扩权强镇试点的实践与思考

扩权强镇试点的实践与思考（精选4篇）

1.扩权强镇试点的实践与思考 篇一

根据书记的意见，市政府今天召开扩权强镇试点工作座谈会。推进扩权强镇试点工作，是省委、省政府加快县域经济发展的又一重大举措。省里对这项工作高度重视，进行了全面部署。全省有150个镇列入试点范围，我市有9个镇，涉及1县6区。这几年的快速发展得益于两个重大举措，一是狠抓了“861”行动计划，二是狠抓了县区域经济的发展。能够走上快速持续发展之路，这两点至关重要。这次扩权强镇试点工作是抓县区域经济的一个延伸之举，一个深化之举。

市委、市政府高度重视推进扩权强镇试点工作，书记已经对试点镇进行了两次专门调研，发表了两次重要讲话。市委、市政府成立了领导小组，出台了实施意见，成立了办公室，抽调了专人集中办公，各项基础工作都在向前推进。同时，市里考虑的不仅是9个试点镇的问题，而是把所有的乡镇分为三类。一类是省里已经选定的9个试点镇。除了9个试点镇外，我们把剩下的所有乡镇分为二类、三类，实行动态考评。省里的150个镇也是动态的，我们的三个类别的乡镇也是动态的，形成竞争，齐头并进。9个省级试点镇要走在前面，后面要有追兵，在试点过程中有压力、有动力。

抓好扩权强镇，是有效解决县区域经济“短腿”的重要途径，也是保增长、促发展的迫切需要。各级各部门务必解放思想，提高认识，抓好各项工作的推进和落实。下面，我讲三点意见。

第一、扩权强镇试点的前提是“扩”，必须坚定不移抓扩权

一是权限要下扩。要把能扩的权限，扩大到企业，扩大到市场，扩大到中介组织，扩大到经营主体，让市场机制真正发挥配置资源的基础性作用。不能简单地把扩权当成事权的转移，甚至变成乱审批、乱收费的机会，那样就完全背离了扩权的目的。扩权实际上是“两扩”，对试点镇来说是扩权，对县域中心来说是扩容，目的就是减少体制机制上的障碍，这两个方面是密不可分的一个整体系统，哪一方面也不可偏废。给镇扩权，决不是要把镇与中心城市割裂开来、对立起来，而是要充分发挥中心城市和镇的功能作用，优势互补，良性互动，城乡统筹，协调发展。

二是责权要协调。在扩权的过程中，必须处理好三个关系：一是扩权与指导的关系。扩权以后，市、县直部门对镇域发展决不能撒手不管，必须通过加强指导，扶植和培养乡镇运用扩大的权限谋事、干事、成事的能力，保障乡镇扩大的权力尽快顺畅规范运行，真正发挥促进发展的作用。二是扩权与服务的关系。权力放下去了，市、县直部门服务的标准、服务的范围只能变宽，不能变窄，服务的力度、服务的创新只能加大，不能削减。要由过去的“往上跑”变成“往下跑”，由“被动服务”变为“主动服务”，千方百计为乡镇排忧解难。三是扩权与负责的关系。扩权以后，镇域的权力大了，但相应的责任也大了。对上级政府和有关部门来说，有些具体的事权没有了，但宏观指导、监督检查、综合协调的职能没有变，而是要求更高了，标准更高了，责任也变大了。

刚才，有的同志提出要到外地去学习考察，我认为非常必要。要去，就去浙江。前几年，我们一个省的经济总量甚至比不上浙江一个市的经济总量，我们一个市的经济总量比不过浙江一个县的经济总量，我们一个县的经济总量比不过浙江一个乡镇的经济总量。去看一看，人家是怎么做的，为什么我们老是跟在别人的后面。现在我们终于考虑到要发展镇域经济，不发展不行了。我们抓县域经济，县域经济到底靠什么支撑？这么多的乡镇到底怎么发展？只有这么多乡镇发展了，才是对县区域经济的极大支撑。所以，要到外面考察学习。不是说权力下放了，现在轮到自己怎么用权，关键是怎么去把权力用到位，把事情干到位，真正能够发展一方经济，富一方百姓。

三是落实要到位。一是执行到位。这次出台的《关于扩权强镇试点工作的实施意见（试行）》，以影响经济社会发展的关键为切入点，在规划、用地、财政、行政审批、投资、人事、户籍等方面，进一步加大了扩权的力度。这些既是当前亟需改革的热点焦点问题，又是镇域发展迫切需要解决的瓶颈问题，各相关部门要不折不扣地执行。而且，要有配套的措施，确保扩而不乱，扩而有效。二是监督要到位。一方面，试点镇要切实将下放的权力与推动本地的发展相结合，确保扩权效应最大化；另一方面，各部门要强化对各项政策实施的监督检查，确保矛盾影响最小化。

关于设立规划分局、权力下放的问题，书记与我商量过。到底镇一级设不设规划分局？各地可以创新。为什么要让大家创新？往往上面在苦思冥想的时候，下面的答案已经出来了，甚至已经是成功实践了。比如，凤阳的小岗村，当年我们还在想农民怎么才能吃上饭、怎么改革的问题时，人家早就大包干了，而且已经形成了经验。因此，发挥大家的主观能动性，发挥人民群众的创造性和积极性，这是最重要的，而不是就几个领导在那冥思苦想、闭门造车。区级设立规划分局，市编委会已经通过。现在，每个区的规划分局还没有建立，组织人事部门和规划局要抓紧时间，赶快到位。机构要有，人员要有，尽快集中办公。在试点镇中，我们的想法是，机构不要上下对应、一一对应，不能你有一个规划办公室，我也必须设立一个。这次准备设立一个扩权强镇综合办公室，把下放的所有权限都集中到这个办公室，集中办公。另外，人员从哪地方来？市级机关要抽调人员，县区机关也要抽调人员，有的必须是专业人员，可以采取挂职、任职等方式。不提供人才支撑是不行的，特别是要考虑从部门抽调人员。有些部门的人员比较多，工作也不是太饱满，完全可以去到基层锻炼。还可以通过人事代理的模式，去招聘人才。在这些方面，必须要有所创新。

第二、扩权强镇试点的目标是“强”，必须凝心聚力抓发展

一是要以规划强镇为龙头。要树立“富规划、穷开发”的思想，在规划上高水平、高标准，舍得投入，在开发上厉行节约，把钱花在刀刃上。通过规划的修编完善，进一步明确试点镇的功能定位、发展方向和城镇特色。省里明确要求，要通过这次规划，打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。要根据规划，确定自己这个镇的发展方向到底怎么定位？要加快编制土地利用、产业园区、基础设施等专项规划，确保试点镇建设有力、有序、有效推进，促进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中。“三集中”是成都的经验，我们现在搞城乡一体化的目标就是“三集中”。“三集中”要在试点镇中充分显现出来。比如，刚才讲到的户籍管理问题就是为农民向城镇集中搞好服务；工业集聚区问题就是为工业向园区集中创造条件。

二是以产业强镇为导向。要立足发挥自身优势，发展特色经济，搞活民营经济。要集中精力抓招商。围绕资源开发抓招商，发挥农村劳动力、农副产品、自然资源等优势，积极引进加工贸易、农产品深加工和资源开发项目，把资源优势转化为经济优势、发展优势、竞争优势。围绕产业基地抓招商，加大产业招商力度，着力提升“一镇一业”、“一村一品”的发展水平。围绕产业转移抓招商，积极参与市场分工，发展配套经济，使镇域经济在分工协作中发展壮大。要优化服务，优化环境。除“环保”门槛外，镇域要“不许设门槛、只铺红地毯”，充分激活企业发展潜力，增强全民创业的活力。

三是以功能强镇为目标。要加快试点镇的道路、供水、排水、电力、通讯、污水处理、垃圾处理等基础设施建设，使城镇功能得到了提升和拓展，集聚辐射能力得以增强。同时，要积极探索城乡一体社会化、制度化的新型管理机制，增强对科技、教育、文化、卫生等基础设施的投入，不断深化健全社区管理和公共服务体系建设。

四是以改革强镇为动力。要积极探索和推进职能体系的改革调整，通过延伸部门机构、增加授权内容等办法，解决部门职能权限下放问题。增设一个综合部门，将相应的审批权限统一下放给镇，并进行授权，建立部门与镇工作交流机制，做好管理权限下放等对接工作。刚才，发改委提出要有市领导联系试点镇制度，都可以考虑。

五是以干部强镇为途径。要把配强配优干部队伍作为重要措施，加大培训力度，加强队伍建设，健全激励机制，激发基层干部群众干事创业的激情。

第三、扩权强镇试点的关键是“试”，必须加强领导抓落实

既然是“试点”，就不能因为省里的文件、市里的文件已经出来，就把大家限制在框框条条里，而是必须强调“试”，要大胆地试。一是在体制机制上要大胆地试。比如，刚才毛集实验区提出“区政合一”的概念，这次搞试点镇，还要再把他理顺？我认为没有必要，而是要创新、要大胆地试。深圳这次行政“三分离”改革，决策机制、执行机制、监督机制三分离，减了那么多部门，中央正在推广深圳的经验。毛集在这方面就可以大胆地“试”。不要都是上下对口，就搞大部制，这样人员反而可以统筹使用、统筹配制，最大化地发挥效应。不要上面有什么，下面就对口设置什么，如果那样工作就没有办法干了。因为设一个庙，就有几个和尚。所以，我想要整合，市里的组织部门、人事部门和编制部门这次一定要鼓励大家去做，鼓励大家去试。二是在产业集聚上要大胆地试。省里文件指出，有条件的试点镇可以申报省级开发区。我们的9个试点镇，没有高品位的工业集聚区肯定是不行的。土地是产业集聚区存在的基础。怎么结合农村土地流转，通过土地规整来拓展用地空间，来规划选址，准确定位，合理配套，做“无中生有”的文章。三是在人口集中上要大胆地试。要以城镇基础设施、社会事业和公共服务设施建设为重点，以产业发展为支撑，以创业就业为核心，增强城镇吸纳人口的功能。四是在资源集约上要大胆地试。在节地、节水、节能、节材和资源综合利用方面，要积极探索，先行先试，建设节约型小城镇。

推进扩权强镇试点工作，政策性强、涉及面广，是一项系统工程。各级各部门要以大局为重，保持一股敢想敢干的闯劲，一股坚持不懈的韧劲，一股埋头苦干的实劲，推动试点工作扎实开展。

一要切实加强领导。各级各有关部门要把这项工作摆在突出位置，抓紧抓好。现在，已经成立了市实施扩权强镇试点工作领导小组，下设办公室，集中人员办公，具体负责日常组织、协调和推进工作。各县区也要成立相应机构，保障与市里有效衔接，有序推进。

二要加强协调配合。市级有关部门要认真履行职责，加强工作指导，确保扩权强镇工作依法有序推进，不折不扣地加以落实。各县区要结合当地实际，进一步研究实施细则，作出具体部署，及时做好对相关人员的业务培训工作，特别是有关法律法规知识的培训。试点镇不仅是经济发展的重要战场，也应该成为培育、锻炼干部的重要阵地，多出人才，多出干部。

三要加强考核奖惩。要将扩权强镇工作列入对各县区的考核内容，结合省里即将出台的考核办法，建立起动态评价机制。刚才讲过，我们把所有的乡镇列为一、二、三类乡镇，今天来参加会议的是一类乡镇。每年由领导小组办公室负责组织进行考评排序，并予以通报，切实调动起乡镇奋勇争先的积极性。实际上，这次也是给我们在座的乡镇党委书记、乡镇长一个舞台，让你们去展示。关键看你们把这台戏唱得怎么样。

推进扩权强镇试点工作，意义重大，影响深远。各级各部门务必树立高度的政治责任感和使命感，以改革的精神、务实的作风，扎实做好各项工作，为全市的改革积累经验，为全省的改革树立典范。

【范文网】

2.“扩权强镇”政策现状研读 篇二

关键词：扩权强镇；转型；改进建议

一、基本情况分析

1、早在2003 年十六届三中全会就曾提出，要加快转变政府职能，完善政府审批制度改革。

2、010年4月经中央编委批准，中央编办会同中央农办、发展改革委、公安部、民政部、财政部印发《关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通知》指出，在全国13个省份选择25个经济发达镇进行试点，经济发达镇行政管理体制改革攻坚战打响。

3、2011年中央1号文件提出“继续推进扩权强县改革试点，推动经济发展快、人口吸纳能力强的镇行政管理体制改革，根据经济社会发展需要，下放管理权限，合理设置机构和配备人员编制。”

由此可见，从早期“扩权强县”以来，“扩权强镇”的进程一直在推进，而中央政府对于此措施也持肯定态度，充分认同该项改革所能带来的经济发展推力。

二、“扩权强镇”定义：

近年来，“扩权强镇”政策屡见于各政府改革政策中，我们通过研读发现相关理论文献中对于这一措施的定义存在一定不同。

张红日在《浙江扩权强镇改革的背景、实践与政策建议》中定义“扩权强镇”为：“……在暂时不涉及行政区划层级调整的情况下，将一部分属于县市的经济社会管理权通过适当的途径赋予乡镇一级政府，以推进乡镇经济社会的发展。”而黄家豪在《“扩权强镇”应与“扩权强民”并举》一文中则说到：“‘扩权强镇’的对象并不是严格意义上的强镇，但大都是具有一定潜力的中心镇。‘扩权’是‘强镇’的前提，‘强镇’是‘扩权’的目的，也就是促使中心镇成为名副其实的强镇，并发挥其地区辐射作用。”更加强调了选取点“中心镇”及“辐射基础点”的作用。

基于以上的基本研读，我们试给出“扩权强镇”的定义为：“在具有一定潜力及经济发展基础的乡镇，在不涉及层级调整的情况下，将一部分属于县市的经济管理权通过适当途径下放给乡镇一级政府，以达到推进乡镇经济发展的目的。”由此可以总结出“扩权强镇”几点要素：

（1）选取乡镇为有一定潜力的“中心镇”。

（2）原定行政区层级不变，而改变部分管理权力的所属等级

（3）目的为促进经济发展，因此体现出政治与经济向下放，而文化与思想向上移的趋势。

三、现有试点情况研读：

近几年来，“扩权强镇”试点数目急剧增加，相关报道数目也较为巨大，通过选取部分相关新闻报道，可以大致了解当下试点的发展情况，借而分析“扩权强镇”的实际效果。

四川日报网的新闻《从“找县长”到“找市场”，宜宾县逼出扩权强镇改革》中提到实行放权到镇后，“今年上半年，宜宾县扩权强镇试点的十个乡镇农民人均纯收入为4112，同比增长11.7%；城镇化率28.53%，同比提高2个百分点，较2010年提高5.48%”。根据研读的新闻来看，实行试点的安徽、浙江、四川多省的相应试点地区均从收入数字方面就取得了直观的长足增长。

根据对于新闻报道等资料的研读，我们对于当下政府“扩权强镇”措施的实行与效果总结为以下六点：

（1）“扩权强镇”具有极强重要性

通过文献研读可以发现，“扩权强镇”各试点的招商引资能力均获有不同程度提高，经济水平也获得相应提升，直接关乎地区基本设施建设情况及居民生活水平提高。

（2）“扩权强镇”改革具有必要性

通过对文献的研读，我们发现多数研究中都有指出，当前我国行政市较少，行政层级相对较多，对于政策实施有不利影响。执行该项改革有利于提高行政效率，帮助区域经济发展，对于行政体制改革等均有重要作用，具有一定的必要性。

（3）当下“扩权强镇”改革呈扩大趋势

新闻文献的分析中，我们发现，自“扩权强镇”改革提出以来，试点实施规模呈扩大化，05至12年有很多试点的设立，而13年则达到了近年的高峰。这同时从侧面体现出该项改革具有相当的效果，获得了相应的认可。

（4）“扩权强镇”的关键点

该项改革的目的在于通过权力的下放给予下级政府足够的权力和自主性来进行招商引资等活动，因此该政策的关键点之一在于权力的下放，权力落实到各乡镇政府，才能保证改革的效果。权力的下放的同时要避免权力的滥用，监督的完善与改进将是改革中不可避免的环节。

（5）当下“扩权强镇”存在一定问题

新闻报道中也体现出改革试点中出现的问题与疑惑，主要依旧是在于放权与监督的问题，如何放权，放多少，怎么放，这些尚不清晰的灰色区域使得各试点在放权的程度上没有一个标准。另一方面，权力下放带来的利益关系问题需要合理的监督，如何避免权力被滥用或是浪费，也是试点工作中未解决的主要问题。

（6）现有解决手段

根据对多个试点状况的基本了解，针对发现的问题，总结出大致解决方案包括：

通过效果评估及探索，大体确定应当下放的权利，给出确定的下放方案标准和参考，以帮助各试点规范放权力度及方法，更好完成改革尝试。同时上级政府应当保持对乡镇政府工作的关注，可以在一定程度上对于权利的使用进行指导与帮助。

建立有效的监督机制，由上级政府把握权利使用情况，保持对乡镇政府工作动态的了解，确保权力的合理使用，并引入第三方评估，客观评价权力使用情况和效果。

四、当下存在主要问题及对策

通过对相关文献的研读，我们发现各理论研究或报道文件均有指出该政策当下实施中存在一定问题，黄健林在《“扩权强镇”的成长与烦恼》一文中指出：“‘扩权强镇’说易行难，在当前的行政体制之下，乡镇一级政府正在不断被弱化，特别是2006年我国全部取消农业税之后，乡镇政府名义上是一个预算单位，但由于乡镇没有收入与征税权，乡镇在很大程度上已被成为一个‘报账单位’了，这种趋势近年来越来越明显。”徐德昭的《五问绍兴扩权强镇》则以绍兴的试点为目标，提出了“放了多少权”、“人从何来”、“钱怎么分”、“放了如何不乱”、“下一步迈向何方”五个问题，从放权力度、人事调动、财政问题、权力监管、发展规划五个方面质疑“扩权强镇”政策的执行情况。

而相关文献中对于此类问题的解决也有众多的建议。张红日的《浙江“扩权强镇”改革的背景、实践与政策建议》中则直接的指出：“进一步推进扩权强县改革，必须从根本上调整权力配置，合理划分层级政府权限，切实转变政府职能，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和运行机制，增强乡镇政府的公共服务能力。”指出在这场改革中对于乡镇政府工作能力增强的要求。黄佳豪的《“扩权强镇”应与“扩权强民”并举》则写道：“缺乏监督的权力，必然导致腐败，缺乏制约的权力，势必带来风险。扩大镇级官员权力的同时，还要‘扩权强民’， 使得民众的主人公地位得到更好的体现，激发他们的参与意识与监督意识。‘扩权强镇’后，镇级官员愈发强势。如果不‘扩权强民’的话，缺乏有效制约的权力很有可能成为脱缰的野马。”该文重点强调对于权力的约束以及对于民众意识的提高。胡税根、刘国东、舒雯的《“扩权强镇”改革的绩效研究——基于对绍兴市28个中心镇的实证调查》中则指出“推进行政性分权向法治性分权的转变，实现乡镇权责利统一”和“上级政府要充分授权，确保乡镇政府权责利的统一，既要下放事权，也要保障财权与人事权的匹配”，从法律规范和上级充分放权两个角度给出建议。

总结所得的相关分析，我们大致得出以下现存问题：

（1）放权力度不足，或放权工作存在错误

通过多数的相关文献研读，我们发现上级政府不愿放权，或不知道如何放权，是导致“扩权强镇”政策实施不利的主要问题，该政策尚处于初期阶段，在执行上缺乏公允的手段，各试点放权力度不一，难以找到平衡点。

（2）乡镇政府部门相关能力不足

乡镇政府在接受放权后，会增加出部分新的职责，如何去使用这些权力，怎样处理相关工作，缺乏足够的技能培训和工作交接，“放权”是无从谈起的。

（3）权力监管缺失，相关制度不完善

由于处于初级阶段，相关的边缘安排并不完备，权力在下放后，乡镇一级政府有着更强的自主权，而权力也容易滋生腐败，没有完善的监管机制，放权只能是一次内部的利益再分配，难以切实对于地方经济发展、人民生活水平提升有实质性的帮助。

针对的，集合已有建议，试给出以下改进意见：

（1）制定完善的机制和规范实施措施，完善法律规定

通过规范手段，可以将“放权”的范围、措施、乃至步骤作出详尽而规范化的规定，保障了该项措施执行过程中的规范有效，使得权力合理下放，让“扩权强镇”达到其应有的效果。

（2）采取相关措施增强乡镇政府能力

针对乡镇政府相关工作缺乏经验，应当安排相关的技能培训或者上级政府的帮助辅导，将权力渐渐下放，而非突兀的将工作安排给并不熟悉的政府层级。

（3）建立完善监督机制，推进民主

权力的下方必须伴随权力的监管，相应的建立监督机制，制定相关法律条文进行保障，才能确保权力的合理利用，使得“扩权强镇”的初衷得以实现。同时，推进民主化进程，增强人民群众意识对于权力的约束也有相当的作用。

（4）搭建上下级政府的交流平台

上级放权工作如何，下级权力运用如何，搭建双方的交流平台，促进双方信息互换，对于整个体系的健康发展有着重要意义。（作者单位：西南财经大学公共管理学院）

参考文献

[1]张红日. 浙江扩权强镇改革的背景、实践与政策建议[J]. 政策瞭望， 2009年（2009年07期）.

[2]黄佳豪. “扩权强镇”应与“扩权强民”并举[J]. 成都行政学院学报， 2010年（2010年02期）.

[3]刘炳东. 浅析“扩权强镇”的必然性[J]. 吉林农业， 2010年（2010年10期）.

[4]刘国东. 绍兴市“扩权强镇”改革的绩效研究[D]. 浙江大学， 2012年.

[5]王洛忠， 刘金发. 招商引资过程中地方政府行为失范及其治理[J]. 中国行政管理， 2007年（2007年02期）.

[6]黎民， 刘玉娟. 政府招商引资合理性评析[J]. 江淮论坛， 2004年（2004年06期）.

[7]刘庆斌. 地方政府招商引资的路径选择与制度安排[J]. 科学与管理， 2008年（2008年01期）.

[8]黄小勇. 新公共管理理论及其借鉴意义[J]. 中共中央党校学报， 2004年（2004年03期）.

[9]张成福. 公共行政的管理主义：反思与批判[J]. 中国人民大学学报， 2001年（2001年01期）.

[10]王定云， 王世雄. 西方国家新公共管理理论综述与实务分析[M]. 上海三联书店， 2008年.

[11]黄建林， 秦立东， 龚成钰， 等. “扩权强镇”的成长与烦恼[J]. 新理财（政府理财） ， 2009年（2009年10期）.

[12]徐德昭. 五问绍兴扩权强镇[N]. 东莞日报， 2009-11-02（A03）.

3.扩权强镇会议纪要 篇三

（一）选址意见书审批

选址意见书，是经依法审核，建设项目选址符合城乡规划要求的法律凭证，适用于按照规定需要有关部门批准或核准、且以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目。选址意见书是发改等项目主管部门批准（核准）建设项目的依据之一。由国家和省有关部门批准、核准的建设项目，选址意见书由省城乡规划主管部门审批核发，其余建设项目由扩权镇审批核发。选址意见书证件的有效期为2年，逾期未取得项目批准的自行失效。

（二）建设用地规划许可

建设用地规划许可证，是经依法审核，建设用地符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内提供国有土地使用权的建设项目。建设用地规划许可证是国土部门实施土地划拨、建设用地审批的依据之一。建设用地规划许可证的有效期为2年，逾期未取得建设工程规划许可的自行失效。

（三）建设工程规划许可

建设工程规划许可证，是经依法审核，建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于镇规划区内的各项建设工程。建设工程规划许可证是建设主管部门实施施工许可的依据之一。建设工程规划许可证有效期为1年，逾期未取得建筑工程施工许可或者开工批文的自行失效。

（四）乡村建设规划许可

乡村建设规划许可证是经依法审核，有关乡村建设工程符合城乡规划要求的法律凭证，适用于村庄规划区内的建设项目。乡村建设规划许可证是乡、村庄规划区内建设项目用地审批的依据之一，《城乡规划法》规定，建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。但需占用农用地的，应当依照有关规定办理农用地转用手续后，方可办理乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证有效期为2年，逾期未取得用地审批手续或开工手续的自行失效。

二、下放行政许可（审批）事项的办理规程

（一）选址意见书审批

1、许可依据：《城乡规划法》第三十六条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织。

3、许可条件：建设项目拟选地址符合城乡规划。

4、提交材料：①建设项目选址意向方案；②建设单位拟定的建设项目用地蓝线图（建设项目的选址位置、范围现状地形图，1：500或1:1000图式）；③行业主管部门同意项目建设的相关文件；④法人代表身份证、组织机构代码证；⑤法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（二）建设用地规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第三十七条、第三十八条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：

使用划拨国有土地的建设项目：①项目已经批准（核准）；②项目用地符合控制性详细规划。

使用出让国有土地的建设项目：已经依法取得国有建设用地使用权并已签定出让合同。

4、提交材料：

使用划拨国有土地的建设项目：①经规划主管部门核定的建设项目用地红线图和规划条件书；②项目批（核）准的文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

使用出让国有土地的建设项目：①项目主管部门出具的项目备案文件；②土地出让合同及国土部门出具的《信息登记卡》；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（三）建设工程规划许可

1、许可依据：《城乡规划法》第四十条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设用地（包括集体建设用地）已经批准；②项目建筑工程设计方案经依法审查合格。

4、提交材料：①国土部门核发的《建设用地批准书》；②规划主管部门出具的建筑工程设计方案批准文件；③法人代表身份证、组织机构代码证或个人身份证、户籍证明；④法律、法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

（四）乡村建设规划许可：

1、许可依据：《城乡规划法》第四十一条。

2、许可对象：机关、事业单位、企业、社会组织、个人。

3、许可条件：①建设项目经村民会议或村民代表会议讨论通过；②建设项目选址、用地、工程符合村庄规划；③建设项目设计方案审查合格。

4、提交材料：

农村村民住宅建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②房屋用地四至图及房屋设计方案或简要设计说明；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④个人身份证及户籍证明；⑤法律法规规定的其他材料；

乡镇企业、乡镇公共设施和公益事业建设的：①国土部门书面意见（占用农用地的提交国土部门办理的农用地转批手续）；②建设项目用地范围地形图（1:500或1:1000），建设工程设计方案；③经村民会议讨论同意、村委会签署的意见；④法律法规规定的其他材料。

5、办理流程:填表申请（提交材料）——初审受理——审查、审批——核发证件——资料归档。

6、办理时限：20个工作日。

三、下放办理许可（审批）的注意事项

1、加强规划行政许可（审批）与管理措施的衔接。建设工程规划许可证核发后，建设单位和个人必须规范实施坐标放线，并报请规划主管部门核验，合格者方可开工，对放线进行核验时，镇人民政府应当参与。镇人民政府应当加强建设项目的日常监管，及时发现、制止、纠正、处理规划违法违规行为。建设项目竣工，建设单位必须报请规划主管部门进行规划核实，合格者方可进行综合验收。

2、镇、镇、镇实施上述行政许可（审批）的起始时间为：2015年3月10日。

3、加强审批情况统计。各镇要分许可（审批）项目建立审批发证、领证登记簿，每月向规划主管部门报送统计资料。

4、规范管理审批档案。选址意见书、用地规划许可证的审批档案按审批进程逐步归入建设工程规划许可证的审批档案之中，建设工程规划许可证核发后7个工作日内将档案移交规划主管部门。乡村建设规划许可证审批档案由镇人民政府保存。

5、三个镇镇区内的规划执法工作仍按原规定执行。

4.草桥镇扩权强镇专题调研汇报材料 篇四

汇报材料

草桥镇党委政府在市委市政府的正确领导下，在各项工作中取得了较好成绩，但是随着经济规模的不断扩大，镇级政府行政管理事权有限，严重影响了小城镇建设步伐，制约了小城镇可持续发展的能力。根据上级部门安排，对镇级经济社会管理运行情况进行汇报。

一、草桥经济社会发展基本情况

草桥镇四面环水，处于新沂河、老沂河与骆马湖“两河一湖”的环抱之中。草桥镇是新沂西部片区中心镇，辖16个行政村，人口7万，面积101平方公里。

草桥镇连续三年荣获徐州市“土地执法先进镇”，连续5年被徐州市委市政府表彰为“政法综治工作先进集体”，连续3年被徐州市人大表彰为“先进人大代表之家”，连续3年获得新沂市委市政府综合考核A等奖（2012年获得A等奖的第一名）。连续两年荣获徐州市“科学发展观考核优化类一等奖”，被新沂市推荐为“省基层统计规范化建设先进镇”，镇工业集聚区被江苏省命名为“小企业培育基地”、。2012年，草桥镇公共财政预算收入突破11071.8万元，财政总收入7年翻了近7番。

我镇的主要做法是：

第一，新沂有优越的区位条件；草桥镇地处新邳两市交界，区位和它的发展都能够成为一个很好的场所，是新沂的“西大门”

草桥镇东临陇海铁路、连霍高速、323省道，西临京杭大运河，南临骆马湖，古镇大道穿镇而过。距离徐州观音机场、连云港白塔埠机场以及连云港国际深水港仅一个小时车程。第二，新沂有丰厚的文化底蕴。草桥镇

第三，草桥有厚实的产业基础。作为传统农业大镇，草桥镇以“无中生有抓招商、优化环境聚人才”为理念，认准只有走“招商引资”和“全民创业”之路，才能真正实现强镇之梦。

在市委市政府的大力支持下，草桥镇工业集聚区目前占地面积扩展到2.2平方公里，共落户企业48家，占地2.2平方公里，用工超过5000余名。其中规模以上企业30家，企业固定资产投资超亿元企业9家，其中超5亿元企业1家，超3亿元企业3家，超2亿元企业5家。在新沂市7个镇级集聚区中，第一个编制控制性详细规划，第一个通过区域性影响环评价值报告专家组论证，第一个通过“安评”，第一个被列为“江苏省重点培育小企业创业基地”，第一个建成镇级工业集聚区管委会综合大楼，同时组建了工业集聚区管委会和工业集聚区发展服务有限公司，第一个筹备成立镇级商会。

近几年，草桥镇以市“经济开发区”、“锡沂工业园”和“草桥工业集聚区”三个发展平台为依托，加大招商引资力度，坚持全员抓信息、专业抓招商、齐心抓落地、共同抓服务，通过以商招商，招来伊例家食品（、泰松化工、金孚电池、凯尔瑞、瑞力机械、华洋金属、祥茂金属、伯爵鞋业、永新机械、金鑫科技、恒发家具等企业落户草桥，并实现了瑞新科技的不断壮大。

第四，有农业的提档升级

按照南京农业大学专家的高起点规划、高标准建设的相关要求，以“四个国家级”为引领、“三大农业”为支撑、“两个省级园区”为重点、“万顷良田建设工程”为依托，全力打响“走进十里生态长廊，步入人间休闲养生天堂”这一品牌。

与省农科院、上海同济大学联合互动，引进荷兰瑞克斯旺、江苏新一代、恒丰鲜切花、圣农禽业等现代农业发展公司，倾力打造“国家级有机蔬菜标准化示范区、国家级优质稻米示范基地、国家级农业综合开发万亩片区、国家级水产健康养殖示范基地”。沿十里生态长廊建成了10家农产品龙头企业、20家新型农村专合组织、700栋地温式日光能温室、5000平方米智能育苗温室、9600栋早春移动钢架大棚，形成了北有三万亩优质蔬菜、中有2万亩优质稻米、南有3万亩高效水产的现代农业发展新态势。

草桥镇高效农业的迅猛发展得到上级领导的高度重视，中央农办主任陈锡文、省委书记罗志军、省长李学勇、省政协主席张连珍、副省长徐鸣等领导先后来我镇视察高效农业发展及农民专业合作社发展状况，并给予高度评价。

第五、有适宜的人居环境 按照徐州市综合型发展中心镇6大类25项指标和中心镇总体规划的具体要求，逐步完善中心镇功能建设。2012年，完成商品房及安臵房建设面积近24万平方米。草桥中心医院门诊大楼、镇区垃圾中转站、利民路硬化、镇域排水管网、路灯、敬老院扩建等重点项目建成并投入使用，中心小学教学综合楼、中心幼儿园教学综合楼、镇污水处理厂等项目正在开工建设中。同时加快镇南

新区的开发建设速度，不久的将来，将打造出323省道以南、十里生态长廊以西、二支渠以北、窑草路以东1.87平方公里的 镇南新区“四纵四横”网状发展新格局。

紧紧抓住万顷良田工程落户我镇的良机，深入调研，按照“三集中”的要求，扎实搞好万顷良田建设。目前已成功实施成功搬迁曹场、连五庄共1000余户，近6000人。2013年底，万福家园二期工程完工后，小区人口将达8000人，镇工业集聚区用工将突破6000人，镇区总人口将翻一番。

去年12月，徐州市万顷良田现场会在我镇召开，省国土厅夏鸣厅长及徐州市朱民市长亲自参加，对我镇万顷良田建设工作给予充分肯定。

第六，草桥有明确的发展目标。近年来，草桥镇坚持“工业强镇、农业富民、商贸兴镇、城镇带动、建设和谐新草桥、扮靓新沂西大门”的工作思路不动摇，全力构划“一轴、两极、三园、工业四大板块、农业五大特色、城建六大工程、社会事业七彩纷呈”的发展蓝图，使草桥迎来了历史上最好最快的发展时期。2013年，我们紧紧围绕市委十二届三次全会提出的“咬定一个目标、坚持三化同步、加快五城同建”的总体要求，全力抓好镇级“三园一区”、村级“四有一责”建设、确保实现地区生产总值超30亿元、奋力冲刺“徐州镇域经济20强”。工作中，主要是做到“四个毫不动摇”：

（一）、毫不动摇抓项目，在工业强镇上谋求更大突破。一是深入开展 “招商引资突破年”活动，坚持以商招商，重点在闽、浙、蒙取得更大成效；抓好定向招商，争取在苏南、上海、深圳等地取得新突破。二是全力加快项目建设，着力围绕伊例家食品、瑞新科技、红联服饰、新冠生物、金

孚二期等项目，确保固定资产投入突破10亿以上。三是抓好规模企业标杆管理，重点培育年销售收入超亿元企业5家，其中超10亿元企业1家、超5亿元企业1家；培育纳税100万元以上企业10家，其中超1000万元以上企业3家。四是加快工业集聚区建设，把集聚区建成示范区、样板区。

（二）、毫不动摇抓创建，在城镇建设上迈出更大步伐。一是以中心镇创建为抓手，年底前确保完成中心镇创建25项指标；二是以万顷良田为依托，推进城镇化进程，重点围绕镇南新区“四纵四横”规划，抓好万福家园、金利嘉园、百年银杏园、十人桥景区等重点工程建设，年内镇区面积超过4平方公里以上，人口2万人，5层以上楼房达到80栋以上。四是扎实推进生态镇、生态村、生态园区等创建活动，全力打造“秀美草桥”。

（三）、毫不动摇抓三农，在强村富民上实现更大进展。一是以“四个国家级”为引领、“三大农业”作支撑、“两个省级园区”为重点，全力加快我镇高效农业发展步伐，力争菜、米、鱼三大高效农业突破3.2万亩，积极引进新冠生物等项目，农业招商力争突破3.3亿；倾力打造省“五好合作社”15家，新注册合作社45家，真正打响“走进草桥十里生态长廊、步入人间休闲养生天堂”这一品牌。二是积极创新村级集体经济发展新路径，扶持薄弱村，壮大富裕村，促进村集体经济稳增稳长。三是积极探索农民增收新模式，妥善安臵3000个劳动力就地就业，加快富民增收步伐。

（四）、毫不动摇抓民生，在构建和谐上取得更大成效。按照“一手抓发展，一手抓稳定”的要求，着力办好群众期待的实事好事：争创省级卫生镇、省政法综治示范镇，争创

徐州市综治规范化建设先进村2家，争创省现代化示范初中1所、省平安校园1所、省示范幼儿园1所；同时要切实完善社会稳定风险评估机制、完善矛盾纠纷调处机制，更好维护草桥社会稳定。

二、现行镇级经济社会管理权限运行中存在的问题 从承担职能看，乡镇责任重大。我镇在经济和各项社会事业健康快速发展的同时，从体制机制等更深层次上我们我镇乃至我市乡镇普遍存在的各种现实困难和问题，主要体现在以下四个方面：

（一）镇政府的职能定位不明确。

一直以来，乡镇管理体制依然延续着过去着重为农业生产服务而设计的体制模式。经过多年发展，工业化、城镇化已达到较高水平，原来建立在传统农村形态上的乡镇政府架构和功能设臵，已严重束缚乡镇的发展，远远落后于农村工业化和城镇化的发展需要。因此，落后的管理体制已成为束缚和制约乡镇发展的瓶颈。

（二）机构设臵不合理，协作程度低。

镇政府组织机构设臵不尽合理，例如在镇政府与市政府职能部门派驻镇的机构职责关系上，设在镇的一些行政机构，有的理应下放给镇政府管理，却被上级职能部门把持，公安、交通、工商、税务、国土、教委等部门实际行使的权力已经将名义上拥有治理权力的镇政府基本架空，使镇政府不能成为职责清晰完备的一级政府。

（三）镇政府权能弱化。

随着改革开放的不断深化，镇域经济发展迅猛，对镇

级政府对经济和社会的管理也提出了很高的要求。然而，政府能力方面却是责任大、权力小。镇政府名义上是一级政府，实践中却缺乏作为基层政府应该具备的行政许可权、处罚权、强制权，但又必须执行上级政府交办的任务，并承担责任。再则就是财权与事权不相称。一方面，镇没有独立财权，其税收大部分被上级政府抽走，镇财政分成比例偏低。另一方面，镇财政支出大。由于缺乏足够的专项资金投入，致使镇级政府无力承担管理辖区内广泛的社会公共事务，镇级财政无力承担公共建设，无法满足当地居民对医疗卫生、教育、交通、基础设施等公共产品和公共服务的要求，从而导致执行公共政策过程中的低效。

（四）人才队伍缺乏

1、进人渠道单一，干部队伍结构不合理，补充有限。虽然近年来乡镇机关通过公开招录的方式选拔和充实了一批年轻的公务员，但大多陆陆续续被调往市直单位。乡镇事业单位近年来几乎未补充过人员。缺少城建、土地、规划、城市建设及管理等方面的专业技术人员。再加上进人渠道单一，补充有限，安心基层的更少，进一步加速了乡镇干部队伍的缺乏。

2、乡镇缺少能够具体承担县直部门下放或委托行使的行政审批权和处罚权的专业人员。现有乡镇干部队伍主要的工作任务一直就围绕乡镇行政管理或面向人民群众生产生活提供相关工作服务和为农技术服务等工作，对市直部门下放或委托行使的行政审批和处罚事项，感觉非常陌生，一方面不了解相关的政策法规规定，缺乏从事行政审批应具备的

专业业务知识，同时另一方面也不具有从事行政执法所应有的执法资质。因此，即使市直部门下放权力给乡镇，乡镇也是面临无专业人员能具体实施的窘境。

三、对实施扩权强镇改革工作的意见和建议

为更好的通过扩权强镇加快城镇化发展进程，建立一套与实际发展要求相匹配的管理体制，力争做到“权力与责任相匹配，财权与事权相统一，增强镇政府公共服务的能力。

1、行政放权。目前，我们草桥正处于重要发展机遇期，在发展的同时也遭遇到执法方面的尴尬，如在处理农村土地纠纷、违建拆迁、安全生产、食品安全、交通、环境保护等问题上，由于镇一级政府没有行政执法权，对一些诸如之类的问题镇政府也只能干瞪眼，却承担着极不相称的责任，有责无权，不利于开展工作。所以要根据实际需要，将市机关部门在镇域内的管理职权，全部或部分委托给镇直接行使，并在核定的人员编制范围内，进一步完善内部机构设臵，强化政府公共服务职能。在条件成熟下，可将国土局、司法局、劳动保障、规划建设局、安监局、农工办、林牧业局、农机局等职能部门在辖区内的管理职权，分步给镇政府直接行使，同时抄送给市有关职能部门备案，并从委托授权部门或相关部门选调有关规划、城建等方面专业技术人员充实到镇，强化镇级管理能力。坚持谁投资、谁经营、谁受益的原则，支持镇加大投资体制改革力度，允许镇依法组建城镇建 8

设投资公司，拓宽融资渠道，吸引各类资本以多种方式参与镇基础设施、社会事业和产业功能区建设。在企业投资管理方面，要优化政府职能，热情为企业服务，在镇成立投资审批服务中心，可将发改、建设、商贸等局的镇级授权部门都集中在镇的投资审批服务中心，委托镇级政府行使内资企业投资项目核准、备案、外商投资项目预审、政府性投资项目建议书预审、可行性研究报告预审、初步设计预审、基本建设工程初步设计审查、企业技术改造投资项目预审、资源综合利用企业资格预审、企业减免税预审等职权。土地政策方面，规定各地新增用地指标向试点镇倾斜，优先解决用地指标，试点镇通过复垦、造地等途径增加的土地指标全部留镇使用，成立国土资源分局，由镇级规划使用，报市国土资源局备案。

2、财政放钱。没有独立的财权，镇公共基础设施及其他社会保障建设严重滞后。“强镇扩权”主要是市镇权力关系的调整，是权力下移的过程，为此，我们应该统筹兼顾，从公共财政方面强化对乡镇政府的支持。一是实行财政体制倾斜政策，合理提高对镇级的财政分成比例，按照发展优先、区别对待的原则，根据镇职能范围扩大、集镇建设任务加重的实际，财政体制实行基数内分成、超收分成和增值税专项分成。二是按照分税制的要求和财权事权一致、因地制宜、分类指导的原则，完善镇财政体制，使

之适应中心镇培育和壮大的需要。在镇范围内收取的规费和土地出让金，除规定上缴部分外，地方留成部分向镇倾斜。三是财政部门要强化监管、专款专用。加大对镇的投入。市相关部门整合专项资金，对符合条件的产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列入政府的重点工程，并安排一定的专项资金给予支持。采取多种扶持措施，加大对镇级的信贷扶持力度。