涉及学校安全保卫的各项工作，都要做到有章可循，违章必究，不留盲点，不出漏洞。

3、建立学校突发公共事件应急预案制度。学校建立事故处置领导小组，制定了意外事故处置预案制度。

三、齐抓共管群防群治

学校安全教育工作是一项社会性的系统工程，需要社会、学校、家庭的密切配合。我们积极与焦村派出所、卫生院等部门通力合作，做好学校安全保卫工作，学校组织开展一系列道德、法制教育活动，取得了良好的教育效果。

四、加强教育，促进自护

要确保安全，根本在于提高安全意识、自我防范和自护自救能力，抓好安全教育，是学校安全工作的基础。我们以安全教育月为重点，特别是要求各校每天要对学生开展安全教育，本期特别是抓好交通、消防安全及大型活动等的安全教育。

1、认真做好安全教育工作。学校安全教育以“校园安全”为主，在安全教育月期间，学校组织学习安全教育工作文件，对校内易发事故类型、重点部位保护、工作薄弱环节、各类人员安全意识与安全技能等方面，开展深入全面的大检查，消除隐患，有针对地扎实地开展教育和防范工作。中心校10月23日邀请郑州河南省消防协会专职教员李文然，对全镇师生进行消防安全知识培训，效果良好。

2、开展丰富多彩的教育活动。本期各校利用班会、团队活动、学科渗透等途径，通过讲解、演示和训练，对学生开展安全预防教育33次。使学生接受比较系统的防溺水、防交通事故、防触电、防食物中毒、防病、防体育运动伤害、防火、防盗、防震、防骗、防煤气中毒等安全知识和技能教育。同时利用学校广播、黑板报、悬挂横幅、张贴标语等宣传工具及举行主题班会、讲座、安全征文与知识竞赛等形式开展丰富多彩的安全教育。通过教育提高广大学生的安全意识、安全防范能力和自我保护能力。

3、严禁学生乘坐黑车。一中、焦小在星期五专门组织教师执勤护送，严防事故发生。东村、杨家、辛庄、四小、纪家庄小学等组织教师每天在校门口护送学生，严防学生坐黑车、超载车。

五、加强检查，及时整改

本期开学以后，中心学校把安全隐患排查工作作为重点。要求每星期各校对学校安全工作进行全面检查，发现问题开出安全隐患整改意见书，责令相关部门限期整改。

本期中心校根据消防兵团化检查反馈意见，督促学校春蕾幼儿园增加疏散楼梯1部，金英、春雷增加室外消防栓2个，一中以及各小学幼儿园新添置和灌装灭火器219个，整改线路130余米，维修更换各类消防标识80余处。

本期中心校加强了对各校的安全巡查，共组织检查37次。发现各类安全隐患216条，目前已经整改到位175条。

六、存在的主要问题和下步的打算

我们在安全保卫方面做了一些工作，安全保卫工作得到加强，但是安全保卫工作的难度越来越大，学校安全保卫工作的形势仍然比较严峻。

1、社会育人环境存在不利于师生安全的因素。近几年来，在各级党委政府的领导下，通过有关职能部门的集中综合整治，学校周边环境有明显的好转。但是，社会上的不安定因素和不良文化对师生安全的影响还比较大，社会上的黄、赌、毒、非法出版的图书、音像及网吧对学生的影响还非常大，学校周边的饮食摊和食品店还存在食品安全隐患。

2、学校安全工作的难度不断增大。学生中独生子女和留守儿童越来越多，独生子女在家庭中往往受保护较多，而缺乏生活经验。学生作为社会的弱势群体，多数自我保护意识和安全防范能力低，大大增加了学校安全工作的难度。

3、计划在下学期，我们将加强每个月进行一次安全演练，主要包括地震演练和消防演练，进一步加强对学生的安全教育，及时解决安全保卫工作中发现的新问题，不断提高我校安全保卫工作水平。

6.村镇规划编制工作总结篇六

该局充分认识做好村镇规划工作的重要性，建立健全管理保障体制。

他们坚持规划先行，加快村镇规划编制步伐，实现城乡规划全覆盖。目前袁庄、郭西等32个村的村庄环境整治规划和北里厢、通士营等16个村的村庄规划已全部编制完成。

7.统筹型村镇规划建设管理模式篇七

随着城乡一体化进程的推进及社会主义新农村建设的落实,我国村镇规划在规划操作、规划的法律保障以及规划管理等方面取得了长足进步。然而村镇规划涉及的问题错综复杂,其中由规划引发的政府的适当作用,即什么应该由政府决策,什么应该由市场决策,以及公共需求和私人权利间的矛盾问题,一直困扰着村镇建设管理部门[1]。因此加强村镇规划相关利益主体的协调研究对实现村镇规划的落实,推进村镇的现代化进程有着非常重要的实际意义。

2 钟管镇村镇规划操作管理模式

2.1 钟管镇概况

钟管镇地处杭嘉湖平原腹地,位于德清县东北部,东临320国道、京杭大运河,西连104国道、宣杭铁路及正新建的杭宁高速公路,北近318国道。区域面积76 km2,总人口4.2万人,辖19个行政村,1个社区居委会。2006年,钟管镇完成工业总产值81.08万元,财政总收入达到1.65亿元,农民人均收入9 332元。近年来钟管镇紧紧围绕工业强镇水产重镇现代化小城镇发展战略,切实加快新型工业化、农业产业化、城镇现代化进程,经济和社会各项事业取得了迅猛的发展。

2.2 村镇规划操作模式

早先钟管镇受到中央宏观调控政策的影响,钟管镇工业园区和中小企业工业园被撤销,建设用地被冻结。在这样的形势下,钟管镇政府从内部挖掘潜力,推行村庄复垦,缓解了土地制约,保持经济持续发展。钟管镇利用5年～10年暂停农民建房,统一规划建设农民新村,先控制新建,几年后待具备集体拆迁条件后集体几十户上百户一起拆迁;剩余未拆迁的,按年份划分,每个要拆迁的农户在下一个拆迁周期(如以两年为周期)到来之前,向村委会汇报拆迁意向,村委会做好统计调查工作,在一个周期满后,组织农户集体拆迁。这种集体拆迁的方式,便于各项公共设施的建设,便于当地政府开展工作,严把新农村建设质量关,组织村庄复垦。同时也易形成拆迁氛围,起到带动效应。新住宅的建设也可以实行大规模的集体建设,无论是从经济还是质量上,都能取得良好的成效,钟管镇也因此被评为全国创建文明村镇工作先进镇。

3 钟管镇规划建设实践带来的思考

从上面钟管镇具体的做法我们可以看出,钟管镇在村镇规划策略上采取了强调“规划先行”的理念,即先控制(控制新建)后疏导(做好详细规划,逐步按老百姓实力改造)的一种统筹型规划管理操作策略。钟管镇在这方面的成功经验值得我们分析思考,为今后操作类似问题提供借鉴经验。

3.1 钟管镇村镇建设成功的基石———“股票田”制度

钟管镇之所以能适应这种集体拆迁的模式与其在土地政策上的创新是离不开的。这种所谓“股票田”的用地管理制度源于1992年国家土地政策改革,钟管镇部分村集体没有将全部土地分给各家各户,而是留一部分归集体所有,这一部分集体土地由各村村委掌管,而这部分集体所有土地所获得收益,作为集体基金或以股份形式分发给村民。这种用地管理模式在进行村镇建设需要土地置换或出让于企业时,直接用集体土地进行转换或交易,而不用涉及到每个农户个体土地的划分,这样就避免了与农户一对一的协调,大大减少了协调的工作量,也使得钟管镇的村镇规划建设部署在空间上相对容易被落实,大大加速了当地社会经济的发展步伐。钟管镇通过相关制度的创新很好的解决了相关主体利益的协调问题,实现了多赢的局面,推进了社会主义新农村建设以及自身经济的发展,这一点值得很多地方学习和借鉴。

3.2 加强公众参与的表达途径

规划过程中强调公众参与,让公众就他们最关心的问题、困难与想法进行沟通,在利益上协调好,达成一致的意见,这是村镇建设中公众自愿参与实施的基础[2]。当前,村镇规划公众参与最薄弱的方面主要表现在信息的获取以及在意愿表达途径上,相对于城市居民相对便捷的信息获取手段,村镇的居民在信息获取上往往处于滞后状态。钟管镇通过村委会和村民的沟通互动,协商拆迁意向,统计调查工作,真正从农民的利益角度出发,保证了规划和拆迁的落实。通过基层村委会组织协调,搭建一个交流平台让农民反馈他们最关心的问题并使之解决是规划能够落实的一个重要保障。

3.3 加强监督管理

当前村镇规划管理制度仍处于不断完善的进程之中,在巨额商业利润的驱动下,很多人开始钻规划制度的空子,通过权钱交易,发不义之财。钟管镇“股票田”制度的本质———土地的集体化经营,如果不加强监督管理,不仅会造成土地资源的浪费,还容易侵犯公众利益,引发群体性事件,所以加强监督管理工作非常重要[3]。目前,建设部已于2006年启动城市规划督察试点工作,通过向重点城市派出规划督察员,加强对城市总体规划执行情况的监督。但在村镇这一块监督管理上仍相当薄弱,有待进一步加强。

3.4 完善规划管理

为加强规划综合管理,完善制度配套建设,湖州市建立了市政府规划协调会议制度,作为规划管理的综合协调机构,承担规划的综合协调和审议职能。我们可以沿着这个思路,在现有的规划协调会议制度框架下在各村镇设立独立的综合协调处建设指导处,其主要的工作包括指导相关村镇规划编制、协调各部门出现的利益矛盾及监督规划操作落实,促进整个村镇建设管理机构的联合互动。综合协调处、建设指导处的设立同时也是针对现有规划管理制度的重要补充。

3.5 正视价值观冲突

村镇规划在具体的操作中遇到了很多问题,反映到价值观层面上就是普遍存在着规划的理想性与现实的复杂性不相适应[4]。自党的十六届五中全会针对新农村建设提出“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针以来。村容整洁因其带来效果的直观性成为了大多数政府主导下村庄规划的核心。钟管镇的整体拆建工作从某种角度上说也受到了这一观念的影响。但据一份针对新农村建设中“二十字方针”的调查结果显示,在关于什么是新农村建设最重要内容时,46.8%的农民认为是生产发展,34.3%的农民认为是生活宽裕,4.7%的村民认为是乡风文明,8%的村民认为是管理民主,仅有6.5%的农民认为是村容整洁。政府在新农村建设中与作为公众一方的广大农村农民,在价值观的差异下使得新农村建设效果很难被从根本上认同,也未能从根本上满足农村生产发展的需要[5]。这需要我们在以后的规划中转变思想观念,真正从生产发展及如何使农民生活富裕角度上花足心思。

4 结语

由于不同的利益主体对同一规划的需求不尽一致。因此,每种规划方案的选择对不同的人而言,在价值判断上可能会有不同的结果,也因此导致了认识上的偏差。价值体系的多样性必然引发后期规划实践中的矛盾冲突。当前我国经济体制正在转轨时期,城市化进程进一步加快,村镇规划工作应当适应这种形势,把协调各方利益,实现社会快速可持续的增长作为自己首要的目标。在维护国家利益和公共整体利益的前提下,对各种利益主体做出协调最终实现市场运作和社会利益双赢的局面

摘要：针对村镇规划涉及的利益问题,对钟管镇的村镇规划操作管理模式进行了论述,提出了统筹型村镇规划建设管理模式,从加强公众参与和监督管理、完善规划管理、正视价值观冲突方面对钟管镇规划建设成功实践作了进一步思考。

关键词：村镇规划,管理模式,利益协调

参考文献

[1]吴可人,华晨.城市规划中四类利益主体剖析[J].城市规划,2005(11):80-85.

[2]丘伟安.村镇规划不可忽视公众参与[J].城乡建设,2002(2):50.

[3]冷淑莲,冷崇总.关于我国村镇建设问题的思考[J].环渤海经济望,2006(3):37-41.

[4]洪苗.新农村规划建设问题思考[J].小城镇建设,2006(11):74,96-97.

[5]林文棋.试论新农村建设中的规划创新[J].规划师,2007(2):5-7.

[6]雷翔.走向制度化的城市规划决策[M].北京:中国建筑工业出版社,2003:148-151.

8.村镇规划建设工作总结篇八

今天，我们在这里召开全县村镇规划建设管理工作总结表彰会，这是我县乡镇规划站自20xx年4月11日成立以来，第一次召开这样的表彰会。这表明通过大家的共同努力，我县村镇规划建设管理工作已步入正轨，各项工作有了新的起色，也因此有了比的基础，比的必要;同时，也体现了主管局对村镇建设工作的高度重视以及对大家工作寄予的厚望。

刚才，刘学晖书记宣读了局表彰决定，先进代表也介绍了工作经验，胡勤副局长对xx年的相关工作作了具体安排。在此，我对荣获去年的工作先进单位和先进个人表示热烈地祝贺!希望大家在新的一年里，工作向上看齐，向先进看齐，继续振奋精神，扎实工作，不断提升我县村镇规划建设管理工作水平。

借此机会，讲三点，跟各位谈谈心，聊聊工作、学习和生活。

一、站位要高，信心要足，主动把自己融入新型城镇化工作大格局

回顾xx年的工作，我们在县委、县政府的正确领导下，城镇建设包括县城建设和村镇建设这两块，都确定了工作的主攻目标，一些重点项目建设和重点工作推进均取得较好成绩。

县城建设方面：主要完成了县城东区控制性详规、新城区排水专项规划、观澜门片区改造规划、高铁连接线街景等11个规划编制，完成城南农贸市场、凤凰路(二期)改造等项目方案和施工图设计。全年实施市政建设项目13个，公建项目8个。其中观澜门片区改造项目得到县委、县政府的特别嘉奖，得到市里的充分肯定;凤凰路(二期)改造项目改造效果也得到社会各界的好评。省住建厅在xx年1月通报我县城市污水管网建设完成率排名全省第一。我局还获得xx年度县重点项目建设工作二等奖、争资争项工作二等奖。

村镇建设方面：去年重点推进了4163户农村安居工程危房改造工作，其中开工和竣工率都达100%，入住率达80%以上。去年12月我县代表江西省迎接国家危房改造验收，得到国家检查组的充分认可。同时在xx年度考核中，农村安居工程建设得到省市县的充分肯定，获得多项嘉奖。高陂田北画村(二期)项目、枧头花花世界、潞田红豆杉养生谷等建设项目得到顺利推进。在大家的齐心协力下，我县城镇建设工作实现城乡互动，得到统筹推进，取得较好成绩，我局因此被省住建厅评为xx年度全省住建系统先进单位。

城乡建设，城离不开乡，乡也离不开城。村镇规划建设管理工作是新型城镇化工作的重要组成部分，是两个车轮中的一个，缺一不可，工作的重要性不必多说。我们规划站的同志要有大的视野，抓工作不能只局限于本乡本镇，要有更高认识。我们要坚决把自己融进新型城镇化这个广阔舞台中去，树立一盘棋的全局观念，城乡一体的发展意识，敢干善干的工作干劲，添砖加瓦的奉献精神，成为住建系统高效运转这台机器中的一颗颗关键的螺丝钉，坚守好岗位，不断奉献自己，实现应有的人生价值。

二、目标要准，措施要实，创新创意开创村镇建设工作新局面

首先，要知晓上级工作思路。xx年的工作，我县城镇化建设的指导思想是：以中央城市工作会议以及省市县城镇化工作会议精神为指导，牢固树立人的城镇化理念。工作目标是：打造“全景万安、全域旅游”。工作路径是：按照“新城区完善功能，老城区改造升级，统筹推进城乡建设”的思路，突出重点，补齐短板，推进城镇道路“白改黑”、管网、街景、小街小巷和老住宅小区等“五位一体”改造，做美我们的城镇。

其次，要把握村镇工作重点。按照县委、县政府的工作部署安排，今年我县村镇规划建设管理工作重点是：规划编制方面，完成25户以上村庄规划编制工作，完成圩镇控制性详细规划编制工作。在座的各位是各乡镇规划审批工作的操盘手，也是项目批后监管的主力军，没有圩镇控制性详细规划，没有村庄规划，你们将如何开展规划审批工作，你们审批的依据在哪里?因此，各规划站要高度重视这项工作。当然，有些同志会说，做不做这类规划，决策权和决定权在乡镇政府，我们没有办法。但乡镇中心工作这么多，领导也忙，所以还是要我们站里的同志主动多汇报，多沟通，不等不靠，积极作为，争取乡里的工作支持，局里也会积极推动，尽快启动圩镇控制性详细规划等编制工作，实现审批有据，合理合法。建设方面，今年的“重头戏”有两个：一是全力做好农村安居扶贫工作。初步目标是1654户危旧土坯房改造任务，目前还待进一步核实。这项工作在前两天，也就是3月8日县里已经召开了千人动员誓师大会，明确了工作要求，也作了系统培训。这项工作能不能顺利完成通过竣工验收，关键在你们，也靠你们。各乡镇规划站务必按照局里的工作安排，紧扣时间节点，加班加点，紧锣密鼓地做好相关工作，工作力求往前赶，不要等着别人催。去年有些乡镇信息录入等工作不能按时完成，拖拖踏踏，对当年考核评先也产生了很大影响。希望大家在岗言岗，尽心尽力做好工作。另一项工作是省级特色小镇申报工作。如何申报，市、县均已作了工作安排，明确了相关申报程序步骤、方式方法，各规划站要根据当地党委政府以及局里的要求，主动靠前，做好相关工作。管理方面，农民建房管理是规划站的重要职责，只能加强，不能降低要求。除严把审批关外，今年要深入开展农村建房“限高限大、治杂治乱”专项行动，推进“乡镇、村、组”三级巡察管控这项制度落实。各规划站要每月安排人员不定期巡查辖区内所有建筑施工，查看是否存在质量和安全隐患，是否存在违反操作规程作业，发现问题及时纠正，解决不了的，按照县里明确的管控流程逐级上报，坚决不能出事。今年起，我局将与各规划站签订村镇建设质量安全责任状，你们要对主管局负起相应的质量安全监管责任。会后，责任状带回去盖章后要返回一份给局办公室存档。

最后，要拿出过硬的工作措施。毛主席讲过，“我们的任务是过河，但是没有桥或没有船就不能过。不解决桥或船的问题，过河就是一句空话”。例如，农村安居扶贫工作今年要如期“摘帽”，那么最为关键的一步在哪?我想在调查摸底核实这个环节。如果马马虎虎，造成数据不实，就会给后面的工作造成极大地被动。去年一些乡镇的任务数与实际偏差大，已有类似的教训。规划站的同志一定要勤跑现场，挨家挨户，对标摸准情况，准确掌握政策红线，打好坚实的工作基础。再如，对于农民建房管控，各乡镇的做法也不尽相同，外地也有许多管用的好办法，刚才有同志的发言也介绍了经验，大家要多交流，多借鉴，结合实际拿出行之有效的管理办法，提高监管实效。此外，规划站的规范化建设也要提上日程，有的乡镇，比如大家公认做得较好的潞田规划站，站所建设较为规范。而有些地方在考核时连个像样的办公场所也没有。这是为什么呢?归根结底还是人的努力争取问题。下一步，大家要围绕“机构健全、设施配套、人员到位、管理规范、运转协调、服务到位与廉洁高效”这个目标，积极争取乡镇党委政府的支持，积极推进机构建设，尽快迈入规范化管理轨道。其它工作也是这样，要厘清头绪，抓住关键点突破，取得事半功倍的效果。

三、品德要好，能力要强，争做组织放心群众信赖的好干部

新型城镇化是“人的城镇化”，推进这项伟大工程关键也在人，在我们住建系统的每一位同志。今天站里来参会的同志总体上还很年轻，意气风发，状态保持得很好。岗位是个“大熔炉”，时间久了，锻造出来的有“精品”，也会有“不合格品”。在这里，我推心置腹地向年轻的同志提几点要求，希望你们能够采纳，在今后的工作生活中走得更顺，更如意。

第一句话，要终身学习。这绝不是一句虚话。不学习，思维就会僵化，人就会失去灵气，反应就会迟钝，办法就不多。而有些人，学这学那，视野开阔，思路多元，一专多能，强大了自己。时代的变化日新月异，大家在干好本职工作的同时，应该抽时间学习，学政治理论，学法律常识，学业务知识，使自己不落伍，成为群体中受欢迎的人。

第二句话，要努力工作。规划站成立也有几年了，我们这些年轻同志，学的也是城市规划、建筑学、土木工程等建筑工程类专业，都是经过竞争、择优的原则招录到这个岗位，很不容易。但扪心自问，在这个岗位上，自己的光发得够不够?力出得多不多?有没有努力推进一项工作而得到同事的肯定?在这点上，我们站里一些年纪大的同志发挥了传帮带的作用，就是我们学习的好榜样。

第三句话，要守住底线。我们的工作与群众息息相关，整天都在跟老百姓打交道，廉洁从业至关重要。如果不严格约束自己，那么在规划审批、建房巡察的每个环节，都可能发生违法违纪问题。希望站里的负责同志要压实“主体责任”，做到“管好自家人、种好责任田”。所有工作人员都要深刻认识当前全面从严治党的新常态，加强自律，提高服务质量，体面安稳地工作。

第四句话，要快乐生活。平常，有些年轻同志呆在基层，整天若有心事，闷闷不乐。还有些同志因为一些因素影响，不够安心工作，内心不平静。其实工作生活有苦有乐，自然就好，无愧于心就好。

9.海南省村镇规划建设管理条例篇九

【发布文号】海南省人大常委会公告第18号【发布日期】2013-11-29 【生效日期】2014-02-01 【失效日期】【所属类别】地方法规

【文件来源】海南省人大常委会

海南省村镇规划建设管理条例

海南省人民代表大会常务委员会公告第18号

《海南省村镇规划建设管理条例》已由海南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议于2013年11月29日通过，现予公布，自2014年2月1日起施行。

海南省人民代表大会常务委员会

2013年11月29日

海南省村镇规划建设管理条例

（2013年11月29日海南省第五届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

第一章总则

第一条为了加强村镇规划建设管理，改善村镇人居环境，促进农村经济社会全面协调可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本省行政区域内的村镇规划建设管理活动，应当遵守本条例。

本条例所称村镇，包括镇、乡、村，不含市、县、自治县人民政府所在地镇。

城市规划区内村镇规划的制定和实施，《中华人民共和国城乡规划法》和《海南省城乡规划条例》另有规定的，依照其规定。

第三条村镇规划建设管理，应当坚持以人为本，保障民生，科学规划，合理布局，节约用地，保护耕地，因地制宜，量力而行和先规划后建设的原则，实现社会效益、环境效益和经济效益的统一。

第四条县级以上人民政府应当综合考虑交通区位、产业基础、历史文化、自然条件、经济社会发展水平等因素，推进特色风情小镇、村镇新型社区、文明生态村镇和特色旅游村镇建设。第五条地处洪涝、地震、台风、风暴潮、滑坡、泥石流等自然灾害易发地区的村镇，应当按照国家和省批准的防灾减灾规划以及有关规定，在村镇规划建设中采取必要的防灾减灾措施。第六条省人民政府城乡规划建设主管部门负责全省的村镇规划建设管理工作。县级人民政府城乡规划建设主管部门负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内的村镇规划建设管理工作，确定专门的规划建设管理机构实施具体工作。

村民委员会在乡镇人民政府的指导下，协助做好村庄规划实施和村民住宅建设管理工作。县级以上人民政府发展改革、财政、土地、农业、民政、交通、消防、旅游、水务、卫生、文化、教育等有关部门以及电力、电信、邮政等相关单位，应当按照各自职责，做好村镇规划建设管理相关工作。

第七条县级以上人民政府应当将村镇规划编制和建设管理经费纳入本级财政预算。

第八条县级以上人民政府应当多渠道筹集资金加强教育、卫生、福利、文化、体育、广电、通讯、交通等基础设施、公共设施和公益事业建设，提升村镇公共服务水平。

村庄的基础设施、公共设施和公益事业建设由农村集体经济组织筹集资金建设的，县级以上人民政府应当在政策和资金等方面给予扶持。

县级以上人民政府鼓励单位和个人投资村镇的基础设施、公共设施和公益事业建设。

第二章村镇规划管理

第九条村镇规划包括镇规划、乡规划和村庄规划。

镇规划、乡规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。第十条村镇规划的编制应当以上层次城乡规划、国民经济和社会发展规划为依据，与土地利用总体规划及农业、环境保护、公路建设、旅游等专项规划相衔接，符合法律、法规和国家、省编制村镇规划的技术规范和标准。

第十一条镇、乡总体规划的强制性内容应当包括：规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及综合防灾减灾设施用地等。

镇、乡控制性详细规划的强制性内容应当包括：规划地段内建筑开发总量，各地块的土地使用性质、容积率、建筑密度、允许建设高度、绿地率、停车设施、公共服务设施和基础设施建设的具体配置要求，历史文化保护区以及涉及文物保护单位附近的建筑物、构筑物控制指标等。

镇、乡总体规划的规划期限一般为二十年。

第十二条村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。村庄规划的规划期限一般为十至二十年。

第十三条镇、乡总体规划由乡镇人民政府组织编制，经乡镇人民代表大会审议后，报上一级人民政府审批。

规划的组织编制机关应当将本级人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送审批机关。

第十四条镇、乡控制性详细规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。控制性详细规划应当覆盖镇、乡总体规划确定的建设用地范围。

第十五条村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。村庄规划编制过程中应当邀请村民参与，充分听取村民意见，尊重村民意愿，符合农村实际，方便生产生活。

村庄规划在报送审批前应当先经村民会议或者村民代表会议讨论，并经到会村民或者村民代表过半数通过。

第十六条村镇规划报送审批前，组织编制机关应当依法将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送审批的材料中附具意见采纳情况及理由。

第十七条经依法批准的村镇规划应当由规划组织编制机关及时公布，法律、行政法规规定不得公开的内容除外。

经依法批准的村镇规划由乡镇人民政府组织实施，未经法定程序不得修改；确需修改的，应当依照原审批程序报批和重新公布。

第十八条编制村镇规划应当委托具有相应资质等级的规划编制单位承担。第三章村镇建设管理

第十九条村镇规划区内进行各项建设活动，必须符合村镇规划，服从规划管理。

村民自建低层住宅以外的其他村镇建筑工程的勘察、设计、施工等建筑活动的监督管理，按照《中华人民共和国建筑法》等相关法律、法规的规定执行。

第二十条在镇规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，建设单位或者个人应当向县级人民政府城乡规划建设主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。

第二十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业以及村民集中住宅楼建设的，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府进行初审，符合规划要求的，报县级人民政府城乡规划建设主管部门核发乡村建设规划许可证。

第二十二条在乡、村庄规划区内使用原有宅基地和村庄规划预留宅基地建设村民住宅的，村民应当持户籍证明、宅基地使用证明、村民委员会签署的书面意见等有效文件，向乡镇人民政府提出申请，由乡镇人民政府依据乡、村庄规划审查，符合规划要求的，核发乡村建设规划许可证，报县级人民政府城乡规划建设主管部门备案。

第二十三条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及村民住宅建设的，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续后，由县级人民政府城乡规划建设主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。

第二十四条县级以上人民政府城乡规划建设主管部门应当加强对村庄规划区内村民自建低层住宅设计、建设的指导，根据辖区内不同地域民居和民族特点，无偿向村民推荐安全、经济、适用、美观的建筑工程设计图集，并引导村民自主选用。

村庄规划区内村民自建低层住宅的具体标准由省人民政府确定。

第二十五条承包村民自建低层住宅建设的单位或者个人与村民签订合同的，应当明确工程质量保修范围和保证期等内容，按照合同约定承担建筑工程任务。

县级以上人民政府城乡规划建设主管部门应当为村民自建低层住宅提供合同示范文本，供其选择使用。

县级以上人民政府城乡规划建设主管部门、人力资源和社会保障部门应当定期组织农村建筑工匠的职业技能培训，提高农村建筑工匠技术水平。

第二十六条取得乡村建设规划许可证的村民自建低层住宅开工前，村民应当向乡镇人民政府提出现场核验的书面申请。乡镇人民政府或者其委托的村民委员会应当自接到书面申请之日起五个工作日内派人对放线情况现场核验，未经核验不得开工。核发机关逾期不派人到现场核验，该工程可以按批准的规划面积、位置开工。

第二十七条村民自建低层住宅的施工单位或者个人应当按照有关的技术规定施工，不得使用不符合质量要求的建筑材料和建筑构件。

村民自建低层住宅的安全和施工质量由建房村民和参与建设各方共同负责。乡镇人民政府应当对村民自建低层住宅的施工质量进行监督指导。

第二十八条村民自建低层住宅竣工后，村民应当向乡村建设规划许可证核发机关申请办理规划核实手续；经核实符合乡村建设规划许可证要求的，核发机关应当出具规划核实证明。未经核实或者经核实不符合乡村建设规划许可证要求的，村民不得组织竣工验收。

第二十九条村民自建低层住宅，由村民自行组织竣工验收，乡镇人民政府可以派人提供帮助和指导。

第三十条各级人民政府应当采取措施，保证村镇生活用水安全。有条件的地区，应当实行集中供水，确保饮用水水质达到国家规定的卫生标准。

各级人民政府应当采取奖励、补助等措施，统筹规划村镇规划区内的集中式污水处理、垃圾处理等环境卫生设施建设，明确环境卫生责任区和责任人。

各级人民政府应当推广沼气池、三级化粪池建设，改造农村厕所；应当鼓励、引导村镇规划区内农业、养殖业等产业的生产者综合利用生产、生活废弃物，发展循环经济。

第三十一条县级以上人民政府城乡规划建设主管部门应当鼓励在村镇建设中结合当地特点，采用新工艺、新技术、新材料，推广适合村镇的建筑节能技术。

第三十二条县级人民政府城乡规划建设主管部门和乡镇人民政府应当建立、健全村镇建设档案管理制度，对村镇规划建设中形成的文件、图纸、视频等具有保存价值的资料，及时整理归档。

第四章村镇房屋管理

第三十三条农村村民一户只能拥有一处划拨宅基地，其宅基地的面积不得超过一百七十五平方米，具体标准由市、县、自治县人民政府规定，报省人民政府批准后执行。

第三十四条市、县、自治县人民政府房地产主管部门应当加强村镇房屋产权产籍管理，依法保护房屋所有人的房屋所有权。

市、县、自治县人民政府房地产主管部门或者负责房屋登记工作的机构负责房屋登记，建立本行政区域内统一的房屋登记簿，依照有关规定及时办理村镇房屋登记，并在规定的时间内向权利人发放房屋权属证书。

第三十五条申请房屋登记，申请人应当向市、县、自治县人民政府房地产主管部门或者负责房屋登记工作的机构提出申请，并提交申请登记材料。

第三十六条村镇集体土地上的房屋所有人或者使用人应当遵守村镇房屋管理的有关规定，保证房屋的使用安全。第五章监督检查

第三十七条省人民政府应当建立对市、县、自治县人民政府及其主要负责人和分管负责人村镇规划建设管理的监督考核机制。

县级人民政府应当建立对本级人民政府城乡规划建设主管部门、相关主管部门和乡镇人民政府及其主要负责人以及分管负责人村镇规划建设管理的监督考核机制。

第三十八条市、县（区）、自治县人民政府城乡规划建设主管部门和乡镇人民政府应当加强对村镇规划建设情况的监督检查，建立执法巡查制度，实行网格化监控管理，依法及时查处违反村镇规划建设管理法律法规的行为。

监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。

第三十九条任何单位和个人都有权向县级人民政府城乡规划建设主管部门或者乡镇人民政府举报违反村镇规划建设管理法律法规的行为。

城乡规划建设主管部门或者负有查处职责的机关对举报应当及时受理、调查处理，在受理举报后三十个工作日内将处理情况反馈举报人，并在处理结束后七个工作日内将处理结果书面告知举报人。城乡规划建设主管部门或者负有查处职责的机关应当为举报人保密。

县级人民政府城乡规划建设主管部门和乡镇人民政府应当建立和完善违反村镇规划建设管理法律法规行为的举报制度，并向社会公布电子邮箱和统一的举报电话。举报经查证属实的，对举报人给予表彰、奖励。第六章法律责任

第四十条县级人民政府或者乡镇人民政府有下列行为之一的，由其上一级行政机关责令限期改正，通报批评；对其主要负责人和其他直接责任人员给予处分，并依照有关规定予以问责：

（一）依照本条例应当组织编制村镇规划而未组织编制的；

（二）未按法定程序组织编制、审批、修改村镇规划的；

（三）委托不具有相应资质等级的单位编制村镇规划的。

第四十一条县级人民政府城乡规划建设主管部门或者乡镇人民政府有下列行为之一的，由省人民政府城乡规划建设主管部门、监察机关或者县级人民政府依据职权责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分：

（一）村镇规划批准后未依法公布和组织实施的；

（二）对不符合法定条件的申请人核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（三）对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的；

（四）发现违法建设的行为未依法查处或者接到举报后不依法处理的。

第四十二条未依法取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划建设主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

在乡、村庄规划区内，未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。在村镇规划区外违法建设的，依照土地管理法等法律法规的规定处理。

第四十三条违反本条例规定的行为，本条例未设定处罚的，依照有关法律法规的规定处罚。第四十四条村镇规划建设管理人员违反本条例规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十五条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第七章附则

第四十六条本省国有农（林）场的规划建设管理按照《海南省城乡规划条例》的有关规定执行。

第四十七条本条例的具体应用问题由省人民政府负责解释。第四十八条本条例自2014年2月1日起施行。

10.县规划局村镇管理股2017工作总结篇十

一、村镇现行建房制度及无序化管理体制的特征

村镇现在的建房制度与无序化管理是传统农业社会生产和生活方式的产物, 是由农业社会的生产方式所决定的, 这种制度又反过来强化了传统社会的生产和生活方式。那么村镇现行的建房制度的表现和特征是怎样的?主要表现在以下方面:

(一) 以一家一户为单位自建住宅

中国农村经历数千年的自给自足的小生产的传统社会, 与此相适应的住房也是自给自足的。20世纪进入社会主义制度以来这一模式没有发生实质性的变化。在20世纪的50年代, 共产党的第一代领导人毛泽东曾尝试通过人民公社的制度形式来改变这一现象, 然而, 因种种原因, 未能如愿。加上接踵而来的“文革”运动及其左的政策, 反而在某种程度上加剧这种分散现象。建房住宅在农民心中具有举足轻重的地位。建房和结婚是中国农民人生的两件大事, 相比之下, 建房是第一位。因为有无房和质量好坏与能否结婚关系极大, 所以农民一向把建房作为人生的最重要的大事。房子是人生价值的表现形式, 因此, 农民对建房是十分重视的, 甚至倾其囊而为之。农村建房沿用和遵循传统习俗, 准备建房之前总是先请风水先生, 择地点、择“吉日良时”再造屋。为了选取“风水”好的地方, 许多好地被占据, 良田良地、山林被破坏, 水利、水库等农用设施也遭到破坏, 农村生态环境遭到威胁。

(二) 村镇现行建房分散紊乱无规则

中国农民世代居住在土地上, 他们造房是从他们的生存环境出发, 适应他们的生产和生活方式需要的, 小农经济分散的特点使他们建房一户一个园子, 每个家庭若干个孩子长大又分家另立门户又要一批新的庭园。全国所有的村庄都是由一家一园的分散家业生产和消费单位构成的。由于分散建房造的房屋不必顾及左邻右舍, 也没有统一协调平衡的习惯。各家各户想怎么建就怎么建, 不受任何约束, 只要不损害邻里的利益, 大家都相安无事, 否则便引起械斗。这样从村庄的整体来看分散的民房建造显然是混杂的。在建筑材料上, 富有人家全是钢筋水泥, 楼上楼下装饰考究, 而普通人家内建筑料虽然相同, 但大都是普通平民样式, 没有什么装饰。在老少边山穷的地区的农村还停留在传统的建筑材料上, 建筑物分散、紊乱。如同欧洲中世纪的乡村那样分散、沉静。

(三) 缺乏规范化的村镇管理体系

村镇作为基层社区组织缺乏社会化管理及社会性的服务, 造成农村居民生活的诸多不便。农民各家各户各自打扫门前雪, 不管他人瓦上霜, 农民可任意扔弃垃圾, 以及其他废料废物, 村子道路弯弯曲曲, 只能走自行车, 其他机动车不能走。农村社区的封闭性由此可见一斑。这种封闭性大大地加剧了农村社区的小农生产方式和生活方式的顽固性。作为农村管理部门根本不管农民的建房问题, 不能给农民有效的指导和帮助, 这不能不说是管理上的一大缺陷。而农民本身不可能有效地自发地做到统一规划统一建房, 按照现代化农村要求来建设新农村。

(四) 缺之社会性化的服务

在农村社区没有城市社区那样的服务功能, 农村靠的是自我服务。这就造成农村社区因缺乏社会性的有偿服务, 而造成社区人们生活的诸多不便, 强化农民的小生产和自给自足的生产和生活方式, 以及小农经济的稳定性。

(五) 农村房地产权是不流动的

农民住房全靠家族关系来继承住房和宅基地, 不能流通, 即使用权有转让也是在同一姓氏中家族人中进行, 农民建房屋基本不远迁, 建屋原地拆掉再重建而已。根据不同时代使用最大众化的建筑材料, 分散零乱、不规范、无秩序。由此构成和反映了一个中国农村传统社会性的分散、封闭、低效和贫穷落后的面貌。

二、现行农村建房制度的弊病, 及其对基层社区生态的消极影响

现行农村建房制度由于不用国家投资, 基本处于自由自开发状态。然而, 其对基层社区经济发展带来的影响, 至今未能引起人们的普遍重视关注。这里很有必要指出其对农村社区经济发展的消极影响。

(一) 占据面积大, 浪费土地

全国8亿农民分散在全国上千万个村庄, 而同一村庄或圩的建筑又再度分散。一户一个园, 园中不过放羊养些鸡鸭而已, 或是种些零星的果树而已。或者干脆什么也不养、什么也不种, 就堆放杂物, 或于脆任其荒芜, 很少有直接的经济利用价值。农民建房屋大都是平房式的或两层式的, 对土地空置占有的浪费是很大的, 许多农民在实行责任制后, 便在承包的责任田上挖坑造屋, 或打砖作为造屋材料把原就分散的土地进一步分割零碎。同时水田打砖把水田土质肥力下降, 使原本成片的士地又移入新的房屋和村庄。随着人口的增加, 村庄便由小变大, 不断地占用土地, 使土地面积进一步缩小, 形成一种恶性循环, 为规模化商品农业生产造成更大的障碍。我国有8亿农民占有宅基地, 相当于全国耕地面积的百分之三十以上, 而且农民占耕地建房每年仍以百分之十的速度递增。

(二) 生态破坏和环境污染

由于大量人口在农村建房居住, 由于交通和家庭收入等原因, 他们大多数不能使用像城里人那样的液化气灶具。而使用传统的土灶以草木为原料, 这就加剧了农村的乱砍乱伐, 加剧生态森林资源的损耗, 而森林资源损耗又引起连锁的反应, 导致气候变化反常, 如下酸雨、水土流失、土地沙漠化等, 自然灾害频繁发生, 对农业生产造成极为负面的影响。尤其是村镇企业和工场作坊, 使用城里淘汰的残旧机器设备, 不但浪费资源, 而且产生大量有害有毒物质, 如废物、废气、废水等, 对农田庄稼地和人畜危害很大。它们没有像样的环境保护技术条件和综合治理能力, 一任环境污染。

(三) 无法进行社区化的管理

农民村镇社区是中国最基层的社区, 相对城市区的街道社区, 村镇基层社区的管理一直是社会管理的死角, 是被现代化生活方式遗忘的角落。村镇社区的环境污染, 不少地方脏、乱、差;社会治安混乱、赌博、嫖娼、械斗、打劫、封建迷信、宗派械斗等等, 总是不断产生, 而乡镇政府的派出所管辖范围广阔, 道路难走, 对乡镇社区治安是管不胜管的。而农村自发组织的联防队员素质低下, 知法犯法, 也为民众所憎恨, 对社治安管理能力很差。对分散的村镇社区进行管理一直成为基层政府的一个难题, 现代化管理在这里无法推行。

三、村镇建房制度改革和规范化管理的意义

(一) 抑制了土地的散耗和浪费, 节约了土地

如果全国有一半左右的自然乡村搬迁并集中于小镇集中居住, 那么就可以腾出土地近亿亩, 如果有百分之十的农村搬迁进行城镇化地居住。那么, 可腾空土地1亿亩可供扩大农业生产, 按现行的产量计算可增加占农业经济收入总量的20%, 可减少森林砍伐, 减少水土地流失。由于城镇化人口增加促进了城镇第二、第三产业的发展, 拉动和扩大内需市场的发展。

(二) 促进规模商品农业的发展

小城镇的发展能使农村人口比例大大下降, 这样农业人口的人均种田面积就会进一步增加。由原来的人平均数的1.5亩提高到人平均数的3~5亩, 户平均数由原来的6亩提高到12~20亩, 这样意味农民人均收入增加一倍以上, 农民平均收入提高一倍多。而从宏观上看全国农业产值的商品率也将提高50%~60%。同时转移进城镇的劳动力人口又将创造一份新的社会财富。按现在城镇人平均数产值, 那么城镇产值将增加1.2倍, 真是一举多得的举措。虽然农业的商品率的提高部分仍然由进城镇的居民所消费, 但进城镇的居民已经又创了一份比在农村生产创造的多倍产值。而这一份财富是在维持传统分散的农业社区的状态下所无法取得的。

(三) 保护了生态、美化了环境

把农民相对集中在乡镇周围便于监督, 防止乱砍乱伐, 又便于在乡镇普及使用液化气灶等较先进的炊具和燃料。从而改变农民的饮炊习惯, 有效地抑制和停止对森林树木的砍伐。从根本上杜绝对生态资源的危害, 遏制土地沙化、水土流失, 防止和减少旱涝等自然灾害。为城乡经济社会的可持续发展, 提供良好的生存与发展环境和条件。

(四) 改造农民的旧式生方式和生活方式

农民就近集中于城镇便于相当部分人脱离土地就业方式, 同时也就腾出大部分农地以便种田能手专业户进行适度规模经营。只有这样才能推动我国农业向规模化商品化机械化过渡, 并为信息化经营创造条件和奠定基础。这样, 手工艺操作将被淘汰, 传统农业人多地少的小农经济将彻底解决。随着农业人口的城镇化集中和转化, 农业人口的绝对比例将降至10%以下, 改变农业生产人多地少的局面。

(五) 传统的家庭承包小农户经济, 将被农场经济所取代

农村相对集中于城镇居住便于使用和享受现代文明的信息传播工具提供的服务, 受到潜移默化的改造其价值观念、生活方式都有将得到全方位的改造。

(六) 使村镇压社区规模化社会性化和现代化管理过渡

农民住宅统一规划和相对集中提高了人口的密度, 便于实施现代化的社区管理方式和提高社区管理的效率, 降低社区管理成本。村镇社区规模化、社会化、现代化管理的普及, 将标志着中国传统社会的生产和生活方式向现代社会的生产和生活方式过渡和实现全方位结构性转型。

四、村镇建房制度改革目标及举措

村镇建房制度改革的目标, 是通过建立村镇一体化规范化的现代化的基层社区, 达到有效地抑制土地的耗费, 最大限度地节约土地资源, 保护自然生态环境的目的, 促进村镇农工商一体化的综合发展。根据这一目标, 需要采取如下举措:

第一, 统一规划, 分头筹建。把村镇住宅房屋建设作为现代农业发展的重要施措之一。村镇住宅房屋建设纳入乡镇经济社会发展的规划, 作为一项中长期的发展计划和战略目标, 并把这个发展战略目标和规划作为考核乡镇政府领导班子和领导者的重要内容之一。由乡镇政府主持统一规划把村镇建房规划分阶段地实施。规划好的村镇社区由农民分头按照规划进行施工建设。这样可使农民做到有钱先建无钱后建, 无论先建后建都有要严格按照规划图纸进行。乡镇政府要组织专门机构和人员进行监督执行, 对违反规划者进行纠正和处罚。

第二, 乡镇一体化集中连片。我国有小圩镇、村镇有约十万个, 分布在广大乡村中, 一般乡镇没有生产功能只有交易功能和消费功能。而这种交易范围比较窄, 通常是限于农产品和普通商品。它适合乡村农民简单的商品生产和交换的需要, 农民一般把自给有剩余的农产品拿到小圩镇市场交换, 然后购买所需的日用品, 因此这种小圩镇与农村关系密切。许多小圩镇的居民都是当地农村的农民, 他们一边种田一边做小生意。要以现有的小镇为基础、为中心, 进行整体规划, 将周边二至三十公里以内的农村农民统一搬迁至乡镇进行统建房居住。以原来的自然村为单位建街道, 并成立街道居委会以取代原来的行政村委会。

第三, 改革城乡二元住宅产权市场, 给予农民与市民同等的产权权益, 允许农民的“小产权”流动, 开放农民住宅和宅基地产权。过去有的地方以土地和宅基地换城市或小城镇的户口并不科学, 是对农民权益的损害。农民要取得城市和小镇的常住户口不能以交出承包地和宅基地为代价。但可以实行按市场价格进行转让, 不得强迫农民交出承包地和宅基地, 村委会和乡镇政府和企业不能以“政府征用”、“统一管理”或“开发需要”等为借口, 为了自身利益强征强购。但可按市场当时当地价格进行协商转让, 对土地进行公开评估, 按市场价进行协调收购。可以提倡迁居城市和城鎮的农民放弃农地和宅基地, 并负责培训他们转业, 为他们就地就业提供服务。原则上不让农民因为转入城市和城镇而吃亏。农民进城镇后仍然可保留种田的职业选择, 对继续种田的农民培训合格后才能颁发上岗证, 允许其继续种田, 可保留和享有在城市和农村“双栖”的权利。鼓励农村人口向城镇集中, 最大限度地减少农业人口。这样周边农村人口向小镇聚集后, 从总体上就减少了自然村落的分布, 腾出大片段的土地用于扩大农业用地的供给, 发展农业经济。如远离小镇的可用扩大农业种植面积发展农业经济, 用于修道路, 或用于举办公园、林地、公共设施等。

第四, 以小城镇为中心建立城乡一体化的交通网络。农村自然向小城镇集中后, 城镇规模扩大。需要通过公路和沟通城镇与乡村之间的经济联系。农民可以乘车或自己坐摩托车前往进行务农活动。自然村庄向城镇集中后并不会削弱城镇与农业的联系, 反而进一步密切了城乡之间的联系。在城镇修路通往四面八方对周边农村起到一种纽带和桥梁作用。这一交通网络的建立将为农产品原料进入小镇加工提供了便利, 同时也为农民进一步走向城镇打下了基础。

11.县规划局村镇管理股2017工作总结篇十一

村镇的经济发展在当前已经非常迅速，各项的基础设施也都基本修建完成，在改革的进一步深化背景下，村镇的规划管理就会和城市的差距不断缩小，最终实现共同富裕的宏大目标。加强新农村建设中的村镇规划管理理论研究，对实际的村镇规划管理的发展就有着促进作用。

1．新农村建设中村镇规划管理的重要意义及问题分析

1．1新农村建设中村镇规划管理的重要意义分析

经济的全面发展要能够从多方面考虑，我国的城镇化建设工作不断有新的突破，新农村建设过程中，村镇规划主要是为了将农村构筑物以及建筑物等空间进行提高，在整体的视觉效果上能够得到优化，让人们通过经济水平的提高以及生活质量的提高，在这些方面得到具体化的反映。对新农村建设工作的进一步推进，最为主要的任务是实现村镇的合理化科学化的规划管理，这是经济社会建设发展的基础条件［1］。无论是城市的发展还是农村的发展，都要能够有科学化的规划管理作为指导方向。村镇的规划管理是通过政府进行调控指导的，通过经济的调节以及市场的监管等手段来进行实现。村镇规划有着保护公共利益以及协调社会利益和配置空间等诸多的职能，这在全局性以及综合性的战略实现方面都有着积极作用。新农村建设中，在科学的村镇规划管理下，就能对村镇建设中的一些问题和民意得到了解，从而为进一步发展农村的建设化工作，提供了宝贵的理论依据，能够在发展中有章可循。

1．2新农村建设中村镇规划管理的问题分析

从当前的新农村建设中的村镇规划管理现状来看，还有诸多层面存在着问题有待解决，这些问题主要体现在对村镇的未来发展不能准确的预测，以及比较大的规划在实施过程中有着很大困难，对实现规划目标村组干部没有充分的信心。过多不确定因素对人口规模生产的影响是比较突出的，而对于一些经济水平相对落后的村镇，实现规划目标就有着比较大的困难。还有是新农村建设过程中还没有比较有效的规划管理理论体系，当前的村镇规划管理中，还存在着自然演进的形式。主要是规划管理中建设发展速度比村镇规划管理技术理论发展要迅速，所以无法形成理论技术的有机结合［2］。还有是比较缺乏相应的技术标准规范，在总体的标准方面相对比较笼统，双重的标准在应用过程中就难免会存在着不适应的问题。再者，新农村建设中村镇规划管理的资金方面不能满足实际需求。国家对村镇建设规划管理的资金扶持虽然在不断的改善，但从总体上来看资金缺乏的问题还依然比较突出，大部分还是依靠自筹。当前还有不少的村镇建设服务部门，基于资金的缺乏就不能请到专业的人员进行指导，这对村镇的科学规划也形成了阻碍作用。

2．新农村建设中村镇规划管理的优化策略探究

新农村建设中村镇规划管理要从多方面进行考虑，将村镇规划管理的编制工作得以完善化，要将城镇建设规划和城镇体系规划得到完善。对于村镇的规划建设，要从大局着眼，协调乡村城镇间的关系，对区域设施实施统筹安排，让重复建设的现象能够得到避免，从而进一步的优化公共设施和配套基础设施。再有是将修编小城镇总体规划的工作能够得到加快，在建设水平上得到有效提升，在规划管理方面能够详细化［3］。对村镇规划管理要以人文本，相关的规划人员要能深入调查当地的农村发展历史以及文化自然背景等，还要将农村的调研工作积极完成，并发动居民参与其中，对居民的意见广泛听取，了解居民的真实想法然后进行规划。还要能够对相应的解决措施科学性的提出，坚持从农村的实际情况出发，编制能够适合农村自身发展的村镇规划。要坚持保护生态环境科学规划的原则，结合当地经济发展情况选择最佳的发展模式。对村镇规划管理要能进一步的强化，从而促进农村的全面发展，规划过程中要放眼长远，在村容村貌以及整洁卫生等方面充分重视，从而来建设农村的文明环境。从具体上进行落实，就是要从卫生、经济、给供水等方面综合性的加以规划，做到科学合理安排，经济化的利用。在村镇规划管理过程中，要能够将监管工作得以有效落实，保证规划设计能科学合理的实施，在质量上得以保障。对新农村建设中的村镇规划管理要在理论宣传上做足，在当前的互联网技术的发展应用下，要善于将媒体和互联网技术加以应用，在先进的技术手段应用下进行宣传村镇规划管理的具体化措施和重要性。通过自身知识的储备能力的加强，就能为实际工作的开展打下基础［4］。不仅如此，还要对村镇建设规划管理的职责进行强化，以及对村镇建设工作的科学论证以及工程建设跟踪指导进行有效强化，只有从多方面进行考虑和措施的实施，才能够真正的保障村镇规划管理的目标实现。

3．结语

总而言之，处在新的发展时代，新农村建设的全面开展会对农村的面貌以及经济水平提升，起到积极的促进作用。加强农村的规划管理的理论研究，就能对实际的操作进行指导，为新农村建设发展提供有益的发展思路。此次主要从新农村建设的村镇规划管理的现状以及相应措施实施的角度进行的研究分析，希望能有助于实际的发展。

参考文献:

［1］马成文，包研平．农村全面小康社会建设进程监测指标与方法完善探讨［J］．时代经贸．2014(03)

［2］张春光．论农村全面建设小康社会指标体系的构建［J］．理论学刊．2015(01)

［3］黄晋太．全面建设小康社会与城镇化进程的对策［J］．生产力研究．2014(06)

12.县规划局村镇管理股2017工作总结篇十二

主任，各位副主任、委员：按照主任会议安排，办公室与有关委室以及部分常委会委员组成评议调查组，于11月12日至13日对县城乡规划建设管理局城市建设工作情况进行了视察调查。调查组听取了城建局局长赵树勋在机关全体干部及下属单位负责人会议上的工作汇报；与城建局班子成员、股（组）长及下属单位主要领导进行了座谈，征求了同城建工作有密切联系的环保局、经发局、长线局、供水总站、创卫办等单位负责人的意见；深入到蒲京花园、延安街、部分公厕、漫泉广场、污水处理厂、东风街改造等重点项目建设现场进行了实地察看。现将视察调查情况报告如下：

一、对城建工作的基本评价

近年来，县城建局能够认真贯彻落实党的路线、方针和政策，严格遵守和执行城市规划建设管理法律法规和县人大及其常委会的决议决定，认真办理人大代表建议，用科学发展观统领城市规划建设管理工作，全局领导班子团结、作风民主，带领城建全体员工坚持依法行政，积极履行工作职责，使县城面貌发生了很大变化，人居环境不断改善，人文景观逐步提高，城市吸纳功能进一步增强，为推动我县经济社会发展起到了积极作用。主要表现在以下几个方面：

1、城市建设的引导和调控作用明显增强。针对原有城市规划已不适应现代城市发展的要求，旧城改造成本大难以实施的实际，城建局坚持规划先行，积极采取先进城市组团建设的经验，完成了蒲南新城专项规划的编制，为未来城市的发展提供了新的思路。同时，还加快了新农村规划编制工作。完成了《蒲城县县城村庄布局规划》，并通过了评审。为全县村镇建设提供了科学规范的规划依据。为了进一步加强规划管理，城建局及时成立城市规划执法大队，加大了对违法建设项目的督查力度。平时，积极开展城市规划宣传活动，进一步增强了市民自觉遵守城市规划，以主人公的态度关心支持城建工作的意识。

2、城市建设重点突出。前几年，我县城市建设取得了显著成绩。同时，也带来了建设资金欠账多、拆迁户上访等问题。对此，城建局及时调整工作思路，在巩固提高城市建设成果的同时，多方筹集资金，把建设重点放在群众普遍关注的基础设施、公益设施上。2008年共开工城市基础设施、公益设施、城市综合开发等城建工程项目16项，总投资达4亿元。城区污水处理一直是广大人民群众关心的热点难点问题，也是历年人代会代表提出的重复议案，为彻底解决这一问题。今年，县城建局投资7020万元开工建设县污水处理厂，目前已完成投资4200万元，预计明年5月完成项目建设任务。针对县城部分主干道下水不畅，绿化不到位，且年久失修，给市民出行带来不便的实际，城建局先后为朝阳街投资1000万元、东风街投资750万元、长安街投资130万元、东环路投资460万元进行全面改造。还投资150万元新建了五座现代化公厕，解决了群众入厕难的问题。并投资460万元开工建设了漫泉广场。目前，各项工程进展顺利，部分工程已完工并投入使用。

3、城市综合服务功能进一步提升。今年以来，城建局以“大城建、大服务”的理念，把增强城市服务功能提升到优化投资环境的高度上来认识。进一步规范市政公用行业，大力开展房地产市场和城市客运市场整顿活动。处理房地产违法企业4家，非法营运车辆85台次。为城市绿化工程投资230万元，新增城市绿化面积10000㎡。同时，开工建设了梅苑小区、红旗小区、天酬小区，实施了城区集中供热工程，更换改造了部分街道的路灯，使亮度达到了城市照明标准。加上公厕、漫泉广场等城市服务设施的建设，使城市综合服务功能得到进一步提高。

4、市容环境卫生治理取得新突破。去年以来，县城建局以全县开展创建“全国卫生县城”活动为契机，一是与创卫办、环保局等部门密切配合，充分调动全县各行各业和全体市民参与城市环境卫生管理的积极性，实行专管与群管相结合，定段包干负责清扫责任制；二是加大市容管理投入，新增摆臂式垃圾车2台，垃圾斗200个，环保车100辆，基本解决了城市垃圾清运工作，做到了垃圾日产日清；三是坚持文明执法，强化服务意识，以解决市民关心的热点难点问题为出发点和落脚点，不断完善巡查监督制度，整治了出摊占道、越门经营、乱停乱放等违章违法行为，进一步维护了城市正常秩序，保持了市容市貌整洁。

二、存在的主要问题和困难

我县的城建工作虽然取得了显著的成绩，但还存在一些不容忽视的问题和困难。主要是：

一是城市规划、建设、管理法律法规宣传的广度和深度还不够，“人民城市人民建，人民城市人民管”的舆论氛围还没有完全形成。

二是城建部门专业人才队伍建设方面问题较为突出。各类专业人才特别是工程管理方面的专业人才短缺，难以适应当前城市建设、管理工作的需要。

三是全方位的城市管理工作还

存在薄弱环节。出店、占道经营现象时有发生，城乡结合部乱搭乱建现象仍然存在，背街小巷环境卫生存在脏点死角，污水外溢现象在有的地方仍比较突出。

四是城市建设资金严重短缺，加上历史欠账等因素，在一定程度上制约了城建工程项目的顺利开展，影响了部分城市基础设施配套建设，导致城市服务功能不完善。

三、对今后城建工作的建

议

随着城市建设的飞速发展，城市居民物质文化需求的不断提高，现代、文明、和谐的城市模式必将成为城市发展的必然趋势。为此，建议城建局：

一是切实加强城市规划建设、管理方面法律法规的宣传、贯彻和实施，进一步加大对城市建设违法行为的惩处力度，提高全民参与城市建设的积极性。

二是采取多渠道的融资方式方法，筹集城市建设资金，加快城市基础设施建设步伐，完善城市服务功能。

三是加强对新形势下城市管理工作研究。要进一步推进精、细化管理，提高管理质量和水平，消除管理上的薄弱环节，促进城市管理工作的全方位发展，巩固城市管理成果。

13.县住建局规划与村镇科工作总结篇十三

县住建局规划与村镇科工作总结，我们规划与村镇科主要围绕农村环境整治、农村危房改造、农村社区建设、规划审核发证等四个方面开展工作，现将有关情况总结如下：

一、主动作为，认真做好环境整治的各项日常工作。根据省、市明确的 “六整治”、“六提升”和“三整治、一保障”的整治标准，全县今年完成了436个自然村庄的环境整治任务，共创建“康居乡村”三星级2个、二星级3个、一星级26个和405个环境整洁村。作为牵头部门的职能科室，我们能主动作为，尽职尽责，认真做好领导小组办公室的各项日常工作。一是文书材料。制定年度工作计划，将

任务分解到具体镇村；先后起草了全县农村环境集中整治活动实施方案、农村环境长效管理及考核办法等文件初稿，多次配合县委办和县政府办起草县领导讲话材料；及时草拟会议方案、接待方案、情况汇报等材料。

二是业务培训。先后举办过三期培训班，对各镇联络员进行“一图一表一方案”编制、台账资料收集、信息系统维护、影像资料采集等方面基础管理业务培训，帮助他们提高业务水平和工作能力。三是系统维护。对全县村庄环境整治信息系统进行维护，及时更新、完善有关信息数据。

四是台账资料。收集整理县级农村环境整治台账资料，时刻准备接受省市检查。五是督查指导。深入各镇区农村环境整治现场进行督查，将整治中存在的问题及时反馈给镇区进行整改落实，有效促进全县农村环境整治工作的深入开展。六是上传下达。按时向省市报送有关材料，及时将省市最新要求向镇区整治办

传达，较好地发挥了桥梁纽带作用。

二、规范运作，坚决完成农村危房改造目标任务。今年来，我们科室一边扎实抓好农村危房改造任务的结束扫尾工作，一边启动落实今年的危房改造任务，为构建和谐射阳做出了积极贡献。，我县有1500户的农村危房改造任务。由于省里下达任务较迟，好多农户未能在当年完成改造。作为牵头部门的职能科室，我们严格执行国家及省住建、发改、财政三部门关于农村危房改造的有关文件精神，健全台账资料，加强全国农村危房改造信息系统维护，并会同财政局职能科室同志一起到各镇部分改造户家中进行督促检查，加强与财政局的沟通对接，及时把中央及省级财政补助资金按规定拨付到位，先后整理完善县级危房改造台账资料2本、镇级台账资料70多本。今年5月份，我县的农村危房改造工作顺利通过省、市考核验收。，省里又下达我县500户农村危房修缮

加固改造任务。接到省、市有关农村危房改造的文件以后，我们立即制定了全县农村危房改造实施方案；合理分解任务，将任务明确到镇村；规范操作流程，坚持公开公平公正；举办业务培训，提高队伍素质；建立台账资料，跟踪维护系统。目前，全县各镇的农村危房改造工作正在有序有效地快速推进。

三、恪尽职守，全力推进农村新型示范社区建设。

为了加快城乡统筹发展，促进新型城镇化建设，我们科室在推进农村新型示范社区建设方面做了大量的工作。

积极配合政府办起草全县农村新型示范社区实施意见等文件。

主动参与各镇新型示范社区选址，确保选址合理、用地合法，全县除盘湾、兴桥2个镇暂未对新型社区选址以外，其余镇都已完成了社区选址。

及时办理各镇社区规划设计条件及规划红线图，并依照程序进行审核审批，目前已有洋马、长荡、海河、千秋、四

明、临海、特庸7个镇的社区规划设计条件及规划红线图通过县领导审批同意。

与各镇保持正常联系，督促各镇抓紧时间编制社区建设规划方案，已完成规划方案编制的有洋马、长荡、特庸、四明、合德等镇。

及时提请政府集中评审各镇新型社区规划方案。

四、搞好服务，依法依规审核规划方案、核发“一书两证”

今年以来，我们科室一直秉承优质高效、务实清廉、服务便民、共建和谐、促进发展的诺言，按照逐一查看现场与严格审核规划和申请材料相结合的办法，已经先后为全县各镇企事业单位、政府工程出具规划红线图和设计要点、征地红线图237份；审批规划设计方案28个；发放用地规划许可证114份，面积约万平方米。先后发放各类工程规划许可证325份，面积大约为万平方米，其中，工业类工程规划许可证107份，面积约33万平方米；房地产类工程规划许可证165份，面积约万平方米；其他各类工程规划许可证53份，面积约万平方米。

在抓好上述几项工作的同时，我们科室还能统筹兼顾，努力搞好结对帮扶、万顷良田、港城建设、小康创建、秸秆禁烧等工作，为全县经济社会持续、快速、健康地和谐发展做了大量。2014年的工作计划

2014年，我们科室将继续围绕上述几个方面，积极开展工作。

1、农村环境整治。在前几年整治的基础上，2014年计划完成370个自然村庄的环境综合整治任务，并督促各镇区将已整治过的村庄纳入长效保洁管理。

2、农村危房改造。一是结清危房改造工作，组织考核验收，并按规定足额拨付补助资金。二是积极向省市争取任务指标，既为完成县政府下达我局向上争取资金的任务奠定基础，又为困难群众改善住房条件搞好服务。

3、新型社区建设。着重是做好规划方案审核报批，督促各镇尽快完成规划编制；做好“一书两证”审核发放；加强督查指导，对编制规划、实施规划、房屋建设等进行有针对性地指导，使得各镇社区规划符合各镇的总体规划、社区建设符合社区规划，也使各户的房屋建设施工安全、工程质量优良。