一事一议建设工程项目建议书

一事一议建设工程项目建议书（精选20篇）

1.一事一议建设工程项目建议书 篇一

XXX村一事一议财政奖补项目 签订日期： 委 托 建 设 协 议 书 _______________________

XXXXXXX一事一议财政奖补项目工程委托建

设协议书

甲方（发包方）： 乙方（承包方）：

为解决项目建设技术、设备、资金等难题，报请乡政府同意，经村两委及村民代表会议讨论，决定委托 实施XXXXXXX2014年“一事一议”财政奖补村内道路硬化项目工程。为了明确工程内容及双方责任，特商定如下条款，共同遵守执行：

一、项目内容：

水泥混凝土硬化村内道路长 米、宽 米、厚15厘米。

二、基本技术要求：

1、垫层铺设、路面硬化施工依据施工设计进行，路面采用C30混泥土（依据配合比报告执行）。

2、采购的石子、水泥、天然砾石需经甲方验收合格，方可使用。

三、工程总价：

万元，大写：。总价含税金。

四、甲方权利与义务：

1、负责工程质量的监督和管理，督促乙方施工。

2、为乙方施工协调水、电、路、施工场地，费用由乙方承担。

3、组织群众开挖边沟、平整路基、铺设垫层、培土路肩、清除妨碍正常施工障碍物。

4、负责工程验收、决算及工程资金的支付，在“一事一议”财政奖补资金到位后，依照工程设计要求，验收合格后拨付资金。

5、负责施工中的各类矛盾纠纷调处工作，保证乙方顺利施工。

6、负责工程规划、放线、质量监督、施工配合工作，检查施工负责人、技术员、安全员到岗到位情况，对发现不符合设计和管理要求需整改事项进行书面通知，发现将工程转包、分包他人的甲方有权终止协议，拒绝付款。

7、负责工程拓宽路面的占地、拆迁和清障工作。

五、乙方权利与义务：

1、负责工程按照甲方项目文本设计规划施工，垫资工程一切费用。

2、按照设计技术规程要求保质保量组织实施工程。严格按照施工图纸和设计要求施工，严格执行国家现行《施工技术验收规范》，每道工序做好施工记录。

3、该项目设计、评审、招标、验收等费用由乙方承担。

4、乙方应当在保证质量及安全的前提下加快施工进度。

5、乙方应加强安全生产，文明施工，妥善处理好与当地群众关系，出现的安全责任事故由乙方负完全责任，甲方不承担任何责任。

6、乙方应加强施工管理，上报施工负责人、技术员、安全员名单，保证施工期间到岗，有变动的需申报变更新名单。

7、乙方在施工期间，必须严格按乡、村两级的统一规划，按要求施工，如不服从甲方安排造成的损失，由乙方自行承担。

六、工程工期：

工期 天，自 年 月 日开工至 年 月 日完工。

工程质量应符合国家现行施工验收规范以及业主单位和甲方的要求。必须达到国家或专业质量检验评定的优良以上等级。因乙方盲目蛮干、只求速度不按操作规程施工，造成工程质量不符合设计要求、质量不合格，甲方可要求乙方停工或返工，返工费用由乙方承担，由此造成的材料浪费及经济损失全部由乙方负责，延误工期不予顺延。

七、资金拨付：

工程资金在一事一议财政奖补资金到位，工程验收合格、决算后，由乙方提供税务发票，甲方一次性支付工程款给乙方。预付资金时依照工程实施进度和验收合格情况拨付。

八、安全责任：

乙方在工程施工中必须配备安全设施和安全员，加强安全管理，施工的全部安全责任归乙方，甲方不承担任何安全责任和费用。

（1）具体施工作业中必须配备所需交通安全标志牌、安全围挡、指示牌等交通安全设施，并且必须符合有关道路施工操作规程及相关法律法规，以确保安全、文明施工，否则由此造成的一切后果均由乙方自行负责，相关费用由乙方承担。

（2）乙方及其施工人员必须严格遵守、执行甲方制定法的各项规章制度及有关条例。如有违反且情节严重、严重影响甲方声誉，甲方可责令乙方清场并另行安排其他施工队组织施工，剩余工程进度款将不再支付。同时乙方应对由此给甲方造成的损失予以赔偿，由此产生的一切法律后果均由乙方负责。

（3）该工程完工并移交甲方前，甲方不承担任何因人身伤亡或财产损失所发生一切责任，甲方不承担任何属于乙方及其施工人员引起的诉讼、控告、索赔责任及可能发生的相关费用，该责任由乙方全部承担。

（4）乙方不得将依据本协议书取得的，经甲方委托施工的施工任务再行转包，否则甲方有权立即收回本施工项目。

（5）工程完工后，向甲方及时上报该工程的施工总结。

九、本协议为委托协议，甲乙双方签字后生效，具有法律效力。本协议一式五份，甲乙双方各一份，鉴证方三份。

十、其他：

（1）若乙方无正当理由单方终止本协议，除承担由此给甲方造成的经济损失外，还应向甲方支付工程造价20%的违约金。

（2）若乙方违反本协议书有关规定，不按期竣工、质量未达到设计规范或要求、存在较大安全隐患或发生安全事故以及发生其他导致本协议无法履行的行为，甲方有权单方解除本协议并要求乙方清场，乙方对该行为给甲方造成的经济损失应予以赔偿。

十一、甲方对本协议书上述各条款具有解释权。未尽事宜由甲乙双方依据《合同法》协商解决。

本合同双方签字盖章后生效。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）

法定代表人： 法定代表人： 委托代表人：电话：

鉴证方：

法定代表人：委托代理人：电话：

委托代表人：电话： 年 月

（盖章）

日

2.一事一议建设工程项目建议书 篇二

关键词：村级公益,一事一议,财政奖补

村级公益事业建设一事一议财政奖补是以农民自愿出资出劳为基础, 政府给予奖励补助的一项财政支农新制度, 是推进村级公益事业建设的一项强农惠农新政策。在财政奖补工作启动初期, 由于缺乏项目管理经验, 中央和地方规章制度把重点和精力都放在了项目的宣传动员、筛选确定及审批程序等工作上。对一事一议奖补项目的实施主体—村民委员会如何进行会计核算没有明确规定。随着奖补金额的不断增大, 项目资金构成呈多样性, 资金管理方面又有特殊的要求。为规范管理项目资金, 让一事一议资金的核算更符合会计核算的要求, 符合《村集体经济组织会计制度》的规定, 保证其安全、完整、高效、快捷的运行。经过几年的实践探索, 结合尧都区一事一议奖补项目的实施方案和审批程序, 现对村级一事一议奖补项目从资金的筹集、使用、到形成固定资产转入村集体账户的账务处理作以下探讨。

1科目设置

根据一事一议项目建设过程中资金的筹集、使用、群众筹劳、捐赠或赞助物资、往来款项、形成固定资产等相关业务发生的实际情况, 核算村级公益事业一事一议建设项目需要设置“现金”、“内部往来”、“银行存款”、“库存物资”、“应收款”、“在建工程”、“固定资产”、“林木资产”、“一事一议资金”、“应付款”、“公积公益金”等一级科目。

对已明确属于一事一议奖补项目的各种来源资金 (村集体积累除外) , 均通过“一事一议资金”科目来核算, 在“一事一议资金”下按照资金的筹集来源, 设置“村民筹资”、“村民筹劳”、“社会捐赠”、“财政奖补”等二级科目。

2核算方法

按照《尧都区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施方案》, 一事一议项目资金的核算要求分村设帐, 按项目单独核算;奖补项目实行先批后建, 先建后补的原则, 具体的业务处理如下:

(一) 项目资金筹集时的账务处理

1、村集体经济组织的一事一议筹资方案经村民会议或村民代表会议通过并经农经减负部门批准同意后,

2、收到村民交来的一事一议专项筹资时,

(以上也可合成一步, 借:现金;贷:一事一议资金—筹资)

3、收到社会捐赠及部门帮扶时:

4、将以上资金存入一事一议资金专户时, 分录如下:

5、一事一议资金筹集不足, 经村民会议或村民代表会议讨论通过, 由村集体积累直接投入一事一议资金专户时,

(1) 一事一议项目专账做如下处理:

(2) 村帐做如下处理:

(二) 一事一议项目资金使用时的账务处理:

1、村集体进行专项公益项目工程建设, 发生购买原材料、设备、工程款等费用时, 通过“在建工程”账户归集有关费用及产生的短期负债, 会计分录如下:

2、发生不需要支付报酬的劳务投入, 即:村民以义务工方式进行公益项目建设时, 应按当地正常劳务价格标准作价, 会计分录如下:

3、“一事一议”财政奖补项目竣工决算, 并由县、乡两级逐级验收合格后, 区财政局将奖补资金拨付到乡镇一事一议资金专户, 项目村按“一事一议”财政奖补资金拨付程序收到款项后, 记账如下:

(1) 收到财政奖补资金时

(2) 用奖补资金偿还负债时

(三) 项目工程完工转固定资产

同时, 按一事一议资金的明细科目一一结转“公积公益金”,

注意:转公积公益金时, 只转“筹资”、“筹劳”、“社会捐赠”、“部门帮扶”、“财政奖补”等资金, 村集体转入资金不结转“公积公益金”, 避免造成重复计算。

项目完工后, 如果一事一议资金有结余, 需要及时提出处理意见。是“一事一结”退还给村民, 还是用于村内其他公益事业项目, 或是结转到下一年的议事项目中使用, 应当根据多数村民的意见确定, 不能随意挪作他用。

(四) 该项固定资产交村集体使用时的账务处理

1、项目专账将形成的固定资产转入集体账面时作如下处理:

2、村集体账面收到转入的固定资产时作如下账务处理:

3.一事一议建设工程项目建议书 篇三

生产发展了。通过“一事一议”财政奖补项目的实施，兴建了一批农村基础设施，改善了全县农村农民的生产生活条件，解决了长期困扰农民生产生活中遇到的实际困难，夯实了农村发展基础。全县各行政村、自然寨近年所实施的一大批项目，如通组公路硬化建设、机耕道硬化建设、人行便桥建设、人饮消防工程建设等，对各地的生产生活带来极大便利，得到了广大人民群众的一致好评。

生活宽裕了。雷山县尝试将“一事一议”财政奖补项目资金与其他资金进行有效整合，以农民自愿为基础，集中财力，重点对县内比较典型的民族村寨进行包装打造，开发乡村旅游，让投入的各项资金真正产生经济效益，以提高当地人民的生活水平。目前，全县已选取大塘乡掌拗村、西江镇长乌村、郎德镇下郎德村、丹江镇的大固鲁村和小固鲁村作为该项试点。

乡风文明了。“一事一议”财政奖补芦笙场、农家书屋等项目的相继建成投入使用，既丰富了广大村民的日常生活，也进一步巩固了全县良好的乡风文明氛围；垃圾池、果皮箱等项目的建设，使老百姓一改往日乱丢乱弃的不良现象，主动将垃圾弃物放到垃圾池、果皮箱里，老百姓的自觉性有所提高，乡风文明明显改善。

村容整洁了。各行政村所实施的环境类“一事一议”财政奖补项目，主要结合少数民族尤其是苗族的建筑风格和民俗文化特点进行设计和建造，使得“一事一议”财政奖补项目村的村容村貌不仅整洁美观，而且不失当地特色，其中的休闲长廊、风雨桥等项目最具代表性。

管理民主了。从项目的选择确定，到选址，再到实施以及建成后的日常管护，都是由村民自主决定，实现了大家的事大家议、大家议的事益大家。老百姓不仅有权提事，而且有权议事、决事，并且可以全程督事。在这里，老百姓的民主权利得到了充分发挥，进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成，加速了全县的民主化进程。

据统计，2009—2012年，雷山县实施“一事一议”财政奖补项目249个，包括水利、交通、环境卫生以及其他与农民生产生活息息相关的基础设施；项目覆盖全县9个乡镇、89个行政村，共17821户、87684人受益；投入省级财政奖补资金、县级财政预算安排资金和县级整合资金共计5562万元，群众投工420735个，投工折资2090万元。

（贵州省雷山县财政局 唐成军供稿）

4.一事一议建设工程项目建议书 篇四

发包方：（甲方）镇王湾村民委员会 承包方：（乙方）镇杜楼工程队

为确保我村一事一议项目按质量如期完成，依据《县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的实施意见》、（政秘157号），经双方协商，签订本协议：

第一条：

一、项目名称：镇村砂石路

二、项目建设内容：长730米，路基宽6米，砂石路面4米，厚60厘米。

三、工程质量要求：合格标准

四、开工时间：11月10日

五、竣工时间：12月10日

六、质量保证期：三年。

七、协议价款：共计16500元 第二条：

一、甲方应积极为乙方创造良好施工环境，并做到障碍清除，处理与本工程有关的群众工作，确保本工程如期开工。

二、乙方应严格按照工程标准施工。第三条：

一、质量检查。乙方应按照要求施工，随时接受甲方抽样检查。

二、竣工验收。工程竣工后，乙方提出验收申请，甲方由验收小组按协议条款约定的日期和质量验收，工程质量符合规范要求，甲方验收小组在记录上签字。

第四条： 价款支付方式

一、协议价款：协议价款在协议条款内约定后，任何一方不得擅自改变。

二、工程款预付：开工后甲方向乙方预付60%工程材料款。

三、竣工结算。竣工验收合格后，甲方支付协议总价款的100%。第五条：

本合同一式四份，甲乙双方签字盖章后生效，甲乙双方各执一份，县农综办、镇财政所存档一份。

甲方：镇村民委员会

5.一事一议建设工程项目建议书 篇五

广德县桃州镇高湖村位于桃州镇北部，广溧公路沿线，辖22个村民组，人口3410人，806户，面积16.2平方公里。为全面推进我村公益事业建设，根据上级有关文件要求，结合我村实际，本着统筹安排，突出重点，量力而行，分步实施的原则，在广泛征求群众意见的基础上，经村两委扩大会议研究，村民代表大会讨论，特制定小河村村级公益事业一事一议五年工作规划，以便于此项工作的进一步开展。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的战略，围绕社会主义新农村建设，积极探索以农民自愿投工投劳为基础、政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持的村级公益事业建设投入新机制，充分调动农民开展村级公益事业建设的积极性，加快村内道路、小型基本农田水利设施、农村人畜饮水、村容村貌整治为主要内容的农村公益事业建设步伐。

二、基本原则

（一）民主决策，筹补结合的原则。“一事一议”财政奖补项目必须尊重民意，坚持农民自愿，量力而行，以村民民主决策、自愿投资投劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民自愿投资投劳相结合，同时妥善处理好农民的积极性和减轻农民负担的关系，共同推进村级公益事业建设。

（二）直接受益，注重实效的原则。“一事一议”财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织和农民的承受能力。加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

（三）规范管理，阳光操作的原则。建立健全各项制度，确保投资投劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目申请、资金和劳务使用管理程序公开、公平、公正，接受群众监督。

三、项目建设

2011年度公益事业项目建设规划：

大山头村民组至高湖卫生院水泥路浇筑工程，总长900米，投入35万元。

2012年度公益事业项目建设规划：

大山头村民组至高湖卫生院水泥路浇筑工程，总长900米，投入35万元。

2013年度公益事业项目建设规划：

广溧路至下大湖水泥路面浇筑工程，总长1000米，投入50万元。2014年度公益事业项目建设规划：

下大湖至新晏水泥路浇筑工程，总长950米，投入48万元。2015年度公益事业项目建设规划：

无量溪河至西沟段大塘加固工程，投入18万元。

四、加强领导，精心组织。

村两委已将一事一议工作摆上重要议事日程，根据年度计划，精心组织，保证质量，抓好各个项目的施工。村两委成立领导组，两委主要负责人为第一责任人，其他成员根据分工，抓好所联系组的项目实施工作。确保把好事办好，实事办实。通过五年的努力，力求使我村公益事业建设得到较大改善，基础设施建设进一步增强，群众生活质量显著提高。

6.一事一议建设工程项目建议书 篇六

各乡镇人民政府：

为加快我县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设进度，按时按量完成项目建设任务，决定对全县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施情况进行集中督查。现将督查工作有关事项通知如下：

一、督查组成员及分工

第一组：负责督查保安乡、隆福乡、地苏乡、高岭镇、东庙乡

组长：黄泳迭

副组长：唐 锋、肖庆乐、苏 维、覃建兰、韦敏巧 成员：韦 晓、黄 生、韦宏艳、韦爱装、韦瑞达、蓝江宝、蓝桂康、黎善、韩富、黄卫忠、覃永兰。

第二组：负责督查大兴乡、永安乡、板岭乡、下坳乡、三只羊乡

组长：黄家凡

副组长：蒙咏梅、蓝柳芬、韦佑将、黄 峥、韦荣秋

成员：韦贵云、黄以昌、黄雅宏、黄俊宁、蓝潇逸、卢运表、蓝江生、黄辽、吴兴远、覃春䘵、黄福恩

第三组：负责督查百旺乡、拉烈乡、加贵乡、九渡乡、拉仁乡

组长：潘家毅

副组长：韦蓄芳、韦万广、蓝佑海、黄 帅、潘 晨

成员：黄美玲、黄健精、韦宏星、蒙美恋、苏宏家、黄明东、梁安豪、石广、黄秀强。

第四组：负责督查安阳镇、澄江乡、龙湾乡、菁盛乡

组长：黄英燕

副组长：韦桂乐、蓝必烈、韦耀供、蓝必耿

成员：韦瀚淇、韦绍宏、黄 珏、韦柳桃、韦玉影、韦家善、卢炳儒、韦佳幸、梁新灵

二、督查工作时间

2012年7月23日至2012年8月2日。

三、督查内容

1.督查项目实施情况，包括项目规模、工程量、工程质量是否与一事一议项目申报表相符，督促各项目施工单位加快建设进度，确保按时完成建设任务。

2.督查群众自筹款是否到位，是否符合政策要求。

3.督查项目材料是否完善。

4.对已竣工项目进行验收。

四、工作要求

1.各乡镇人民政府是一事一议财政奖补项目的具体实施单位，要按照项目批复文件的要求组织项目建设工作，保证项目按时、按质、按量完成建设任务，全力配合督查组做好督查工作。

2.各督查组要认真填写《2012年一事一议项目实施进度表》，并针对项目实施过程中存在的问题提出解决的办法和建议，形成督查书面报告，于8月3日前提交到县综改办(农村股)。督查结束3个工作日内择机召开汇报会，部署下一步项目实施和督查工作。

3.各督查组要各负其责，深入到每个项目点进行实地督查，发现问题及时整改，不能以听取汇报代替实地检查。

4.执行项目督查责任制。各个督查组要把每个项目的督查任务分解落实到个人，明确督查责任，若工作不力，造成不良影响的，将追究相关人员的责任。

7.一事一议建设工程项目建议书 篇七

(一) 政策效应

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民举措, 在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门高度重视, 精心组织, 周密部署, 稳妥实施, 及时将党中央、国务院对农民群众的关怀层层落到实处, 推动了农村基层民主建设, 完善了乡村治理结构, 促进了农村社会和谐稳定。它作为一项长效机制, 已成为村级公益事业建设的主要形式, 也是促进城乡统筹发展, 加快社会主义新农村建设的主要途径。财政部于2011年制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》, 这个管理办法的出台, 全面规范了村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理, 对提高资金使用效益具有非常重要的作用。

(二) 基层实施效应

陕西省岐山县2010年开始实施这项惠民政策, 为了保障惠民资金的安全完整高效使用, 制定了《岐山县一事一议项目资金管理办法》, 结合实际情况对一事一议项目资金设置了简单易懂的会计核算科目, 实行“专账管理, 独立核算, 群众监督”。简易化的会计核算办法利于群众监督资金使用情况, 维护了干群关系, 促进了社会和谐稳定。

二、一事一议项目资金会计核算中存在的问题

(一) 专项资金运作不明朗

村集体经济组织一事一议项目资金会计科目的设置为负债性科目, 且只有村民筹资进入“一事一议资金”会计科目核算, 其他方式的筹资均不在此科目核算, 造成专项资金运作不明朗, 既不符合会计核算的清晰性原则、可比性原则, 同期同类项目资金运作效率横向可比性难度大, 又不利于群众监督项目资金的运作。

按照村务公开的要求, 村集体经济组织至少每季度进行一次村务公开, 遇到重大事项可单独公开。对农村集体经济组织而言, “一事一议”项目资金是群众最为关注的敏感资金, 应定期公开, 以便于群众监督。按照现行核算办法, 村组实行一事一议项目时, 自有资金、其他捐助资金、财政奖补部分资金在“公积公益金”账户里反映, 而“公积公益金”账户涉及的内容较多, 也是多年的积累资金, 要对项目资金进行运作效率评价, 即使专业人员也要进行详细分割才能做到, 对于普通群众, 不懂财务, 也没有机会研究本村会计科目资金变化的来龙去脉, 账务公布出去, 容易产生不必要的误会, 埋下矛盾隐患。

(二) 公益性固定资产折旧的不合理负担

2013年起执行的《事业单位会计制度》对事业单位固定资产计提折旧的会计处理, 事业单位购入固定资产时, 借记“固定资产”, 贷记“非流动资产基金”;同时根据发生的相关支出, 借记“事业支出”, 贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。计提折旧时, 借记“非流动资产基金”, 贷记“累计折旧”, 这实质上是一种“虚提”折旧的处理方法, 而不是计入支出科目, 让事业单位年终结转承担这份价值转移的损耗。从理论上讲, 村集体经济组织是以从事经济发展为主, 同时兼有一定社区管理职能的农村基层管理单位, 实际上, 目前大部分的村集体只有少量对外发包业务, 自身很少直接进行生产经营, 主要履行村委会的管理职能, 村委会的收入主要靠财政补助, 一般很少有其他收入来源。那么, 对于大部分不从事生产经营的村集体经济组织而言, 公益性固定资产折旧价值损耗的转移不知去向, 让村集体经济组织承担这份价值转移造成的损失, 显失会计核算客观公正原则、收入费用配比原则、实际成本原则。

(三) 报废工程造成的负面影响

任何项目工程, 都有可能因为建设当中出现的不可抗因素, 导致工程报废。按照《村集体经济制度》规定, 对报废工程的会计核算既不符合收益性支出和资本性支出划分原则、收入与费用配比原则, 又不符合会计核算清晰性原则、会计信息准确性原则。

按照会计核算的一般原则“收入费用配比原则”, 年末结余等于本年各项收入减去各项支出。在具体业务中, 当工程建造失败未形成固定资产时, 将“在建工程”转作“管理费用” (期末在“收入支出表”中反映) , 而将资金来源计入了负债类科目“一事一议资金”中 (期末在“资产负债表”中反映) , 使资金的收入和支出不能同时出现在“一类报表”中, 资金运作既不清晰, 年末结余又不准确。

三、对一事一议项目资金会计核算的建议

(一) 科目设置简易化

对于普通群众而言, 不懂会计核算, 更是看不懂报表, 他们关心的是收入、支出和结余。建议将“一事一议资金”会计核算科目设置为损益类科目, 将此项业务的收支同时反映在收支明细表中, 这样既符合会计核算的清晰性原则、收入费用配比原则、划分支出原则, 又便于群众监督资金。当收到筹资款时, 借记“银行存款”, 贷记“一事一议资金收入”;按照工程进度, 使用一事一议项目资金时, 借记“一事一议程支出”, 贷记“银行存款”;当工程遇到不可抗力报废时, 由于本核算不涉及其他科目, 全部收入支出统一反映的收入支出明细表中, 村集体经济组织不需要特殊处理其他科目, 账务公布出去, 群众一眼就能看懂, 村集体经济组织只需要向村民公示工程报废原因即可, 如果村民不认可报废原因, 可申请进入司法程序或者上级部门监督检查追究相关责任人法律责任。

(二) 会计核算集中化

一事一议项目资金的每一笔来源, 都是群众关心的敏感数字, 无论是群众的筹资、筹劳、社会各界的捐款、或者是村自有资金、政府的奖补资金等, 只要是一事一议项目资金, 都集中进入同一个会计科目核算。既符合会计核算的清晰性、重要性、相关性、配比性、划分支出性, 又便于群众监督项目资金的合理性和质量安全程度。

当村民筹资、社会各界捐款和村集体自有资金到位时, 借记“银行存款”、“公积公益金”或“未分配收益”、“累计折旧” (根据村集体自有资金的来源选择科目) , 贷记“一事一议资金收入”;修建道路支付工程预付款时, 借记“应收款”, 贷记“银行存款”;工程初步验收合格, 收到工程队开具的工程全部价款发票, 支付账户内现有工程款余额, 部分资金暂欠挂账时, 借记“一事一议工程支出”, 贷记“银行存款”、“应收款” (冲减前期预付款) 、“应付款”;工程正式验收使用前, 村集体经济组织自行完善配套设施筹劳时, 借记“一事一议工程支出”, 贷记“一事一议资金收入”;工程正式验收合格交付使用结转项目时, 借记“一事一议资金收入”, 贷记“一事一议资金结余”;同时, 借记“一事一议资金结余”, 贷记“一事一议工程支出”。

简易会计核算办法, 对村集体经济组织通过一事一议筹资筹劳形式构建的公益性资产不作为固定资产确认和核算, 不计提折旧, 只列入村集体经济组织资产备查簿中维护和管理, 既消除了公益性固定资产折旧造成村集体经济组织的不合理负担, 又有利于群众看懂报表, 适应目前农村经济运行体制, 体现会计核算的真实性原则。

参考文献

[1]农村集体经济组织会计制度.

[2]中华会计函授学校组编.村集体经济组织财务管理.

[3]杨忠定.农村财会人员财政支农政策培训简明读本.

8.一事一议建设工程项目建议书 篇八

今年3月份，东阳市被列为全省“一事一议”财政奖补助推美丽乡村试点市，横店镇的官桥、横店、雅堂、郭新宅、杨店5个村入围“一事一议”助推美丽乡村项目试点村。目前，5个试点村中已有4个基本完成项目工程，雅堂村已进入收尾阶段，官桥村进行开工建设前期准备工作。基本完成的4个试点村已累计投资4250万元，完成立面改造8.74万平方米，道路改造2400余米，绿化环境2600平方米，受益村民达1.64万人。

景区带动，打造影视特色村庄

开展试点以来，横店镇试点村围绕“一事一议”财政奖补助推影视旅游富村富民的主题，以村庄道路改造、绿化、美化等基础建设为重点，把“一村一品”作为“一事一议”助推美丽乡村的重要内容，逐步推进老街路面改造、立面改造、村庄绿化等项目建设，取得了初步成效。

据东阳市财政局相关负责人介绍，选择横店的5个村庄为首批试点村，是根据东阳影视产业特色确定的，希望以“一事一议”助推美丽乡村建设为契机，集中财政资金，构建以影视特色产业为依托的景区带动型村庄，同时助力今年东阳市的横店城市风貌提升工作。

堅持“五个一”，引导民间资本融入

今年参与试点的5个村落改造项目共投资5400万元，其中省级财政资金2000万元，地方财政配套资金2200万元，村级自筹资金1200万元。

在资金筹集上，东阳市借鉴财政奖补项目的做法，坚持“五个一”资金投入机制，即上级财政补一块、市财政资金配一块、村级集体拿一块、民间资本捐一块、受益村民筹一块，通过资金分块的模式，更好完成项目建设。

除了加大财政资金扶持力度与充分发挥村集体作用外，东阳市积极引导民间资本融入，坚持“有钱出钱，没钱出力”的原则，宣传发动受益单位和群众自愿出资。集拍摄、娱乐等功能于一体的雅堂大会堂，就是由浙江牛圈网络科技有限公司投资380万元打造的。

建立长效管护，特显富村富民

在“一事一议”助推美丽乡村建设项目中，东阳市财政局以“游、住、食”三点为主要载体。“游”是挖掘村庄乡土文化，构建具有特色的乡村游；“住”是打造具有民俗风情的民宿、酒店，吸引外来剧组和游客下榻，以良好的住宿体验推动后续产业链发展；“食”是深度挖掘村庄特色小吃，给予游客独特的味觉感受，增加村集体和村民经济收入。

按照“谁投资、谁受益，谁所有、谁养护”的原则，明确项目所有权，落实管护责任主体。

9.一事一议项目实施方案 篇九

财政奖补试点工作实施方案

根据《国务院农村综合改革领导小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作的通知》（国农改„2008‟2号）、《国务院农村综合改革小组、财政部、农业部关于扩大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点的通知》（国农改„2009‟3号）、《财政部关于村级公益事业建设“一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预„2009‟5号）、??等文件精神，结合我镇实际，特制定???镇村级公益事业建设“一事一议”财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）试点工作实施方案。

一、充分认识开展“一事一议”试点工作的重要意义

在面对国际金融危机、扩大内需促进经济平衡较快发展的新形势下，开展“一事一议”试点工作，有利于完善和激活“一事一议”筹资筹劳制度，让农民依靠自己的双手，在政府支持下改善生产生活条件；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于继续贯彻“多予、少取、放活”的方针，为公共财政覆盖农村开辟新渠道，引导社会资金流入农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，转变基层政权组织职能，完善村级治理机制，促进农村基层民主政治建设。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以党的十七大会议精神为统领，以深入贯彻落实科学发展观为指针，以“一事一议”试点工作为平台，以农民自愿为前提，以村支两委为依托，以群众受益为目的，以公益事业为龙头，以村庄治理为目标，以合理规划为基础，以农民自主建设为主体，以群众满意为标准，围绕和谐农村建设这一中心，突出基层民主政治建设这一主题，推进城乡统筹发展，巩固党在农村的执政地位。

（二）基本原则

1、农民自愿，量力而行。必须充分尊重农民意愿，调动农民积极性，妥善处理好筹资筹劳与减轻农民负担的关系。

2、合理规划，突出重点。“一事一议”试点工作是一项长期性工作，要结合新农村建设和农村危房改造等做好规划，优先选择受益面大、村支两委得力、群众积极性高的村组以点带面、示范辐射、连片推进，坚持整体效果与示范效应相结合。

3、因地制宜，实事求是。立足实际、因地制宜，制定切实可行的实

施方案及奖补办法，项目建设务必实事求是，充分考虑村民、村集体经济组织的承受能力，优先建设村民需求最强烈、利益最直接的村级公益事业项目，讲求实效。

4、自主建设，加强指导。“一事一议”项目建设由村支两委具体组

织实施，采取群众自愿投工投劳、社会捐赠、捆绑其它支农资金、政府奖励补助物质等多方筹资补物的方式，由相关业务部门提供技术指导完成。

5、规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，项目全过程公开透明、333

3常住的年龄男18-

55、女18-50周岁人口，根据规定，五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资劳；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹劳义务的，可以申请适当减免。

（四）严格规范议事程序。要根据筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急、量力而行的原则，经过民主决策的程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超过筹补资金额度，严禁举债搞建设，对确需超预算安排的项目，必须事前落实到位超过部分资金。基本程序是：

1、村委会提出一事一议项目初步方案，方案应有拟建项目内容、资金预算、资金来源和完成时限等内容。

2、在村内进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周（7天）。村委会要充分做好思想发动和组织工作，引导村民积极参与民主议事。

3、提交村民大会或村民代表会议表决。召开村民大会或村民代表会议，应有2/3以上的村民或村民代表参加，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。一事一议项目方案应经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。方案一经议定不得随意调整。

4、在村内进行公示，接受群众监督。

（五）严格规范项目实施与管理。项目实施管理实行“四制”：

1、公示制。项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求在村务公开栏进行公示。

2、审批制。村级一事一议议定的方案经镇政府审核，报县综改办审批后实施。

3、责任制。由包村、包点干部负责对项目点实施进度、质量负责。蹲点指导工作，确保工程保质、保量顺利完成。

4、监督检查制。由镇一事一议办重点督查是否存在没通过一事一议筹劳开展村级公益事业建设、虚列项目套取奖补资金的行为，一事一议筹劳项目是否符合适用范围，村民投劳是否自愿，一事一议和财政奖补工作程序是否规范，一事一议筹劳和奖补资金的管理使用是否公开透明、张榜公示，有无截留挪用等。对检查中发现违纪违规的要及时纠正整改，问题严重的要追究有关人员的责任，涉嫌犯罪的要移送司法机关处理。

（六）严格规范资金使用和管理。各村一事一议奖补专款专用，专账核算，镇财政所建立辅助账核算。严格按照《龙里县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金报账程序的通知》 执行。

（七）物资管理。所需物资采取集中采购与分散采购相结合，大宗物资原则上由县综改办统一采购，控制价格，降低成本，提高效益，据实支付。零星物资如砂、石等实施项目村可自行采购，原则上就地取材，以降低成本，报镇一事一议办审核。采购物资由镇一事一议办管理，采取开单发放。各项目实施村根据工程进度向镇一事一议办提出材料用量计划，镇一事一议办审核报县综改办及时审核发放。项目实施村将领取的材料直接发放到项目实施点，由村支两委干部或该项目实施负责人验收，义务监督人员监督使用。

（八）项目管护。建管结合，确保群众长期受益。实施一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有，由村级组织负责管理和养护，村级组织要结合自身实际建立健全村规民约和村内公益设

施管护制度，做到建管结合，确保村内公益设施长期发挥效益。项目完成后各实施项目村、点及时上报项目管、养护制度，分段管理，责任落实制。坚持“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，确保项目工程正常、永久使用。

四、时间和步骤

本项工作从2011开始，到2012年五月底结束。总体分三个阶段进行。

第一阶段：宣传发动

（一）、成立组织，制定方案，宣传发动。镇政府成立领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓。制定《？？镇村级集体公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》，上报县综改办审批。做好宣传发动工作。

（二）村级完成方案、规划拟定和申报工作。

（三）完善材料。完善相关制度和措施，抓好项目的申报、公示和实施。

第二阶段：组织实施。在全镇符合一事一议财政奖补项目的项目实施点进行施工，落实责任制，报村、点干部蹲点监督，确保工程保质保量按时完工。

第三阶段：总结验收。完善试点村村级公益事业一事一议工作相关档案材料，试点村撰写总结上报镇领导小组。

五、主要措施

（一）提高认识，加强领导。

镇成立村级集体公益事业一事一议工作领导小组，下设办公室，-6-

负责试点工作的组织实施。

（二）宣传引导，营造氛围。

充分运用广播、会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让农民群众知道开展一事一议兴办村级公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是为村民谋利益的有效途径。加强对基层干部的培训，使一事一议工作合法、有序、规范进行。

(三)加强部门配合，明确职责分工。

镇“一事一议”领导小组办公室加强对村民议事的监督、指导，奖补项目的筛选、核查，项目实施的监督、管理；镇财政所严格资金拨付程序，加强资金使用与管理；镇纪委加强财政奖补试点工作的监督检查，严厉查处违规行为；各挂村领导及包村干部配合各村加强对奖补项目实施的指导。

（四）加强督查和检查。

镇一事一议领导小组负责对各村工作开展情况进行督查，对工作开展得好，程序规范、成效明显的村，后续项目安排时优先，对工作开展不力，程序不规范、成效不明显的村，视情少安排或不安排后续项目资金。

（五）大胆探索，认真总结。

10.xxx一事一议项目实施调研 篇十

为扎实推进xxx“一事一议”财政奖补项目试点工作，同时根据《中共xxx委办公室关于对全县各项工作运行情况开展调研的通知》（xxx办发电„2011‟16号）文件精神，我镇于2011年5月对镇2010--2011年“一事一议”项目试点开展以来的工作进行了专题调研。通过到村、组、户及项目点实地调查了解，“一事一议”项目的实施，将有力地改善农村生产生活条件，让群众得到实惠。现将调研情况汇报如下：

一、xxx一事一议项目试点基本情况

2010年，xxx共申报“一事一议”财政奖补项目8个，涉及xxx三村一社区，经上级评估审批通过3个，分别涉及xxxxxx和xxx，总投资141.2万元。其中：群众投工投劳14190个，折资70.95万元；财政奖补资金70.25万元。其实施情况如下：

1、xxx组进组路硬化，全长3千米，受益人口390余人，需群众投工投劳9900个，财政奖补资金49.01万元，从今年4月动工以来，已投工6100个，完成总工程量30%。

2、xxx组进组路硬化，全长1千米，受益人口290余人，需群众投工投劳3300个，财政奖补资金16.34万元。现今未动工。

3、xxx组进组路硬化，全长0.3千米，受益人口370余人，需群众投工投劳990个，财政奖补资金4.9万元。现今未动工。

二、“一事一议”项目实施工作的主要做法

（一）成立组织机构，加强领导，层层落实责任

村级公益事业财政奖补工作是一项惠民工程，政策性强，牵涉面广，项目建设的成功与失败直接关系广大农民群众的切身利益，同时也事关农村社会经济的长远发展。xxx为了把“一事一议”项目做实、做好，成立了xxx一事一议工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，领导小组下设办公室在财政所，由财政所所长担任办公室主任，同时实行分管领导靠前抓，村支书、主任具体抓的责任分工机制。

（二）明确职责，齐抓共管

镇政府严把政策关、审核关、质量关，镇财政所与村（社区）

密切配合，形成上下联动，左右协调，同心协力，齐抓共管的工作格局。其职责如下：

镇人民政府：负责全镇范围内的试点工作，根据村上报的项目从政策规定的范围、议事程序和工程预算进行审核把关；对施工工程进行监督检查；负责一事一议项目工程和预算的可行性进行论证；建立规范的一事一议档案管理制度。

镇财政所：根据有关政策规定，执行全县一事一议专项资金管理办法；开展一事一议专项资金管理和使用情况检查；负责对上报项目申报和资金拨付；负责竣工项目的资金审查与下拨。

村（社区）民（居民）委员会：负责组织一事一议项目的申报和施工等工作。按照规定的范围和程序，组织召开村民会议或村民代表会进行表决通过；成立村内一事一议项目实施领导小组、监督小组和理财小组，对项目工程进行管理；建立完整的资料档案。

（三）把群众“三个”率作为一项重要任务来抓落实

1、群众的知晓率。一事一议财政奖补试点工作是新形势下推进农村改革发展的新举措，是巩固农村税费改革成果、深化农村综合改革的一项制度创新。xxx通过发放一事一议财政奖补试点工作宣传单，充分运用会议、宣传栏、大小标语等多种方式进行宣传，让农民群众真正理解开展兴办一事一议村级公益事业是惠民利民工程的延续和深入，是党和政府关心“三农”具体体现。xxx通过多渠道、连续性、强有力的宣传报道，一事一议财政奖补项目建设的意义已深入人心，家喻户晓，人人皆知。

2、群众的参与率。一事一议财政奖补试点工作是国家出资采购项目所需的原材料，由农民群众进行投工投劳来完成项目的施工。如果农民的积极性调动不起来，就会出现“事难议、议难决、决难行”的现象。只有把广大农民的积极性调动起来，以主人翁的姿态投入到一事一议财政项目建设中去，才能掀起新农村建设的高潮。

3、群众的满意率。如果我们建出来的项目是豆腐渣工程，或者群众意见纷至沓来，那么，我们一事一议财政奖补试点工作不仅劳而无功、劳民伤财，同时也会影响到今后一事一议的向前发展，村级公益事业一事一议建设就会失去号召力、凝聚力、向心力。一个政策落实兑现是否取得实效，就是通过人民群众这把尺子来衡量。群众满意了，说明我们指导思想，采取措施是完全正确的，取得工作效果是显著的。因此，xxx党委、政府制定切实可行的制度和措

施，用制度来管事管人，执行阳光操作，走群众路线，接受群众监督，严把质量关，切实把实事做实，好事做好，让群众放心，使群众满意。

（四）、坚持原则，量力而行，尊重民意

1、民主决策，筹补结合。尊重民意，以村民民主决策、自愿投工出劳为前提，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民投工出劳相结合，促进农村公益事业建设。

2、量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系，以不增加农民负担，不产生新的债务为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效，切实防止违背农民意愿，加重农民负担的问题发生。

3、因地制宜，分类指导。根据xxx的地形地貌的特殊具体的情况，争取扶贫开发与整体推进新农村建设项目有机结合，在充分尊重村民意愿的基础上，进行统筹规划，分类指导。

四、xxx一事一议项目建设存在的问题分析

一事一议项目实施与其他工程项目实施存在的根本区别，在于政府出资、群众投劳。目的就是要花少钱解决群众出行难、饮水难、灌溉难等等问题，但是在实施过程中，存在一些具体问题，表现在以下几个方面：

(一)项目实施前相关工作未做细

具体体现在四个方面：一是项目规划之前，没有进行实地测量计算，里程有差距；二是群众会召开没有统一意见，表现在线路走向和路面宽度上有争议。三是理论概算与现场实施存在差距，理论概算时注重考虑的是宽度和平坦情况，但在现场却有砌堡坎、填方、砌边沟等情况，实施时，造成资金缺口大；四是工程概算时未涉及原料物资倒运费。

(二)工期短

一事一议项目从项目批复到建设完毕，时间仅二至三个月，同时项目实施时间恰逢雨季和农忙季节，群众忙于庄稼，没有多余劳动力进行项目施工，以至延误工期。

（三）群众对一事一议集体公益事业理解有误

尽管镇人民政府对一事一议村级公益事业做了大量宣传，但还是有部分群众对一事一议不太了解，认为所有一事一议项目群众只

需投工投劳，政府可以无限制提供建设材料给群众。更有甚者，提出要将通组路修宽至7米。

五、实施一事一议项目的几点建议

为了更好地实施今后的一事一议财政奖补项目，发挥好财政奖补资金“四两拨千斤”的作用，经调研提出如下建议：

(一)规划前做好三个方面工作。一是对线路的走向、宽度以及是修成便道还是公路，认真组织涉及村寨群众进行多次讨论；二是对群众讨论后形成的将修建便道或公路要进行认真测量和概算(概算要符合当地材料价格，同时考虑物价上涨因素)；三是绘制好实施项目的草图。

(二)保质量，着力提供技术支持和指导。一是镇里要组建由镇财政所牵头，邀请交通、水利、建设等部门领导对镇一事一议项目进行指导，开展实施项目的技术支持和解疑；二是实施村寨也需要有一名专业技术员做全程指导。

(三)加大宣传力度，营造浓厚的一事一议项目实施的宣传氛围，帮助群众充分理解一事一议政策，最终破解农村公益事业“事难议，议难决，决难行”等问题。

(四)项目实施要符合农情。上级有关部门要合理安排项目实施时间，尽量选择在农闲季节。

11.一事一议建设工程项目建议书 篇十一

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为深入贯彻落实党的十八大和2013年中央1号文件精神，按照2013年全国一事一议财政奖补工作现场会要求，决定将美丽乡村建设作为一事一议财政奖补工作的主攻方向，从今年起启动美丽乡村建设试点。现将有关事项通知如下：

一、充分认识开展美丽乡村建设试点的重要意义

党的十八大提出，建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要把生态文明建设放在突出位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。今年中央1号文件提出要推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村。开展美丽乡村建设试点，是贯彻落实十八大精神、实现全面建成小康社会目标的需要；是推进生态文明建设、实现永续发展的需要；是强化农业基础、推进农业现代化的需要； 是优化公共资源配置、推动城乡发展一体化的需要。

二、美丽乡村建设试点目标和基本原则

美丽乡村建设试点目标是，适应城乡发展一体化新形势和广大农民过上美好生活的新期待，注重发挥一事一议财政奖补自下而上民主决策、农村民生需求导向和以县为主统筹使用的制度优势，注重发挥财政资金“四两拨千斤”的引领撬动作用，通过局部试点，探索总结好的经验做法和有效模式，为在更大范围内开展美丽乡村建设积累经验，完善政策。

美丽乡村建设试点的基本原则：一是坚持以人为本，尊重农民主体地位。要始终坚持议字当先，严守一事一议民主议事程序，尊重农民主体作用，调动农民参与美丽乡村建设的积极性，让美丽乡村建设成果惠及广大农民。二是坚持规划引导，突出地域特色。立足农村经济社会发展实际，依托自然地理条件，适应资源禀赋和民俗文化差异，突出地域特色，因地制宜，因势利导，科学编制美丽乡村建设试点规划。三是坚持试点先行，重点突破。鼓励各地结合实际先行先试，突出重点，统筹协调，在局部地区取得重点突破和经验模式后再逐步推开。四是坚持多元投入，整合资源。充分发挥一事一议民办公助和财政资金“四两拨千斤”作用，加大资金整合力度，集中力量办大事。五是坚持以县为主，统筹推进。继续完善一事一议财政奖补“以县为主”的工作机制，发挥县级在美丽乡村建设中的组织规划、指导协调和管理监督等责任，形成齐抓共管、协同配合的工作格局。六是坚持改革创新，完善制度机制。深化乡村治理和公共服务供给保障机制等改革，创新适应美丽乡村建设的体制机制。

三、开展美丽乡村建设试点的主要内容

（一）继续抓好村级公益事业建设，逐步实现道路硬化、卫生净化、村庄绿化、村庄亮化、环境美化等目标，改善村容村貌和农民人居环境，为乡村生态农业、生态旅游、农家乐等发展创造良好条件，促进农村产业形态优化升级。

（二）加强中心村和农村新社区建设，推动有条件的行政村、自然村落归并整合，优化村庄布局，引导农村人口适度集中居住，节约集约土地。

（三）建立健全农村基础设施和公益事业的长效管护机制。

四、开展美丽乡村建设试点的有关要求

（一）抓紧制定美丽乡村建设试点方案。各地要尽快明确试点范围、支持重点、扶持政策、资金项目管理要求、绩效评价等内容，制定试点方案。以省为单位开展美丽乡村建设试点的省份要抓紧研究制定全省试点方案，并报工作小组审批后组织实施。局部试点省份可在中央财政重点支持2—3个县市的基础上，适当扩大试点范围，选择自然条件较好、领导重视、工作基础扎实、有资金整合意愿和能力的县市进行试点。试点方案于7月底前报送工作小组办公室同意备案后抓紧组织实施。

（二）科学编制美丽乡村建设试点规划。根据本地区域差异特征，综合考虑地理、文化、资源禀赋、经济发展水平等因素，实行差别化美丽乡村建设路径。结合县域总体规划和城镇发展规划，加快供水、污水处理、垃圾收集处理等专项规划向周边农村延伸，按照生活宜居、环境优美、设施完善的要求，区分不同村庄类型，因地制宜探索相应的建设标准和模式。

（三）加大美丽乡村建设试点资金投入和整合力度。要调整支出结构，增加美丽乡村建设投入，在此基础上进一步发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导农民、村集体和社会各方面资金共同投入美丽乡村建设。要适应公共资源加速向农村倾斜、延伸的新形势，发挥一事一议财政奖补平台作用，切实加大财政资金整合力度，推进进村建设性资金的统筹使用，提高财政资金使用效率和合力。

（四）加强美丽乡村建设试点项目和资金监管，强化激励约束机制。在试点村的选择上，要综合考虑村庄规模、受益人口、自然经济条件等因素，遵循公平、公开、公正原则合理确定，严禁大拆大建和搞锦上添花和劳民伤财的形象工程、样板工程；在立项过程中，要严格遵守一事一议民主议事程序，健全自下而上民主决策机制，严禁加重农民负担或违背农民意愿搞行政命令和“运动式”创建活动；在项目实施过程中，注重发挥综改、财政等部门牵头组织作用，注意发挥交通、水利、住建、文化等专业技术部门的协调配合作用，加强监督检查和竣工验收，提高建设质量和水平。严格资金使用管理，强化约束机制，试点地区实行美丽乡村建设资金专户管理和报账制，切实防止借整合之名改变资金性质及用途，或截留挪用美丽乡村建设试点资金。加强监督检查和绩效考评，严格问责制度，对资金使用管理中存在违规违纪行为的，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定进行严肃处理。

（五）加强调查研究和跟踪指导。要充分估计美丽乡村建设的复杂性、艰巨性和长期性，深入基层开展调研和督导，及时掌握新情况，解决新问题，进一步细化实施方案，明确建设重点，完善支持政策，健全工作机制，探索总结规律性经验和成熟模式，为扩大试点奠定基础。

（六）加强美丽乡村建设试点的组织领导。进一步发挥现有农村综合改革领导小组及办公室作用，加强顶层设计和统筹协调，指导推动美丽乡村建设试点工作。建立健全相关部门联席会议制度，加强资金和政策整合，形成工作合力和政策的积聚效应。各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业等部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，确保试点工作顺利推进。

财 政 部

2013年7月1日

12.一事一议建设工程项目建议书 篇十二

针对一事一议财政奖补项目工作的新特点、新要求, 宝鸡市陈仓区以问题为导向, 认真回应基层关切, 采取五项措施, 积极创新一事一议项目管理方式, 促使项目优质高效。一是推行责任包抓。针对项目数量多、区域分散、监管任务重的实际状况, 综改办安排4个业务股室分别包抓14个镇街, 跟踪督促项目进展, 层层传导责任压力。二是建立领导联系点制度。选择3个一事一议财政奖补项目村作为综改办领导工作联系点, 指导项目实施, 总结工作经验, 努力把联系点建设成为项目示范点。三是改进项目验收方式。改变过去项目整镇捆绑、年底统一验收、统一拨款的方式, 采取随完工、随验收、随报账、随拨款的办法, 促使项目早日建成、早日见效。四是强化项目督查督导。随时跟踪项目进展, 对进展缓慢、质量存在问题的项目, 向镇街下发《项目整改通知书》, 约谈财政所长, 并将项目实施情况纳入季度检查、年终综合考核内容, 作为评优评先的重要考量, 防止出现烂尾工程、劣质项目。五是开展示范村评选工作。围绕“推进美丽乡村建设、打造一事一议品牌”目标, 以落实一事一议规范化要求、精细化管理为标尺, 坚持“好中选优、优中选强”, 通过典型示范、辐射带动, 引导各镇村在财政奖补工作中形成重实绩、创先进、争一流的良好导向, 促进一事一议向高水平深入发展。

13.XX乡一事一议项目实施方案 篇十三

为认真贯彻落实我乡村级公益事业一事一议建设财政奖补筹资筹劳工作，促进我乡各村公益事业的发展和农村基层民主政治建设、推进社会主义新农村建设，现根据鹤城区财政局一事一议财政奖补项目预安排的通知，结合我乡的实际情况，特制定我乡一事一议财政奖补项目实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，围绕农民增收核心，与万元增收相结合，走“谁主动积极、谁效果明显、就支持谁”的模式，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，深入推进我乡的村级公益事业一事一议奖补工作。

一、“一事一议”工作的主要内容

（一）列入“一事一议”项目村的基本条件：1.村“两委”班子团结，战斗力强，在群众中威信高，热心为村内办公益事业2.村级基础设施相对薄弱，亟需解决和改善3.村民参与一事一议积极性高，绝大部分群众都能自愿筹资筹劳，建立村级公益设施长效管理制度。4.村内筹资资金到位，并划入乡财政一事一议专户。

（二）明确本次一事一议财政补助的范围：1.村内道路建设

·1·

维修。2.环境卫生设施。3.村庄绿化亮化设施。

（三）明确筹资对象、标准和财政补助标准。

筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准根据各村的项目情况议订；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免。

二、机构保障

为完成好本次财政一事一议奖扑项目，把各项工作落到实处。我乡成一事一议财政奖补工作领导小组。

组 长：曾永军（乡党委书记）副组长：潘谋志（乡党委副书记）

成 员：周春来 吴传元 向吉用 刘琦 蒲荣

梁利祥（张家村党支部书记）

张应水（XXX村党支部书记）

谭明忠（坪星村党支部书记）

谭才千（楼城坳村党支部书记）李传球（壮丁村党支部书记）李传福（水沙溪村党支部书记）韩国银（远垄村党支部书记）韩万成（刘家村党支部书记）梁国田（长潭村党支部书记）梁亨华（江垄湾村党支部书记）

·2·

领导小组下设办公室，由周春来同志任办公室主任负责日常工作。

三、建设项目概况

经我乡村一事一议财政奖补领导小组研究，决定在我乡辖区内的22条村级公路进行硬化整修工程。

1.XXX乡位于鹤城区北部，辖12政村，常住人口15321人，219个村民小组。幅员面积8.1平方公里，现有耕地20892亩，粮食生产面积17294亩。最低海拔298米，2012年人均收入3491元。我乡一是交通不便，组级公路形同虚设，等级差、路窄、路面质量差，很难抵御自然灾害的侵袭，农副产品运输出去相当的难，有些还无法运，严重制约着村的经济发展。二是较大部分群众饮水始终摆脱不了肩挑被磨的吃水问题，无法提高广大人民群众的生活质量。针对这一严重问题，我乡决定对10个行政村，21个组级公路11.53公里进行硬化整修。

项目总投资476万元，其中申请省财政奖补300万元，村民集资17万元，筹劳1000个，以劳折资6万元。项目涉及 10 个行政村。该工程实施后，不仅解决了我乡2681户，11200人的出行难题，还着重解决了6000亩水果蔬菜的销售运输问题，拉动全村的经济发展，推动全村万元增收以及产业快速发展。可实现人平增加收入2600元的目标。

工程启动实施时间2013年9月26日，竣工时间2013年10

·3·

月22日。

四、严格规范资金管理

乡财政设立一事一议奖补资金专户，集中管理，分村核算。各村一事一议筹补资金专款专用，村民筹集资金不得超标准。各村资金支出实行县乡级财政报账。各村当年专户结余资金可结转下年继续使用。项目管理实行“六制”：

1、审批制

2、公示制

3、招投标制

4、领导负责制

5、项目验收制

6、监督检查制。

村级公益事业建设项目要严格按照程序民主确定，议事程序如下：

1.村委会提出“一事一议”项目三年规划和今年项目的初步方案，方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。

2.在村里进行公告，广泛征求群众意见，公告和征求意见时间原则上不少于一周。

3.民主议定。召开村民会议或者村民代表会议，一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或村民代表签字。

五、实施计划

各村通过一事一议举办公益事业，应根据各村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急，量力而行的原则，经过民主决策这一程序制定方案，所定方案资金预算原则上不得超筹补资金额度，严禁举债搞建设。

·4·

整个工作从2013年3月上旬到2013年10月底前结束，总体分为六个阶段。

1.宣传发动：3月2日—4月8日召开村两委会议、成立工作组、提出一事一议项目的初步方案，包括规划、项目内容、资金预算、资金来源、完成工作时限等。

2.在村里进行公示，广泛征求群众意见：4月9日—5月15日村委会做好充分思想发动和动员工作，引导村民积极参与民主议事。并公示筹资筹劳方案。

3.提交村民会议或村民代表会议审议表决：5月19日召开村民代表大会，听取村民代表意见，在民主协商的基础上进行一事一议项目签字表决。工程项目质量监督验收小组、理财小组人员一并在大会上推选。（召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上户代表参加。召开村民代表会议，应当有2/3以上的村民代表参加。一事一议项目方案应当经到会人员的过半数通过，由参加会议的村民或者村民代表签字。方案一经议定，不得随意调整。）

4.组织筹资：6月23日—9月25日按照一事一议标准进行筹资。

5.项目实施：9月26日—10月26日组织施工。

6.验收阶段：2013年10月底前一事一议项目必须完工，各村小组对项目进行监督验收。

六、主要措施

·5·

（一）提高认识，加强领导。为确保我乡集体公益事业“一事一议”项目顺利进行，我乡成立了领导组，主要领导负总责，分管领导具体抓，驻村干部具体指导。

（二）宣传引导，营造氛围。充分运用会议、宣传栏、标语等多种方式开展广泛宣传，让群众知道开展一事一议兴办村内公益事业是保证农民行使民主权利的有效形式，是党和政府关心“三农”，加大财政资金向“三农”投入的有效载体，是为村民谋利益的有效途径。

（三）加强督查、认真总结。乡将对各村一事一议工作开展情况进行督查。对工作开展得好的村，项目资金优先安排；对工作开展不力，程序不规范的村，成效不明显，后续配套资金将不安排或少安排。对弄虚作假，骗取财政奖补资金的按照有关规定予以处理。通过各村一事一议工作的推进，认真分析村级公益事业建设面临的新形势、新任务、新问题、制定有效解决的途径和措施，探索村级公益事业建设项目和资金管理的长效机制。

14.一事一议建设工程项目建议书 篇十四

广东省村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录

会议名称：

会议时间:

地点：

主办单位：

村委会

自然村

村民小组

项目建设提议人:

参加人员：村民（或户代表）共

人

主持人：

记录人：

会议内容：

一、主持人清点到会人员。各位代表，经村委会研究，决定召开

建设村民民主议事会议，应参加会议的村民（或户代表）为

人，现实际到会

人，达到应到会人数的，符合有关规定，可以开会。

二、介绍项目规划、资金筹措及筹资筹劳等议案。

三、参会人员讨论发言。

四、根据讨论意见修正议案。

五、参会代表对议案进行表决。

经到会人员举手表决，人同意，人不同意，人弃权，同意人数达

%，符合一事一议筹资筹劳的相关规定，决议有效,具体决议事项如下:

1.同意在村内实施

建设项目。

2.按照村民意愿以及村级财务管理原则，由村民推举

等同志为项目负责人和项目理财小组成员。

3.同意按本村现有人数，人均筹资

元，捐资自愿。

4.同意按现有劳力，劳均出工

个工日。如本人提出申请，可以资代劳。

5.同意投入集体资金

万元。

15.一事一议建设工程项目建议书 篇十五

2 0 11年以来, 一事一议财政奖补政策在福建省平和县各个乡镇开始推行, 各个乡镇的富美乡村、家园整洁、道路硬化、农田水利建设、农民公园等搞得有声有色。经过这几年的建设, 平和县广大农村的社会面貌得到了很大改观, 村级的道路交通、环境卫生、农田水利建设、农民娱乐休闲场所等都得到了很好的完善, 这不但促进了本县社会经济的发展, 也丰富了农民的精神生活。但在实际推行过程中, 由于农村工作错综复杂, 还有农民固有的小农思想, 最主要的还是农户们受益不均, 导致事情难以讨论, 难以解决, 遇到了很多难题。福建省平和县南胜镇经过调查研究, 采取了因地制宜, 灵活筹资的办法, 使得一事一议项目得以顺利进行, 并取得了很好的效果。

2 南胜镇农民在生产生活上遇到的难题及解决办法

福建省平和县南胜镇是中国柚都平和县南部的一个乡镇。2013年, 全镇人口共有28 972, 辖11个行政村和1个居委会, 全镇农民的主要经济收入是经济作物, 主要种植的经济作物是蜜柚、青枣、美国红桃以及籽壳等。其中, 蜜柚的种植面积最大, 农民们不但在农田里种植了经济作物, 而且山上也都种植了经济作物。近年来, 种在山上的蜜柚, 由于道路崎岖不平, 狭小坎坷, 再加上这几年狂风暴雨的侵袭, 农民在农忙季节非常辛苦, 如果是在下雨天, 山路寸步难行, 苦不堪言, 甚至因为道路问题还会发生安全事故。于是, 柚农们就有了硬化道路的想法, 但实施起来有很大难度。一是柚农种植的蜜柚不在同一座山上, 且种植面积大小不一, 导致资金分配有难度。二是而且道路硬化要占用山地面积和部分经济作物, 这给解决问题增加了困难。种在田里的蜜柚和其它经济作物的农民也有烦恼, 原有的引水渠在2006年受到特大洪灾的侵袭, 已经破败不堪, 干旱季节, 得不到灌溉会青黄不接, 甚至颗粒无收;暴雨天, 道路和房前屋后到处都是水, 给农民的生产生活带来了很多困难。因此, 修建新的引水渠就成了当务之急, 但一到筹资筹劳时, 由于农田分布不均, 给水渠的规划带来了一定的难度, 而且修建引水渠还要占用一定数量的农田和经济作物, 遭到一些农户的抵制。由于当时还没有一事一议财政奖补政策, 兴修道路和水利设施的资金就要全部由村民来负担, 但由于农民手中的资金有限, 导致这些问题一直得不到解决。一直等到2011年, 一事一议政策在平和县开始推行, 南胜镇党委政府专门针对这个问题组建了一事一议工作组, 并派工作组进村入户与群众座谈, 经过多次与群众商谈研究, 最后召开群众大会进行表决, 最终通过了采取因地制宜、灵活筹资的办法, 把这个问题解决了。主要做法就是把本来应当由村民人口数筹资筹劳的资金分成3部分:一部分资金由受益较多的主体在自愿的前提下进行捐资;一部分资金由村民人自愿捐资, 不足部分再由村民筹资筹劳;另一部分是财政奖补资金, 这样, 就解决了资金问题。在2013年, 南胜镇有9个一事一议项目, 总投资3 892 708元, 其中财政奖补940 000元, 筹资筹劳2 002 708元, 农民自愿捐资950000元, 这其中有5个道路硬化项目, 2个农民公园项目, 2个引水渠项目。这些项目很好的解决了农民生产生活上的难题, 产生了很好的社会经济效益, 得到了广大党员群众的赞赏和好评。接下来笔者就以前山村2013年的引水渠项目为例介绍一下具体做法。

3 前山村引水渠的组织实施及作用

前山村是一个平原村, 有3 150个人口, 有劳动力2678人, 该村2013年一事一议财政奖补项目是辽刀组至和仓组的宽1.5 m, 长250 m的引水渠工程, 按照财政奖补政策规定的程序, 即民主议事、申报审批、项目实施、考核验收、资金兑现、设施管护以及档案保存的顺序进行操作;这个工程通过招投标, 中标的价格是925 000元。这是一笔不小的数目, 而前山村是个空壳村, 村里除了每年的转移支付以外, 没有其他财收入;前山村虽然有3 150个入口, 但这条引水渠受益的入口只有2 000人, 资金筹集困难。很多经济比较一般的群众一听到要筹集资金就开始打退堂鼓, 刚开始的时候, 镇里抽调业务人员和工作队进村入户和群众座谈, 了解他们的想法, 宣传党的一事一议政策, 通过座谈, 群众的大局意识, 参与意识得到了很大的提高, 筹建引水渠的积极性都提了起来, 几经研究和商讨, 大家制订了资金筹措方案:这条引水渠可灌溉的农田有40 hm2, 由农民根据可灌溉农田的亩数进行捐资, 每亩捐资500元, 一共是300 000元;动员村里的能人贤人自愿捐资150 000元, 争取财政奖补资金250 000元, 其余225 000元就由农民筹资筹劳取得, 这样不仅解决了资金的问题, 也减轻了农民的负担, 辽刀组至和仓组的引水渠工程也得到顺利进行。

工程竣工后, 农作物的用水有了保证, 农民再也不用害怕干旱天了。据不完全统计, 这个工程一年可以为农民创收200 000元, 而且在暴雨天, 还可以起到防洪排涝的作用, 全镇5个道路硬化项目和2个引水渠项目每年可为农民创收110万元, 很好的解决了农民生产生活上的难题, 农民在生产和生活上有了保障, 广大人民群众皆大欢喜。实践告诉我们, 农村工作要具体问题具体分析, 因地制宜, 灵活运用, 只有这样, 党的好政策才能取得好结果, 确确实实的为人民群众排忧解难。

摘要：一事一议财政奖补政策可以拉动内需、促进发展, 主要问题有:资金不足、受益不均、筹资筹劳难, 而村民受益不均是导致事难议、议难决的主要原因。福建省平和县南胜镇采取因地制宜。灵活筹资的办法使得一事一议项目得以顺利进行。主要做法是, 把本来应当由村民人口数承担的筹资筹劳分成3部分:一部分资金由受益较多的主体自愿捐资;一部分资金由村里的能人贤人捐资, 不足部分再由村民筹资筹劳, 这就大大的减轻了村民的负担;另一部分是财政奖补。这样做资金的问题就解决了, 一事一议项目就可以顺利进行。

16.浅谈“一事一议”的作文指导 篇十六

如何才能将叙议有机结合起来，是初中学生较难把握的问题。笔者就几年的语文教学的点滴经验淡淡自己的看法：

一、“事”的记叙要简明扼要

韩愈曾说过“文以载道”，意思是说每个人写任何文章都有一定的目的性。当然。写“一事一议”的文章也是如此。对“一事”的记叙。必须明确它是为下文的议论服务的，是议论的基础。所以能引发议论的部分必须予以浓墨重彩的渲染，而与下文议论联系不大的或者毫无关系的部分，即使再有趣味，也必须“忍痛割舍”，毫不吝惜地删除。

二、“议”的分析要能“切中要害”

“切中要害”是指議论的内容能深入文章的本质。对“一事”的记叙和描写。如果说是罗列现象的话，那么，进入“议”的阶段应转人对现象本质的揭示了。“议”得深与浅，从表面上看，是作文问题，其实是作者认识事物水平的反映。平时看问题肤浅、头脑简单的人，很难发表出见解深刻的议论来。“议”是“事”的分析，是透过现象看本质的思维过程，贵在“深刻”二字。譬如对乱扔果皮这一坏现象的分析，如果仅认识到它容易滑倒行人，是认识不到位的表现，太肤浅了，而应进一步分析它对环境的破坏、对社会公德的轻视、对个人卫生恶习的助长等，只有这样分析才能是议论逐步深化。

三、从“事”到“议”的过渡要自然

不管写哪种类型的文章，如果牵涉的内容多，就得讲究承上启下的衔接，过渡要自然。从记叙转入议论更是如此，否则就会给人一种“无病呻吟”的感觉。

如，鲁迅的小说《故乡》的最后三段，这三段文字开头，都是记叙性的语句，“我躺着……”“我想到希望……”“我在朦胧中……”等。但结束语全是议论性的。尤其是最后一段的几句：“希望是本无所谓有，无所谓无的。这正如地上的路，其实地上本没有路。走的人多了便成了路”，已成为脍炙人口的名言警句了。这些在记叙、描写的基础上自然展开的议论，表明了作者的观点，揭示了故事的意义，为读者理解作品起到了关键作用。

我们在写“一事一议”的文章时，如果“事”叙得恰当。“议”得有些见地，那么这篇文章一定会显现出它的价值。

17.一事一议建设工程项目建议书 篇十七

(参考格式)

会议名称： 会议时间： 会议地点： 会议主持： 职务： 参加人员： 农户代表，应到会人（户）： 实到会人（户）： 会议记录如下：

一、发言情况

主持人： 说：上级安排我村以工代赈（易地扶贫搬迁）项目在我村实施。村委会已按上级下达的项目计划和要求，在广泛征求村民意见的基础上，作了一个项目实施方案，经党支部和村委会共同研究，决定召开本次会议，主要任务是按照民主程序议定项目实施方案中的几个关键事项：一是项目的实施方式，是自建还是发包？二是如果大家决定自建，需不需要外聘专业技术人员、向外租赁机械设备以及请谁、租赁谁的设备？三是选举村项目理事会，决定村委会和廉勤委中哪些人分别参与项目管理、监督。四是如果发包又该咋操作？比如：是公开招标？邀标？竞争性谈判？按报价最低价法进行比选？还是先资格审查后抓阄？对这些问题，会前，村委会已按照上级规定，在 向村民作了公示，并委托村民代表逐户征求了所代表农户的意见并经他们签字认可了，公示贴在，估计大家已经看到了，征求农户的签字表在这里，大家可以看一看（主持人拿起来给大家展示）。经过清点，今天应到会的是 人（户），实际到会的是 人（户），超过了应到会的三分之二，符合法定人数，可以议事。下面，请大家就上述事项畅所欲言地发表意见。

（如空格不够，可另附页）

本记录共

页，本页为第 页，记录人签字：

主持人： 说：同志们，经过大家讨论，就上述问题，基本统一了意见，我归纳成以下几点作为决议草案，随后提请大家表决：

1、村项目理事会：由 等同志组成，由 负总责；监事会（理财小组）由 等同志组成，由 负总责；

2、建设方式：实行（在线上填写“自建”或“发包”）

3、筹资筹劳：劳平筹劳 个工，人平筹资 元；

4、聘请 同志担任项目技术指导员，租赁（单位、设备名称、数量写在后面）

5、原则同意村委会提出的项目实施方案，授权村委会修改后上报，其它未尽事宜，授权给村项目理事会依法全权处理，并在项目结束后向全体村民公开。

（如选定项目发包，则无需上述第4款的外聘与设备租赁，记录时直接在后面横线上打“×”即可，其余事项按招投标的有关规定进行。）

现在，就上述几条决议草案进行表决，请同意的举手（暂停，统计票数后，宣布），有 人赞成，请反对的举手（暂停，统计票数后，宣布），有 人反对，请弃权的举手（暂停，统计票数后，宣布），有 人弃权。

（根据表决情况，主持人宣布）该方案获得通过。下来我们将按照程序报批，待上级批准后，由村项目理事会具体负责施工组织、材料采购、账务管理等，村“两委”负责监督项目理事会、协调建设条件、审查账务、制订落实管护制度等。下面请刚才同意上述方案的参会代表签字、按手印：

（如空格不够，可另附页）

本记录共

18.一事一议工作经验及建议 篇十八

一、主要做法（经验）

（一）成立组织，完善机构。为做好一事一议财政奖补工作，乡政府成立了以乡长为组长，分管农业的副书记为副组长，财政、农业、水利、交通等站办所室负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导小组，为确保一事一议财政奖补试点工作的顺利实施奠定了基础。

（二）加强宣传、营造氛围。利用村务公开栏、分发宣传单、一事一议宣传条幅等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补政策，营造工作氛围，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。

（三）强化质量监督、严格公示制度。凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表组成监督小组，对工程进展、工程质量进行监督。并定期将项目建设进度情况进行公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）规范资料管理。专人负责资料管理，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。

二、存在的主要问题

（一）、落实难度大。即使村民大会通过的工程建设项目，但遇到与个别农户意见不统一，影响筹资款落实，甚至影响一些项目的上报及实施。

（二）、开会议事难。按照规定，开展“一事一议”，必须召开村民会议或村民代表会议讨论和决定，但是，目前农民外出务工人数多，有议事能力的和经济能力的人往往不在家，留在家中务农的往往是没有议事能力和经济能力的人，开会议事人数难以达到规定要求。

（三）、筹资执行难。村干部力量强的村，“一事一议”资金筹的多,村干部力量弱的村，“一事一议”资金筹的少。少数人不交钱给已经交款的村民造成消极影响，但乡村对此办法不多，也没有别的强制措施。

三、几点建议

（一）、建议加大对一事一议建设项目的奖补力度。当前，农民收入普遍不高，且收入不稳定，建议加大对一事一议建设项目的奖补力度，让农民以较少的投入得到最大的实惠。

（二）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（三）、充分发挥财政奖补的引导作用，多方筹资并进。引导和调动广大农民群众在村级公益事业建设中当家作主，踊跃参与，筹资筹劳，同时，整合其他专项资金，社会捐赠、部门帮扶，走多元化筹资之路。

财政一卡通存在问题

（一）、农牧民缺乏金融方面知识，认为银行卡使用上不如存折，每笔有记载，随时查看。

（二）、信息沟通不畅，财政补助资金已经到卡上好长时间，农户还不知道。

19.一事一议建设工程项目建议书 篇十九

一、开展“一事一议”财政奖补取得的成效

自2010年以来, 全县累计完成“一事一议”财政奖补项目145项, 总投资4696万元, 其中, 省级财政奖补资金1751万元, 市级财政奖补资金151万元, 县级财政配套998万元, 地方政府投入67万元, 群众筹劳折资1729万元, 共完成道路硬化42.89公里, 修建砂砾路104.5公里, 铺设输水管线116.37公里, 渠道9.86公里, 修建新型马铃薯储藏窖938座, 文化广场4处7900平方米, 村级活动场所33个, 项目惠及19个乡镇的73个行政村, 受益农牧民群众达10.7万人。

二、主要做法

㈠加强领导县政府成立了以分管县长为组长, 县财政、农牧、水务、交通、林业等主要负责人为成员的村级公益事业建设“一事一议”财政奖补工作领导小组, 下设办公室, 由县财政局局长兼任办公室主任。明确由县财政局负责“一事一议”筹资筹劳和财政奖补资金的使用管理, 县农牧局负责“一事一议”筹资筹劳程序和标准的审核, 各部门之间既有分工, 又共同协作, 形成了较强的工作合力。各乡镇也成立了相应的工作机构, 并下设办公室, 由乡镇财政所负责日常事务, 规范、完善了理事、理财、监事等小组, 确保了项目的顺路运行。

㈡政策扶持县上对各乡镇认真进行调研, 充分听取乡镇干部和群众意见的基础上, 结合天祝县实际, 完善了《天祝县村级公益事业“一事一议”筹资筹劳财政奖补实施方案》, 制定了《天祝县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补“规范管理年”活动实施方案》, 建立项目“四个结合”制度, 制定了管护、公示、管理、验收等制度和工作考评办法, 落实了工作责任。为保证项目的顺利实施, 县上安排30万元前期经费, 对项目区乡镇适当补助部分工作经费, 对配合积极、认真负责、验收评定优良的村委会及村干部给予奖励。通过实行这些措施和办法, 使项目政策在全县19个乡镇73个行政村得到了全面实施, 取得了良好的经济和社会效益, 受益农牧民群众达10.7万余人。

㈢阳光操作县上按照“先行规划、阳光操作、村民自愿、量力而行、民主决策、上限控制”的原则, 规范议事程序, 做好村民的民主决策、民主管理、民主监督工作, 真正实现了“民议、民建、民管、民受益”项目初衷, 调动了广大村组干部及村民兴办公益事业的积极性、自觉性和主动性, 农民自愿筹资筹劳, 踊跃参与“一事一议”财政奖补项目建设, 财政奖补发挥了“四两拨千斤”的杠杆功效。

㈣加强监督天祝县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监督制、县级报账制、公示制和合同制。对拟定的项目在县政府网站、县电视台逐项进行公示, 接受社会、部门和群众的监督, 广泛形成了人人参与、全面监督建设村级公益事业的良好氛围。为确保项目资金的使用安全, 使项目资金充分发挥其应有的社会、经济效益, 县财政局设立财政奖补资金专户, 实行专户储存、专账管理。对于村级筹集资金, 村委会按照“村财乡管村用”的相关规定, 由乡镇财政所财政奖补项目资金专户, 实行专账管理。财政奖补资金实行县级报账制, 依据中标通知、施工合同、村级承包和施工队、承包法人填写的《天祝县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金预拨、报账审批表》, 由村民理财小组、村民委员会、乡镇人民政府、乡镇财政所审核签字后, 连同原始凭证、发票等相关资料向财政局申请报账, 经审核同意后, 将财政奖补资金直接拨付到报账人账户, 确保了项目资金的安全, 提高了资金的使用效益。

三、存在问题及建议

㈠村民缺乏全局意识天祝县农村人口居住分散, 山大沟深, 村民文化水平较低, 议事能力相对较弱, 部分村民在就发展公益事业表决时, 缺乏大局观念, 直接受益、眼前受益、靠近自家或在本小组的同意, 反之就反对。

㈡村级经济实力薄弱, 资金筹集难天祝县农村经济相对薄弱, 2011年农民人均收入为3150元, 人均可支配资金有限, 不愿负担村级公益事业建设的筹资, 这加重了资金收缴的难度。往往出现“谁同意谁掏腰包”的现象, 因其违反了公平与合作精神, 导致已同意的村民也不愿意出资, 导致资金到位难。

20.一事一议建设工程项目建议书 篇二十

关键词 惠农政策；制度；项目管理；民主议事

中图分类号 F306

Perfect the System and Protrude Key Points to Implement Preferential Agricultural Policy

WENG Lijun

（Zhanjiang Agribusiness Group Company of Guangdong Province， Zhanjiang，Guangdong 524022）

Abstract Summarized the practice and experience of Zhanjiang state farms which carried out the implementation of a proposed implementation of a proposed agricultural policy. First， strengthen the leadership， improve the system， improve the design ability； second， strengthen the propaganda， training， enhance the project implementation capacity； third， to clear thinking and responsibility， timely solve the problems in project implementation； Fourth， strict implementation democratic procedures and last strengthen project management， to ensure the effectiveness of the project.

Key words preferential agricultural policy ； system ； project management ； democratic procedure

一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，促进了社会主义新农村建设。国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补工作2011年在湛江垦区各国有农场基层单位正式开展，4年来，湛江农垦按照《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》等政策要求，结合省农垦总局“推进农业现代化、打造跨国大集团、建设美好新垦区”的战略部署，将一事一议公益事业建设项目与垦区产业发展、改善民生的目标结合起来，立足农场生产与建设实际，加强领导，务实创新，民主管理，扎实推进，项目建设取得了良好的效果。

1 加强领导，完善制度，提高顶层设计能力

为加强对国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织领导，湛江农垦局成立了国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作领导小组。领导负责制层层落实，主要领导亲自挂帅，各部门负责人为领导小组成员。领导小组负责一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的组织规划、指导协调和监督管理。各国有农场均相应成立了领导小组和办公室，按照职责开展工作。

学习落实2011年10月出台的《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》、《广东农垦一事一议财政奖补资金管理核算暂行办法》，确定了湛江垦区一事一议财政奖补项目的工作方向，用于规范和指导垦区一事一议财政奖补资金的管理和核算。湛江农垦及时转发省农垦总局和农业部有关一事一议的各项政策文件到基层项目单位，同时根据湛江垦区实际，印发了《湛江农垦2011年国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的意见》，为基层开展好一事一议工作提供更详细的依据。垦区参照农业部基本建设项目的整套程序操作，执行项目的“三专四制”，纳入湛江农垦年终考核内容，同时按双月和季度分别上报预算执行进度到本局纪检监察部门和总局主管部门。

2 强化宣传，抓好培训，增强项目执行能力

一事一议财政奖补项目的实施目的在于调动基层农场职工建设公益事业的积极性和防止职工负担反弹，坚持职工自愿、因地制宜和量力而行的原则，探索了“财政奖补、职工参与、企业和社会支持”的建设机制。为深刻领会政策精神，垦区采取深入学习、积极参与、主动交流等方式，以提高推进一事一议财政奖补项目的科学性和合理性。

学习《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的报告》等系列文件，认真把握方向、重点措施和政策变化，确保农场职工能更多更及时享受到中央惠农政策；通过参加省农垦总局组织的一事一议财政奖补专项培训，正确领会一事一议财政奖补精神，及时咨询、讨论项目实施中遇到和可能遇到的问题，提高项目落实的针对性和可行性。他山之石，可以攻玉，积极主动与兄弟垦区分享交流经验，吸取其他垦区和地方典型单位实施财政奖补试点的有益经验和成功做法，避免项目实施中的误区。

在广东农垦总局的指导下，湛江农垦局领导高度重视一事一议筹资筹劳和财政奖补项目工作，主要领导亲自抓，分管领导多次部署，主管部门具体落实。早在2010年就开始对垦区18个国有农场拟开展的一事一议公益性项目进行了摸底调查。2011年，一事一议财政奖补试点工作在湛江农垦各国有农场正式开展。局主管部门专门组织国有农场基层单位具体负责人统一学习《农业部关于中央直属垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议财政奖补实施方案》和《广东农垦国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳管理办法》等政策，让广大职工、居民了解和掌握政策，更加积极主动的参与到公益事业建设中来。

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各农场也按照统一部署，多次组织领导小组通过召开生产队干部会议，要求各队召开职工代表大会等各种方式对各项政策进行宣传、讲解、发动，让职工（居民）明白一事一议财政奖补工作是做什么项目，如何做，工程量如何测算，工程质量的标准有何要求等。如果本队要申报该项目，需要如何筹资筹劳，如何申报，财政奖补比例多少，投劳投资多少等问题，使职工（居民）真正明白一事一议项目的建设确实能改善自己的生产生活，积极主动参与筹资筹劳，使项目建设少走弯路。

注重业务培训和交流。2012年3月，广东农垦一事一议项目管理及农工负担工作培训班在湛江垦区召开，湛江垦区21个一事一议基层单位的企管部门负责人共30多人参加了会议。5月，全国农垦国有农场公益事业建设一事一议暨农工负担监管工作现场会在湛江垦区召开，湛江农垦21个一事一议项目单位的法人代表均列席了会议。为开好现场会，广前公司、幸福农场、五一农场等多个生产队制作了一事一议项目工作宣传展示板，印制工作手册，与会代表对基层生产队规划整齐的小平楼、洁净的硬底化路道、宽畅的排水沟及绿荫环绕的良好居住环境等给予了较高的评价，湛江垦区先行农场创造性的工作实效受到农业部农垦局领导的肯定。6月，茂名农垦带领30多名领导干部深入广前公司和幸福农场了解交流一事一议工作经验和做法。7月，阳江农垦局率领30多名领导干部到幸福农场参观交流一事一议财政奖补建设项目工作经验。湛江垦区各农场内部也多次互相交流工作经验，增强业务能力。

3 理清思路，分清职责，及时解决项目实施中的问题

3.1 及时解决一事一议项目管理中的客观问题

比如对2011年部分财政奖补资金不到位的问题，及时请示上级，寻找妥善处理的依据和办法。对各单位项目管理经费不足的问题，给予合理的回答，稳定相关管理人员继续做好工作。

3.2 推进社企分离，明确职责，分工协作

为提高项目管理的有序性，垦区结合建立现代企业制度和推进社区分离的需要，采取措施、明确部门责任，解决了申报部门是企管、实施是社区综合建设办或安居办的问题。企管部门负责垦区国有农场基层单位公益事业建设一事一议筹资筹劳和财政奖补工作的领导、统筹、协调等工作，包括国有农场一事一议项目的上报、审核、审批，财政奖补资金的预算申报、分配、核拨工作。社区综合建设办或安居办负责统筹协调各国有农场公益项目建设的立项、配套、实施工作。财务部门负责一事一议财政奖补资金的拨付、账务处理、专户设立、资金管理、核算清算等财务业务。审计部门负责一事一议项目的预算、审核和财政奖补资金使用的审计监督。纪检监察部门负责审查监督一事一议项目的议事主体、议事程序、筹资筹劳上限标准、农工负担是否增加等有关事项，对违反《实施方案》和《管理办法》的人和部门进行查处。

3.3 妥善处理项目数额，合理减少项目审批繁杂问题

尽量简化审批手续，结合转型升级需要，项目申报主体由原来的生产队提升为社区居委会，同一主体申报的多个小额项目合并申报，通过寻找合理的分类依据，大大减少了项目申报数量，采取原则上一个生产队或社区居委会只申报一个项目的方式，降低项目操作难度和管理成本，减少生产队重复申报项目的繁杂手续与资料。

4 “弹钢琴、抓重点”，规范抓民主议事环节

严格执行民主议事程序，确保把好事办好。

（1）由生产队或居民点为议事主体向农场提出年度的公益性项目申请，同时附上议事会议记录、职工（代表）大会表决记录、筹资筹劳方案。

（2）由农场召开职工代表大会审议项目申请，符合规定通过审议的项目上报管理局复审，或者对不符合规定的方案提出纠正意见。

（3）各议事主体的项目筹资筹劳资金分别存入农场财政奖补资金专户。

（4）管理局项目建设领导小组审查批复并报省农垦总局备案。农场按项目建设的“三专四制”及局建设限额要求组织项目实施。

（5）农场组织议事主体填写《一事一议筹资筹劳建设项目财政奖补预拨资金申请表》，附项目预算、职工表决记录报局审核、省总局审批。局将资金预拨给农场专户。

（6）项目竣工后，农场组织议事主体收集好项目建设的各种资料和填好《一事一议筹资筹劳建设项目各项资金使用表》和《一事一议奖补项目竣工验收清算表》备验。

5 强化项目管理，务求项目实效

2011-2013年，湛江农垦共21个基层单位开展公益事业建设一事一议财政奖补项目工作，建设项目845个，总投资15 213万元，其中，筹资筹劳6 600.12万元，申请财政奖补资金8 176.88万元，其他资金436万元。

垦区针对一事一议项目规模较大、项目数量较多、涉及农场广泛的特点及项目实施中的部分问题，及时采取措施，力求项目尽快实施、尽快见效、效果持久。有些单位项目前期规划不到位，造成项目进度慢，要求认真调研，做好规划，及时调整，适时推进；针对有些单位一次性申报项目太多，导致管理凌乱、配套不足、效果不明显的现象，要求生产队要集中资金项目建设，把资金用到刀刃上，建一个项目有一个效果，提高项目惠及职工的成效。到2013年共完成水渠15 856 m，桥涵24个，机电井24口；道路131 km；垃圾收集点223个，公共厕所51座，照明设施4 636盏，排污沟渠69 252 m，挡土墙8 939 m2；公共绿化127 143 m2，植树17 762株；供水管道126 789 m，水塔、水井65个；公共文体设施131处；公共服务中心60处，其他居民认为迫切需要受益的公益设施92处。经过这几年的努力，一事一议项目切实惠及了广大职工群众，受到职工的欢迎和肯定。

总之，一事一议财政奖补项目的实施为广大职工群众带来了实实在在的好处，不仅改变了队容队貌，改善了生活环境，丰富了文体娱乐生活，真正提高了广大居民的幸福感和满意度。目前，一事一议公益事业建设项目在湛江垦区各基层单位如火如荼地开展，结合项目转型升级的政策引导，一事一议项目将在改善生产条件、扶持产业支撑、促进职工增收等方面发挥更大的作用。