高等职业教育政策定位

高等职业教育政策定位（精选8篇）

1.高等职业教育政策定位 篇一

关于高等职业教育人才培养目标定位的讨论

江庆翘包头职业技术学院

[摘要] 本文就高等职业技术教育人才培养规格定位问题进行讨论，提出理性认识姓“高”和姓“职”的关系，正确看待技术教育和职业教育两项任务，认为对高等职业教育应用型人才培养应有更全面理解，并提出职业培训是高等职业教育的重要责任。

[关键词] 高等职业教育，培养目标，定位

办学定位包括多个方面，如人才培养目标定位、专业结构定位、服务地域和行业面向定位、发展方向与目标定位等。在这其中，人才培养目标定位是居于首要地位的，本文仅就这一问题进行讨论。

一、高等职业教育的人才培养属性之争

自二十世纪八十年代后期，我国的高等职业教育开始进入快速发展的新时期以来，其人才培养目标定位的讨论一直没有停止过。

一定层次规格和类型的学校，培养一定目标的人才。不同层次规格和类型的学校，培养的人才在社会适用性上具有明显的区别。对人才培养目标的定位，是办学性质和特色的基础，是学校以人才培养为中心的一切工作的核心，是学校以教学改革为首的各项改革不可须臾偏离的“主心骨”。所以，它是办学者第一要明确的问题。

高等职业院校具有两方面的属性。一方面，它是高等院校的组成部分，具有高等教育的性质（当前主要是专科层次的高等教育）。另一方面，它是职业教育的组成部分，具有职业教育的特质。这也就是在高等职业教育领域通常所讲的姓“高”、姓“职”的问题。

有一种认识，认为在上述两种属性中，高等职业教育首先是姓“职”，然后才是姓“高”。这种认识产生于高等职业教育发展的初期。当时这样提，一是为了防止将高职院校办成普通意义上的专科学校，办成“小本科”；二是想要突出职业教育区别于其它普通高等教育的特色。对此是完全可以理解的。但是，在当今高等职业教育已经进入了发展的快车道，办学实际中的各类矛盾日渐突出的时候，回头来看，这并不是一种冷静、理智的认识。

为什么非要将高等职业教育的两种属性区分主次呢？我认为，高等职业教育既姓“职”，又姓“高”，两者同样重要。

姓“职”，说的是高等职业教育的职业教育性质，是其教育的类别。姓“高”，说的是高等职业教育的高等教育性质，是其教育的层次。也可以认为就像是在一个二维坐标系当中，横坐标是教育类别，纵坐标是教育层次。在教育类别上，区别有义务教育、普通教育、职业教育、成人教育（继续教育）等；在教育层次上，区别有初等教育、中等教育、高等教育（专科、本科、研究生）等。高等职业教 １

育可以定位在恰当的坐标位置上。

下面分开来讨论这两个方面。

先讨论职业教育的属性。

在我国，高等职业教育的院校基本上都统一称谓为“职业技术学院”。近来少数新办的学校有称“职业学院”或“技术学院”的。许多的办学者并不了解“职业”、“技术”的含义究竟是什么，两者之间有无区别，有什么区别。搞清这些概念很有必要。

职业技术教育在国际上被称为“技术与职业教育”，这两者没有本质上的区别。

对技术与职业教育（Technical and Vocational Education，缩称TVE），联合国教科文组织第25届大会（1989.10.17～11.16，巴黎）通过的《关于技术与职业教育公约》有如下表述：“‘技术与职业教育’指各种形式和各种级别的教育过程，除普通知识外，还包括技术和有关科学的学习，以及获得与经济和社会生活各部门的职业有关的实用技术、专门技能、态度和认识。”

这一表述至少有这样两个要点：

第一，技术与职业教育的任务是使得接受教育一方获得与职业有关的技术、技能；这些技术是实用的，技能是专门的。技术与职业教育给予受教育一方的是谋取一项具体职业的能力。

第二，技术与职业教育的过程可以有多种形式和级别。比如，在级别上可以有初级的、中级的、高级的之分；在形式上可以应培养人才的具体要求不同而有多种模式。

事实上，技术教育和职业教育并不完全等同。

技术教育（Technical Education，缩称TE）通常指的是培养技术应用性专门人才的教育。它的培养目标是生产一线的技术员、工艺师、管理人员等。职业教育（Technical Vocational，缩称TV）通常指的是为某一种或一类职业岗位培养技能应用性专门人才的教育。它的培养目标是生产第一线的技术工人等实际操作人员。

当我们把技术教育与职业教育统称为职业技术教育时，一般以为他们是相同的教育，很少有人去深究这两者之间的差别。

在上述基础上，我们可以得到这样的认识：

职业技术教育教给受教育者某一岗位的就职能力，是就业教育；

职业技术教育是培养经济和社会生活所需要的第一线应用型人才；

职业技术教育具体的培养目标应区分为技术教育与职业教育两方面。

对此，应当这样理解：职业技术教育是就业教育，它区别于以升学为目标的普通教育，比如中等职业学校（中等专业学校、技工学校、职业中学等）区别于 ２

普通高中。职业技术教育所培养的是应用型人才，不是研究、开发型人才，这是它区别于普通教育的特质，比如高等职业学校区别于普通高等学校。职业技术教育所培养的第一线应用型人才应区分技术型和技能型两类。

二、对高等职业教育应用型人才培养的全面理解

下面的讨论要分两个问题：

（一）高等职业技术教育所培养人才的应用性。

在现代社会，大致可以将专门人才区分为两大类。一类人才将科学原理转化为产品（或工程）的设计、规划、运行决策等。他们或从事理论研究，或从事产品和工程设计、规划、决策的工作，他们是发现和研究事物发展客观规律的人，一般被称为学术型和工程型人才。另一类人才运用工程原理将产品由开发、设计转化为实际的物质形态。他们应用事物发展客观规律，或从事生产制造的工艺过程设计，或依靠操作技能去直接制造产品，一般被称为技术型和技能型人才，也就是应用型人才。

将专门人才作这样的划分，并不是说普通高等学校所培养的人才不具备应用能力，也不能说高等职业教育院校所培养的人才就不具备学术性。但在总体目标上，普通高等学校所培养的是学术型人才，高等职业教育院校培养的是应用型人才。

有必要指出，在这样划分时，不能认为普通高等学校就可以不注重学生的实践锻炼，或者高等职业教育院校就可以不注意对学生理论知识的传授。只是需要在人才培养目标定位下恰当、合理、科学地做出培养过程的各项决策。

人才培养目标的不同，是办学定位的核心问题。职业技术教育所培养人才的应用性目标，要求学校从办学条件的建设，培养方案（教学计划）、课程设置、教学内容、培养模式，学生教育，以至质量评价标准和方式，都必须紧紧围绕这一目标开展。

（二）高等职业技术教育应培养两类应用型人才。

实际上，在建国后相当长的时期，我国的中等职业教育就担负了为经济社会发展培养大批应用型人才的重任。当时的中等专业学校毕业生，基本上从事了加工工艺设计以及工段或车间生产管理的工作。他们所从事的基本是技术性的工作岗位。从事设备的操作的技能性岗位是由技工学校培养的毕业生任职。他们都是在当时生产力发展水平下，生产第一线的应用型人才。

在科学技术极大地进步，高新技术不断在产品结构、性能及加工制造业得到应用，加工工艺和设备的高科技含量大大提高的今天，中等职业学校已不能满足应用型人才的培养需要，高等职业教育便应运而生，而且快速发展。

高等职业教育发展之快，最根本的原因是经济社会发展对应用型人才的客观需求。然而，不少人认为高等职业教育就是培养技能型人才，甚至认为其任务单 ３

一地只是培养高级技术工人、“能工巧匠”，这显然是片面的。调查表明，我国在经济转型和步入快车道的今天，生产、服务、管理、建设第一线急需大批掌握了先进技术的高素质工人补充，对此无可非议。但是，与此同时，从事技术工作的如技术员、高级技术员、工艺师同样严重缺乏，急需补充。如果对各类人才的需求的调查更全面、客观些，就能够看到这一点。

当我们把高等职业教育的人才培养具体定位于技术型和技能型两类人才时，就决定了应当采取与之相应的培养方案，包括课程设置、教学内容、培养模式、教学方法等，以适应他们所应具备的不同知识基础和技能特质。不过还必须看到，技术型与技能型人才之间没有鸿沟，甚至有时比较难以区分。也就是说他们有交叉性。因此，有人还更为细致地区分出技术技能型和技能技术型人才来。我觉得这样过细的区分意义已经不是很大了。倒是有必要对于每一个专业，每一届学生，在培养目标上清醒地做出具体详尽的描述，来确定培养方案。

三、职业培训是高等职业教育的重要责任

在明确了职业技术教育所培养是在生产、管理、服务、建设第一线应用型人才的基础上，还必须注意，高等职业教育不仅担负着学历教育的任务，还担负有职业培训的重任。而这后一责任恰恰是当前我国高等职业院校极其薄弱的部分。

职业培训包括对民众因专门技术技能的提高、岗位迁移等需要而进行的教育服务。它不取学历，只通过一定的社会考试，取得相应的社会认可的从业资格证书或说明掌握了某项专门技术的证书（这种证书一般由劳动部门或权威企业发出），有的甚至只取得一纸写实的结业证明。

在经济发达的国家，职业培训的开展极其普遍。培训项目、内容繁多，培训周期或短到

一、两周，或长到三、五个月。职业学校定期地向社会公布可以提供培训服务的内容，可以是某一专业，也可以是某种技艺，也可以是某门课程。正规的职业类院校，培训规模往往远大于学历教育的规模。来接受培训的既有朝气勃勃的青年，又不乏白发苍苍的老人。不少的人是因为就业（包括转岗）需要而前来接收培训的，但也有一些人只是为了想要学会一门新知识，或掌握一种技艺而学习。他们不惜为此付出不菲的学费。

我国的情况与之有所不同。职业培训的开展在各地表现很不平衡，在以东南沿海为代表的经济发达地区，职业培训的社会需求已经出现很好的势头。但就普遍而言，开展各种职业培训还远不成气候。究其原因有四：

首先，当前的人事制度在用人、分配等方面依然过多地看重学历，造成包括职业培训等在内的非学历教育遭冷落，民众缺乏这方面需要的动力。既然你单一地强调学历，我就拼命搞学历，甚至混学历、骗学历。有了学历就有好职业，就能被提干，就有高收入。既然不重视能力，我也就不需要那些不给学历的培训。一些企业对职工培训搞得好，也正是他们在人事制度改革中打破了单一学历桎 ４

梏，既重学历，又重能力，广大职工有着极高的接受培训的积极性。

其次，劳动力市场还很不活跃，希望职业岗位稳定的观念仍占据主导地位，民众在寻求更为适合自己的职业方面还没有更为主动的热情。大多数的人还是希望能够得到一份理想而又稳定的职业，缺乏职业危机感，对已经面临的职业危机又缺乏积极主动的自我调整的主动性，去通过学习、培训等方式创造改变自己的职业岗位的条件。

第三，相当部分企业在员工队伍建设上缺少战略思想和长期规划，在培训方面投入不足。这种情况在国有企业，特别是国有中小企业表现极为突出。一些企业负责人不愿意在人员培训上面化本钱，主要是目光短浅，也许他们认为自己未必在本企业能做几年，因而热心于“快出政绩”，而不愿做那些“前人栽树，后人乘凉”的事。

第四，包括职业院校在内的社会有关机构在承担职业培训上缺乏积极性，所以，远没有形成具有一定规模的培训服务规模。当前的各高等职业院校非常重视办学规模，但办学规模指的仅是学历教育在校学生数。一方面体现院校对职业培训重视不够，另一方面又不能不追究国家教育行政部门对职业院校现行的考核、评估指标体系的引导作用。

由此看来，大力开展职业培训还需要来自社会、企业、民众和培训机构多方面的努力。

不过必须看到，随着社会经济的快速发展，一个学习型的社会正在悄然形成。终身学习的理念越来越广泛地被人们接收，和逐步变为实际行动。作为国家政治体制改革的重要组成部分的人事制度改革，也在不断向前推进。高等职业院校应当承担起职业培训这一办学的重要责任，将积极开展符合当地经济发展实际需要和民众需求的各种职业培训摆在第一线应用型人才培养定位的重要位置，搞得灵活多样，有声有色。

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2.高等职业教育政策定位 篇二

1 医学高等专科教育发展的空间与前景

医学教育的发展与我国卫生改革与发展紧密相连, 在社会主义市场经济体制不断完善的今天, 医学高等专科教育只有适应卫生改革的需要, 跟上卫生改革与发展的步伐, 才能实现既促进医药卫生预防保健事业和医学专科教育的发展, 又能满足毕业生成才就业的“双赢”。

1.1 我国医药卫生改革与发展为医学高等专科教育拓展了广阔的空间

改革开放以来, 我国医学教育虽然取得了令人瞩目的成绩, 促进了我国卫生人力资源的大发展, 但是, 由于历史的原因, 我国卫生队伍现状还不尽如人意, 从数量来讲, 总数增加虽然明显, 但质量不高的情况依然突出。从学历结构来讲, 据有关资料报告, 1981~2000年全国高、中等院校为卫生系统输送了269万名医药毕业生, 其中大专以上占1/3, 中专生占2/3。因此, 目前我国卫生技术人员仍以中专学历为主, 大约占50%;从卫生人力资源分布来看, 卫生技术人员主要集中在城市大医院。2000年统计, 44%的城市人口享受63%的卫生人力资源;56%的县及以下人口仅拥有卫生人力资源37%。 城市每千人口医生2.31人, 县及以下为1.17人。[1]城市与经济发达地区卫生人力过剩, 农村与老少边穷地区缺医少药现象仍十分严重;从学历结构分布看, 大专以上学历的医务人员集中在城市, 农村及老少边穷地区的医务人员, 基本都是中专学历以下, 大量未经医学教育培训的人员从事卫生技术工作, 从而使卫生队伍素质总体偏低, 不适应经济发展与人民身心健康的需求。因此, 按照卫生部《中国2001~2015年卫生人力发展纲要》要求, 卫生人力资源调整目标为:到2015年, 全国每千入口拥有卫生技术人员3.64人左右, 执业医师1.26人左右, 执业护士1.26人左右, 全国90%以上医生达到大专以上学历水平。学历层次调整目标为:本专科教育招生2015年达到60%;研究生教育从2015年达到12%;中等教育2015年减少到28%。《关于农村卫生改革与发展的指导意见》中提出:乡镇卫生院医生在3~5年内达不到执业助理医师资格的要转岗分流;对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划地清退;新进入村卫生室的人员应具备执业助理医师资格。这些政策的出台, 都为医学专科教育提供了广阔的发展空间。

1.2 新型卫生体系的建立为医学高等专科教育提供了前所未有的机遇

党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标, 党的十七大进一步提出了“人人享有基本医疗卫生服务”的卫生事业发展目标, 制定了“全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。建立基本医疗卫生制度, 提高全民健康水平, 建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系, 为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务”的新一轮卫生事业改革与发展蓝图。要实现人人享有基本医疗卫生服务这一目标, 与之相适应的新型卫生体系必须建立。如卫生服务体系的建立, 实行医疗机构分类管理制度;医疗保障体系建立, 采用多种医疗保障形式, 重新分配及解决医疗服务资金来源的问题;卫生执法监督体系的建立, 实施对卫生服务和健康相关产品监督管理职能;卫生行业实施人才准入制度, 保证医学人才质量, 保障广大人民群众身体健康等等, 为医学高等专科教育提供了前所未有的机遇, 为医学高职高专毕业生提供了广阔的就业市场。

2 医学高等专科教育与高等卫生职业技术教育的关系

卫生部、教育部卫科教发 (2004) 167号《关于印发护理、药学和医学相关类高等教育改革和发展规划》对我国高等医学教育进行了如下划分:培育医师的医学类教育、培养护师的护理类教育、培养药师的药学类教育和培养技师及治疗师的医学相关类教育四个组成部分。

教育部、卫生部、国家中医药管理局《关于医药卫生类高职高专教育的若干意见》 (教高[2002]4号) 中规定, “高等学校专科层次医药卫生类专业分为三类, 即:医学类、相关医学类、药学类专业、医学类专业以培养面向农村、社区医院的助理职业医师为主要目标, 专业名称统一规范为‘临床医学’、‘中医学’和‘口腔医学’等, 主要由普通医学高等专科学校和普通本科医学院校举办。相关医学类及药学类专业以培养医学技术辅助医疗和药学专门人才为主, 其主要培养目标与高职教育的培养目标一致, 即‘培养生产、建设、管理、服务第一线需要的德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用型专人才’, 归入高等职业教育范畴”。医药卫生类高职高专教育主要举办护理、药学和医学相关类专业, 明确提出了护理、药学和医学相关类在专科层次上属高等职业技术教育范畴。

从上述教育部、卫生部有关文件对医学高等专科教育和高等卫生职业技术教育培养目标的阐述, 我们可以得到明确结论:医学高等专科教育与高等卫生职业技术教育的生源与培养目标基本上一致, 并可归结为五点: (1) 生源均是高中起点; (2) 人才类型是应用型或者说是实用型; (3) 人才层次是高级专门技术人才; (4) 工作场合是社区、县、乡村等基层卫生工作岗位; (5) 工作内涵是将成熟的医药、预防、保健等技术转变为现实的生产和服务。所不同的是医学高等专科学校办学条件的设置要求略低于医学本科院校, 而略高于高职。从教育部、卫生部政策规定所允许开设的专业看医学高等专科学校可以开设医学类专业, 如临床医学、中医学、口腔医学和医学相关类专业, 如护理专业、医学影像技术、检验等, 高等卫生职业技术教育仅限于开设医学相关类专业。因此, 医学高等专科教育和高等卫生职业技术教育除了开办条件和开办专业略有不同外, 在学校层次、教育培养目标、人才培养类别等方面是相同的, 两类学校在培养目标、学校发展等方面的定位具有相同性。

3 教育的定位

学校的办学定位是一所学校办学理想的价值追求, 是办好学校的行动指南。学校定位主要包括总体目标定位、学校类型定位、层次定位、人才培养目标定位、人才类型定位、服务面向定位等。学校定位主要应该依据以下三方面的情况来制定:第一是根据社会发展和经济建设的需要, 是要以社会需求为导向;第二是要依据自身的条件;第三是学校发展的潜力[2]。

随着高等教育大众化进程的推进, 我国医学高职高专教育经过20多年的长足发展, 已经成为我国医学高等教育的重要组成部分。无论是学校总数或是在校生总数均已达医学高等教育的“半壁江山”。 医学高职高专教育在推进我国高等教育大众化进程中发挥了积极的作用。但是, 由于绝大多数的医学高职高专学校是在卫生中专学校的基础上升格发展起来的, 长期的中专办学模式和办学理念所形成的固有办学形式制约了医学高职高专学校的定位。同时, 由于受到功利主义思想的影响, 医学高职高专教育在办学定位上存在的不安于高职高专的办学层次、照搬本科院校人才培养模式、缺乏办学特色等问题, 也已成为制约我国医学高职高专教育健康、持续发展的现实问题。医学高职高专教育的办学定位问题越来越多地受到关注。

3.1 医学高职高专教育培养目标定位

“培养目标是教学活动的基本出发点和最终目的, 它规定了所培养人才的基本规格和标准, 对教与学双方具有较强的导向性”。从我国教育发展历史来看, 医学高等专科教育, 基本属于精英教育, 医学高职教育发展历史较短, 学术地位较低, 层次类别不完备。从现阶段基本国情看, 医学高职高专面临低重心发展要求, 面临职业人才类别层次结构的重构要求, 面临社区、农村卫生、预防保健对人才链的要求等等。如果只看到学生的市场需求, 而看不到深层次的教育规律要求和学校间的竞争力的要求, 学校可能会随波逐流, 形不成明确的、有自身特色和优势的培育目标定位。

医学高职高专教育培养目标应包括四大方面: (1) 具备基本的职业素质, 包括掌握伦理学原则、交流能力、继续教育的习惯; (2) 掌握基础医学基本理论和方法; (3) 掌握临床医学基本理论和技能; (4) 掌握预防医学及医学相关知识, 包括影响健康的经济、心理、社会、文化等非生物因素知识、临床流行病学和循证医学知识与方法、使用医学信息的能力、了解卫生法规和卫生保健服务体系。如此的培养目标才能培养城市社区、农村第一线需要的高素质的应用型、实用型专门人才, 才能符合社会的就业需求。准确的培养目标定位和正确的教学思想不但符合经济发展和社会进步的要求, 而且为打造学校的核心竞争力以及自身的可持续发展注入了活力。

3.2 教育的发展定位

医学高等专科教育以现有的医学教育层次结构看, 所开设的临床医学、中医学等专业就其办学历史、师资水平、实验、实践基地与本科院校差距较大, 应该说在相当长的时期内无法与本科院校抗衡, 但是在医学相关类专业却是医学本科院校的相对弱项, 在此方面, 本科院校一般投入较小, 重视程度也相对较弱, 与医学高职高专学校相比较而言, 基本处于同一发展平台, 因此, 医学高职高专院校应该重点发展医学相关类专业, 尤其是护理类、影像技术、医学检验技术、药学等专业。同时转变观念, 树立新的医学高等专科教育价值观, 构建可持续发展的理念, 努力办出自己的特色, 办出自己的水平, 提升学校的整体形象, 提高毕业生的就业率。深化以就业为导向的教学改革, 教学内容由学科本位向就业岗位和就业本位转变, 从学生就业和未来工作需求出发, 构建以就业为导向的教学内容和课程体系。教师要从管理者向服务者、指导者转变;教学中要从“教师为中心、书本为中心、课堂为中心”的“三中心”向以学生为中心转变。转变传统的“学术本位”观念, 淡化学科意识, 弘扬新的人文理性精神, 促进价值观念的转变, 根据学校招生与毕业生就业的辐射地域广大人民群众对卫生服务的要求, 紧密结合卫生改革与发展的实际, 顺应医学科学发展的趋势, 按照医学教育自身的发展规律, 以长期持续、稳定地与当地社会经济协调发展为目标, 以最大限度地与社会经济可持续发展相协调为准则来定位并合理规划实现方式, 实现自身的发展道路。

需要强调的是学校定位一定要根据自己现有的实际情况和水平, 不要盲目攀比、盲目拔高。再就是要体现自己的特点, 要有个性、有特色, 不能是放在哪个学校都合适。学校规划的目标应体现学校的定位, 其相应措施也应该体现是为了保证学校定位的实现。包括学校教育事业发展规划、专业建设规划、师资队伍建设规划、校园建设规划等。这些规划里面所确定的目标应该体现学校的定位, 所采取的措施应该都是为了实现这些定位。

摘要：医学教育结构的调整与卫生事业的发展, 给医学高等专科教育的发展带来了前所未有的发展空间。理顺医学高等专科教育与高等卫生职业教育的关系, 明确医学高职高专教育发展定位, 是影响学校办学方向和实现学校自身可持续发展的关键。

关键词：关系及发展定位,高等专科教育,高等卫生职业教育

参考文献

[1]周礼生, 沙绍轩.关于医学生就业的几点思考[J].医学教育探索, 2004, 1:41.

3.关于成人高等职业教育定位的思考 篇三

[摘 要]成人高等职业教育的定位应从以下八个方面着手:以大职教观为理念,构建成人高等职业教育体系;以加大宣传力度为手段,提高社会对成人高等职业教育的认识;以职业生涯发展为导向,推进成人高等教育机构改革;以强化职业性为要求,创新成人高等职业教育教学管理模式;以服务“三农”为目标,拓展成人高等职业教育发展空间;以“宽基础、活模块”为原则,推动成人高等职业教育课程改革;以彰显个性为出发点,积极凝练成人高等职业教育特色;以强化质量及市场意识为着力点,打造成人高等职业教育品牌。

[关键词]成人高等教育;国家职业教育改革;职业教育品牌

[中图分类号]G724

[文献标志码]A

(一)

2008年10月,在郑州召开的河南省职业教育攻坚大会上,教育部与河南省签署了省部共建国家职业教育改革试验区协议。教育部将在这个试验区进行6项试验:一是探索职业教育服务新农村建设的新模式,特别是要逐步实行农村学生免费接受中职教育,培养数以千计的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是探索加快普及高中阶段教育的新途径,实现中职教育规模略大于普通高中教育规模的目标。三是大力推荐职业教育集团化办学,促进城乡之间、校际之间、校企之间资源共享、合作办学。四是探索提升职业教育基础能力建设的新途径。五是以就业为导向提高职业教育教学质量,完善工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。六是建立和完善终身教育体系。

在河南省与教育部共建国家职业教育改革试验区协议签订的同时,河南省人民政府出台了《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》,确定了职业教育攻坚的主要目标。一是职业教育规模迅速扩大。到2012年,全省职业教育在校生规模达到262万人,其中中等职业教育在校生规模达到190万人,占高中阶段教育在校生规模的50%以上;高等职业教育在校生规模达到72万人。完成农村劳动力转移、农村实用人才、城镇职工就业和再就业培训等各类职业培训任务。二是办学条件明显改善。全省重点建设一批省级示范性职业院校和省级职业教育实训基地,重点支持一批薄弱中等职业学校达标建设,力争职业院校的生均校园占地面积、校舍建筑面积、图书和仪器设备及生师比达到国家规定标准。三是改革创新取得突破性进展。积极推进职业教育体制改革和机制创新,不断深化办学模式和人才培养模式改革,适应社会主义市场经济体制、与市场需求和劳动就业紧密结合、满足人民群众终身学习需要的现代职业教育体系基本建立。四是办学水平显著提升。建设一支素质较高、结构合理、实践能力较强的“双师型”教师队伍,职业教育教学工作与市场需求结合得更加紧密,教育质量和办学水平显著提升,服务经济社会发展的能力进一步增强。

(二)

笔者结合多年从事成人高等教育管理的经验,认为成人高等职业教育的定位应从八个方面着手。

1.以大职教观为理念,构建成人高等职业教育体系

温家宝总理在全国职业教育工作会议上强调:“我国目前从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏已成为制约产业升级的突出因素,必须从源头抓起,更加重视和加快发展职业教育,全面提升人力资源的整体素质。”现实对高等职业技术人才的需求和从业人员的现状给成人高教发展带来了机遇并指明了方向,成人高等教育应加紧将职业教育的培养目标和教学内容深度引入,以大职教观为理念,构建成人高等职业教育体系。

开展成人职业教育可以借助原有的职业教育和成人教育体系,有效地整合家庭、学校和企业等各种资源,进而构建成人高等职业教育体系。以家庭为起点,规划职业生涯发展及终生教育的目标和内容;以学校教育为主体,拓展职业生涯认识,尝试职业生涯探索,提升职业生涯发展能力,促进成人职业生涯发展;以企业员工在职训练与进修为重点,建立促进员工职业生涯发展的培训制度、激励机制,同时要按照相关规定为学校成人教育提供支持。

2.以加大宣传力度为手段,提高社会对成人高等职业教育的认识

积极发展成人高等职业教育,是社会经济发展对高等教育人才规格多样化的必然要求。改革开放以来,河南省取得了大批研究成果,并涌现出很多好的设计,但未形成好的产品,原因是缺少高职技术人才。国外产品的原装与国内组装之所以区别较大,关键原因也在于国内缺乏职业熟练的高技术人员。随着产业结构调整的全面展开和经济产品创品牌战略的广泛实施,河南省将需要大量的高等职业技术人才。教育行政部门应在终身教育思想指导下,提高对成人高等职业教育的认识,全方位看待各类教育。应在分析已有高职教育现状的基础上,重新认识高职教育的性质、任务及其与高等教育其他模式的异同、与中等教育的关系,重点解决好成人高等职业教育中的高等教育和职业教育的两重性问题以及如何体现成人性特点的问题。

3.以職业生涯发展为导向,推进成人高等教育机构改革

以职业生涯发展为导向推进成人教育机构内部各项改革,是成人高等职业教育的关键。一是必须加深对新形势下成人职业教育的认识,重新定位成人职业教育的发展思路,在兼顾当前就业需要的同时,确立面向成人今后整个职业生涯发展的思路,把促进职业生涯发展作为办学的指导思想。二是要深入了解每个成人学员的经验、兴趣、职业生涯发展取向等,灵活设计教育教学计划,实行弹性学制,鼓励学员工学结合,并为此提供有利条件,建立校企合作的职业生涯教育机制。三是彻底革除成人教育专业和课程适应性差的弊端,要紧跟劳动力市场需要进行专业和课程设置;不仅要开设专门的职业生涯指导课程,而且要融职业生涯发展理念于每一个专业和每一门课程之中。此外,要推动职业生涯发展导向理念的实施,教师必须能掌握职业生涯发展的理论,要具备从事职业生涯指导的能力。

4.以强化职业性为要求,创新成人高等职业教育教学管理模式

办学单位根据成人职业教育教学过程中出现的新情况、新问题对教学管理方式进行改革,是成人高等职业教育发展迈上新台阶的保障,也利于克服因部分学员求学动机不端正、工学矛盾及个体差异大等给成人高教职业应用型人才培养带来的障碍。首先,要强化教学管理,建立淘汰制,使学生有危机感。在教学过程中严格考勤制度,严肃考风、考纪,使考试真正起到检验学生学习质量的作用。其次,要摆脱学时制或学年制管理观念的影响,逐步实行学分制管理。实行具有一定弹性的学分制管理方式,是从成人学员之间个体差异大、工作矛盾突出的实际出发的。其做法是:确立以学生为中心的观念,学校为学生开设不同的课程模块,让他们根据自身能力、兴趣和需要选择适合自己的课程模块;鼓励学生参加职业培训,积极进行职业资格鉴定,其获得的学分可以转化为学历教育中的部分学分。吸引更多的成人来学习,才能真正体现成人高等职业教育的优势。

5.以服务“三农”为目标,拓展成人高等职业教育发展空间

我国当前的经济社会发展形势为农民职业教育的发展开辟了极为广阔的前景与空间。农业的跨越式发展迫切需要培养大量具有高技术素质的农民,以便传播和推广最新的农业科技;农业产业结构的调整、优化,农村经济的繁荣,也需要通过教育和培训为农民提供多样化的技能与知识,包括职业技能、管理知识、市场经济意识等;农村剩余劳动力的转移、农村的城镇化,同样需要借助各种渠道与多种形式的农民职业教育。根据河南省“十一五”规划提出的发展目标,到“十一五”末期,河南省城镇化率将达到40%左右,这意味着将转移农村富余劳动力近1 000万人,这也为成人高等职业教育的发展拓展了空间。而完成这一转移的关键是对农村劳动力进行中、高级职业教育和培训,促使其适应新的岗位和职业。因此,河南省成人高等职业教育的发展应根据本地实际,为河南省的经济结构调整和技术进步服务,为促进就业和再就业服务,为农业、农村、农民服务。

6.以“宽基础、活模块”为原则,推动成人高等职业教育课程改革

建立科学、合理、适用的课程结构和课程内容体系,是成人高等职业教育教学改革的重点和难点。在课程设置结构上,首先,要实现课程设置模块化。要以技能培养为目的,以“宽基础、活模块”为原则,根据市场变化和学生职业要求设计模块,每一模块的课程应与职业所需的学识、技术和能力要求相对应,与职业资格考试相结合。其次,要以职业技能教育为主线,合理分配理论基础课和技能性实训课的比例。基础理论课程以“必需、够用”为标准,着力点放在提高学生理论思维方式和认知能力上,专业课设置要加强针对性、应用性和时效性。再次,还要对理论和实践教学的课时比例进行调整,增加实践教学的比例。对于能力要求高且较复杂的职业,实践课与理论课之比可定为6∶4,对能力形成相对简单的职业,二者之比可定为4∶6,其他可定为5∶5。在课程内容上,必须认识到“订单”是沟通学校与企业的桥梁,也是企业对学校人才培养的指令,学校应根据客户的需要量身制订人才培养计划,强调突出课程内容的专题性、针对性和实效性。另外,课程内容亦可针对某些职业资格认证考试做调整,使学生不但可以学到实用的技能,而且可以顺利通过等级考试,这样求学的积极性便会大大提高。

7.以彰显个性为出发点,积极凝练成人高等职业教育特色

特色是成人高等职业教育发展的生命力所在,重学历、轻技能、无特色的成人高等教育正逐渐失去生机。发展成人高等职业教育,必须突出个性特点,树立职业特色意识。为此需要注意师资、经费保障、实训基地建设三个问题。首先是师资。职业应用型人才培养的目标决定了成人高等职业教育在师资队伍的建设上应以专业理论基础扎实、实践能力较强的教师为主,培养一支素质过硬的“双师型”师资队伍显得尤为急迫和重要。其次是经费保障问题。一方面是主渠道投资到位,并逐步增加;另一方面要适当提高高职教育的收费标准。办高职教育对设备要求较高,学生毕业后的回报率也较高,因此,其收费标准也应高于普通高等教育。最后是实训基地建设。必须向学生提供足够的动手机会,本着校企结合的原则,下大力气抓好實践、实习基地建设。

8.以强化质量及市场意识为着力点,打造成人高等职业教育品牌

首先,要树立正确的质量意识,保证职业应用型人才培养质量。学生培养质量是学校办学的生命线。成人高等职业教育要在现实社会及未来发挥应有的作用,必须树立正确的效益观、质量观。当前,培养出高质量的职业应用型人才是成人高教发展的必然选择,必须保证培养出来的学生实践能力、职业适应能力过硬。

其次,要树立立足地方、面向市场办学的市场意识。为地方的发展培养用得着、留得住的人才,是成人高等职业教育的生命力所在。要在学校办学条件允许的情况下,尽可能地根据市场变化和用人单位要求灵活调整专业、课程设置、招生计划和教学管理,最大限度地加强与各相关部门、企业及用人单位的合作与沟通,形成良性互助循环的关系网。

4.高等教育政策法规 篇四

茅台学院（筹）史天柱

高等教育作为为国家培养高标准人才的教育，伴随着社会的不断进步和发展，对人才类型的需求也发生了变化，即需要复合型人才，高等院校作为培养这样人才的摇篮，在其中的地位非常重要，高校教师承担着培养人才的角色。高等教育政策法规的目的在于约束教师的行为，在平时教学活动中的各个方面都要同国家政策与法规相联系，努力提高自身的认识水平和觉悟。并自觉探究新时期下教育教学改革新思路，关注国家政策法规发展方向，并同实际联系起来，努力使自己成为一名合格的高校教师。

高等教育政策法规从以下七个章节进行论述，分别为高等学校法律制度，高校学校教师法律制度，高等学校学生法律制度，学业证书制度和学位制度，高等职业教育与成人高等教育法律制度，民办高等教育法律制度，中外合作办学法律制度。对高等教育政策法规的学习对于高校教师自身的素质有着非常大的提高，在以后的教育过程中更有着巨大的作用。

第一章分为五个小节对高等学校法律制度进行详细的讲解，从高等学校的类型、高等学校的设立、变更与终止、高等学校的权利与义务以及高等学校的章程和高等学校的内部组织机构。前两节主要讲的是有关高等学校的基础知识，而后三节从权利与义务、章程、内部组织机构方面进行阐述。

目前，关于高等学校分类的方法有很多，在这些分类方法中各有特点，有的突出了学科优势，有的体现科研水平上层次的差异，由于角度不同因而分类的标准也就不止一个了。从我国高等教育发展的实际来看，高等学校的分类发展不仅是社会经济发展对高等教育自身提出的内在要求，而且是对高等学校管理者提出的挑战和必须作出的理性选择。书中从法律角度讨论高等教育的分类，因为更多的不是从高等学校内部特征进行分类，而是从其外部特征进行分类。即分类标准有举办主体、办学形式和办学层次三个标准划分。高等学校在社会生活中所扮演角色的多重性，即高等学校所具有的多重身份问题。学校及其他教育机构具备法人条件，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。高等学校具有法人资格，是独立的法律主体。但是，社会生活中角色的多重性决定了高等学校在不同方面具有不同的法律身份，因而各自具有相应的权利和义务，对其不同性质的行为主体所做出的行为亦要承担相应的法律责任。

第二章主要讲到在高等教育里，维护高等教育教师的合法权益也是举足轻重的，并讲述了高等教育学校里教师的法律地位。权利和义务，要加强教师队伍建设，提高教师的社会地位，就要依法保护教师的法律地位。另外还包括高等学校教师职称制度和教师聘任制度等内容，并详细介绍了高等学校教师常见法律纠纷及权利救济，系统阐述了维权的路径，这部分是高等教育法规不可或缺的一部分，有着重要的现实意义。

第三章主要阐述明确界定高等学校与学生之间的法律关系，对保护高等学校和学生的权利、平衡高等学校和学生之间的义务、维护高校秩序以及社会稳定都具有十分重要的现实意义。本章节阐述高校学生的法律地位，权利及义务，并讲述了与学生、学校息息相关高校的招生制度、学生学籍管理制度及常见的法律纠纷就权利救助等问题。明确了学生受教育的基本权利、确保学生合法权益。学生享受了参加教育教学活动权、获得奖学金权、获得公正评价权、申诉诉讼权、参加社会服务和勤工助学活动权及组织和参加学生全体权6项教育权利，据此，学生拥有了实体制权利；其次，从以“教师”为中心到以“学生”为中心；管理和教学均以“学生”为中心，高校明确规定学生要遵守学校管理制度、遵守学生行为规则等，在这种环境下，高校是权力的主体，学生是义务主体，服从学校管理师学生的义务。第三，高校与学生权利与义务关系平等；大学生的身份逐步转变为自主人员，高校与学生的关系相应地从管制与被管制演变为相对平等的权利和义务关系，权责明确、依法究责。

第四章从学生的学业证书制度说起，严肃阐述了学位制度，学位制度是世界上大多数国家在高等教育阶段通行的一种国家教育制度和学术管理制度。学位的授予，以严格的科学训练和考核制度为基础，是国家对专业人才的学术水平和专业知识能力给予客观评价和鼓励，是对学位获得者的一种奖励和鼓励。它促进专业人才的成长，促进科学技术和教育文化事业的发展。我国的学位分为学士、硕士和博士三级。学科门类分为哲学、经济学、法学(包括政治学、社会学、民族学等)、数学、教育学(包括体育学)、文学(包括语言学、艺术学、图书馆学)、历史学、理学、工学、医学、管理学、军事学十二类。

第五章从职业教育与成人教育说起，其为我国国民教育中不可分割的组成部分，国家非常重视并出台了大量的相关法律和政策，对促进和保护职业教育的发展起到重要作用。本章节从高等职业教育和成人教育的内涵，发展过程，相关法律制度等方面，非常详细的进行阐述。了解和认识其的法律法规是作为一名大学教师应具的知识，而其中较为重要的是高等职业教育与成人教育。高等职业教育作为一种独立的教育制度，是经济建设、社会发展和科技进步的推动器，也是建立职业教育体系和调整教育结构的要求。

第六七章分别论述了民办高等教育法律制度和中外合作办学法律制度的重要性。在改革开放以来，我国的民办性质以及中外合办性质的大学得到了长足的发展，已经成为了我国高等教育事业的重要组成部分，为高等教育大众化和教育权公平化做出了积极的贡献，但在成长的过程中也出现了一些有待解决的矛盾，这就需要相关的法律法规进行对教师学生权益的保障。

5.学习《高等教育政策法规》心得 篇五

俗话说：“没有规矩，不成方圆”，可见，规矩对于一个人的成长甚至是一个民族的成长，是至关重要的。随着我国教育法制的不断建设和完善，作为以教育法为基础法规的高等教育政策法规的作用也日益明显，作为一名高校教师，应该严于律己，严格用高等教育的政策法规来约束自己，规范自己的师德、师风和行为，不断地学习新知识，不断扩充自己的知识文化素养以及品德行为素养，同时还要兼备教育的政策法规和法律意识，在传道解惑的同时，严格规范自己，全面提升自己的综合能力，努力使自己成为一名合格的高等教育教师。

近期通过对《高等教育政策法规》的学习，进一步增强了我们作为高校教师教书育人责任意识及政策法规意识，感受颇深，对高等教育的相关政策及法律有了更深地了解。《高等教育政策法规》全书分七章二十六节对高等教育政策法规进行深入浅出的讲解和阐述。

第一章讲的是高等学校法律制度。全章从高校的类型、高校的设立、变更与终止渐渐延伸到高校的章程及内部组织结构，重点讲了高校的权利与义务。在我国，高等学校更具按照“举办主体”、“办学形式”两种划分方法将高等学校分别划分为“公立高等学校”和“民办高等学校”及“普通高等教育”及“成人高等教育”等类型。高等教育与基础教育和普通教育具有它的特殊性，因此高等学校也有着自己独特的权利与义务。高校权利表现在：自主管理权、教育教学权、招生权、学籍管理权、颁发证书权、聘任权、管理财产权、拒绝干涉权及其他权利；主要义务为：遵纪守法、贯彻方针、维护利益、提供情况、合理收费和接受监督等义务。我国各类高校都必须按照《中国人 民共和国教育法》的规定来办学，公办高校实行的是党委领导下的校长负责制，二民办高校则实行的是学校理事会、董事会。

第二章讲述了高校教师的法律地位、权利和义务及教师资格、职称和聘任等制度，并详细介绍了高等学校教师常见法律纠纷与权利救济，系统阐述了维权的路基。教师的主要责任教师教书育人，因此应得到全社会的认可与尊重，但由于目前我国高校教师的身份与地位，法律上尚未明确规定，加之处于转型期的高教体制，都对教师的权利义务有直接的影响。高等学校教师既不是特殊公务员，也不是自由职业者，在现阶段是从事高等教育事业的专业人员，拥有独特的权利义务，其职业具有公益性质。国家应弱化对教师的人事管理性，增强行业自律性管理。对高校教师的救济保障主要是通过教师申诉制度解决，维护教师的合法权益。

最近网络上出现较热的话题之一就是“教师是否该转化为公务员”，我认为，之所以会有这样的话题是因为当下教师这一职业承担着全社会各行各业人才的培养，而福利待遇却基本处于全国政府、企事业单位底层，后者不能直接体现前者的社会地位。但不管怎样，教师在履行自己的义务的同时，应忠于党、忠于国家和忠于人民的教育事业，做一名真正的人类心灵的工程师。

第三章讲的是高校学生的法律地位。从法律意义上讲，高等学校是受教育者中的一个群体。根据我国《高等教育法》规定，高等教育是指“在完成高级中等教育基础上实施的教育”，因此，高等学校学生就是在我国高等学校接受高等学校教育的学生。高等学校的学生也 有参加教育活动权，获得学金权，获得公正评价权，申诉诉讼权，参加社会服务和勤工助学活动权，组强和参加学生团体团等。同时，高校学生基本都是已满18周岁的公民，应该承担相应的法律责任。如寻衅滋事，严重破学校教育秩序，剽窃他人研究成果等，都应该承担相应的法律责任。此外，高等学校也实施了一些管理制度，如高校学籍管理制度、高校奖惩制度、高校毕业生就业制度，对高校学生进行管理，切实努力为提前学生素质服务。

第四章阐述了学业证书制和学位制度。教育法规定，国家实行学业证书制度。学业证书制度是我国教育制度的重要内容之一，对于维护教育活动正常而有序地进行，保证教育质量，有着不可替代的作用。国家必须建立和完善学业证书制度。《教育法》出台的前些年，教育领域曾出现乱办学、滥发学业证书的混乱现象，一些单位乃至个人不经批准随意开办教育机构，不经批准擅自招生，对不符合招生标准、不符合教育质量要求的学生，也发给学历证书或其他学业证书。有些学校或其他教育机构违反国家有关规定，擅自发放超其层次、规格或职能范围的学业证书。这些做法破坏了国家教育标准的完整统一，危害着教育事业的健康发展。在现代社会生活中，获得某种学业证书，通常是个人进入高一级学校学习或从事相应职业的必要条件，也是用人部门选拔和录用人员的重要依据，学业证书无论是对个人还是对社会都有十分重要的作用。

第五章讲述了高等职业教育与成人高等教育。高等职业教育作为一种独立的教育制度，是经济建设、社会发展和科技进步的推动器，也是建立职业教育体系和调整教育结构的要求。成人教育制度是指按 成人教育活动的目的、方针、法律性规范及组织等运行的成人教育体系。成人教育作为我国教育的重要组成部分。在整个教育事业中，与基础教育、职业教育、高等教育同等重要。通过培训，提前了工作人员以及未工作人员的思想道德素养，为建设文明健康科学的生活方式，满足人们日益增长的精神文化生活的需求，有着重要的意义。

第六章主要介绍了民办高校的地位、类型、举办、内部管理体制、资产财务管理、教师和学生的权益保障。随着社会的发展，我国的民办高等教育获得了较大的发展，已成为高等教育事业的重要组成部分，为高等教育大众化和教育权公平化作出了积极贡献，但在其成长道路中，也出现了一些刚性和柔性的矛盾有待解决。本章从各方面阐述了民办高校的优缺点及管理办法，将有助于民办高校的持续稳定发展。

第七章讲解了中外合作办学在机构设立、组织管理、教育教学以及资产与财务管理过程中的法律问题。中外合作办学是经济全球化的产物，是我国教育教学与国际接轨的必然，其以引进国际化课程、使国际化师资、创国际化学校、育国际化人才为办学宗旨，引进发达国家优质的教育资源，吸纳和借鉴国外先进的课程设置、教学内容和教学方法，将国外优秀的教育成果和教育理念与我国具体的教学实践相结合，对于提高我国教育质量和育人水平、推进我国教育现代化的进程具有积极的意义。

我的工作单位是凯里学院的继续教育学院，属于成人教育部门，成人教育与普通高等教育相比，有很大的区别，而目前我国在成人教育的政策法规方面尚未完善，成人教育管理存在许多问题。因此，我认为国家在制定高等教育相关法制的同时应兼顾到成人教育，使成人教育与普通教育循序渐进、共同发展。作为一名高等学校的人民教师，不光要传道授业解惑，还应恪守纪律，对高等教育的政 策法规有深刻的认识。所谓家有家规，国有国法，高等学校作为国家的人才“生产基地”之 一，也需要有相关的政策法规来保障其基本秩序。通过对《高校教育政策法规》的学习，使 我对教育政策与法规有了更多的了解，也更清楚了自己今后应当怎么做好职业教育工作。必须对高等学校的政策法规有个清醒的认识，只有有了这样的清醒认识，才能更好的传授知识、培养人才。教师是一个不断学习知识、不断传授知识的职业，时刻不忘提升自我、夯实基础。

同时兼备教师职业道德和必要的法律意识，不光要传道授业解惑，还应恪守纪律，对高等教育的政策法规有深刻的认识。高等学校作为国家的人才“生产基地”之 一，需要有相关的政策法规来保障其基本秩序。通过对《高校教育政策法规》的 学习，使我对教育政策与法规有了更多的了解，也更清楚了自己今后应当怎么做好职业教育工作。此外，在学习当中，还进一步认识到目前我国职业教育发展中存在的问题和困难，对我国职业 教育现行政策也有了全面的认识。在今后的工作中，我将继续认真学习各种教育理论和政策 性文件，遵守相关的教育法规，使教育工作逐步走上法规化、规范化的轨道，不断克服工作 中遇到的困难，依法解决工作中存在的问题，为推进我国教育事业的发展，略尽绵薄之力。

虽然我们只是高校里的一名教职员工，即使不在管理岗位上，但学习学习有关高等教育的各类政策法规是十分有必要的，因为自己只有了解了政策，才能明确教学的方向，更好地教书育人。而作为高校中的政治辅导员，更应该掌握高校的各项政策法规，才能正确引导学 生和教育学生，才能帮助学生树立起正确的世界观、人生观和价值观；才能为国家、为社会培训出合格的社会主义建设者和接班人。

6.高等教育法规政策知识问答 篇六

1．国家规范高等学校设置的法规主要有哪些？

（1）《中华人民共和国教育法》

（2）《中华人民共和国高等教育法》

（3）《普通本科学校设置暂行规定》

（4）《中华人民共和国民办教育促进法》

（5）《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》

（6）《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》

2．《中华人民共和国教育法》是哪一年颁布的？

是1995年3月18日颁布的，1995年9月1日起施行。

3．《教育法》中关于设立学校的基本条件有哪些？

（1）有组织机构和章程；

（2）由合格的教师；

（3）有符合规定标准的教学场所及设施、设备等；

（4）有必备的办学资金和稳定的经费来源。

4．《中华人民共和国高等教育法》是哪一年颁布的？

是1998年8月29日颁布的，1999年1月1日起施行。

5．《高等教育法》中关于设置高等学校的原则是什么？

设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。

6．设置高等学校除应当具备教育法规定的基本条件外，《高等教育法》针对大学或独立学院的设置还规定有哪些条件？

大学或者独立设置的学院还应当具有较强的教学、科学研究力量，较高的教学、科学研究水平和相应规模，能够实施本科及本科以上教育。设立高等学校的具体标准由***

制定。

7．《高等教育法》中关于设置高等学校的名称有何规定？

设立高等学校，应当根据其层次、类型、所设学科类别、规模、教学和科学研究水平，使用相应的名称。

8．《高等教育法》规定，申报设置高等学校应提交哪些材料？

（1）申办报告；

（2）可行性论证材料；

（3）章程；

（4）审批机关依照本法规定要求提供的其他材料。

9．《普通本科学校设置暂行规定》是哪一年发布的？

是2006年9月28日教育部发布的（教发〔2006〕18号），自发布之日起实施。

10．《普通本科学校设置暂行规定》中关于领导班子的配备是如何规定的？

必须具备《教育法》、《高等教育法》、《民办教育促进法》等有关法律规定的关于高等学校领导任职条件要求，具有较高政治素质和管理能力、品德高尚、熟悉高等教育、有高等教育副高级以上专业技术职务的专职领导班子。

11．《普通本科学校设置暂行规定》中对称为大学的办学规模是如何规定的？

称为大学的，全日制在校生规模应在8000人以上，在校研究生数不低于全日制在校生总数的5%。

12．《普通本科学校设置暂行规定》中关于学科门类是如何划分的？

人文学科（哲学、文学、历史学）、社会学科（经济学、法学、教育学）、理学、工学、农学、医学、管理学等学科门类。

13．《普通本科学校设置暂行规定》对大学的学科门类是如何规定的？

称为大学的其每个主要学科门类中的普通本科专业应能覆盖该学科门类3个以上的一级学科，每个主要学科门类的全日制本科以上在校生均不低于学校全日制本科以上在校生总数的15%，且至少有2个硕士学位授予点，学校的普通本科专业总数至少在20个以上。

14．《普通本科学校设置暂行规定》中关于普通本科院校的生师比应达到多少？

普通本科学校应具有较强的教学、科研力量，专任教师总数一般应使生师比不高于18∶1；兼任教师人数应当不超过本校专任教师总数的1/4。

15．《普通本科学校设置暂行规定》中关于大学的师资队伍是如何规定的?

称为大学的专任教师中具有研究生学历的人员比例一般应达到50%以上，其中具有博士学位的专任教师占专任教师总数的比例一般应达到20%以上；具有高级专业技术职务的专任教师数一般应不低于400人，其中具有正教授职务的专任教师一般应不低于100人。

16．《普通本科学校设置暂行规定》对教学水平评估有何规定？

普通本科学校应具有较强的教学力量和较高的教学水平，在教育部组织的教学水平评估中，评估结论应达到“良好”以上（对申办学院的学校是指高职高专学校教学工作水平评估；对学院更名为大学的学校是指普通高等学校本科教学工作水平评估）。

17．称为大学的应具备教学成果奖标准是什么？

称为大学的学校应在近两届教学成果评选中至少有2个以上项目获得过国家级一、二等奖或省级一等奖。

18．《普通本科学校设置暂行规定》对大学的科学研究水平是如何规定的？

普通本科学校应具有较高的科学研究水平，称为大学的学校应达到以下标准：

（1）近5年年均科研经费，以人文、社会学科为主的学校至少应达到500万元，其他类高校至少应达到3000万元；

（2）近5年来科研成果获得省部级以上（含省部级）奖励20项，其中至少应有2个国家级奖励；

（3）至少设有省部级以上（含省部级）重点实验室2个和重点学科2个；

（4）一般至少应具有10个硕士点，并且有5届以上硕士毕业生。

19．普通本科学校生均占地面积、生均校舍建筑面积应达到的标准是多少？

普通本科学校生均占地面积应达到60平方米以上，生均校舍建筑面积应达到30平方米以上。

20．普通本科学校生均教学科研行政用房面积应达到的标准是多少？

普通本科学校的生均教学科研行政用房面积，理、工、农、医类应不低于20平方米，人文、社科、管理类应不低于15平方米，体育、艺术类应不低于30平方米。

21．普通本科学校生均教学科研仪器设备值的标准是多少？

普通本科学校生均教学科研仪器设备值，理、工、农、医类和师范院校应不低于5000

元，人文、社会科学类院校应不低于3000元，体育、艺术类院校应不低于4000元。

22．普通本科学校生均适用图书的标准是多少？

普通本科学校生均适用图书，理、工、农、医类应不低于80册，人文、社会科学类和师范院校应不低于100册，体育、艺术类应不低于80册。

23．《普通本科学校设置暂行规定》对普通本科学校的办学经费有何规定？

普通本科学校所需基本建设投资和教育事业费，须有稳定、可靠的来源和切实的保证。

24．《普通本科学校设置暂行规定》对普通本科学校的筹建期限是如何规定的？

普通本科学校的筹建期限，从批准之日起，应当不少于1年，最长不超过5年。拟要求“去筹”、正式设立的普通本科学校，须在其正式批准的筹建期满后，由其主管部门向教育部提出正式设立的申请。

25．教育部审批设置普通本科学校的程序是什么？

凡提出设置普通本科学校的申请，在经由教育部形式审查通过后，由教育部委托全国高校设置评议委员会进行考察、评议；通过考察、评议的学校，由教育部正式批准设立。未通过教育部形式审查或未通过全国高校设置评议委员会考察、评议的学校，若仍需设置，需在下次由学校主管部门重新向教育部提出申请。凡未通过考察、评议的学校，教育部将以书面形式告知其主管部门。

26．《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》的指导思想和基本原则是什么？

指导思想是：“十一五”期间，高等学校设置工作要以科学发展观为指导，以服从、服务于经济社会发展和满足人民群众的需求为宗旨，以《全国教育事业第十一个五年规划》为依据，以优化布局结构、改善办学条件、提高教育质量为重点，加强统筹规划和宏观调控，正确处理高等教育资源存量与增量、规模与质量、当前与长远、速度与效益的关系，控制高等学校设置的数量，着力解决高等教育结构和质量问题，推进高等教育全面协调可持续发展。

基本原则是：统筹规划、按需设置；坚持标准、从严掌握；公平公正、规范审批；因地制宜、分类指导；加强管理、分级负责。

27．《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》中关于高等学校设置应着重考察的几个方面是什么？

（1）地方经济社会和教育发展的紧迫需要，全面分析其设置的必要性。注重考察所在地区经济社会状况、各类人才需求预测和社会吸纳能力，人口的数量和结构，现有高等教育资源的结构与布局。

（2）地方教育改革发展状况。高等学校的管理与质量，毕业生就业率、国家助学贷款及其他各项资助贫困家庭学生政策措施的落实情况，以及普及和巩固九年义务教育、高中阶段教育普及程度、中等职业教育发展情况。

（3）地方政府对高等学校的经费保障状况。《高等教育法》规定，各级人民政府应当保证其举办的高等学校有必备的办学资金和稳定的经费来源、保证高等教育的经费逐步增长。需进行高等学校设置的，其全省（区、市）近三年高等学校生均预算内教育事业费年均须达到

5000元；高等学校生均预算内教育事业费年均在5000元以下3500元以上、省级预算内教育经费占财政支出比例达到18%以上的，从严控制；低于上述水平且当年高等教育生均事业费没有显著增加的，原则上不考虑。

（4）拟设置的学校必须达到国家规定的同类学校的设置标准。

28．《教育部关于“十一五”期间普通高等学校设置工作的意见》关于成人高等学校是如何规定的？

（1）大力发展以实施岗位培训和继续教育为主要形式的成人教育。成人高等学历教育主要采取函授、夜大（业余大学）、电大、自学考试等业余教育的形式。

（2）充分发挥成人高等学校在我国构建终身教育体系、建设学习型社会中的作用，一部分用以实施岗位培训和继续教育，一部分为成人自学考试教育，一部分并入普通高等学校。

（3）个别科类特殊、在当地高等教育资源的结构布局中具有重要的补充和完善作用的，可在从严控制的前提下考虑单独改制为普通高等学校。拟并入或改制为普通高等学校的成人高等学校，须按国家规定的高等学校设置程序报我部审批。

（4）鼓励省级、市级教育学院与师范院校或综合性院校合并。对于单独改制并更名为普通师范院校或其他多科性院校的，应视各省（区、市）高等学校设置情况和学校具体条件从严控制。

29．专家小组进校后主要工作程序是什么？

（1）学院汇报：重点汇报升本的必要性与可行性；

（2）实地考察：重点考察学院的实验室、图书馆等；

（3）查阅资料：师资、实验室、图书、教学、科研、财务、土地、建筑面积。

（4）教师座谈：领导座谈、教师座谈；

（5）专家反馈。

30.“十一五”期间，教育部安排高等学校设置工作的节奏是什么？

“十一五”期间，教育部将按照“一年中东部、一年西部、一年民办”的节奏安排高等学校设置工作。

31．什么叫教育方针？新时期国家的教育方针是什么？

教育方针是国家根据政治、经济和社会发展的要求提出来的一定时期的教育工作的总方向和总目标，是教育工作的根本指导思想。

新时期国家的教育方针是：“教育必须为社会主义现代化建设服务，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。”

32．什么是教育目的？

教育目的是把受教育者培养成什么样人的根本性问题。它对教育制度的建立、教育内容的确定和教育方法的选择都有决定的意义。它是教育活动的出发点和依据，也是教育活动的归宿。

33．教育方针与教育目的的关系？

教育方针与教育目的是统一的。教育方针制定时必须同时规定教育目的，只有教育目的达到了，才可以说教育方针实现了。因此，教育方针的表述往往包含教育目的的表述和实现教育目的的途径。

34．什么是教育目标？

各级各类学校根据总的教育目的，结合学校的性质、层次、任务和特点，制定出各自学校的培养目标。教育目的是抽象的，教育目标则是具体的。

35．高等学校制定培养目标的原则是什么？

（1）要体现国家的教育方针和教育目的；

（2）要符合高等学校的性质，并能实现其教育任务；

（3）要有利于大学生的身心健康；

（4）要与普通教育相衔接。

36．什么是学科？什么是专业？

学科就是按照学问的性质所划分的门类。学科的基本特征是学术性。学科是大学的基本元素。

专业是高等学校中根据学科分类把学业分成的若干门类。它是学校与社会联系的桥梁与纽带。

37．我国的学科体系结构如何构成？

学科体系结构包括学科门类、一级学科、二级学科和学科方向。根据当前国内外通用学科分类法，我国把学科归纳而成七大学科门类。

38．什么是课程？什么是课程体系？

课程是学校教学的科目与进程，课程有“课”与“程”两层含义。

课程体系又称为课程结构，它是本科层次教学管理的重要内容。我国高等学校课程体系分为两大类：一是必修课；二是选修课。必修课又分为三类：一是公共必修课；二是专业基础必修课；三是专业必修课。

39．确定课程体系有哪些原则？

（1）要充分体现培养目标及学科专业特点；

（2）要合理安排课程顺序，注意课程间衔接和配合；

（3）要有利于形成学生合理的知识和智力结构；

（4）要保持课程设置和课程内容的系统性、科学性与先进性。

40．本科教育与专科教育有何区别？

（1）培养目标不同：本科培养理论基础扎实、专业基础宽厚、专业知识新颖，具有创新、开发、设计、研究能力的高级专门人才；专科培养理论知识够用、具有较强动手能力和实际应用能力的高级应用型人才。

（2）培养方案不同：课程体系不同，本科侧重理论教学，选修课较多，专科侧重实践教学，选修课较少；本科注重设计、创造、研究能力的培养；专科注重应用能力培养。

（3）教育工作的侧重点不同：本科注重学科建设，把学科建设作为教学工作的核心任务，当成学校工作的龙头；专科注重专业建设、动手能力培养。

（4）师资配备要求不同：本科重视高学历高职称教师培养，高级、中级、初级教师组合呈倒三角形组合，专科为正三角形组合。

（5）领导体制不同：公办高校都是党委领导下的院长负责制，本科实行院系两级管理体制，专科一般是院级管理体制。

41．高校本科专业设置的原则是什么？

（1）按学科设置专业，其业务范围要有比较宽的口径；

（2）要加强基础学科专业建设；

（3）要面向经济建设和社会发展，注重发展应用学科专业；

（4）要面向未来，适应现代科学技术发展趋势，发展新兴边缘学科专业；

（5）要扬长避短、发挥优势，努力形成专业特色；

（6）要与时俱进，及时调整专业方向，提高办学效益。

42．高校学科建设主要包括哪些方面？

主要包括学科方向建设、学科梯队建设、基地建设和项目建设四个方面。学科建设是高等学校发展的核心。

43．高校学科建设的三个任务是什么？学科建设的核心是什么？学科建设的原则有哪些？

三个任务是：一是人才培养；二是科学研究；三是学术梯队或团队建设。学科建设的核心是：学术梯队或团队建设。学科建设的原则是：适应性原则，可行性原则，创新性原则，超前性原则，共生性原则。

44．如何提高学科建设水平？

（1）采取非均衡的发展战略，保证重点、杜绝重复建设、平均主义等问题；

（2）实施人才战略，强调以人为本，突出教师的主体地位，突出教授和学科带头人的作用；

（3）以科学研究带动学科建设，进一步明确科研在学科建设中的作用。

45．本科高校进行学科建设时，应牢记那些办学理念？

（1）五有理念：唯有名师，才有名校；唯有特色，才有水平；唯有重点，才有地位；唯有成果，才有前途；唯有需求，才有发展。

7.高等职业教育政策定位 篇七

1 医学高等教育的科学定位

作为保障人民生命健康的我国医学院校, 在我国院校教育中占有举足轻重的地位, 表现了不同层次的多样化, 这有利于医学院校在保证人才培养、科技创新和社会服务上有不同功能, 但盲目求大求全求升格, 扩大学科范围, 还美其名曰“跨越式发展”, 其最终将“校将不校”, 不仅造成资源浪费, 发展目标与社会严重脱节, 还将有被无情淘汰的可能。

1.1 高等教育的科学定位原则

历史为每一所学校提供的机遇都是相同的, 能够抓住机遇, 及时调整发展定位, 才可能与时俱进, 成功实现转型, 从而在更高层次, 更广领域内发挥更大作用。

高等学校的科学定位应本着实事求是的原则[1]。实事求是原则就是要求高等学校从自身实际出发, 综合考虑社会、高等教育、竞争者和自身实际四个要素, 特别是自己的战略规划, 设立自己的定位。香港科技大学取得的成绩很好地说明了定位的重要性。为了赢得市场, 嬴得竞争, 不能拾人牙慧, 跟在别人后面亦步亦趋, 只能从实际出发, 充分发挥自己的优势, 才能具有竞争力, 后来者居上。

医学院校的科学定位应遵循职能实现原则。不同层次、类型的高校职能重心是不同的, 刘森教授[2]倾向于将高校分类为科研型、教学科研型、教学型和教学服务型四类。科研型大学重在理论创新、科技创新, 为社会培养高层次创新人才, 能授予较多的博士学位, 其目标更多地体现在学术追求上。教学科研型大学定位在培养高级专门人才这一层次, 有一定的理论和科技创新能力, 能授予较少的博士学位, 教学与科研并重。教学型大学主要以培养本科生为根本任务, 有少量的硕士学位授予权, 以教学为主, 同时积极开展科学研究。这类学校中, 有许多为近几年从专科学校升格为普通本科院校的。教学服务型突出区域服务的理念, 培养区域性急需的高素质技术应用人才。其高等职业技术教育和高等专科教育, 是我国高等教育体系中同一层次的两种不同类型, 一般被人们统称为高职高专教育。发展高职高专教育是我国经济社会发展的需要, 也是高等教育大众化的需要, 它不仅为我国高等教育发展提供新的增长点, 而且能够为当地培养留得住、用得上、干得好、信得过的应用型人才。显然, 医学院校作为单科类院校, 职业特征明显, 除少量属于教学科研型外, 绝大部分应定位于教学型和教学服务型。

1.2 高等教育的科学定位回顾

对于高等教育的科学定位分类是一个难题, 长期以来在世界范围一直处于研究争论中。我国对高等教育分类的研究较晚, 在一定程度上也限制了高等教育的发展。在我国受到广泛关注和认同的高等教育或高等学校的分类中, 影响最大的分类方法有两个, 一个是各国普遍认同并采用的联合国教科文《国际教育分类法》的分类;另一个是美国卡内基对高等学校的分类。

联合国教科文组织1997年修理的《国际教育分类法》中, 高等教育包括第五级和第六级教育[3]。第五级为大专、本科、研究生教育, 第六级是博士研究生教育。在第五级教育中, 分类法并没有对所包含的大专、本科、研究生三个层次教育, 按教育层次进行进一步分类, 而是将其分为5A或5B两个类型。5B学习年限较短, 一般为2-3年。5B为实用型职业技术教育, 相当于我国目前的高职高专教育类型, 但并不限于专科层次。5A学习年限较长, 一般为4年以上。5A又被进一步细化为5A 1和5A 2两种类型, 5A 1是按学科分设专业, 为进一步研究做准备的教育。如果说5A 1是培养学术、研究性人才的教育, 将其称为研究型教育的话, 那么5A 2是培养高科技专业人才的教育, 应该称其为应用型教育。归纳上述第五级的教育, 可分为研究型、应用型、实用型三种类型的教育。

美国卡内基教育促进基金会将全美高等教育机构分为6类 (或层次) , 分别为博士、硕士、学士、副学士学位授予院校和专门机构、族群学院及大学等六类[4]。

我国潘懋元教授在对我国高等教育进行分类研究中指出, 依据《国际教育标准分类法》, 我国高等教育可分三类:一类是少量的综合性研究型大学, 开展综合型研究型高等教育, 培养创新拔尖的科学家;另一类是大量的专业性应用型大学或学院, 开展专业性应用型教育, 培养有宽厚理论基础的不同层次的工程师、经济师、临床医师、律师、教师等;还有一类是更大量的职能型高等教育, 培养生产、管理、服务第一线的从事实际工作的技术人员。在我国的医疗卫生教育领域内, 分布于全国的省市地州县中还有一类中等卫生职业学校, 近些年来虽经综合到相应的职业技术学院 (校) 中, 和部分升格为高职高专学校, 它们中的相当一部分, 还在为社区和县乡镇的卫生系统培养基层的卫生技术人员。

1.3 高等教育的科学定位思考

按照国际通行标准, 毛入学率在15%到50%之间属于大众教育阶段, 因此, 我国已进入了高等教育大众化阶段。作为精英教育的学术性研究大学和作为大众化主力的培养应用型、实用性技术人才的高等学校, 应有各自不同的发展方向和定位。就目前我国的学校, 除部属高校外, 大部分属于省 (市) 属学校, 强调为地方建设服务责无旁贷, 但有的高校在确定本校的服务方向时动辄“立足本省, 面向全国”, 甚至“面向全世界”;有的盲目攀高, 求大、尚名、逐利、趋同的不良倾向十分普遍;有的热衷于培养知识理论人才, 忽视应用型、技能型人才培养。学校必须根据自身的办学历史、师资队伍、办学条件、生源状况、管理水平和社会需求等实际情况, 找准自己的位置。确定办学层次, 并不是越高越好, 而是越符合实际越好。

在学生培养层次上, 以1998年秋季学期美国大学 (或学院) 授予学位统计, 其博士、硕士、学士毕业生层次结构比为1∶9.3∶25.8。拥有两年课程证书 (或大专文凭) 的副学士学位授予学校1, 726所, 占高等教育机构总数的43.8%, 可见美国学校的主体主要集中在大专类学校, 是名符其实的主流学校。而我们的资料是, 2004年全国各类高校2, 000万人, 其中研究生85万人, 本科生1, 350万人, 专科生565万, 其比例为1∶15.9∶6.6, 表现出了高等职业专科学生所占比例过小。这与近年我国学校盲目追求综合、升格密切相关, 忽视了国情和地方建设的实际需求。

一些管理者忽略了人才培养的社会服务方向, 如只强调研究型大学和教学科研型大学每年分别授予多少博士学位, 年科研经费分别达到多少, 年收入SCI、EI和CSSCI的论文达到多少, 或每年在国外及全国性学术性刊物上发表学术论文多少一般的高校不顾社会需求, 盲目追求一流, 追求研究型、综合化和办学规模。一些一流大学又付出不少精力去发展高等职业技术教育、成人教育和独立学院, 与一般高校争夺办学空间。政府对不同高校应有怎样的服务面和方向不甚清楚, 没能把高校引导到合适的社会服务轨道上去。如此, 高校的发展方向错位或越位也就不可避免。

有的医学院校盲目扩大招生, 盲目增设新专业, 失去专业特色。不顾自身实际条件和社会需求, 在师资条件、图书实验条件、附属医院等临床见习实习基地薄弱条件下盲目发展, 导致万人以上规模的医学院校有之, 在校生数量数倍于附属医院床位数的有之, 盲目扩大专业数量, 致使学生毕业后无业无岗可就业者有之。有的医学院校甚至向理、工、农、人文社会学科发展, 表现出不可思议的发展错乱倾向。

现实情况下办学误区很多, 这由多因素构成。学校的发展有其自身的规律, 但在整个国家的教育体系中应有一个合适的教育战略布局, 每一所学校都应根据学校与社会地区关系、同类学校中自己所处位置和本校自身实际, 找准一个合适的科学定位, 在“为”与“不为”之间做出抉择, 超越自我, 走上健康发展之路。

2 医学高等教育的特色创建

学校应根据社会需要和自身条件找准自己的位置, 明确长远的发展方向和近期的发展目标。随着教育体制的改革, 高校的办学自主权逐渐扩大, 每所学校都具有自身发展的历史和办学条件, 因此各具不同优势。医学院校本身便具有单科教育特点, 其本身就是特色。但盲目的求大、求全, 可能失去其应有的学科特色。例如有的本来是中医类特色学校, 因盲目追求综合、求规模, 功利为先, 办成西医类学校, 其结果也可能是以失去其特色作为代价。

2.1 特色创建不在大

一些隶属关系不同、学科设置单一、规模小、办学效益差的学校实施合并, 有利打破条块分割, 实现资源共享, 提高办学效率, 不失为我国高等教育的一个好办法。但对那些有较长的办学历史、一定的办学规模、良好的办学传统, 且形成一定的学科特色和优势的重点大学来说, 仅仅为了求得学科门类齐全而“强强联合”, 其结果不仅优势未达到互补, 反而失去了原有的特色和优势。

有这么一种模式, 规模不一定宏大, 学科也不一定齐全, 但不妨碍它们成为世界一流大学。比如, 法国巴黎高等师范学校规模就非常小, 每年只招收200多名学生, 但它培养出了10位诺贝尔奖得主、6位菲立兹奖获得者、一位总统、两位总理, 以及大量社会精英[5]。被称为精英大学典范的美国加州理工学院也是以“小而精”著称于世的。该校自二战至今, 基本上保持6个系的规模, 本科生900人, 研究生1, 100人, 教师1, 000人, 但该校有28人获得诺贝尔奖荣誉。香港科技大学从创建之初, 就放弃大而全的想法, 一心一意小而专。在经过不到10年的发展至2000年, 轰动一时的世界上最小的碳纳米管就出自其信息学院。其商学院也于2001年被英国《金融时报》评为世界50佳, 亚洲仅此一家。美国将其会计研究排为第一名, 连哈佛和斯坦福都甘拜下风。国内的协和医学院也以小规模的医学精英教育著称, 谁又可以忽视它的“巨大”。

为了赢得市场、嬴得竞争, 大学不能拾人牙慧, 跟在别人后面亦步亦趋, 只能从实际出发, 充分发挥自己优势, 才具有竞争力, 才能求得后来者居上。

2.2 特色创建应瞄准社会需求

过去讨论学校发展模式时, 有过规模大就是代表学校类型的“规模优先”观点, 也有专业多就是综合大学的“数量优先”的观点。实践证明, 规模、结构、质量、效益是矛盾统一的整体中的几个方面, 各个方面只有协调发展, 整体才能持续、健康地发展。学校的发展可以是多样化的, 某一个时期以外延发展为主, 某一时期必须以内涵建设为主, 但是最终保证教学质量还是永恒的主题, 高校的生存和竞争还要靠质量取胜。人才培养、科学研究和社会服务是高校最基本的三大职能, 虽然不同高校承载重点有所不同, 但社会服务是任何一所高校职能的最终体现。

我国目前的与医学有关的社会需求仍是一个以“职业目的为主”的医学高等教育类型, 是由专科、本科与研究生教育等层面组成的应用型高等教育体系, 和以“学术目的为主”的普通高等教育并存于高等教育体系中的。以基于“学科本位”的学术型教育与基于“能力本位”的应用型职业教育, 这两种不同类型的高等教育人才结构, 社会需求是不同的。社会只需要少量学术型人才去探索发现科学奥秘, 去认识世界, 但更多的是需要去改造世界的应用型和实用型劳动者。对于后者, 在培养方向上要突出实践性, 以实践动手能力训练为主线, 理论知识不要求深入、系统, 实践训练应占有很大的比例。在理论教学上, 基础理论教学应突出应用性, 只要求“以应用为目的, 以必需、够用为度”。

2.3 特色创建是学校教育的灵魂

学科发展水平是一所大学在国内外所处地位的主要标志世界上的一流大学, 首先是因为它有一流的学科, 可以说是学科特色把学校领上一流大学之巅的。比如, 二战时期的斯坦福大学还是一所私立二流院校, 1946年, 电子工程系教授特曼出任工学院院长, 提出“学术尖顶”构想, 首先选择化学、物理和电子工程作为冲刺一流大学水平的突破口, 终于于几年后布洛赫发现核磁共振现象, 获1952年诺贝尔奖, 从而引领其步入世界名牌大学行列。电子工程学科促成了“硅谷”, 而使斯坦福成为名扬全球的世界一流大学。

办学特色是灵魂, 是一所学校的核心竞争力, 也是学校的生命力。特色也一定是要有优势的特色。确定特色学科要把握面向区域经济支柱产业、面向新兴产业、面向全面发展的文化传承和促进学科交融的几个原则。一个国家需要一些世界知名大学, 绝不需要所有大学都成有名的大学。美国每个州都有一所旗舰式大学, 更多的学校很普通, 但却都有自己的特色。让自己的学科建设既站在学科的前沿, 又能面向经济建设和社会发展的主战场, 以基础学科发展为根基, 改造提高特色学科, 积极发展应用学科, 开拓新兴交叉学科, 为培养高质量的人才服务。

办学特色必须是在长期实践, 在教学改革、教学管理和建设、教学研究、人才培养质量和社会评价等某方面的成果。这个成果必须是比较稳定的, 得到社会公认的, 处于领先水平的, 具有示范性作用或值得推广的成果[6]。现在很多学校在谈到特色时, 往往都是说培养应用型人才, 什么基础厚、能力强、素质高的专门人才, 等等, 共性的东西很多, 缺乏个性。因此也很难凝炼出自己的特色。特色是成果的固化, 必须是“人无我有, 人有我优, 人优我新”。学校必须认真分析本校的优势与劣势, 集中力量培育本校的办学特色。办学特色有着多种丰富的内涵, 首先应在自上而下分析研究的基础上, 集中全校师生员工的力量, 共同去培育、创造、发展成熟, 并在校内取得广泛的共识;其次, 要得到高教业界的普遍认同;最终, 还是要得到社会的承认。

参考文献

[1]刘广明.高等学校的科学定位研究[J].河南工业大学学报 (社会科学版) , 2005, 12 (4) :69-71.

[2]刘森, 陈世民.地方高等学校的科学定位[J].河北师范大学学报 (教育科学版) , 2006, 1 (8) :99-102.

[3]联合国教科文组织.国际教育分类法 (1997修订稿) [J].教育参考资料, 1998 (18) :13.

[4]戴荣光译.美国《卡内基高等院校》2000版简介[J].世界教育信息, 2002 (10) :8-9.

[5]周维利, 谭曙光.中国建设一流大学的误区及对策[J].当代教育论坛, 2007, 5:54-56.

8.高等职业教育政策定位 篇八

[关键词]职业教育 定位 政策导向

职业教育的定位决定职业教育的办学宗旨、培养目标和教学模式，从长远看来，也决定着职业教育的发展方向。要实现职业教育又快又好的发展，则必须明确职业教育的定位，找准其与市场的接口，与生产实践结合起来。在这一基础上，还必须不断完善职业教育的政策导向。

一、现代职业教育的定位及其构成

（一）在教育体系中的地位定位。全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长成思危曾有一个形象：国民教育系统可以比喻成一只大鸟，普通教育和职业教育是它的两只翅膀，只有两翼都很强，这只大鸟才能腾飞。在现代国民教育体系中，职业教育与普通教育的关系应该是分工协作，互为补充，二者共同为我国公民的成长和发展提供公共教育服务，为我国经济和社会的发展提供优秀人才。必须在观念和制度上将职业教育置于与普通教育平等的地位。

（二）目标定位。职业教育的目标定位是指政府对职业教育所欲实现的目的的定位，它既包括宏观意义上的目标定位，同时也指微观意义上目标定位。职业教育的宏观目标定位应该是：培养符合国民经济发展需求的各层次的、高质量的职业技术人才，实现人力资源的优化组合和可持续发展。其微观目标定位则必须根据不同时期不同发展阶段的特殊问题予以确立。

（三）功能定位。所谓职业教育的功能定位，就是指政府决策者对职业教育具有何种作用和功能的认识，它与职业教育的目标定位有着密切的联系。从整体上来说，职业教育具有实现和促进人的自我发展和完善、促进和加强经济发展、提升综合国力的重要功能。这是从大的方面对职业教育的功能定位的把握，也可以说从宏观意义上的把握。从微观方面看，职业教育的功能将随着国民经济发展的变化而变化，可能在某一个时期其功能主要在于为农业发展提供合适的职业技术人才，在另外的某一个时期则主要在于为工业或信息化产业提供职业技术人才。

二、职业教育的定位与职业教育政策导向的基本关系

联结着职业教育的定位与政策导向的是现代经济的发展需求。从主体的角度来看，职业教育的定位和职业教育的政策都是由同一主体作出，即政府。客观上，不同的人对于职业教育可能有不同的定位，但是真正有影响的是国家对职业教育的基本定位，这是一种具有实际效力的定位。在目标上，对于职业教育的定位和政策的导向是一致的：为了实现人的发展，为了促进经济的发展，为了实现国家的繁荣富强。

国家对于职业教育的定位与国家对职业教育的政策导向虽然存在着极为密切的联系，并且几乎总是符合“有什么样的定位，就有什么样的政策导向”的基本规律，但是必须清楚地看到，两者之间也存在着不融洽的一面。具体说来，职业教育的定位与政策导向之间的不融洽主要是定位基本正确，而政策导向上存在着偏差；或者定位不当，但政策导向上符合当前发展的基本态势。长远看来，这两种情况对职业教育的发展都极为不利，必须促进职业教育的定位和职业教育的政策导向之间相互促进、和谐发展的基本关系，而努力杜绝上述两种不正常的关系。

三、实证分析：当前我国职业教育的定位及政策导向

（一）当前我国职业教育的定位问题。总体上看，当前我国职业教育在定位上的问题可以分为：职业教育在教育体系中之地位的定位、职业教育的目标定位及职业教育的功能定位等三个方面的问题。以下即从这三个方面作出初步的分析。

1．职业教育在教育体系中之地位的定位问题。一直以来，大多数人都将职业教育作为普通教育的补充和辅助，仅仅是将职业教育作为一种二流教育体系而已。职业教育在整个国家教育体系中的定位模糊不清，在教育界，很多人把职业教育当作“收容教育”，社会上普遍存在“三重三轻”现象：重普教，轻职教；重学历教育，轻职业技能培训；重普教升学率，轻职教就业率。

2．职业教育的目标定位问题。尽管当前我国政府对于职业教育的目标定位在法律文本上有一定的体现，而且政府也正在努力在确定职业教育的宏观目标的基础上，根据不同阶段的具体国情对宏观目标进行调适，制定符合特定时期的具体目标。但整体上看，宏观目标的规定和具体目标的规定都存在模糊不清的问题。

3．职业教育的功能定位问题。当前我国政府虽然已经意识到职业教育对于社会经济发展的重大功能，同时也努力创造适合职业教育功能发挥的社会环境和教育环境，制定了一系列政策予以积极地引导，但是仍然存在功能定位主次不分、宏观与微观不分、混乱不清的问题。忽略了在这一宏观功能定位基础上进一步深入、全面分析职业教育所具有的功能。在揭示职业教育的不同功能时，又陷入主次不分的错误当中。目前，产业结构的提升和优化迫在眉睫，而政府往往是站在整个宏观经济发展的基础上分析职业教育的优化产业结构的功能，很少从产业结构提升和优化的任务本身去分析职业教育在这一方面的功能。

（二）当前我国职业教育的政策导向问题

1．职业教育的政策的核心即相关法律法规的具体规定有待进一步完善，未充分体现政府对职业教育的重视，在人力、物力及资金投入方面的政策导向还不够完善，力度也不到位。2．在职业教育与市场相结合，实现“校企结合”的职业教育政策不够明确，目前还处于将职业教育与企业生产分立开来考虑相关问题的思维层次，此方面的政策往往沦于宏大叙事，难以起到具体的规范和指引作用。3．各地方政府在制定本地区的职业教育政策时，对本地区的特殊情况考虑不够全面，更突出的问题是缺乏落实和贯彻相关政策的实践制度、机制。4．职业教育的政策导向与职业教育的基本定位之间存在着一定程度的紧张关系，也就是说两者之间有着互相矛盾的地方。

（三）完善当前我国职业教育定位与政策导向的建议

1．进一步完善当前我国职业教育的定位。首先，必须从立法的层面确立职业教育在国民教育体系中的重要地位，明确赋予职业教育与普通教育平等的地位。其次，从目标的定位来看，宏观目标必须在立法文件以及其他一些规范性文件中明确规定，以充分发挥这一目标的指引作用；同时，必须赋予地方政府更多的主动权，使地方政府在中央政府确立的基本目标指引下，制定适合本地区的次一级的宏观目标以及具体的目标。最后，从职业教育的功能定位来看，当前我国政府在注重和强调职业教育促进经济发展的功能的同时，对职业教育所具有的缓解社会矛盾、实现国民素质的提高和完善的重大功能应加以重视。发展是硬道理，其中发展不仅包括经济的发展，还包括人自身的发展，而且从根本上来说，人的发展是终极目的。因此，既要注重促进经济发展的功能，也不能荒废促进人的发展的功能

2．进一步完善当前我国职业教育的政策导向。第一，必须完善相关法律文本及规范性文件的规定，加强职业教育的立法，形成稳定和完善的职业教育法律制度。第二，通过行政手段、立法手段协调规范职业教育的结构，使公立职业学校和私立职业学校的比例进一步优化，使三大产业性质的职业学校协调发展，使各类具体的职业学校之间追随着经济发展的步伐与其同步协调发展。第三，加强对职业教育基本政策之贯彻落实体制的研究，即加强对职业教育政策实践体制的研究。第四，改善对职业教育的资金投入、人力、物力支持的政策，认真研究设计资金及物资投入的方式，使资金及物资的利用实现最大的效率。第五，在当前形势下，结合对未来教育与经济发展的预测来看，社会生产力的进一步发展以及国民经济保持较快速度的发展趋势要求政府必须高度重视高等职业教育的改革和发展，在继续改革和完善中低等职业教育的同时，将职业教育发展的重心置于发展高等职业教育。

3．努力协调职业教育的定位与职业教育的政策导向的关系。一般情况下，职业教育的定位为制定职业教育的具体政策提供了大方向的指引，而政策导向则是定位的自然延伸和细化。当前政府应该加强和完善职业教育政策的制定，尤其是关于贯彻落实职业教育政策的一些制度和机制的建设，调适各地区经济发展现实与职业教育的目标定位和功能定位的紧张关系。

参考文献