高新技术产业园区规划建设管理

高新技术产业园区规划建设管理（精选8篇）

1.高新技术产业园区规划建设管理 篇一

大连高新技术产业园区

“十一五”发展规划及2020年远景目标纲要

大连高新技术产业园区管委会 大连市政府发展研究中心

2006.5

目录

一、“十五”时期经济社会发展的综合评价.........................................1

（一）“十五”时期重点任务和主要指标完成情况................................1

（二）“十五”期间高新区的发展特色..........................................3

（三）主要矛盾和问题........................................................6

二、高新区的发展基础与战略机遇..................................................7

（一）发展基础..............................................................7

（二）战略机遇..............................................................9

（三）压力和挑战...........................................................11

三、指导思想、功能定位、发展目标和发展战略.....................................12

（一）指导思想.............................................................13

（二）功能定位.............................................................13

（三）发展目标.............................................................16

（四）发展战略.............................................................18

四、主要任务...................................................................20

（一）科研基地建设.........................................................20

（二）孵化体系建设.........................................................23

（三）产业结构调整与优化...................................................25

（四）服务体系建设.........................................................28

（五）基础设施和环境建设...................................................31

五、空间布局...................................................................33

（一）总体布局.............................................................33

（二）主要功能布局（分区）.................................................34

（三）重点产业布局.........................................................35

六、资源利用和环境保护.........................................................36

（一）土地利用.............................................................36

（二）水资源利用...........................................................37

（三）海洋资源利用与环境保护...............................................37

（四）生态环境建设.........................................................37

（五）建设节约型、生态型园区，发展循环经济.................................38

七、推进策略...................................................................39

（一）积极拓展空间，扩大产业规模，打造高新技术产业带.......................39

（二）整合科技资源，提高创新能力...........................................39

（三）引进和培育人才，提高对人才的吸引力和凝聚力...........................40

（四）加强政策和法规建设，为高新技术产业自主创新提供良好的法制环境.........41

（五）加大投融资体系建设，融通更多国内外资金.............................41

（六）创新高新区管理体制机制，提高行政效率，加强公共服务...................41

（七）扩大开放，建成外向度较高、国际化特征明显的高新技术产业区.............42

（八）加强知识产权保护，完善园区知识产权的发展环境.........................42

（九）建设以人为本、特色鲜明的高新区文化...................................43

（十）加强领导，为高新区“十一五”目标实现和长远发展提供组织保证...........43

大连高新技术产业园区

“十一五”发展规划及2020年远景目标纲要

为了深入贯彻党的十六届五中全会精神，全面落实科学发展观和《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，进一步推动大连高新技术产业园区（以下简称“高新区”）实施以“营造创新创业环境，提高自主创新能力”为核心的“二次创业”，明确大连高新区“十一五”时期乃至更长时期的功能定位、发展目标和重点任务，促进高新区持续、快速、和谐发展，按照党的十六届五中全会精神和国家、省、市的总体部署，结合大连高新区的实际，特制定大连高新区“十一五”发展规划，并对2020年的发展方向、功能定位和远景目标做出概念规划和总体设计。

一、“十五”时期经济社会发展的综合评价

（一）“十五”时期重点任务和主要指标完成情况

“十五”时期，是高新区体制机制不断创新、服务功能迅速提高、产业规模急剧扩大、创新环境明显优化的时期。在产业发展、功能提升的五年中，高新区在大连市、辽宁省及全国的地位、作用和影响力显著增强。5年间先后被国家有关部门确定为全国软件产业化基地、国家生物医药火炬计划产业基地、半导体照明产业基地、动漫产业基地，辽宁省集成电路设计产业化基地、省光电通信产业基地等。2004年获得大连市软环境建设先进单位。2005年，高新区在全国的排名由2000年的第23位，跃升到17位。

“十五”时期，高新区在国家科技部、辽宁省科技厅的指导下，在大连市委、市政府的正确领导下，经过全区干部群众及入园企业的共同努力，较好地完成了“十五”时期确定的各项任务，主要指标超额完成，使园区进入较高水平上的快速发展期。

1、经济保持高速增长，超额完成各项经济指标

——技工贸总收入。2005年实现689亿元，五年间年均增长35.48%，五年累计1934亿元，比“九五”增加1469亿元。

――地区生产总值。2005年完成191亿元，五年间年均增长30.01%，五年累计538.2亿元，比“九五”增加382.4亿元。

――高新技术产业收入。2005年完成340亿元，五年间年均增长53.96%，五年累计894亿元，比“九五”增加675亿元。

――财政一般预算收入。2005年完成5.13亿元，五年间年均增长28.4%，五年累计19.9亿元，比“九五”增加15.6亿元。

――固定资产投资。2005年完成54亿元，五年间累计完成160亿元，比“九五”增加121亿元。

2、服务功能明显提高，创业环境明显改善

――基础设施建设：软件园一期开发面积3平方公里、双D港10平方公里、七贤岭产业化基地3平方公里（七通一平）。

――研发平台建设。建立大学科技园2个，设立各类研发机构76家，拥有专利技术833项。

――孵化器建设。2005年，园区建有各类孵化器9个、孵化面积达25万平方米，比2000年增加19.6万平方米。

――教育培训机构建设。“十五”期间，建立大连东软信息技术学院等各类教育培训机构10家，在校、在培学生达2.1万人。――投融资体系建设。建立种子资金、风险投资公司、担保公司，引进各类金融机构21家，2005年园区企业贷款余额达82亿元。

3、对内对外开放取得重大突破，国际化程度明显提高

――“十五期间”，共引进外商投资企业454家，一批世界500强和知名跨国公司入驻园区。目前园区共引进世界500强企业35家。2005年实际利用外资达4.7亿美元，5年间年均增长42.5%，比“九五”增加8.47美亿元。

――“十五期间”出口创汇累计完成46.07亿美元，比“九五”增加34.88亿美元。

――5年累计引进内资企业935家，吸引内资139.8亿元。

（二）“十五”期间高新区的发展特色

在“十五”时期，由于园区的发展思路明晰，工作重点突出，初步形成了大连高新区的发展特色，构成园区“十五”时期发展的新亮点：

1、软件产业跨越式发展，软件园特色优势基本形成

“十五”时期是大连市软件产业起步和超常规增长的时期，2002年，大连市被国家科技部正式批准为中国唯一的“软件产业国际化示范城市”。高新区是大连市软件产业发展的集中区。经过五年多的建设和发展，目前全区有软件及信息服务业企业达400多家，2005年，园区实现软件产品产值20.8亿元，占全市软件产值的82%，五年间平均增长53%以上，软件出口1亿美元，占全市的89%。依托大连的地缘和人才优势，从为日本提供软件外包服务起步，使大连形成了软件外包的优势。2005年，大连对日软件出口占全国的10%。

大连软件园是全国十大软件产业基地之一，2001年由大连亿达集团和东软集团共同创办大连软件园。经过5年的建设和发展，目前大连软 件园一期已开发面积达3平方公里，建筑面积达110多万平方米，入园软件企业247家，其他配套企业20余家。大连软件园不但是软件产品的生产基地，也成为人才的培养基地、软件企业孵化基地、软件质量认证中心和多功能的服务中心。2002年创立的大连东软信息技术学院目前已设有专科、本科、硕士研究生等多个级别教程，目前学院已招收各类在校学生9000多名。大连软件园采取“政府扶持、企业创办”的开发建设模式，取得了较好的效果，创造了软件园“官助民办”的成功案例，受到国家有关部门和省市政府的充分肯定。

2、孵化功能日益完善，创新体系基本形成

“十五”期间，高新区发挥创业服务中心的品牌和服务功能优势，加快推进园区的技术创新体系建设。依托大连理工大学和大连海事大学，创建了两个大学园；着力抓好企业的创新能力建设，一大批企业加强研发能力和成果转化能力建设，以企业为创新主体的格局基本形成。在创新体系建设中，孵化器建设发展迅猛，形成了以海外学子创业园、动漫孵化器、生物孵化器、国际孵化器、科技产业孵化器、海外学子产业园等为主体的全方位、多功能的孵化格局，满足不同科技类创业企业的发展需要。建成了中小科技企业孵化场地近25万平方米，创业中心有10个项目获得国家发改委振兴东北老工业基地专项及高新技术产业化专项支持，孵化企业中有12个项目被评为国家级火炬计划项目。截至2005年底，高新区创业中心累计孵化企业539家，在孵企业365家，毕业企业120家，其中25%以上的企业被认定为高新技术企业。孵化企业共开发各类新产品1500余项，其中专利产品400余项。

3、跨国公司纷至沓来，“区域总部”快速发展

“十五”期间，加大引进世界大公司力度，着力营造有利于大公司 成长的创业环境。“十五”期间共引进世界500强企业27家，使园区世界500强的总数达35家。随着世界500强和其他大公司的进入，吸引了一批企业的研发总部、技术总部、结算总部入园发展。近几年引进了毕博全球研发中心、SAP北亚研发中心、IBM北亚研发中心、阿尔派汽车电子北亚研发中心，爱立信、索尼、戴尔、埃森哲等结算中心、研发中心也相继落户园区。截止2005年12月，近20家企业的区域总部入驻高新区，初步形成了大公司和总部经济的集聚效应。

4、“双D港”建设取得重大突破，产业发展初显特色

为了扩大园区产业发展空间，突出产业特色，2001年，市委、市政府确定开发建设“双D港”，建设以数字技术（DIGITAL）和生命技术（DNA）为主的高新技术产业基地。“双D港”规划面积10平方公里，由数字制造园区和生物医药产业园区构成，计划用10年时间建成全市乃至辽宁省的高新技术产业发展高地。目前“双D港”入园企业达190余家。“双D港”生物技术与医药产业园于2005年9月被国家科技部授予国家火炬计划产业基地，目前入园企业已达30多家。光通信企业、集成电路产业、数字制造企业等纷纷入驻数字园区发展，目前数字园区已有相关企业32家。2005年，“双D港”实现工业产值超过100亿元。

5、软环境建设取得明显成效

高新区开展的“创造最优惠的政策环境、营造最优良的产业环境、创建最优质的服务环境、打造高效快捷的政务环境”等活动，使高新区成为大连市软环境建设的优胜单位。先后制定了《大连高新技术产业园区工作人员行为规范》、《大连高新技术产业园区经济发展软环境投诉管理办法》。同时，深化审批制度改革，规范办事流程，改进服务模式，实行“全程代理”、“一门受理”、“一站办结”的保姆式服务，受到企业 的普遍欢迎。为了提高机关人员素质和办事效率，对管委会干部实行全员政绩考核，建立了以领导问责、行为规范为主的考核指标，实行全方位、多角度综合评价，提高了考核评价的公开性和透明度，对干部的成长和行为规范发挥了较好的激励和约束作用。

（三）主要矛盾和问题

大连高新区虽然在“十五”时期实现了快速增长，取得了显著成绩，但与全国先进园区相比，与未来发展的要求相比，园区在发展速度、规模、水平等方面还有一定的差距。“十五”时期，突出存在以下几个问题：

1、特色产业成长不快

大连高新区的特色产业在全国知名的较少，经济总量和规模也较小，产业链没有培育出来，地方配套能力差，市场开发力度不够，需求强度不足。在项目选择上急于求成，产业关联度不高，集群效应没有形成，项目质量有待提高。

2、发展空间严重不足

发展空间不足成为制约高新区发展的主要瓶颈，由于可供开发建设的土地已经出让完毕，导致许多高水平的招商项目流失。

3、投融资功能相对滞后

研发和孵化的科技成果与资本结合以及转化为产业化的融资渠道不畅通；高新区的投融资体系建设力度较小，风险投资较弱、担保功能不强。目前园区内还没有一家上市公司。在政府融资并吸纳社会多元投资方面与全国先进高新区相比还有一定差距。

4、企业规模和技术档次亟待提高

虽然园区也引进和培育了一批有一定规模和技术水平的企业和项 目，从总体上看，真正技术含量高、规模大、辐射带动作用强的大企业、大项目较少，而具有自主知识产权的项目更少。相当一批企业的外向化程度较低，引进、消化、吸收能力较弱。更多的软件企业是为国外企业搞委托加工，而且加工度和增值空间都很有限。由于认识和历史的局限，引进了一些传统产业项目，这些传统产业项目不但挤占了高新技术产业的发展空间，也为园区的功能提高和产业升级增加了负担。

5、经济规模较小，辐射带动作用不强

在“十五”时期，高新区在与周边地区合作发展方面做出许多有益的探索，推动了相关地区的产业发展。但是囿于体制、利益和指标压力上的限制，使高新区本应具有的带动辐射功能没有得到有效发挥，高新区对全市其他区市县科技进步和产业升级的功能作用有待进一步提高。

二、高新区的发展基础与战略机遇

通过纵向分析和横向比较，确认高新区赖以加速发展的基础和优势；通过宏观环境和竞争对手分析，认识和把握未来发展的历史机遇，正视和积极应对各种挑战，是我们制定未来发展方向目标和战略重点的前提和基础。

（一）发展基础

经过十几年的建设和发展，高新区形成了一定的区域空间和产业规模，集聚了加速发展、提升功能、提高质量的基础和能量，具备加速实现战略升级的条件和基础。

1、区位、城市功能和对外开放优势

大连高新区地处大连市的主城区和新市区，其发展基础和优势，首先得益于大连市的优势。大连市是我国重要的沿海开放城市，濒临黄渤 两海，横跨环渤海和东北两个经济区，处于东北亚的中心位置。大连市城市功能齐全，特别是东北亚重要的国际航运中心建设，必将使大连成为区域性、国际化的贸易中心、金融中心、信息中心和临港加工中心。大连市是东北地区对外开放程度最高的城市，加入WTO之后，大连国际化的进程进一步加快，对外商的吸引力明显增强。这些优势为高新区未来发展的功能定位和产业升级提供了良好的区域和城市环境。

2、教学、科研和人才优势

高新区地处大连市大专院校和科研院所最集中的区域，区内汇集着大连理工大学、大连海事大学、东北财经大学、大连医科大学等 12所高等院校和中科院大连化学物理研究所、机车研究所等 40余所科研机构。2005年，园区内大专院校有在校学生近14.2万名，其中硕士研究生2万多名，博士研究8000多名，中高级以上各类科技人员4万多名，两院院士18名。理工大学、化物所等院所设有国家级试验室6个，每年研究开发的科技成果1200多项。这些高水平、高密度的科技资源为高新区发展提供了有力的技术和人才支撑。

3、创新环境优势

高新区在加速发展高新技术产业的同时，逐步把园区建设的重点放在营造良好的创新环境上，不断加大技术支持平台、企业孵化平台、网络信息平台和投融资体系建设力度，使高新区成为大连市创新成果的源头和发展高新技术产业的“苗圃”。

4、产业规模和特色优势

尽管目前园区的产业特色优势不很明显，但经过多年的培育和发展，已经形成一定产业规模和发展潜力，而且可以培育成大连的优势特色产业。一是软件产业异军突起，业务面向日、韩、港、台、中国内地 等北亚地区，辐射北美欧洲等其他相关地区，建立了中国最大的软件出口基地和软件专业人才培训基地，先后被确定为“国家软件产业基地”和全国唯一“软件产业国际化示范城市”。二是动漫游产业发展迅猛。园区抓住动漫游产业骤然发展的机遇，利用大连的软件优势，加大投资建设“动漫走廊”，千方百计集聚“游戏工厂”，使动漫游产业成为大连高新技术产业的又一新的增长点，被国家有关部门确定为动漫产业基地。三是生物技术及医药产业初具规模。高新区形成了以生物基因工程技术为重点，向海洋生物技术、中药现代化、生物医用材料等方面拓展的产业格局。创建了美罗生物医药园、珍奥生命园、辽中医培训基地、园区生物医药研发孵化中心等平台，为生物医药产业的产、学、研一体化培育了整体优势。四是新材料产业发展潜力很大。一批新材料研发中心相继建成，农药中间体和涂料研发水平位居全国前列，为行业的发展提供了有力的技术支撑。路明光源等重点企业得到较快发展；大连绿源新化学药业股份公司已初步形成了区域性的优势产业；大连裕祥化工有限公司以大连中科化工研究院为主体，建设涂料研究与发展平台，研发的聚氨酯面漆等系列产品开始大批量生产；大连振邦氟涂料公司成立了辽宁氟材料研究院和博士后流动站，万吨氟涂料产业化基地已经投产。

（二）战略机遇

“十一五”时期至2020年，是我国加速推进改革开放，加速经济增长方式转变、实现经济发展模式转型的重要时期。为了实现这一战略转变，中央提出建设创新型国家和深层次推进对外开放，国家科技部提出“二次创业”，大连市提出建设创新型城市。在这国家和地区战略进行转换和升级的过程中，高新区的功能作用摆到特别重要的地位上来，高新区发展面临着又一次重大历史机遇。因此，高新区必须增强历史责 任感，抓住机遇，不辱使命，肩负起新的历史重任，在“二次创业”中为实施国家新战略和创建创新型城市做出新贡献。

1、加入WTO和全球的产业转移，为高新区发展提供了更有利的国际环境

随着世界经济一体化程度的进一步提高和中国的全面对外开放，投资、贸易自由化在更广阔的领域里展开，国际产业转移的步伐明显加快。高新区地处对外开放前沿，具有较强的吸纳国外技术转移、开展科技合作的基础，具备抢占新一轮对外开放优势，具有建设国际化特征明显的高新区的客观必然性。

2、贯彻科学发展观，实施国家创新战略，为高新区发展提出了更高的要求

坚持和落实科学发展观，实施国家创新战略，推进经济增长方式的转变，使高新区的地位和作用提升到一个新的战略高度，对高新区发展提出了更高的要求，提供了广阔的市场需求。高新区必须顺应时代发展的要求和高新技术发展的规律，乘势而上，在“二次创业”中为提高自主创新能力、推进高新技术产业化和传统产业高新技术化发挥领跑、示范和带动作用。

3、东北老工业基地振兴战略的实施，要求高新区为高新技术产业发展和传统产业改造升级发挥示范引领作用

党的十六大做出振兴东北等老工业基地的战略部署。老工业基地振兴的重要目标是建立新型产业基地和培育新的经济增长区域。而实现这一目标的根本出路在于推进技术创新，在于加快培育新兴产业，改造和提升传统产业。加快高新区建设和发展，发挥高新区的功能辐射和产业带动作用，是振兴东北老工业基地的必然选择。高新区在振兴老工业基 地中责任重大，大有作为。

4、“一个中心、四个基地”及创新型城市建设，为高新区功能地位的提升和产业拓展提供了广阔的舞台

拓展大连城市发展空间、提升大连城市功能，建设东北亚国际航运中心和电子信息及软件、石油化工、装备制造、船舶制造等四大产业，特别是创建创新型城市，都迫切要求拓展高新区的发展空间，提升园区的研究开发和孵化功能，增强园区的技术辐射、产业带动作用，使高新区成为全市技术创新的高地，成为带动经济增长方式转变，引领大连产业升级的引擎。

（三）压力和挑战

1、来自资源环境的压力（土地、水）

大连市是一个资源相对匮乏、生态环境比较脆弱的城市。按照科学发展观的要求和大连市资源环境承载能力，大连高新区必须发展那些资源消耗非常少，环境质量特别高的项目。目前高新区发展面临的最大问题是土地发展空间和淡水的严重不足。按照2010年高新区的经济发展目标，五年间共需新增土地18平方公里，日供淡水8万吨。根据目前的供给能力只能满足发展目标的48%和25%。所以，如何争取更多的可建设用地和淡水资源，如何在产业发展中，保持完好的生态环境，是未来高新区发展面临的突出矛盾和艰巨任务。

2、来自政策调整的挑战

国家赋予高新区的特殊政策是多年来高新区快速发展的重要因素。按照国家政策的调整方向，科技扶持政策将由区域倾斜向技术倾斜和产业倾斜转换。事实上，许多地区通过地方财政转移支付的手段将高新技术企业的优惠政策扩大到园区以外地区，改变了只有进入高新区的企业 才能享受高新技术企业政策的状况。这种政策调整的趋向迫切要求高新区由过去主要靠优惠政策吸引向主要靠功能和环境吸引转变。

3、来自其他高新区竞争的挑战

近几年，大连高新区在全国53个高新区的位次虽然有所提升，处于中上游水平，但与上海张江、北京中关村、西安、武汉东湖等一流园区相比差距很大。随着全国的全方位对外开放，大连高新区的开放优势也在弱化，而内地园区凭借其土地、人力资源等优势，构成对国内外资金、技术、人才的引力，特别是鞍山、沈阳、长春、哈尔滨、大庆等腹地高新区的快速发展，在人才、产业、技术等方面都与大连高新区展开激烈的竞争。

4、来自园区管委会自身的挑战

面对全国高新区的高速发展态势和激烈竞争的局面，面对市委、市政府的要求和全市人民的期望，大连高新区管委会及广大干部在创新精神和开拓意识、业务水平和能力结构、工作作风和工作效率等方面还有一定差距，决策力和执行力有待进一步提高。大连高新区想缩小与先进高新区的差距，首先必须缩小人的素质的差距；缩小人的素质的差距，首先缩小思想观念上的差距。而提高人的素质，尤其是转变人的思想观念，则需要付出长时期的不懈努力。

三、指导思想、功能定位、发展目标和发展战略

依据如上对高新区发展基础、发展环境的分析判断，确定“十一五”时期至2020年的战略设计，并以此构成指导未来发展的指导方针和行动纲领。

（一）指导思想

“十一五”时期乃至2020年，大连高新区建设和发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想及十六届五中全会精神为指导，以科学发展观和国家创新战略为主线，按照国家高新区“二次创业”的整体要求，积极拓展发展空间，大力发展高新技术产业，迅速壮大经济规模，增强对全市经济发展的拉动力，以七贤岭产业化基地为核心，以大连高新技术产业带为基础，着力打造大连西部新经济区。重点加强技术创新体系建设，大力增强自主创新能力，成为促进全市技术进步、产业升级和经济增长方式转变的强大引擎。充分发挥“一极两源”的积极作用，带动区域经济社会和谐发展，成为大连建设创新型城市的先锋和主力。

（二）功能定位

根据国家及大连市对高新区发展的总体要求和高新区自身发展的内在规律，确定高新区未来发展的功能定位，并根据这一定位，确定高新区的发展目标和战略重点。

1、总体定位——“一极两源”

“一极”：即全市重要的经济增长极，特别是以高新技术产业、新兴产业迅速发展和循环经济为特征的高水平、高质量增长，成为创智型产业的核心区。通过“极化”和辐射作用，促进传统产业“高端化”。在未来10－15年的时间里，成为大连市经济发展的双引擎之一，形成东部开发区、西部高新区共同拉动大连经济快速健康发展的新局面。

“两源”：高新区通过实施创新工程，建立以企业为主体，市场为导向，产学研相结合的技术创新体系，打造全市科研成果和技术（研发、孵化、转化）源；加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，大力培 养创新创业人才，积极吸引海外高层次人才，打造全市的人才（引进、培训、交流）源，为全市高新技术产业发展提供智力支持。

通过“一极两源”功能作用的发挥，使园区成为大连市建设创新型城市的核心功能区和标志区，成为带动区域产业结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。

2、区域功能定位

按照经济全球化和区域经济一体化的要求，根据国际地区分工，明确大连高新技术产业发展的空间定位，突出园区在大连和东北的高新技术产业化的龙头，以及大连发展高新技术产业的特色优势，按区域层次划分，高新区的区域功能定位为：

—— 东北亚软件外包及信息服务中心。

—— 全国软件产业、生物技术产业、光电子产业和动漫产业基地。—— 东北地区发展高新技术产业、推进经济增长方式转变、建立新型产业基地的旗舰。

—— 大连市创建创新型城市的核心功能区，全市提高自主创新能力、加快高新技术产业发展的龙头。

3、服务功能定位

—— 科研成果研发基地。成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体。联合大连的高校院所研发机构，发展高新技术开发机构，集聚国内外科研机构，壮大和培育大连企业的科技研发水平，提高企业自主创新能力。

—— 企业孵化基地。成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台。完善高新技术园区内科技企业孵化器网络平台建设和投融资服务体系建设。建立咨询、风险投资、技术市场等科技中介服务业的完整 服务体系以及二次孵化功能。

—— 高新技术产业化及示范基地。确定高新区重点发展的高新技术产业，研究和探索高新技术成果产业化的发展道路，为其他区域产学研合作、为科技成果的市场化、商品化和产业化提供成功经验。

—— 人才培训基地。成为抢占高新技术产业的制高点。实施高技能人才振兴工程，根据一个中心，四大基地发展的需要，园区做大做强一批能够培养高技能人才的职业学校和培训基地，大力培养适应产业结构调整、技术装备升级和企业实际需要的技术创新人才、专业技术人才和企业家。

4、产业功能定位

在对现有产业规模与发展潜力正确评估的基础上，通过与大连开发区及周边其他高新区的横向比较，确定和集中精力抓好具有大连特点和比较优势的高新技术产业。围绕这些产业，培育龙头企业、拉长产业链条，加大企业集聚，形成高新区的产业特色。

—— 电子信息产业（软件、微电子、动漫游）。应突出以高技术为基础的电子信息产品的制造和电子信息传播、处理、服务等活动，同时要兼顾其他传统的信息活动。

—— 生物技术与医药。要打造具有国内一流水平的生物技术与医药产业基地。使生物医药产业基地成为吸引国际生物制药产业向国内转移的承接地，成为在国内具有一定特色和优势地位的创新产业集群。

—— 数字化制造。依托大森数控、机床集团等龙头企业，引进和整合国内外的数字化程度较高的制造企业，加速对园区制造企业的信息化改造，提升数字化制造水平，使高新区成为数字化制造产业的示范区和技术辐射区。

（三）发展目标

1、综合发展目标

—— 地区生产总值：“十一五”期间年均增长25%，到2020年年均增长20%。

—— 财政一般预算收入：“十一五”期间年均增长25%，到2020年年均增长20%。

—— 到2010年经济发展总体水平（经济总量、经济质量、经济发展贡献）在全国高新区的综合排名进入前15名。

2、科技创新目标

—— 到2010年，新增研发机构300家，其中国外研发机构50家，国家级研发机构10家。

—— 到2010年，累计申请专利4000项以上。

—— 财政科技投入逐年提高，到2010年科技投入占一般预算收入的比例达到25%，科技贡献率达到70%。

—— 高新园区内企业的R&D总投入占区内生产总值的6%以上。—— “十一五”末，完成软件测试平台、生物技术研发平台、集成电路设计平台、动漫技术服务平台、数控技术研发平台、数据存储及处理技术平台建设。

—— 到2010年科技风险投资公司达到5家，风险投资总额达到10亿元，科技发展专项资金占科技投入的50％。

—— 2010年底，园区技术创新能力（科技产出、科技经费、科技人才、科技孵化）全国高新区排名中进入前10名。

3、孵化基地建设目标

—— 到2010年新增孵化器面积25万平方米，使园区孵化总面积 达50万平方米，孵化面积占全市孵化器面积的80%以上。

—— 到2010年，在孵企业总数达到900家，入孵企业毕业率达28%，2010年毕业企业实现产值15亿元。

—— 孵化功能明显增强。孵化器及基地中新增金融机构、培训机构、技术辅导和管理咨询等各类中介机构50家，创业孵化环境达到全国一流水平。

—— 创新创业环境在全国高新区排名中进入前8强。

4、产业发展目标

—— 到2010年，高新区高新技术产业收入年均增长30%。—— 到2010年，电子信息（含软件、信息服务、微电子、动漫等）产业收入年均增长29%，占园区高新技术产业总收入的38%。

—— 到2010年，生物医药产业收入年均增长30%，占园区高新技术产业总收入的15%。

—— 到2010年，先进制造产业收入年均增长27%，占园区高新技术产业总收入的35%。

—— 到2010年，其他高新技术产业（含新材料、节能环保等）收入占园区高新技术产业总收入的12%。

5、对内对外开放目标

—— 到2010年，累计引进投资总额超千万美元的企业60家，五年累计实际利用外资20亿美元。

—— 到2010年，累计引进投资总额超五千万元的国内企业100家以上，五年累计吸引内资170亿元。

—— 到2010年，外贸出口额年均增长15%。

6、经济和环境质量目标 —— 2010年，每平方公里的投资总额达到50亿元。—— 万元生产总值综合能耗下降到0.5吨标准煤左右。—— 工业污染治理率达100%。

—— 生态型园区建设达到全国领先水平。

（四）发展战略

在全面落实科学发展观，推进高新区“二次创业”中务必实现如下战略转变：一是实现由自然成长、大而全、小而全向自主选择、择优招商和培养特色产业转变；二是实现由主要依靠政策、土地资源优势向主要依靠提高科技创新能力和优化创新环境转变；三是实现由产业集中区向研发、孵化、现代服务和产业示范等多功能创新基地转变；四是由只注重高新区自身发展向更注重带动全市及周边地区科技进步和产业升级转变；五是由注重引进来、面向国内市场为主，向引进来与走出去相结合，大力开拓国际市场转变。为实现五个战略转变，要实施以下发展战略：

1、产业集群战略

对高新区内外各类科技资源进行系统集成和整合，形成高新区综合科技产业优势。通过实施跨区域集成方式进行有机整合；通过实施跨领域集成方式，把园区特色产业领域的科技资源及优势进行整合。通过拉伸和拓展产业链条，努力在园区形成几个成长性好、有国际竞争力、综合效益高的产业集群。

结合园区实际，在凌水湾、七贤岭、黄泥川一带发展软件与信息服务和动漫、IC设计等创智型产业，形成电子信息产业集群；在双D港继续发展先进装备制造业和生物医药产业，同时在英歌石重点发展生物技术与现代农业技术，形成数字制造和生物医药产业集群；在龙头分园集 中发展微电子产业先进制造产业，形成微电子产业和先进制造业集群。各区市县高新技术产业分园，要结合自身特点和优势，打造分工明确、优势互补、各具特色的专业化产业集群。

2、专利和技术标准战略

在技术创新的重点领域抓好自主知识产权和技术标准的攻关和制定工作，组建企业技术联盟，共同开发核心技术和标准。积极引导科技企业参与技术标准及行业标准的制定，鼓励高新区的企业在国内外进行专利申请，抢占高新技术产业国际竞争的制高点，形成拥有自主知识产权的产品和品牌。高新区要制定鼓励企业申请专利的相关政策，鼓励有实力的企业实施技术标准战略。

3、人才战略

人才资源是第一资源，高科技人才是园区经济发展的推动者，有效实施高新区“二次创业”的人才战略，重点加快高新区有创新思想的企业家、高层管理人才、复合型人才的引进和培育，造就出一批管理营销能力强、综合素质高、掌握先进技术的工程技术人员队伍。建立继续教育与培训体系，制定各类人才系统培训计划，重点开展对高新区管理干部的培训，以及对从事孵化器管理、企业管理、知识产权保护、国际市场开拓等专门人才的培训；通过与大学和专业机构的合作，及时更新人才技能。

4、差异化战略

突出重点，发展特色，实施特色优势战略。要大力发展具有高新区特色的高新技术产业，形成特色优势。重点发展IT（软件、微电子、动漫）、生物技术与医药和数字化制造等三大产业，形成具有高新区特色，突出高新区优势的高新技术产业群。根据高新区差异化战略的定位，调 整无相关型的产业结构，不能因为调整面临一些成本支付就畏缩不前；在招商引资上严格执行差异化战略，不能为了短期利益或完成招商引资任务而引进一些不适宜的项目。

5、国际化战略

充分发挥大连的区位和对外开放优势，抓住沿海大开放和国际产业转移的机遇，采取各种有效措施，大力吸引国外科研机构、科技型企业、科技成果、科技人才。鼓励国内与国外研发机构开展多种形式的合作、引进，要特别加强与日本、韩国、俄罗斯等周边地区和国家的合作，快速提升大连科技产业的国际化水平。应形成鼓励高新区企业“走出去”的配套政策体系。

6、规模化战略

以旅顺南路软件产业基地为基础，规划建设大连高新技术产业带，拓展高新技术产业发展空间。做大园区经济规模、壮大经济实力，扶强做大园区内的骨干企业、龙头企业和发展前景好的企业，打造园区的经济航母，形成大连市新的经济增长极。

四、主要任务

进一步加强创新体系建设，为企业开展自主创新提供平台和服务。以科技型企业为主体，通过技术创新推动产业升级，形成特色产业集群；以知识创新和技术转化为核心，构建产学研一体化的技术创新平台体系；通过环境创新建立完备高新区企业服务支撑体系；通过体制机制创新，提高为企业服务的水平和档次，形成高效、优质的服务体系。

（一）科研基地建设

围绕提高自主创新能力，充分发挥和系统整合大连理工大学、大连 海事大学、中科院大连化物所等院校及重点企业的科研资源优势，引进国外科研机构，构建一批科研开发基地，加快提升大连的科研开发水平。同时，加大对企业研发机构的培育力度，推进大专院校、科研单位与企业的合作，逐步把研发主体转向企业。

1、发挥大院大所的科研优势，加快大学科技园（研发中心）建设 规划建设包括大连化物所、大连医科大学、东北财经大学、大连水产大学、大连理工大学、大连海事大学、辽宁师范大学、大连交通大学、国家海洋环保研究所等院校和科研单位在内的大学科技园，依托国家重点实验室和学科带头人，集成大学园区的科研资源，重点支持建设一批具有大连特点和优势的科研基地，使这一区域成为大连科研成果的源头和综合性研发基地。“十一五”期间重点扶持符合大连城市功能提升、产业结构调整要求的并具有明显的产业化前景的重点领域重点项目。

—— 大连理工大学科技园 —— 中科院大连科技创新园 —— 大连海事大学海大科技园 —— 辽宁中医药大学科技园

2、推进产学研合作，创建专业化研发机构

面对大连市特色高新技术产业发展和传统产业改造升级，整合大连市的科研开发资源，推进产学研合作，建立具有大连特色优势和市场需求的专业化研究开发机构。

—— 软件研发中心（重点研究开发嵌入式软件）—— 生物制药研发中心 —— 环保产业研发中心 —— 数控技术研发中心

3、加快企业研发中心建设，催育市场创新主体

建立和培育企业研发中心，特别是加快提高中小型科技企业的创新能力，是提高企业研究开发能力的重点。高新区要逐步把整合集聚的社会科技资源更多地转向建立企业研发中心、提高企业的研发能力上，通过5－10年的努力，真正使企业成为科技创新的主体。“十一五”期间重点扶持有一定基础和发展潜力的企业研发中心，力争在2010年，使企业的新增研发机构达300家，企业研发的科技成果占全区的60%，争取新建立10个国家级研发中心和工程中心。

—— 路明蓄发光材料研发中心 —— 华信软件研发中心 —— 东软医疗设备研发中心 —— 珍奥核酸研发中心 —— 大森数控技术研发中心 —— 美罗医药研发中心 —— 华录数字视听研发中心 —— 光洋科技软件研发中心

4、引进或建立境外研究开发机构，提高大连科研开发的国际化水平

充分发挥大连的对外开放、城市环境、知识产权市场等优势，吸引更多的境外科研机构和企业到大连设立研究开发机构，把大连建设成对外资科研机构最有吸引力的地区，形成大连国际科技机构、科技人才、科技成果的集聚效应。

—— 俄罗斯研发基地。建立中俄高新技术转化的平台，加强对俄罗斯的科技合作和市场开拓。全面推动对俄科技合作与交流工作的开 展，形成以俄罗斯研发基地，带动其他国家研发机构的落户。转化中心每年实现产业化项目10至20项，新增产值3至5亿元。

—— 俄罗斯科学院西伯利亚分院大连研发中心。与俄罗斯科学院西伯利亚分院合作，在俄建立大连研发中心，共同开发科研成果，主要承担俄罗斯科研成果的转化。

—— 日、韩、美等国家与台湾地区的国际研发合作基地。

（二）孵化体系建设

按照大连的科研成果、科技人才的特点和产业发展的需求，加速推进符合大连科技成果转化、科技人才成长、科技企业发展要求的孵化体系建设，完善和强化孵化器的功能，提高孵化器的入孵率、毕业率和成功率，促进科技成果向现实生产力的转化，促进科技型企业家和科技型企业的快速成长。到“十一五”时期末，高新区孵化面积达50万平方米以上，在孵企业达900家，五年间毕业企业280家，培养一批科技型创业带头人。

1、综合孵化器（创业中心）

综合孵化器是集多种功能，面对各类科技成果、各类人才、各类企业的综合孵化平台。“十一五”期间，综合孵化器要在扩大规模的同时，把建设和发展的重点放在提升孵化器的综合服务功能上。综合孵化器要重点完善和提高信息平台、投融资平台、技术支持平台、中介服务平台建设，大力发展为高新技术产业提供服务的各类中介组织，成立科技政策、技术、市场信息咨询机构和科技成果的评估机构，为高新技术企业及专业孵化器、企业孵化器及其他孵化器提供信息、资金、管理等综合服务。继续建设好大连归国留学人员创业园。以优惠的政策、优越的条件和优良的服务吸引更多的归国留学人员到大连来 创业发展。建立外国专家园，为国外专家来连工作提供一流的生活服务条件。

—— 大连高新区创业中心 —— “双D港”创业中心 —— 大连创业中心B区 —— 留学人员创业园

2、专业孵化器

建设面向软件、信息技术、生物医药、新材料、海洋、农业、环保等技术领域的专业孵化器。建立发展软件、光电子专业特色产业孵化基地，将专业孵化器建设推向国际化和融资多元化的新阶段，提高高新区的核心竞争力。“十一五”期间重点扶持软件孵化器、生物工程孵化器、动漫游孵化器和环保孵化器等。

3、企业孵化器

建设科技企业孵化器公共专业技术平台。创建科技企业二次孵化器，承接一次孵化毕业的优秀企业，结合本地区的产业优势、产业结构建立专业技术服务平台，奠定未来企业孵化基地；建设企业孵化器信息化的网络平台以及孵化器软件测试及服务方面的公共平台。重点扶持东软集团、路明集团、海辉公司、美罗医药集团等企业建立孵化器。

4、国际孵化器

根据科研开发和产业化发展的需要，在日本、韩国、香港、美国等国家和地区建立与大连密切关联，为大连直接服务的孵化器。重点扶持日本软件孵化器、美国LED孵化器、俄罗斯孵化器等。

5、虚拟孵化器

建设面向科研机构、科技企业及各专业孵化器的孵化信息平台，通过孵化专业网络平台，打破地域空间的限制，实现各种孵化资源的有效链接，在网上提供教育、技术、管理、人才、融资等各种服务功能。

（三）产业结构调整与优化

“十一五”期间，高新区产业发展的基本思路是在提高高新技术产业比重、加大特色产业培育力度的前提下，加快产业的发展速度，扩大产业规模。主要任务是倾力打造电子信息（软件、微电子、动漫）、生物技术与医药、先进制造三大产业；改造提升非高新技术产业；搬迁不宜就地改造的传统产业。

1、电子信息（软件、微电子、动漫）产业

充分发挥园区现已形成的软件、信息服务业及相关产业的优势，培育龙头企业，提高自主研发能力，拓展产业链条，通过五年的努力，基本形成大连电子信息产业的特色优势。争取到2010年实现电子信息产业收入年均增长29%，占园区高新技术产业收入的38%。

—— 软件及信息服务产业。在巩固对日软件外包业务的基础上，逐步开发欧美市场。积极推进大连软件联盟与美中电脑协会开展合作，以此承揽美国的软件订单。以创建大连软件产业国际化示范城市和软件园二期的东亚软件信息中心为契机，实现软件产业从外包型向自主开发型转变，重点发展应用软件、嵌入型软件及网络服务项目，开发新一代网络计算机和一批数字化、智能化终端产品，以确保软件产业的领先地位，形成具有自主知识产权的拳头产品。与国际培训机构和国内软件学院合作，开展信息服务、软件人才定单式培训等。重点扶持海大航科等具有自主知识产权，从事海事、海航系统研究开发的软件企业发展壮大，为大连市建设东北亚国际航运中心服务。—— 动漫游产业。引进欧美、日韩等国家和地区的跻身世界前十位的动漫游企业，国内著名游戏制作和运营商以及大连本地游戏企业和技术，重点是国际动漫产业的方法和理念的引进。“十一五”期间，使动漫走廊成为东北地区最大的动漫游研发和创意以及动漫游人才培训、产品交易、动漫会展的基地和全国知名的动漫游产业集聚地，最终形成拥有大连高新区自主知识产权、具有原创内容的民族品牌。力争在3～5年内将大连动漫游产业基地建成东北地区的数字娱乐中心，在未来8～10年内打造出完善的数字娱乐产业链，建成东北亚数字娱乐中心。到2010年，入驻动漫走廊的高级人才要达到1万人，动漫游产业基地产值预计可达到20－30亿元人民币。

—— 微电子产业。建成集成电路芯片设计、制造、芯片封装及装配配套产业的产业区。到2010年，把龙头分园建成一个拥有国际集成电路生产主流技术，在工艺研发、芯片设计、设备制造与材料研制等各方面的发展水平与世界先进国家同步的北方微电子产业基地，形成以微电子产品为核心，以科研开发为后盾，具备相当规模和水平的电子信息产业链。

—— 电子信息设备制造业。要发挥园区已有的电子信息基础优势，逐步形成以重点项目为核心，带动现代通讯产品及设备、数字化视听、计算机软硬件、信息服务等企业共同发展的格局。

2、生物技术与医药产业

依托双D港生物技术与医药产业园，集成和发挥大连的资源、科研开发及一定的产业优势，大力发展生物工程技术和医药产业，力争到2010年，生物医药产业收入年均增长30%，占园区高新技术产业收入的15%。—— 海洋生物产业

—— 生物制药产业。纳米生物技术、基因工程药物和疫苗、生物医用材料等关键技术服务基地。

—— 中药现代化 ——现代农业技术

3、先进制造产业

把大连的电子信息和装备制造业两大优势结合起来，利用高新区已经形成的制造业优势，加速数字化制造业发展的步伐，把双D港建设成数字化制造的产业基地。争取到2010年，先进制造产业收入年均增长27%，占园区高新技术产业收入的35%。

—— 数字化机床（大机床）。数控机床的核心控制系统自主化。—— 大森数控。自主开发的机床数控装置达到国内领先水平之后，大力开展国际和国内市场。

—— 东信自动化。自主开发“可重构嵌入式数控系统”，进入国际同类产品水平产业化阶段。

4、新材料产业

重点扶持路明科技、振邦氟涂料、三科纳米等一批具有较好发展前景的民营企业。围绕特种涂料、特种金属材料、纳米材料、光电子材料等产业，重点建设5个研发（院）中心和1个产业园，集中扶持10个左右的优势企业上规模，形成产业创新链条。

5、节能环保产业

节能技术和清洁能源技术取得突破，促进高新区能源结构优化，主要工业产品单位能耗指标达到或接近世界先进水平；在重点行业建立循环经济的技术发展模式，为建设资源节约型和环境友好型园区提供支 持，把能源节约和环境保护技术放在园区发展的优先位置。

6、改造提升传统产业

“十一五”期间，基本完成对园区内传统企业的改造，使园区高新技术产业产值占园区工业总产值85%以上。

—— 就地改造。对于有发展前景、占地面积较小的传统产业应用高新技术进行就地改造，促使其尽快实现高新技术化。

—— 异地改造。对于占地面积较大又暂时难以从根本上进行改造的产业，促使其向区外转移。

（四）服务体系建设

为满足园区、全市及周边地区科研开发、企业孵化、产业发展、人才集聚的各种需求，大力发展高智力、国际化的现代服务业，引进和创造新的服务业态和服务模式，通过发展现代服务业，构建服务体系，提供高效周到的优质服务。

1、中介服务体系

鼓励国内外经营管理、市场营销和人才、技术、信息、金融以及标准、计量、专利、法律、公证等各类中介服务机构进入园区服务。继续加大对国际知名咨询公司的引进力度，为埃森哲、毕博等公司拓展业务创造条件，提高园区对国际知名咨询公司的吸引力。

2、金融保险服务体系

建立金融服务平台。高新区安排创业基金、创新基金扶持中小型高科技企业。园区国有资产投资公司、担保公司加强对中小企业融资提供信用担保的支持，建立和完善以政府财政贴息、资金融通、信用担保为主要内容的企业金融服务制度。

用民间募集基金的方式，为高新技术企业进行风险投资。建立以政 府政策性引导资金和民间资本为主体的风险投资基金公司，为园区内高科技企业发展提供资本性投资支持；成立一个为风险资本运作提供服务的高新技术产权交易中心，以股权托管、转让、质押等形式为风险投资的进入和退出创造一个交易平台；成立一个具有现代知识经济特点、专业化的投资管理顾问公司，为企业和项目的投融资提供咨询服务。

3、信息服务体系

建立企业信息服务平台。建立以大连高新技术信息网站和报刊杂志为载体的企业沟通系统和企业咨询、信访服务系统，并建立相配套的协调网络。为企业提供政策咨询、市场信息、产品推介等服务；协调组织园区的企业协会、创业中心孵化企业联谊会、出口企业协会；建立软件企业联盟，充分发挥其在信息交流、行业自律等方面的作用，优化公平竞争的市场环境。

4、现代物流服务体系

高新区利用业已形成的物流服务业优势，加快引进国内外知名专业物流企业，大力发展以第三方物流、第四方物流、现代物流信息系统为重点的现代物流服务业，拓展高科技物流服务领域和业务半径。

5、技术质量检测认证体系

—— 建立软件测试平台。参照北京、西安等地高新区的经验，采取以大连海辉公司为主导，吸引多家软件企业投资参股、租赁的企业化运作方式，建立大连软件测试平台，为软件企业提供测试、培训、监理等服务。

—— 建立生物医药测试服务平台。委托海泰公司以企业化运作方 29 式，在双D港建设生物医药技术测试中心。为生物医药企业提供信息交流、技术咨询、药品检测等专业服务，同时为生物医药类企业提供国家基金申报、风险投资、项目中介、研发孵化等业务，为全市生物医药企业提供服务。

—— 建立中小企业产品测试平台。联合大连理工大学等高等院校和科研院所，搭建中小企业产品测试服务平台，向园区中小企业开放实验室，为中小企业提供产品的测试和技术咨询等服务。

6、公共技术服务体系

围绕产业发展和企业孵化的需要，建立若干专业化的公共技术平台，为广大企业，特别是中小企业及其他创业人员提供技术支持。

——动漫游技术服务平台。为动漫游企业提供专业技术辅导，在动漫制作的动作捕捉、录音合成、渲染系统等方面为企业提供技术支持。

——生物技术服务平台。依托辽宁中医药大学，建立生物工程技术服务中心，为生物技术企业提供共用设备、技术分析和研发生产过程的技术指导。

——集成电路设计平台。建立EDA设计工具平台、IP服务平台、MPW投片服务平台、验证测试平台等，满足广大中小型集成电路设计企业在初创时期的技术需要。

——软件技术服务中心。集成东软集团、华信、海辉等龙头骨干企业，建立公共性的软件技术服务中心，为中小型软件企业提供技术服务。

7、教育培训体系

根据园区的功能定位、产业发展及全市的需求，建立主要为园区及 30 全市服务，辐射周边地区的人才教育培训体系，推进教育的产业化、人才的市场化，形成以中高级职业技术教育为主体的教育培训体系。

——中高级职业技术教育。发挥大连各有关高等院校的优势，鼓励大专院校与企业合作，大力发展软件、动漫、生物技术等各类职业教育，到2010年，使园区（包括合作区）的各类职业技术学院（校）达40所以上，在校学生达5万人。

——日常职业技术培训。园区管委会、各专业园区及各孵化器，可根据企业发展和人才成长的需要，举办各种类型的专业培训班，有针对性地对现有职工进行专业培训，提高员工的知识水平和技能。

——企业自我培训。管委会将采取鼓励政策，支持企业开展专业培训。对于培训实力较强的企业，鼓励其向社会提供培训服务。

——市外及境外培训。有计划地组织管委会工作人员、企业管理者及技术人员到国内外有关培训机构进行培训，以开拓学员的视野，提高培训水平。

（五）基础设施和环境建设

全面贯彻科学发展观，根据高新区功能提升、产业发展和人口集聚的客观需求，充分考虑园区资源环境的特点和承载力，切实搞好基础设施和环境建设，为园区发展创造良好的经济环境和生态环境。

1、空间拓展与土地开发

根据“十一五”时期的功能建设、产业规模和人口规模的目标预测，按照节约土地资源、提高用地质量和效益的原则，到2010年，总计需要新增土地18平方公里。通过政策区扩延、飞地辐射、合作开发和盘活存量等多种形式，千方百计搞好土地供给，满足园区发展的需要。

——周边扩延。以七贤岭产业化基地为核心向东、西延伸，全面开

发建设凌水街道、龙王塘街道和龙头街道，通过总体规划、搬迁改造、填海造地等措施，大力发展创智型产业微电子产业和先进制造业。近期重点搞好凌水湾改造和龙头微电子产业园建设。

—— 飞地辐射。与邻近城区合作，建立飞地式园区。这一园区由高新园区统一规划开发建设，社会管理由当地政府负责，区域所创造的税收由高新园区与当地政府按比例分成。“十一五”期间在金州登沙河镇建立飞地园区。

—— 松散合作。与北三市合作，建立高新区分园。这些园区的开发建设和管理均以本地政府及企业为主，园区对其进行功能和产业辐射，将部分引资项目或需要转移的项目落向这些园区。园区可根据对分园的功能和产业辐射程度与当地进行税收分成。“十一五”期间，松散合作面积可达4平方公里。

—— 盘活存量。主要是对七贤岭、双D港产业园区已开发建设的土地进行调整，搬迁那些占地面积较大、技术含量和经济效益较低的企业和项目，对于已经出让，但并未开工建设或不符合园区发展要求的土地及房屋进行功能和结构调整，收购和改造一些建筑用于园区的功能建设和重点产业发展。争取在“十一五”期间，盘活土地1平方公里。

2、基础设施建设

按照大连市及各区域的总体规划，根据园区及不同合作区的建设要求，高标准地搞好园区的基础设施建设。

—— 道路。“十一五”期间，拟建设各类道路60千米。

—— 给排水。建设供水加压站2座，铺设供水管线40千米，供水量每日8万吨。建设污水处理厂1座，污水泵站7处，铺设污水管道40千米。

—— 供电。建设220KV变电所1座，10KV变电所2座，开关站10处，铺设电缆长度40千米。

—— 通信。电讯宽带网络和有线电视网络的地下铺设长度40千米。—— 供气。建设2万立方米的供气站1座，铺设供气管道30千米。建设200吨热源厂1座，热交换站10处，管线长度为40千米。

3、生活文化社区建设

根据高新技术产业带的总体规划和高新区功能特色、产业特色和区域特色，以及人才结构高级化、专业化、年轻化、国际化的特点，高新区打造国际化、现代化生活文化社区势在必行。

—— 结合凌水湾改造，高标准规划建设凌水湾高档商住区、写字楼和科技文化广场，包括科技馆、博物馆、影视中心、音乐厅等生活娱乐设施。

—— 沿星海公园海滨修建星海湾——河口湾海滨休闲步道。—— 结合腾飞工业园建设，规划建设河口湾别墅区和大型休闲、文化、娱乐广场。

—— 依托盐场新大学城，结合龙头微电子产业园建设，在郭水路大学城一侧规划建设“区域总部”办公区、国际别墅区、双语学校、科技广场和文化娱乐商贸城。

五、空间布局

（一）总体布局

从大连高新区现有的空间结构形态和未来发展的空间拓展及产业分布的要求出发，确立大连市域内高新区的总体布局为“一港、一带、多园”。

—— “一港”，即双D港。位于大连金州区小窑湾附近，规划建设面积10平方公里，以开发区5号路为界。路南主要发展数字制造（高端）产业，路北主要发展生物技术和医药产业。重点建设生物医药研发区。

—— “一带”，即大连高新技术产业带（包括七贤岭产业化基地）。产业带东起星海湾广场，沿中山路、旅顺南路向西延伸，同时向南北两侧辐射，覆盖化物所、医科大学、软件园一期、东北财经大学，以及凌水湾、凌水街道、黄泥川（软件园二期）、英歌石、新大学城、龙头街道，一直延伸到旅顺经济技术开发区。重点建设龙头微电子产业园和IC设计大厦，优先发展电子信息（包括软件、信息服务、集成电路产业和动漫）产业，同时发展先进制造、新材料、节能环保、港航科技和高等专业技术教育及相关培训业，打造高新技术（项目）研发、孵化、产业化、集群化一条龙。

—— “多园”即在各区市县建立高新园区分园。根据各区市县发展的需要，可在各地因地制宜建立高新技术产业相对集中的区域，挂大连高新区分园的牌子，以谋求合作共赢。“十一五”时期重点发展甘井子、金州三十里堡、普兰店、瓦房店、庄河分园。根据产业发展的需要，还可以建设其他分园。

（二）主要功能布局（分区）

—— 科技创新区：七贤岭创新基地（创新主体—企业集聚地），双D港生物医药研发区，凌水科研区（高校、院所）

—— 创业孵化区：七贤岭创新创业区（创业服务中心、海外学子创业园、大学科技园、技术创新公共平台）

—— 产业示范区：七贤岭高新技术产业示范区、龙头微电子产业

示范区、双D港数字及生物医药产业示范区、旅顺新港港航产业示范区、软件园软件产业示范区、七贤岭动漫产业示范区

—— 教育培训区：凌水大学院区、盐场新大学城科教区、双D港科教培训区、七贤岭创业中心培训基地

—— 产业集聚区：七贤岭、双D港、龙头分园、软件园、旅顺新港分园、英歌石、黄泥川

—— 生活（综合）服务区：凌水湾、双D港、河口湾、软件园、黄泥川、大学城、龙头镇、旅顺新港、龙王塘综合服务区

（三）重点产业布局

——软件产业：主要集中在七贤岭（包括旅顺南路高新技术产业带）、软件园、黄泥川、旅顺新港（大连交通大学软件学院）。

——信息服务业：主要集中在七贤岭基地、凌水湾和龙头分园。——动漫产业：主要集中在七贤岭至河口湾动漫走廊，学苑广场动漫世界。

——生物医药产业：主要集中在双D港生物医药产业基地、英歌石生态园、七贤岭产业化基地。

——数字制造产业：主要集中在双D港数字制造园、龙头分园、港航科技园、七贤岭产业化基地。

——微电子产业：主要集中在龙头微电子产业园、七贤岭产业化基地。

——现代农业：主要集中在山川柳和英歌石农业生态科技园。——新材料、节能环保：主要集中在龙头产业园、港航科技园。

六、资源利用和环境保护

以园区的功能定位为基础，以产业发展的需求为导向，从资源环境承载能力出发，确定土地、水、海洋等不可移动的战略资源对高新区经济社会发展的保障程度及针对矛盾的解决措施。

（一）土地利用

按照“布局集中、土地集约、产业集聚”的土地利用原则，提高单位面积的投资强度和产出能力，到2010年，保证每平方公里投资规模达到50亿元。通过政策区扩延、土地置换、区域合作开发等多种渠道，保证产业发展对土地资源的需求。

1、提高土地利用效率

沿旅顺南路向旅顺方向延伸，坚持集约化发展，提高土地利用率，积极向国家争取批准新的政策区域。入区企业必须满足技术含量高、利税含量高和投资强度高等基本条件，提高土地的附加值。

2、开发新的土地空间

合理利用凌水湾滩涂资源，适当进行填海造地。填海造地必须严格控制，必须进行充分的可行性论证，避免出现难以恢复的生态、环境恶果。注重开发地下空间，促进城市空间的立体开发，实现土地多重利用，充分提高空间利用效率。

3、盘活土地存量

按园区用地功能类别调整、集中已开发建设用地，对于投资强度、产出能力达不到标准的用地，实行新地提升或异地搬迁。“十一五”期间，成立七贤岭基地提升改造办公室，重点进行七贤岭产业化基地的升级改造。

（二）水资源利用

坚持开源节流、“量水而行”原则，缓解水资源短缺矛盾，建设节水型园区。到“十一五”期末，中水回用率达到35%。

1、提高水资源利用率，积极开展节约用水

按照科学发展观要求，循环用水、重复用水，将万元产值取水量降低到40立方米之下。发展节水型产业，限制高耗水产业发展，逐步淘汰耗水量大的设备；调整产业空间布局，提倡产业之间通过串接用水降低新鲜水资源的消耗。

2、积极推进中水回用

建设中水回用设施，在工业冷却、除尘、工艺、锅炉补水等方面大力推广中水回用；逐步将绿地和草坪浇洒、建筑施工、景观、洗车等所用水全部用中水代替。“十一五”期间，园区主要用水企业完成中水回用管网建设，中水回用量达到3万立方米/日。

（三）海洋资源利用与环境保护

制定凌水湾旅游渡假区的功能区划，加大凌水湾海洋资源和环境的保护和治理力度。优先滨海旅游发展的用海需要，协调好临港工业与海洋水产业发展的关系。

按照园区海洋功能区划确定的主导功能及开发顺序，引导和规范海洋开发，提高海域使用效率。清理整顿海域2000米的近海养殖、捕捞和固体废物，取缔海岸线的锅炉，美化、绿化海岸线。临海产业推行全过程清洁生产，严格控制陆源污染物排放。

（四）生态环境建设

坚持污染防治和生态保护并重，突出以人为本、环境优先，实现经济、环境与社会的协调发展，建设环境清洁优美、生态良性循环、资源

集约利用的生态型高新区。

1、严格控制“生态红线”以内的各类用地

依法划定的自然保护区和风景名胜区内禁止一切生产活动，保证森林覆盖率35%以上；严禁建设污染性企业和一切破坏水环境质量的开发活动；保护城市生态隔离带，避免城市建设无序蔓延发展，促进人与自然的和谐发展。

2、严格限制不符合环保要求的项目入区，从源头上扼制污染 积极引进科技含量高、低能耗、低水耗、无污染的项目；建立生态环境管理体制，做到工程建设与生态环境保护、恢复同时设计、同时施工、同时检查验收。

3、生态环境改善

加强对已破坏的自然生态环境的恢复性建设，尽最大努力实现自然环境的原生态。“十一五”期间，对双D港宏港集团的锅炉污染实行拆除处理，持续改善园区生态环境；对七贤岭污染企业进行改造，能够达到治理标准的实行就地改造，否则实行异地搬迁改造；淘汰污染重、能耗高的落后生产工艺、产品，促进企业产品及生产工艺升级换代。

（五）建设节约型、生态型园区，发展循环经济

以提高综合效率为核心，重点建设政策法规保障体系和生态产业体系，提倡政府、企业和社会公众共同参与，以减量化、再循环、再利用为发展目标，把节能降耗、开发可再生能源、倡导绿色消费和固体废物的循环使用作为发展循环经济的重点领域，建设节约型、生态型园区。

1、发展生态型企业

采用先进生产技术，使企业的单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内外同行业先进水平；企业按照3R原则开展清洁生产，38 开发清洁工艺、废料回收技术，推行污染排放的生产全过程控制。

2、建设生态园区

根据生态园区的要求选择入园企业，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区污染“零排放”。制定出台大连高新区节能降耗和清洁生产的新政策，推进产业园区污染集中治理，降低成本、提高效率。

3、建设资源节约型园区

在园区普遍开展节约资源、保护环境的活动，建立和培育资源节约型示范园区，把发展循环经济变成每个单位的自觉行为。

七、推进策略

（一）积极拓展空间，扩大产业规模，打造高新技术产业带 以旅顺南路软件产业带为基础，规划建设大连高新技术产业带。高新区以“行政托管”和“共建分园”等多种形式与周边地区合作，拓展发展空间。吸引域内外的资金、人才和技术等各种资源向有比较优势的高新技术产业带集中，形成产业链，产生集聚效应，促进高技术产业规模扩大，形成规模经济效应。把旅顺南路沿线建成国内领先、世界知名的高新技术产业基地，成为大连未来二十年经济发展的新经济区。

（二）整合科技资源，提高创新能力

一是重点培育和引进一批龙头企业，围绕龙头企业进行产业集聚。对现有规模较大、实力较强的企业进行扶持，使其快速成长，尽快发挥带动和影响作用。

二是吸引市外科研单位、大专院校来连创办和培育研发基地，鼓励本市科研单位、大专院校利用大连区位优势及自身研发优势创办高科技

企业，提高园区创新能力，加速新的科技成果形成，促进成果产业化。

（三）引进和培育人才，提高对人才的吸引力和凝聚力

一是园区根据企业人才需求，建立定向培训机制。园区高新技术产业人才市场建成后，要设置专门的机构，组织专门力量，负责对企业人才素质需求展开不间断的市场调查，针对需求进行“订单式”培训，满足企业的“个性化”需求。

二是依托大专院校，建立定点培训基地。将就业上岗前培训，从企业前移到大学。选择2-3所学校，从大学4年级开始，由用人企业的有关技术和管理专家，到学校有选择地进行就业前的岗位技能培训。

三是依靠社会力量，建立培训“外包”机制。针对高新技术企业的特殊需求，在现有培训资源无法满足需求的情况下，实施“人才境外培训工程”、科技明星行动，定期组织高级技术人才和管理人才到国外高校或跨国公司进修培训，最大限度满足园区企业的人才需求。

四是设立高层次人才培养专项资金。选拔若干优秀中青年科技人才，自主选题，连续支持，培养院士后备人选、科技帅才和领军人物。进一步吸引出国留学人员、省外人才携带高新技术成果、资金和团队来园区创新创业。为留学归国及其他来园区工作的高层次人才建立绿色通道制度，所申请项目不受时间限制，择优支持。

五是采取有效措施，支持高新区科技人员参与国际科技合作，用科技事业吸引国内外高水平人才和研发团队到园区发展。鼓励高新技术企业和企业集团与高校联合培养高层次人才，支持企业与高校、科研机构联建博士后流动站。对为高新区的高新技术产业发展做出突出贡献的人才实行重奖。

六是大力培养符合大连高新技术产业发展需要的五类人才。重点培养高级软件工程师、技术经纪人、高科技企业管理和产品营销人才、金融投资管理人才和熟悉WTO规则的涉外法律人才。

（四）加强政策和法规建设，为高新技术产业自主创新提供良好的法制环境

制订高新区关于鼓励高新技术产业发展的实施办法，建立高新区科技创新专项基金，鼓励高新区企业增加研究开发投入，推行并完善企业研究开发投入的税前扣除等激励政策。支持中小企业采取联合出资、共同委托等方式进行合作研究开发，完善并保证科技型中小企业创新基金与创业基金的各项政策措施得到落实。

（五）加大投融资体系建设，融通更多国内外资金

一是加快建立高新区政府引导，企业主体、社会参与，多层次、多渠道的投融资体系。建立专门用于高新技术产业化和高新技术改造传统产业的贷款担保和贴息。不断完善技术产权交易系统，广泛吸纳国内外资金参与高新技术产业化。

二是构筑园区金融服务平台，建立多方位的资金融通体系。要建立和完善以政府财政贴息、资金融通、信用担保为主要内容的企业金融服务平台。采取多种方式和灵活措施吸引外国政府、国际金融机构的优惠贷款和海外基金组织、国际财团的资金，发展我市高新技术产业。鼓励个体、私营企业投资，建立投资机制，确保大连高新技术产业园区项目建设的资金需求。

（六）创新高新区管理体制机制，提高行政效率，加强公共服务 园区要把创新的理念渗透到管理体制机制建设中去。建立精兵简政的“小政府，大服务”的管理和服务体系；采用“一站式”管理和“一

条龙”服务；推行人力资源管理理念的绩效考核机制；与各行政区和谐发展，多种形式开发、建设和管理高新技术产业带，形成多元化、市场化和国际化的高新技术产业带管理体系。让科技企业家直接参与园区建设发展的决策和管理，深化行政管理体制改革、进一步理顺和完善园区管理工作。

（七）扩大开放，建成外向度较高、国际化特征明显的高新技术产业区

一是积极扩大高新技术产业的国际合作渠道。在信息、技术、人才、资金和市场等方面开展多渠道、多层次、全方位的国际合作与交流。

二是优化结构，加大科技领域的招商份额。积极引进国外的高新技术成果和高新技术企业，来园区创办合资或独资高新技术企业。

三是鼓励高新技术产品出口，拓展高新技术产品的对外贸易。四是积极实施“走出去”的战略，鼓励高新技术企业通过合作参与竞争。加强与国内外高新技术产业园区的交流与合作，争取缔结“兄弟友好科技工业园区”。积极鼓励有条件的企业与跨国公司建立合作联盟，在优势互补的基础上开展合作创新。加快推进与国外高水平的研究开发机构合作，或在国外高技术人才集中的地区设立研究开发机构。

（八）加强知识产权保护，完善园区知识产权的发展环境 一是加强建设和完善园区知识产权工作管理体系。提倡、鼓励和支持企业组织起来，设立“知识产权保护协会”等知识产权保护的自律性和维权性社会组织。园区根据自身的发展战略制定出有利于促进企业知识产权的创造、保护和利用的各项政策、措施，并大力提高为企业知识产权工作服务的能力和质量。

二是加强和完善园区知识产权中介服务体系和信息平台的建设，提

高知识产权社会公共服务水平。引进和培训高素质的知识产权中介服务人才，强化中介机构的管理，规范中介机构的服务并提高服务水平。

（九）建设以人为本、特色鲜明的高新区文化

一是鼓励“勇于创新创业、不惧失败”的园区风气。以人文道德为基础，开展园区现代科技文化、企业文化和社区文化建设，推进园区物质文明和精神文明协调发展。

二是加快“三大文化”的研究与建设。要研究、建设以创新为主题的企业文化，以诚信为主题的商业文化，以刻苦学习、奋发向上、振兴中华为主题的园区文化。

三是努力营造“以人为本”的人文环境，形成鼓励创新，宽容失败，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创业氛围。把园区建设为学习开放的园区、创新创业的园区、法治诚信的园区、宽松和谐的园区。

（十）加强领导，为高新区“十一五”目标实现和长远发展提供组织保证

建议市委、市政府重点支持大连高新技术产业带规划建设，设立高新技术产业带开发领导小组，并将其纳入全市国民经济和社会发展“十一五”规划之中。建议市政府赋予高新区管委会部分市级经济管理权限，使园区更快捷有效地组织招商引资、基础设施建设等经济活动，在我市“十一五”时期的经济发展中发挥更大作用。

2.高新技术产业园区规划建设管理 篇二

从1985年中国科学院与深圳市人民政府联合创办中国第一个高新技术产业开发区——深圳科技工业园起, 中国掀起了一轮轰轰烈烈的高新技术园区建设高潮, 单由国务院批准的国家级高新技术开发区就超过了50个。二十多年间, 这些园区主要以廉价土地、劳动力和优惠政策, 吸引国内外企业投资, 园区的企业类型主要是高新技术产业链的生产环节——加工制造。那个阶段, 产业园区规划的主要任务是确定空间结构、道路网格, 只要把土地划分清楚, 把图画漂亮即可, 一切都以空间规划为导向。随着我国经济发展, 高新区的角色也在转变, 其中最明显: (1) 从注重政策优惠向发展产业集群转变; (2) 由加工型高新区向研发型高新区转型; (3) 由单纯的土地运营向综合的产业开发和园区氛围培育转变。所以在面对新的高新技术园区规划时, 不能再理解成单一的土地划分, 必须纳入产业研究, 补足城市规划在之前高新区规划中的缺位, 即将行业研究与微观的项目研究结合, 使规划切实落位到相对准确的细分领域和重点项目。

二、高新技术园区概述

1. 高新技术园区定性:一种微缩的城市形态, 完整的社交网络

高科技产业作为知识、人才密集型产业, 其产业竞争直接表现为人才竞争。高科技园区的居住人口主要是高级研究、开发人员以及来自世界各地的科学家、学者、企业家。如何吸引高素质人才并创造条件使其集中注意力于研究开发工作, 创造出能激励其创造行为的环境, 是每一个业界内公司的重点工作, 也必然是高科技园区规划设计必须考虑的问题。以硅谷为例, 硅谷整体环境便于人们交流, 使技术在不自觉中杂交衍生, 使技能和技术频繁组合, 使信息顺畅流通, 使得当地社区不断学习进步。与此相适应, 公司及社团组织不但鼓励纵向的交流, 而尤其方便于横向的灵活交流。

简而言之, 高科技园区是一种微缩的城市形态, 完整的社交网络, 所以科技园区的规划需要将园区作为一个综合性的现代化城市来看待。

2. 高科技产业特征:国际性、增值性、发展性、信息性

(1) 国际性:上游工作和下游工作在世界范围分工协作。 (2) 增值性:产品体积小、重量轻、附加值高。 (3) 发展性:产品更新换代快。 (4) 信息性:信息代替材料、能源成为产业的主要资源。这些特性的一个直接结果是在高科技园区与外界之间及园区内部, 人员与瞬息万变的电子信息的迅捷交流将成为园区流通体系的主要内容。

3. 高科技企业特点

高科技企业不同于一般制造业企业, 高科技企业的生命周期特征明显, 分为种子期、初创期、成长期和发展期, 在不同生长周期对企业办公空间的要求完全不同。一个健康成熟的高科技产业园, 必然兼顾各种生长周期的科技企业, 因此科技园区规划必须考虑空间组合的多样性。

三、实证研究:芜湖中国生命健康城概念规划产业研究

1. 项目背景

“芜湖中国生命健康城”是一个产业园区竞标项目, 以生命科技产业为核心。要完成这个项目的规划, 我们必须要了解生医产业特性、大区域产业环境、芜湖产业基础和发展机遇, 通过全球生医产业发展趋势, 寻找芜湖的产业发展切入点, 明确园区产业内容和发展次序, 并以此指导空间规划的功能布局和分期开发。

2. 产业研究

(1) 整体区域产业发展环境:产业成熟、竞争激烈

长三角医药制造业产业发展成熟, 位居全国领先地位;且各省市医药产业自成特色, 其中, 浙江省医药制造业以化学药品原药制造为主, 是全国化学原药生产大省, 为长三角及全国化学品制剂业的生产提供了原料基础;上海和江苏省则是化学药品制剂的主要生产地。

(2) 芜湖生医产业SWOT分析:机遇与挑战并存

芜湖发展生物医药产业的优势在于拥有地方政府的政策支持, 产业领军企业的发展态势良好;不足是现有产业基础薄弱, 产业规模有限, 企业尚未形成规模集聚;面临的机会也是这个产业的主要特点, 即生物医药产业是朝阳产业, 市场需求旺盛, 产品附加值高, 经济效益好;可能遭遇的挑战则主要来自两方面:一是周边激烈的竞争, 作为拥有高回报率的朝阳产业, 生物医药产业的市场必然是兵家必争之地;二是产业既有瓶颈, 药物开发的低成功率、疾病诊断技术不断改良、产品上市后享有的专利期短等因素都是对生物医药产业发展提出的严峻挑战。因此, 芜湖市要发展生物医药产业, 应该在更大的产业范畴内进行思考, 以寻找合适的产业发展切入点。

(3) 生医产业的行业发展趋势:生命健康产业

根据对医疗市场新趋势的分析, 生命健康产业将会成为未来生医产业的行业发展新趋势, 因为1) 人口老龄化, 引发健康照护需求;2) 人们生活习惯改变, 慢性病患病率不断上升;3) 医学模式和人们认知转变, 促进了健康产业发展。而生命健康产业的范畴广泛, 与维持健康、修复健康、促进健康的一系列有规模的产品生产、服务提供及信息传播的活动都属于健康产业。

(4) 芜湖发展生命健康产业的机会:跨领域合作

芜湖的生物医药产业处于发展阶段, 但是既有工业基础坚实。因为不同产业根据各自特点进行跨领域合作, 往往能形成新的产业能力。经过研究分析, 芜湖的可能性具体如下。

1) 汽车及零部件+装备制造业

汽车及零部件与装备制造业的组合能发展机械设备设计制造能力, 为发展高端医疗器械产业提供产业基础。

2) 电子电器+信息产业

电子电器产业与信息产业的组合能形成智能化软件和硬件设计制造能力, 为发展以健康照护为主的医疗电子产业提供可能。

3) 新材料+纺织服装工业

新材料与纺织服装工业的组合可以发展功能性医疗材料设计制造能力, 为发展生医纺织品业、复合式医疗器材业提供机会。

这种跨领域合作, 不仅给芜湖发展生命健康产业提供了可能, 还能使芜湖现有支柱产业涉足更多领域, 帮助产业进一步发展壮大, 带动芜湖整体产业升级。

(5) 园区产业规划内容

1) 生命健康产业:园区核心包含经营制造和健康管理

经营制造:以医疗电子、生物医药、保健品等为主导;其中医疗电子业可以围绕居家用医疗电子产品和医院系统用的影像类医电产品;生物医药和保健品业可以围绕与“饮食结构不合理”、“老龄化”、“慢性病高发”等相关病症的药物和保健产品的生产。

健康管理:一是与消费者相关的个性化健康检测评估服务、康复疗养、健康保险、健康管理;二是与园区企业相关的交易展示、创投金融服务、咨询服务和培训考试等。

2) 园区低碳经济

生命健康城建设要以构建绿色园区为目标, 采取多项措施, 降低碳排放。比如:制定入园企业的准入门槛和废弃物的排放标准, 建立绿色出行系统, 提倡公共交通和步行交通;建立绿色基础设施系统, 进行雨水和污水的收集, 垃圾的分类处理;建立废旧资源回收系统。

3) 服务配套

消费服务业包括教育培训、医疗保健、住宿餐饮、商品零售、文化娱乐、旅游地产为主。公共服务业包括公共管理服务、基础教育、公共卫生、医疗和公益性信息服务等。

(6) 园区产业发展策略:以制造业养研发

先期发展医疗功能性产业, 从制造入手, 避免政府先期投入过大、风险过高、成本回收过慢等问题出现。医疗电子产业着重于通路与医院关系, 在产业发展初期, 园区应争取政府政策扶持, 帮助企业建立与医疗、康复机构间通路, 帮助企业落地。企业先期宜以替世界性医疗电子大厂代工为自己建立品牌与能力, 之后进一步往市场发展推出自有品牌。

3. 功能组成模式研究

基于高科技产业企业不同生命周期所需空间的特性和高科技园区的功能复合性, 一个完整园区各个功能模块会存在一种相对稳定的比例关系, 以浦江智谷为例。

作为上海“新硅谷”, 浦江智谷以100×100 m为标准单元, 分为:定制产业用房区、多功能产业楼区和综合配套设施区, 三者的占地比是2:2:1;各功能区的建筑比例:定制产业楼40%, 多功能产业楼44%, 标准厂房6%, 商务配套10%。其中多功能产业楼能同时满足办公、研发、中试和轻型生需求, 面积灵活布置, 单栋建筑一般约5000 m2, 建筑层数控制在4~5层。综合配套区满足园区商务办公需求, 建筑类型分两种, 一种面向小型企业, 面积灵活划分;一种面向单个企业, 单栋面积800~1000 m2。

4. 对空间规划的指导建议

(1) 功能空间内容及规模

根据对国内外典型高科技园区的功能组成关系研究, 生医产业园功能区可分为5部分。

1) 研发实验区:建筑规模约占整个园区40%~50%, 其中通用研发实验楼面向中小型研发企业, 只租不售, 空间灵活划分应对多种需求, 有独立共享空间;标准研发实验楼面向中型研发企业, 整栋租售;独立研发实验楼面向大型综合性研发企业, 整地块开发, 建筑可定制。

2) 企业孵化区:建筑规模约占整个园区5%~10%, 面向创业初期小型研发企业或个人, 物业只租不售, 内部空间划分灵活, 公共服务设施完善, 有专业管理人员指导。

3) 公共服务平台:技术专业支撑服务区, 建筑规模约占整个园区5%~10%, 面向园区所有机构。

4) 企业办公区:建筑规模约占整个园区20%~30%, 通常包括综合办公楼和总部基地, 前者面向中小型企业, 分隔租赁;后者面向中型规模的研发企业, 整栋租售。

5) 商务配套区:建筑规模约占整个园区10%~15%, 内容包括酒店式公寓、服务中心、宾馆、写字楼、休闲娱乐设施等。

2.园区分期开发时序建议

根据产业发展特点, 可分为三个阶段。1) 快速起步, 生产区以医疗电子业为主, 服务业部分以展览交易的专业市场和健康养生的房地产业为主, 研发中心部分启动生物医药科技研发中心孵化器。2) 中期发展, 生产区以研发中心为技术支撑的生物制药业和保健品业区发展, 服务业发展面向企业的金融、培训、咨询等设施, 以及面向消费者的健康管理、休闲健身、营养保健等健康管理服务业。研发中心启动, 国内外研发机构、科研院所分支、医药CRO类公司进驻, 项目成果实现产业化。3) 长期完善, 生命健康产业多元、综合, 不断衍生新内容, 可以在不断完善产业链的同时完善创投机制和研发与技术转化平台。

四、结语

过去因为大环境原因, 产业园区规划多以空间规划为单一导向, 但现在已不适用。实际上产业园规划本就是一个需要“产业规划”和“空间设计”并行的综合性工作, 一个好的产业园区规划方案, 需要规划师从空间、产业多个角度思考并提出解决方案, 它有利于对应的行业研究与微观的项目研究结合, 使空间规划得以落位到相对准确的细分领域和重点项目。落到具体的项目上, “芜湖中国生命健康城”项目, 因为产业研究的介入, 使得空间规划在园区产业内容、用地规模、功能布局和开发顺序等方面有了相对扎实的依据, 其最直接的效果则是项目在竞标中获得了成功。

参考文献

[1]长江三角洲产业地图2006～2007[M], 社会科学文献出版社.

[2]生物医药发展战略报告——园区篇[M], 科学出版社.

[3]大学科技园的建设与发展[M].水利水电出版社.

3.建设国家广告产业园区“指南针” 篇三

初次见面，他远远就用一抹温煦的微笑迎接我们，一袭湖蓝色的衬衫简洁而优雅，沉稳而内敛。用餐席间，这位真刀真枪下准功夫、干实事的实业家的一番话打动了记者，“我死后，只要桌子上能有一碗米饭就足够了！”如今作为青岛国家广告产业园的“引航者”，他不慌不忙、沉着冷静的以打造“中国广告业航母”为目标，在不久的将来，身后必将留出一片广阔的蔚蓝。一张蓝图，一番构想不禁让人好奇是怎样的土地孕育出这样大的胸襟、气魄和情怀。

在中国广告行业即将进入转型升级的又一次大的转折机遇时期，更需要出现一批“救市英雄”来力挽狂澜、推波助力、指点迷津，给中国广告市场注入一帖强有力的“镇静剂”。作为创意G20·青岛国家广告产业园区负责人，同时又身兼中国广告协会学术委员会专家委员、青岛市广告协会副会长、中国国际商会青岛商会副会长、青岛市文化创意产业协会副会长、青岛市工业设计协会常务理事、青岛市动漫创意产业协会常务理事数职，贾永壮把自己投身广告业数十年的经验全部拿来为建设青岛国家产业园做“基石”，用自己的宏观理念为建设国家广告产业园做“指南针”。

记者：青岛国家广告产业园区与其他国家广告产业园区的不同之处？优势和亮点及主要竞争力体现在哪些方面？

贾永壮：我在这个行业干了30多年了，深刻地感觉到这个广告行业迫切需要进行转型升级，比如说现在的数字媒体发展速度特别快，明年中国广告业将进入4D，发展速度会快上加快，高清视频到处都是，纸质媒体在大幅度的下滑，那么数字媒体的诞生面对数字广告内容的需求。在现在来讲，做数字广告的公司特别少，总共是有两个原因：一个是环境还没突破，认为广告公司离数字技术略远了一些；再一个就是数字技术设备投入太大，很多中小规模的传统广告公司投不起，但是不管是否投得起，数字技术就像高速公路一样，全国的高速公路都建起来了，但是大多数传统广告公司都骑的是“自行车”，上不了高速，那么企业就会把现在大多数的传统广告公司“边缘化”，他会找有这些设备的广告公司“拉”着他上高速，而掌握了数字技术的广告公司可能就会把客户绑得更紧。

基于这一点，青岛的广告产业园定位就是数字技术产业园，我们希望这个数字技术产业园可以对目前的广告公司进行转型升级，这样我们公司在运作这个产业园时也是谨着一个理念—不同于一些产业园和一些传统的招商的模式。因为广告行业最大的一个特点就是属于一个智力行业，不是资金优势，不是技术优势，而是智慧优势。那么对广告公司“他要来”所涉及的一个问题就是“他为什么来”，不是因为你有一些优惠政策。并不是说你给他的优惠政策，这只是其中一个原因，主要是解决一个“他为什么来”，同时他又带来另一个问题了，这也是我一直以来思考的一个问题，国家各级政府出了好多文件都希望把广告行业发展成广告产业，但是广告行业和广告产业究竟又有什么不一样的地方。如果解决不了这个问题就很难成功招企业，就是你把他招进来，他也会走的，因为一个行业要把它做成一个产业绝不是一个行业自己可以做成的，比如说一个轮胎行业、一个发动机行业、一个钢铁行业，他不会形成一个汽车产业，而只有汽车产业才能把轮胎、发动机、钢铁行业整合在一块儿用，也就是说一个广告产业园它的定位首先是一个“跨界思路”，不能你面前面对的都是广告人和广告公司，这样达不成一个产业链，唯有形成链才能解决他的生存问题，不是因为你有优惠政策“他来了”，他没有业务做，他依然是要走的；他没有业务做，你不用收他的税，他本来就没有税可交。这两者就像“皮之不存毛将焉附”的关系。那么广告公司要进来，就要解决“他为什么来”。

所以我们园区和别的园区有何不同，我不好说，因为我不知道也不清楚别的园区是怎么做的，但是我知道中国广告行业的广告公司需要什么东西。那么我想把我的广告园区打造起来，不仅只是在房租、税收上有优惠，重要的是给他们打造出一条生存链。我们园区的定位就是打造“三大服务平台”，一是行政服务平台，给入驻的企业从工商、税务、劳动保险包括资金和一些营销产生保护，这是一个基本的服务平台；在第一平台的基础上，第二大平台就是技术服务平台，因为我们要做数字技术产业园，必须要有技术，那么技术还要分为两个部分，一部分是硬技术，国家投资资金重点是把先进的数字设备引进来；第二部分就是软技术服务，必须有软技术服务的团队；第三个更高层次的市场服务平台，要有客户和客源，这一服务平台是最重要的，他进来之后有上、下游产业链，一个广告公司有了业务来做就有了生存的可能性，广告公司需要的什么东西？一个公司不管规模大小，只要你做一个视频，不管是做1分钟还是做100分钟，都需要一样的场地、灯光、设备、编剧、导演，让一个广告公司去做几乎是不可能的。

那么我们想，通过我们的园区，把全国优秀的影视公司先集中在一块儿去，他们主要任务就是长期为这些企业做服务的，做企业片、策划片、广告片，但是他们也没形成一个产业。我想把这些公司集中起来，然后再请广告公司进来，我们搭建这样一个平台，把A和B很好的结合，结合之后碰撞出的火花，又会出现好多平面的创意、道具、制作、化妆、策划、表演，衍生出一系列的服务，最终形成一个链。所以我们在整个园区的规划上就是给他们提供这三种服务，这一点我想和别的园区不太一样，因为我太了解广告行业需要什么东西。

同时我们对广告公司、影视公司需要的不是他们的公司有多大，有多少资金，最主要的是具备两个条件：一是有坚定的信念，他能在广告行业继续做下去；二是拥有优秀的客户。有这两个就足够，园区的招商政策不是把他们请进来，给优惠政策就完了。这种服务就和自由市场一样，我出租一个摊位，一天10块钱，就结束了。至于你卖的商品好不好，能不能卖出去，卖出什么销量，由你这个摊子去负责，我只收管理费。那么这种市场来讲，就跟现代化的超市截然相反，一个超市从场地、管理、品牌、整个的服务包括法律程序全部要承担，那消费者买的时候就非常放心了，不用担心这种商品有什么不合适的地方，这都由超市替我担当了，那超市的管理就不是收一个摊位了，是按比例和你分配的，把自己的公司和项目捆绑到一块儿去，这两个利益就成共同体了。

我想对于一个产业园他应该有自己相应的优势，我们在这方面的理念是“跨界”、“嫁接”、“共同孵化”、“共享”，一个产业园和一百个公司、部门合成一个利益风险共同体，在这种前提下招商相对比较容易，他完全基于在园区对客户服务的思路上进行招商，而不是园区需要你来充实门面，给你交房租，建立在园区的利益基础上，那么这种招商模式肯定是失败的。

记者：青岛国家产业园未来发展思路和目标在哪里？

贾永壮：未来发展思路重点核心在微电影，数字技术是一个非常宽泛的大概念，对于微电影艺术、微电影广告，广告离不开艺术的，这个从前年来讲，市场自发形成微电影，现在还没有人专门把微电影形成一个产业规划去做，但是我们发现这里面有一个非常好的潜在机会，现在的移动媒体是主流，而不是传统报纸和电视，报纸和电视，现在上班的白领几乎没有时间看，他们每天关注着的是手机、电脑里的信息、商场里的大屏幕、电梯里的小屏幕、飞机里的小屏幕这些新兴的媒体，每天在他眼中飘着，那么他每天的生活和工作时间都在这里。

在这里边媒体的终端他传播的信息恰恰需要很好的视频节目，但能够做视频节目的广告公司现在太少，这些新媒体的传播的费用非常低，如果做一个3到5分钟的电影到电视台去放几乎是不可能的，因为资金投入太大，但要在这些移动媒体里去播是非常有价值的，那在我们产业园区数字技术里面的微电影、广告微电影、微电影广告这三个概念是不一样的，微电影是以娱乐艺术表现形式为主的一部娱乐片，前后可以加入广告，他完全按照表演者创意、导演的思路来做成一部非常受欢迎的片子，受欢迎的片子本身点击率就高，它本身又是一个广告；广告微电影，则是在做电影的时候植入广告，可以植入N个广告；而微电影广告，就是为一个品牌做一部电影。在移动媒体里边也不适合表现长的内容，这样来讲的话，微电影的适应力非常强大。这一点是我们具体的一个表现特色。

除了用视频来表现，我们还有一些是通过动漫游戏来表现，微电影是一个概念，不局限于什么技术，你用视频可以做，动漫也可以做，这也是我们扶持广告行业发展的一个思路。

记者：青岛国家产业园别于发达广告城市北京、上海、广州的区域性特征，如何吸引入驻企业？

贾永壮：整个园区的规划思路上，定位是国家级产业园放在青岛，不是青岛市的产业园。这两个概念思路就完全不一样了，如果你是一个市级产业园，那你的发展思路就跳不出去，那么一个国家级产业园单靠一个城市来支撑他，城市支撑不住，必须要放开思路我们要打造的是一个国际性的。所以我们想在数字技术里边我们得扩大思路要在全国的20个城市设立分支机构同时要搞一些全国性的大型活动。

我们不能只请广告公司过来，而且要回答一个“为什么过来”，如果过来后没有业务做，还是要走的，我们有一个通俗的理念：就是先种树养草，然后再招兔子引鸟。因为这个行业不是工业企业，招一个大老虎，招来一个他几十、几百个亿就都有了。

广告行业是一个智力型的结构，一个有30个员工的企业已经是一个大的中型的广告公司了。他们需要每天都有事做才行。如果你有优惠政策，也就是你手里有一把草，他吃完了肯定要走，他走了之后你手里啥都没有。所以很多园区就靠优惠政策吸引，就好比手里有几把草，兔子吃完了，你还是什么也没有。

我“先种树先养草”，把有限的资源“树你来种，草你来养”，你不用找，他自己就来了。这和政府讲的“筑巢引蜂”不一样。“巢引”是我给你一个窝，你进来有没有机会吃，他不管，这只是一个点的链接。而我有树草了，他就形成一个系统的生态圈的链接。有了这个生态圈儿，那么你想一想到这里边可以赚钱，你就是要房租我不怕，要税我也不怕。因为他能赚钱，他有了造血功能了，他体格健壮了，你不用给他输血不用给他打针，他更自由了。

而且一个地方的优惠招商政策一般就是两三年，靠他自己去建造一个产业链几乎完全是不可能的，因为你是在一个城市里边，他可以自由的组合，他和任何一个下游企业还得自己找，他进这个产业园，相对是把他封闭起来了，你把他封闭起来你又不给他一个链，会活活把他困死，一只兔子你把他抓到里边，不给他吃，他肯定饿死；你把他放到外边，不让他进产业园，他还有机会活下去。现在好多园区的人不知道情况，说你圈起一个园区你把他抓进来，兔子很聪明他不会进来，所以最终要回答一个问题“我为什么来”，他说我有优惠政策，我说你就有一把草，你不会天天喂我这一把草，问题是这一把草喂完了可能就没有了，这优惠政策只能是作为你的手段之一，不能成为主要手段。

4.本溪资源产业园区初步规划 篇四

为推进我市工业园区建设，打造具有资源优势多元化的工业产业集群，充分利用我市作为老工业基地多年积累和新产生工业废物资源量大、可再生利用价值高的优势，拟在溪湖区建设以钢铁加工、废钢铁收购、销售和固体废弃物加工处理为主，以废油、废液、危险废弃物处理为辅，兼顾矿冶设备修复等，可实现大宗工业废弃物再生利用的省级再生资源产业园区。

一、建设辽宁（本溪）再生资源产业园区优势及意义

(一)建设辽宁（本溪）再生资源产业园区优势

本溪市是我国老工业基地，早在一百多年前就已经实现煤、铁等资源的规模化开采利用。新中国成立后，以丰富的煤炭、铁、粘土、石灰石等矿产资源的煤炭、钢铁工业，为国家现代化建设做出了巨大贡献。伴随着工业发展，同时也产生了诸如煤矸石、尾矿粉、钢渣、粉煤灰、废钢铁、工业废油、橡胶化工废物等大量工业废弃物。按照可持续发展和《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，促进地区经济持续健康发展，遵循政府搭台、企业唱戏的发

展思路，依靠省市危废管理准入制度，提出产业园区发展概念。

1、具有产业发展政策支持的优势。建设再生资源产业园区是落实科学发展观和实现可持续发展的具体体现，是实现工业废弃物的减量化、再利用、资源化，发展资源再生产业，推进“城市矿山”开发重要措施。国家和省已经制定了一系列支持发展资源再生产业的相关政策，2、具有交通地理位置的区位优势。在溪湖区建设再生资源产业园区可实现与沈阳、抚顺、辽阳等大中城市接壤，境内有沈丹铁路、沈本高速公路、本辽高速公路、沈本产业大道、辽宁中部五城市环线公路、304国道等十余条铁路、公路网络，距沈阳桃仙机场30公里，到丹东港、营口港、大连港分别为150公里、180公里、300公里，交通十分便捷。

3、具备再生资源利用市场优势。我市年产工业废弃物2700多万吨，其中尾矿粉1668.46万吨、冶金渣908.71万吨、锅炉渣30.41万吨、粉煤灰27.01万吨、危险废物18.31万吨、煤矸石2.05万吨、废钢50万吨，使园区的原材料来源和产品销售具有广泛的市场前景。

4、具有资源和产业优势。溪湖地区拥有丰富的铁矿石、煤炭、粘土、石灰石、石膏、页岩、花岗岩等矿产资源，已

探明资源十分可观，铁矿石5亿吨、煤炭5000万吨、石灰石5亿吨、石膏矿4000万吨。毗邻沈溪新城和本溪钢铁、北台钢铁集团。这些企业不仅产生大量工业废弃物，也是废弃物加工后再利用的潜在消费群体。

(二)建设再生资源产业园区的意义

建设本溪再生资源产业园区对建设全国环境保护模范城市，促进我市经济可持续快速发展，取得较好的经济效益、环境效益和社会效益具有十分重要的意义。

1、经济效益。按照初步估计，到2015年，预计全年加工利用废钢铁、煤矸石、尾矿等固体废弃物1360万吨，废油5万吨，污泥20万吨，废旧轮胎300万条，产值可达300亿元，利税30亿元。

2、环境效益。工业废弃物做为一种资源再生利用后，可极大地改善地区的环境质量，同时为今后生产中产生的废弃物排放提供空间，极大地减少新的污染。再生资源产业园区的建立有利于废弃物集中排放和处理，不但可以减少治理成本，还可以规范市场秩序。按照企业污染零排放的要求，再生资源产业园区的建立可以在本地区自行处理污染物，可避免或减少污染的扩散。

3、社会效益。建设辽宁（本溪）再生资源产业园区，是贯彻落实党中央、国务院关于科学发展观和可持续发展战略的重要体现，是推进经济转型、建设资源节约型和环境友好型社会，促进“动脉产业”，发展“静脉产业”的具体行动。对废弃资源的再利用，不仅可以节约资源、能源，改善环境，实现可持续发展的良性循环，还可以创造新的产品，形成新的产值、利润，扩大就业岗位，改善、提高个人家庭收入，有利于社会的稳定。

二、本溪再生资源产业园区规划设想

㈠再生资源产业园区建设目标

以落实科学发展观为指导，按照减量化、再利用、资源化原则，科学规划，合理布局，在十二五期间建成以工业固体废物综合利用为主，危险废物处理利用为辅，兼顾矿冶设备修复，集工业废物资源利用的研发、化验检测、规模化生产一条龙的高水平产业园区，实现2013年园区生产总值达200亿元，2015年超过300亿元

㈡再生资源产业园区土地规划布局

园区内部拟设以下7个功能分区：

1、废钢铁加工区。

2、尾矿建材区。

3、冶金渣利用区。

4、煤矸石利用区。

5、粉煤灰利用区

6、矿冶设备加工修复区。

5.XX检验产业园区建设方案 篇五

一、项目建设必要性分析

检验检测是保障国民经济运行的重要技术支撑，是国际公认的国家质量技术基础，是促进国际合作和经贸往来的“世界语言”和“技术语言”。检验检测在维护质量安全、保障国计民生、加快技术创新、促进产业进步、降低工业成本、贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念、推动经济转型升级等方面发挥着基础保障和支撑引领作用，其行业服务水平决定国家科技创新水平和产业发展水平。

2016年我国取得资质认定的各类检验检测服务机构3.32万家，年出具检测报告3.56亿份，行业规模巨大。各行业检测机构已建有规模不等的数据库，但数据库之间缺乏信息共享，存在“信息孤岛”现象，导致关联行业检测数据无法进行数据参考。国内检验检测机构对于检测数据的处理仍停留在终端数据记录和统计，运用大数据技术对数据进行质量问题、风险分析的机构数量较少，各行业前期生产过程中品控管理、风险预警没有大数据支撑，终端产品易出现质量问题，造成巨大经济损失。此外，我国检测机构多独立运作，个体规模小、信息化程度低，送检样品需要多次、多地送检，缺少“一站式”、“一体式”服务，服务效率低下，高端品牌建设滞后。

大数据分析在检测行业具有举足轻重的作用，如果通过大数据分析技术对问题产品进行分析，并在前期生产、建设过程中应用分析结果，将有效降低不合格率，避免产生经济损失和社会矛盾。

二、项目主要建设内容

鉴于当前检验检测行业产业化、信息化、智能化程度低等问题，1 XXX计划建设检验检测产业园，主要建设“一个平台，四个中心”，运用物联网、大数据等技术提高行业信息化、智能化水平，集聚产业资源，形成“一站式”检验检测服务基地，提供检验检测、行业分析、风险预警、技术难题“一体化”解决方案。

（一）一个平台

建设检验检测综合服务平台，集成信息公示、业务处理、费用结算、数据上传、质量认证、信用评价等服务，根据行业类别、企业类别、服务类别开发不同功能模块，打造行业“一站式”服务平台。

（二）六个中心

1、综合运营中心

依托综合服务平台，建设综合运营中心，是平台线下服务、各行业检验检测机构工作办公、业务处理场所。

2、检测、监测中心

检测、监测工作场所，吸引不同行业检测机构入驻，提供各行业不同检测项目检验检测服务，并将检测数据上传大数据中心。

3、大数据分析中心

通过与XXX互联网公司合作，引进云计算和SaaS化软件产品，建立行业数据库、数据分析中心，对数据进行智能分析，得到样品质量水平、行业发展现状及趋势、发展风险等分析结果，为行业发展、标准制定、政策制定提供数据支撑。积极与行业其他数据主体进行数据交换，促进信息共享，推动产业协同发展。

4、科研创新中心

与国家科研院所、高校合作，集聚高端专业技术人才，对送检样品所处行业、检验检测行业进行协同研究创新，为行业难题、产品 2 改良升级等提供技术指导。

三、项目示范带动作用

（一）打造国内一流的检验检测化检验检测产业园区

项目综合运用互联网、云计算、大数据等技术，依托大数据中心对检验检测行业产生的海量专业数据进行深度清洗、分析、挖掘，促进行业从要素驱动发展向创新驱动发展，实现从传统检验检测向“互联网+”与“智能化”的新跨越，打造国内一流检验检测产业示范基地。

（二）“互联网+检测”模式创新，推动检验检测行业转型升级

项目以检验检测为中心，以信息化为手段，形成“互联网+检测”业务模式，提高企业、园区信息化程度和业务处理效率，降低数据误差率；通过大数据技术应用，拓宽业务渠道，提高服务质量，加强对检验检测数据的有效利用，推动行业由样品参数、指标检测等末端服务向行业趋势分析、风险预测、决策运营、质量认证等高端服务业转型升级。

（三）建立行业标准体系，促进全行业健康发展

充分利用检验检测产业资源优势，参与国家、行业、地方标准规范的起草与编制工作，为各行业质量管理、风险管理、品控管理、准入管理等方面标准制定提供可靠数据支撑，充分发挥检验检测服务对各行业产品质量、品质的监督作用，促进全行业健康、快速发展。

（四）延伸完善产业链条，促进行业跨界融合

6.产业集群发展与园区建设的思考 篇六

欠发达地区作为一个特定的相对区域，其基本经济就是区域竞争力的弱势。青海属欠发达地区，要提升区域竞争力，加速工业化进程，实现经济跨越式发展，必须寻找一种有效的发展模式或发展道路，它不仅能够优化配置区域内自身的资源要素，而且能够吸纳更多的区域外要素资源进行优化、配置、转化。那么青海发展模式或发展道路是什么？这就是产业集群在青海的具体应用形式----园区发展。20世纪70年代以来，产业集群逐步取代以大批量标准化生产为主要特点的福特制模式。凭借其强大的成本优势、市场优势、创新优势和扩张优势，产业集群成为新时期组织工业化的一种新型而有效的空间组织形式，成为欠发达地区快速提升区域竞争力，实现经济跨越式发展的一种新型而有效的发展道路。如果说经济全球化是一个自发的市场机制起着主导作用的过程，那么区域经济一体化则是一个政府起主导作用下的积极参与区域乃至全球竞争和分工的进程。在这一过程中，资源要素在更大的范围内迅速流动，使欠发达地区在更广阔的区域和空间获取更多的生产要素成为可能。欠发达地区如何积极对接、良性互动，充分利用发达地区的辐射效应、扩散效应，迅速提升区域竞争力，这无疑又是一次难得的机遇。几十年来许多国家和产业中的企业通过积聚方式所产生的竞争力，以抗衡大企业因规模经济所形成的竞争优势，工业园区是多样的，但不论工业园区的形式如何，它实际是众多实现工业化途径或进程中的一种。处于工业化初始阶段的青海实现跨越式发展，在于要同时完成基本实现工业化和大力推进信息化的双重任务。这就决定了青海跨越式发展不能像一些工业化程度较高的国家和地区，而只能选择有一定历史跨度的新型工业化道路。“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子（”十六大报告）。一是新型工业化道路突出了科学技术的先导作用，这是发挥后发优势的关键。二是新型工业化道路突出了经济增长方式的优化，这是发挥后发优势的核心。三是新型工业化道路突出了生产力跨越式发展的人本地位，这是后发优势的根本。

一一一

一、产业集群在推动青海新型工业化中的作用机理

1、产业集群在化解青海经济总量小、投资能力不足矛盾方面的作用机理。首先，由于集群内部复杂而强大的企业间联系，使得该地区内一个企业或部门的增长，带动区内相关企业和部门的增长。其次，随着集群规模的增大，其集聚效应不断增强，对区外企业和投资者的吸引力不断增加，新的中间投入的使用者、生产商和供应商不断加入，这些反过来又将导致新的加入者和更强的专业化，形成强大的累积效应，促使集群化的良性循环发展。此外，在集群化的过程中，群内企业会不断从周围地区就近获取原材料、劳动力等方面的供给，集群化的深入发展还会导致产业集群规模不断扩大，在空间上不断拓展，其扩散作用将带动越来越多的区域加快发展。

2、产业集群在形成企业竞合关系、提高青海资源配置效率方面的作用机理。青海企业特征是规模普遍小，产业层次低，融资渠道少，缺乏竞争力。产业经济学认为，改变这种状况的路径在于两个方面：一是通过资本优势、技术优势扩大单个企业的生产规模，形成寡头垄断或近似的寡头垄断来占领市场。青海经济总量小，资本和人才相对匮乏，加上知识贫困的固有特征，短期内要在这一条路径上有较大作为极为困难。二是通过联合协作方式扩大产业规模，利用整体竞争优势抗衡实力雄厚的大企业，逐步抢占市场份额。这种路径不受单个厂商资本、技术条件的约束，不受行业进入退出壁垒的影响，对青海更具有可操作性，这种路径的有效实现方式就是产业集群。产业集群的网络化优势在于把大小不等的各厂商和各类机构联成一个有效的网络，各厂商只是该产业集群网络中的一个节点，面对市场的首先是产业集群本身，其次才是各具体企业。

3、产业集群在促进要素导入、增强青海竞争力方面的作用机理。①产业集群的前提是开放型发展，通过要素的流动实现关联产业集中化，形成产业聚集平台，有利于改变青海开放程度低的状况，有利于各类生产要素特别是资本、技术、管理等生产要素的导入。②产业集群的发展使区域按劳动分工理论形成专业化产业区，有利于提高产业竞争力。集群通过绝对优势、比较优势、要素禀赋或规模经济形成专业化产业区，使大量企业集中于一个主要产业，以生产经营性企业为主，同时包括关联类、依附类、生产性和非生产性基础设施，通过劳动分工，提高产业整体竞争力。③产业集群战略能放大“乘数效应”，带动区域经济发展。集群战略强调企业在本地的“根植性”，在发展形式上，不仅强调大企业在区域发展中的作用，而且尤其重视中小企业在区域发展中的作用，认为中小企业相对于大企业不易发生区位移植，更具有地方“根植性”，是区域经济发展的中坚力量。而且避免了过去一些专业化地区产业和区域经济相脱离的“二元制”结构，即专业化大企业和区域经济关联度很小的情况发生。

4、产业集群在克服青海知识贫困、推动技术进步、促进产业持续发展方面的作用机理。首先，产业集群有利于增强产业的有效需求与供给。集群内相关产品众多，不仅降低了顾客对产品的搜寻成本和交易成本，而且增加了作为买方力量的议价能力，降低了交易费用，使集群利用整体力量通过共谋或串谋的方式形成产业集团，容易增强政治力量，获得政策支持。其次，产业集群有利于产业的持续创新。集群依靠本地企业与关联企业间、企业与支撑机构间集聚形成“区域创新系统”，形成一个由完善的、发达的供应商、有经验、挑剔的客户群、有垂直、水平联系的众多企业和各个支撑机构之间共同作用的综合体，形成知识和技术创新极其有效的扩散系统。再次，产业集群有利于产业形成共同进化机制，克服产业衰退。产业的发展通常要受产品生命周期的约束，而产业集群是由众多企业构成，通过协同效应，形成类似于生物群落或生态系统中的共同进化机制，企业容易通过收购兼并、战略联盟、业务整合，实现价值链活动的空间分工，使产业不断升级换代，继续维持价值链活动中的高附加值环节，从而延缓产业衰老，或尽早实现产业转型，维持产业的持续发展。

5、产业在加快青海农村工业化、实现工业化与城市化良性互动方面的作用机理。发展经济学理论表明，工业化与城市化是紧密相关、互为支撑的，工业是城市化的首要驱动力，工业的发展带来了产业集群、人口聚集，必然推进城市诞生、变迁和繁荣，而城市化又为产业栖息创造条件，提供环境和市场，从而推动工业化向横向扩展和向纵向延伸。推进农村工业化是加快青海工业化、城市化的重要内容之一一一一，实现农村工业化的途径有多种，便捷可行的是引导农民就地创办小企业，促使农民就地转化为产业工人。这一路径已经在浙江、江苏等先发展地区得到了充分的印证。但青海农村创办小企业面临着资金、技术、设备、管理和人才等问题，可谓困难重重。而产业集群中技术溢出和衍生企业的便利性能够促进新企业不断产生，公共服务部门的职业培训、技术支持有效地弥补了农村企业的先天不足，地方政府的积极参与可以不断改善本地基础设施条件与经济发展环境。可以说，产业集群是促进农村工业化的重要途径。

二、工业园区是青海实现产业集群的基本载体

（一一一一）青海工业园区发展现状

我省自1992年开始先后建立了园区。西宁经济技术开发区、青海生物科技产业园、甘河工业区、格尔木昆仑经济开发区等四个园区。“十五”期间园区不断加大基础设施、招商引资和软环境建设的力度，实现了经济的快速增长。

据商务部《关于国家级经济技术开发区2004年投资环境综合评价情况的通报》，中西部15个国家级开发区综合评价结果：我省园区综合指数为12名；综合经济实力为15名；基础设施配套能力为15名；经营成本情况为7名；人力资源及供给为15名；社会及环境情况为10名；技术创新环境为10名；体制建设情况为10名；发展与效率为9名。

----园区基础设施建设日趋完善，投资环境有了较大改善。我省四个园区规划总面积48.4

42平方公里，规划用地已全部形成开发用地，90%的用地已完成各类项目建设或正在建设。基本实现“七通一平”具备了引进大工业的条件。

----园区发展势头良好，实现了较快经济增长。目前园区累计批准入驻企业442户，其中格尔木昆仑经济开发区182户、西宁经济技术开发区146户、青海生物科技产业园90户、甘河工业区24户。入驻企业注册资金28.33亿元，从业人员达1.05万人，累计完成固定资产投资61亿元，实现工业总产值48亿元。

----园区外向型经济取得初步发展。四个园区共批准引进境外资金项目13个，投资总额9918万美元，合同外资9454万美元。目前园区已经吸引了包括加拿大、德国、台湾、香港等地的投资商和省外的投资商，省外企业占入园企业的比重达70%。初步形成了包括机械加工、纺织、生物制品、藏药、特色资源开发、食品和精细化工等产业在内的生产体系。

（二）工业园区是政府推进工业化的一种有效组织形式

依托工业园区，加快产业集聚，培育和发展产业集群是青海走新型工业化道路，提高综合竞争力，实现跨越式发展的重要途径。一方面，工业园区是新时期工业化的一种有效形式。工业化是一个国家由传统农业文明向现代化工业文明转变的过程，是一个国家和地区现代化进程的必经阶段。在新经济条件背景下，工业化的组织方式正在实现以下转变：从割裂区域经济活动的整体性，企图通过某一所谓的主导产业发展来带动地方经济的发展，转到重视产业联系，注意产业协调发展和跨部门整体的发展；从政府管理的视角，转到企业发展的视角；从片面强调硬环境转向发展软环境，逐步重视区域创新环境的培养；在发展政策上，已从国家和区域内部的视角，转向从地方和全球相互作用的视角；从游离的企业个体，转向地方产业集群；从片面强调培育大集团，转向促进大中小企业形成生命共同体。在这一转变中，因工业园区作为众多相互关联的企业相关机构的栖息地，政府职能改革和制度创新的示范基地，全球化和区域一体化过程中流动资本的黏合区，地方产业集群的载体，中小企业的孵化地，世界各地大都把工业园区作为适应这种工业生产方式和组织方式转变的载体，工业园区日益成为新的经济条件下工业化的一种有效组织形式。

另一方面，工业园区还是政府推进工业化进程的较好着力点。在工业园区建设中，政府把这一块区域分割出来作为体制和机制创新的窗口，进行一系列的体制革新和制度创新，实现园区发展软环境的优化；把这一块区域作为政府掌握的资源的集中投入之地，通过市场手段和行政手段相结合的办法大力推进基础设施建设，实现园区发展硬环境的优化。因此工业园区成为政府推进工业化进程和参与区域竞争的一个着力点。

（三）工业园区是产业集群的主要载体

产业集群在空间上的表现形式是相关产业和支撑机构在地理上的集中，因而，产业集群形成和产业集群效应得到发挥的第一个条件就是产业在地理上的聚集性。工业园区就是政府通过优化经济发展的软环境和硬环境，制定一系列优惠政策，吸引和鼓励大量企业进驻和发展，使工业园区内单位土地面积上的产出远远高于非工业园区，这样就为形成产业集群和发挥产业集群效应准备了条件。另外要使包括成本优势、市场优势、创新优势、扩张优势等方面的内容在内的产业集群效应得以有效发挥，还应具备一些条件，例如，形成产业配套，产业之间有着密切的物质和技术联系；企业间信息交流渠道畅通，企业间形成良好的信任和合作关系；形成有利于技术创新和制度创新的环境；形成被广泛认可的价值观和理念，从而构建区域文化。而工业园区恰恰有利于这些条件的形成。政府组建班子，有针对性地按照工业园区和产业集群的发展规律，对工业园区进行整体规划和科学管理，在企业引进上就考虑到产业的配套和企业的联系；通过设立中介机构和提供各种交流场所、交流机会，规范企业的竞争与合作的秩序，增强企业之间的交流与互动；设立研发机构，通过政策激励，推动企业联合技术创新；把园区当作社区来经营，加强工业园区文化建设……从我国工业园区建设的经验来看，大部分工业园区都能按照这样的规律去培育和发展，在政府的作用下，工业园区有利

于产业向产业集群的方向发展，工业园区是形成集群的有效载体。

（四）工业园区是一种特殊的区域环境

首先表现为一种特殊的政策环境。工业园区是以园区为单位，以提高区域经济市场竞争能力和可持续发展能力为目标，并相应实施系统的促进政策和引导政策。园区企业一方面可以享受各种特殊的优惠政策，从而在一定程度上降低企业的生产、经营、交易等成本，提升园区企业的竞争力；另一方面，园区企业还必须接受一些特殊政策和法规的约束，以规范其发展并最大限度地提高对地方经济发展的贡献率。

其次为一种特殊的生产环境。园区内企业分工合作，可以避免不必要的重复建设，产业配套、集中经营以及资源共享，也能节约资源，降低生产成本，取得竞争优势。

再次为一种独特的创新环境。工业园区利用其具有的强大物流融通能力方便科研开发，吸纳高技能、高水平的科研人员流入，为产品相关科研、产品更新换代和新产品开发提供良好的环境。

最后为一种特殊的市场环境。工业园区容易形成群体优势和突出的产业特色，从而引起市场的关注和重视，激发消费群体的信任感和亲和力，园区中各个生产者形散而神合，可以共享区域品牌效应，自然成为最大的受益群体。

三、青海工业园区建设与产业集群发展思路

（一一一一）工业园区建设

1、工业园区建设的指导思想：落实科学发展观，高标准高起点、科学合理地建设园区。以市场为导向，积极引进国内外先进技术、先进设备和先进管理经验，发展外向型经济，努力培育园区经济增长点。

2、工业园区产业发展方向：以现有重点骨干企业为依托，以组建股份制或私营企业为基础，以招商引资为突破口，大力引进和开发高新技术产品和出口创汇产品，加快发展环保产业，形成多产业多门类的综合性园区。科学规划、适度扩容、着力提升、培育特色，进一步形成和发展以国家级经济技术开发区为龙头，以省级高新技术产业园区和特色产业基地为重点的高新技术产业带。

3、工业园区管理体制：按照与国际惯例接轨、适应社会主义市场经济体制的原则进行创新。以政府为主导，分为三个管理层次，第一层是决策，即领导小组，由政府的领导组成。第二层是管理层，即管委会。管委会是政府派出机构，实施园区的建设、发展规划和入驻企业的审批，并管理园区企业。第三层是经营服务层，由开发建设总公司、创业服务中心和各类中介服务机构组成，进行基础设施建设和为创业提供所需要的各种服务项目，降低创业成本、促进创业发展。

4、工业园区发展中的难点：①园区是政府主导型，缺乏自主发展潜力。因为主管政府的级别不同，各园区所能享受的政府条件差异巨大，造成发展机会不平等；过度依赖土地经营和优惠措施，对产业发展缺乏有效调控，在“条块分割”的体制下产业缺乏特色、企业之间缺乏联系和分工、园区内的专业化生产性服务业欠缺、无法形成有效的创新环境；发展平价指标片面，重招商引资数量、产值出口总额等数量指标，轻视内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，从而进一步助长了粗放型的工业园区。②园区存在外来经济成分与本地产业网络如何相互融合的问题。③园区内企业之间缺乏必然的产业联系。实际情况是企业之间的关系如同现代高楼公寓里的邻居，几乎不产生任何关系，园区管理机构偶有的促进企业交流的行为也只是浮于表面，无法促进企业和其他机构之间产生真正有实效的交互作用。④园区与产业结构调整升级。实际上结构调整是在市场资源配置的条件下，政府引导扶持的行为。要使外来投资企业本土化，和当地形成一个产业链，来实现产业化，应处理好三个问题：一是本土产业国际化，这是园区建设互动体系。二是建设中高起点和可行性的关系。三是处理好集中和分散的问题，园区建设的目标是集聚产业，是一个空间资源的合理配置。

4（二）产业集群发展

1、政府应及时发现和识别正在形成中的企业集群，要为业已形成的企业集群提供全方位的服务；依据自身优势和产业基础，对同一产业进行持续的资金和技术投入施行鼓励政策，培育和发展其优势产业；运用财政和税收政策，引导企业通过专业化提高技术、扩大规模、推动产业快速升级；重视吸引与本地产业有关联的国内外高技术、高管理、高增值企业来园区落户。

2、充分利用现有的比较优势，推进优势企业集群化。青海更多的是具有矿产资源、水资源、畜牧资源、劳动力资源等方面的比较优势。因此，要充分认清并利用自身的比较优势，促进具有比较优势的产业持续集群。与此同时，要不失时机的积累资金、技术和人才资源，不断地提升比较优势，促进企业集群规模扩大和产业结构升级。

3、迅速扩大企业集群规模，以取得规模经济，降低交易成本。基地的形成和发展必须要有相应的产业规模作支撑。加快高新技术产业的发展，提高市场竞争能力，成为新的经济增长点。围绕发展高技术、实现产业化的主线，推进先进科技成果的转化，促进企业集群成长，形成一批新兴的企业集群。

4、产业基地建设的落脚点是产品和企业集群。以产品创新作为促进基地建设的切入点和基本导向，建立以产品为中心的研究开发基地重点扶持开拓国内外市场和带动产业结构优化升级的关键技术的产业化，产值规模在全国同类城市中的位次达到中等水平。

5、按照经济规律，建立以企业为主体，产、学、研相结合的技术开发体系以及社会化服务体系，形成科研、开发、生产、市场紧密结合的机制。对有条件的企业集团，组织扶持一批产、学、研联合的示范基地，争取在近几年内企业与高等院校、科研院所建立起稳定的合作关系。为实现高科技产业化的各个环节提供专业化服务，并为创新提供全过程的服务。

7.冷链产业发展与园区建设 篇七

虽然我国冷链产业尚处于初级发展阶段,市场规模不大,但随着民众生活水平提高,对食品安全愈发关注,对新鲜冷冻食品的保质、保鲜需求日益增加,加之食品消费市场本身非常庞大,使得冷链产业发展迎来良好的契机,冷链园区建设需求随之扩大。

根据国家发展和改革委员会编制的《农产品冷链物流发展规划》,到2015年,我国将建成一批运转高效、规模化、现代化的跨区域冷链物流配送中心,冷链物流核心技术将得到广泛推广。

冷链产业建设包括冷库、冷链运输、冷链园区、信息化等多个方面。本期专题主要关注冷链园区发展,就目前我国冷链园区的建设情况、涉及的相关技术、面临的问题与挑战,以及未来发展趋势等话题,采访了行业内具有代表性的企业与专家,以期给业内带来启示。

8.高新技术产业园区规划建设管理 篇八

关键词：产业园区；开发建设；工业地产模式；商业地产模式

一、开发建设模式概述

产业园区开发建设业务的主要目标是将 “生地”变为 “熟地”，并在此基础上进一步实施工业地产、商业地产、住宅地产等二级载体的开发建设，打造园区产业所必须的完善的基础设施环境。在实际操作中一般由政府通过委托或招投标的方式选定土地运营商进行开发建设。政府与土地运营商在整个开发建设价值链中有着不同的权责和利益点，具体内容见表1。

表1 政府与开发商在土地开发中权责与利益

1.土地一级开发

土地一级开发是运营商在获取土地后，投入人力物力将生地开发为熟地，并且不断提高土地价值，运营商最终可以土地转让方式获取主营收益，或以土地为资本对外进行投资合作。土地一级开发模式的特点在于开发技术简单、收益支付稳定、收益大但利润率较低。

2.土地二级开发

土地二级开发是指运营商获得土地一级开发完成的熟地后，进行工业地产、商业地产、住宅地产等使用权的转让获取一次性转让收益，或通过租赁获取长期租金收益，也可通过抵押获得资金从事其他业务。随着土地性质、物业形态的不同，土地二级开发运营模式也有所差别。但总的来说都可分为直接出售、持有物业两种形式。

二、国内外典型产业园区开发建设模式分析

从开发主体看，产业园开发建设模式主要包括三种基本模式（表2）：自主开发模式、开发商开发模式、合作开发模式。根据产业的具体情况，这三种基本模式在现实生活中，又有多种表现形式，比如合作开发模式也有多种可能，可以是园区、开发商、入驻企业等开发主体之间的两两合作或三者合作。

三、工业地产开发模式分析

1.常见类型及开发模式

工业地产常见形态包括工业厂房、工业研发楼宇、物流仓储等，其中工业研发楼宇及物流仓储当前政府扶持力度较大。工业地产开发主要模式有工业地产商模式、工业园区开发模式、主体企业引导模式、综合运作模式等。

2.国有大型企业集团适用方式

结合国有大型企业集团开发建设现状，国有大型企业集团一般作为独立运营的经济主体，负责产业园的招商、投资、建设、管理工作，建议参照工业地产商模式进行开发建设。对于工业地产项目，国有大型企业集团可采取自主或联合开发建设，建成后租售结合的方式。

（1）自主开发建设。在具备资金实力及工业地产开发相关资质时，可采取成立房地产开发公司自主开发运营模式，获取全部物业所有权。

（2）联合开发建设。在初期不具备建筑规划、工程建造等专业能力之时，可引进具备资金实力、招商能力、具备相关专业资质的工业地产开发运营商作为合作伙伴，成立房地产开发公司进行开发建设，共同分享收益

（3）租售结合的经营方式。出售方式：对已建成工业厂房、工业研发楼宇、物流仓储等项目进行出售，获取项目销售后的一次性增值收益。收益相对较小，风险较小。出租方式：长期持有物业，对已建成工业厂房、工业研发楼宇、物流仓储等项目进行出租，获取长期租赁收益，实现工业地产经营的最优效果。此时，不但能持续获得物业收益，还可获取项目及周边地产的持续增值收益。收益最大，对商业运作能力要求比较高，风险较高。

四、商业地产开发模式分析

1.常见类型及开发模式

商业地产在开发区中常见形态物业包括零散商铺、商业中心、专业市场、写字楼、酒店、会展中心等，其中开发区常见商业地产物业包括商业中心、专业市场、酒店、会展中心、零散商铺、写字楼等。随物业形态的不同，经营模式多种多样。

2.商业中心/专业市场开发模式

国有大型企业集团在商业中心、专业市场项目可采取由独立或联合投资商开发建设，出售、出租、自留相结合的运营模式。利用可开发商业用地，独立开发或联合投资商（大型商业机构）成立公司共同开发建设商业中心、专业市场项目载体，独立运营或引进大型商业机构对项目进行运营，提升物业价值，保证长期收益。具体操作上可采取“出售、出租、自留”相结合的方式，通过出售一部分黄金商铺产权，可回收项目的全部或绝大部分投资；通过出租与自留进一步提升物业价值，获取长期增值收益，也为公司自身业务发展预留空间。

3.酒店/写字楼项目开发模式

酒店和写字楼开发模式基本相同，常见的有两种方式：一是自我管理模式；二是委托管理模式。自我管理模式是开发商选用专业管理人士主持管理工作并配备专业人员，按照专业化、市场化、规范化的要求管理物业。委托管理模式是当所有人不具备管理能力时应考虑托管，由专业管理团队提供运营支持。专业的经营管理可迅速提高物业形象，促进周边物业较快升值，国内外已有多家集团机构提供托管服务。

国有大型企业集团在酒店、写字楼项目可采取独立或联合投资商开发建设，委托专业机构管理的运营模式。公司可利用可开发商业用地，独立或联合投资商共同开发建设酒店、写字楼项目并采取委托管理模式加以运营，未来可逐渐培养自身管理团队，实现项目自我管理。国有大型企业集团初期获得物业租金收入，同时提升周边物业价值，获取增值收益，远期可获得向园区提供生活及商务服务的收益。

4.会展中心项目开发模式

会展项目常见有三种方式：一是官营模式；二是商营模式；三是官商合营模式。国有大型企业集团在会展中心项目可采取引入政府投资建设、联合专业会展公司运营模式。首先引入政府投资建设，建成后由运营公司托管并引入专业会展公司对会展中心进行运营管理。公司收益主要以获取园区影响力扩大、形象提升等带来的物业价值提升间接收益为主。

参考文献：

[1]龙 昱：中国商业地产的商业模式现状分析[J].企业技术开发，2009年8期.

[2]陆鸿敏：我国商业地产运营模式研究[J].中国高新技术企业，2008年14期，30-35.