政府职能政治生活

政府职能政治生活（精选8篇）

1.政府职能政治生活 篇一

第 第 3 3 课

我国政府是人民的政府

我国政府的职能和责任：我国政府的主要职能；我国政府的作用；我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。

知识梳理

回扣教材

一

政府：国家行政机关 1．我国政府的主要职能(1)政府的性质：我国政府是人民的政府。是国家权力机关的执行机关。

(2)政府的职能 ①保障人民民主和维护国家长治久安。

②组织社会主义经济建设。

③组织社会主义文化建设。

④加强社会建设。

⑤推进生态文明建设。

(3)政府职能的转变：我国正在深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

2．政府的作用(1)感受政府作用：一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的服务。

(2)提高公民意识和政治素养：了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。

二

政府的责任：对人民负责 1．政府的宗旨：为人民服务。

2．政府工作的基本原则：对人民负责。

(1)坚持为人民服务的工作态度。

(2)树立求真务实的工作作风。

(3)坚持从群众中来到群众中去的工作方法。

3．政府开通求助途径(1)途径：开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。

(2)意义：有助于解决自己的困难，维护自身的合法权益，有助于政府不断改进工作。

[提醒] 政府承担重要职能，但并不意味着政府可以包办一切，政府的职能是有限的。不能认为“管的越多的政府越是好政府”，也不能认为“管得越少的政府越是好政府”。政

府应该在法定范围内，依法履行职权，把该管的管好，才能充分发挥政府的作用。

[易错] 政府具有组织经济建设的职能，并不意味着政府可以直接干预经济，而是以宏观调控为主，变直接干预为间接引导。

[易错] 简政放权、转变职能并不是削弱和缩减政府权力和职能。

[注意] 政府要接受党的领导，执行人大的决定，听取人民的意愿。

[提醒] 从群众中来强调立足群众实践进行调研；到群众中去强调政策文件要落实到群众实践中。

[提醒] 政府开通求助途径是自觉接受监督，坚持依法行政，打造服务型政府的要求。

[体系构建]

命题探究

真题引路

1．全面认识我国政府职能的履行

(1)全面理解我国政府的职能 职能 内容 目的 保障人民民主和维护国家长治久安

①保卫国家的独立与主权。②保护公民的生命安全及各种合法权益。③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯。④保障人民民主，协调人民内部矛盾。⑤依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序 维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权 组织社会主义经济建设

宏观调控、市场监管 促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平组织社会主义文化建设

①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识，引导人民抵制各种错误和腐朽思想的影响。②组织提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业 努力提高国家文化软实力 加强社会建设 加快健全基本公共服务体系 保证人民幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶 推进生态文明建设 坚持节约资源和保护环境的基本国策 为人民创造良好的生产生活环境 知识拓展 正确理解政府的职能(1)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。

(2)判断某项活动是不是政府职能一定要分清执行这一职能的主体是否是政府部门(行政机关)，如果是权力机关、司法机关、党的机构、群众团体或人民政协，则不属政府职能。

(3)我国政府的有限性 在我们的生活中，政府承担重要的职能，起着非常重要的作用，但我国政府是有限政府，不是全能政府，不能承担社会生活中所有的职能。

(2)明确政府职能行使的主体 履行政府职能的主体必须是各级政府，人大、法院、检察院、党、各民主党派、政协等都不能履行政府职能。

分类 机关部门 举例 国家职能 政府职能 行政机关 国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)非政府职能 权力机关 全国和地方各级人大及其常委会 司法机关 法院、检察院 监察机关 监察委 军事机关 国家军事委员会 非国家职能 党的机关 中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部 爱国统一 战线组织 中国人民政治协商会议 基层群众性 居民委员会、村民委员会

自治组织 【例题 1】

(2018·全国卷Ⅰ)2017 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在（）①减少乡镇公共服务供给主体 ②减轻乡镇政府公共服务责任 ③提高乡镇政府公共服务效能 ④改善乡镇公共服务投入机制 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 D 解析 本题考查政府职能的相关知识，材料中《意见》规定，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展，意在为乡镇公共服务提供更加有利宽松的环境，改善乡镇公共服务投入机制，并非要减少乡镇公共服务供给主体，①错误，④符合题意；中共中央办公厅、国务院办公厅印发该《意见》，目的是要加强乡镇政府服务能力建设，提高乡镇政府公共服务效能，使得更好地发挥职能，并非要减轻乡镇政府公共服务责任，②错误，③符合题意。故选 D。

相关行政体制改革并不是在弱化政府职能和责任 我国实行行政体制改革，目的在于提高行政效率，打造服务型政府，提高政府为经济社会发展服务的水平，并不是在削弱或缩减政府职能和权力。

[训练 1](2017·全国卷Ⅰ)2015 年 12 月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于（）①推进法治建设，保障公民基本权利 ②转变政府职能，提高服务效率 ③完善户籍制度，提高社会管理水平④缩小城乡差别，提高人口素质 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 B 解析 进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，有利于推进法治建设，保障公民基本权利，①符合题意。加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口，有利于完善户籍制度，提高社会管理水平，③符合题意。完善户口登记政策、加强户口登记管理，与转变政府职能、缩小城乡差别无关，②④排除。

2．建设服务型政府

(1)内涵、原因、目的和注意

内涵 指一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府 原因 我国的政府是人民的政府，在新的形势下必须转变政府职能，建设服务型政府 目的 深化机构改革和行政体制改革，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府 注意 政府承担重要职能，但并不意味着政府包办一切。不能说政府是公共权力的所有者或赋予者。政府只能是公共权力的行使者，在我国，一切权力属于人民，人民的权利是由宪法赋予的(2)要求 从政府的职能角度看 建设服务型政府，政府必须切实履行各项职能 从政府的工作原则角度看

建设服务型政府，政府必须贯彻对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的工作态度，树立求真务实的工作作风，坚持从群众中来到群众中去的工作方法；开通诉求通道，切实为人民群众排忧解难 从政府权力的运行角度看

要做到审慎行使权力，科学民主决策，坚持依法行政，自觉接受监督；防治腐败，提高行政效率，提高为人民服务的水平从政府工作人员角度看 要有良好的业绩；要重品行、作表率，始终把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作 从政府作用角度看 提高社会管理水平，提高服务水平，打造便民利民的政府(3)放管服 ①内容：“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权；厘清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能，减少政府对市场的干预，将市场的事交给市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，激发市场主体的活力和创新能力。

②重要性：“放管服”改革是全面深化改革特别是供给侧结构性改革的重要内容，是转变政府职能的重要抓手，是推进经济体制改革、处理好政府和市场关系的关键所在。

③政府怎样把“放管服”改革向纵深方向推进 第一，积极履行政府职能，优化公共管理服务，打造服务型政府，做到不越位、不缺位、不错位。第二，坚持对人民负责的原则，坚持为人民服务的宗旨。第三，坚持依法行政，审慎行使权力，科学民主决策，简政放权，提高实效。第四，完善政府各项监管服务制度，健全权力运行的制约和监督体系，自觉接受监督。

【例题 2】

(2016·全国卷Ⅱ)2015 年 3 月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总

局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是（）①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现 ②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措 ③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策 ④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现 A．①③

B．①④

C．②③

D．②④ 答案 C 解析 该方案明确了政府和足协各自的职能和地位，有利于激发足协的活力，促进体育事业的发展，故②③符合题意；足协需要接受政府的管理，不可能摆脱行政机关的干预，只是行政机关需要摆正自身的角色，不能过多干预足协的行为，故①说法错误；改革政府和足协的关系，是政府转变职能的体现，而不是转让职能，故④说法错误。故选 C。

[训练 2](2014·全国卷Ⅱ)社会工作服务是社会工作专业人才运用专业方法为有需要的人群提供的各种专业服务。2012 年 11 月，民政部、财政部下发《关于政府购买社会工作服务的指导意见》。2013 年中央财政支持购买社会组织参与的社会服务项目共 470 个。政府购买社会工作服务是（）①提升社会组织地位，弱化政府管理职权的体现 ②提高社会公共服务能力和公共服务质量的手段 ③满足人民群众个性化、多样化、专业化服务需求的举措 ④政府将提供社会公共服务的职能移交给社会组织的表现 A．①③

B．①④

C．②③

D．③④ 答案 C 解析 政府的职能是管理和服务，政府购买社会工作服务，既没有弱化政府管理职权，也不是政府转移服务职能的体现，而是政府科学有效地提高管理服务水平的表现，①④错误，②正确；政府购买社会工作服务，有利于满足人们的多样化、个性化、专业化服务的需求，③正确。故答案选 C。

3．政府的工作原则

(1)正确理解和把握政府坚持对人民负责原则的依据 ①从国家性质看：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主专政的本质是人民当家作主，政府作为国家行政机关，应该切实保障人民当家作主的地位。

②从政府的性质看：人民民主专政的国家性质决定了我国政府是人民的政府，以为人民服务为宗旨，以对人民负责为工作原则。

③从政府的地位看：政府是国家权力机关的执行机关，它由人大产生，对人大负责，受人大监督。

(2)对人民负责的具体要求

(3)我国国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则之间的关系

【例题 3】

(2018·江苏高考)某市政府坚持政务公开，集中发布 12 幅惠民便民地图，覆盖教育、医疗卫生、空气质量监测等重点民生领域，实现 1630 所公办中小学、2042 个医疗卫生机构、672 家养老机构、3924 个蔬菜零售网点等民生服务信息一站查询。材料表明（）①服务公开是政务公开的重要方面 ②为人民服务是我国政府的宗旨 ③加强舆论监督是政务公开的核心 ④严格依法行政是政府的基本原则 A．①②

B．①④

C．②③

D．③④ 答案 A 解析 材料体现了政务公开中的服务信息公开，①正确。通过明确服务事项，可见政府为人民服务的宗旨，②正确。舆论监督促进政务公开的保障，排除③。对人民负责是政府工作的基本原则，排除④。

[训练 3](2017·江苏高考)“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大以来全面深化改革的重要内容。2018 年 2 月，某省晒出了首批 40961 项“最多跑一次”项目清单，今后群众和企业到政府部门办事，只要材料齐全，最多跑一次。此举措体现了（）A．政府的职能在不断减少 B．政府求真务实的工作作风 C．公民的权利在进一步扩大 D．政府从群众中来到群众中去的宗旨 答案 B 解析 政府简政放权，为群众和企业提供更好的服务，这是政府求真务实的工作作风的表现，B 正确。政府转变职能，不是减少职能，A 错误；公民的权利是法律规定的，不会因政府简政放权而扩大，C 错误；从群众中来到群众中去是我国政府的工作方法，为人民服务是宗

旨，故 D 排除。

(2017·全国卷Ⅱ)阅读材料，完成要求。

①为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，②地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。

2016 年 12 月 25 日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。③该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，④推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。

概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。

第 1 步 审设问信息 设问指向 概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，分析当前政府履行公共文化服务职能的特点 试题类型 体现类 第 2 步 审材料信息 信息① 人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责 信息② 政府创新公共文化服务方式，提高公共文化服务的能力和水平信息③ 政府依法行政、主体责任明确 信息④ 政府公共文化服务的内容具体明晰 第 3 步 整理答案 关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。

特点：依法行政，履职行为规范，政府主体责任明确；推动公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。

有关政府职能和责任的命题 政府如何去做某事 记公式 党的领导＋人大决定＋民生＋职能＋原则＋制度＋权力运行 背术语(1)政府必须接受党的领导，贯彻和执行人大的决定，听取民意，关注民生。

(2)政府依法履行相关职能，促进职能转变，提高行政效率和服务水平。

(3)政府落实对人民负责的工作原则，坚持为人民服务的宗旨。

(4)政府完善行政法规，制定相关的制度，规范相应行为。

(5)政府权力要在法律范围内运行，坚持依法行政。

(6)政府必须坚持科学决策、民主决策和依法决策。

(7)政府坚持政务公开，自觉接受权力的制约和监督，拓宽公民诉求途径。

[训练](2020·河南中原名校质量考评)阅读材料，完成要求。

世界银行发布的《2019 年营商环境报告》显示，中国营商环境在全球 190 个经济体中从第 78 位跃升至第 46 位，跻身今年营商环境改善排名前十。优化营商环境既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破。公共服务是营商环境的试金石，政府要主动服务，主动出击找短板、找差距，加大简政放权，减少办事程序，缩短办事流程。

结合材料，运用政治生活知识，简述优化营商环境需要建设一个怎样的政府？ 答案 ①建设服务型政府。政府要履行好各项职能，转变职能，主动服务，增强服务意识和提高服务水平，改善基础设施，形成良好的社会环境。②建设法治政府。政府要维护社会治安和秩序，加强监管；坚持依法行政，推进政务公开，营造良好的法治环境。③建设便民利民的政府。政府应该深化简政放权，提高办事便利化水平，创造良好的人文环境。

解析 本题解答时首先明确考查的知识范围，构建有关政府的知识体系：性质及职能、宗旨和原则、依法行政、科学民主依法决策、接受制约和监督。然后把握材料关键信息，优化营商环境既要改善基础设施等硬环境，更要在提高服务水平、营造法治环境等软环境建设上有新突破；政府要主动服务，主动出击找短板、找差距，加大简政放权，减少办事程序，缩短办事流程。调动运用政府履行好各项职能，建设服务型政府和便民利民的政府、坚持依法行政，建设法治政府等知识分析回答。

1．(2018·北京高考)近年来，北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转。下列分析正确的有（）①清洁空气具有公共物品属性，需要政府干预 ②政府干预提高了排放者所承担的成本 ③市场自发调节作用和自然界自净能力增强 ④空气产权难以界定清晰，减少了污染物的排放量 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 A 解析 由于清洁空气具有公共物品属性，所以要改善大气质量，需要政府的积极干预，①正确；北京打响蓝天保卫战，主要大气污染物排放量呈下降趋势，空气质量明显好转，主要得益于北京市政府积极监管调控，提高了排放者所承担的成本，减少了大气污染物的排放量，②正确；大气污染日益严重是市场自发调节的结果，而空气质量明显好转是政府干预的结果，③错误；空气产权难以界定清晰导致了污染物的排放量增加而非减少，④错误。

2．(2018·江苏高考)东北黑土区是我国重要的粮食生产基地。多年来，严重的水土流失、不合理的耕作导致土壤退化，黑土区的生态环境面临巨大的挑战，影响到粮食生产。针对上述问题，从管理与服务出发，当地政府应该（）①开展农业技术创新研究，减少化肥使用量 ②完善耕地保护体制机制，强化生态建设职责 ③履行权力机关职能，开展土地保护执法检査 ④增加土地保护投入，大力扶持发展有机农业 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 C 解析 开展农业技术创新研究不是政府的职责，①排除；政府是行政机关，不是权力机关，我国的权力机关是人民代表大会，③排除；②④说法正确且符合题意，入选；答案选 C。

3．(2015·全国卷Ⅰ)2014 年，我国废弃实施多年的企业年检验照制度，公开《企业信息公示暂行条例》。条例确立了包括企业年度报告和即时信息公示、政府部门的企业信息公示及信用约束机制在内的企业信息公示制度。实施该条例意在（）①强化社会监督，维护市场竞争秩序 ②转变政府行为方式，降低行政管理费用 ③促进政府职能转变，提高市场监管效能 ④规范企业市场行为，提高企业竞争力 A．②③

B．①④

C．①③

D．②④ 答案 C 解析 《企业信息公示暂行条例》的公布，使我国企业的信息披露工作有了法律规范，既保护了企业的利益，维护市场竞争秩序，也有利于民众对企业的了解，有利于转变政府职能，①③符合题意；实施企业信息公示制度，并不意味着政府行为方式的转变，也并不会降低行政管理费用，②错误，企业信息公示制度与提高企业竞争力无关，④排除。

4．(2013·全国卷Ⅰ)2012 年初，国务院下发《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确了严格控制用水总量、用水效率、入河湖排污总量的“三条红线”，将水资源开发、利用、节约和保护的主要指标纳入地方经济社会发展综合评价体系，建立水资源管理责任和考核制度。这些规定（）①提高了政府水资源管理的决策效率 ②强化了地方政府水资源管理的职能 ③约束了地方政府管理水资源的权限 ④强化了水资源管理的政府责任 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 C 解析 题干不涉及政府的决策效率，排除①。建立水资源管理责任和考核制度并没有约束政府管理水资源的权限，排除③。②④正确切题，答案选 C。

5．(2016·全国卷Ⅲ)阅读材料，完成要求。

“互联网＋”代表这样一种新的经济形态，即通过互联网的深度广泛应用实现产业发展。

材料 2014 年 2 月，以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。

2016 年 3 月，十二届全国人大四次会议通过的我国《十三五规划纲要》提出，实施“互联网＋”行动计划，促进互联网深度广泛应用，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。

国家发改委提请全国人大审议的报告提出，推进“互联网＋”行动，实施大数据开放创新工程，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，深入实施信息惠民工程，完善电信普遍服务机制。

运用政治生活知识，说明国家应如何为“互联网＋”行动计划的实施提供支持和保障。

答案 建立和完善互联网发展管理领导体制；加强“互联网＋”相关领域的法律制度建设，规范并引导互联网及相关产业的健康有序发展；加大“互联网＋”产业政策扶持力度，做好信息化基础建设和信息服务；重视对互联网及相关产业的监督管理，依法打击利用互联网的犯罪行为，维护互联网安全。

解析 本题考查国家政治生活中各主体的职能的相关知识。解答本题，首先要认真分析材料；然后依据政治生活知识，说明相关政治生活主体在“互联网＋”行动计划中应怎样做即可。如材料中成立中央网络安全和信息化领导小组，对应的是建立和完善互联网发展管理领导体制；人大通过《纲要》，对应的是加强“互联网＋”相关领域的法律制度建设；政府实施大数据开放创新工程，建设信息基础设施，对应的是加大产业政策扶持、做好信息化基础建设和信息服务；当然“互联网＋”存在信息安全问题，需要对互联网及相关产业进行监督管理，以维护互联网安全。

热点聚焦

学 以致用

改革完善生态环境治理体系 助力民营企业绿色发展

目前，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展考点信息 信息①：对人民负责；科学民主决策。

信息②：依法行政。

信息③：政府职能、人民满意的服务型政府。

即时思 结合材料，运用政治生活

阶段，环境治理要求显著上升。民营经济是推动高质量发展的重要主体，我国民营企业绿色发展过程中面临着突出矛盾和短板：①对企业环境治理诉求和困难关注不够、响应不及时，政策措施的科学性、系统性和针对性有待进一步提升，主动服务意识仍显不足。②环境监管执法规范不足，有些地方政策执行简单粗暴，随意扩大行业范围，对企业正常经营造成负面影响。

党的十九大报告提出，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。2019年 1 月 22 日，③生态环境部印发实施了《关于支持服务民营企业绿色发展的意见》，帮助民营企业解决环境治理实际困难，形成支持服务民营企业绿色发展长效机制。月 23 日，在全国工商联与青海省人民政府联合主办的 2019 中国民营企业 500 强峰会期间，作为专场活动之一，生态环境保护与绿色发展专场活动聚焦“坚持生态保护优先推动高质量发展”主题，引导广大民营企业深入学习贯彻习近平生态文明思想，努力践行新发展理念，实现高质量发展和生态保护协调统一、人与自然和谐共处。

考 知识说明我国政府应如何支持服务民营企业绿色发展。

答案 ①坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，积极关注和回应企业环境治理诉求和困难，帮助民营企业解决环境治理实际困难。②坚持科学、民主决策，提高对民营企业环境治理政策的科学性、系统性和针对性，建立健全民营企业绿色发展长效机制。③切实履行组织社会主义经济建设、推进生态文明建设等职能，改善民营企业绿色发展环境；积极转变职能，增强为民营企业环境治理主动服务的意识，提高环保服务能力。④坚持依法行政，依法规范环境监管执法行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

考向分析 放管服改革是当前政府行政改革的重点，改革以提高政府行政效率和服务水平为目标，不断优化政府职能，促进行政体制改革。高考命题结合“放管服”改革，具体考查改革的意义，以及相关措施。

1．生态环境部宣布，从 2019 年 9 月 1 日开始，利用 3 个月时间，牵头开展对“解决群

众反映强烈的生态破坏和环境污染问题不闻不问、敷衍整改问题，坚决纠正生态环境保护平时不作为、急时‘一刀切’问题”的专项整治。此举意在（）①督促政府切实履行推进生态文明建设的职能 ②督促政府切实履行加强社会建设的职能 ③树立和增强政府的权威 ④纠正环境治理中的懒政、怠政现象 A．①③

B．①④

C．②③

D．②④ 答案 B 解析 生态环境部，坚决纠正生态环境保护平时不作为、急时“一刀切”问题专项整治意在督促政府切实履行推进生态文明建设的职能，纠正环境治理中的懒政、怠政现象，①④符合题意。题干主旨不涉及督促政府切实履行加强社会建设的职能，②不符合题意。生态环境部做好专项整治工作有利于树立和增强政府的权威，但不是目的，③不符合题意。

2．2019 年湖北省政府工作报告指出，生态环境事关广大人民群众切身利益，2019 年湖北将坚持生态优先绿色发展，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快建设美丽湖北。为此，需要（）①人大代表行使立法权，加强环境保护立法 ②政府坚持为人民服务，履行生态文明建设职能 ③政协委员行使提案权，为生态保护建言献策 ④公民积极参与环保工作，检举破坏环保行为 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 C 解析 坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，加快建设美丽湖北，需要政府坚持为人民服务，履行生态文明建设职能，公民积极参与环保工作，检举破坏环保行为，②④正确；人大代表没有立法权，①错误；政协委员没有提案权，③错误。

课时作业

一、选择题 1．(2020·河南中原名校质量考评)2019 年 4 月 10 日，在全国煤矿安全培训工作现场会上，国家煤矿安监局局长黄玉治透露，2018 年共发生 19 起较大事故，其中有 13 起存在不培训就上岗等问题，占比高达 68%。同时，占事故总数 90%的零星事故，也普遍存在培训缺失等问题。这警示政府要（）①履行经济职能，做好市场监管 ②履行文化职能，督查安全培训 ③实施专政职能，保障人民民主 ④履行社会职能，确保病有所医 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 A 解析 本题的警示意义在于“重视培训”，因此政府要做好监管，督促落实安全培训，①②符合题意。材料强调的是国家加强监管、督促培训的问题，没有涉及国家的专政职能、社会职能，③④不符合题意。

2．(2020·山西大学附中月考)中共中央宣传部、教育部联合印发了《关于加强中小学影视教育的指导意见》，《意见》指出中小学校要积极开展校园影视教育活动，要把影视教育作为中小学德育、美育等工作的重要内容，激励青少年学习先进人物和美好事物。加强中小学影视教育是政府（）A．组织文化建设，提高中小学生思想道德修养的重要举措 B．为了使人民生活得更加幸福、更有尊严的积极主动作为 C．利用行政手段来管理社会公共事务，树立和维护政府权威 D．做好培育学生核心价值观这一中心工作的有效途径和方法 答案 A 解析 题干反映的是政府履行文化建设职能，采取措施提高中小学生思想道德修养，A正确；加强中小学影视教育的对象是中小学生，不是全体人民，B 不符合题意；中小学影视教育不属于社会公共事务，加强中小学影视教育的目的是提高中小学生思想道德修养，不是树立和维护政府权威，C 不符合题意；政府的中心工作是经济建设，D 错误。

3．(2019·河北张家口期末)北京市朝阳区在升级改造城乡结合部的公厕中，运用飞机冲厕装置实现废物减量化和资源节约化。同时采用防渗、防滑材料铺设地砖，解决百姓如厕的安全隐患，实现了农村厕所大变样。北京市朝阳区的做法（）①健全了基本公共服务体系，创新行政监管方式 ②旨在树立政府权威提升政府治理能力和水平③为人民创造良好的生活环境，推进生态文明建设 ④坚持了对人民负责的原则，维护人民的切身利益 A．①②

B．①④

C．②③

D．③④ 答案 D 解析 材料中改造城乡结合部的公厕属于公共产品，并不是基本公共服务体系，而且与行政监管无关，①排除；该做法目的不在于提高政府权威，②排除；改造公厕方便了人民群众生活，为人民群众创造了美好生活，同时也有利于生态文明建设，③符合题意；改造公厕方便群众生活坚持了对人民负责的原则，维护了人民切身利益，④符合题意。

4．(2019·广东江门一模)目前，河北省政府食品安全委员会正着手建设“食品安全诚信系统”，这套系统基于云计算模式，将实现视频来源可追溯、去向可追踪、问题可追查、数量可统计、监管可规范，最终达到食品安全监管无盲区、不断点、全覆盖。这表明河北省政

府（）①为公民求助或投诉提供了多种途径 ②行政监督体系上在逐步健全和完善 ③行使了组织社会主义经济建设的职能 ④不断提高自身行政管理水平和效率 A．①②

B．①④

C．②③

D．③④ 答案 D 解析 目前，河北省政府食品安全委员会正着手建设一套“食品安全诚信系统”，这表明河北省政府行使了组织社会主义经济建设的职能，有利于不断提高自身行政管理水平和效率，③④正确且符合题意；①②在材料中未体现，排除。

5．(2020·湖北鄂州期中)2019 年 10 月 25 日湖北省省长主持召开政府常务会议。会议要求把无谓证明事项清理作为推进简政放权、优化营商环境的重要任务，坚持源头整治，坚决取消没有法律依据的无谓证明，切实解决企业群众办事难、办事慢、办事繁等问题。要加强对已取消证明事项的公布公开、宣传解读，加大监督检查力度，巩固清理成果。此项改革致力于（）①合理配置政府职能，完善政府治理体系 ②转变政府职能，建设服务型政府 ③削减政府过多的职能，方便人民群众 ④提高政府服务意识，增强人民群众的获得感 A．①③

B．①④

C．②③

D．②④ 答案 D 解析 从材料可以看出，湖北省在推进简政放权、优化营商环境上坚持源头整治，加大监督检查力度，巩固清理成果。此项改革致力于转变政府职能，建设服务型政府，有利于提高政府服务意识，增强人民群众的获得感，②④符合题意。此项改革是在转变政府职能，而不是合理配置政府职能，①错误。转变政府职能，建设服务型政府并不是削减政府过多的职能，③错误。故本题选 D。

6．(2020·湖南长沙一中月考)近年来，党中央、国务院高度重视数字政府建设，提出以电子政务为抓手，推进政府管理和社会治理模式创新，实现政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。对数字政府建设的意义认识正确的是（）①有利于健全权力运行的制约和监督体系 ②有利于推进政府职能转变，提升政府治理能力 ③有利于不断完善决策信息和智力支持系统 ④有利于实现政府由管理职能向服务职能转变 A．①②

B．①④

C．②③

D．③④ 答案 C 解析 根据材料，数字政府建设与健全权力运行的制约和监督体系没有关系，转变政府

职能不是要求政府由管理职能向服务职能转变，而是要求政府提高管理和服务能力，①④有误，选 C。

7．(2020·河北深州长江中学月考)企业只需要到工商部门领取一个营业执照，就可以从事一般性的生产经营活动，如果从事需要许可证的生产经营活动，再到相关审批部门办理许可手续即可。“证照”分离改革自 2018 年 11 月 10 日起已在全国有序推开，从“先证后照”到“先照后证”，又到如今的“照后减证”，能减的尽量减，能合的尽量合。“证照”分离改革说明（）①政府的市场监管职能应逐步移交市场主体自觉行使 ②政府要为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务 ③政府应推动形成公平公正有序的市场竞争环境 ④政府旨在提高办事效率，严格做到依法行政 A．①③

B．①④

C．②③

D．②④ 答案 C 解析 政府职能是法定的，不能移交，①错误。“证照”分离改革说明政府要为市场主体提供更多高质量的公共产品和服务，政府应推动形成公平公正有序的市场竞争环境，②③符合题意。“证照”分离改革与政府依法行政无关，④错误。故本题选 C。

8．(2019·黑龙江哈三中四模)2019 年第一季度我国社会保险基金总收入 1.48 万亿元，同比增长 8.5%，总支出 1.22 万亿元，同比增长 14.4%，基金运行总体平稳。同时，我国“互联网＋人社”取得积极进展，全国社保卡持卡人数达到 12.5 亿人，覆盖全国总人口的 89.6%，我国社会保险覆盖范围进一步扩大。上述材料表明（）①我国坚持以人民为中心，不断推进社会保障制度走向完善 ②我国坚持公民利益至上，不断扩大社会保险覆盖面 ③大数据建设的加速发展，有力促进了人社部门的管理服务创新 ④以互联网技术为支持的社保卡的推出，有力地保障了人民当家作主的权力 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④ 答案 B 解析 ①③符合题意，我国“互联网十人社”取得积极进展，全国社保卡持卡人数达到12.5 亿人，覆盖全国总人口的 89.6%，我国社会保险覆盖范围进一步扩大。上述材料表明我国坚持以人民为中心，不断推进社会保障制度走向完善，大数据建设的加速发展，有力促进了人社部门的管理服务创新；②错误，我国坚持人民利益至上；④错误，该项夸大了人社以互联网技术为支持的社保卡推出的作用。

9．(2020·湖南衡阳正源学校月考)如图漫画《如此“扶贫”》意在要求政府()

A．崇尚求真务实，践行为民宗旨 B．坚持依法行政，自觉接受监督 C．切实为民办事，提高行政效率 D．广泛集中民智，坚持民主决策 答案 A 解析 A 符合题意，漫画《如此“扶贫”》“某些地方虚假扶贫、数字扶贫”意在要求政府崇尚求真务实，践行为民宗旨；B 不符合题意，漫画是求真务实，而不是坚持依法行政，自觉接受监督；C 不符合题意，漫画是求真务实，而不是切实为民办事，提高行政效率；D 不符合题意，漫画是求真务实，而不是广泛集中民智，坚持民主决策。

10．(2020·吉林梅河口联考)“放管服”改革让群众尝到了甜头可是在一些地方和领域群众和企业的获得感还不明显，一些难点、痛点和堵点并未根除。这就要求把群众吃水的呼声作为政府“挖井”的第一信号，水甜不甜，好喝不好喝，要根据群众的感受和评判才能把井挖得更好“挖井不忘吃水人”的理念要求政府（）①坚持群众路线践行对人民负责原则 ②降低行政成本，提高行政效率 ③体察民情民意，提高服务质量 ④推进简政放权，转变政府职能 A．①③

B．①④

C．②③

D．②④ 答案 A 解析 ①③符合题意，依据题意，“挖井不忘吃水人”的理念要求政府坚持群众路线践行对人民负责原则；体察民情民意，提高服务质量；②④不符合题意，材料主旨未体现“行政效率”“简政放权”问题。

11．(2020·江西南昌十中期中)我国一些古语蕴含着深刻的政治智慧，在今天仍然具有借鉴意义。下列古语的寓意与我国政府的宗旨相近的是（）①苟无济代心，独善亦何益 ②民为贵，社稷次之，君为轻 ③知过不难改过难，言善不难行善难 ④君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇 A．①②

B．①③

C．②④

D．③④

答案 A 解析 我国政府的宗旨是为人民服务。“苟无济代心，独善亦何益”的大意是假若活着不能有益于百姓，即使保持了不与世同流合污的节操，又有什么益处？可见，这与我国政府的宗旨相近，①符合题意；“民为贵，社稷次之，君为轻”的意思是说，人民放在第一位，国家其次，君在最后，强调了人民的重要性，这与我国政府为人民服务的宗旨相近，②符合题意；“知过不难改过难，言善不难行善难”的大意是知道过错是不难的，真正难的是改正过错，谈论善良是不难的，真正难的是做善事，“君之视臣如土芥，则臣视君如寇仇”的大意是君主视群臣为泥土草芥，而群臣视君主为强盗贼寇，形容不融洽的君臣关系，可见，二者都没与我国政府为人民服务的宗旨不一致，故③④不符合题意。

12．(2020·辽宁六校协作体期中)根据国家移民管理局统一部署，2019 年 4 月 1 日起内地居民申办中华人民共和国普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证等出入境证件实行“全国通办”，即内地居民可在全国任一出入境管理窗口申请办理上述出入境证件，办证无需再“往返跑”“长途跑”。而且申请材料与户籍地完全一致。出入境证件实行“全国通办”（）①表明我国政府坚决纠正不作为、乱作为 ②体现了我国政府树立求真务实的工作作风 ③反映了我国政府不断健全基本公共服务体系 ④证明要使政府权力运用好必须依法加强监督 A．①②

B．①④

C．②③

D．③④ 答案 C 解析 ①不符合题意，题干没有反映政府不作为、乱作为的问题；②③正确，出入境证件实行“全国通办”以方便群众，反映了我国政府不断健全基本公共服务体系，也体现了我国政府求真务实的工作作风；④不符合题意，出入境证件实行“全国通办”是政府的主动作为，不是监督的结果。

二、非选择题 13．(2020·贵州贵阳一中月考)阅读材料，完成要求。

材料 2019 年 6 月 6 日，国家发展改革委、生态环境部、商务部三部门联合发布《推动重点消费品更新升级畅通资源循环利用实施方案(2019～2020 年)》(简称实施方案》)。针对当前在用车老旧产品占比较高等情况，《实施方案》从用车结构调整出发，通过适当方式加快淘汰高排放、运输效率不高的老旧产品，同时以更新升级来推避新能源、节能环保产品的替及应用。针对汽车上牌难、上路难的问题，《实施方案》明确，要坚决破除乘用车消费障碍。严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。同时特别强调，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消；鼓励地方对无车家庭置首辆家用新能源汽车予以

支持。在当前外部环境深刻变化、国内汽车市场面临下行压力的情况下，《实施方案》出台正当其时，释放出支持市场消费的强烈信号，将对当前和今后一个时期汽车市场稳定发展、产业转型升级具有重要意义。

结合材料，运用《政治生活》知识说明面对当前市场情况，国家应如何推动汽车等重点消费品产业升级势头，提升消费支撑能力。

答案 ①我国政府履行组织领导社会主义经济建设职能。科学宏观调控，针对汽车上牌难、上路难的问题，《实施方案》明确要坚决破除乘用车消费障碍。②我国政府履行推进生态文明建设职能，针对当前在用车老旧产品占比较高等情况，《实施方案》从用车结构调整出发，鼓励通过适当方式加快淘汰高排放、运输效率不高的老旧产品，同时以更新升级来推进新能源、节能环保产品的普及应用。③我国政府坚持求真务实的工作作风。针对当前市场情况，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。④我国政府科学决策。在当前外部环境深刻变化、国内汽车市场面临下行压力的情况下，《实施方案》释放出支持市场消费的强烈信号，对汽车市场稳定发展、产业转型升级具有重要意义。

解析 本题属于措施类题型，题中的主体是国家，因此，解答此题应调用政府的有关知识。针对汽车上牌难、上路难的问题，《实施方案》明确要坚决破除乘用车消费障碍，这表明政府应履行组织经济建设的职能。《实施方案》从用车结构调整出发，鼓励通过适当方式加快淘汰高排放、运输效率不高的老旧产品，同时以更新升级来推进新能源、节能环保产品的普及应用，这体现了政府要履行推进生态文明建设职能。针对当前市场情况，严禁各地出台新的汽车限购规定，已实施汽车限购的地方政府应根据城市交通拥堵、污染治理、交通需求管控效果，加快由限制购买转向引导使用。各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。这体现了政府坚持求真务实的工作作风。《实施方案》出台正当其时，释放出支持市场消费的强烈信号，将对当前和今后一个时期汽车市场稳定发展、产业转型升级具有重要意义，这体现了政府科学决策。

14．(2019·辽宁重点中学协作体三模)阅读材料，完成要求。

近年来，我国法治政府建设全面发力，增强了人民群众的获得感。

2018 年，行政立法有序推进。司法部完成了包括个人所得税法修订草案，疫苗管理法草案等 55 件立法项目的起草审查工作。国务院进一步规范决策法定程序，严格决策责任追究。

2018 年 6 月，国务院办公厅印发《关于做好证明事项清理工作的通知》，对政府部门规章和规范性文件等设定的各类证明事项进行全面清理。2018 年 8 月，启动国务院大督查，推动改革发展政策和部署落实。2018 年 12 月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，对越权文件、违法文件、“奇葩”文件进行治理。2019 年 1月，国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度的指导意见》，从源头上防止和纠正乱执法、不执法、粗暴执法、执法扰民等问题…… 结合材料并运用政治生活知识，说明推进法治政府建设对增强人民群众获得感的积极影响。

答案 ①制定和完善行政法规，及时反映人民群众的关切和期待，保障人民群众合法权益。②促使政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，切实维护人民群众合法权益。③促使政府加快职能转变，提高政府管理的科学化水平和行政效能，让人民群众有更多的获得感和幸福感。④促使政府正确履行职能，防止行政权力的缺失和滥用，减少和防止决策失误，提高政府的公信力。⑤促使政府坚持依法行政，审慎行使权力，营造更加公开透明、公平高效的法治环境，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

解析 本题属于意义类试题。材料中“国务院办公厅印发《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，从源头上防止和纠正乱执法、不执法、粗暴执法、执法扰民等问题”说明建设法治政府能及时反映人民群众的关切和期待，保障人民群众合法权益；政府坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则；促使政府加快职能转变，提高政府管理的科学化水平和行政效能；促使政府正确履行职能；促使政府坚持依法行政，审慎行使权力，营造更加公开透明、公平高效的法治环境，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

2.政府职能政治生活 篇二

一、民主政治、政府审计、政府信息披露关系分析

(一)民主政治与政府审计的关系分析民主政治与政府审计有着天然的、本质的联系。杨时展教授指出:民主,是现代审计的实质,审计,是民主政治的表现;民主,是现代审计的目的,审计,是现代民主的手段。没有现代审计这一手段,就很难达到现代民主这个目的;而没有现代民主这个目的,现代审计也就失去其意义。(1)政府审计是民主政治的重要组成部分。现代民主政治,系政府在承担公共受托责任,履行公共管理职能中,以符合公民的意愿为基本标准,以建立“良治”政府为目标,是一种主权在民,公民自由平等参与国家管理的政治制度。把对政府的审计监督定位在宪政范畴中,其职责就在于对政府行政权加以制约与监督,这是国家审计政治属性的自然表现,国家审计已成为现代民主政治中的重要组成部分 (杨肃昌,2010)。建立有效的权利监督和制约机制以及提升政府信息的对称性和透明性是政治民主化的两个前提条件 (石爱中,2005),因此,政府审计作为促进政府全面有效履行公共受托经济责任,强化权利运行制约与监督的一种监控机制,是民主政治的重要组成部分。(2) 民主政治是政府审计创新发展的动因。民主政治是政府审计产生和发展的动力。文硕(2009)认为:没有近代的民主政治,就没有现代意义上的政府行政机构和官员的经济责任;没有这样的经济责任,就没有现代国家审计制度。推动现代国家审计诞生的最深层的动力,就是近代民主政治的孕育。政府审计作为制约与监督公共权力合法、有效履行,保障公民实现管理国家公共事务民主权力的一种制度安排,为适应不断变化发展的民主政治环境与内容理应不断创新与发展,因此,民主政治是政府审计创新发展的动因。(3) 推进民主政治发展是政府审计的重要目标。政府审计推进民主政治发展是公共受托经济责任内涵拓展的必然要求。随着民主法治的发展,政府为了解除其公共受托经济责任,实现公众的民主监督,必然要求政府机关传递其行使公共经济资源管理权力行为、过程及结果的真实、完整信息,即政府信息的披露。受托经济责任的存在使审计成为必要,其本质是一种特殊的“经济控制”,实质上是对受托人使用权力的控制,因而,政府审计作为促进政府全面有效履行公共受托经济责任一种监控机制,当政府信息公开透明成为公共受托经济责任的重要内容时,政府审计也就应当发挥对其的治理功能(蔡春等,2000;2012),即政府审计是强化政府责任的重要手段和工具(刘力云,2005),因此,推进民主政治发展是政府审计的重要目标。

(二)民主政治与政府信息披露的关系分析政府是在公共受托经济责任关系中进行运作的,政府接受社会公众的委托,按照其意愿行使管理社会、经济等公共事务的权力。依据我国宪法规定,人民以缴纳税收等形式把资源委托给政府运用、管理,政府就应当履行向委托者提供公共服务及公共产品的责任,并对公共资源的经营管理承担受托经济责任。作为最终委托人的社会公民,依据自己的意愿对公共受托经济责任提出要求,并具有对各级政府及其组织部门、各级政府官员及公务员制定和执行公共政策、运作公共资金等的决策权,其希望政府行政机构权力的运行方式、程序及效果进行公开解释和说明,并能够及时纠正偏差与错误。(1)政府信息披露是民主政治的重要内容。知情权是民主政治的基本元素,披露政府信息的本质就是要保障公民的知情权。民主政府的合法性是由于政府是在民众的同意与集体选择基础上建立的,民主政体在运行过程中,尤其是在公民参与各种形式的政治选举中,有权自由获取全部可能影响其决策的信息。根据人民主权理论,公民将权利的让渡和授予政府行使,使其公共权力具有正当性与合法性,因而政府承担告知其履行公共受托责任过程中的状况信息的责任。民主政治下公民信息获知权的具体体现,是建立责任政府的基本要求,透明政府是现代民主政府的内涵,国家治理的内涵之一便是信息公开的政府透明。因此,政府信息披露是民主政治的重要内容。(2)政府信息披露是民主政治发展的实现途径。信息的不对称性与不透明性是逆向选择和道德风险等委托代理问题产生的根源,为了更好地解决政府层面的委托代理问题,保证和促进政府公共受托经济责任的全面有效履行,必须披露有关公共权力的运行情况及公共资源的使用情况的政府信息,只有充分的信息披露,民众才能更好地了解和监督政府等公共部门的受托经济责任的履行情况,即政府信息披露机制是实现民主政治的配套机制。信息的传递与沟通机制是民主政治制度中的重要组成部分,信息传递的通畅及充分能够有效减少公共权力受托者的违约风险,即政府信息传递是否通畅、是否充分完整,直接关系到政府决策的及时性、合理性及有效性,影响着政府公共机构的工作效率。及时、完整地披露政府信息,是公民行使表达权、知情权、监督权的基本保障,是现代民主政治发展的必然要求,是推动民主政治发展的有效途径。

二、理论分析与研究假设

我国对于政府信息的披露,主要遵循《政府信息公开条例》的规定,在披露政府信息的过程中,还存在诸多的问题与不足:政府信息公开以权力为基础,缺乏对公众信息需求的考虑;政府信息公开内容较少;政府信息公开的范围缺乏统一的界定;强制公开的政府信息范围狭窄,依申请公开的政府信息常常得不到回应等问题。政府披露的信息按照其货币计量特征可以分为政府财务信息与政府非财务信息。GASB在其《财务报告的目标》中强调,民主社会里,财务报告对于揭示政府履行职责以解脱其公共受托负责方面极具重要作用,而IMF在其《财政透明度的良好行为守则》中也强调,披露财政信息是政府的一项法律义务。然而,当前披露的政府财务信息,有用为导向,主要基于政府有关部门、立法机关及会计部门的决策需求,忽视了公众及其他利益相关者的信息需求。我国采用的是政府预决算报告形式披露政府财务信息,存在披露内容不充分、不全面,难以反映政府整体财务状况,且信息披露的透明度与及时性不够等问题。政府财务信息的披露缺乏公开性、明晰性,缺乏规范的定期披露机制,披露的政府财务信息不够及时,直接影响到信息的实效价值,影响公民对预算执行有效性的监督,影响信息使用者的决策。

据估计,近年我国的“三公”经费支出总额高达9000多亿元,相当于2012年全年财政收入的10%,过高的政府行政运行成本,容易造成政府管理与利用公共资源的低效率,容易滋生腐败,不利于公众实现民主监督。政府信息的不透明,使得公众难以发挥监督功能,无法督促政府全面有效履行其公共受托经济责任。我国财政支出预算分为类、款、项、目四个级别,2011年披露的“三公”经费仅到类级,2012年温家宝在国务院常务会议上,要求部门的“三公”经费公开到款级,省级政府在两年内全面公开“三公”经费。同时,“三公”经费支出项目与财政支出预算项目并不一一对应,即在预算中,并未对“三公”经费支出进行严格定义与归类,且目前各部门仅公开了财政拨款部分的“三公”经费,未涉及财政预算外支出部分。对于“三公”经费预决算信息的披露属于强制性信息披露,但是由于披露法规规定的不完整、不细致,导致披露主体基于降低公众关注度、追逐部门未来“在职消费”利益等自利目的而减少披露实际已发生的“三公”经费支出。基于以上分析,本文提出假设1:

H1:经过政府审计并披露审计结果的部门,“三公”经费披露较充分,即在其他条件一定的情况下,经过政府审计并披露审计结果的部门比其他部门披露的“三公”经费金额大。

政府信息的不予披露可以作为掩盖政府失策、减少不利后果以逃避惩罚的一种有效策略,而政府信息的充分披露是政府与公民顺利沟通的一座桥梁,是平衡公民信息资源需求的媒介,是缓解政府与公民信息不对称的重要机制,能够提高政府的公共管理效率,最大可能地消除由于公共机构的设租、寻租行为带来的贪污腐败现象,实现政府的良好治理,推动民主政治的发展。政府所披露的信息,分为强制性信息披露与自愿性信息披露,前者是在既定的法规政策要求下,信息供给者(政府部门)被动向外界传递信号;后者是信息供给者对公民的选择性信息提供,是政府部门与公民等其他利益相关者之间博弈所形成的内生决策,是政府部门主动向外界传递的信号,因此政府自愿性信息的披露能有效解决政府与公众之间的委托代理问题,能有效提高社会公共资源的配置效率,从而有效解除政府的公共受托经济责任。

目前,我国缺乏对于“三公”经费披露内容、形式、标准等的统一规范:2011年,仅粗略要求中央部门披露“三公”经费的当年决算数及下年预算数;2012年,“三公”经费的披露信息,要求增加对因公出国(境) 组团数量、人次及每人次均支出,车辆新购置数量、保有量、车均运行费及新车均价信息的简单说明,因而各部门披露的“三公”经费报告的说明段的规模属于自愿性信息披露。Shannon认为信息能够消除不确定因素,科学的决策必然建立在高质量的信息之上,高质量的信息包括披露信息的规模及披露信息的价值含量两个方面,通常情况下,信息披露的规模越大,价值含量越高的信息,其质量越高。因此,在政府审计监控机制的作用下,部门披露的说明段规模越大,信息含量点越多,政府信息披露的质量越高。根据以上分析,提出假设2与假设3:

H2:经过政府审计并披露审计结果的部门,“三公”经费自愿性信息的披露越充分,即在其他条件一定的情况下,经过政府审计并披露审计结果的部门比其他部门“三公”经费披露的信息规模较大。

H3:在其他条件一定的情况下,经过政府审计并披露审计结果的部门比其他部门“三公”经费披露报告的信息含量较高。

三、研究设计

(一)数据来源及样本的选取本文选取2011年至2013年中央部门披露的“三公”经费数据作为衡量政府信息披露质量的替代指标,中央部门披露的“三公”经费数据来源于人民网“三公”经费专题报道,共计282个样本。政府审计数据来源于审计署网站,剔除数据缺失样本后,获得有效观测值202个。本文采用stata12统计软件对数据进行处理和分析。

(二)变量定义及模型构建针对“三公”经费的专门审计并未纳入政府审计的常态工作中,缺乏直接的审计指标以衡量政府审计对政府信息披露质量的影响效果,依据本文实地调研所得到的相关信息,目前的政府审计工作当中,“三公”经费项目被当作其他各种审计项目的关注事项加以重点考虑和审查,同时已有的研究成果认为,审计结果的公告对被审计单位具有一定威慑力,能达到监控目的。因此,本文将政府审计解释变量(AUD_T)设为虚拟变量,如果实证考察年度,样本部门接受过财政收支审计、经济责任审计等审计工作且审计结果对外公告了的,则赋值为1,否则为0,以考察政府审计对政府信息披露质量的影响。变量定义见表(1)。为了考察政府审计对政府信息披露质量的影响,构建如下模型:

模型1:

模型2:

模型3:

四、实证检验分析

(一)描述性统计表(2)是样本的描述性统计结果,从表中可见,部门公开的“三公”经费决算总额(THR_A)的中值为7.5094,最大值为12.2348,最小值为4.9763,最大值与最小值之间相差2倍多,表明部门之间公开的“三公”经费金额相差巨大;部门的“三公”经费披露报告说明段规模(P_SIZE) 的中值为7.3768,最大值为10.2593,最小值为4.0254,最大值与最小值之间相差2倍多,表明“三公”经费披露报告包含的信息量相差巨大;部门“三公”经费报告信息含量点(P_INFC)的中值为1.9265,表明从平均水平来看,部门“三公”经费披露的信息含量点为两个左右。政府审计的中值为0.5396,表明有一半左右的中央部门在考察年度接受过政府审计且公告审计结果。另外,FIN的中值为617350.6万元,金额最大为12800千万元,最小为775.44万元;EXP中值为2957406万元,金额最大为382000千万元,最小为3097.12万元;DEP的中值为5.4877,最大值270.6178,最小为0,即下属部门平均有5个左右,最多有270个,最少为0;INDEP的中值为3.7371,最大值6,最小为2,即内部部门平均设置了4个左右,最多有6个,最少有2个;NCHA的中值为0.3168,表明属于国务院内部的部门占到所有部门的31.68%。数据表明,各部门之间的财政总决算金额、财政支出金额、下属部门数量以及内部部门数量也存在较大差异,因而对其信息披露质量有较大影响。

(二)相关性分析根据相关系数矩阵,AUD_T与THR_A的相关系数为0.409,在1%的水平上显著正相关,表明政府审计与“三公”经费披露是正相关关系,即实施政府审计有利于提高“三公”经费信息披露的质量,这为假设1提供初步的支撑证据。FIN、DEP、INDEP、NCHA与被解释变量正相关,EXP为负相关关系;模型的其余变量之间的相关系数较低,且变量的方差膨胀因子检验显示每个变量的VIF值均小于2,初步表明变量之间无显著自相关性,保证了模型回归结果的正确性。

(三)回归分析表(3)是回归结果表。第一,回归模型1的结果显示,AUD_T与THR_A系数为0.819,符号与预测一致,并在1%的水平上显著正相关,表明政府审计对“三公”经费的披露金额起着正向影响作用,即经过审计并公告审计结果的部门,政府信息披露质量较高,假设1得到验证。控制变量方面,FIN与THR_A系数为0.000,在5%的水平上显著正相关,符号与预测一致,表明财政总决算金额越大,“三公”经费披露金额越高;EXP与THR_A系数为-0.000,在1%的水平上显著负相关,符号与预测一致,表明财政支出越大,“三公”经费披露金额越小;DEP与THR_A系数为0.000,符号与预测一致但不显著,表明下属部门数量对“三公”经费披露金额没有影响;INDEP与THR_A系数为0.583,在1%的水平上显著正相关,符号与预测一致,表明内部设置的部门数目越多,“三公”经费披露金额越高,模型修正的拟合优度为0.319,显著性水平为0.0000,表明模型1的回归效果非常好。第二,回归模型2的结果显示,AUD_T与P_SIZE系数为0.097,符号与预测一致,但是不显著,表明政府审计虽然与“三公”经费披露报告说明段规模是正向趋势,但对部门进行审计并未能显著提高“三公”经费披露报告说明段的信息规模数量,假设2没有得到验证。目前缺乏专门针对“三公”经费支出的审计工作,然基于“三公”经费支出项目的重要性,具体实务中政府审计在对公共部门实施预算执行情况审计或经济责任审计等的审计工作时,均将各部门“三公”经费支出情况作为需要重点关注的高风险控制点加以审核,但是模型2的检验结果表明:目前对于政府信息披露的审计并未纳入政府审计的日常工作中,致使政府审计在提升政府信息披露质量的作用发挥上非常有限。第三,回归模型3的结果显示,AUD_T与P_INFC系数为0.089,符号与预测一致,但是不显著,表明政府审计虽然与“三公”经费披露信息含量呈正向变动趋势,但对部门进行其他方式审计并未能显著提高“三公”经费披露报告的信息价值,假设3没有得到验证。模型3的检验结果再次验证本文的观点,必须构建政府信息披露审计监控体系,将对包括“三公”经费支出的所有政府信息实施政府审计,才能充分有效的促进政府信息披露质量的提高。

注:*,**,*** 分别表示在 10%,5%和 1%的水平上显著。

(四)稳健性检验为了检验本章实证结果的可靠性,本文进行了稳健性检验:以“三公”经费决算总金额/职工人数作为政府信息披露的衡量指标 (NTHR_P) 带入上述模型;将控制变量中的财政支出 (EXP) 替换成财政收入(REV),带入上述模型,均得到与前文一致的结论,表明本文的研究结果具有较好的稳健性。

五、结论与建议

(一)明确划分政府信息披露内容,建立完整的政府信息披露报告体系国际货币基金组织提出:政府应该向社会公众提供关于过去、现在和未来的政府财政活动的充分信息。国际上,政府信息披露的主要方式为政府预算和政府财务报告,以及其他一些定期或不定期公开的经济文件。我国政府信息的披露缺乏系统、规范统一的体系及制度,目前披露的政府信息主要包括两个部分,一是依据《政府信息公开条例》披露的政府信息,二是依据现行预算会计体系披露的政府信息,现行制度框架下披露的政府信息零碎、分散,缺乏系统、完整、规范、统一的披露体系,向社会公众披露的政府信息范围狭窄,渠道单一,内容简单,质量较低,例如,根据预算会计制度披露的政府信息仅仅向上级部门报送,并未完全向社会公众披露。政府信息披露报告体系主要由以下部分构成:依据《政府会计准则》规范的政府信息,其信息披露报告主要包括,财政预决算报告、“三公”经费支出报告及政府财务会计报告,该类信息主要满足政府部门财务管理与预算管理两方面的需求,其中,财政预决算报告和“三公”经费支出报告提供的政府预算信息主要满足预算管理的需求;政府财务会计报告提供的政府会计信息主要满足政府财务管理的需求。依据《政府信息公开条例》规范的政府信息,以临时报告的形式披露。

(二)明确政府信息质量标准,建立科学的政府信息质量评价体系随着社会民主政治的发展,政府在行使公共权力,履行公共管理职能过程中,更加关注民意,遵从民心,满足民愿,为此,激发了完善及提升政府信息披露质量的内在动力。信息质量特征是确定政府信息有用性的核心因素,指的是政府所披露的信息应当达到的基本质量要求,是对各类信息使用者有用的那类属性,它对政府所披露的信息起着约束作用,使其能符合政府的职责目标。为了更准确的评价政府披露的质量,借鉴国际公共部门会计准则及国际会计准则、美国财务会计准则对于信息质量特征的确定原则,本文将政府信息质量标准确定为可靠性、相关性、充分性、可理解性、可比性与及时性六个特征。具体运用政府信息披露质量标准时,应遵循科学性、系统性和可操作性原则,对政府披露信息的质量水平实施评价。IPSASB认为,由于公共部门不以营利为目标,因此需要采用财务与非财务双重指标来评价公共部门的业绩,在我国特定的政治、经济环境背景下,应该融合受托责任观与决策有用观两种观点以全面评价政府信息披露质量,即政府信息披露质量标准既要体现政府公共部门行政履职的真实可靠性,也应该向信息使用者提供相关信息以有助于其决策的正确性。

(三)构建政府信息披露审计监控机制,提升政府信息披露质量水平美国政府会计准则委员会主席Tom Allen认为,基于审计的威慑作用,政府官员及其他政府工作人员由于清楚地知道要被审计,在履行职责过程中会更加诚实。英美等西方国家,审计报告是政府财务报告的重要组成部分,政府的财务报告必须经过审计才能向公众公布,通过审计政府的财务报告以考核政府公共财政的运用管理效果,考察政府公共财政收支预算的合法合规性、效率效果性。目前,我国还没有建立系统的政府会计体系,没有要求行政机构编制并对外公开规范、统一的政府信息报告,为了使我国公开的政府信息能够真实、完整的披露其行政履职的全貌,使政府能有效地解脱其公共受托责任,应当建立政府信息披露审计监控机制,在规范的法规环境中,通过实施政府财务报告审计,将公共部门披露的信息与衡量信息优劣水平的披露质量标准进行对比、鉴定、评价与控制,从而有效监控政府披露信息的质量,充分保障公民知情权的实现,推进社会主义民主政治的发展。财经大学中央高校基本科研业务费项目(项目编号:JBK140902)的阶段性成果,同时受到四川省重点研究基地项目、四川省教育厅科研创新团队项目的资助。

摘要：本文基于民主政治视角,在深入分析民主政治与政府审计以及民主政治与政府信息披露相互关系的基础上,以“三公”经费披露作为政府信息披露的替代变量,分析了政府审计提升政府信息披露质量的作用效果,提出界定政府信息披露内容、明确政府信息披露质量标准、构建政府信息披露审计监控机制等对策建议,以期通过政府审计监控作用的发挥,提升政府信息披露质量,保障公民知情权的实现,推动社会主义民主政治的发展。

3.“好人政府”政治实践始末 篇三

关键词：好人政府； 军阀统治；政治实践

中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2016）09-0058-01

一、“好政府主义”的提出

袁世凯死后，无人能继续掌控局势，各军阀派系势力纷争，军阀混战开始。政府只是军阀的控制下的“傀儡”，军阀派系纷争，把矛头指向政府，军阀直接插手内阁，内阁不断的倒阁、组阁，政坛上混乱无序。

新文化运动后以及五四运动后，思想进一步解放。胡适等人一方面，憎恶军阀的专制统治，另一方面与“无政府主义”的对抗，“于是发奋要谈政治”。 1922年5月7号，胡适和丁文江等自由派知识分子自掏经费，创办《努力周刊》，并以此为阵营地，宣传其政治主张，和各主义学派进行“论战”，妄图通过社会舆论来改良政治。

胡适为了寻求更大的社会舆论力量，对“好政府主义”发表演说，很快获得了自由派知识子的响应。1922年5月14日《努力周报》第二期，发表了由胡适，蔡元培等作的《我们的政治主张》一文。提出建立一个“可以充分为全社会谋福利的”政治机关，可以“充分容纳个人的自由，爱护个性发展”的“好政府”。

二、“好人政府”的建立

好政府主义者在《我们的政治主张》提出“召集解散的国会”，即恢复旧国会后不久，直系军阀孙传芳便通电全国恢复国会，曹、吴随后赞成恢复国会。6月16日，旧国会在天津成立，总统徐世昌辞职，孙中山也在陈炯明的逼迫下离开广东，黎元洪复职，恢复旧宪法，这不过只是直系军阀曹、吴一种掩人耳目的做法，他们希望通过恢复旧国会、旧宪法，让黎元洪做一个过度的“傀儡”总统，然后直系军阀直接控制中央政府。

以吴佩孚与曹锟为首的直系军阀在第一次直奉战争中大败奉军，直系势力逐渐控制中央政府，直系势力如日中天。但其内部的矛盾逐渐愈演愈烈，“洛派”首领吴佩孚，想借恢复法统的名义武力平定南方军政府，统一全国，而后拥戴曹锟上台。但是“保派”曹锟急于登上总统宝座，与吴佩孚分歧越来越大，异常激烈。最后在先有总统再有宪法，还是先有宪法再有总统问题上白热化，为后来“好人政府”的垮台埋下了伏笔。

1922年9月19日，黎元洪屈从吴佩孚，唐绍仪宣布解除内阁。翌日，提名王宠惠署理国务总理，进行组阁。综观几位总长，高恩洪，孙丹林为吴佩孚亲信，而张绍曾是其亲家，高凌霨属“保派”，徐谦未到任。王宠惠、顾维钧、罗文干、汤而和都是留学归国的无党无派的自由派知识分子。通过这样的组阁吴佩孚可以进一步操纵内阁实权，对内阁比较满意。而又因王宠惠等自由派知识分子的参与，受到胡适等人的吹捧，吴佩服与好政府主义者达到一定程度上的“默契”。

三、“好人政府”的政治实践

“好人内阁”成立后，自由派知识分子欣喜不已，纷纷建言献策。胡适在《努力周报》上接连发表文章，建议“好政府”充当南北调停的角色，和平统一，消除祸乱。社会舆论也对此寄予厚望，《东方杂志》也发表文章“这回王内阁的成立，虽不免有胡适之教授所说的‘凑一色的遗憾，但就大体而论，总算以比较新的人物居其多数，所以我们对于他的前途，也不能不抱相当的期望”。“好人们”想有一番大的作为，但是渐渐发现内阁困难重重。总统、国会、军阀之间矛盾重重，直系军阀之间也有摩擦，他们之间的矛盾自然的表现在了内阁各总长斗争之中。

总统黎元洪也打着自己的算盘，在被段祺瑞逼下台后，可以再次复职，自以为以总统的角色，树立权威，推行自己的措施，不受军阀的左右。在复职前发表的“鱼电”中，黎元洪明确表示各省督军解除兵权还政国家。军阀虽然反对，表面还是附和，各自盘算黎元洪不过只是过度而已，但是黎元洪赖在总统位置上不走，保洛两派对此心怀怨恨，想尽快赶走黎元洪。

直系军阀保洛派之争中，高恩洪，孙丹林是吴的亲信，掌握重要的内阁职务，王宠惠又倾向吴佩孚，洛派实际控制内阁，这导致洛派的不满。只有众议院议长吴景廉，农商总长高凌霨属于保定派，依附曹锟，保洛两派之间明争暗斗。

王宠惠组阁之前幻想能按照胡适《我们政治主张》里所说的“建立宪政的政府”那样改良法律、制定宪法。但是组阁之后，便被财务纠纷忙的焦头烂额，到处筹措军费，四处奔走向帝国主义借款，但在军费分配上不均，又引起了人民的不满。王宠惠在任期间每天只有应付索薪团，一身的政治抱负得不到施展。

曹锟急于登上总统的宝座，保派们便对其内阁下手，进行倒阁运动。在这次倒阁运动中，吴景廉担负着重要的角色。吴景廉就曾当面质问王宠惠“国会叫你下台，你为什么赖着不走？”。王宠惠置辩“难道你就是国会？”而后两人大吵，甚至说“混账”下流之语，可见王宠惠面临的尴尬境地。吴景廉的倒阁运动也在慢慢酝酿。

由于吴佩孚多次索要军费，好人内阁只能向支持他们的西方四国银行借款。为挽救国际信用，罗文干擅自签订了奥国借款展期合同。在50万军费上，为了不让保派平分，借款没有经过议会的批准，由总理批准，拨给交通部，再转到洛派手里。后来因买办告发，事情泄露。

事情泄露后吴景廉便向黎元洪举报罗文干擅自签订合同，使国家蒙受了大量的损失，同时有纳贿嫌疑，黎元洪在吴的恐吓下，下令逮捕令，罗文干遭到逮捕。黎元洪殊不知犯了一个浅显的错误，在府院联席会议中，黎元洪认错并把责任往警察总督身上推。

罗文干案发后，虽有转机但保派加紧攻击洛派，各省督军通电响应支持曹锟，痛诉罗文干丧权卖国。洛派甘拜下风，保派权利盛极一时，吴佩孚成为了“过街的老鼠”。社会舆论也一致倒向保派，“记者主张王阁急速退，非一日矣”。25日，王宠惠内阁停止办公，29日，汪大燮署理内阁，好人政府在一片批评声中黯然败阵。1923年的11月发表在《武汉星期评论》上的文章，便对好人政府极尽嘲讽“好人们在北方政治舞台上的活动并没有什么成绩”，“好人政府”如“昙花一现”，很快淹没在历史的长河之中。

参考文献：

[1]吴雁南主编，《中国近代社会思潮》 卷三 ，湖南教育出版社，2007年版.

[2]戴逸主编：《中国近代史通鉴》，红旗出版社， 1997年版.

[3]来新夏：《北洋军阀史》， 南开大学出版社 ， 2001年版.

4.生活部部门职能 篇四

部门介绍：

生活部是一个充满阳光的部门，正是“阳光”两个字给部门的工作注入了无限的生机与活力，同时在告诉各位同学，充满阳光的生活部时刻都在关注着你们的生活点滴，生活部就在你的身边！生活部一直都在构建同学们和学校主管部门的桥梁，及时反映同学们生活上遇到的困难，向同学们提供日常生活的服务为己任。在多年的工作经历中生活部一直秉承创建“温馨寝室，和谐校园”为宗旨，尽我们所能来丰富大学生活。生活部一直在努力为您服务！

生活部是我石油工程系学生会的一个重要部门．其主要职责如下工作职责：

（一）完善和制定必要的卫生规章制度，检查监督执行情况，配合学校有关部门，搞好教室、寝室、校园及个人卫生管理，进行定期和不定期的检查评比；

（二）公共维权，主要对食堂、校医院、图书馆、学校商店等公共服务点进行监督，收集同学们在这些方面遇到的问题，并反映给相关部门，协助解决；

（三）负责通过各种渠道收集信息（如兼职信息）并即时向各相关部门提供有用信息，向分院同学反馈信息；

（四）指导、监督各班生活委员的工作，负责各项活动的发票报销。

（五）围绕同学们的生活、健康、卫生等主题组织各种活动。

（六）深入同学之中收集各种合理化建议及意见并及时反映给有关部门，关注同学的衣、食、住、行等各方面情况，为同学服务，维护同学权益，尽可能解决同学的困难。

（七）促进学院的卫生环境的清洁、整洁，加强学生生活管理，反映校园生活意见和建议，采取措施，开展自我服务工作。

（八）根据研究生会安排拟订工作计划和具体方案，期末做好本部的工作总结。

（九）广泛组织学生参加各项公益劳动，建设和美化校园。

（十）做好学校及研究生会大型活动的后勤保障工作。

5.政府是一个政治体系 篇五

政府就是一个国家的统治机构，为维护和实现特定的公共利益，按照区域划分原则组织起来的，以暴力为后盾的政治统治和社会管理组织。

现代政府是有限的政府而非全能的政府在计划经济体制下，政府的作用是全方位的，不仅要发挥维护公共秩序和社会利益的作用，而且要发挥分配资源、安排生产等作用，其结果是一方面政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，另一方面政府管的过多，权利过大，市场失去了自我调节能力，无法发展、完善

现代政府是公开透明的政府而非神秘型的政府信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。

诚信政府、责任政府诚信是建立现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。建设社会信用，首先政府要讲信用。如果政府在决策上随意性大，甚至出尔反尔，其结果不仅降低了政府的公信力，而且损害行政效率，影响政府的权威和形象、现代政府是服务型政府而非管理型政府传统的行政理念是“政府中心主义”，它简单地将管理方与被管理方对立起来，以为双方只是管制与服从的关系，习惯于“管”字当头，“罚”字殿后。现代政府最大的特点在于它的职能已经发生改变，即政府的职能主要是服务职能

现代政府是法治的政府而非人治的政府行政许可法对多方面，各个环节做了具体的规定，实现了法治。长期以来，我国传统的行政行为受约束较小，操作的灵活性较大，从而出现了政府官僚武断和伸手过长的现象，也成了滋生腐败的温床.一些政府机关及其工作人员片面地认为政府就是行使权力、管理社会、约束相对人行为的，把行使权力当作政府唯一的存在方式，忘记了政府应当承担的责任

6.政府职能政治生活 篇六

班别：＿＿＿＿＿姓名：＿＿＿＿＿序号：＿＿＿＿成绩：＿＿＿＿＿＿

9、完善市场就业机制，扩大就业规模，是政府在履行__________职能。（）

A、保障人民民主B、组织社会主义文化建设C、提供社会公共服务D、加强市场监管

10、截至2010年8月，广东95％以上城市休闲公园已实现免费开放，使人们更多地享受到亲近自然的机会。这是政府履行的（）

一、单项选择：（在下列各题的四个选项中，只有一项是最符合题意的。每小题2分，共50分）

1、我国政府的性质是()

A、国家权力机关B、便民利民的政府

C、对人民负责的政府D、国家权力机关的执行机关、是国家行政机关

2、我国的政府是国家权力机关的执行机关、是国家行政机关。这是由（）A、人民民主专政的国家性质决定的B、我国政府的职能决定的C、共产党的性质决定的D、为人民服务的原则决定的3、实行干部人事制度改革，推行国家公务员制度是我国政治体制改革的重要内容。国家公务员指国家行政机关的公职人员。这里所谓的“国家行政机关”是指（）A、党政机关B、政府机关及企事业单位

C、上至中央政府下至村委会各级组织机构D、乡镇以上（含乡镇）各级行政部门4、2009年新疆“7•5”暴力犯罪事件发生后，新疆维吾尔自治区党委和政府果断采取强有力的措施和手段，严厉打击暴力犯罪，坚决维护社会稳定。这体现了政府（）

A、国家具有保障社会主义民主和国家长治久安的职能B、是国家权力机关的执行机关 C、是国家权力机关的重要组成部分D、提供社会公共服务的职能

5、自20世纪90年代末起，我国政府开始对电信行业实行一系列改革。政府退出电信经营并打破行业垄断的这些努力有助于国家实施经济管理职能。这些职能包括（）①经济调节②生产计划③市场监管④价格管制A、①②B、②④C、①③D、③④

6、温家宝在2011年的《政府工作报告》中指出：面对今年经济形势，国家将实行积极的财政政策和稳健的货币政策，稳定物价，保持经济经济平稳较快发展。这体现了政府在行使的国家职能是（）A、市场监管B、经济调节C、社会管理D、公共服务

7、下列现象中，体现政府组织社会主义文化建设职能的是（）

A、欧盟轮值国主席法国总统萨科齐执意要见**，中国政府做出推迟中欧峰会的决定 B、中共中央发出《关于做好全国抗震救灾英雄集体和抗震救灾模范推荐评选工作的通知》 C、中央人民政府拨出5.7亿元人民币，对西藏22处重点文物保护单位进行维修保护 D、北京市政府规定机动车按尾号每周停驶一天，改善了北京交通秩序和空气质量8、2010年入秋以来，我国北方地区遭遇历史罕见的特大旱灾，给群众生产生活造成严重影响。各级政府要千方百计确保群众饮水安全，不惜代价尽快缓解人畜饮水困难，绝不能让一名群众没水喝。对此，下列观点评价准确的是（）A、维护人民民主权利

B、扩大政府服务对象

C、努力完善公共服务D、扩大政府管理范围

A、组织经济建设的职能B、建设政治文明的职能 C、维护社会稳定的职能D、组织社会公共服务的职能

11、我国坚决取缔、关停许多严重污染环境的小企业，这从一个方面说明，我国各级政府在有效地行使（）

A、维护国家长治久安的职能B、组织文化建设的职能C、组织经济建设的职能D、提供社会公共服务的职能

12、政府举办“科技下乡”、“文化下乡”、“农贸产品展销会”，为农民解决农产品销售问题，倍受农民欢迎；积极开展新型农村合作医疗试点工作；举办工业发展现场会，解决了许多企业的用水、用电、用地等问题等等。这说明我们的政府()

①努力建设服务型政府②积极转变政府职能③建设全能政府④建设透明政府 A、①②B、②③C、①②③D、①②③④

13、我们读书的学校大多是政府广开办的；日常使用的人民币是由政府通过中国人民银行发行的；安定的社会秩序、和平的生活环境和优美的生态环境，更离不开政府的工作。在日常生活中，我们每时每刻都会感受到()

①人们的公共生活受到政府的管理②人们在享受着政府提供的公共服务

③我们的政府是便民利民、无所不能的政府 ④政府是为全体公民服务的国家权力机关的执行机关 A、①②B、②③C、①③④D、①②④

14、作为公民，我们既享受着政府提供的各种服务，又接受着政府的管理，同时也应该具备以下政治

素质和公民意识：（）

①了解政府的性质和职能②相信政府是为人民服务的政府，支持政府的工作③享受政府提供的公共服务④寻求政府的帮助，监督政府的行为

A、①②③B、②③④C、①②④D、①③④

15、我国政府的宗旨是为人民服务，其原则是对人民负责，从根本上说（）A、是由国家性质决定的B、是由政府职能决定的C、是由宪法决定的D、政府的性质决定的16、我们构建社会主义和谐社会要完善民主法制，切实尊重保障人民权益；致力于“共同富裕”，使家庭财产普遍增加；保障民生之本，构建社会安全网；强化公共服务，提高百姓生活质量；增强全民素质，提高社会文明程度；激发社会活力，打造创新型国家；维护社会稳定，提高社会管理水平；实现天蓝水清，与自然和谐相处。

7.政府职能政治生活 篇七

政治关联是指企业因高级管理人员曾经或现在具有政府任职而与政府间建立的关系。对于上市公司来说政治关联关系是一种有价值的资源,尤其是政治关联对企业政府补助取得问题,学者们得出了较为一致的结论“较非政治关联企业,政治关联企业取得了更多的政府补助”。学者们主要分析影响企业政府补助取得的因素包括下方面:企业的行业因素、地区因素、配股保牌动机、股权结构、企业规模、资产负债率、员工数量、税率等。本文以具有政治关联关系的企业为研究对象,从企业所处地区和企业特征两方面考查是否对政治关联企业政府补助取得存在影响进行检验。之所以从地区和企业特征两个角度考虑是因为:政治关联是企业和政府之间的关系,参与主体是政府和企业。政府间的不同体现经济发展程度和制度水平上的差异,相近或相邻地区经济及制度发展水平一般具有一致性。所以从政府角度考虑选择地区作为影响变量。企业间的不同体现在企业的特征因素上。同时,研究对象均为具有政治关联关系的企业,更容易发现政治关联如何作用于企业政府补助,以及作用程度的大小。

二、文献综述

(一)国外文献

国外关于政治关联的研究起步较早。Fishman(2001)与Roberts(1990)的研究就已表明政治关联会使企业得到更多的政府补助。Faccio(2006)更是通过450多家政治关联企业的数据证明了政治关联可以为其带来优先的政府补助。Dombrovsky(2008)发现公司陷入财务困境时,政治关联能够帮助其利用政治资源走出困境。他们的研究大多表明:政治关联能够对政府补助产生积极影响。关于政治关联对政府补助问题的研究方法上,国外学者倾向于通过事件进行分析。如Fishman(2001)以印尼的79家上市公司为研究对象,以印尼总统苏哈托身体状况变化为事件进行对比研究。

(二)国内文献

我国学者们大多认为“政治关联企业较非政治关联企业取得了更多的政府补助”(潘洪波等,2008;潘越等,2009;余明贵等,2010;连军等,2011)。陈冬华(2003)较早对政治关联和政府补助进行了研究,并得出了“地方政府影响越大,政治关联公司能够获得更多的政府补助”。潘越等(2009)以财务困境公司为研究对象,认为政治关联对民营财务困境公司政府补助取得有显著影响。并且,受地方财政富余程度的影响。罗党论等(2009)研究发现,政治关联对民营企业在进入政府管制行业和获得政府补贴等有显著影响。国内学者研究倾向于建立多元回归方程验证并选取一个或几个调节变量进行重点讨论。陈冬华(2003)使用线性回归方法进行经验性检验,得出地方政府的影响越大该地区上市公司越可能获得更多的补贴收入的观点。

三、研究设计

(一)研究假设

政府补助是以扶持和帮助为目的进行的,企业的规模大小在一定程度上决定了政府补助金额的大小。政治关联企业同样满足这一客观规律,于是提出假设:

假设1:政治关联企业的规模与政府补助正相关

企业为了得到政府的资源从而向政府“寻租”,建立政治关联。政府同样会向企业进行寻租以满足其社会目标,所以盈利能力强、承担社会责任多的企业政府会给予更多的政府补助。于是提出假设:

假设2:政治关联企业的盈利能力与政府补助正相关

假设3:政治关联企业承担的社会责任与政府补助正相关

曾有研究认为,当企业陷入财务困境时,政治关联企业会更容易得到政府补助的扶持。同时学者还认为,政府补助有保牌和配股的作用。综上,资产负债率越高的政治关联企业会获得越多的政府补助。于是提出假设:

假设4:政治关联企业的资产负债率与政府补助正相关

在我国不同地区间经济发展程度差异较大,东部较中西部经济发达的多,各项政策制度也相对完善。学者们一致认为,地方政府的差异会使政治关联效应的发挥有所不同。于是提出假设:

假设5:政治关联企业所处的地区不同,受上述因素影响方向和程度不同

(二)样本选取

本研究以2006年至2010年间在上海证券交易交所上市公司为样本,排除数据缺失和极端值数据后共2855组数据。并通过对每一样本企业的高级管理人员的基本情况进行统计,把具有“高级管理人员曾经或者现在具有政府单位任职”的企业认定为政治关联企业。其中,政治关联企业数据1239组,占样本数据的43.40%。与余明贵(2010)文中统计的政治关联企业比重46.98%较为接近。所有数据来自国泰安数据库和上海证券交易所网站,并经手工整理而形成。

(三)变量定义

对于地区因素,依据东中西三大经济带对样本企业进行归类:将东部沿海地区、中部内陆地区、西部边远地区分别表示为Z1、Z2、Z3。对于企业的特征因素变量。用资产总额对数定义企业规模(Size),用企业每年的应付职工薪酬总额对数来定义企业对地区就业的贡献(Employment),企业盈利水平用每股收益率(Earning Ratio)定义,以及企业的资产负债率(Asset-Liability Ratio,简写ALR)、利润总额用利润总额对数(Total profit)定义。

四、实证检验分析

(一)描述性统计

变量描述性统计见表(1)(分地区的变量描述性统计没有具体列出)。为了需计算出上述1239组政治关联企业的政府补助金额和特征因素的平均值,以及不同地区政府补助金额和企业特征因素的平均值见表(1)。将政府补助金额及各变量因素的样本数据按照高于或低于样本均值区分高低两类,以高额政府补助和低额政府补助为基本类别分别与每一影响因素搭配,构成列联表见表(2)、表(3)。

(二)卡方检验

本文对各因素是否对政治关联企业政府补助的取得有影响进行判断。计算数据的卡方值,即进行行变量和列变量独立性检验,假设H0:行的分类独立于列的分类。用Matlab软件对上述表(2)和表(3)中数据进行卡方值计算。计算公式为:,其中,Ri表示第i行企业的合计数,Cj表示第j列的企业合计数,Oij表示对角线上的企业数合计。同时为了描述每个变量对政治关联企业取得政府补助的影响程度的大小,计算φ系数,计算公式分别为。系数φ与1越接近,行变量与列变量的关联程度越大。本方法与多元线性回归法的最大不同点是回归分析中用的是变量的数值大小,而本研究采用的是变量的频数。这样不仅可以使不同年份以及不同地区的数据具有可比性。同时这种方法很好地避免了回归分析中的共线性问题,因为政府补助取得的各个影响因素间可能或多或少的存在相互关系。更重要的是该研究方法在影响因素的度量上可以与回归达到相同的效果,是对现有研究的有力验证。

(1)关于企业特征的检验。表(4)列出了表(2)和表(3)的各因素的卡方值和φ系数。当显著性水平为5%时,卡方临界值是3.841,若所得卡方值大于临界值,则拒绝H0假设。从表(4)中可以得出如下结论:第一,企业规模对政治关联企业政府补助取得有影响。企业规模的卡方值为99.6564影响系数φ为0.2836。这表明,政治关联企业资产总额越高即企业规模越大获得高额政府补助的可能性越大。与吕久琴(2010)关于政府补助影响因素的研究结果中得出的“企业资产规模每提高一个单位,所接受的政府补助的几率在提高”的结论一致。第二,每股收益率的卡方值为17.0886,影响系数φ为0.1174。由此可以看出,政治关联企业的收益能力越强,越有可能得到更多的政府补助。说明政府对政治关联企业的补助更倾向于理性的扶持,而非像陈晓、李静(2001)的研究中所说政府补助主要动机是企业保牌和配股。第三,应付职工薪酬这一因素的卡方值为66.0685,系数为0.2309。说明解决更多的社会就业的政治关联企业获得高额政府补助的机会更多。第四,对利润总额的卡方检验为23.0880,影响系数为0.1365。政治关联企业利润越高为地方政府缴纳的税金也就越多,即利润总额越高,企业越有可能取得更多政府补助。结论三、结论四与余明桂(2010)的观点“有政治关联的企业虽然获得了更多的政府补助,但是没有贡献较多的税收和就业机会”明显不同。但是与连军(2011)关于民营政治关联企业在获得利益的同时需要做出一定的“政治贡献”的观点是一致。同时也验证了唐清泉(2007)关于政府的社会目标会影响政府的补贴比例这一结论。第五,资产负债率的卡方检验值为6.3776,影响系数φ为0.0717。表明政治关联企业的资产负债比例也影响企业政府补助的取得,但是影响程度较其他企业特征来比并不显著。关于政府补助的较早研究中就发现地方政府参与了上市公司的盈余管理,如果没有政府财政支持,近一半的已配股公司会得不到配股资格(陈晓等,2001)。这一结论是对前述观点的支持,但是不能支持其关于配股是政府补助的主要动机的观点。

(2)关于地区的检验。关于不同地区的检验,从表(4)中可以得出:首先,对于东部沿海地区,企业的规模、盈利水平、对地区就业的贡献、利润总额等四个因素的卡方值均大于临界值。φ系数分别为0.3381、0.1610、0.3210、0.1798,同时均大于不区分地区时四个因素对政府补助取得的影响程度。在该地区资产负债率并的卡方检验值为0.0224,并不影响政治关联企业政府补助的取得。其次,在对中部内陆地区进行检验时发现,只有企业规模是该地区政治关联企业取得政府补助的影响因素,φ系数分别为0.1663。再次,对于西部边远地区,企业规模、资产负债率、利润总额等三个因素的卡方值大于卡方临界值3.814,分别为12.3846、8.7476、9.7035,均小于不区分地区时这三个因素的卡方值。其中资产负债率仅在该地区对政治关联企业政府补助取得有影响,φ系数为0.1954,大于不区分地区时资产负债率对政府补助取得的影响。由此可以得出,资产负债率仅在经济落后地区是政府补助的影响因素。

五、结论

8.加强国企工会思想政治教育职能 篇八

关键词：国企工会；思想政治；教育

引言：在改革开放程度加深趋势的影响下，国企进行了大范围的整改工作。除了改变传统的发展模式外，还加大了对员工思想的整治工作，改变了以往给人们留下的“工作就是一份报纸、一杯茶”的印象。国企自觉加入到新时期企业面貌的建设中来，不仅为市场带来了活力，更使员工为实现自己的人生价值而充满工作的动力。虽然国企整体的面貌发生了巨大的变化，但仍存在许多问题，国企工会的思想政治教育工作将会长期持续进行。

一、国企员工思想状态

（一）状态优势

国企员工受时代发展的影响，积极吸收有知识和技能的青年群体，在原有的牢固生产经验的基础上，加大高新科技的投入力度，这些改变都为国企带来了生机。但员工主体既有新生代的优势，也存在大量问题。他们追求时尚富裕的生活，促使他们对财富有着极大的渴望，他们大多通过辛勤的劳动和良好的业绩受到领导的赏识和物质的奖励，从而满足生活购买需求。在新的发展时期，人们的平均生活水平提高了，在维持生活需求的基础上，更多的人向往和挑选自己喜欢的职业，在工作过程中，他们充满工作的激情，更加自发地在工作岗位上创造出好的成绩，实现自身价值。

（二）状态劣势

而种种好的现象的出现，并不代表着国企员工的完美。他们大多都接受过良好的专业素质教育，在工作中出现分歧后，容易持才傲物，很难使他们看到到对方身上的闪光点，不利于相互的学习。工作压力大是每个工作人员都面临的问题，沉重的工作任务使人们的性格变得急躁，同事间缺少沟通，在进行意见交流时没有足够的耐心。优胜略汰的生存環境无处不在，就连同事之间也存在着或明或暗的较量，这就更不利于团队的发展。另外，知识青年由于受到中国教育体制弊病的影响，普遍缺乏创新意识，动手能力低下，就整个民族经济的发展方面来说，这将会是困扰我国未来经济发展的重大阻力。员工年轻化趋势的出现，也给公司重要决策和意见执行上带来危机，没有相对的社会阅历，缺少对感应市场的灵敏度，做出的决定和方针都带有局限性，不利于企业把握市场的发展方向。由于受到成长环境的影响，大多人都是在备受各界关注和保护长大的，不少人养成了以自我为中心的思想观念，对公众缺少热心和吃苦耐劳的精神，缺乏责任感。

二、思想教育的作用

（一）团队的黏合剂

在任何时期，团结上进的团队精神都是一个整体生命力的体现。良好的思想教育工作能。首先，建立良好的工作环境，给员工工作创造一个温馨和谐的工作氛围，加强员工的主人翁意识。只有在员工体会到工作对自己的需要程度，才能加强他的归属感和认同感，也就对企业产生依赖和信任，这样他才能长期的为企业做出贡献。国企要充分发挥员工思想教育工作的作用，在精神层面上鼓舞员工，正确引导个人人生规划接轨企业的发展目标，增加对企业的忠诚度。优秀的企业文化对凝聚人心有着十分重要的意义。

（二）优化员工结构

人性化管理是每个现代企业关注的重点，除了按时支付员工薪水外，增发员工福利、还为员工办理统筹等。企业通过各种方式提高员工待遇，最终成功吸引更多优秀人才，以推动企业自身的发展。对员工开展教育工作，还能理清员工的政治倾向，建立正确的人生观和价值观，在规范自身行为的基础上，形成以爱国主义为核心的政治信仰，从事有益于和谐社会建设的事情。员工是企业生存的基础，而思想教育工作则是支撑基石的土壤。把现代的思想教育体系运用在企业管理中将会有意想不到的收益。

三、思想教育的有效途径

鉴于上述国企员的工作思想状态和思想政治教育工作的作用，我们从以下几个方法来改善在员工中现在的思想弊病。

（一）进行教育分类

根据企业自身的发展情况和员工素质开展针对不同工作岗位的思想教育工作。从年龄上划分，年纪较长的员工思想明显不同于年轻职工，教育方式也要因人而异。由于老职工的思想固守，所以思想教导方式多为引导，同时他们的实际操作技能过硬，对企业有较高的忠诚度，一般对他们不采取批评的教育方式。而国企年青职工的文化水平普遍偏高，思维活跃，综合能力强，但动手能力差。对待年青同事，要加强思想教育工作活动的开展，使其可以通过和老同志之间的互补，从而促进企业的快速发展。

（二）理论与实际相结合

开展对员工思想教育活动的目的是不断员工的工作能力。脚踏实地的工作态度，把所学的先进理论联系客观实际，并在实践中进行深层次的了解所学知识，而不在是停留在空洞的理论阶段。在实际工作中加入自己的见解和看法，以便更好的实现工作目标。通过思想教育工作告诫员工时刻保持与时俱进的生产理念，跟上时代发展的步伐，否则将面临的是残酷的淘汰。

（三）发挥工会职能

最初的工会是维护员工合法权利的组织，它保障员工的利益不受侵害。现代社会中，工会的职能也随着劳动者多样化需求发生了改变。尤其在国企中，工会担任着越来越重要的角色。工会机构的设立是维持员工的，保障合法权力民意反映和合理诉求渠道的畅通。当员工因合法利益受到侵害而向工会求助时，工会则要站在客观的立场上，明白事情的原委，评判过错一方，认真做好思想开导工作，从根本上化解双方矛盾。

结语：国企工会的思想政治教育工作直接关系到国民经济的平稳发展，这就要求在企业发展过程中，联系工会工作实际，工会通过定期开展思想政治活动，疏通员工的思想，调动员工投入到企业最终目标的建设的积极性，确保国企长期稳定地发展。

参考文献：

[1]曹红柳，林海.国企员工不良心理研究及管理[J].中国人力资源开发.2005（1）61-71.

[2]陈晨.浅谈如何做好新时期国企女工思想政治工作[J].中小企业管理与科技.2013（25）33-36.