市规划局述职报告

市规划局述职报告（精选8篇）

1.市规划局述职报告 篇一

我市城乡规划工作在市委市政府坚强领导下，围绕推进安庆科学发展大局，着力抓好规划体制建设完善、内部制度完善、规划导则运行、批后监管教育警示、大宜城谋划建设、视野拓展开放“六大建设”，创新理念，抓住抓重，强化服务，奋发实干，圆满完成了各项工作任务。

一、谋篇布局，建立了层级明确的规划体系。

对新一轮城市总体规划进行了优化提升。组织编制了《XX市大宜城发展战略规划》，明晰了安庆经济社会发展愿景。组织编制了《XX市空间利用暨城市开发边界规划》，明确大宜城核心区约1820平方公里范围内生态底线，明确城市规划区901平方公里范围内生态网络体系、综合交通体系。超额完成了《政府报告》部署的15项专项规划编制。其中，大宜城综合交通规划、大宜城物流体系规划等4项专项规划已公布实施，城乡供电、医疗卫生设施、中小学布点等11项专项规划已组织专家评审。同时，还组织编制了城市防洪、城市抗震防灾等9个专项规划。推进了8县(市)县城总体规划修编和87个美好乡村示范村以及207个中心村规划编制。

二、创新理念，开展了规划重要课题研究论证。

组织开展了城市规划区生态控制线划定及可建设用地开发策略研究和“老城做减法、新城做加法”专题研究。强力推进老城改造和新城配套，组织编制了东部新城和北部新城规划提升暨单元规划，深化了XX市通风廊道规划研究、中心港区发展战略研究规划、集贤关地区项目策划研究、安庆石化管廊带迁建规划研究。组织开展了安庆石化油品码头选址和输油管线选线前期论证并形成专题选址论证报告提交市规委会审议。组织编制了《XX区背街后巷综合整治专项规划》，确定将XX区背街后巷分成特色型、标准型和提升型三种类型进行整治的思路，明确了背街后巷整治达到“挖掘历史文化积淀、体现街巷人文特色、打通微循环、改善交通和市容、提升城市品质”的目标。

三、强化服务，推进了重点项目规划建设进程。

积极主动配合有关部门做好安庆火车站及站前广场、安庆高速出入口北移、岳武高速、望东长江大桥、石门湖航道整治、安庆新机场、内河航道升级、都市产业园、农产品大市场、菱湖风景区水环境治理、石塘湖截污工程、皖港深水港区码头集中区和老旧小区、棚户区改造等重大市政基础设施及民生工程项目建设的规划服务工作，推进城市道路网和大宜城快速通道项目建设。完成会展中心、“四馆”、奇隆公益性公墓、XX区渔民上岸工程、石门湖港一期工程、安庆石材文化产业园等15个重点工程项目规划选址。创新工作方式和方法，简化优化审批程序和流程。建立重点工业项目、招商引资项目、公共基础服务设施、民生工程“四大绿色通道”，落实“六分开”和“四到位”措施，提升规划服务水平。共核发《建设项目选址意见书》17份，选址面积 54.12公顷;核发《建设用地规划许可证》54份，用地面积216.44公顷;核发《建设工程规划许可证》93份，建筑面积210.04万平方米;核发《建设工程规划核实合格证》101份，建筑面积270.68万平方米;审查和公示规划、建筑设计方案154件。

四、建章立制，加强了规划管理规范化建设。

建立健全市城乡规划委员会、专委会、项目审查委员会决策议事制度，提请市城乡规划委员会召开4次主任会议、13次专委会和2次项目审查会，研究106个规划重要议题。实行定期召开城乡规划业务例会制度，建立了规划与国土、建委、城管、人防等部门联动合作机制，共召开城乡规划业务例会49次，审查建设项目规划事项533个。扎实有效地组织开展了党的群众路线教育实践活动。坚持立行立改，抓好建章立制。编制符合安庆实际的《XX市城市规划建设导则(试行)》和《工业厂房规划与建筑设计导则》，促进了规划管理的规范化、精细化和高效化。修订完善了规划公示公告、规划核实、规划业务档案管理等9项规划管理制度，制定了公务接待、财务管理、考勤和请销假、车辆管理等16项机关内部管理制度。

五、务实奋进，促进了行政效能提升。

推行规划编制、政策制定、项目审查、项目推进的全程阳光规划新程序，让社会了解、参与、监督规划。加强政务中心窗口工作纪律和人员培训管理，提升为民服务管理水平。配合审计部门进行至土地审计。配合市委组织部举办了XX市城市规划与建设管理专题培训班。共办理市人大代表建议28件、市政协委员提案19件;受理群众规划咨询、投诉和建议229条;处理人民来信51件，接待群众来访347人次;答复群众网上咨询227多条，办理“市民心声”回复333件。在“千名干部服务企业”和“民族宗教联系点”活动中，注重办好实事。积极主动做好定点扶贫和结对帮扶工作，组织开展了“爱心包裹”和“献爱心，送温暖”捐款活动。普法教育、依法行政和政务公开取得了新成效。积极推进服务业发展。

一年来，我们虽然做了一些工作，取得了一定的成绩。但在规划法律法规宣传与培训、规划基础工作和信息化管理等方面还存有不足，需要进一步改进和加强。在今后的工作中，我们将认真贯彻落实市委市政府决策部署与要求，完善各项工作制度，规范工作程序，加强行政效能建设，努力开创城乡规划工作新局面。

XX市审计局认真履职尽责，护航经济社会发展，审计工作呈现出领导重视空前、成效显著、亮点纷呈的良好态势。市审计局被人社部和审计署联合表彰为全国审计机关先进集体，被审计署表彰为“20**年度全国政府性债务审计先进公务员集体”，被安徽省精神文明建设指导委员会授予“安徽省文明单位”荣誉称号，被省依法行政工作领导小组评为“安徽省依法行政示范单位”，被省审计厅评为全省审计机关实施“环境优化工程”先进集体、“全省审计系统精神文明先进单位”。

一、围绕中心，开展对中央、省、市重大政策措施的贯彻落实情况审计

组织开展了对市委、市政府出台的加快经济发展四大政策贯彻执行情况的.专项审计调查、稳增长促改革调结构惠民生政策措施落实情况跟踪审计、财政存量资金审计调查以及13家市直部门贯彻执行中央、省、市有关控制“三公”经费政策情况的专项审计调查。市政府在对“四大政策”修订过程中，充分采纳了审计建议。市政府领导对财政存量资金情况的审计调查结果做了重要批示。根据审计署统一安排，圆满完成了对XX市本级及所辖四个县土地出让收支和耕地保护情况审计。

此外，根据市政府领导交办，市审计局开展了国有企业资产负债状况清查摸底、“bt”项目审计调查、市经济技术开发区重大招商引资项目落地情况审计调查等，为市委、市政府掌握情况、科学决策提供了可靠依据。

二、服务发展，积极推进重点建设工程跟踪审计

一是按照大建设指挥部要求,对建安工程投资额超2亿元的开工项目均进行跟踪审计，对重点建设项目实行跟踪审计全覆盖。实施的23个跟踪审计项目概算总投资达118亿元，其中20新增跟踪审计项目12个。二是认真组织开展工程竣工决算和价款结算审计，完成工程价款结算审计项目投资总金额11.57 亿元，核减工程造价1.92亿元,为历年来同期审计核减最高值，平均核减率达16.59%。三是根据市政府要求，开展了对政府收回的4个地块收储成本费用情况审计，核减收储成本费用多万元;对安庆职业技术学院等市属四所高校基本建设项目专项审计，为市政府化解市属高校债务风险提供了参考依据。

三、服务基层，深入推进“三走进三服务”活动

高度重视结对共建、选派和驻企服务工作。市审计局班子成员多次前往市审计局共建社区——XX区工农社区开展社区共建、社区慰问活动。自固定资产投资审计中心副主任王瑛同志选派至XX县洪铺镇东风村担任第一书记以来，局党组多次前往该村进行调研和走访帮扶，组织干部职工“扶贫包户”，捐款1.37万元，并联系市政法委、国土局、林业局、扶贫办等部门落实扶贫资金11.37万元，联系供电局、路灯所对横贯村的县道路灯进行了维护。积极参与“千名干部服务企业”活动，由开发区审计分局局长担任组长组成服务组进驻安庆安星电气有限公司和易和橡塑设备制造有限公司，对企业开展财务指导，协调国土等有关部门解决困难和问题，为企业党组织建设和企业创新发展出谋划策。

四、服务群众，开展涉及民生资金和项目的专项审计。

制定印发《关于进一步加强民生工程审计监督的意见》。向市直部门及社会公开征集“民生工程类审计项目计划”安排建议，确保审计立项工作贴近社会公众的需求。重点开展了对保障性安居工程、财政扶贫资金、农村公路危桥加固改造项目资金等涉及民生工程(资金)的审计监督，防止涉及民生的资金挤占挪用、跑冒滴漏。

五、落实整改，切实防止屡审屡犯

11月，市审计局对当年出具的《审计报告》中提出存在问题的纠正整改情况，采纳审计处理意见和建议情况，以及执行《审计决定》情况进行全面督查。审计整改情况报告向市政府汇报并经市人大常委会第十三次会议审议通过，受到了人大常委们的高度评价。市审计局还加大了审计公告力度，除对“审计工作报告”和审计整改情况报告进行公告外，首次将5个部门预算执行审计和2个政府投资项目竣工决算审计结果在市政务公开网、市审计信息网上进行了公告。

六、改进作风，践行党的群众路线活动各项要求

抓好干部队伍建设。制定《关于鼓励审计干部参加业余学习的规定》，鼓励审计干部提升专业学历和职称;实行“以老带新”的实务导师制方式，鼓励年轻同志担任审计组长或主审;制定《XX市审计局部分中层干部到岗、轮岗交流工作纪律》、《XX市审计局正科级领导职位选拔任用实施方案》等，选拔任用了4名正科级干部，轮岗交流了9名中层干部。

切实转变作风。制定出台《关于进一步加强“公务支出”、公款消费审计的实施意见》，大力压缩局机关“三公”经费支出，改进公务活动方式，减少会议，加强公车管理，厉行勤俭节约。年公务接待费、公务用车费与上年相比大幅度下降，因公出国(境)连续2年零支出。

求真务实，落实审计职能。全年共实施审计(调查)项目73个，审计经济责任人16人。通过审计，查出违规和管理不规范金额19.60亿元，核减工程投资1.92亿元，通过审计处理处罚促进增收节支4975万元。移送公安机关立案侦查案件线索和有关主管部门处理事项各1件，根据审计移送案件(事项)线索，4人被判刑，1人受到政纪处理。注重发挥审计的建设性作用， 2018年市审计局报送信息被《市委、市政府信息快报》、《今日要情》等市委纸质刊物采用34篇，被省委办公厅、省政府办公厅采用4篇。《安徽日报》3次报道了安庆审计工作的有关情况。

根据市委、市政府要求，现将我局效能述职报告如下：

一、以安全发展为目标，不断提升安全生产综合监管效能

2018年，以开展“安全安庆建设年”活动为抓手，深入开展各项安全生产工作。实现安全事故起数、死亡人数、较大事故起数、亿元gdp生产安全事故死亡率、10万从业人员死亡率和道路交通万车死亡率等六项指标同比下降。2月6日，省政府在全省安全生产工作会议上通报了20全省安全生产目标管理考核结果，我市再次获得全省安全生产工作先进单位，年度安全生产工作位于全省第一，这是我市连续7年获得该荣誉称号。

一年来，我局以安全发展和事故指标下降为目标，全面开展各项安全生产监管工作。一是组织开展“安全安庆建设年”活动。根据市政府部署安排，我局牵头制定了“安全安庆建设年”活动方案，协调推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全、环境安全和治安安全“六大安全”工程建设。二是立足预防为主，积极推动各类安全生产隐患整治。充分发挥市政府安委会办公室设在我局的作用，协调、指导、督查各地、各部门单位开展各行业领域的安全隐患大排查大整治。全年共排查整治各类安全隐患4960余条，重大安全隐患154处。其中2018年度市级两批挂牌各类安全隐患30处，年底前已全部整改销案;安庆石化45处隐患已经整改销案38处;川气、仪长等油气管线安全隐患79处，已经整改销案54处。三是组织开展打非治违专项行动。按照国家、省、市的统一部署，在全市范围内，开展了以金属与非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹、油气管道、交通运输、建筑施工、消防、职业危害等重点行业领域为重点的“六打六治”打非治违专项行动。全市共组织执法检查组154个，参加检查人员483人次，参加执法检查专家102人次，检查企事业单位和场所共946家次。四是开展重大活动及重要时段安全生产大检查。每年春运、元旦、春节、清明、两会、五一和国庆期间以及夏季、冬季等时段，我局都要组织有关部门单位对全市安全生产工作进行大检查大整治。我局还组织开展了省十三运场馆设施专项安全专项检查，保证了省十三运安全。

二、突出重点领域整治，不断提升安全生产攻坚克难效能

一是组织开展油气管线专项治理。我市境内油气管道长、城区管廊尤为复杂，2018年我局将油气管线安全工作作为重中之重。1.组织开展风险评估。请国家安科院专家对安庆石化穿城油气管道安全情况进行风险评估，出具了《安庆油气管道安全风险评价报告》，提出了风险防范措施和45项隐患整改要求。2.开展 “清场”、“设障”专项整治。组织市直有关部门和安庆石化公司开展多次“清场”、“设障”专项行动，清除违章建筑物，修剪杂树及树枝，清理并平整管廊内菜园、堆土和堆放杂物。3.实施穿城油气管线由地埋改架空敷设。协调安庆石化分公司投资700万元，将穿越华中路段地埋管道进行架空敷设。至此，安庆石化穿城油气管道全部架空，提升了油气管道监管的安全系数。4.启动穿城油气管廊迁建工作。为从根本上解决城市安全，我局多次陪同市政府有关领导前往国家安监总局、国家能源局，全力助推安庆石化油气管廊带迁移工作。目前，选址咨询报告已完成，各项准备工作正有序进行中。二是推进攻坚克难重点县(区)安全整治。 2018年，省政府安委会将我市XX区列为省危险化学品攻坚克难重点区、XX县列为省非煤矿山攻坚克难重点县。我局认真贯彻执行。局领导与所有的危化、矿山企业负责人开展了“谈心对话”活动，推动企业落实安全生产主体责任。聘请15名专家对XX区化工企业进行安全诊断服务，提出了150余条整改意见和建议，推动XX区6家构成危险化学品重大危险源企业、15家涉及重点监管危险化学品企业和5家涉及重点监管危险化工工艺企业升级改造。全面推进和巩固地下矿山监测监控系统、井下人员定位系统、井下紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统、通信联络系统等“六大系统”建设，开展尾矿库综合治理，推进尾矿库在线监控技术应用，全年共关闭9家小型非煤矿山。三是部署开展烟花爆竹专项整治。组织对退出的20家烟花爆竹(原材料)生产企业进行“回头看”，严防非法生产反弹。根据省政府要求，我局全程监督指导XX县2018年度烟花爆竹退出工作。圆满完成了XX县5家烟花爆竹生产企业退出任务。至此，我市烟花爆竹生产企业全部退出。针对烟花爆竹销售旺季，集中开展烟花爆竹经营安全“百日整治”专项活动。加强源头治理、强化过程监管、严厉打击非法经营，规范安全生产法治秩序。全年全市受理烟花爆竹“打非”安监28起，行政拘留27人，治安罚款2万元，收缴各类烟花21980件，爆竹3230件。

与此同时，积极推进安全生产“党政同责、一岗双责”和“管行业必须管安全、管生产必须管安全、管业务必须管安全”责任体系落实，全面加强和开展了道路交通、水上交通、建筑施工、消防、民爆器材、特种设备、旅游、供电、供水、宗教场所、涉爆粉尘作业场所和劳动密集型企业等安全管理。

三、加强依法行政，不断提高行政执法效能

一是全面开展新《安全生产法》宣贯实施。2018年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》，新修订的《安全生产法》将于2018年12月1日起施行。为使全市各级安监人员和生产经营单位负责人、从业人员知法、懂法、用法、守法。我局组织开展了新安法学习宣贯“五个一”活动，在安庆日报开展了整版宣传，在城区推进了新安法宣传公益广告，邀请省安监局政策法规处领导赴安庆作辅导宣讲。并在12月以后严格执行新法处罚幅度，加大安全生产违法成本，促进各项安全管理措施落实。二是组织开展事故调查处理。 2018年，全市共发生死亡3人以上较大事故3起，我局依据相关规定，组织或邀请市监察局、公安局、检察院、总工会等部门对事故进行调查，查明事故原因，汲取事故教训，提出整改和防范措施，对相关单位和人员依法严肃处理。我局还严格监督各县(市、区)对一般安全事故的调查，全年共依法处理事故责任人44 名，其中党纪政纪处分16人，行政处罚170余万元。通过责任落实，发挥了警示教育作用。三是组织开展安全生产执法检查。按照习总书记提出的“不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”方式，采取领导干部带队，专家检查、地区(部门)互查、突击检查等方式，从严开展安全生产执法行动。2018年我局共检查各生产经营单位(场所)860余次，下达行政执法文书70余份，责令停产整顿30余家。

四、监管与服务并举，不断提高机关行政效能

一是优化机关行政流程。我局印发了《市安监局2018年机关效能建设工作方案》(庆安监办[2018]67号)，成立了局机关效能建设领导小组，提出构建“服务型、法治型、效率型机关”总要求。深化行政审批制度改革，完善行政审批运行程序，减少行政审批前置条件。严格落实市政府“两集中、两到位”要求，20拆并设立了行政许可科，向行政服务中心增派两名工作人员，推进局机关审批事项向行政许可科集中、行政许可科向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。2018年初市安全生产监察支队正式独立开展执法活动，逐步推进“监管-许可-执法”相分离的安全生产监管体系，切实转变工作作风，提高办事效率，提升行政服务效能。二是依法推进政务公开。通过网络平台，将工作动态、管理制度、权利清单、审批事项、事故信息、事故调查处理和应急处置措施及时向社会公布，将权力置于法治的轨道和社会的监督之下。全年在市政务信息公开网站上发布30余篇重要稿件、局网站发布 250余篇。一直以来，我局不断拓展公开内容，规范公开形式，较好执行了政务信息公开制度。三是开展党风廉政建设，以党风促进政风。组织开展党的群众路线教育实践活动。着力解决部分工作人员迟到早退、上班散漫、久拖不办等不良工作问题，努力促使工作方式从管理型向服务型转变，提升机关工作效能。

2.市规划局述职报告 篇二

1 城市规划的现状

随着社会主义市场经济的逐步建立,城市建设逐步由以前的政府投资行为,转变为市场调节为主的多元投资行为。城市的开发建设表现为多种经济法人之间的利益关系,或者是经济法人与公众利益的关系。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构、管理机制,还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。

主要表现在:1)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足,造成国有资产流失,城市建设资金短缺;2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性,若严格按照城市规划进行管理,则投资商没有任何选择余地,容易影响投资商的积极性,若规划执法不严又容易产生各种腐败现象;3)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益,目前我们低规格的城市规划管理机构,难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能;4)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划,规划缺乏实施可行性论证和评估,造成了规划的目标过于僵化,实施中缺乏可操作性,难以适应千变万化的市场,从而造成大面积的违法建设;5)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现,而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能,容易引起土地的投机活动;6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众利益,造成土地浪费、环境污染等问题,而作为城市整体利益的代表,城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控,使得公众利益受到损害,社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

归结起来就是,我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

2 应对的措施

1)要树立规划的资源意识。

城市规划不仅是一种重要资源,而且是一种能直接产生经济效益的资源。市场经济条件下,土地使用权的取得主要通过有偿划拨、有偿出让、转让。土地出让转让的关键是土地价值问题。尽管影响土地价值的因素是多方面的,但就具体某一块用地来说,它的价值往往由城市基础设施配套完善情况和城市规划确定的开发条件及开发强度来决定。《城乡规划法》“城市、镇规划区内的建设活动应当符合规划要求”“国有土地使用权出让前由城乡规划主管部门依据控制性详细规划提出规划条件”,明确了城市开发用地的性质、功能和容积率等开发要求,这些开发要求直接左右着开发效益。因此,通过城市规划的科学测算,合理确定开发商与城市政府收益分配比例,可以为政府筹集大量的建设资金。例如,在我县城市建设过程中发生建筑容积率的提高、原有建筑的加层、“破墙开店”等用地性质功能的改变都产生了很高的级差收益,但这不是项目开发本身产生的,而是政府长期基础设施投入的结果。这些收益没有全部落入开发商的口袋,而是通过规划的手段,在开发条件中明确提出产生的收益由政府和开发商分成,使政府基础设施投入产生的收益回流到政府的口袋中,为城市建设可持续发展创造了很好的条件。因此,从一定意义上说,城市规划直接创造了经济效益。

2)要把市场机制引入城市规划,规划管理要靠“两手”。

市场经济是以市场方式按价值规律配置资源的一种经济方式,市场经济条件下,城市一切经济活动都直接或间接处于市场关系之中,市场机制是推动生产力要素流动和城市土地资源优化配置的基本运行机制。这种运行机制对形成城市土地市场和带动城市建设起了十分重要的作用。在这种运行机制下,如果城市规划不利用市场调节这只“无形的手”,就无法对城市建设实施有效的调控。当然,城市规划工作从本质上说是一种政府行为,无论在什么体制下都是以政府的管理或干预的形式维护公众利益的一种社会力量。在市场经济条件下,开发商追求的是最高最大的利润,这种对经济效益的过度追求往往会造成对公众利益的侵害。市场土地供给的有限性与价格的上涨趋势也往往会导致土地投机活动。市场调节的结果也往往只使直接经济效益高的项目吸引了很多投资者,而维护城市正常功能的绿地、道路交通设施等公益事业仍然难以吸引投资,只能依靠代表社会整体利益的城市规划的调控来加以解决。如不加以控制和引导,市场机制很容易导致城市建设的盲目性和城市功能失调。因此,在社会主义市场经济条件下,规划管理工作既不能单靠行政手段进行控制,也不能仅靠市场调节进行规范,而要靠“两手”,即行政法规“有形的手”,市场调节“无形的手”。

3)城市规划要为城市建设筹集资金。

当前城市建设中最迫切需要解决的问题就是建设资金问题。有资金才能改造城市,没有资金城市就难以发展。所以,城市建设资金问题,是小城市乃至大中城市普遍存在的问题。没有建设资金,规划得再好也没有用。在国际上,城市建设资金一般有3个来源:a.税收;b.级差地租,以土地来挣钱;c.各种收费,增加城市积累。就我国来说,税收不是我们的办法,规划费用也不是办法,国务院早已三令五申,不许乱摊派。地方政府唯一能掌握的是级差地租。级差地租用得好,城市就会发展。虽然,有的市县尽管也利用级差地租的杠杆作用筹集资金进行旧城改造,但由于没有充分发挥规划部门的作用,缺乏科学的测算,在土地开发过程中造成了国有资产的流失,使一个本来可以给城市政府带来收益的成片开发项目入不敷出,成为政府的包袱。所以,我们必须充分利用规划的手段、级差地租的杠杆为城市建设筹集资金。

规划管理应具有前瞻性,应能预测城市经济发展动向,并及时调整策略与手段,对投资环境的改善应该更多起引导作用,而少使用制约手段。规划管理与投资环境是一个动态平衡的开放系统。目前中国的西部大开发战略为西部地区的发展带来了前所未有的机遇,同时也带来了极大的挑战。西部大开发的战略决策已经开始吸引一些人才、资金、技术进入西部地区,但相应的配套软硬件环境却不尽人意,这主要表现在政府观念开放程度不够、市场经济意识不够、招商引资的基础性工作不够、基础设施条件较差、办事效率低、官僚作风严重等等,从而影响招商引资的进程。如何把握好城市规划与投资环境的关系,充分了解和努力发挥城市规划对投资环境的作用,以营造最佳投资环境,是城市规划管理者应该认真加以研究的重要课题。

摘要：针对城市规划的重要性,分析了城市规划的现状,指出了传统的城市规划管理机制难以协调市场经济条件下多种经济法人之间及多种经济法人与公众之间的利益关系,提出了搞好小城市规划管理的措施,从而促进城市规划的健康发展。

关键词：小城市,规划,管理,措施

参考文献

[1]裴良月,范素梅,柯彩云.城市规划管理工作存在的问题及对策[J].山西建筑,2007,33(25):39-40.

3.分析城市规划中城市设计特点 篇三

【关键词】城市规划；城市设计；城市建设；人性化；重要性

城市设计是城市规划中的一个重要课题，它的主要目的是为了通过对城市现有的建设环境进行改善、美化，从而给城市居民营造一个舒适的、优美的以及方便卫生的空间居住环境。相比城市规划内容的抽象和数据化，城市设计更具有着实体和图形化的特点。本文主要对城市设计的定义和发展等相关内容进行了简单的概述，并就现代城市设计中的住宅区设计、人性化公共空间设计以及滨水地区设计的重要性作了详细的分析和论述。

从广泛意义上来说，城市设计师指对城市的整体环境形态进行合理的处理，并按照一定的，具有审美价值的艺术形式对其环境进行安排。而从具体的、小范围内的角度来看，城市设计包括城市环境中各种景观的设计、建筑结构形态和造型的设计等等。城市设计的主体是人，不管其设计理念和设计形式如何改变，设计的主体永远不会发生改变，这是城市设计所具有独特性质。

1 城市设计的概述

1.1 城市设计的定义和目的

城市设计，又可称之为“都市设计”。这一概念的产生原因和存在基础依附于我国政府所提出的关于开展城市建设工作的社会背景，它的主要目的是为了提高城市建设水平以及改善城市的环境质量，为人类打造一个舒适、健康、文明、生态、优美的，且客观存在的居住环境。城市设计的实质定义是指为了有效的改善城市的空间环境质量，按照拟定的城市总体规划和当下实际的社会生活、市民风俗以及建筑设计艺术等对城市进行综合的、整体的规划和设计。

1.2 城市设计的发展

城市设计工作的主要研究对象是城市，包括城市建筑形态、景观设计、城市项目规划等多方面的内容。城市设计这一概念的具体出现时间在1950 年，那时的人们对城市设计的认识还没有得到完全的统一，不同学者对其的解释各有不同。其中最具代表性的解释主要有三种：一种是查理士·埃布尔拉姆斯所认为的，城市设计是一种对城市形态和机能有着约束作用的规则，城市中所有建筑的结构和造型都应该按照其规则来修筑和建设；一种是由乔拿森·巴挪特所提出的，城市设计是城市造型打造的一项基本工作，其主要目的是为了向本城市之外的其他城市或其他国家展露自己的城市印象美和整体美；最后一种则是由富兰克.艾尔摩提出的说法，他认为城市设计只是人类多种艺术设计行为中的其中一种，其目的不只在于向外界展露自己的城市美，还在于将城市环境中的诸多建筑，如住宅、商店、工厂等进行妥善的安排，使其能够满足人类在生活、经济以及审美价值等相关方面的实际需求。

2 城市设计中的住宅区设计

2.1 好的住宅区设计对居住者心情的影响

城市的住宅区设计宗旨是为了给住宅居民提供一个集休闲、娱乐以及生活为一体的、舒适的空间居住环境。因此，相关设计人员在对其居民的住宅区建筑进行设计时，要充分考虑到建筑的人文性，因为城市的小区住宅是由无数个大大小小的家庭所组成起来的，这些由实体的建筑物所堆砌而成的房子是居民的“家”，这个“家”承受和包含着所有居民的感情寄托。实际生活中的小区住宅不仅是为人们提供固定居所的一种空间形态，还是人与人之间进行信息传递和情感交流的重要场所。所以，一个好的住宅区设计一定要将人文性因素考虑进去，站在人性化的角度，为住宅居民营造一个优美的、富有人情味的住宅环境，使居住在小区里的每一个居民都能够随时保持良好的心情，拥有一个乐观的、积极向上的生活状态。

2.2 好的住宅区设计对整个城市形象的影响

一般而言，城市建设用地平衡中居住院用地比例在25%-30%左右，人均居住用地面积为20 立方米/人-24立方米/人，居住用地在城市建设用地中占着如此大的比例，足可见其对整个城市环境及形象影响的巨大。所以无论从哪点而言，重视好住宅区的设计对整个城市设计都有着重要的影响和意义。

3 设计人性化的公共空间

刻起，公共空间就是城市组成要素中不可能缺少的一部分。从中国古代的市、坊、园林到当代的公园、绿地、步行街、广场等等、无不体现了城市公共空间在城市中的重要性。在我们生活的城市中，机动交通和停车场渐渐吞食了街道和广场，城市空间越来越小。随着其他限制和诸如废气、噪声、视觉污染之类对人体有害因素的增加，城市生活在慢慢消失了，步行不再是一件乐事，甚至令人望而却步。尽管无数的研究证明，城市的质量与公共生活之间存在着明显而的依存关系，可在我们的城市发展和政府的政策中机动交通却越来越处于支配的地位。我们要做应该是对抗机动交通的发展、通过抑制机动交通的发展来保留和复兴人性化的城市公共空间，我们所追求的，应该是长久的可持续发展，而不是眼前的短浅利益.

4 城市滨水地区设计的积极作用

城市设计所包含的内容之中，滨水地区设计对城市的发展和建设都有着极其重要的促进作用。下面笔者主要对滨水地区的发展方向及其所能起的作用进行相关概述：

4.1 历史保护。主要针对至今仍有重要历史价值的城市滨水地区，重在修缮、复原，维持原有格局，保护历史风貌。

4.2 改造及再开发。由于城市的发展，原有的滨水地区相对于城市的区位、其形态、职能等均发生了变化，滨水地区在城市中的作用需要重新定位，需要对其进行改造、再开发等，使其成为城市的重要场所。

4.3 新区开发。随着城市的拓展，城市化地区的扩大，原有的并不承担城市重要功能的滨水地区，需要从头开始，创造出一个满足现代城市功能、市民生活需要的滨水地区。

4.4 经济发展。创造拉动全市经济发展的契机，创造更多的的就业机会等。

4.5 空间整合。通过城市设计建构完整的滨水公共空间，完善整个城市的公共空间体系。

4.6 景观环境。改善滨水地带环境，提升景观品质，创造更吸引人的城市环境面貌以为城市的各项功能服务。

结束语

城市设计是一个极其广泛的设计，包含了从空间到时间、从形体到文化、从物质到精神层面的每一个过程。但无论城市设计如何定义，城市设计的本体是城市，而城市的本体是人。城市是人的城市，为人服务。无论何时何地、无论世界怎么发展怎么改变，这会是不变的主题，在社会日益发展、物质日益丰富的同时，我们不应该被表面的物质生活所蒙蔽了双眼，可持续发展和人性化，才应该是我们所追求的最高标准，高于一切的最高原则。

参考文献

[1]赵文博，陈岗，潘军.浅论城市设计与城市规划的关系[J].中国高新技术企业，2007（10）.

4.市规划局述职报告 篇四

郑州满圆红木商贸公司

关于建造室外消防电梯的申请报告

尊敬的郑州市规划局领导：

斥资4.5亿元倾力打造的郑州满圆红木城坐落在郑东新区商都路五号，以古典的红色建筑风格为郑东新区的城市发展增添了一到亮丽的风景线。

郑州满圆红木城，现有商户60余家，各级员工300多人，为了美化郑东新区城市环境、发展满圆红木城经济，为郑东新区经济发展添砖加瓦的同时，更进一步的加强满圆红消防安全措施，提高员工的消防安全意识，防患于未然。

因此特申请建造室外消防（观光）电梯一部。望领导审阅后批复 敬盼为上

郑州满圆红木商贸公司

2011年 12月 22 日

（公司签章）

郑州满圆红木商贸有限公司

5.襄阳市十三五规划研究报告目录 篇五

党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇以及面临的风险与挑战前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。我国已站在新的更高的起点上，“十三五”面临新形势、新任务、新要求，要确保全面建成小康社会的宏伟目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保转变经济发展方式取得实质性进展。“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划意义重大而深远。

04月17日，国家发展和改革委员会召开全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，宣布启动编制国民经济和社会发展第十三个五年规划。“十三五”规划编制必须强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

“十二五”期间襄阳市地区发展取得显著成就，经济保持持续快速发展，人均地区生产总值迈上新台阶；经济结构不断优化；经济素质明显提升，科技进步对经济增长的贡献率稳步提高，发展后劲大为增强，一批重大基础设施项目相继建成；对外开放全方位拓展，发展的动力与活力不断增强；人民生活大幅改善，各项社会事业全面进步，社会保持整体和谐稳定。“十二五”期间的发展成就为“十三五”的发展奠定了坚实基础。

《襄阳市 “十三五”产业研究与战略规划参考指导报告》由中商产业研究院的资深专家和研究人员通过周密的市场调研，参考国家统计局、政府部门机构发布的最新权威数据，并对多位业内资深专家进行深入访谈的基础上，通过相关市场研究的工具、理论和模型撰写而成。本报告总结了襄阳市 “十二五”经济与社会发展成就、“十二五”重点产业发展规模与经济效益、预测了“十三五”期间 襄阳市地区的投资环境；提出了襄阳市 “十三五”整体规划建议、产业规划建议、区域规划建议、园区建设建议；最后，就襄阳市地区“十三五”期间投资机遇、投资风险、投资策略进行了审慎分析。

本报告专业！权威！报告根据襄阳市地区经济发展形势及“十二五”的实践经验，对襄阳市地区“十三五”规划进行了科学分析与建议，对襄阳市地区“十三五”投资机遇、风险、策略做出了审慎分析与预测，是襄阳市地区政府、襄阳市地区企业、欲投资襄阳市地区的外阜企业了解地区规划重点，把握市场机会，正确制定发展战略的必备参考工具，极具参考价值！

【出版日期】

【交付方式】 Email电子版/特快专递

【价 格】 纸介版：15800元 电子版：15500元纸介+电子：15800元

第一章 襄阳市“十二五”经济发展与产业结构

第一节“十二五”期间襄阳市发展概况

一、襄阳市行政区域划分

二、襄阳市地理位置分析

三、襄阳市发展历史情况

四、襄阳市环境资源概况

第二节 “十二五”襄阳市发展成就分析

一、“十二五”经济发展规模

二、“十二五”结构调整情况

三、“十二五”人民生活水平

四、“十二五”社会改革加快

第三节 “十二五”襄阳市产业经济指标分析

一、第一产业经济指标分析

二、第二产业经济指标分析

三、第三产业经济指标分析

四、三次产业结构变化分析

第二章 “十二五”襄阳市社会建设及投资状况

第一节 “十二五”襄阳市交通领域发展分析

一、“十二五”襄阳市交通领域投资情况

二、“十二五”襄阳市城市交通建设投资

三、“十二五”襄阳市铁路建设投资情况

四、“十二五”襄阳市高速公路建设投资

第二节 “十二五”襄阳市市政设施建设分析

一、“十二五”襄阳市城市绿化建设情况

二、“十二五”襄阳市城市供水建设分析

三、“十二五”襄阳市城市污水处理分析

四、“十二五”襄阳市城市市容环境卫生

第三节 “十二五”襄阳市能源供应消费分析

一、“十二五”襄阳市城市燃气投资分析

二、“十二五”襄阳市电力供应情况分析

三、“十二五”襄阳市能源建设重点项目

四、“十二五”襄阳市能源消费需求分析

第四节 “十二五”期间襄阳市信息化建设分析

第三章 襄阳市“十二五”重点产业规模与经济效益

第一节 农产品加工行业

一、“十二五”农产品企业分布情况

二、“十二五”农产品行业投资分析

三、“十二五”农产品行业销售收入

四、“十二五”农产品行业利润总额

五、“十二五”农产品行业盈利能力

六、“十二五”农产品行业偿债能力

七、“十二五”农产品行业十强企业

第二节 食品行业

一、“十二五”食品企业分布情况

二、“十二五”食品行业投资分析

三、“十二五”食品行业销售收入

四、“十二五”食品行业利润总额

五、“十二五”食品行业盈利能力

六、“十二五”食品行业偿债能力

七、“十二五”食品行业十强企业

第三节 建材行业

一、“十二五”建材企业分布情况

二、“十二五”建材行业投资分析

三、“十二五”建材行业销售收入

四、“十二五”建材行业利润总额

五、“十二五”建材行业盈利能力

六、“十二五”建材行业偿债能力

七、“十二五”建材行业十强企业

第四节 医药行业

一、“十二五”医药企业分布情况

二、“十二五”医药行业投资分析

三、“十二五”医药行业销售收入

四、“十二五”医药行业利润总额

五、“十二五”医药行业盈利能力

六、“十二五”医药行业偿债能力

七、“十二五”医药行业十强企业

第五节 化工行业

一、“十二五”化工企业分布情况

二、“十二五”化工行业投资分析

三、“十二五”化工行业销售收入

四、“十二五”化工行业利润总额

五、“十二五”化工行业盈利能力

六、“十二五”化工行业偿债能力

七、“十二五”化工行业十强企业

第六节 装备制造行业

一、“十二五”装备企业分布情况

二、“十二五”装备行业投资分析

三、“十二五”装备行业销售收入

四、“十二五”装备行业利润总额

五、“十二五”装备行业盈利能力

六、“十二五”装备行业偿债能力

七、“十二五”装备行业十强企业

第四章“十三五”规划前期重大课题研究分析

第一节 “十三五”宏观经济形势研究

一、“十三五”国际环境变化及对我国经济影响

二、“十三五”中国经济转型升级动力机制研究

三、“十三五”经济结构调整的方向和战略举措

四、“十三五”创新驱动战略与创新型国家建设

五、“十三五”完善金融市场体系和风险防范研究

第二节 “十三五”产业发展形势研究

一、“十三五”工业结构升级与布局优化研究

二、“十三五”现代农业发展与粮食安全战略

三、“十三五”住房保障体系与房地产发展研究

四、“十三五”促进服务业发展重点机制研究

五、“十三五”战略性新兴产业发展战略研究

第三节 “十三五”生态文明与环境研究

一、“十三五”生态文明建设及制度研究

二、“十三五”环境治理及模式创新研究

三、“十三五”低碳经济绿色低碳发展研究

四、“十三五”大气污染治理战略研究

6.市规划局述职报告 篇六

《××市妇女发展规划（2001-2010）》

实施进度中期统计监测评估报告

总目标：

贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域得到进一步实现；保障妇女获

得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理的水平；保障妇女获得平等受教育的机会普遍提高妇女教育水平和科学文化素质；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平；进一步落实法律赋予妇女的各项权利，切实维护妇女的合法权益；改善妇女发展的社会环境与生态环境，促进我市妇女事业的持续发展。

报告摘要：

一、评估目的对“两规”实施中期进行全面评估，即是推动“两规”目标实现的重要手段，也是“两规”实施过程的必要环节。评估工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，通过了解和掌握全市“两规”的实施进程，实事求是地反映妇女目标的达标状况，针对实施中遇到的困难和主要问题，提出建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供依据，进一步推动“两规”的实施，如期完成“两规”确定的各项目标任务，促进全市妇女与经济和社会协调发展。

二、评估方法

1、目标评价标准以2010年目标作为评价标准，对未达到的指标，根据具体情况分析进度，判断2010年能否达标，对达标有困难的找出原因，以推进达标进程。

2、定量分析：利用数量资料，对数据变化、数据之间的关系进行分析，得出是否达标、发展快慢、性别差距大小及差距的变化结论。

3、定性分析：利用文献信息（工作、活动计划、总结、会议记录等），深入访谈资料对工作、活动的过程、影响结果的各种因素进行分析。

4、整体评价方法：侧重于从整体上评价政策目标的实现程度。整体功能的发挥，各部分功能是否能相互促进，策略措施是否与社会环境相适应。

5、层次评价方法：侧重于从政策的内部层次出发评价政策。看各层级责任、目标和策略之间是否清楚，是否用不同的方法解决不同的问题。

三、评估结果

从2005年规划实施情况来看，××市妇女工作在市委、市政府的领导下，经过五年的奋斗和发展，已取得可喜的巨大成绩，大部分指标已提前完成了“两规”目标任务。但也有少部分指标完成情况与目标相差甚远，例如农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08％，与目标相差1.37个百分点；非住院分娩中消毒接生率84.16，比2000年提高38.36个百分点，与目标任务相差5.84个百分点等。仍是我们下一阶段工作的重点和难点。

四、政策建议

1、加强对统计人员的培训,加大卫生工作经费的投入,改善基层卫生人员的工作环境和条件,改变我市卫生工作的现状。

2、继续加强对各种传染病及卫生防病知识的健康教育工作,切断传染病的传播途径,提高广大群众的健康行为形成率、养成率。

3、以项目为依托,积极组织妇幼保健人员开展学习培训工作,提高妇幼保健医务人员业务素质。

4、积极争取市政府和各县区政府的支持,落实乡镇卫生院工资全额发放问题,解决村卫生人员报酬补助问题。

5、建立健全各级爱卫(改水改厕)办事机构,要配齐专职的改水改厕工作人员,争取市、县(区)落实改水改厕配套经费。

6、加大创建文明乡镇、文明村寨工作力度,制定切实可行工作方案切实抓紧抓好,以此为突破口,推动过我市农村改水改厕工作的开展。

7、积极协调有关职能部门,合力抓好农村改水、改厕工作。

中期评估主体报告：

一、评估过程及工作描述

1、建立评估组织。全市成立中期评估领导小组、统计监测组、专家评估组、监测评估报告课题组。领导小组主要由妇儿工委主任、副主任及成员担任,主要负责领导、组织工作;统计监测组由统计局牵头,政府各有关部门的业务人员组成,主要负责监测统计、数据分析、量化指标达标情况报告等;专家评估组由发展和改革委员会、组织、教育、健康、法律等方面的专家组成,主要负责参与制定评估细则、培训课程讲解、评估现场督导、撰写评估督导总结等;监测评估报告课题组,由统计部门牵头,各成员单位中“两规”目标相关领域的专家组成,主要负责中期监测评估报告的拟写工作;市级妇儿工委办公室担负组织、指导、协调、督促、服务工作。

2、制订评估方案。市妇儿工委按照评估细则的要求,结合我市的具体情况,制定中期评估实施细则或办法。

3、收集信息资料。定量信息的收集包括政府常规统计中“两规”评估指标数据、抽样调查数据、项目评估数据等;定性资

料的收集包括工作信息(计划、检查、总结)、活动信息、典型调查、个案访谈资料、工作对象对政策措施的评价信息等。

4、市直各部门自我评估。市直各部门对所负责的妇女儿童发展目标进展情况,数据可靠性;分解的目标是否纳入部门工作计划和日常工作;为实施纲要采取的政策措施、做法和效果;经验和不足；目前存在的重点难点问题、原因及对策建议

等项目进行自我评估。

5、实地考察、督导。主要采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料(历年的监测统计资料,原始台帐)、现场考察(各级妇儿工委办公室、学校、儿童校外教育场所、幼儿园、医院、卫生院、卫生室、妇幼保健院、疾病控制中心、就业指导培训中心、工厂或企业、儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、公检法司部门、社区、村委会等)、入户访谈等方式进行。

6、综合分析评估。对妇女儿童发展目标与社会经济发展目标的比较分析;对不同目标及其相互关系的综合分析;对不同来源的数据进行综合分析;对妇女儿童发展干预措施的影响分析;对干预措施与达标数据的综合分析;对部门评估报告的评估分析。

7、形成评估报告。评估报告主要包括:妇女儿童发展规划执行情况综合评价;分领域“两规”目标、指标达标情况及数据分析;工作机制评估;重点难点问题分析;政策建议。

8、评估结果的利用。评估报告形成后,要提交市政府和有关部门,上报省妇女儿童工作委员会办公室,作为“两规”后五年目标措施的调整依据,同时广泛宣传评估的结果。

二、实施规划情况的评估

××市委、市政府高度重视妇女与经济、妇女与参与决策管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境等诸方面发展，各有关部门认真落实《××市妇女发展规划（2001-2010）》的各项策略措施，五年间使××市妇女工作取得长足进展，经过中期自我评估，大部分指标已提前完成“两规”的目标任务，现就实施情况做如下概述：

（一）妇女与经济

主要目标1：保障妇女获得经济资源的平等权利和机会,消除就业性别歧视，保障妇女的劳动权利，实现男女同工同酬，妇女从业人员占从业人员总数的40以上。

实施情况：全市认真贯彻实施《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规，切实保障妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果的基础条件，制定妇女平等参与经济发展的政策措施，不断提高妇女参与经济决策及管理的水平。

1、依照《劳动法》、《妇女儿童权益保障法》等法律法规,加大劳动保障的执法监察力度,对违反相关法律法规的行为进行严肃处理。

2、消除就业歧视,实现男女平等就业,保障女职工与男职工平等的劳动权益,落实男女同工同酬;保障女职工在劳动安全、卫生、健康等方面享有与男职工平等的社会保障权利。

3、保障妇女享有与男子平等的对资本、技术等生产要素的分配权,要多元化分配形式中实现男女同工同酬。防止和纠正妇女在部分行业、部门中收入分配、福利等不平等待遇。

4、建立保障妇女平等就业的劳动保障机制,禁止各种招牌活动中的性别歧视,提高适合妇女从事的工作中女性人员的比例。

5、报刊、电视、广播等宣传媒体不得刊登、播放歧视妇女就业的招工、招聘广告。

6、扩宽妇女就业渠道,发展适合妇女的各项产业,尤其是第三产业和社区服务业。提高妇女在新兴产业、新兴行业中的就业比例。

7、实行灵活的就业形式。引导妇女转变就业观念,树立积极的就业竞争意识,采取非全日制、临时性、阶段性和弹性工作时间等多种灵活的就业形式,提倡自主就业。

8、指导用人单位把女职工特殊劳动保护条款纳入各种劳动合同,并认真贯彻实施。

9、结合我省开展的“三年百万培训计划”,为妇女劳动就业提供相关培训,鼓励职业培训机构、群众团体等各种社会力量开展提高妇女劳动技能的培训。

10、贯彻执行有关妇女平等接受教育的政策,使妇女享有与男子平等接受各种职业技能教育的权利,禁止教育中的性别歧视。

11、充分发挥残疾人就业服务网络的作用,提高残疾妇女的就业比例。

12、确保国有企业下岗职工的基本生活,结合下岗女职工的具体情况,加大转岗力度,促进再就业。

13、有组织地开展劳务输出和各种劳动技能培训,为妇女、特别是农村贫苦妇女在非农产业就业中创造更多的机会。

14、切实贯彻“公开、平等、竞争、择优”的公务员录用原则,不以性别为由拒绝录用符合条件的女性,保障女性不受歧视。五年来,共录用公务员574人,其中女性209人,占36.41。

15、事业单位招聘专业技术和管理人员,不以性别为由拒绝录用符合条件的女性,在聘用合同中没有性别歧视的内容。五年来,共招聘专业技术和管理人员304人,其中女性175人,占57.57。

16、在专业技术职务晋升中,认真贯彻德才兼备、任人唯贤的原则,真正做到男女平等。五年来,中级以上专业技术职务评审中,共有6434人通过评审获得中级以上专业技术职务,其中有女性2605人,占总数的40.49。

17、2004年,省级人事部门表彰的农村乡土人才中有女性4人,占受表彰人数的19.05。据不完全统计,在人事部门入库管理的农村乡土人才中,有女性248人,占目前乡土人才总数的10.99。

主要目标2：妇女享有与男子平等的社会保障权利，逐步建立和完善城镇职工生育保险制度，2010年城镇职工生育保险覆盖面达80以上。

实施情况：全市认真贯彻执行国家的相关法律法规，进一步建立完善城镇职工社会保障体系,保证妇女享有与男子平等的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险等权利。普遍建立城镇职工生育保险制度,并完善相关政策配套措施,确实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗保健需求

2005年,进一步扩大社会保险覆盖面,全市参加基本养老保险的职工人员为5.85万人,其中女性2.75万人,占总数的47,女性参保人数比2004年的1.79万增加了0.96万人。积极推进基本医疗保险的深入改革,全市参加基本医疗保险的职工人员为7.27万人,其中女性为2.95万人,占总数的41,女性参保人数比2004年增加132万人。全市参加失业保险的职工人员为5.32万人,其中女性为2.04万人,占总数的38。全市工伤保险工作自2004年11月启动以来,截止2005年12底我市工伤保险参保的职工人数为2.58万人,其中女性0.66万人,占总数的25。以扎实的前期准备工作为基础,2005年12月我市如期启动生育保险工作,目前进展顺利。对农村社会养老保险工作正在进行调研,不久将展开此项工作。

主要目标3：缓解妇女贫困程度，减少妇女贫困数量。

实施情况：积极实施“幸福工程”项目，贫困母亲摆脱贫困，走上致富路。

1、在制定村级扶贫开发规划和农村经济发展规划中,采取参与式扶贫,其中有妇女代表参与,充分尊重妇女的意愿。

2、积极支持妇女参与各种扶贫项目,在扶贫资金安排上给予妇女同等的贷款机会。

3、加强对妇女的培训,提高她们的科技文化素质。针对我市农村妇女的科技、文化素质偏低的状况,本着实际、实用、实效的原则,与妇联、共青团、农口有关部门联合,借助扶贫、青岛对口帮扶、农业综合开发等项目的培训经费,加强对农村妇女的农业适用技术、法律、农村政策、非农技能培训,实施好“绿色证书工程”、“跨世纪青年农民科技培训工程”、“科技致富工程”、开展“千万农家女百项新技术推广计划”等活动,切实抓好农民技术培训、“绿证”培训和扶贫开发培训中的妇女培训,2005年共开展农村妇女农技普训17.51万人次,占总数51.23万人次的34.17。达到了整个农民技术培训中要求妇女达30以上的指标。全市农村妇女参与“绿色证书”培训2750人,占总数7876的34.9,其中颁证的有1995人,占总数5654人的35.28。

4、继续与市妇联合作，开展“巾帼扶贫活动”。

5.在小额信贷扶贫及undp项目以妇女为主,扶持农户发展生产,增加农民收入。

6、在贫困识别和监测指标体系中,要准确反映妇女贫困和发展状况。在监测项目村中,对妇女发展状况明确反映。

（二）妇女参与决策和管理

主要目标1：提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。提高妇女参政议政比例，各县区、乡镇政府领导班子要各配备1名以上女干部；市、县区政府部门要有一半以上的领导班子配备女干部，正职或重要岗位女性的数量在现有基础上有所增加。

实施情况：××市级领导班子女干部配备率、各县区级政府领导班子女干部配备率均达100。

主要目标2：女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。

实施情况：2005年，全市女干部1.8万人占干部总数的40，比2000年增加7.8个百分点

主要目标3：扩大妇女民主参与渠道，提高妇女民主参与水平。

实施情况：

1、2005年全市有省人大代表46人，其中女性代表7人；市人大代表337人，其中女性代表69人；县区人大代表1225人，其中女性代表313人。以上代表中的女性代表数均比2000年增加1人。有省政协委员24人，其中女性6人；有市政协委员270人，其中女性75人，比2000年增加8人；有县区政协委员893人，其中女性241人，比2000年增加23人。

2、对女团干参政、议政方面有了较大的充实和提高。从各县(区)团组织的班子配备和使用上,女团干得到了应用的重视和加强,五县一区两管委会一般都配备女书记或女副书记,市直各团组织均配备兼职女团干。为加强团干部教育和培训,不断提高女团干部队伍素质。今年团市委共选派团干20名分别到中央团校、沿海发达地区、省委党校等学校进行了为期不少于1个月的学习培训,全市今年有六期培训班共培训团干部1000余名,女团干达40,进一步加强了女团干综合素质培养。

3、全市认真贯彻实施《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》、《女职工委员会工作条例》等法律法规,不断提高妇女参与经济决策管理水平。提高女职工参与国家和社会事务及企事业经营管理的程度,扩大女职工代表在企事业决策管理机构中的比例;提高女职工民主参与的能力和水平;加强对工会女干部的培养工作。

4、2000年—2003年，村委会成员中的女性比例一直保持在13—15之间。

（三）妇女与教育

主要目标1：保障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童入学率98以上，初中女童毛入学率达到90以上，辍学率分别控制在3和4以内。高中阶段女性毛入学率达到35，提高高等教育女性入学率。

实施情况：2005年，××市小学适龄女童入学率97.83，比2000年提高2.02个百分点，与目标相差0.17个百分点。辍学率控制在1.81；初中女童毛入学率达到95.87，比2000年提高23.73个百分点，已超过目标值。高中阶段女性毛入学率达到46.33，比2000年提高10.83个百分点，超过目标11.33个百分点；成人高等学校在校女学生数0.4万人，比2000年增加0.25万人。

主要目标2：成人妇女识字率提高到80以上，其中青壮年妇女识字率达90。

实施情况：××市总工会维护女职工精神文化方面的合法权，保障女职工的教育权利;提高女职工科学文化教育水平;提高女职工市场竞争能力,为女职工的自我发展提供帮助。2001-2005年,共培训下岗失业人员4481人,其中女职工3584人。通过采取举办培训班、专题讲座、以会代训等形式举办各类学习培训班78期,培训女职工3584人。介绍女职工就业2458人,落实再就业2070人。结合女职工关心的热点、难点问题,举办了有计算机、烹饪、美容美发专业的技能培训。

2005年，全市成人妇女识字率为83.82，比2000年提高9.92个百分点；青壮年妇女识字率为97.69，比2000年提高6.48个百分点。以上指标均已超过2010年目标值。

（四）妇女与健康

主要目标1：妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女生殖健康水平。将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平。

实施情况：

实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目。2000年以来,我市在××县、××县、××县和××县实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目(2005年新增平坝县),此项目主要内容有:项目县医疗保健机构实行限价分娩,并对住院分娩的贫困孕产妇和高危孕产妇进行贫困救助,减免住院费用;对县、乡级医疗保健机构产科人员进行培训,提高其服务能力;加强健康教育宣传,提倡住院分娩,逐步改善群众传统的生育观念；建立绿色通道等。项目的实施促进了县、乡级产科建设,提高了住院分娩率,进而降低了孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率,对完成两纲指标起了很大作用。

加强健康教育工作。在艾滋病宣传日、科学补碘宣传日、农村改水改厕健康教育等宣传活动中,利用广播、电视、宣传栏、宣传画、发放宣传单等宣传手段加强宣传,同时利用县城和乡村赶集的机会集中开展宣传咨询、组织医院义诊等,积极开展各种健康教育活动,大力提高群众卫生防病意识和自我保护能力。

全市孕产妇死亡率71.55/10万，比2000年下降42.56/10万；孕产妇系统管理率42.57，比2000年提高了35.87个百分点。农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08，与目标相差4.92个百分点。孕妇产前医学检查率为82.70，比2000年提高17.10个百分点。2005年报告艾滋病病毒感染人数91人，比2001年增加89人。其中女性10人，比上年增加1人。

主要目标2：保障妇女享有生育与计划生育的权利，提高计划生育工作水平。普及优生优育、避孕节育科学知识，提高人口素质。

实施情况：2005年，××市计划生育事业投入达6123万元，同比增长30.86；达到人均2.5元，中央财政转移支付资金的10以上用于基层计划生育事业，征收的社会抚养费100全额返回人口计生部门使用。全市计生部门为广大育龄群众免费提供避孕节育技术服务和妇科病普查普治，提高了育龄妇女的生殖健康水平。切实加大全市“福施福”、“叶酸片”等药物的推广应用，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。节育手术并发症发生率0.22‰，比2000年下降了0.52个千分点；全市全面开展计划生育优质服务，推行知情选择，2005年已婚育龄妇女综合避孕率达到95.67。

（五）妇女与法律

主要目标：打击侵害妇女权益的各类犯罪活动，保护妇女人身权利，预防和制止针对妇女的一切形式的违法犯罪活动。

实施情况：严厉打击侵害妇女儿童权益违法犯罪案件,有效保障妇女儿童合法权益。2005年全市共发生侵害妇女、儿童人身安全的犯罪案件105起,其中针对妇女儿童的杀人案件3起,强奸案件94起,拐卖妇女儿童类案件8起,同比下降了57.9,破获93起(破获杀人案件3起,强奸案件83起,拐卖妇女关案件2起)。抓获该类犯罪嫌疑人80人,解救妇女7人。

（六）妇女与环境

主要目标：创造有利于妇女全面发展的社会环境，提高妇女生活质量，提高妇女参与环境和决策的程度，提高妇女享有社会福利的水平。

实施情况：

创造有利于女职工全面发展的社会环境;加强职工家庭美德、建设,大力倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系,为女职工创造适宜的生活和工作环境,丰富女职工业余文化生活,满足她们日益增长的精神文化需求。为掀起女职工建功立业活动的高潮,以评选表彰全国劳模、省劳模为契机,积极探索新时期女职工“双文明建功立业”活动的新办法、新途径,努力把“女职工建功立业工程”作为新时期工会女职工组织团结动员广大女职工为全面建设小康社会贡献力量的工作品牌来抓。各级工会女职工组织结合本地区、本行业经济发展现状和未来发展战略,积极开展企业发展需要,女职工普遍欢迎的各项建功立业活动、“创建先进性班组、争当优秀工人”活动、“双增双节”竞赛活动,激发广大女职工立足岗位创一流,展现了新时期广大女职工新型女性的时代风采。2001年以来,女职工受各类表彰,国家级3人,省级22人,市级104人,省级集体12个,市级集体36个。2004年以来受表彰的先进女职工工作者6人,文明家庭5个

倡导科学文明的健身方式,全面开展以女职工为特定人群的健康知识普及工作体质测定、监测工作。不断提高和树立积极向上的健身意识和健康观念,增强女职工身体素质和社会适应能力。开展“送健康理念、送健康知识、送健康服务”活动,为加强女职工的特殊保护,普及女性生理健康知识,增强女职工的自我保健意识,特聘请中华全国总工会女职工保健知识讲座团成员、西安妇幼保健院教授到安开展女职工保健知识讲座。共举办讲座42期,4000余名女职工参加学习,各基层企事业单位还坚持开展女职工免费妇检工作,为女职工身心健康提供服务。深入开展“红丝带”健康行动,在职工中进一步普及预防艾滋病的基本知识,发放宣传资料10000份,增强广大职工的健康意识和自我保护能力。

××市2002年8月在城区设置4个监测亭,开展环境空气质量连续采样,从2003年6月份起在《××日报》上发布市城区环境空气质量周报。通过监测市城区环境空气质量2003年至2005年均达到国家环境空气质量二级标准。

2005年经监测市境内主要河流打邦河、桂家河、北盘江水质满足功能区划要求;贯城河和虹山水库受市区生活污水影响,其水质氨氮和总磷指标超功能区划要求;城市集中式饮用水源地××湖水质稳定达标。

为加快城市环保基础设施建设工作,改善全市环境质量,我市组织完成市区生活污水处理厂建设项目的申报及相关工作,2005年国家发改委对该项目进行立项,并安排2200万元国债用于我市污水处理厂的前期建设,现投资计划已下达到省发改委。××市垃圾无害化处理率2005年达到3158,处理方式为堆肥。市区垃圾无害化处理厂2005年技入建设资金3230万元,预计在今年正式投入营运。2005年市委市政府启动“引千入虹”工程,从市区外的千峰河引水进入市区贯城河,整治贯城河污染。

实行总量控制的6种污染物排放情况分别为：氨氮排放量134.7吨；化学需氧量排放量843.9吨；烟尘排放量5965.2吨；工业粉尘排放量9096.6吨；工业固体废物排放量6077吨；二氧化硫排放量11.9万吨。

全市共有城镇社区服务设施数873个,其中××*398、××*

32、××*

33、××*

19、××*

23、××*17个;社区从业人员1066人,安置贫困户和下岗人员631人,社区服务志愿者组织41个,社区服务志愿者人数430人。社区服务业的主要服务项目有:社区医疗卫生、家政服务、搬家、保洁、托儿所、幼儿园、保安、老年婚介、老年健身娱乐活动以及便民利民服务等。截至2005年底,全市共有社区服务设施738个,其中,新增社区服务设施数176个。社区服务从业人员14771人,其中安置下岗失业人员1155人。通过开展社区服务,增强了社区服务功能,体现了社区建设“以人为本、服务居民”的宗旨,有效缓解了城市基层的社会矛盾，提高城市社区家政服务水平，推进家务劳动社会化，使女性用于家务劳动的时间逐步减少，休闲时间自由支配的时间逐年增加。

在农村改水改厕方面，全市在资金少的情况下，不断采取积极措施，发动群众，做好以下几个方面的工作：

1、实施农村改厕示范工作,发挥改厕示范点的辐射效应,推动示范点周边地区农村改厕工作的深入开展。

2、配合协调农业部门把农村沼气池建设和农村改厕工作结合起来,推广广大农民群众的环境卫生知识,提高农村群众改厕工作积极性。

3、将改水引导资金与水利部门的相关项目资金捆绑使用,提高改水引导资金的使用效果,扩大改水受益面。

4、加强改水资金运用及工程质量的监督、检查、指导工作,确保改水资金专款专用,并按期完工交付使用。2005年，全市农村卫生厕所普及率12.18，比2003年提高0.59个百分点；农村粪便无害化处理率17.03，比2003年提高2.08个百分点；农村改水受益率40.26，农村自来水普及率为34.62，比2003年有所增长。

三、存在的困难和问题

1、“降消项目”只在我市部分县实施,没有开展项目的县由于妇幼卫生经费太少,又无项目支撑,因此开展工作很难,一些指标无法进行监测。

2、基层妇幼卫生网络不够健全,监测网点数据不够准确。

3、全市在农村改水改厕方面，虽然采取不少措施，取得一定成绩，但与“两规”的目标任务相比却相差甚远。存在的困难和问题主要表现在：一是组织机构不健全,人员配备不足。2003年市卫生局爱卫办在编工作人员2名,现1人已调走,1人被抽调参加党建扶贫工作。关岭县及黄果树、开发区管委会均无爱卫办事机构,其他各县(区)虽有机构和工作人员,但多为兼职人员,难以推动日常工作的正常运转。二是任务重,资金缺乏。仅以2003年农村改水、改厕工作为例,2003年全市的农村改水工程共9个改水点,解决3.3人畜饮水问题,工程总投资99.5万元,除省给予引导补助经费7万元外,市、县均无配套经费。2003年省下达给我市的农村改厕改造任务共19000户(其中无害化卫生厕所1000户、一般卫生厕所18000户),也是只有省补助的改厕经费17.5万元(每个厕所补助不足10元钱)市、县均无配套,缺口很大,制约了我市的改水改厕工作。

四、对策建议

1、加强对统计人员的培训,加大卫生工作经费的投入,改善基层卫生人员的工作环境和条件,改变我市卫生工作的现状。

2、继续加强对各种传染病及卫生防病知识的健康教育工作,切断传染病的传播途径,提高广大群众的健康行为形成率、养成率。

3、以项目为依托,积极组织妇幼保健人员开展学习培训工作,提醺高妇幼保健医务人员业务素质。

4、积极争取市政府和各县区政府的支持,落实乡镇卫生院工资全曦额发放问题,解决村卫生人员报酬补助问题。

5、全市农村改水改厕工作一是要建立健全各级爱卫(改水改厕)办事机构,要配足配齐专职的改水改厕工作人员,争取市、县(区)落实改水改厕配套经费。二是要加大创卫工作力度。把创建文明乡镇、文明村寨工作作为农村工作的重点,制定切实可行工作方案切实抓紧抓好,以此为突破口,推动过我市农村改水改厕工作的开展。三是要积极协调有关职能部门,合力抓好农村改水、改厕工作。

7.城市规划中城市测绘的作用 篇七

城市规划是城市发展建设的龙头, 没有一个科学的规划, 建设就无从做起, 城市的发展就会非常盲目。测绘部门对城市规划是非常重要的。不然, 就会出现很多问题。例如, 建筑物杂乱无章.各种建设设施都无法按照自己已定的规划进行.规划与测绘都是城市建设的基础, 基础没有搞好, 则城市就无法顺利的建设。放线验线, 城市建设的大比例尺地形图, 基础控制, 三者构成了测绘的内容。总体规划, 详细分区规划, 规划管理是城市规划的主要内容, 每一个层次工作的开展都要有现势性很强的不同比例尺地形图作为依据, 都要有以多种不同的测绘成果及数据为基础。如果说一个城市利用现势性较强的基础地形图做出科学的总体规划, 前期测绘工作非常重要, 那么如何实施规划, 进行科学的规划管理, 测绘就显得更加重要, 测绘是实施总体规划的保证, 规划对测绘提出要求, 测绘为规划提供具体基础图文为规划实施提供保障二者相辅相成。

2 测绘工程在城市规划管理中的地位

1) 城市规划管理城市的构造较为复杂, 大都是由各种复杂的、动态关联的综合系统构成的, 运用城市规划促进城市中的各个要素进行合理布局, 让城市中的各个系统发挥其自身的最大利益, 那么怎样才能够制定、规范出科学、合理的城市规划方案呢?还需要在城市规划管理机构的正确、有效组织、控制、监督下开展工作。针对此处的城市规划管理的含义, 解释较多, 但是依照《城市规划基本术语标准》, 可以将城市规划管理理解为, 组织编制与审批各个城市的规划与管理, 参照国家的法律法规来对城市中的所有土地进行规划和控制, 并对其展开有效监督与引导的整个行政管理活动。

2) 分析测绘工作是了解和改造大自然的最有效的手段, 也是具有较强基础性、前期性与超前性的工作之一, 是城市规划过程中必不可少的工作环节, 它所生产的各种数据、地图等多种产品, 为规划管理的各个阶段提供信息服务与理论依据。倘若要科学、有效的展开规划2013年注册城市规划师考试考试介绍城市规划原理城市规划管理与法规管理工作, 就要将在图纸上规划设计的内容通过测绘手段转移到实地上面。在城市规划管理中所涉及到的测绘工作主要包括城市规划道路放线测量、管线放线测量和城市建设用地界址的拨地测量, 城市规划道路放线测量是实现城市整体规划的必要手段, 具有较强的控制性意义, 工程建设用地界址拨定测量及市政工程建设中的放线测量是实现城市详细性规划的科学手段。在经济快速发展的21世纪, 城市不断扩张造成土地利用不合理和环境质量的降低, 使得当前解决这两方面问题已成为首要任务, 各个城市中因为未能够合理、科学的使用土地, 城市周边大量土地荒芜, 农村耕地面积逐步减少以及不断恶化的环境严重的制约了我国城市建设的可持续发展。当前我们应该对每块土地进行合理利用, 充分挖掘土地潜力, 为我们的子孙后代留下宝贵的财富, 为他们创造良好的、赖以生存的条件。另外, 地籍测量、房产测绘、水资源测量等也是城市测绘工作的重要内容

3测绘工程对城市规划管理的作用和挑战

3.1 为规划提供直观完整的城市基础地理信息数据资料

城市三维测绘 (三维GIS) 资料能直观的反应城市面貌, 城市三维测绘涵盖了城市中关于地理地貌、地籍房产等的几乎全部信息, 这些信息是一个数字城市进行建设的基础, 城市三维测绘是数字城市规划、建设重要的前期和基础性工作, 数字城市建设和管理需要精确的三维测绘成果来保证数字规划设计的正确实施, 要有地区统一的三维测绘基准, 保证为数字城市规划建设和各项城市建设工程以及数字城市信息化管理工作提供及时和准确的保障服务。城市三维测绘是城市建设重要的前期、中期、后期和基础性工作, 城市三维测绘的建设具有地上、地下、空间全方位、多元化发展的现代化大都市, 需要三维测绘成果来保证数字城市规划的正确性实施。

3.2 测绘工程确保城市规划的连续性、完整性和统一性

城市三维测绘在城市的规划中的重要作用不容小觑, 建立三维数字城市可形象、精确表达城市现状和景观, 为城市规划、市政管理提供完整的信息管理、信息分析服务。数字城市规划恰如上层建筑, 而城市三维测绘就是城市规划这个上层建筑的基础, 三维竣工测绘是三维测绘成果的重要来源。没有城市三维测绘数字城市规划无从谈起, 而数字城市规划所为的数字城市建设就根本没有实施的可能。城市三维测绘 (三维GIS) 在数字城市规划的作用是显而易见和毋庸置疑的。

3.3 城市基础测绘工作面临着生产和服务两大关系

一方面, 作为城市基础数据的提供部门, 按照市场经济行为进行数据的生产和提供服务, 另一方面, 城市信息化后的数据最终服务对象将是整个社会, 这意味着城市勘测部门还具备社会服务的功能, 搭建公共信息平台是社会服务, 为城市规划是其中的一项专项服务。城市空间基础信息是城市的基础设施, 在兼顾测绘生产、养活城市测绘队伍的同时搭建公共信息平台和城市规划基础信息的更新维护是城市基础设施建设, 均属于公共产品和公共服务, 因此是城市的公益性事业。在此基础上的社会服务和各种类型的专项服务则应该根据发展需要逐步采取市场化的方式运作。重要的是顺应市场化的趋势, 积极推进。

3.4 城市测绘为城市规划带来的便利

城市未来的发展方向和规划布局, 以及城市发展的规模都是需要城市测绘进行预测的, 不仅仅是这些, 以及环境的预测和各方面的发展都需要城市测绘进行预测。因此, 城市测绘的基础地理信息是非常重要的。这对城市的管理和规划带去了更多的便利。城市测绘对于城市的空间的展示以及整体信息的融合和整理, 从而能更加详细的展现在用户面前, 这样用户就可以在不用的角度去观察和比较不同的规划, 从而降低实际规划中的缺陷, 从而避免经济损失。这样还有助于各个部门之间的沟通和工作, 有利于提高工作效率和工作的质量。

4结论

城市规划和建设中, 城市测绘具有非常重要的地位和作用, 因此, 在城市规划的同时, 一定要重视城市测绘。坚决不能放弃城市勘测的政府职能。现代化的城市进度正在飞速的发展, 因此, 在城市规划和建设中, 城市测绘也就变得更加重要了, 因此, 要加强城市测绘的强度和技术, 为城市规划和建设带去更多的便利。

参考文献

[1]陈旭东, 赵荣馨.规划环评与城市规划比较研究[J].科技情报开发与经济, 2011 (26) .

8.市规划局述职报告 篇八

关键词：城市；总体规划；更新；编制

中图分类号：TU986.49 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）11-0134-02

随着我国经济的快速发展，城市的更新速度正在逐渐的增长，尤其是土地资源紧缺的发达城市，它们的城市更新极有可能会超过新增建设用地，进而成为城市建设用地的主要来源。由此可知，城市更新对于土地资源紧缺的城市具有重要的价值和意义，是城市选择新的发展模式的必由之路。

1 城市总体规划中城市更新编制的内容分析

新增建设是我国传统城市规划的最基本的工作目标，在城市的更新规划中，通常都是作为独立的专项规划进行的。现阶段，城市更新的专项规划在城市的规划过程中所处的地位并不是非常的明确，而且城市总体规划以及控制性详细规划等规划层次的内容也没有被列入到城市更新工作当中。城市规划中关于城市更新内容的编制以及审批要求也不是很清楚，从而无法实现城市增量建设和城市存量建设的合理结合。总的来说，依据《城市规划编制办法》的相关规定，城市总体规划中更新的重点在于加强对城市历史文化遗产的保护，这同时也属于城市总体规划的强制性内容。

总的来说，城市总体规划的编制内容需要包括以下几个方面的内容，即城市更新范围的具体标准；城市总体规划更新的目标与基本原则；城市更新的基本方式、城市更新后的用地功能以及城市更新所涉及的配套服务设施建设等。对特别重要城市的更新最好提出单独的规划指引。

通过对城市总体规划相关文件的整理，我们发现在大城市的规划设计中，除了对历史文化遗产的保护以外，大多数城市的总体规划并没有对城市更新提出明确的控制规定[1]。

现阶段，由于我国的城市总体规划还处在“蓝图式”和“终极式”的规划层面上，而且受实践中城市更新复杂性的影响，导致城市更新完全脱离了已有的规划蓝图，进而引起规划的失效和改造无序问题的出现。由此可知，把城市更新引入城市总体规划体系中是一项非常复杂的工作，需要进行深入的探索和研究。

2 城市总体规划中城市更新编制内容指导目标分析

当前，虽然人们对城市更新更加的关注，可是，社会对于城市更新本身仍然没有达成统一的意见。城市总体规划不但对城市的更新建设行为具有综合部署作用，而且还能够通过城市的总体规划来实现政府各个部门的有效合作，从而利于达成城市更新的基本内容。目前，考虑到城市总体规划的地位、作用以及城市更新自身的基本特点，我国大城市的总体规划中所含有的城市更新内容的主要目标将不会是像指导新增建设那样对其进行全方位、综合性的统筹布置，其关注的重点主要集中在以下几点：

首先，以城市总体规划为基础，对城市更新进行指导，从而达成社会对城市更新综合性目标的认识，充分的体现出城市更新的基本原则，最终实现人们对城市更新基本价值观的认可。

其次，城市更新编制也是对城市更新和城市新增用地进行有效调节的重要保证，在城市的可持续发展过程中，把城市更新作为重要的方法，进而纳入到城市发展的整体项目当中，进而实现对城市总体空间结构的科学规划[2]。

最后，在城市总体规划中，把城市的更新协作方式以及参与方式的规划方法纳入到城市的总体规划当中，进而实现城市更新编制的管理化、规范化和常态化。

3 城市总体规划中城市更新编制应遵循的基本原则 分析

我们都知道，城市总体规划是我国政府（包括中央政府与地方政府）极其重要的政策工具，因此，其必须体现国家的目标与意志，与此同时要遵守国家所制定的法律法规以及大政方针，从而在城市的总体规划中充分的体现人们所达成的基本社会共识。由此可知，城市总体规划的更新必须遵循一定的基本原则。这就需要对我国有关城市更新的法律法规以及政策进行充分的了解，从而总结出我国政府进行城市更新的基本原则，进而为城市更新编制提供原则支持。

3.1 必须以公共利益为城市更新的基本原则

我国的《国有土地上房屋征收与补偿条例》明确规定，房屋征收决定的做出必须是以“公共利益”的需要为前提，否则不能开展土地征收活动。这也就是说，在经济快速发展的当今社会，我国的城市更新必须以“公共利益”为根据。尤其是对于一些能源、交通以及水利等重点项目的建设以及重点工程的开发等，需要政府进行积极的引导。

3.2 加强对城市更新中私有财产的保护

在对城市更新的过程中必然会涉及到公民的私有财产，因此必须加强对公民私有财产的保护，防止出现损害公民私有财产权的行为发生。我国的社会主义市场经济已经全面建立，因此，充分的发挥市场经济制度的优势，是对公民的私有财产权进行保护的前提和基础。尤其是对商业性质的城市的更新，在更新的过程中，市场主体总是在追求商业利益的最大化，进而导致其与城市更新的其它厉害关系人存在着不可调和的矛盾。为有效的解决这种情况，政府就必须充分的发挥市场自身的监督管理作用，从而有效的保障城市更新中的利益主体在城市更新的过程中能够得到公平、公正的补偿。此外，我们都知道，以公共利益为基础的城市更新是公权力入侵私人领域的一种典型体现，因此，在政府對私人财产权的干预过程中必须进行严格的监督管理，避免出现过度干预、侵害公民私有财产权的行为。这就需要对政府的行为进行监督和制约，为此，必须完善与之相关的法律法规，对公共利益的界限进行明确的规定，避免出现打着公共利益的旗号损害公民私有财产权的行为，从而实现对公民私有财产权的保护[3]。

3.3 城市更新需要与城乡规划相一致

我们都知道城市的规划对于城市的更新有着极其重要的控制、指导作用，是对城市进行更新的基本依据。除此之外，城市规划是城市更新进行利益博弈的核心，更是保证城市更新中公共利益和公平公正的前提。因此，在城市更新的过程中，必须把城市规划融入到城市更新的全过程，使城市更新的各个环节都符合城乡规划的基本要求。

城乡规划的科学编制、公众参与以及合法审批是推动城市更新顺利进行、缓解城市更新过程中出现的社会矛盾的必要途径，更是进行社会管理的必要手段。

3.4 在城市更新的过程中加强对历史文化资源的保护

虽然我国的《城乡规划法》没有对城市更新中历史文化资源的保护，但是在城市的更新过程中，我们必须认识到资源的保护和城市的更新是一对基本的矛盾，是城市更新所引发的必然结果。这就需要我们在城市更新的过程中加强对历史文化等具有战略性意义的资源的保护，从而尽最大可能的减少对战略性资源的破坏。

4 结 语

综上所述，城市的规划行为指引着城市的更新行为，但是由于城市的更新涉及范围非常的广，因而可能会引发一系列的经济、政治以及社会问题。为有效的解决城市更新所引发的问题，就需要我们在城市更新的过程中，严格的遵循城市更新的基本原则和基本共识，为城市的更新指明方向，从而实现城市更新的科学、有序的进行，促进城市的可持续发展。

参考文献：

[1] 吕晓蓓.城市总体规划中的城市更新编制内容初探[J].上海城市规划，2013，（1）.

[2] 周显坤.转型期城市总体规划强制性内容编制方法研究[D].北京：清华大学，2014.