城镇建设述职报告

城镇建设述职报告（11篇）

1.城镇建设述职报告 篇一

落实党风廉政建设责任制工作述职报告(党风廉政建设述职报告)

落实党风廉政建设责任制工作述职报告

落实党风廉政建设责任制工作述职报告

那一世范文网权威演讲稿写作专家。

精彩导读：一年来，我局在党风廉政建设和反腐败工作中虽然取得了一些成绩，有力地促进了商务工作的健康发展，同时我们也清醒地认识到，这与县委、政府和广大人民群众的要求相比，仍存在一定的差距。在下一中，我局将进一步解放思想，创新思路，加强党风廉政建设工作，按照县委、政府确定的

县域经济发展思路和奋斗目标，团结拼搏，努力奋进，为构建和谐、实现商务事业又好又快发展做出新的更大的贡献

2011年，我局党风廉政建设工作在县纪委、财经口纪工委的直接领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，坚持党的基本路线和从严治党方针，深入贯彻落实中央和省、州各级纪委工作会议精神。我局党政齐抓共管，股室各负其责，党员干部积极参与，把党风廉政建设纳入局机关的目标管理，与招商引资、市场流通、对外贸易工作一起安排部署、一起监督检查、一起考核奖惩，使党风廉政建设工作深入人心，落到实处，有力地保障了我局各项工作的健康发展。根据鹤办发〔〕34号文件精神，我局认真对照《县党风廉政建设责任制量化考核标准》进行年检自查。我局认为，本局的党风廉政建设工作领导重视，机构、制度健全，措施有力，工作卓有

成效，自评考核得分98分。现将我局党风廉政建设工作情况报告如下：

一、加强领导，认真落实党风廉政责任制。

我局党支部非常重视党风廉政工作，将党风廉政工作列入党支部重要议事日程，强调党支部成员一岗双责，在抓好本职所分管业务工作的同时抓好所属党风廉政工作。新年伊始，我局党支部就专题研究制定了党风廉政建设责任制，及时调整了局党风廉政建设领导小组成员和局党风廉政建设领导小组办公室成员，落实党风廉政工作具体事宜。为提高全局党员干部的政治思想觉悟和党风廉政建设责任目标意识，贯彻落实中纪委提出的党风廉政建设工作，实行“党组统一领导，党政齐抓共管，支部组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐领导体制和工作机制”的要求，营造一个人人肩上有担子，个个身上有责任的齐抓共管的工作格局；年初，局党支部根据组织分工，落实了每个党支

部成员和副局长在党风廉政建设中的责任，形成了主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责，党支部书记、局长杨仕斌同志还代表局党支部与股室负责人签订了《党风廉政建设目标责任书》将全年党风廉政建设和反腐败主要工作任务分解到各个股室，确定分管领导和主要负责人，以明确责任，从而使我局党风廉政工作切实做到有部署、有落实、有检查、有考核。

二、加强教育，增强反腐倡廉意识，提高拒腐防变的抵抗力。今年初，我局安排布置党风廉政教育计划，把党风廉政教育内容列入党课教育计划，把学习党章和中央、省、州纪委工作会议精神作为那一世范文网专业为你代写各类的文章，你生活中不可缺少的专业网站。主要教育授课内容，一是制定党风廉政学习教育月活动实施方案，积极开展党风廉政学习教育月活动，在全局范围内掀起党风廉政学习热潮，组织机关党员干部学习《中国共产党章

程》、“八荣八耻”、社会主义荣辱观和十七届三中全会的有关内容，提高认识，统一思想，增强党员干部的思想觉悟，以增强免疫力。在抓党员干部政治理论学习的基础上，要求全体党员干部做到“五个结合”，即：把党风廉政建设工作同开展树立社会主义荣辱观教育活动结合起来，同开展解放思想大讨论活动结合起来，同牢记“两个务必”教育结合起来，同学习贯彻落实《实施纲要》结合起来，同自己的现实思想和本职工作实际结合起来。进一步完善反腐倡廉宣教工作局面，全面推进廉政文化建设，树立以清廉为荣、以贪腐为耻道德观念，自觉增强党性观念，清清白白做人，勤勤恳恳干事，耐得住寂寞，挡得住诱惑，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律，做到自重、自省、自励，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。二是认真开展经常性教育活动。结合我局的实际情况，我们每次集中学习都穿插了党风廉政教育的内容，认真学习全市

纪检监察会议精神，要求全体党员干部深入学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、“中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定”，领导干部廉洁自律“四大纪律、八项要求”等内容。通过学习，加强了全体党员纪律意识和法制观念，自觉做到依法执政和廉洁从政；通过警示教育，以案明纪、引以为戒，增强拒腐防变的免疫力，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，进一步密切党同人民群众的联系，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。三是开展专项保廉教育。一要增强自律意识，牢记“两个务必”，把“年关”当“廉关”过；二要树立“崇尚廉洁、反对奢侈浪费”意识，不搞互访宴请，兄弟单位、机关内部不搞庸俗化的礼尚往来，营造廉洁过节氛围；三是重申遵守法纪的规定，严禁赌博及参与带有赌博性质的娱乐活动；四要遵守廉洁自律规定，严禁

收受服务对象钱物，规范廉洁从政行为；四是局领导班子带头，节日期间谢绝下属的“家访”拜访。

三、加强制度建设，加大从源头上预防和治理腐败的工作力度。

制度建设是提高党风廉政建设的关键环节，也是规范依法行政的一项重要措施。我局按照从源头上预防腐败的要求，针对去年治理商业贿赂自查自纠阶段发现的薄弱环节，年初即重新修订了《县商务局内部管理制度》，从学习、组织纪律、分层管理及职责、会议、科学民主决策、领导干部联系群众、公开承诺、首问首办责任、责任追究、调查研究、财务管理、公文处理原则、小车管理、廉洁自律、服务承诺等方面对局机关的工作规则作了明确规定，使局机关的内部管理有规可依，并将各项制度落在实处，为防止和减少贪腐的发生起到了有效的防范作用。

四、制定部门党风廉政建设部门考核指标。

根据部门职能特点，与财经口纪工委一道，制定了部门考核指标6条共30分，纳入党风廉政建设内容。一是招商引资实际利用县外资金比上年增长20％以上。二是社会消费品零售总额比上年增长12％以上。三是在招商引资过程中，遵守外事纪律，做到热情、大方、得体，不卑不亢、不泄密，不接受外商礼品、吃请。四是市场建设项目民主决策，公开、透明，无暗箱操作。五是认真履行县整顿和规范市场经济秩序领导组办公室职能，完成各项整规指标。六是加强市场监测，保障成品油、食盐、粮油、禽蛋、猪肉等重要物资供给充裕。

五、以党风廉政建设促进部门工作，有力推进我县商务事业又好又快发展。

1、招商引资目标提前完成 由于龙开口电站开工建设，我县的招商引资指标在第一季度就得以完成。今年1-9月，全县新签约项目1项，协议总投资1507928万元，实际利用县外资金亿元，预计全年实际利用县外资金16亿元

以上，同比增长290％。与往年不同，今年招商引资工作呈现新的特点：一是注重科学发展，实现了招商引资向招商选资的转变，把优势资源配置到名优企业；二是注重环保，摒弃高能耗、高污染和可能导致地质灾害的项目；三是从优惠型演变为规则型和比较优势型，对外商投资的政策正逐步从非国民待遇过渡到国民待遇，今后主要靠良好的市场经济规则和比较优势吸引外资；

我县农村集贸市场和商业网点布局存在诸多问题，与经济那一世范文网专业为你代写各类的文章，你生活中不可缺少的专业网站。社会发展不相适应。为此，我局一方面认真做好市场建设规划，统筹市场安排，另一方面将市场建设、改造纳入对外招商引资项目，多渠道争取市场建设主体，积极向上争取项目、资金，分步建设、改造农村集贸市场。今年，我局按计划一是完成云鹤镇综合农贸市场和松桂龙珠集贸市场的改造、建设、验收和资金兑付工作，二是上报黄坪镇新城综合农贸市场和松桂镇大牲畜交易市场两个市场建设项目，争取纳入第三省农村集贸市场改造建设盘子，三是完成全县5000多家商业流通网点的基础性调查摸底工作，为建设完善的市场流通体系打下坚实基础。

2、流通领域节能减排工作初见成效 为逐步实现我县“十二五”商业节能减排目标任务，年初成立了相应的组织领导机构，制定了工作方案，确定了工作目标和工作重点，广泛开展了宣传教育活动，将燕妮百货商行、百货大楼等10家企业作为节能减排试点企业，现已完成节能灯改造3672盏，共节能千瓦。

3、乳制品专项整治工作有力推进

问题奶粉事件出现后，我局高度重视，迅速行动，一是加强重点超市网点监管，对昌力源广场、百货大楼、燕妮百货、南门超市、粮食购销公司、百货公司大药房等重点企业进行监测，要求做好进货数、销售量、库存量、零售价格等情

况的日报制度；二是派出工作组结合农家店的布点工作深入各乡镇、行政村开展清查工作；三是在全县范围消费人群多、消费量大的重点地区及场所重点调查了79家乳制品经营户的日需求量及日销售量。通过各级各部门通力合作，各乳制品经营户积极配合，目前我县乳制品市场供应充足，价格平稳，消费逐渐回升，没有出现断档、脱销现象，问题奶粉相继下架后，没有问题的品牌相继替代填充市场供应，乳制品市场秩序正常。

一年来，我局在党风廉政建设和反腐败工作中虽然取得了一些成绩，有力地促进了商务工作的健康发展，同时我们也清醒地认识到，这与县委、政府和广大人民群众的要求相比，仍存在一定的差距。在下一中，我局将进一步解放思想，创新思路，加强党风廉政建设工作，按照县委、政府确定的县域经济发展思路和奋斗目标，团结拼搏，努力奋进，为构建和谐、实现商务事业又好又

快发展做出新的更大的贡献

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2.城镇建设述职报告 篇二

一、郁南信用体系模式概况

郁南县经济增长速度保持前列与其深入推进信用体系“生长工程”建设密不可分。郁南县推进农村信用体系建设主要采取“政府统筹、人行指导、部门联动、多方参与、共建共用”的模式, 全力推进农村金融服务平台建设和金融改革创新试点。概括说来, 就是“成立一个中心, 开发两套系统, 构建四项机制”:一是成立县级征信中心, 构建强有力的农村信用体系建设组织保障机制;二是开发企业和农户非银行信用信息查询系统, 构建农村信用信息跨部门采集和共享机制三是扎实开展信用村和信用户创建工作, 构建切合农村实际的农户信用评价机制;四是运用货币政策工具引导金融机构加大对县域经济的金融支持力度, 构建农村信用正向激励机制

二、从郁南模式中借鉴的经验

(一) 农村信用体系建设需要充分发挥地方政府的统筹协调作用

郁南农村信用体系建设得以顺利推进, 关键在于地方政府与人民银行分支行密切配合, 形成了政府统筹、人行推动、多方联动的工作格局。

(二) 农村信用体系建设是进一步提升基层人民银行履职能力的重要抓手

在县域经济中, 人民银行作为唯一的金融管理部门, 具有谋划县域金融改革发展、维护区域金融稳定、提供高效金融服务的内在职责, 结合地方实际抓实、抓细、抓好征信服务和管理工作, 从根本上促进农村金融供给和金融需求的对接, 有效满足农村经济主体的金融需求, 通过推动县域经济发展进一步增强基层人民银行的影响力和凝聚力。

(三) 农村信用体系建设要与加强基层党组织建设和创新社会管理有机结合起来

郁南县在农村信用体系建设过程中, 坚持把信用村和信用户创建工作作为一项基础工程来抓, 使农村信用体系建设与社会管理有效衔接、相互促进。

三、结合晋宁实际, 看郁南经验

晋宁县自2007年开展中小企业信用信息体系建设以来, 努力推进中小企业信用基础、信用档案库、信息管理制度、信用评价体系以及失信惩戒机制的建设。2011年已为全县322户中小企业建立了企业信息档案。逐步建立起了“征信+信贷+公司”的模式, 为缓解中小企业融资难问题上发挥了积极的作用。随着信用体系的不断健全, 按照上级相关部门的工作安排, 我县又在今年5月开展了以“统一部署、健全机制;因地制宜、科学合理;先易后难、稳步推进;改革创新、支农惠农”为原则的农村信用体系建设, 真正为我国创建和谐社会以及在健康的市场经济环境下, 带来良性的贸易投资氛围起到了强有力的推动和保障作用。

(一) 用郁南经验, 促进晋宁县信用体系建设

1.建立由政府主导的信用体系建设平台。农村信用体系建设是一项基础性工程, 更是一项复杂的系统工作。在农村信用体系建设的起步和初始阶段, 需要政府的推动和协调, 发挥整合作用, 实现全面的信用信息互通和共享。地方党政要发展领导作用, 组织当地人民银行, 会同各金融机构等信用信息相关部门, 扩大信用体系建设参与主体, 形成体系完整、分工明确、运行高效、监管有力的社会信用体系基本框架和运行机制。农村信用体系建设以“统一部署、健全机制;因地制宜、科学合理;先易后难、稳步推进;改革创新、支农惠农”为基本原则。

一是政府主导。农村信用体系建设由政府组织领导, 人民银行推动, 构建组织保障体系, 做到组织到位、推动有力、管理有序、各负其责。同时为农村信用体系建设提供相应资金保障。

二是多方参与、多方受益。农村信用体系建设在县政府主导下, 由人行和县级有关部门联合推动, 农村金融机构、各镇街、农户、集体经济组织及农民专业合作组织等多方参与, 上下联动。农村信用体系建设本着多方受益的原则, 既有利于金融机构控制风险, 又有利于缓解“三农”融资难的问题, 切实使农户得到实惠, 农村及农村各类经济组织得到发展, 确保工作开展的持续性。

三是统一标准。制订统一的农户信用信息档案标准和信用评价标准基本框架与运行机制。

四是重点突破。农村信用体系建设以建立信用档案和信用评价体系为突破口, 以信用乡 (镇) 、信用村、信用农民专业合作组织、信用农户的创建活动为抓手, 结合区域实际, 由浅入深, 由点到面, 有序推进。

2.加强组织领导, 加快推进农户信用评级工作。农户信用评级工作是信用体系的基础性工作, 要在信用评定已经取得阶段性成果的基础上加快推进。加强各职能部门协调配合, 协调解决实施过程中遇到的突出问题, 并根据政府主导、银农联动、各方配合的要求, 共同构建“乡镇政府、村委会、涉农银行机构、农户”四位一体的农村信用服务体系。做好职责分工, 明确各主要涉农银行机构和乡镇政府、村民委的职责划分。农信社作为评级工作的主体, 要切实抓好评级的具体工作, 努力完成农户信用等级评定工作目标。

3.加大宣传力度, 推行诚信教育。在广大农村推行诚信教育, 培养信用观念。要把强化诚信意识作为社会主义精神文明建设的一项基础工程来抓。要广泛宣传道德规范, 大力提倡诚实守信, 培养人们的诚信美德。大力营造以讲诚信为荣, 以不守诚信为耻的浓厚的舆论环境。综合运用广播、电视、标语、报纸等公共舆论工具, 进行长期和固定的大量的宣传, 建立信用及金融知识宣传教育长效机制;充分调动农村金融机构、基层政府组织等各方资源, 形成宣传合力;要采用符合农村地区特点和形式多样的群众喜闻乐见的宣传方式, 比如组织山歌队, 宣传队, 文艺队, 如结合家电下乡, 文化、法律、科技、卫生下乡等活动, 到返乡农民工较多的车站宣传, 在乡镇集市、在民间大小节日进行宣传。使诚信、信用意识深入人心, 形成“诚信光荣, 失信可耻”的浓厚氛围。

4.借鉴郁南经验, 探索建立统一的具有农村特色的信用评价体系。完善的诚信信息系统是金融信用体系的基本组成部分, 是建立金融市场信用体系的基础性工作。必须采用统一标准开展信用信息采集, 避免出现多套体系、多头采集、重复建设的情况, 能够确保诚信信息搜集整理及时准确和实现共享;同时, 要完善征信系统工程建设, 加快对工商、税务、公安、银行业金融机构等部门的信用信息资源联网建设步伐, 推进企业和农户征信信息基础数据库建设, 实现农村社会信用信息资源共享。

5.建立信用奖惩制度。信用奖惩机制是信用体系建设的重要组成部分, 是对守信者进行保护, 对失信者进行惩罚, 发挥社会监督和约束的制度保障。金融行政主管部门或金融机构要通过建立信用奖惩机制, 加强与有关行政司法管理部门如法院、工商行政管理部门等的横向联系, 对于失信者进行经济和名誉处罚;对诚实守信的企业和农户给予鼓励的政策和措施, 并加大正面宣传力度, 使金融信贷市场形成诚实光荣和守信受益的良好环境。加强对不良贷款的清收力度, 建立跨部门的不良贷款清收联席会, 依法查处和打击农村恶意逃废债务行为, 加强建立信用奖惩制度的实施力度。

6.加快农村信用担保体系建设, 有效解决农村经济融资抵押难的问题。一是政府应出台鼓励支持信用担保业务发展的政策措施, 在大力发展信用担保机构的同时, 建议政府坚持法制化、规范化的发展方向, 鼓励各类信用担保机构积极拓展符合农村特点的担保业务, 设立农业担保机构, 鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。如:郁南使用扶贫资金作为担保的模式就可以借鉴。二是地方政府应出资设立相应的涉农贷款担保公司积极开展涉农贷款担保业务, 建立农业贷款担保基金。并通过税费减免等政策, 扶持、引导担保机构进入农村, 为农业贷款提供担保。三是各银行业金融机构应根据农村经济特点, 依据相关法律法规规定, 进一步扩大农户和农村企业申请贷款可用于担保抵押的财产范围, 探索发展林权使用权、土地承包经营权、大型农用设备等担保方式, 规范发展应收账款、股权、仓单、存单等权力质押方式。五是允许鼓励保险公司介入, 按照合理负担的原则, 为担保机构或担保基金提供风险保险。县政府结合自身财力实际, 适时建立涉农贷款风险补偿和奖励机制。

7.扩充担保资源渠道。俗话说“穷在山上, 难在路上, 缺在钱上”农民贷不到款, 就意味着缺少创业资金, 农村经济发展必定受到限制。目前根据昆明中支要求在全市范围内开展的农村信用体系建设试点工作, 就是为了重点解决“缺在钱上”的问题, 简单地说就是通过实行资产评估、信用等级评价、授信额度评定“三联评”, 信用贷款、抵押贷款、联保贷款“三联动”, 政府、银行、农户“三联手”, 银行敢于把钱贷给农民。并通过晋宁县委、县政府和金融部门的强力推进, 把晋宁打造成为第一个所有行政村都通过信用等级评价的县, 大的资源, 有效解决了农民贷款难的问题。

(二) 亟待解决的问题

目前, 作为晋宁县而言, 信用体系建设工作重心仍然应该放在三个方面:一是明确政府主导的组织格局;二是以农村信用体系建设为主, 非农信用体系为辅。先农户, 后非农;三是及时、到位的资金和建设资源, 以此三个方面, 开创信用体系建设的新局面。

1.要明确政府主导的组织格局。晋宁县人民银行是中国人民银行昆明中心支行直管的支行, 在政策、业务、内控等方面受昆明中心支行的全权领导和管理。要在晋宁县开展信用体系建设, 并筹建征信中心, 需要昆明中心支行的支持。同时, 人行晋宁县支行将作为晋宁县信用体系建设的业务和技术指导部门, 发挥人民银行职能范围的积极作用, 并作为政府筹建部门的智囊团, 提供决策依据、政策指导、业务培训和技术支持。

2.鉴于目前信用化的社会环境, 在晋宁县开展信用体系建设的前提是要筹建相应的信用程序平台。目前人民银行总行正全面推广浙江丽水农户信用系统的上线, 这对于晋宁县开展信用体系建设时一个契机, 从目前的程序平台看:已经基本具备企业征信系统、个人征信系统、农户信用系统, 所欠缺的仅是农户非银信用系统。所以, 在程序平台的搭建上, 首先要圈定信用系统覆盖的范畴, 其次要尽快完成程序的平台的初期建设工作, 尽快将系统完善, 之后的信息采集、录入才能够顺利开展。

3.根据《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》 (国办发[2007]17号) 、《中国人民银行关于推进农村信用体系建设工作指导意见》 (银发[2009]129号) 、《云南省人民政府办公厅关于加快推进全省社会信用体系建设的意见》 (云政办发[2009]243号) 、省金融办会同人民银行昆明中心支行起草的《云南省人民政府办公厅关于加快推进农村信用体系建设试点工作的实施意见》 (云政办发[2011]191号) 等文件精神和2011年4月21日全省金融服务“三农”“一个创新两个建设”工作电视电话会议精神, 晋宁县首要工作还是要建设农村信用体系, 非农信用体系可以适当延后, 如果条件允许, 可以同时上马, 但先农户, 后非农还是一个大原则。

3.农村集体建设用地的调研报告 篇三

一、农村集体建设用地利用和管理中存在的问题

（一）农村集体建设用地违法行为屡禁不止

据近年全市农村集体建设违法用地调查处理数据显示，全市违法违规现象未能得到有效遏制。主要表现在：有的村未经批准，擅自占用土地，尤其是耕地或基本农田建设工业厂房，对外出租、出售；有的村以“以租代征”的方式，将土地出租给其他单位或个人，非法建设工业厂房；有的则以农业结构调整为名，擅自占用耕地，甚至基本农田建设永久性建筑，进行畜禽养殖。大量耕地遭到破坏，部分厂房闲置，既严重违背了土地管理法律法规，又造成大量资源的闲置浪费。

（二）农村住宅违法建设现象较为严重

近年来，由于农村集体经济增长乏力，再加上国家取消了三提五统等税费，一些空壳村和自然环境较好的村把农村住宅建设当作集体收入的唯一来源，纷纷违法建设住宅对外出售和寻租，其表现形式主要有：一是部分村集体未经批准，擅自占用土地建设住宅，对外出售；二是部分村以集体土地为条件与他人联合开发，建设住宅对外出售；三是部分村集体将土地出租给他人，用于住宅建设；四是部分村民未经批准，擅自占用土地建设住宅。

（三）农村居民住宅非法交易时有发生

随着城市化水平的提高，城市和农村住房价格差异的不断提升，在乡镇中心区域，尤其是城乡结合部，部分城镇居民以及农村村民受经济利益的驱动，非法交易农村住宅的现象时有发生，随着旧村改造和新农村建设的推进，一些违法交易现象逐渐表露。农村住宅的非法交易，不仅严重违反国家政策规定，扰乱了土地市场的正常秩序，而且引发大量的土地信访案件和民事诉讼，使农村村民的合法权益得不到有效保障，造成了农村土地权属混乱和产权纠纷，并给旧村改造及新农村建设带来新的矛盾。

（四）集体建设用地利用率低，闲置浪费现象较为严重

一是人均集体建设用地面积较大，利用率低。二是农村住宅空置率高，一户多宅较多。部分农村村民取得宅基地建房后，因考学、参军、工作、在外购房居住等原因，将户口迁出本村，造成大量住宅闲置；部分村民因结婚分户等原因已在村内单独申请建房居住，后又继承其父母或亲戚生前所居住的房屋，导致一户多宅和房屋闲置。农村住宅闲置及一户多宅等问题，造成了农村土地的粗放利用和浪费。

二、对策及建议

（一）进一步加大宣传教育力度，增强社会各阶层的国策意识

一是搞好法律法规宣传，增强法律意识。二是搞好国情、国策的宣传，增强危机意识。三是搞好科学发展观教育，增强责任意识。将正在开展的学习实践科学发展观活动延伸到基层、到农村、到群众，将科学发展、和谐发展、持续发展的理念扩展、落实到农村基层，切实增强社会各阶层的责任意识，把节约集约用地、促进科学发展变为广大群众的自觉行为，“但存方寸地、留与子孙耕”。

（二）强化执法，规范管理

一是强化审批管理。要严格按照有关规定，界定和控制乡镇企业、镇村公共设施和公益事业建设、农村村民住宅等三类用地的范围和规模，并纳入土地利用年度计划管理。除此之外，任何单位和个人建设使用土地的，必须依法使用国有土地，禁止以兴办“乡镇企业”、“镇村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用或租用农民集体所有土地进行非农业建设。

二是强化预防管理。逐步建立健全市、县（区）、镇、村四级巡查网络，普及执法监察管理信息系统，进一步完善案件发现预防机制，增强市（区）、镇、村基层执法监察网络的效能，实行专人分片包干责任制，突出重点区域，明确划分区域，确定巡查周期，加大巡查力度，对土地违法行为切实做到“早发现、早制止、早处理”，努力将土地违法案件消灭在萌芽状态。

三是强化执法管理。针对目前农村集体土地乱占滥建和非法交易等行为，各级国土资源部门要加大监督检查力度，制止和查处乱占农用地进行非农业建设的违法违规行为，对违法占用耕地，特别是基本农田的，要坚决依法处理到位。同时，要进一步加强与公安部门的协调与配合，推动国土、公安联合执法机制，共同查处、处理土地违法违规案件，不断加大对土地违法违规行为的震慑力及处理力度，有效制止各类违法行为。

（三）多措并举，提高农村集体建设用地集约利用水平

一是合理规划。认真组织开展新一轮土地利用总体规划修编工作，合理编制农村集体建设用地挖潜利用规划，在确保全市建设用地总量不增加、耕地总量不减少、耕地质量不降低的前提下，充分挖掘农村集体建设用地的整理（复垦）潜力，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加有机结合，合理规划调整农村集体建设用地布局，优化用地结构，降低人均建设用地面积，进一步促进农村集体建设用地节约集约、高效和可持续利用，促进农村经济全面发展和社会全面进步。

二是积极推进农村居住工程建设。要严格按照国家有关规定，结合我市实际，实施村庄合并、集中兴建多层民居，将党的城乡统籌政策惠及到大多数农民，落到实处。首先，全面摸底，科学规划。第二，结合实际，分类实施。第三，严格标准，保证质量。第四，资金扶持，扎实推进。各级政府应从城镇土地出让收益中拿出专项资金，用于补助拆迁村和搬迁居民，保证农村居住工程建设顺利推进。

三是积极开展农村集体建设用地置换和挂钩。集体建设用地置换和挂钩，就是通过置换和挂钩的方式，将农村集体建设用地减少与城镇建设用地增加相结合，通过整理复垦，将农村废弃、闲置、低效利用的建设用地整理成耕地，并将整理复垦后取得的建设用地周转指标由市（区）统一调剂用于城镇及工业园区项目建设。

四是逐步建立农村住宅退出机制，实行有偿使用。20世纪90年代初期，我市曾对农村住宅实行有偿使用制度，不仅有效解决了农村住宅乱搭滥建、少批多占的问题，还较好地改善了村容村貌，受到广大农民的好评。具体方法可采取对符合规定标准的住宅少收或不收有偿使用费、对一户多宅和超标准占地的多收有偿使用费。具体标准可由县级人民政府制定，也可由村按村民公约的方式确定。

4.平安建设述职报告 篇四

一、认清发展形势，不断完善治安防范体系建设

近年来，**镇大力发展外出劳务经济，青壮年大部分外出务工或者创业，留守农村者多为老弱妇幼为主的弱势群体，自我防范能力薄弱，农村义务巡逻力量难以组织，给犯罪分子提供了可乘之机，社会治安形势严峻。如何做好新形势下的社会治安防范工作，维护全镇治安大局稳定，为经济建设创造良好的发展环境，是摆在综治工作面前的现实问题。我审时度势，决定抓住建设社会主义新农村的机遇，结合本镇实际和当前农村社会治安形势的新特点，及时在防范工作中引入科技力量，构筑人防、物防、技防相结合的社会治安防范体系，与时俱进地做好社会治安防范工作，切实提高综合防范能力。一是狠抓基础设施建设，促进创建工作上水平。依托现有平安建设中心，充分发挥其功能，建立健全了各项工作机制，配齐了各部门工作人员，进一步完善了硬件设施，配备电脑3台，固定专人操作，使平安建设工作走上信息化、科学化道路。二是强化责任落实，形成齐抓共管的局面。按照“分级责任、归口办理”和“属地管理”的原则，认真处理责任范围内的信访问题，把矛盾化解在内部、消灭在基层。认真落实各区总支书记及包村干部第一责任人、村负责人为直接责任人的工作制度，工作中亲自抓、负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。三是加强巡防队伍建设，实行群防群治。镇里抽调政治素质高、工作能力强的10名机关干部组建义务巡防队，巡防队由派出所3名名干警带队，常年坚持巡逻，及时制止和预防社会治安案件的发生。全镇32个行政村全部成立义务巡逻队，由村组干部、党员带班，广大群众轮流参与，进行义务巡逻，重点加强夜间巡逻，提出“我为大家值一夜，大家为我值一月”的服务理念，有力地推动了各村义务防范工作的开展，收到了明显效果。

二、实施科技防范，开创平安创建工作新局面。

实施科技防范，开创平安创建工作新局面。采取镇里拿一些、村里出一些、群众集一些的办法，筹集资金60多万元，建成全市一流的覆盖全镇的视频监控网络，取得明显成效。今年来，借助视频监控系统，共破获刑事案件7起，抓获犯罪嫌疑人4人，处理治安案件5起，行政拘留5人，有效震慑了违法犯罪行为，群众安全感指数位居全市前列。

在具体工作开展中，我主要抓了以下四点：一是抓宣传。科技防范这是一个新兴事物，一时得不到广大群众的认可与支持。为扭转群众对科技防范的认识，镇里抽调7名人员组成宣传队，采用召开群众会、代表会、发放技术资料、现场讲解、演示等形式，提高群众对科技防范工作的认识，促进此项工作的顺利开展。二是抓推进。通过与各村、各管理区、各包村干部签订目标责任书，推行台帐工作制度，压死工作任务，使人人感到身上有压力，有动力。通过每周召开工作讲评会，督促检查工作落实情况，实现了工作快速推进。三是抓维护。结合全镇重点部位的情况，调整视频监控的安装分布，不断增加视频头的安装，完善视频监控网络，彻底消灭监控盲区;定期检查视频监控及其音频系统的运行情况，加强维护，确保设施运行正常。四是抓督查。通过电子监控中心，随时检查各村巡逻情况，督促巡逻工作正常开展，有力地推进科技防范工作的顺利进行。由于各项工作措施得力，落实到位，目前，我镇社会治安形势持续好转。

三、创新工作方法，不断探索信访工作新机制

为使矛盾化解在基层，我们以打造平安**、和谐**为目标，从机制体制入手，在维护大局稳定上重点抓了两项活动：一是深入开展信访工作“双向规范”教育活动。从规范干部接访机制入手，建立健全了《信访工作评估制度》、《联席听证调解制度》、《信访案件代理制度》、《信访案件排查制度》、《周二周五接访制度》、《领导包案制度》、《信访案件消号制度》、《信访案件责任追究制度》等八项制度，并对机关干部进行集中教育培训和考试，达到了人人熟悉政策，个个都是调解员的目的;从规范群众上访行为入手，以身边的人身边的事编印宣传资料，结合平安建设行动，在全镇群众中分发，深入开展宣传教育活动，真正使群众懂法律知识，依法维权，合理诉求。今年来，共印发宣传资料10000份，宣传挂图50幅，宣传横幅80条，设立板报、专栏30多个，播放法制影片200多期，达到了信访秩序更加有序，信访渠道更加畅通，工作效率更加高效，工作制度更加健全的目的。全年解决信访案件61起，调处成功59起，引导诉讼2起，信访结案率100%。二是深入开展邪教处置活动。突出了宣传教育，集中排查、跟踪帮教、深挖打击“四个方面。在宣传教育方面，开辟了宣传一条街，制作反邪教宣传灯箱30个，按照重点村5幅，一般村2幅的标准，刷写固定墙体标语近百幅，喷固定小标语200多条，悬挂喷绘彩图宣传条幅30多条，形成了群防群治的高压态势。在集中排查方面，坚持暗访和明查相结合，实行一人一卡，归档核实，排查中坚持做到”三不漏、四必访“。即村不漏组，组不漏户，户不漏人;党员必访，干部必访，反邪教民意调查专干必访，修练FLG人员的对立面必访。在跟踪帮教方面，对全镇FLG修练人员重新分包，明确责任，认真落实月回访工作制度，及时撑控修练人员的思想动态，做到底子清，情况明，掌控准。在深挖打击方面，坚持发现一例处理一例，处理一例震慑一批，以打促转，收到了良好的效果，得到了市、县领导的充分肯定。

5.建设局长年终述职报告 篇五

自今年5月任职以来，我恪守“老老实实做人，踏踏实实做事，清清白白做官”的信条，认真履行职能职责，团结带领班子一班人和全系统干部职工，创新理念，提升标杆，放胆实干，为圆满完成全年的目标任务作出了积极贡献。现将任职情况作如下述职：

一、注重学习，勤于思考，用“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高自己的政策

理论水平

正确的行动取决于先进思想的指导。调任建设局工作以来，我能尽快适应角色变化，在建设局这个倍受社会各界关注的岗位上，不断深入学习“三个代表”重要思想，加强党性锻炼，同时注重学习建设业的相关业务知识，努力提高自己的政策理论水平。

1、认真学习党的十六大精神，积极践行“三个代表”重要思想，内外改革取得了新的突破。我一直坚持把“三个代表”重要思想落实到实际工作中，始终把“代表最广大人民群众的根本利益”作为一切工作的落脚点和出发点；始终把“创新、发展”作为建设部门落实市委市政府“两率先、三级跳”目标的重要举措。一年来，全系统的改革稳步推进：在事业单位中成功推行了会计竞争上岗活动；建筑设计院二次改制一举成功；质量监督站与质量检测中心实现了事企分离等等，有序规范了机关、事业、企业单位的运作。同时，大力推进公用事业企业的内部改革，通过企业内部三项制度的改革，按照“四定”的原则，定人、定岗、定标准、定收入，形成了内部竞争和激励机制。

2、加强理想、信念和宗旨教育，党员干部的岗位奉献意识得到了进一步增强。我按照“三严”、“四自”的要求，以自律带动他律，以上律带动下律。不管遇到什么阻力，都能坚持原则，干好本职；不管遇到什么挫折，都能振作精神，投入到工作中去；不管遇到什么困难，都能团结同志想方设法一起克服。一年来，我们班子成员几乎没有节假日，没有休息日，特别是在重点工程建设上，我一有时间就到现场去帮助协调解决矛盾和困难，“尽心尽职，全力以赴”是我一贯的工作准则。因此，在我和局长室的带动和影响下，全系统党员干部的岗位奉献意识得到了进一步增强，不计较得失、不计较名利、勤奋工作在建设系统已蔚然成风。特别是在建设资金严重短缺，工期要求十分紧迫的情况下，建设局上上下下坚定信心，攻坚克难，同心协力，圆满完成了市委、市政府交办的各项重点工程建设任务。

3、加强自身建设，努力提高班子的整体效能。作为领导班子中的班长，我始终注重加强领导班子自身建设，坚持党委会、民主生活会、党委定期议党等十项制度，在繁忙的工作环境中始终结合实际搞教育。我本人坚持每月到党建工作联系点去调研一次，并做好详细记录。在班子中积极倡导批评与自我批评，凡重大决策和选拔任用干部等问题，始终坚持民主集中制原则，按照组织程序集体研究决定，从不搞“一言堂”，班子成员遇事互相通气、互相商量、互相配合，使班子内部始终保持着团结向上、和谐共事的良好氛围，保证了领导班子的战斗力和凝聚力。

二、创新思维，求真务实，在城市建设中发挥建设人的主力军作用，城市基础设施实现了新突破

经济发展，环境先行。近年来，我市城区面积不断扩大，城市功能不断完善，城市化水平显著提高。环境的改善为全市经济和各项社会事业的可持续发展打下了良好的基础。

基础设施再上台阶。今年新建和改造了天后宫路、三丰路、康宁路、宜禾路等8条道路和金苇路桥和工会路桥等2座桥梁，完成了外环南路绿化、中电大道绿化等8项绿化工程，总投资2.5亿元。其中投资6000余万元的春柳北路工程、按照市场化模式运作的扬子西路、新城路建设工程正进入紧张施工阶段。2003年新增道路面积32.8万m2,新增道路总长10.37公里，铺设排水管道2.96万m；新增绿地面积18.56万m2。截止今年年底，城区共建主次干道62条，道路总面积160余万m2,市区绿地总面积233.68公顷，绿地率达32，绿化覆盖率达37.6。

建筑业稳步发展。近年来，我市建筑业难中求进，强化管理，实现了稳步发展。全年实现建筑产值4.8亿元，施工面积39万m2，建筑业从业人数7360人，全员劳动生产率65210元/人。围绕创优管理目标，高标准开展创优评优活动，大力推广应用新技术、新材料、新工艺，较好地控制了质量通病的发生。全年共创省优工程2项，市优工程8项，创市级建筑新技术示范工程5项。同时，文明工地创建工作取得了明显成效，创建省级文明工地目标管理项目4个，市级目标管理项目12个。

公用事业有序推进。今年以来，已完成供气量44.5万m3，供水量800万m3。投资3300余万元新建的日处理污水能力1万吨的沙家港污水处理厂一期工程，元旦后将正式投入运行；投资260万元的垃圾处理场二期工程已于今年6月底建成交付使用；11月份顺利实现了对新坝地区的区域供水，全市的区域供水方案正按照有序推进的原则稳步实施。

6.师德建设述职报告 篇六

各位领导、各位老师：

随着新世纪的来临，教育事业的飞速发展，全民素质的整体提高，深化教育改革、全面推进素质教育的任务，对教师职业道德建设提出了更高的要求。回顾这一学年的工作，有得也有失，为今后更好的工作，我将这一年的工作总结如下：

一、完善师德

“德高为师，身正为范”，为人师表，以德为首。在工作中，告诫自己，“爱岗敬业，乐于奉献，教书育人，廉洁从教，为人师表”才是崇高师德风尚的真正内涵。坚守高尚情操，知荣明耻，严于律己，以身作则。衣着得体，语言规范，举止文明。关心集体，团结协作，尊重同事，尊重家长。作风正派，廉洁奉公。保持一颗平常心，力求做工作中的能手，不计较个人得知，吃苦在前，做事在前，业余时间不搞有偿家教，不接受家长送的礼物。

只有热爱祖国的教育事业，才能为教育事业而努力奋斗，尽职尽责、教书育人。一直以来我都认真的对待每一位学生。无论是在课堂上还是课余时间，我都时刻注意学生的思想动态，做到及时发现及时纠正，努力使自己成为学生的良师益友。作为一名教师，我深深体会到自己的一言一行都将对学生产生很大的影响。所以我时刻注重自己的言行举止，以身作则，言行一致。在平时工作和生活中，遵守社会公德，克服个人主义、注意言行，不讲粗话，以模范对学生做出表率。外出学校、注意自己的形象，不参加任何赌博活动和其他对社会造成不良影响的活动。时时刻刻提醒自己要严于律已，保持良好的生活习惯

二、虚心学习

作为一名教师，教学中会遇到许多问题，需要依靠帮助与智慧来解决。帮助，来自身边的教学前辈们；智慧，来自细心的观察、勤奋地学习、勤奋地工作、不断地反思、不断否定自我。我从不认为向别人请教问题是一件丢人的事，即使再简单的问题，只要我不会，我就会向教学前辈请教，学懂、问会才是更道理。同时个人博客中结识很多教学同仁，从他们身上我学到许多，也找到自身的不足。

三、合作意识

我知道班级工作要想做好，仅靠个人是不够的，靠有顾全大局、融合群体的豁达胸怀，多学他人长处，择善而从，才能将精彩的个体组织起来，在教学中形成合力。在工作中难免有这样或那样的困难，大家群策群力，通力合作，共度难关。我是一名新教师，工作中总会遇到想像不到的困难，学校的每一位老师，包括各位领导，都会教我如何处理好遇到的各种困难。

有一次，县里到我校参加教研活动，为使此次活动举办成功，好多老师放弃自己的休息时间，多次为我的课进行删改。为达到更好的效果，大家把每一个细节反复思量，大到一节课的设计，小到每一个词的准确度。可以说，这节课的成功，凝聚太多人的心血，也让我体会到合作是多么的重要。

四、尊重他人

人常说父母是孩子的第一任教师，教育好孩子，离不开父母的教育。一个人所受的教育是多方面的，有学校教育、家庭教育和社会教育。教师要想教育好学生，就离不开与家庭联系，共同教育学生，只有主动与家庭联系，才能了解每一位学生的特点，因材施教。积极向家长宣传科学的思想和科学教育方法，共同教育好学生。每次在和家长交谈的时候，我总是站在家长的立场上考虑学生的问题，把学生视为自己的孩子，和家长共同探讨教育孩子的问题。努力使家长和学校、老师的教学工作形成共识。

五、热爱学生

“爱”是理智和感情的统计，它体现对学生的尊重，更体现了对学生的严格要求。我既爱“听话”的学生，更爱“后进生”。对学生我总是努力做到动之以情，晓之以理，和学生心心相连，尊重学生的个体差异，不讽刺、挖苦、歧视学生，不体罚或变相体罚学生。对于“后进生”我总是用发展的眼光来看,用“放大镜”来看学生的优点和进步，以长善救失。

回顾一年来的工作，有成绩也有遗憾，由于年轻，工作经验不足，在开展工作当中也出现了一些不近人意的地方：

1、政治、业务学习还有待加强，教学管理水平还有待进一步提高。

2、深入课堂，深入班级不够。平时与学生的交流不多，主动性不强。

3、为教学服务的力度还应加大，及时搜集教育信息并能与教师信息共享。

7.城镇建设述职报告 篇七

据美国教育部网站消息,美国教育部民权办公室(Office for Civil Rights)发布的2013至2014学年最新数据显示,在一些关键领域如惩罚事件、约束和隔离、为升学和就业而准备的课程和项目的获得、教师公平、留任率、早期学习的机会,仍存在巨大差距,严重影响教育公平。

此次民权报告首次收集了学生出勤率,数据表明在2013至2014学年美国有650万学生(占全体学生的13%)长期缺课。此外,报告还首次收集了几个新议题的数据,包括获得教育项目的公平性、远程教育的可用性(包括在线课程)、学校执法人员(包括驻校警察)的就职情况、部分或全部学费减免幼儿园的可用性等。

虽然报告显示学生受罚的情况大量发生且差距明显,但由于越来越多的学校找到了解决非暴力学生行为的可替代方法,美国民权报告显示自2011至2012学年以来辍学率下降了近20%。但并不是所有群体的学生都取得了这种进步,数据显示,有色人种学生、英语学习者以及残障学生,平均而言比其他学生会受更多的惩罚。

8.医学院校医德医风建设的实践报告 篇八

【关键词】 医学生 医德医风 情感教育

【中图分类号】R197.63 【文献标识码】B【文章编号】1004-4949（2015）02-0059-01

2014年度长沙医学院大学生德育实践项目

随着社会的高速发展的需求也对医，带来经济的飞速发展，促进了医疗事业的蓬勃发展，同时，人们对医疗服务更大疗工作者也提出了更高的要求。在市场经济大环境下，医患关系日趋紧张，医患矛盾日益凸显，从而严重影响医疗工作者各方面的问题，医疗工作者得不到尊重安全得不到保障，导致整个医疗行业正常的发展受到阻碍，同时也对社会的和谐稳定造成极大影响。

医学院校作为培养未来医务工作者的重要摇篮，医德医风建设不但是其教学管理的重要内容，也是其能否培养合格医务人员的核心日程。在医患紧张的关系中，除去患者本身的因素，医务工作人员的医德医风淡漠，道德水平低下具有不可推卸的责任。作为即将成为医务人员的医学生来说，其医德医风的培养具有重大意义。国家教育部、卫生部联合下发的《关于加强医学教育工作提高医学教育质量的若干意见》（教高[2009]4号）中，明确指出“医学教育，德育为先。要将德育和职业素质培养列为医学教育人才培养的重要内容。”在十八大报告关于“提高人民健康水平”的问题中，也提出了要“提高医疗卫生队伍服务能力，加强医德医风建设”[1]医学生医德医风建设并非一蹴而就，而是必须循序渐进，有层次进行培养。

1 加强医学生医德医风情感的理论学习

医德医风情感是“医务人员基于一定的道德认识，在职业实践中对医学道德关系和行为的感覺体验及其爱憎或好恶的情绪态度[2]”医学院校应努力为学生理论学习搭建合适的平台。医学生作为以后专业性极强的医务职业群体，医学院校不但要在专业理论知识与实践上培养其扎实的工作技能，更应该开设专门的适合医学生的医德医风理论知识课程，并使其医德医风理论水平达到一定水准，加大对理论知识的考核力度，使医学生牢记“治病救人，救死扶伤”的历史责任和传承医学人文精神的重要使命。

2 进行医学生医德医风情感的具体实践

单纯对学生进行理论学习，想要达到医德医风建设的目标是极其困难的。医学院校应为学生提供良好的医德医风环境，在学校大会小会各种活动中提供良好的氛围，学校领导、老师应牵线带头，在假期活动，公益活动、学校品牌活动中，让学生更深刻体会到良好的医德医风，起到领头羊的作用。让学生在理论学习的基础上，通过学习，进行阶段性的思想报告，培养其较高的素质。

3 提高医学生自我反省的能力

在进行理论学习和实践的过程中，医学生本身更应该进行自我反省，自省的过程即是把良好的医德医风进行内化的过程，只有通过内化，才有可能培养高尚的职业情感。因此，医学生在一系列的德育学习中，应时常反思自我，对自身行为、思想、言论、意识等不足的地方知过必改。通过不断自我修养、逐渐养成高尚的医德情感[3]。

医学生医德医风的建设，不仅需要医学院校的教育引导作用，同时也需要社会各方面，道德法律各方面的共同努力。

参考文献

[1] 何青芸等.新时期校园文化与医德医风建设研究.华章.2014（15）：119

[2]孙雯波.医务人员职业道德情感的现实表现与分析[J].中国医学伦理学.2006，19（6）：92-93

9.综治平安建设述职报告 篇九

一、加强组织领导，全面开展综治维稳和平安建设工作

局党组始终高度重视综治维稳和平安建设工作，充分认识到综治维稳和平安建设工作是中国特色社会主义事业的重要组成部分，在工作中坚持贯彻执行党和国家关于社会治安综合治理的方针、政策，并把综治维稳和平安建设工作作为两个文明建设的一项重要内容来抓实抓好。

1、为加强对维护稳定和社会治安综治治理工作的领导，成立了霍尔果斯市安监局综治维稳和平安建设工作领导小组，分别由局党组书记任组长，各科(室)负责人为成员。领导小组下设办公室，配备综治维稳和平安建设专职干部，及时处理上级交办的各项工作。

2、建立健全了一系列规章制度，制定成材料汇编，做到了职能、职责、安全防范措施及各项制度上墙，起到很好的宣传、教育和监督的作用。同时，为维护稳定工作提供必要的经费，确保各项工作的顺利开展。

3、局机关办公室负责全面组织开展综治维稳和平安建设工作，督查各项工作的实际进展情况，做到有研究、有部署、有检查、有督促。工作中，能做到及时准确地向市政法委反馈我局工作进展情况，按时上报工作总结、汇报，积极完成上级领导部门交办的其他工作任务。

4、与全体干部职工签订《综治维稳和平安建设目标责任书》、《民族团结责任书》、《宗教事务管理责任书》等，做到了明确分工、责任落实，提高了职工的工作积极性和责任感，促进了国土资源管理事业全面发展。

二、大力加强法制宣传教育，努力提高干部职工的政治思想觉悟。

作为执法部门，开展法制宣传教育是一项长期、经常性的工作。我们充分利用安全生产月、11·9消防宣传日、法制宣传日、民族团结教育月等重大活动进行了各种形式的法律法规宣传。要求干部职工认真学习安全生产有关法律、法规，提高干部职工的思想政治认识，增强敏锐性和政治鉴别力。

积极开展“七五”普法活动，制定本单位学习制度，学习内容重点以“政治理论、法律、法规、稳定”等方面的内容，在学习当中，做到学有记录、讨论，学后有心得体会，通过学习教育，不断提高干部职工的思想觉悟和明辨是非的能力。

三、落实各种防范措施，确保单位的安全稳定。

10.城镇建设发展专题报告 篇十

***镇位于***县西北部，东距***县城45公里，西距**市区75公里和***县城25公里，镇域面积45平方公里，辖10个行政村，108个村小组，5.2万人，是辐射**两省三市的区域性中心镇，是**油田的主采区。近年来，***镇认真贯彻落实科学发展观，始终把小城镇建设作为发展镇域经济和强镇富民的大战略来抓，按照“产（产业园）、城（小城镇）、村（新农村）”一体化发展工作思路，以建设小城市为目标，坚持以产兴城、以城促产、以农助工、以工哺农、以城带农、以农育城，大力推进三个集中（工业向产业园集中、农民向镇区和新型农村社区集中、农业向适度规模经营园区集中），小城镇建设得到快速发展，实现了城镇布局合理，经济繁荣、功能完善、特色鲜明、环境优美，被省市媒体誉为农村城镇化的新探索——***模式。现将***镇小城镇建设发展报告如下：

一、优势条件

***县***镇因油田开发而建，因油田带动而快速发展，因区位独特促进经济繁荣，因城镇功能全而集聚人口，因环境优美而知名度高，***镇建设区域性中心重点镇具备许多优势。

一是人口规模优势突出。***镇总人口5.2万多人，镇区建成区已达3.5平方公里，镇区常驻人口3.2万多人，镇区流动人员达1万人以上，镇区常住人口占县域总人口的7.2%以上，常住人口在全县排名第2位，城镇化率达60%以上，是***县西部乡镇和***镇周边县镇农民进镇居住的最佳居住地，人口集聚能力较强。二是区位优势明显。***镇位于***山与**盆地交汇处，居于***县、**县之间，是山区、丘陵、平原地形的过渡区，是辐射***、**、**、**四县周边十余个乡镇的经济、文化、物流、商贸中心，劳动力资源丰富。镇域内**国道、**省道、**铁路穿境而过，紧临**铁路、**货运站和**高速出入口，镇区及各个行政村和村民小组通四级以上公路，其中镇区道路全部硬化，总长度62公里，路网四通八达，是***县、**县、**等区域间的交通枢纽，***镇已是***县城乡一体发展试验镇，**市重点镇，**市五十强、**市新型农村社区建设整体推进乡镇。三是经济发展潜力大。***镇处于***油田腹地，石油产量占到***油田总产量的70%，***油田2个处级单位、40多个科级单位建在***镇区，是***油田各类石油化工资源要素的集中地，石油化工产业形成绿色、低碳发展的循环产业链。近几年，***镇工业上规划建设了轻工专业园，引进15家以上绿色低碳和循环经济项目，形成装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等支柱产业，尤其是装饰扣板形成***省最大的生产基地，年产值达3.6亿元。农业上大力引导发展富农产业，林果、畜禽、中药材等特色产业呈现规模化基地化发展。同时镇区商贸、餐饮、汽配维修、家俱、运输、物流等服务业发展迅猛，成为周边商贸物流集散地，不包括油田部分国内生产总值达10.2亿元，一、二、三产业增加值比例14：68：18，年财政收入达1400万元，城镇居民人均可支配收入17173元，农民人均收入5841元，是***市发展重点镇、***市五十强乡镇。四是服务功能完善。镇区基础设施完善、功能齐全，镇区内有高中一所，初中两所，小学6所，幼儿园12所，三级甲等以上医院2个，宾馆4所，大型购物中心5处，银行、图书馆、体育馆、游泳池、电影院、文化活动中心等公共设施配套齐全，建有大型休闲广场2处，游园、公园、健身场所20多处。能为周边乡镇提供水平较高的教育、医疗、交通、文体等公共服务，镇区基础设施与公共服务向不在镇区的6个村稳步延伸，先后获得全国创建文明村先进乡镇、***省卫生镇、***省生态镇。五是规划管理水平较高。***镇按照建设小城市目标，坚持三十年不落后的要求，立足高起点、大手笔规划，先后编制和修编了5平方公里的《***镇总体规划》、《***镇土地利用总体规划》，配套完善了空间发展规划、产业发展规划、新型农村社区建设规划等专项规划，绘就了“产、城、村”一体化近、中、远期发展蓝图。规划执行中坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙、依据一个法”的方针，保证了建设依法依规有序进行。六是科技创新能力较强。坚持建设低碳绿色城镇，在建设上推广环保节能新技术、新材料、新工艺，取得了***省禁实工作先进乡镇。在全镇开展造绿行动，广泛植树造绿，获得***省国土绿化模范乡镇，大力推广太阳能、节能灯、液化气等节能产品和绿色交通、绿色出行。工业上大力开展科技创新，***油田多项技术领先国内水平，引资企业**电气承担了“国家创新基金”项目，获得30多项技术专利，绿化、低碳、环保成为***发展的主旋律。

二、主要做法

近年来，***镇坚持小城镇大战略的指导思想，按照“产、城、村”一体化发展思路，以科学发展观为指导，以建设小城市为目标，以轻工专业园区为支撑，强化领导，创新机制，采取“规划、建设、经营、管理、产业支撑”五位一体的发展理念，合力共建小城镇。

（一）强化领导，协调联动，建立城镇建设推进机制

***镇广大干群深刻认识，加快城镇化是推动农村经济发展、一、二、三产业整合的引擎，是引导农民变市民的必然趋势。多年来，***镇都把小城镇建设作为全镇工作的一号工程，成立了以主要领导为指挥长、全体班子成员为副指挥长的小城镇建设指挥部，指挥部下设六个工作组，具体负责小城镇建设的组织领导、安排部署、协调推进等工作。每年都根据建设情况，研究制定了***镇小城镇建设实施意见，把小城镇建设任务明确各个部门，责任到具体人，确定具体建设进度及时限，每月不定期召开现场推进会，把“一改双优”工作与城建工作结合起来，制定了严格的考核、奖惩体系，从而使各项任务落到实处，形成了从上到下的小城镇建设管理网络和齐抓共管的良好运行管理机制。

（二）科学规划，严格执行，优化小城镇发展格局

一是立足实际谋规划。结合***产业基础、经济结构、交通条件、资源禀赋和城镇布局，把***镇小城镇、新型农村社区和轻工专业园区作为一个有机整体进行整体规划。二是高标准制定规划。按照建设小城市要求，不断充实和完善城镇总体规划和专项规划。XX年，聘请***省城市规划设计院，修编完善了5平方公里的城镇建设总体规划和详细规划。XX年，根据发展需要，投入190万元，聘请***城市规划设计院、***省城乡建筑规划设计院等单位，对全镇新型农村社区进行了空间发展规划、修建性详细规划和产业发展规划，绘就了全镇“产、城、村”一体化发展蓝图。三是严格执行规划。为认真落实规划，健全完善了规划管理程序和工作制度，严格坚持“六不批”原则，即沿街建筑不按要求退红线不批；建设性质与用地性质不符合的项目不批；不符合街景规划要求的建设项目不批；规划区内新征地建平房不批；居民沿街建独户住宅楼不批，引导和推动农村居民向镇区和社区集中。

（三）高标准建设，夯实基础设施，提升小城镇承载力

一是实施基础设施建设。在政府加大投入的基础上，巧借***油田的各种优势和社会民间资本，多方筹措资金5亿元以上，拓宽改造了中心大道、创业路，埠东路等十几余条道路，新建了新区、府南等5个专业市场，建成了中心广场游园、创业游园、李营游园、新区游园。二是加快安居工程建设。城镇社区建设按照油地合作与居民集资相结合的方式，十几年来在镇区先后建设北苑、东苑、新苑、怡苑、香苑等8个示范性居民社区，安排2万多居民入住，将率先过上城市人的生活。从XX年开始，紧依镇区规划启动建设埠东、锦江、锦埠、中心社区等4个新型农村社区，全部建成后将安排2万多农民进入，实现农民变“市民”的转变。三是大力实施“三项工程”。“绿化工程”：在道路及各个居民小区栽植香樟、广玉兰等花木15000余棵，建设花坛120多处，绿化总面积达23.4万平方米，人均公共绿地达12平方米；“亮化工程”：筹资240余万元，在各个主干道、8条背街小巷安装路灯700多盏，装饰灯20多盏，进一步提高城镇品位；“美化工程”：铺设彩砖23万平方米，粉刷美化墙体2500平方米，新建水冲式免费公厕4座，建垃圾压缩中转站一座和一处垃圾填埋场，配备垃圾运输车3台，洒水车1台，镇区主要干道放置垃圾箱及垃圾桶180个，镇区环境卫生实行物业化管理全天保洁。

（四）以人为本，树立生态理念，提升小城镇建设品位

一是加快市政设施建设。采取向上争取政策项目资金和***油田联建的方式，建成镇自来水厂2个，镇区供水管主干管道长度6.6万米，不但保证镇区需要，而且供水设施向农村延伸，能保证7万多人安全饮水问题。采取与***油田共建的方式，建成污水处理站，实现了污水集中处理。二是切实加强管理。先后出台《城镇监察管理办法》、《城镇环卫管理实施办法》等制度，将城镇管理纳入规范化、经常化、法制化轨道；建立协调高效的城镇管理体系，成立专门的综合执法队，坚持日常管理与专项治理相结合，重点整治镇区交通秩序、市场秩序、市容市貌、环境卫生和乱占地、乱建房等行为；深入持久地开展群众性精神文明创建活动，认真组织实施创建文明城镇、文明社区、文明行业活动，提高两个文明建设水平。实施“平安工程”筹资60多万元在镇区、居民小区和主要路上安装了闭路监控系统，提高了安全，镇区实现安居乐居。三是大力倡导生态环保理念。倡导生态政绩观、消费观，着力创生态业、打生态牌，着力引进一批符合产业规划和发展导向的生态环保型项目，扎实做好现有生态农业、生态工业项目的推进落实，切实推动生态经济集群发展，切实把生态优势转化为生产优势，推动镇域经济发展和农民增收致富。

（五）创新理念，坚持均衡发展，完善小城镇发展功能

近年来，***镇高度重视改善民生，强化政府在基础服务供给上的主导作用，较好地推进了公共服务一体化进程。一是重视教育事业发展。加大教育投入，着力改善办学条件，实施中心幼儿园和中心小学等重点项目建设，满足镇区群众享受优秀教育资源的需求。二是加强医疗卫生服务能力建设。抢抓国家加大民生工程投入机遇，积极争取项目，加强镇卫生院基础设施建设，提高医疗设施、设备水平，镇卫生院已经成为周边区域性的中心卫生院。不断完善公共卫生服务体系，加强对新农合工作的管理，发送医疗卫生条件，提升服务能力和水平。三是提高社会保障能力。农村低保金、城镇低保金、城镇、农业救济金、五保资金及时足额发放到位，有序推进各项惠民工程。目前，镇区内有高中一所，初中两所，小学6所，幼儿园12所，三级甲等以上医院2所。

（六）强化产业支撑，增强小城镇发展动力

***镇因轻工业而兴起，因特色农业而扬名，实现小城镇发展，产业是重要支撑。一是打造产业集聚区平台，做强轻工业。该镇自XX年起规划建设总面积3.5平方公里的轻工专业园区，将其作为新型工业化的载体，招商引资的平台，镇域经济的重要支撑，农民创业就业的舞台，采取“政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢”和“大户建设、政府转租”的建设模式，筑巢引凤，全方位对外招商引资。目前，1.5平方公里的产业园核心区已基本建成，形成石油化工、装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等五大主导产业，建成全省最大的装饰扣板基地，集聚工业企业25家，其中***油田企业除外规模以上企业21家，XX年，园区年工业总产值1.6亿元，工业增加值1.5亿元，完成利税7996.6万元，规模以上工业企业完成产值3.7亿元，较上年同期增长21.7%，进园区务工农民已达2210人。二是推动农村经济转型升级，做优规模高效特色农业。按照“立足当前、着眼长远、重在产业、突出示范、打造精品”的原则，创新农业经营体制机制，加快土地流转步伐，发展农民专业合作社15家，建成较大规模的家庭农场、家庭果园、养猪场、养牛场、养羊场100余家。以桃、黄梨为主的经济林已发展到7000多亩，年出栏生猪15万头以上，优质高效经济林和畜牧养殖业已成为***农业的主导产业。三是挖掘市场潜力，做大做强服务业。***镇立足于镇区40多个油田单位、全镇5.2万人生产生活的市场优势，以及位于豫鄂两省三市四县的区域性中心的区位优势，大力发展商贸、物流、金融等产业，加快提升餐饮、娱乐等服务业，扩大群众就业，繁荣城镇经济。目前，镇区建成三星级宾馆3所，大型购物中心4个。

三、发展成效

经过多年努力，***镇经济社会发展不断实现新突破，截止XX年，镇区建成区达3.5平方公里，镇区常住人口达3.2万人，城镇化率达60%以上，不包括***油田部分国内生产总产值达10.2亿元，固定资产完成1.6亿元，农民人均纯收入5841元，城镇居民人均可支配收入17173元。培育形成石油化工、装饰建材、机械电子、服装鞋业、农副产品加工等主导产业。

（一）城镇建设与管理、建设投入：XX年城镇建设资金投入1260万元，其中市政公用设施资金690万元，公共服务设施投入570万元，投入资金除政府资金外，主要依靠企业和社会资本投入，目前城镇建设基础设施完善，服务功能健全。

2、社区建设：已建成北苑、东苑、新苑、新苑、怡苑等8个城镇社区，XX年启动建设埠东、锦江、锦埠、中心等4个新型农村社区，3年后全镇80%农民将居住到镇区。

3、道路建设：10个行政村全部通四级以上公路，镇区道路及背街小苍全部硬化，总长度达6XX米，道路两边全部铺设彩砖，道路两边安装路灯700余盏。

4、交通运输：每天途经***到***、**等地的客车上百辆，10个行政村全部通客运班车，镇区开通4条公交线路，居住出行便捷。

5、供水设施：争取项目与油田共建的方式建成2个水厂，供水管网总长度达81000米，保证了7万人的饮水问题。

6、污水处理设施：建立污水处理站1个，日处理污水0.8万立方米，修建排污管网及排水沟1万多米。

7、环卫建设：严格落实门前三包制度，镇区环卫实施物业化保洁，镇区摆放180余个垃圾箱，建成垃圾中转站和垃圾填埋厂1个，生活垃圾分类处理，部分本镇处理，部分转到县处理。

8、园林绿化：栽植香樟、广玉兰、法桐等各类绿化树木2万多棵，建设花坛绿地120处，绿化总面积384000平方米，街头绿地、景观绿地等公共绿地面积240000平方米，人均公共绿地12平方米。

9、公共服务设施：学校、医疗、金融、通讯、保险、物流等公共服务体系健全。镇域小学12所，高中1所，初中2所，共有2所医院，每千人口医疗床位达60张，每千人拥有技术员10人，是***西部5个乡镇新农合、职工医疗保险定点机构。镇区有百货商店16座、超市4个、便利店138个，建成府南、新区、李营、江河等5个商贸市场。镇区内有工行、信用社、邮政储蓄等营业银行7个。

0、公共娱乐设施：镇区建成文化活动中心5个，图书馆2个，图书室26个，体育场1个，影剧院1个，各类健身场所20多处，当地居民有了休闲娱乐的好处。有线电视使用率达90%以上。

1、城乡规划：XX年修编了《总体规划》及详规，做好城镇建设的近期、中期、远期规划。镇级规划建设管理人员15人，其中规划建设管理专业人员5人，规划建设管理经费36万元，镇区规划建设5平方公里，已建成3.5平方公里。

2、土地利用规划管理：基本农田面积24693亩，镇区耕地面积37068亩，总体规划确保建设用地规模8.77平公里，其中镇区建设用地规模8平方公里。

四、政策成效

（一）***镇是***油田采油一厂和**社区所在地，城镇建设多年来一直得到***油田资金支持。近5年得到小城镇建设的中央支持政策及补助资金842万。其中文化站建设补助30万元，垃圾中转站项目补助60万元，7000人安全饮水项目补助资金428万元，中心幼儿园建设补助资金324万元。

（二）近5年得到小城镇建设省级支持政策及补助资金90万元，主要用于新型农村社区建设。

（三）XX年以来镇建设的创造性工作措施以及取得突破性进展。、促进经济发展。XX年提出了产（产业园）、城（小城镇）、村（新农村）一体化的发展模式，在政府东的前埠村规划建设3.5平方公里轻工专业园区，通过出台《招商引资奖励办法》和《招商引资优惠政策实施意见》等政策，采取“政府牵线、大户建设、企业租赁、合作共赢和大户建设、政府转租等模式，轻工产业园区已建成1.5平方公里园区核心区，引进**电气、**鞋业、**科技、**塑业等20多户企业，安排XX多人农民就业，企业与人口聚集，带动镇区新增1000多人经商，商业性建筑面积增加10万多平方米，带动相关产业快速发展。

2、文化遗产，传统风貌，特色景观资源保护利用。近两年修缮名胜古迹***关爷阁，挖掘整理和支持二胡、唢呐、大鼓、曲剧等文化遗产和民间习俗，坚持开展夜晚健身舞蹈等文化活动。

3、农房建设指导。紧依镇区边规划建设了埠东、锦江、锦埠、中心等4个新型农民社区，对入住社区的每户农户补助2万元建房资金，引导农民向镇区和新型农村社区建房或购房，在镇区集中居住。同时成立执法队，严厉打击乱建房、乱占地行为。

4、小城镇和农村基础设施建设及功能提升。5年来镇区全部实现硬化、亮化、美化、绿化和亮化，污水、垃圾做到当日处理，做到了城镇布局合理，经济繁荣，功能完善，特色鲜明，环境优美，实现“绿、洁、畅、亮、美”。农村实现了村村通硬化和农田水利化。

5、节能减排。坚持生态立镇战略，出台《***镇节能减排目标责任和评价考核实施方案》，建立节能目标责任和评价考核制度。开展以“绿色、低碳、环保”为主题的节能减排宣传活动，推广和普及节能环保新观念，倡导节能环保文明生产、生活方式，倡导公交车出行，对入住新型社区安装太阳能用户每户补贴500元。加大企业自主创新力度，促进循环经济发展。推进节能降耗工作的开展，畜禽养殖业全部实现减排目标，对未按要求采取措施限期整改。农业上大力发展优质梨、优质桃等无公害农产品种植基地。

6、土地资源保护和利用。编制《***镇土地利用总体规划》，创新模式节约集约利用土地资源，严格按照国家《土地管理法》的规定,依法加强土地管理,严格土地执法，节约保护耕地。同时积极争取土地整治项目及配套政策，XX年争取市土地整治项目资金360万元，现已完成；XX年争取中低产田改造项目资金450万元，该项目在江河村、林岗村实施，现已完成，加强了高标准农田建设，提高了粮食产量，增加了农民收入。

7、促进农业发展。按照建设新农村、建立新机制、培育新农民、发展新产业的思路，研究出台《关于推进农业产业化实施意见》、《加快土地流转实施方案》等3个文件，认真落实优惠政策，扶持培育家庭农场、农民专业合作社、龙头企业，大力推进土地流转，引导发展规模高效生态农业，形成“南桃北梨、东牧西莓”的发展布局，优质桃、晚秋黄梨为主的优质林果达7000多亩，年出栏生猪15万头以上。

8、社会保障。扎实开展新型农村合作医疗和社会养老保险工作，低保五保应保尽保，各种优抚款发放到位，凡愿集中供养的五保老人全部实现集中供养，加强对儿童多种疾病防疫工作，儿童免疫率达到100%。全面落实各级就业再就业优惠政策，组织开展“送岗位、促就业”活动，大力实施就业援助和帮扶，培训下岗职工869人，就业762人。

9、科技创新探索。一是出台《***镇中小企业科技创新工程扶持计划》，每年拿出10万元奖励成长型企业，作为科技创新基金，**电气已获得18项国家专利；二是注重科技招商，引进***、**电气等6家科技创新型企业；三是加强科技普及，开展了科技成果、科普知识，食品安全、防震减灾等科普知识普及，并邀请上级专家开展科技讲座、科技推广活动。

五、发展思路与发展战略

（一）发展目标

***镇已成为经济人口规模集聚、城镇设施齐全、服务功能完善、宜居宜业的区域性中心小城市。但***人心中有着一个更大、更美的“中国梦”，那就是：至“十二五”末，***轻工专业园区规模以上企业要达20家以上，年销售收入10亿元以上，安置当地劳动力就地转移5000人以上；镇区要新增转移人口2万人以上，建成区常住人口达到5万人以上（包括外来流动人口），镇区面积5平方公里以上，城镇化率达到70%以上，使***成为功能齐全、环境优美、产业突出、宜居宜业的现代化小城市，2020年前在***乡镇中率先实现国民生产总值和城乡居民人均纯收入比XX年翻一番的目标，率先在全市建成镇级市，率先全面建成小康社会。

（二）发展措施、坚持城乡一体化发展，进一步完善“产、城、村”一体化发展战略。

2、继续实行三个集中（工业向产业园区集中、农民向镇区和新型农村社区集中、农业向适度规模经营园区集中）。

***省***县***镇人民政府

XX年10月25日

**镇城镇建设展示

11.城镇建设述职报告 篇十一

三、踏石留印，积淀人才小高地建设新经验

（一）领导重视，观念更新，开创人才工作新格局

自治区各级领导对小高地建设始终给予高度重视和大力支持，党和国家领导人在视察广西时，十分关注小高地建设。2010年5月，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平在视察广西时曾亲临广西百色现代农业小高地视察;2006年4月，时任自治区党委副书记刘奇葆曾到柳州、桂林的小高地进行视察指导。2014年7月，自治区党委书记彭清华提出要进一步解放思想，增强开放合作聚贤纳才的活力，强力打造一批人才优先发展示范点，激活全区人才事业发展的一池春水。

人才小高地能够得到各级领导的关注和支持，关键是制度设计的优越性，切合广西实际，制度建设就有了适宜土壤，工程建设就能保持旺盛的生命力。小高地建设的成功实践，首先是人才工作观念的革新，人才资源作为第一资源的地位和作用日益深入人心，高度重视人才工作成为全社会共识，促进了人才工作新格局形成;其次，成功拓宽了人才开发和集聚的新形式和新途径，形成了富有成效的人才工作新机制，成为引进、培养、使用人才的示范和标杆，推进了全区人才政策、人才工作机制的完善，带动了全区人才工作的全面进步;第三，小高地制度设计中“聚集人才，推动科技进步，带动产业发展，提升民生质量”建设模式已基本形成;第四，在运行模式、建设内容和工作机制上做出示范，引领市（部门）级小高地建设运行，推动全区小高地集群的整体进步。

（二）“不求所有，但求所用”，探索人才开发新途径

各小高地不断实践，在人才开发和使用方面探索出了多种成功途径，其中包括：以项目为载体，快速聚集高层次人才的方式;以开展各种形式的学术交流活动，组织高层次人才为广西发展献智献策的方式;以领军人才为龙头，柔性引进人才团队为广西服务的方式;通过异地学术交流，提升本地人才的方式等等，“不求所有，但求所用”的柔性引才机制得到了有效地实践。目前，大部分小高地活跃着一批来自世界各地“候鸟式”和“联姻式”的人才，与小高地进行项目联合研发的达500项。为吸引人才，各载体单位通过建立各项管理制度，在薪酬福利等各方面为各类人才提供了优越的生活待遇和工作环境，凝聚了人心。许多载体单位，对引进的人才，给予薪酬待遇全单位最高，住房条件全单位最好，工作环境全单位最优，各种优惠政策享受最多，形成一个人才济济、受行业瞩目的“人才特区”。小高地像一个巨大的磁场，吸引越来越多的高层次人才聚集。

建设小高地，不仅带来了高层次人才及其团队，更树立了人才工作的新理念。在科学人才观的指引下，各地各部门通过小高地的建设，牢固树立了人尽其才、才尽其用、用当其时的观念;牢固树立了面向市场找人才、在竞争中选择优秀人才的观念;牢固树立了“不求所有、但求所用”柔性引进国内外高层次拔尖和领军人才的理念，正是这些人才工作理念，进一步开拓了人才工作视野，创新了人才工作方式，开创了人才工作局面，推进了各级小高地健康快速发展。小高地建设所带来的人才观念的转变，成为小高地工作最重要的成果。

（三）切合实际，选准载体，搭建人才创业新平台

广西作为后发展欠发达地区，经济基础薄弱、财力有限，与东部地区存在明显的发展差距，在聚才引才方面欠缺“硬实力”，但广西也有自己独特的资源优势、政策优势、区位优势，正是基于对广西的经济社会发展形势的充分认识，广西坚持从经济实力、科研水平、人才基础出发，按照“集中力量、重点突破、辐射带动”的思路，在建设载体的选取上，紧紧依托重点产业、重点项目和重点学科，以及优势企事业单位，是小高地建设取得成功的一条重要的经验。由于结合广西实际，遵循突出产业、资金、科研等比较优势的基本原则， 人才小高地大多数属于我区重点发展的产业和学科，项目和产品的研发水平都处于国内一流水平，不少产业富有广西特色，科研和生产的优势明显。重点加优势，建设载体的准确选取，为小高地建设和发展打下良好基础，形成了覆盖产、学、研乃至行政服务等领域的集群式人才开发新格局。

（四）集中力量，特殊倾斜，构建政策新体系

完善政策体系和创新人才激励保障的政策措施，是小高地聚才引才效应充分发挥的关键因素。2004年以来，自治区制定了小高地建设实施办法、专项资金使用管理办法、项目化管理办法等政策，明确了小高地在资金投入、土地、税收、引才、引智、人才培养、收入分配与社会保障以及政府公共服务等方面享受的优惠政策，给予更加灵活的用人自主权、分配自主权，落实高层次人才引进“绿色通道”，推行兼职兼薪，探索股期制、协议工资制;综合调配优质培训资源，优先考虑小高地中青年人才培养需要;强化项目化管理，分类完善项目资金激励机制、新增效益分配机制、绩效评估与淘汰机制，层层分解任务，使主管部门、载体单位和各类人才共享动力、共担压力，激发创造活力。从2005年最初的项目化管理，到2013年实施分级考核，小高地建设实行动态管理，实现小高地的优胜劣汰、促进良性循环，体现了小高地政策体系的不断完善。根据初步统计，自治区级小高地先后出台人才引进、培养、激励政策350多项，形成并构建了小高地的基本政策框架。各市、各部门及小高地载体单位根据自治区小高地建设的相关政策，制定配套措施，形成人才开发、绩效考评、优惠待遇、科研制度、激励制度、资金管理等配套政策和措施。这些政策和机制，促进了高层次人才的快速聚集和有效发挥作用。

（五）产学研用结合，推动全区经济社会新发展

通过人才引进，实现科技成果转化，促进产业升级，推动经济社会发展是建设小高地的根本目的。各地各部门在小高地建设过程中，始终围绕这一目标，立足于项目建设和产业发展，实现了人才与项目对接，人才与产业互动，使人才工作服从服务于广西经济社会发展。经济社会的发展进一步激发了各小高地建设各方做好人才工作的内动力，实现了高层次人才工作的快速推进，两者相互促进，实现了良性循环。十年来，小高地在促进我区产业发展尤其是传统产业转型升级、新兴产业培育壮大方面发挥了重要作用，取得了明显成效。

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四、寻求突破，再创人才小高地新辉煌

（一）清醒认识，人才小高地建设进入“瓶颈期”

小高地紧紧依托“三重一优”领域，载体类型、分布及体制、机制灵活多样，不拘一格，小高地十周年建设过程中注重营造良好的人才创业环境，形成了较强的人才聚集机制，在高层次人才及其人才团队的引进、培养、使用，产学研结合，人才与项目对接、人才与产业互动发挥了重要作用，取得了预想效果，形成了品牌效应，展现了广阔前景。但在取得成绩的同时，小高地建设也进入了一个“瓶颈期”，面临新的困难和新的问题。

1.建设重点必须适应经济社会新形势新要求

小高地由最初的13个发展到目前的50个，数量上的提高并不意味着质量上的提升，是将小高地建设重点放在继续扩大规模，还是调整方向由扩面向抓小高地质量提升转变，涉及小高地今后的发展方向，是当前需要解决的核心问题。在第三次工业革命即将来临，制造业发生深刻变革的背景下，产业发展的未来导向正在发生显著的变化，小高地建设必须准确把握和适应经济发展尤其是产业发展趋势，在小高地数量适度扩大的前提下，进一步优化提升小高地建设的结构性质量，将小高地建设的重点转向适应产业发展趋势、体现广西资源特色、提升核心竞争能力的关键建设领域。

2.人才小高地机制体制必须进一步改革创新

小高地建设还缺乏科学有效的高层次人才考核评价机制。一是激励政策缺少明确的绩效目标指向，难以与载体单位发展规划相结合。不管是引进什么水平的、什么学科的高层次人才，考核指标大多是静态的、一刀切的，这样的考核指标既不利于激发高层次引进人才的科研积极性，也不利于小高地整合自身资源，做大做强其主研产业。二是对于高层次引进人才的考核往往流于形式。由于担心人才流失，考核指标更多偏重于定性而非定量，造成看得见投入，却难以看到产出实效。

小高地建设还缺乏有效的遴选和竞争退出机制。现行的小高地遴选机制、政策倾斜带着浓烈的“马太效应”，遴选评价标准更有利于大、强、富的企事业单位尤其是体制内的企事业单位，这对未能入选小高地建设项目但成长性较高的微、小单位尤其是民营小微企业形成了挫伤。由于缺乏科学的遴选机制，小高地在国民经济各部门和地域间欠缺合理的规划，导致结构布局局限明显，产业关联度低，是目前小高地建设中最突出的问题。由于小高地的行业分布离散度较高，各个小高地之间的产业关联度低，产业链短，辐射能力有限，难以有效发挥带动作用，制约了人才的集聚、人才团队的形成和人才链的延伸。同时，小高地缺乏有效的退出机制，已成为当前小高地发展面临的最大问题。退出机制的缺失，导致管理部门对入选小高地载体单位无法形成有效的监督，个别小高地载体建设单位疏于对小高地的管理与效用的发挥，小高地仅是获取资金和项目申报的一个手段，未能实现小高地建设之初的承诺和发挥小高地人才集聚、推动经济社会发展的根本目的。

3.建设载体的管理水平必须进一步提高

小高地管理水平低的问题涉及多个层面，既有小高地管理的牵头负责部门在政策管理、协调推进、监督指导、考核奖惩等方面需要改进的地方，也有各地方人社部门在具体负责、上下沟通、配套服务等不到位的问题。同时，部分小高地载体建设单位对小高地建设不够重视、人才工作意识淡薄、内部管理脱节、参与意识欠缺等，出现重评审、轻管理，重资金、轻投入，重形式、轻内容等种种现象;联合体小高地缺乏有效的合作机制和良好的内部管理机制，导致成员彼此缺乏合作热情。尽管各小高地均已按规定建立了相关的管理工作机构，但只是最基本的“制式”机构，还没有真正进入内在和深层的机制层面去影响小高地建设，特别是在一些关键性环节所必须具备的制度和机制方面，如专项资金使用立项审批、内部审计、项目审计等，仍须亟待完善。

（二）下一步广西人才小高地建设的对策建议

如何突破小高地发展瓶颈，进一步提升小高地建设水平，已成为当前和今后一段时间全面实施广西小高地提升工程的核心问题。自治区党委、政府高度重视此项工作，在2010年第三次全区人才工作会议出台的《关于加快吸引和培养高层次创新创业人才的意见》等“1+3”人才政策文件中，明确提出继续实施小高地建设提升工程。结合上述文件精神，在回顾总结小高地十周年成效、查找和分析存在问题的同时，对于下一阶段如何全面实施提升小高地建设工程，我们提出如下建议：

1.推陈出新，优化结构，继续遴选新的人才小高地

现有的自治区级50个小高地，前3批建设期都已超过5年，自身造血功能已经建立，且其依托的建设载体是本身基础较好的优势单位，为使有限的专项资金能发挥更高的效益，辐射带动更多的具有较大发展潜力的行业领域和企事业单位，建议对2009年以前建立的小高地停止常规扶持性专项资金资助，继续遴选新的小高地。到2020年，在全区建成70个自治区级小高地，形成一批国内有影响的品牌人才团队。

2.提质增效，从追求数量向专注质量转变

十年来小高地建设，部分是在高端人才比较缺乏，甚至是一穷二白的基础上设立的，但经过几年努力，引才聚才有了较大突破。当前要提升小高地的建设水平，面临的首要问题是如何发挥好人才作用，因此必须在遵循原有的小高地建设原则与思路的前提下，提出创新主导的路径，及时调整小高地的建设方向：即今后广西小高地建设的重点由从追求数量的增加向专注质量的提高转变，从广种向深耕转变。用足用活政策，集中人力、物力、财力，打造精品，提升水平，促进高层次人才的快速聚集和小高地作用的有效发挥，切实提升小高地的建设质量。要依托小高地推进各类创新创业基地和平台建设，提高对创新创业人才的吸纳和承载能力。支持一批高层次人才资助创办与自治区重点产业发展配套的各类企业，促进科技成果转化和技术转移。

3.增加活力，建立完善人才小高地评估、激励、退出机制

建立小高地的评估机制，以评促建、以评促管、以评促进，运用好评估结果，实行奖惩措施。建立优胜劣汰的激励竞争机制，定期和不定期进行小高地评估，建立退出机制。具体措施为：（1）2009年以前设立的小高地，从2015年起停止常规扶持性专项资金资助，保留小高地称号，继续享受小高地政策，具备条件的可申请奖励性资助，即以奖代补。（2）2011年以后设立的小高地建设周期为五年，从批准设立之日算起，建设期内享受常规扶持性专项资金支持，建设期满后停止常规扶持性专项资金资助，保留小高地称号，继续享受小高地政策，具备条件的可申请奖励性资助，即以奖代补。（3）考核评估为不合格的小高地，从评估下一年度起停止常规性专项资金资助，也不再保留其小高地称号。（4）建设期满后或被取消小高地称号的小高地原建设载体不能以同一或相近的建设主题再次申请设立小高地。

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4.制度创新，进一步完善高层次人才引进和培养的政策措施

在原有小高地政策的基础上，通过对过去十年的总结回顾，以与时俱进的思路进行制度创新，进一步完善有利于高层次人才引进和培养的特殊政策措施，建立人才引进“绿色通道”，降低人才准入门槛，营造良好的聚才环境。进一步打破所有制、部门、地域界限，扩大引领范围，充分发挥小高地集聚、培养和承载高层次创新创业人才的“特区”功能。强化小高地项目化管理，完善项目资金激励机制、新增效益分配机制、绩效评估与淘汰机制，全面提升小高地建设水平。形成健全有效的退出机制。现有政策明确规定了五年建设期未达要求和考核不合格撤销资格两种退出的情形，但欠缺具体可操作的退出评价标准、考核体系及奖惩机制等，必须加以细化。同时，小高地还应区分不同情况增加其他有效的退出机制，比如，载体条件变化时（如领军人物变动、经营情况大幅变动等突发性因素）应有中途退出机制;外部条件变化时（如行业生产方式、市场形势等进步或退化因素）应有调整性退出机制。今后，小高地要实行动态管理，不搞“终身制”。从注重事后的评审向事前的培育引导转变，从重评审向重建设管理转变。如果通过建设小高地，人才不是增加而是减少了，科研能力和管理水平不是提高而是下降了，经济社会贡献不是进步而是退步了，就应该取消小高地的资格。特别是对由多个建设载体单位组成的小高地联合体，要积极探索建立相关管理制度和工作机制。要加大资金监管力度，确保资金的使用投向方向，充分发挥财政资金投入在小高地建设引导方面的作用。

5.依托平台，提升层次，强力打造人才聚集区

加大平台建设力度，注重高层次人才引进，突出团队建设，切实形成规模效应，打造人才聚集区。要紧紧围绕小高地的建设目标，选择各类载体，调动各方面的积极性，运用各方面的力量。在小高地建设过程中，可以通过设立博士后流动站和工作站，引进八桂学者和特聘专家，将小高地建成区域性、全国性乃至世界性的科研平台和创业基地。要打破城乡地域界限、企业校所界限和公私所有制界限，加强统筹、发挥特长，鼓励合作、公平竞争，集中力量打造聚集高层次人才的优秀平台。要进一步整合资源，对各载体大型科研设施实行资源共享，提高设施利用率。各小高地要借助举办国际国内大型学术交流会、论坛等方式，形成聚才引智机制，及时跟踪相关领域最新动态，准确把握发展趋势，以此发现人才、引进人才，使小高地科研始终保持前沿性、前瞻性。

6.上下联动，形成合力，再造人才工作新格局

小高地建设，是一项涉及面广、工作难度大的系统工程，是一项继往开来的人才开发工程。自治区党委、政府部门要建立管理机构，在党委人才工作领导小组的领导下，各部门分工负责，各司其职，加强指导，落实监督，努力形成职责分明、上下联动的工作格局。

结语

广西人才小高地建设十周年取得的丰硕成果、显示的旺盛活力、展现的广阔前景，归根到底在于遵循了人才开发规律，因此，全面实施人才小高地提升工程必须进一步树立科学发展观、人才观，准确把握人才开发的基本规律，通过破解制约人才发展的体制机制难题，创新人才激励保障的政策措施，为人才作用的发挥搭建平台，使人才这个最重要、最能动的生产要素真正解放;必须坚持把服务发展作为人才小高地的出发点和落脚点，以人才的优先发展促进生产力的发展，以人才作用的充分发挥推动经济社会的跨越式发展。

正如自治区党委书记彭清华在人才工作会上指出的“要抓住当前建设战略支点、强化发展支撑这样一个时机，顺应群众发展的愿望，搭建好一些好的平台，起到聚集人才的作用。现有的平台要不断地总结，把它建设好。比如人才小高地建设……与产业的发展和党委政府的中心工作相配套，党委政府重点发展什么产业，工作注意力放在什么地方，人才工作就相应地跟上去”。

广西人才小高地建设任重而道远，我们相信，在自治区党委政府大力实施人才强桂战略的背景下，广西人才小高地建设一定能切实提升水平，不断向纵深发展，择天下英才而用之，努力形成人才辈出、活力迸发、人才支撑发展、发展造就人才的生动局面，为广西建设成为西部重要人才聚集区、面向东盟的区域性国际人才小高地打下坚实基础，为加快“富民强桂”新跨越步伐，实现与全国同步建成小康社会提供有力的人才保证和智力支持！