中国保健食品产业相关政策

中国保健食品产业相关政策（共12篇）

1.中国保健食品产业相关政策 篇一

我国现行养老产业相关法律法规政策

一、我国现行养老产业相关法律法规政策及发布机构如下表：

二、国务院关于加快发展养老服务业的若干意见：

1、基本原则

统筹发展居家养老、机构养老和其他多种形式的养老，实行普遍性服务和个性化服务相结合。统筹城市和农村养老资源，促进基本养老服务均衡发展。统筹利用各种资源，促进养老服务与医疗、家政、保险、教育、健身、旅游等相关领域的互动发展。

2、发展目标

到2020年，全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的，功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。养老服务产品更加丰富，市场机制不断完善，养老服务业持续健康发展。实现服务体系更加健全；产业规模显著扩大； 发展环境更加优化。

3、主要任务

1、统筹规划发展城市养老服务设施

加强社区服务设施建设

综合发挥多种设施作用

实施社区无障碍环境改造

2、大力发展居家养老服务网络

发展居家养老便捷服务。

支持社区建立健全居家养老服务网点，引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营老年供餐、社区日间照料、老年活动中心等形式多样的养老服务项目。

发展老年人文体娱乐服务。

地方政府要支持社区利用社区公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的群众性文化体育娱乐活动，并发挥群众组织和个人积极性。鼓励专业养老机构利用自身资源优势，培训和指导社区养老服务组织和人员。

发展居家网络信息服务。

地方政府要支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式，发展老年电子商务，建设居家服务网络平台，提供紧急呼叫、家政预约、健康咨询、物品代购、服务缴费等适合老年人的服务项目。

3、大力加强养老机构建设

支持社会力量举办养老机构，鼓励个人举办家庭化、小型化的养老机构，社会力量举办规模化、连锁化的养老机构。

办好公办保障性养老机构。各地公办养老机构要充分发挥托底作用，重点为“三无”（无劳动能力，无生活来源，无赡养人和扶养人、或者其赡养人和扶养人确无赡养和扶养能力）老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务。政府举办的养老机构要实用适用，避免铺张豪华。

开展公办养老机构改制试点。

4、切实加强农村养老服务

健全服务网络、拓宽资金渠道、建立协作机制。

三、政策措施

1、完善投融资政策。

要通过完善扶持政策，吸引更多民间资本，培育和扶持养老服务机构和企业发展。

2、完善土地供应政策。

民间资本举办的非营利性养老机构与政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。

对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。

严禁养老设施建设用地改变用途、容积率等土地使用条件搞房地产开发。

3、完善税费优惠政策。

落实好国家现行支持养老服务业的税收优惠政策，对养老机构提供的养护服务免征营业税，对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税，对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。

对企事业单位、社会团体和个人向非营利性养老机构的捐赠，符合相关规定的，准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。

各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费，对养老机构提供养老服务也要适当减免行政事业性收费，养老机构用电、用水、用气、用热按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收等优惠政策。

制定和完善支持民间资本投资养老服务业的税收优惠政策。

4、完善补贴支持政策。

民政部本级彩票公益金和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金，要将50%以上的资金用于支持发展养老服务业，并随老年人口的增加逐步提高投入比例。

5、完善人才培养和就业政策。

教育、人力资源社会保障、民政部门要支持高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，扩大人才培养规模，加快培养老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面的专门人才，制定优惠政策，鼓励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作。

6、鼓励公益慈善组织支持养老服务。

引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。

积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。

支持老年群众组织开展自我管理、自我服务和服务社会活动。探索建立健康老人参与志愿互助服务的工作机制，建立为老志愿服务登记制度。弘扬敬老、养老、助老的优良传统，支持社会服务窗口行业开展“敬老文明号”创建活动。

2.中国保健食品产业相关政策 篇二

绿色食品产业发展现状及趋势

绿色食品的发展背景

我国农业现代化的目标是不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率, 保障各类安全优质农产品平衡充裕供给, 让人民群众的福利最大化, 同时使生态环境更优化。绿色食品发展已成为政府以市场化的工具推动公共管理事务的一项成功范例。发展绿色食品是一项全新的事业, 是我国新时期农业农村经济发展的必然产物。我们要在现有的条件下, 提出发展绿色食品产业应重视政策创新、管理创新、技市场开拓, 在发展初期应加强产业政策导向、增加供给, 随后转向以市场调节为主、实现供求的协调发展, 推进绿色食品事业持续健康地向前发展, 实现绿色食品的产业化发展。

绿色食品的特点及绿色理念

绿色食品的本质特征可以概括为无污染、安全和优质, 是指出自优良生态环境, 按照特定的技术规程、标准生产、实行全程质量控制, 产品安全、优质并使用专用标志的农产品进行加工的产品。随着社会的不断发展, 绿色理念越来越深入人心, 人们更加看重食品的健康, 所以现在我国的绿色食品的发展不断加快。绿色食品的基本理念和宗旨与农业现代化建设的目标是一致的, 我们要保护农业生态环境, 促进农业可持续发展, 提高农产品及加工食品质量安全水平, 增进消费者健康, 并且增强农产品市场竞争力, 促进农业增效、农民增收。

绿色食品产业结构优化政策

加强绿色食品质量控制技术

在国内市场中, 随着人们的环保意识和食品安全意识的不断增强, 整个社会对绿色食品的需求量越来越大。绿色食品标准化生产是保证绿色食品的产品质量的基础, 为了保证绿色食品的产品安全性, 食品的原料及产品产地环境质量对绿色产品的质量十分重要, 我们要对环境监测机构依据环境质量标准对产品及原料的产地环境实行监测、评价。在实际操作上, 建立从基层绿办到省绿办到中国绿色食品发展中心这样一条技术审核路线, 对产品生产环节加强管理, 农户和企业要按照生产操作规程和技术标准组织生产, 并由定点检测机构依据产品质量标准对产品实施检测。绿色食品监察制度是绿色食品监督管理较有效地一项制度, 对规范绿色食品质量管理、规性管理非常有效。

绿色食品的发展及产业化结构要不断优化

发展绿色食品市场不仅要做好消费者需求层面的工作, 更要强化企业为主体的责任制, 调动生产者的积极性, 绿色食品符合目前绿色消费的主流, 未来市场需求较大, 具有广阔的发展前景。它要求企业主体诚信经营, 严格按照绿色食品的生产要求规范种植、合理生产, 保证绿色食品市场中的有效供给。我国的绿色食品产业起步虽晚, 绿色食品产业的整体水平偏低, 绿色食品的出口规模还很小, 出口量也较少, 食品企业的数量产业结构虽然在不断地提升, 可是增大出口规模和出口量仍是一个很大的挑战。我们一定要进一步发展绿色食品产业, 推导绿色食品产业化发展。加强绿色食品的生产、加工、销售管理, 在这种条件下提出多样化的绿色食品生产模式, 并且要为农户提供必要的支持, 同时还要积极开拓绿色食品市场, 将农户的绿色食品推广到更大的市场。

加大政府投入做好监督管理

中国绿色食品管理力度不足, 我们要加强食品管理, 要按农业行业标准对食品进行监测, 促进绿色食品事业的健康发展。我们要建立健全的食品管理体系, 建立地方绿色食品管理机构, 对产品的生产过程及质量控制体系、标志使用情况进行实地检查, 确保产品严格按照绿色食品标准要求生产。为了保证产品符合国家标准要求, 我们要建立了一套行之有效的监督管理制度, 对食品企业进行年检, 对出厂的每样产品认真进行抽样质检, 加强食品管理, 按农业行业标准对食品进行监测, 促进绿色食品事业的健康发展, 保证出厂产品的合格率。

结语

3.产业转型升级相关政策解读 篇三

专项资金主要用于以下方向：

（一）产业内涵发展。加快制造业自动化、数字化、网络化、智能化，聚焦支持关键基础材料、核心基础部件（元器件）、先进基础工艺、产业技术基础等方面的工业强基项目；重点支持促进绿色发展、优化产品结构、促进安全生产、提升产业集聚水平和加强公共服务平台建设等方面的技术改造项目，推动制造业高端化、信息化和服务化。支持新型载体建设，推动园区转型升级。

（二）产业技术创新。围绕产业链部署创新链，支持产业化关键技术攻关，促进国际先进技术的加快消化吸收与集成创新，促进各类创新主体有效对接、要素集聚和协同创新，支持产业技术创新体系和能力建设，加快创新成果产业化。

（三）高端智能装备首台突破和示范应用。支持制造企业和用户开展联合研制并协同创新；支持高端智能装备及关键部件实现首台（套、批）突破、应用示范及检验检测、研发、试验、验证、台架等的平台建设。

（四）生产性服务业发展。支持企业围绕市场需求对接产业链、提升价值链，通过组织结构优化和业务流程再造，做大做强外部服务市场；支持生产性服务业功能区加强园区建设管理和服务；支持具有行业先进性、有市场需求以及服务中小企业的平台型企业发展。

（五）实施品牌战略。支持城市品牌塑造、区域品牌提升、行业品牌打造、企业品牌和产品品牌建设；建设各类品牌公共服务平台，支持其能力提升；加强工艺美术保护，支持传统工艺美术传承、保护、发展，做强做精。

（六）研究和培育“四新”经济。鼓励“四新”企业发展和团队建设；推动“四新”企业围绕产业链、价值链、创新链开展合作，支持产业创新联盟，促进“四新”经济发展。

（七）国家支持本市重大项目按照规定予以的地方配套。

（八）其他经市政府批准的事项。

专项资金可以采用以奖代补、无偿资助、贷款贴息、股权投资、保费补贴和购买服务等支持方式，具体支持方式和标准由各领域实施细则确定。

原《上海市企业自主创新专项资金管理办法》〔沪经信法（2013）353号〕、《上海市知识产权优势企业专项资金管理办法》〔沪经信法（2012）972号〕、《上海市加快自主品牌建设专项资金管理办法》〔沪经信法（2012）766号〕、《上海市总集成总承包工程专项引导资金管理办法》〔沪经信规（2009）260号〕、《上海市传统工艺美术保护专项资金管理办法》〔沪经信规（2009）259号〕废止。

《上海市“四新”经济创新基地建设试点工作方案》为深入贯彻落实中央和市委、市政府关于上海建设具有全球影响力的科技创新中心的重大战略部署，着力发展以科技创新为引领的“新技术、新产业、新业态、新模式”，加强建设科技创新重点区域、重点领域、重点企业和重点团队，培育和建设一批以“四新”经济为主要发展方向的新载体，市经济信息化委、市张江高新区管委会决定开展上海市“四新”经济创新基地建设试点工作，在全市范围（重点在张江国家自主创新示范区内）选择一批在“四新”经济细分领域具有一定基础和条件的产业园区，作为培育“四新”经济、建设科技创新中心的重要载体。

试点条件：试点区域符合上海城市发展总体规划和土地利用总体规划要求，在环境保护、安全生产、资源集约等方面符合国家和本市相关要求。土地节约集约利用状况良好。试点区域的申报主体注册地和税管地均在本市，注册资本3000万元以上，整体发展状况良好，具有现代企业管理制度和管理机制，能够承接政策创新、制度创新、管理创新、服务创新等试点工作，开展先行先试。此外，还应同时符合以下条件：

1、发展方向明确。申请成为上海市“四新”经济创新基地的各类园区载体，应具有发展“四新”经济细分领域的战略规划和实施计划。“四新”经济细分领域包括引领制造业发展趋势的重点领域、制造与服务相融合的重点领域、跨界融合催生的新型服务业态等。结合“四新”经济细分领域的不断拓展，申报试点时可结合实际增加相关领域。

2、服务体系健全。申请成为上海市“四新”经济创新基地的各类园区载体，应具有较为健全的企业创新创业服务体系，已经（或认定后两年内）具备相应“四新”领域的专业性创业企业孵化器、公共技术服务平台等，可有效提供相应的公共技术服务、知识产权服务、科技中介服务、创业企业孵化服务、科技金融服务、人才服务等，强化“四新”经济在园区内的示范应用，在研发、中试、产业化等方面具有良好的技术条件和服务环境。

3、基础设施完善。申请成为上海市“四新”经济创新基地的各类园区载体，应已具备相对优质的基础设施环境，或具有明确的相关规划和实施计划（原则上应在2年内初步见效）。从满足“四新”企业和人才对园区空间和形态的需求角度，合理确定用地功能、规划参数、地下空间、路网布局，加强公共绿地、开放空间、公共服务设施等的规划；完善景观设计、建筑形态和内部空间设计；对信息基础设施进行适度超前规划，率先推进宽带城市、无线城市建设，优先进行4G网络覆盖、公共场所WLAN覆盖，加大互联网数据中心（IDC）、物联网及各类云平台建设力度，加快园区信息基础设施优化和智慧园区建设；打造高品质的宜居宜业载体空间，推进产城融合发展。

4、四新企业集聚。申请成为上海市“四新”经济创新基地的各类园区载体，应具有明显的“四新”经济发展特征。拥有一定数量的、在相关细分领域中处于国内领先地位或国际先进水平的重点企业及创新活力的若干中小微企业，拥有领军相关产业发展、具有国际水平的重点团队。相关“四新”领域所属企业合计研发经费总量占园区本领域销售收入比例达到5%以上。

支持措施：

1、聚焦支持试点区域的建设发展。在试点区域优先布局重大项目、优先导入科技资源、优先引进高端人才。市经济信息化委对试点区域相关规划编制（修编）工作给予优先协调、加快办理。

2、推进“四新”经济的先行先试。优先赋予试点区域创新政策，率先推进试点区域的行政审批管理服务、公共技术服务、知识产权服务、创业孵化服务、人才服务、科技金融服务等管理服务的创新发展。

3、聚焦重点项目给予财政资金资助。对张江示范区内的试点区域，按照《上海张江国家自主创新示范区专项发展资金使用和管理办法》（沪财预〔2012〕141号）及本市其他有关专项资金管理办法要求，给予重点资助。

4、对试点区域的管理运营机构（园区开发主体）给予重点支持。优先给予各类工业用地（含研发总部类用地）供应。优先支持其按照《关于本市盘活存量工业用地的工作方案（试行）》（沪府办〔2014〕25号）要求，开展相关盘活存量工业用地工作。并在人员培训、合作交流、业务咨询、行业自律管理等方面给予支持。

《开展上海市“四新”经济创新基地建设试点2015年度申报工作》（沪经信区〔2014〕915号）

张江示范区内的园区，受理时间已于2015年3月31日截止；本市其他区域的园区，受理时间为2015年5月1日至2015年9月30日。

市经济信息化委工业区管理处徐静娴23112694；

市张江高新区管委会创新促进处胡伟家68795959转6019

4.中国保健食品产业相关政策 篇四

中 国 国际食品工业联合会副会长

张志祥 中国保健协会保健食品委员会会长

目前，国际、国内对保健食品的概念尚无统一的定论。我国的定义是：保健食品是指具有特定保健功能的食品，包括以补充维生素、矿物质为目的的营养补充剂，并且对人体不产生急性、亚急性或者慢性危害的食品。即适宜于特定人群食用，具调节机体功能，不以治疗疾病为目的。尽管世界各国的保健食品概念和范围各不相同，但基本都包含以下条件：①心须是无毒无害的食品，符合应有的营养卫生安全要求。②具有特定的保健功能，而且明确具体经科学验证的特定功能，不能取代人体正常膳食摄入和对各种必须营养素的需要。③针对需要调整某方面机体功能的特定人群而研制的。④不以治疗为目的，不能取代药物对疾病的治疗作用。

一、我国保健食品的发展历史

综观我国保健食品的发展历史，先后经过了缓慢起步到迅速崛起，再到蓬勃发展、无序膨胀，最后国家进行标准规范管理的过程。①缓慢起步阶段（1949——1979）。少数补药、营养补剂成为主流。据考证，我国的保健食品源自中华民族的传统医药及食疗养生学说，至今已有5000多年的历史。历代药食同源、食疗养生理论及实践，为我国保健食品的研究开发和应用打下了良好的基础。1949——1979年期间，在我国还没有保健食品这个名称，这个时期的保健食品统称补 药或营养补剂，绝大多数属于传统的中药补品，如用人参、鹿茸、阿胶、灵芝等制成的丸、散、膏、丹、茶及传统药酒约百余种。少数新开发的营养补剂如氨基酸类、麦乳精等，其中蜂乳、蜂王浆是20世纪60年代上市的，国内外都比较畅销，剂型也比较新颖，有蜂乳胶囊、蜂王浆口服液。②迅速崛起阶段（1980——1985）。在1980——1985年期间，随着我国经济的增长，人们健康观念的增强，保健食品的品种增多，产量逐渐上升，具有代表性的产品是各种口服液、维生素及蜂王浆，形成三足鼎立的格局。东北的人参王浆、北京蜂王精、杭州的双宝素名声大噪，维生素本来是老产品，此刻却焕发青春，有口嚼片、冲剂等剂型，其中“果味维生素C”，1980年上市后一鸣惊人，年销售量达到一亿多片；中药补品有龟苓膏、灵芝浸膏、田七片、至宝三鞭酒、北茋精口服液、人参蛤蚧精口服液、参桂鹿茸口服液等。这一时期食品强化剂也逐渐增多。到1984年上市保健食品约有1000种左右，生产企业800多家，年销售额约为20亿元，已初具规模。全国性行业组织“中国保健食品协会”、“中国保健科技学会”也于1984年相继挂牌成立。在此期间，保健食品迅速崛起，主要是滋补品和营养强化食品，品种还是比较单一，但剂型发展较快。主要剂型有口服液、胶囊、冲剂、片剂、膏剂、散剂、糖浆等，以及传统的中药剂型，其中口服液是由中药复方提取的口服溶液，能体现原药材各种成分的综合功效。由于中药成分复杂，绝大多数产品没有进行实验验证，仅根据产品的某些成分推测其功能，属于原始的第一代保健食品。③蓬勃发展阶段（1986——1990）。强劲的市场需求推出诸多新 型产品。在此期间，我国经济的快速发展，为保健食品市场的开拓带来了良好的机遇，其特点是：需求强劲、市场繁荣、产品增多、产量攀升。一些科研单位及院校开始对保健食品进行科研开发，譬如北京大学分校生物系自1985年起将“功能食品的基本理论研究及新产品开发”作为该系的科研方向；中国农业科学院将“保健燕麦片”投放市场；1986年卫生部首次批准杭州产“中国可乐”为新资源保健饮料。这一时期，国内的可乐饮料纷纷上市，如天府可乐、少林可乐、崂山可乐、健力宝、维力、益力佳、氨维康、人参茶、罗布麻茶等保健饮料。此外，还有红曲健身酒、中华薏米酒等保健酒。这些新产品使已崛起的保健食品行业进一步发展壮大，产品结构开始改善。除已有的剂型外，新增的还有保健饮料、保健茶及新资源保健食品，到1990年产品已超过2000种，年销售额约100亿元，生产企业达到2000多家。同时，保健食品的功能结构也有改进，除传统的滋补型产品外，具有调节免疫、抗疲劳、减肥、降血脂等功能的保健食品逐渐崛起。保健食品的迅速发展使生产经营的监督管理成为必不可少的约束机制，卫生部于1987年公布了第一批药品与食品兼用的品种名单共66种，避免了滥用药物加入食品，促进了中药保健食品的规范化。在实践过程中，发现有些性质温和、功能明确的中药不在药食兼用之列，为此，1990年7月，卫生部公布“新资源食品管理办法”，经过申报、监测、实验，发给“卫新食准（X）字第XX号”的批准证书，即可生产上市销售，为扩大保健食品的范围创造了条件。④无序膨胀阶段（1991——1995年）。保健食品成长过程，出现无序性膨胀。在此期 间“送礼送健康”、“花钱买健康”成为人们的一种消费时尚。消费者普遍认为服用保健食品是拥有健康的有效手段，于是保健食品的种类、产量迅速增加，各地企业蜂拥而上，各行各业都争先恐后地开发保健食品。实力雄厚的大企业，实现了现代化加工、标准化生产、工业化包装，技术设备比较先进，生产工艺日益完善，产品质量稳定，销售收入直线上升。据1994年统计，全国保健食品生产企业3000多家，上市产品按品名计算有4000多种，产值300亿元。生产企业中的乡镇、集体、私营企业保健食品厂很多，仅江苏某县生产鳖精的企业就有120家之多，再加上外国保健食品进入中国市场逐年增多，以西洋参、燕窝、燕麦、微量元素、维生素、鲨鱼骨、鱼油为原料的保健食品长驱直入，价格十分昂贵而其质量与中国保健食品相比却并无优势。在这种无序竞争中，一些有远见的企业和科研单位在科研开发、设备更新、工艺改进等方面进行着不懈的努力，但同时也出现了一些盲目投资的现象。这就使得保健食品行业一方面得到了突破性的进展，一方面出现了无序膨胀现象。⑤标准规范阶段（1996——2011年）。通过治理整顿，保健食品管理趋于标准化、程序化、透明化。1995年以前，我国的保健食品市场处于无法可依的状态。为了遏制保健食品市场恶性膨胀，1995年10月全国人大常委会通过了新修订的《食品卫生法》，第22、23条首次明确保健食品的合法地位及管理规定，从而使保健食品产业的发展有章可循，有法可依。1996年3月15日，卫生部公布《保健食品管理办法》，并于6月1日正式实施，明确了保健食品的定义及发展方向。《保健食品管理办法》实施10多 年以来，特别是《食品安全法》颁布以来，保健食品实现了产品结构的大调整，全部保健食品一律经过功能检测，改变了过去按成分推测其功能，有的产品还必须做人体实验，实现了产品保健功能的可靠性。这些规定的实施，已将全部保健食品升级，都是功能明确的第二代产品，少数产品已是功能因子明确的第三代产品，如“红曲降脂胶囊”的功能成分为“洛伐它丁”，“葛根素”的有效成分为“葛根黄酮”，有增加动脉血流量的作用。自1996年——2011年累计批准10000多个产品。近年来，政府加强了对保健食品管理的透明度，进一步规范保健食品原料管理的通知，对可用的物品、禁用的物品、食品添加剂、真菌益生菌、新资源食品等都有明确的规定；对保健食品的申报与受理、审批工作人员守则等也有了明确的规定。《食品安全法》的颁布结束了中国保健食品无序竞争的状态，国家食药局成为保健食品的主管部门。根据《食品安全法》，以及120多个以《保健食品管理办法》为核心的法规、标准等，基本形成了我国保健食品的管理体系。近几年，中国的天狮、新时代等企业集团蓬勃发展，安利、宝洁等著名国际品牌也大举进入中国，保健食品市场进入一个新的发展时期。

二、我国保健食品产业的现状

中国保健食品产业起步晚、基数小，但发展快，已形成一批有竞争力的大型企业，市场品牌的认同度有所提高。30多年来，保健食品产业经过几番周折逐步走上健康发展的道路。我国保健食品由20世纪80年代的“无知阶段”（以三株、中华鳌精等产品为代表），到90年代的“过热阶段”（以脑黄金等产品为代表），随着对脑黄 金等违法违禁产品的查处和打击，保健食品一度处于“低谷时期”。近几年触底反弹，开始回升，正向着规范化的方向健康发展。20世纪80年代中期只有100多家企业，年产值16亿元，现在企业有3800多家，产值约1000亿元，产品也由第一、二代进入到第三代。但是，从总体上看，中国保健食品产业还存在不少的问题：①规模小，质量差，寿命短。呈现典型的“一小”、“二多”、“三低”、“四短”的现象。绝大多数企业的生产规模小；企业数量多、产品重复多；产品科技含量低、管理水平低、开发能力低；企业寿命短，既使是一些名噪一时的知名企业，也是“你方唱罢我登场，各领风骚三五年”，于是“太阳”落山了，“巨人”倒下了，“三株”枯萎了，“飞龙”落地了„„。②多头管理，监管滞后，执行不力，冒牌“保健食品”违规曝光而正规保健食品受过的情况时有发生。执行起来问题比较多。③虚假宣传，炒作概念，鱼目混珠，违法添加药物，市场信任度差。保健食品历来是假冒伪劣产品的“重灾区”，导致消费者对保健食品产业产生了信任危机。

三、我国营养保健食品的发展前景

据专家预测，中国营养保健食品产业在“十二五”期间将会走上快速、持续、健康发展的道路，将以年均15％以上的速度发展，2015年预计产值将达到2000亿元左右。主要依据有以下五个方面。

（一）政策驱动。

胡主席说，健康是人类全面发展的基础，关系千家万户的幸福。人民群众健康水平不断提高，是人民生活质量改善的重要标志，也是 全面建设小康社会、和谐社会，推动社会主义现代化建设的重要目标。以人为本，关注民生，保护国民健康是科学发展的核心价值。保健食品必将是新兴产业、民生产业、健康产业，我国政府对此十分重视。1995年之前，我国的保健食品市场基本上处于无法可依的状态，《食品卫生法》、《保健食品管理办法》、《保健食品注册管理办法》、《保健食品命名规定（试行）》，特别是2009年6月1日实施的《食品安全法》及即将颁布的《保健食品监督管理条例》等一系列法律、法规、标准、政策，为推动中国保健食品快速持续健康发展提供了重要保障。

（二）市场拉动

1、经济增长带动消费升级。权威部门普遍认为，如果不出现大的意外，未来5年，中国GDP增速可保持在8％以上。经济的快速增长使人们可支配收入不断增加，可用于保健食品的支出也将逐步增加。中国经济增长的速度超越了世界上所有国家，人均GDP达到4000美元以上，但中国消费者平均用于保健食品方面的花费只占其总支出的0.07％，全国城乡人均保健食品消费支出仅为每年31元。而欧美国家消费者保健食品的花费占其总支出的2％。我国保健品花费是美国的1/

17、日本的1/12。这说明中国保健食品市场发展潜力巨大。

2、人口城市化创造巨大的需求。2010年中国城市化率已经超过50％，人口城市化带动生活方式变化，为保健食品产业发展拓展了巨大的市场空间。

3、消费观念变化拉动需求。随着人们生活水平的提高和营养保 健知识的普及，与膳食相关的慢性非传染疾病造成的危害不仅被国家、社会关注，也引起了普通消费者的注意。在美国，85％的国民食用膳食补充剂，1／3的人愿意采用天然食品疗法维持身体健康，68％的人选择以各种自助形式包括营养食品、强化食品等来预防感冒。世界卫生组织已经采用“健康寿命”指标来评价国民的健康状况，营养健康产业发育最好的日本国民平均健康寿命为83岁，居191个国家排名的首位。这使营养健康产业的发展超出了产业发展的架构，与一国人力资源的增长关系密切。因此，在政府的积极推动下，保健食品产业规模继续扩大是完全可以预期的。据PNDC调查，我国38.8％的城市居民有营养保健消费经历，80.73％的城市居民对营养素有所了解。保健消费观念的形成，将成为拉动保健食品产业发展的新动力。

4、老人和儿童市场快速成长。据PNDC调查，42.5％的中国家庭最关心老人和孩子的健康状况。目前我国每年新生婴儿的数量为2000万，0～3岁的婴儿共计7000万人，而且大部分“四二一”家庭，对高质量儿童食品的需求迅速增长。目前，我国60岁以上老年人口达到1.78亿，据分析，在今后较长时期内，还将持续以年均约3.2％的较快速度增长，每年增加500多万老年人，而且半数是空巢家庭。这些人群对营养和健康的关注会拉动相应的保健食品市场。

5、“亚健康”人群迅速增长的需求。“亚健康”人口的比率越来越大，约占人口总数的70％以上，亚健康人群对保健食品产业的发展是一个新的推动。“大病住医院，小病上药店，无病先保健”，随着“送礼送健康，花钱买健康”时尚的流行，许多人开始明白了一 个道理：健康投资可以得到最大的回报。古人说：“上医治末病”，得了病以后也是“三分治，七分养”。大科学家爱迪生说：“未来的医生不再给病人药物，而是引导病人关注人类结构、饮食的保养，以及疾病的引起和预防”。国家“九五”攻关完成的研究项目表明，在疾病预防工作上投资1元钱，就可以节省8.5元的医疗费和100元的抢救费用，收到“个人少受罪，家庭少受累，节省医药费，回报全社会”的效果。这一“营养健康经济学”的观点，对于中国这个世界上最大的发展中国家尤为重要，对于每个人、每个家庭也特别重要。

（三）科技推动

新技术、新科学、新信息手段是营养健康产业发展的三股推动力。保健食品产业的发展需要新的生产加工工艺、新的质量控制标准、新的科学证据揭示新的营养成分及保健功能，需要新的信息手段把营养健康信息传递给广大消费者。因此，新技术、新科学、新信息手段堪称保健食品产业发展的三股推动力。保健食品产业的形成和发展是营养学、食品工业学、食品学、医学和化学进步的结果，具有研发先导的特征。目前，在生物技术、航天技术、纳米技术、医药、食品、营养学方面都有许多技术储备，对产业发展构成一种有利的科技支撑。经过建国后60多年的磨砺积累，中国保健食品工业的技术、管理和企业素质已有较大提高，已经具备生产保健食品的现代化技术、设备和自主研究开发的能力。自从日本厚生省首次将“功能食品”正式定名为“特定保健用食品”之后，世界各国纷纷开始探求功能食品产业的发展，其中科研开发作为保健食品发展的关键内容被高度重视，科 学技术将是保健功能食品产业发展的第一推动力。譬如“冬虫夏草真菌发酵法”专利技术，已被卫生部批准列入“可用于保健食品的真菌菌种名单”。利用新技术生产的冬虫夏草菌丝制成品，具有天然虫草等同的保健功能，而价格仅为天然虫草的十分之一。保健食品的研究方向主要集中在四个方面：①评价功能食品健康声称的生物学标记及其有效性；②食品及其组分的安全性；③食品组分的健康效应，以及作用机制和发现；④开发新的活性物质。保健食品不是药品，但它不是一般的食品，而是具有保健功能的食品。目前，一些发达国家认为，功能食品可以具有经过科学认证的“功能声称”。功能食品除了具有传统的营养功能外，还具有提高机体健康、调节心理状态，以及降低疾病风险的“功能声称”，以区别于一般食品。保健食品功能声称划分一般可概括为两大类：一类是有关增强机体健康和调节心理状态的功能声称，包括增强机体免疫、缓解机体疲劳、美容养颜、抗氧化等；另一类是降低疾病风险的功能声称，特别是与降低生活方式相关的慢性疾病的风险。保健功能食品是由哪些成分构成的最被人们所关心。按照保健食品的成分划分，保健食品分为以下6类。①以维生素和矿物质为主要成分的营养型保健食品。这类保健食品主要含维生素和矿物质，这些营养素是人体所需要的，有些容易在人体中缺乏，或不易从普通食物中摄取足够的量，还有的是老年人、病人、孕妇、儿童等特殊人群需要增加用量的。②以天然或珍贵植物为原料提取出有效营养成分的保健食品。这些保健食品主要是把天然植物中最有用的营养精华提取浓缩，如从大豆中提取蛋白，从红豆、黑豆、银杏叶等植物 中提取营养物。这类保健食品大多适宜老年人吃，但有些含有药性的保健品不适合孕妇或儿童吃。③以名贵中药或有药用价值的动植物为主要原料的补养型保健食品。如人参、鹿茸、灵芝、银杏、乌鸡、鳖等。这类保健食品适合老年吃，但大多数不适宜儿童吃，孕妇最好也不要选择这类保健品。④从海洋生物中提取有效成分制成的保健品，如深海鱼油等。海洋生物，尤其是深海生物肝脏中提取出的鱼油，含有丰富的维生素A和D、胡萝卜素、卵磷脂、牛磺酸等营养物，能促进钙的吸收和利用，改善、保护心脑血管功能，稳定细胞膜，减少和延缓细胞凋亡，提高机体免疫功能。但有的深海鱼油中含有类雄激素作用的物质，不适宜女性和儿童吃。⑤以动物初乳为原料制成的保健食品。动物初乳中含有优质蛋白和免疫蛋白，可提高机体免疫力。老年人比较适合，但女性孕期最好不吃这类保健食品。⑥以膳食纤维为主的保健品。膳食纤维被称为“第七营养素”，越来越受到重视。膳食纤维不但能加速肠道废物排出，还有清理人体内环境的作用，所以，它又被称为“清道夫”。老年人最合适吃这种保健食品。以上6类保健食品也是我们研究开发的方向。

（四）管理带动

科技和管理是企业腾飞的两个翅膀，加强管理是保健产业健康发展的重要保证。

1、政府监管。政府是发展我国营养保健食品产业的保护神。国家食品安全委员会及其办公室，以及国家卫生部、食药局、质检总局、工商总局等15个部、局通过政策法规，有力地促进了保健食品产业 的发展。为了保障市场有序发展，从2004年开始，国家食药局取消“药健字”批准文号，从此，保健品只有两种身份——药品或食品。2005年7月起实施的《保健食品注册管理办法》规定，保健食品和药品一样必须通过GMP认证才能生产和销售。这对保健产业的健康发展起了重要作用。

2、行业自律。中国保健协会等是政企之桥、企业之家，通过行业管理，建立行约行规，保证了产业健康有序发展。在首届中国保健品公信力品牌推选活动大会上，保健企业向社会公开承诺：“决不生产和销售假冒伪劣产品，决不夸大宣传，更不做虚假宣传，不添加任何违禁物，诚挚接受社会和群众的监督。”

3、企业内部管理。外找市场，内抓管理，企业才能兴旺发达。根据国家规定，大多数保健食品企业进行了GMP改造，通过了GMP认证，建立严格的质量安全管理体系，实现了标准化生产、规范化管理，保证了保健食品的安全和质量。

（五）龙头企业牵动

中国保健食品产业大起大落是市场初期发展阶段的必然。经过2001年之后我国整顿和规范市场经济秩序工作的开展，给我国保健食品行业进行了洗牌。经过洗牌，我国保健食品生产企业中，大中型企业已经占到40%，其产品占全国销售额的80%以上，有十多种产品获得“中国驰名商标和名牌称号”。由于保健食品前景好，利润空间大，许多大型食品企业正在大力向保健产业进军。在保健食品行业，天狮、新时代等大型企业集团起了龙头牵动的重要作用。天津天狮集 团还在全国同行业中第一个通过了HACCP认证。经过十多年奋斗，十多年风雨，从一个单一生产高钙素的名不见经传的小型民营企业，发展成为一个拥有保健食品等200个品类近千种食品，国内资产20多亿元，业务渠道辐射世界190个国家和地区，并在全球拥有1000万个固定消费者和5万个加盟店的大型跨国企业集团，创造了中国民营企业的一个奇迹。如果中国保健食品行业多一些象天狮这样的名牌产品、名牌企业、名牌企业家，那么中国的保健品行业就大有希望。

世界经济学家一致认为，未来信息产业和健康产业是最有希望的朝阳产业。著名经济学家、美国两届总统的经济顾问保罗·皮尔泽在《第五波财富》未来世界与中国财富大趋势中，阐述了IT产业后将由健康产业领导全球经济的著名论断，还指出“中国将是健康产业的核心地带！”未来10年健康产业将会成为信息网络财富革命之后的第五个财富革命。我国的经济学家也都乐观地认为，我国具有数千年的饮食养生文化，具有“药食同源”、“食养食疗”的悠久历史，以博大精深的中医药及其理论为依托，以先进的科技和管理为动力，以丰富的植物药资源为后盾，以广阔的市场为舞台，21世纪的中国保健品市场的前途是无限光明的。

5.垄断与中国的产业组织政策选择 篇五

随着经济的发展，产业结构与产业组织状态也需要进行相应的调整。垄断同竞争一样，是产业组织状态的一种，它是随着经济的发展而出现的，也会对经济的发展产生作用。传统的经济学理论认为垄断这种产业组织状态以及垄断的行为对效率以及消费者利益有所损害，不利于经济的发展。因此，政府承担了防止情况出现以及在垄断不可避免时对其加以管制的责任，[1]也即是通过制定产业组织政策来限制垄断的出现。但是随着经济的进一步发展，人们对于垄断对经济的作用有了进一步的认识，是否需要反垄断，应该以垄断对经济的实际作用为依据。现实生活中的垄断既有通过生产者凭借自己的力量通过竞争实现的，也有由政府的管制而形成的，由于形成的原因不同，其对经济的作用也不尽相同。

一、厂商垄断对经济发展的作用

厂商垄断是指厂商凭借自己的力量所达到的一种状态，在位厂商为了维持在这种状态下的利益而采取的措施则是一种垄断行为。

垄断的状态是一种生产资源高度集中的状态，这样的一种状态对于经济发展是有利还是有弊?在笔者看来，是利大于弊。垄断本身是生产高度集中的一种状态，在生产力高度发展的现今社会，它的出现既可以带来规模经济的`效益，又可以在较大的范围内进行有计划的生产组织，更有利于有限资源的有效利用。在商品经济中最基本的规律――价值规律的一个重要的作用就是形成商品生产者的优胜劣汰，这必然会带来生产和资源的集中，这种集中是与社会化大生产的发展趋势相一致的，对于生产的发展有促进作用。因此，垄断的状态是在正常竞争机制下的必然的结果，对于经济的发展是有一定的促进作用，这一点很多人也有相同的看法。

在垄断状态出现后，在位厂商为了保持其垄断地位及利益会采取的一些措施，包括：

第一，为保证垄断利润而对价格与产量进行控制。“由于垄断着市场，因此它就会成为市场价格的制定者，而不是市场价格的接受者。在这种情况下，它所面临的约束只有消费的有效需求以及它自己的边际成本。这时它就可以通过压缩产量来抬高价格，使边际成本等于边际收益，而不必考虑到其他厂商的边际成本和边际收益，这样就能够获得垄断利润。”[2]

第二，为了保证原有固定成本可以带来足够的收益而对于已经开发出来的技术不加使用。当一种新的技术开发出来，虽然它可以提高生产效率，但是在位厂商会由于原有的沉淀成本的考虑而不会将其马上应用于生产中，这种情况在固定成本在总资产中占较大比例的产业中特别常见。将开发出来的新的技术束之高阁，再加以保密，直到原有的成本取得了一定的效益后再使用。

第三，几家占统治地位的企业采取联合政策以限制产量或制定一定的标准以限制其他厂商的进入，以保证自己的垄断利润。

这些措施就是人们常见的垄断行为，一般认为这些行为有损于其他商品生产者和消费者的利益，同时也有损于社会生产的效率。但是笔者认为，在位厂商的这些措施是具有合理性的，并且其对其他商品生产者和消费者的利益损害及对于社会生产效率的损害也具有非长期性。保护垄断企业对技术的垄断在很大程度上正是为了鼓励商品生产者开发、应用新的技术;与技术应用慢于技术开发而言，也并非完全没有道理。如果技术拥有者总有一开发出新的技术就将之应用于生产中去，不仅对于生产者而言是一种浪费，对于整个社会的资源来说也是一种浪费;中小企业在新技术的开发与应用上与大企业比较没有丝毫的优势可言，处于垄断地位的企业不断地改进和应用新技术实际上提高了产业的进入壁垒，更不利于中小企业的发展;同时，新技术的开发与成熟是两回事，就算是已经成熟的技术，在投入到社会当中时也是需要许多的相关和配套的设施。比如说磁悬浮列车的技术，在许多年前就基本上开发成功，但是它的应用涉及到城市道路建设、城市格局等种种问题，虽然不是某个企业在对其技术进行垄断，但是要将理论变为现实还需要相当的时间。因此，笔者认为，保护技术的垄断是极为必要的;同时，垄断企业的产生和发展后，新技术的开发与应用才真正地得到飞速发展。

无论是垄断企业之间的联盟还是垄断企业自己制定的价格与产量都不具有长期性，“市场竞争的机制本身就可以解决这一个问题。”[3]“通过协议或者默契来达成限产，达成最低价格共识等，在一段时间内很可能使得各方实现垄断利润”，“但每一方都有背诺的利益动机，其结果就是垄断协议的失效。”[4]只要有足够的利润，就

6.中国保健食品产业相关政策 篇六

一、毕业时，为什么要办理就业协议书签章、报到证登记和档案寄存？

1、《全国普通高等学校毕业生就业协议书》为什么要到就业单位和有人事管理权限的人才服务机构盖章？

就业协议书由省公务员局统一制定，并依据信息填写完整、印章齐全的就业协议书，核发已就业《报到证》。学校据此办理毕业生档案转接，人才服务机构据此为毕业生提供一系列人事档案管理和服务。

就业协议的效力仅限于对学生就业过程的约定和相关手续的办理，一旦正式入职工作，毕业生必须及时与用人单位签订劳动合同。

2、已就业《报到证》和待就业《报到证》有什么区别？

已就业《报到证》是人事档案中最重要的资料，是毕业生进入职场后，确认干部身份、计算档案工龄的唯一证明材料，是提供身份证明、公务员考试工作年限证明、职称评定、退休工龄计算等的重要依据。

待就业《报到证》证明毕业生尚未就业，无法确认和提供上述相关证明，档案按学生档案管理，免费保管二年，二年内可按公务员局规定流程办理就业登记手续；超过二年未到公务员局办理就业登记，则自动失效，档案将按无身份人员管理，每年收取120元管理费。

3、什么是人事档案？

人事档案是人事管理活动中形成的，记述和反映个人经历、德才表现，以备考察的文件材料。是个人经历、学历、职称、社会关系、思想品德、业务能力、工作状况以及奖励、惩处等方面的原始记录。

是个人参与社会方方面面活动的记载和个人自然情况的真实反映，同时表明一个人的行政隶属关系。毕业生的档案是进入职场最初始的人事档案。

4、人事档案对个人、企业的重要性是什么？

人事档案的作用包括两个方面：

（1）对个人而言，人事档案管理部门可以据此为个人提供办理： •提供婚姻状况证明；

•提供身份认定证明；

•办理社会保险及相关证明；

•申报评定职称；

•档案工资核定；

•录用公务员或者国有企业，事业单位时提供参加工作年限的依据； •根据档案确定退休年龄；

•考研、公务员考试等有关的证明。

（2）对企业而言，人事档案可为企业人事部门提供员工个人经历、业务水平、工作表现、工作变动、工伤、职业病等情况，便于企业考察和录用。

5、哪些单位或人才服务机构有档案管理权限？

（1）进入国家机关、国有事业单位、国有大型企业编制内，单位或者其主管部门有人事管理权，可以接收档案；

（2）县级以上政府人事部门所属的人才交流中心和人事部门审批成立的行业人才交流服务机构，可以接收档案；

（3）其他各类单位、各类民营人才服务机构或未进入国有企事业单位编制内，则无人事管理权，不能接收和管理人事档案。

6、为什么毕业时要及时将档案转入中国海峡人才市场？

中国海峡人才市场（http://new.hxrc.com/）由原国家人事部、福建省人民政府于1998年共同组建成立，系国家级人才市场、省公务员局直属事业单位，担负着人事人才公共服务和人才资源开发、市场化配置的职能，是海峡西岸实力强、服务功能完善、专业化程度高、信息化水平高，最具规模、最有影响力的综合性大型人才服务机构。

每年直接推荐，接收并实行人事代理的毕业生1万余人。为社会化人才提供人事关系保存、档案管理、免费继续教育、职称工资社保、集体户口等系列配套、规范高效的人事代理服务，管理人事档案高达18万份，管理服务流动党员7000多人。

二、办理报到登记和档案接转的流程：

（一）福州就业

1、适用对象：

应届毕业生，福州地区落实就业单位（注：就业单位公章、人事章不可体现县市名称）

2、办理流程（复印件均用A4纸复印）：

4份“毕业生就业协议书”，内容填写完整，要填写毕业生手机、身份证号、QQ号等信息；加盖单位公章或人力资源部、办公室印章，（最后一页也需要单位盖章，个人签名）。以上材料，统一集中送交中国海峡人才市场或学校就业指导中心

（二）福建生源异地就业：

1、适用对象：

（1）本科以上学历应届毕业生，就业地址：北京、上海、广州、深圳;

（2）专科学历应届毕业生，就业地址：厦门，及上述城市。

2、办理流程（复印件均用A4纸复印）：

（1）“个人申请”1份（式样附后）；

（2）2份“毕业生就业协议书”内容填写完整，用人单位盖；

章（要盖单位公章或人力资源部印章，最后一页需要盖章、个人签名）；

（3）2份“毕业生就业协议书”只需要填写个人信息（必须填写毕业生手机、身份证、QQ号信息），单位信息不需要填写也不需要盖章，由海峡人才市场统一填写并盖章。

三、户口落户

（一）、就业报到证开往海峡人才市场，复印件均需用A4纸

（1）户口迁移证；（2）毕业证复印件2份；（3）报到证复印件2份

（4）“就业协议书”复印件1份；（5）人口信息核对表（表样附后）；

（6）身份证复印件1份；（7）父母亲身份证复印件；

（8）身份证专用的标准大头相片2张，一寸（正面、免冠、露双耳，露颈）

（二）、原户口在福建省内：

1、开准迁证：

（1）户口簿原件和户口簿（地址页和本人页）A4复印件（注：如果是家庭户的另需复印“户主页”）（2）报到证原件、A4复印件1份（3）毕业证原件、A4复印件1份（4）协议书原件、A4复印件1份（5）身份证A4复印件1份

2、开完准迁证落户：

（1）网上迁移回执原件、复印件1份；（2）户口簿原件• 毕业证复印件1份；

(3)协议书复印件1份；(4)报到证复印件1份；(5)人口信息核对表；(6)身份证复印件1份；(7)照片2张（身份证标准相片）

身份证专用的标准大头相片2张，一寸白底（正面、免冠、露双耳，露颈）

四、档案如何转接？

由学校就业指导中心和中国海峡人才市场直接对接，专人专车移交接送。

五、管理费缴纳标准？

1、本科毕业生在厦门就业，档案转入厦门，每年按240元缴纳。

2、福建生源异地就业和福州就业，毕业当年免费，以后每年按20元/月缴纳；免费办理户口迁移手续。

联系我们：中国海峡人才市场

地址：福州市东大路36号福建人才大厦4层（3-4号窗口）客服电话：0591-96345；0591-87383124

联系人： 林忠锦Tel：***QQ：2205801094

张阳阳Tel：***QQ：2419271862

7.中国保健食品产业相关政策 篇七

关键词：外汇占款,利率,VAR,协整分析

为缓解2008年全球金融危机对我国经济的影响, 应对国内外日益复杂的经济环境, 使经济保持较为稳定的增长, 我国央行从2008年年初至2011年年末共调整存贷款基准利率十次。与此同时, 我国外汇占款保持了近4年的正增长在今年10月份被打破, 负增长达到248.92亿元, 增加了我国流动性紧张的局面。

单独采用某项货币政策工具对经济进行调节, 往往会因为决策时滞和实施时滞造成预期目标不能按期完成, 因此国家更倾向于多种货币政策工具共同使用。但是, 如果各项政策工具配合不当, 也会造成政策的效果相抵, 甚至会违背最初设定的目标。为此, 本文采用向量自回归 (VAR) 模型和Johansan协整检验对外汇占款与利率政策工具之间的相关关系加以探讨。

一、指标体系构建、数据来源以及方法选择

(一) 指标体系构建

我国外汇占款是基础货币投放的主要渠道, 使得我国货币供应量大大增加, 中央银行收购的外汇资产在资产负债表中主要表现是外汇。我国利率政策工具主要有:调整中央银行基准利率, 调整金融机构法定存贷款利率, 制定金融机构存贷款利率的浮动范围, 制定相关政策对各类利率结构和档次进行调整等, 选择金融机构人民币存贷款一年期基准利率和央行对金融机构贷款一年期基准利率。为此, 本文用于货币政策工具协调性分析的指标体系构建如下表1。

(二) 数据来源及说明

所用数据均来源于中国人民银行网站 (http://www.pbc gov.cn/) , 数据区间为2000年1月至2010年12月。外汇数据用以2000年1月定基的cpi进行消除物价影响。其余原始数据均为各项指标的调整值, 所以对指标未做调整的月份沿用最近一期修改后的值作为当月该项指标的值, 月内对指标数值有调整的, 则采用天数加权得到该项指标的平均值作为当月值。同时, 为消除季节影响, 采用X11季节加法模型对所有数据进行处理, 最后对数据取对数, 以消除异方差。所用指标见表1。

(三) 研究方法的选择

本文选择向量自回归 (VAR) 模型和Johansen协整检验对货币政策工具之间协调性进行分析, 是基于VAR模型, 规避协整检验中滞后区间的难以选择问题。

二、货币政策工具协调性的实证分析

为了分析各项指标之间的协调程度, 首先对各序列做单位根检验, 确定其单整阶数, 然后建立VAR模型, 得到各项组合的稳定性及最优滞后阶数, 最后对相应组合进行Johansen协整检验, 得到协整方程标准化系数, 以此对各组合分析其协调程度来进行指标之间的相关分析。

(一) 单位根检验

采用ADF单位根法来检验各变量的平稳性, 为后续的分析做准备。若计算ADF统计量的值大于临界值, 则接受, 认为检测的变量时间序列含有一个单位根, 变量时间序列是不平稳的;反之, 则认为变量时间序列是平稳的。结果由eviews6软件产生, 结果见表2。

由表2可以看出, 各序列的原始值均为不平稳的, 但是一阶差分后各序列均为平稳序列, 即均为I (1) 。

(二) 协调关系的检验

1. 三项组合的关系检验。三项组合的VAR模型见表3, 相应协整检验见表4。

三项指标组成的可行协整关系系数整理结果见表5, 检查各协整方程系数可以发现:

(1) 存款利率和贷款利率对外汇占款的长期弹性分别为14.41和-32.00, 对外汇占款的影响程度大, 存款利率对外汇占款起推动作用, 而贷款利率对外汇占款起抑制作用;

(2) 存款利率和央行贷款利率对外汇占款的长期弹性分别为13.2和-25.37, 对外汇占款的影响程度大, 存款利率对外汇占款起推动作用, 而央行贷款利率对外汇占款起抑制作用;

(3) 贷款利率和央行贷款利率对外汇占款的长期弹性分别为125.05和-201.88, 对外汇占款的影响有成倍数的效益, 但贷款利率对外汇占款的影响方向为正向, 而央行贷款利率对外汇占款的影响方向为反方向的。

整体来看, 存款利率对外汇占款起促进作用, 贷款利率和央行贷款利率与存款利率搭配对外汇占款起到了有效的抑制作用, 但存款利率和央行贷款利率搭配对外汇占款的作用方向相反。

2. 四项组合的关系检验。

表6为四项组合的基于VAR模型的协整关系系数, 从该部分可以发现:存款利率, 贷款利率和央行贷款利率对外汇占款分别起促进和抑制作用。

外汇占款增加, 导致基础货币投放增多, 流动性加强, 为合理控制货币供应量, 必须紧缩国内信贷。金融机构存、贷款利率, 影响企业以及个人对货币的需求, 但对流通中货币量的影响有限;央行贷款利率, 可以有效的控制金融机构的信贷能力, 影响金融机构存、贷款利率的调整, 进而加强对流通中货币的控制力度。

三、结论及政策建议

(一) 结论

1. 三项组合分析, 存款利率对外汇占款起促进作用, 贷款利率和央行贷款利率与存款利率搭配对外汇占款起到了有效的抑制作用。

2. 四项组合分析, 存款利率, 贷款利率和央行贷款利率对外汇占款分别起促进, 促进, 抑制作用。

(二) 政策建议

1. 货币政策工具应合理搭配使用。

2011年开年以来, 截止到5月16日, 央行四次上调存款准备金率, 央行票据共发行三十三期, 金融机构存贷款基准利率调整两次。结合本文的数据分析, 不同货币政策工具组合可以促进政策目标的实现, 弥补单一政策工具无法满足经济调节所有要求的缺陷。在我国当前流动性过剩的背景下, 合理搭配使用货币政策工具尤为重要。

2. 公开市场业务仍需完善。

公开市场业务在我国近年来得到了很大程度的发展, 由于其主动性、灵活性和时效性等特性, 已经成为我国央行的主要货币政策工具之一。同时, 公开市场业务被视为发展中国家外汇冲销的主要手段。但是, 由于我国资本市场和证券市场发展滞后于发达国家, 公开市场业务受到一定程度的局限。为了促进我国公开市场业务的进一步发展, 必须加大对证券市场的监管与完善。

3. 外汇储备应保持合理规模, 以缓解外汇占款压力。

央行于5月12日晚间宣布, 从5月18日起, 上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。同日, 央行重启三年期央票, 以3.8%的中标利率发行了400亿元的三年期央票, 以2.9158%的中标利率发行了500亿元3月期央票, 以2.88%的中标利率进行了100亿元的91天期正回购。央行副行长胡晓炼指出, 上调存款准备金率, 主要是对冲外汇流入投放的新增流动性, 对金融机构的正常头寸并未造成大的影响, 总体效应呈现中性, 存款准备金率调整未来还有相当空间。然而, 我国外汇占款规模已经从2002年底的2.3万亿元增加到2010年底的22.58万亿元。因此, 一方面需要确定合理的外汇储备规模, 另一方面需要协调各种外汇占款冲销工具, 共同缓解外汇占款压力。

4. 积极推进利率市场化进程。

利率市场化是公开市场业务的必要条件, 利率是运用公开市场业务进行货币政策调控经济的主要杠杆。利率市场化改革作为金融体制改革的重要内容, 已写入十二五规划的建议中。中国人民银行行长周小川表示, 要有规划、有步骤、坚定不移地推进利率市场化改革。

参考文献

[1]谢金枚.论外汇占款对我国货币政策的影响〔J〕.中国经贸导刊, 2009 (16) .

[2]高铁梅.计量经济分析方法与建模〔M〕.北京:清华大学出版社, 2009.

[3]张晓峒.Eviews使用指南与案例〔M〕.北京:机械工业出版社, 2007年.

[4]徐以升.对冲外汇占款央行成本或超万亿〔N〕.第一财经日报, 2011-5-16.

8.中国保健食品产业相关政策 篇八

尊敬的石会长，各位嘉宾 还有我们的主持人大家下午好。我想在这呢，利用这个机会给大家分享一下我们麦当劳的食品安全管理和他的一些做法。因为我本人在美国工作了已经有26年，所以中文有的时候讲的不是特别好，所以希望大家多多包含。我想给大家简单的说一下就是麦当劳在全球他是怎么样的一个企业。我想在座的各位应该也很了解麦当劳。如果你还没有到过麦当劳用餐的话呢，请在这个大会以后来见我，我会给你一些优惠券，让你来尝试一下。麦当劳创始于1955年，现在已经在120个国家有麦当劳的店，全球已经超过了3万六千家餐厅，我们每天在为七千多万的顾客呢提供用餐的机会，大家可以想象这个责任呢，是一个非常大的责任。能够保证我们的顾客在我们的餐厅里边，在世界120个国家内安心的用餐，麦当劳对这个食品安全呢一直把他放在最最的首位，是一个最最重要的工作。

那我在这里给大家介绍的那个提纲呢，有这么四个方面一个就是麦当劳食品安全和质量管理的体系，有哪些主要的组成部分； 第二个呢就是关于我们这个对于供应商的管理模式，第三个方面就是给大家介绍一下我们麦当劳这个餐厅营运的培训体系； 第四个就是展望未来。那我继续在往下说，从这个农田到餐桌，这个呢是整个的一个链状的体系，当然不能说他是一个全产业链，我们说它是一个供应链的关系。那么从农场到供应商的生产企业再到分发中心或者我们叫物流中心，还有再到餐厅，到我们的顾客手里，这里边经过了一个非常长的一个整个的这样一个体系，那么从整个管理体系来看，怎么样能够把每一个环节它的食品安全都做好，不仅有很好的标准 而且有很好的实施，那么在这里边麦当劳的经验呢就是说我们一直采取以科学为基础，另外就是要有可实施性，因为你有科学的基础，你制作出来的这个标准比较复杂，很难以执行的话呢，那么对我们的这个员工来讲也就是非常难做到的。我给大会提供了两份材料 ：一份就是放在屏幕上面关于介绍麦当劳企业情况； 另外的一个就是我演讲的里边的一些内容。麦当劳的这个食品管理安全管理体系从标准开始，这个标准非常重要，我们这个在这里边给大家展示的就是有这么四大块的内容。这四大块内容里边也有很多的子系统，我就把这个大的系统先给大家介绍一下。第一个就是原材料，大家看到的，我们的这个原材料就是对于耕种，对于这个蔬菜基地他的耕种，怎么选地、怎么样用水、怎么样监测水、怎么样对于化肥的使用和管理、对于人工的清洁步骤的管理、对于收割的时候人员的这些GMP的管理，我们都有详细的要求。大家在座的各位可能听到过 global gap 这样一个概念，那么麦当劳的这个就是跟global gap差不多，但是比它做的更加详细，特别是对这个微生物方面，它的要求非常多，我们在这个里面呢就会有一一的解释。那在全世界的范围内，我们都是会跟供应商来共同的合作，保证我们的这个农场，他们的工作人员都懂得我们的要求。然后按照这个要求去做，去执行； 第二个就是生产加工，生产加工也是非常主要的环节，在座的各位大概都很熟悉，那么在这个生产加工的过程里面，我们有这样一本书叫我们的SQMS, 就是我们的供应商食品质量管理体系。那在这个体系里边主要的一部分就是食品安全，食品安全的这个要求我们有一一的叙述，在世界上无论是你在哪个国家，作为麦当劳的供应商都要能够保证达到这个要求。我们还有第三方的认证，从那个第三方的认证和审核里边都有详细的记录、详细的评分。这个评分的系统在全球是统一的，第三个方面就是们的分发中心，分发中心在麦当劳整个的环节里边是非常重要的一个环节，那这个分发中心里边虽然说起来非常的简单，它是一个储存的这么一个仓库，但是对于分发中心里边的管理它的温度，他的这个人员，还有这个货物的进出都有详细的要求。在这一本书里面就是专门是分发中心的食品安全和质量管理，这个在世界各地都是使用这样一个版本。每年我们都会有一定的更新，根据这个世界级的各个企业里边，他们有做的一些很好的方法，我们就会把他们吸收进来，不断的提高我们本身的这个管理质量的要求和标准。第四个部分就是对于我们的营运体系，也就是我们餐厅里边的管理，餐厅里边这是一个非常重大的一个任务，在中国我们已经有2000多加店，有十万多人在我们的餐厅里边工作，为我们的顾客提供这个服务。那大家可能都会有一点感知，就是说我们餐厅里边的员工他的流动量比较大，有很多是学生，那么流动量大对于这个培训任务就更加的艰巨。一会儿我会详细的介绍一下。那在这个全面的供应链的管理，在麦当劳来说我们也是花了非常大的精力。在从农田到餐桌，从上游的管理到生产的管理，到这个物流和餐厅的管理，这个先天的条件每一步我们采取的方法呢是跟供应商的合作，大家可能在座的也是麦当劳的供应商，那你就可能有这个亲身的体会。麦当劳跟供应商的关系不仅仅是一个合同的关系，我们之间也没有合同，我们是一个合作的关系。我们不是说每年有一个合同订单给你，而是我们完全是个合作握手的关系，那在这里边我们的供应商他们一起的工作，比如说奶制品，光明奶业也是我们的供应商之一，那么里边他跟别的奶业的供应商在一起他们就会共同的来探讨怎么样来达到麦当劳的这样一个标准。而且还为麦当劳提供一些建议，一些他们的好的一些做法。那么他们相互会商讨，这个呢是在麦当劳里边一个独特的一个情况。麦当劳这个管理的模式里边呢就是有一个三角凳的这个管理模式。不仅有我们的供应商，还有我们的加盟者，还有麦当劳的公司，成为这三角凳里边每一个凳腿。在这个全面管理里边还讲到这个应急的计划，如果危机事件一出现，我们怎么样能够应急、怎么样能够把这个产业链马上加上去，把我们的供应链能够马上加满，提供给顾客更好的一个产品。这也是非常大的一个组成部分。最后一部分是我们的检验和精益求精。在这个麦当劳对供应商的管理里面我们是相互合作的关系，刚才也讲到，但是呢我们还做很多的认证，能够看一下大家是不是做到了，做到像说的那样。那有通过一些检验，通过一些审核来证实、来核实。那我们追求的就是不断地提高，不断地进步。这里一张图呢就给大家简单说一下我们全方位的一些管理，从对供应商的这个方面。从开始就是说对于这个法律法规这是我们的基准，无论在哪一个国家，在中国也好，在其他国家也好，法律法规是我们的最底线。从那开始，我们再加上食品安全的要求，对食品安全有些什么特别的要求，然后对食品这个品质的要求。大家都知道，食品的安全和食品的质量是紧紧相连的，那么对于顾客来讲他们要求的，他们到我们店里边来的，是要有一种享受，能够就是说很享受我们食品的感官，它的质地，它的品味，那在这方面呢我们有很多的要求，特别表示在食品的这个产品的标准上，然后呢对于供应商的这个确入，怎么样批准供应商，我们有一步一步的要求，一般都会有3个月到6个月的过程，才能把供应商吸入到我们的这个体系中来。从那以后我们有培训，供应商成了我们的这个合作伙伴以后我们有很多的培训，不仅仅是新的供应商的培训，而且对于在座的就是说已经成为供应商的这些供应商的培训。我们有一个矫正，还有相互交流的这样一个活动。在这个基础上再不断的纠正预防措施。我们会发现有一些问题，在这个问题出现以后怎么样去纠正，怎么样去把它做得更好。然后有一个核查的过程，这个就是对于供应商的管理的一个简单的流程。

为餐厅的员工提供食品安全的培训是一个非常艰巨，非常大的一个工作的任务。对麦当劳来说，我提到了，在中国我们有十万多人在位麦当劳工作，对他们的培训我们就是想尽了不同的办法，把他们做的更加的合理化，更加的有趣，更加适合我们餐厅工作的人员的情况。刚才大家看到这个幻灯片上我们就讲到了一些我们有很多的在线的培训，目前我们有很多的在线的培训，因为大家对上网都非常的感兴趣，对于刚刚进到麦当劳里边的工作人员第一天他就要进行在线的食品安全的这样一个培训，他通过看半个小时的这样一个在线的一个视频，看了以后他就会知道怎么样做。比如说怎么样洗手，从洗手开始，洗手要20秒钟，我们就说了你要怎么样唱生日快乐这个歌，唱两遍以后呢就能够 差不多了，该是20秒。所以通过这样一个比较有趣的引导，使大家能够按照我们的这样一个流程去做。那中间的这个呢我们就可以看到是对于食品安全我们有一个手册，那这里边就讲到的更加多了，如果你在麦当劳工作了一个礼拜以后就会给你加深一点对食品安全的这个培训的内容。对冷冻食品的保藏的温度，对冷藏食品的温度，时间的控制。产品做出来以后，比如说像我们的薯条，做出来以后呢7分钟以后就扔掉了，那是为了质量。那为了这个安全呢，比如对于生菜在桌子上的保管，我们有一个时间的记录，在一定的时间内我们就要换新的。另外我们也有很多这个有趣的活动，鼓励大家不断地提高对麦当劳的管理程序的了解。在我们的店里边有很多AII star，也就是全集大星的这个竞赛，大家就会为了这个去努力，增加对麦当劳操作的程序，还有标准的了解，所以 我们有一些竞赛。对于餐厅的经理呢，我们也提供进一步对食品安全知识的培训。比如说像这个盘存和食品安全，我们有一个册子，就跟大家呢讲道理，就是说为什么要这样做，给你提供一些为什么要这样做的背景。还有对管理食品安全有一个工作史，在这里边呢也讲到很多的这个细节问题。对于牛肉饼怎么样去做，对于鸡肉怎么样去做，对于水怎么样去处理，对于一些工具怎么样去清洁，包括对于厨房内的一些清洁，还有多长时间去洗一次手，我们每个小时都要去洗一次手，这些细节都在我们这个工作室里边都会有展示。所以就是时时刻刻在为大家呢就是提醒大家把这个食品安全呢是做在第一位。那我们这里看到图片上也有这个汉堡大学，在世界上我们一共有7所汉堡大学，在中国呢就在上海有一所汉堡大学，我想在座的各位嘉宾里面可能有人去过，因为我们也跟当地的一些餐饮协会都有合作，就用这个场地来为更多的人培训。培训 这个食品安全。

9.中国保健食品产业相关政策 篇九

一、企业基本情况

1.公司性质：

□中外合资□外商独资□股份制□上市公司□国有企业□其它

2.您的公司目前职工人数人，其中大专以上学历者人

3.目前企业的总资产总额是万,其中：

□固定资产万，□对外投资万

□流动资产(包括存款、现金、应收账款、存货等)万

□应收账款万, 占流动资产的％

4.目前企业的负债总额万，负债率为％，净资产总额为万

二．企业生产基本情况

5.改造后GMP车间产能是否得到充分利用？□是□不是

6.GMP改造前后有何区别？

□区别很大，生产能力提高□生产能力提高，但车间空闲□区别不大

7.目前生产的产品种类有：□化药□中药□原料药□生物制品

8.2005年贵公司整体生产情况（填写请按实际产能由大到小进行排序）:

如已贷款，贷款金额万, 是否已偿还□是□否

偿还日期，是否有能力按时偿还□是□否

不能按时偿还的理由10.三年之内是否计划继续扩大生产规模□是□否

如扩大生产规模，主要计划在□原料药□中药□化药□生物制药 三．企业产品与研发情况

11.目前是否拥有专门的药品研究部门？□有□否

如果有研发机构或部门，拥有研发人员人，研发资金投入占销售收入的％ 12.目前拥有批准文号的产品个？

其中：□化药；□中药；□生物制品；□OTC药物06年正在投入生产销售的有个？

共计：□化药；□中药；□生物制品；□OTC药物13.所有生产产品中,新药个；仿制药个 14.新药品种拥有状况,请填写:

15.16.□自己开发□购买□合作开发□委托开发

□其它，请注明17.您的企业研发资金主要来源包括：

□银行贷款□销售收入□上市融资□政府资金

□风险投资□其它，请注明18.目前是否存在研发项目停滞的现象？原因是四．企业营销状况

19.目前企业是否有自己的营销队伍？□有□没有

如果有，销售人员名，销售管理人员名 20.企业目前所采用的营销方式是：

按照药品销售对象分类

□处方药专业推广□OTC大众媒介法□普药商业调拨按照药品销售者身份分类□大包□招商代理

按照药品销售时企业内外部分工分类 □部分区域自己做，部分区域招商代理 □部分产品自己做，部分产品招商代理 按照销售费用出资者身份分类 □销售费用由企业承担（企业自己做）□经销费用由个人承担（大包或代理）

□其它，请说明:21.销售回款平均周期:

□30天□60天□90天□半年□半年以上 22.销售应收账款情况

23.2005生产与销售状况（金额 按出厂价计）

24.您认为贵企业运营状况如何？

□好□一般□不好□很差□面临关门倒闭 25.企业未来发展方向和计划：

□扩大生产规模, 原因是□准备上市,原因是□合并和并购,原因是□开发新产品,原因是□准备关门转行,原因是五.有关促进医药产业发展相关政策的探讨

26.下面列表中有哪些因素您认为是对中国制药工业企业生存与发展有重大关

系的，并按其重要性进行排序：(按重要性排序, 7为最重要)

27.对原研产品等进行价格保护的有关政策, 您有何看法？

□赞同□不赞同，理由是28.您认为国家药品政策对新药的扶持重点应体现在哪些环节?□临床报批□新药注册□药品生产□药品定价□临床推广 □医保目录□其它29.您认为妨碍我国药品自主创新的主要障碍在哪里?

□政策问题□技术问题□资金□医疗体制□司法保护

□价格□其它30.政府部门为整顿医药市场药品“虚高定价”的现象，连续18次强制降价，您的态度如何?□完全赞同□赞同，但需要完善□不赞同□坚决反对

反对的理由是31.您认为目前的“药价虚高”主要症结在哪里？

□ 生产成本高□营销费用高□研发费用高□流通渠道费用高 □ 进院环节费用高□医生“回扣”潜规则

□其它原因，请说明32.您对如下做法是如何看待的？贵企业有何举措？

□关于网上招标采购：□关于医院药房托管：33.您认为中国制药企业面临的主要竞争来源是：

□潜在的竞争者□同行□国外产品的进入□其它34.您是否考虑过如何使贵公司医药产品走出国门? □是□没有

如果有：□原料药□制剂

你最需要的支持：□技术交流□国家资金□环保补助

35.您认为中国医药产业未来的发展趋势是：

10.中国光伏产业迎来新的政策扶持 篇十

扩大国内市场

《意见》指出, 当前, 在全球光伏市场需求增速减缓、产品出口阻力增大、光伏产业发展不协调等多重因素作用下, 中国光伏企业普遍经营困难。中国光伏产业存在产能严重过剩、市场无序竞争, 产品市场过度依赖外需、国内应用市场开发不足, 光伏产业发展面临严峻形势。在这种情况下, 启动国内光伏市场已是势在必行。《意见》中提出要把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级作为促进光伏产业持续健康发展的根本出路和基本出发点。2013～2015年, 中国将年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右, 到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上。而在国家能源局去年印发的《太阳能发电发展“十二五”规划》中, 该目标为2000万千瓦以上, 《意见》中提出的2015年装机容量目标在这基础上数量有一个显著的提升, 扩容了75%。可以说, 我国光伏产业在面临欧盟“双反”挑战的同时, 也迎来了国内光伏市场难得的机遇, 即借“双反”危机顺势推开国内市场。

《意见》同时指出, 要建设100个分布式光伏发电规模化应用示范区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。还将在全国推广小型分布式光伏发电, 如住宅光伏安装。业内人士预计, 新的装机目标将创造总计1000亿元的市场需求。

深圳市大族光伏科技股份有限公司总经理王俊朝指出, 按照《意见》中提出的每年新增1000万千瓦装机容量, 这意味着我国国内光伏市场发展空间巨大。如果真能够按照计划执行, 同时国家的分布式光伏发电和上网电价补贴政策能够真正落地, 国内市场在近两年就能够快速发展起来, 并将远远超过欧洲市场规模。

中国能源经济研究中心主任林伯强认为, 《意见》还不够详细, 要进一步细化, 尤其是要达成“年均新增光伏发电装机容量2013年达1000万千瓦左右, 2015年达3500万千瓦以上”的目标, 如何部署?资金从何而来?用在哪里?补贴幅度如何?这些问题《意见》中却没有提及。《意见》必须要让有关部门和地方政府落到实处, 同时, 保持政策的透明度, 让企业真正抓住市场机遇, 才能取得发展。

业界反响不一

针对《意见》中提出的3500万千瓦装机容量, 业界也传来一些质疑之声。据悉, 截至目前为止, 中国光伏发电“十二五”规划已经做出了多次调整, 先后从最早时候的500万千瓦上调至1000万千瓦和1500万千瓦, 再上调至2100万千瓦, 直至最近发布的3500万千瓦。

业内人士分析认为, 政府多次提高“十二五”光伏装机目标是单纯地扩大内需, 消化产能, 并没有市场规律。3500万千瓦的内需虽然会让光伏企业度过当前难关, 但是会对光伏业未来的发展产生负面影响。

3500万千瓦, 如此巨大的装机容量, 可能会给有些投机心理极强的光伏企业提供土壤, 导致很多落后的企业也不愿意退出光伏市场。光伏行业目前真正需要的是兼并重组, 有一批企业必须要淘汰, 而不是用需求来挽救频临倒闭的企业。

无锡尚德创始人施正荣曾表示, 最近几年光伏成本的下降更多是恶性竞争的结果, 技术贡献其实非常小, 光伏行业的未来在于技术创新。每年1000万千瓦的装机容量只会“宠坏”企业, 对企业提高技术水平、独立生存能力不利。

也有业内人士认为, 光伏产业成也政策败也政策。十年前, 在政策扶持下, 整个光伏行业迅速扩张。一时间, 全国各地各种“太阳城”和“光伏园”如雨后春笋拔地而起。也正是这一举措, 直接导致了如今的光伏行业产能过剩, 超过八成以上的企业都陷入了亏损的困境。

扩大内需分布式光伏不容小觑

自去年美国对中国光伏组件征收高额“双反”关税后, 我国便开始加快国内市场发展的脚步, 并出台了一系列相关扶持政策, 尤其是分布式光伏发电已被看做国内光伏企业的“救命稻草”一般。

在较受关注的自建光伏和电价补贴方面, 《意见》鼓励各类电力用户按照“自发自用, 余量上网, 电网调节”的方式建设分布式光伏发电系统, 并且明确上网电价及补贴的执行期限原则上为20年。

7月31日, 财政部网站发布了《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》 (以下简称《通知》) , 明确分布式光伏发电项目按电量补贴等政策实施办法。

国家电网公司发展策划部副主任张正陵告诉记者, 由于个人分布式光伏发电是个新生事物, 发展初期也必然会因为各种相关政策的缺失以及没有相关经验可以借鉴, 由此而产生一些小摩擦, 这属于很正常的现象, 比如说北京第一例个人光伏发电成功并网的用户任凯反映卖电时, 电网公司要求开具发票, 而个人无法开具发票的问题等。但是国家在这方面大的方向基本政策已经制定出来了, 其他的只是有待细化而已, 基本不存在大的问题, 将比较容易得到解决。

张正陵另外还表示, 对于发展我国分布式光伏发电, 我们目前的态度是一旦发现问题就及时去解决, 不断去完善, 做到兵来将挡水来土掩。如果我国相关政策到位, 我国分布式光伏的发展将出现一个井喷。

11.中国保健食品产业相关政策 篇十一

关于审理涉及中国农业银行股份有限公司处置股改剥离 不良资产案件适用相关司法解释和司法政策的通知

法〔2011〕144号

各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

根据财政部《关于中国农业银行不良资产剥离有关问题的通知》（财金〔2008〕138号）和《关于委托中国农业银行处置股改剥离不良资产的通知》（财金函〔2009〕34号），中国农业银行股份有限公司（原中国农业银行，以下简称农业银行）受财政部委托处置其股改剥离的不良资产。为了支持国家金融体制改革，防止国有资产流失，确保不良资产处置工作的顺利进行，降低处置成本，现就农业银行处置不良资产过程中涉诉相关问题通知如下：

一、人民法院在审理涉及农业银行处置上述不良资产案件时，可以适用最高人民法院就审理涉及金融资产管理公司处置不良资产案件所发布的相关司法解释、司法政策及有关答复、通知的规定。

二、财政部驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处出具的委托处置资产证明文件，可以作为人民法院确认农业银行处置的不良资产属于受财政部委托处置资产的依据。

12.中国保健食品产业相关政策 篇十二

北京商报

2000年10月，党的十五届五中全会明确提出要“完善文化产业政策”，这是“文化产业政策”概念首次出现在官方正式文件中。2010年，《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》等一系列文化产业政策和支持文化产业发展的政策相继出台、渐成体系，促进了文化服务体系的构建，推动了文化产业的发展。

《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》

政策发布：

2010年1月4日，新闻出版总署发布了《新闻出版总署关于进一步推动新闻出版产业发展的指导意见》。

《指导意见》提出新闻出版产业发展目标，明确强调新闻出版改制、走出去和数字出版将成为2010年重要任务。

数字展示：

1：1.46

第十七届北京国际图书博览会达成各类版权输出与合作出版协议1412种，比去年同期增长22%，达成引进协议967项，引进与输出之比为1：1.46，实现中国图书版权输出的重大突破。

亮点解读：

柳斌杰（国家新闻出版总署署长）：

体制改革激发了新闻出版产业的内在活力，重点领域改革效果显著，很多领域发展态势良好，出版市场整体繁荣，出版产业快速发展，真改革带来了真发展、真变化。

《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》

政策发布：

2010年1月21日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于促进电影产业繁荣发展的指导意见》。《指导意见》提出中国电影产业2010年发展重点：大力繁荣创作生产、积极培育新型企业、大力支持城镇数字影院建设、鼓励加大投融资政策支持和积极推动科技创新。其中尤其提出鼓励非公有制电影企业，加强数字影院和电影院线建设。

数字展示：

100亿元

根据预计，2010年中国电影票房突破100亿元已成定局，同比增幅超过60%。而中国电影家协会产业研究中心发布的《“十二五”期间中国电影产业黄金五年发展研究报告》，对2011-2015年中国电影市场发展趋势做出预测，认为未来5年内全国票房将突破300亿元，到“十二五”末期，中国将成为全球第二大电影市场。

亮点解读：

朱虹（国家广电总局新闻发言人）：

从“十一五”到“十二五”时期，是我国电影产业发展的重要战略机遇期，也是电影体制机制改革创新发展的黄金机遇期，在这样一个机遇与挑战同在的非常时期，《指导意见》的出台，必将对今后一个时期电影事业产业发展产生深远的影响。

《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》

政策发布：

2010年4月8日，央行、中宣部、财政部、文化部、广电总局、新闻出版总署、银监会、证监会和保监会九部委联合下发《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》。明确鼓励银行业开发适合文化产业特点的信贷产品，加大有效信贷投放；完善授信模式、加强和改进对文化企业的金融服务。同时，鼓励保险机构可开发适合文化企业特点和文化产业需要的保险产品，提高保险在文化产业中的覆盖面和渗透度，有效分散文化产业的项目运作风险。

数字展示：

600亿元

2010年10月28日，在第四届中国北京文化创意产业投融资论坛上，农行北京分行将与北京市文化创意产业促进中心签署合作协议，农行北京分行将加入支持北京文创产业发展行列，每年提供200亿元信用支持额度。届时，北京市各商业银行对文创产业累计授信规模将接近600亿元。

亮点解读：

李小磊（文化部文化产业司副司长）：

金融支持文化需要通过政府部门、金融机构和文化企业共同努力，需要创造一个良好的政策环境；研究开发适用于文化产业投融资需要的金融产品；完善文化企业公司治理结构和

财务制度；要为文化产业和金融业提供交流信息、沟通业务、开展合作的文化产业投融资公共服务平台。

《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》

政策发布：

2010年9月15日，新闻出版总署下发《关于加快我国数字出版产业发展的若干意见》。《意见》提出，到“十二五”末，我国数字出版总产值将力争达到新闻出版产业总产值的25%；在全国形成8-10家各具特色、年产值超百亿元的国家数字出版基地或国家数字出版产业园区；形成20家左右年主营业务收入超过10亿元的具有国际竞争力的数字出版骨干企业；传统出版单位到2020年基本完成数字化转型。

数字展示：

900亿元

据不完全统计，上半年共有包括中国出版集团、读者集团、上海新世纪出版集团在内的20多家出版机构或IT厂商推出了自有品牌的电子书阅读器。据第三方研究机构清科研究中心数据显示，今年上半年电子书阅读器共计销售近30万台，整个产业预估的产值为15亿元。而据CMIC分析师预计，今年中国数字出版产业规模将超900亿元。

亮点解读：

范卫平（新闻出版总署出版产业发展司司长）：

随着新闻出版体制改革的推进，会有更多像汉王一样的企业准备上市。同时，由于数字出版发展潜力巨大，总署正在制定的新闻出版业“十二五”规划中，数字出版将会是重点发展。

《文物艺术品拍卖规程》

政策发布：

中国拍卖行业恢复20年来的第一个行业标准《文物艺术品拍卖规程》于7月1日正式颁布实施。此项标准内容涵盖了文物艺术品拍卖从拍品鉴定到展示、拍卖的全过程，将对文物艺术品拍卖的规范产生积极的影响，也是中国拍卖行业自律成长过程中的一个关键点，同时也为保证中国艺术品拍卖市场亟须繁荣奠定了监管的基础。

数字展示：

961918.6万元

2010年春拍，全国八大拍卖公司一共成交961918.6万元。其中北京保利拍卖公司成交331348.2万元，中国嘉德公司成交212781.1万元，北京翰海公司成交131618万元，北京匡时公司成交108131.2万元，中贸圣佳公司成交68653.6万元，杭州西泠公司成交65263.6万元，北京华辰公司成交23027.1万元，北京荣宝公司成交21095.8万元。

亮点解读：

王凤海（中国拍卖行业协会副秘书长）：

虽然标准本身并不是法律，但作为一种引导行业规范的文件，也将对拍卖行业一些程序上的规范起到积极的引导作用。尤其是《文物艺术品拍卖规程》，完整地涵盖了整个拍卖过程，这将对规范行业技术操作起到积极促进作用。

《全国文化系统人才发展规划(2010-2020年)》

政策发布：

2010年8月，文化部制定并颁布实施了《全国文化系统人才发展规划（2010-2020年）》。这是文化系统第一个人才发展规划。

数字展示：

280万人

根据《规划》，我国到2020年文化人才总体发展目标已经明确：到2020年，文化从业人员总量从现在的195.6万人增加到280万人，增长43%左右。文化人才总量占全社会总人口比例得到较大幅度提升，占全国人才资源总量的比例预计达到2%左右。各类人才的思想素质、文化水平、业务能力得到全面提升，人才竞争比较优势明显增强。到2020年，具有大学以上学历的达到60%，专业技术人才中具有中级以上职称的达到60%左右。

亮点解读：

蔡武（文化部部长）：

我们要加快改变文化产业迅速发展与文化产业人才总量不足、结构失衡的矛盾，加快制定文化产业各类人才的培养计划，特别是文化产业领军人物和各类高层次专门人才的培养。健全文化产业人才引进政策，我们准备大胆地引进海外留学人员中各类文化产业方面的专才，放手使用他们。

《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》

政策发布：

2010年6月9日，文化部下发《关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知》，要求各级文化行政部门加强文化产业园区、基地管理，促进文化产业健康发展。《通知》指出，当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向，一哄而上、盲目发展的问题比较突出。

数字展示：

600亿元

2004年以来，文化部先后命名了两批共4家国家级文化产业示范园区和4批共204家国家文化产业示范基地，充分发挥了集聚效应和孵化功能，提高了我国文化产业的整体发展水平。2009年，这些示范园区和示范基地收入总额超过600亿元。

亮点解读：

欧阳坚（文化部副部长）：

文化产业园区和基地建设，一方面存在一哄而上、盲目发展的倾向，另一方面还存在着扶持引导政策措施不到位的问题。这些问题，需要引起高度重视并及时加以解决。

《网络游戏管理暂行办法》

政策发布：

2010年6月3日，文化部出台《网络游戏管理暂行办法》，将于2010年8月1日起正式实施，这也是我国第一部专门针对网络游戏进行管理和规范的部门规章。《办法》确立了从事网络游戏活动的基本原则，明确了适用范围及“网络游戏”、“网络游戏上网运营”、“网络游戏虚拟货币”等概念；同时，以网络游戏内容管理、网络游戏未成年人保护、网络游戏经营单位的经营行为、网络游戏虚拟货币发行及管理和网络游戏用户权益保障为重点，做出了具体的制度安排。

数字展示：

180天

对于网络游戏虚拟货币的交易，《办法》要求网络游戏虚拟货币的使用范围仅限于兑换自身提供的网络游戏产品和服务；不得以恶意占用用户预付资金为目的；保存网络游戏用户的购买记录180天以上；将网络游戏虚拟货币发行种类、价格、总量等情况按规定报送注册地省级文化行政部门备案等。

亮点解读：

李雄（文化部文化市场司司长）：