社会信用体系规划纲要

2024-06-24

社会信用体系规划纲要（共6篇）

1.社会信用体系规划纲要篇一

中共江西省委江西省人民政府关于印发《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

现将《江西省社会管理综合治理体系建设规划纲要（2012-2015年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年7月12日

为认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署，结合我省实际，制定本规划纲要。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央和省委、省政府关于加强和创新社会管理的决策部署，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，从江西实际出发，适应经济社会转型发展的阶段性特征，建立和完善社会管理综合治理体系，以战略的思维、统筹的办法和创新的精神，系统推进社会管理综合治理，全面提高社会管理能力和科学化水平，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，为建设富裕和谐秀美江西营造安全稳定的社会环境。

（二）基本原则

坚持以人为本、服务为先。把服务人民、维护群众利益作为社会管理综合治理体系建设的核心，牢固树立群众观念，践行党的根本宗旨，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，在管理中优化服务。

坚持依法管理、公开公正。把社会主义法治作为社会管理综合治理体系建设的基石，加强社会管理领域地方立法、执法工作，坚持有法必依、执法必严、违法必究，依法管理社会，规范社会行为。增强社会管理的透明度，深化政务事务公开等制度，依法保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权，以公开公平促公正，维护社会公平正义。

坚持标本兼治、源头预防。把源头预防作为社会管理综合治理体系建设的关键，既立足当前，着力解决迫切需要解决的现实问题，又着眼长远，建立长效机制，落实治本措施，努力实现长治久安。

坚持依靠群众、强化基础。把打牢群众基础作为社会管理综合治理体系建设的重点，加强基层基础建设，扩大基层民主，问政于民，问计于民，问需于民，充分调动人民群众参与社会管理的积极性、主动性和创造性。

坚持与时俱进、改革创新。把改革创新作为社会管理综合治理体系建设的动力，紧密联系江西实际，适应形势发展变化，勇于实践、敢为人先，将开拓创新成果和成熟经验上升为制度，不断提高社会管理科学化、现代化水平。

坚持统筹兼顾、系统推进。把战略谋划、统筹协调作为社会管理综合治理体系建设的方法，整合资源要素和各方力量，综合运用法律规范、行政管理、经济调节、道德约束、心理疏导、舆论引导及现代科技等多种手段，推动社会管理各项工作协调运行。因时因势施策，区分轻重缓急，实行重点突破。

（三）主要目标

到2015年，基本建成覆盖全省并有序、有力、有效运行的社会管理综合治理框架体系，促进全省社会既充满活力又和谐稳定，实现保持“三个靠前”、确保“四个较少”、落实“五个防止”、达到“三个提升”的目标。“三个靠前”，即：保持综合治理工作在全国排位靠前，保持社会治安秩序在全国排位靠前，保持公众安全感指数在全国排位靠前；“四个较少”，即：群体性事件总量在全国较少、刑事案件总量在全国较少、治安灾害事故总量在全国总量较少、进京非正常上访总量在全国较少；“五个防止”，即：防止发生严重危害国家安全和政治稳定的情况、防止发生严重危害社会和谐稳定的重大群体性事件、防止发生严重危害公众安全的重大治安问题、防止发生严重危害社会公共安全的群死群伤事故、防止发生严重危害市场经济秩序的经济犯罪案件；“三个提升”，即：不断提升人民群众的安全感、幸福感和满意度。

二、体系框架

紧紧围绕社会管理基本任务，以协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定为着力点，全面构建“民生保障、科学决策、利益冲突防范、诚信建设、教育疏导、矛盾化解、服务管理、安全防控、网络监管、应急处置”十大框架体系。

（一）民生保障体系

大力推进民生工程，切实保障和改善民生，是社会管理综合治理的首要任务。

民生保障。按照努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，深入实施民生工程。各级财政每年将新增财力主要用于保障和改善民生。增加教育投入，促进教育公平，坚持公共教育资源更好向农村、贫困地区倾斜；优先解决就业问题，着力帮助困难群体就业，加快农村富余劳动力转移就业；实现城乡居民社会养老保险全覆盖，建立健全职工工资、退休人员基本养老金和城乡低保标准正常调整机制；增强医疗保障能力，加强公共卫生服务体系建设，继续实施“光明·微笑”工程，免费医治儿童白血病、先天性心脏病患者，实现人人享有基本医疗卫生服务；加大保障性安居工程建设力度，确保保障性住房分配公平。

扶贫攻坚。抓住国家实施罗霄山特困片区扶贫攻坚计划、促进中央苏区振兴发展战略的机遇，大力推进中央苏区县、国家和省连片特困县“四个一”组合式扶贫工程，整村推进3400个贫困村扶贫，做好深山库区移民扶贫和地质灾害避灾移民搬迁工作，确保贫困地区农民人均纯收入年均增幅高于全省农民人均纯收入年均增幅。

困难救助。落实困难群体帮扶政策，关爱农村留守儿童、留守妇女、留守老人；健全残疾人服务体系，加大社会救助力度，妥善解决城乡群众临时性、突发性、特殊性生活困难，让困难群众充分享受改革发展成果。做好法律援助和司法救助工作，维护困难群众的合法权益。

（二）科学决策体系

推进科学决策、民主决策、依法决策，避免决策失误引发稳定问题，是社会管理综合治理的关键环节。

调研论证。凡是涉及群众切身利益、涉及社会和谐稳定、涉及社会关注热点问题的决策，事先必须调研论证，既进行可行性研究，又进行不可行性研究；既看要不要干，又看能不能干。对重大决策事项，提交两个以上决策备选方案，供决策参考。

风险评估。凡属重大决策，事先必须从合法性、合理性、可行性和风险可控性等方面进行评估，确定风险等级，提交评估报告。未经风险评估的决策不予审批，未经批准或是虽经批准但稳定隐患未消除的不予实施。

公开听证。科学合理遴选听证代表，保证各利益相关方有代表参加听证，听证意见作为决策的重要参考依据，采纳情况以适当形式反馈或公布。对涉及群众利益的决策，事先交由群众讨论，绝大多数群众同意方可进入决策程序。

审查批准。严格政府决策审查批准程序，同级政府法制机构对决策草案进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查不合法的，不提交会议讨论，不得决策。凡属事先必须报上一级政府法制机构进行合法性审查，经上一级政府批准后方可出台实施的重大决策，必须严格执行有关规定，不得擅自出台实施。

（三）利益冲突防范体系

防范利益冲突，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是社会管理综合治理的本质要求。

协调利益关系。以保障人民群众根本利益为原则，统筹协调处理群众当前利益与长远利益、不同群体利益的关系，政府与群众、企业与群众的利益等关系；加强劳资利益、征地拆迁及山林、土地、矿产资源权属利益的协调，积极防范各类利益冲突。

正确行使公权力。坚持用法律和党纪政纪规范行使公权力，忠实履行党和人民赋予的职权，一切权力为了人民，一切权力服从和服务公共利益、公共秩序、公共福祉，严禁并严肃查处公权力与人民群众利益冲突、侵害人民群众利益的行为。

整治干部不良作风。重点治理领导干部不作为、乱作为、蛮作为等损害群众权益问题；机关干部乱罚款和变相乱收费等侵害群众利益问题；基层干部与民争利、方法简单、态度粗暴伤害群众感情和利益问题。树立爱民、亲民、惠民作风，推出便民利民措施，塑造党政干部执政为民的新形象。

强化权力监管。加强对决策权和行政审批权、许可权、处罚权、强制权等权力的制约和监督，防范权力运行监管不力，发生该管的不管、不该管的乱管等问题。加大对损害群众利益突出问题监管治理力度，深入开展教育、医疗、涉农、资金监管、食品药品安全、安全生产等重要领域涉及广大人民群众利益问题的专项治理，依法依纪严厉查处相关案件。

（四）诚信建设体系

以社会主义核心价值观为引领，推进诚信建设，加快建立健全社会诚信征集系统，建立包括公职人员和城乡居民全覆盖的公民个人诚信记录档案，实行诚信记录与单位及个人利益挂钩，促进和弘扬遵纪守法、诚实守信、讲和修睦的社会风尚，预防和处置失信行为引发社会问题，是社会管理综合治理的长效之基。

政务诚信建设。贯彻实施国务院《政府信息公开条例》，实行政府守信公开承诺制度，探索建立政府信用领导述职制度、自我评估制度和社会评估制度；健全政府失信行为风险预警和警示制度，防范政府信用风险；建立公务人员信用档案，推动公共信用信息开放，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开行政管理信用信息，推进政务公开，改善公共服务，塑造政府公开、平等、透明的诚信形象。

商务诚信建设。引导正确信用需求，鼓励企业扩大信用销售，鼓励个人信用消费，营造有利于信用卡流通、信用交易、信用担保、信用保障等在内的信用服务环境，发展信用交易，扩大信用经济规模。加强商务活动的监管，加大对不守信经营者的处置力度，提高失信成本。依法严厉查处金融诈骗、恶意逃废银行债务、制作假保单、偷税逃税骗税、违法经营、制假售假等失信行为。

社会诚信建设。健全个人升学、就业、任职等信用信息记录，将诚实守信贯穿于和谐平安建设全过程，积极营造诚实自律、守信互信、统一规范的社会共享信用环境，形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的社会氛围，防范失信引发矛盾纠纷。

执法公信建设。坚持有法必依、执法必严、违法必究，维护社会主义法制权威。树立公正文明廉洁执法意识，规范执法行为，加强执法监督制约，强化执法检查考核、案件评查、案件督办，解决突出问题，及时纠正执法过错，提高执法公信力。实行执法公开制度，凡是法律规定可以公开的一律公开，以公开促公正，以公正促公信。

（五）教育疏导体系

加强宣传教育，引导人们依照法律和政策行事，发挥道德引领社会风尚、文化疏导社会心理的积极作用，形成社会和谐共生局面，是社会管理综合治理的源头工程。

法制宣教疏导。结合“六五”普法，在城乡广泛开展法制宣传教育，提高公民的法律素质，引导群众依法按程序理性表达诉求。加强领导干部和公务人员法制教育，增强依法行政意识，提高依法行政能力。加强对企业以及企业经营管理人员的法制培训，引导企业经营管理人员依法经营。组织开展送法进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭、进机关、进工地活动，扩大法制宣传教育覆盖面。

政策宣教疏导。采取群众喜闻乐见、通俗易懂的方式，依托各种宣传载体，重点加强对党和政府关爱民生、惠农惠民政策、形势时事政策、改革开放政策的宣传引导，把释疑解惑工作做到群众的心坎上，赢得群众理解拥护支持。

道德引领疏导。深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮，以正确的荣辱观引领社会风尚，提升全民道德素养。深入开展群众性精神文明创建活动，引导公民自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任，加强自我教育、自我管理、自我约束，不断提高社会文明程度，促进社会管理创新。

文化引领疏导。大力发展社会主义先进文化，以优秀传统文化滋养心灵、以时代创新文化激活内心、以健康娱乐文化愉悦身心、以赣鄱本土文化凝聚人心，更好疏导社会心理，舒缓人们的精神焦虑压力和浮躁心理，塑造理性、平和、包容、谦让的社会心态，凝聚起社会团结和睦的强大精神力量，化解非理性心理隐患，促进社会和谐共生。

（六）矛盾化解体系

排查和化解社会矛盾，协调社会关系，减少社会冲突，是社会管理综合治理的重点工作。

排查体制。规范省、市、县三级综治办矛盾纠纷排查调处室机构职能，进一步加强领导，充实工作力量；规范乡镇（街道）、社区、村（居）委会矛盾纠纷排查调处室建设，促进正常有效开展工作；推进机关、团体、企事业单位和各行业矛盾纠纷排查调处组织建设全覆盖，在全省形成纵向到底、横向到边的矛盾纠纷排查调处组织网络。

排查制度。乡镇（街道）每周、县（市、区）每半月、设区市每月，定期组织开展矛盾纠纷排查。临近重大活动、重要节庆日、社会敏感期，集中开展重点排查。地区排查由同级综治部门协调组织开展；行业排查由相关职能部门组织开展；单位排查由机关、团体、企事业单位组织开展。对排查出的矛盾纠纷建立台账，并逐一明确责任单位、责任人和化解时限。

信访化解。坚持开门接访、分类接访、带案下访、定期回访，规范受理、疏导、调查、处理、督办、落实、反馈工作流程，做到案结事了。对非正常访等重大疑难复杂问题，实行定人、定责、定时，包掌握情况、包思想教育、包解决诉求、包停访息诉的“三定四包”责任制，化解矛盾，消除隐患。

综合调处。健全人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”衔接机制，把矛盾纠纷化解在基层一线、解决在萌芽状态。综合运用法律法规、经济调节、行政管理等手段，采取沟通、协商、调解、仲裁等方法，依托人大、政协、人民团体、行业协会、社会组织与政府部门协调联动，提高化解矛盾纠纷效能。

领导包案。按照“谁分管、谁包案”的原则，确定对口领导包案化解突出矛盾纠纷；副职领导化解不了的，由主要领导负责化解。县以上综治办每月召开交账会，化解一件突出矛盾纠纷销号一件；未化解的，说明原因，并提出化解措施和时限。

（七）服务管理体系

规范社会服务管理，提高工作水平，是社会管理综合治理的基础工作。

流动人口服务管理。全面实行居住证制度，健全完善出租房屋管理制度，实现实有人口和实有房屋管理全覆盖；进一步理顺流动人口管理体制，健全办事机构，建立协管员队伍，保障管理经费。

特殊人群服务管理。对出监所的刑释解教人员，实行监所与社会服务无缝对接，明确帮教责任，落实帮扶措施，预防和减少重新违法犯罪。对肇事肇祸精神病人，实现依法收治管理。结合精神病医院改造，在设区市和有条件的县加快推进康复中心建设。对符合社区矫正适用条件的被告人、罪犯，依法实行社区矫正，防止失控危害社会。对吸毒人员，依法隔离戒毒，组建社区戒毒专职队伍，推动戒毒工作长效开展。建立艾滋病患者违法犯罪人员关押场所。

青少年教育管理。重点加强对不在学及无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员的未成年子女、农村留守儿童以及有严重不良行为和轻微违法犯罪行为青少年的教育管理。在设区市及有条件的县（市、区）建立专门学校，依法对有轻微违法犯罪行为和严重不良行为而不适宜在普通学校学习的青少年进行教育管理，同时建立流浪乞讨、未成年人保护救助中心，救助管理流浪乞讨未成年人，有效预防和减少青少年违法犯罪。

社会组织和非公经济组织服务管理。推进社会组织和非公经济组织党组织、综治组织和工会、共青团、妇联等群团组织建设。健全统一登记、分类管理、依法监管的社会组织管理体制，把各类社会组织纳入党政主导的社会管理体系。

城乡社区服务管理。在城市，采取精确定位的方式，将社区划分为若干管理网格，分层级配备管理人员，实行网格化、标准化、精细化服务管理；在城中村按统筹城乡发展要求，开展村改居工作，按社区管理要求进行规范化管理；在农村，以村落社区或村民小组为单位，实行区域性分块服务管理。将乡镇（街道）和谐平安联创中心、便民服务中心、矛盾排查调处中心统一整合为社会管理服务中心，把社会管理综合治理各项任务和工作措施落实到基层。

（八）安全防控体系

应对社会突出治安问题，消除公共安全隐患，增强公众安全感，是社会管理综合治理的重要职责。

依法打击。坚持严打方针，切实解决一些地方执法不严，失之过松、失之过软问题。深入开展扫黑除恶、治枪缉爆、“扫黄打非”、整治非法集资、查处取缔无证无照经营等专项行动，依法严厉打击“两抢一盗”、拐卖妇女儿童、金融诈骗、电信诈骗、传销、赌博、淫秽色情等违法犯罪活动，严厉打击假借征地拆迁、权属纠纷、交通事故、医患纠纷、安全生产事故等闹事的违法犯罪行为，着力解决人民群众反映强烈和社会秩序中的突出治安问题。

重点整治。坚持开展城乡结合部、城中村、边界地区和治安复杂场所、部位等社会治安重点地区排查整治行动。对排查出来的重点地区和突出问题，落实地方和部门责任，采取有效措施予以整治，限期改变面貌。加强铁路、校园、医院、企业等周边治安综合治理，加大电力、电信、广播电视设施和油气管道的保护力度，消除治安隐患，优化治安秩序。

治安防控。壮大群防群治队伍，开展多种形式的群防群治活动，充分发挥群众在治安防控中的主体作用。推进社会治安视频监控“天网”工程建设，进一步扩大覆盖面，延伸拓展功能，整合社会防控资源，完善防控机制，实现重点地区、部位全天候、全时空动态化监控。在城镇推动建立以家庭、社区和社会单位为主体的区域报警联网系统；在农村推广普及多种形式的实用技防措施，重点推广实施“平安互助网”、“电话十户联防”、“多级联防报警网”等简易技防工程，提升治安防控的科技含量。加强国家安全人民防线工作，维护国家安全。

安全监管。深化危险化学品、易燃易爆品、交通运输、消防以及食品药品安全等重点领域安全专项治理，落实地方政府和有关部门的安全监管责任，健全安全监管体系，有效预防和减少重大事故发生，确保公共安全。

（九）网络监管体系

加强互联网络监管，充分发挥其积极作用，减少其负面影响，是社会管理综合治理的新型职能。

运营监管。坚持建设与规范并重、发展与管理同步，强化网上网下结合的综合监管防控功能，维护网络信息安全。依法加强对互联网运营单位、互联网服务场所的安全监管。按照“谁运营、谁负责”、“谁接入、谁负责”、“先备案、后接入”的要求，明确网络运营企业、联网单位、上网用户的法律责任，促进互联网业界强化行业自律。

实名上网。积极稳妥推进网络实名制，落实网站备案制。网吧、手机依法实行实名上网。互联网服务运营商、联网单位，对各类用户上网实行日志留存措施，并及时向管理机关提供互联网基础数据和用户备案数据。

动态管理。加强重点要害部位网络监管，构建网络动态防控体系，重要网站设立网上报警求助岗亭，重点论坛设立虚拟警察，力求网上报警有人处置，网上求助有人答复，案件线索有人查处。对网上热点问题第一时间回应、网上不实信息第一时间澄清、网上有害信息第一时间封堵删除，杜绝网络失泄密事件。

查处犯罪。依法加强社交网络和即时通讯工具管理，规范网络信息传播秩序。对在网上歪曲事实真相，恶意炒作社会热点问题，煽动网民滋事，引发影响社会稳定事端，造成严重后果的重大案件事件，立即落地查人，并依法严肃处理。坚决打击利用或针对网络进行的违法犯罪活动。

（十）应急处置体系

有效处置突发事件，减少损失危害和负面影响，是社会管理综合治理的突出要务。

应急预警。加强对影响社会稳定因素、动向的预警，落实防范突发事件的前瞻性、超前性措施。从组织体系、运行机制、应急保障、监督管理等方面，完善地区应急预案、专项应急预案、部门应急预案、行业应急预案。组织开展领导干部预防和处置突发事件专项培训、专门队伍实战训练和综合演练，提高应急处置水平和实战能力。

应急队伍。建立以专业队伍为基本力量，以公安、武警为突击力量，以群防群治队伍为辅助力量的应急队伍体系。积极采用先进监测、预测、预警、预防和应急处置技术及措施，充分发挥专家和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。

应急处置。发生群体性事件，必须立即因势启动应急预案，党政主要领导应立即赶赴现场，牵头组成现场处置班子，迅速判明情况，果断作出决策，准确把握用警时机，迅速平息事态，把负面影响缩到最小范围，把危害损失降到最低限度。大规模群体性事件，上级党委或政府主要领导必须赶赴一线，组织指挥处置工作。

应急保障。建立健全政府、企业、社会相结合的应急动员保障机制，适应队伍、装备、交通、通信、物资储备等建设需要，确保资金投入。建立健全应急物资储备体系，优化布局和方式，统筹安排实物储备和能力储备。

三、运行机制

按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，构建领导负责、部门联动、社会协同、诉求办理、信息管理、舆情引导、督办落实、考核奖惩、过错问责、实践创新十大机制，以机制创新，推动社会管理综合治理体系协调有效运行。

（一）领导负责机制

党政领导班子责任。各地、各部门、各单位党政领导班子，对本地区、本部门、本单位社会管理综合治理工作负总责、负全责。

党政一把手责任。各地、各部门、各单位党政一把手，为社会管理综合治理工作首要责任人，须对涉及社会管理综合治理的重大工作亲自部署，重大活动亲自组织，重大问题亲自解决。如发生影响安全稳定的案件事件，须亲自赶赴现场组织指挥处置。

分管领导责任。各地、各部门、各单位分管社会管理综合治理工作的领导同志，为具体责任人，须当好党政班子领导社会管理综合治理工作的参谋，精心组织实施社会管理综合治理工作，并督促工作落实；善于协调各方力量参与社会管理综合治理，形成合力；如发生影响安全稳定的案件事件，立即赶赴现场，积极主动协助党政一把手处置。

班子成员责任。各地、各部门、各单位领导班子成员，为所分管部门或行业社会管理综合治理工作的主要责任人，定期对所分管部门、行业社会管理综合治理工作进行具体部署，并督促工作落实；适时组织所分管部门或行业排查影响安全稳定的隐患，并负责予以化解；所分管部门或行业发生影响安全稳定的案件事件，在第一时间赶赴现场先行处置。

（二）部门联动机制

各负其责。在党委、政府的统一领导下，各有关部门按照“谁主管、谁负责”原则，认真履行本部门在社会管理综合治理中的职责，切实做好职能范围内的工作，搞好局部，支持全局。

协调配合。凡属一个部门职能范围内解决的，由该部门负责解决；凡涉及多个部门解决的，由首先受理的部门牵头，召集相关部门协调解决；部门难以解决的问题，由综治委领导协调解决，或提请党委、政府领导协调解决。

挂点帮扶。省、市、县（市、区）综治委成员单位，分别挂点联系一个县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）委会，指导点上开展社会管理综合治理工作，帮助解决实际问题。挂点帮扶工作成效，列入综治委成员单位综治考评内容，作为评先的重要依据。

（三）社会协同机制

社会组织协同。积极发挥“第三方”组织及其有一定社会威信人士的作用，自觉参与社会性、公益性、事务性社会管理活动，协助党和政府推动社会管理，化解社会矛盾。同时，不断拓展与政府合作渠道，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，参与社会管理。

群众团体协同。充分发挥组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益等职能作用，在直接服务群众工作中，提升社会管理和公共服务的桥梁纽带效应。

人民群众协同。动员和组织广大人民群众参与社会管理和公共服务，扩大基层民主，拓宽参与渠道，形成社会管理人人参与、社会和谐人人共享的良好局面。

（四）诉求办理机制

主动了解。省级领导干部每年下基层访民情不少于30天，市、县（市、区）党政主要领导和省、市部门主要领导每年下基层访民情不少于60天。县、乡、村干部每周两次访民情、听民意。各级党政干部记民情日记，乡镇（街道）建民情台账，及时准确掌握群众所思、所忧、所盼。

及时受理。建立健全公开办理电话、网站、信箱和联系责任人，以及受理、分流联动机制，方便群众表达诉求。凡渠道不畅、不通的，必须严肃查处。同时，完善登记、办理、回复、跟踪、归档等工作流程，防止疏漏、失误。

积极回应。办理群众诉求不压瞒、不推诿、不拖延。凡合法合理有条件解决的，限期解决；条件暂时不具备的，创造条件解决。不符合法律政策规定的，耐心细致做好说服解释工作，理顺群众情绪。做到件件有落实，事事有回应。责任单位应将办理情况及答复意见反馈给当事人，需立即办理答复的应立即办结并答复。对情况复杂、不能按期办结的，经批准可适当延长办理期限，但应告知当事人。凡诉而不受、诉而不办、办而不回不实的，必须严肃处理。

（五）信息管理机制

资源集成。推进数字城市建设，整合民生服务系统、道路交通监控系统、城市管理指挥系统、政府应急处置系统等现有信息资源，建立社会管理信息统一平台，明确相关部门责任，实现信息集成、资源共享，提高信息应用便捷化、智能化水平。依托治安防控“天网”工程，建立社会管理信息收集和快速处理机制，牢牢掌握社会和谐稳定问题超前处置的主动权。

归口汇总。严格执行省委、省政府和省有关主管部门关于信息报送的规定，涉及社会管理的各类信息，在按原渠道和规定时限报送党委、政府及主管部门的同时，报送各级社会管理综合治理委员会办公室，确保信息渠道畅通。

分析研判。信息受理部门定期不定期对所获信息进行梳理和分析，探究演变趋势，科学预测预警。重点开展动态性信息实时研判、特定事件信息专题研判、特定时段信息综合研判，并按规定及时上报分析研判报告。

评估预警。省综治办委托省统计局社情民意调查中心，运用现代统计分析手段，科学设计指标体系，每季度对社会管理相关信息进行分析评估，并根据评估情况作出预警报告。市、县（市、区）根据实际，运用有关手段和方式进行评估预警。

统一发布。全省性社会管理信息，由省综治办和省统计局定期统一发布。市、县（市、区）的社会管理信息，由省综治办和省统计局视情授权相关市、县（市、区）发布。部门有关信息，按照职能分工，由相关主管部门发布。凡是可以向社会公开的信息，一律向社会公开发布。

（六）舆情引导机制

社会舆情引导。坚持及时准确和正面引导为主的原则，把握社会舆情规律特点，完善新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制，避免恶意炒作；宣传部门要加强对新闻报道工作的组织协调和归口管理，严格重大问题报道的核查和审批程序。新闻单位严格遵守国家有关法律法规和新闻宣传纪律，自觉维护改革发展稳定大局。

网络舆情引导。建立健全网络舆情监测、分析、沟通、发布、反馈机制，第一时间发布重大事件、社会热点问题、重要决策、重点项目的权威信息，加强正面回应和引导疏导。

网评队伍引导。加强网络评论员、论坛管理员等网络队伍建设，正确引导舆论。完善网络问政、网络议事制度，建设文明健康的网络文化环境。

（七）督办落实机制

抄告督办。对社会管理综合治理中的突出问题，按照管理权限，定期由各级综治办向事发地区、事发部门和事发单位下发抄告单，明确解决时限；未按时解决的，下发督办单；经督办仍未解决的，实行限期整改或黄牌警告。

跟踪督办。对社会管理综合治理中涉及有关部门的问题，由综治部门按照职能分工协调相关部门跟踪督办，及时解决。在开展社会管理综合治理重点工作过程中，由相关部门组成联合督导组，进行专项督导，确保工作落实。

坐镇督办。对稳定问题突出的地方、部门和单位，由上一级综治委组织联合督导组驻点坐镇督办，推动解决突出问题。

（八）考核奖惩机制

定期考核评比。年初逐级签订社会管理综合治理工作目标管理责任状，年终考评。重点考核领导班子和领导干部履责情况及工作实效、社会和谐稳定情况和人民群众满意度。

严格兑现奖惩。对考评优秀的地区、部门和单位给予奖励，考评不达标的地区、部门和单位予以限期整改。对发生影响社会稳定问题的地区、部门和单位予以黄牌警告；因工作失误、失职、渎职引发严重影响社会稳定问题、危害国家安全重大案（事）件的地区、部门和单位，实行社会管理综合治理一票否决。

实行“四个挂钩”。将各级领导班子和领导干部履行社会管理综合治理的情况及绩效，纳入领导班子和领导干部考核体系、国家公务员考核体系，每年由组织、人事、纪检、监察、综治部门共同考核。考核情况与领导干部政绩评定、职级升降、奖励惩罚、经济利益挂钩。

（九）过错问责机制

责任倒查。对因社会管理综合治理工作不落实，导致发生影响稳定问题的地区、部门和单位，按照责任主体，严格实行责任倒查。

问责方式。依照《江西省贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施办法》规定的方式进行。对在社会管理综合治理中发生问题的单位，其责任人违反党纪政纪的，依据党纪政纪处理；触犯法律的，依法处理。

追责权限。各地各部门根据过错性质和后果程度，由县级以上综治办提出建议，同级纪委、监察、组织、人保、综治五部门共同研究决定，并按照干部人事管理权限予以实施。

（十）实践创新机制

创新工作思路。适应社会治安综合治理向社会管理综合治理的重大转变，创造性地开展工作，把工作重点从社会治安管理转到社会管理上来，从被动应对转到主动掌控上来，从事后处置转到超前防范上来，从政府包揽转到多元主体协调上来，从侧重治标转化到系统治本上来，不断创新社会管理综合治理思路。

创新工作机制。构建社会管理长效机制，着眼管得住、管得顺、管得好，推进简明实用、操作性强的行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约建设，促使制度规范成为调整社会关系、约束社会成员、保障社会成员利益的行为准则。

创新工作方式。运用群众路线和民主的方式、服务的方式优化管理，刚柔相济、多管齐下，用好硬办法，该严则严；注重软办法，融情、理、法于一体；不丢管用的老办法，用足用活新办法，提高服务管理整体效能。

创造工作品牌。立足江西省情，从本地实际出发，推行和提升行之有效的社会管理现有特色品牌，进一步扩大影响力和辐射力。坚持与时俱进，在实践中大胆探索，在探索中不断创新，不断创造出一批叫得响、立得住、过得硬的社会管理新品牌，以品牌战略推进社会管理创新发展。

四、保障措施

适应社会转型发展，加强和创新社会管理，必须强化保障措施。

（一）组织保障

各级党委、政府坚持“两手抓”、“两手都要硬”，把社会建设摆到与经济建设同等重要的位置，精心谋划，周密部署，加强协调，推动落实；加强各级社会管理综合治理组织建设，成立领导机构，配齐配强领导班子，充实工作力量，确保有人管事、有人干事；抓好干部队伍建设，不断提高思想政治素质，增强工作操作力和执行力，尤其是处置紧急、复杂、敏感问题的能力；从政治上、工作上、生活上关心干部，落实干部职级待遇和岗位津贴，调动积极性和创造性。

（二）政策保障

将社会管理综合治理工作纳入经济社会发展总体规划，出台重要政策措施，统筹组织实施；加快地方立法，以完备的法律法规和规章保障社会管理综合治理工作开展；对已列项的社会管理建设项目，逐项给予政策性扶持，加大推进力度，以重大项目建设推进社会管理综合治理。

（三）经费保障

社会管理综合治理经费列入同级财政预算，予以保障。依照经济社会发展和财政收入增长，逐步提高社会管理综合治理经费保障标准；加大对社会管理综合治理财政转移支付的力度，视财力情况逐步增加转移支付资金，用于弥补困难地区社会管理综合治理经费不足；机关和企事业单位及社会组织，也应从实际出发，尽力予以经费支持，更好保障社会管理综合治理体系建设，开创工作新局面。

省社会管理综合治理委员会办公室对本《规划纲要》的贯彻落实进行责任分工，委员会八个专项组分别制定本《规划纲要》的实施细则，市、县（市、区）根据本《规划纲要》制定实施意见。本《规划纲要》由省社会管理综合治理委员会办公室负责解释。

2.社会信用体系规划纲要篇二

《社会保障“十二五”规划纲要》共分10个部分:一、发展环境;二、指导思想;三、发展目标;四、大力推进社会保障制度建设, 基本解决制度缺失问题;五、加快城乡社会保障统筹, 稳步推进保障制度和管理服务一体化建设;六、进一步扩大社会保障覆盖范围, 基本养老保险、基本医疗保险保障人群实现基本覆盖;七、逐步提高保障标准, 增强保障能力;八、建立健全社会救助体系, 大力发展福利和慈善事业;九、加强社会保障管理与监督, 提升管理服务水平;十、强化基础保障, 确保纲要实施。

《社保规划》指出, “十二五”时期, 是实现全面建设小康社会的关键时期, 是加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的攻坚时期, 也是社会保障领域深化改革和在关键环节上实现突破的重要时期。

《社保规划》强调, 要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针, 以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点, 加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系, 使广大人民群众得到基本保障, 共享经济社会发展的成果, 促进社会主义和谐社会建设。

3.社会信用体系规划纲要篇三

一、建立完善社会信用体系的重要意义

1、建立完善信用体系是完善我区市场经济体制的根本保障

经过20多年的改革开放，我国经济基本上步入了社会主义市场经济的轨道，市场交易关系和交易行为更多地表现为信用关系，适应其需要，与市场经济信用关系发展密切相连的社会信用机制也开始发挥重要的作用，成为维系市场经济中各主体之间经济关系的重要纽带，整个社会对信用系统的需求急剧增长。从一定意义上说，市场经济就是信用经济，市场化程度越高，客观上对社会信用体系的发育程度要求也越高，但由于信用体系发育程度低，信用秩序相当混乱，信用缺失现象大量存在，严重破坏了市场秩序，大大提高了市场交易的成本，降低了交易效率，阻碍了市场体系的健康成长，成为制约市场机制发挥基础性配置作用的重要因素。社会信用体系的发育程度低，信用体系的建设进程缓慢，远不能适应发展社会主义市场经济的需要，建立健全社会信用体系的任务繁重而紧迫。

2、建立健全社会信用体系是扩大内需，保持经济持续、稳定增长的迫切需要

建立完善的信用体系，形成良好的信用环境，是扩大内需，提高经济整体素质的重要工作。 1998年国家把宏观调控的着力点调整到扩大内需方面来，而扩大内需对社会信用体系的建立提出了更高的要求。当前扩大内需面临的主要问题一是消费信贷规模不足，二是假冒伪劣产品充斥市场，信用的缺失是这些问题存在的主要原因。从我区目前的经济发展状况看，不论企业还是居民对消费信贷都有着旺盛的市场需求，从企业的角度看，一方面，在买方市场条件下，企业之间的赊销现象大量增加，对企业之间的信用度要求更高，而目前我区不仅信用交易总量小，而且已经发生的信用交易也往往受到失信行为的破坏。另一方面，在扩大内需，调整产业结构和产品结构中，企业需要大量的资金投入，需要通过银行信贷、证券市场操作和债券的发行等方式筹集大量的生产发展和技术改造资金，但由于信用缺失行为大量存在，各商业银行惜贷的倾向日益严重。从居民消费状况看，目前城镇居民消费结构升级，家庭消费逐步向住房、汽车、教育转移，这些消费仅通过家庭的现金积累显然需要相当长的时间，在客观上要求信用消费的增长，但由于完善的个人信用消费体系尚未建立，信用消费的规模还很小，住房、汽车等长期消费信贷不仅起步晚，而且还存在许多制约因素，在商业银行的信贷总规模中仅占很小的比例。在信用工具方面，也只有吸收储蓄功能的借记卡而没有真正意义上的信用卡，提供消费信用的规模非常有限，而商业机构向消费者提供的消费者信贷规模就更小。

3、建立健全社会信用体系是优化我区开放环境的客观要求

社会信用管理体系的完善程度，是优化开放环境的重要因素，直接影响投资需求的增加，进而影响经济的发展。引进外资、优势企业、高新技术和人才是我区的长期发展战略，良好的开放环境能够显著提高招商引资水平，而信用环境是开放环境的基础。信用是经济全球化条件下所有经济活动必备的“通行证”，是不可低估的无形资产，没有良好的信用，“走出去”寸步难行，“引进来”更不可能。信用缺失的地方，国际资本不会来，高层次人才不会来，先进技术也不会来，不可能有真正的竞争力，对外贸易和对外经济技术合作也不可能长期健康稳定发展，依托良好的信用基础和市场秩序，促进资本的流动和重组，建立现代产权制度，有利于优化我区的投资和贸易环境，降低社会交易成本，有效防范包括金融风险在内的各类交易风险。同时，加快提高全民族的诚信意识和道德水准，营造和谐的社会环境，能够使我区的开放环境进一步优化。

二、建立完善我区社会信用体系的思路与对策

（一）按照政府推动，市场运作的模式，建立我区社会信用体系。

当前政府应积极启动社会信用体系建设，但这并不意味着政府的绝对主导。在信用体系建设中，政府、中介组织或专业服务机构、企业三者之间应该各负其责，不能越位、错位，也不能缺位。政府要做的工作是：规划和完善相关法规，社会诚信教育建设，建立公共信用信息公开制度，促进信用管理行业发展；中介组织和专业机构要做的是：提供更多的信用技术手段，根据市场需要加大信用工具的投放，扩大信用交易，积极引进信用管理与咨询服务；企业则主要是尽快建立自身的信用风险管理机制，积极使用各种信用工具进行经营与发展，同时建立起遵纪守法的信用文化和道德准则。

（二）强化各类市场主体的信用观念和信用意识，为信用体系建设构造良好的社会环境。

信用的基础在很大程度需要靠社会主体之间的信任和诚信理念，需要市场经济条件下的信用道德规范来维系，讲信用应该成为社会经济生活中的一种基本公德。市场主体的行为准则首先应该是讲信用，无论是法人主体还是公民个人，都应该树立守信的公众形象，树立以讲信用为荣，不讲信用为耻的社会意识。

信用度高是最大的社会财富。在全社会应该形成这样的共识和理念。这种共识和理念的形成要通过各种宣传、教育、典型示范来进行，通过加强全社会范围内的信用教育、科研和培训来实现，从基础教育到大学教育，对信用观念、信用意识、信用道德的宣传和教育应贯穿始终。同时，要充分发挥新闻媒体对社会的监督和引导作用，增强整个社会的信用意识和广大人民群众的信用观念，为信用体系建设创造良好的舆论环境。

（三）结合实际情况，建立完善地方性法规制度，为信用体系建设创造良好的法规环境。

首先，对征信机构的设立和运作，要以现有的国家信用法规为基础，结合我区实际情况尽快出台自治区信用征信管理办法及相关地方性法规，一方面对征信机构的征信活动给予法律支持，确保征信机构在征信过程中的权力，另一方面对征信机构的征信活动给予法律约束，确保其征信活动不损害企业和个人的正当利益。

其次，建立相应的制度规章和标准，整顿和规范中介服务市场，减少不正当竞争，建立公平竞争的市场秩序。依据现有法规，对中介组织进行资格认定，制订信用服务中介机构的相关执业规范，重视发挥中介机构在提升社会信用中的作用。

（四）加强信用信息网络的管理规范及管理人员的从业规范的制定，保证信息系统的正常运行和信息资源的客观公正性。

1、信用信息平台应根据有关法律、法规的规定，结合信用网络管理需要，制定相应的信息设置安全措施和信息维护规范，并制定具体安全操作规程。保证商业秘密的保护与企业信息共享的同时实现。

2、尽快制定信用信息网络管理人员的从业守则和从业规范，提高从业人员的职业道德，确保在信息系统的运行过程中，有关涉及企业商业秘密的信息资源不会人为外泄，或出现其他人为事故。

（五）完善企业内部管理机制，加强企业自身的信用制度建设。

第一，依法督促企业建立健全财务会计制度。重点针对我区中小企业的财务会计制度建设不规范的情况，要求企业依据统一标准，加强管理，确保财务资料真实完整。同时要求企业严格遵守会计制度编制和处理会计报表。在商业经营许可的范围内，实现企业财务会计数据在数据平台内的真实、公开、透明。

第二，重点针对借贷款、合同纠纷等对企业信用程度有较大影响的突出事件，引导企业采用科学和法律手段加强管理，同时向社会公开事件处理结果。

第三，以提高产品质量和营销服务水平为方向，引导企业加强管理，强化内部管理制度、售后服务制度、责任追究制度。

第四，加强对企业财务、营销、法律人员的培训，满足企业提升信用能力的人才需求。

（六）分步骤、有重点地建立和完善个人信用制度。

4.社会信用体系规划纲要篇四

2011年10月19日 22点0分来源：中国政府网

5.社会信用体系规划纲要篇五

中共江西省委江西省人民政府

关于印发《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委江西省人民政府

2012年9月19日

为在全省新型工业化、新型城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，更好富裕农民和农村，加快实现由农业大省向农业强省跨越，筑牢我省建设和谐秀美乡村经济基础，确保与全国同步建成全面小康社会，现结合我省实际，制定本规划纲要。

一、规划背景

（一）现代农业建设已经成为国内外农业发展大趋势。当今世界，农业发达国家已经实现农业现代化，并正在向更高水平迈进。发展中国家正在加紧探索和推进农业现代化。我国明确了中国特色农业现代化道路，颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，建立了一套促进现代农业建设的政策体系和保障现代农业建设的制度框架，进入了传统农业向现代农业转型跨越的新阶段。我省是农业大省，更要顺应时代发展大趋势，牢牢抓住农业现代化大机遇，加快推进农业现代化进程。

（二）现代农业建设是支撑经济社会发展进步的重要基础。现代农业追求产出最大化、效益最大化、效率最优化，不仅能够有力改造提升传统农业，更好保障国家粮食安全，富裕农民农村，而且能够有力支撑新型工业化、新型城镇化，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定大局。

（三）现代农业建设是推进农村新一轮改革的重要动力。现代农业，是联合起来的农户和规模化、专业化、市场化、社会化生产经营的集合体，可以容纳并有利于组合高层次、大范围现代生产力要素，适宜采用现代生产经营方式，使之发挥更大集成效应，为发展农村生产力和建设全面小康社会开辟广阔道路。建设现代农业，是顺应广大农民群众愿望，在坚持家庭承包经营制度的基础上，加快破除分散落后的传统生产经营方式对农村生产力发展的束缚，由传统农业向现代农业发展的重大变革，是继家庭承包经营冲破计划经济桎梏之后，进一步解放和发展农村生产力、提升现代生产力水平的新一轮改革，将有力推动农业更好发展。

（四）我省现代农业正处于初步发展阶段。经过多年努力，我省现代农业建设迈出了坚实步伐，取得了明显成效，加快现代农业建设已经具备良好基础和条件。但总体上还处于初步发展阶段，明显滞后于工业化、城镇化进程，同时面临许多严峻挑战和风险，需要增强使命感、紧迫感，加快推进农业现代化事业。

（五）现代农业建设是一项系统工程，需要统筹规划，系统推进。现代农业的显著特征，主要是产加销一条龙、农工商一体化、人财物全要素、一二三产全覆盖、城乡一体化、功能多元化，涉及多部门、跨越多行业。建设现代农业，既要加快发展生产力，又要深刻调整生产关系，需要以系统的思维、统筹的办法，科学规划体系构架，全面推进各项建设。

二、总体要求

（六）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施现代农业发展规划、促进中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、支持赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划等重大机遇，以保障国家粮食安全和主要农产品有效供给为首要任务，以富裕农民农村和建设农业强省为奋斗目标，以科学发展为实践主题，以转变农业发展方式为工作主线，以改革创新为发展动力，以发展绿色农业为主攻方向，以建设现代农业十大体系为战略支撑，坚持用市场化理念、工业化办法发展农业，用现代物质装备农业、现代科技武装农业、现代管理经营农业、现代农民从事农业，全力加快农业现代化步伐，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。

（七）基本原则。——富民为先。坚持农民主体地位和利益主体相一致，一切工作着眼于农民致富，一切政策举措向农民利益倾斜，一切经济关系以农民利益为核心，充分调动广大农民群众发展现代农业的积极性和主动性，使他们在农业现代化进程中增加收入、更好致富。

——效益为重。把效益规模化、集合化、社会化和高附加值，作为发展现代农业的重点任务，让有限的土地等农业资源产出更多的质优价高农产品和经济社会财富，努力提高农业比较效益，调动县（市）政府在加快工业化、城镇化进程中同步推进农业农村现代化的积极性和自觉性。

——市场主导。充分发挥市场第一信号和配置资源的基础性作用，加快推进农业结构战略性调整，引导现代农业发展。采取“反弹琵琶”方式，以市场引领销售、销售引领生产，产品经受市场检验。

——绿色发展。完善绿色低碳产业政策，鼓励和支持依托江西山水资源和生态环境独特优势，发展壮大绿色生态农业。注重发挥农业的生态功能，同步提高经济效益、生态效益和社会效益，走出江西特色的现代农业可持续发展道路。

——改革驱动。进一步解放思想，破除传统思维禁锢，深化重点领域和关键环节改革，着力革除制约现代农业建设的体制机制弊端。鼓励先行先试，推进市场创新、组织和政策创新、经营方式和产业结构创新，强化科技创新引领，不断增强现代农业发展的动力和活力。

——开放开发。适应现代农业开放性特征和我省发展阶段特点，进一步扩大开放、推进开发。构筑开放平台，完善开放政策，优化开放环境，实行农业产业向工商资本和金融资本开放、农村向城市开放、省内向省外境外开放，“走出去”拓展农业发展空间，“引进来”聚集优势资源，提升农业现代化水平。实施扶持和优惠政策，建设开发平台，鼓励和支持市场开发、技术开发、资源开发和产品开发，充分挖掘和提升发展潜能，推动现代农业加速发展。

——政府支持。根据农业关乎国计民生的基础性、战略性地位和弱质、高风险特性，始终坚持政府支持原则，促进公共财政资金向现代农业倾斜配置，鼓励信贷资金向现代农业倾斜流动，引导工农产品交换关系向现代农业倾斜扶持，保障“百价之基”的粮食等主要农产品稳定发展。

（八）战略路径。——用工业化办法发展农业。围绕农业重点产品和主导产业，采用工业组织形式培育农业主体、组织农业生产、加工和流通，利用工业技术进步手段改造传统农业，引入工业融资方法加大农业投入，促进经营主体企业化、生产发展项目化、增长方式集约化、生产过程机械化、生产技术科学化。

——用产业化要求经营农业。以市场为导向，以效益为中心，鼓励和支持农业重点产品和主导产业“产供销、种养加、贸工农、经科教”一体化发展，多层次、多形式、多元化优化重组，推进产业区域化、组织集团化、经营市场化、管理企业化。鼓励和支持有实力的企业积极在农产品主产区建加工基地、在主销区建销售终端、在中间环节建冷链物流渠道，融合产、加、储、销全产业链，延长鲜活农产品上市周期，调节供应档期和市场价格，走出一条农民、消费者、经销企业三方得利的现代农业健康发展新路。

——用现代科技提升农业。面向现代农业发展需求，按照提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的要求，着力加快农业科技创新能力建设、加快农业科技推广体系建设、加快农村科技人才队伍及农民培训体系建设，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——用专业合作社形式组织农业。建立完善现代农业经营体制，重点鼓励和支持发展农民专业合作社，联合广大农民组织生产经营，结成利益共同体，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，推进农业现代化建设。

（九）评价指标。

根据我省实际，借鉴国内外先进经验，建立江西现代农业指标体系，评价、规范和促进全省现代农业发展。主要指标包括：农林牧渔业增加值、主要农产品总产量、农民人均纯收入等农业产出效益指标；农业科技进步贡献率、优良品种占有率、农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率等农业科技进步指标；农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重、规模以上农业龙头企业销售总收入占农业总产值比重、农产品现代流通业态销售率等农业产业化经营指标；高标准农田比重、农业综合机械化水平、农田水利现代化水平、高效设施农业渔业面积比重等农业设施装备指标；无公害绿色有机食品基地占耕地和可养水面的比重、农业废弃物综合利用率等农业生态环境指标。

（十）主要目标。

到2015年，全省努力建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系。农业产出效益明显提高，农业科技进步明显提升，农民组织化程度明显提高，农业产业化经营明显壮大，农业设施装备明显进步，农业生态环境明显改善，农业支持保障明显增强。发展壮大一批产业规模、技术创新水平、行业带动能力处于全国同行业前列的大型龙头企业，农产品深加工率和增值率大幅提升。畜牧水产和经济作物产值、省级以上农业龙头企业产值占农业总产值的比重大幅提升，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高，农业生产经营主要指标实现进位赶超。全省农民人均纯收入明显超过全国平均水平，年均增幅高于全国平均水平。

到2020年，现代农业体系进一步完善，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础，农业劳动生产率、农业专业合作社等新型经营主体组织化程度、农业效益、农产品市场竞争力进入全国先进行列。

三、加快构建现代农业市场体系

（十一）统筹发展要素市场和商品市场。以农资市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场等要素市场为基础，以农产品流通市场为重点，以陆运、水运、空运快捷大交通为依托，以大中小不同规模和多元化流通企业为主体，创新流通方式，加快建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场体系，实现资源配置效益最大化，引导和推进现代农业发展。

（十二）健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络。深化供销社企业改革，壮大综合实力，使之成为农资市场网络主骨架。培育发展一批省级重点农产品批发市场和全国性、区域性骨干批发市场，使之成为带动全省、辐射周边的农产品集散中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。

（十三）加快发展农资农产品现代物流产业和新型业态。建设农资配送中心，推行农资连锁配送经营和网上营销。适应农产品大规模、长距离、反季节流通的特点，科学规划冷链物流布局及其基础设施建设，发展第三方物流，培育一批从事冷链物流的专业化骨干企业，显著提高冷链物流农产品比重。支持规模大、实力强、品牌好的农业产业化龙头企业在全国城乡建立农产品连锁店、专卖店。积极发展订单农业，大力推进“农超对接”和“农社对接”。积极探索期货交易、拍卖竞价等新型交易方式，大力发展电子商务，加快构建以农产品标准化生产、快速物流配送和安全网络环境为基础的农产品电子商务平台，建设网上“永不落幕的农交会”。在全国重点大城市和东部沿海市场定期举办江西优质特色农产品展示展销活动，扩大农产品出口，优化出口通关环境，提高通关效率，大力开拓港澳、日韩及东盟市场，鼓励有实力的龙头企业到国外开发农业资源，开展海外市场研究，建立营销网络。

（十四）完善提升农资农产品市场信息网络。加强农村信息通信网络建设，深入推进“金农工程”，整合现有资源，建立健全省、市、县三级农资农产品信息综合服务平台，并接入电信网、广播电视网、互联网，更好促进江西农产品走向全国，打入世界市场。依托信息综合服务平台，及时采集、分析、预测和发布农产品产前、产中、产后信息数据。加强信息预警，对市场行情进行跟踪监测，及时、客观、公正向社会发布农资农产品市场行情，正确引导农产品生产、流通和消费。

（十五）大力加强农资农产品市场调控和监管。加快形成分工合理、协作紧密、调控有力、监管到位、服务规范的农资和农产品市场调控监管体系。完善农资储备调控制度。健全粮棉油肉等重要农产品储备制度，建立完善粮食等主要农产品价格稳定机制，防止价格大起大落。规范农资和农产品市场收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。全面清理妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地农产品和服务进入本地市场的规定。加强农资和农产品准入管理、标识管理和溯源管理。推进农资和农产品流通企业及各类经营者的诚信建设，严厉打击制售假冒伪劣食品、食品违法添加和欺行霸市等行为，加强农资综合执法，严厉查处扰乱农资市场的不法行为。

四、突出创建绿色食品名牌体系

（十六）制定绿色农业发展规划。遵循生态与经济协调发展原则，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，制定全省绿色农业发展中长期规划。尽快完成全省绿色农业区划工作，确定绿色农业适宜发展区域范围，明确绿色农业重点产业、发展步骤、发展规模。把绿色农业建设成为江西现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业，把江西建设成为全国最重要的绿色农产品生产区和绿色农业示范区之一。

（十七）推进绿色农业标准化生产。围绕植保、土肥、良种、加工等关键技术开展联合攻关，建立具有江西特点又与国内外先进标准接轨的绿色农业标准化体系。以“绿色农业示范区”建设为抓手，按照“从土地到餐桌”全程质量控制的要求,强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励和推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物。

（十八）加强绿色农业基地化、规模化建设。重点围绕绿色水稻、绿色生猪、绿色家禽、绿色水果、绿色水产五大主导产业，绿色蔬菜、绿色茶叶、绿色油茶、绿色中药四大特色产业和花卉苗木产业，建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地。依托龙头企业，建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，推进绿色农业向产业化、规模化方向发展。

（十九）强化绿色农业品牌建设。实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略，把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作，坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举，产品品牌建设与区域品牌建设并举，品牌培育与品牌保护并举，企业主体与政府引导并举，逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围，打造一批具有较强国际国内影响力的江西绿色农产品品牌。注重江西优势土特农产品品牌化生产和营销，适度扩大产量，加快提升知名度、美誉度，增强市场竞争力。

（二十）保护和建设产地优良生态环境。把保护和改善生态环境作为发展绿色农业的基础工程。加大农业面源污染控制力度。建立绿色农业保护区，引导鼓励保护区域内企业实行清洁生产。围绕绿色农业发展需要，实施山、水、林、田、路综合治理，建设绿色生态屏障，提高可持续发展能力。

五、调整优化产业布局体系

（二十一）完善现代农业功能区规划。根据资源禀赋、历史文化、经济社会发展等实际情况，结合全省区域发展总体战略和主体功能区定位，加快形成以农产品供给功能为主、以生态调节功能为主、以文化传承与休闲功能为主的三大现代农业功能区，促进高效合理利用农业资源，推动农业功能从食物保障、原料供给等传统功能，向生态保护、休闲观光、文化传承等现代功能扩展。

（二十二）推进农业结构战略性调整。坚持市场导向，发挥区域资源优势，面向国内国际市场，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等因素，积极调整农业产业结构，大力发展高产、高效、高附加值农业，推动优势产业向优势地区集中，促进生产要素向优势地区倾斜配置，形成具有区域特色和优势的产业集群。立足当地自然和人文优势，适应人们日益多样化物质文化需求，按照“一乡一业、一村一品”专业化要求，发展“特而专、新而奇、精而美、土而优”的农业产品和产业。

（二十三）发展带状、块状现代农业。根据地域优势和市场需求趋势，重点建设优质粮油高产区带、高效经济作物种植区带、畜禽水产健康养殖区带、高效林业经济区带、特色农业精品区带、休闲旅游农业示范区带。支持省会城市和有条件的大中城市及地方，积极发展都市农业、外向型农业和生态循环农业。支持有条件的地方积极创建国家级和省级现代农业示范区，培育发展一批现代化农场。引导加工、流通、储运设施建设向优势产区和示范园区聚集，推进全省现代农业板块状隆起。

六、做大做强农产品加工体系

（二十四）培育发展优势农产品加工主导产业。着力发展粮食、畜禽、果蔬、油料、水产、茶叶、棉麻、中药、竹木加工等九大主导产业，重点打造粮食、畜禽、果蔬、渔业、棉麻（丝绸）加工五大千亿元产业，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和市场占有率。大力发展优质稻精深加工，整合现有粮食品牌资源，提高“江西大米”品牌影响力和竞争力。力争到2015年，粮食加工转化率达70%以上，粮食加工业产值突破1000亿元；到2020年，粮食加工转化率达80%以上，粮食加工业产值突破1500亿元。把江西打造成油茶生产加工强省、茶叶大省和全国重要的中成药现代化产业基地。

（二十五）支持壮大骨干龙头企业。突出产业重点，强化政策扶持，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的规模化、集团化行业领军企业，带动全省农产品加工业跨越式发展。鼓励支持具有行业领先地位的龙头企业通过增资扩股、首发上市、收购兼并、参股租赁、品牌联盟等多种形式，开展跨区域、跨所有制重组与合作，组建产加销、贸工农一体化大型企业集团，实现产业链融合发展，进入全国第一方阵。瞄准国内外农产品加工龙头企业招商引资，多渠道、多形式引进一批规模大、实力强的大型农产品加工和流通企业。到2020年，省级以上农业产业化龙头企业在加工设备、技术创新、产品质量、品牌创建、基地建设、资源利用、转化增值、节能减排、净资产利润率和带动农民增收致富等十个方面，整体达到国内同行业领先水平。

（二十六）加快建设重点农产品加工园区。以促进产业集约集群发展为目标，选择农产品优势产区和主要加工及集散地，合理规划、布局、建设一批农产品加工园区。完善产业链，带动基地建设，实现资源共享，降低发展成本。采取政府主导、企业主体、统一规划、市场运作的方式，重点建设省级现代农业精品加工示范园，加强园区基础设施和配套服务建设，以更加优惠的政策和良好的服务，吸引国内外农产品精深加工大型企业和优秀人才向园区集聚，引导园区内农产品加工企业完善业态，快速向精深高端化方向转型，使精品加工示范园成为促进全省农产品加工业和现代农业发展的重要推动力量。力争到2015年，全省农产品加工业增加值占全省工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.51以上；到2020年，全省规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到或超过全国平均水平。

七、全面强化农产品安全监管体系

（二十七）加强产地环境质量安全监测。严格农产品产地源头管理，在工矿企业周边、污水灌溉区、大中城市郊区及其他重要农产品生产区，科学设置国控监测点，实行动态预警监测，指导产地安全管理和保护工作。对土壤环境不符合产地安全标准的，划定为农产品禁止生产区，组织相关部门采取生物、化学和工程等措施修复治理。

（二十八）实施质量安全追溯。指导农产品生产经营者建立完善生产经营档案，从生产、加工、储运到零售等各个环节进行标识，数据信息相互链接，信息流与物流同步跟进，实现全过程质量安全可追溯。

（二十九）强化质量安全检验检测。加快建设市级农产品质检中心，推进县级质检站全覆盖，启动乡镇速测室建设，提高乡镇和现代农业园区、规模基地、农业合作组织的自检能力，健全批发市场、农贸市场和超市卖场等自检机构建设，加快形成“省-市-县-乡（镇）”四级检测网络。选择部分大中型农产品企业试行“首席质量官”制度。依法出台并严格实施对不合格农产品的处置管理办法，杜绝问题农产品流入市场。建立重点质量案件挂牌督办制度，实行质量安全“一票否决”。

（三十）加强农产品质量安全事故应急处置。建立健全省、市、县三级农产品质量安全事故应急指挥机构和运行机制，规范指导农产品质量安全事故应急处理。划定安全事故等级，完善分级响应、应急保障和后期处置等措施，最大限度减少农产品质量安全事故损害范围，保障公众身体健康与生命财产安全，维护社会稳定。

八、着力打造物质装备体系

（三十一）大规模推进水利设施建设。加大“五河一湖”及重要支流的治理力度，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程和峡江、伦潭、浯溪口等流域控制性枢纽工程建设，显著增强调控我省主要江河洪水和抗御水旱灾害能力。加快水库（闸）除险加固步伐，全面完成病险水库（闸）除险加固任务，规划建设一批大中型水库。大力推进农田灌溉“润田工程”，完成大型灌区续建配套与节水改造，加快中小型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造，积极推进鄱阳湖等新灌区建设。加快小型农田水利重点县建设，推进中小河流治理，开展中小河流治理重点县综合整治，加强山洪灾害防治和农村饮水安全工程建设，最大限度减轻洪涝灾害对现代农业和农民生产生活的危害及影响。

（三十二）大规模推进高标准农田建设。以粮食主产区为重点，以高标准农田建设为载体，着力打造粮食生产核心区，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，大力开展中低产田改造，实施新一轮造地增粮富民工程和沃土工程，提高耕地持续增产能力。到2015年，全省高标准农田超过1000万亩；2020年超过2000万亩，比重达到48%。

（三十三）大力推进农业机械化。紧紧抓住当前和今后一个时期农业机械化快速发展的机遇，以水稻栽种与收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油茶、甘蔗收获机械化和丘陵山区作业机械化瓶颈，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，并探索向数字化、智能化、多功能、低能耗方向发展。大力发展农机社会化服务，加强机耕道路建设，改善农机作业、通行条件；落实农机购置补贴政策，扩大购置补贴规模，调动农民购机用机积极性；积极培育和发展农机大户、农机专业服务组织以及农机作业、维修、中介、租赁等市场，推动农机装备总量较快增长，结构不断优化。通过扩大农业机械化，缓解青壮年劳动力短缺突出矛盾，引领耕作制度改革，扩大规模经营，提高农业生产力和农业现代化程度。到2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，2020年达到75%以上。

（三十四）大力发展设施农业。以建设标准化设施大棚、规模化畜禽养殖场、健康养殖池塘等为重点，运用新技术、新工艺、新设备，扩大设施农业生产规模，打破传统农业地域、时节、气候等限制，使农业摆脱自然条件束缚，走向现代化生产。加快发展人工环境控制设施自动化、机械化装备和技术，引导和扶持设施农业由简易塑料大棚、温室，向现代化大型温室和植物工厂发展，提高农业生产效益。到2015年，全省大棚蔬菜面积达到100万亩，2020年达到150万亩。

（三十五）大力加强农业能源建设。适应现代农业快速发展需要，以粮食主产区、优势产业区带、大中型灌排区、设施农业和文化传承及休闲观光农业集中地区为重点，结合国家新一轮农村电网改造升级工程，加快推进全省农村电网建设和升级，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。积极发展水电、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，改善结构，保障供给。加大以柴油为重点的农机能源供给和农田水利建设机械能源供给，确保油品质量，为现代农业物资装备提供强大

九、显著提升科技支撑体系

（三十六）加快农业科技创新。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控、气候变化应对等领域科技创新。充分发挥院士等高端领军人才的引领作用，优化和整合全省农业科技资源，大力推进协同创新，围绕农业主导产业发展和重点领域，开展关键技术研究攻关，努力形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果，推动专业技术产业化应用，转化为生产力和经济社会效益。充分发挥企业科技创新主体作用，支持大型农业龙头企业和中小创新型农业企业增加科技创新投入，增强自主创新能力，研发、生产具有广阔市场前景的新产品、新工艺。大力推动省内农业科研院所与国家科研院所的对接与合作，积极争取国家重要科研院所在我省设立分支机构，与我省共建农科单位或大型农科基地，努力打造一批国家重点实验室和工程技术研究中心，促进我省农业科技创新能力和转化应用能力的整体提升，在一些领域抢占未来农业科技竞争制高点。紧紧抓住国家开展现代农业产业技术体系建设机遇，争取在我省设置更多国家产业技术综合试验站。到2015年，全省农业科技进步贡献率达到55%以上，2020年达到59%以上。

（三十七）加强农业良种培育和推广。强化科研院所和高等院校对农业良种基础性、公益性研究，支持企业建立商业化育种体系，引导企业与优势科研单位建立育种平台，大力开展超级稻新品种、高饲料报酬率优质种猪新品种等优质、高产、高效良种培育。优化种业资源配置，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种业企业。建立种业发展基金，实施动植物良种工程，加强育种改良中心、良种繁育基地建设，建立良种示范推广基地，提高良种覆盖率。完善种子储备制度，健全农作物品种种植风险跟踪调查和风险评估机制，加快不适宜种植品种的退出。加强种子生产、包装标志、质量安全监测和市场监管，确保种子质量安全，使优良种业成为现代农业发展的强大引擎和推动力。

（三十八）强化农业科技推广。加快基层农技推广体系改革与建设步伐，全面完成乡镇农业技术推广综合站建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等基层农技推广机构，加速先进实用农业科技成果向现实生产力转化。支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，鼓励社会力量参与农技推广服务，着力打造一批农业科技试验示范基地，大力推进现代农业科技园、粮棉油糖高产创建示范田、园艺作物标准园和畜禽水产标准化健康养殖场建设。继续实施星火计划，积极推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。

（三十九）壮大农业人才队伍。实施农业科技创新人才、领军人物及团队建设工程，以主导产业和重点产品为对象，探索建立省级首席科学家制度和产业技术团队，充分发挥高层次人才和创新团队的引领作用。加强农业科技推广人才和实用人才建设，分层分类定期培训，改善其工资待遇和工作条件，培养造就一大批扎根农村、服务农民、发展农业的新型农业技术人才。加大现代化新型农民培养力度，建立政府引导、多元办学的农民教育培训体系，培养一大批以农业为职业、占有一定资源、具有一定专业技能和资金投入、收入主要来自农业的新型职业农民和农业合作经济组织领头人，使之成为发展现代农业的中坚力量。积极实施“一村一名大学生”工程，鼓励和支持更多大学生扎根农村，成为发展现代农业的生力军。

十、巩固完善经营制度体系

（四十）依法保障农民的土地承包经营权。坚持家庭承包经营不动摇，赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。着力巩固土地确权、登记、颁证等工作成果，使农村土地产权更加清晰，农户土地用益物权真正落实。

（四十一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照依法自愿有偿和加强服务的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权规范有序流转，通过土地租赁、入股等形式，向种养能手、农民专业合作社和专业大户等集中，稳步提高土地承包经营权流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重，促进农业规模经营。完善土地承包经营权流转市场，建立以县（市）为单位的土地承包经营权流转服务中心，搭建公开、公平、规范、有序的土地承包经营权流转交易平台，加强流转管理和服务，维护农民合法权益。

（四十二）加快提升农民组织化程度。培育发展一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社等新型经营主体，用资本整合资源，扩大农业经营规模，不断增强辐射带动能力。大力发展农业社会化服务组织，鼓励和支持农民专业合作社拓展领域，参与农业产前、产中、产后服务，缓解农业副业化、农民兼业化、农村老龄化带来的突出矛盾和问题，更好防范抵御农民生产经营风险。引导农民专业合作社与龙头企业、农户之间加强利益联结，完善利益联结机制，形成互利共赢的利益共同体，让农民得到更多实惠。力争到2015年，全省农业产业化组织带动农户达到400万户，农户参加专业合作社的比重达到30%以上；到2020年，全省农业产业化组织带动农户达到450万户，农户参加专业合作社的比重达到50%。

十一、创新发展金融服务体系

（四十三）加大涉农信贷投入。适应现代农业发展要求，制定科学合理的农村金融发展战略和具体措施，完善对各类金融机构投放“三农”贷款的管理考核机制，健全引导信贷资金投向现代农业的激励机制，促进涉农信贷投入。发挥农村金融机构信贷支农主力军作用，拓宽信贷服务领域，提高信贷投放效率，努力满足农民和涉农企业信贷需求。确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。

（四十四）推进农村金融服务组织创新。深化农村信用社产权制度改革，争取用4年左右时间将50%以上的农村合作金融机构组建成农村商业银行。鼓励和支持大中型商业银行在县域及乡镇增设服务网点，满足“三农”金融服务需求。优先培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励布局乡镇网点。支持有条件的农民专业合作社开展内部信用合作。通过搭载银行卡功能的社保卡、万村千乡商业服务设施配置电子银行设施等方式，全面延伸农村金融服务触角。建立完善农村信贷担保体系，发挥国有控股担保机构的支农作用，鼓励企业出资参股担保公司，壮大担保实力，创新担保制度和模式，加快构建多层次、广覆盖的农村金融服务体系。

（四十五）加强农村金融产品和服务方式创新。全面提升银行机构对农户的小额授信业务水平。加强银行与各类经济组织互动，发展多种形式的信用共同体，解决农户贷款抵质押不足难题。创新贷款担保方式，规范和发展林权抵押贷款业务，缓解农村和农民“贷款难”。创造条件发展面向农业农村的各种直接融资工具，鼓励和支持涉农优势企业通过资本市场和债务融资工具扩大融资。积极完善农业保险制度，改善产品结构，创新保险产品，扩大险种和覆盖率，逐步实现种植业、养殖业和森林保险全覆盖。提高保费补贴标准，加快建立再保险和巨灾风险分散机制，保障现代农业更好更快发展。

十二、重视建设风险防范体系

（四十六）加强防灾减灾。加强农业自然灾害及重大突发事件防范应对，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等农业防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾应急处置机制。加强农业应急救灾物资储备和调运设施建设，大力推广防灾减灾技术。建立重大农业气象灾害及病虫害监测预警系统，开展对重大农业气象灾害及病虫害的多元化监测，增强农业自然灾害预警预报和应急处置能力。加快农业气象决策支持、现代农用天气预报、农村气象信息发布等系统建设，及时、广泛发布农业灾害气象信息，提高气象为农服务水平。

（四十七）加强市场风险防范。建立粮食等主要农产品生产、供求、价格监测与预警应急机制，加大农业价格支持力度，完善农产品价格支持机制，严格落实粮食最低收购价制度，增强农业防范市场风险的能力，保护现代农业健康发展。

（四十八）加强动植物保护。加强公共植物保护体系建设，建立健全重大病虫害和植物疫情应急防控机制和物质储备制度。积极发展专业防治组织，推广绿色植保技术，加快病虫害防治社会化服务体系建设。健全畜禽疫病监测与控制及基层网络。健全重大水产养殖动物流行性疫病防治体系，重点建设病害监测、防治和控制网络。健全农业血防综合治理体系，保护人畜健康安全。加强外来入侵物种防控、林业有害生物防控及森林资源保护和森林防火，实现农业资源可持续发展，增强现代农业发展能力。

十三、强化落实保障措施

（四十九）加强组织领导。把现代农业体系建设摆到事关全省发展大局的重要位置，统筹规划，精心组织，着力推进。增强部门大局意识、责任意识、服务意识，在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。鼓励各地从实际出发建设现代农业，密切关注和解决现代农业建设中出现的新情况新问题，总结推广好经验、好做法，努力在实践中探索、在发展中创新、在建设中提高，形成全省现代农业竞相发展的良好局面。充分发挥农村基层组织基础性作用，鼓励和激发广大农民群众的创新热情和创新能力，加快推进全省现代农业发展步伐。

（五十）强化政策扶持。全面落实中央出台的各项惠农强农富农政策。加大对农产品生产和流通的专项支持、对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持、对农业科技创新和推广的政策支持、对市县重农抓粮的政策支持。健全现代农业投入保障制度、农业要素投入补贴制度和现代农业资源环境保护制度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅。注重发挥财政资金引导作用，采取贴息、担保、补助等方式，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设。健全农业经营主体培育政策，扶持龙头企业、农民专业合作社和专业大户发展。

（五十一）坚持项目带动。将现代农业十大体系实化为可操作的重大专项和子项，建立项目库，实施项目化管理，明确项目主体和牵头配合单位，系统推进。策应国家实施中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划政策，精心做好现代农业项目策划、储备、申报、对接和落实工作。把现代农业示范区、农业科技示范园、现代农业功能区、重点农业产业区带和基地，作为整体大项目来规划建设，鼓励和支持创新体制机制，在一些薄弱环节和关键领域取得实质性突破，推动国家级和省级现代农业示范区率先基本实现农业现代化，为全省现代农业建设提供经验。

（五十二）加强考核督查。抓紧研究制定现代农业建设量化评价指标和计划及考核细则，建立包括耕地产出率、劳动生产率、投入产出率在内的现代农业发展统计监测制度，将工作业绩纳入农业农村工作绩效考核范围。加强现代农业体系建设工作情况的督查指导，定期调度和通报工作进展情况，促进全省现代农业加快发展。

十四、附则

本规划纲要由省农业农村工作领导小组办公室牵头负责具体实施，进行责任分工、统筹协调、指导督促。领导小组成员单位分别编制本规划纲要的专项规划或实施细则，市、县（市、区）以本规划纲要为指导，结合当地实际，编制本地区现代农业发展规划或实施意见。

《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》解读

2012-09-27 23:23 来源：大江网

大江网讯记者宋海峰报道：为在全省新型工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，更好富裕农民和农村，加快实现由农业大省向农业强省跨越，筑牢我省建设和谐秀美乡村经济基础，确保与全国同步建成全面小康社会，省委、省政府近日以赣发〔2012〕11号文件印发了《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》。

省委、省政府发布《规划纲要》，具有重要标志性意义：标志着省委、省政府在“三化同步”中高度重视农业现代化，标志着现代农业建设从目标倡导变成了实际举措，标志着“十二五”期间乃至到2020年全省现代农业体系建设有了纲领性文件。今后一个时期也必将成为我省加快发展现代农业的重要时期。

建设现代农业体系——保障国家粮食安全，富裕农民农村，促进经济社会可持续发展

《规划纲要》指出，现代农业建设已经成为国内外农业发展大趋势。在发展现代农业的进程中，我国明确了中国特色农业现代化道路，颁布了《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》。我省要顺应时代发展大趋势，牢牢抓住农业现代化大机遇，加快推进农业现代化进程。

我省是农业大省，近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省现代农业建设迈出了坚实步伐，加快现代农业建设已经具备良好基础和条件。但总体上还处于初步发展阶段，面临许多严峻挑战和风险。

《规划纲要》通过研究判断国内外现代农业建设趋势和我省现代农业发展情况，阐述了现代农业的重要作用以及体系建设的重要性、必要性，阐明了加快发展现代农业、建设现代农业体系的重要意义，并明确提出，加快现代农业建设，不仅能有力改造提升传统农业，更好保障国家粮食安全，富裕农民农村，而且能够有力支撑新型工业化、新型城镇化，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定大局。

省委农工部主要负责人认为，建设现代农业，是顺应广大农民群众愿望，在坚持家庭承包经营制度的基础上，加快破除分散落后的传统生产经营方式对农村生产力发展的束缚，由传统农业向现代农业发展的重大变革，是继家庭承包经营冲破计划经济桎梏之后，进一步解放和发展农村生产力、提升现代生产力水平的新一轮改革，将有力推动农业更好发展。各地、各有关部门要以系统的思维、统筹的办法，科学规划体系构架，增强使命感、紧迫感，不断加快推进农业现代化。

全力加快农业现代化步伐——为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础

《规划纲要》明确了现代农业体系建设的指导思想、基本原则、战略路径和评价指标等，要求各地、各有关部门牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，牢牢把握国家实施现代农业发展规划、促进中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、支持赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划等重大机遇，全力加快农业现代化步伐，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。

《规划纲要》围绕富民为先、效益为重、市场主导、绿色发展、改革驱动、开放开发、政府支持等七项基本原则，对现代农业的首要任务和奋斗目标，以及工作主线、发展动力、主攻方向和战略支撑，进行了准确概括，说明了我省应发展什么样的现代农业、怎么发展现代农业、发展现代农业的目的基本要求。

《规划纲要》制定的发展现代农业的战略路径，最重要的有四条：即用工业化办法发展农业、用产业化要求经营农业、用现代科技提升农业、用专业合作社形式组织农业，说明了我省现代农业应该走什么样的路子。

权威人士指出，《规划纲要》提出的发展现代农业的评价指标，是一个全面、综合、科学的、细化的指标，即包括农林牧渔业增加值、主要农产品总产量、农民人均纯收入等农业产出效益指标；农业科技进步贡献率、优良品种占有率、农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率等农业科技进步指标；农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重等。无疑，这一根据我省实际，借鉴国内外先进经验，建立的江西现代农业指标体系、评价，必将规范和促进全省现代农业发展。

主要目标——建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础

《规划纲要》从2015年、2020年两个阶段提出的推进现代农业体系建设的主要目标，令人振奋：

到2015年，全省努力建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系。同时，将发展壮大一批产业规模、技术创新水平、行业带动能力处于全国同行业前列的大型龙头企业，推动农产品深加工率和增值率大幅提升，推动畜牧水产和经济作物产值、省级以上农业龙头企业产值占农业总产值的比重大幅提升，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高，农业生产经营主要指标实现进位赶超。全省农民人均纯收入明显超过全国平均水平，年均增幅高于全国平均水平。

《规划纲要》中提及七个“明显”，其主要内涵是：

——农业产出效益明显提高。到2015年，粮食综合生产能力达到450亿斤，农民人均纯收入达到1万元以上。

——农业科技进步明显提升。到2015年，农业科技进步贡献率达到55%以上，良种覆盖率达到98%以上。

——农民组织化程度明显提高。到2015年，农业产业化组织带动农户达到400万户，农户参加专业合作社的比重达到30%以上。

——农业产业化经营明显壮大。到2015年，粮食加工转化率达到70%以上，粮食加工业产值突破1000亿元，农产品加工业增加值占工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5:1以上。

——农业设施装备明显进步。到2015年，病险水库(闸)除险加固任务全面完成，高标准农田面积超过1000万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，大棚蔬菜面积达到100万亩。

——农业生态环境明显改善。到2015年，无公害农产品和绿色(有机)食品分别达到2300个和1800个，主要农产品质量安全合格率达到99%以上。

——农业支持保障明显增强。各项强农惠农富农政策全面落实，财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅，金融资金、社会资金对农业的支持力度不断加大，现代农业持续稳定健康发展的体制机制不断完善。

到2020年，现代农业体系进一步完善，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础，农业劳动生产率、农业专业合作社等新型经营主体组织化程度、农业效益、农产品市场竞争力也将进入全国先进行列。

推进现代农业体系建设主要任务——加快建设现代农业十大体系，为实现农业现代化装上“助推器”

推进现代农业体系建设主要任务确定之后，要有支撑体系来稳步推进。《规划纲要》提出了现代农业十大体系建设。这是整个《规划纲要》的重点内容，也是推进现代农业体系建设的主要任务。这十大体系建设主要是：

——加快构建现代农业市场体系。包括统筹发展要素市场和商品市场，健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络，加快发展农资农产品现代物流产业和新型业态，完善提升农资农产品市场信息网络，大力加强农资农产品市场调控和监管。

——突出创建绿色食品名牌体系。包括制定绿色农业发展规划，推进绿色农业标准化生产，加强绿色农业基地化、规模化建设，强化绿色农业品牌建设，保护和建设产地优良生态环境。

——调整优化产业布局体系。包括完善现代农业功能区规划，推进农业结构战略性调整，发展带状、块状现代农业。

——做大做强农产品加工体系。包括培育发展优势农产品加工主导产业，支持壮大骨干龙头企业，加快建设重点农产品加工园区。

——全面强化农产品安全监管体系。包括加强产地环境质量安全监测，实施质量安全追溯，强化质量安全检验检测，加强农产品质量安全事故应急处置。

——着力打造物质装备体系。包括大规模推进水利设施建设，大规模推进高标准农田建设，大力推进农业机械化，大力发展设施农业，大力加强农业能源建设。

——显著提升科技支撑体系。包括加快农业科技创新，加强农业良种培育和推广，强化农业科技推广，壮大农业人才队伍。

——巩固完善经营制度体系。包括依法保障农民的土地承包经营权，积极推进农村土地承包经营权流转，加快提升农民组织化程度。

——创新发展金融服务体系。包括加大涉农信贷投入，推进农村金融服务组织创新，加强农村金融产品和服务方式创新。

——重视建设风险防范体系。包括加强防灾减灾，加强市场风险防范，加强动植物保护。

强化落实保障措施——确保现代农业体系建设有序推进，形成全省现代农业竞相发展的良好局面

建设现代农业体系，是一项复杂的系统工程。如何切实保障现代农业体系建设有序推进？《规划纲要》从四个方面明确了强化落实保障措施，科学性、操作性强。主要是：

——加强组织领导。《规划纲要》要求各地、各有关部门增强部门大局意识、责任意识、服务意识，在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。同时，鼓励各地从实际出发建设现代农业，加快推进全省现代农业发展步伐。

——强化政策扶持。《规划纲要》要求全面落实中央出台的各项惠农强农富农政策，加大对农产品生产和流通的专项支持、对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持、对农业科技创新和推广的政策支持、对市县重农抓粮的政策支持，健全现代农业投入保障制度、农业要素投入补贴制度和现代农业资源环境保护制度。同时，我省将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅，并注重发挥财政资金引导作用，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设。

——坚持项目带动。《规划纲要》将现代农业十大体系实化为可操作的重大专项和子项，建立项目库，实施项目化管理，明确项目主体和牵头配合单位，系统推进。另外，对策应国家实施中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划政策，精心做好现代农业项目策划、储备、申报、对接和落实工作也作了细化。

6.社会信用体系规划纲要篇六

今后五年，是落实市委、市政府总体发展战略，促进我镇经济和社会发展的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我镇经济发展途径的角度出发，认真分析宏观经济形势和新村镇的区位条件及发展潜力，制定“十一五”规划，实现经济和社会的协调发展，有着重要的战略意义。

一、“

十五”期间国民经济和社会发展的简要回顾

“十五”期间，我镇在市委、市政府的正确领导下，在全镇人民的共同努力下，较好地完成了“十五”计划提出的各项目标，使全镇的社会生产力、综合经济实力和人民生活水平都有了较大提高。

１、农业生产稳步发展。加强农业基础设施建设，建设高标准农田8000亩，养殖业健康发展，奶牛、肉牛、生猪生产呈现良好势头，农业结构调整带动了其它各业的发展，花卉种植业和家庭养殖业的悄然兴起，已成为农业结构调整的新特点，为建设生态型农业奠定了坚实的基础。第一产业国民生产总值稳中有升。

２、工业经济持续攀升。2005年工业生产总值达10.3亿元，年递增15％；协议利用外资1250万美元,实际利用外资1250万美元，初步形成了以医药化工、生物制品、轮胎制造、食品加工四大行业为基础的产业格局，确立了医药化工产业集群区，为招商引资创造了条件。通过企业改制工作调动了企业的积极性，增强了生机活力，个体、私营企业的发展成为我镇经济发展的新生力量。

３、第三产业发展迅速。2005年三产增加值完成1.7亿元，社会消费品零售总额3168万元。完成商贸园区建设工程，形成了商贸、餐饮、娱乐、美容、健身、游泳、浴池的服务体系，为群众提供了消费场所。

４、城镇建设步伐加快，镇容镇貌明显改观。确立了镇区新的建设规划，五年内全镇已累计基础设施投资3.2亿元，集中供热、供水、排水、供电、电话、有线电视实现配套，完成了新村大道、中兴大道、裴李岗路的拓宽改造工程及西气东输镇区段工程。

５、实施科教兴镇战略，推动了经济和社会发展。制定了《科教兴镇意见》，“普九”成果不断巩固，教育改革不断深入，教育投资累计达8000万元，中小学布局调整工作全面启动，调整后的学校实现了规模办学。

６、各项社会事业全面发展，精神文明建设取得丰硕成果。卫生事业发展迅速，镇卫生院医疗条件得到进一步改善，人民的医疗卫生防疫和健康水平不断提高，计划生育工作完成各项指标，环境保护完成市下达的各项治理任务。社会治安综合治理、民主法制建设、精神文明建设都取得明显效果。

“十五”期间，我镇经济与社会发展虽然取得很大成绩，但是总体经济规模还较小，实力不够强，发展速度还不够快，存在的问题主要有：一是思想不够解放、创新意识不够强；二是经济结构不合理，高新技术行业比重小；三是农业防御自然灾害的能力弱；四是经济发展存在不平衡，这些问题需要我们认真研究解决。

二、“十一五”规划纲要

“十一五”期间是我国经济和社会发展的重要时期。经济全球化，加入ＷＴＯ和实施西部大开发为我镇加快发展提供了难得机遇。从自身发展条件看，我镇已拥有一定经济实力，全镇上下政通人和，富而思进，目标明确，思路清晰，具备了实现跨越式发展、全面上水平的基本条件。

㈠指导思想和目标

“十一五”期间，我们要继续高举邓小平理论伟大旗帜，实践江泽民同志“三个代表”的重要思想，认真贯彻党的十六届三中、四中全会精神，以发展为主题，结构调整为主线，改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，继续贯彻“工业立镇、工业强镇、科教兴镇”战略，突出抓好总量扩张，结构调整、技术创新、对外开放四件大事，把新村镇建成以医药化工产品为主导的现代产业集群区。

“十一五”期间全镇国内生产总值平均递增15％，2010年达到万元；税收年递增17.3％，2010年达到万元；农民人均纯收入年递增276元，2010年达到5996元。

㈡主要任务和措施

１、加强设施建设，发展高效农业

随着农村工业化、城市化的发展，在有条件的村通过流转实行土地适度规模经营，到2005年从事农业的人员要减少到农村总劳力的30％以内。

⑴实施“科教兴农”战略，推进农业产业化进程

继续实施科教兴农，优化农业经济结构，发展名、特、优、高效农业，提高农产品附加值，至2010年农业先进技术的覆盖面达到85％，同时继续抓好种、养业的合理布局。搞好奶牛、肉牛、肉鸽、生猪生产和蔬菜、花卉种植。在全镇形成以种养大户为龙头的产业格局。

⑵加快以水利为重点的农田基本建设

①五年内集中力量搞好灌溉配套工程，同时鼓励村集体、农户联合建设小型水利设施，购置灌溉工具，形成镇、村、户多级兴办水利的良好局面。

②大力发展高标准农田建设

2010年，我镇高标准农田面积要达到2.8万

亩，并在蔬菜种植区发展滴灌、喷灌，发展节水农业。

⑶以市场为导向，调整种、养结构。

①在镇西部推广枣粮间作，五年内力争完成1500亩,在提高经济效益的同时，提高林木覆盖率。

②推动蔬菜的发展。五年内计划搞好蔬菜保护地500亩，采取大棚蔬菜种植，发展陆地蔬菜种植2000亩，在有条件的村，引进名、特、优、新菜种，提高

科技含量，增加产品附加值。

③稳定生猪、[-http:///找文章，到]蛋鸡的生产，发展牛、羊等食草型牲畜，引进优良品种，增加科技含量，提高农畜产品质量，发展特种养殖，扩大肉鸽、肉犬、奶牛等的养殖规模，走公司加农户，产、供、销一体化的好路子，满足市场需求。

⑷加强农业服务组织的建设，健全镇村两级农业服务组织

①五年内农机综合作业率达90％，逐步向农业生产的全程机械化发展，随着农机科技含量的提高，逐步更新换代，提高作业效率。

②搞好农业生产资料服务，满足农民对种子、农药、农膜、化肥的需求，保障供给。

③加强农业科技服务：农科站结合成人教育推广先进的农业科学技术，提高农民的科技素质和种养水平，走“两高一优”农业的发展之路。

２、加快第二产业战略调整，促进乡镇企业扩量增效

⑴加大投入扩大总量。继续实施“工业立镇、工业强镇”战略，每年新建固定资产投入500万元以上企业不少于5个，五年总投入不少于10亿元，新建企业中科技含量较高的企业数量不低于60％，重点建设一批医药化工、生物制品项目，使全镇乡镇企业形成集群化、规模化、系列化。

⑵抓好园区建设，加快农村工业化。建设工业园区是促进结构调整、技术创新，扩大开放的重要条件，“十一五”期间，我镇工业园区要完成设施建设，实现“七通一平”，要新进一批企业，其中投入1000万元以上的企业达到35家，引进外资1500万美元，同时结合现有企业的改扩建，全面启动老企业迁入工程。

⑶搞好工业行业调整和产品结构的调整。根据我镇名牌、拳头产品较少，高科技含量、高附加值的产品更少的实际情况，“十一五”期间我镇紧紧围绕提高企业素质，按照新技术、大规模、高效益、外向型的努力方向，以行业、产品结构调整为重点，抓好组织机构、布局结构的调整，实现生产要素的合理配置和产业、产品的技术升级，培育新的经济增长点，促进乡镇企业的经济结构不断优化。

①抓住机遇，搞好城乡工业联合，抓住我市“退二进三”的大好机遇，实施新形势下的城乡工业联合，优化乡镇工业行业和产品结构。在实施“接二连三”中要下力量做好市场调研和预测，看准市场前景好、技术含量高的产品和项目，尤其注重利用市属老名牌的优势和条件，以资产重组为主要形式，搞好新形势下的城乡结合，推动结构的调整和升级，形成新的主导行业和优势产品。

②实施科教兴企和技术创新战略：培育一批以高新技术产品为主的乡镇工业新的经济增长点，要加强与大专院校、科研院所的合作，通过“产、学、研”合作，建立以企业为主体的技术创新机制，提高企业自身的创新能力，加速现有科技成果的转化。要重点培育和发展一批市场前景好，技术含量高、附加值高的项目和产品，“十一五”期间要完成填补市级以上空白的新产品20项，组建“产、学、研”经济实体10家，提高“科教示范”企业水平，新产品产值率达30％。

③实施可持续发展战略：对耗能高、污染严重的行业和产品要逐步进行调整。对重点耗能的企业要加大改造力度，对浪费能源严重，又不积极采取整改措施的要依法处理，今后新建项目必须严格执行环境影响评价制度和“节能篇”的编制制度。

⑷健全信息网络改革营销方式：一是抓好新村信息港的网络建设，广辟信息渠道，形成快速灵敏的市场反应机制，扩大市场占有率。二是推进企业上网，实现网上营销。“十一五”期间企业上网率达到60％以上。

⑸加快引进和培养人才。健全激励机制和约束机制，采用各种形式培养、引进用得好、留得住的各类人才，不断提高企业家技术人员和职工的素质，“十一五”期间培养引进200名中、高级技术人才，力争使60％的重点企业厂长、经理达到大专以上文化程度，对企业班组长、特殊工种工人普遍培训一遍。

３、扩大总量，提高质量，促进第三产业的快速发展

⑴提高设施档次，建设重点项目，“十一五”期间重点建设项目是在镇区兴建高档次的大型商场一个，兴建大型超市两个。在镇区拿出较好地段吸引投资，再上一些档次较高的餐饮、美容等服务项目，充分利用交通优势，加大仓储、运输业的投入，尽快形成新的经济增长点。

⑵加强城区(中心区)商贸结构调整,形成一纵、三横的布局，建成规模较大的市场区，以新村镇商贸园区市场为中心加强市场建设，逐步形成门类齐全、批发零售、集日、常日不间断的各类商品交易基地。

⑶发挥传统优势，发展观光旅游业

利用新村镇的交通和区位优势，有针对性地招商引资，开发一些常年性的旅游项目，“十一五”期间裴李岗文化遗址的开发力争有所突破。

４、科学规划，加快村镇建设步伐

⑴建立现代化的镇村体系格局。“十一五”期间村镇建设的目标是逐步形成以镇区为核心，以交通便利的行政村为基础、相互依托、协调发展的新格局。抓住机遇，加快镇区建设步伐，以新村大道、中兴大道、郑新路两侧的房屋改造为主，加快镇区房地产开发力度，“十一五”期间要新建住宅楼5万平方米。不断提高建设标准，在规划设计建设、配套、环境、物业管理等环节上体现高标准、高水平、高质量。

⑵加快公用设施建设：“十五”期间，结合平改工程，抓好镇区道路的建设，形成纵横交错、功能完善，宽敞优质的道路交通体系；加强电力配套建设；５年内新发展天然气用户1000户。搞好镇区绿化，新村大道、中兴大道形成两条绿化带、中兴大道南侧建设一个绿化小区；建立污水处理设施，解决镇区污水排放问题。

５、发展各项事业，促进社会全面进步

⑴发展教育事业，不断提高人民的文化素质，着力推进素质教育，重视培养创新精神和实践能力，促进德、智、体、美、劳全面发展，结合社会发展情况，继续调整学校布局，逐步形成合理的学校结构布局。

⑵建立完备的规划生育保障体系和工作机制，倡导新的婚育观和生育文化，年均人口出生率控制在10‰以下，妇女疾病普查率达100％，治愈率达85％，育龄群众计生知识知晓率达到90％，实行避孕节育的知情选择，开展生殖健康全程优质服务。

⑶预防为主，全民参与，积极发展卫生事业，坚持做到一村一所，集体办医方向。各村卫生所五年内均达到甲级卫生所标准，大力推进“一体化管理”，镇卫生院起到镇级医疗、预防、保健工作的中心管理和枢纽的作用。做好儿童规划免疫接种工作，提高接种质量，做好孕妇、儿童保健工作。

⑷积极发展文化事业，“十一五”期间建成集影剧院、图书馆、阅览室、文化活动室、书画展室的文化活动中心。积极推动**镇民间文艺团体、文化活动的开展，努力创造适合镇情的文化模式和高文化含量的社会环境。

⑸积极发展体育事业，结合高档住宅小区的建设，加强体育设施建设，形成具有不同特色的社区体育活动场所。

⑹发展社会福利、社会养老事业，建立健全社会保障体制。注重解决人口老龄化所带来的社会问题，发展老年事业。普遍建立城镇社会保障制度，养老、失业保险覆盖率达95％以上，医疗、工伤、生育保险覆盖率达90％以上，城镇失业率控制在５％以下，失业职工再就业率达50％以上。落实《残疾人保障法》，动员全社会力量扶残助残，积极发展残疾人事业。

６、加强基层组织建设、民主法制建设和精神文明建设

⑴加强基层民主法制建设，推进民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，做好村务公开、厂务公开、政务公开工作，搞好社会治安综合治理，依法保护妇女、儿童的合法权益，为人民创造安居乐业的良好社会环境。

⑵加强社会主义精神文明建设，开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导干部群众树立正确的世界观、人生观、价值观，提高全民的思想道德和科学文化素质。

⑶实践“三个代表”的重要思想，加强基层党组织建设和干部队伍建设，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用、干部的示范带头作用和共产党员的先锋模范作用，做好工会、共青团、妇女、民兵、预备役等项工作。

７、加强领导，抓好规划的贯彻实施

⑴加强“十一五”规划宣传与实施工作的领导。“十一五”规划是团结人民、鼓舞人民加快现代化进程的一个奋斗纲领，必须使之家喻户晓，深入人心，转化成强大的物质力量。“十一五”规划要依法经镇人代会审议通过后认真组织实施。实施中要做好与年度规划的衔接，经济与社会发展的基础条件发生重大变化，导致“十一五”规划需要调整时，必须通过法律程序，经镇人代会审议批准。

⑵转变政府职能。继续深化财政改革，进一步发挥财政的调控职能。减少对企业的直接干预，努力为经济与社会发展创造良好的社会环境。按照精简、统一、效能的原则，积极稳妥地推进政府机构改革。加强与群众的沟通，建立政务公开、办事高效、运转协调、行为规范、公正廉洁的行政管理体制，尽心竭力地为人民办实事、办好事。

⑶认真解决资金问题，抓好重点项目建设。资金是发展的重要支撑条件，随着市场经济的不断发展，投资多元化是必然趋势。我们要认真组织资金投入，拓宽融资渠道，建立财政引导、金融支持、企业为主体、社会各界及外商参与的多元化投融资体系新格局，确保经济与社会的健康发展。

“十一五”规划目标是宏伟的，任务是艰巨的。为此，我们要在镇党委、政府的正确领导下，大力发扬“团结拼搏、务实创新、抢抓机遇、奋勇争先”精神，真抓实干，克服前进道路上的重重困难，为实现我镇经济与社会各项事业跨跃式发展而努力奋斗！

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