谈农村乡镇财务管理问题

谈农村乡镇财务管理问题（精选8篇）

1.谈农村乡镇财务管理问题 篇一

浅谈乡镇财政资金管理的问题及完善措施

摘要：近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。本文先简单的分析了我国乡镇财政资金目前在监督管理存在的一些主要问题，并提出了相应的解决措施和建议，为相关的人员提供一些有价值的参考。

关键词：乡镇财政；资金管理；问题和对策

中图分类号：F81 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-01

近年来我国对乡镇经济关注度越来越高，乡镇财政资金管理显得越来越为重要。但是在目前我国乡镇财政资金的监督管理中，存在着许多问题，财政资金监管难以到位。因此，重视并加强乡镇财政资金监管已经刻不容缓，从而确保乡镇财政资金高效安全使用，利国利民。我国正处于全面建设小康社会的最后攻坚阶段，国家对乡镇政府财政资金的支持和投入力度空前加大，但这些投入的财政资金是否真正物尽其用，起到了应有的作用，已经成为了全社会广泛关注的重点民生问题，在这种情况下，乡镇财政资金监督管理优化已经刻不容缓。

一、我国目前乡镇财政资金管理存在的问题

首先表现在乡镇财政资金监管制度不完善。主要有以下几个方面：乡镇财政预算管理制度没有被规范，制度不规范使乡镇财政资金在审核批复以及使用环节上存在许多制度漏洞，财政资金的使用效率和安全性极大降低；乡镇财政资金的监管方法和监管流程非常不规范；乡镇财政资金使用没有形成有效的反馈和评价机制。乡镇财政资金支出中的支农惠农资金等金额数目十分巨大，是乡镇财政中的重中之重，但是乡镇财政资金的使用情况却缺乏及时的追踪调查，乡镇财政资金管理和使用存在非常严重的问题。

其次是乡镇财政资金监督管理队伍相对弱小，所赋予的管理权太小。一个单位之间身份的不同和工资待遇的不同，会影响到工作人员的积极性；还有硬件设施落后，办公条件相对较差，这也会使财政资金监管率得不到提升；此外乡镇财政资金监管范围小，有些监督管理工作在充分实施落实上存在困难。

三是乡镇财政资金内部监督不足。因为乡镇财务管理工作体系不够完善的原因，导致乡镇财务管理人员分工不明确且缺乏明显的责任划分制度。造成管理和执法力度差，各岗位之间无法起到相互监督的作用，资金监管的漏洞和盲区非常之多。例如乡镇财政资金中的支农惠农补贴类的资金往往得不到有效的记录与管理，冗杂或者没有实权的内部监督难以实现；还有乡镇财政资金的使用环节公示不透明，一些部门对使用的乡镇财政资金的使用目的，使用的收益对象，政策补贴资金的多少等缺乏公开透明的告示，财政资金使用的环节有效监督大打折扣。

最后是在某些涉农专项资金监管存在不足。据有关规定很多资金的项目乡镇政府的财政部门必须实行上县一级财政报账制度，项目实施单位对县级的主管部门负责，而项目实施的乡镇财政负责部门则无权干涉，因此财政资金的监管流于形式走过场；部分专项资金存在许多不合规的挪用领用现象，但是乡镇财政却无权管理，这种管理权上的弱势使乡镇财政的监督弱化，资金偷占挪用现象严重，无法达到最初的预期目的，资金使用效率低，乡镇?政资金的安全性大受影响。

二、强化我国乡镇财政管理的建议

首先是要建立全新的乡镇财政资金管理制度，加大力度惩处各种违法使用乡镇财政资金的行为。根据实际情况，在符合相关法律规定的基础上建立健全相乡镇财政资金监督管理的制度，保证任何乡镇财政资金使用的安全性；制定制度时要出台相应的管理细则，明确各自职责，真正使各项财政资金监督管理工作能过落到实处；不断强化对乡镇财政资金支票和会计档案的管理，确保所有的管理工作都依照规定规章进行。

其次要从实际出发设置科学的管理岗位，提高管理队伍建设，并适当给予放权。岗位设置要科学合理，责任需清晰明确，并且权力要得到保证，这样有利于各管理人员在各辖权内各司其职，使乡镇财政资金管理合理高效。例如，稽核岗位在设置上，稽核岗位主要职责就是对各专项资金使用情况的账务核算进行审查，为提高其工作质量，稽核人员就必须拥有更加独立的权威性，故可适当赋予稽核人员独立行使独立稽核任务的权利。另外，可适当的加强乡镇财政资金管理人员的福利待遇，办公条件，提高他们管理工作的积极性。

还有要落实内部责任监督，健全相应的激励与约束制度。在对乡镇财政资金进行管理的过程中，应当将乡镇财政资金的各个项目环节的责任落实到个人，保证资金流动的各环节不产生任何问题，减少管理上的漏洞盲区，从而避免由于制度上的缺陷造成资金损失；建立激励机制和约束制度，将各管理人员的管理工作作为乡镇财务管理机构的年终考核项目之一，通过表彰与批评相互结合、奖罚分明的模式来保证乡镇财政资金管理工作高效开展。

最后要加强对各传项资金运用的管理监督。保证资金运用上的合理安全，避免出现贪污腐败挪用公款的现象。县级财政部门需要设立专项资金的专门管理机构，建立对专项资金的实时监控跟踪，对于部分大额专项资金的拨付使用需要实行考核评价的体制，根据所收到的资金使用反馈信息，分析专项资金运用是否合理，在作出科学的资金使用方案；乡镇财政部门要定时汇报各种专项资金的使用情况，这样可以及时的发现各专项财政资金存在的风险，确保每笔专项财政资金的安全性。

三、结语

乡镇农村的经济发展是我国社会主义经济发展的重要保证，在我国乡镇经济快速发展的背景下，需要不断完善乡镇财政资金的管理工作，提高乡镇财政资金的监管意识，加强乡镇财政管理，使乡镇财政资金真正用到实处，真正能给乡镇居民带来好处，真正做到惠国惠民。

参考文献：

[1]庞殿明.乡镇财政资金监管工作思考[J].中国乡镇企业会计，2014（8）：76，77.[2]付维娣.论如何加强乡镇财政资金管理[J].中国乡镇企业会计，2014（11）：89-90.作者简介：向黎航（1993-），男，湖北宜昌人，专业：会计专业硕士，主要从事会计、财务管理研究。

2.谈农村乡镇财务管理问题 篇二

农村公路建设作为一项惠民工程, 建设点多、资金量大、资金来源渠道多、涉及面广。如何进一步规范农村公路建设项目会计核算, 切实加强建设资金的监督管理, 保证建设资金安全、有效和合理使用, 是农村公路建设财务管理的一项重要而艰巨的任务。

一、南通市农村公路建设项目组织与会计核算管理的基本情况

(一) 农村公路建设项目组织与分工

《江苏省农村公路建设管理实施细则》规定, 省、市、县 (市) 、乡镇分别建立农村公路建设管理机构, 实行统一领导、分级管理、分级负责。

“南通市交通局农村公路建设领导小组办公室” (以下简称市农路办, 设在市交通运输局) , 负责全市农村公路建设项目规模、技术方案、预算的审批和工程验收工作, 以及对工程进度、工程质量、施工安全和资金使用的管理。

各县 (市) 、乡镇为农村公路建设的实施主体 (以下分别简称县级农路办、乡镇农路办) , 具体负责农村公路项目的组织实施和本级配套资金的落实, 以及辖区内用地、拆迁与施工环境的保障工作。

县级农路办, 负责辖区内县—乡镇、乡镇—乡镇两级农村公路项目以及农村桥梁的具体实施, 并接受市农路办的工程和资金等方面的监管。

乡镇农路办, 负责辖区内乡镇—村、村—村两级农村公路项目的具体实施, 并接受县级农路办的工程和资金等方面的监管。

(二) 资金来源、会计核算管理模式

农村公路的资金来源有省补资金 (主要为银行贷款) 、中央补助资金 (中央车购税资金、中央国债资金) , 市、县、乡镇地方配套资金 (地方政府拨款及银行贷款) 。其中, 省补资金由市农路办负责拨付至县级农路办;中央补助资金由省财政厅按照建设项目预算直接拨付至县级财政局。

省补资金实行“以奖代补”, 即在年度计划下达后, 先预拨50%的资金;工程完工50%以上, 经中间质量检查合格后, 再拨付30%的资金;工程竣工后, 经省交通厅抽检验收合格后拨付剩余20%。各级农路办按照工程进度拨付地方配套资金。

市农路办资金由市交通运输局会计中心实行集中会计核算;县级农路办资金, 由各县级交通运输局或者大交通办公室负责会计核算;乡镇农路办资金, 由各乡镇财政所负责会计核算。

二、存在的主要问题

(一) 资金管理、会计核算模式方面

1、未完全按照农村公路建设资金的管理要求专户存储

所有的县级农路办, 均按照规定开设了农村公路建设资金专户, 但是, 部分县级农路办, 未将中央专项资金按照要求开设“国债专户”“中央车购税资金专户”, 未完全实行“专户到专户封闭运行”。

部分乡镇农路办, 未单独开设农村公路建设资金专户, 主要有两种情况: (1) 将农村公路建设资金包含在“乡镇总预算”账户中, 县级农路办拨付的农村公路建设资金及乡镇配套资金进入财政所的总预算账户, 支付工程时直接从总预算账户支付; (2) 农村公路建设资金与环境整治、改厕经费、河道疏浚、植树造林等资金一并管理。

2、未完全按照农村公路建设资金的核算要求单独建账、独立核算

所有的县级农路办, 均按照规定设立了农村公路基建账套, 但是, 部分县级农路办将收到的省补资金、县级财政局拨付的配套资金在农村公路基建账套核算, 而将县级融资平台的配套资金在另外账套核算, 根据《江苏省农村公路建设资金使用管理办法》的规定, 省补资金、地方配套资金均为农村公路建设专项资金, 上述融资平台配套资金亦属于农村公路建设专项资金范畴, 同一项目不同来源的配套资金在两个以上账套中核算, 无法完整地反映农村公路建设资金的来源与运用情况, 也无法完整地进行项目成本核算和决算。

资金管理模式决定了会计核算模式。由于部分乡镇农路办未单独开设农村公路建设资金专户, 因此, 部分乡镇未单独设立农村公路基建账套。

(二) 会计核算账套设计、会计账务处理方面

1、会计账套设置不符合基本建设会计制度要求

县级农路办账套, 普遍存在的问题是: (1) 没有完全按照《国有建设单位会计制度》设置会计科目, 没有按照交通工程的预、概算设置科目;二级及以下明细科目设置随意性较大;对收到省补资金及地方配套资金、拨付施工单位工程计量款、待摊投资、建设单位管理费等同样的经济业务, 会计帐务处理方式各不相同。 (2) 项目核算与概算不符, 县级实施的县—乡镇、乡镇—乡镇项目和大中桥梁项目, 虽已按照建设单位会计制度设置会计科目进行核算, 但未完全分项目明细核算各项目工程成本, 而是按照中标的施工单位进行成本明细核算, 有时, 一个施工单位中标几个农村公路建设项目, 导致无法反映某个具体建设项目的资金来源和使用情况。

乡镇农路办账套, 普遍存在的问题是: (1) 乡镇会计对基本建设程序和相关法律、法规不够了解, 不熟悉建设单位会计制度, 不掌握交通工程建设成本支出规律。 (2) 部分乡镇农路办账套仍然按照《行政事业单位会计制度》设置会计科目, 核算极不规范。

2、部分帐务处理不规范

(1) 用“预付工程款”科目核算工程合同总价, 工程合同总价与已付工程款的差额在应付工程款中反映, 不符合基本建设会计制度关于“预付工程款”科目核算内容及计量支付的规定。

(2) 对“待摊投资”核算不规范。有的将工程监理费、招标代理费、建设单位管理费、勘察设计费等支出直接在拨入专款中列支;待摊投资未按照一定的方法分摊到具体的农村公路建设项目中, 使得工程项目建设成本不完整, 成本偏低。

(3) 对银行存款利息未计入“待摊投资”科目, 冲减工程成本, 而是冲减“专款支出”或作“其他收入”的账务处理不符合规定。

(4) 部分乡镇农路办账套对收入、支出进行结转的账务处理不符合《国有建设单位会计制度》规定, 帐面不能完整地反映农村公路建设资金的来源与运用情况。

(三) 资金来源与使用、财务内部控制方面

1、少数县级农路办, 由于与财政部门之间的沟通滞后, 存在中央资金到位不及时的现象

农村公路建设计划由交通部门负责上报与下达, 而中央资金由省级财政部门按照预算直接拨付至县级财政部门, 资金拨付环节上并不通过交通部门, 农村公路项目通常为当年项目, 有时农村公路项目当年已实施完毕, 由于两个部门沟通不及时, 未办理拨付手续, 导致中央资金次年仍滞留在县级财政部门。

2、部分县级农路办, 配套资金到位率低、调度随意性大

县级配套资金的主要来源有两类:一是县级财政拨款, 二是融资平台贷款。由于配套资金金额较大, 地方财力有限、融资平台受控, 融资难度加大, 资金缺口成为农村公路建设中的突出问题。

实际操作中, 部分县级交通部门就所有交通工程 (农村公路建设、交通重点工程建设、干线公路建设、公路大中修) 配套资金统筹使用, 通过往来形式相互调拨, 资金调拨存在随意性, 不符合农村公路建设资金 (含配套资金) 专款专用的原则。

3、部分县级农路办, 超额列支建设单位管理费

按照规定, 省补资金及中央补助资金必须全部用于支付工程款, 省级以下各级农村公路管理机构的管理费由同级财政、交通主管部门自行筹集, 任何单位不得在专项建设资金中列支管理费用。管理费用无其他来源的, 其列支费用不得超过地方配套资金的1%;部分县级农路办对管理费用的使用控制不严格, 管理费用超过地方配套资金的2%以上。

4、乡镇农路办资金管理不够规范, 少数乡镇资金管理较为混乱

少数乡镇农路办, 存在挪用农村公路建设资金现象, 如出借给“工业园区”建设、垫付其他工程的征地拆迁款、与“乡镇总预算”账户随意调拨资金等;个别乡镇农路办, 存在大额现金支付工程款的现象, 甚至出现资金“公款私存”现象。

5、工程款的支付不符合有关内控制度规定

部分县级、乡镇农路办存在的问题有:预付工程款时, 附件不完整, 缺少支付的依据, 如工程合同或协议等;日常支付工程款时, 附件不齐全、手续不完善, 未能完整清晰地反映工程进度及付款情况, 缺少工程结算核定单、计量单、验收单等必要的付款手续;中标单位、合同签订方、发票开具方及收款人不完全一致, 如工程款支付给为中标单位以外, 未取得中标单位出具的委托付款证明、两施工单位相互换标等;未按合同约定支付工程款, 超合同比例支付工程款。

部分乡镇农路办, 存在的问题有:按规定应由乡镇人民政府作为建设主体对外签订合同, 而由村委会与施工方签订合同, 发票抬头也为村委会;部分路基工程及其他配套工程发包给自然人施工, 但支付款项时收款人与施工人不符, 且未能提供委托付款证明等。

(四) 工程竣工决算方面

1、已完工项目未及时组织竣工验收和竣工决算审计

部分已完工项目未及时组织竣工验收, 有的农村公路已投入使用多年, 没有竣工验收就无法进行竣工决算审计;对已竣工验收的项目, 未及时进行竣工决算审计并出具审计报告, 施工单位的工程款无法结清, 质保金无法退回, 普遍存在不同程度的拖欠工程款的现象;应收账款、预付工程及应付工程长期挂账, 未能及时计入工程成本。

2、部分合同未明确注明“工程竣工决算须经过审计部门审计”条款

部分乡镇农路办, 在农村公路建设合同中, 未对竣工决算审计作出相应的约束条款, 导致部分乡镇—村、村—村农村公路主体工程未进行竣工决算审计, 已“总额包干”等方式付清工程款, 不符合交通部《农村公路建设资金使用监督管理办法》之规定。这样, 不仅影响工程质量管理, 造成工程造价不实, 也容易滋生腐败。

三、规范会计核算和加强财务管理的有关对策

(一) 规范资金管理模式

县级、乡镇农路办, 均须严格按照部、省的相关规定对农村公路建设资金专户存储、专款专用, 属于农村公路建设范畴的不同来源的配套资金必须在同一账户中管理和核算, 完整地反映农村公路建设资金的来源与运用情况, 完整地进行项目成本核算和决算;同时, 不允许在该专户中管理和核算不属于农村公路建设范畴的工程项目。对不符合资金管理要求的, 上级可暂停拨付补助资金, 直到其纠正为止。

(二) 统一会计核算科目体系和帐务处理方法

会计科目的设置是整个会计业务工作的基础, 会计科目设置的合理、规范与否, 对于会计核算和工程财务决算起着至关重要的决定作用。

市农路办按照基本建设会计制度要求和上级有关规定, 结合农村公路建设项目的实际情况, 统一规定并下发《农村公路建设单位会计科目表》, 并作详细的科目使用要求。县级、乡镇农路办对会计科目表中已经确定编号和名称的一级科目和二级科目, 不得自行改变, 不需用的科目可以不用;没有设置的二级以下明细科目, 可以根据需要自行设置, 并按照科目属性和编号规则自行编号, 力求明细科目的设置清晰、合理。

为规范财务核算, 严格执行建设单位会计制度, 市农路办组织对县级农路办、乡镇财政所财务人员进行业务培训, 使他们了解农村公路建设的一般规律, 农村公路建设资金的管理、使用、核算的基本要求等;对每一笔会计业务明确具体的帐务处理方法, 保证会计核算口径一致。

(三) 加强财务内部控制, 规范工程款支付程序

加强财务内部控制, 在资金筹集方面, 着力于对建设资金的源头管理:一是各级补助资金, 市农路办、县级农路办与财政部门加强沟通, 按照建设计划定期地对各级补助资金在具体时间、金额、项目等方面进行核对, 确保上下一致。二是配套资金, 对各种渠道筹集的资金, 以文件形式予以明确为农村公路建设配套资金, 根据项目概算、工程进度以及项目配套资金比例及时拨付到位, 资金的配套应具备其严肃性和连续性。

加强财务内部控制, 在资金使用方面, 着力于对建设资金的使用控制和规范:一是建设单位管理费, 县级、乡镇农路办对建设单位管理费按年度实行“预算管理、总额控制、量入为出”, 严格控制建设单位管理费的开支范围和标准, 其列支比例不得超过自筹配套资金的1%, 对严重违反规定超额列支建设单位管理费的, 建议由纪检监察部门作出处理。二是工程款支付, 由市农路办对县级、乡镇农路办工程款支付程序作出统一规定并下发《农村公路建设工程项目资金使用审批表》, 由该审批表集中反映施工单位名称、工程项目名称、合同价、工程项目进展情况、工程决算价、已付款金额、本期申请和核定付款以及累计付款等情况, 将发票、合同、付款、有关人员的审核意见等相关要素有效链接, 同时, 严格按照合同约定和工程进度支付工程款, 确保工程款支付的准确、合规。

农村公路建设中确需预付工程款的, 应根据农村公路建设资金拨付程序, 办理相关的审批手续, 落实到具体的工程项目, 防止农路建设资金被挪作他用。

(四) 加强工程验收和竣工决算审计的约束力

首先是项目合同的签订环节上, 作为政府投资的农村公路建设项目合同中应列明“必须经国家审计机关审计后方可办理工程结算或竣工决算”条款, 将工程结算审计以合同条款的形式加以明确, 工程竣工结算以审计机关审计结果为准。

其次是竣工验收环节上, 对已完工项目及时组织竣工验收, 由县级、乡镇农路办牵头组织包括设计单位、监理单位、施工单位、养护接受单位在内的成员单位, 联合当地审计、财政部门按照有关规定、设计文件和技术规范进行竣工验收。

最后是竣工决算审计环节上, 严格执行竣工决算审计制度, 促使施工单位在工程完工后及时送交国家审计机关审计, 建设项目未经审计, 不得付清工程尾款, 不得报批竣工决算等, 确保竣工决算报告内容真实、数据准确。

(五) 加强农村公路建设资金的监管

根据农村公路建设资金实行“分级负责、分级监督管理”的原则, 上级农路办加强对下级农路办建设资金的监管工作, 建立健全资金使用的监督管理机制:一是定期审计, 每年市农路办组织对各县级农路办, 同时抽取2个乡镇农路办, 进行建设资金收支审计;县级农路办每年组织对各乡镇农路办的建设资金收支审计。二是不定期检查, 由纪检监察部门牵头, 上级农路办对下级农路办的建设资金管理、使用情况进行检查。对定期审计和不定期检查中发现的各类问题及时指出, 并督促其整改。加大对农村公路建设资金的监管力度, 落实监管责任, 完善监管体系, 确保农村公路建设资金的安全、有效和合理使用。

摘要：本文根据南通市农村公路建设项目审计及调查情况, 对县级、乡镇农村公路建设项目会计核算及财务管理中存在的主要问题进行分析, 提出了规范资金管理、统一会计核算科目体系、规范工程款支付程序、加强工程验收和竣工决算审计约束等相关对策。

3.试谈农村乡镇小学体育发展新模式 篇三

学校体育肩负着学生身心健康发展的使命，当前农村乡镇学生体质健康存在一些突出问题，我们要根据现代社会背景下健康的新理念及新课程理念，通过整体构建“新模式”来提升学校体育发展水平。

一、建立开放的课堂教学模式

为达成体育与健康课程目标，要充分发挥学生的主体作用和教师的主导作用，拓展课堂的时间和空间，使学生有自主选择教师上课内容的自由度，营造生动、活泼、主动的氛围。

学习总是和一定的社会文化背景，即情境相联系。小学生的学习则更加依赖于情境。情境的创设可以是多方面的，可以来自学生、来自生活、来自教材。不受教材的局限，充分体现内容的开放性，让学生感受到体育就在我们的身边，体育就在我们的生活中，体育的学习与生活实际紧密相连。学生活动以积极的态度和情感进入情境，分析情境中所蕴含的体育问题，允许异想天开。

学习不是教师向学生传递知识，而是学生自己建构知识的过程。在学习过程中，教师要为学生留下探索与思考的余地，组织学生自主探究，合作交流。允许学生以不同的方式理解和解答问题。给学生提供合作与交流的机会，使学生在合作的过程中学习别人的方法和想法，表达自己对问题的看法，学会从不同的角度认识体育，养成与人合作与交流的习惯。学生活动围绕学习目标，根据问题的不同类别，灵活采用各种方法对新问题进行独立探究、多向思索，适合小组讨论的需要。教师巡视指导，对有困难的小组作适当的启发。

教师引导学生主动、积极地归纳所学的内容，回顾梳理形成知识体系，谈本课的体会收获，总结学习方法，体验成功的喜悦，感悟学习的乐趣。教师聆听思索，分析学生的反思过程，引导帮助学生完善认知的建构过程。

二、转变教学行为方式

以往那种“令出必行”“军令如山倒”的教学气氛，会被一种和谐、自然、默契配合的氛围所替代；以往那种教师高高凌驾于学生之上的观念，也会被教师与学生不分彼此地共同研究问题、解决问题的做法所替代。一个优秀的教师，可能会像球星那样，备受学生的欢迎，而师生之间必将形成友好的平等关系。

三、建立综合评价形式

教师的评价不能仅限于学习结果，而应贯穿整个体育的过程。

1.学业评价方法

在对学生进行评价的内容中增加课外健身、保健知识、自选强项、兴趣爱好等方面，并对优秀学生实行免试。在评价的分配比例中，3～6年级学生自我评定占20%至30%，组内互相评定占10%至20%，教师和家长评定占50%至70%，随着学生学段的升高，更应重视学生的自我评价与相互评价。

特长项目评价：学生爱好什么，教师就测什么、评什么，总之一句话：怎样有利于学生发展、有利于学生体育特长项目的形成，教师就怎样评价学生。可以有免试对象，如在校级运动会上取得名次的学生可免试。

实践能力——自选强项：教师根据学生的实际情况，确定一些供学生选择的项目，并制定相应的评价标准。标准可参考《国家体育锻炼标准》来设定，直接用等级显示。

特长：学生根据自身兴趣爱好情况，选择某体育特长进行表演展示，由师生共同给予评价。

优秀免试：教师根据学生特点，确定优秀免试的条件。学生可对照自己的实际情况进行相应的申请，教师对申请学生提供的材料组织学生评价，经家长、班主任同意后报教导处审批。

2.档案袋评价方法

成长档案袋是一种能够全面反映学生学习情况的评价工具，不仅体现过程评价的思想，同时体现了学生自主评价，强调自我纵向比较，有利于促进学生发展，这种评价方法，在新课标下比较流行。

四、传统体育建设和改革

好的体育课必须要有科学和合理地运用好接受式学习与自主学习、合作学习、探究学习等学习方式，而要达到这一点就必须要使教学方式能符合体育的教学目标、内容、学生的特点、体育教学实际的需要。好的教学方式的效果标准就是“使教和学的积极性都能得到充分发挥”。体育教师在体育教学中，特别是在当前的体育课程教学改革之中，不能轻视更不能贸然地否定接受式的学习方式，应该以接受式的体育教学方式来进行教学。因为所谓接受式教学方式是教师教、学生学的典型方式，而其他的合作学习、自主学习、探究学习都是学生学、教师指导的方式。两种方式有着比较大的区别，我们似乎可以这样理解：接受式的教学方式主要是以“学会”和“学懂锻炼”为中心目标的，是以掌握运动技能和学习锻炼方法为主要功能的。而其他的合作学习、自主学习、探究学习则是以“会学”和“乐学”为中心目标，是以发扬教学民主，拓展教学功能和促进学生集体性思考为主要功能的。但仅从学习的效率和安全性等方面来说，还是接受式的教学形式最好。特别是初学的阶段，接受式学习都毫无疑问的是体育教学的主要方式。

因此，我们在提倡新的教学方式的同时，不能错误地否定以运动技术为主要特征的接受式的传统教学形式，那些否定运动技术教学，否定接受式教学方式的言论是不准确和不正确的。

我校非常注重传统体育项目的开发，于2010年被我市确立为排球传统体育学校。通过对学生排球兴趣的培养及举办排球节，参加排球比赛，基本做到了“班班有排球队，人人会打排球，月月有活动，年年有联赛”。改变了学校以前单一呆板、乏味枯燥、死气沉沉的局面，满足了广大学生多方面的精神需要。

五、竞技体育建设

我校非常重视竞技体育的开展，重视培养在某一项目上有特殊才能的运动员，学校组建有田径队、乒乓球队、排球队等，所有运动队都进行业余训练。这些运动队在各级的比赛中均取得了优异的成绩。

六、娱乐体育建设

1.快乐体育园地建设

我们对现有的运动场地及部分体育设施进行改革和充实，使场地和设施符合不同年龄段学生身心发展的需要，丰富体育课堂教学及课外体育活动的内容，推进二类课程改革的实施，从而为开展快乐体育教学活动提供客观条件。

2.组织体育健身节

每年四月份，我校组织以“更新健康观念”为主题的“阳光体育周”活动，为期一个星期。主体活动是田径比赛和体育娱乐活动比赛。如拔河、跳绳等。

3.改革体育竞赛，加强学校与家庭、社会的联系

4.谈农村乡镇财务管理问题 篇四

专业论文

浅谈农村财务管理存在问题的原因及对策

浅谈农村财务管理存在问题的原因及对策

摘要：农村财务管理是农村集体经济经营管理工作的重点和难点，是农民群众关注的热点和焦点，因此它不仅是一项经济工作，同时也是一项严肃的政治工作，是农村基层组织、思想建设、政权建设的需要。因此，加强农村财务管理工作势在必行。

关键词：农村财务 管理问题 原因对策

一、农村财务管理存在的问题

1、会计基础工作薄弱。

（1）原始凭证或记录不完整、不齐全，白条入帐现象严重。一些票据中存在着大量无经办人、无证明人的白条，并且有的很少有正式单据，致使大量的公款和税款通过这些白条流失。

（2）处理帐务不规范、不严谨。一些会计科目使用混乱，主要是核算时没有严格执行会计规定。

（3）不能妥善保管会计档案。一些会计档案资料不按规定保管，帐目资料不进行移交，并随意将帐本带回家，致使会计资料、丢失、受损、甚至有时人为销毁。

2、财经纪律松弛，财务管理混乱。

（1）私设“小金库”，搞帐外帐。一些村干部或会计人员利用虚假单据入帐，套取公款，或采取收入不进帐等手段，私设小金库，隐报虚报，搞帐外循环。

（2）大吃大喝，乱发补助。一些村干部利用公款，大肆吃喝，有的巧立名目编造种种理由乱发奖金或补助，在群众中造成很大影响。

（3）出纳、会计职责不清。一些行政村没有出纳只有会计，村干部人人都可以收钱、管钱、用钱，造成帐款管理混乱，不利于互相监督制约。

二、农村财务管理产生问题的原因

1、管理体制滞后，会计管理力度不够。各乡镇农村财务管理工

最新【精品】范文 参考文献

专业论文

作由农经站负责，乡镇农经站是专门的会计管理机构，但普遍的存在着专业知识不强、执法力不够、管理不规范等问题，造成了管理上的体制不健全。

2、财务管理制度不健全、财会法制观念淡薄。一些村干部和会计人员，对财会法规、财经纪律了解不多，没有按规定建立健全财务管理制度，不按财会法规和财经纪律处理财务问题。

3、会计人员队伍不稳定，业务素质较差。一些村镇存在着”一朝天子一朝臣”现象，会计随着领导改换，领导全凭自己的意图任免会计，对认为不听话的随意撤换，造成会计思想动荡，会计队伍很不稳定。

4、审计监督不利，帐务透明度不高。一些乡镇没有建立规范的审计监督机制，而且审计出的问题处理不坚决。有的村镇帐务不公开、不透明，致使群众对本村的财务状况不了解，因而无法进行理财和监督。

三、创新农村财务管理机制

1、收支实行审批制。资金收入和支出采取管理机制，严格监控村级收入情况，全面落实村开支审批制度，改过去的“一人审批”为现在的“四审批”，实行村支部书记、村主任、经管站长、镇长共同签字的做法。

2、会计实行聘任制。农村会计实行职业化管理机制，对录用会计人员实行“统一竞聘、统一考核、统一管理、统一培训、统一工资”，改变过去“一朝天子一朝臣，换班子就换会计”的现象，避免财务管理脱节。使会计由过去“依附型”转为“监督型”，敢于对村级财务大胆管理。

3、帐目实行公开制。村级财务实行电算化管理机制，为实现科学有效的管理，对农经人员进行电算化知识培训。把村级帐目全部录入微机，自动生成电子帐目、现金公开榜。

四、加强农村财务管理的对策

1、提高对财务管理重要性的认识

（1）乡村干部要端正思想，提高认识，摆正关系，搞好财务管理。加强财务管理与干部群众、认真维护农村社会稳定、保障村民的最新【精品】范文 参考文献

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合法利益，积极探索在新形势下加强农村财务管理的新办法，新途径。健全制度、增强民主理财观念。

（2）加强村干部工作行为的监督和制约，采取奖惩制度，对村干部认真履行职责实行奖励，对于那些滥用职权，给集体和农户造成损失实行惩罚。

2、理顺会计管理关系，加大管理力度

逐步规范会计基础管理，实行会计人员持证上岗。同时定期进行指导检查，帮助行政理顺核算程序，村建立健全内部监督控制度，严格执行财务管理制度和会计档案管理制度。

3、增强会计法制观念，健全规章制度

加大力度宣传财经纪律和会计法规，使村干部和会计人员详细了解其内容、意义，提高村干部和会计人员依法理财的意识。同时，建立健全预算和决算制度、开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度等规章制度，并严格贯彻执行，做到有章可依、有章必依、违章必究。

4、积极推行农村财务改革，实行村财乡管集中记帐

由乡经管中心牵头成立“农村财务结算中心”，可由结算中心统一代存村级集体资金，由结算中心统一代管并审计监督村级帐薄。统一填制记帐凭证、登记帐薄、编制报表，并由结算中心专户储存本月收入的资金。

5、加强审计监督，实行财务公开

对村级财务往来、收支运行情况，由乡镇经管中心和市站审计部门要进行阶段性审计检查，并严肃处理所审计出的问题，对不负责任的会计人员要取消其会计资格，加强群众监督，对大吃大喝，私设小金库、贪污、挪用公款等情节严重的要移交司法部门处理。

6、不断加强会计队伍建设，提高会计人员业务素质

（1）实行培训制度，坚持持证上岗，凡经过培训取得会计证的，才可以从事会计工作，否则不准上岗。

（2）保持会计人员队伍稳定，任何单位和个人不得随意撤换会计人员。会计人员的使用必须由财政部门统一考试、考核和聘任，并做到公开公正。

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（3）完善会计人员奖惩制度。对于坚持原则，忠于职守，业务精通的会计人员要给予表彰和奖励，对业务素质差，且玩忽职守的会计人员要给予取消会计资格的处分。

（4）加强会计培训，提高会计人员的业务水平。

5.谈农村乡镇财务管理问题 篇五

支付问题研究

“>农村税费改革后对乡镇财政的转移支付问题研究2007-02-10 16:49:10

一、农村税费改革后对乡镇转移支付的必要性

年开始在安徽省农村普遍推行的农村税费改革取得很大的成绩它对于减轻农民负担、规范农村分配关系、调动农民生产积极性、密切党群关系、推动政府职能转变、促进农村社会稳定起到了积极的作用。然而同任何事物的发展变化一样农村税费改革也具有两面性在肯定农村税费改革积极作用的同时也应该看到其存在的问题农村税费改革存在问题的突出表现是乡镇财政收入的锐减短期的办法只有通过加大转移支付的形

式向乡镇政府提供行使法定职责的资金保证。

转移支付制度就是通过上级财政的转移支付解决地方财力分配不均问题。其应遵循的原则应该是一保运转原则乡镇政府应该有足够的资金满足其法定的支出需要。二均衡性原则转移支付应与乡镇政府财政需要成正比与财政收入能力成反比。三透明原则转移支付资金的分配应该公正合理杜绝拨款过程中的寻租行为。四激励原则转移支付资金分配应激励乡镇政府开源节流培植地方财力和税基控制无效率的财政行为。

二、农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计

农村税费改革后对乡镇财政转移支付的模型设计应尽量考虑宏观因素的影响尽量淡化主观因素的干扰提供一套相对均等化的转移支付公式并用××年个乡镇的数据在农村税费改革后计算乡镇财政能力和支出需求其目的在于说明各乡镇在相近的行政能力情况下能提供相

近水平的公共产品或服务对于乡镇财政能力应进一步扩大经济税基乘平均有效税率的计算范围对于乡镇的支出需求应按“单位费用×单位测定数值×成本差异系数”的思路进行测算。

（一）乡镇财政收入的估算

明确农村税费改革后对乡镇财政转移支付的力度首先要计算各乡镇的标准财政收入。所谓标准收入是指在各乡镇平均收入努力程度下按照各项乡镇税收所对应的经济税基估算出的收入能力它反映的是各乡镇政府应有而非实有的收入规模由于数据及测算技术等方面的原因难以采用“经济税基×平均有效税率”的方法估算标准收入只能根据收入的主要部分进行测算由于农村税费改革是在不太发达的地区推行而在农业大区的阜阳市乡镇财政收入主要来自农业税收工商税收只占很小一部分因此估算乡镇财政收入的公式如下

式中是乡镇的财政收入能力是乡

镇农业生产总值是乡镇社会商品零售总额和分别是农业的有效税率和有效工商税率根据近三年来实际数字测算而来。

二财政支出的估算

乡镇财政支出的估算就是计算标准支出标准支出是指在各乡镇同等的支出效率前提下乡镇政府达到均衡范围内公共支出项目均等化所需的支出它要求考虑乡镇政府提供公共服务所存在的客观成本差异标准财政支出计算的依据主要是国家有关财政支出的规定和影响财政支出的客观因素。

确定乡镇财政的支出项目

由于乡镇一级政府社区层次较低财政收支活动相对简单因此乡镇财政支出的类别以及决定因素以及根据阜阳市个乡镇的统计资料每类支出所占的比重如下一教育支出是由在校学生决定的在编教师和平均受教育年份决定它占财政总支出比重为。二行政管理支出是由乡镇总人口数决定的它占财政总支出比重为。三卫生支出是由乡镇人口总数和人

口平均寿命决定的它占财政总支出的比重为。四社会福利支出是由乡镇离退休人员数以及下岗失业人数、优抚对象人数决定的它占财政总支出的比重为。五基础设施维护支出是由乡镇拥有乡村公路长度、基础设施新旧程度决定它占财政总支出的。六其他服务是由人口决定的它占财政总支出比重为。

计算标准财政支出必须选择适当的变量其选择原则：一这些变量是决定标准支出的关键因素。二这些变量的统计数据容易获得。三要避免重复计算。

计算各类支出需求

各类支出需求的计算要求按影响财政支出的因素核定各乡镇的标准支出数额凡是乡镇财政能满足标准支出需要的上级财政不再转移支付对乡镇财政不能满足需要的属于收入努力不足的部分由乡镇财政通过增收解决支出需要但通过增收仍不能解决的部分其财力缺口作为计算转移支付的依据。

一对教育支出的计算

××ε

式中是乡镇对教育的支出需求是每个在编教师每年的标准工资额补助费办公费阜阳市个乡镇每个在编教师年工资额为元补助费办公费应在标准工资额基础上按一定比例加成或者确定一个标准绝对额是乡镇在编教师总数它是由在校学生总数确定的×是加权平均师生比例ε是修正系数它可根据不同乡镇居民受教育年限水平确定超编比例。

此公式计算出的乡镇教育支出有两个特点乡镇的教育支出需求与在校学生总数呈正相关。乡镇的教育支出与居民平均受教育年限呈负相关。

二对行政管理支出的计算

α××ε

式中是乡镇行政管理的支出需求α是每个在编行政人员的标准工资补助费、办公费是行政人员总数它是由该乡镇人口总数和官民比例确定的即×ε是修正系数它是指按规定确定的超编和定补人员的比例。用这个公式计算的乡镇行

政管理支出的特点是它与乡镇人口总数呈正相关与官民比例亦呈正相关。

三对卫生管理支出需求的计算

α××ε

式中是乡镇对卫生的支出需求ε是乡镇财政对每个乡村卫生院的标准差补额是该乡镇的乡村卫生院数它是由乡村人口总数决定的ε是修正系数它是由各乡镇人口平均预期寿命制定的。

此公式计算的乡镇卫生支出需求的特点是乡镇卫生支出与乡镇人口总数呈正相关。乡镇卫生支出需求与乡镇人口平均寿命呈负相关。

四对社会福利支出的计算

α×α×ε

式中是乡镇对社会福利的支出需求α是离退休人员的平均工资补助费是乡镇离退休人员数均是乡镇下岗失业人员的标准补助额是乡镇下岗失业人员数ε是修正系数是乡镇优抚对象五保供养人员所占的比例。此公式计算所得的乡

镇社会福利支出需求与人口总数、老年人总数、下岗失业人员总数都成正相关。

五基础设施维护支出计算

α×α×ε

式中是乡镇对基础设施维护的支出需求α是每公里乡村公路的维护修理费用是乡镇拥有的乡村公路总长度α是规定的每间房屋的修缮费用是乡镇拥有的房屋总数ε是修正系数即乡村公路和房屋新旧程度的调整数额。

用这个公式计算的对乡镇基础设施维护的支出需求的特点有某乡镇对基础设施维护的支出需求与拥有的乡村公路总长度和拥有的房屋数量呈正相关与乡村公路和房屋新旧程度呈负相关。

其他服务的支出需求与人口总数呈正相关。

将乡镇的各类需求加总得该乡镇财政总需求

需要说明的是用这个公式计算的乡镇财政总需求撇开了各乡镇在提供相

同服务时的成本差异严格说来应该用成本支出的差异进行调整但是农村税费改革的试点有着很强的区域性各乡镇提供服务时的成本可能会有差异如不同乡镇负债不同下岗失业人员不同供养离退休老人五保老人不同这些在乡镇机构改革后都作了硬性规定并且在每项支出的计算中都已调整过了因此各乡镇提供相同服务时的成本差异不需要单独调整了。

三对乡镇财政转移支付数量的确定

根据以上计算对每个乡镇财政转移支付的计算公式为

此公式假设对乡镇财政的转移支付完全用于弥补乡镇财政支出需求与财政能力之间的差额即对乡镇财政转移支付的为均等化转移支付这与现实转移支付的分配模式差距甚远在当前不可能做到可考虑在今后财政的转移支付资金分配中逐渐提高均等化比重即目前转移支付资金按均等化方式分配其余的仍按老

办法分配。

三、模型验证和分析

仅设计模型是不够的还必须根据经济能力与转移支付的联系进一步验证对乡镇财政转移支付的规则乡镇经济能力越强转移支付的数量越少乡镇经济能力越弱转移支付的数量越多然而在转移支付均等化条件较差的情况下对乡镇财政的转移支付存在着长官偏好致使对乡镇财政转移支付资金分配的严重不足本文用大小样的数据予以说明选取的大样本是我国最早实行农村税费改革的太和县该县从年开始实施税费改革有着很强的典型性。选取的两个小样本一是城乡结合部的镇该镇土地较少工商业较发达财政收入主要依靠工商业农村税费改革对该镇财政收支影响较小二是传统农区的镇乡镇财政收入主要依靠农业税农村税费改革对该镇财政收支影响较大。根据上述模型计算得出以下三级典型数据

从下表中我们发现第一财政收入是决定对乡镇财政转移支付规模除体制

补助、两税返还外的决定因素乡镇财政收入高可以减少甚至不需转移支付。第二转移支付资金分配的均等化程度水平不高既然转移支付的主要目的之一是弥补地区差距的农村税费改革造成乡镇财政收入的锐减迫切需要加大转移支付的力度而现实的转移支付仅满足需求的和显然太小了。

表农村税费改革后乡镇财政转移支付情况

项目太和县个乡镇镇镇

实际财政收入

财政支出需求

财政实际支出

转移支付资金需求

已实现转移支付

尚需追加转移支付

四、结论及政策性建议

本文分析了农村税费改革条件下加大对乡镇财政转移支付的必要性并设计了数学模型由于乡镇经济活动的复杂性这些模型需要进一步测算和验证。同

时我们还应关注的问题是农村税费改革后如此巨大的转移资金数量需求上级政府能否满足我们的思路是在鼓励乡镇增收节支的条件下加大财政转移支付的力度。不可否认由于种种因素制约乡镇财政该收的部分没有收上来造成财力下降乡镇在增收方面努力不够同时由于财政上实行分灶吃饭乡镇财政管理能力不足财政支出缺乏监督人为地造成财政缺口为此乡镇政府应从开源和节流方面充分挖掘潜力。

6.谈农村乡镇财务管理问题 篇六

（县政协六届十二次常委会议审议通过）

免征农业税，对种粮农民直补和实行良种补贴政策，是党中央、国家院坚持‚多予少取放活‛的方针，重视解决三农问题的战略选择。无税时代的到来，是我国农业史上具有里程碑意义的重大事件，同时也给免征前的农村税费尾欠的清理和乡镇债务的消减提出了新的课题。

今年4—5月间，我们从政协机关和县财政局、农经局等单位抽调人员，组成调研组，在各乡镇政协工委的共同配合下，对26个乡镇自1995年撤区并乡以来到2004年底的农村税费尾欠和乡镇债务进行了调查，并到醴陵市、新邵县进行了考察。通过调研，我们认为：我县农村税费尾欠数额大，乡镇债务包袱重，如果不能采取有效措施，必将影响整个农村经济的长远发展和社会稳定，对此应积极探索途径，清理农村税费尾欠，消减乡镇债务。

一、我县农村税费尾欠大，乡镇债务包袱重

1、税费尾欠大，部分村底子不清。根据各乡镇初步统计，全县共有历年税费尾欠余额3401.12万元，其中2002年底前农业税421.46万元，2002年以来农业税及附加695.62万元，乡镇统筹款768.07万元，村提留435.66万元，公路集资339.12 万元，教育集资326.11万元。

这些税费尾欠，大多属上清下不清的情况，即已由村干部垫交，村民欠村、居委会的，但也有相当部分是欠乡镇，如岩口、滩头、雨山铺、周旺、桃洪镇等。当然也有下清上不清的情况，村民已经缴纳，但资金被村组干部挪用，组长未与村结账或者村未与乡镇结账。由于村级换届和年代久远等原因，部分村税费尾欠底子不清，无法填报上来。如六都寨镇有6个村，北山乡有5个村没有填报数字。滩头镇所属的90个村（居），全都没有统计上来，所报139.83万元仅仅反映了村民欠镇财政的尾欠数额，因此有些村的尾欠账目实际成了一本糊涂账。

2、乡镇债务规模大，财政偿债能力差。据调查，全县乡镇债务为16767.03万元，其中基金会上级注入资金4625.89万元，中小学危房改造2047.6万元，办公楼建设727.3万元，公共基础设施建设2132.37万元，农业综合开发480.43万元，担保扶贫贷款810.02万元，承贷承还扶贫贷款995.5万元，财政周转金1057.1万元，欠发补贴233.68万元，垫交财税收入625.87万元。负债1000万元以上的乡镇4个，其中滩头镇1986.78万元，桃洪镇1339.5万元（城东指挥部负债不包括在内）、六都寨镇1118.18万元，金石桥镇1080.8万元；负债500万—1000万元的乡镇11个，500万元以下的乡镇11个，负债最少的罗洪乡为196.5万元。

乡镇财政偿清能力差。根据调查，2004年底的乡镇债务余 额为当年乡镇财政收入7657万元的2.19倍，为当年财政支出6263万元的2.68倍，比2002年至2004年这三年乡镇财政支出16659万元还多108万元。

3、尾欠收缴难，债权清收难。由于受多种因素制约，近年来农村税费尾欠逐年增加，清收难度逐年增大。如鸭田镇反映，全镇30.34万元农业税尾欠中，税费改革后尾欠金额达25.8万元，户数达2880户，其中欠镇4.3万元。

同时，乡镇现有债权质量差，主要是基金会借款、扶贫贷款、财政周转金等。这些资金沉淀多年，呆账、坏账不少，很多已成无效债权，事实上难以收回。如金石桥镇反映，该镇还有未收回的基金会借款294万元，2004年专门安排6人清收，收回资金还不到6万元。司门前镇反映，该镇未收回的基金会借款、扶贫贷款共168万元，基本上已是呆账、烂账。

二、税费尾欠和乡镇债务成因复杂

近年来，我县农村村民拖欠税费情况相当严重，其中既有村民本身的原因，也有乡镇和村组干部的原因，更有国家政策方面的原因。

1、就村民而言，有4个方面的因素。一是举家外出，多年未归，从而无处收缴。如岩口乡龙井村反映，该村7组25户，全家常年外出的就有12户。二是家庭贫困，或因老弱病残，或因天灾人祸，从而无力上缴。据司门前镇调查，全镇特困户税费尾欠共42万元，占总尾欠的39%，其中吉山村尾欠500元以 上的贫困户有22户，1000元以上的有3户。三是故意抗交，抗拒或有意拖欠的‚钉子户‛占有相当比例。据调查，全县共8045户，金额达391.98万元。四是因矛盾纠纷未解决或对解决不满意，迁怒于乡村干部，以不交税费相要挟。

2、就乡镇和村组干部而言，也有工作不到位、不得力的问题。有的根本没有到农户中去收缴，有的村务不公开，有的不及时帮群众解决实际困难和问题。如小沙江镇龙凼村两户村民因土地纠纷，先后10余次请村里调处都未见答复，从而拒交税费。从此次调查情况来看，村组干部挤占挪用税费情况也不同程度地存在。虎形山瑶族乡税费尾欠有60%集中在村组干部手中，特别是组长。水洞坪村的现任组长收缴税费44092元，都未与乡村结账，一些老组长、老村干部手中也有9000余元，个别人已经不在人世。

3、就有关政策而言，片面地强调减负也不利于税费的收缴。省政府三令五申对2002年以前的农业税实行挂账，省政府减负办2004年多次强调不准催收2003年以前的税费尾欠。这些做法和提法，没有注重税收征管法律的严肃性和政策的连续性，对故意抗拒或有意拖欠税费的农户不能采取有效措施，使基层干部对税费尾欠的收缴束手无策。

乡镇财政负债，既有历史的原因，也有现实的原因；既有上级的原因，也有自身的原因。

1、税费尾欠引起乡镇负债。部分农户长期拒交税费，带动 许多有上缴能力的农户也争相效仿，造成农村税费尾欠逐年增大，是乡镇债务的成因之一。如滩头镇139.83万元，岩口乡58.45万元，雨山铺镇160万元，桃洪镇36万元。

2、政策性因素影响，历史包袱沉重。基金会的政策性兴办与关闭，财政周转金的政策性发放，扶贫贷款由乡镇财政承贷承还和担保政策的实施等造成了巨额亏损，其后果由乡镇承担，其主要原因应是上级政府的决策失误。从1999年4月基金会关闭，时间过去了6年，乡镇政府至今有4600余万元注入资金未曾归还，其中滩头、桃洪镇、石门、荷香桥、六都寨都在300万元以上，成为一个沉重的债务包袱。财政周转金和扶贫贷款的发放，款项投放随意性大，项目可行性差，还款来源可靠性小，相当部分资金成了呆账、坏账，无法收回。如桃洪镇欠历年财政周转金291万元，扶贫贷款150万元，两项占债务总额的33%。南岳庙乡1997年搞养鱼基地，乡财政投入扶贫贷款20多万元，没有见到经济效益。

3、基础设施投资规模过大，没有量力而行。公路、水利、学校、市政等基础设施和公益事业建设，事关居民的生产生活，事关区域经济的发展。在自有资金的不足，税费尾欠又难以收缴的情况下，乡镇政府往往一边争取上级资金，一边举债开工，没有可靠的资金来源。同时国家的政策是上面只补助部分资金，大量配套资金要靠下面筹措，实际上乡镇根本拿不出资金来配套，但为了争取项目，只好借债和欠账。特别是前几年的中小 学危房改造、普九达标，标是达了，但全县尚有基建欠款2000多万元，其中金石桥镇366万元，桃洪镇324.6万元。近年来却有不少学校因生源不足而闲臵，造成巨大浪费。

4、乡镇机关人员过多，乡镇领导缺乏长远打算。特别是近几年来乡镇所属部门人员急剧膨胀，有的一个站所工作人员达到40-50人。根据县财政局统计，1995年全县乡镇财政供养人员为1605人，2004年达到了2795人，增加了1190人。七江乡乡长李博给我们算了一笔账。该乡现有在职人员106人，平均每人每年按8000元工资计算，即需100万元，还需办公费、差旅费等。司门前镇现有在职工作人员108人，编制人数仅73人，正常运转经费缺口每年在100万元以上。

同时由于乡镇领导，尤其是主要领导变动频繁，缺乏长远打算，诱发短期行为。对乡镇班子的考察评价机制也不完善，考核全凭民众投票，提拔注重表面政绩。‚一个人的政绩，几届人的包袱‛的现象经常在乡镇发生。

5、财政管理体制不顺。一是税收的增长速度超出经济增长速度。不少乡镇财源枯竭，完成县里下达的财政任务困难很大，只好变着法子完成任务，有的从富裕乡镇或有关部门买税，有的从银信部门贷款交税，有的让干部职工拿工资垫税。有的买税成本高达20—30%，甚至40%。麻塘山乡反映，为了完成财税任务，往往是工资刚到账户上，马上又原数返回垫交完成任务。二是税收征管责权倒挂。乡镇普遍反映，他们不是税收征收主 体，但每年除派大量干部协税外，完成任务还要给税收主管部门发奖金，增加了不必要的开支。三是财政分配体制不公。长期以来，整个财政体制头大脚轻，收入向上集中，支出向下转嫁。有的人说：‚现在中央干部过美日子，省里干部过好日子，县里干部过紧日子，乡镇干部过苦日子。‛

三、农村税费尾欠和乡镇负债严重影响农村经济发展和社会稳定

取消农业税后，农村税费尾欠数额过多，乡镇债务规模过大，如果不尽快采取措施解决，会严重影响人民群众的心理平衡感、社会公平感和政治向心力，影响乡镇干部工作积极性，影响乡镇政府信用和形象，将有可能导致农民负担反弹，削弱党在农村的执政基础和执政能力。

1、影响人民群众的心理平衡感、社会公平感和政治向心力。近几年为了保稳定，对那些故意抗拒，有意拖欠者不能采取强制措施，导致税费尾欠不能清收到位，依法缴纳者心理极不平衡，相互攀比。调查中，无论是乡村干部，还是普通村民，普遍认为现在的政府软弱无能，对欠款户没有一点举措，一味忍让迁就。和谐社会强调公正、公平，如果守法的交了，刁蛮的就算了，社会哪还有公正公平可言，政府哪还有威信可言。现在省政府提出挂账措施，很多人将其理解为不收了，民间涌动着一股要求乡镇和村组退还所收各种税费的潜流，将可能导致乡村两级组织无力招架，导致党群、干群关系僵化，最终保稳 定也将成为一句空话。虎形山瑶族乡富寨村因税费尾欠没有清收，在今年村级换届选举中，部分村民抵制选举，致使该村村支两委换届延长两个多月。

2、影响乡村干部的工作积极性，动摇党在农村的基础。为了完成乡镇下达的税费任务，多数村采取村干先行垫交，然后再向村民收取的办法。如果税费收不上，尾欠的黑洞就由村干部本人填平。调查中，有的村干部反映，当了多年的村干部，工资没有领到多少，债务倒是欠了一身。据统计，全县村干部自有资金垫交税费达683万元，从银行机构贷款427万元，向私人借款203万元（附表三）。麻塘山乡八角楼村支部书记伍先池，为了完成南麻公路修建任务，私人借款4万元来付工程款。但群众集资款收不上来，借款至今由他一人背着。

同时村干部对有粮食直补、良种补贴、退耕还林补助的欠款户，上级三申五令不准抵扣的政策很不理解。滩头镇朱林村的支部书记说：‚扣就不准扣，收又不准收，我这个村干部真是当得太窝囊了。‛调查中，有的村干部问我们，现在保稳定，你们只怕农民闹事，怕不怕村干部上访？由于尾欠的影响，相当部分村不敢办事，难以办事，部分村无人想当村干部。如司门前镇杨柳村，2001年以来，当选的村主任和秘书都不愿上任，村务由支部书记一人担当。桃洪镇反映，部分村干部因欠工头工程款，只好在外过年躲债。

由于条件艰苦、福利待遇差，一些乡镇干部身在曹营心在 汉，工作上出于应付，多一事不如少一事，少一事不如没得事的思想普遍存在。乡镇涉农站所人员过多，经费不足，队伍不稳，很少进村入户为农民增收提供技术和信息服务，不能适应市场经济条件下转变政府职能的需要。

3、影响农村公益事业的建设和经济的发展。由于税费尾欠收缴难，乡镇负债多，乡村两级不约而同地把眼光盯上了扶贫、以工代赈、教育、水利、交通、农业综合开发等专项资金。不少项目资金被挤占挪用，有的根本没有用到项目上去。据调查，全县有314.9万元专项资金垫付了税费（附表三）。巨大的税费尾欠，使村级工作无法运转。羊古坳乡刘家排村有历年税费尾欠15.9万元，各项工作一直无法正常开展，更不用说为民办实事了。罗洪乡严胜村有各种税费尾欠7.3万元，去年冬和今年初两次冰冻使该村电力杆线遭受严重损坏。第二次冰冻共需恢复资金8万多元，部分村民要求村委会将税费尾欠收上来，用于恢复供电。从正月初四起停电，到我们4月底调查为止，该村尚未恢复供电。

乡镇债务是一个巨大的黑洞，严重制约了整个农村经济的长远发展。一些喊了多年的基础设施项目因资金紧张而搁臵，一些直接影响农业生产的小型工程也因资金匮乏而得不到解决，农村产业结构调整更是缺乏资金支持。雨山铺镇党委书记廖友学讲：‚现在我们镇里债务缠身，一些村要求解决建设资金，我真的是爱莫能助。‛

4、损害政府信用和形象，影响党在农村的执政能力。过去所搞的一些基础设施建设和中小学危房改造，欠账很多，现在税费尾欠又不准收，乡镇财政根本无钱支付。有的拖欠已达10年之久。承包者往往采取堵路、挖渠、锁门等手段，逼迫乡镇还债。乡镇领导，尤其是主要领导，很大一部分精力用来跑借贷，应付支出，应付包工头的逼债、告状、打官司，应付民工上访。特别是每到年关，更是不敢开手机，不敢在机关露面。周旺镇党委书记周玉祥说：‚乡镇政府春季是‘发展公司’，夏季是‘创收公司’，到冬季则成了‘躲债公司’。‛无奈之下，一些乡镇便变着花样向农民乱伸手要钱，加剧了农村干群关系的紧张。

四、采取有效措施，认真清理税费尾欠，化解乡镇债务 发展，是区域经济永恒的主题。但是，发展的内涵不仅仅是多增加了几个百分点，也不仅仅是竖起几座高楼，更不仅仅是多修了几条路，多修了几座桥，而应该是政治、经济、文化和各项社会事业的和谐发展。特别是处于矛盾凸显期的今天，我们更应当关注建设背后的巨额乡镇负债，关注农业税免征前所遗留下来的巨额农村税费尾欠，倡导公平公正，通过在全县的调查和到醴陵、新邵等地的考察，我们认为，税费尾欠和乡镇债务已严重影响了农村经济的发展和基层政权的正常运转。税费尾欠的长期挂账后患难除，新增债务的危险依然存在。因此，我们建议县委、县政府必须高度重视，采取积极稳妥、切 实可行的措施，认真清理农村税费尾欠，化解乡镇债务，从而促进经济发展、社会和谐。

（一）积极争取政策支持，分类处理农村税费尾欠

1、实事求是、如实汇报，积极争取省市对我县清欠工作的重视和支持。县委、县政府要统一思想，实事求是地向省、市汇报我县农村税费尾欠的现状、成因及影响，汇报我们的计划和打算，争取上级从政策上、宣传舆论上给予我县相应的支持。一是要从舆论上允许依法组织税费尾欠清收，不再提挂账的口号。过去的税费尾欠，乡村两级都已如数上交，没有收上来的完全由村干部和乡镇财政垫付，挂账实际挂在乡村两级的账上。长期挂账，基层根本没有财力承担。二是要从政策上允许扣缴。取消农业税不能解决所有的农村问题，实行粮食直补也不是哪一个领导、哪一个部门对农民的恩赐。对有税费尾欠的农户，要允许用退耕还林、粮食直补、良种补贴等资金实行抵扣。当然，抵扣范围要明确，思想工作要先行，操作程序要规范，抵扣数额要公开。

2、统一思想、加强教育，营造清欠的良好氛围。要学习借鉴新邵、醴陵的先进经验。新邵县2003年采取‚以点带面、重点突破‛的方式，以严塘镇为试点，全面清收农村税费尾欠，仅严塘镇就收回历年农业税尾欠70万元。醴陵市按照‚摸清底数，分类处理‛的原则，2004年申请法院执行435起，收回农业税尾欠28万元。要通过摆事实、讲危害、摆道理、讲出路，在全县上下形成清理农村税费尾欠势在必行的共识。

要加强对群众的法制宣传。取消农业税、取消统筹提留款，从税收制度上消除了对农民的制度歧视，但并不意味着农民不交任何税费，也并不意味着以前的税费不应该负担。特别是要加强对欠款户的教育，使之增强税法意识，从而自学履行交纳税费的义务。

3、摸清底子、分类登记，把‚糊涂账‛变成‚明白账‛。一是要对有税费尾欠的农户，全面登记造册，建立台账，分清税费尾欠成因，分类核对。二是要对村居委会干部领取的税费收据进行一次彻底清查、缴销，把群众已经缴纳而被村组干部挪用的税费底子澄清。三是要对税费尾欠张榜公布，录入乡镇农税网。

4、精心组织、稳步推进，积极清收尾欠。对税费尾欠要实行分类处理。对确有困难的五保户、特困户、残疾人，要依法召开村民代表大会或村民会议，采取减交、免交的办法。对有矛盾纠纷需要解决的，县直有关部门和乡村要认真调处，化解社会矛盾，帮助群众解决实际困难和问题。对抗拒不交和有意拖欠的，要动用司法程序，下发《纳税通知书》、《限期纳税通知书》、《人民法院行政裁定书》，对仍抗拒不交的钉子户依法采取强制措施。各乡镇要安排专门的清欠工作力量，做到能收尽收。

在清收工作中，要结合共产党员先进性教育活动，充分发 挥共产党员的先锋模范作用。对有税费尾欠的党员，要责令其限期缴纳。对挪用、贪污税费的村组干部要责令其限期改正，否则追究其法律责任。

县委、县政府要加强对清欠工作的领导，实行县级领导包乡镇，县直机关联乡镇，乡镇干部包村组，层层落实一把手负责制。对重点乡镇、村，要由县级领导带队，组成专门工作组，从宣传发动，到方案制定，到具体实施，全方位参与，全过程督导。

（二）坚决制止新债，逐步化解乡镇债务

1、清理债权、盘活资产，以结零为目标，消化乡镇债务。一是要根据债务发生的原因，重新核定利率。属于报酬性、公务性欠款以及利转本的，一律作一般往来处理，不计利息。属于民间借高利贷的，一律按银行利率重新认定利息。二是盘活资产资源。要对全县闲臵资产进行一次全面清理，根据公开、公正、公平的原则，对闲臵资产和资源实行拍卖、租赁。既提倡用现金购买，也允许用债权购买。

2、争取资金、县乡分担，缓解政策性因素造成的历史债务。要利用国家扶贫和湘西开发的有利条件，争取有更多的扶贫资金和转移支付向我县倾斜，缓解乡镇因保工资、基金会、中小学危房改造等造成的欠债。根据县财政承受能力，县组织以工代赈、扶贫、水利、教育、公路、交通、城建等职能部门协调，对负债多、偿还难度大的工程项目，确定适当的分担比例，核 实经费来源。县里要果断地停止一切达标升级活动，整顿报刊发行秩序，严格禁止‚上面开口子，下面拿票子‛的所谓‚给政策‛和以奖励、补助等形式要求乡镇出钱出力的‚钓鱼工程‛。

3、发展经济、增加税源，壮大乡镇财政实力。县乡两级要把经济工作重点放在新建富税企业上，着力扶持聚税、创税、积极纳税型企业，淘汰资源消耗型、环境污染型、生产作坊型、管理落后型的‚四型‛企业。通过支持和扶持民营工业企业发展，突出税收最大化，以此增强乡镇财政实力，化解乡镇债务。

4、建立机制、深化改革，从体制上严防乡镇债务反弹。一是要深化乡村机构改革。要裁减村居干部，实行村支两委交叉任职，书记、村主任一肩挑。同时要下决心进行乡镇机构改革，撤并乡镇站所，压缩机关编制，分流机关工作人员。要学习醴陵经验，对编外人员全面清理，严控吃皇粮的人。二是要继续调整学校布局，撤并部分农村学校，抓好教育人事制度改革，精简冗员。三是要深化财务管理体制改革。完善‚村账乡管‛，实行财务公开，大力推行报账制，彻底取消村级小财政。试行‚乡财县管乡用‛，规范乡镇财务开支，避免新的债务发生。四是转移支付资金向乡镇倾斜。对中央和省下达的转移支付资金，要按省里的要求，重点保证对村级的转移支付和乡镇政府运转，重点用于保工资、农村义务教育、农村优抚、五保户供养和计划生育等方面，确保基层政权正常运转。

5、加强领导、严格奖惩，建立减债考评监督机制。一是要 成立由县四大家领导和相关部门负责人参加的减债领导小组。县委、县政府每年召开一至两次减债会，督查室每半年进行一次通报，领导小组每半年一小结，每半年一调度。二是要制订消赤减债‚路线图‛。乡镇财政债务，在确保全年财政收支综合平衡的前提下，原则上5年内要消化完毕。三是要实行‚四个纳入‛，即把减债纳入全县国民经济发展总体规划，纳入文明目标管理考核，纳入乡村干部岗位责任制，纳入干部政绩档案。四是严格奖惩。对有新增债务的乡镇，要实施责任追究。对减债抓得好，没有新增债务的乡镇，县政府要给予一定奖励，所得奖励继续用于偿还债务，对有关责任人提拔重用。从而做到奖罚分明，把减债工作落到实处。

7.浅谈乡镇农村思想政治工作 篇七

一、当前乡镇农村思想政治工作的新问题、新情况

一是实行家庭联产承包责任制后, 打破了农村原先的整体性, 农户相对独立, 分散经营, 给思想政治工作带来空间和时间上的不便。

二是农民法律意识的增强, 政策水平的提高, 主体意识的崛起, 对农村思想政治工作提出了更高的要求。

三是农民素质的提高, 思想的活跃, 给传统的思想政治工作方法带来新的挑战。

四是农民经济主体地位的凸现, 对经济利益的关注, 冲淡了思想政治工作的实际效果。

五是农村基层不同程度地存在党组织涣散、战斗力不强的问题, 影响了思想政治工作的力度。

六是农村思想政治工作者本身文化水平、政策水平的局限, 影响了思想政治工作的实效性。

二、乡镇农村思想政治工作中必须把握的原则

因农村实际情况的特殊性, 在做思想政治工作时应把握以下原则。

一是解放思想, 实事求是原则。解放思想, 就是使思想和实际相符合, 使主观和客观相符合, 按照客观规律办事, 就是实事求是。胡锦涛同志指出:“解放思想、实事求是、与时俱进, 是马克思主义活的灵魂, 是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器。”做好思想政治工作的一大法宝就是要坚持解放思想、实事求是的原则, 不能搞形式主义。

二是走群众路线, 联系实际原则。农村思想政治工作要讲实效, 要根据农村的实际情况, 有的放矢。对一部分干部和群众中流行的影响社会风气的重要思想问题, 要加强与群众的沟通交流, 进行充分调查研究, 及时掌握群众的意愿, 并进行周到细致、有充分说服力的教育, 简单武断的做法是不行的。群众关心的实际生活问题和时事政策问题, 要据实讲解, 对群众反映的问题要及时纠正。毛泽东同志曾对此做过生动的解释:“将群众的意见集中起来, 经过研究, 化为集中的系统的意见, 又到群众中去作宣传解释, 化为群众的意见, 使群众坚持下去, 见之于行动, 并在群众中考验这些意见是否正确。然后再从群众中集中起来, 再到群众中坚持下去。如此无限循环, 一次比一次地更正确、更生动、更丰富。这就是马克思主义的认识论。”由此可见, 群众路线, 联系实际原则, 对做好乡镇思想政治工作, 具有十分重大的意义。

三是效益、效率原则。不能单纯为思想工作而进行思想工作, 要与当前国家的中心工作及农村的焦点问题和群众关心的热点问题相结合。必须把社会效益和经济效益密切联系起来, 以解决实际问题为目标, 简化一切形式, 内容要少而精, 少而活, 要快节奏, 抢时间, 讲实效, 减少不必要的环节, 提高工作效率和综合效益。

四是物质利益原则。物质利益是社会生活中不能回避的一个重要问题, 农村思想政治工作要切实和农民的物质利益相结合, 充分发挥群众的积极性。物质是基础, 农民的物质生活好起来、文化水平提高了, 精神面貌就会有大变化。

三、做好农村思想政治工作的应对之策

针对当前农村思想政治工作面临的难点以及在工作中应把握的原则, 农村思想政治工作要着重做好以下几个方面的工作。

一是就农村思想政治工作的主体方面来说, 要增强基层党组织的凝聚力和战斗力, 提高基层思想政治工作者的政治、文化素质, 提高做思想政治工作的能力。基层党组织是农村思想政治工作的主体, 领导班子要适应新形势发展的要求, 提高带领群众建设社会主义新农村的本领, 增强驾驭全局和处理复杂矛盾的能力, 增强党组织的凝聚力战斗力, 提高在群众中的威信, 从而提高做思想政治工作的能力。基层党组织在加强自身建设的同时, 要积极主动地和农村家族势力、黑势力作斗争, 弘扬正气, 打击歪风邪气, 抢占思想政治工作的阵地。通过党组织积极主动的工作, 弘扬正气, 打击歪风邪气, 明辨是非, 伸张正气就能够调动群众的积极性, 促进农村的发展。

二是农村基层干部政治文化素质的高低直接影响着农村思想政治工作的成效。要加强对他们的培训和培养, 形成以政治理论教育为重点, 岗位职务培训、实用技术培训和学历教育相配套的培训工作格局。基层干部要自觉地学习党的理论和政策, 总结经验教训, 通过自身的内心体验和反思, 排除各种错误观念的认识, 形成正确的思想和行为准则。要提高自己的知识和才能, 一个优秀的思想政治工作者应该具有分析和解决实际问题的才能, 这是使教育对象开阔视野、澄清疑惑、疏通思路、振奋精神的重要工具, 一个缺乏才能的思想政治工作者是难以在群众中有影响力的。基层干部的政治素质提高了, 也就增强了党在群众中的威信, 增强了党的凝聚力和战斗力, 从而加强党的思想政治建设。

三是就农村思想政治工作的客体方面来说, 要提高农民的政治意识、大局意识, 正确处理好个人眼前利益和国家长远利益的关系, 自觉配合做好思想政治工作。各级领导和政工人员要经常深入农民之中, 及时了解他们的困难, 着力解决农民生产、生活中的紧迫问题, 给予他们实实在在的帮助。这样讲道理才有人听, 思想政治工作才能奏效。当前, 随着改革的深入, 各项政策的出台, 肯定会触及到农民一些现实利益, 会出现这样那样的问题, 农民会有这样那样的情绪, 有时甚至会出现矛盾。因此, 在做思想政治工作时, 不仅要宣传党的方针、政策, 讲清改革的重要性、必要性以及全局利益和农民的长远利益等, 还要正视现实, 实事求是地分析改革中出现的各种问题, 农民群众所遇到的实际困难, 设身处地为农民着想, 全心全意为农民解决一些实际问题, 保护农民的经济利益和合法权益, 取得农民的理解和支持, 改革才能顺利进行, 思想政治工作才能取得实效。

四是就思想政治工作的方式方法来说, 要积极探索行之有效的适合农村、农民的方式方法, 坚持解放思想, 实事求是, 保证思想政治工作的科学性、针对性、有效性, 坚持民主平等, 缩小思想政治工作与农民的情感距离。随着形势的发展, 思想政治工作所面临的客观环境、外部条件、工作任务、工作对象和思想政治工作者队伍都发生了新的变化, 因而客观上要求思想政治工作要在继承优良传统的基础上, 大胆改革和创新, 探索新路子, 探索新方法, 创立新制度, 以适应新时代的需要。

参考文献

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8.谈农村乡镇财务管理问题 篇八

关键词：农村财务管理；主要问题解决措施

农村财务管理既是农村集体经济发展巩固的基础，也是重难点问题，普遍受到基层干部及群众的关心。农村财务管理工作质量优劣，直接对党群干群关系产生影响。鉴于我国农村目前的形势来看，加强农村财务管理，健全管理制度，规范运作流程，强化监管模式等，是我国农村财务高效管理的重要手段。

一、主要问题

在我国农村财务管理问题，一直是广大群众及相关干部高度关注的问题。虽然在近几年的大力整治下，从传统财务管理模式不断发展为现代化管理模式，使得党群干群关系有效缓和，最终实现了农村社会的稳定和谐。但当前仍存在一些急需解决的难题。

1.基础工作方面。当前，我国农村财务人员主要采取就地选用原则，但此类人员多数年龄偏大，且知识体系更新缓慢，综合素质较低，未接受专业正规的培训，不具备最起码的法律知识、基础财经知识以及文化业务知识，通常对于这类人员的聘用取决于村级干部，存在较强的工作依附性，因此在管理村级财务时出现畏手畏脚的现象。另外，由于部分财务人员长期任职，易在村内形成属于自己的势力，促使宗派势力的发展，严重影响到农村社会的稳定。

2.财务处理无定性。农村财务管理中存在随意处理会计财务的现象，导致偷逃国税、侵占集体财产等不法行径滋生。主要包括4个方面：①有总账无明细，有物资无记录，有记录无物资，即未规范会计科目和账簿；②鉴于我国农村基础建设项目日益剧增，部分财务人员在记账时要么另行记录，要么直接忽略不计，导致总账中查无可查，造成账外账现象；③部分干部鲜少向会计上报开支，甚至巧设明目，伪造票据胡乱开支，严重的还存在私用公款，不报实账的情况；④部分农村集体对在建工程奉行口头凭证，无工程预算、书面合同以及公开投标环节，促使贪污受贿，偷漏税现象屡见不鲜。

3.监督失效。目前，村级财务监督失效问题，严重影响农村财务管理的正常开展。虽然国家倡导村务公开制的实行，但通常村级公示栏上多是一次性内容，基本上没有实质性内容，几乎属于弄虚作假，缺少人民群众普遍关注的热点问题。一般村级公示栏上的内容都是为应付上级检查所使用的虚假内容，而非鲜活的促进社会发展的内容。

4.财务管理制度未落实。农村财务管理制度虽不健全，但其具有可行性和可操作性，例如财务开支审批制度、收支预算制度等，但鉴于村内干部思想上的不重视，导致财务制度未能得到深程度的落实和贯彻。再加上财务人员综合素质较低，常常按照村级干部意愿或脸色处理财会业务，造成会计消息失真，核算不规范。甚至还有村在与农户或单位进行经济交易活动时，出现忽略规章制度实施白条入账，或干脆不做账的现象，进而影响会计核算的真实性，使得会计核算监督作用不能有效发挥。

二、解决措施

1.健全制度。以本村实际为出发点，结合财政部出台的农村财务管理制度，建立一套系统科学适合村级财务管理的制度，包括收支审批、报账制度等。另外，村级财务应遵循收支并重原则，实行后支先收，避免入账差额，收入抵支出等情况发生。同时，还应完善本村财政镇管制度、审核制度、公开制度，以及乡镇代理记账制度、村干部补贴和会计电算化制度。鉴于农村经济近年来的迅猛发展，造成更多新问题的出现，也使得其财政管理要求更加严格起来，基于此还应制定更多可行性高的细则，并在实施过程中不断具体化这些细则。坚持使用三审一批一签制，其中“签”指办理业务者签字，“批”由村委会主任进行审批，“三审”即村助理会计、民理财务小组及财务服务中心的审核，只有走完这一流程才能给予报销。针对不遵守规章制度的人员，做到有错必纠，有错必罚，决不迁就姑息；而针对遵循原则的人员，应予以奖励或表彰，确保财政管理迈向制度化、规范化。

2.提高重视度。农村财务管理问题要得到改善，首先要从提高村主要干部对财务管理的重视度入手，使其全面认识到财务管理的重要性，其次是提高村会计综合素质，促进财会队伍的稳定。农村财务管理与农民切身利益息息相关，是推动农村集体经济稳定发展，构建和谐农村社会，建设新农村的重要保障，村級干部必须高度关注，并提高对财政工作的认识。同时，作为村内当家做主的财政人员，不仅要具备较高专业化，其政治觉悟及法制观念也必须达到一定高度。所以，定期组织村财务人员进行培训，注重培养财务人员客观公正、廉洁守信、爱岗敬业的意识，避免枯燥乏味的会计务实和理论讲解。最后，主管部门应积极建立村财务人员人事档案，详细备注财务人员调换情况，规避任人唯亲选用财务人员的现象。

3.实施财政公开制。财政公开是有效实现民主理财的途径，是促进农村群众依照法律行使民主权利、基层民主扩大以及村民自治的关键性措施。首先，要做到及时公开。至少保证每个季度公布村财政情况一次，针对集体财务大规模往来以及条件尚佳的村落，可每个月公布财务收支情况一次。其次，公布具体财政内容。但凡村民指定的财政项目，必须根据层次清晰、内容全面、通俗易懂的原则，公布在公告栏上。最后，规范公开程序。村务公开流程应坚持规范化原则，充分发挥乡级农经中心和财务监督小组职能，凡是达不到村务公开要求的及时进行纠查。同时在公布后，要积极解释回答群众的问题，并听取采纳合理建议，做到公布地点、内容、形式及热点问题的公众化、通俗化、专栏化和专项化。

4.加强监督管理。乡镇认识态度是促使农村财务管理问题无法彻底解决的根源。鉴于新局势下农村工作的难度加大，尤其是脱离村级干部后更难开展工作。因此，部分乡镇虽然有心整治财政管理问题，但抱着不愿对村级干部工作积极性产生影响的思想，常常出现有问题能保或能拖就保就拖，结果颠倒了干部群众的是非观念，导致问题干部更加嚣张，进一步造成财政问题的恶化。为此，乡镇必须以通观全局的角度，加强建设村干部队伍及村财务人员队伍，合理配置主要干部，严厉查处调整不认真执行财务制度的干部，采取一切有效措施建设一支高素质村级干部班子，同时强化农经员队伍教育和检查考核，使其业务素质不断提升，承担自身监审职责并切实履行。

三、结语

农村财政管理问题是广大农民群众热切关注的问题，同时也是农村经济的基础。我国要实现社会主义新农村的建设，必须解决农村财政管理问题。而健全管理制度，提高村干部重视度，实施财政公开制，加强监督管理，是解决农村财政管理问题的关键。

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