科技产业服务体系介绍

科技产业服务体系介绍（共9篇）（共9篇）

1.科技产业服务体系介绍 篇一

潍坊高新区生物医药科技产业园

潍坊生物医药科技产业园位于潍坊国家高新区，是潍坊高新区管委会重点建设的高科技专业园区，是山东省国家综合性新药研究开发技术大平台“一区六基地二十个示范企业”的重要组成部分，是省重点建设的三大国家创新药物孵化基地之一。园区设立了“院士工作站”和“博士后科研工作站”，被认定为“国家级高新技术创业服务中心”和 “山东省中药现代化科技企业孵化器”,是“国家级大学生创业见习基地”、“中国产学研合作创新示范基地”和“中国博士后创新创业基地”。

园区由研发孵化区、成果转化加速区和产业化区组成，重点建设国际一流的生物医药公共技术平台、专业孵化器、研发总部大楼和成果转化加速器，全力打造“研发孵化——成果转化加速——产业化”科技创新产业培育支撑体系。其中，公共技术平台建筑面积5800平方米，总投资一亿六千万，按照国际一流标准建设，由基础研发平台、GMP中试平台、GLP动物实验平台三部分组成，配套国际一流研发设备，组建有19个通过国家实验室认可的重点实验室和4个中试平台，能全面满足新药创制、分析测试、中试及动物实验的要求，配套以政策、企业融资、综合物业、中介、人才培训、技术咨询和商务等七大服务体系，创新管理运行机制，实行园区管理办公室、生物园专家顾问委员会、潍 1

坊高新生物园发展有限公司三位一体运行模式，为归国留学人员、国内外高校、科研院所、中小企业、高端研发人才提供先进配套的技术支持和良好的发展环境，重点开展生物制药、现代中药、化学药品、海洋药物、医疗器械及相关领域的创新创业及产业化。

园区现已引进高端科研人才200多人，入园企业达到100多家，其中高新技术企业35家，省级工程技术中心5家，省级重点实验室2家，承担国家各类重大专项、计划20多项，为潍坊生物医药行业的创新发展奠定了坚实的基础。

2.科技产业服务体系介绍 篇二

关键词：科技创新城,科技创新服务体系,山西省

建设山西科技创新城是山西省委、省政府贯彻十八大精神、实施创新驱动发展战略、加快资源型经济转型, 加快全面建成小康社会的重大战略举措。山西科技创新城建设, 是全省创新驱动转型跨越的制高点、太原都市圈建设及太晋同城化的突破口、山西省资源型经济转型综合配套改革的试验田, 对于提升全省科技创新能力、实现产业转型具有非常重要的意义。面对国内外日趋激烈的科技实力竞争的严峻挑战, 建立山西科技创新城科技创新服务体系, 对推动科技城生态建设和产业振兴, 提升创新城科技创新能力都显得十分必要和紧迫。

1 科技创新服务体系的重要作用

科技创新服务体系是全面提升区域经济竞争力的有效保障。科技创新服务体系通常由科技创新服务机构、平台和人才等构成, 该体系能够集成知识、技术、资本等创新要素, 向社会提供研发设计、科研条件、创业孵化、技术交易、知识产权、技术投融资、专业技术咨询等专业化服务, 是推动企业创新和产业升级的科技创新支持系统。作为创新系统的重要组成部分, 科技创新服务体系面向社会开展各项服务性业务, 可有效推进科技创新各要素之间有效结合, 实现科技力量的优化布局和科技资源的合理配置, 架起科技创新源和产业发展主体之间的桥梁, 在科技创新的全过程中发挥着重要作用。从这个意义上说, 规模化、体系化的科技创新服务体系是实现创新驱动的有效保障。

科技创新服务体系是山西科技创新城创新驱动发展的重要支撑。山西科技创新城作为综改试验区的核心统领、头号工程和第一抓手, 对科技创新、科技创新服务体系提出了更高、更新的要求。在创新城建设中进行科技创新服务体系的系统设计和战略提升, 有利于引进和集聚人才、成果、项目等优质科技资源, 有利于搭建科技创新服务平台, 促进科研设施和科技资源的共用共享, 提高科技服务机构的功能水平, 是提升创新城经济竞争力、区域创新能力的重要举措和现实要求, 对于完善区域创新体系的结构与功能、引导山西科技创新城经济发展方式转变和产业结构调整具有重要意义。

2 加快建设山西科技创新城科技服务体系的建议

2.1 服务体系建设总体构想

山西科技创新城科技创新服务体系的规划建设, 应紧密结合地方产业特色和科技创新规律, 充分吸收借鉴国际国内成功经验, 立足长远、超前规划, 使之成为以市场配置科技资源为基础、以企业为技术创新主体、以科研机构和高等院校为创新源泉、以科技服务机构和专业园区为载体, 与国内外研究和开发活动互动对接, 布局合理、分工明确、功能完备的规模化、体系化的科技创新服务体系。

山西科技创新城科技创新服务体系建设应突出“政府主导、企业主体、创新主题”这一宗旨, 坚持“围绕产业链配置创新链、依托创新链发展产业链”的布局和发展原则, 立足于支撑引领创新城快速发展, 围绕煤、电、新材料、装备制造、节能环保等重点产业链条, 全面配置重点实验室、院士工作站、工程技术研发中心、工业技术研究院、中试基地等创新资源, 突破关键核心技术, 全方位提供创新服务, 打造产学研协同创新机制, 构建面向产业发展、功能指向明确、开放共享的创新链。

2.2 关于建设内容的若干建议

1) 建设开放共享的研发服务平台, 应大力推进协同创新, 加强政府统筹, 及时出台促进科技创新服务体系建设的政策举措, 优化促进科技创新服务体系发展的政策环境。鼓励和支持企业与高校、科研院所合作, 围绕装备制造、新材料、电子信息、生物医药、现代物流等接续替代产业链条, 建设开放共享的重点实验室、工程技术研发中心、工业 (技术) 研究院、中试基地、孵化器和加速器、技术联盟等研发机构和创新平台。

2) 尽快组织开展开放共享的山西科技创新城研发服务平台建设顶层设计和规划布局工作, 重点围绕煤、电、新材料等产业的创新需求, 集聚技术、人才、资本等创新要素, 布局建设高端研发机构, 构建“面向应用、功能明确、突出原创”的产业创新链。建设国际性煤炭清洁开采与利用的技术研发基地, 在煤炭绿色开采、煤层气开采、煤炭综合利用、现代煤化工、CO2捕捉封存及转化利用、矿区生态修复等关键技术领域抢占全球制高点;在高效发电、输配电、高效用能以及碳材料、合金材料、磁性材料、精细化工材料等研发领域构建国内一流的技术创新基地;在装备制造、节能环保、电子信息、生物医药等新兴产业领域形成高端技术研发优势, 为新兴产业发展提供强有力技术支撑。

3) 建设科技资源共享的网络服务平台。充分整合山西省各类科技创新资源, 发挥太原地区大型科学仪器设备协作共用网、科技文献库、科技数据库的作用, 促进科技资源共建共享, 降低科技创新成本。建立开放式、网络化的山西科技创新城网络科技公共服务平台, 整合、充实及建设科技成果、科技项目、科技人才、技术需求、技术转移、成果转化、创业孵化以及管理决策等各类数据库, 面向山西科技创新城内产学研各方提供资源信息采集、分析和综合加工、技术咨询、成果转化、技术交易与评估、知识产权及创业投资决策等全方位的服务。

3.科技产业服务体系介绍 篇三

多种形式共存 有效整合欠缺

近年来，依托首都科技资源优势，京郊涌现出多种形式的农村科技服务组织，为农业技术推广、农民增收和郊区经济社会的发展做出了重大贡献。但是，从整体上看，京郊农村科技推广服务体系的建设仍存在着一些问题。

成果有效供给不足 服务资源整合不够

农村科技推广服务体系包括农村科技创造者与内容、农村科技推广者、农村科技推广渠道，以及农村科技受传者。

从农村科技创造者与内容方面来看，农村科技创造的主体仍然是高校和院所。在价值取向上重学术轻应用，在操作能力上强研发弱推广，造成提供的农村科技成果技术集成度差，与现实生产有距离，有效供给不足；另外，农村科技创新与农村科技应用之间存在非一体化格局。研究人员缺乏深入实践开展推广服务的积极性，农村科技成果难以推广和扩散。

原有推广渠道不畅传统系统功能失效

目前，北京农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的中介组织发育不够，农村科技创新组织和农村科技应用组织（群体）之间的供求机制还未完善地建立起来；推广服务形式单一。

从事农村科技推广的主体，不是农村科技成果的拥有者、经营者，而是政府各级农业技术推广部门，这导致政府行为联结农村科技的供给与需求。这种现象不仅违背了科技扩散的基本规律，也限制了良好机制的建立与有效功能的发挥。政府虽然也引导各类专业科研机构、农业院校、各类学会及农村科技信息、咨询服务机构和中介机构进行推广，但由于没有“系统机制”，导致系统功能失效。

京郊现有的农村科技推广体系是在国家、集体投资兴办的基础上逐步发展起来的。从上世纪50年代中期到70年代末，在郊区农村建立了单纯由政府部门兴办的科技推广部门组成的、与当时农村经济结构和生产经营方式相适应的“四级农科网”。它集中了市、县（区）、乡、村的主要科技力量，目前有市、区（县）、乡三级农业技术推广机构829个，其中市级7个，县级171个，乡级651个。这些机构的发展中存在着一些问题，如县乡两级推广人员年龄偏高，技术职称偏低。近几年，随着机构改革的深入和农村经济结构的调整，农业技术推广机构还面临推广经费不足，硬件设施配置不能适应工作需要等难题。

因此，在计划经济向市场经济的转变中，京郊农村科技推广系统与全国其他地区一样，出现了“线断、网破、人散”的局面。进一步以系统机制整合农村科技推广资源，建设农村科技推广体系，并明确各行为主体的功能方向，构筑利益机制是形成稳定、有效运转系统的重要条件。

新兴农民组织尚弱农民直接接受不易

首先，作为个体的农民接受技术能力弱。一家一户，生产能力弱、分散，缺乏再生产能力。在传统的农技推广体系运作困难的情况下，要求直接将科技成果向农民进行传播，收效难以保障。

其次，具有专业性、吸纳技术积极性较高的新型团体——农民经济合作服务组织规模小、技术辐射覆盖面小、服务能力弱、抗风险能力差、缺乏技术源头，利益性推广行为较重，发展缓慢。

新型农民专业合作组织是随着我国市场经济体制的改革和发展，作为基础产业的农业领域，在生产、经营、管理、服务体制等各方面发生了重大变化，从而在新型农村科技推广服务体系建设中，涌现出的多种类型的技术经济服务组织、行业协会和农村科技园区等农民专业合作组织。据统计，目前北京市有比较规范、已纳入区县登记备案管理的农民专业合作经济组织1595个，入社农户34.2万户，占全市农户总数的28%，资产总额达40亿元。

这些组织的出现，与各地的农业结构调整和发展主导产业紧密结合起来，成为产业化链条中不可缺少的重要环节，成为龙头企业稳定的优质原料生产基地、生产加工车间。同时，这些组织还对农村科技推广服务体系的建设产生新的影响。它有利于提高农民的科技水平，有利于形成服务体系，有利于引导分散的农户进入市场，有利于提高农民收入。但这些机构在发展中仍存在着以下一些成长中的苦恼。

一是这些组织本身是一个复杂、多样性的组织类别，活动方式也多种多样，发展可以说是良莠不齐。

二是这些组织的稳定性较弱，由于大多是搞技术服务活动，随着农民对技术的掌握，合作组织的形式就会发生变化，一部分组织的活动就易于流于形式，甚至停顿。

三是由于他们与科技成果的创造者——科研院所、大专院校之间缺少多种信息交流的渠道，从新技术研发到新技术进入农业生产周期较长。

综观全局，一个新老交织、多层次、多功能、多种经济成分共存的新型农村科技推广服务体系由于各类主体、各种资源、各个要素缺乏有效整合，缺乏有效的推广渠道，至今还没有产生整体优势，仍在孕育发展之中。

构建新型服务体系的新内涵

目前，北京原有的农村科技推广服务体系已不能适应“三农”经济协调发展的需要，不能适应全面建设小康社会和经济市场化、全球化的新形势，其单一格局也已突破，各类技术服务机构不断兴起。因此，构建农村科技推广服务体系的新内涵，已成为建设现代农业和农村经济发展的关键问题和紧迫任务。

转换农业科技研发新机制

转换科技研发新机制，就是要根据农村发展的实际需要来研究有效用的成果，增大农业科技成果的有效供给。将农业科技创新体系由院所高校的技术主导型向以农民、农民组织和农业企业为主体的市场主导型转变，鼓励技术的集成应用创新。

北京市科委正是本着这样的工作模式，加大对产学研合作的支持力度，选择和扶持产学研合作的大项目，把解决产业技术瓶颈问题和培养企业研究开发力量结合，逐步形成“大企业支撑大科研，大科研支撑大企业，大企业带动中小企业配套研发”的格局。

转换农业科研机制，这还要求积极探索多种以农业科技企业为龙头开展产学研合作的新模式，促进以企业为主体的技术创新体系的建立和完善。具体的政策包括：

——把推动转制机构发展与深化科技体制改革相结合。大力推动在京转制机构进行产权制度改革，建立现代企业制度。

——推动转制机构的工程中心、高技术实验室、中试基地与重点企业形成技术联盟；条件成熟的，可由企业购买。

——积极开展科技资源招商。推动在京转制机构用多年积累的优良科技资产（包括技术成果、知识产权等），吸引京外资金入京，形成具有创新能力的新型企业实体，建设产业项目，实现科技资源与产业化资源的配套。

另外，还通过建立技术转移中心的形式，直接将大量成熟的科技成果转入市郊进行产业化开发。

建设农村科技推广新渠道

建设科技推广新渠道是在搞好农村科技创新推广中公益性的工作的同时，加强农村科技推广的产业化建设。它的基本内容包括：以农村科技推广资源为资本，以农业产业发展为目标，通过农村科技产业和企业的发展，促进农村科技推广活动，以企业的赢利活动面向市场需求，用市场化运作有效连接农村科技成果与市场的关系，使农村科技推广活动成为一种市场行为。这是以前农村科技推广服务中的一个最薄弱环节，也是继续完善农村科技推广体系的一项主要任务。

4.对农业科技服务体系建设的调查 篇四

一、健全农业科技服务体系，可以推进农业技术进步，使农业科研成果尽快转化为生产力。现实情况表明，农业科技成果的推广、运用，离不开健全完善的科技服务体系，否则科技成果和适用技术就不能被广大群众所掌握，就不能得到很好地转化。现阶段农业先进县并不是缺少技术、缺少科技成果，而是有技术，缺乏推广途径和手段，技术干部大都停留在上面，作用没有得到很好的发挥。只有建立健全科技服务体系，才能把科技成果送到千家万户和各个生产环节，使科技成果的研制者、传播者、接受者能够融为一体。

二、健全农业科技服务体系，可以缓解农业生产比较效益低的矛盾，提高农民经营农业的积极性。从桃江农业发展实践看，科技在农业增产增收中所起作用表现得越来越大。去年全县通过配方施肥技术，扩大杂交水稻、“双底”油菜优良品种的种植面积，推广免耕农作制度，推广畜禽、鱼配套饲养技术等科技措施，增加经济效益约5200万元。据18个科技推广较好的村调查，每工日的纯收入由过去的15元提高到现在的30元，务农的纯收入能高于从事二、三产业的收入，这就能在一定程度上缓解农业生产比较效益低的矛盾，稳定农户科学种田、科学经营的积极性。

三、健全农业科技服务体系，可以逐步完善在“户为基础”的条件下发展适度规模经营，为改革传统农业提供示范。如何在家庭联产承包形式不变的条件下，把科技网络向村、组、户延伸，这是生产力发展对生产关系提出的要求。倘若我们以科技服务为桥梁，把以“户为基础”的生产单位同社会化生产联系起来，大面积推广科研试验总结出来的成功经验，实行产前、产中、产后一条龙服务，既可以改革传统的农业生产方式，又可以为发展农业适度规模经营创造条件。农业科技服务在粮食高产区处于滞后状态

一、虽有体系，但机构配置本末倒置。主要是“两个不顺”：一是体制设置没有理顺。县一级成立的农业技术推广中心，目前无法协调四站（粮油站、经作站、土肥站、植保站）、一所（农科所）、一校（农校）之间的关系。教育、科研、推广、生产体系之间各网一面，缺乏配套性协作。二是人员配置没有理顺。全县县乡两级共有各类农业科技人员254人，其中县一级农技人员占70.3%，乡镇一级占29.7%。村没有配备农技员，技术推广工作则由村级班子负责传递。这种倒宝塔型人员配置结构，既与农技推广相脱节，又与网络延伸相抵触。这“两个不顺”使科技传递出现“断层”，网络分布出现“断面”，专业指导出现“断线”等服务滞后现象。

二、虽然运转，但措施配套脱节错位。一是少数地方搞农技推广，各自为阵，单项技术之间缺乏有机结合。有的科研人员热衷于室内研究，不愿从事大田试验。科研成果被闲置的情况也很突出。二是技术与投入脱节。近几年农技部门经费不足的困难比较突出，有的正常农技活动也被压缩。

三、虽有服务，但层次很低囿于表面。一是服务项目缺乏产前、产中、产后全过程的系列化服务；二是服务质最缺乏高效、低耗、优质的规范化服务；三是服务方式缺乏技农贸一体化的多样化服务；四是服务体系缺乏技术、资金、物资三配套的标准化服务。这种低层次的服务，往往形成星与点之间的辐射盲区，放弃了内围死角；少数农技推广单位甚至把主要力量放在不是搞技术推广，而是搞经营上，即使搞了些科技推广项目，也是高价收费，超出了农民的承受能力，给科技成果转化、推广工作带来了一定消极作用。建设县级农业科技服务体系的现实途径

一、针对多成份、多门类的农业经济格局，调整农业科技服务体系，把科技服务的主攻点放在村一级。根据桃江县实际，县级农业科技服务体系应当建成头轻（县一级）、腰硬（乡一级）、腿粗（村一级）、脚大（科技示范户）的宝塔型结构。这是近期内要解决好的重要问题。笔者的思路是：第一，调整县级，重点是“减肥”。理顺农业技术推广中心与站、所、校之间的关系，使挂帅的有实权，充分发挥其指挥协同职能；对功能相同，职能相近的重叠机构，可以作适当调整和合并，把富余的科技人员下派到乡镇去；采取“三不变”轮换制的办法，鼓励科技人员下基层搞示范、搞承包，对出类拔萃的农技人员可直接分配到乡镇担任农技推广的领导工作。第二，充实乡一级，重点是补齐。乡镇农技服务要采取“两条腿”走路的方针，技术人员的配备原则上要保持在50%以上，在科技力量调配上要注意向边远地区倾斜；农技服务内容可由生产过程中的服务逐步向产前、产后全过程方面发展。不能一步到位的可分阶段按规划实施。经济实力不足的，宜走多渠道筹措资金的办法，不宜向农民摊派抽薪。第三，强化村一级，重点是完善。组织上要健全村农技综合服务队，配齐农技员，也可根据本村特点，配置畜技员、鱼技员等。为减轻群众负担，有技术的村干部可以交叉任职。在技术指导上以面对面、手把手的辅导为主，也可用示范户的办法，一户带十户，十户带全村。

二、针对多层次、多内容的农业技术工作机构，分解职能，从实处起步，把服务的立足点放在科技成果转化、推广上。县一级农业职能机构有数十个，若加上乡（镇）一级，机构更多，如何搞好各部门分工，很值得研究。有计划地分解，避免不必要的重复，防止无效劳动，很有必要。笔者设想科研机构的主战场，就在引进科研成果、试验科研成果、比较科研成果等方面做文章，研究课题可分解到人，完成时间也可一并落实。农技工作部门则把工作的重点放在农业科技成果转化、推广上。可根据本地区的实际，抓住能启动全县农业生产大踏步发展的带有全局性、关键性的重大科技项目进行重点突破、推广；也可选择投资少、见效快、周期短、效益高，并与现有重大科技成果相结合的项目进行推广，促进科技推广向广度和深度发展。

三、针对低素质的农业劳动力结构，改进农业科技指导方法，把科技培训的着力点放在田间示范传递上。由于历史的原因，目前农业劳动力普遍存在低文化、低素质的问题，难以适应传统的农业向现代农业、自然经济向市场经济转变的要求。如何提高科技在农村的接受程度，现阶段除了加强农村劳力的培训、教育外，比较现实的途径是要把科技培训着力点放在田间示范传递上。一是进一步发展壮大农村科技示范户、专业户队伍，使之遍及全县所有村组。二是农技人员要与农民实行面对面的技术指导。用田头讲座、田头诊断、田头示范等形式，把技术直接送到千家万户。县农业技术学校，应把培训重点优先放在村农技员和“两户”队伍上，并逐年轮换，以从根本上提高劳动者的素质。

5.科技产业服务体系介绍 篇五

防火墙在经过几年繁荣的发展后，已经形成了多种类型的体系架构，并且这几种体系架构的设备并存互补，并不断进行演变升级。

防火墙体系架构“老中青”

防火墙的发展从第一代的PC机软件，到工控机、PC-Box，再到MIPS架构。第二代的NP、ASIC架构。发展到第三代的专用安全处理芯片背板交换架构，以及“All In One”集成安全体系架构。

为了支持更广泛及更高性能的业务需求，各个厂家全力发挥各自优势，推动着整个技术以及市场的发展。

目前，防火墙产品的三代体系架构主要为：

第一代架构：主要是以单一CPU作为整个系统业务和管理的核心，CPU有x86、PowerPC、MIPS等多类型，产品主要表现形式是PC机、工控机、PC-Box或RISC-Box等；

第二代架构：以NP或ASIC作为业务处理的主要核心，对一般安全业务进行加速，嵌入式CPU为管理核心，产品主要表现形式为Box等；

第三代架构：ISS（Integrated Security System）集成安全体系架构，以高速安全处理芯片作为业务处理的主要核心，采用高性能CPU发挥多种安全业务的高层应用，产品主要表现形式为基于电信级的高可靠、背板交换式的机架式设备，容量大性能高，各单元及系统更为灵活，

基于FDT指标的体系变革

衡量防火墙的性能指标主要包括吞吐量、报文转发率、最大并发连接数、每秒新建连接数等。

6.科技产业服务体系介绍 篇六

朱美光

（郑州大学旅游管理学院，河南，郑州，450001）

摘要：通过对比我国重点城市文化产业发展现状，本文提出了营造创新环境和创新文化、加强三级科技创新载体、优化创业环境，构筑创新人才高地等区域科技创新体系构建方面的政策建议，为我国文化创意产业跨越式发展提供指导和借鉴。

关键词：区域科技创新体系，文化创意产业，跨越式发展

“创意产业”是指从个人的创造力、技能和天分中获取发展动力的企业，以及通过对知识产权的开发可创造潜在财富和就业机会的活动[1]。虽然欧洲、美国、澳大利亚、日本、韩国对创意产业提法不尽相同，但都认同文化创意产业的本质：以文化创意人力资本的投入产出为运行载体，以消费时代人们的精神文化娱乐需求为基础，以高科技技术手段为支撑，以网络等新传播方式为主导的，以文化艺术与经济的全面结合为特征的新型产业集群。1国内重点城市文化创意产业发展状况

近年来，我国文化创意产业有了突破性的发展，上海、北京、深圳、南京等地积极推动文化创意产业发展，催生出一批具有开创意义的创意产业基地[2]。

1.1上海：文化创意产业园区——文化产业集聚效应明显

目前，上海创意产业已经形成56个创意产业基地，涉及38个种类、55个行业，创意产业在全市GDP中所占的比例达到7.5％。上海还对全市130余处老厂房进行了改建，形成了一批独具特色的创意工作园区，聚集了一批具有创造力的优秀创意人才。通过大力开展国际电影节、电视节、艺术节和各类设计展，文化创意产业初具规模，形成了一定的集聚效应。

1.2深圳：创意设计之都——重点发展创意设计产业

深圳设计业发展迅速，近年来，一直保持40%以上的高速增长。深圳被称作中国现代平面设计发源地，平面设计人才达2万人，工业设计占全国49%以上市场份额。

2004年，深圳市推出《实施文化立市战略规划纲要》，提出建设“创意设计之都”目标，计划用三至五年时间打造“设计之都”，远期目标是将“创意产业”打造成深圳的优势产业。重点发展动漫、建筑设计、装饰设计、印刷、服装设计等创意设计相关产业。另外，深圳制定了包括设立“文化产业专项资金”等系列计划，实施对“创意产业”的贷款贴息和奖励。

1.3南京：成立领导协调机构——重点扶植创意产业发展

南京市把创意产业纳入“十一五”城乡总体发展规划，在资金投入、立项、用地、税收、价格、信贷、融资、生产、进出口、社会捐助及社会保障等方面，对文化创意产业予以扶持，重点打造影视创意基地、传统书画艺术创意基地、民间工艺创意基地、现代艺术创意基地、网络游戏与动漫创意基地以及综合型创意产业基地六个文化创意专业产业园区。还建立了创意产业统计评估体系，定期发布《南京创意产业发展年度报告》，为创意产业发展提供服务。

1.4杭州：扶植动漫游戏产业——打造中国动漫之都

杭州推出包括《杭州动漫游戏产业发展“十一五”规划》、《关于鼓励杭州动漫游戏产业发展的政策意见》等15项新举措，着力打造“中国动漫之都”。杭州市初步形成动漫加工、研发、制作、运营和周边产业开发的产业链。其中，年生产能力1500分钟以上的动画制作企业有十家，可以自主研发、运营的企业二十多家。目前，杭州动漫游戏企业开始从加工国

外动漫产品，逐步向自主原创转型。

从文化创意产业发展经验来看，文化产品的科技含量对文化企业的效益与兴衰起着决定性作用，区域科技创新体系对文化产业快速发展和持续稳定具有最根本的支撑作用。2 我国区域科技创新体系现状

目前，我国科技基础设施建设进一步加强，产学研活动不断深入，科技中介机构也有了长足发展，知识产权保护工作成效明显，科技创新创业环境进一步改善，科技政策环境日趋宽松透明，形成全社会重视科技发展和科技创新的良好社会氛围。但总体来看，我国区域科技创新体系还存在着科技基础设施建设滞后，企业自主创新能力不足，缺乏核心技术和重大创新成果，科技投入机制不健全，科技人才匮乏等亟待解决的问题[3]。

2.1区域创新体系相对封闭，整体效应不明显

目前，我国区域创新体系内各子体系之间和每个子体系内部联系较弱，区域创新体系应协同效应难以发挥，具体表现在两方面：首先，条块分割、部门分割导致各单位、各部门职责、任务界定不清、交叉重叠，封闭运行，自成体系，科技要素之间相互作用少，科技资源得不到充分利用。其次，政府直接干预过多，在政策设计方面还偏重于政府直接推动，没有侧重对区域科技创新的市场环境的营造。

2.2创新体系网络尚未形成，难以形成联动效应

区域创新体系的网络化程度越高、网络连接越紧密，区域创新能力就越强[4]。目前，我国区域创新体系网络尚未形成。具体表现在如下三方面：首先，企业尚未真正成为科技创新主体。其次，科研机构尤其是地方科研机构研发能力较弱，难以有效地开展各类创新活动。再次，技术市场、人才市场、资金市场不健全，科技创新中介机构相关市场体系发育不充分。

2.3创新的环境和条件尚待改善

创新环境和条件是区域创新体系建设的基础，我国区域科技创新环境和条件尚待进一步改善。具体表现在如下三方面：首先，政府对科技创新的导向能力较弱。其次，科技基础条件薄弱，科技基础设施落后。再次，有关新制度、政策不适应区域创新体系建设的要求。

针对我国区域科技创新体系相对封闭，创新网络尚未形成、创新的环境和条件尚待改善等问题，我们应该采取积极应对措施，推进文化创新、科技创新和管理创新。构建区域科技创新体系，促进文化创意产业跨越式发展

区域科技创新体系建设需要在国家创新体系框架内，立足整体设计，释放并集成区域社会创新力量，以培育和发展区域特色文化创意产业集群为核心，以体制改革和机制创新为动力，以开放配置创新资源、推动产业技术创新和产业结构调整为主线，以创新主体、创新环境、创新机制建设为重点，全面构建开放互动的区域科技创新体系[5]。

3.1营造良好的创新环境，建立和健全区域创新机制和创新文化建设

加快政府科技主管部门由科技计划的执行主体向全社会科技活动宏观管理和调控主体角色转变，加强中长期发展战略和规划的研究，定期制定和发布区域产业技术政策，支持文化创意产业和科技、软件、数字媒体等特色产业集群共性关键技术创新，形成协作机制。

加快科技管理体制改革，完善文化创意产业科技计划项目立项申报、评审评估、过程监控、验收评价的环节管理，建立良性的运行管理机制和操作规范；发挥政府各类科技资金的引导和带动作用，吸引和聚集社会资金投入文化创意产业。对文化创意产业和科技、软件、数字媒体等领域的科技创新和技术进步进行科学评价，引导创新方向和创新资源合理配置。

加强知识产权保护，制定文化创意产业地方性知识产权法规，完善相关政策，强化对文

化创意产业的知识产权司法和行政执法。建立和完善知识与科技综合管理相结合的机制，推进专利技术的申请和实施，提升高校、科研单位和文化创意企业知识产权战略运用能力。

大力弘扬科学精神，倡导敢于创新、勇于创新、宽容失败、开放包容、崇尚竞争，建立开放、诚信、富有活力和凝聚力的创新文化。

3.2加强三级科技创新载体建设，奠定区域科技创新支撑体系

根据构建区域科技创新体系需要，集中力量加快推进科技开发载体、科技成果转化载体和创新创业服务载体建设，充分发挥其对区域科技创新的基础支撑作用。

首先，加快重点实验室和工程技术研究中心的建设，建设开放共享的科技创新服务平台。根据文化创意产业产业化发展需要，引导和支持企业（集团）、大中型企业、高新技术企业、民营科技企业加快建设工程技术研究中心、企业技术中心、博士后工作站，在电子信息、光机电一体化、软件、通讯工程和数字媒体等技术领域建设工程技术研究中心。

其次，切实推进文化创意产业园区建设，加强园区内企业孵化、专利服务、技术产权交易、商务信息咨询等技术中介服务机构建设；建立健全创业投资、种子基金、担保基金等投融资体系，完善投融资运行机制，提高园区创新创业服务能力；优化园区产业结构，扶持重点企业科技成果转化，充分发挥其示范引导作用。通过共建研发机构、合作技术攻关等形式共同推进科技成果转化，拓展科技成果转化的广度和深度。理顺产学研科技合作各方利益，不断创新合作模式，建立起长期、稳定的文化创意产业科技与技术创新战略联盟。

再次，依托“整合、集成、共享、提升”方针，按照“组织网络化，功能社会化，服务产业化”的发展方向，有选择地重点建设研究实验基地、大型科学仪器设备、科技文献信息、科学数据、产业共性技术、科技创业、知识产权等方面具有基础性、公益性、开放性特点的文化创新产业科技公共服务平台。鼓励、引导和扶持科技中介服务机构发展，引导一批开展科技创业服务科技评估与咨询、知识产权、技术产权交易活动的文化创意产业科技创新服务机构，形成以中介组织为主体的科技中介服务体系。

3.3优化科技创新创业环境，构筑科技创新人才战略高地

积极实施创新人才战略，从引进、培养、使用、激励和稳定等环节入手，重点加强文化创意产业科技成果转化与规模产业化、原创性科技、软件和数字媒体等领域的研究开发、科技创业人才队伍建设；引导企业构建科技人才创新创业平台，以科技、软件和文化创意产业为载体集聚一批“三高人才”（高级科技创新人才、高层次经营管理人才和高技能人才），构建合理的人才梯队结构，形成有效的团队创新机制；完善产学研合作机制，鼓励科技人才向文化创意产业流动、到企业兼职，大力整合高校、科研院所与企业的科技人才资源。

深化产权和分配制度改革，推行科技人员持股，积极推动知识产权人格化、人才资源资本化，加大技术、管理、资本等生产要素参与收益分配，充分调动科技人员创新创业积极性。

参考文献

[1] 蔡尚伟.文化产业导论[M].上海:复旦大学出版社,2006.[2] 涂成林.关于国内区域创新体系不同模式的比较与借鉴[J].中国科技论坛,2007

(1):47-

51[3] 杨义芹.文化创新体系建设是发展社会主义先进文化的关键[J].天津市工会干部管理学院学报,2005(3):19-2

2[4] 吴忠泽.科技创新:现代文化产业翱翔之翼[J].中国软科学,2006(2):16-20

[5] 徐胜.产业集群与区域创新体系的融合研究[J].当代财经,2007(1):77–81,12

7.应急产业科技管理体系的构建 篇七

关键词：应急产业,科技管理,体系构建

处于政治、经济和社会转型关键时期的中国也是全球遭受自然灾害最严重的国家之一,自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各种突发公共安全事件的发生频率逐渐提高,其危害日益增大,为预防、处置突发事件提供产品和服务的应急产业日益受到我国的重视。如何加强对应急产业的研究,建成应急产业的管理体系,业已成为科技管理研究的重点课题之一。

1 相关主要文献综述

根据在中国知网对关键词“科技管理”的搜索,在我国,从1980年开始,科技管理在各行各业的研究应用逐渐得到重视,理论界对工业、商业和医药卫生业科技管理方面的问题进行了探讨。应急产业属于我国的新兴产业,理论界关于应急产业的研究还处于起步阶段,从科技管理的角度来进行研究更是缺乏。现阶段,理论界有从科技支撑体系[1]、动力机制及政策激励”[2]、现状分析及对策建议[3]、制约因素与突破途径[4]等角度分析研究我国的应急产业。在政策研究方面,以闪淳昌为组长的国务院应急办应急产业和装备发展调研组[5]比较全面地研究了我国应急产业发展现状,总结了发展中面临的主要问题,并提出相应的政策建议。为了更好地促进我国应急产业的发展,从科技管理的视角分析应急产业的科技管理内涵,总结现状与问题,确认体制性制约因素,进而提出针对性的政策建议具有重要的现实意义。

2 应急产业科技管理的内涵

科技管理起源于二战末期,美国政界和商业界讨论如何管理二战期间美国的科研成果以及未来的科研活动,其主要围绕着政府和民间的角色定位和功能划分展开。科技管理关注于科技成果的研发、创新与商品化、扩散与转移。产业层面,科技管理着重于创新和商品化,包括产业创新逻辑、产业趋势分析、产学研结合;国家层面,科技管理着重于通过科技政策塑造产业生态,营造产业培育中心,设立产业创新指标[6]。

应急产业主要是指针对突发事件提供应急产品和服务而形成的活动的集合。应急是一个过程,包括“预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建”。其核心为紧急救援,其主体是企业和社会组织,其目的是保护人民群众的生命财产安全和维护社会的安定团结局面。因此,应急产业是以满足公共安全需求为目的,以政府宏观调控为主导,以各类企业和服务组织为载体,以经济利益和社会效益为驱动,将整个应急过程中所涉及的诸多环节联结成为一个完整的产业系统[7]。同时,应急产业具有四大特征:一是公共性。应急产业是以满足人民群众对安全的需要,预防突发公共事件为导向,其产品和服务具有公共性。二是综合性。应急产业是一个综合性的产业,同其他产业有密切联系,产业的关联效应大、覆盖面广、渗透性强、带动性大[2]。三是强需求性。在突发公共安全事件中,应急产品服务的供给具有极强的不可或缺性,要求在第一时间内保证产品或服务的充分供给,这就决定了应急产业极强的需求性。四是专业技术性。应急产业提供的产品和服务用途特殊,应急产业属于特种行业,这就决定了不同于传统的劳动密集型或粗放型的生产模式,应急产业发展是要以先进的技术为依托。

结合应急产业与科技管理之义,虽然学术界与实务界对应急产业的理论研究和实践探索才刚刚起步,有些认识还不统一[3],但是从管理学角度可以明确看出应急产业科技管理的内涵。应急产业科技管理,也就是对应急产业的科技管理,通过管理决策,提高应急产业的发展水平,使该产业创造更多的社会价值。应急产业科技管理应当分析现阶段政府在产业产发展中的地位,明确市场在应急产业发展中的主体作用。具体来说,针对应急产业,科技管理主要是指应急技术的创新和商品化推广,也就是分析应急产业的创新逻辑和发展趋势,促进应急产业的研究开发和应用推广结合。应急产业科技管理还包括决策层制定有关应急产业的战略政策,设立应急产业的创新指标,建立应急产业的培育中心。应急产业科技管理结合科技和管理,其主体范围包括个体(团队)、企业(机构)、产业和国家,其主要内容包括研发管理、知识管理、科技政策和国家创新系统,其微观层面包括技术预测、技术前沿、研发管理、新产品开发、商品化、技术转移、创业投资等[6]。

3 我国应急产业科技管理的现状与问题

3.1 我国应急产业科技管理现状

3.1.1 区域和国家层面

在区域和国家层面,应急产业科技管理主要包括两方面:一是制定应急产业政策,也就是颁布有关应急管理的法律法规和政策文件;二是建设应急产业支持系统,包括设立应急产业的标准体系、加大财政税收政策支持力度、建立应急产业的培育中心和推广应急产业园区建设。

第一,随着国家对应急产业重视程度不断提高,我国陆续颁布实施了应急产业的相关法律法规和政策文件,为应急产业的发展提供了保障和政策基础。2014年,国务院办公厅发布《关于加快应急产业发展的意见》(以下简称《意见》),要求“企业为主体,以市场为导向,以改革创新和科技进步为动力,加强政策引导,激发各类创新主体活力,加快突破关键技术”。该《意见》以及其他一系列相关政策文件的发布,建构了我国应急产业健康快速发展的政策基础,极大地提高了应急产业的科技管理水平。地方层级上,以广东省为例,广东省制定一系列有关应急产业的专门文件,例如《2011年全省应急管理工作计划》、《广东省突发事件应急体系建设“十二五”规划》、《广东省应急管理教学科研一体化扶持办法(试行)》等,仅有不加强了对应急产业的政策引导,积极走有广东特色的应急产业发展之路。

第二,在应急产业的标准体系建设方面,《意见》要求加快制(修)订应急产品和服务的标准,引进国际标准或国外先进标准,完善标准体系建设。在产业发展平台方面,应急产业协会和应急产业学会作为创新与管理平台,可以吸收专家学者和社会各界人士参与应急产业的建设和发展,推动建立健全政府、社会、公众共同参与应急管理机制。2014年,在国家层面,中国应急管理学会成立。早在2010年,广东省就建立了全国第一个应急管理学会。2012年,广东省成立了全国第一个省级应急产业协会,确立了“政府指导、市场运作、企业参与、联合推动”的应急产业发展战略[8]。目前,全国各地方政府对应急产业重视程度逐渐提高,北京、广东、安徽等多个省市已将数千家应急产业单位列为重点支持的战略新兴产业。

3.1.2 产业和企业层面

在产业和企业层,应急产业科技管理主要指:一是通过知识管理分析的发展逻辑和创新趋势;二是推动产、学、研结合;三是应急产业集聚发展;四是微观的企业技术策略、组织策略、创新管理、组织创新、研发机构管理、技术转移;等等。

第一,发展逻辑和创新趋势。根据我国国务院办公厅发布的《关于加快应急产业发展的意见》,应急产业发展坚持市场主导、政府引导,根据国家制定的发展战略,通过配套政策支持,引导市场发展和产业融合,积极开发产业发展空间[9]。应急产业的创新趋势包括推进国家应急技术实验室、应急技术人才培训基地和产业融资平台等产业化能力建设;积极支持以企业为主体,研究机构和高校参加,建设多学科融合、开放运营的应急产业研发中心[10];推动应急产业集群化发展,建设国家或区域性创新研制中心、成果转化中心、企业孵化基地、应急物资和生产能力储备基地,建设一批国家应急产业示范基地,形成区域性应急产业链。

第二,在产、学、研合作方面。应急产业的发展离不开科研机构的支持,科研机构的科研成果产业化需要得到企业的支持,应急产业要发展,必须坚持产、学、研合作。广东是我国推行应急产业产、学、研合作较早的地区,在应急管理产、学、研一体化方面成就突出。2005年中国科学院大学工程应用研究中心成立,该中心将应急管理列为重点发展方向;同年,研究中心召开首届应急管理论坛,从2006年开始连续主办了6届国际应急管理论坛。2008年,广东省就开始了突发事件应急技术研究中心的组建工作。早在2012年,广东省在自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件等领域组建了20个应急技术研究中心,其中重要的有地质灾害技术研究中心、重大传染病预防和控制技术研究中心和突发事件心理援助应急技术研究中心、新发传染病病原学检测技术研究中心。2014年,广东省和清华大学共同组建广东省应急平台技术研究中心,加强应急科学理论和应用的研究,为应急产业发展提供多方面的服务。

第三,应急产业集聚发展。截止到2014年6月,全国已经涌现了广东东莞、浙江乐清、上海徐汇区、重庆合川、辽宁沈阳、四川绵阳等多个应急产业聚集区,聚集了应急产业相关企事业单位,应急产业聚集化、特色化发展明显加快,年产值达4000亿元。北京市、安徽省、广东省和重庆市正建设不同类型的应急产业基地,出现了北京丰台科技园、合肥公共安全产业园、东莞应急产业总部基地、重庆中国安全(应急)产业基地等诸多正在规划或建设中的应急产业相关产业园区,其中北京、重庆等多个应急产业园区规划的年产值规模都在500亿元左右[11]。现阶段,浙江、江苏、广东等省一些民营资本开始按商业化模式自主投资应急产业园建设,应急产业发展的集聚效益正在显现[5]。

3.2 存在的问题

3.2.1 政策层面

唐林霞等[2]认为,推动应急产业发展的政策措施是一个由3个部分组成的整体性结构:一是诱导性政策,也就是推动产业投资激励机制建设,促进投资多元化;二是管制性政策,包括健全法律法规,建立补偿机制及市场准入机制等;三是指导性政策,包括制定发展规划,优化空间布局,加强信息指导。在现阶段,我国还没有建成一个完整的支撑应急产业发展的政策体系,没有形成对应急产业的投资激励,没有建成应急产业市场准入标准,也没有实现对应急产业的信息指导。总体来说,构建多层次的应急管理政策体系已是当前极为紧迫的任务。

3.2.2 产业和企业层面

首先,产业资本市场发育不健全。实体经济的发展离不开金融业的支持,应急产业的发展也离不开资本市场的支持。现阶段,我国对应急产业界企业的财政支持、优惠措施还比较少,导致产业发展还主要是靠政府财政拨款建造产业基地,以及一些小规模的民营企业自筹资金,并且社会资本限于应急产业的不完全盈利性,限制了投资资金。其次,产业结构不合理。现阶段,我国应急产业的有关产业基地和产业园区大多是政府部门和大中型国有企业主建,而真正由中微企业自主研发、进行产业化生产的还是比较少。在应急产业中,民营发展规模较小,相关民营企业即使具有一定设计应用能力和生产水平,但由于缺乏资金、技术和政策支持,逐渐沦为大企业的代加工工厂。

3.2.3 技术层面

应急产业应当建成以高校和研究机构为核心,以企业研发中心为技术依托,以技术转移和成果转化为目的的技术研制应用系统[5]。我国应急产业综合研究起步较晚,政府、社会和企业投入的人力、物力和财力较少,基础性和应用型的应急技术研究薄弱,应急技术研究水平落后,应急成果转化水平低,应急技术引进层次不高、数量少,应急人才培养模式落后,应急产业的基础性和方向性研究水平低、技术研究模式落后导致应急产业的核心技术跟不上时代发展潮流。

3.2.4 人才方面

人才的培养教育是人才锻造和成长的主要渠道,现阶段,在应急管理教育方面我国有培养能力的高等教育机构数量较少,没有建成完整的从基础教育到理论研究的应急教育管理体系,偏重研究性培养,缺乏基础教育和应用型教育培养。我国的应急人才教育存在着严重的衡现象,专业技能人才培养较少,理论性的研究人才培养较多。

4 制约我国应急产业科技管理的体制性因素分析

制约我国应急产业科技管理的体制性因素主要包括以下几个方面:

(1)应急产业科技管理与政府应急管理系统的衔接空隙。我国已经建成的应急管理体系由组织体制、运作机制、法律基础和保障系统组成。应急指挥系统从纵向来看,包括从中央到地方的应急指挥中心系统和各相关部门从上到下的纵向层级体系;从横向来看,我国建立了以政府应急指挥中心为核心,以公安、消防、医疗防疫为应急指挥支撑平台,以水利、环保、气象部门为信息系统,以下级政府为节点的应急指挥体系。应急产业属于应急体系的保障系统,是应急指挥的依托所在,但是现阶段我国应急管理系统是政府内部的自循环体系,面对突发公共事件,政府内部可以做到快速反应,但是由于掌握信息不全面和法律法规不健全,政府应急指挥系统和应急产业的协同和联动能力不强。

(2)应急产业创新支撑系统与其他产业交叉所形成的政策空白地带。产业创新在应急产业发展上起到的作用越来越明显,产业创新支撑系统是创新潜力转化为实际创新能力的决定性因素及动力所在,是现代经济发展的基本驱动力[12]。产业创新支撑系统包括法律制度、财政支持、金融支持、社会中介服务支持和人力资本支持。应急产业是新兴产业,产业发展基础较为薄弱,市场发育不完全,产业发展氛围不足这就对产业支撑提出了较高的要求。我国现阶段对应急产业还没有建构比较有针对性的创新支撑系统,政策并没有侧重于应急产业,这就形成了政策的空白地带。

(3)应急产品应用服务系统与特种行业产品市场的摩擦效应。应用服务系统为从事应急产业的企业提供各种有偿或无偿服务的综合服务体系,包括创办全程服务、管理咨询服务、企业研究与发展服务、投融资服务等,涵盖综合信息平台、投融资平台等实体平台[13]。我国现有的应急产业服务系统建设还处于初级阶段,从业人员的技术水平和服务质量存在着低端化现象,信息服务和投融资服务不能满足产业的快速健康发展要求。

(4)应急技术转移和成果转化中社会科技中介组织力量的弱化。社会科技中介组织作为连接政府、企业、研究机构和市场的桥梁,为促进应急科技成果转化、推动应急企业创新活动提供社会化、专业化和辅助性的服务,其服务内容是开展与应急科技创新直接相关的信息服务、技术开发与推广服务、新技术交易服务、资金服务、组织创新政策宣贯服务和专业技术培训及其它专业化服务。现阶段我国社会科技中介组织缺乏必要的资金、技术和人力支持,发育不完善,同政府、企业、研究机构联系不紧密,并且一些基本职、责、权的划分往往欠严格和细致[14],业务服务水平不能满足现实需求,在促进技术转移和成果转化中的力量被弱化。

5 构建我国应急产业科技管理体系的对策

5.1 完善政府应急管理系统,建立促进应急产业科技发展的体制机制

首先,健全应急管理的法律法规体系。如上所述,法律空白或依据不清已成为制约应急产业发展的重要因素。因此,建议以国家有关法律为基础,进一步吸收与吸纳我国的科技发展、产业结构调整、企业管理等方面在法律位阶上较次的规划、意见、行动、目录等各类,从而平稳有序地向兼顾法律严肃性与行政执行性、兼顾统览全局与操作详规的应急领域奠基性法律迈向。

其次,形成专门化、专业性的应急产业发展政策体系。尽管广东、重庆等地已经出台了针对应急产业,尤其是涉及科技创新领域的积极政策,但是多是自发型、地区型,限于个别产业园或零碎的相关行业,对于促进应急科技产业形成全国市场、提升行业质量也产生了一定的局限性。为此,建议在中央一级以“负面清单+鼓励措施”的模式,在规定应急产业准入门槛的基础上、确保行业基本品质的前提下,出台和健全产业发展规划、产业标准与产品目录,尤其是对当下急需的救灾抢险工程装备等门类,以及科技创新投入高、风险高、社会效益好但缺乏资金支持的流行病模拟预测等领域予以重点支持。

最后,克服“碎片化”政府管理模式[15],创新统筹化的政府管理体系。应急管理作为新兴的政府管理领域,受既有的政府体制制约,难免在现阶段受部门职能不健全或职责交叉等影响,但参照美国应急管理发展经验,有必要尽快形成统一管理规范。一方面,参照美国成立联邦应急管理署进一步统合消防、保险、民防等职能部门的经验[16],强化我国现有的应急部门的职能系统。建议进一步做实应急管理委员会,统筹现有民政部门的救灾救助、消防部门的抢险救援、气象部门的监测预警、卫生部门的公共疾病控制等方面职能,打造“大应急”政府部门板块,加强应急处置能力,降低内部协调成本,全面提升应急管理的效能。

5.2 建立激励应急产业创新的组织结构,培育应急科技创新能力

首先,搭建应急产业创新的科技联盟。自2011年国内第一家由军工学院与科技集团共建的应急救援技术创新战略联盟成立以来,国内也逐步兴起了类似组织联盟建设且发展势头较好。因此,下一步建议综合军工、学研与市场三方力量,发挥军工品质、学研实力与市场潜力三大优势,运用市场机制挖掘与聚焦科技创新资源,共同突破应急产业发展的技术瓶颈与市场壁垒,推动应急科技研发与应用一体化。

其次,搭建应急产业科技的集合采购与展示平台。依托北京国际应急抢险救援装备展等一系列产业产品展示交流会,通过类似的平台提升应急产业的社会公众关注度与跨行业关注度。因此,建议以展示拉动采购,在继续做好中国应急产业展览会的基础上,进一步探索举办以重大装备展览、前沿技术展示和优秀经验宣传为主题的各类展览会,并注入产品推介等市场要素,形成采购与展览一体化的综合服务平台,形成规模化的社会与行业效应。

再者,大力发展应急咨询服务部门。从国际趋势来看,应急科技管理的专业化得益于应急咨询公司的广泛发展,从而使得企业与公众的应急服务不仅能得到政府的引导,也能得到专门咨询企业的指导。目前,国际上的国际SOS救援中心(International SOS Pte Ltd)、英国化险咨询公司(Control Risk)等均已有三四十年的历史,并广布全球数十个国家和地区[17]。鉴于我国近年来应急相关咨询需求日益增长[18],也应及时布局,打造此类组织平台。建议通过将现有的体制内咨询中心(如有关危化品咨询部门)进行企业转制,实行市场化运作机制,服务更多的企业与公众;同时,将应急咨询服务纳入应急产业园的建设规划,促进生产部门与咨询部门同步发展,为咨询公司获得更为扎实的应急服务经验基础提供便利。

最后,发展应急产业的配套金融组织。由于应急产业投资较高、责任重大,因而也需要培育与发展配套的金融支持与服务机构。一是建议对重化工业等产值较高、事故后果的社会影响面较广的领域实行环境污染的强制责任保险,并将保险事项向危险货运承运人以及生产与运输等环节全覆盖,提升企业的抗风险能力。二是建议建立具体对口支持该产业各分支领域(如危化救援、抗洪救灾)的专项财政资金以及社会资本,对处于初创期、市场前景好、技术优势明显的应急服务企业予以补贴,给予技术研发支持。

5.3 大力扶持应急产业园建设,推进应急科技联合攻关和集成创新

一方面,加快形成一批既具地方发展特色又具广泛市场前景的三级应急产业园。目前,以重庆为例,该地形成的中国西部安全(应急)产业基地从发展现况与市场前景来看,仍未摆脱本地化与全国(全球)化之间的矛盾问题。因此,建议从国家层面建立三级应急产业园,包括具有全球应急科技服务职能的产业园、具有全国应急科技服务职能的产业园,以及具有区域职能的产业园。前2种产业园应由中央设置,比如重点选择在上海、北京、广州等国家中心城市,理由在于这些城市的产业基础较好、新兴产业培育较快、市场前景广阔、经济辐射既通内又达外;最后一种产业园可由中央与省一级共议设置,比如重点选择成都、西安等地方经济的龙头城市与枢纽门户。通过这种全球、全国与区域的产业园职能配备,既摆脱过于依赖地方市场难以将国家级园区做大的“名不符实”的困境,又激励已形成一定产业基地的城市通过进一步开拓市场,向更高级别的园区建设发展,从而形成国内与国外、全国与地方的多层次应急服务市场体系。

另一方面,重点培育军民结合的应急产业园区。鉴于应急行业的特殊性,部分领域的高新科技在一定程度上聚集在军工产业,因而有必要促进其军转民用化,造福于民。在这方面,建议总结和推广湖北省的发展经验。湖北省出台的促进军民结合的中长期规划以及细则目录,已经引导形成了武汉、宜昌、襄阳三大产业集群;而在技术突破方面,地方军工企业与中船集团有关研究所合作开发已形成了军民合作的样本案例[19]。由此,建议发挥军工企业的技术溢出效应,承担国家重大基础性、技术保密性的应急工程与装备的研发职责,并通过技术入股、股权合作等方面与大型民营企业或国企合作共建产业园区,将军工技术向与人民日常生活相关的食品安全、灾情救援等领域延伸,提高应急产业发展的科技水平。

5.4 创新应急科技服务内容与形式,推进应急技术成果应用

一方面,探索政企合作的服务模式。对于市场渗透度较低而又紧需应急科技服务的产业园、开发区,建议可成立由政府与当地国企或重要民企联合组建应急科技服务管理公司,以企办政助的方式,对口支持与集中支援当地的应急服务,补齐地方产业发展过程中不可或缺的应急环节;待当地应急市场培育完善,政府力量再逐步退出公司经营领域,实行完全的市场化运作。

另一方面,建立政府购买应急服务的合作机制。不同于政企合作共营的模式,对于像沿海地区的大城市,市场需求初具规模,但政府仍需作为重要责任人进一步加强与企业合作。参照我国大亚湾区等地区的发展经验来看,建议探索应急救援的社会化服务改革。具体来说,通过公开招标的方式,以物资储备存量、立即响应时间、有效服务半径等因素评估与筛选合作的应急科技服务企业,购买相应的应急救援服务,签约具有约束力的合作协议,明确救援周期、响应限时等硬性要求,并通过对多家合作公司定量考核的方式,建立规范、长期的合作关系。

5.5 建立应急科技人才教育培训扶持机制,提升各类应急科技人才的综合素质和业务素质

首先,完善应急科技人才资格认定体系。作为教育培训的基础工程,首先应当具备完善的资质系统。具体来说,一是根据目前政策安排,以现行的、作为职业技能培训的“应急管理师”认定课程为基础,进一步统筹与对接相近的注册安全工程师等相关专业技术职称体系,试点颁布设立更加细化、更具针对性的应急管理师等专业技术职称体系。二是参照社会工作师等新兴行业的规范标准,先设立初级应急师和中级应急管理师,待人才基础较好、市场相对认知的情况再开放高级应急管理师的认定。三是优先向高校的应急管理学院,以及防灾科技等专业院校的师生开放应急管理师高级职称认定的试点。四是鉴于应急行业与现有的救护员以及部分工程领域等资格认定有一定的关联性,建议建立可衔接互换的认定系统,最大限度地开发应急科技管理人才。

其次,提升应急管理工作人员的培训力度。一是建议建立国际合作考察培训、国内先进地区实训培训和本地培训3个层次的培训体系,重视学习应急管理的国内外前沿经验,更加注重实务操作,转变以往以宣传教育、调度指挥为中心的培训模式。二是建立中央、省和市三级培训中心,对产业需求较旺盛的重点县区也可建立相关培训中心。同时,由中央、省和市建立分级承担的财政投入体制,搭建全方位的教学网络。

8.科技产业服务体系介绍 篇八

【关键词】农业；科技；農技推广；科技服务

柘城县地处豫东平原，是一个典型的农业生产大县。2009年以来，我县紧紧依托基层农技推广示范县项目、农村劳动力培训阳光工程项目等，积极开展新形势下农业技术推广体系的探索和创新，进一步加强农业科技服务能力建设，加大农技推广力度，促进了全县农村经济的发展和农民增收。

1 主要做法

1.1 健全推广体系，支撑科技推广

通过农技推广示范县的实施，2010年在全县重新设立了22个乡镇农业技术推广站，推广站归属县农业局，每个乡镇选派5名业务能力强的农技推广人员，统一服务、统一管理、统一挂牌、制度统一上墙，人员经费和工作经费均纳入县财政预算。县项目实施领导小组在全县农技推广机构选聘组成了专家组，围绕筛选的小麦、玉米、三樱椒三大主导产业，分别组建了三支由首席专家、执行专家和专家助理组成的农技推广专家队伍；通过报名、推荐、评选和公示等程序，选聘了150名技术指导员，负责科技示范户和广大农民的科技培训与技术指导工作；为进一步加强提高村级农技推广能力，在全县494个行政村遴选了1500个农业科技示范户；为发挥辐射效应，带动农技推广示范户，每个示范户辐射带动本村热心农业科技的农户20个，全县共培养辐射带动户30000个，形成了“专家组-技术指导员-科技示范户-辐射带动户”的县农业技术推广服务网络。

1.2 强化培训指导，提高技术素质和生产水平

为提高技术指导员业务技术水平和工作能力，首先充分利用基层农技推广示范县项目提供的机会，到高等院校学习。2010年我县3名专家成员参加了省里组织的第一批高级班的培训学习，100名技术指导员分期分批参加了在河南省农业职业学院普通班的培训；2011、2012年我县选派3名农业技术专家，参加农业部万名农技推广骨干人才培养，并选派100名技术指导员参加了在商丘职业技术学院的培训；二是积极利用阳光工程新型农民创业培训等项目，创造条件，安排技术人员外出培训；三是发挥优势，加强自我培训。

为做好对科技示范户的技术服务和技术培训，专家组认真编写了《小麦高产栽培技术》等培训用书，认真抓好在农业生产关键季节的乡、村科技示范户集中培训，四年来，以乡镇为单位共集中培训科技示范户640场次，受训人员6.9万人次。

1.3 多措并举，促进技术推广普及

一是利用《柘城县农业信息网》、《农业科技网络书屋》和县组织部农村远程教育设备，搭建了覆盖县、乡、村三级农业信息网络平台。共发布主导品种、主导技术供求信息和高产栽培技术信息1500多条；二是利用县广播电视台《农民之友》、《田野四季风》、《政风行风热线》栏目，制作专题或邀请技术专家向农民讲解农业生产管理技术64期次；三是通过“12316”三农服务热线、手机短信服务、科技赶集等方式接受农户咨询，发送各类农业技术信息1800余条；四是以试验示范基地为依托，在关键农事季节召开现场会，组织科技示范户、辐射带动户观摩学习200场次。

1.4 充分发挥试验示范基地的辐射带动作用

为充分发挥基地辐射带动作用，促进新品种、新技术的试验、示范与展示，一是对于建设的13个规模化、标准化的小麦、玉米、三樱椒农业科技试验示范基地，县农业局按照农业部要求统一制作了固定标牌，标明了基地建设的主要内容和试验、示范的新品种、新技术，便利了宣传和学习；二是积极开展观摩活动，组织科技示范户、辐射带动户到试验示范基地学习，加速农业科技成果的转化应用；三是及时召开农业高产创建现场观摩会、新品种观摩展示会，并利用广播电视等宣传媒体，广泛宣传，促进新品种、新技术的推广普及。

2 取得的主要成效

2.1 基层农技推广体系建设明显加强

我县制订下发的《柘城县人民政府关于深化改革加强基层农业推广体系建设的实施意见》，进一步明确了基层农业推广机构的公益性职能，强化了县农业主管部门对基层农技推广机构人和财物的管理，充分发挥了技术推广主渠道的作用，做到了农技推广和基层农技推广改革与建设项目的有机结合，逐步打破县级推广机构改革没到位的瓶颈，形成了县有专家组、乡有技术指导员、村有示范户和带动户的上下贯通、左右相连的基层农技推广服务网络，为农技推广提供了强大的体系支撑。

2.2 农业科技应用效果更加显著

通过农技推广能力建设和农业科技推广应用，农业科技入户率和到位率得到了极大提高，小麦、玉米和三樱椒三大主导产业的主导品种在全县的覆盖率达到了100%，主导产业的主推技术在全县的覆盖率也达到了95%以上，为实现全县粮食生产“十连增”发挥了重要作用。

2.3 提高了农技推广人员素质，培育了科技示范户

通过项目的实施，使科技人员都有学习、培训的机会，采取走出去、请进来多种形式的培训，增长了他们的知识和才干，提高了分析问题和解决问题的能力，增强了服务“三农”的本领，树立了当代农技人员新形象；科技示范户通过农技人员的培训指导，以及到示范基地观摩学习，科技素质和技术水平有了很大提高。每个科技示范户通过自身影响力和示范作用，辐射带动20个热心农业科技的农户，培育了一批留得住、用得上、善经营、会管理、能带动的乡土人才和土专家，给基层农技推广工作搭建了平台，为全县农业科技水平的提高做出了突出贡献。

2.4 促进了粮食增产、农业增效、农民增收

农技服务体系围绕主导产业建基地、配套组装技术，有力地促进了主导产业扩大规模，提高科技含量，促进了粮食增产、农业增效、农民增收和农村经济发展。2012年全县64667hm2小麦，平均每667m2增产512.5kg，总产达到4.97 亿千克，较上年每667m2增产2.8kg，667㎡增效5.88元，共增加经济效益570.3万元；53700hm2玉米，2012年单产达510.5kg，较上年毎667㎡增产35kg，667㎡增效71.4元，共增加经济效益5747.7万元，总产达410900t，较2011年增加25900t，单产和总产均创历史新高；16700hm2三樱椒，2012年单产和总产分别达到223.7 kg/667m2、55900t，小麦、玉米单产和总产分别增加8.7 kg /667m2、2500t，667m2增效87元，共增加经济效益2175万元。

9.科技产业服务体系介绍 篇九

黑政发〔2008〕86号

发文时间：

2008-10-31 各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：

为深入贯彻落实科学发展观，加快建立以企业为主体、市场为导向，产学研结合的技术创新体系，加速科技进步和创新型省份建设步伐，促进科技成果产业化，推动高新技术产业快速发展，实现《黑龙江省老工业基地振兴总体规划》和《黑龙江省中长期科学和技术发展规划纲要（２００６—２０２０年）》提出的目标，为我省经济和社会更好更快发展提供强有力的科技支撑，特提出如下意见：

一、强化企业技术创新主体地位，提高企业核心竞争力

（一）激励企业成为技术开发投入的主体。到２０１０年，科技企业用于技术开发的费用占企业当年销售收入的比例原则上不得少于２％。企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的５０％加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产的１５０％摊销。对企业研发机构进口研究开发仪器设备和研究开发仪器设备折旧，享受国家有关优惠政策。实行国有企业技术创新绩效考核制，国有资产管理等部门要将国有企业技术创新能力指标作为评价企业经营者业绩和政府支持的重要依据。

（二）支持企业建立研发机构。在充分发挥已有研发机构作用的基础上，支持大中型企业独立组建或与高校、科研机构联合组建研发机构；支持中小企业联合组建研发机构或与高校和科研机构合作开展研发活动；鼓励企业“走出去”，在省外、国外设立研发机构，提升企业研发水平。对新认定为国家级的企业研发机构，在现有相关专项资金中给予５０万元至１００万元的补助，用于企业研发机构改善研发条件，提高研发水平。

（三）支持企业引进先进技术进行消化、吸收和再创新。企业在引进先进技术时按照不低于１∶１比例的配套资金进行消化、吸收和再创新。对企业引进国内外先进科技成果并实现产业化的项目，经有关部门认定，省发展高新技术产业专项资金给予无偿资助、贷款贴息等支持。进一步加强对俄罗斯等国家的科技合作，推动企业所需技术的引进、消化、吸收和再创新。

（四）大力推进创新型企业试点工作。开展创新型企业的评价和认定工作，引导企业争创省级和国家级创新型企业。促进社会资源要素向创新型企业转移，省各类科技计划对创新型企业予以优先立项和支持。到２０１０年“创新型企业”达到５０家、“创新型试点企业”达到１００家、“创新型培育企业”达到３００家。

二、深化科技体制改革，促进产学研结合

（五）优化整合科研机构资源。科技管理部门要研究提出科研机构资源优化整合方案。根据我省支柱产业和新兴产业的需要，打破部门条块分割，加快科研机构合并重组，支持科研机构挂靠企业集团，允许科研机构并入高校。对于不适应我省经济社会发展需要，任务严重不足，长期不出成果，经济社会效益较低的科研机构，经评估后予以兼并。

（六）稳定支持科研机构发展和改革。要按照“职责明确、评价科学、开放有序、管理规范”的原则，建立现代科研院所制度。不断加大对科研机构的支持力度，逐步增加科研机构的运行经费、科研业务费和科研条件建设经费，每年重点改善一部分科研机构的条件，配备关键试制设备，提升中间试制水平。对于科研机构进行科技成果产业化和为社会提供科技服务的收益，同级财政全额返还科研院所用于发展。应用开发类科研机构一并参加全省事业单位改革，执行事业单位改革相关政策。

（七）强化农业科研成果应用推广作用。围绕千亿斤粮食产能战略工程，大力提高农业综合生产和加工能力，依托科研机构、高校构建农业科技创新体系和现代农业产业技术体系。推进农业科技示范园区的建设，加快高新技术在农业上的应用和推广。继续推进农科教结合，组织农业科研单位、高校和农技推广部门与各县（市、区）广泛开展农业科技合作共建活动，建立农业科技合作的长效机制。实施科技富民强县专项行动计划，以奔小康科普书屋和乡村大院为载体，实施科技惠农“五个一”工程。

（八）加快建立产学研合作机制。积极推动政产学研金介的有机结合，围绕我省优势产业和新兴产业建立产学研战略联盟，负责谋划和推荐对产业发展具有牵动作用的科技项目。充分发挥省行业工程技术联合研究院、各类重点实验室和各级研发、工程和技术中心作用，打造科技创新研发平台，注重军工和民用技术的有效对接，实现在重大关键共性技术上的突破。对产学研战略联盟推荐并依托科技创新研发平台开展的科技项目，省科技管理部门通过优先立项给予资金支持。对自主研发的首台（套）重大装备，在实施产业化中给予贷款贴息、无偿资助等支持。

三、加快科技园区建设，打造高新技术产业发展基地

（九）加强科技园区的规划和指导。省科技管理部门要统筹规划科技园区发展、科学定位科技园区职责，尽快形成若干产业配套、链条完整、特色明显的产业群，发挥其高新技术产业发展基地的作用。各级政府要加大对所在地各类科技园区投入，在制定科技园区发展规划时，要围绕区域优势，突出产业特色，积极开展科技合作招商引企工作，对入驻的高新技术企业在土地、资金等方面给予政策扶持。

（十）重点推进哈大齐国家级高新技术产业开发带建设。以哈尔滨、大庆两个国家级高新技术产业开发区为依托，将所在区域内的大学科技园、特色产业基地、科技企业孵化器、科技企业等统一纳入园区的服务范畴。重点完善园区投融资服务体系，重点建设园区具有产业特色的研发平台，重点营造园区创新、创业、创富的人文环境，打造具有国际竞争力的高新技术企业，不断提高哈大齐国家级高新技术产业开发带的科技含量。到２０１０年，哈大齐国家级高新技术产业开发带的高新技术产值要达到３５００亿元以上。

（十一）加快建设特色产业基地。各级政府和有关部门要将航空汽车特色产业基地、核电装备研发制造基地、新药研发生产基地、铝镁合金科技产业基地、钛合金科技产业基地、硅基新材料科技产业基地、农产品精深加工基地，作为招商引企、招商引智的重点。对符合我省产业发展方向，进入特色产业基地的高新技术企业，各级政府和部门要优先予以资金支持和政策倾斜。各有关部门要为特色产业基地的发展做好跟踪服务，适时组织专家开展技术咨询，引导相关的高校、科研机构和企业人才向产业基地集聚。

（十二）加快科技企业孵化器建设。支持各市地建立科技企业孵化器，到２０１０年实现科技企业孵化器市地覆盖率１００％。各级政府对国家级科技企业孵化器要给予重点支持，使其不断改善科技创新服务环境，尤其要建立和完善面向中小企业的金融服务、科技咨询和公共技术平台。省发展高新技术产业专项资金将以省市共商方式给予支持。

四、建设科技创新服务体系，促进科技成果产业化

（十三）构筑省科技成果交易市场。在充分利用现有科技成果转化中心、生产力促进中心等科技中介服务机构的基础上，通过政府引导、市场化运作、信息资源整合，构建以省级市场为核心、全方位、多层次的科技成果交易体系。大力发展民营科技中介机构，鼓励省外有信誉的科技中介机构来我省开展科技成果交易服务，吸引和培养专业人才进入科技中介服务机构工作。科技中介机构从事技术咨询和技术服务，按照规定享受国家有关的税收优惠政策。

（十四）打造科技资源共享平台。本着“资源共享、优势互补、互惠多赢”的原则，重点建设大型科学仪器设备、自然科技资源、科学数据、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台、网络科技环境平台和标准化战略平台，为全社会科技创新活动提供有效服务。鼓励和支持企业按照市场化运作参与服务平台建设，对企业搭建的服务平台，当地政府可从相关科技专项资金中给予补助。

（十五）实行产业化科技成果认定和奖励制度。科技管理部门负责建立和完善产业化科技成果的评价、认定和公示制度。到２０１０年，优选１００项科技成果进行重点推广，并对其产业化过程给予贷款贴息。对实现产业化的科技成果，同级财政可按当年新增企业所得税地方留成部分的５％，奖励给科技成果持有者。

五、培育和引进领军人才，打造科技创新团队

（十六）加快高层次创新团队培育和建设。以省科技创新研发平台为依托，实施“科技创新团队计划”；以高新技术企业为依托，实施“科技创业团队计划”；以高新技术园区为依托，实施“科技经纪人团队计划”。省政府将逐步提高高层次专家津（补）贴标准，从２００９年开始，两院院士津贴提高到１００００元／月。省政府每年安排资金用于组织院士、高层次专家学术休假、学术活动以及从事技术咨询等服务活动。

（十七）完善激励人才创新创业机制。鼓励技术、管理等生产要素参与收益分配，探索高级经营管理人员、骨干技术人员年薪制，支持实行期权、期股奖励和企业年金制度。允许科技人员提取所完成的省级科技开发类项目经费的１０％作为劳务费。鼓励高校、企业、科研机构的人员在合作研发项目和科技成果产业化期间交流兼职，允许兼职人员兼职兼薪。省人事部门要将科技成果产业化和获得发明专利等条件，作为科技人员评职晋级的重要量化指标，予以优先考虑。经认定的高新技术企业（国有独资）在实施股份制改造时，经国有资产监督管理机构批准，可在前３年国有净资产经营性增值中拿出一定比例作为股份，奖励给有突出贡献的科技人员和经营管理者。

（十八）加大高层次人才的引进力度。对带高技术成果来我省实施产业化或从事高新技术项目研发的高层次人才，各级人事部门要开辟绿色通道，不受编制、工资总额、户口等限制，实行特事特办。对带高技术成果来我省实施产业化的高层次人才，所在地政府可以贴息贷款的方式给予创业资助；对引进的从事高新技术项目研发的高层次人才，由所在地政府择优给予一定科研启动金支持。各级政府要加大对企业博士后科研工作站、博士后产业基地、研究生创新培养基地的支持力度。要创造良好的条件吸引博士生进入企业博士后科研工作站，适当提高在站人员资助标准。

六、建立和完善保障机制，营造良好创新创业环境

（十九）加强科技创新工作的组织领导。省科教领导小组要将科技创新工作列入重要议事日程，每年至少召开两次会议专题研究解决科技创新体系建设和科技成果产业化的重大问题。各级政府要将高新技术产业发展作为重要内容列入发展规划并作为年度目标责任制考核的重要内容。

（二十）确保财政科技投入明显增长。各级政府要把科技投入作为财政预算的保障重点，优先安排科技事业发展资金。省级应用技术与研究开发资金、科学事业费和发展高新技术产业专项资金增幅要明显高于财政经常性收入增幅，从２００９年开始，省政府增加资金重点支持科技创新体系建设、实施省科技产业２１１工程”和重大科技专项，推进科技成果转化。

（二十一）创新财政科技投入管理机制。坚持投入和效益并重的原则，改革和强化财政科研经费管理，积极探索建立政府资金引导风险投资的新机制，确保财政科技投入效益最大化。省各类科技经费要按照六大科技专项集中投入、重点支持。明确科技计划项目的绩效目标，建立面向结果的跟踪问效机制。完善财政部门与科技、综合经济部门科技资源配置的协调机制，加强信息交流，防止各部门低水平重复立项和浪费资源。

（二十二）对高新技术企业实行税收优惠政策。对符合国家《高新技术企业认定管理办法》规定标准的企业，经认定后，享受国家规定的税收优惠政策。对２００８年以前认定的高新技术企业，尚未达到国家规定标准的，自本意见发布之日起３年内，对企业应缴纳所得税率上调１０％的地方分成部分，由同级财政部门返还企业，支持其成长为国家级高新技术企业。

（二十三）拓宽融资渠道支持科技创新活动。省内银行类金融机构对本省科技企业贷款年递增率２０％以上，作为省政府每年实施奖励的重要考评因素。通过政府资金引导、市场化运作，鼓励境内外投资者创办各类创业风险投资机构。对本地科技企业投资额年递增超过１０％的省内创业风险投资机构，各级财政部门根据财力状况，按其缴纳所得税地方留成部分的一定比例作为风险补贴资金奖励给创业风险投资机构。拓宽融资渠道，支持和引导科技企业在境内外上市融资。

（二十四）完善科技创新贷款担保制度。以科技园区为依托完善科技投资贷款担保机制，加快发展面向科技型中小企业的贷款担保。在简化担保程序的同时，积极尝试以专利权等无形资产质押作为反担保手段。各级财政部门应建立针对科技型中小企业融资担保的风险补偿机制，对担保机构在支持科技类企业融资担保中产生的代偿损失给予一定比例的补偿。

（二十五）实施促进自主创新的政府采购。积极争取将我省高新技术产品和优秀新产品纳入《政府采购自主创新产品目录》。对纳入目录的，在政府采购评审中，采用最低评标价法评标的，对其投标价格给予５％至１０％幅度不等的价格扣除；采用综合评分法评标的，分别给予价格评标总分值和技术评标总分值４％至８％幅度不等的加分。对经认定的高新技术产品和优秀新产品，属于订购和使用首台（套）重大装备的工程项目，优先予以采购；属于试制品或首次投向市场的，经认定，政府进行首购，由采购人直接购买或政府出资购买。不按要求采购自主创新产品的，财政部门不予支付采购资金。

（二十六）健全知识产权保护激励机制。省级各类专项资金对具有自主知识产权的项目要给予优先立项。知识产权、质监等部门要积极为企业提供专利和标准信息，为企业培养国际标准应用与制定人才。省科技信息网站和省科技成果交易市场要将知识产权信息优先纳入和优先交易，并逐步建设和完善服务支柱产业、重点行业和企业集团的终端。专利技术在我省实施产业化的产品（样机），企业可在投放市场３年内制定符合相关要求的企业试行标准并备案。

各级政府和有关部门要结合本地、本部门实际制定本意见的实施细则。