坚持创新机制

坚持创新机制（精选8篇）

1.坚持创新机制 篇一

坚持以人为本

创新运行机制 不断提升乡镇卫生院和谐发展的能力

我县现有镇卫生院（医院）18个，防保所2个，社区卫生服务站（村卫生室）245个。卫生院设定编制1007 个，实有职工881人。其中，专业技术人员811人，高级职称11人、中级职称219 人；本科学历 59 人，大专学历 338 人，中专学历 277人。离退休人员655人。2004年以来，我们坚持以人为本，通过深化卫生院人事和分配制度改革，推行分层竞赛等一系列改革措施，扎实有效地推进了全县卫生院快速、健康、稳步发展。

一、机制不活，投入不足，过去卫生院在瘫痪边缘挣扎

2003年以前，我县部分镇卫生院勉强运转，部分卫生院难以为继，加之个别卫生院在等待产权改革，职工人心惶惶，卫生院每况愈下。一是基础设施陈旧，诊疗设备简陋。由于县、镇两级财政对卫生院的投入不足，大部分卫生院基本上失去了自我积累发展的能力，个别卫生院甚至难以维持正常业务运转。不少卫生院建筑年久失修、设备老化、医务人员得不到应有的培训，硬件不行，软件薄弱，加之群众收入不高，卫生院维持生计十分艰难。二是人才流失，服务能力萎缩。卫生院发展滞后，职工待遇低下，分配上仍然吃大锅饭，致使稍有才能的卫技人员纷纷“孔雀东南飞”，导致卫生院人才结构日趋不合理，更加剧了人才流失的恶性循环，使镇卫生院服务能力逐步萎缩。2003年前几年，因为待遇问题，我县卫生院专科以上学历辞职30多人。三是医院改制，医防矛盾突出。1998年到2002年底，我县先后有6所卫生院进行了产权制度改革。一些改制单位的投资者急于收回成本，出现短期行为，不培养人才、滥检查，医疗信誉下降；医防矛盾突出，改制医院和防保所利益冲突，工作相互扯皮，一体化管理、药品招标调拨等工作明显退步，成为全县农村卫生管理的薄弱板块。

二、理清思路，转变观念，运行机制改革药到病除

2003年下半年开始，针对我县卫生院运行过程中出现的种种问题，我们通过学习中央和省、市关于农村卫生改革的有关文件精神，经过深入调 查研究，结合我县卫生院实际，提出了以运行机制改革为重点，推进人事分配的层次化、单位竞争多元化的改革思路。

1、创新用人机制，搭建干事平台。从2004年初开始，我们在全系统全面推行岗位竞争，有岗必竞，缺位必争，通过竞争让熬年头的人熬不下去，让等位子的人等不到位，谁有本事，谁就有岗位，谁有能力，谁就有职位。一是全面推行公开竞争，逢岗必竞，缺位必争。所有空缺的干部岗位一律实行公开竞争，院级班子一律公开选拔，中层干部全部竞争上岗，不再直接任命，打破了保守僵化的传统观念，打快了四平八稳的工作节奏，打开了激发活力的思维局限，让优秀人才脱颖而出。2004年以来，我们坚持公开、平等、竞争、择优、注重实绩的原则，公开选拔了镇卫生院副职18人，县直单位副职10人，160多人通过竞争走上了中层干部岗位。二是积极探索托管制，大胆用人，放手用人。我们对一时没有合适主要负责人人选的卫生院，积极尝试托管制，就是委托综合素质好，事业心、责任心强，有较强管理能力的院长跨区域兼管另一个卫生院，实行双岗双薪，给能干事、会干事、干成事的人创造更多的机会、更大的空间和更广的舞台，同时指派其对基本素质较好的年轻副职进行传、帮、带。先后尝试让4名院长委托管理4家卫生院，有3家较快地改变了落后的面貌。三是着力试行缺位代理试用制，谁有能力，谁有位臵。当出现卫生院主要负责人职位缺额时，为防止选择失当造成被动，我们选择群众公认、实绩突出的副职实行缺位代理试用1-2年，代理试用期满后，通过民主测评和定向实绩考核决定去留。几年来，先后有5名优秀副职走上正职岗位，有1人没有转正，目前还有4人在代理试用期，做到了只要有能力，就会有机会；只要有作为，就会有职位。

2、发挥分配杠杆作用，激发干事创优热情。在为想干事、能干事的人搭建竞争平台的同时，我们也给能干事、会干事的人给予应有的待遇。一是院长年薪制激发管理热情。为充分体现责任和报酬的统一，我们制定出台了《医疗机构领导班子年薪制实施办法》，在全县医疗单位推行院长年薪 2 制，将单位档次、综合目标考核结果、职工平均工资、职工满意度和当年净资产增值等5个要素作为兑现年薪的依据。实行院长年薪制以来，最高的享受年薪近7万元，未完成目标任务或被一票否决的，只能拿本单位职工平均工资2万多元。年薪制实施4年来，先后有27人次院长被取消年薪，大大激发了干部创业干事的热情和动力。二是绩效工资制体现劳动价值。分配上一律实行绩效工资制，与档案工资完全分离。绩效工资与职工的服务工作量、服务质量、技术风险等因素挂钩，同时，分配向一线骨干倾斜，对16个业务骨干实行了协议工资制，合理拉开分配档次，有效调动了职工的积极性，职工月收入最高的达到4700元，最低的只有800元。三是评议制工资规范窗口服务。针对收费等服务窗口服务态度差的问题，许多卫生院实施了评议工资。窗口科室人员的工资由服务对象评议兑现，较好的引导了窗口科室的规范服务，提升了卫生院服务形象。

3、实施分层竞赛制，调动了争先创业潜能。2004年起，我们根据卫生院综合考核结果和经济条件、区域发展状况，实施了卫生院分档竞赛制度，将卫生院分成一、二、三档，实行分类指导、分层竞赛、动态调整。考核一档末两位降到二档，二档单位前两名升入一档；二档单位末位降到三档，三档单位第一名升入二档，进入新一轮分层竞赛。不同档次单位院长年薪的基数不同，综合奖的奖金额度也有较大差别，既激起了先进更争先的豪情，也鼓起了后进赶先进的信心。

三、提升服务，改善形象，现在卫生院发展驶入快车道

1、人才队伍得到了壮大。卫生院普遍重视了人才队伍建设，纷纷出台人才培养激励政策，鼓励职工到大医院进修学习。同时，改革也增强了普通职工的危机感。尽管收入因为业务水平、服务态度的差别而差距拉大，但多数职工没有怨言。多数职工主动要求进修、参加学历教育，增强业务本领，以适应单位的竞争。4年来，全县镇卫生院引进大专以上毕业生近百人，进一步优化了卫生院的人员结构，夯实了发展基础。

2、基础管理得到了规范。在加强基础设施建设的同时，卫生院加强了 3 基础管理工作。将医护人员“四基三严”考试、技能比武作为单位的日常工作正常开展，医疗质量稳步提高，医患纠纷得到有效控制。强化财务管理，开展财务互审和定期审计等工作，促进了效益管理水平的提高。

3、发展能力得到了增强。实施运行机制改革后，卫生院加强了基础设施建设，服务能力不断提升。全县镇卫生院在3年时间里，医疗设备普遍得到了更新，彩超、胃镜、自动生化分析仪等设备成了卫生院常规设备。有18个卫生院建成了病房楼、医技楼。卫生院的净资产由2004年初的4174.19万元，增长到目前的7786.97万元，增长了87%。

4、服务能力得到了提升。随着卫生院的设备条件的改善，卫生队伍服务水平的提升和服务理念的转变，卫生院的服务能力得到了提升。今年1－8月份，我县镇卫生院完成门急诊次数77.64万人次，住院病人数1.36万人次，分别比上年同期上升16.12%、8.86%。全县镇卫生院实现业务总收入0.63亿元，比上年同期增长18.94 %。

2.坚持创新机制 篇二

关键词：人事工作,考核机制,创新

胡锦涛总书记在党的十七大上报告中就实施“人才强国”战略、不断深化干部人事制度改革、创新人才工作机制等问题作了重要的阐述, 面对新形势、新任务, 医院的考核工作也面临着新的要求、新的挑战。胡总书记的重要阐述高瞻远瞩, 为医院的人事考核工作指明了方向, 为创新人事考核机制注入了生机与活力。通过开展学习科学发展实践活动, 我院人事工作以创新考核机制为龙头, 把医院的人事考核工作提升到一个新的水平。

1 坚持科学发展观, 创新“德”考核机制

人事考核机制首先就是以德为先。德是一个人在长期的学习、工作和生活中熏陶而成的价值取向、职业道德和工作作风。德的表现具有一定的隐蔽性和功利性, 在特定的环境条件下, “德”好者, 有时会背离职业道德;而“德”坏者, 也会表现出积极的价值取向。仅凭一时一事的表现来评判一个人的“德”, 无疑会失之偏颇。因此, 我们要准确地考核一个人的“德”, 就要建立一个科学的指标体系, 做出客观的评价。

1.1 价值取向的考核

价值观是世界观的核心, 是驱使人们行为的内部动力。随着社会进程的加快, 医务人员不仅呈现出思想活跃、价值观多元化的特点, 而且还面临着核心价值观迷失等方面的问题。因此, 医院在加强社会主义核心价值观和荣辱观学习、开展保持共产党员先进性教育活动、贯彻落实“三个代表”重要思想的同时, 坚持以科学发展观统领、支撑和激励医疗队伍的思想建设, 考核医务人员能否始终保持忠诚于党, 忠诚于祖国, 忠诚于人民的政治本色。

1.2 职业道德的考核

职业道德是医务人员在医疗执业活动中所应当遵循的行为准则和规范, 是医务人员应具备的思想品质。面对当前敏感的医患关系, 每个从医人员心理压力大, 职业风险高, 各种磨难和诱惑多, 稍不当心就会被淹没在物欲横流之中。这就迫切需要我们用科学发展观去引领, 从白求恩精神、道德品质、诚信意识等职业精神方面入手, 考核医务人员能否保持高尚的职业品质、具备良好的职业素养, 维护医院的声誉, 树立崇高的白衣天使形象。

2 坚持科学发展观, 创新“能”考核机制

能力是我们每个人能够成功完成工作中各项任务的可能性。实现科学发展是一场涉及观念、利益、制度、能力等多方面的深刻革命, 只有把提升与科学发展观要求相适应的能力素质水平贯穿于学习实践活动的始终, 才能真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求。

2.1 业务水平的考核

提高业务水平的有效途径就是“肯于读书、善于读书”。当医务人员从学校走上工作岗位, 完成学习与工作的转轨以后, 并非绝大部分人都肯读书。吴阶平院士指出:“实践、思考、知识三者结合的重要性, 我是在成长中逐渐体会到的, ……。如果三者的自然结合能尽早提高到‘自觉结合’则不仅成长速度可以大大提高, 而且是可以无止境的。”当医院在努力培养一大批既是基础扎实的科研人员又是肯于读书、善于读书的合格临床医生时, 我们还要考核其新技术新知识的运用、专业论文的发表、科研水平的提升、循证医学的实践。

2.2 创新能力的考核

创新首先是思想观念上的创新。要使医疗卫生事业不断发展, 一个重要措施就是要培养医务人员的创新精神, 唤醒创新意识, 释放创新激情, 积极探索更好更快发展的新举措, 把医患关系的压力转化为推动医院科学发展的动力。其次是工作方法的创新。要善于改进和创新工作方法, 运用经济的、法律的、行政的、科学的综合手段解决问题, 为提高医疗水平, 改善医患关系注入新的活力与生机。我们在培养医务人员创新能力的同时, 要考核其创新的成效, 创新成果的运用。

3 坚持科学发展观, 创新“勤”考核机制

在卫生部下发的《关于建立医务人员医德考核制度的指导意见》文件中指出:医德考核“以考核记录医务人员的医德医风状况为内容, 以规范医疗服务行为、提高医疗服务质量、改善医疗服务态度、优化医疗环境为重点。”《意见》进一步细化了“勤”的考核内容, 对医务人员的工作态度、敬业精神和遵守劳动纪律情况提出了明确的要求。

3.1 工作态度的考核

随着社会的发展和人民生活水平的提高, 人民群众对医疗服务的要求不但是精湛的医疗技术, 还要有更好的服务态度;既要求采用现代医学科学新知识、新技术、新成果战胜疾病, 更要求享受到优质的医疗护理服务[1]。医务人员要树立救死扶伤、全心全意为人民服务的理念, 热爱本职工作, 维护患者的合法权益, 尊重患者的知情权、选择权和隐私权。在从事医疗服务工作中, 我们要考核医务人员能否弘扬白求恩精神, 增强工作责任心, 尊重患者权利, 保守患者的医疗秘密。

3.2 敬业精神的考核

医务人员应顾全大局, 团结协作, 尊重同事, 和谐共事。增强责任意识, 严谨求实, 防范医疗差错、医疗事故的发生。坚持合理检查、合理治疗、合理用药。不多收、乱收和私自收取费用。不利用工作之便谋取私利, 不收受患者的红包, 不收受与医疗活动有关的经销商的财物、回扣及其他不正当利益。在医务人员的诊疗活动中, 我们要考核他们是否具备良好的团队精神, 规范医疗服务行为, 做到廉洁行医。

4 坚持科学发展观, 创新“绩”考核机制

在医院的考核机制中, 突出以“绩”为主。绩效考核与评价作为科学管理的有效手段之一, 是医院管理中的一个关键环节。我们在进行绩效评价与考核时, 首先, 应分清评价对象, 如对临床、医技、管理和后勤员工进行整体划分;其次, 在评价手段上应该明确主要手段和辅助手段, 如目前在各医疗机构普遍采用的量化考核办法, 作为主要手段适用于绝大多数临床一线, 但在一定程度上难以体现对学科带头人、管理人员等员工的评价, 所以还必须要有相应的补充或辅助手段。再次, 在运用具体的量化考核手段时, 要科学设定相关指标、参数及权重[2]。

实绩内容的考核, 评价一个人工作得好坏, 必须以履行岗位职责和完成目标任务情况为主要依据, 以实绩论英雄。在实绩考核上, 我们既要强调工作数量, 又要强调医疗质量, 既要考虑经济效益, 更要重视社会效益。突出各自的工作岗位特色, 不搞一刀切。如针对医技人员的实绩考核, 我们主要抓可量化的实绩指标考核[3], 如药占比、门诊处方平均费用、医疗质量指标、护理质量。对管理和后勤人员, 我们应采用360度绩效考核法, 从不同层面的人员中收集考评信息, 从多个角度对考察对象进行综合绩效考核并提供反馈的方法。考核主体不仅有上级主管, 还包括其他与考核对象密切接触的人员, 如同事、下属与服务对象, 以及本人自评[4]。通过360度绩效考核法, 能科学地考核其实绩工作的完成情况。

5 坚持科学发展观, 创新考核结果使用机制

考核的目的是促进工作, 通过建立、完善和创新“德、能、勤、绩”[5]考核机制, 帮助被考核人员搞清楚应该做什么和为什么要这样做, 使他们有机会参与医院管理, 发表自己的意见, 激发工作热情, 开拓创新精神。只有这样考核工作才有生命力, 才能为提高医院经营管理水平, 增强核心竞争力发挥作用。

5.1 表彰与惩戒的使用

年终考核的结果是一种激励因素。对那些“德、能、勤、绩”业绩突出、年度考核取得“优秀”等次人员一方面通过各种宣传途径和媒体进行大力表彰, 在医院中树立正气, 另一方面医院、局、市、省、卫生部等一系列先进个人、劳动模范的评比, 在年度考核获“优秀”等次人员中进行选拔, 优中选优, 让优秀人员的先进事迹具有说服力, 起模范作用。对年度考核获“基本合格”与“不合格”等次人员, 由考核领导小组给出鉴定结论, 给予诫勉谈话, 根据情况做出换岗交流, 是否续签合同的处理。强化对考核的监督和促进, 让领导满意、被考核人服气、群众认可。

5.2 奖励与处罚的使用

在进行精神奖励的同时, 让经济奖惩也同时发挥作用。考核结果与经济挂钩, 严格执行考核结果, 薪级工资档次的提升和年度目标管理奖、绩效工资等根据考核结果进行确定, 优秀人员全额发放, “基本合格”部分扣除, 不合格人员全部扣除。另外, 在评优的基础上进行单项奖评比, 如“管理创新奖”、“技术创新奖”、“全年上中夜班最多奖”、“默默奉献奖”等, 奖金由1 000至10 000元不等, 不搞平均主义, 加大奖励和考核结果运用的力度, 奖励与惩罚并用, 将职工引导到最佳的预期状态, 激发了职工创优争先意识, 促进了医院全面、协调、可持续发展。

落实科学发展观, 提高医疗服务质量, 进一步建立和完善社会医疗保障体系;坚持以患者为中心, 调动医务人员工作积极性, 从而构建和谐的医患关系让医院更好地为民服务[6,7]。

参考文献

[1]吴水珍, 曹增坪, 钱永平.构建和谐医患关系提升医院品牌竞争力[J].中国医院管理, 2009, 29 (9) :54.

[2]王真, 惠智.医院员工绩效考核存在的问题及其对策[J].淮海医药, 2009, 27 (3) :275-276.

[3]伍学元, 胡爱荣.临床医师绩效考核在优化分配结构调整中的作用[J].中国当代医药, 2009, 16 (5) :108.

[4]古银华.有效使用360度绩效考核之我见[J].企业管理, 2008, 1:62-63.

[5]苏州市人事局.苏州市事业单位聘用人员年度岗位考核实施办法[S].2004.

[6]王绍辉.以科学发展观为指导提高医疗服务质量[J].中国当代医药, 2009, 16 (11) :166-167.

3.坚持创新机制 篇三

1. 强化产业支撑，夯实新农村建设的物质基础

1.1围绕资源转化以工促农，加快工业园区化

一是科学规划，统筹协调建园区。2005年11月经吉林省政府批准设立了省级工业集中区——东丰工业集中区。规划面积13.41平方公里，规划建设了高新技术、健康产业、绿色化工、农产品加工、冶金建材、汽车零部件、旅游等七个产业园区；重点培育和发展高新技术产业、健康产业和传统优势产业三大主导产业体系。二是加大投入，竭尽全力建园区。东丰工业集中区共投入资金3亿元以上，征用了1.06平方公里的建设用地，实施了配套设施工程建设，实现了“五通一平”。三是强化服务，优化环境建园区。政府通过借资、出资、贷款等方式，积极筹措资金，全力推进基础设施建设。到目前为止，工业集中区规划区内共有各类项目175个。

1.2创新思维谋划农业发展，加快农业产业化

一是建强龙头，增强带动功能。先后培育和发展了东丰药业、鹏翔牧业、东佳粮油、中志甜玉米、金城谷物、华粮生化有限公司、唐豆豆有限公司等一大批产值超亿元的龙头加工企业。龙头企业的壮大带动了周边村镇农村经济的发展，农民人均增收380元。二是发展现代农业，提高综合效益。在全县重点发展20万亩优质特用玉米、20万亩优质绿色水稻和10万亩高油大豆。经过积极争取，建设了拉拉河镇42000亩标准粮田工程和三合乡28400亩的优质粮工程，全县优质特用粮食品种种植面积达到90%以上。三是发展精品畜牧业，优化产业结构。深入落实“粮变肉”工程，围绕加快发展梅花鹿、肉鸡、黄牛这“三养”业，有力地促进了养殖业的发展。

1.3科学规划城镇建设，加快农村城镇化

把推进城镇化进程与新农村推进村建设相结合，突出抓好城镇建设的规划，综合搞好小城镇的规划布局和功能定位。目前，全县小镇工商业户发展到7600余户，转移农村剩余劳动力9万余人次，占农村剩余劳动力的70%。

2.注重民生改善，提高农民群众生活质量

一是强化农村基础设施建设。加强小流域综合治理、病险水库除险加固和中小河流治理；实施了三合乡的省优质粮核心区建设等一批农田水利重点建设项目。五年来，省、市、县帮扶部门落实帮扶资金1880万元，涉及84个项目。二是强化村容村貌改造。结合实际提出试点村屯建设要达到“七化”标准，即住房砖瓦化、庭院围墙化、院路硬面化、村屯绿美化、畜禽圈舍化、饮水合格化、卫生标准化。三是强化农村社会保障。争取国债资金650萬元，全县中小学共改建扩建校舍3.7万平方米，建立完善由农村贫困人口救助、养老保障、医疗保障等组成的农村社会保障体系。四是强化农村清洁能源建设。目前，全县共发展农村户用沼气1380个。今年计划新发展沼气池500户，秸秆燃气站1处。

3.创新推进机制，营造良好发展环境

一是强化政策引导机制。今年县里拿出300万元对新农村建设实行奖补，以此调动群众参与建设的积极性。同时，严把“落实关”，通过建立包保制度，明确责任，强化对政策落实工作的监督检查，确保政策真正落实。二是完善分类推进机制。对全县所有的村进行新农村建设全覆盖。对不同的村要确定不同的目标、不同的任务、不同的重点、不同的措施，在建设思路、政策扶持、领导帮扶上要面向全县，动员和组织全县所有的村镇全部投入到新农村建设中来，实现整体推进，均衡发展。三是完善帮扶机制。新农村建设帮扶工作由每个县级帮扶领导带领几个部门和企业负责一个乡（镇），并对乡镇内的示范村进行帮扶。同时，积极争取帮扶资金。四是强化激励约束机制。不断建立健全了目标考核体系，严格考核，严格奖惩，把新农村建设工作纳入了乡镇经济工作目标责任制和部门岗位责任制。

4.坚持创新机制 篇四

长效机制考核实施细则

为客观公正、科学有效实施“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制考核，充分调动各级各部门和广大干部群众干事创业的积极性，按照上级有关精神，结合我乡实际，制订本实施细则如下：

一、考核组织

考核在乡“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组的领导下，由乡领导小组办公室统一协调、组织实施。

二、评分依据

考核评分以社会公共管理信息平台反映数据为基本参照，同时将领导调研、有关部门检查、督查组督查、群众投诉反映等情况作为考核重要依据。

三、计分办法

各村和各网格长的基础分为100分，实行加分和扣分制，加分和扣分不设上下限，每出现一例加分和扣分，各村和各网格长都相应加分和扣分。

（一）扣分项目

1、社会公共管理信息平台反映数据情况

（1）发现率。发现率达到100%，不扣分；发现率不到100%，差多少扣多少。领导调研、有关部门检查、督查、群

众投诉反映问题，经查证属实，而平台未显示的，每发现1次，发现率扣1%，扣1分。

（2）处置结案率。在权限范围内应处置结案达100%，不扣分；处置结案率达不到100%的，差多少扣多少分。处置结案率=处置问题数÷(上报问题数+应上报未上报问题数)×100％。

2、安全生产工作情况

发生1起一般安全事故，扣3分；发生1起较大安全事故，扣5分；发生重大安全事故，扣1 O分；发生特大安全事故，扣2 0分。

3、信访稳定工作情况

发生来乡、到市、到省、赴京集访1起，分别扣1分、2分、3分、5分；来乡、到市、到省、赴京重访1起，分别扣1分、2分、5分、8分。

4、市场监管工作情况

发现非法生产、非法经营、非法建设以及黑作坊、黑中介、黑网吧等市场监管方面问题，且社会管理信息平台未显示的，每起扣1分；情节严重，造成社会不良影响的，扣5分。

5、基层组织建设情况

基层党组织班子不团结，扣1分一2分；基层组织场所建设未按进度要求实施，扣1分一2分；农村党员干部现代

远程教育未按要求开机收看的，扣1分一2分；“三会一课”落实不到位，记录不完善，扣1分-3分。

（二）加分项目

1、网格化管理每月进行一次排名，排名前3位的依次加3分、2分、1分。

2、重点工作起步早，起点高，工作力度大，在市、乡大会上被点名表扬的，分别加2分、1分，被市、乡通报表彰的，分别加4分、3分。

3、一年内没有发生安全生产事故的，加5分。

4、一年内没有发生上访事件的，加10分。

5、一年内没有发生“三非”问题的，加10分。

四、结果运用

每月，乡“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组办公室对各村、各网格长工作开展情况进行一次梳理，每季度进行一次排名通报，连续2次排名靠后的，由乡主要领导对其责任人进行约谈；连续3次排名靠后的，责任人向乡党委、政府作出深刻检查。年终，乡“坚持依靠群众推进工作落实”长效机制领导小组办公室依据每季度考核情况，对各村、各网格长工作开展情况进行综合考评，对排名前6位的村，各记一次重大或重要业绩，分别加绩效分60分、50分、40分、30分、20分、10分，对排名后3位的，村负责人和网格长一年内取消评先评优的资格。

5.坚持创新机制 篇五

坚持“大联合、大协作”工作机制 开创全民科学素质工作新局面

郑州市人民政府

各位领导、同志们：

2006年以来，郑州市本着“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的工作方针，大力推进《科学素质纲要》实施工作，取得了一定成效，积累了一定经验。

一是加大投入，完善机制。为全面贯彻落实《纲要》，提高公民科学素质，郑州市政府在2006年9月成立了由14个市直相关单位组成的郑州市全民科学素质工作领导小组，目前成员单位已发展到20个，制定了《郑州市全民科学素质工作领导小组工作规则》、出台了《郑州市农民科学素质行动实施方案》等九大实施方案，这一系列政策性文件得出台，保障了科学素质工作的规范化、制度化实施。郑州市还逐年加大了专项科普经费投入，人均科普经费达到1元以上，在全省居于首位。为加强科普队伍建设，我市成立了郑州市科普中心、郑州市社区科普大学讲师团、郑州市青少年科普讲师团，组建了由50个团体会员单位参加的郑州市科普志愿者队伍，专门从事科普工作，保障全民科学素质工作的顺利开展。

—1—

郑州市各县（市）区积极推动全民科学素质工作深入开展，12个县（市）区全部成立了全民科学素质工作领导小组，制订了具体的实施方案。全民科学素质工作机制相继建立，形成了相应的工作体系。荣获全国科普示范县（市）区称号的5个县（市）区人均科普经费达到1.5元以上。

二是搭建平台，丰富载体。为提升郑州市社区居民科学文化素质，推动城区精神文明建设，促进社会和谐发展，郑州市于2006年8月创办了郑州市社区科普大学,截至目前，全市已开设社区科普大学分校95所，安排学时12002个，有万余名市民走进社区科普大学，13840名学员顺利完成学业，取得了社区科普大学结业证书。各成员单位联合协作，围绕节能减排、环境保护和安全生产、防灾减灾等主题广泛开展各类群众性科普宣传活动，取得了良好社会反响。我市举办的“全国科普日”、“科技活动周”、“三下乡”、“卫生健康大讲堂”、“巾帼科技星火工程”以及节能环保防震减灾等内容丰富、形式多样的群众性科普宣传教育活动，已成为我市定期举办、影响力巨大的社会化科普宣传平台，为广大群众提供了形式新颖、内容丰富的科普服务。通过深入实施“院士专家企业行”、“科普惠农兴村计划”、“阳光工程”、“职工素质教育工程”、“干部素质提升万人培训工程”、“青少年科技创新大赛”等直接服务于经济社会发展的科普项目，扎实推进了四大重点人群科学素质的提升。

三是联合协作，资源共享。郑州市转发了《国家发展改革委等四部门关于印发科普基础设施发展规划(2008-2010-2015)的通知》，规划了我市科普基础设施建设目标。郑州市在全市范围 —2—

内命名38个科普教育基地，建设城区科普宣传栏500个，开发科普图书56种，印发160万册，科普挂图30种，印发25万份（套）。各级政府网站开辟了“科学普及”专栏，市县两级媒体开办了《科普大篷车》、《人口之窗》等科普专栏，通过开发科普图书、科普报纸、科普短信、科普热线等信息平台，广泛开展经常性的科普知识宣传活动，在科普宣传和科普教育中新媒体和新技术得到更加广泛地运用，全市上下形成了浓厚的科普氛围。

几年来，通过实施《全民科学素质行动计划纲要》，有效增强了我市公众获取和运用科技知识的能力，培养了大批具有现代科技素质和创新能力的人力资源，为提高我市自主创新能力、建设创新型城市起到了很大的推动作用。在今后的工作中，我们将进一步加强领导，健全组织，加大经费和资源投入，进一步开发和整合科普人力资源、阵地设施资源和科普信息资源，加强队伍建设，探索新方法，建立新机制，把我市全民科学素质工作不断推向前进，为提高公民科学素质，为打造中原经济区核心增长区做出更大的贡献。

6.坚持创新务实 篇六

（庄寨镇庄寨小学）

一、指导思想

我校认真学习上级教育部门有关教改工作指示精神，立足校本教研，以提高教育教学质量为中心，狠抓实效，大力促进教师专业化发展。教研工作以校本为中心，努力提高教育教学质量，培养学生的人文素质。紧紧围绕学校本学期工作目标，进一步加大课堂教学改革的力度，规范教学常规管理，提高教研质量，提升教师教学水平，促进学生的综合素质提高。

二、工作目标

（一）学好理论，更新观念，提高素质

课改教学应根据学科的特点，适应社会需求，为了适应这种新形势，不被淘汰，我们全体老师在理论学习方面需要做到以下几点：

1、认真学习先进的教育教学理论，通读一、二本理论专著。结合教学实践，通过专题学习和讨论，提高自身的理论素养，更新教育教学观念，树立正确的教育观和学生观。

2、及时了解教学、教改趋势，开拓视野拓宽改革思路；同时，结合自己的教学实践，吸收并消化他人的先进的教育经验，不断练好自身的教学“内功”。

3、紧密结合教育教学实际和课题研究，并根据自身的需要，确定学习重点，讲究学习方式，提高学习效率。

（二）狠抓常规，改革教学，提高效率

1、对照新的课程标准的要求，真正树立教师的服务意识，转变学生的学习方式；改革陈旧、呆板、单调的课堂教学模式，研究和设计科学、新颖、活泼、开放型的课堂教学模式；课堂要注重激活学生的求知欲，培养学生自主学习的习惯和能力，突出创新精神和实践能力的培养；坚决做到面向全体学生，照顾不同程度、不同层次的学生的学习需要，研究和实施分层分类教学；努力促使课堂教学结构的最优化，大大提高课堂教学效率。

2、加强常规调研，确保减负增效。青年老师每学期每人至少上一节教研课，教研组成员，非特殊原因，尽量参加，课后，及时评课。

（三）培养青年教师，促其健康成长

青年教师是我们学校的中坚力量，而教研组、备课组正是培养新教师的主阵地。各教师之间要加强交流，资料共享，相互切磋，共同提高，尤其是使新教师能尽快提高、成熟，使青年教师发挥他们的主动力。

（四）开展科研，突现重点

1、通过每周一次的听课——评课的研究方式及时与教师进行讨论、反馈，评析课堂教学的成功与不足，共同商讨教改方向和教改措施，提升教师课堂教学的智慧。教师要按时参加活动，参与讨论，提高专题研究的效益。

2、鼓励教师多写实践中有自己思考、实践的文章，加强对课堂教学行为的反思。提升水平，提高修养。

三、工作重点

（一）落实教学常规工作，使学校课改教学工作扎实有效。

1、今学期在课堂教学方面，我们要继续进行新课程改革,秉承”自学---共学(小组合作学习、展示交流、拓展延伸)---思学”这三个大的步骤,并在此基础上有所改善,自学内容的设计要具有代表性、针对性，不可泛泛没有边际。共学方面还要着重引导学生之间的合作交流，这是我们上学期做的不足的地方。因此加强小组长的培养，激发学生交流的积极性，是我们下一步努力的重点，也是创建生生互动课堂的关键。在思学这一部分，对学生的要求不必太严格，学生自己的收获可以是多方面的，不可限制学生思维的空间。

2、规范学生作业及批改要求。我们要认真贯彻落实山东省《关于认真做好减轻中小学生课业负担工作的意见》要求，一、二年级不布置书面家庭作业，小学其他年级书面家庭作业每天总量不超过１小时。书面家庭作业应分必做和选做。忌死抄死背，忌机械、重复作业，注重积累性、实践性、应用性作业。我们要向课堂要质量，竭力避免课上不练课下补得现象。作业量要严格控制不多于一小时。组内进行不定期的检查，并做到检查有记载,有反馈，发现优点及时表扬，发现问题认真及时解决。

3、结合学校教研计划，老师们之间要多听课，多思考，有亮点多学习，有失误及时改正，争取使我们的课堂教学开出奇葩。

（二）重视培养学生的素养

1、着力抓好学生的课堂常规教育，积极营造勤学、善思的良好学风。继续做好学生良好学习习惯的培养，加强对学生课前预习、课堂坐姿、听课、发言、作业格式、写字、课后复习等习惯的指导与培养。希望发挥老师们的智慧，积极探索。

2、加强教学研究。

3、综合性学习要重视起来。老师们要对教材中的综合性学习深入解读，提前作出设想，组织学生开展活动，利用多种资源，把学习和生活实践结合起来。多组织学生参与实践活动。

7.坚持创新机制 篇七

亚里士多德认为:“法治应包含两重含义:已成立的法律获得普遍的服从, 而大家所服从的法律又应该是良好的法律”1, 这个思想构成了当代法治思想的精髓。“法治思维”是指将法治理念运用于认识、分析、处理问题的思维方式, 是一种以法律规范为准绳的理性思考方式。“法治方式”则是法治思维的外在行为表现, 与法治思维是外在和内在的关系。各国的反腐实践证明, 根治腐败这个恶性毒瘤最好的工具是法律。法治反腐模式作为一种规范性、程序性、强制性的模式, 是目前构建反腐倡廉长效机制的最佳模式。

一、法治反腐是构建反腐倡廉长效机制的最佳模式

新中国成立后, 我国传统反腐模式经历了政治运动反腐、组织反腐以及制度反腐。这些反腐模式在当时特定的社会背景下发挥了一定的积极作用, 但均属于阶段性产物, 其时效性与长效性存在矛盾与冲突, 权力的存在决定反腐是一个长期的过程。与传统反腐模式相比, 法治反腐模式对构建反腐倡廉长效机制具有明显优势。

1. 实现人治反腐向法治反腐转变

“政治运动型反腐”是指发动广大人民群众以运动的形式检举、揭发和参与惩处腐败的反腐方式2, 如“三反”“五反”等典型政治运动反腐, 其反腐主体主要依靠领导和政府的指示。“组织反腐”是从腐败主体角度进行监督和控制3, 如1982-1983年打击经济领域中腐败犯罪的斗争。该模式的反腐主体主要依靠领导或组织集体意志, 更多体现的是组织内领导者或者少数人意志。“制度反腐”的主体范围则十分广泛, 上至国务院, 下至基层各级政府, 凡具备管理职能的机构几乎都可以成为制度反腐的主体, 均可在职权范围内制定相应反腐制度。制度反腐设定的制度除法律制度之外, 还包含基于其他主体意志所制定的政策、指示、命令及单个单位规定等。

综上所述, 这三种反腐模式的主体最终都落在少部分领导或组织上, 体现人的意志高于法律意志, 充满着人治色彩。与人治呈根本对立, 法治反腐是指通过制定和实施法律, 规范和限制公权力行使的范围、方式和程序, 为公权力的执掌者创造一个公正、透明的运作机制, 使公权力的执掌者“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”, 从而达到降低和消除腐败的目标。法治下的反腐更具备“有法可依, 有章可循”的特点, 不会随领导人的更换而随意更换, 更具持续长效性。

2. 实现治标反腐向标本兼治转变

“治标”是对腐败行为发生后的处罚, 是一种补救腐败后果的治理方式。“标本兼治”是预防和惩罚结合的治理方式。我国传统三种反腐模式主要侧重于对腐败行为的惩处, 体现为治标反腐。“依法治国”的理念与标本兼治反腐是互相契合的。第一, 法治反腐模式为标本兼治提供制度依据。法治反腐以法律至上为理念, 而法律是构建预防腐败和惩罚腐败的制度要件, 能将“治标”与“治本”有效衔接起来。第二, 法治反腐模式为标本兼治提供强制保障。实践表明, 仅仅通过提高思想道德进行自觉反腐是不现实的, 没有权威的强制力作为坚强后盾, 即使制定科学合理的反腐措施都难以实现或者长久保持良好状态, 犹如“牛栏关猫”, 使反腐措施受到权力压制而得不到实现。法律权威所具备的强制力是其他政策、规章、制度所欠缺的, 故法治反腐模式下的强制力正是“关猫”最后有效的“栅栏”。

3. 实现单一治理向联动治理转变

“单一治理”是指通过一种方式对腐败进行治理。“联动治理”是相对于单一治理而言的, 是指多种反腐方式相互配合、相互协调、相互补充而构成的一个有序的、动态的、程序化的治理系统。单一治理方式在我国传统反腐模式中运用比较明显, 如在政治运动反腐模式下, 我国当时治理腐败的重点方式是通过发动群众运动实现惩治腐败, 方式单一, 缺乏多样化。法治反腐模式的确立则打破了传统反腐的这一格局, 法治反腐模式是强调以法治理念为前提, 多种反腐主体在自己的职权范围内实施的反腐行为。我国法治反腐下的联动治理表现为党委领导, 纪委、监察、司法、行政分工负责而又相互配合的反腐机制, 同时有效结合网络、媒体、社会组织的反腐积极作用。可见, 相对于传统反腐模式的单一治理而言, 现行法治模式下的联动治理机制具有明显的优势。

4. 实现分散治理向统一治理转变

“分散治理”主要表现为在同样腐败行为和结果的情形下, 由于身份、背景、职位不同而获得不同处罚的现象。“同事不同罚”的分散治理在我国传统反腐实践中比较常见, 这既是传统反腐模式突出的缺陷, 也是我国反腐实践不能得到社会信任的主要原因。造成分散治理的一个重要原因就是我国缺乏统一的反腐模式, 即缺乏严格、规范、统一的法律系统。自我国确立法治原则以来, 反腐倡廉逐渐走向统一治理。在法治反腐模式下, 处理国家公务人员的腐败行为要做到处罚标准一致、判决与执行一致、此当事人与彼当事人一致等。我国法治建设的重大成果之一是法制的统一, 不仅仅包含国家立法统一, 也包含行政行为和司法行为的统一。法治反腐模式就是法制统一性的外在具体表现, 直接体现出反腐败的统一性, 包含反腐形式与实质的统一。

二、我国反腐倡廉长效机制存在的缺陷

1. 预防腐败机制缺乏可操作性

我国的反腐廉政建设重事后惩戒轻事前预防, 侧重治标反腐, 实际上, 完善预防腐败机制能从源头上有效抵制腐败, 其与惩戒腐败机制配合运行才能达到标本兼治。

目前我国预防腐败机制存在很多不足。第一, 廉政教育效果不理想。由于我国传统专制文化的长期影响, 加之受市场经济的利益驱使以及西方腐朽思想的侵蚀, 党员干部的廉政教育面临诸多考验。然而实践开展的廉政教育往往仅停留在口头上宣扬自觉抵御各种腐败, 而没有切实可操作的具体操作细则, 缺乏实质效果。第二, 廉政教育的对象不全面。在市场经济体制下, 腐败形式呈现多样化, 利益驱使让受贿已成为腐败案之最, 而商业行贿恰恰是政府干部受贿的主要源头, 行贿者多为私人商业部门的从业者, 而我国廉洁教育的对象主要集中于党员领导干部, 没有把重点腐败领域的工作人员纳入廉洁教育的范畴, 致使一些党员干部抵制不住经济诱惑由“好同志”转成“阶下囚”。

2. 监督腐败机制缺乏权力制衡

目前我国建立了庞大的政治监督体系, 其触角遍布社会各个领域, 然而腐败现象仍然相当严重, 主要是因为我国的政治监督体系缺乏有效的权力制衡, 个人把权力凌驾于法律之上。“无权的监督则是无效的监督, 监督主体必须具有更大的权力, 至少也要与他要去限制的权力一样大, 并且具备独立性, 才能有效制约监督客体。”4

我国监督权存在严重失衡的问题。第一, 各级纪检委缺乏独立性。同级纪委在行使监督权时受制于同级党委, 其调查的对象、时间、方式要向同级党委汇报, 出现监督主体受制于监督客体的尴尬现象。纪委书记的职权与话语权不如同级党委的主要领导, 这种“下级监督上级”的局面阻碍了纪委监督作用的发挥常态化。第二, 纪委监督只有纪律监督, 缺乏决策监督。这种体制在运行过程中会存在巨大缺陷, 腐败者可以利用自身拥有的特定决策权, 直接干预纪检委查办案件。同时, 腐败者拥有的决策权以及庞大的关系网能够左右反腐工作人员的职业前景与仕途命运, 使监督权的实施面临强大的阻力。

3. 惩戒腐败机制缺乏处罚力度

政府官员的腐败行为是追求自身利益最大化的结果, 当预期收益大于腐败的预期成本时则倾向于实施腐败行为。因此, 遏制腐败必须让腐败预期成本大幅超过收益预期, 打击投机心理, 使其无利可图。

目前我国惩戒腐败机制的运行缺乏力度。第一, 腐败成本低于腐败收益。我国刑法侧重自由刑, 忽视财产刑, 对腐败者的经济打击严重缺乏力度。如在受贿罪中, 个人受贿数额只有在5万元以上, 可以并处没收财产, 但仍没有罚金刑。在行贿罪中, 只在“情节特别严重”时 (行贿数额在50万以上不满100万并出现‘情节严重’时) , 可以并处没收财产。第二, 对行贿的追究过于宽容。我国司法实践重受贿轻行贿, 个人行贿数额在1万以上, 单位行贿数额在20万以上为立案标准, 远远超过受贿“起刑点”。此外, 我国《刑法》对行贿人有自首的特别规定:“行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的, 可以减轻处罚或者免除处罚。”换言之, 行贿是一种低风险高回报的利益行为, 一旦东窗事发, 可以通过检举揭发受贿人戴罪立功规避法律制裁, 行贿的泛滥直接导致受贿的泛滥。

4. 问责腐败机制缺乏持续常态

世界银行专家组研究指出:“腐败、特殊利益团体和对政府的俘获是发展中国家良政治理和法制建设之路上的三只拦路虎。目前形成的共识是, 解决以上问题和保护公众利益的最佳方法是加强对政府的‘问责’。”5问责制是指问责主体对其职权范围内各级组织和成员承担职责与义务的履行情况, 实施并要求其承担否定性后果的一种责任追究制度。“问责文化”为反腐倡廉提供了“软件支撑”。

我国的问责制于2003年“非典”疫情之后在实践中展开, 由于发展的时间短, 目前我国问责制的实施缺乏常态化。第一, 问责范围过窄。问责的焦点往往集中在通过举报、工作事故、媒体曝光的重大事故上, 对存在隐患但未曝光的小事件常被忽视, 还没有实现由“风暴式”“个案式”问责向“治本”“常态式”问责的转换。第二, “终身责任制度”缺乏可操作性。十八届四中全会提出要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制, 但是, 对哪些行政事项纳入重大行政决策范畴还未制定出统一的依据。第三, “同体单一问责制”对高层领导缺乏权力制约。我国政府内部的问责以自上而下的同体单一问责为主, 在这种自上而下的问责体制下, 上级往往需要承担连带责任以及夹杂主观感情, 在问责实践中极易倾向于暗箱操作或避重就轻, 弱化问责力度, 难以保证问责效果。

三、坚持以法治思维和法治方式构建反腐倡廉长效机制的路径

1. 加强预防机制的法治教育

思想支配行为, 人的腐败首先是思想道德的腐败。只有从思想上遏制腐败动机, 才能有效预防腐败行为。法治思维是法治方式的“精神内核”, 培育反腐倡廉法治思维是构建预防腐败长效机制的前提。第一, 健全领导干部学法用法的制度。要把学法用法的能力和业绩纳入领导干部选拔任用的考评要素。完善领导干部学法用法的相关规定和制度, 将依法办事、依法管理、依法决策等作为考评项目列入领导干部选拔任用的基本条件, 促使领导干部“真学、善用、坚守”。第二, 普及法治教育, 创新“参与型培育”。在传统讲解式培育的基础之上, 组织公职人员以及社会成员代表参与行政复议、旁听案件审理、加入实地调研、举办“法治人物”评选等生动的法治教学实践活动, 使广大社会成员切实体会到法治就在身边, 提高对法治的价值认同、自觉性与自信心, 提升整个社会对法治思维的认知层次和运用法治方式处理问题的能力。

2. 完善监督机制的法治依据

构建反腐倡廉监督制度, 要以宪法与党章为根本法, 确保监督有法可依、有章可循。在遵循权力配置运行规律的基础上, 结合权力腐败的特征, 完善监督腐败机制的法治依据。第一, 完善并落实“双重领导体制”。不少地方纪委查办案件时要得到同级党委同意后方能进行初核或查处, 严重影响腐败案件查办的独立性与及时性。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调:“深化党的纪律检查体制改革, 加强制度创新, 强化上级纪委对下级党委和纪委的监督, 推动纪委双重领导体制落到实处。”在“双重领导体制”下, 纪委发现本地重大案件线索或者查办重大腐败案件时, 需要同时报告同级党委和上级纪委, 通过上级纪委对同级党委的制约, 确保同级纪委监督权的行使。第二, 完善对决策监督的法治依据。一方面, 坚持“大部门体制”改革方向, 对“决策、执行、监督”“三权”进行厘清, 以防机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突, 有助于监督部门与决策部门各司其职, 相互协调又相互制约。另一方面, 为了确保决策的科学性、民主性以及最优化, 需要设定科学论证程序、展开事前调查、提前预告以及介入专业监管, 防止重大决策失误。

3. 强化惩戒机制的法治力度

通过法律制度预防和打击腐败, 是最普遍也是最有效的措施。严格惩戒, 有利于提高反腐效能, 构建党和政府工作人员“不能腐”的格局。第一, 加大“财产刑”的处罚力度。我们可以借鉴“亚洲最廉洁国家”新加坡实行的中央公积金制度, 即在在职公职人员每月工资中扣除一定比例的公积金, 存在银行里等其退休后才能支取。照此计算, 退休时会有一笔数目巨大的公积金可以支取, 既是福利, 又是一种廉洁保证金, 若腐败者被法律判决后, 他的公积金将全部上缴国库。同时, 新加坡重视经济处罚, 犯罪人职位越高, 处罚越重, 从而增加公务员腐败行为的成本预期, 大大降低腐败几率。第二, 受贿与行贿惩治并重。行贿和受贿在法律上是对合关系, 因为有了行贿才有受贿。行贿与受贿的目的都是利益驱动, 行贿人员获得的利益往往高于受贿人员利用职权所得的经济利益, 加上我国重受贿轻行贿的法律制度, 导致行贿泛滥, 随之增加公职人员受贿的几率, 所以必须加大对行贿自由刑和财产刑的处罚力度, 减少腐败的发生。

4. 提高问责机制的法治效率

大量实践证明, 问责制能够对公共权力进行监督, 遏制权力腐败。问责制在我国发展还不成熟, 亟须提高问责机制的法治效率。第一, 制定统一政府责任制度。权责清晰是问责效率的前提, 对官员问责的对象、范围、方式以及“下马”官员重新启用的时间、条件与程序等, 必须做出明确可操作的规定。建议制定统一政府责任制度, 其内容不仅包括对政府责任从总体上的明示与失责的追惩, 而且要对各级政府之间、政府部门之间以及部门首长与非首长领导之间的责任都做出具有可操作性的规定。第二, 加快“重大行政决策程序”相关的立法。为了确保“终身责任制度”的有效实施, 国家要尽早出台《重大行政决策程序条例》, 在符合宪法基本精神和基本原则的前提下, 科学量化“重大行政决策”的范围, 避免弹性过大不可操作的情况。第三, 完善“异体问责制度”。为了弥补“同体问责主体”制度的缺陷, 需要充分发挥新闻媒体问责、社会公众问责的作用。同时, 必须贯彻落实“两个责任”制度, 即党委的主体责任和纪委的监督责任, 提高对各级领导干部的问责效率。

参考文献

[1]宋广奇.当代中国反腐模式转换研究[D].上海:华东师范大学, 2011:185-195.

[2]刘守芬, 李淳.新加坡廉政法律制度研究[M].北京:北京大学出版社, 2003:4-5.

[3]陈海英.新时期我国反腐倡廉机制的完善与创新研究[D].保定:河北大学, 2015:83-219.

[4]聂帅钧.构建重大行政决策终身责任追究制度的困境与路径选择[J].行政与法, 2015 (4) .

[5]陈金钊.对法治思维和法治方式的诠释[J].国家检察官学院学报, 2013 (02) .

8.坚持创新机制 篇八

关键词：工会组织 建立帮扶 长效机制

建立健全帮扶困难职工长效机制，是新形势下工会工作服务大局，实现和谐企业目标的创新举措。是落实长效机制的前提和条件，需要工会组织不断创新工作方法和手段，以人为本加强源头参与，既从宏观上作好政策上的把控，又要做好做细帮扶工作的全面开展。在具体的工作实践中，作为社会职能管理中心一名基层工作人员越发认识到，做好困难职工帮扶工作是构建和谐企业的现实需要，是促进七局和谐发展的必然要求，也是工会实现自身社会职能义不容辞的责任。坚持从实际出发，探索新路子，创造新办法。构建长效机制，真正实现帮扶工作由节日活动型向长效型转变，进而实现帮扶工作经常化、社会化、制度化。

1 一切从实际出发，改变观念、思路创新，着力实现“系统帮扶”

工会组织应做好自己的角色定位，把握好工会帮扶困难职工工作的着力点，具体从社会管理中心的实际出发，针对全公司的退休职工、下、待岗职工多的现状，通过特困救助、提供帮扶岗位、信访接待、法律援助等服务平台为职工提供快捷帮扶和一站式服务，建立起困难职工长效帮扶机制，构筑中心工作网络，形成工作、目标、责任三落实，使帮扶工作有效开展。要把工会组织经过努力能够帮助解决的问题作为工作重点。在项目选择上，必须充分体现困难职工最现实、最关心、最直接的利益，办好与他们切身利益直接相关的具体事项。

2 建立和完善困难职工网络信息

社管中心通过对全局退休职工、下、待岗职工进行细致的摸底调查，掌握了困难职工的状况，并为每户建立电子档案，并按照家庭状况清、特困原因清、技术特长清、就业要求清、思想状况清的“五清”标准建档，形成规范的特困职工档案，统一输入计算机，建立起特困职工动态管理微机网络，情况跟踪动态管理，坚持定期走访了解困难职工情况，工会组织及时掌握情况变化，调整信息，及时沟通情况，做到情况掌握及时准确，从2009年开始至今，为特困职工家属提供岗位帮扶人员132人，2010年重大疾病帮扶人员17人，金额达16万之多。随时发现随时输入，随时变化随时调整，随时脱困随时注销，使这部分下、待岗的弱势群体在工会组织的帮助下，通过自己力所能及的劳动，享受到组织的关爱，增加了收入，缓解了家庭困难。使一个个困难家庭得到了生活稳定家庭和谐。

3 建立和完善特困职工信息报告和预警机制

工会组织坚持帮扶职工跟踪服务、措施到位的落实，及时做好监督检查工作，做到经常化、制度化，确保困难职工一户不漏，作到有人管，对口帮。对社管中心难以解决的特困户，通过层层负责、各负其责、逐级上报的预警机制，协调各方力量共同帮助解决，把问题消灭在萌芽状态。在掌握帮扶重点的前提下，把这一工作纳入工会工作的重点，实行分级管理，明确责任，做到帮扶有计划、有措施、有落实。

4 充分发挥各管理站作用，特困职工能够及时得到救助

工会组织职能应继续延伸，实现紧急救助与网络帮扶的有效衔接，形成横成片、纵成网、广覆盖的帮扶工作格局。要以各管理站为基地，利用公司、各分局以及各单位发动等方法多方集资、物资、岗位，集中援助的服务方式，对困维职工实施入户帮扶、现场帮扶、岗位帮扶、医疗帮扶等，把特困职工和孤老退休职工的帮扶责任落实到各部门，具体到人头，针对实际问题，解决困难职工的生活问题、子女教育问题、重大疾病问题以及职工最期盼，社会最关注的问题。

5 充分发挥党联系职工群众的桥梁和纽带作用，积极开展帮扶工作

困难职工群体的合法权益，如果不能得到有效的维护，将直接影响到职工队伍的稳定和团结。如何更好地做好困难职工工作，是我们社管中心工会组织面临的一个急需研究的课题。“为政之道在于安民”，要安民就必须把生活困难的职工群众安排好、保护好，在一线的职工才能更加安心的工作。

工会组织是维护和保障职工的权益的群众组织，在维护国家整体利益的同时，坚持以广大职工的根本利益为重，以关心职工的疾苦为重，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。凡是涉及职工切身利益和实际困难的事情都竭尽全力去办，把党的温暖和工会的关怀及时送到职工的心坎上，使七局的全体员工包括困难职工在内的广大职工都享受到改革发展的成果，树立克服暂时困难的决心和信心。工会组织要在发挥自身组织优势的同时，勇于跳出自我循环的小圈子，善于借助“市场”这一无形的手来充分调动社会各方的积极性，整合社会资源，发挥社会合力，做强、做大、做优工会的帮扶工作。维护困难职工群体的合法权益，充分利用宣传媒体、宣传阵地，加大宣传报道力度，以弘扬中华民族的美德，扩大其社会知名度，帮助其树立良好的社会形象。通过营造一种人人关心困难职工，人人参与帮扶工作的良好氛围，做到一家有难，大家帮扶。在建立和完善适应社会主义市场经济的社会保障新体系过程中，发挥工会特有的不可替代的作用。

在企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的相继推出，有针对性的开展专题调研，及时向组织反映基层职工的愿望，为决策提供准确的第一手材料，促使相关部门对多项政策内容进行了相应积极的关注，真正落实工会源头参与、监督保障职能，积极参加公司的重大决策会议，结合实际工资水平、最低工资标准、最低生活保障标准、物价指数和职工承受能力等因素，代表职工提出有根据的意见和建议，从源头上维护职工的切身利益。一是拓展再就业渠道，从根本上解决困难家庭的生活问题。就业是民生之本，安邦之策，是一件关涉公司民生的大事。

工会组织应始终把促进再就业作为践行科学发展观的首要内容。在扩大就业渠道方面，不仅要充分利用国内和国外工程项目能解决的岗位，各级工会组织还要整合社会资源寻求岗位，特别是主动与蓬勃发展的民营企业、富有爱心的私有企业联系，积极安置有能力劳动的困难职工家属。同时做好困难职工心理疏导，建立自信，鼓励并引导他们尽可能的走出去，依靠自身的努力从根本上脱困。把对他们的帮扶变“输血”为“造血”，这也是工会组织义不容辞的责任。二是措施到位，为开展工会促进再就业工作提供强有力保障。公司目前下、待岗人员多，工会组织应把握变化，超前研究，着眼未来，针对不同时期的不同情况，制定并采取强有力的措施。结合具体实际情况，充分利用社管中心各片区的管理站，加强就业培训，加大就业政策宣传，引导困难群体转变择业观念，适时和当地政府紧密联系，按照市场需求，紧盯“市场行情”，开展“订单式”培训，做到“供需对路”。不仅能及时找到工作，而且与岗位供求相一致，提高就业率。同时还应建立空岗联系制度，通过与有关部门和用工单位积极沟通，实现用工信息化，努力为困难职工家属提供更多的就业机会。在构建帮扶困难职工长效机制的实践中，努力摆脱过去多年来形成的帮扶工作的观念和思维惯性，认真研究分析新时期帮扶工作的规律和特点，以科学务实的精神、与时俱进的工作态势，以创新帮扶为载体，一定能开创出具有整体性、富于创造性、体现时代性的帮扶困难职工新局面。