坚定不移真抓实干确保体制机制改革取得实效

坚定不移真抓实干确保体制机制改革取得实效

1.坚定不移真抓实干确保体制机制改革取得实效 篇一

全面加强惩防体系建设

确保农村基层党风廉政建设取得实效

吉林省梨树县纪委监察局

近年来，我县在市委、市纪委的领导下，深入贯彻落实惩防体系建设《实施纲要》精神和中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》，狠抓农村基层党风廉政建设，取得了一定的成效，为加快新农村建设步伐提供了政治保障。

一、抓宣传教育，增强农村基层党员干部的廉政意识 一是系统开展党纪条规教育。根据全县反腐倡廉教育计划，分别把党纪条规教育内容纳入到农村党员干部教育培训计划、国家公务员和党员积极分子培训计划。由县委反腐倡廉宣传教育协调组统一安排部署，县委组织部、宣传部、党校、人事局分别负责落实，县纪委负责组织协调和督促检查，防止教育死角。全县村级班子换届结束后，县纪委专门举办村支部书记、村主任培训班，有针对性地进行纪律教育，增强了他们的纪律意识。

二是深入开展警示教育。充分运用农村基层党员干部违纪案件开展警示教育。先后剖析典型案例60多件，召开警示教育大会5次，新闻发布会3次，编发警示教育手册1000多套。拍摄警示教育专题片2部，通过利用身边的典型案例开展警示教育，更具针对性和直观性，起到了较好的教育效果。

三是适时开展提醒教育。每逢“元旦”、“春节”、“五一”、1“十一”等重大节日之前以及高考结束后，县纪委都下发领导干部廉洁自律通知。在领导干部提拔任职前，县纪委进行岗前廉政谈话，并要求被谈话人写出廉政建设承诺书，装入个人廉政档案。在今年村级换届前，县纪委还专门下发《关于严肃换届工作纪律的规定》，提出“八项严禁”，提前打了预防针。

四是认真开展主题教育。根据形势任务的要求和党员干部的思想状况，每年确定一个反腐倡廉教育主题，统一计划，统一部署，统一要求，统一检查，集中时间开展教育活动，力求取得实效。今年，在开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育中，全县共树立勤廉双优的基层先进典型21个，反腐倡廉工作进一步得到规范，解决了一些社会难点、热点问题，受到了群众的好评。

五是大力加强廉政文化建设。深入开展了廉政文化进农村系列活动。在全县村屯开辟廉政画廊500多米，印制《农村基层党员干部“六要六不要”》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》宣传挂图1000多套。举办梨树县“兴旺杯”农村廉政文化作品大赛，创编了以反腐倡廉为内容的二人转剧目18个，巡回演出100多场，收到了扬清激浊的社会效果。

二、抓制度建设，规范农村基层党员干部行为

一是落实党风廉政建设责任制度。县委、县政府把农村基层党风廉政建设纳入全县发展总体规划，层层落实党风廉政建设一把手负总责，其他领导一岗双责的责任制，在对各

乡镇、各部门的千分考核中，党风廉政建设占100分。为了真正把农村基层党风廉政建设责任制落到实处，加强了考核和责任追究两个环节。每年年末都对各乡镇、各部门的党风廉政建设责任制落实情况进行全面考核，把考核结果作为评价领导班子和领导干部政绩的重要方面，对责任制落实不到位，发生党风廉政建设问题的，坚决实行责任追究。几年来，全县共有19名基层领导干部受到责任追究。

二是完善监督制度。全面推行述职述廉制度、重大事项报告制度、民主评议制度、经济责任审计制度。全县副局级以上领导干部普遍建立廉政档案，乡村两级班子成员每年进行一次公开承诺和述职述廉。村级财务实行账前审计，筹资筹劳等实行专项审计，村社干部实行离任审计，乡镇主要领导实行任期内经济责任审计。加强了民主评议行风工作，评议对象由部门向重点岗位延伸，建立了相应的奖罚机制，增强了评议效果。

三是健全财务管理制度。乡镇党委书记、乡镇长一肩挑之后，财务审批由过去的乡镇长一支笔审批改为主管领导和主要领导两支笔审批。全县普遍推行村级财务由乡镇农经站代理制度，村级财务支出需要经过经手人、报账员、村主任、理财小组、经管站长五关才能入帐。乡镇站所普遍取消财会人员，站所财务由乡镇财务中心统管。县财政局加强了对乡镇财政的监管，实行了乡镇财政所长委派制，乡镇财政所长由县财政局任命，并定期交流，强化了财政监督。

四是完善民主决策制度。全县乡镇普遍落实了重大事项

集体决策制度，不断完善领导班子议事规则，避免了乡镇党政一肩挑后因权力高度集中而引起的腐败问题。经县人大审议批准，县政府颁布了《梨树县农村集体资产管理办法》，村级林权转让、机动地发包以及其它集体资产出售均由村民会议或村民代表会议研究通过，并实行公开竞价，确保集体资产管理公开、公平，防止了集体资产流失。

五是全面推行村务、政务公开。着重围绕国家有关“三农”的政策措施，进行乡镇政务公开，把国家的支农惠农政策原原本本地落实到基层和农户。基层站所做到办事公开，对办事公开的基本要求、内容、形式等作出规范，明确办事收费、程序和时限，提高了基层站所的服务质量。将集体财务、机动地发包、集体债权债务、村内一事一议、筹资筹劳、种粮补贴、土地征用补偿等作为村务公开的重点，确保农民的知情权、参与权、监督权。

三、抓监督检查，保证党的农村政策全面落实到位 一是围绕党的支农惠农政策落实情况进行监督。县纪委监察局会同有关部门相继开展了粮食直补发放情况，农机具补助资金落实情况，新农村建设启动专项资金使用情况，转移支付民政专项资金使用情况，以及“村村通”工程、人畜安全饮水工程、农村卫生服务体系建设情况等专项执法监察。督促相关部门和单位严格执行支农惠农专项资金的管理规定，确保党的各项惠农政策得到全面落实。

二是围绕农民负担进行监督。认真落实了农民负担“五项制度”，会同有关部门开展了减轻农民负担专项检查，防

止了农民负担的反弹。开展了农资打假活动，严肃查处坑农、害农案件，维护了农民的利益。加强了对扶贫救灾款物的管理，避免在发放环节中出现不正之风。

三是围绕教育、卫生等涉及群众利益问题进行监督。县纪委、监察局协调相关部门对农村义务教育阶段“一免两补”政策落实情况和群众“看病贵”等涉及群众切身利益问题进行监督检查，对侵害群众利益问题严肃处理。几年来，全县查处侵害群众利益案件36件，处分37人。

四是围绕行政效能和软环境建设进行监督。对乡镇党政机关和站所的纪律作风和软环境建设开展经常性的监督检查，对行政不作为、服务不到位、办事效率低等涉软问题进行严肃处理。几年来，全县共查处此类案件8件，14名责任人受到纪律追究。通过加强这方面的监督，广大基层干部普遍增强了提高行政效能和建设良好经济发展环境的自觉性。

四、抓案件查处，充分发挥惩处的震慑和治本作用 一是坚持主动出击，进一步拓展案源。在充分发挥信访主渠道的同时，增强查办案件意识，通过执法监察、专项检查、廉政考察等途径，广泛搜集案件线索，积极拓展案源。今年以来，全县除信访主渠道外，发现农村基层案件线索19件，使农村基层违法违纪问题得到及时有效查处。

二是落实查案责任制。县纪委监察局将两个检查室分为四个检查组，以组为考核单位，明确任务，落实责任。任务重时实行全委办案，最多时8个办案组同时办案。由于措施得力，今年到现在为止，委局机关已自办案件45件，创造

历史最好水平。

三是建立联合办案工作机制。加强与司法机关和行政执法机关的协作，涉及经济方面的问题请审计部门配合；涉及违法犯罪问题请公安、司法机关介入，相互衔接，相互协调配合，整合了办案力量，提高了突破大案要案的能力。

四是调动基层纪委查案工作积极性。把查案工作作为考核基层纪委的重要内容，每年年底，根据各基层纪委所完成案件数量和质量进行考核评定，排出名次，对查案突出的进行表彰。由于提高了基层纪委查案工作积极性，今年全县乡镇纪委基本消灭了查案工作“空白点”。

五是充分发挥查案工作的治本作用。在查办案件工作中，严格落实“一案两报告”、“一案两建议”、“一案一整改”制度。对发现的倾向性问题及时下发纪检监察建议，对典型案件进行认真剖析和曝光，较好的发挥了查办案件的治本作用。