2023财政改革和发展工作报告

2023财政改革和发展工作报告（12篇）

1.2023财政改革和发展工作报告 篇一

20__年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，区财政局认真贯彻落实区委、区政府决策部署及各级财政工作会议精神，统筹推进疫情防控、财政平稳运行两个重点，扎实做好“六稳”“六保”工作，努力实现年度预算目标。现将20__年工作总结报告如下：

一、全力以赴、对上争取，“稳”的基础不断夯实

1.强化目标导向，稳定税源抓重点。召开了全区协护税工作会议，分类、分阶段下达税收工作目标任务，并做好督促指导，有针对性地做好税源培育和收入组织工作。出台了《梁溪区协护税工作奖惩办法》，强化目标考核，进一步提高各级各部门协税护税的积极性，及时传递共享涉税信息，提升税收协同征管效用。开展了点对点税源攻坚，加强沟通协调，深入挖掘重大税源。

2.强化专项行动，稳心留根促增长。推进异地企业清理、专业市场和综合体转化、连锁企业规范管理以及“个转企”等四大重点专项行动，有效堵塞了征管漏洞，取得了显著成效。

3.强化对上争取，稳固财源保增长。抢抓“积极财政政策加力提效”机遇，用足用好各级各类政策，积极开展对上争取工作，对推动全区经济社会发展及重大项目建设起到了重要的支撑作用。同时积极对上争取调库资源，有效弥补了正常税收缺口。

二、聚焦重点、精准发力，“保”的底线不断巩固

1.聚焦“三项机制”，着力保障疫情防控。1月下旬以来，根据疫情防控需要，持续加大资金投入，用于防控人员补助、防控设备和物资采购以及其他支出。同时，紧急下达中央和省防疫专项资金，切实保障基层防控资金需求。关心防疫一线，优先保障部门和基层街道社区疫情防控经费需求。加急下达医疗设备资金，落实新冠病毒核酸检测实验室经费，及时足额发放疫情防控期间低保对象、重残人员、社会散居孤儿、特困人员临时生活补贴和生活困难群众临时救助，保证困难群众的基本生活。开通绿色通道，优化审批流程，简化业务处理流程和手续，建立财库银协同工作机制，开通节假日期间紧急办理资金拨付业务通道，优先保障疫情防控资金及时快捷拨付。强化动态监管，疫情期间每日统计全区投入情况，及时掌握财政资金投入动态，加强资金跟踪监督问效，确保抗疫资金用在刀刃上。

2.聚焦“三项举措”，着力保障基层运转。优化转移支付结构，综合各街道管辖人口、面积、人均财力等因素，及时分配下达20_年基本财力保障奖补资金和特殊转移支付资金;及时结算20_年街道财力;提前拨付街道20_年财力，切实强化街道基本财力保障，缓解基层财政资金压力。

3.聚焦“两类政策”，着力保障居民就业。大力实施减负、稳岗、扩就业等积极的就业政策，落实两项补贴政策，促进困难失业人员再就业;出台稳就业保用工扶持政策，保障疫情期间各项稳岗稳就业补贴政策落实，支持和鼓励企业稳定职工队伍，改善就业创业环境。

4.聚焦“补齐短板”，着力保障基本民生。着力帮助生活困难人员脱贫解困，提高人均基本公共卫生服务经费标准，持续加大教育经费投入;持续完善养老服务体系建设，推进落实我区养老服务高质量发展三年行动计划，出台《梁溪区养老服务项目财政补贴办法》;进一步支持完善城市基础设施、改善居民居住条件、解决生态环境突出问题。

5.聚焦“纾困解难”，着力保障市场主体。落实税收减免、房租减免、所得税税率优惠、延长纳税申报等阶段性减税降费政策，注重检查纠偏“回头看”，督促和推动区各行政事业单位将减租政策落到实处，让实际经营者享受到政策。积极帮助受疫情影响较重的行业和企业渡过难关，支持企业复工复产。

6.聚焦“精准扶持”，着力保障产业链供应链稳定。聚焦贯彻新发展理念和推动高质量发展，结合落实中央和省市加大“新基建”投资的部署，推动产业转型升级，推进产业链供需对接，保障产业链供应链稳定，推动全区经济社会发展及重大项目建设。

三、锐意进取、主动作为，“管”的机制不断健全

1.把稳财政运行“一杆秤”。贯彻落实中央和省市关于强化厉行节约、政府带头过紧日子、勤俭节约办事业的要求，制订下发《区政府办公室关于优化支出结构带头落实过紧日子要求做好“六稳”“六保”工作的意见》(梁政办发[20__]42号)文件，大力压减一般性支出及非急需非刚性支出，调整优化支出结构，强化预算刚性约束，全面实施绩效管理，确保财政政策和资金提质增效，促进财政平稳运行。

2.释放直达资金“加速度”。积极贯彻落实上级财政部门关于直达资金相关工作要求，成立领导小组、明确职责分工、压实工作责任，加速释放政策效应。加快资金拨付速度，确保资金流转顺畅、拨付快捷;加速资金使用进度，及时将资金拨付到最终收款人、直达市场主体和困难群众;加强资金监管力度，确保每笔资金流向明确、账目可查、直接惠企利民。

3.激发沉睡三资“新动能”。制订下发区级盘活“三资”专项行动方案，不断提高国有资金、资产、资源管理能力，促进财政收支平衡和隐性债务化解，为全区经济社会发展提供坚强保障和管理支撑。

4.优化政采营商“大环境”。持续开展清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争规定工作，优化采购活动办事程序，加大政府采购助力脱贫攻坚力度，优化政采营商环境。

5.夯实财政监管“全域网”。进一步加强财政日常管理，扩大财政监管范围，通过完善预算执行动态监控机制，开展行政事业单位公务卡专项检查、银行账户规范行动、行政事业单位银行账户专项治理、“小金库”专项检查、清产核资盘亏资产“回头看”、财务人员业务培训等监管行动，确保财政资金安全、规范、高效。

四、党建赋能，红色引领，推动财政干部队伍建设

1.加强党风强廉政建设。坚持把贯彻落实党风廉政建设责任制作为构筑惩防腐 败体系的根本保证。年初研究确定财政局年度党风廉政建设责任清单，紧盯春节、端午等重要时间节点，及时提醒全局党员干部严格执行中央八项规定和省市区委十项规定，并开展内部监督检查。

2.加强干部理论学习。贯彻_，坚定不移推动党的建设高质量发展。积极推进学习强国平台运用，激发干部学习热情。

3.加强干部队伍建设。积极运用信息化手段推进党支部标准化规范化建设，严格执行“三会一课”、主题党日等组织生活基本制度;深入联系开展共建活动，推动党员干部当好“服务员”、办好“暖心事”;围绕落实“六稳”“六保”要求，深入开展实地调研和走访服务工作，真心实意帮助挂钩服务对象纾困解难、出谋划策。

2.2023财政改革和发展工作报告 篇二

所谓“跨越式发展”, 是指一定历史条件下落后者对先行者走过的某个发展阶段的超常规的赶超行为。它必然要突破传统工业化道路中单纯追求“速度型”增长, 追求一种速度与效率并重, 当前发展与长远发展兼顾, 经济和社会、生态环境协调发展的模式。

2010年5月, 中央新疆工作座谈会做出了新疆实现跨越式发展和长治久安的重大决策。会议决定到2012年, 新疆要初步建立起覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度;2015年, 新疆人均地区生产总值达到全国平均水平;到2020年确保实现全面小康社会的目标。

新疆跨越式发展对全国、对新疆、对西部大开发意义都十分重大:第一, 新疆跨越式发展是实现西北边陲长治久安的物质保证。新疆是我国的战略要地, 资源宝地, 旅游胜地和文化高地。但新疆又是经济欠发达地区, 各种分裂势力也因之乘虚而入。因此, 只有落实跨越式发展的战略举措, 才能缩小与东部的发展差距。第二, 新疆实现跨越式发展是实现民族平等和民族繁荣的“试金石”。民族平等、团结和共同繁荣的实现除了需要政治制度的保障, 更需要客观的经济基础。新疆跨越式发展的实质就是经济持续发展的同时各族人民平享发展成果的过程。第三, 新疆跨越式发展是西部大开发战略的延续和提升。西部大开发仍然是任重道远。今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期。值此之时, 新疆实施跨越式发展战略有力促进了西部地区发展, 成为西部大开发这一宏伟工程新的支点和亮点。

二、新疆财政概况及所存问题分析

自2000年国家实施西部大开发战略以来, 新疆的经济社会发生了翻天覆地的变化, 财政改革作为经济体制改革的重要组成部分, 一直是新疆经济社会发展的“晴雨表”。新疆财政情况也可以管窥新疆经济发展的全貌。

1、财政总量及财政自给情况。

据统计, 新疆一般预算收入从1998年的65.39亿元增长到2008年的361.06亿元, 增长5.5倍;一般预算支出从1998年的145.99亿元增长到2008年的1059.36亿元, 增长7.25倍。同时也可以得知:其一, 新疆财政实力不断增强, 中央财政扶持力度不断加大。特别是2000年以来, 随着西部大开发战略的实施, 中央政府给新疆的财政补助逐年增长, 年均递增24.4%, 2008年达685.6亿元人民币。其二, 新疆财政快速发展的同时仍十分脆弱。财政自给率不断下降, 由1998年的44.79%下降到2008年的34.08%。收支矛盾日益尖锐。这不能不说是新疆经济社会发展的一大“短板”

2、基本公共服务保障能力。

随着政府职能的转变, 原生产性财政逐步过渡到民生服务性财政。新疆财政也概莫例外。详情见表1。

(资料来源:根据新疆财政年鉴2000—2008年整理。)

可以看出, 近十年来, 新疆财政的“公共性”不断增强。文教科卫和社会保障支出不断增长。从2000年的56.33亿元增长到2008年的308.27亿元, 增长5.5倍。但是不容乐观的是, 近10年来, 公告服务性支出占总财政支出的比重一直在30%以下徘徊, 2008年的比重比2000年还下降了0.4个百分点。

3、可持续发展支撑能力情况。

在制度和体制的实质性创新之外, 可持续发展必须依靠科技革命推动科技水平的提高。提高科技水平的道路很多, 包括内在的科技投入、外在的科技支援等方式。其中政府财政科技投入是科学研究和技术创新活动的重要基础, 是决定地方科技进步的源动力。

据统计, 新疆财政科技投入从1997年的1.78亿元上升到2007年的8.47亿元, 增长4.8倍。但是, 如果选取财政科技支出占财政支出总量比重作为参考指标, 将新疆财政科技投入情况与全国及其他若干省份做对比分析, 情况不容乐观。据统计, 新疆财政科技支出占财政支出总量比重一直在1.5%左右徘徊, 低于西部地区平均水平1.61%, 仅高于甘肃和青海两地, 见表2。

(注:数据来自《中国科技统计年鉴》1998—2008年及国家科技部网站的财政科技拨款总额。)

三、跨越式发展对新疆财政要求及未来财政改革方向

强大而高效的财政是实现新疆跨越式发展的有力保证。反过来说, 新疆跨越式发展战略要求新疆财政:第一, 确保社会稳定的能力。新疆的发展离不开稳定这已是多年经验的沉淀。一个社会是否稳定, 主要有基本的生存条件、基本的道德和信仰以及对政府的基本信任。第二, 促进经济可持续发展的能力。对一个欠发达地区而言, 促进经济可持续发展是极重要的政府目标。政府可用多种手段来推动这个目标的实现, 而其中的财政手段通常是最重要的。第三, 区内平衡能力。除了全国性的不平衡之外, 新疆还存在还有区域内部的严重不平衡。这种不平衡程度比东、中、西部都严重。这既带来政治压力, 也制约经济的可持续发展。第四, 应对突发事件的应急反应能力。无论从自然灾害、社会冲突、经济稳定新疆都存在着极强的脆弱性, 这种脆弱性一旦催化或被境外势力利用, 将诱发不可预知的突发事件。按照跨越式发展战略对新疆财政的要求, 未来新疆财政定位及改革方向可以确定为以下几个方面。

1、权责分明, 加强新疆财政能力建设。

新疆各地的经济社会发展水平、自然条件、财政困难程度差异很大。按照财力与事权相匹配的原则, 清晰、合理地界定政府职能范围, 加快形成规范的财政转移支付制度, 优化转移支付结构, 清理、归并专项转移支付, 提高一般性转移支付规模与比例, 改进一般性转移支付测算办法, 鼓励禁止和限制开发地区加强生态建设和环境保护。

2、民生为本, 优化财政支出结构。

要把财政支出更多地向以改善民生为主的社会事业倾斜, 特别是向南疆三地州、边境县市等困难地区倾斜, 以促进这些地区加快发展, 逐步缩小区域差距。为建立全覆盖、高水平的民生财政, 应大力控制行政成本和一般性支出, 积极优化政府投资结构, 支持公共卫生和国民健康等社会事业发展, 以及重大基础设施建设。

3、环境优先, 建立可持续发展的绿色财政机制。

推动建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制, 构建有利于科学发展的财税制度。环境是公共物品, 需要政府承担完全的责任, 财政要通过财政税收政策的运用, 对环境资源的保护、开发产生积极的调节作用。新疆是资源大省, 随着资源开发的力度加大, 环境保护的任务将十分艰巨。应该综合采取补贴、税收等多种政策工具, 促进清洁生产, 大力发展可再生能源、新能源和替代能源。

4、科技为重, 提升区域核心竞争力。

进一步加大财政科技投入的规模。主要是通过财政科技支出来提高科技力量的投入。可以分两步走, 2015年新疆财政科技投入占地方财政支出比重达到西部平均水平, 2020年达到全国平均水平。鉴于地方财政所限, 中央财政应该建立专项转移支付来保障。在全国新一轮援疆工作过程中, 要积极搭建平台, 凝聚大批优秀援疆科技人才, 努力形成援疆科技人才和自治区内科技机构的长效合作机制。

摘要：实施新疆跨越式发展是实现西北边陲长治久安的必由之路。在此进程中, 财政政策能发挥着无法替代的功效。值此全国援疆之际, 新疆财政应该适时改革, 向“民生财政”、“绿色财政”、“科技财政”转型, 为新疆乃至西部地区经济腾飞夯实基础。

关键词：新疆,跨越式,财政,定位,改革

参考文献

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3.2023财政改革和发展工作报告 篇三

建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环境保护总局关于进一步推进城镇供热体制改革的意见

(建城[2005]220号)

北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省、山东省、河南省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区人民政府，国务院各部委、各直属机构：

自2003年建设部等八部委下发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》以来，各地区高度重视，稳步推进城镇供热体制改革试点工作，认真探索停止福利供热，实行用热商品化、货币化，实施建筑节能改造，取得了良好效果。为进一步推进城镇供热体制改革工作，经国务院同意，现就有关问题提出如下意见：

一、充分认识改革的重要性

冬季采暖是我国北方地区城镇居民的基本生活需求。新中国成立以来，供热事业的发展对发展经济、提高人民生活水平和改善环境发挥了重要作用。但长期形成的职工家庭用热、职工单位交费的福利供热制度积累的矛盾和问题比较多，尤其是收费难、设施老化、能耗高、浪费大、环境污染严重等，影响了城镇供热事业的健康发展。通过改革城镇供热体制，切实解决福利供热制度中存在的矛盾和问题，是保障北方地区居民采暖，落实建设节约型社会要求的一项重要工作。各地区要充分认识改革的重要性和紧迫性，把推进供热体制改革作为事关人民群众切身利益、社会稳定和建设节约型社会的重要工作来抓，统一思想、转变观念，切实做好供热体制改革的各项工作。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，树立和落实科学发展观，以科学合理供热、满足人的需求为目标，以培育供热市场和保障供热能力为基础，以供热收费制度改革为核心，以解决低收入困难群体采暖问题为重点，建立和完善各项配套政策，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民群众生活水平提高的需要，实现经济社会可持续发展。

（二）基本原则。坚持分类指导的原则，在国家统一指导下，因地制宜，根据本地实际积极推进改革工作；坚持以改革促发展的原则，认真细致地制定各项配套政策，全面落实改革要求，使供热企业在深化改革中取得较快发展；坚持环保节能的原则，强化节约意识，大力推动建筑节能和系统节能，降低能源消耗；坚持积极稳妥、确保稳定的原则，充分考虑社会公平，满足困难家庭的需要，同时兼顾各方面利益，确保社会和谐稳定。

三、近期重点工作

（一）完善供热价格形成机制。城镇供热实行政府定价，并按照合理补偿成本、合理确定收益、维护消费者利益的原则，完善供热价格形成机制。建立热价与燃料价格的联动机制。各地区人民政府可根据本地区供热的燃料特点，当煤炭等燃料价格在一年内变化达到或超过10％后，相应调整热力生产的出厂和供热销售价格；有条件的地区，也可以通过财政补贴的办法，解决煤炭价格上涨对供热企业的影响，确保正常供热。

（二）逐步推进供热商品化、货币化。停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的福利用热制度，改为由居民采暖用户直接向供热企业交纳采暖费，实行用热商品化。同时，实行将采暖费补贴由“暗补”变“明补”。各地区在制定采暖费补贴政策时，应根据职工和离退休人员住房标准、收入水平、城镇供热平均价格、采暖期限、企业和财政承受能力等因素，合理确定总体补贴水平，统筹考虑各类人群的补贴标准和发放办法。采暖补贴资金来源为原“暗补”时财政、单位用于职工的采暖费用。原则上各地区可用两年左右的时间实现供热商品化、货币化，具体由各地从实际出发自行确定。

（三）培育和完善供热市场。各地区在推进供热体制改革过程中，要充分利用市场机制，逐步达到投资多元化、运营企业化、服务社会化，提高供热投资运营效率和产品质量，改善供热服务，满足用户需求。要加大国有供热企业的改革力度，推进建立现代企业制度，提高市场竞争能力和应变能力。允许非公有资本等各种经济成分的企业参与热源厂、供热管网的投资、建设、改造和经营。

（四）切实保障低收入困难群体采暖。各地区在城镇供热体制改革过程中，要高度重视城镇低收入困难家庭冬季采暖问题。在制定配套政策措施时，要将解决好城镇低收入困难家庭采暖问题作为重点内容，按照属地管理原则，切实落实资金，通过多种途径、采取多种措施加以解决。城镇低收入困难家庭采暖资金的筹集，以同级人民政府为主，上级人民政府可通过适当方式给予补助。中央财政将在对地方一般性转移支付中，统筹考虑城镇低收入困难家庭采暖保障支出因素。

（五）优化配置城镇供热资源。要坚持集中供热为主，多种方式互为补充，鼓励开发和利用地热、太阳能等可再生能源及清洁能源供热。各地区要按照城镇总体规划，编制城镇供热发展专项规划，优化城镇供热结构；要从保护环境、节约土地、提高热能利用效率出发，积极整合供热资源；要改变机关、企事业单位后勤部门分散供热的模式，实行供热社会化、专业化。

（六）大力促进供热采暖节能工作。各地区要认真总结经验，结合本地实际制定政策措施，加强城镇供热采暖系统的节能改造。要严格按照城镇供热采暖系统国家工程建设标准，积极运用水力平衡、气候补偿、温控和计量等方面的先进适用技术，加大资金投入力度，改造供热设施和管网，改进消烟除尘系统，污染物达标排放，充分挖掘现有系统供热能力，提高能源利用效率，改善环境质量。

各地区要加强城镇建筑节能标准的实施力度，新建建筑严格按照节能标准进行设计、施工及验收；对既有建筑要制定节能改造计划，积极采取措施，组织实施城镇既有居民住宅和公共建筑节能改造，尽快提高建筑节能水平和热能效率。稳步推行按用热量计量收费制度，促进供、用热双方节能。新建住宅和公共建筑必须安装楼前热计量表和散热器恒温控制阀，新建住宅同时还要具备分户热计量条件；既有住宅要因地制宜，合理确定热计量方式，热计量系统改造随建筑节能改造同步进行。

（七）加强供热市场监管和应急保障。各地区要建立健全相关法规，认真执行国家有关技术标准规范，建立市场准入制度，对供热市场准入、退出、价格、质量和安全等实行有效监管，规范供热市场秩序，切实维护供、用热双方的合法权益。要建立健全城镇供热预警和应急保障机制，制定应对各种突发事件的应急预案，确保安全稳定供热。对可能出现供热燃料紧张的地区，要实行供热燃料应急储备制度；对不能保障正常供热的企业，要有应对措施，必要时依法实行临时接管。

四、切实加强组织领导

根据财权事权相统一的原则，各地区城镇供热体制改革应当在当地政府的统一领导下进行。鼓励各地区从实际出发，对供热体制改革进行积极探索，制定符合本地实际的改革方案。各地区要切实加强组织领导，高度重视思想政治和宣传工作，进一步引导城镇居民转变福利供热采暖观念。要认真处理好改革与稳定的关系，妥善解决各种利益群体之间的矛盾，切实做好低收入困难群体的采暖保障工作，保障供热和安全。要将此项改革列入本地区“十一五”规划和计划中，抓紧制定相关政策和实施方案。各项改革方案的出台均要广泛征求社会意见，做到民主、科学、公正、公开。

国务院有关部门要按照各自职能，尽快制定各项配套政策，加强对城镇供热体制改革工作的指导和监督检查，保证改革的顺利进行。要进一步完善部际联席会议制度，发挥协调作用，及时总结经验，研究解决问题。

中华人民共和国建设部

中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部

中华人民共和国人事部

中华人民共和国民政部

中华人民共和国劳动和社会保障部 国家税务总局

国家环境保护总局

二○○五年十二月六日

4.2023财政改革和发展工作报告 篇四

【发布文号】交公路发[2006]373号 【发布日期】2006-07-15 【生效日期】2006-07-15 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】交通部

交通部、公安部、农业部、商务部、国家发展和改革委员会、财政部、国务院纠风办关于进一步完善“五纵二横”鲜活农产品流通绿色通道网络实现省际互通的通知

(交公路发[2006]373号)

2005年以来，各地交通、公安、纠风、农业、商务、发展改革、价格、经贸、财政等部门在当地党委、政府的统一领导下，认真贯彻落实国务院七部委《全国高效率鲜活农产品流通‘绿色通道’建设实施方案》（交公路发[2005]20号，以下简称《方案》），按期建成了全国“五纵二横”鲜活农产品流通绿色通道网络。今年1月，党中央、国务院印发了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，明确要求“2006年要完善全国鲜活农产品‘绿色通道’网络，实现省际互通”。为贯彻落实中央一号文件精神，进一步做好全国鲜活农产品流通绿色通道网络建设工作，现将有关要求通知如下：

一、充分认识建立和完善全国鲜活农产品流通“绿色通道”网络的重要意义

在全国建立顺畅、便捷、低成本的鲜活农产品流通网络，实现省际互通，对于提高农产品流通效率、促进农民增收和发展现代农业具有重要作用。进一步完善全国鲜活农产品流通“绿色通道”网络，实现省际互通，是党中央、国务院确定的推进社会主义新农村建设的重要举措之一，各地交通、公安、纠风、农业、商务、发展改革、价格、经贸、财政部门要从推进社会主义新农村建设的战略高度，深刻认识建立和完善全国鲜活农产品流通“绿色通道”网络的重要意义，增强责任感和使命感，把这项工作组织好、实施好、落实好。

二、加快推进高速公路“绿色通道”线路建设，提高网络运行效率

高速公路作为公路运输的主通道，在运输能力、通行速度和安全性方面具有突出优势。为提高“绿色通道”网络的运行效率，各地交通、公安、纠风、农业、商务、发展改革、价格、经贸、财政部门，要在确保“五纵二横”绿色通道网络正常运行的基础上，进一步加大工作力度，力争在今年年底前，将与“五纵二横”绿色通道线路平行的已建成高速公路纳入网络。线路的具体走向见附件。

三、加强维护管理，保证网络畅通

各级交通主管部门要继续加强现有通道网络的日常养护管理，及时修复路面病害，做到路况良好、路容整齐、标志明显、绿化美化、安全畅通。要加强通道网络的交通管理，特别是对施工、易堵路段，要加大疏导力度，方便车辆通行，减少交通延误。要通过完善“绿色通道”建设的工作机制，落实工作措施，把“绿色通道”建设成为路况良好、通行有序、安全高效、依法运输的安全路、文明路。对超限违法行为车辆和驾驶人，要将有关信息及时转递给有关部门，对于属于本省（区、市）的车辆和驾驶人，转递时限不得超过30日；对于属于外省（区、市）的车辆和驾驶人，转递时限不得超过40日。对于超限超载违法记录次数超过3次的营运驾驶员，所在地道路运输管理机构要责令其参加不少于一周的货运法规、货物装载等基本知识的培训，并给予考核。

四、加强交通安全管理，依法查处违法行为，确保鲜活农产品运输车辆的通行安全

各地要把维护鲜活农产品运输车辆的交通安全，作为“绿色通道”建设的一项重要工作，完善“五纵二横”绿色通道标志、标线等交通安全设施，确保交通安全。各地交通、公安等部门要高度重视“绿色通道”恶劣天气的交通安全工作，建立、完善恶劣天气预警机制，及时发现和掌握天气、公路通行条件等情况。要按照雾天能见度和冰雪路面的实际通行条件，规范工作程序，实行限速、限车型通行、间断放行、封闭道路等分级交通管制办法，提高恶劣天气下公路的疏堵保畅能力，确保“绿色通道”交通安全。

各级公安部门要按照《交通警察道路执勤执法工作规范》的规定，规范民警执法行为，严格查处超速、客车超员等严重危及交通安全的违法行为，依法处罚、依法记分。要严厉打击“车匪路霸”等违法犯罪行为，维护“绿色通道”良好的交通秩序。

五、确保线路连续，消除政策差别，实现省际互通

各地要加强与相邻省份的沟通和协调，保证省际间通道线路互通，不得出现断续现象。在通道沿线的省际交界和公路名称发生变化处以及沿线主要出入口或交叉口处，要设置样式统一的“绿色通道”标识标志，以方便驾驶人员识认。

同时，要切实消除对过境车辆的政策差别。在国家规定的“五纵二横”全国绿色通道网络线路上，对不同省（市、区）运送鲜活农产品的车辆应当坚持同等对待，享受同样的通行费政策优惠，不得实行省内外差别政策。目前省内外政策差别尚未消除的省份，今年年底前必须调整到位，实现省际互通。

六、严厉打击伪造和假冒“绿色通道”通行证的行为

近年来，使用伪造“绿色通道”通行证或假冒鲜活农产品运输车辆现象十分严重，给绿色通道政策带来了极大的负面影响。为此，各地要严格按照七部委联合发布的《方案》的要求，统一政策，对鲜活农产品运输车辆，全国从未发放统一的“绿色通道”通行证，各地目前制发的“绿色通道”通行证要取消。凡享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策的货运车辆，不以“绿色通道”通行证作为鲜活农产品运输车辆的证明，必须凭装载货物或货单享受优惠政策，并按指定车道通过收费站，同时积极配合公路收费站（点）做好运输产品的核验工作。凡明显违法装载、拒绝通过指定车道，或拒不接受查验的车辆，不享受“绿色通道”优惠政策。对于使用伪造“绿色通道”通行证的，执法人员要当场收缴。

七、广泛宣传教育，加强源头管理

广泛开展保障“绿色通道”畅通的宣传和教育工作。各地要通过电视、电台、报刊、杂志，或发放宣传单、设置公告牌等方式，加强对广大群众和驾驶人员进行政策法规方面的宣传和教育，做到家喻户晓，人人皆知，努力营造良好的“绿色通道”建设氛围。特别是要让驾驶人员知道，只有合法运输业户才能享受“绿色通道”的便利畅通和优良服务，超限超载等违法运输业户不仅不能享受优惠政策，而且将受到严厉处罚。

各级公安、交通、农业、商务等部门要按职责分工，加强对鲜活农产品运输源头管理。在蔬菜生产基地、批发市场、货运集散地，要主动与货主单位、承运单位和批发市场建立联系，向承运单位和人员宣传有关政策规定，使他们自觉遵守交通法规，依法装载、合法运营。同时，要加强路面执法人员的教育和培训，进一步提高上路执法人员的政治素质和业务水平，提高他们执法为民的服务意识，保证“绿色通道”有关政策落到实处。

八、强化监督管理，建立长效机制

各级公安、交通和纠风部门，要坚持组织明察暗访活动，发现问题及时解决。有条件的省份可从社会上聘请义务监督员，接受社会监督、舆论监督。对司机、车主的投诉和社会反映的“三乱”问题，要及时调查核实，依法处理。对不执行“绿色通道”政策，妨碍鲜活农产品流通“绿色通道”畅通的单位和人员，要严格依法查处，并要追究直接领导的责任。

附件：全国“五纵二横”绿色通道网络路线走向

中华人民共和国交通部 中华人民共和国公安部 中华人民共和国农业部

中华人民共和国商务部 中华人民共和国国家发展和改革委员会

中华人民共和国财政部 国务院纠正行业不正之风办公室

二○○六年七月十五日

5.2023财政改革和发展工作报告 篇五

国家发展和改革委员会 国家工商行政管理总局

关于开展房地产市场秩序专项整治工作的通知

（2007年3月29日）

各省、自治区、直辖市建设厅（建委、房地局）、国土资源厅（局）、财政厅（局）、审计厅（局）、监察厅（局）、国家税务局、地方税务局、发展改革委、物价局、工商局：

为贯彻中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，按照中央纪委《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2007]2号）的要求，研究制订了《房地产市场秩序专项整治工作方案》。现就开展房地产市场秩序专项整治（以下简称专项整治）有关问题通知如下：

一、统一思想，充分认识开展专项整治的重要意义

开展专项整治对于促进房地产业持续健康发展，营造良好的市场环境，保障人民群众的合理需求具有十分重要的意义。各地要从实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，充分认识专项整治的重要性，增强做好工作的责任感和紧迫感，切实把专项整治工作抓紧、抓好。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。

二、加大力度，依法打击房地产领域违法违规行为

各地应坚持标本兼治、综合治理的方针，紧紧围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，运用法律、行政等多种手段严厉打击房地产领域的违法违规、权钱交易行为。

（一）以房地产开发项目为切入点组织全面检查。对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，检查房地产领域涉及的有关部门及工作人员在项目立项、土地取得、规划审批、预售许可等环节违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。

（二）严肃查处房地产领域违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿等违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。

（三）选择典型案例开展警示教育。曝光一批房地产开发、交易、中介环节的违法违规、权钱交易典型案例，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

（四）建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，落实地方政府对解决低收入家庭住房困难问题的工作，加快社会信用体系建设，完善房地产市场管理制度，强化市场监管，用发展的思路和改革的办法建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制。

三、落实责任，切实加强对专项整治工作的组织领导

开展专项整治工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各地人民政府建设、国土资源、1

财政、审计、监察、税务、发展改革、工商等部门应密切配合，求真务实，确保专项整治工作取得实效。

（一）强化专项整治工作责任。要将专项整治工作的任务分解到各相关主管部门，明确工作职责和任务，各司其职、各尽其责，做到思想认识到位，组织领导到位和工作落实到位。牵头单位要设置专门机构承担好专项整治的组织、协调等日常工作。

（二）制订并落实专项整治工作实施方案。各地要全面贯彻落实《房地产市场秩序专项整治工作方案》，结合本地实际，有针对性地制定本地区的专项整治工作实施方案，对专项整治工作进行全面部署，明确开展专项整治的目标要求和方法步骤，确定整治的工作重点，采取有力措施，真抓实干，防止走过场。

（三）加强对专项整治工作的监督检查。各级相关主管部门要加强对专项整治工作的监督检查，按要求报告工作进展情况，重要情况和大案要案要及时报告。建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门将对各地区开展专项整治情况进行监督检查；各地相关主管部门也应对本地区专项整治情况进行监督检查，并将专项整治工作中有关情况及时上报建设部、国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局。

附件：房地产市场秩序专项整治工作方案

建设部 国土资源部 财政部 审计署 监察部

国家税务总局 国家发展和改革委员会 国家工商行政管理总局

二○○七年三月二十九日

附件

房地产市场秩序专项整治工作方案

按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议精神，根据中央纪委《中央和国家机关贯彻落实 2007年反腐倡廉工作任务的分工意见》（中纪发[2007]2号）、国办《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》的要求，由建设部会同国土资源部、财政部、审计署、监察部、税务总局、国家发展改革委、工商总局等部门，联合开展房地产市场秩序专项整治（以下简称专项整治），强化房地产市场监管，对房地产开发企业依法进行审计和检查，依法打击房地产开发建设、交易、中介等环节的违法违规行为。现就专项整治制定如下工作方案。

一、专项整治的指导思想和工作目标

（一）指导思想。按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，以解决关系人民群众根本利益问题为出发点，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，围绕房地产项目审批、开发、交易、中介等环节，充分发挥各部门职能优势，开展房地产市场秩序专项整治，严厉打击房地产领域违法违规、权钱交易行为，建立健全长效机制，促进房地产业持续健康发展。

（二）工作目标。通过专项整治，使房地产领域违法违规、权钱交易行为得到有效遏制，市场秩序有明显好转。

二、专项整治的工作依据

（一）法律法规规章。《城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《城市商品房预售管理办法》（建设部令第131号）等。

（二）规范性文件。《国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知》（国办发明电[2005]8号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发

[2005]26号）、《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》（国办发[2006]37号）、《中央和国家机关贯彻落实2007年反腐倡廉工作部署的分工意见》（中纪发[2007]2号）、《2007年政府系统廉政建设和反腐败工作具体任务分解》等。

三、专项整治的重点内容

紧紧围绕房地产开发建设和交易中容易发生违法违规、权钱交易问题的关键环节和重点部位，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，对有投诉举报的项目进行重点调查。

（一）组织全面检查。检查房地产领域涉及的有关部门及其工作人员在项目立项、规划审批、施工许可、预售许可等环节的违规审批、滥用权力等行为和房地产税收政策执行情况；检查房地产企业发布违法广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈、偷税漏税以及违规强制拆迁等行为。对在检查中发现问题的房地产开发企业依法进行审计和检查。

（二）查处违纪违法案件。畅通举报投诉案件线索渠道，建立案件线索移送制度，对在排查和群众投诉举报中发现的案件线索进行梳理，与监察机关、检察机关配合，集中查办房地产领域涉及的有关部门及其工作人员利用职权索贿受贿的违法违纪行为，依法惩处房地产企业、中介服务机构及其从业人员的行贿行为。

（三）开展警示教育。选择部分违法违规典型案例予以曝光，深刻剖析成因和环节，认真开展警示教育，充分发挥查办案件的治本功能，不断把专项整治工作引向深入。

（四）建立健全长效机制。从调查中低收入家庭的住房需求量入手，着力增加中低收入家庭住房的有效供给，稳定住房价格，进一步完善促进房地产业健康发展的长效机制。

四、专项整治中各部门职责分工

此次专项整治由建设部牵头，全国房地产市场宏观调控部际联席会议成员单位根据职能分工，各负其责，协调配合，认真做好本部门涉及规范和整顿房地产市场秩序的工作。专项整治工作办公室与建设部治理商业贿赂领导小组办公室合署办公，负责组织协调和日常工作。部际联席会议以定期或不定期召开会议的形式研究讨论工作。根据各部门提出的在专项整治中的工作任务，明确职责如下：

建设部：负责专项整治工作的组织协调，提出总体思路和工作方案；组织实施专项整治；严肃查处房地产开发、建设、交易以及中介服务环节的违法违规问题。

国土资源部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。

财政部：按照职能分工，负责专项整治的相关工作；参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查。

审计署：依法对排查中发现问题的国有房地产开发企业的财务收支情况进行审计和检查，严肃查处审计中发现的违法违规和权钱交易行为。

监察部：参加部际联席会议组织的房地产市场秩序专项检查；严肃查处房地产领域违纪

违法案件。

税务总局：进一步落实房地产税收政策和税收征管措施；建立相关责任制；对房地产开发企业纳税情况开展专项税务检查。

国家发展改革委：进一步完善住房销售明码标价制度；加强对房地产开发企业发布虚假销售价格和在房价外违规加收费用、中介机构违规收费以及相关单位向房地产开发经营企业违规收费的监督管理；查处房地产交易过程中违反价格法律法规的问题。

工商总局：严格房地产市场主体准入，把房地产开发企业及中介机构作为企业检查的重点；强化房地产广告监管和房地产展销活动管理；会同建设（房地产）主管部门加强房地产经纪机构管理；查处商品房销售中违法广告、合同欺诈等侵害消费者合法权益的违法违规问题。

五、专项整治的方法步骤

专项整治工作主要分三个阶段展开：

（一）动员部署阶段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建设部会同相关部门联合制定专项整治工作方案，明确职责分工，落实工作责任。

2、联合下发文件。八部门就专项整治工作联合下发文件进行部署，明确工作内容，提出工作要求。

3、召开电视电话会议。联合下发文件后，八部门共同召开全国电视电话会议部署专项整治工作。各省、自治区、直辖市同时召开电视电话会议，对本地区的专项整治工作进行部署安排。

（二）组织实施阶段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各级相关主管部门和房地产企业组织自查。4月下旬－6月，组织各级相关主管部门和房地产企业，对在建并已进入商品房预售环节的房地产开发项目进行全面清理，重点查找并纠正房地产主管部门及其工作人员违规审批、滥用权力和房地产企业发布虚假广告、囤房惜售、哄抬房价、合同欺诈以及违规强制拆迁等行为。自查结束后，相关房地产企业向当地主管部门报告自查结果，下级主管部门向上级主管部门报告自查结果。各级相关主管部门和房地产企业应根据自查存在的问题，积极进行整改并有针对性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地级以上（含地级）城市主管部门组织检查。7－8月，在房地产企业自查的基础上，地级以上（含地级）城市相关主管部门要对所有规定项目进行检查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务、价格、工商等行政执法部门对相关企业进行全面检查。对检查出的问题，有关部门按照职责分工依法进行处罚，并将结果报告上级主管部门。

3．省（自治区）相关主管部门组织抽查。9－10月，根据各城市检查情况，省（自治区）相关主管部门要对各地级城市相关主管部门工作和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对检查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。抽查结束后，及时将结果报建设部。

4．推广交流典型经验。9－10月，选择几个专项整治工作开展比较好的城市，总结经

验，召开现场会进行交流推广，推动专项整治工作。

5．八部门联合组织抽查。11－12月，八部门根据各地上报的抽查（检查）情况，组成若干工作组，对工作开展情况和相关项目进行抽查，对有投诉举报的项目进行重点检查，依法打击扰乱房地产市场秩序的违法违规行为。对抽查中发现问题的项目，由审计、税务等部门对相关企业进行重点检查。

6．典型案例通报。2008年1月，在八部委抽查结束后，拟集中处理、通报一批违法违规的案件，督促各地对存在问题进行整改。

（三）总结巩固阶段（2008年2-3月）

1．总结专项整治工作。召开全国电视电话会议，对专项整治工作进行总结。

6.2023财政改革和发展工作报告 篇六

为了提高我国装备制造业的核心竞争力及自主创新能力,推动产业结构调整和升级,促进国民经济可持续发展,财政部会同国家发展改革委、工业和信息化部、海关总署、国家税务总局、国家能源局于2009年8月联合发布了《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》(财关税[2009]55号文,以下简称“55号文”)。

在考虑近年来国内装备制造业及其配套产业的发展情况,上述部委于2014年2月18日再次联合发文《关于调整重大技术装备进口税收政策的通知》(财关税[2014]2号文,以下简称“2号文”)。2号文自2014年3月1日起实施,55号文、《财政部工业和信息化部海关总署国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》(财关税[2012]14号)与《财政部工业和信息化部海关总署国家税务总局关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》(财关税[2013]14号)同时起废止。

◆目录调整

2号文调整并以附件形式公布了以下目录:

1.《国家支持发展的重大技术装备和产品目录(2014年修订)》(以下简称“2014重大技术装备目录”)

2.《重大技术装备和产品进口关键零部件及原材料商品目录(2014年修订)》(以下简称“2014关键零部件目录”)

3.《进口不予免税的重大技术装备和产品目录(2014年修订)》(以下简称“2014不予免税目录”)

读者可以登录财政部网站下载阅读上述附件的具体内容。

◆税收政策

1.自2014年3月旧起,符合规定条件的国内企业为生产2014重大技术装备目录所列装备或产品而确有必要进口2014关键零部件目录所列商品,免征关税和进口环节增值税。

2.对2014年3月1日(含3月1日)以后批准的按照或比照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)规定享受进口税收优惠政策的下列项目和企业,进口2014不予免税目录所列自用设备以及按照合同随上述设备进口的技术及配套件、备件,一律照章征收进口税收:(1)国家鼓励发展的国内投资项目和外商投资项目;(2)外国政府贷款和国际金融组织贷款项目;(3)由外商提供不作价进口设备的加工贸易企业;(4)中西部地区外商投资优势产业项目;(5)《海关总署关于进一步鼓励外商投资有关进口税收政策的通知》(署税[1999]791号)规定的外商投资企业和外商投资设立的研究中心利用自有资金进行技术改造项目。

◆过渡政策

1.对同时符合以下条件的项目和企业,继续按照财关税[2012]14号文中的2012不予免税目录、财关税[2013]14号文以及《财政部国家发展改革委海关总署国家税务总局关于调整<国内投资项目不予免税的进口商品目录>的公告》(2012年第83号)执行:(1)依据国发[1997]37号文规定可以享受税收优惠政策并在2014年3月1日前(不含3月1日)已获批准的项目和企业;(2)在2014年9月1日前(不含9月1日)进口2014不予免税目录所列设备。

2.自2014年9月1日起,对上述项目和企业进口2014不予免税目录中设备,一律照章征收进口税收。

◆申请免税资格认定的条件

申请享受上述税收优惠政策的企业一般应为从事开发、生产国家支持发展的重大技术装备或产品的制造企业,并应当具备以下条件:(1)独立法人资格;(2)具有较强的设计研发和生产制造能力;(3)具备专业比较齐全的技术人员队伍;(4)申请享受政策的重点技术装备应符合2014重大技术装备目录中有关要求。

◆申请享受免税政策的程序

1.对新申请享受免税政策的企业的免税资格认定工作每年组织一次。新申请享受政策的制造企业应在每年11月旧至11月30日提交申请文件,其中,地方制造企业通过企业所在地省级工业和信息化主管部门向工业和信息化部提交申请文件;中央企业直接向工业和信息化部提交申请文件,报送下一年度申请享受进口税收优惠政策的进口需求。新申请享受重大技术装备进口税收政策的企业或项目业主,应在2014年3月1日至3月31日提交申请文件,逾期不予受理。

2.工业和信息化部受理企业申请文件后,会同相关部门,对企业资格进行认定,并核定企业确有必要进口的关键零部件、原材料的进口需求。企业免税资格认定及相关因素核定结果应在每年3月1日前报送财政部。

3.财政部会同有关部门确定年度享受优惠政策的企业及相关免税进口额度的清单。企业免税进口额度的核定主要考虑企业设计研发制造能力、重大技术装备技术先进性、申报进口需求准确度、免税额度执行率和政策执行情况等方面因素。

◆免税手续及违规处理

取得免税资格的企业,应按照《海关进出口货物减免税管理办法》(海关总署[2008]179令)及海关有关规定,在免税进口额度内办理有关重大技术装备或产品进口关键零部件及原材料的免税手续。

享受2号文进口税收优惠政策的企业如违反规定,将免税进口的零部件及原材料擅自转让、移作他用或者进行其他处置,被依法追究刑事责任的,从违法行为发现之日起停止享受2号文规定进口税收优惠政策;尚不够追究刑事责任的,从违法之日起停止享受2号文规定进口税收优惠政策两年。

◆报告要求

1.享受2号文进口税收优惠政策的企业(包括上一年度未发生进口业务的企业和本年度无进口需求的企业)均应在每年的3月1日至3月31日将上一年度的优惠政策落实情况报送财政部和海关总署,逾期不予受理。企业未按要求提交优惠政策落实报告的,停止享受进口税收优惠政策。

7.2023财政改革和发展工作报告 篇七

工作思路

今年以来，全县卫生健康系统坚持深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕县委、县政府工作中心，谋思路、抓重点、强弱项、补短板、提能力，各项卫健重点工作扎实推进。现将有关工作总结如下：

一、2022年重点工作完成情况

（一）坚持常态，慎终如始做好疫情防控工作

积极承接县防控办有关职责，采取“四不两直”方式，暗访督导重点点位1000余个，下发暗访通报22期。全力以赴做好新冠疫苗接种，开放九院和8个街道（镇）社县卫生服务中心(中心卫生院）常规接种点，试运行奥体中心方舱接种点，确定外籍人士和港澳台同胞定点接种机构。截止11月3日，全县3周岁以上人群累计接种第一剂45.83万，第一剂覆盖率96.04%；其中3-11周岁人群第一剂接种7464人，完成率19.38%；18周岁以上接种加强免疫9654人，完成率43.63%。是全市第2个完成18周岁以上第一剂次接种任务和第1个完成18周岁以上全程接种任务的县市县。

（二）做好统筹，提升医疗服务能力

以医共体“一家人、一盘棋”为目标，制定了“集团中药处方共享平台及智慧中药房”方案，整合总院、院县、医药公司、物流链路，通过“中药处方共享”创新中药饮片使用与管理方式，提升中药服务质量和运行效能。姚江中心、孔浦中心初步通过“优质服务基层行”推荐标准省级现场评审，全县推荐标准建设率50%。引进上海名中医、全国名老中医传承工作室指导老师王文健主任医师定期坐诊，打造代谢性疾病中西医结合治疗专科门诊。举行名老中医药专家学术经验继承工作江北站拜师仪式，各社县卫生服务中心（中心卫生院）均能开展中医药适宜技术6类以上，48家社县卫生服务站均能开展适宜技术4类以上。

（三）提质增效，公共卫生惠及更多群众

实施全面三孩政策，连续多年孕产妇死亡率为0。某县每千人拥有婴幼儿照护服务机构托位数达到2.5个，率先提前完成市“幼有善育”各项民生实事工作。通过整合医、教、育资源，建立10个“萌芽小屋”婴幼儿照护成长驿站，为辖县婴幼儿家庭提供家门口的优质养育指导服务。新改建一批具备省级地方标准的母婴室，四五星级母婴室达75%。率先在全市开展老年人防跌倒干预项目，慈湖人家社县创建全国示范性老年友好型社县。积极通过健康教育云平台、《健康我来讲》等新媒体传播，强化新冠肺炎防治、公民健康素养、全民健身等知识的宣传引导，当前开展各类健康服务130余场次，2022全县健康素养水平为37%（粗率）。

（四）加快信息化建设，提升群众就医感受

以医共体信息化建设项目为抓手，智慧健康保障体系建设不断加强，在强化卫生与健康服务决策、深化医药卫生体制改革、推动卫生健康事业发展等方面提供了有效手段，发挥了重要作用。配合完成全省统建的“互联网+医疗健康”公共服务应用建设；依托某云医院平台，推进某市第九医院互联网医院建设；实现检验检查项目全省的互认共享，有效减少了重复检查；推进县域医共体信息化项目建设，目前硬件部分已通过验收，软件部分已经通过初步验收进入试运行，初步支撑起县域医共体业务协同、分级诊疗、县域医疗资源共享、家庭医生签约等服务。

（五）加强综合监管，保障重点场所规范执业

组织开展医疗美容机构专项执法监督检查，严肃查处无美容主诊医师资质开展美容外科手术行为案件3起。高压打击非法行医行为，查处无证行医28起，罚没款金额65万余元，没收药品、医疗器械价值16万元。全覆盖加强对医疗机构疫情防控专项检查，停业整顿医疗机构8家，立案处理38起。协同文广、公安建立网吧禁烟主动巡查机制，采取“白+黑”，错时出动等方式，处罚吸烟者83人，罚款金额为4150元。同步做好游泳场所夏季保健康专项行动、职业卫生宣传指导等工作。

二、存在的困难和问题

随着县域人口增加、人口老龄化加快，统筹疫情常态化防控与卫生健康事业发展任务叠加、双线作战，卫健系统专业人员配备不足、人手紧张问题突显。常态化疫情防控背景下，如何加快卫生健康业务拓展也亟待研究解决。

三、2023年工作重点

一是继续做好常态化新冠疫情防控工作。

进一步落实好“外防输入”防控策略，做好重点人员核酸检测、新冠院感防控及医疗救治，深化“源头查控＋硬核隔离＋精密智控”工作机制，进一步加强发热病人全周期管理、冷链食品溯源追踪、入境人员管控等重点环节，从严从紧从实抓好疫情防控工作。

二是持续推进县域医共体建设。

重点推进医共体（医联体）模式下分级诊疗、现代医院制度、人事岗位管理、人员统筹使用、医保支付方式等集成改革。指导九院参加全国公立医院绩效考核，提高医疗服务质量和效率。积极做好浙江省第四周期医院等级评审自查迎检工作。深化与长三角知名医疗机构建立长期稳定的紧密合作关系，新增合作科室1-2个。推进市第九医院完成胸痛中心、卒中中心创建挂牌工作。

三是继续推进基层卫生工作。

推进基层医疗卫生机构内部绩效考核与标化工作当量法资金分配挂钩，实现机构内部管理精细化、数字化、规范化。以家庭医生签约服务、民生实事工程、基层特色专科、优质服务基层行等工作为抓手，推动基层服务能力提升。通过名中医评选、进修学习、师带徒、名医工作室等途径培养中医药人才。

8.2023财政改革和发展工作报告 篇八

一、核桃产业发展现状及前景

（一）核桃种植现状。近年来，在县委、县政府大兴特色产业的政策指引下，乡党委、政府高度重视，紧抓机遇，立足实际，确立了“老改嫁接、新扩面积、协会运作、科学管理、延伸产业、扩大效益”的发展思路，对原有未挂果的核桃品种进行高接换优、品种改良换代，今年已改良品种3万株，以后逐年对8个村的核桃老品种全面完成更新换代工作。同时，在全乡加大核桃产业的发展力度，调运核桃优质苗木7余万株，对“一线两冀”（省道208公路沿线：渡口村—特布洛村—车哈古村、瓦曲河：瓦曲村—吾口村、拉妞河：古莫村—拉妞村—莫普村）进行补植核桃2000余亩，基本实现了8个村核桃种植原有面积的覆盖，形成了“一线两冀”的核桃产业6000亩的生产带。

（二）核桃的发展前景。

1、经济效益。核桃树挂果后，亩产坚果一般可达50—100公斤，并稳产高产，逐年递增，挂果周期长，管理成本相对低，经济效益高。特布洛现有的6000亩核桃，保守计算，在5—8年后，按每亩80公斤坚果，年产量近500吨，以目前市场价格，每吨8000元计算，总收入400万元，仅此一项，全乡人均增收可达1000元，经济效益十分明显。

2、社会效益。核桃味美可口，营养丰富，核桃油含有不饱和脂肪酸，有防治动脉硬化、治疗神经衰弱、高血压、冠心病、肺气肿的功效，堪称抗氧化之“王”，具有较高的市场声誉和较强的市场竞争力，随着食用、药用功能的再发现，其市场需求量呈逐年上涨趋势。

3、生态效益。核桃根系特别发达，十年生的树根系延深可达3米，根辐射是树冠的2—3倍，在涵养水源、保持水土中能发挥极其重要的作用；种植核桃，不仅促进了林果产业的发展，增加了农民增收，同时能保持水土、改善生态环境。

二、核桃产业发展中的主要做法和已取得的经验

为把我乡打造成万亩核桃基地之乡，乡党委、政府按照县委、政府特色产业开发的总体要求，在县林业、扶贫等部门的大力支持下，以“扩大面积、科学管理、延伸产业、扩大效益”的发展思路，着重围绕以下几个方面作了扎实的工作，并取得了明显成效。

一是扩大种植规模。在过去发展地硬经济的基础上，果树种植进大田，在“量”上寻求新突破。仅去冬今春以来，先后调运优质核桃苗木近10万株，在省道208公路两侧延伸到特布洛河范围内的度口流域、特布洛流域、古莫流域、车哈古流域、拉妞流域、瓦曲流域的瓦曲、吾口等村开展新植补植，共栽植核桃达7余万株，基本实现了8个行政村核桃种植面积的全覆盖，为形成“一线两冀”的万亩核桃产业带打好了基础。

二是抓好田间管理。总结之前经验，得出核桃要发展，管理需跟进，按一年四季不同特点和要求，采取果树的整形修剪、品种的改良换优、刨挖树盘、树下涂白、病虫害防治、浇水施肥、抹梢打叉、间作除草等田间综合科学管理措施，确保了新植木苗的成活率。

三是做好配套设施建设。一是在扩大种植面积的同时，紧抓田间管护，防止重栽轻管，年年栽树不见树的现象发生，实行“三定”（定地块、定面积、定株数），统一造册登记，并与农户签订管护协议，一年进行两次田间调查，对人为造成缺苗、死苗的严格按协议进行处罚。每一村确定一名果园管理员，专门负责果树管护。二是一手抓种植面积的扩大，一手抓品种的改良换代。通过聘请专家、组织农民技术员，对已成形的老品种进行高接换优，提高单位面积上的经济效益。三是示范基地与乡村公路建设紧密结合，相互配套，相得宣彰，树种到那里，路修到那里，在建成一个产业示范带的同时，修通一条产业致富路。近两年来累计新修产业路6条24.6公里。

四是带头示范种植。把种植规模做到最大化，凸显栽植规模的示范；采取退耕还林、荒山造林、四旁植树、大田植树等方式，凸显种植模式的示范；发挥支部、党员及一批懂技术、会管理、善经营的能人大户的带动作用，采取“走出去学，请进来教”的办法，强化科技培训，加强田间综合管理，凸显科技投入的示范；变过去政府出面、行政推动的管理模式为现在的协会出面、群众自主经营的管理模式，凸显管理模式的示范；通过高接换优、科学管理、延伸产业链等措施，提高经济效益，把核桃产业培育成特布洛农民群众增收致富的不竭财源，凸显经济效益的示范。

三、核桃产业发展中存在的困难和问题

一是产业化意识淡薄。部分群众和个别村社干部对发展核桃产业的思想认识模糊，“手中有粮，心中不慌” 的传统思想依然存在，只注重眼前利益，不注重长远发展，总认为应以种粮食为主，栽核桃为辅，产业意识淡薄，直接影响了核桃产业的快速发展。

二是管理比较粗放。由于受传统习惯影响，大部分群众科学管理意识淡薄，不浇水、不施肥、不修剪、不防治病虫害、放任自流，粗放经营，只有量的扩张，没有质的提高。在核桃种植上不严格管理，导致幼树成活率不高，成树大小年现象严重，比如有的成年大树，收成好的一年可收入上千元，收成差的一年几乎绝收，致使挂果率不高，产量不稳定，经济效益不高。

三是技术力量薄弱。全乡专业技术人员十分匮乏，技术力量薄弱，科学的核桃栽植管理技术落实难度大。

四是缺乏核桃集散交易市场。目前核桃产量有不断增加的趋势，但尚无专业核桃集散交易市场，营销流通渠道不畅，很大程度上影响了核桃产业的市场化进程。

四、核桃今后发展途径及措施

在今后的发展上，我们按照“扩大规模，强化科技，培育龙头，健全市场，打造品牌，提质增效”的特色产业开发总体思路。依托州县两级林业、农技、扶贫等部门的大力支持和技术指导，充分利用每年核桃高接换优的最佳时机，对我乡核桃老品种进行高接换优、品种改良换代，确保每年高接换优10000株以上，并逐年递增，力争用三年时间对老品种完成更新换代。并要利用今明2年时间，下大力气，多渠道、多方位采取措施，实现8个村核桃种植的全覆盖，通过1—2年的努力，新植5000亩（主要在“一线两冀”省道208公路沿线：渡口村—特布洛村—车哈古村、瓦曲河：瓦曲村—吾口村、拉妞河：古莫村—拉妞村—莫普村，），把核桃产业培育成为特布洛乡农民增收致富的不竭财源，打造“万亩核桃之乡”，为此在今后要着力做好以下几个方面的工作：

（一）制定优惠政策，营造发展环境

1、鼓励个人、集体有偿转让、承包土地，以联营、入股等形式发展核桃，实行“谁种植谁管理谁受益”。 明确提出稳定山林权属关系：一是继续保护林业“两山”责任制，经营权坚持70年不变；二是对发展起来的以核桃为主的经济林实行保护政策；三是提出鼓励各种组织和法人以各种形式发展核桃产业。20__年以来，林改制度的完善，进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，极大地促进了全乡核桃产业的发展。

2、鼓励农户在适宜地块内种植核桃。

3、允许部门、集体单位与村组联合开发规模化种植核桃。

4、充分利用省列干果基地、以工代赈林业项目、扶贫攻坚绿色工程等各级林业重点项目扶持农户发展核桃。

5、在退耕还林、天保工程、绿化造林、农业开发项目中，优先规划安排核桃树种植。

6、要求干部职工和单位结对帮扶主持贫困户高标准种植核桃。

7、通过招商引资，引进企业到特布洛发展种植核桃。

（二）完善工作管理机制，加大资金扶持力度

在组织领导层面，制定核桃经济林发展规划，定编定岗成立核桃经济林办公室。在责任机制上，确定乡、村、社分级负责的工作格局，乡党委领导班子领导分布包点建立示范基地，乡政府与各村社签订发展目标责任书，村组干部带头示范，以点带面，快速推进。资金面上，积极争取州、县有关部门支持，乡、村两级财政要向核桃产业倾斜，用于干果经济林的栽植和管护。同时，要大力整合林业、水利、扶贫、开发、交通等方面项目，改善核桃发展区域的水利、交通设施，加大科技投入力度，全力支持核桃经济林产业发展。同时将核桃发展作为重要内容列入年度目标责任考核体系，制定《核桃经济林目标责任考核细则》，量化任务，确定分值，逐项打分，综合排名，并在全乡通报考核情况，总结经验，分析问题，提出对策。每年安排专项资金奖励优秀种植大户和优秀村委会。

（三） 强化科技，提高种植和管理水平

1、大力推广和普及科学栽培、管理和嫁接技术，在实践中总结“八个一”的种植方法，即选一株一级苗，选取一块好地，挖一个1m的种植塘，施一担20kg农家肥，浇一水挑，盖一块地膜，围一个草笼，每年抚育管理一次，核桃种植成活率提高到95%以上；“四个一”的抚育措施，即年一次科学追肥，一套合理的果粮间作措施，年一次统防，年一次修剪，使核桃早实丰产。可以采取林草、林粮间作以及林下养鸡等混农经营模式，实现以耕代抚、长短结合、以短养长的目标，有效地提高土地综合利用率和产出率。

2、积极开展科技创新，促进产业升级。核桃嫁接培育由过去单一的多年生就地砧方块芽接发展到现在的1—2年生实生砧室内嫁接、室外田间移植培育技术，大大提高了嫁接成活率、出圃率，缩短了育苗时间，核桃产业建设要立足于不断提高科学技术对发展的贡献率，坚持用现代种植技术和经营理念来建设发展核桃产，以便提高核桃产业的科技含量。

3、制定核桃种植及抚育管理技术方案，固定专业技术人员，送科技进村入户，探索一种适合特布洛核桃产业化发展的经营管理模式。

（四）、政府引导，林工贸相结合

依据特布洛乡的自然生态条件、社会经济条件，实现全乡的核桃产业可持续发展，应以市场为导向，以经济效益为中心，以科学技术为支撑。解决分散经营和小规模生产，积极引导社会力量参与，鼓励大户承包，鼓励农户联营。广辟产业发展的资金来源，扩大标准化、规模化种植。同时以政府提供配套服务和培育龙头企业的带动，采取“公司+科技+基地+农户”的经营模式，走林工贸一体化的路子，开展核桃精深加工，提高核桃产品附加值，提高核桃的综合利用率，极大的推动了特布洛乡核桃的产业化发展。

（五） 加强对现有核桃树的科学管理

俗话说“三分种七分管”，为了提高苗木成活率和保存率，促进苗木生长发育，必须对现有核桃树进行科学管理。核桃苗种植后2年内进行栽后管理，种植2年后进行土壤管理和肥水管理。

1、栽后管理：核桃苗栽植后要从浇水、防止人畜危害、追肥、锄草、防止病虫害、除萌、定干、防寒8个方面进行管理，即：一是定植时浇足定根水并用地膜覆盖，经常观察，若干旱缺水，要及时浇水保苗；二是在苗木周围设防护笼，防止损害；三是6—7月在苗木10cm左右穴状施一次复合肥，每株施肥量50g；四是及时清除苗木周围的杂草，促进苗木成活、生长；五是定植塘积水的要及时排水，发现食叶害虫和蛀干害虫要进行综合防治；六是及时抹除嫁接口下沾木新枝；七是培养良好的树形，确定合理的定干高度；八是对冬季霜冻严重的地区要进行苗木防寒，防止苗木冻害。

2、林粮间作：实行混农种植、混桑种植、林粮间作，对提高核桃产量起到了积极的促进作用。农户在对玉米、小麦、豆子、烤烟、桑树等进行翻耕、锄草、灌水、施肥的同时，也使核桃树生长健壮，做到长短结合，以短养长 。

3、翻耕：未进行间作的核桃树要进行耕翻，不能荒芜，否则会导致核桃树长势和产量下降。耕翻每年2次，立春前1次，秋季八、九月1次。翻耕深度30—40cm，树冠外围宜深，树盘附近宜浅。不具备翻耕条件的，可在核桃树盘附近进行人工翻耕，以达到消除杂草，改良土壤结构的目的。

4、合理施肥，适时浇灌：核桃树生长发育过程中尤其是进入盛果期以后需要充足的养分和水分供给，有些养分在土壤中缺乏，需要施肥补充。无论幼树、初果树、盛果树、衰老树都要以施农家肥为主，幼树施氮肥为主，初果树、盛果树、衰老树增施磷、钾肥或复合肥。施肥次数每年2—3次，第一次施肥在立秋前后进行，穴施氮肥，施后灌水；第二次在6—7月进入雨季时进行，穴施复合肥为主；第三次在秋季结合翻耕土壤进行环状施肥，以农家肥、磷、钾肥为主。施肥量根据树龄大小和种植地块的土壤厚度、肥力状况确定。

5、防治病虫害：近几年，核桃种植规模不断扩大，核桃豹纹木蠹蛾、核桃炭阻病等病虫害在个别地区不同程度地发生，造成树势衰弱、落果、核桃仁干瘪，大大降低了核桃的产量和质量，所以加强病虫害的监测、预报和研究，及时开展病虫害防治工作，对核桃产业的发展将起到重要作用。一是要全面贯彻“预防为主，综合防治”的方针，改善核桃园环境条件，加强管理，提高树体抗病虫能力；二是推广营林技术措施，采用人工、物理和生物防治方法；三是尽量使用低毒化学农药，减少污染，保证核桃质量。

（六） 坚决贯彻“严管林、慎用钱、质为先”的经营发展思想

1、把好“种苗关”。对于核桃种植所需苗木，必须加强管理，严禁没有通过评审的、不合格的、未经区域试验的品种或无检疫证明的苗木进入核桃种植地。

2、把好“栽植关”。核桃种植实行领导亲自挂帅，林业站技术员包干负责到底的办法，集中管理植苗和跟踪管护等工序，工程技术人员来回巡查栽植质量。

3、把好“管理关”。植苗造林结束后，及时制定管护措施和村规民约，并及时核发林权证，宣传和落实“谁种谁管谁受益”的政策，落实管护责任。

9.2023财政改革和发展工作报告 篇九

——财政收支规模不断扩大, 国家财力进一步增强。为贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署、推动经济发展和社会进步, 提供了坚实的财力保障。

——财政支出结构不断优化, 民生得到进一步改善。城乡免费义务教育全面实现, 城乡居民基本医疗保障水平显著提高, 覆盖城乡的社会保障制度框架基本形成, 保障性住房建设投入力度不断加大, 公共文化事业加快发展。投入快速增长、覆盖范围逐步扩大、注重制度创新的财政民生保障机制日益健全。

——财税政策不断完善, 财政宏观调控进一步加强。先后实施了稳健的财政政策和积极的财政政策, 并与货币政策协调配合, 进一步健全了适应社会主义市场经济发展需要的宏观调控体系, 同时加强财政政策的国际协调, 不断深化财经对外交流与合作, 不仅有效应对了国际金融危机的冲击、促进了经济平稳较快发展, 也为长远可持续发展奠定了重要基础。

——财税改革不断深化, 公共财政体系进一步完善。转移支付制度逐步健全, 县级基本财力保障机制初步建立。政府预算体系框架基本形成。农业税全面取消, 增值税转型改革全面实施, 内外资企业的企业所得税、房地产税、城建税等税收制度实现统一, 消费税制度进一步完善, 成品油税费改革顺利推开, 地方税改革稳步推进。进一步规范了国家与企业和个人、中央与地方、以及部门之间的分配关系。

——财政管理不断加强, 管理水平进一步提高。科学化精细化管理理念融入财政发展改革, 有力促进了财政预算管理。不断加强财政干部队伍建设, 贯彻落实党中央、国务院决策部署的能力进一步增强, 较好保障了财政职能作用的发挥。

“十一五”时期财政工作的成绩来之不易, 归结起来, 有五个方面的经验值得认真总结。

一是注重服务大局、推动科学发展。牢固树立科学发展理念, 从服务党和国家事业发展全局出发, 努力发挥财政在促进经济稳定增长、优化经济结构和调节收入分配的职能作用, 充分发挥市场机制配置资源的基础性作用, 不断壮大财政实力, 进一步增强贯彻落实党中央、国务院重大决策部署的能力。

二是注重以人为本、保障改善民生。牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和公共财政“取之于民、用之于民”的理念, 既做大蛋糕, 又分好蛋糕, 处理好促进经济发展和收入分配的关系, 不断调整和优化财政支出结构, 保证了强农惠农政策, 教育、医疗卫生、社会保障和就业等社会事业发展的财力需要。

三是注重深化改革、完善体制机制。牢固树立深化改革是科学发展强大动力的理念, 健全财政体制, 创新预算管理, 深化税制改革, 加快完善公共财政体系和社会主义市场经济体制, 形成有利于科学发展的财税体制机制, 更好地激发和增强微观主体的动力和活力, 调动各方面的积极性、主动性和创造性, 努力提高全社会资源配置效率。

四是注重加强管理、提高财政效能。牢固树立科学化精细化管理理念, 建立健全管理制度和运行机制, 运用现代管理方法和信息技术, 发挥管理人员的积极作用, 坚持依法理财、科学理财、民主理财, 全面深入地推进财政科学管理, 以“两基”促“两化”, 切实增强执行力, 不断提高财政管理的效能和财政资金使用效益, 更好保障财政职能作用的发挥, 保障党中央、国务院重大决策部署的贯彻落实。

10.2023财政改革和发展工作报告 篇十

XX年，我继续担任区发改局局长。一年来，在区委、区政府的领导和区人大、区政协的监督下，本人能够全面、正确理解和贯彻党的路线、方针、政策，认真落实科学发展观，求真务实，开拓创新，勤勤恳恳，尽职尽责，团结带领全局干部职工，扎实工作，较好地完成了全年工作任务。现将本人一年来履行区发改局局长职务的情况述职报告如下：

一、加强学习，坚定信念，不断提高党性修养和综合能力 区发改局是重要的经济管理部门。担任局长，我深感责任重大，履行好局长职责，需要有正确的政治思想、较高的政策理论水平和较强的工作能力。为此，我十分重视学习，坚持结合工作的实践，不断提高自己的综合素养和工作能力，确保正确履职。一是认真学习政治理论，坚定理想信念。认真学习十七大，十七届四中全会精神，深刻理解科学发展观的内涵，增强科学发展意识；加强党性修养，增强政治敏锐性和政治洞察力，始终与党保持一致，认真贯彻落实区委、区政府的决定和区人大的决议；坚定共产主义理想信念，牢记党的宗旨，增强为**谋发展作贡献的自觉性。二是认真钻研政策，提高实际工作能力。为应对国际金融危机的冲击，国家和省出台了一系列政策措施。为掌握工作的主动权，我紧盯上级出台的各项政策，认真学习研究，做到目标选得准，工作方向明确，提高了工作效能。三是认真学习法律知识，有效运用法律知识和法律手段来解决工作中的各种问题，做到依法行政。四是善于学习总结，努力提高综合能力。在掌握业务知

识，跟踪服务与协调，争取上级支持，化解项目建设中的矛盾，处理遗留问题等方面我都坚持勤学勤研，坚攻克难，在实际工作中锻炼能力，积累经验，不断提高自身的履职水平。

二、尽职尽责，勤奋工作，当好参谋

我在全面分析经济运行态势的基础上，紧紧围绕“两保两上”的要求，勤奋工作，积极为区委、区政府献计献策，当好参谋。

一是立足**实际，认真制定XX经济发展计划。经常带领干部职工深入各部门、企业和项目单位进行调研，在今年1月初认真编制了《**市**区XX年国民经济和社会发展计划执行情况与XX年计划草案报告》，新增了《**区XX年粮食种植、储备计划》等内容，提交 了区政府的政策性支持。

三、强化项目服务与管理，狠抓重点项目工作

我高度重视重点项目的管理力度，按照“储备一批、规划一批、续建一批、开工一批”的发展原则，集中人力、精力、物力，狠抓重点项目工作的落实。

一是加强投资分析，确保固定资产投资按预期目标增长。为确保我区固定资产投资预期增长25%的目标，拉动全区经济又好又快发展，我密切关注投资进度，定期组织人员对全区重点项目的进展情况进行调研，完成了《关于申报储备重点项目进展的情况汇报》，对全区固定资产增长速度进行了分析，制定了相应的对策措施，力促项目按计划完成投资任务。二是认真做好项目审批、申报工作。我局以开展民主评议政风行风建设为动力，优化服务，扎实做好项目的审批和向上级申报争取项目工作，凡符合国家产业政策，资料齐备的报建项目，在规定的工作日内核准立项和办理备案手续。截止XX年底，共完成审批、核准、备案项目133宗，项目资金143596.95万元；上报市、省审批项目7个，项目资金36932万元；共核准工程招标意见书131宗。三是抢抓拉动内需发展机遇，积极做好争取项目工作。为应对经济危机，国家加大了投资力度来保增长，这也给我区完善基础建设带来了机遇。作为发改局局长，我深知，只有把握机遇、有所作为，才能不负党和人民的信任。我带领全局干部充分用好、用足、用活国家和省拉动内需及产业结构调整的政策，根据国家、省、市发改部门的有关政策，按照“出手要快、措施要准、工作要实”的思路，勤跑省市、进京衔接，加强跟踪服务、积极争取项目和资金。XX年，我

局共包装、储备23个项目，上报到省、国家发改委，已争取国家中央预算内投资的水利、农业、卫生等方面的项目有11个，共争取国家中央预算内到位资金3357.8万元，其中区人民医院改造建设项目1090万元，创历年来争取资金的新高。四是注重实效，突出协调，重点建设项目跟踪服务取得明显成效。XX年，我组织全局干部职工加强对重点项目前期工作的梳理和统筹规划，做到保持跟踪，及时协调，做好服务，重点项目前期工作进展顺利。如：**发电厂项目，已顺**过国家发改委有关“上大压小”的关停验收工作；**市**核电项目，已上报列入国家内河核电发展规划，省政府同意立即开展各项前期准备工作；成立了中广核**核电有限公司，签订《**核电项目用地合同》和《**核电项目预付款协议书》，现已进入预征地拆迁阶段；**韶铁路**段项目，已完成无争议地段面积近70亩的征地确认任务。

四、服务大局，如期完成区委、政府的中心工作

一是精心组织，按要求完成创建全国卫生城市的有关工作。我督促办公室通过形式多样的宣传活动，配合开展好灭蚊、灭蝇、灭鼠行动，清理卫生责任区的垃圾、淤泥，疏通沟渠，清除积水等工作。圆满完成配合创建卫生城市的各项任务。二是认真抓好局政风行风建设、开展学习实践科学发展观和纪律教育学习月等活动。一年来，我根据区委、区政府的要求，精心组织，周密部署，认真动员，着力抓好各个环节、各个阶段的工作任务，政风行风建设、学习实践科学发展观、纪律教育学习月等中心工作取得了明显成效，达到了预期的目标。三是重视抓好挂钩村委等工作。支助资金1万多元、捐献空调一台、办公桌椅一批，以实际行动支持挂钩村委的建设；投资资金4万

多元完成了马坝镇水文村创建省级卫生村的任务；在扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作中，帮扶白土镇横村李明华、杨福娇两家农户脱贫。四是圆满完成招商引资任务。我带领发改局坚持主动出击、服务 图片展、电教片、影视片、反腐倡廉电视录像及相关会议等，组织全体党员、干部和职工学习了党风廉政建设有关文件和知识，学习发改系统、本行业的规范和服务承诺等制度，邀请区宣讲团传达了十七届四中全会精神，学习许明亮同志的先进事迹，积极开展“算腐败代价帐”活动，着重从政治帐、经济帐、自由帐、亲情帐、名誉帐等方面入手，细算搞腐败要付出必然惨痛代价，强化廉政自律意识，提高腐败抗变能力。认真抓好纪律教育月等活动，纯洁思想、端正作风。二是规范财务管理，重大开支坚持集体讨论决定。规范财务管理制度，凡属全局性的、重大的经费开支，严格按照领导班子议事的规则，集体讨论作出决定。坚持做到统一建帐、统一收支、统一核算；在经费开支上，坚持做到一支笔审批。我重视自己带头勤俭持“家”，必要的应酬坚持以节约为原则，严格控制招待费。一年来我局没有出现利用公款搞个人接待或用公款搞娱乐消费、公款旅游的行为。三是严格遵守八小时之外的纪律，永葆党员本色。做好八小时之外的自律和监督，时刻牢记党的宗旨，不断加强世界观的改造，不断加强党性修养和锻炼，做到“自重、自省、自警、自励”，永葆一名共产党员的本色。全年我局未发生任何违反党风廉政建设的现象，在民意测评中，我的满意率为100%。

回望一年来的工作，自己取得了一定的成绩，但我深知，与区委、区政府和**人民的要求还有一定的距离，自己的政治理论学习还不够深入，在实践工作中研究新情况、解决新问题的创新意识还有待加强，为区委、区政府当好参谋、助手、提供决策服务等方面，离领导的要求还有差距。这些不足，我将在今后的工作中加以改进。今后，我将

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，不断学习，加强党性修养，廉洁自律，进一步提高自身综合素质和能力，抓班子，带队伍，凝心聚力，共同开创**发展和改革事业新局面，为**经济社会跨越式发展做出更大的贡献。

发展和改革局局长述职

县委组织部：

一、履职情况

（一）加强学习，当好参谋助手

带领全体人员加强学习，重点抓好党的十七大精神、国家经济政策和市场经济知识的学习，深刻领会科学发展观内涵；正确把握“三个转变”；认真研究上级的政策导向和发展动态，把上级发展改革的政策和本部门职能紧密结合起来。紧紧围绕全年经济社会发展任务目标和人大批准的国民经济和社会发展计划，加强经济运行和固定资产投资调度预测监测分析，关注经济发展中的热点难点问题，密切注视宏观经济政策变化，分析国家宏观经济政策调整对我县经济社会发展的影响，有针对性地提出对策建议，坚持按季度、按月进行调度汇总，向县委、政府和市发改委提供高质量的经济运行分析报告4篇，完成了“十一五”中期评估报告，为县委、政府管理经济和社会事务当好参谋助手。

（二）科学编制发展计划，促进经济社会全面协调发展

（三）抢抓扩内需促发展的政策机遇，突出重点，切实做好项目申报和资金争取工作。

（四）立足项目建设，狠抓投资管理

（五）完成了“十一五”中期评估准备工作启动了“十二五”规划编制工作

（七）严格依法行政

二、廉洁自律情况

（一）廉洁自律，严谨求是，全面落实廉洁自律规定

11.分税制改革和财政职能的问题 篇十一

关于分税制改革和财政职能的问题，分税制改革以前，中央财政在全国总财政当中比重相当的低，1993年中央财政仅占总财政22%，分税制改革后，中央财政迅速提高到2005年的52%。中央财力状况得到显著提高，我国财政分配的制度也渐渐的统一起来，最终制度化。

楼部长在谈到为什么要实行分税制改革，我非常的赞同。首先，我们应该承认我们国家存在一个城乡二元经济结构、东中西部发展不均衡、人们收入差距扩大等不利于社会长久稳定的因素。如果放任下去，国家肯定不稳定，那么谁会去调节，肯定是中央政府，那么调节必须要以雄厚的财政资金作为后盾。因此提升中央财力十分必要。在对新疆财政厅厅长的访谈中，我们也可以明显看出中央财政对新疆发展建设的支持力度，在西部崛起中，中央财政起来不可磨灭的作用。财政的经济稳定与发展职能和收入分配职能在这里得到了很好的体现。

分税制改革以来，一个突出的问题是基层财政的困难，表现为财权重心上移而事权重心下移。1994年改革时没有说清楚的事权，都以一票否决的形式压着基层承担责任，比如社会治安、公共事业发展、“普九”等，出了问题政绩免谈。财力不够怎么办呢？只能逼着地方东挪西借，甚至借高利贷。另外，在这几年在资源制约条件下，不动产在整个经济中的影响越来越大，与此有关的对“土地财政”的指责之声不绝于耳，很多讨论往往会归咎于财政的分税制，甚至激烈抨击财政体制是万恶之源，认为是由于分税制导致的地方财政收入不足，使得地方政府把更多兴奋点放在办企业、搞建设项目、抬高地价增加土地批租收入等短期行为上。

税制改革后，税收已成为财政收入最主要的来源。此后，我们又不断地调整和完善税制，特别是针对税收征管体制滞后于税制的状况，加快了税收征管改革步伐。一个健康有效的税制，必须通过与之相适应的税收征管制度来保证实施。1998年以来，进一步加强税收法制建设，深化税收征管体制改革和以“金税工程”为主要手段的税收征管信息网络的建设运用，建立海关缉私警察制度，这对于加强税收征管，打击各种偷逃骗税、走私等涉税违法犯罪活动，发挥了重要作用。新《税收征管法》及其《实施细则》等一批法律法规相继颁布实施，税收征管力度加强，保证了税收持续大幅度增长。2002年全国税收收入（此为国家统

计局统计口径，已冲减了出口退税部分）比1993年增长了3.14倍，年均增长17.1％，与同期财政收入年均增长数基本同步，其中1994——1997年年均增收995亿元，1998——2002年年均增收1880亿元。税制的重大改革和不断完善，为持续大幅度增加财政收入、增强宏观调控能力、支持经济和社会事业全面发展，作出了重要贡献。

关于财政职能问题应注意以下几个方面

首先 ,财政职能是财政区别于其他经济范畴的重要标志之一 ,是规范财政活动的基本准则。概括地说 ,财政是以政府为主体的分配活动 ,也就是通过政府的收支活动 ,通过征税、举债以及收取各种规费、使用费等途径集中一部分社会资源 ,用以实现政府职能和满足社会公共需要的经济活动。

其次 ,财政职能是实现政府职能的重要手段。财政是与国家密切相连的 ,财政职能须依据政府职能来确定 ,研究财政职能需要从这一点出发。

第三 ,实行公共财政模式的国家 ,财政职能有共性的一面 ,但又必须从各自国家的国情出发 ,表现出各自不同的特征。

第四 ,财政职能有其相对固定的内涵 ,但又不是一成不变的 ,在不同的历史发展阶段 , 内容和形式都会有所不同。

能否界定好财政的职能范围，关键看政府的职能究竟能否规范化。规范政府职能关键是处理好三个关系：一是处理好政府与市场的关系。按照市场经济的要求，规范政府职能标准就是满足社会公共需要，纠正市场失灵。二是处理好各级政府之间的关系。关键是划分政府间的事权，这是确保国家社会经济各项事业全面发展的政治保证。三是正确处理政府与国有企业的关系。转变政府职能，实行政企分开是处理政府和企业关系的关键，国有企业改革的难点也就是政企分开。

12.2023财政改革和发展工作报告 篇十二

关键词：二元结构,城乡一体化,财政政策

城乡二元结构,是我国在历史背景下长期形成的一种经济模式,是我国迈向现代化的一个严重障碍。马克思“城乡关系”理论认为,在生产力的发展过程中,城乡关系必然要经历“依存、分离、融合”三个阶段1。消灭城乡二元结构,加快统筹城乡发展,最终实现城乡一体化,将是今后一段时期内我国发展的重点,是经济社会步入现代化的基本要求,是解决“三农”问题的根本途径, 是建设全面小康社会的重要举措。运用财政政策对农村经济的发展进行行政干预,是大多数国家所采取的一贯做法。因此,在推进城乡一体化动态发展过程中如何运用财政政策缩小城乡差距,促进二者协调发展具有重要的现实意义和实践价值。

一、我国推进城乡一体化发展的财政政策梳理

近年来,为了加大强农惠农富农力度,政府制定出台了一系列财政政策,在体制设计,资金安排,政策运用上有针对性地持续地采取了多项措施,较好的保障和助推了农业农村持续稳定发展。财政支农力度逐年提高,据统计,在2003-2012年期间,累计安排的“三农”支出达6万亿元,年均增长21.5%。财政政策支持的重点是提高城乡融合协调程度,实现城乡基础设施建设以及基本公共服务软、硬件均衡发展。通过政策引导加强政府发挥市场配置资源的基础性作用,整合财政资金,主要集中财力支持“三农”发展,选择农村最急需的若干领域,均衡区域差距,较好地改变财富过多向城市、向优势地区集中的局面,提升财政资金的聚合效应,保障重大政策的兑现,重点项目的落实。

通过对我国支农财政政策的梳理,可以将其归纳为以下四个方面:(1)农业生产增收方面。以提高粮食产量、降低农业损失为重点,实施了加强农业综合开发的农田水利设施建设、河流治理、水库加固、土地治理、支持地方优势特色产业发展、支持现代种业发展、支持“菜篮子”生产和支持农业生产救灾、动物疫病防治、特大防汛抗旱、山洪灾害防治等一系列财政政策。(2)农业税费减免和补贴方面。自2006年取消了农业税以后,健全省以下财政体制改革,促进农村生产关系的调整。为了提高农民的积极性,对市县实施了奖补政策,加大了农业补贴力度,如农机购置补贴、农资综合补贴政策等。(3)农村公共服务方面。为了缩减农村和城市教育、卫生和社会保障方面的差距,出台了义务教育“两免一补”、教师特岗计划、薄弱学校改造计划、学生营养改善计划、中小学校舍安全工程、新农合制度、基本药物制度、最低生活保障制度、新农保制度、广播电视“村村通”、农村电影放映、农 家书屋等财政政策。(4)农村扶贫开发方面。国家加大了农村扶贫的财政支持力度,据统计2010-2012年分别为1618亿元、2272亿元和2996亿元。同时,通过财政补贴、贴息、税收优惠等优惠政策,共同推进投融资渠道多元化,利用合资、参股、控股、BOT等方式,引导政府资金与金融资源和社会资金投入城乡一体化发展建设。

二、我国城乡发展现状

国家和社会为推进统筹城乡发展,投入大量的人力、物力和财力,促进城乡经济快步提升,农民收入得到大幅度提升,农村生活环境明显改善、城乡之间信息流和生产生活要素流互动加强、城镇人口比例快速提高,二者协调发展关系得到了有效的缓解。具体表现为:推进城乡基础设施项目建设,实行统一的城乡规划, 行政村公路、客车班车、自来水、电、电话、有线电视、宽带实行村村通,农村义务教育实行免费,集中建设农村幼儿园,城乡社保、医保逐步并轨,实现养老新农保与城居保并轨,建设改造农村养老、卫生、文化机构,开展送科普、送书、送戏、送展览下乡活动。

但由于我国城乡二元结构长期存在,并受优质资源集聚特点的影响,城乡之间的差距呈现扩大的趋势,城乡发展不协调的问题也越发突出。由于受教育、房价大幅提升等不利因素的影响,那些由农民转化为市民的人群,大多生活在城市底层。目前, 全国共有2.6亿农民工及其随迁人员在城市以打工方式生存,受原有户籍制度的影响,这一群体无法在城市中享受到公平的公共产品供给和就业机会,间接导致存在大量农村留守儿童,数量已超过6000万。另外,城乡居民在可支配收入、公共产品资源配置方面的差距也较大。在可支配收入方面,城乡居民可支配收入差距以每年近10%的速度增加。城市居民家庭恩格尔系数一直保持在相对稳定35.8%~37.9%的范围内;而农村居民家庭恩格尔系数虽呈现下降的趋势,自2003年的45.6%下降至2012年的39.3%,但截至2012年底,城乡居民家庭恩格尔系数仍相差3.1个百分点。

长期以来,由于我国在教育、医疗卫生、社会保障和公共基础设施等基本公共服务供给方面,财政投入的城市倾向十分明显,致使城乡居民所享受的基本公共服务存在巨大差异。近年来,虽然政府加大财政投入,有效缩小城乡基本公共服务供给的差距,但收效甚微。在医疗卫生资源分配上,医疗救助城市人均1027元,农村人均为895元;城市人均卫生费用2969.01元,农村人均为1055.89元;城市和农村的医护人员和病床数量差距也很明显。在教育方面,虽然各级政府在资金、政策方面给与较大的倾斜,办学条件有了很大程度的提升,但与城镇相比,农村教育表现为学校规模、师生比、专职教师合格率、升学率等方面与城镇相比仍有很大差距。由于农村学校师资限制,教育科学体系缺失不健全,教学主要以学科教育为主,综合实践课程形同虚设,科学教学理念实现程度低,仍然以“灌输”为主,学生的主观能动性不能很好地发挥。农村学校执行撤销并点后,因为需要住校等原因,增加了农村家庭的负担,学生辍学率有所提高。据有关数据统计,分析我国大学生生源结构发现,1975-1979年出生的人口中,大学生生源城市与农村人数的比例为3.4:1,而1980年 -1985年出生的人口中,这一比例达到5.5:1。这也说明,农村教育与城镇教育还存在质的差距。

三、我国城乡发展不协调的财政政策分析

根据对我国解决“三农”问题所投入的财政资金支持和城乡差距的现状的分析,可以发现,目前所实行的财政政策虽然在表面上缓解了城乡差距,但没有根本上解决我国城乡发展不协调问题。财政支持农村发展和城市建设仍然是两个并行体系,二者之间尚没有进行必要的交流,现从以下几个方面分析其主要原因及存在的问题:

1.宏观政策侧重城市发展。受二元经济结构的影响,我国在制定各项财政政策时,优先考虑城市的需求,通过“剪刀差”等形式,对农村资源多取少予。在城乡收支结构不对称的环境下,城市主导了国家财政制度的建立,城市通过筹集功能吸引大量的国家财政支出及社会财力从农村向城市转移,使得政府对城乡的投入存在巨大差距。另外,国家通过再分配制度将统筹起来的财政资金主要投入到城市,进而加剧了城乡差距扩大,这也是农村自身积累发展能力不足的原因之一。

2.城乡差距现实加大差距扩大。由于长期存在的二元结构, 使得城市与农村的差距存在固化效应。根据有关数据统计,2012年,农村居民消费与城镇居民消费的比值约为1:3.5,人均消费比约为1:3.16,由此带来的GDP的拉动力也导致城乡地位的差距。因此,从整体上考虑,政府一定会加强城市的财政投资,使得城乡在公共资源配置上的差距扩大,进一步加大了城乡差距。按照这一思想,城乡差距与财政支出不公的现象会循环往复下去。虽然政府加大农村的财政投入,但不能从根本上解决城乡之间存在差距的问题。

3. 农村剩余劳动力转移成本分担机制不清。我国积极推进户籍制度改革,实行统一的城乡户口登记制度,但是我们不难发现已在城镇就业和生活的农民仍不愿放弃农村户籍转为城镇户籍,呈现出“逆城市化”的现象。主要原因为政府、企业和农民担负的转移成本分担机制不清,农民转为城镇户籍以后,需要担负更多的转移成本,如衣、食、住、行和租房费用等,而相对于农村户籍却伴随着政府多项惠农补助,农村土地大幅增值、集体财产入股分红等多个收益。同时,城镇企业要为农民工转户缴纳相关社保、福利等,财务成本提高,企业意愿不足。虽然政府财政在推进农村剩余劳动力转移投入力度不断加强,但上述因素都在一定程度上阻碍了城乡一体化发展2。

4. 城乡基本公共服务均等并轨困难。城市与农村的基础公共服务存在较大差距,具体实现城乡均等并轨还有很大差距。主要还是体制机制方面的原因,我国城乡基本公共服务制度呈碎片化,不同的人群享有不同的内容、不同标准的基本公共服务。财政只能在现有的制度上增加有效投入,但是增加的财政投入也加剧了基本公共服务供给的不均衡化。同时,政府与市场边界不清楚,政府在城市市场失灵时更多地承担提供有效的公共产品和公共服务的责任,职能部门大包大揽,而使农村财政供给不足,挤压了财政用于农村基本公共服务的资金。

5.城乡产业结构支撑能力弱化。随着改革开放的推进,我国三次产业结构发生了重大变化。但是,在城乡一体化发展的过程中,第二、三产业发展不够,产业支撑力不强等问题,导致城乡经济发展水平和产业结构不能适应快速的城镇化发展,不能全部吸纳农村劳动力向非农产业的快速转移。第三产业发达是现代经济的重要特征,发达国家第三产业所占比重一般在60%~70% 左右,中等发达国家占比也在50%左右,而我国2012年第三产业增加值占GDP的比重为44.6%,仍与发达国家和地区有很大差距。城乡产业的弱化也与财税制度有一定的关联性。地方政府一般倾向于发展财税收益较高的产业,例如房地产,而发展工业需要较长的培育期,当期收益较少,政府投入大,短期内回报率低,这些因素最终导致城乡产业结构虚化问题严重。

6.财政政策本身存在不合理因素。在解决“三农”问题资金不足的情况下,财政支出本身结构上也存在问题:(1)财政支出二元结构相对独立。国家从宏观上要缩减城乡差距,解决二元结构,但是在财政支出上,仅仅是加大了对农村的财政投入。由于优势资源的集聚效应,如果不建立起城乡之间相互联系、交流的平台,对农村的财政支出再大,也不会改变城乡差距的现实。(2) 财政支农结构有偏差。在农业基本建设支出方面,非建设性支出和事业费比重较大,在事业费中,人员工资的比重逐年增加,而业务经费的比重下降,在基本设施建设上,对于投资规模大、收益受众广的水利工程、生态养护投入较大,而对于小型水利工程、科技基建等直接改善农民生产环境的投资较少;对于新建基础设施投入较大,而对于原有基础设施的维护、改造较少。(3)财政支农形式单一。我国财政支农主要依靠直接补偿及少量以奖代补的形式支出。引导作用不足,以及大量农村资金通过信用合作社等渠道外流,加剧了城乡发展差距。(4)农村公共产品供给不足。我国现行的涉农财政政策大多采取中央与地方按比例承担的原则,其中农村承担较大比例,例如义务教育方面,中央承担2%,地方承担98%。而1994年分税制改革、2006年免除农业税等一些列税收政策调整后,使得农村的本级财政收入锐减,使得农村财力大幅度下降,进而导致农村公共产品财政资金投入不足,制约农村经济的发展。

四、国外财政支农政策经验与教训

自古以来,农业就是各国关注的基础产业,发达国家根据对农业发展的目的不同,采取不同的财政政策。由于各国的环境、政策执行等问题的约束,政策实施效果不一。分析国外的财政支农政策,有利于我们比照自身,加快解决“三农”问题。为此,笔者对财政支农效果较好的美、日、德和效果较差的巴西进行比较分析。

1.国外对农业发展的目的。根据重要程度可以归纳为三个方面:(1)提高粮食的产量和质量。这是各国大力支持农业发展的根本目的,也是农业发展的立业之基。由于各国社会经济的发展程度不同,财政支持的侧重点也不同。例如,美、日、德等发达国家侧重于粮食质量的提高,因此在农科科技方面财政资金投入相对较多;而巴西等发展中国家则侧重于粮食数量的提高,因此,在农业防灾减灾方面财政资金投入相对较多。(2)提高农民群体的收入水平。城乡之间收入的差距在所有的国家都存在,大多数国家都选择了加快农村剩余劳动力市民化转移的速度,进而提高农业生产者的人均经营范围。同时,政府通过财政直补等多种形式降低农业生产成本,提高农业生产者的收入水平。(3) 加强对公共服务设施和环境的财政投入。根据经济发展实力,对城乡公共服务和环境保护的投入力度也不尽相同,发达国家城乡间公共服务差距较小,生态环境保护较好,例如德国的巴伐利亚;发展中国家则相对差距较大,环境破坏严重,例如巴西。

2.发达国家成功经验。通过对美、日、德等国家的财政政策研究分析,发现这些国家重点在以下几个方面利用财政等手段对农业生产进行投入。(1)发展农业规模经营。通过财政政策的引导,使得农业用地相对集中,进而提高农业机械化率,利用城市的吸纳作用快速转移农村剩余劳动力。(2)对产业布局进行整体规划。利用财税政策的引导,吸引和鼓励工商业向城市郊区和偏远地区转移,提高农村剩余劳动力的就业,提升当地的消费水平和促进农民收入增收。(3)重视农民的职业技术教育。美、日、德等国家,都积极利用国家财政政策支持农村职业技术教育的发展,提高农民的技能和素质,既推广了农业生产的技术,又提升了农民对城市的适应能力和竞争能力。例如美国的“工读课程计划”、日本的“产学合作”、德国的“双元职业训练制度”。(4)提高农民收入,建立统一社会保障体系。发达国家大多鼓励农民积极发展非农产业,对农民生产进行直接补贴,以提高农民的收入, 降低因收入差距造成的社会问题。例如,日本每年投入的基础设施建设就高达11000亿日元。同时,利用充足的国家财政,建立农民和市民等同化的社会保障体系,如城乡统一的失业保险和养老保障、医疗保障等。

3.发展中国家的教训。虽然巴西政府采用财政支出等手段, 以期望缩减城乡差距,但通过对巴西国内现状的分析发现,这些政策的投入没有发挥应有的效应。其主要原因在于:(1)通过财政投入等政策,集中土地经营,但集中程度过高,出现大量失地农民,影响社会稳定。(2)工业化、城市化发展不匹配。政府虽然通过土地集中经营,并利用财政等相关政策将农村大量剩余劳动力转移到城市,但由于城市化过速,工业化相对落后,无法消化大量的剩余劳动力,使得转移农民生活更加落破、国家财政对这些转移人群的教育支出也相对较少,加大了他们失业的风险。 (3)社会基础建设不健全。国家对城市发展的整体规划,特别是基础设施建设、低收入人群的社会保障等没有形成很好的规划, 国家财政资金相对紧张,无法快速解决这些问题,使得城乡差距进一步加大。

五、我国城乡一体化发展的财政政策调整路径

完善财政宏观调控体系是一个复杂的系统工程,针对上述问题,借鉴国外经验与教训,建议从以下方面推进我国城乡一体化发展的财政政策体系的构建。

1.支持农村经营体制创新,为城乡一体化发展激发农村内生动力。加快县域经济结构调整是我国经济结构优化的重要内容, 也是缓解城乡二元经济分化、提高农村农民收入的必要手段。要大力发展县域特色经济、民营经济,提升产业层次,培育品牌优势,为全县经济社会建设提供了强大的财源保障。要依靠县域自身的资源优势,鼓励企业带动农户生产农产品原材料形成产业链,把产品加工业做精做细,增加产品科技附加值;扶持行业龙头企业和骨干企业,加大开发力度、多创省级以上品牌;建设特色产业园区,以特色升层次,以特色创品牌,树立园区新形象,形成市场新亮点。加大财政对农村合作经济组织的扶持力度。要通过财政贴息、政策性信贷、保险、税收优惠等金融与财政手段,增强农民合作社的竞争能力。

2.提高财政资金的使用效益,促进增加农民收入。中央和地方各级政府应该对现有的涉农财政资金进行整合,改变多头支出、政策混乱的格局。为避免有限资金过于分散,无法达到“以点带面”的效果,应该对财政投资项目进行合理规划,在农村路、电、水等基础设施上进行重点投入,带动周边产业的发展。财政支出渠道梳理、分类后,完善财政支出投入机制和监管体系。建立涉农资金绩效管理机制,实现资金支出的各个步骤都有具体的考核指标,形成“用钱必问效、无效必究责”的资金管理模式。充分发挥财政监督、投资评审等作用,积极借助审计、纪检、中介机构、新闻媒体等力量,切实加强对各项强农惠农政策落实情况的监督。丰富财政支农的方式方法,在农业直补的基础上,灵活运用贷款贴息、以奖代补、融资增信、承担项目等方式,更好地发挥财政资金的引导、扶持、放大效应,撬动社会资金支持城乡协调发展。

3.建立公平的公共产品供给机制,为城乡一体化发展做实托底保障。在财权上,建立稳定的地方政府财政收入来源,在财政预算模式上实行全口径预算,降低事业性支出的规模,节约非农生产成本。在事权上,要围绕农村教育、医疗、社会保障等领域展开公共产品供给,将责任下放至县、乡级政府负责。公共产品供给要分类、分阶段完善。我国财政支农规模远远低于城乡统筹的需求,各级政府应该对本地区现阶段的城乡统筹工作进行合理规划,保证重点工作的资金需求。着手在义务教育、基本养老金、公共卫生、食品安全、环境保护、公共安全等领域,扩大中央财政支出责任,增强省级财政对辖区内的统筹责任。注重设计科学合理的激励约束机制,避免资金浪费的现象发生。

4.构建和完善地方税体系,形成有利于城乡一体化发展的税收制度。构建地方税体系,是一个动态的历史过程。建议将增值税划归中央,在零售环节开征销售税,将其作为地方税种,有利于改变地方政府干扰企业生产经营、盲目追求扩张的现状,促进产业结构调整。将消费税划归地方,征收从生产环节调整到消费环节,合理调整征税范围和税率结构,引导理性消费和发挥调节收入分配的作用。拓宽资源税征税范围,适当提高税率,加快从价计征方式改革,使之作为省级政府重要税种。尽快建立房地产税制度,使契税和房产税成为地方税潜在主体税种。加强辅助税种建设,重点是修订或开征城建税、环保税、社保税、教育税四大特定税种,完善印花税、车船税及地方特产税等零星税种。适度赋予地方税权,对税源零散、纳税环节不易掌握和具有明显地域特征的地方税,在保证国家宏观经济政策畅通前提下,由省级政府制定税收基本法规,扩大地方税权空间,提高地方调控能力。

5.建立以一般性转移制度为主,专项转移支付为补充的转移支付体系,实现基本公共服务均等化。合理确定转移支付形式, 减少专项转移支付,完善均衡性转移支付增长机制。提高均衡性转移支付规模和比例,进一步均衡地区间支出水平,重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度,既可以引导地方政府减少干预经济的行为,也能较大程度地给予地方可自主支配的财力空间,提高财政资金的使用效能。甄别、清理、规范专项转移支付项目,将现有的专项转移支付项目进行整合,归并重复交叉、使用方向一致的,取消到期项目、新形势不需设立的项目。借鉴国外经验,探索建立科学规范的纵横交错的转移支付模式,将有利于缩小地区间差距,协调地区间的发展。增强专项资金的分配透明度,在公平分配的同时体现激励性,调动地方政府的积极性,形成良好互动机制。完善转移支付的绩效考评机制,根据考评结果,相应增加或扣减地方转移支付规模。