海口市城市建设思考

海口市城市建设思考（精选8篇）

1.海口市城市建设思考 篇一

海口市创建全国文明城市

工 作 简 报

第13期

海口市文明办 2011年5月31日

目录

打造心灵港湾 海口文明网开通………………………………(2)颂歌献给党 龙华建区20周年赛红歌…………………………(3)唱响主旋律 美兰退休人员歌舞庆祝建党90周年……………(4)海口水务集团举办党史知识竞赛活动…………………………(5)海口市举办“童心向党”红歌赛…………………………………(5)感受榜样的力量

海口文艺晚会再现道德模范事迹………………………………(6)

打造心灵港湾 海口文明网开通

为贯彻中央文明办精神，落实海口市创建全国文明城市精神文明阵地的建设工作，由市委宣传部、市文明办主办，海口网承办的海口文明网正式开通。

海口文明网设有文明动态、修养礼仪、椰城文化、大家谈、曝光台、钟楼茶座等17个栏目，内容涉及我市精神文明建设工作动态、市民文化生活、思想道德建设、未成年人教育等各方面信息。海口文明网将充分展示我市精神文明创建的工作成果，为海口市民提供精神家园，并为我市精神文明建设工作开辟全新的宣传窗口。

海口文明网将联合全市各中、小学校重点打造“心灵在线”（在线心理咨询平台），该平台将应用最先进的互动技术，为学生建起一个自由沟通的网络交流中心。老师可以通过该平台与学生进行平等无间的交流，并为学生提供心理健康指导；家长可通过该平台了解孩子的成长状况，从而跨越两代人之间的代沟。海口文明网的“心灵在线”将会成为全市人民缔造心灵和谐的重要思想阵地，为海口市青少年教育工作发挥积极作用。

颂歌献给党 龙华建区20周年红歌赛

为庆祝中国共产党建党90周年暨龙华区建区20周年，龙华区在

海口市人大会堂内举办了“颂歌献给党激情唱和谐”--2011椰城红歌合唱季活动，一首首脍炙人口、历久弥新的红色经典歌曲唱响椰城!

龙华区建区20年来，在党的领导和全区人民的共同努力下，经济社会和百姓生活发生了翻天覆地的变化。在这次纪念活动中，龙华区

特地将庆祝中国共产党建党90周年和建区20周年结合起来。18支来自各单位、各部门的合唱队，以红色为主题,以嘹亮的红歌为载体,以饱满的热情,唱响“共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好”的主旋律,向党的90华诞献礼。

作为我市庆祝建党90周年重要活动之一的“颂歌献给党激情唱和谐”--2011椰城红歌合唱季活动将历时两个月,以现场比赛和电视展播的形式相结合,面向全市机关团体、企事业单位等,将创新性的椰城红歌季转化为影响力和动力,激励全市广大干部群众坚定信念、振奋精神,积极投身“十二五”规划建设,为打造“四宜”的最精最美省会城市做出贡献。

唱响主旋律

美兰退休人员歌舞庆祝建党90周年

5月27日，由海口市社会保险事业局主办，美兰区人力资源和社会保障局承办的美兰区退休人员庆祝中国共产党建党90周年文艺汇

演在海南琼剧院举行。文艺汇演表演了精彩的歌舞、魔术、口技相声、合唱等节目，唱响了歌颂党、歌颂祖国的主旋律。

目前美兰区有9个街道、4个乡镇、52个社区，均建立了社会化管理服务机构，实现了退休人员信息化、动态化、规范化管理，开展了资格认证、文体活动、义诊活动、慰问活动等社会化服务工作。经过这几年来的努力，美兰区企事业退休人员社会化管理服务工作基本实现了“管理服务网络化、管理模式规范化、管理工作制度化、管理手段人性化、服务内容多元化”的目标。至目前，全区共有离退休人员3.4万人纳入社区社会化管理服务范围。

海口水务集团举办党史知识竞赛活动

5月28日，为庆祝中国共产党成立90周年，海口市水务集团有限公司组织党员干部和入党积极分子举办“党史〃党章〃党建”知识竞赛活动。

竞赛共由集团机关代表队、琼山水司代表队、海口威立雅水务水司代表队、永庄水司代表队、永顺公司代表队五个队组成。经过激烈角逐，最后，永庄水司代表队以260分成绩夺得了此次比赛的第一名。

海口水务集团通过开展此次“党史〃党章〃党建”知识竞赛活动，将更好地激发广大党员干部服务企业健康稳定发展的积极性、主动性和创造性，进一步增强企业党组织的凝聚力和保障力，为深入开展“创

先争优”活动奠定了坚实的思想基础

海口市举办“童心向党”红歌赛

为贯彻落实 “童心向党”系列活动，根据中央宣传部、中央文明办、教育部、共青团中央、全国妇联等部门的要求。5月28日，由省文明办主办，海口市文明办承办，海口市群众艺术馆协办的海口地区“童心向党”红歌赛在海口市群众艺术馆激情开唱，吸引了广大青少年和儿童选手的积极参与，近百名小选手参与了角逐。

本次红歌赛的活动曲目，以2009年群众评选的《爱国歌曲大家唱》100首和“唱响中国”30首为主，同时适当精选了一些具有海南特点，内容健康向上、体现活动主题，适合中小学传唱的歌曲，获奖的优秀节目将代表海南青少年选送中央文明网进行“童心向党”活动巡展。

感受榜样的力量

海口文艺晚会再现道德模范事迹

5月30日，由海南省委宣传部、省文明办和省文联主办的海口市“道德的力量道德模范故事汇”文艺晚会在海口市电视台上演。

晚会以相声、歌舞、小品、说唱、音乐剧、舞台剧等形式，艺术地再现了海南第一、第二届道德模范和第三届道德模范候选人的感人事迹。

“道德模范故事汇”根据省文明办、省总工会、团省委、省妇联

在全省组织开展道德模范评选出的全省道德模范和全国道德模范的先进事迹进行了文艺提炼和加工，将这些发生在普通百姓间的人、事搬上舞台，热情讴歌了他们助人为乐、见义勇为、诚实守信、敬业奉献、孝老爱亲模范的高尚品德。

“道德模范故事汇”利用歌舞的形式学习、宣传道德模范，在海南属首次，其目的是通过文艺作品的形式，加大道德模范宣传力度，让社会上更多人学习道德模范。

该场文艺晚会还计划在全省进行巡演，让更多地人了解道德模范的先进事迹，感受榜样的力量。

报：市四套班子领导、省文明办 发：全市各单位、市整治办、四个区

海口市创建全国文明城市办公室（68723127）投稿邮箱：hkswmb@163.com

2.海口市城市建设思考 篇二

一、技工人员队伍现状

截止2011年12月底, 龙口市机关事业单位共有技术工人1278人, 涉及84个行业工种。其中, 汽车驾驶、中式烹调、果树和农园艺、泵工等5个工种的技术工人, 占总人数的65.8%。全市机关事业单位技术工人当中, 具有高级工技术称号的581人, 占45.46%, 中级工技术号的448人, 占35.05%, 初级工技术称号的249人, 占19.48%。具有大学本科以上学历的24人, 占1.88%, 大专学历的128人, 占10.02%;中专 (含技校) 学历的162人, 占12.68%;高中学历的242人, 占18.93%, 初中及以下学历的722人, 占56.49%。30周岁以下的61人, 占4.77%, 30-40周岁的423人, 占33.1%, 40-50周岁的475人, 占37.17%, 50周岁以上的319人, 占24.96%。

二、技工人员队伍建设中存在的问题及原因

总的来说, 龙口市技术工人队伍已经具有一定的规模, 专业分工也比较齐全, 但技术工人队伍的整体素质不高、结构不合理等现象仍然存在。主要表现在:一是职务结构不合理。高技能人才匮乏, 至今没有技师;中高级人员比例过大, 占全市技术工人总量的80.6%。二是年龄结构失调, 队伍严重老化。现有技工人员当中, 40岁以上的高达62.13%, 而30岁以下的仅占4.77%。三是学历层次不高。全市技术工人队伍中, 大专学历以上的人员占11.87%, 而初中及以下的人员则达56.49%。四是技术工人混岗现象严重。由于种种原因, 很多技术工人被安排到一些非技术工种岗位, 不能真正发挥其技术特长。

造成上述问题原因主要有四个方面:一是重使用、轻培养的状况普遍。受传统观念的影响, 许多单位仍然把学历、身份作为评价人才的唯一标准, 由于技工人才一方面不具备干部身份, 一方面学历较低, 同时又多不在重要岗位工作, 往往不被单位领导重视, 有的单位甚至把技术工人当作单位的“附属品”, 忽视了对技术工人的教育培养。二是现有的管理体制, 使技术工人自身缺乏压力感和紧迫感。近几年来, 各地事业单位职称竞聘、管理干部竞争上岗等工作搞得红红火火, 但这些工作都不涉及技术工人, 对于技术工人的管理几乎成了“真空”, 这一情况导致了技术工人工作上没有压力, 养尊处优、不思进取、吃大锅饭熬年限晋级, 成为技工人才队伍中的普遍现象。三是当前技术工人等级设置不够科学。根据93年国务院有关政策规定, 技术工人分为高级技师、技师、高级工和初级工四个等级。目前, 山东省机关事业单位技术工人只设立高、中、初三个等级, 多数技工在四十岁左右就考取了高级工, 致使他们产生了“船到码头车到站”的想法, 业务上不求进取。四是技术工人考级机制不够完善。主要表现在上级对于技术工人破格申报的条件控制的过于严格, 中级工只有获得省部级以上成果或荣誉时, 才可放宽年限, 提前5年申报高级工;初级工只有获得市地级以上成果或荣誉时, 才可放宽年限, 提前3年申报中级工。技术工人由于受环境限制, 很难在岗位上取得类似的荣誉成果, 也就很难破格审报, 因此, 熬年头考试晋级成为大多数技工人才的选择, 不利于激励技术工人创新创造。另外, 现有的工考报名政策, 在申报条件上没有对学历进行限制, 这就导致本科、大专学历的人员和小学学历的人员在报考时享受同待遇。该项政策虽然旨在照顾技术工人队伍整体学历层次较低的实际情况, 但也致使一大批技术工人在提高自身的专业素质和学历层次方面产生了惰性。

三、关于加强技工人才队伍建设的对策和建议

一是要树立正确的人才观, 不断加强和改进技工人才队伍建设管理。各级各部门要加大科学人才观的学习宣传力度, 在社会上营造人人都是人才、人人都可成才的社会舆论氛围。各级机关事业单位要提高对技术工人价值和地位的认识, 将技工人才真正纳入人才队伍的建设管理。根据当前技工人才队伍面临的人员老化、总量不足的实际情况, 可采取“逢进必考”的形式从社会上或毕业生中考录技术工人, 也可采取“雇佣制”的形式从社会上招收技术工人, 通过各种形式和方面改善技工人才队伍结构状况, 扩大技工人才队伍规模。

二是建立教育培训机制, 提高技工人才素质。近年来, 各级各部门每年都要举办各种类型的培训班, 为在职人员“充电”、“加油”, 但针对技术工人开办的培训班却少之又少。为此, 要把建立技工人才教育培训机制, 提高技术工人才素质, 作为一项重要任务来抓。首先, 各系统 (部门) 自身要有计划、有针对性地组织本单位人员进行专业性的技能培训, 提高系统 (部门) 内的技术工人专业技术水平。其次, 要建立技术工人继续教育制度。人事部门要学习借鉴专业技术人员教育管理模式, 有组织、有计划的举办一些相应的技术工人专业教育培训, 不断改善技工人才队伍的专业知识结构, 增强技术工人的创新能力, 提高技术工人的综合素质。围绕教育培训, 建立相应的考核制度, 将技术工人的继续教育成绩作为晋级的一项重要考核标准。第三, 鼓励单位开展多种形式的技术工人大练兵活动, 定期举办一些针对机关事业单位技术工人的技能竞赛项目, 对于在比赛中获得名次的人员在工考报名、年终考核等方面给予优惠和照顾。第四, 鼓励技术工人进行在职教育。通过学历再教育或选送技术工人到职业技术学校学习的方式, 提高技术工人的学历层次, 并制定相应的政策, 对于获得高学历层次的技工人才给予适当的鼓励和奖励。

3.海口市城市建设思考 篇三

一、案件的基本情况

2005年至2010年6月，市区两级检察机关共立案侦查城镇建设领域商业贿赂职务犯罪案件122件131人，占同期查办贪污贿赂犯罪职务案件人数的38.1%。从发案比例看，2005年至2009年发案比例分别为10%、23.2%、24.6%、48.6%、53.8%，2010年上半年比例更是高达70%。上述统计数据反映出近年来海口市城鎮建设领域商业贿赂职务犯罪呈现出高发多发的态势，预防和惩治该类犯罪刻不容缓。

二、犯罪易发环节

从所查办的海口市城镇建设领域商业贿赂职务犯罪案件情况看，犯罪易发环节主要集中在以下五个方面。

1.土地征用、出让环节。在城镇建设中，土地作为一种稀缺性资源，其使用性质、使用权的取得、价格的确定以及位置的选择直接涉及开发商和建设单位的根本利益。加上土地征用和出让操作的不规范，使其逐步成为商业贿赂案件的易发环节。主要发生在：一是在集体土地征用、转让过程中，农村基层组织干部利用经手土地征用、转让事宜及管理、发放土地补偿款之机，收受相关单位、人员贿赂。二是国有土地转让过程中，土地拥有单位领导利用出让决定权、决策权收受受让方贿赂。如海南省旅游总公司原总经理王俊武将三亚藤桥镇347.6亩国有土地转让给重庆东和实业有限公司时，收受该公司的贿赂共计953万元。

2.行政审批环节。城镇建设领域中的行政审批事项繁多、程序复杂，一个项目从立项到开工建设，需要经过发改委、建设局、国土局、规划局等多个部门的审批。这就容易引发建设单位向拥有审批权的国家工作人员行贿，国家工作人员利用掌握的审批权收取贿赂等犯罪。主要发生在：一是停缓建项目审批。如海口市国土局原副调研员符林任市处置办主任期间，在办理审批海南先龙实业有限公司富豪大厦项目土地确权过程中，收受该公司好处费8万元。二是立项审批和规划设计。海口市发生的规划局腐败窝案就是典型的例子：2008年海口市规划局副局长姚继韵、张仕武、陈立奇以及总规划师王小山等4名规划局领导，相继因立项审批和规划设计环节商业贿赂被立案侦查。其中副局长张仕武在这个环节收受人民币255.5万元、美元5000元；副局长姚继韵收受他人财物合计人民币90.1万元。

3.工程发包、建设环节。许多承包商或者施工企业为了顺利承揽工程经常把一些非正常手段用在商业竞争中。其中较为常用的手段之一就是向发包方的有关人员行贿，而行贿对象多是发包单位的实权人物，特别是有发包决定权的单位“一把手”。如海口市科学技术和信息产业局原局长陈小鹰，在该局办公大楼重建、职工集资住宅楼修建过程中，收受承建方郑某、方某给予的贿赂共计人民币90万元。

4.项目融资环节。在我市城镇建设领域中，除政府直接投资外，银行借贷仍然是企业主要的融资渠道。在这种格局下，银行领导及掌握实权的中层干部成为了竞相行贿的对象。如海南佳景房地产开发有限公司副董事长陈某，在该公司向中国银行海南省分行申请4500万元开发贷款过程中，送给中国银行海南省分行行长助理唐小平好处费人民币10万元；海南宁龙实业有限公司法人代表蒋长龙，在该公司向中国建设银行股份有限公司海南省分行申请1100万元按揭贷款及保证金释放过程中，送给该行住房金融个人信贷部总经理程范梅好处费人民币15万元。

5.税费征收、减免环节。城镇建设涉及城镇建设配套费、房地产有关税费等多种税费，有些开发方和建设单位为减免相关税费，“以小利谋大利”，向税务部门领导及相关工作人员行贿。2008年海南省检察院组织指挥办理的“11·13”专案中，涉及曾在海口地税系统工作的干部就达19人，从原海口市地税局局长、副局长、分局局长、科长、税务所所长到窗口工作人员，均不同程度存在利用办理城建涉税业务的职务便利收受财物的行为。如海口市地税局原副局长王忠为某开发商出谋划策，通过做假账方式帮助其逃税800余万元，一次性就收受贿赂120万元。

三、预防对策

城镇建设是商业贿赂职务犯罪的高发频发领域，其危害不容置疑。特别是在建设国际旅游岛的背景下，如何预防该领域商业贿赂职务犯罪更是当前我们必须高度关注并迫切需要加以解决的问题。我们要紧紧围绕犯罪易发的部位和环节，强化教育，加强监督，完善制度，多管齐下，努力从源头上防治商业贿赂职务犯罪。

1.注重制度和监督相结合，着重强化权力制约。在制度建设上，要进一步规范农村土地征用和补偿程序，加强对农村基层组织干部在征地环节的监督，建立健全征地和补偿登记制度，加强征地和补偿资金的监管，从制度上保障土地补偿资金的有序分配，减少补偿费用兑付中间环节，保障农民的合法权益。要理顺行政审批职能，简政放权，规范审批条件，明确审批标准，减少行政审批管理环节和层次，取消不必要的管理权、审批权和分配权，压缩审批时限，改革行政审批方式，减少权力对市场的干预。要完善建设市场廉政准入制度，充分利用行贿犯罪资料库开展行贿犯罪档案查询工作，遏制不正当竞争行为，规范市场诚信体系。

在监督机制上，健全监督网络，一方面强化政府部门内部权力制约监督的有效机制，特别是要健全对重要业务环节的监督制约机制，加强项目审批后的管理监督，及时发现问题及时纠正；另一方面充分发挥上级主管部门监督、媒体监督、社会监督、司法监督的作用，要加强监督主体间的联系与协作，建立信息通报、案件协查机制，明确案件移送的条件和责任，形成监督合力。同时，建立“问责”制度，在工程的立项、审批、招标、施工、管理、监督等各方面建立“预防责任”，落实“责任人”，对于违规违纪责任人及时予以问责和处分。

2.注重工作程序与制度内容公开相结合，着重推行信息透明公开。工作程序缺乏透明、信息不对称，为一些政府职能部门工作人员暗箱操作、权钱交易提供了条件，而实现信息公开是减少暗箱操作最为有效的手段。就近几年全市检察机关所办理的案件来看，行贿者大多受传统的人情关系“潜规则”的影响，认为打通关系找好人，所托之事就能好办些、办快些。在调查中发现，虽然各政府部门内部都自有一套工作流程，但是在其工作权限以内却是有弹性的。如果办事程序、期限等都能公开透明，对于行贿和受贿双方无疑都是一个约束。为此，应积极推进城镇建设领域工作程序公开与透明，做到范围公开，凡是涉及群众利益的工作程序，涉及办事事项的制度，都应向公众公开；形式公开，可根据其涉及面的大小、重要程度，兼顾效率来选择公开的形式；内容公开，包括审批权限、条件、时限，项目的依据等应向相关单位和人员公开。

3.注重国家工作人员不定期交流和限期轮岗相结合，着重压缩产生犯罪的空间。从查办的案件具体情况看，无论是规划腐败案还是地税窝案，许多国家工作人员犯罪之所以轻而易举地得逞，这很大程度上是因为其在同一部门或同一岗位工作时间过长，依靠对工作对象的熟悉和对工作规律的准确把握，得以欺上瞒下、以权谋私。因此，要规定国家工作人员的岗位任职时限，定期轮岗，使得行贿人的“人情投资”成本增高、不确定因素提高、回报率降低。在轮岗的实质内容上，既要进行重点、实权岗位人员之间的交流，也要畅通业务部门与综合部门、权重部门与权微部门人员交流的渠道，压缩产生犯罪的空间。

4.注重教育与打击相结合，着重预防与惩治犯罪。当前城镇建设领域商业贿赂职务犯罪已经成为直接关系民生与和谐社会建设的热点问题之一。检察机关要充分发挥检察职能，加大预防与惩治城镇建设领域商业贿赂职务犯罪工作。

一要结合城镇建设领域商业贿赂职务犯罪高发部位、易发人员特点，通过上法制课、个案预防、案件分析、检察建议回访等方式，加强对国土、规划、税务、房产、农村基层组织人员等犯罪高发人员的法制教育，增强自觉抵制商业贿赂和廉洁自律的能力。要有重点地开展城镇建设重大项目的专项预防，按照参与不干预、到位不越位、帮助不添乱、服务不代替的总体要求，做到重大项目上马，预防工作跟进，源头参与、过程监督，及时发现问题及时防范，消除犯罪隐患，防患于未然。

二要结合查办城镇建设领域商业贿赂专项工作的要求和海口市的实际情况，通过开展预防调查、对策研究、预防咨询等工作，从体制机制上研究城镇建设领域商业贿赂职务犯罪发生的原因，积极推动有关职能部门深化改革，积极协助有关部门加强制度建设，努力完善防范制度体系，促进权力的规范运行，防止因权力的非规范操作而引发犯罪。

4.海口市城市环境卫生管理办法 篇四

一、第八条第七款修改为：“在城市建成区水域行驶或者停泊的各类船舶应当依照港口卫生管理有关规定处理船上的垃圾、粪便。城市建成区的海域(包括滩涂)、江河、湖泊、排洪沟等水体的保洁，由市环境卫生行政管理部门负责。”

二、第九条第一款修改为：“禁止在街道、公共场所随地吐痰、吐槟榔、吐口香糖、便溺和乱扔烟头、果皮、纸屑、塑料袋、包装箱、容器、蔗渣等废弃物。禁止从楼房和各种车辆上向外吐痰、倒水、抛丢废弃物等。”

三、第十二条第二款修改为：“违反前款规定的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚。”

四、第十三条第一款修改为：“城市建成区内禁止饲养家禽家畜，因科研、教学或者其他特殊需要饲养的，须经市环境卫生行政管理部门批准。居民养犬的管理，适用《海口市城市养犬管理条例》的有关规定。”

五、第十四条修改为：“医疗机构、生物制品厂和科研、教学等单位产生的带有病毒、病菌、放射性和其他有毒物质的危险废物，必须按照国家有关规定交由有处置危险废物经营许可证的单位进行处理。”“违反前款规定的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《中华人民共和国放射性污染防治法》和国务院《医疗废物管理条例》的有关规定予以处罚。”

六、第十七条第二款修改为：“污水沟等设施有损坏或者堵塞的，主管部门或者业权人必须及时修复和疏浚。将污水排放到道路上的，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》的有关规定予以处罚。”

七、第十八条第一款修改为：“家禽、家畜、老鼠及其他小动物尸体应当放入动物尸体收集容器，由环境卫生工作人员收集处理。任何单位和个人不准乱丢、乱放。”

增加一款，作为第三款：“染疫、病死或者死因不明的家禽、家畜、老鼠及其他小动物尸体，应当按照有关法律、法规和国家兽医主管部门的规定处理。”

八、第十九条修改为：“城市环境卫生设施工程竣工后，建设单位应当依法组织竣工验收，并在竣工验收后三个月内，依法向市建设和环境卫生行政管理部门报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。”

九、第二十二条修改为：“环境卫生行政管理部门应当做好公共厕所及其他公共卫生设施的维修保养工作。街道两侧、广场、公园以及其他重点地段应当按规定设置封闭式垃圾容器、果皮箱等垃圾收集设施。机场、码头、车站、公园、商店等公共场所的环境卫生设施，由该场所的经营管理单位负责维护、管理，并保持完好和清洁。”

十、第二十三条第一款修改为：“任何单位和个人不得擅自移动、占用和损坏环境卫生设施。”

十一、第二十六条修改为：“本办法所规定的行政处罚，由市、区环境卫生行政管理部门依法执行。”

十二、第二十七条修改为：“对盗窃、破坏公共环境卫生设施，殴打、侮辱环境卫生管理人员，阻碍环境卫生管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。”

十三、删去第二十九条。

十四、将本办法中“市区”的表述统一修改为“城市建成区”。

本决定自9月1日起施行。

5.海口市城市生活垃圾管理办法全文 篇五

第一条 为加强本市城市生活垃圾管理，改善城市市容和环境卫生，根据国家的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市区、市郊各镇、开发区。各有关单位和个人均应遵守本办法。

第三条 本办法所称城市生活垃圾，是指本市单位和居民在日常生活及生活服务中产生的废弃物。

第四条 市环境卫生行政主管部门负责本市城市生活垃圾管理工作，各区环境卫生行政主管部门负责本辖区内生活垃圾的管理和监督工作。

第五条 鼓励发展城市生活垃圾回收利用。

城市生活垃圾应实行分类袋装收集，运输密闭化，并积极实行城市生活垃圾治理无害化、资源化和减量化，搞好综合利用。

第六条 市环境卫生行政主管部门，应根据本市发展规划，会同市规划、计划、环保、卫生等行政主管部门，编制城市生活垃圾处理规划，并报市人民政府批准后组织实施。

第七条 城市生活垃圾处理的规划建设和管理，应按照国家有关法律、法规的规定和标准实施。

第八条 从事经营生活垃圾服务的单位和个人，应按环卫有关作业规范、技术标准做好所承接的环境卫生经营业务，提高作业质量和服务水平。

第九条 各级环境卫生行政主管部门应根据有关规定设置环境卫生设施。

各单位环境卫生设施(垃圾桶、垃圾收集屋、果皮箱等)的建设和设置由各单位负责并按下列分工实施：

(一)各企、事业单位的环境卫生设施，由各单位负责;

(二)各类集贸市场的环境卫生设施，由集贸市场经营管理单位负责;

(三)综合开发建设地区(居住区、工业区等各类开发区)的环境卫生设施，由其管理部门或经营单位负责;

(四)风景名胜、公园、旅游点、体育、文化等场所及车站、公交始末站、码头、机场等公共场所环境卫生设施，由管理单位负责;

(五)医院、屠宰场(厂)、生物制品厂等单位应设置具有便于识别的容器单独存放有害特种垃圾。

第十条 环境卫生设施应符合国家有关规定的标准。设置垃圾箱(桶)等设施应与生活垃圾产生量相适应，有密闭、防蝇、防污水外流等防污染措施。

存放生活垃圾的设施、容器，外观应整洁。未经环境卫生管理部门批准，任何单位和个人不得任意搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施。

第十一条 设置的环境卫生设施由产权所有单位或管理单位负责保养、维修、更新和管理。

市、区环境卫生管理部门应加强检查监督，保持环境卫生设施的完好。

第十二条 居民生活垃圾实行袋装收集。居民应按环卫管理部门规定要求，将生活垃圾装入相应的塑料袋内，投入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集点。存放各种生活垃圾的塑料袋，应完整不破，袋口扎紧不撒漏。水域沿岸单位、船舶应按环境卫生管理部门的要求，将生活垃圾装入袋内，委托环卫部门有偿收集。禁止将生活垃圾倾倒在江、河、海域内。

第十三条 实行生活垃圾分类袋装。

实行生活垃圾分类袋装的地区，有关单位和个人应按环境卫生管理部门规定，将垃圾分类袋装，在规定的时间，投入相应的垃圾容器或指定地点。

第十四条 重量超过5公斤或者体积超过0.2立方米以及长度超过1米的旧家具、办公用具、废旧电器及包装箱、箩筐等大件废弃物，应按环境卫生管理部门规定的时间，投放在指定的收集场所，不得随意投放。

第十五条 医院垃圾、放射性垃圾、传染病人的垃圾、动物尸体等有害垃圾按有关规定处理，不得混入生活垃圾中。

单位和个人在新建、扩建、改建和装修房屋中产生的渣土垃圾应自行清理，或委托环卫管理部门有偿清理，不得混人生活垃圾中。

建筑工程渣土、泥浆的管理工作按国家有关规定办理。

第十六条 经营生活垃圾收集、运输服务的单位和个人，必须将生活垃圾运往市环境卫生管理部门指定的垃圾转运站及处理场，不得任意倾倒。

第十七条 垃圾收集后，垃圾容器应及时复位，清扫作业场地，做到车走场净。

第十八条 环卫管理部门和驻市各机关、企事业单位、街道办事处及居委会应互相配合，共同搞好垃圾袋装和分类袋装的管理工作。

第十九条 任何单位装运生活垃圾的车辆必须做到密闭化，不得暴露运输。装运生活垃圾的车辆应经常清洗和保养，保持车辆整洁完好。装运生活垃圾不得超载、吊挂，行驶途中不得飞扬、撒漏。

第二十条 城市生活垃圾的收集、运输和处理实行收费制度。

环境卫生作业单位对委托其收集、运输和处理生活垃圾及设置生活垃圾容器等环境卫生设施的单位和个人收取服务费。

对居民可按一定标准收取生活垃圾管理费用，所收款项专项用于城市生活垃圾处理设施的维修和建设，由市环境卫生管理部门按规定办理有关审批手续后收取。

第二十一条 在治理城市生活垃圾工作中做出显著成绩，符合下列条件的单位和个人，由环境卫生管理部门给予表彰或奖励：

(一)遵守本办法并做出明显成绩的;

(二)环境卫生工作人员在生活垃圾管理、监察工作中做出突出成绩的;

(三)对治理城市生活垃圾有较大贡献的。

第二十二条 环境卫生管理部门按下列规定，对违反本办法的单位或个人给予处罚：

(一)未按规定设置环境卫生设施或者设置环境卫生设施不符合规定要求的，责令其补建或限期改正，拒绝不建或逾期不改的，处以三千元以下罚款;

(二)擅自搬移、拆除、封闭和毁坏环境卫生设施的，责令其限期改正，并处以三千元以下罚款，造成经济损失的，责令赔偿经济损失;

(三)环境卫生设施产权或管理单位，未按规定保养、维修、更新和管理环境卫生设施，造成环境卫生设施损坏污染环境的，责令其限期改正，逾期未改正的，处以三千元以下罚款;

(四)未按环境卫生管理部门规定方式、地点、时间和其他合理要求，随意倾倒垃圾的，责令其立即改正，对个人处以二十至五十元罚款，对单位处以二百至三千元罚款;

(五)不按规定投放大件废弃物的，责令其立即改正，并处以每件五十至二百元罚款。

(六)经营生活垃圾收集、运输服务的单位，未将垃圾运往市环境卫生管理部门指定的垃圾转运站、垃圾处理场的，责令其立即改正，并处以三千元以下罚款;

(七)运输垃圾车辆不加密封，在运输途中超载、吊挂、飞扬、撒漏的，责令其立即整改，并按污染面积处以每平方米五十至二百元的罚款;

(八)未按市环卫管理部门规定放置生活垃圾收集容哭的，或放置容哭数量不够的，责令其立即整改，并处以二百元以下的罚款;

(九)未按有关规定，将有毒垃圾、特种垃圾及渣土垃圾混入生活垃圾的，责令其立即改正，并处以二百至二干元的罚款;

(十)未按规定缴交或逾期不缴交生活垃圾管理费的单位和个人，责令其限期缴纳，并处以一千元以下罚款。

第二十三条 已造成污染环境卫生的，应责令责任者限期改正。当事人逾期未改正的，环境卫生管理部门可采取代为改正措施，费用由责任者承担。

第二十四条 当事人对环境卫生管理部门的行政处罚决定不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第二十五条 在城市生活垃圾管理中，涉及环境保护和卫生方面的工作，依照有关环境保护和卫生管理的法律、法规执行。

第二十六条 本办法应用中的具体问题由市环境卫生管理局负责解释。

6.海口市城市建设思考 篇六

一、珍惜环模殊荣 明确奋斗目标巩固“国家环境保护模范城市”的创建成果是实施可持续发展，促进我市提前实现“两个翻番、两个率先”的奋斗目标，是做大做强做精做美海口的内在要求，也是改善人民生活环境，提高城市文明水平的有效途径。省委副书记、市委书记王富玉同志经常讲：“环境就是生产力、生命力、国际竞争力”。那么，创模就是最有利于实现发展生产力，增强生命力，提高竞争力的过程和途径。这也是几年来市委市政府在创模实践中的深切体会：环保模范城这一荣誉的含金量之所以高，就是因为创模过程是推进城市社会、经济、环境可持续发展的动力和源泉。为此，我市十分珍惜国家环保模范城市这一殊荣。正因为这一殊荣，一直激励着市委市政府和全市人民为把海口做大做强做精做美而努力奋斗；一直激发着市委市政府和全市人民为把海口建设成为世界一流人居环境而奋力创造；一直鼓舞着市委市政府和全市人民为把打造海口成为可持续发展的绿色城市而拼力开拓。环境优势是海口的最大优势，是最具竞争力的资源。市委市政府审时度势，提出“以环境立市”，作出“把海口做大做强做精做美”的战略决策。在今年市委第10次代表大会的报告中提出“高标准高水平打造绿色国际性城市”的建设目标，强调“必须始终把环境建设放在突出地位，一切有碍于环境的东西都必须为环境让路，努力实现经济效益、社会效益与环境效益的统一”。市委市政府为实现“高标准高水平打造绿色国际性城市”的建设目标，今年已两次组织国内外著名城市规划设计单位和专家，对新海口今后的总体发展规划进行设计，已完成海口城市总体概念规划和城市总体发展规划纲要，其中有关环境方面的规划原则是：坚持新城区建设用“加法”，旧城区用“减法”，不论新老城区都最大限度地扩大公共绿地，到2007年全市绿化面积达到45%以上，人均公共绿地面积达15平方米以上，进一步突出热带风光、滨海特色的城市风貌，形成城在绿中，城在花中，城在水中的独特优势，丰富城市内涵，提升城市的品位和价值，把海口建设成为中国独具特色的热带花园城市。

二、加强组织领导，强化创模意识切实做好巩固“国家环境保护模范城市”创建成果的工作，加强领导是关键。近年来，我市多次召开环保工作联席会议，听取环保局汇报环保工作、研究环保问题、落实环保计划、做出环保决策。市委市政府在确保认识到位、领导到位的基础上，周密组织安排，广泛发动群众参与，先后部署了我市“中心城区街边店铺环境污染专项整治”、“金贸区环境综合整治”、“白色污染专项整治”、“淘汰氟里昂专项整治”、“城郊结合部环境卫生综合整治”等十几项环境综合整治工作；今年四月份再次部署了全市范围的“八查十治”环境综合整治工作，有效地推动了我市巩固、扩大“国家环境保护模范城市”成果工作的全面开展。

（一）加强领导，周密计划，确保创模工作顺利开展。国家环保模范城市考核组对我市创建环保模范城市和双达标工作验收后，我市对国家考核组提出的整改意见极为重视，2000年1月5日，市委市政府召开会议专题研究，制订了《海口市创建国家环保模范城市和双达标整改工作方案》，成立了由市长担任组长，市各职能部门第一把手为成员的整改工作领导小组；明确了进一步巩固双达标成果、按时完成美舍河综合整治工程、进一步加强和完善环保基础设施建设、继续加大环保部门的现代化建设、加速生态建设等具体的整改目标。2002年和2003年，为迎接国家环保总局对我市进行环保模范城复核，我市每年都制订了《海口市迎接“国家环境保护模范城市”复核的工作方案》，成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，各区政府和各职能部门第一把手为成员的工作领导小组。工作领导小组下设办公室，由市环境保护局局长任主任。为配合做好迎检工作，各区政府和职能部门根据各自责任制定了工作方案并成立了工作小组。坚强的领导班子和完善的工作机构，为迎检工作奠定了组织基础。在周密计划、明确任务的同时，建立了严格的工作目标责任制，做到任务到部门、责任到人、措施到位，保证了迎检任务的顺利完成。

（二）加大环保宣传，强化广大市民的环保意识。广大市民是我市创建国家环境模范城市的基础力量，巩固“国家环境保护模范城市”的创建成果有赖于广大市民的积极参与。长期以来，我市把强化市民的环保意识，作为加快椰城文明建设的一项重要内容。近年来，我市紧扣巩固、提高国家环境保护模范城市创建成果的热点、难点，充分发挥新闻媒体和社会舆论的宣传优势，广泛宣传环境保护和生态建设，发动全市人民以主人翁精神积极投入到巩固“国家环境保护模范城市”成果的工作中去；积极推进环境教育向纵深发展，共建立环境教育基地2处，推荐设立省级绿色学校3所；引导企业走生态环保之路，鼓励企业树立循环经济理念，推行清洁生产，让企业由被动接受监管变成主动参与。目前我市已有海南亚洲太平洋酿酒有限公司、金盘特种变压器厂等六家企业通过ISO14000环境管理体系认证。群众对市政府环保工作重视和城市环境状况的满意率均在90%以上。2000年先后开展了“保护臭氧层”、“治理白色污染”等宣传活动，在万绿园环保宣传橱窗开展“保护臭氧层”等环保宣传8期；在《海南日报》、《海口晚报》上开辟了“治理白色污染专栏”；组织“6.5”环境日纪念活动，与市青少年宫共同举办了环保长卷绘画活动，并在DC城举办了“2000年环保千年——行动起来吧！”专场文艺演出。2001年分别在龙华小学、海瑞学园、旅游学校等22所中小学校开展环保科普知识宣传。先后在九中门口、乐普生商场前、海口人民广场、万绿园等地，举办“环境警示教育展览”，内容有氟里昂制冷剂污染、汽车尾车污染、白色污染等。为纪念6·5世界环境日，6月3日在明珠广场前联合举办了以“世间万物、生命之网”为主题的少儿现场长卷绘画活动，受到了广大群众的热烈欢迎，并取得了明显的社会效果。此外，6月5日还对24名热心环保的积极分子进行了表彰。2002年7月份起，为配合我市开展的噪声污染专项整治工作,市委宣传部组织各新闻单位采取多种形式，开辟多种栏目，策划了一系列噪声污染专项整治报道，海口晚报、海口广播电视台以及驻市的多家媒体先后新开辟了《洁净海口、爱我家园》、《做文明市民、创文明城市》、《抓好环境综合整治、创建全国文明城市》、《打好创建全国文明城市攻坚战》、《建设新海口、迎接十六大》等多个专栏进行报道，共发表报纸专版3个、照片18幅、文字稿件245篇；广播电视新闻192篇次，制作两期专题节目。同时，各区、各部门组织人员在解放路、明珠广场、生生百货广场等举办咨询宣传日活动，在街道设点发放宣传单，出动宣传车，制作宣传栏，宣传环保法律法规。10月11日，海口市噪声污染专项整治领导小组办公室组织举办了海口市噪声污染专项整治法规知识电视竞赛，参赛的单位有市公安局、市工商局、市文体局、市交通局和三个区政府代表队。通过这次电视竞赛，对相关执法部门依法治理噪声污染起到了极好的促进作用。2003年初，海口市公安局交警支队印制了10万多份市区禁鸣喇叭的标志牌分发到全市车主，对我市禁止机动车乱鸣喇叭工作起到积极的宣传作用。

三、完善环保硬件，巩固创模成果我市在财政本不宽裕情况下仍然投资近25亿元用于环境建设和城市基础设施建设。完成南渡江防洪堤、海甸溪防潮堤等防洪防潮工程；建成宏伟壮丽的世纪大桥、滨海立交桥、西海岸带状公园等骨干项目。特别是加快了中心城区污水管网工程和颜春岭垃圾处理场二期工程等环保硬件工程步伐，加紧实施清洁能源工程，加大环保管理现代化建设，进一步巩固了我市的创模成果。据统计，我市三年来在环境建设方面投入资金（亿元）分别为：2.63、2.82、2.62，环保投资指数（%）分别为：2.08、2.0、1.61。

（一）实施中心城区污水管网工程。我市在1999年底提前一年实现“一控双达标”时，白沙门城市污水处理厂刚刚竣工投入运行，城市污水集中处理率仅达52%，为充分发挥日处理30万吨污水处理厂的运转功能，几年来累计投入污水管网建设近2.5亿元，三年来城市生活污水集中处理率分别达到了66.86%、75.75%、81.66%,对巩固“一控双达标”成果，消除近岸海域污染，改善地表水质起到关键性作用。

（二）实施颜春岭垃圾处理场二期工程。总投资1.3亿元的颜春岭生活垃圾填埋场已经完成了一期工程，并于2001年投入使用，使海口生活垃圾无害化处理率达100%。为了满足我市逐年递增的日产垃圾无害化处理的需要，我市抓紧了占地208亩的二期工程和垃圾废液处理设施的建设，目前，基本完成第二填埋区的建设，垃圾废液处理设施已经完成土建工程和设备安装，现正在抓紧设备调试，近期投入使用。垃圾废液处理设施的建成使用将有效防止了垃圾废液污染周边环境和污染纠纷、事故的发生。

（三）实施清洁能源工程。我市在近几年累计投入4.5亿元建设燃气管道工程的基础上，今年又投入近2亿元将东方、福山两地的天然气输入海口。目前，全市二次能源（电力和石油）已占总能源的95%以上，三年来城市气化率分别为99.90%、98.50%和98.00%。该工程的实施，对我市划定高污染燃料禁燃区，全面推广清洁能源，实施对公交、出租车“油改气”工程，改善我市大气环境质量奠定了基础。

（四）加大环保部门的能力建设。三年来，我市投入了1200多万元用于空气质量自动监测系统、二级监测站建设、环境监察规范化建设、环境信息系统建设等方面，大大增强了环保部门的技术支持能力。

四、加强环境管理，确保达标排放2002年，海口市有工业污染源企业39家，其中废水污染源39家，废气污染源27家。近年来，我市在调整、优化产业结构，加快完善白沙门污水处理厂及其配套管网建设的基础上，继续加大环境管理力度，严格执行清洁能源政策，坚持“环保一票否决”审批制度，加强对污染源的监管力度。三年来污染物排放总量均控制在省计划指标之内；工业污染源达标率均为100%；集中式饮用水水源地水质达标率均为100%；城市水功能区水质达标率为100%；空气污染指数（ApI）小于100占全年天数的比率分别为92.9%、100%、100%，进一步巩固了我市“一控双达标”成果。

（一）加强环境污染的源头管理。

1、开展环保立法工作。我市近年来发布实施了《海口市环境噪声污染防治办法》、《海口市防治机动车排气污染管理办法》、《海口市城市排水与污水处理管理办法》、《海口市一次性塑料制品污染防治办法》、《海口市无公害农产品管理办法》等多个地方性环保法规和规章，为我市的环境管理工作提供法律保障。

2、严格执行清洁能源政策。限制中心城区企业燃煤；新建项目能源使用燃油或燃气；对老企业燃煤锅炉分批进行燃油改造，海南椰岛股份有限公司、海南兴业聚酯股份有限公司、海口欧化印染有限公司、亚太啤酒厂等一批大中型企业完成了燃气锅炉的改造；目前我市对公交、出租车“油改气”和建加气站的工作正在稳步推进。

3、严格执行“环保一票否决”制度。在项目环保审批中，我市坚持“环保一票否决”制度，从源头上控制新的污染源产生，为控制污染物排放总量工作打下了基础。近三年来，我市大中型建设项目尤其是环境敏感点（海口湾西海岸岸线保护区范围内）上马的重点建设项目“三同时”执行率达100%，小型项目“三同时”执行率达90%。

4、实施地表水整治计划。随着城市人口和经济的快速增长，市区的地表水污染问题日益突出，成为我市巩固国家环保模范城市，建设“一流生态环境、一流人居环境、一流创业环境”过程中亟待解决的现实问题，引起市委市政府的高度重视和社会各阶层人士的广泛关注。根据省委副书记、市委书记王富玉、市长陈成、副市长王路等领导同志的一系列重要指示精神，经充分研究，市政府决定开展市区地表水污染专项治理工作，并出台了“海口市整治地表水实施方案”，其整治目标是：完善市区管网建设，彻底实现雨污、清污分流；市区生产、生活污水全部进入污水管网，集中处理，深海排放；市区景观水体满足五类水体水质要求，水中生态得到恢复；近岸海域污染带消除，达到相应功能区水质要求。该整治计划自今年6月启动以来进展顺利，已初见成效。

5、划定海口市秸杆禁烧区。焚烧秸秆，不仅污染环境和破坏生态，而且对交通安全等造成重大影响。因此，2003年我市根据本地实际并依据相关规范划定了秸秆禁烧区，进一步加强对秸秆的禁烧工作。根据划定结果，我市有机场秸秆禁烧区1个、铁路秸秆禁烧区2个、高速公路秸秆禁烧区2个、国道秸秆禁烧区3个、省道秸秆禁烧区2个。

6、筹划建设海口市高污染燃料禁燃区。随着海口市燃气管道覆盖率的进一步扩大和南海石油气管道铺设到海口，建设海口市高污染燃料禁燃区的条件已经成熟。今年我市正在积极筹划建设海口市高污染燃料禁燃区，对保护好我市的大气环境，改善市民的居住环境具有积极的意义。

（二）加强环境污染日常管理。我市对工业污染源进行动态管理，及时对污染物超标排放单位实施限期治理，加大信访投诉的查处力度，继续对污染企业实施关、停、并、转、迁，进一步确保工业污染源达标排放。

1、继续加大对污染源的管理力度，确保污染源达标排放。对污染治理设施现场监理率达100%；近年来对海南椰岛股份有限公司和海南欧化印染有限公司的超标排放水污染物行为进行处罚，共罚款5万元；共完成对7家单位污水处理设施的治理，其中，椰树集团投资1700多万元建设两套日处理均为7000吨治理设施，海南欧化印染厂投资300多万元扩建二期工程，污水处理能力由原来的800T/d增加到现在的2000T/d。对5家超标排放废气污染物的单位实施限期治理，废气污染物（SO2）不稳定达标排放的兴业聚酯公司、亚太酿酒有限公司、欧化印染有限公司完成了燃气锅炉的改造。

2、继续对污染企业实施关、停、并、转、迁。2000年以来，我市关停废气污染治理达标无望的海口市海波纸品联合公司一吨锅炉生产点，依据国家有关资源政策关停海口闽隆制砖有限公司和海达砖厂等2家红砖制砖厂；海口市橡胶五厂和海口市化工二厂等两家工厂破产，海口海华轮胎有限公司等10家工厂因为整治无望而停产。

3、加强对噪声达标区和烟尘控制区的管理。海口市烟尘控制区面积33.64 KM2，覆盖率达100%。共对5家超标排放废气污染物的单位实施限期治理，废气污染物（SO2）不稳定达标排放的兴业聚酯公司、亚太酿酒有限公司、欧化印染有限公司、海南望海国际大酒店有限公司完成了燃气锅炉的改造。海口市二类噪声达标区面积20.99KM2，覆盖率达62.4%。完成对12家噪声排放超标的单位进行治理，总投资240多万元；共完成建筑工地排污申报200多家，并核发施工作业时间许可证。

4、加大信访投诉的查处力度。为创造一个良好的生活和学习环境，我市在日常环境管理中加大执法力度，保持环保热线电话畅通，积极做好环境污染信访投诉的查处反馈工作。2000年共接到市民的环境污染投诉876件，查处847件，查处率96.7%；2001年共接到投诉案件1527件（其中噪声1007件，大气类495件，水污染类14件，固体废弃物类5件，其它6件），查处1473件，查处率96.46%；2002年共接到投诉案件1624件（其中噪声类1084件，大气类517件，水污染类18件，固体废弃物3件，其它2件），查处1513件，查处率达93.2%。

5、加强排放口规范化建设。到目前为止，我市已完成建设67家，其中废水排放口67家，废气排放口8家。海南海虹化纤工业有限公司、海南椰岛股份有限公司、海南可口可乐饮料有限公司、椰树集团、海南兴业聚酯股份有限公司等五家工业企业已完成安装在线自动监控设施。

（三）开展专项执法检查工作近年来，根据国家和省政府部署，结合我市“一控双达标”工作的实际，我市先后开展了一系列以巩固“一控双达标”成果为内容的专项执法检查工作。根据省政府的安排，我市于2000年12月份组织双达标零点行动，重点检查省、市重点排污单位、不稳定达标排污单位和限期治理、整改单位；2001年6月份开展的海口市严肃查处环境违法行为专项行动，重点检查违反“三同时”企业、不稳定达标排放企业；为贯彻落实2002年5月28日国家环保总局召开的《全国严查环境违法行为遏止污染反弹电视电话会议》精神, 我市开展了严查环境违法行为遏止污染反弹专项检查工作，市委市政府把此次专项检查工作当作我市迎接国家环境保护模范城市复核工作，进一步巩固“一控双达标”和“国家环境保护模范城市”成果，加快生态市建设的重要组成部分；在我市开展一年一度的全国环保世纪行活动中，也把对“一控双达标”的监督检查作为一项重要内容；今年又开展“综合治理不法排污”专项执法检查工作。通过一系列的专项检查行动，加强了执法力度，确保老污染源达标排放，控制新污染源的产生，扩大了环保宣传面，促进了企业治污、控污的自觉行动，进一步巩固我市 “一控双达标”的成果。

五、综合整治环境，扩大创模成果城市环境综合整治既是一项环境管理制度，也是一项在城市建设与管理中行之有效的措施。如果说海口比过去变得洁美了，宁静了，舒适了，其主要原因是市委市政府历届班子组织开展城市环境综合整治不断线。上一任市委书记蔡长松同志，到任做的第一件事是向机动车废气、噪声污染宣战，组织长达三年之久的“交通污染专项整治”。新任省委副书记、市委书记王富玉同志到任做的第一件事是向环境噪声宣战，组织开展了“环境噪声污染综合整治”。两任市委书记抓的第一件事都是环境污染整治问题，绝非巧合，是历届市委市政府对开展城市环境综合整治高度重视的共鸣和反应。因此，针对我市城市建设和管理过程中存在的重点问题及人民群众关心的环境热点问题，市委市政府加大了环境综合整治力度，年年组织开展各种类型、不同层面的专项整治和环境综合整治，既体现了人民群众的利益，又改善了生产生活环境，进一步提升了我市城市的品位，扩大了我市创模成果。

（一）实施美舍河综合整治工程。美舍河是横贯我市南北的重要河流，河床被占，污染严重。该工程不仅要解决防洪排涝问题，而且要解决水体污染问题，同时还要营造带状公园的城市景观。目前海口段5.7公里已全部竣工，拓宽了河道水面，截流了两岸污水，清除了河床淤泥，铺设了两岸步道，绿化了沿河两岸，填补了沿河区域没有公园的缺陷，已成为沿河两岸市民漫步休闲的好去处。该工程已累计投入2亿多元。同时，美舍河琼山段整治工程已完成70%。

（二）西海岸整治工程。根据“两地一中心”发展战略要求，为加快热带滨海旅游胜地建设步伐，市委市政府针对西海岸的自然资源条件，注重挖掘自然资源优势，争取把自然资源优势转变为环境优势，经济优势，创造出富有海口特色的旅游品牌。自建成1250亩的“万绿园”之后，2001年4月市委市政府作出了整治和建造“西海岸带状公园”的决定，该公园占地1600亩，共投入7000多万元，拆迁违章建筑，并修建了长10公里的观海人行步道、铺设人行道彩砖5.4万平方米、安装步行道灯近千杆、彩灯射灯700盏，种植椰子树等多种树木2万多株，花草覆盖整个海岸线，绿地面积达100公顷，绿化率达86%。在沿线上塑造不同风格的10个景点，把观海长廊园林灯连成一片，达到了“把海露出来，把路连起来，把地绿起来，把灯亮起来，把景美起来”的建设目标。通过环境整治，将西海岸建成海口旅游黄金海岸和琼州海峡旅游度假区的重要景点。

（三）实施中心城区环境综合整治工程。2001年，市委市政府按照“政府牵头，社会参与”的原则，实施海府路、海秀东路、人民公园、东西湖等环境综合整治工程，依法改造拆迁，完善功能设施，高标准铺设路面。在整治工作中，我市结合旧城区改造和对建筑密度过大的新区进行调整性拆除，将拆除的地面做绿地，仅在中心城区内就新建了街边绿地、街头公园48块，植树18万株，种植花灌木近100万株，地被植物40万平方米，摆放鲜花35万盒，新增绿地面积300多公顷。

（四）中心城区街边店铺环境污染专项整治工作。2001年8月起，市政府部署了为期三个多月的“中心城区街边店铺环境污染专项整治”行动。市环保局、振东区、新华区、秀英区、城管交警支队、工商局、交通局汽车维修行业管理办公室等单位按照“以分为主，合分结合，小联合为主，大联合为辅”的工作原则，扎扎实实际地开展专项整治工作。经过整治，街边路边烧烤明显减少；露天卡拉OK娱乐场所噪声扰民的群众投诉明显减少，进一步增强了经营者的环保意识。

（五）实施“两湖两沟”净化水体工程。我市2002年对“两湖两沟”进行了第二次清淤，并完善了湖周沟岸的彻底截流，今年又配套了清水补充系统，使“两湖两沟”的水质达景观水体要求。岸边垂柳，景映湖中，地绿水秀的意境代替了昔日的“臭水沟”。

（六）交通污染专项整治工作。市委市政府意识到，日益突出的交通污染问题将是我市一系列创先工作中必须解决的一个现实问题。因此，1997年7月起，市委、市政府开展了海口市交通污染专项整治工作，该项工作得到了历届市委书记的大力支持。经过全市各单位和全体市民的共同努力，采取各种形式和措施，使交通污染专项整治取得了明显的效果，喇叭满街叫的状况已不再出现，市区内柴油车冒黑烟现象基本刹住，城市区域环境噪声下降了两个分贝左右。目前，整治工作仍在进行中。我市2000年起，市交警支队共出动警力约5000人次，查扣机动车乱鸣喇叭、整车噪声超标违章共1264起，罚款67600元，年检中治理喇叭超标的汽车932辆，摩托车1432辆；牵头联合海口警备区、武警警务处、市公安局纪检、卫生局等单位，设卡查扣特种车辆181辆次、查处不按规定使用警报器的特种车辆45辆，收缴非法安装的警报器、标志灯具17副，有效地控制了机动车乱鸣喇叭和特种车乱鸣警报器的现象。我市加快了机动车辆更新步伐。海口市人民政府发布了《关于报废汽车回收有关事项的通知》（海府办[2002]85号），进一步规范了我市汽车报废回收工作。三年来，交警部门按规定报废汽车1100辆、摩托车1万多辆。交通部门共报废出租车2238辆，更新出租车约1594辆，更新的出租车排量基本在1.3升以上，带电喷技术，属环保型出租车。报废公交车辆443辆，新购进中巴车120辆并已投入运营。另外，在发展公共交通规划方面，我市让中巴车逐渐退出中心城区，发展排放达欧Ⅰ号标准的空调大巴。为保障我市道路交通安全、畅通、有序，海口市人民政府发布了《关于加强摩托车管理的通告》（海府[2002]59号），具体措施是：停止办理琼A 牌摩托车注册登记与迁入手续；实行中心市区摩托车限行管理；实行摩托车限期、限里程报废制度；严禁报废摩托车继续使用和上路行驶。据统计，海口市达到报废条件的摩托车共28278辆。

（七）、噪声污染专项整治工作。2002年7月份起，为了贯彻市委市政府把海口“做大做强做精做美”的战略决策，省委副书记、市委书记王富玉亲自部署，在全市范围开展了为期四个月的噪声污染专项整治工作。市委市政府领导多次召开工作协调会，要求思想认识统一到位，目标责任到位、行动措施到位、通力协助到位、检查督促到位，充分发挥各职能部门的能动性。整治期间共检查建筑工地182个，责令补办手续的46个，缴纳噪声排污费21万元，罚款5.7万元；查扣机动车乱鸣喇叭、整车噪声超标违章共1264起；取缔了23家不符合环保要求的露天卡拉OK、影视放映场所，关闭了3家扰民的溜冰场，并对4家歌舞厅下达停业整改通知。经过整治，市民对噪声污染投诉案件大幅减少；机动车乱鸣喇叭现象明显好转；建筑工地基本上能在规定时间内施工作业，整治工作取得了阶段性的成效。(八)开展对海口环境的“八查十治”工作从今年四月份至今，市委市政府再次组织开展了“八查十治”环境综合整治，其整治的范围、内容、规模和力度都是空前的，各区政府和市职能部门与市委市政府签定责任状，市纪委、市委组织部将此项整治活动进行跟踪督查，确保整治到位。“八查十治”的具体内容是：一查思想观念，提高重视环境的思想认识；二查城市建设质量和密度，重点保护海边、江边生态环境和自然景观；三查乱采砂石等十乱现象、采取治理措施；四查重点部位、坚持排除一切影响环境建设的行为和思想认识；五查乱埋乱葬现象；六查违章建筑，特别是沿海、沿江、沿路的违章建筑，坚决清除；七查脏乱差部位，清理垃圾村，努力消灭卫生死角；八查影响景观的破乱建筑群落，查实一处拆除一处。一治乱采砂，二治乱采石，三治乱取土，四治乱砍树，五治乱倒垃圾，六治乱摆摊点，七治乱搭建，八治乱占滩填海，九治乱埋葬，十治乱排污。据统计，四个区拆除盲流村、养猪村、垃圾村79个，拆除违章建筑12万平方米，清理卫生死角500多处，清理垃圾4000多吨；有关部门又对29家采石场发出停产整顿通知书，取缔2家采石场，取缔17家非法采砂场，对52家粘土砖厂已发停业整改通知书，查处向海滩倾倒垃圾车辆2 部，发动11万人次中小学生参加全市清理乱张贴广告和白色污染宣传活动。目前，“乱采滥挖、“乱砍滥伐”、“乱捕滥杀”、“乱搭滥建”、“乱填滥占”、“乱丢滥倒”、“乱涂滥贴”等污染环境和破坏生态的违法行为得到有效遏制。另外，我市在生态市建设过程中，还开展了一系列长期性的整治工作，如“白色污染整治”和“淘汰氟里昂”等工作，我们更侧重于加大宣传，从观念上引导广大市民“告别陋习、珍爱健康、保护家园”，使他们积极参与，自觉遵守。

六、发扬创模精神，打造生态城市 海南是国家批准建立的全国第一个生态示范省，我市力争用20年时间建成生态市。因此，在创建生态市这一漫长的进程中，其创建的指导原则、基本框架、核心内容还是离不开创模的基本精神。从这个意义上讲，创建生态市是创模的继续，创模的提高和发展是建成生态市的必由之路。自我市荣获“国家环保模范城市”荣誉称号之日起，市委市政府注重从以下几个方面继续深化、拓宽创模工作的新思路。

（一）确立“两地一中心”的发展战略。环保模范城的精华在于引导城市的可持续发展，在于从生存空间、发展战略上把握和调整生产、生活方式成为良好的生态循环。市委市政府从海口生态环境资源的实际出发，不断深化产业结构和工业布局的调整，确立了“两地一中心”的绿色发展战略。

1、调整产业结构。市委市政府在产业结构的调整中，巩固提高了第一产业，加速发展了第二产业，优化拓展了第三产业。至2002年，产业结构日趋合理。高科技园区和新兴工业区建设步伐加快，海汽、海宇、兴业聚酯等企业生产规模不断扩大，海富制药、清华显示器等一批新的工业项目发展势头强劲，工业总体素质明显提高。高新技术产品产值占工业总产值31%，全省高新技术产业基地初步形成。旅游精品不断涌现，“琼州海峡旅游度假区”、“海口旅游圈”初具规模，全国热带滨海旅游胜地构架初步形成。仓储、配送、连锁、专卖等现代物流业方兴未艾，人流、物流、资金流、信息流的服务功能进一步增强，区域性商贸中心建设明显加快。特色优质高效农业进一步发展，农业基础地位不断加强。

2、调整工业布局。合理的工业布局对我市优化资源配置、有效利用生产要素具有重要的战略意义。多年来海口市规划开发了金盘、港澳、永桂等一批新的工业开发区，以开发区为依托，建立重点工业生产基地，如金盘工业区和永桂工业区；在港澳工业区建立纺织纤维工业基地；在保税区和高薪区建立电子信息等高新技术产业基地；建立医药工业生产基地，打造海口“药谷”；在城西建立饮料食品工业基地等。目前，以南海大道为轴线，以海口保税区、金盘工业区和高新科技园区、港澳工业区、永桂工业区等为轴带的“海口工业走廊”已初步形成。另外，我市把位于中心城区的老工业污染源几乎都已搬迁进工业区，大大改善了中心城区的环境质量。据统计，海口市三次产业由1997年的10.7：27.9：61.4调整为2002年的11.2：30.9：57.9；近三年来的单位GDp能耗（吨/万元）分别为：1.09、1.12、0.99，单位GDp水耗（吨/万元）分别为：87、59、49，均远远低于全国平均水平，使我市开始走出一条新兴工业增产不增污，繁荣经济贸易增效不增污，发展旅游增景不增污的绿色产业发展道路。

（二）组织编制海口市的规划工作

1、加快完成新海口城市总体规划的编制工作。根据建设新海口的要求，以“大琼北现代化工业城市、环北部湾交通、物流、信息流集散中心、具有热带风光、滨海特色、旅游休闲居住环境的现代化国际性绿色生态大都市”的城市功能定位，按“规划一条江”（即充分利用南渡江河入海口水系建设环境优美的自然景观区）、“建美两条线”（即把西海岸建成低密度、高标准、生态化的热带滨海特色景观大道和把东海岸建设成具有海文化内涵的生态艺术文化长廊）和“优化三大区域”（调整、改造海府区域、江东区域、长流秀英组团），以国兴大道新区为中心，优化城市结构，提升环境质量，发挥海口环境优势，以打造适宜旅游、度假、居住、商务、会议的热带花园城市为主题，本着以人为本、生态优先的原则，做好2308平方公里大海口的总体规划编制工作。今年6月中旬，我市已组织国内外知名专家对海口概念规划进行评审和完善，同时，以委托五个设计机构进行规划大纲编制。9月，以周干峙、何镜堂、王颖院士等专家组成的专家组对五家参与竟标设计单位的成果进行了认真审评，确定中国城市规划设计研究院方案为蓝本，综合五家设计方案，编制成《海口城市总体规划纲要》设计方案，预计《海口城市总体规划》将于明年3月份完成编制，将为海口城市新一轮的建设提供依据和有利保障。

2、采取国际招标形式，高标准完成城市分区规划的编制工作，基本完成重点区域和重点景观部位的城市设计工作。10月底和11月初，将举办“海口外滩”城市设计国际招标和海口市西海岸景观规划设计国际招标，东海岸和南渡江东岸规划设计也将进行国际招标。并着手对迎宾大道、海秀西路、丘海大道、秀英大道等城市街景进行规划设计及对红树林、火山口等景区进行规划设计。

3、组织编制《海口生态市建设规划》。我市委托中国科学院生态环境研究中心编制的《海口生态市建设规划》已通过有关专家评审。鉴于海口行政区划调整，我市正着手编制新海口生态市建设规划，力求规划近期目标达到：（1）生态产业形成一定规模；（2）绿化覆盖率全国领先水平；（3）生活垃圾及污水无害化、资源化水平全国领先；（4）环境质量保护全国一流；（5）居民生活质量达全国先进水平；（6）人居环境达全国一流。与此同时，我市还组织市规划、水务、城建部门联合制定“全市水系改造规划”。目前市政府已出台“海口市整治地表水实施方案”，注重解决市区内无水源补给的地表水体的净化美化问题，使死水变活水，污水变秀水。

（三）加快城市绿化美化步伐。市委市政府十分重视城市绿化和生态环境建设，坚持走以城市园林绿化，营造城市特色，塑造城市形象，改善城市生态环境之路。近年来，我市按照绿色国际性城市的目标，充分发挥新海口自然条件优势和特色，以新的理念、新的思路重新构思海口市绿化新格局，努力使海口成为“ 城在绿中，城在花中，城在水中”。我市三年来建成区绿化覆盖率分别为41.83%、43.31%、43.64%，人均公共绿地面积8.2m2/人，并于2002年三月荣获“国家园林城市”荣誉称号。

1、扎实打造园林绿化精品工程。西海岸带状公园是自占地1250亩的万绿园公园建成后，我市精心打造的又一旅游精品。该公园占地1600亩，绿化面积100公顷，绿化率达86%。美舍河带状公园海口段已经完成绿化建设375亩，把沿河两岸装扮成了一条绿树成荫、鲜花盛开、环境优雅的绿色长廊。规划占地3000亩的世纪公园也正在加紧建设中，目前已经完成建设近500亩。近年来，海口市还陆续建成了金牛岭公园、热带海洋公园、西秀海滩公园等一大批绿地公园，成为人们旅游休闲的好去处。

2、大力提高中心城区的绿化率。海口市舍得土地搞绿化，市委市政府坚持拿出黄金地段用于公园、绿地建设，提出了“含绿量就是含金量”的口号，结合城市建设，采取拆房建绿、征地增绿、租地添绿、拆墙透绿、向立体要绿等多种途径，增加城市绿量。近年来新建了华海广场、金马广场等一批绿色休闲广场，仅去年在旧城区内就新添绿地60多公顷。

3、加快道路绿化步伐。我市在道路绿化过程中，充分体现热带特色，重点突出园林景观，努力做到“一路一主要景观树种、”“一路一主要花卉色彩”、“一路一特色园林景观”。今年8月起我市又启动南海大道、滨海西路、东线高速公路、海榆中线、琼文高速公路等五大道路出口和“三边”（海边、城边、路边）造林绿化工程。五大出口生态体系主要以营造乔灌草相结合，多树种混植的复层林为主，总造林面积将达10万亩，形成五大“绿色长廊”环绕海口，展示“城在绿中”的生态环境。

（四）开展饮用水源保护区建设。市委市政府一贯把水源地保护放在环境保护工作的重要位置，把它当作制约城市发展要素的战略任务来抓。创模时我们建立了永庄水库、金牛岭地下水源保护区，近两年来，我们又建立了沙坡水库保护区，目前又正在开展南渡江龙塘饮用水源地保护区的建设工作。该水源是海口目前和今后的主要生产生活供水水源地，我们将严格按照建立保护区的规范要求，彻底解决保护区周边污染问题，并在水源地取水点安装水质自动监测系统，以保证取水安全。

7.海口市城市建设思考 篇七

一、以彭罗斯的内因成长论为理论基础探讨周口企业的成长途径

彭罗斯是现代企业成长理论的奠基人，她在其重要著作《企业成长理论》中，对企业成长问题进行了严密、全面的系统性理论分析，第一次将企业成长作为分析的对象，以“管理能力”的供给为分析框架系统地阐述了企业成长的理论，开创了在管理学领域研究企业成长问题的先河。

彭罗斯的企业成长理论是一种纯内因成长论，它强调管理对于企业成长的作用，而基本不考虑大量的外在因素。彭罗斯理论的核心概念是“成长经济”，她主张以“成长经济”理论代替传统的“规模经济”理论。在彭罗斯看来，所谓“成长经济”，就是指有利于企业向特定方向扩张的、各个企业可能享受到的内部经济，是从企业内可能利用的生产性使用价值的独特集合中挖掘出来的，可以使该企业在投入新产品或增产原有新产品时，比其他企业处于比较优势的地位的东西。她进一步分析道，企业是“建立在管理型框架内的各类资源的”、“获取和组织人力与非人力资源以赢利性地向市场提供产品或服务”的集合体，“企业的成长则主要取决于能否更为有效地利用现有未利用资源”。现有未利用资源不仅来自企业内部，更重要的是来源于企业新吸纳的社会资源和市场份额。一旦企业更完全充分地利用了现有资源，企业便获得了成长，同时也就进入了新的成长周期。而新的成长周期又会为企业带来新的未利用资源。因此，从成长角度而言，企业未利用资源是无限的。企业挖掘未利用资源的过程也是无限的，因而企业的成长同样是无限的。任一特定企业不论其目前规模大小、实力如何，只要在一定条件下，能够以较其他企业低的平均费用向市场推出追加商品，就可以证明它实现了全部或部分未利用资源的有效配置，也就可以说其存在成长性。许多中小企业虽然不存在规模经济，但发展迅速，其原因就在于此。反之，任一特定企业一旦减缓或终止了扩张与创新，就会最终丧失成长性，呈现出非成长性特征。

根据企业成长理论的基本原理，可以将企业划分为成长型企业和非成长型企业两大类。所谓成长型企业，是指那些在一定时期(一般考察时限为3—5年)内，具有持续挖掘未利用资源能力，不同程度地呈现整体扩张态势，未来发展预期良好的企业。所谓非成长型企业，是指那些在一定时期内未能有效利用资源，企业整体发展弱化或呈现整体萎缩态势，未来发展预期不明或总体看淡的企业。这里主要以周口一批成长性好的企业为研究对象，以下所阐述的内容也主要适用于成长型企业。

二、周口工业企业成长途径的探讨

（一）技术创新是企业发展壮大的动力源泉

在日趋激烈的竞争中，企业只有不断依靠科技进步、提高自主创新能力，才能始终掌握发展的主动权，增强发展的新优势。郸城县金丹乳酸公司坚持技术创新和产品升级，经历了由单项技术突破到整体水平提升的技术创新历程，形成年产12万吨乳酸及系列产品的生产能力，产量、质量和技术等均居国内同行业领先水平，产品50%以上出口到世界50多个国家和地区，成为国家级高新技术企业，生产规模居亚洲第一位、世界第二位，是国内最大的乳酸生产和出口创汇基地。他们的成功做法可概括为“四个注重”。一是注重企业技术中心建设。设立了国家博士后科研工作站、国家级企业技术中心、全国首家乳酸工程技术研究中心，开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，获国家科技进步三等奖1项、河南省科技进步二等奖1项，获国家发明专利1项，乳酸技术居世界领先水平。二是注重产学研结合。与南京工业大学、郑州大学等10余所大专院校、科研单位合作，进行乳酸行业的重大技术攻关，取得了许多成功经验与重大成果。三是注重技术研发和设备工艺改造。每年把销售收入的3%～5%作为技术创新基金，自2001年组建集团至今，已投入3亿多元科研资金，近年来，用于技术创新项目奖励980万元。该公司从国外引进国际一流设备，用新工艺提高乳酸质量，通过对浓缩设备进行技术改造，实现蒸汽能量的梯次应用，使蒸汽消耗下降72%，电耗下降62%，而且所生产的乳酸色度下降了50个单位，生产能力提高了4倍。四是注重培育科技人才队伍。建立人才开发的长效机制，培养了拥有14名高级专家和博士的233人的专业研究队伍，对做出突出贡献的人员，按新增经济效益的5%～10%予以重奖。2005年，公司对完成“乳酸糖清液高浓度发酵技术”研发的上海工程师，一次性奖励100万元。金丹乳酸公司保持了持续快速健康发展，近三年销售收入、利润均以年40%以上的速度增长，企业的核心竞争力不断提升，有效增强了抗御市场风险的能力。郸城县天豫京贸有限公司不断加强技术改造，提高产品质量，开发出饼状粉条、粉丝等六个系列30多种包装规格的红薯产品，在市场需求减弱、食品安检门槛提高和金融危机导致众多中小企业关停的情况下，企业不但未受到冲击，反而迎来了快速发展的机遇。2009年前3个月产品出口上升了53%，90%的产品销往韩国、日本、新加坡等海外市场，并进入美国好事多超市。红薯加工规模居全国同行业之首，土产品做出洋产业。周口市是农业大市，农产品资源丰富，农产品加工业是主导产业，农产品加工企业占全市工业总数的80%以上，这些企业科技含量和技术水平的高低，决定了农产品加工增值水平的高低。只有大力实施企业创新能力培育科技工程，强化企业在技术创新中的主体地位，在扶持政策上尽力倾斜，在创业资金上加大支持，鼓励企业依托技术进步调整产品结构，依靠自主创新能力推动产业优化升级，突破工业发展中的重大技术瓶颈，支持创新要素向企业集聚，大幅度提高产业技术水平和核心竞争力，加快形成一批核心竞争力强的创新型企业。

（二）调整产品结构是提高企业市场竞争力的重要举措

依托科技创新、把握市场需求、调整产品结构、打造知名品牌，是企业应对危机、趋利避害、加快发展的成功做法。郸城县财鑫集团把产品结构调整作为重要的发展战略，坚持“生产一代、研制一代、储备一代”，始终以新产品巩固和占领市场。面对全国淀粉糖产业产能过剩、供大于求的情况，与山东发酵研究所合作研发，新上黄原胶和植脂末项目，同样是玉米产品，通过提高产品科技含量，每吨产品价格由2 000元提高到28 000元，增值十多倍。该县的金丹乳酸公司从2008年10月份以来，根据国际、国内对乳酸需求急剧下降的市场变化，投资1.2亿元，通过技术改造，将DL-乳酸全部转产为L-乳酸，实现产品换代升级，同时新上了1万吨的乳酸盐类产品，根据市场需求，增加5种新产品，使产品结构更加合理，增强了产品竞争力，成为蒙牛、娃哈哈、青岛啤酒等国内800多家企业的供货商，乳酸总产量占国内70%以上份额。鹿邑县的辅仁药业集团和项城市的帅克制药有限公司加大新产品的研发和储备，每年都有新产品推出，市场占有率稳步提高。辅仁药业与郑州大学联合开发的国家863计划项目“一类抗癌新药OGP46的产业化开发”项目已经取得重大突破，成为河南省首个拥有自主知识产权的国家一类新药。帅克制药有限公司开发的国家级新药氨酚帕马溴原料和片剂，是国内独家产品，市场前景广阔。周口益海粮油公司由单一的大豆油产品发展到现在的1∶1∶1食用调和油、AE大豆油、食用棕榈液油、食用调和油等多种产品，受到消费者青睐。这些成功的事例说明，市场的竞争，说到底是产品的竞争，而产品竞争的背后却是强大的科技支撑。在市场经济条件下，企业作为市场竞争的主体，只有根据市场需求及时调整产品结构，适应市场变化和新的需求，才能生存、发展和壮大。加快调整企业产品结构,对积极应对金融危机,继续保持经济平稳较快发展至关重要，谁能做到，谁就能生存。企业要利用好国家鼓励支持技术创新、节能减排的政策机遇，加大研发投入，加强技术改造，推广应用新技术、新材料、新工艺，不断提高技术水平和产品档次，做到“人无我有、人有我新”，推进自主品牌建设，实现产品走高附加值之路，着力提高核心竞争力，以新产品、高质量开拓市场，培育新的经济增长点，在应对危机中谋求逆势做强。

（三）项目建设是企业快速发展的有力抓手

技术升级要靠项目，调整产品结构要靠项目，企业发展最终要落实到具体项目上。只有牢牢抓住项目建设不放松，精心搞好项目策划，加快科技含量高的项目的建设步伐，企业才能迅速膨胀规模，提升市场竞争力，从而增强发展后劲。郸城县财鑫集团针对原材料价格逐年攀升，产品市场售价一路走低，利润空间缩小的现状，以项目建设为抓手，推动企业技术进步和规模壮大。一是围绕技术改造上项目。总投资3亿元的新上30万吨玉米深加工综合利用技改工程项目，生产高附加值产品黄原胶，投产后年新增销售收入3.6亿元。总投资1.6亿元的新上100万吨复合肥工程项目，采用上海化工研究院高塔喷浆造粒专利先进工艺，使企业复合肥生产能力达到年产100万吨，年增加销售收入9亿元。二是围绕提高产品附加值上项目。总投资1.6亿元新上年产6万吨植脂末项目，产品广泛应用于速溶咖啡，固体饲料、冷食、休闲食品、调味品、烘焙工业以及饮料加工等多个领域，市场前景十分广阔，一期工程投产后实现产值2.5亿元。三是围绕拉长产业链条上项目。总投资1.2亿元的新上年产4亿块高强蒸压粉煤灰砖项目，使化工公司和热电公司年生产过程中产生的粉煤灰和炉渣得到综合利用，既节能环保又拉长产业链条，建成后年增加销售收入1.5亿元。四是围绕企业战略重组新上项目。利用晋煤集团的资源、资金优势和财鑫集团的品牌优势，财鑫集团和晋开集团成功合资合作，组建了河南晋开集团郸城晋鑫化工公司，实现企业资产战略重组，增强了企业发展后劲。2008年，企业总资产21亿元，年销售收入30亿元，实现利税2.6亿元。2009年又新上年产3万吨生物低碳多元醇项目，与山西晋煤集团合作建设100万吨二甲醚项目已达成正式协议。鹿邑县辅仁药业集团、周口益海粮油公司、郸城县天豫经贸有限公司等企业也通过开工一批、新上一批、谋划一批重大项目，尤其是多上产品有市场、带动作用强的项目，狠抓高科技含量、高附加值、高出口创汇、高效益、低消耗、低污染的项目，促进企业规模壮大和技术进步，增强了产业竞争力和发展后劲。

周口市正处于工业化的初级阶段，其明显特征是散、小、弱、低;企业规模小、产品档次低、管理水平低、技术含量低、创新能力不强。依托科技进步、调整产品结构，优化产业升级对企业发展就显得非常重要和紧迫。周口市要加快工业化进程，就必须以30户重点企业和10户高成长性企业为重点，支持企业提高自主创新能力，通过推动企业技术进步、项目建设、产品结构调整等来确保企业的快速健康成长，选择正确的途径与模式来促使企业成为长跑健将而非短跑冠军，从而推动全市工业经济又好又快发展。

摘要：在日趋激烈的竞争中,企业只有不断依靠科技进步、提高自主创新能力,才能始终掌握发展的主动权,增强发展的新优势。依托彭罗斯的内因成长论做为研究的理论依据,具体结合周口市工业企业的成长轨迹,侧重于从技术创新、调整产品结构、项目建设三个方面来探索工业企业的成长途径。

8.海口市城市建设思考 篇八

【关键词】黄连木；特性；发展生物能源林；建议

湖北省丹江口市位于湖北省西北部，地处东径110°48′～111°35′，北纬32°14′～32°58′之间，汉江从本市由西向东穿腹而过，将全市自然分割成江南和江北两大块，汉江以南为秦岭山系大巴山支脉武当山区，汉江以北为秦岭山系伏牛山脉东端横山区。本市地貌类型大部分属于低山地区，少部分山峰属中山地区。

丹江口市辖15个乡镇和5个城区办事处，224个村，46万人，其中农业人口29.36万人。2011年全市完成地区生产总值851.3亿元，完成地方一般预算收入66.7亿元，农民人均纯收入4587元。农业总产值96.9亿元（包括农林牧渔），其中：农业57.7亿元、林业总产值4亿元。

黄连木（Pistacia chinesis Bunge），是漆树科黄连木属植物，是可作为生物质能源的树种，生物质能源树种是指可作为生产生物质能源的林木。生物质能源主要是指植物通过光合作用而固定于地球上的太阳能，通过生物质能转换技术可以高效地利用生物质能源，生产各种清洁燃料替代矿物质燃料，以减少人类对矿物质能源的依赖，保护国家能源资源，减轻能源消耗对环境造成的污染。大力发展生物质能源林很有意义。

1 黄连木的特性

1.1 生物学特性

黄连木喜光、怕寒。适生于光照条件充足的地方，在阴坡或庇荫较大的情况下，往往生长不良，结实量也显著降低。在光照条件充足的地方，生长良好且结实量增加。深根性，主根发达，枝条萌芽力强。对土壤要求不严，耐干旱瘠薄，但生长缓慢。对土壤酸碱度适应范围较广，在微酸性、中性、微碱性土壤上均能生长。抗旱、抗风、抗污染（二氧化硫和烟雾）能力较强，抗病力也强。寿命长，树龄可达300年以上。黄连木属雌雄异株植物，雄株开花时间较雌株提前10天～15天。黄连木实生苗第1次开花树龄为12年生以上。为了提早结实，需采用嫁接技术。

1.2 丹江口市黄连木的分布

黄连木分布于丹江口市各乡镇，在丹江口市各种有关林业土类上都有分布，是丹江口市的乡土树种。

2 丹江口市有发展黄连木生物质能源林产业的条件

2.1 土地资源丰富

全市土地总面积281526.33公顷。全市林地面积为211439.31公顷，占土地总面积的75.1%。林地面积中，其它灌木林63289.72公顷（有急需改造升级的低盖度低质量其它灌木林35096.66公顷），占林地面积的29.933%；石漠化地区非经济林国特灌458.34公顷，占林地面积的0.217%；无立木林地322.95公顷，占林地面积的0.153%；宜林地面积2423.17公顷，占林地面积的1.146%。共有38301.73公顷林地可用于营造黄连木生物质能源林。

我市江北五乡镇和江南的均县镇、丹赵路办事处7个乡、镇、办共24852.17公顷灌木林中，有22639.14公顷为低高度、低、中盖度（30%-69%）、低防护效能、低生产力的灌木林，急需进行补造或改造升级以提高防护效能，有124.22公顷无立木林地、1952.77公顷其它宜林地需要造林绿化，7个乡、镇、办总计有 24716.13 公顷林地可用于营造黄连木生物质能源林。

2.2 劳动力资源丰富

全市总人口48.54余万人，16.0312万户，乡村总户数8.84万户。乡村总人口30.09万人，乡村劳动力17.22万人，农业劳动力8.23万人。

2.3 气候、土壤适应黄连木生长

丹江口市属亚热带半湿润季风气候区，由于秦岭山脉的屏障作用，加之丹江口水库的水体效应及垂直地貌的影响，构成了我市优越的山区区域性小气候。基本特点是“四季分明、光照充足、热量丰富、雨热同季，无霜期长，相对湿度大”等。

全市年平均气温15.9℃，>10℃的活动积温为2200℃～5100℃，无霜期180d～250d，全市日照时数1950h，年均日照率为44%，年平均降雨日数114d，年降雨量750MM～900MM。全市有关林业的土壤为石灰土、紫色土、黄棕壤三个土类，适宜黄连木生长。

2.4 交通便利

丹江口市交通发达，水、陆、空交通成网，四通八达，襄渝铁路、汉十公路、汉十高速公路、汉江航运贯穿全境，汉丹铁路终达市区，汉江航道直通武汉、上海等口岸，可常年通达500t级船舶，武当山机场、襄樊机场分别距市区26km和108km，城区距武汉、郑州、西安、重庆均为500km左右。

2.5 有科技优势

丹江口市拥有一批具有丰富经验的科技人才和技术管理人员，林业局系统现有在职具有林业工程技术职称人员138人，其中高级工程师2人，工程师职称36人，初级技术职称100人。几年来，在上级有关部门的指导与支持下，林业科技推广与研究取得了较大成效，在实践工作中，已具备开展林业项目建设的各方面条件。

2.6 有项目资金可整合使用，各造林项目选择黄连木是切合实际的

丹江口市林业部门每年有长江防护林项目、有退耕还林后续产业项目、有荒山造林项目、天然林保护造林项目、低产林改造造林項目；水利部门有各种水土保持林项目；扶贫、移民部门有各种扶持林业开发项目；发改部门有石漠化治理项目，这些项目都有为发展黄连木生物质能源林产业提供资金的可能。

2.7 黄连木能源林有自身发展优势

2.7.1 黄连木种子含油率高

我国现已查明的油料植物（种子植物）种类为151科697属1554种，其中种子含油量在4O%以上的植物为154个种。黄连木种子含油率为35%～42.46%，出油率为22%～3O%；果壳含油率3.28%，种仁含油率56.5%。较高的含油率决定了黄连木是一种极具开发前景的生物柴油树种。

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2.7.2 黄连木油非常适合转化生物柴油

黄连木油脂脂肪酸碳链长度集中在C16～C18之间， 由黄连木油脂生产的生物柴油的碳链长度集中在C17～C20之间，与普通柴油主要成分的碳链长度（C15～C19）极为接近，因此，黄连木油脂非常适合用来生产生物柴油。

2.7.3 黄连木油转化生物柴油技术成熟

黄连木油转化生物柴油技术是目前国内唯一一个通过了国家鉴定[国经贸鉴字（2002）046号]的木本生物质柴油生产技术。黄连木生物柴油的理化指标达到美国生物质燃料油以及中国轻质燃料油标准。各地正在陆续建设黄连木生物柴油加工厂，这为大面积发展黄连木能源林解决了后顾之忧。

2.7.4 黄连木适应性强.适宜大面积造林

我国人均耕地不到0.1公顷，本市人均耕地只有0.06公顷，以农产品为原料生产生物柴油不大可能。黄连木适应性强，栽植成活率高，可在荒山荒地低质、低效灌木林地发展，不与农争地、不与民争粮。栽植黄连木可谓“一举三得”，既能緩解石油供给不足（提供生产原料），又能绿化宜林地改善生态环境，还可增加农民收入。

2.7.5 黄连木结果寿命长，产量高

黄连木结果寿命可达数百年。嫁接苗栽植5年后即可开花结实，胸径15cm时，每株树年产种子50kg～100kg；胸径30cm时，每株树年产种子100kg～150kg。

2.7.6 黄连木生物能源林预期经济收益高

丰产期每公顷年产种子量可达到7500kg。按目前的每2.5kg种子生产lkg生物柴油计。每公顷林木每年可加工生产生物柴油3000kg，如果发展33333.34公顷黄连木生物能源林，每年可生产生物柴油10万t。按照目前每吨柴油8330元计算，每年可以创造出8.33亿元的价值。黄连木结果寿命可达数百年，收益期也可达数百年，建设成的“绿色油田”、“生态油田”可在数百年内持续见效，取之不竭。

2.7.8 黄连木是本地树种，不需引种试验

黄连木是本地乡土树种，我市的土关垭、蒿坪、凉水河镇也进行过育苗和造林，因此不需引种实验，能在短时间内进行大面积造林，能保证一次造林成功。

2.7.9 黄连木用途广泛

（1）是生产生物质能源油料的原料。（2）园林绿化。黄连木寿命长，树冠开阔，姿态雄伟，枝叶繁茂而秀丽，早春嫩叶红色，入秋叶又变成深红或橙黄色，红叶满树，红色的雌花序也极美观，可作点缀庭院、山头、亭旁、草坪中心的树种，也可作游道两旁栽植、营造片林背景的树种，是城市及风景区的优良绿化树种。（3）优质木材。黄连木木材致密坚实，纹理细密，耐腐性强，不易开裂，钉着力强，可供建筑、家具、车辆、农具、手杖等，也可作为雕刻、镶嵌、装修等的精细木工用材。（4）其它用途。黄连木树皮、叶、果，分别含鞣质4.2%、10.8%、5.4%，可提制栲胶；果和叶还可制作黑色染料；黄连木叶芽、树皮、叶，均可入药，其性味微苦，具有清热解毒、去暑止渴的功效，主治痢疾、暑热口渴、舌烂口糜、咽喉肿痛等疾病；根、枝、叶皮也可作生物农药；鲜叶可提芳香油，可制茶；嫩叶可腌食等。

2.7.10 产品市场前景广阔

培育黄连木能源林，利用其果实提炼生物柴油是有关专家看好的黄连木产业发展方向。黄连木种子是生产生物柴油的重要原料，生物柴油是一种优质清洁的燃料，生物能源前景广阔，国际生物柴油产业近年发展很快。高油价催生新能源，近年来，国际原油价格一路从每桶20多美元飙升到90多美元，与油价飞涨相伴的，是我国经济飞速增长，原油消耗节节攀升。有资料称：保守估计，全国柴油缺口每年已达5000万t。因此，无论是从能源战略还是从经济成本上，生物柴油都有必要走向前台。生物柴油产业由于技术成熟度高，对现有石油运输分销设施兼容性好，所以市场容易接受。虽然还不能完全替代石化柴油，但因为其种种优点，仍然得到了大力扶持、发展。因此，大里力发展生物质能源，用来替代日益紧缺的化石能源，是未来能源发展的方向之一。在我国，生物柴油正成为生物质能源开发的新领域，已引起了我国政府和一些企业的重视。发展生物柴油的关键是原料供应，而黄连木除有很好防护效能外，它的种子还是炼制生物柴油的原料，并且种子产量较高。因此，黄连木种子将来会有很大的需求量，是生物柴油原料的发展趋势。与制造生物柴油的其它植物油相比，黄连木种子生产不需很好的土地，而且产量高，每公顷林地投工投劳比其它原料生产成本低，市场竞争力也很强。

3 发展黄连木生物能源林建议

3.1 搞好规划

3.1.1 规划面积、地点

黄连木生物能源林主要规划在大沟、习家店镇、蒿坪、石鼓镇、凉水河镇、均县镇、丹赵路办事处，面积分别为：2233.62公顷、3901.24公顷、3952.12公顷、6018.97公顷、3539.24公顷、3751.22公顷、1455.76公顷，共计规划发展面积24852.17公顷。其它乡镇共计发展8481.17公顷，总计发展33333.34公顷。这些地方的宜林地和低质量灌木林土壤主要为棕色石灰土土属，少部分为灰紫色土土属，土壤较瘠薄，不适应当地主导产业柑桔和核桃的生长，也不适应油桐、油茶等油料林生长。这些地方林地具有指示意义耐瘠薄的原始乔木群落大片的有侧柏，小片的有化香、栓皮栎，零星分布的主要树种有黄连木、铜钱树、水冬瓜，近年人工栽培有女贞，女贞在规划区幼年生长良好。

3.1.2 规划林种

在规划区营造的黄连木林种主要应规划为防护林中的水土保持林和水源涵养林、特用林中的风景林。土地肥沃不能种植其它经济林的地方，可规划为黄连木经济林。丹江口南水北调调水源头的地位，宜林地、需改造的其它灌木林地立地条件决定了在规划区应营造防护林；在规划区要想做到不砍树而每年有收益，有收益又不影响林木防护效能，只有种植防护效能高耐瘠薄、干旱并能采集果、花、叶获得经济收入的树种，生物质能源树种黄连木十分符合这种要求；规划区内需改造其它灌木林大部分为低防护效能的防护林，这些地方林地只适应耐干旱、瘠薄树种生长，为了扩大主导产业外的经济收入，只有种植既有很好防护效能又有经济收入的黄连木。

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3.2 建立项目组织管理机构

有关乡镇成立“林业站+村集体+农户”的林业开发股份有限公司，成立林业站以技术和资金、村集体、农户以山场和劳动力入股的林业开发股份有限公司，或叫林业合作社，制定有关章程，具体实施造林。农户愿意自己造林的由农户自己造林，国家提供资金补助和各种技术服务。

3.3 多渠道筹集造林资金

该规划区黄连木造林项目生产周期长、见效慢，加上可造林地大部分为生态公益林地或石漠化区林地，所以公益性强，森林资源是一种公共物品或服务。公共物品或服务，是指每个人消费这种物品或服务不会导致别人对该种物品和服务消费的减少。人们对森林生态效益的消费价格无法确定，它的生产费用也就不能直接从消费者的购买中得到补偿；某个人或单位拒绝付款购买森林的生态效益，生产者无法阻止某个人或单位消费，因此，造成市场配置资源失灵，因而，不能用市场来自由调节森林的生态效益的生产。公共物品和服务的特殊性质，使它不能或不可能由私人来提供，只能由政府或政府运用市场方法以某些适当的方式委托给私人企业生产，生态公益林更是如此，生态公益林建设是一项社会公益事业，国家应为生态公益林投资的主体，要落实建设资金的配套问题。一方面应将生态公益林建设纳入社会公益事业的建设范围，纳入各级财政和国民经济发展计划，以争取更优惠的政策和资金扶持；另一方面应以优惠的政策吸引各种资金投资生态公益林经营，形成全社会办生态公益林的局面，因此，必须由公司积极争取政府生态林建设和生物质能源建设资金。政府应整合全市各部门造林资金用于造林。各级政府预算设立专项贷款、公司贷款造林，公司以将来黄连木投产收入作贷款担保。等造林成功投产还清贷款时，把所造林木按入股股东入股面积交由有管理能力的入股东自己管理，以便股东自己投工投劳，公司负责销售和指导，无管理能力股东的林木还由公司负责管理，股东得分红收入。

3.4 坚持实行长期的财政补贴政策

发展林业的主体应是各个林业投资者，在市场经济条件下，他们是按照市场法则经营决策的，而不是按照政府计划来经营。只有在投资的预期收益高于预期成本时，他们才会投资林业。因而政府只能顺应市场规律，通过政策引导，才能激发投资者发展林业的积极性。在我国目前林业投资回报率较低、投资环境不够理想的情况下，必须实行长期的财政补贴政策，以提高投资者发展林业所必需的收益。

3.5 依靠科技，提高黄连木生物能源林经营管理水平

为丹江口市林业科学研究所预算或争取黄连木生物能源林育苗、造林科研经费，或从丹江口水库加高和修筑道路占用土地收取的森林植被恢复费中预算科研经费，对黄连木育苗嫁接技术进行实验验证，培育合格苗木，供全市造黄连木生物能源林使用。与十堰市科技学校和有关院校合作，对黄连木生物能源林基地建设、黄连木栽培技术、黄连木种子加工问题进行研究，加大科研攻关力度，促进科研成果转化，加强技术推广工作。研究推广黄连木“矮、密、早、丰”栽培技术，便于采收种子和抚育管理、早日投产、丰产。加强对生产者的技术指导和培训，进一步提高生产者科学培育与经营黄连木生物能源林的能力和水平。

3.6 研制黄连木生物能源林专用有机肥料，选择适合林下种植的绿肥

一切利用太阳光生产的植物要高产，都离不开肥料，施用无机氮肥需要消耗石化原料，而发展黄连木生物能源林目的是为了减少对石化原料消耗或者是在石化原料枯竭时作为替代，所以施用无机氮肥与发展黄连木生物能源林的目的相互矛盾，所以应考虑从城市垃圾处理厂生产适合山林树木使用的有机肥料和能改良林地土壤的灰粉和土粒。选择固氮的合适绿肥在林下种植，使土壤能有自肥作用。利用基因技术改造黄连木使之具有固氮作用。

3.7 实行工程管理

在营造黄连木生物质能源林工程过程中，应采取工程管理方式，实行政府招投标制度，实施项目前进行工程规划设计，实施中进行跟踪检查督促，提高工程质量，工程完成后进行验收，确保工程达到设计要求。

3.8 加强资金管理

每年请审计、财政和纪检部门对造林资金进行一次审计，确保造林资金安全正确使用。

参考文献

[1]王 建.浅议林业生物质能源树种黄连木的种植前景[J].科技信息，2010（23）：399

[2]蔣紅星.林業跨越式发展要解决的两个认识问题[J].中国林业，2001（22）：9