我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档

我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档（共8篇）

1.我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档 篇一

循环经济是一种以资源的高效循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，促进经济可持续发展的新型经济发展模式，是对大量生产、大量消耗、大量废弃传统发展模式的根本变革。

循环经济理念的产生和发展，是人类对人与自然关系深刻反思的结果。随着人口数量的增加，经济规模的扩大，传统生

产模式带来的资源短缺和环境污染，迫使各个国家开始探索走可持续发展之路。目前，发达国家循环经济已在四个层面上展开。一是企业内部的循环利用。最具代表性的是美国杜邦化学公司模式，通过厂内各工艺之间的物料循环，减少资源的使用，达到少排放甚至“零排放”目标；二是企业间或产业间的生态工业网络。如丹麦的卡伦堡生态工业园，把不同的工厂集聚起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，让一个企业产生的废气、废热、废水、废渣在自身循环利用的同时，成为另一企业的能源和原料；三是废物回收和再利用体系。如德国大力推行固体废弃物再生回收利用，废物循环、建筑废料、玻璃瓶回收和废纸再利用率分别达到50%、72%、85%和88%；四是社会循环经济体系。如日本制定和实施了一系列政策措施，用生态学原理统筹规划工农业、生产消费、城市农村的发展。多年来，我国在经济高速发展的同时，资源和环境双重压力也越来越大。对此，国家在“十一五”规划中，把大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会列为基本文秘杂烩网方略，先后出台了一系列文件法规，积极开展循环经济试点，批准设立武汉城市圈、长株潭城市群为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革实验区，在全国掀起了发展循环经济的新热潮。××作为西部欠发达市，要解决好加快经济社会发展与保护良好生态环境之间的矛盾，就必须坚持以科学发展观为指导，走发展循环经济的新路子。

一、我市发展循环经济的现状、问题及有利条件

近年来，我市认真贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施 “开放兴市、工业强市、农业稳市、旅游活市”和“发展绿色产业、建设绿色××”战略，扎实推进循环经济发展和节约型社会建设，取得了明显成效。

一是节能降耗力度加大。坚持把节能降耗列为各县区年度目标责任考核范畴，严格考核。围绕产业结构优化升级，先后关停、拆除了立窑水泥、小焦炉、火力发电等落后生产线，去年高耗能产业增加值在工业增加值的比重降至35%。节能项目建设步伐加快，胜隆能源实业30万吨甲醇汽油、春光油脂20万吨生物柴油、洋县玉虎化工三废混燃炉节能改造、万邦置业水源热泵中央空调、燎原航空机电综合改造等一大批节能项目开工建设或建成投用，去年38个节能项目投资达24.2亿元。节能领域不断扩大，全市建筑设计和施工阶段的节能执行率同比提高6个百分点和15个百分点，高油耗客货车退出营运市场速度加快，节能灯具安装近20万套。据测算，去年全市能耗下降量为20.8万吨标准煤，万元gdp能耗1.589吨标准煤，同比降低4.22%。

二是清洁生产实现新突破。污染防治由末端治理为主逐步向生产过程控制转变，八一锌业、汉钢集团、振华生物、南化公司、中材水泥等6户企业通过清洁生产审核，略阳新兴洲工贸公司荣获省级清洁生产审核先进单位称号。汉烟、略钢、陕飞集团清洁审核工作正在有序开展。清洁审核推进了经济、环境和社会效益的提高，八一锌业实现经济效益7366万元，节水、节电分别达14万吨和1087万kwh，削减二氧化硫157吨，减少排渣1582吨；汉钢集团实现经济效益1894万元，节电103万kwh，削减二氧化硫269吨，回收粉尘1万余吨。

三是资源循环利用取得新进展。部分企业通过技术改造，延伸产业链条，提高了资源循环利用水平。如大秦汉生物公司利用薯渣生产无抗饲料养猪，用生猪粪便做沼气，用沼液养鱼，沼渣做有机肥料；南化公司利用工业废气废水提炼纯碱、八一锌业回收废气生产工业硫酸、秦吉公司利用粉煤灰加工混凝土砌块、汉钢集团从集炉煤气中提炼硫胺等，既减少了废弃物排放，又为企业创造了可观的经济效益。再生资源回收企业管理逐步规范，占地75亩的交易市场及加工中心开工建设。

四是循环产业链条日渐形成。目前，我市按照资源—产品—废弃物—再生资源的循环经济发展模式，初步形成了矿产开采—矿石—水泥建材，铁矿石—铁—钢、铅锌矿—烧结矿—锌锭，烟草种植—加工—卷烟、中药材种植—中药饮片—中成药、铸造—机械加工—装备制造等六大循环产业链。特别是各企业、产业之间的循环配套水平也正在逐步提高，比如远东化肥、定军山水泥厂等企业，利用八一锌业、汉钢集团的硫胺、冶炼渣等资源，生产有机肥料和新型水泥等等。这些都标志着我市循环经济发展步伐进一步加快。

五是生态农业建设稳步推进。加快农业标准化生产和农产品质量认证工作，全市通过国家无公害、绿色、有机食品基地认定面

积达110.7万亩，获得认证企业73个、认证产品107个。大力实施沼气和秸秆综合利用工程，建设新式沼气池5.86万口，秸秆综合利用率达69.1%，每口沼气池户均年节约燃料和电费300至400元。随着沼气、秸秆综合利用的广泛运用，全市广大农村初步形成了种植—养殖—沼气—猪药茶菜渔等循环农业产业链。注重农村面源污染治理，化肥使用强度同

比下降16.5%，农药使用强度同比下降8.7%。

六是生态环境不断改善。实施天然林保护、退耕还林、种苗培育、经济林基地建设等重大工程，全市森林覆盖率达52%。大力推进生活污水、大气治理工程，汉江水质出境断面始终保持在二类水平，中心城区空气优良天数近年来都在300多天以上，去年达到332天。扎实开展城市联创，城市环境卫生有了较大改观，先后荣获中国优秀旅游城市、省级园林城市和卫生城市等称号。蓝天白云、青山绿水、鸟语花香已成为××扩大对外影响力和知名度的一张响亮名片。

我市在循环经济发展方面虽取得了一定成效，但总体来看，仍处于低层次、小范围、短链条的起步阶段，还存在不少问题。

一是循环经济理念意识淡薄。据问卷调查，全市仅有18.3%人偶尔听说过循环经济，32%的群众没听说过这个名词。一些部门和单位狭隘地理解循环经济，认为发展循环经济是企业的自身行为，与政府部门无关。一些企业经营者只注重投资项目本身的经济效益，对清洁生产带来的经济效益重视不够，对废弃物再生利用产生的经济效益关注也不够。一些群众由于长期养成的生产生活习惯，节约意识和绿色消费观念淡薄。

二是单位生产总值能耗偏高。我市经济粗放型发展格局尚未根本改变，传统工业比重较大，能耗大的行业所占比重较高，工业技术和装备水平总体相对落后，工业能源消耗结构主要以煤为主，资源消耗量大。近几年，虽然我市加大节能降耗力度，也取得了一定成效，但能耗高、浪费大仍然是经济运行中一个比较突出的矛盾。2007年，我市万元gdp能耗分别比全国、全省高出0.499吨和0.298吨标准煤。

三是废弃物处理任务繁重。全市工业固体废物量呈逐年增多趋势，去年达到357.5万吨，但综合利用率仅为38%。11县区中仅有污水处理厂1户、垃圾处理厂4户，城市生活垃圾处理率仅为40.4%。矿产资源开发不合理，乱采乱开、采“富”弃“贫”、挑“肥”捡“瘦”现象严重，尾矿库等矿石堆积量较大，矿山生态环境不容乐观。农村废弃物处理滞后，环境状况堪忧。

四是科技研发能力不足。全市现有研究所大都设备陈旧老化，人才资源匮乏，研究资金短缺。信息服务渠道不畅，具有资质进行清洁生产审核服务机构仅有1户，且仅限于化工、钢铁行业。全市企业科技基础薄弱，自主研发能力较差，还没有能力开发大幅提高资源利用效率的共性和关键技术。

五是政策扶持亟需加强。循环经济兼具经济效益与社会效益的双重功能，要求政府采取更多的推动措施。近年来，虽然我市组织实施了与发展循环经济相关的“55315”科技创新工程，但总体来看，尚未在领导体制、政策导向、价格机制、资金投入等方面形成促进循环经济加快发展的合力，目前，除试点项目和示范企业外，多数企业在发展循环经济方面基本处于自发状态。

尽管我市在发展循环经济中面临一些困难和挑战，但总体来看是希望多于困难、机遇大于挑战，有利因素正在增多。一是中省高度重视循环经济的发展，国家先后制定了《关于加快发展循环经济的若干意见》、《关于加强节能工作的决定》、《循环经济促进法》等法规政策，省上也出台了许多促进循环经济发展的措施，这为我市发展循环经济提供了正确方向和有力指导。二是国家发改委、环保部等部委于2005年和2007年分两批在全国组织开展了循环经济试点，取得了显著成效，这为我市借鉴试点省市成功经验，避免少走弯路具有重要的现实意义。三是国务院作出的《地震灾后恢复重建总体规划》、《十大产业振兴规划》，为我们加快灾后恢复重建，做大做强装备制造业、钢铁业、有色金属业、轻工业、物流业等优势特色产业，促进循环经济发展，提供了许多优惠政策措施，只要我们努力争取，必将赢得更大的支持。四是我市已被纳入国家级循环经济产业集聚区，这为我们争取项目资金，提高产业集聚度，提供了良好机遇。同时，××作为国家级关中——天水经济区的重要辐射带，必将促进××在区域间的经济融合，拓展发展空间，推动结构调整与产业升级。

二、我市发展循环经济应把握的重点

发展循环经济，涉及生产、流通、消费、社会等各个方面，既是发展理念的极大升华，又是发展方式的根本变革。就我市而言，在思路确定上必须坚持纲举目张原则，扎实做好功能分区、产业发展、循环层次三项重点工作，逐步形成资源循环式利用、企业循环式发展、产业循环式组合、社会循环式消费的循环经济全面发展新局面。

（一）科学确定功能分区。确定功能分区，意在彰显和提升发展优势，实现由点到面的突破。我市被确定为国家级循环经济产业集聚区，必将享受政策、资金等方面的诸多优惠。如何在全市范围内整合、利用好这些优势资源，做到既突出重点又统筹兼顾，是我们必须认真思考和解决的一个问题。综合考虑各县区资源基础、园区分布、产业发展、城镇建设等因素，应把我市产业集聚区规划为中心区和辐射区，进行分层布局，整体推进。中心区应包括汉台、勉县、城固、南郑和经济技术开发区，其余县列为辐射区。确定这一功能分区定位，不仅有理论依据，而且有实践基础和现实优势。从理论依据看，市场经济条件下，资金、资源、人才、信息总是受利益驱动向经济相对活跃地区流动，这些地方不仅有聚集效应，也有辐射效应。通过集中力量加快发展中心五县区循环经济，必将带动辐射其他各县循环经济的发展，从而整体提升我市的产业集聚力、要素转化力和区域竞争力。从实践基础和现实优势看，中心五县区生产总值占到全市生产总值的63%左右，人口占到全市人口的53.8%，全市骨干企业、支撑产业也大都分布于此，加之交通等基础设施比较完善，技术研发力量相对较强，有利于资源的高效利用和循环经济的发展壮大。

（二）加快发展循环产业。发展循环产业，是发展循环经济的重要支撑。从我市现实基础来看，要以循环工业为龙头，全面推进循环农业的发展，加快促进现代服务业参与循环经济建设，形成循环农业、循环工业和循环服务业互动发展格局，构筑循环经济体系。

第一，拉长产业链条，发展循环工业。坚持把循环经济理念贯穿于工业强市的始终，以大企业、大项目为支撑，重点拉长延伸装备制造、钢铁、有色冶金、新型材料、生物医药五大产业链，优化产品结构，促进产业之间共生耦合、协调发展。装备制造方面，以汉航集团、陕飞集团、燎原航空、汉川机床、汉江工具、汉变公司等为龙头，重点发展中小型运输机及支线客机、航空起落架、数控机床、电测传感器、特种变压器和微型汽车等，打造装备制造产业基地。钢铁生产方面，以汉钢、略钢为龙头，形成铁矿石—精矿—烧结矿—铁—钢—板材/线材产业链。有色冶金方面，以八一锌业为龙头，重点推进铅锌矿—精矿—烧砖矿—电解锌/锌合金/超亚细金属锌粉和镍精矿—高冰镍—电解镍（硫酸镍）—氢氧化镍—镍氢电池两大产业链。同时积极培育矾钛磁铁矿—钛精矿—四氯化钛—海绵钛—钛材—钛合金产业链。新型材料方面，以台玻集团和市内优势非金属加工企业为龙头，重点提升硅矿石、石膏、板岩精深加工程度，向系列化、标准化方向发展，打造以硅石、石膏为主体的新型材料产业基地。生物医药方面，以汉王、汉江药业为龙头，扩大天麻、杜仲、山茱萸、猪苓、西洋参等优势药源种植规模，重点开展药物中间体提取和中药饮片、胶囊、制剂等保健品的开发生产，形成以中药深加工为主的生物医药产业基地。同时，加快镇巴特大油气田勘探工作，以本地开采、初级加工和异地精深加工相结合的模式，形成油气石化循环经济产业链，打造陕南油气化工产业基地。

第二，推进生态农业建设，发展循环农业。坚持以发展工业的理念发展农业，以建设城市的理念建设农村，创新城乡一体化发展模式。以节地、节水、节肥、节药、节种、节能和资源综合循环利用为重点，在农业生产、建设、流通、消费等各个环节厉行节约，推广设施农业、节水灌溉、配方施肥、增施有机肥等技术，提高农业资源利用效率。将绿色理念置入土地整理、土壤改良、种子选育、作物栽培、保水施肥、农产品加工、保鲜储运和销售各个环节，建设生态型新农村。依托骨干龙头企业和有机农业产业园，进一步发展壮大优质粮油、烟叶和猪药茶菜渔等优势农产品基地规模，发展观光农业，打造种养殖—精深加工—无公害农产品和种养殖废弃物—有机饲料—有机肥料两大循环链，提高产业化水平。完善农产品生产安全体系、检测检验体系、监督检查体系和质量认证体系，扩广应用低残留、高效、无毒农药和生物防治，实行无公害、绿色生产。大力开发农村生产和生活能源，建立以农村能源生态建设工程为核心的生态农业循环经济链条，重点实施沼气工程、秸秆气化工程、集约化畜禽养殖场能源环境工程等，减少农业生产废弃物排放，形成大农业内部良性循环。

第三，提倡生态绿色消费，发展循环型现代服务业。现代服务业资源消耗少、环境污染小，是循环经济发展的方向，也是××今后发展的潜力所在。一要大力发展生态旅游业。我市旅游资源丰富，具有良好的发展基础，具备把旅游业做大做强的条件。要围绕“一心一带、两线三区”旅游空间布局，把清洁化、生态化、节约化贯穿在旅游产品生产、交换与消费过程中，构建大旅游、大产业、大市场格局，推动旅游业向主导产业跃升，努力把××建设成为以生态和两汉三国文化为主的循环经济型旅游创新中心。二要大力发展现代物流业。依托西汉高速公路和我市连接南北、承东启西的区位优势及地缘优势，培育引进一批知名物流企业，建设一批大型专业市场，积极发展第三方物流，推进城乡商业网点合理布局，加快建设辐射陕甘川毗邻地区的区域性物流基地、商贸基地。努力发展生产性服务业，为企业提供完善的专业配套服务，促进商品流动、资源节约和设施共享。三要大力发展会展业。我市生态环境良好，具有发展会展业的优势，我们举办的菜花节、茶叶节、柑桔节、樱桃节人气旺盛就是最明显的例证。要围绕我市主导产业发展，搞好新的会展资源开发，加快各类配套设施建设，大力培育市场主体，扩大影响力和知名度，最大限度地延长会展产业链。四要大力发展教育培训业。借助西北联合大学抗战时期迁驻××的历史渊源，密切加强于北京大学、北京师范大学、西北大学等知名大学的交流合作，运用各种社会资源和人脉关系争取他们能在××恢复设立分校，或设立联合办学机构，借此吸引西安、成都等地高校来汉办学，全面提升我市教育培训业发展水平。同时，大力推进“放心食品工程”，倡导消费者购买绿色产品，推行政府绿色采购计划。

（三）建立企业、园区、城市三个循环层次。主要目的是为循环经济发展提供平台，最终实现全市范围内物质和能源的有效大循环。从我市实际来看，要以企业为主体，突出资源消耗减量化和资源利用循环化，在建设循环型企业、园区的基础上，全面构建城市循环体系。

第一，加大推进清洁生产力度，建设循环型企业。要以六大企业集团和八户明星企业为重点，从财税政策、协调服务、配套建设、项目争取等方面大力扶持，建设一批省级乃至国家级循环经济示范企业，做到以点带面，整体推进。加紧制定全市企业清洁生产实施方案，鼓励企业利用新技术、新工艺、新设备，提高废气、废水、废渣、余热等资源的循环再生利用，力争到“十二五”末，全市规模以上企业全部实行清洁生产。装备制造企业，要加强生产过程控制，加快精密技术研究开发，提高节能节料节电水平。钢铁冶金企业，要加快节能改造项目的实施，提高钢渣、尾矿渣的回收利用，推进焦炉煤气向有机肥、化工原料的转化。医药化工和非金属矿开采企业，要减少污水排放，加强中水回收利用。同时，做好产品认定工作，鼓励企业开发高新技术产品和无污染产品。

第二，加快工业区改造步伐，建设循环型生态工业园区。生态工业园区是发展循环经济的重要载体，也是我国第三代工业园区的主要发展形态，目前，东部沿海都在争先启动创建国家生态工业示范园区工作。我们要抓住被确定为国家级循环经济产业集聚区的机遇，加紧编制建设生态工业园区的规划，积极向上争取试点。开发区要借助自身良好发展基础，突出航空电子、现代中药两大产业特色，加大承接产业转移力度，提高产业集聚水平，力争在“十二五”期间创建成为全国生态工业示范园区。铺镇航空工业园、褒河机械工业园、勉略宁冶金工业园等园区，要结合基础配套设施建设，合理规划园区内的资源流和能源流，整合园区各种要素，建立园区产业代谢和共生关系，促进园区物质、能量和信息集成，实现产业集聚循环发展。创新园区建管机制，可以按照市场导向和产业布局原则，积极探索与沿海地区在我市建设生态工业园区，发展共建共享、收益分成的“飞地经济”。

第三，大力推广固定废物的再利用，建设循环型生态城市。加快发展静脉产业，在中心城区和各县建设一批固体废物资源化综合利用项目，培育和发展地域性的固体废弃物分类拆解和再资源化处理基地，重点推广利用尾矿与沙石并用生产彩砖、利用钢渣和粉煤灰混合料生产高性能水泥等成熟技术。以废旧轮胎、废旧家电、废旧电脑及电子废弃物、废金属及包装物为重点，建立和完善再生资源回收利用体系，力争到“十二五”末，全市废旧轮胎回收利用率达到50%以上，废旧家电等废物回收利用率达到80%以上。建立生活垃圾分类制度，加快危险废物集中处置中心、江南污水处理厂等垃圾、污水处理工程建设，争取到“十二五”末，全市生活垃圾、污水处理率分别达到80%以上。建设城市绿色交通体系，继续推进市内出租车和机动车油改气。深入开展创建全国文明城市、卫生城市、园林城市、最佳人居城市等活动，抓好城市绿化、美化、亮化、净化工作。在新建小区逐步建立水循环利用系统，推进旧住宅小区绿化改造，创建绿色社区，建设绿色××。

三、加快建立发展循环经济的支撑体系

构建支撑体系是发展循环经济的关键。必须突出重点，以满足我市重点产业园区和循环经济聚集区发展需求为核心，扎实做好以下几方面工作。

（一）加大交通能源等基础设施建设力度。总体来看，我市交通不畅、成本高、运力紧，煤电气等能源供应不足等问题仍然比较突出。必须下大力气破解交通能源等难题，为发展循环经济提供可靠保障。一要大力破解交通瓶颈。以建设贯通南北、连接东西的综合交通枢纽为目标，打通××与周边的交通连接。特别要加快西汉蓉快速铁路客运专线、兰渝铁路武都至阳平关连接线、阳安铁路复线建设，抓好十天高速、宝鸡至巴中高速公路建设，抓紧建设××新机场。市内重点改造、完善、优化城乡道路结构，提高循环经济中心区和辐射区连接道路的等级，构建便捷通畅、安全高效的现代化综合交通运输网络。二要大力破解能源制约。强化节约和高效利用的政策导向，坚持市内开发与市外合作相结合，统筹电、气、煤、油等能源建设。加紧××电厂、大唐略电火电项目和城乡输配电网建设，加快推进××城市天然气工程、宝鸡至××天然气长输管线工程等项目，大力开发水电、生物质等可再生能源，扩大电力、天然气等清洁能源在能源消耗结构中的比例，构筑稳定、经济、清洁的能源保障体系。三要大力争取中省在我市设立内陆口岸，建立商务、检验检疫等部门有效的联络协调机制，为发展循环经济创造更便捷、低成本的通关条件。

（二）加强生态建设和环境保护。我市矿产资源丰富，矿产资源型经济比重较大。加强生态建设和环境保护，关键是要推进矿场资源综合开发和节约利用，加快形成矿产资源高效循环利用链条，促进矿业发展与生态环境保护协调进步。一要加强矿产资源储量动态监测管理。坚持对铁、铅锌、镍、钒钛、硅矿石、石膏、板石等热点矿产、重点矿区实行最低开采规模和开采总量控制，尤其是对从事优势矿产资源开采的中小企业，实施严格“三率”（采矿回采率、贫化率、选矿回收率）指标管理，统一纳入市级监管体系。严格执行矿产资源补偿费与采矿回采率挂钩制度，激励企业加强伴生矿和尾矿的综合利用。二要提高矿产“三废”回收利用水平。鼓励冶金企业和矿山企业对铁尾矿、矿泥石、废石、废水以及尾矿渣回收利用，实施选矿工业废水压滤处理和尾矿库外循环利用。积极开发推广钢铁、铅锌等冶炼过程中二氧化碳回收技术，变废为宝，提高“三废”资源化水平。三要建立矿山生态恢复长效机制。全面推进杨家坝铁矿等重点开采矿区环境综合治理，实施生产矿山边开采、边恢复。对停用的采矿场、尾矿库和其他工矿用地，制定生态恢复规划，进行土地整理、植被恢复。按照谁破坏、谁恢复和污染者付费的原则，开辟稳定的资金渠道，切实解决生态恢复治理投入问题。四要加强自然地质灾害防治。结合灾后恢复重建，加快病险水库、堤坝等除险加固工程，强化滑坡、泥石流等地质灾害隐患监测、治理和防范措施，构建多层次、广覆盖的防灾减灾预案体系，提高防灾减灾能力。同时，加快建立生态补偿机制，继续实施汉江、嘉陵江水资源保护、天然林保护、城市污染防治等“蓝天碧水”工程，建设长江上游生态屏障。

（三）加快建立技术创新和咨询服务体系。循环经济作为一种全新的经济发展模式，对科技有着更高的需求。要依靠科技进步和创新，加快构建促进循环经济发展的技术支撑体系。一要加大科技创新力度。依托陕西理工学院、××职业技术学院、××工业研究院等大专院校和科研机构，借助全国高等院校和科研院所的“外脑”，支持引导企业加大科技投入，开展多种形式的产学研联合，加快开发、引进和推广先进适用的清洁循环型技术、工艺和设备。当前要围绕装备制造、有色冶金、新型材料、生物医药、有机农业和废弃物循环利用等关键技术，进行重点研究，尽早攻关。二要加快建设循环经济信息平台。依托××环境保护协会、环保研究所，建立全市固体废物交换中心，并尽可能与市外网络连接，定期公布企业副产品和社会废旧物资供求信息，实现固体废物动态化管理和资源化处置。积极引进循环经济技术咨询、节能技术服务中心、清洁生产中心等专业中介服务机构，推进循环技术推广应用。三要加强清洁生产管理和技术人才队伍建设。切实抓好循环经济人才的引进和培养，结合企业不同需求开展“订单式”教育培训，为企业提供更多高素质的劳动力。加强企业家队伍建设，加快培养一大批懂清洁生产、会发展循环经济的企业家队伍。市内大专院校可以为企业代培中高级技术管理人员，主动根据发展循环经济的需要，调整专业和课程设置。

（四）扩大开放合作和项目包装推介。近年来，我们在加大项目招商引资，促进循环经济发展的同时，也出现了一些需要引起高度重视的问题。如有的地方来者不拒，“捡到蓝里就是菜”，不管项目好与坏；项目布局比较分散，不利于产业集聚和资源循环利用等等。针对这些问题，要采取有力措施，结合我市循环经济产业集聚区发展规划，科学招商，合理布点，把循环经济发展落实到一个个好项目、大项目上。一要建立循环经济项目库。全市筛选的318个近期和远期循环经济项目，要实行统一策划包装、统一推广发布，建好外商信息库和外来投资企业库，增强包装推介项目的针对性。对今后新增的项目，要严把审批关，凡不符合循环经济发展理念和发展要求的，不立项、不建设。二要拓宽招商引资渠道。抓住当前东部沿海产业向内地加快转移的机遇，积极开展与东部沿海地区政府间的经贸合作，密切与沿海发达地区企业、行业协会及商会的联系，加强与国内外有实力的大财团、大公司的交流，构建与天津、省有色集团长期合作机制，吸引更多外资投向环保、节能和资源综合利用领域，投向产业园区。三要创新投资经营机制。充分发挥市场导向作用，加快建立多元化投资、市场化经营机制，特别是垃圾、污水处理等基础设施的建设和运营，要在市上统一规划、支持和监督下，逐步建立“政府参与、企业投资、市场运作、环保监管”的管理机制，走社会化和多元化投资、市场化和企业化经营的路子。

四、努力营造发展循环经济的良好环境

良好的环境，是发展循环经济的重要保障。当前，一些影响我市循环经济发展的外围环境问题还没有得到很好解决，必须把营造良好环境作为发展循环经济的一项重要工作，降低成本，创造条件，让循环经济快速健康发展。

（一）加强规划引导。我市循环经济产业集聚区发展规划《纲要》正在加紧编制，今年内将出台，下一步要围绕《纲要》确定的目标、内容和重点，加快编制全市循环产业发展专项规划，进一步明确聚集区内各产业布局和功能定位，制定更为详细、更具有操作性的行动计划。各县区要按照《纲要》的要求，抓紧做好各自循环经济发展总体规划和专项规划的编制工作，确保有机对接。在规划编制过程中，要注重把企业层面的循环、工业园区的循环、产业之间的循环、区域之间的循环和社会层面的循环有机结合起来，真正解决资源节约问题，实现经济发展的大循环。规划设立一批循环经济示范园区、示范企业，通过重点扶持，示范引导，总结经验，逐步形成具有××特色的循环经济发展模式。

（二）健全政策支持体系。要在认真贯彻落实中省扶持循环经济发展优惠政策的同时，抓紧制定我市配套激励措施，注重运用价格、财税、金融手段和产业政策、投资政策、消费政策，引导支持企业推行清洁生产和循环利用再生资源，加快环保基础设施和大型生态项目建设。建立循环经济发展专项资金，重点为示范园区、示范项目、示范产业、示范产品等进行投资配套、开发补助和贷款贴息支持。加快研究制定全市清洁生产管理办法，适时制定废旧家电、废旧轮胎、包装废弃物等固体废弃物回收处理和再生资源化管理办法、城市生活废弃物分类处理和再生资源化管理办法，完善排污交易权、污水处理收费等制度。加大监督检查，依法查处浪费资源、破坏环境的违法行为，形成有利于发展循环经济的发制氛围。

（三）建立协调服务机制。发展循环经济是跨县区、跨部门、跨行业的系统工程，必须加强领导，协调行动，形成合力。市政府要加强对发展循环经济的组织领导和综合决策，定期研究解决循环经济发展中的重大问题。各部门要各司其职、各负其责、密切配合、共同推进。市经委要加强企业技术改造项目、生态工业园区、工业废弃物循环再生利用的指导监督。市商务局要抓好废塑料、废金属、包装物等可再生资源回收系统建设指导。市城规局要加强城市中水回用工程、城市垃圾分类回收系统及垃圾资源化建设的指导监督。市科技局要加强对循环经济技术创新项目的指导协调。市环保局要加强对环境保护与污染治理的监管，努力形成目标一致、分工协作的工作格局。

（四）完善评价考核制度。要结合发展绿色产业、建设绿色××的战略目标，积极开展循环经济的统计核算，加强对循环经济主要指标的分析，研究建立以资源生产率、资源消耗降低率、资源回收率、资源循环利用率、废弃物最终处置降低率等为基本框架的循环经济评价指标体系及相关统计制度。牢固树立正确的政绩观，研究制定全市发展循环经济工作考核办法，将发展循环经济的目标任务纳入领导干部任期目标进行年度考核，根据考核结果进行物质和精神奖励，尤其是循环经济发展好的企业，要予以重点奖励。建立资源与环境信息公告制度，定期在××日报、政府网站等主要媒体公布全市生态环境评估状况、资源状况、城市环境质量状况，促进社会各界参与资源循环利用与环境保护。

（五）营造全民参与的社会氛围。发展循环经济，不仅要发挥好政府主导、企业主体的作用，更需要全民的共同参与。要广泛开展循环经济知识教育培训，提高广大干部群众特别是领导干部的循环经济理论知识，增强发展循环经济的意识，树立节约型社会、环境友好型社会观念。加强社会层面的宣传引导，新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体，要广泛宣传我市资源形势，宣传节约资源、发展循环经济的重要意义，宣传相关法规和方针政策，弘扬先进典型，曝光资源浪费行为，倡导节俭文明。大力开展群众性的循环经济合理化建议、技术革新等活动，把节约资源、回收利用废弃物等变成市民的自觉行动，逐步形成节约资源、保护环境的生活方式和消费模式。

2.我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档 篇二

关键词：民营企业；投资风险；管理

一、民营企业投资风险管理的问题及分析

（一）民营企业缺乏风险管理内部有效的控制制度。企业内部控制必须要以专业管理的制度为基础，以风险规避、有效监管和控制以及直观表述出生产经营业务过程形成严格的管理规范。内部控制想要形成体系，必不可少的就是内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及内部监督。想要满足形成有效内部控制体系的必要条件，就必须从各方面着手。

企业的内部控制是最有效的控制投资风险的方式之一。如果缺乏有效的内部控制体系，会导致企业会计信息失真、经营活动效率性得不到保障，并且难以保证妥善的避免投资经营活动中出现的巨大风险。民营企业要更加关心企业内部控制体系的建立并且完善，比较经济利益而言更重要的是企业的长足发展。企业投资失败、资金运转困难、破产都是由于缺乏有效的内部控制体系，缺乏来自企业内部的监管力量和正确导向。

（二）民营企业缺少从事风险投资的人才。目前民营企业的普遍状况是：风险投资专业人才极度缺乏，一方面是因为市场中原本就缺乏复合型风险投资方面的专业人才，另一方面是因为民营企业在薪金、保险、住房、医疗等政策上的短缺以及求职者对在民营企业就业有着观念上的错误认知，使得人才不愿选择民营企业进行就业，造成了当下风险投资方面专业人才短缺的局面。上述这些因素不仅提升了民营企业的投资风险，而且很不利于企业管理在投资活动中出现的各种风险，无形中增加了企业的损失。

（三）民营企业自身创新不足，违背风险投资的初衷。民营企业即便拥有剩余资金也不敢进行风险投资的原因就是：民营企业不求创新，不搞原创，技术发展优秀的也是因为借鉴和模仿了国营企业；风险投资是一种高风险与高收益同步的投资方式，民营企业对比其他类型的企业来看风险投资的资本并不算雄厚，民营企业都有着因为牵扯到知识产权的模糊不清或者产品相似带来市场竞争的担心，害怕影响到企业下一步的发展，或者引起企业经营的不稳定。

二、民营企业投资风险管理问题的处理对策

（一）建立有效的风险管理内部控制体系。主要包括以下三方面：（1）设立投资业务的职务分离制度。具体来说表现在以下四方面：第一，投资计划在编制和审批时要确保公平、公正、合理、可行。第二，投资行为中操作人员需与会计人员分离，从而保持业务经营和会计记录的控制关系。第三，投资资产的保管人与会计记录人员相分离，并且相互监督、相互核实。第四，投资交易活动结束后的盘点工作不能是参与交易活动的人员。投资活动中的授权、审批、执行、盘点、记录、保管都需要有明确分工，不得一人负责两项工作，造成职能重复。（2）建立投资计划的编制、审批制度。因为投资活动举行存在着巨大风险，在投资活动进行以前必须进行充分的调查研究，需要编制相关的投资计划，并且详细说明投资活动的对象、进行投资活动的理由、投资活动涉及的金额、投资活动的期限以及投资组合方案、影响投资获利的因素等。（3） 建立财务分析制度。因为投资的特点是高收益、高风险，所以民營企业应该有效的设立财务分析制度，将投资项目的执行情况定期进行分析并出具报告，全面掌握到投资项目的运行状态，及时的采取相应对策，合理规避投资风险，尽量在最佳的投资对象和投资时机进行投资活动。

（二）培养风险管理的高水平人才。通过国际间企业合作与交流引进海外人才，国内的风险投资行业应当大力引进国外的相关资产，争取与国外的风险投资机构合作的机会，努力建立起中外合资的风险投资机构，让我国的风险投资行业领军人才与国外富有经验的专家进行合作、交流。在合资的风险投资公司中学习、汲取国外的先进理论和方法。

设立奖励与惩罚制度，奖励制度方面主要是提高员工收入，如销售激励制度，可以对风险投资方面的人才实行薪金、保险、住房、医疗、福利、奖金、股权、收入提成制度等，刺激风险投资人才队伍的发展。约束机制方面主要包括：设立完整、严厉的项目选定和裁定制度，缩小投资人在裁定过程中出现的失误，绝对的减少投资损失；设立对投资行为人的监管制度，尤其要加大财务工作中的监管力度，既要及时防止财务工作中存在的失误，又要及时对财务政策进行调整。

3.我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档 篇三

元旦联欢会

参加人数

全体教职工

活动时间

2013-1-1 活动地点

会议室

2013-1-1，是好里堡地区教育资源整合、三校合一后迎来的第四个元旦，为了更好的缓解一年来紧张工作后带来的疲劳，调节、放松教师们紧张的心态；同时，也为了使合校后广大教职工彼此间进一步加深了解、沟通感情，我校工会于一月一日举行了教职工“元旦联欢会”。本次活动，教职工们积极踊跃参加，并纷纷献出了自己拿手的节目。活动中高潮迭起：歌曲、小品、笑话„„及吹气球、抢凳子、猜词等各种活动穿插进行，整个活动中处处充满了欢声笑语。通过这次活动，来自原各个学校的教职工们进一步加深了了解、促进了感情，也为今后在工作中更好的合作奠定了良好的基础。

好里堡镇学校教职工活动记录 活动项目

教职工象棋比赛

参加人数

活动时间

2013.5.27

活动地点

活动室

为了提高教职工的身体素质，丰富业余文化生活，我校工会于2013-4-19举行了跳绳比赛。总结：

本次活动参赛选手斗智斗勇，充分表现出自己的实力。没有参赛的教师也到比赛现场观战，表现出极大的热情。整个比赛过程中高潮迭起，充分缓解了教职工日常工作中的紧张心态。通过这次比赛，使教师的身体素质得到提高和加强。

好里堡镇学校教职工活动记录 活动项目

教职工乒乓球比赛

参加人数

活动时间

2013.6.31 活动地点

职工之家

为了提高教职工的身体素质，丰富业余文化生活，我校工会于2013-4-19举行了乒乓球比赛。总结： 这次比赛，不但赛出了风格、赛出了友谊，更重要的是进一步加深了教职工对保持良好体魄、不断促进工作的认识。同时，也锻炼了教职工的身体，丰富了业余生活。

好里堡镇学校教职工活动记录 活动项目

教职工排球赛

参加人数 24

活动时间

2013-9-6 活动地点

职工之家

为了迎接教师节，丰富广大教职工业余生活，缓解工作压力，以更好的促进教学工作，2013年9月6日，学校工会组织男、女教师进行了一场紧张、激烈的排球比赛。

赛场上，双方拉拉队不断为本队的每一个好球和队员的精彩表现鼓掌、喝彩，也为每一个失误而扼腕叹息，赛场上的气氛异常激烈、高涨。

4.我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档 篇四

党的十七大指出：“毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。县域经济的主体是非公有制经济，没有非公有制经济的大发展、大提高，就没有县域经济的大突破。近年来，高县把鼓励支持民营经济发展作为推动县域经济发展的重要战略措施，不断解放思想、优化环境、强化服务，快速推进民营经济由小到大、由弱到强、由缓慢到快速健康发展。民营经济已成为推动高县经济发展最具潜力的增长极，最具优势的活力点，为县域经济又快又好发展做出了重要贡献，为高县成功实现“三年内在全市率先崛起”做出了重要支撑。

一、主要成效

（一）推动县域经济又快又好发展。民营经济的发展促进了高县在全省排名及全市综合排名的提升。截止2007年底，全县有个体工商户6541户，民营企业392户，民营经济增加值实现21.7亿元，同比增长35.6%，占当年GDP比重为60%;规模以上企业由2002年的10余户增加到目前的43户，其中民营企业占 40户；全县民营经济增加值完成21.7亿元，比2002年增长205%；实现税收1.68亿元，比2002年增长180%。今年1—6月，全县新增个体工商户222户，新增民营企业57户；民营经济增加值实现13.26亿元，同比增长 23.6%，占全县GDP总数的66.3%，民营经济日益成为高县经济发展的重要支撑力量。

（二）支持地方财政收入不断增长。民营经济是支撑高县财政不可缺少的中坚力量。2003年县级一般预算收入完成4900万，其中民营经济3675万元，占预算收入的75%；2004年一般预算收入完成5228万元，其中民营经济4769万元，占预算收入的91%；2005年一般预算收入完成5826万元，其中民营经济5460万元，占预算收入的94%；2006年一般预算收入完成8054万元，其中民营经济6443万元，占预算收入的80%。2007年，全县税收总额1.98亿元，其中民营经济贡献税金1.68亿元，占全县税收的85%，同比增长36.2%。今年1-6月，全县税收总额10777万元，民营经济贡献税金8082万元，占全县税收的75%，同比增长25.4%，民营经济对地方财政的巨大贡献日益突出。

（三）影响全县群众观念不断转变。民营经济的快速发展，彰显出勃勃生机，迸发出无限活力。他们不断创新的经营理念，灵活多样的经营机制，艰苦朴素的创业作风，敢打敢冲的发展劲头，对国有经济的发展提出了挑战，对传统的官本位思想带来了巨大冲击。宜宾天科引入股份制，为民营企业的融资拓宽了渠道；天津天士力带来法人治理结构，为民营企业规范管理引进了先进的理念；华盛纸业出让股份与上市公司合作、引进人才与高校联姻，为引智借脑开辟了新的途径。总之，民营经济的发展为高县带来了新观念，拓宽了新视野，启迪了新思维，推动了该县市场化进程。

（四）促进社会和谐。一是促进就业。截止今年6月底，全县民营企业共解决就业3万余人，其中下岗职工2000余人。二是关心弱势群体。积极参加访贫问苦、送温暖等活动，无偿为弱势群体捐衣送钱、千方百计解决他们的生活难题。三是热心公益事业。为群众修建村路，为饮水困难百姓出资打井，支助贫困学生上学等活动，为切实解决群众“上学难”、“饮水难”、“行路难”等“六难”问题积极努力。特别是在今年的冰冻雨雪灾害和“5.12”汶川大地震面前民营企业纷纷慷慨解囊，积极为灾区献爱心。四是繁荣社会文化。积极参与赞助全民健身活动，协办龙舟赛、周末篮球赛；组织“高洲之夜”大型文艺表演、赞助“龙腾狮跃闹元宵”大型文化活动等，丰富了全县群众日益增长的文化生活需要。

二、存在的问题

纵观高县近几年民营经济发展态势，成绩令人振奋，但市场竞争力不强、产业升级困难、管理水平较低、融资困难、人才供给不足等问题依然制约着民营经济发展。

（一）市场竞争力不强。在市场经济条件下，产品的市场占有率是企业发展的晴雨表，市场占有率高说明企业产品竞争力强，市场占有率低说明企业产品的竞争力还有待提高，而我县的民营企业随着市场竞争的不断加强，暴露出了市场占有率较低的问题。究其原因：一是民营企业大多规模小、经济总量弱，全县所有民营企业的生产总值还赶不上江浙地区的一家经济效益较好的民营企业，容易受市场价格波动、销售、产量等因素的影响，企业抗风险能力不强。二是产品档次低。多数属于粗放原始的开掘型加工型企业，生产工艺陈旧，产品附加值低，受市场盘剥环节多，产业链延伸难度大。三是名牌产品少竞争乏力。除高洲酒业的“金潭玉液”品牌与早白尖茶业的“早白尖”在市场上有一定的市场占有率外，其它企业在市场上基本找不到自己的品牌，在市场开拓和市场竞争中往往处于不利地位。

（二）产业升级困难较大。当前，高县民营企业中的高洲酒业、天科化工、华盛纸业等一批企业已发展到较高水平,但大多数企业仍处于小规模粗放发展阶段。表现为企业规模小、布局分散、产品技术水平低、资源浪费、经营中存在管理水平和经营者素质较低、市场竞争意识滞后等。“大生产小销售”、“坐店经营”这些陈旧观念仍在民营经济中占据主要地位。企业仍停留在劳动密集型的一般工业产品加工领域。受筹资能力、经营者素质、技术开发能力等限制,产业升级进展缓慢。

（三）管理水平有待提高。完善的企业管理制度是企业发展的前提，管理制度不健全、不规范，必将影响企业的发展速度，甚至加速企业“死亡”。目前，我县的民营企业在管理上存在的问题不容忽视。一是现代企业管理制度不够健全，缺乏必要的监督约束机制和奖惩激励机制，导致管理规模化较差。二是法人治理结构不完善，多数企业未能真正实现所有者与经营者的完全分离。三是组织管理结构不明确，分工不合理，企业所设置的工作职位（岗位）不合理，多数企业不是因事设人，而是因人设事，导致人事管理僵化，办事效率低下。四是民营企业多数决策盲目的以近期市场需求为准，缺乏一套科学的、完善的中长期发展战略规划，导致企业在发展过程中发展战略、市场战略思路不清晰，决策的随意性较强。五是民营企业在发展初期都是以提升经济效益为出发点，对企业的依法管理不尽规范。随着国家法律法规的不断完善，对企业运作的要求越来越高，政策越来越严。

（四）融资瓶颈依然存在。一是融资渠道单一。我县民营企业在发展过程中主要是依赖农村信用社、县级农业银行等金融机构贷款融资，很难通过风险投资基金、资本市场等融资方式筹集资金。二是贷款困难。民营企业与国有企业相比,在贷款资质方面具有明显的劣势。三是少数民营企业在发展中缺乏完善的战略性规划，导致银行对企业发放贷款的信心不足。

（五）人才供给明显不足。由于受管理制度、地域环境、发展状况等条件制约，导致企业人才培养和引进力度不大，缺乏管理策划、市场战略策划等专业人才的支持，直接限制了企业的技术、管理创新，影响了市场占有率的提高。

三、对策与措施

（一）坚持顽强拼搏，致力做强做大。

一是加强科学管理。民营企业的科学管理就是企业经营者通过对民营企业各项活动的计划、组织、指挥、协调、控制，不断优化自己可控制的人、财、物等有效资源，充分利用市场经济允许的手段，最大限度地创造效益。企业要逐步由家族式的管理转向科学管理，用先进手段实现管理科学。企业要树立一种全新的观念，即一种企业制度是否优越，要看它能不能降低交易成本，是不是有利于企业的发展；要制定适合自身特点的经营战略，发展核心竞争力；要程度不等地运用现代资讯技术，实现企业管理革命。二是加强发展战略规划。完整的发展战略规划是企业行动的指南，是约束企业的短期行为与长期行为的主要规范，是企业经营活动的自觉行为所依据的基础。要促使企业审时度势，谋定而后动，建立完善的适合自身的产业发展战略、市场发展战略、技术创新发展战略、人力资源发展战略、资本融通发展战略、资本运营发展战略等，提高企业整体实力。三是提高市场占有率。市场占有率是企业竞争的核心，是企业占据市场的体现，是企业良性发展的标志。企业的本质就是赢利，要全力挖掘产品的市场潜力，不断研制新产品，推出替代型产品，扩展销路，占领目标市场，增强核心竞争力，提升企业发展速度，提高企业抗风险能力。四是做强规模经济。规模经济是企业占有市场的基础，是企业发展的必经之路。一方面要克服小富即安，小本经营思想，要充分考虑、分析市场经济规律，要始终树立规模是生存和发展的重点，是抗击市场风险关键点的思想。另一方面要遵守规模经济发展的规律，不能盲目崇大，必须要提高产品质量，分析市场销量，谨慎扩大产量，最终实现做强做大规模经济。五是加快扩能技改。企业经营的最终目标就是实现经济效益最大化，扩能技改是企业提高生产率，降低生产成本，实现利润的根本。积极帮助高洲酒业、汇丰食品、早白尖茶业、华盛纸业、昌宏化工、欧圣化工等企业实施扩能技改，力争把扩能技改项目抢在同行业其它企业前面完成，为抢占目标市场打下坚实的基础，为企业的做强做大提供强有力的保证。

（二）坚持与时俱进，致力开拓创新。

创新是企业发展的保障，是企业占有市场的内在需要。要坚持以市场为导向，根据市场的需求不断开发新技术、新产品、新工艺，做到“人无我有，人有我新”。一是下功夫抓特色产品。在工业上，以现有资源为依托，针对市场需求积极开发上、下游产品，延伸产业链，提升产业结构，增强企业竞争力。要以福溪火电厂、天科煤化工等企业为主导，建设煤化工产业基地；要以明珠木业、伟佳木业等企业为主导，建设林业产业基地；要以汇丰食品、黄桷庄粮油集团等企业为主导，建设综合能源基地。农业上，紧紧抓住茶叶、蚕桑、花生等特色农副产品的开发和深加工，提高产品档次，真正创出自己的特色产品。二是下功夫抓品牌经济。以加快技术创新为抓手带动主导产业转型升级，提高产品质量，强化市场定位，加大宣传力度，把产品全力推向市场。三是下功夫抓引智借脑。通过对技术、管理、财务等专业技术人员的引进，更新企业管理理念、创新生产工艺，解决企业管理理念老化、管理思路混乱、生产工艺陈旧等存在的问题。华盛纸业积极与高校联姻，与上市公司合作，引进成熟的管理理念和生产工艺，弥补自身的不足，已为高县民营企业成功的跨出了第一步，做出了典范。四是下功夫抓政策研究。要有针对性地研究国家出台的方针政策，一方面为发展争取政策支持；另一方面为发展寻求更合理合法的途径，做到“遇到红灯绕开走，遇到黄灯小心走，遇到绿灯放心走”。五是下功夫抓融资渠道。在法律法规允许的情况下积极发放企业债券，开展增资扩股、银行融资、资产评估等活动，为破解企业融资难问题拓宽渠道。

（三）坚持合法经营，致力诚信建设。

信用是市场经济的重要基石，是市场经济的生命所在，信用也是品牌，也是竞争力，一旦企业信用度比较高，就能够以小搏大，以无搏有，以虚搏实，就能为企业带来滚滚财源、勃勃生机。一是建全以民营企业、中介机构为主体，以信用登记、信用征用、信用评估、信用发布为主要内容的信用管理制度，将自然人和机构的信用记录在案，作为对国有企业、民营企业、个人发放贷款的依据。只有这样，银行金融机构才敢给民营企业贷款，民营企业的资金才能得到有效解决。首先加强对民营企业的资信调查评估，进行事前风险防范。通过建全信用管理体系，系统地收集、分析企业的信用资料，包括企业的经营情况、财务状况、合同履行情况、诉讼记录、竞争能力、未来发展趋势等，为民营企业控制风险提供决策依据。其次对企业信息进行科学分析，进行事中风险控制。对民营企业信用信息进行集中统一的管理，建立民营企业资信管理制度。最后严格欠款追收制度，进行事后风险控制。加强民营企业应收帐款的专业化、系统化管理，减少呆帐、坏帐损失，最大限度提高资金利用率。二是加强信用体系建设，加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保护、社会保险等方面的监察和管理，引导民营企业守信守法经营。

（四）坚持优质服务，优化四大环境。

１.优化舆论环境。一是充分发挥宣传与舆论的导向作用，利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具，广泛宣传民营经济对高县和谐崛起脱颖而出的重要作用，宣传民营企业和民营企业人士中的先进事迹。引导全社会正确认识民营经济和民营企业人士，对他们要看本质、看主流、看贡献。二是在全社会形成尊重民营企业家，就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会氛围，让民营企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠。

２.优化政策环境。一是进一步放宽国内民间资本的市场准入领域，在企业用地、贷款融资等方面真正做到一视同仁、公平对待。二是积极在民营企业中选择一些资产质量好、市场前景好的企业，引导、扶持其发展壮大。三是鼓励、支持各类信用担保机构发展，切实解决民营企业融资难的问题。

３．优化政务环境。以机关效能建设为契机，切实解决“庸懒散”现象，进一步明确该做什么，如何做。要多服务，少干预；只帮忙，不添乱；多设航标，少设路障。要从民营经济发展中遇到的问题出发，推动政府职能转变和搞好管理服务。

5.我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档 篇五

改革开放30年来，民营企业已经逐步成为我国国民经济的重要组成部分，民营企业不仅成为国家税收的重要来源，增加国家的财政收入，并且成为安排劳动就业的重要渠道，为国民经济的持续发展做出了重要贡献。但大多民营企业在发展到一定程度后，都无法进一步发展壮大，因此本文就民营经济的发展状况及对策作浅析。

一、管理资源的缺乏。在对于我国的民营企业来说，在成立之初最重要的是资本原始积累和业务基础初步建立。在成立之初大多的民营企业依靠的是企业家个人的能力去完成资本的原始积累和业务基础的初步建立，但在现阶段来说，我国的民营企业相对来说更缺乏的似乎是管理资源。“重业务，轻管理”的情况较为普遍，“大企业，小管理”的矛盾日益突出。

二、发展环境有待改善。人们对民营企业的认识仍然有失偏颇，民营企业在发展中无法获得与国有企业相同的待遇，这在一定程度上也成为了民营企业发展壮大的瓶颈。同时，许多政府部门在履行职能时，也存在一定程度上不能一视同仁的情况，而这些情况的存在，使得一些民营企业的行为短期化，投资愿望严重弱化。

三、来自于信息经济等新经济的冲击。相对于以传统行业为核心的旧经济来说，新经济更多的是注重技术创新的经济。而对于民营企业来说，成立初期大多是劳动密集型的生产企业，而这种企业的生产模式注定了民营企业不可能拥有高科技含量的生产设备和先进的生产技术。而新经济在目前的市场形势之下终会成为市场必然的发展趋势，而民营企业则有可能在这种市场形势的冲击下，被市场所淘汰。

四、人才机制不灵活。民营企业中，个人倾向严重，使得经营过程中的信息和各种资源往往掌握在单个人手里。同时在企业成立之初，受企业规模或者人员数量的限制，民营企业家往往直接参与各种生产、经营业务，对所有的生产、经营情况都了如指掌，对企业的控制程度很强。但随着企业生产经营规模的不断扩大，企业家不得不雇佣大量人才，但很大程度上这些人才对于企业来说只是纯粹的雇佣关系，而企业家无法完全信任。因此，这些人才大多只是持打工心态，只关心自己个人的眼前利益，而无法对企业有认同感和长期扎根的观念。再加上民营企业经营状况的不稳定性，员工付出的劳动往往无法得到等价的回报，对于优秀人才来说，这是造成无法长期扎根民营企业的重要原因。

五、缺乏核心竞争力。大多数民营企业的定位不准确或定位模糊，盲目追求经营的多元化或过于追求短期的经济利益，未着重培养企业的核心竞争力。

对于以上提出的民营企业发展中的问题，1.首先应当建立现代企业的管理模式，树立全新的管理理念。现代企业应当要逐步从“硬管理”为主转变为“软管理”为主，从资本管理转变为人才管理，树立重视人才，重视知识的管理模式，并且要开拓眼界，积极主动地学习和借鉴国内外成功企业以及国内外先进的管理方式来建立起现代企业制度。选择适合自己发展的合理的组织体制，通过对业务流程的重整和优化，提高例行管理的程序化和标准化水平，提高企业的动作效率和

对外界变化做出反应的速度。

2.其次国家应当建立健全相应的法律法规。市场经济是法制经济,民营企业需要法律来保障

其的合法经营行为。加强立法,督促行政执法部门及时清理阻碍民营企业发展的障碍。同时,抓紧制定保护民营企业的条例,出台引导和约束民营企业经营行为的文件。要明确执法部门保护和支持民营企业的责任,对向民营企业敲诈勒索、乱收费、乱罚款、强买强卖及破坏民营企业生产经营秩序的人和事,必须及时处罚。

3.再者应适时调整产业结构。民营企业多以传统产业为主,政府应该通过政策和经济的杠杆,引导那些科技含量高、市场前景好、管理水平高的企业率先发展高科技产业。对民营企业自身来说,在科学技术迅猛发展的今天,必须加大技术开发的投入,研究开发具有自主知识产权的核心技术和主导产品,增加技术装备,成为技术创新和开发投入及推广的主体。应实行多种形式的产、学、研联合,与高等院校、科研院所建立起开放的稳定的合作关系,吸收消化国际上先进的科技成果,形成自己的技术优势。特别是我国加入世贸组织后,民营企业更应更新观念,尽快强化国际化经营与竞争的意识,以市场为导向,以科技进步为动力,依靠科技进步与创新来实现技术发展的跨越。

4..继续发挥政府在发展民营企业中的作用,营造有利于民营企业快速健康发展的良好环

境。加入WTO后 加入WTO后民营企业也面临着结构调整的问题,在这个过程中,政府的“宏观经济调控”依然是影响民营企业的最主要的环境因素。政府应把握经济发展的整体格局,把经济管理职能转为高效的服务和创造良好的发展环境;应扮演好两个角色,即领导者和服务者;政府必须给予制度支持、技术支持、信息支持、金融支持。

6.试论民营企业发展中的问题及对策 篇六

关键词：民营企业；发展；问题；对策

我国的民营企业在改革开放以来的发展过程中，已经克服了其先天的不少劣势，成为了我国国民经济的重要组成部分，也成为了我国经济中最活跃的增长点，统计表明民营企业的年产值增长率一直保持在30％左右，这个数字远高于同期国民经济增长速度，可见民营企业在我国国名经济发展中的重要地位。经过了这些年的发展，总体来说我国民营企业的发展正朝着更合理、更科学、更好的方向发展。但是其中存在的问题也是不容我们忽视的，为了民营企业的进一步发展，我们必须针对其中存在的问题进行分析，并提出相关的、可行的对策。

一、我国民营企业发展中存在的问题

民营企业在我国经济发展中的贡献是有目共睹的，我们在享受民营企业给我们做出的巨大经济贡献的同时，对阻碍民营企业进一步发展的问题，也应该正确认识，通过调查分析，笔者总结民营企业发展中存在的主要问题有：人们对待民营企业和国企是两种态度，需要进一步改进；大多数民营企业家的局限性和随意性，影响了民营企业的进一步发展；大部分的民营企业中的设备科技含量低，技术改造的相对滞后，导致企业发展后劲不足；我国缺乏民营企业服务中介体系；人们对民营企业的“另眼相看”导致的民营企业融资困难，对民营企业的进一步发展非常不利；民营企业的“家长式”、“家族式”管理非常不利于现代企业的发展。

二、民营企业发展问题分析

民营企业中存在的这些问题，极大的影响着民营企业对我国经济的进一步发展做出更大的贡献，对于民营企业中存在的这些问题，总的来所原因有：长期以来人们对民营企业有所偏见，对民营企业没有正确的认知，将民营企业和其他非民营企业很明显的区分开来，以不同的态度对待。导致了民营企业在融资，人才培养方面都面临很大的挑战；民营企业中存在着“三多三少”的现象，即：低水平重复建设多，高科技含量、高附加值和高市场占有率的项目少；粗、初加工项目多，精、深加工项目少；污染环境的项目多，绿色环保的项目少，21世纪是科技创新的世纪，没有有竞争力的、科技含量高的技术，企业很难在强手林立的市场环境中生存；民营企业中大部分没有有效的管理机制，一直以来，民营企业中都缺乏现代企业有效的管理制度，民营企业中普遍存在着的是“家长式”、“家族式”的管理，这样的管理机制在现代企业中就引起权责不清、人才机制不能完善企业运行计划性不强，走到哪里算那里，没有目标、没有规划，使得企业内部矛盾重重，甚至可能引发企业解体。

三、我国民营企业发展对策

通过前面对民营企业中存在的问题的分析，针对相关问题，提出对策：首先应该提高人们对民营企业的地位和作用的正确认识，总的来说发展民营企业对我国的经济发展和社会发展都有积极的意义，所以我们在对待发展中的民营企业应该用全面的、长远的、战略性的科学认知和眼光来评价。提高民营企业的地位，就算短时间内无法和非民营企业平等，但是我们应努力的朝那个方向发展。政府应颁布积极的扶植民营企业的政策，解决民营企业在人们心中信誉度不高、融资难等问题。

其次，针对现在的大部分民营企业中科技含量不高的状况，各级政府应该加大对民营企业科技创新活动的支持，鼓励创办科技型民营企业，鼓励科学研发人员到民营企业提供相关的技术支持，鼓励国有科研机构向民营企业开放实验室，通过政府不能的努力扭转当下民营企业科技含量普遍不高的局限，让民营企业的发展有更广阔的空间。

最后民营企业应引进先进的现代企业管理制度，引进先进的管理制度主要从以下几方面进行改变：从传统的只注重眼前发展到重视战略管理，用全球化、战略的眼光审视企业发展；从传统的“家族式”管理到通過先进的科学技术突破组织局限的人本化管理；从原来的“家长命令式”向“管理制度化，工作标准化，行为规范化，操作程序化”迈进；从原来的走到哪里算哪里的无计划发展，到现在的有规划、战略性的发展。

四、结语

7.我市民营经济发展问题及对策浅析Microsoft Word 文档 篇七

眉县城关二中

蒲党林

39号

我有幸参加了宝鸡教育学院全市中学教师德育培训学习活动。通过这次培训更新观念，提高自身素质。我们认真学习、勤于思考，并且学以致用，更好地开展好我们的教育教学管理工作。本次这次培训让我收获了很多，也对自己以后的管理工作有了新的认识、新的思考。

一、我的收获

1、宝鸡教育学院李春生院长所作的《“立德”唤醒青春华彩“树人”彰显人格魅力》报告以其文采和底蕴使我对德育工作重要性重新有了深刻的认识，尤其是“德润宝鸡。书香陈仓”---中小学德育行动计划的解读，更高角度的显现了宝鸡教育部门对德育的重视。

2、宝鸡市教育局教研室

田培中老师的《德育工作要有宽度、厚度和温度——有效推进学校德育工作》一文，立德树人，以文化人，拓展德育的宽度。爱心育人，大爱无疆，彰显德育的温度。追求本质，回归育人，挖掘德育的厚度。对我心灵震撼。

3、对宝鸡高新中学、宝鸡一中的实地考察，使我认识到做好德育工作要实、要细要专。

4、苏局长的《德育新常态—走出空泛，触及心灵》看到了教育行政部门对德育工作的新导向。

在学习期间，一次次活动，在我心里产生着一次又一次的震动，这让我对学校的管理工作有了更深的认识，同时也唤起了对自己的反思。

二、我的思考

原以为我们的德育管理工作是有序、扎实、有效的，但通过这次培训学习，我发现在我们的工作中还存在许多问题，需要我们反思、改进：

1、目标过高，偏离实际。长期以来，一提德育，往往存在着“理想化”的观念。多数学生很难做到。

2、注重形式，轻实效。在学校，德育教育方式主要为在课堂形式上的“灌”，即我说你听，照本宣读，不容分说，没有商量，把学生视为没有思想，没有感情，没有经验，不可导之物。把德育的内容视为僵化的东西，只注重道理的传授，不注重思想行为观察与检验，与学生的实际生活严重脱节，不讲求德育的实效性，在这种观念支配下，滋生了有的学生夸夸其谈，唱高调，讲豪情，不切实际，眼高手低，言行不一，弄虚作假等品行。

3、重堵截，轻疏导。在学校德育中，“堵”为上策，思想品德问题一“堵”了之。当发现学校德育环境方面有消极因素存在时，传统的方法便是“堵”，调动一切力量，全力以赴把所有的消极因素消除干净，千方百计不让学生接触到有害因素。例如：禁止玩电子游戏，禁止私自上网，禁止破坏公物，禁止打架抽烟等，缺乏必要的疏导。对犯了错误的学生也多是机械地按学校的条例条规进行处罚，其结果，使学生产生对抗情绪，激化和扩大了矛盾，既伤了学生，又失去了育人功能。

4、重言教，轻身教。有些教师在对学生进行德育教育时，往往强调如何去教育别人，而忽视了自身的言行，没有以身作则，往往喊破嗓子，就是不做样子。如禁止学生打牌赌博，而自己却通宵达旦地玩，这种反差，削弱了德育的效果，甚至引起学生的反感。

5、分工过细，教师德育观念淡化。多数教师在教学压力下，将教育教学工作分工过细化。其直接的后果是德育似乎成了学校领导、班主任、辅导员的事，与科任教师无关，缺少德育和主体层次网络，从而使教育效果不佳。

6、良好家庭教育的必要性家庭教育是全方位的教育，是学生思想道德形成的基础。有些教师恰恰忽略了这项工作。

7、加强单（无）亲家庭学生的德育教育需要引起极大的关注。在这些子女中，学习认真、品行较好的只占10%。多数单（无）亲家庭子女存在着这样或那样的心理障碍。需要教师的关爱与引导。

对德育工作中存在问题的对策

德育工作非一蹴而就，但是，我们抓德育工作也不能守株待兔，不能简单的归结于社会大环境，不能互相推诿，不能流于形式主义；而应本着与时俱进，积极进取，讲究实效的做好这方面的工作。

1、转变观念，加强对德育工作重要性的认识。首先学校要把德育工作作为评价一位教师、一个班级的首要标准，做好德育的量化和评价工作。

2、重视学校的德育建设，把教师的师德建设、学生的德育建设作为评价教师的首要标准。教师也要转变观念，努力做好德育工作。

3、重视学生的健康成长，重视学生的思想道德教育，重视对单（无）亲家庭子女的关心、爱护和教育，重视对优秀学生的宣传，重视良好行为的宣传。

4、加强对网吧的管理，把学生对现代化信息网络的爱好引入正确的轨道上来。

5、把增强学生的“免疫力”作为一项重要的工作来抓。改进课堂的德育教学工作，德育教学要体现学生的主体参与，努力提高德育的实效性。

6、要把学生良好的行为规范和诚信教育作为一个经常性的和长期性的工作抓起来，努力建设好一个良好的校园文化。

三、对培训工作的建议：

在培训学习中，令我印象深刻的是实地参观活动，直观立体化的呈现名校的特色，使我能很快与日常工作联系起来。建议多提供机会。

8.民营医院发展中存在的问题及对策 篇八

一、民营医院诞生的社会需要

解放以来我国的医疗行业定性发生了数次变化,从社会主义的福利事业到90年的公益性的福利事业, 96年再改定为政府实行一定福利政策性的社会公益性事业。在不同时期对其有着不同认识,与社会经济发展状况密切相关。而无论定性为什么性质、什么时期,受益人群总是偏爱生活状况好的那部分,即城市人口特别是国企工人和公务员。甘雨总是下不到广大农村!看不起病、因病致贫、因病返贫总是发生在农村!国家为此付出了巨大努力,制定了不同时期不同政策,但有一个共同点“把医疗卫生工作重点放到农村去”,是想解决这个问题,事实却是事倍功半。医疗行业的定性意味完全由国家财政支付解决问题,无论是过去还是现在国家财力是有限的,不能满足各级层人民日益增长的医疗需求,因此,必须吸引社会资金,允许民营,引入竞争。民营医院的诞生也就成为必然选择。

二、民营医院的先天不足

我国医疗行业历经六十余年积累发展成现在的三级医疗网,二三级医院人才聚集,设备先进齐全,并大有高新设备竞赛如火如荼之景象,医院的设置有两个必需要素,即人才、资金。而民营医院刚刚起步有几人能投入资金量与六十余年积累相比。众所周知,医学人才的培养是一个漫长的过程,一个普通人才自医学院校毕业少则五年多则十年方能成才。民营医院等的起吗? 而成熟的人才却被死死的控制在国营医院里,甚至退休人员也被禁止到民营医院为人民服务。所以说历史的原因,政策的原因造成民营医院的“先天资金不足,人才不足”。

三、民营医院竞争环境的不公平

无论民营医院还是国营医院,服务对象是一样的,或者说面对的是同一个市场。在同一个市场竞争,在各个方面却有着不同的竞争条件。第一,价格政策。医疗收费在价格方面看起来似乎民营医院有着更大的空间,其实不然。长期以来,国营医院垄断市场,执行的是非营利性价格,甚至是赔本价格,价格是市场经济的杠杆。再同一个市场,同一种服务,有两种价格,有谁会愿意选择高价呢? 民营医院步入市场后只能执行更低的价格才具竞争性。而国营医院有国家财政补贴,不断的有设备拨款及各种投入,而民营医院谁来补? 所以国营医院赔的起,民营医院赔不起,所以说价格竞争不公。第二,税收政策不公。看起来政府给民营医院三年免税的优惠,其实不然。民营医院因价格竞争不可能有高额利润,更无盈利之说,也无财政补贴,但运行成本与国营相同,远高于国营医院。水、暖、电及各种费用高出国营医院收费标准一倍。且不说税种有多少,仅营业税5% ,如此经营,营业税不管利润高低,有额必征,根本就无力纳税。而国营医院不但不纳税,还要补贴,在这里需要强调两者服务对象没变。但你国营医院解决了贫困人群看病问题了吗?

四、社会对民营医院不公的待遇

第一, 由于民营医院先天不足,人才缺乏,资金不足,但被冠以“营利性”,给老百姓以“赚你钱”,国营医院“非营利”不“赚钱”的错觉,减少了病人看病选择民营医院的几率。医疗保险和保险公司定点也以异样的目光审视你民营医院,认为你“营利”,你赚我钱。不会或者不轻易把民营医院定点,又减少了民营医院的病员。农村合作医疗青铜峡试点,民营医院出现了更惨的一

幕。民营医院赖以生存的农村病员没有了,但农民涌向市医院致使市医院超负荷运转。服务质量可想而知,但农民实惠了吗? 按规定报销比例30% ,国营收费价格比民营收费价格高,最终农民付出了仍是相对高的医疗费。所以好的政策因定点问题而没有好的结果。

第二, 政府各部门对民营医院乱检查、乱收费情况严重。国家行政监督无可非议,也是必要的,但无章无序的多部门重复检查收费确属不该。比如,医疗设备由药品监督部门检查监督,同时,技术监察部门对上述单位监督重复检查,特别是对新购置的设备也要强检收费,试问合格证有用吗,质量认证有用吗? 且技术监督局并无相关真正的检测设备来证明你设备是否合格,其他五花八门的收费不堪重负。

五、医院自身管理中存在的问题

一是医疗质量问题。首先是医疗单位医师资质名不副实一些医院存在医务人员资质高而不强、名不副实的现象, 使得各类医院的竞争并不能真正体现公开、公平、公正的原则;其次是临床一线力量薄弱。科主任重视新技术、新业务和科研工作的开展, 而忽视了对年青医生的培养和管理;临床医生将精力投入到了攻学位、学外语、搞科研、写文章、职称晋升或继续读书深造或出国学习上, 并没有把更多的精力和心思用在患者身上;再次是有关医疗制度得不到落实,如:三级检诊制度未完全落实;院内会诊不够重视;有关重要讨论不够及时认真, 查找死亡原因不深刻, 不愿触及实质问题;基础护理未完全落实等;最后是医疗质量管理不够得力。重视个别质量现象, 忽视整体质量内涵;重视临床科室医疗质量, 忽视医技科室的质量管理;重视终末质量, 忽视环节质量管理。

二是药品回扣与医德医风问题。药品回扣涉及范围广,成为腐蚀医务人员的毒瘤;药品回扣的形式多种多样。有以宣传费、广告费、处方费、劳务费等名义给予、收受回扣的;有给实物包括汽车、用品的;也有以邀请参加“新药推广会”、“学术讲座”、“考察旅游”的;还有厂家(商家)“赞助”科研课题、会议等。药品回扣危害极大,既造成国家税收大量流失和企业的不平等竞争,也腐蚀了一大批干部、医生, 不同程度地干扰了正常的医疗秩序和医疗质量,并为制售假劣药品者和游医骗子提供了条件, 给人民健康带来严重威胁, 严重危害了患者的经济利益。目前医德医风教育任然存在空泛的说教和无针对性的学习, 并不触及实际问题, 仍然存在“民不告, 官不究”的现象。另外,现阶段的医德医风建设已不能适应人们日益增长的物质文化需要, 随着社会主义市场经济的发展, 医务人员的物质利益观念普遍有所增强。医德医风教育也应采取相应的变化。

六、几点建议和民营医院的呼唤

首先民营医院是否需要存在,答案是肯定的。要解决这个问题必须从根本上入手。根本在于把两者的服务市场严格分开,按性质服务于不同市场。国营医院享有诸多有利条件,甚至给予全额拨款,你就要真正做到不盈利。你只能为有“资格”到你医院看病的人服务,这些人就是要经评审确定为贫困线以下的人,“凭证”看病而不是“凭钱”看病。贫困线以上的人你只能“凭钱”到营利性医院看病。具体应采取以下措施:(1)国营医院的服务对象是贫穷人群,也就能在一定程度上避免红包问题、回扣问题、高价药品等问题。对医院讲全额拔款,不存在生计问题,不会出现屡禁不止的国营非营利医院吸引资金搞盈利的问题,以及高额贷款搞设备竞赛的问题;(2)民营医院可按照市场规律定价收费,正常有利润的价格竞争,投入有回报,再投入可进入良性循环;(3)税收有税源,民营医院经营有利润,可交得起的税。宏观上把能看得起