乡镇党建工作主要做法

乡镇党建工作主要做法（精选8篇）

1.乡镇党建工作主要做法 篇一

抓规范 强基础 上水平

推进乡镇纪委规范化建设的主要做法

近年来，芦溪县切实把加强乡镇纪委规范化建设作为夯实农村基层“保廉工程”的基础工程来抓，通过开展“七个一”规范化建设，着力解决乡镇纪委“无心做事、无章理事、无力办事”等问题，全县10个乡镇纪委基本实现了“四化”，即组织网络化、制度规范化、设施标准化、工作程序化。主要做法是：

一、构建基层纪检监督网络，着力解决“无心做事”问题

由于农村基层纪检工作机制不够健全、自身建设存在“不适应”、“不符合”等问题，乡镇纪委中存在的“种了别人的田，荒了自家的地”现象普遍存在。为此，该县以推进乡镇纪委规范化建设为突破口，以构建县、乡镇、村三级联动的基层纪检监察网络为手段，着力建好一支乡、村纪检队伍，确保有人干事。一是配强乡镇纪检班子。班子建设是纪检干部队伍建设的重中之重。因此，制定下发了《关天加强乡镇纪检监察机构建设的实施意见》，对乡镇纪委机构岗位设置、人员配备和乡镇纪委书记、纪委委员任职条件等都提出了明确规定，将一批党性强、作风硬、懂业务、高素质的干部纳入到纪检干部队伍内部。目前，在配强纪委书记的同时，全县10个乡镇纪委均配备了专职纪委副书记兼监察室主任，纪委委员1-3名，并规定对乡镇纪委书记的分工，乡镇党委要事先征求县纪委意见，对乡镇纪委副书记、监察室主任的任免，乡镇党委必须先报县纪委批复后才能任免，且不得安排从事与纪检监察无关的工作，从而有效解决了“无心做事”问题，确保了纪检监察工作有人干事。二是配好村级纪检“四员”。在加强乡镇纪委规范化建设的同时，通过配好村级纪检“四员”，切实把纪检监督的触角延伸到村一级。一是配好村级纪检委员。在各村设纪检委员1名，由村党支部副书记或委员兼任，经乡镇纪委考核、乡镇党委任命，受乡镇纪委和所在村党支部的双重领导，每届任期与所在村党支部相同。二是配好信访举报联系员。从各村组中选择一批党性强、作风正、威信高的普通党员，由乡镇纪委聘任为基层信访举报联系员，及时收集、掌握信访动态，及时控制、化解基层信访矛盾。三是配好廉政监督员。由各村从村组德高望重的老党员、老干部、老教师、老战士、老劳模等“五老人”中聘请1名担任廉政监督员，对村级事务开展廉政监督。四是配好村务监督员。每个村经过村民代表会议推选产生3-5名村务监督员组成村务公开监督小组，行使对村务公开的监督。通过配备村级纪检“四员”，形成全方位、立体式的基层纪检监督网络。目前，全县138个村共配备纪检委员138名、信访举报联系员136名、廉政监督员138名、村务监督员552名。三是明确工作职责。结合实际，从纪委书记到委员都明确具体的工作任务，实现乡镇纪委工作效率的最大化。同时，赋予村级纪检委员对村党员干部的监督权、一般信访问题的调查处理权和直接向上级纪委反映情况的权利，纠正村干部处事不公、决策不民主等违规违纪行为，并直接向乡镇纪委和村党支部负责；赋予信访举报联系员收集基层信访、化解信访矛盾的权力；赋予廉政监督员对村两委干部执行廉洁自律制度的监督检查；赋予村务监督员对村集体资金、资产、资源和其他村务公开进行监督管理，特别是对有关全村重大事务、涉及群众切身利益的问题以及重大资金使用、重大项目建设等问题的决策实施进行监督。四是加强纪检干部教育培训。以“建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”为目标，按照一年一个主题，切实开展纪检监察系统“讲党性、正作风、强服务、做表率”、“提升六种能力、争做六个表率”等主题实践活动，通过请进来集中辅导、送出去学习培训、选上来跟班锻炼等方式，分别对全县乡镇纪检干部和村级纪检“四员”进行宣传教育、矛盾调解、信访处理、案件查办、监督检查等方面的业务知识培训。通过教育培训，全面提升了乡镇纪检干部和“四员”的综合素质和业务水平。

二、建立健全规范化制度，着力解决“无章理事”问题

制度建设是抓好乡镇纪委规范化建设的重要保障。该县按照规范、管用、实效的原则，结合实际，着力建立健全了一套制度，确保乡镇纪委有章可循。一是创新建立乡镇纪委集中办案制度。针对乡镇纪委存在办案力量不强、办案业务不精、办案质量不高等“三不”问题，该县大胆创新，将全县10个乡镇划分为三个集中办案区，每个乡镇抽选3-5人分区组成三个乡镇集中办案人才库，对涉及疑难复杂等八大类案件实行“案发地主办、人才库集办、县纪委协办”，整合力量开展乡镇纪委集中办案。同时建立《乡镇纪委集中办案申请制度》、《乡镇纪委信访举报联系员、办案人才库管理制度》、《乡镇案件线索报告备案制度》、《乡案县协审制度》等相应制度，形成工作长效机制。二是健全目标管理考核制度。把加强乡镇纪委规范化建设、村级纪检工作作为农村基层党风廉政建设工作目标，纳入乡镇纪委年度纪检监察工作目标管理考核、乡镇党委政府惩防体系建设暨党风廉政建设责任考核内容，对乡镇纪检组织建设、信访、办案、审理等工作实行全面考核，强化目标管理。同时，出台了《芦溪县村级班子绩效考核办法》，对村级两委班子及“四员”进行述职评议和绩效考核，全面加强对村干部及“四员”的监督管理。三是规范内部管理制度。为加强乡镇纪委的自身建设，制订了乡镇纪委《纪委工作议事制度》、《党风廉政建设责任制贯彻执行情况定期报告制度》、《纪委工作季报制度》、《纪委书记工作职责》、《纪委委员工作职责》、《纪委委员学习制度》等。同时，健全了村级事务听证制度、村级“五事”制度、农村“三资”管理制度、村干部任期经济责任审计制度、专项资金监督检查制度、四务公开制度等一整套内部管理制度，并且汇编成册。四是完善业务工作制度。为规范乡镇纪委和村级纪检“四员”的工作职责，制订了《信访举报工作制度》、《案件检查工作制度》、《案件审理工作制度》以及信访举报暨案件查处工作流程图等制度，使乡镇纪委和“四员”工作有章可循，促进纪检监督工作有序开展。

三、强化基础设施建设，着力解决“无力办事”问题

按照乡镇纪委规范化建设“七个一”的要求，在建好一支队伍、健全一套制度的基础上，该县还着力加强了乡镇纪委基础设施建设，为各乡镇纪委配备了一间专用纪检办公室、一套专用办公桌椅、一辆纪检办公用车、一台专用办公电脑和电话、一组专用纪检监察档案资料柜等。一方面县纪委拿出4万余元购置10台电脑、10台打印机，赠送给全县每个乡镇纪委，另一方面各乡镇党委政府也高度重视纪委的基础设施建设和工作经费保障，严格按照县纪委要求为纪委设立专门的纪检办公室、列出专项工作经费，配齐必要的办公用品等，有效解决了以往乡镇纪委办公室紧张、办公设备简陋、无办案经费等问题，全县各乡镇纪委办公条件都得到了很大改善，经费保障等得到了有效解决。

总之，通过开展乡镇纪委“七个一”规范化建设，确保了乡镇纪委既有“为”，又有“位”，为加快构建具有芦溪特色的基层惩防体系建设发挥了主力军的作用。去年以来，该县10个乡镇纪委共受理群众来信来访73件，办结率100%，立案24件，办结率100%，与同期相比增长40%，消除了乡镇办案“空白”现象；同时还开展执法监察和纠风活动40余项，开展廉政教育活动30余次，建成了10个乡镇便民服务中心和农村“三资”代理服务中心，农村基层党风、政风、民风得到根本好转，促进了农村经济社会快速发展。

2.乡镇党建工作主要做法 篇二

1 大麦高产创建项目基本情况

麦类是隆阳区主要粮食作物之一。全区小春粮食作物播种2.013万hm2, 总产6.24万t。其中麦类种植1.195万hm2, 占小春粮食作物播种面积的59.4%, 总产46 026 t, 占小春粮食总产的73.76%。平均产量3 851.55 kg/hm2。依据《云南省农作物高产创建活动工作方案》的统一安排和要求, 结合保山市隆阳区农业生产实际, 决定在保山坝麦类高产区的金鸡乡和板桥镇建立1个万亩大麦高产创建示范区, 累计面积666.67 hm2。其中核心区6.67 hm2、展示区6.67 hm2、示范区593.3 hm2;具体产量指标为:示范区平均产量5 700 kg/hm2以上;展示区平均产量6 000 kg/hm2以上;核心区平均产量6 750 kg/hm2以上。建立不同层次的技术模式, 保证农产品质量安全, 提高产量, 降低生产成本, 增加效益。

2 实施完成情况及取得成效

2.1 理论测产

项目区涉及2个乡 (金鸡乡、板桥镇) 、4个村、4 285户, 项目区共落实百亩大麦核心区6.67 hm2, 在板桥镇小永村, 品种采用云大麦2号 (二棱麦) ;千亩大麦展示区在金鸡乡的东方村, 品种采用云大麦2号 (二棱麦) ;示范片593.3hm2, 其中金鸡乡266.67 hm2, 板桥镇326.63 hm2。尽管在去冬今春遇到干旱等不利因素影响下, 经过认真谋划, 精心组织, 通过广大干群的努力, 创建工作取得了明显的成效。成熟时, 保山市隆阳区农业技术推广所组织区乡科技人员对核心攻关田、展示片、示范片进行测产。经测产, 核心区平均有效穗数526.5万~775.5万穗/hm2, 穗粒数25.1~36.1粒, 千粒重按39~42 g计算, 理论产量7 413~8 175 kg/hm2, 加权平均产量7 872 kg/hm2, 超计划指标 (6 750 kg/hm2) 1 122 kg/hm2, 超16.62%;展示区平均有效穗数711万穗/hm2, 每穗粒数24.8粒, 千粒重按42 g计算, 理论产量7 405.8 kg/hm2, 超计划指标 (6 000 kg/hm2) 1 405.8 kg/hm2, 超23.43%;示范片平均有效穗数546万穗/hm2, 每穗粒数26.4粒, 理论产量7 060.5 kg/hm2, 超计划指标 (5 700 kg/hm2) 1 360.5 kg/hm2, 超23.87%, 达到了预期产量。通过一年来对核心区、展示片、示范片的高产创建建设, 在特殊干旱之年, 高产样板取得了丰产丰收, 并带动了全乡大面积平衡增产, 起到了明显的辐射带动作用。

2.2 省市级复测

保山市农业局、财政局组织, 邀请省农科院专家及市级相关专家组成验收组对隆阳区农业技术推广所实施农业部下达的大麦高产创建万亩示范片进行复测验收, 验收组听取了实施单位有关情况介绍, 认真审阅相关资料, 实地查看了田间大麦生产情况, 在实施单位自测的基础上, 经认真测算和讨论, 形成如下复测验收意见:一是示范工作扎实。示范片选用云大麦2号、保大麦8号、S-4、V43优良品种。做到“四个统一”, 即统一播种节令、统一规范化栽培、统一病虫害防治、统一测土配方施肥。大面积长势较好。二是实施单位测产数据充分, 代表性强。在麦类成熟期间, 隆阳区农科所牵头, 区、乡相关农业科技人员配合, 对项目区的42块田块5.347 hm2进行理论测产, 示范区加权平均产量6 150kg/hm2, 超计划指标150 kg/hm2, 超2.5%。三是专家复测结果和实施单位测产结果相符。验收组选择具有代表性的3田块0.4 hm2进行复测, 平均产量7 326 kg/hm2。比非示范区平均产量6 450 kg/hm2, 增产876 kg/hm2, 增幅13.58%, 按市场价2.0元/kg计, 新增产值116.8万元。

专家组认为:隆阳区在大麦高产创建项目实施过程中, 领导重视, 措施有力, 物化补助到位, 技术培训到位, 测产数据真实可靠。专家组一致同意实施单位测产结果。

3 主要做法

3.1 认真规划, 制定方案

隆阳区大麦高产创建活动工作小组多次组织有关部门和人员, 结合实际, 深入调研, 对百亩核心攻关方、千亩示范方、万亩连片高产示范区建设进行认真规划, 制定了《隆阳区大麦高产创建实施方案》。

3.2 强化技术服务

根据项目需要, 在省级麦类专家的指导下, 从隆阳区农业局现有技术人员中抽调具有中级职称以上的技术干部组成项目实施专家技术组, 分驻项目实施乡、村进行指导。专家技术组的主要职责和任务是:一是负责制定年度项目示范区具体技术实施方案;二是审核项目大麦品种和主推技术;三是根据确定的项目计划, 组织开展大麦高产创建活动示范区技术指导、培训工作;四是开展对项目区的测产、绩效评价, 总结工作经验, 提出工作建议[2]。

3.3 加强组织领导, 确保高产创建顺利开展

为确保项目顺利开展, 成立以分管副区长为组长, 农业、财政等为成员的“隆阳区大麦高产创建活动领导小组”, 办公室设在隆阳区农业局, 由农业局局长任办公室主任, 负责项目组织实施和协调工作。

3.4 物化补助

对核心区和展范片进行种子、化肥补助, 并免费发放拌种农药, 组织农户统一防治病虫草害3次, 确保高产创建增产增收[3]。

3.5 推广主导品种, 落实主推技术

主导品种:大麦核心区, 主导品种云大麦2号 (二棱麦) 覆盖率达100%;展示片云麦2号 (二棱麦) 、S-4 (二棱麦) 覆盖率达100%;示范片高产示范区除采用以上品种外增加保大麦8号、V43覆盖率达100%。

主推技术:结合开展大麦规范化栽培技术、病虫害综合防治等技术、测土配方施肥技术, 对现有适用技术按照良种良法配套的要求进行组装配套, 重点推广以下技术:统一规范化栽培、统一播种节令、统一品种、统一病虫害防治。适时播种, 大部分面积在10月25日至11月5日播种。测土配方施肥, 做到施足底肥、早施分蘖肥、适施拔节肥。加强病虫害防控, 坚持“预防为主、综合防治”的植保方针, 重点抓好以大麦条锈病、白粉病为主的病、虫、草、鼠害综合防治工作[4]。

3.6 强化科技入户

按照“村有技术能人、乡有技术标兵、县有技术骨干”的要求, 开展技术指导与技术培训, 使各项技术措施及时、准确应用到麦类高产示范区。一是举办培训班及印发技术明白纸。全区共举办培训班10场次, 受训人员达1 550余人次, 印发品种简介、大麦高产栽培技术等技术明白纸2 000份。真正做到“技术要领直接到人、良种良法直接到田、农技人员直接到户”。二是技术员以示范户为重点, 在大麦播种及冬春管理关键时期, 入户到田进行指导。三是技术培训。培训内容主要是大麦管理技术、播种、主推技术、大麦主导品种等。培训后对技术指导员进行书面测试, 不断提高其知识水平和技术指导能力。

4 主要经验

一是高产创建是一项集成推广活动, 涉及农业生产的方方面面, 因此需要行政、技术、农户的有机结合, 上下联动。二是高产创建中的百亩、千亩、万亩层次、指标、重点不一样, 所起的作用也不一样, 因此在工作方法、投入、工作要求也应分别对待。三是选准主导品种。品种是作物高产稳产的内因, 因此选准品种就成为高产创建的首要因素, 没有突破性的品种, 就没有突破性的产量, 在选用主导品种上应重点把握品种的产量潜力, 抗性水平。四是高产技术要配套。

5 存在的主要问题

一是由于2016年种麦与种油菜比较效益低, 少数农户没有按规划种植, 使样板连片困难。二是农村主要劳动力外出务工, 虽然技术人员做出了努力, 但少数措施仍落实不到位。三是各农户经济条件有差异, 投入不一样, 使麦苗生长不一致。

参考文献

[1]穆家伟, 杨兆春, 周绍菊, 等.腾冲县中高海拔地区大麦高产栽培技术[J].大麦与谷类科学, 2015 (4) :38-39.

[2]陈其鲜, 李福, 李城德.甘肃省小杂粮高产创建工作的成效与启示[J].中国农技推广, 2012, 28 (8) :12-13.

[3]魏秀兰, 李介宇.啤酒大麦高产创建成效及发展建议[J].云南农业, 2012 (11) :6-7.

3.乡镇党建工作主要做法 篇三

勉县位于陕西省南部，汉中盆地西端，北依秦岭，南垣巴山，全县辖25个乡镇，248个行政村，总人口41.89万，总面积2449km²。冬无严寒，夏无酷暑，日照充分，温暖湿润，年平均气温14.3℃，年平均日照1610.6h，年降雨量938.9mm，全年无霜期239d，适合油菜生长，常年种植面积一万余公顷(ha)。2010-2011年度勉县油菜高产创建万亩示范片1个，示范面积674ha；百亩核心攻关田2个，面积15.6ha。

2.主要工作措施

按照高产创建工作的要求，我们强化措施，严格选定基地，突出骨干品种，落实关键技术，提高创建水平，实行品种、育苗、施肥、移栽、病虫综防“五统一”，良田、良种、良法“三配套”，坚持订单生产，创新机制，重点示范，整体推进，努力实现油菜生产向更高水平迈进，圆满完成了项目工作任务。主要工作有：

2.1强化落实四项工作

2.1.1成立组织机构，制定科学方案，选定适宜区域

成立了以县政府主管农业副县长为组长的高产创建活动领导小组，明确县农业局局长为高产创建工作责任人，县农技中心主任为技术责任人：成立了高产创建县级专家组，聘请市级专家为勉县高产创建技术指导专家。围绕实施区域、创建目标，制定下发了三个方案，即《勉县油菜高产创建实施方案》、《勉县油菜高产创建万亩示范片技术方案》、《勉县油菜高产创建百亩核心攻关田技术方案》，明确了油莱高产创建技术路线和工作职责。在示范片选择上突出：集中连片、土壤肥沃、排灌方便、交通便利、视野开阔，宣传示范效果好，群众重视粮油生产，有科学种田基础。

2.1.2整合人财资源，汇聚创建合力

围绕高产创建，在管理上做到了政、技、物结合，科、企、社联手；在技术上做到了人才、信息、技术整合集成。抽调农技、植保、土肥、种子等部门技术力量，强化技术指导，实行农技、植保、土肥站站长包乡，技术干部包村联户责任制，并与考核挂钩。工作中加强对项目乡镇技术干部的培训管理，建立了村级农民协理员制度。县农业局、农技中心领导积极协调，推动落实，深入项目实施乡村检查督导，做到了技术要领直接到人、良种良法直接到田，提高了主推技术的到位率，实现了面积、任务、措施三落实。

2.1.3加强培训，提高技术入户率

为了让示范区示范户充分掌握高产创建活动各项新技术，采取召开现场会、培训会、发放资料等不同形式加大了对农户的培训。在高产创建活动的关键时期，深入田间地头，对农民进行现场指导，着重从选用良种、适期播种、培育壮苗、平衡施肥、合理密植、病虫害综防等关键技术逐村开展技术宣传培训。累计开展培训85场次，其中县级培训会3场次，镇村及现场培训82场次，培训农民7200多人次，发放技术资料8000余份。真正让示范区每户有个明白人、有张明白纸，提高了关键技术到位率。同时加强了信息宣传，利用现代媒体宣传报道高产创建实效，营造良好的社会氛围。

2.1.4强化物化补贴，提高关键技术落实率，实现创建目标

在项目工作中，坚持专款专用，强化物化补贴，提高资金使用效力。将项目资金主要用于良种、专用肥、农药补贴，尤其是将钱用在了群众容易忽视的补钾、补硼、防病上，通过粮油专业合作社组织实施，避免了因缺劳等因素造成的作业不及时、技术不到位问题，提高了关键技术的落实率。

2.2突出集成六项技术

2.2.1合理布局品种

万亩示范片骨干品种突出，以秦优10号、秦优7号为主，搭配种植德油8号；百亩核心攻关田统一选用秦优10号，主导品种覆盖率达到100％。

2.2.2培育移栽壮苗

坚持“两扩一多”培育壮苗，即扩大苗床地、扩大用种量、喷施多效唑，改过去1：10的苗床比例为1：5-6；用种量每亩100g，增加到150g；在3～4叶期亩苗床地喷施多效唑33g，控苗促壮，消灭高脚苗，壮苗移栽比例达到96.2％。

2.2.3适期移栽，严把移栽密度，提高移栽质量

在10月5-15日高产移栽期内抢时早栽，推广稻茬油菜半免耕盖草栽培，以草治草，轻化栽培。万亩高产示范片平均亩栽7240株，百亩核心攻关田平均亩栽7608株，为实现高产目标奠定基础。

2.2.4坚持配方施肥，大力推广油菜专用肥

运用测土配方施肥项目成果，借鉴“3414'’试验结果进行配方施肥，万亩示范片配方施肥面积达到100％，硼肥使用面积100％，油莱专用肥使用面积占36.8％；百亩核心攻关田配方施肥面积、硼肥使用面积、油莱专用肥使用面积均达到100％。

2.2.5明确主攻目标，突出中后期田管重点

油菜生长中后期以“控旺促壮、防倒伏、防脱肥、防病虫”为重点，全力培育越冬壮苗，实现冬壮春发的技术目标。针对秋冬气温高，油菜旺长的实际，对冬前绿叶片数9片以上田块，在12月1～5日亩喷施多效唑40～50g化控促壮。及时抗旱冬灌补肥。每亩追施5～7kg尿素，满足油莱生长需求。

2.2.6开展病虫草综合防治

坚持预防为主，综合防治的原则，选用高效、低毒、低残留的无公害农药防治病虫草害，春季“两防一喷”，亩用25％D比虫啉8g、磷酸二氢钾100g、98％高纯度硼酸30g兑水40kg均匀喷雾，防治蚜虫和叶面喷肥。在盛花末期打拾“三叶”防治菌核病。

2.3探索开展四项研究，深化高产创建内涵

根据勉县油菜高产创建需要探索开展了四项研究，主要有：①实施了秦优10号移栽密度试验，设7个处理：②实施了直播油菜密度试验，设7个处理；⑧油菜氮肥不同用量梯度试验3组；④多效唑化控用量梯度试验。探索油菜高产与氮肥用量关系，旺长油菜化控措施，不同品种、不同播栽方式密度与产量的关系，为技术推广提供科学依据。

2.4创新工作机制，做到“三结合”

2.4.1行政与技术结合

发挥行政部门、科研推广、基层干部在组织发动、方案制定、政策扶持、技术推广等方面的作用，构建政技结合的组织、领导体系和技术指导体系。

2.4.2科研与推广结合

以技术集成推广为载体，整合农业科研及推广方面的资源，推动高产优质品种的应用、推动高产技术的普及推广、推动科研成果的转化应用，形成科技助农的合力。建立“县有技术专家、乡有技术骨干、村有农民协理员”的三级科技服务队伍。

2.4.3规模化经营与专业化服务结合

坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转机制，引导耕地向种粮大户集中，推进集约化经营。同时，大力培育专业合作社，开展专业化服务，由合作社组织实施种子统供、病害统防等：引进龙头企业，实行订单生产。

3.创建成效

3.1实现了增产

2011年5月12日，陕西省农业厅组织省内外专家组实地测评，百亩核心攻关田平均亩产达275.25kg，最高田块亩产达307.81kg，分别比上年度高7.4kg和2.21kg，创汉中市油菜单产最高水平和全省油莱百亩连片高产新纪录，实现了油莱高产创建向更高水平迈进。

3.2培养了科技人才

通过高产创建活动，提高了我县农民科学种田水平及油菜生产水平，全县油菜品种得到了进一步优化，栽培更加规范，特别是移栽密度提高并趋于合理，提高产量与氮肥用量增加得到结合，对旺长油菜管理上大胆采用多效唑化控促壮。

3.3促进了农民增收

我们在高产创建工作中，积极探索高产创建基地上联企业，下联农户模式，引导县内油脂企业参与高产创建，在高产创建村，实行订单预约生产，签定订单面积676ha。按照优质优价、对等加价的原则，订单生产使企业原料品质得到了保障，产品质量得到了提高，真正实现了农民增收，企业增效。

3.4有效的控制了病虫害的危害

4.党建工作的主要经验做法 篇四

分享

创新

党建工作的主要经验做法

党建工作的主要做法 跨入新世纪以来，我局党支部在市委的正确领导下，在市直机关党工委和市公路局党委的指导下，自觉实践三个代表重要思想，围绕市委、市政府关于三基地一中心的城市发展目标，在科学养护讲效益，体制创新求发展的改革工作思路下，开拓创新，与时俱进，把党支部的思想建设、作风建设和组织建设与养、管、征为主要内容的生产业务工作紧密结合起来，使公路养护事业取得了长足的进步，进入了协调发展的新阶段，为推动我市公路事业快速发展打下坚实的基础。一年来，我们在党建工作上的主要做法是：

一、统一思想，凝聚力量，两个文明建设再创佳绩。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。建养并重，强化管理已成为32字公路工作方针的最强音。局党支部在思想上、工作中用三个代表统一思想，凝聚力量，锐意进取，带领全局党员、干部、职工改革创新公路养护事业的各项工作。在九五时期实行公路机械化大道班管理体制的基础上，我局在十五计划开局之初，就在全省公路系统内率先推行公路养护工程内部招投标制，努力培养适应市场运行机制的养护队伍，以实际行动响应珠海市委城市管理体制改革策略，积极参与城市道路养护市场的竞争。如今，高雅环保的九洲大道和人文气息浓郁的景山路、水湾路由我局全面精心管养后，更显现出一派盎然生机，使中外来宾赏心悦目，啧啧称赞。我局多项改革创新、勇于实践的行动，受到交通部、省交通厅和省公路局领导部门的高度赞赏，并在全省范围内作经验介绍和推广。为此，不论是在费税改制的逆境中，还是在养护市场化的趋势下，全局养、管、征三线队伍在党支委的科学决策下、在党支部强有力的带领下，都能保持旺盛士气，既居安思危，又看到良好态势，团结协作，推动两个文明建设再创佳绩。由2001年至今，我局不仅被市委、市政府评为文明单位，还荣获省公路系统先进县公路局称号，并连续多年保持了市公路系统先进集体的荣誉。此外，党员技术骨干在模范带头作用方面也取得了可喜的成绩，其中，九洲养护站刘向斌同志被省政府授予2001广东省造林绿化劳动模范的称号，港湾养护站陈长胜同志以突出的贡献被中华总工会授予2002全国五一劳动奖章，至此，我局荣获该荣誉党员人数上升为2位。

二、积极推行党支部工作目标管理责任制，充分发挥基层党组织联系群众的优势和起先锋模范带头的作用。今年，我局党支部继续贯

免费

分享

创新

彻执行《中国共产党和国家机关基层党组织工作条例》，建立健全与工作实际相应的《实施方案》和《评分细则》，推进党支部工作目标管理责任制。所属4个党小组遵照执行，做到三坚持（坚持组织生活制度、坚持民主集中制、坚持每年一度评议党员），灵活开展党员学习教育活动，及时掌握一线岗位党员群众的思想动态，确保党支部成为联系群众的桥梁和纽带，并及时将新问题反馈给支部以作出调整决策，推进各项工作健康协调发展。如为路面作业工人和三班倒收费员购买人身意外保险，为一线职工提供人身安全保障。去年是第二次全国公路普查年，我局被选作广东公路系统重点的试行单位，各项路况普查项目要走在全省前列。接此重任后，局党政领导亲自督率，精心组织，带头加班加点，围绕路线概况、路基等数据指标，全面查清我市管辖路网的分布现状，最终为部、省、市长远规划公路网提供了可靠的基础数据，也为省局做了良好的教学示范，受到上级领导和兄弟单位的好评。

三、抓好党风廉政建设，增强党员干部拒腐防变能力。我局党支部根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》以及市委、市政府和市局党委的要求，逐级逐层落实党风廉政建设责任制和考核办法。一是党支部统一领导，把廉政建设融入生产业务工作当中，通过党政齐抓共管，站、所、业务部门各负其责，贯彻执行从严治党、从严治政方针；二是完善各项管理制度，强化监督管理工作，如设立内部事务管理公开栏，通过职工群众积极参与，对养护工程招投标和人事干部任免等热点重点事项进行公开，充分发扬民主，广泛征求意见，并由集体讨论决定，不搞一言堂；三是通过发放警示教育读本、组织收看典型案件教育片，进行党风党纪、政风政纪教育，提高党员干部的思想政治素质，增强拒腐防变能力；四是经常开展廉政建设学风探讨会，其中党员张伯芳、骆鸿端和吴泳棠撰写的3篇论文分别被省局纪委评为优秀论文二、三等奖，并编入《廉政建设机制探讨》一书内，在支部内引起较大的反响。

四、深入开展机关作风建设，全心全意为社会各届提供贴心服务。在机关作风建设中，局党支部紧扣以人为本、以车为本的公路行业建设，围绕市委、市政府两大办一加快的中心工作，为大学园区、工业园区和科技创新海岸提供贴心服务：为中大五院疏通院内排洪渠道；为哈工大信息港和北师大珠海校区免费制作指路牌5套；为金鼎威士茂科技工业园提供配套服务，减免运泥车上路污染费；投资近100万元改造我市两条出口路的绿化和交通标志，使路容路貌焕然一新。此外，免费

分享

创新

开展创建文明窗口服务：严格持证上岗，设立投诉电话、信箱，接受社会群众监督；严格实行首问制、过错责任追究制等。在局党政领导班子的高度重视下，我局各线队伍依法治路、文明征收，为项目、为基层提供的贴心服务受到了市政府等上级领导部门和柏宁集团等用车单位的一致好评。

五、抓思想政治工作，开展路兴我兴精神文明建设系列活动。我局党支部从实际出发，坚持两手抓方针，党政工团带头实践，做好思想政治工作，提高党员、干部的文明素养。近年，组织6人次参加市局、市府举办的演讲比赛，歌颂党的丰功伟绩，激扬路兴我兴的工作热情；组织政研小组撰写公路养护体制改革论文8篇，其中多篇被市局评为优秀论文，1篇被省局中片政研年会评为一等奖，政研小组也于2001年10月被该会评为政研先进集体；组织开展学习身边劳模活动，学习全国五一劳动奖章获得者陈长胜同志和全省造林绿化劳动模范刘向斌同志的先进事迹，在全局上下营造出以路为业，以班为家、默默奉献，甘当铺路石的工作氛围。我局党支部还坚持开展崇尚科学文明，反对迷信愚昧教育活动，组织收看专题报道，张贴宣传海报，使大家提高警惕，认清法轮功邪教组织反科学、反人类、反社会的本质。至今，全局没有一人参加该组织及其活动。此外，我局党建工作与健全法纪规章制度相结合，层层把关抓好安全生产、计划生育和社会治安综合治理等各项工作，组织有关部门检查、监督，全局历来没有违法违纪等不良现象，为促进社会稳定发展作出了应有的贡献。我局党建工作以贯彻三个代表为主线，同本局改革发展的实际工作相结合，取得了一定的成绩。今后，党支部还要继续发挥党组织的战斗堡垒作用和核心领导作用，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，扎根基层，深入群众，把实现人民群众的利益作为一切工作的出发点和归宿。充分认识改革发展的关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在坚持执政为民，带领全局党员、干部、职工开拓进取，集中力量深化公路养护体制改革，开拓公路养护市场，更大地激发养护生产的潜能活力，再树畅、洁、绿、美文明样板路的新形象，以扎实的工作加快公路养护事业发展，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开。

5.乡镇党建工作主要做法 篇五

积极作用。其主要做法是：

一、坚持“三措并举”，强化自身建设

为了更好地代表人民群众掌好权、用好权，促进地方发展，乡人大主席团始终把自身建设摆在突出位置，着眼有为、有位、有用，坚持“三措并举”提升素质。一是坚持在学中增知识。以继续解放思想大讨论等活动为契机，组织主席团组成人员学习《地方组织法》、《选举法》、《代表法》等法律、法规和业务知识，以强化学习促进素质提高。二是坚持在干中长才干。乡人大主席对主席团成员给位子，压担子，提出了“四好”目标，即每人每年“学好一部法律法规，写好一篇专题调查报告，带好一个代表小组，办好一件实事”，有效地促进了人大干部素质的提高和作用的发挥。三是坚持在看中促能力。两年来，组织主席团组成人员“走下去，走出去”，共开展各类视察考察活动4 次，通过深入群众调查研究，到外地考察学习先进经验，有效地提升了主席团组成人员履职能力和水平。

二、坚持“两个围绕”，理清工作思路

一是围绕发展大局，统筹人大工作。坚持以党委的发展思路、工作目标作为人大工作的切入点，勤于履职，善于履职，确保人大工作与乡党委每个时期的工作重点同步合拍，实现成效的最大优化。比如，根据党委去年确定的“交通建设年”发展战略，乡人大主席团多次召开会议，动员人大代表立足服务经济社会发展的职能，一方面积极向上级机关提出意见建议，争取到了县直有关部门的高度重视，促使谭让公路改造项目纳入了规划。另一方面，公路建设过程中，县、乡人大代表聂忠生,杨召锡等同志身先士卒，在资金筹措、工程建设、安全监管等方面做到冲锋在前，勇挑重担，展示了人民代表的良好形象。在各位代表的带动下,我乡迅速完成了乡主要干道硬化的110万配套资金的筹集工作,以高标准高质量的工程向全乡人民交了一份满意的答卷。二是围绕职能发挥，做实基础工作。根据有关法律法规的要求及县人大常委会的工作部署，细谋划，重落实，着力抓好具体工作。组织开好人大例会，做到会议议程、程序、审议三规范；坚持每季度召开主席团会议，研究处理人大闭会期间的日常工作，研究本乡的重大事项，有重点地听取政府及有关部门专项工作报告；抓代表建议交办督办，组织开好代表建议交办会、办理工作协调会及办理情况的反馈会；抓代表培训和代表小组活动，提升代表素质，搭建履职平台。近年来，乡人大主席团共督办各类建议5件，有效地促进、转变了乡电管、林业部门的执法意识和服务观念。在为代表、为群众服务中树立了威信，提高了地位。“有事找人大，有困难找人大”成为了**群众的信条，也正是群众的信任鞭策和推动了乡人大工作的顺利开展。

三、坚持“三个抓实”，增强监督实效

乡人大主席团坚持“三个抓实”，力上求监督实效。首先，抓实部门考评，发挥监督作用。年初，乡人大主席团根据党委工作思路，列出了监督重点事项，针对政府及其部门工作中的薄弱环节，推出部门工作百分制考核制度，制定了“部门工作监督实施办法”，分4个方面20余项指标对部门进行考核，并把考核结果作为乡党委表彰先进的重要依据。其次，抓实热点难点工作，发挥督促作用。乡人大直面“热点”，不畏“难点”，深入到村组调研，组织代表开展讨论，并对群众反映强烈的通村公路的建设、涉农补贴的发放情况进行监督，将排查出的问题形成书面材料交乡政府办理。通过工作交办，使乡政府引起高度重视，迅速组织相关单位召开专题会议，部署整改落实，成效十分明显，代表和群众十分满意。再次，抓实民生工作，发挥建言献策作用。乡人大主席团切实按照“善待百姓、关注民生”的要求，始终注重密切了解民情、关注民生。如围绕群众关心的社会治安问题，主席团根据代表的意见，向政府提出“进一步加大村级治安巡防队组建工作力度的建议”，得到政府的高度关注，采取了切实有效的措施加以落实。目前，全乡11个村委成立了治安巡防队，村一级的治安工作得到了强化。又如根据群众反映强烈的用电安全问题，乡人大主席团想群众所思，急群众所盼，及时深入村组调研了解，商讨线路维修问题，并督促乡政府开展农电设施安全隐患大排查活动。去年以来，全乡共投入资金5.5万元，维修改造线路3.2千米，有效地解决了影响群众生产生活的突出问题。

四、坚持“四个强化”，拓展代表工作

一是强化代表教育管理，促进作风转变。乡人大主席团做到重实际、出实招、求实效，坚持每季召开代表座谈会，对工作情况进行梳理，并制定具体工作

方案，确定专门工作班子，确保一抓到底、一抓见效。二是强化代表联系平台。以行政区域为标准，将全乡47名县乡人大代表划分成12个代表小组，通过建立代表活动室，开设人大宣传专栏，落实代表工作制度等，积极拓宽代表知情知政渠道；同时，加强代表与乡、村、单位部门之间的沟通协调，努力形成上下同心，左右协调的工作格局。三是强化代表分类、分层培训。

6.乡镇党建工作主要做法 篇六

法

乡镇人口与计划生育工作的经验做法

根据县委政府的要求，为创建无多孩生育乡，针对新形式下人口与计划生育工作的特点，结合我乡实际，我们实行以村为主，把工作下移到村组，积极推动村民自治，努力实现村民自我管理，自我教育，自我服务。推动人口少生优生，实现少生快富,努力实现人口与经济协调发展。基本情况和做法是：

一、基本情况

乡位于县城北部，距县城41公里。有国土面积平方公里，辖七个村委会，142个村民小组，全乡境内居住着汉、彝、苗三种民族，有人口22100人。全乡有

已婚育龄妇女3380人。其中:一孩妇女803人，二孩妇女1333人，多孩妇女1071人。截止8月31日，全乡常住人口共出生196人,出生率为‰，比去年同期少生12人，其中计划内178人,符合政策生育率为%,死亡率‰，自然增长率为‰。

二、工作完成情况

本着以人为本的理念，用和风细雨的工作方式，开展和谐计生、平安计生。通过全体乡、村、社干部及协会成员的共同努力，截止8月31日，有90户长效节育对象、617位一孩妇女和26位计划外怀孕妇女主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，特别是有14户一孩家庭主动放弃了生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施,在全乡起到了很好的示范带头作用；有11户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。在常住人口中二扎率为%，多扎率为%。流动人口中二扎率为%，多扎率为%。一孩妇女避孕率为77%。综合节育率为%。

三、具体做法

打牢基础，奠定基石，结牢网底

为打牢村组计生工作基础，从源头解决问题，从网底结牢，从村组抓起，摸清人口底数，搞准人口信息，我们采取了三项措施：

1、对台帐管理改革进行大胆尝试。多年来，人口信息很难准确掌握，这除了人为因素以外，还有台帐本身的设计问题。为解决这一问题，我们组织计生办工作人员对台帐设计进行了改革，将过去的多本台帐合为一本，删去重复信息，增加新的科目，使其每户农户的所有信息用一页就能完全统计。通过这一改革，一是解决了过去帐多难管的问题；二是解决了过去经常出现的漏统漏报问题；三是能准确地掌握人口信息中的重点对象；四是确保了整个台帐的帐帐、帐实符合率；五是节约了工作时间，提高了工作效率；六是解决了包社干部工作弄虚作假的问题，便于计生工作的抽查。

2．提高协会小组长和宣传员的工作积极性。计生信息准确与否，计生宣传员和协会小组长起着至关重要的作用。为搞准人口与计生信息，提高宣传员和小组长的工作积极性，一是放权让他们大胆管理。把每个村民小组的土地使用审批、林木采伐、流动人口婚育证办理等用村规民约规定下来，这些手续的办理必须经小组长签字方能认可；二是提高协会小组长和宣传员待遇。每月增加协会小组长计生信息费30元，每人每月增至60元。宣传员待遇每月增加200元，每人每月增至460元；三是加强宣传工作，把每月22号定为全乡各村例会日，例会由各村组织召开，挂村领导必须参加。会上首先由协会小组长汇报该协会计生情况，然后挂村领导讲解本月有关工作及相关政策，最后兑现协会小组长计生信息费。通过放权、提高待遇、加强领导，协会小组长及宣传员的工作积极性提高了，人口信息自然就更准确了。

3、加强督查，进一步搞准人口信息。工作能否到位，跟踪问效致关重要。为进一步搞准人口信息，我们采取了“双查双补”措施。双查，即：查人口，查手术。一是对过去已登人口信息中的四项变动情况进行再一次的核查;二是对已术对象的所术情况进行再一次的查对。双补：一是对已查出人口信息中的错统、漏统进行补登;二是对查出的应术未术、假手术等对象进行补救。“双查双补”工作的开展，确保了帐帐，帐实符合率，更有效地控制了计划外生育的发生。

通过采取以上措施，我乡对包社干部实行“一杆子”工作法，要求142个社的包社干部人人过关，组织乡干部、宣传员用一个月的时间，逐社逐户查对人口与计生信息，共查出全乡漏统漏报700多人，解决了过去人口中出现的四不清问题，使全乡人口与计生信息有了一个较为准确的数据，给党委、政府正确决策提供了可靠依据。

换个说法，转变方法，做好服务

一是将过去每年开展三次的“医学监护”改为“家庭健康检查”；二是由过去的孕后抓手术措施落实向孕前管理服务的新格局转变；三是做好婚孕培训、检查服务，今年共开展婚前培训540人次，孕前培训295人次，孕前检查198人次，发放叶酸片70份，随访120人次。

针对服务对象做到五个一：即一张笑脸相迎，一把椅子让座，一杯热水送上，一片真诚服务，一句好话相送。其次是做好两个服务，即对家庭健康检查对象做好孕情病情检查，对孩子进行简单的智力测试和体格检查；做好相应的服务，让独生子女、两女结扎家庭感受到党和政府的温暖。

公平公正，阳光操作

执法是否公正，是老百姓信任与否的关键。在广大老百姓的心中，长期以来最担心的就是我们的干部在政策执行中的不公，徇私舞弊、暗箱操作。为解决这一问题，我们将每月应办生育证对象、应术对象、应征社抚费金额等以社

为单位，进行阳光操作，把每户的情况一一向群众进行公示。同时还设立举报电话和举报箱，主动接受广大群众的监督。在操作过程中，对举报人进行保护，而且还对举报属实的举报人进行奖励，这样极大地调动了广大群众参与计生工作的积极性，保证了信息渠道的畅通，也很好地取信于群众，进一步密切了干群关系，真正实现了双赢。

建立已婚育龄妇女档案，一张照片管到底

对已婚育龄妇女加强管理，是我们整个计生管理工作的重点，同时也是减少计划外生育的一条捷径。为此，我们以社为单位，从育龄妇女办结婚证时起就建立个人档案，将每个已婚育龄妇女的个人信息录入档案并贴上个人照片，使之与医学监护证相对应。这样，既可以解决过去在医学监护过程中张冠李戴以致发生计划外生育的问题，又可以解决在督查过程中漏查的问题。

政策倾斜，发挥协会作用

用好用活政策，充分体现政策的优越性。在扶贫、就医、上学等方面，重点向独生子女户、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农户倾斜。去年10月以来，特别是在抗冰、抗洪工作中，我乡给予独生子女等计生家庭以重点倾斜、扶持：一是发放30户独生子女户和两女结扎户救灾资金万元；二是在民房恢复重建中，覆盖独生子女户和两女结扎户41户，资金万元；三是就医方面，一年共减免258户独生子女户和两女结扎户合作医疗资金万元；四是在就学方面，一年来共减免独生子女和两女结扎户子女各种费用万元。

在关爱女孩行动中，对在校的56名中小学女学生在生活方面给予了特殊的政策，补助了生活费每月75元，同时还允许她们在乡内自由选择班级就读。对考上高中及中专的2名女学生也给予了一定补助，补助每人每月150元。

充分发挥协会作用，为独生子女、两女结扎户以及自觉落实计生政策的农

户提供帮助。在已建协会的努力下，在养殖业方面，5个生猪养殖协会完成生猪人工受精1500窝次，实现了在乡内的猪仔自给，2个黄牛冻改协会完成人工受精310窝次，在此基础上又发动了50户养殖户参加到协会当中成为了协会会员，同时在协会的支持下还成了养殖大户。另外，经过协会的工作，还对协会养殖的1310头能繁母猪进行了投保，使263头受损能繁母猪给予理赔，理赔金额万元。

在协会的努力下，新成立了野鸡养殖协会，小米辣种植协会和蚕桑种植协会，养殖野鸡700多只。新种小米辣500亩，蚕桑200亩，而且还采取以奖代补的形式进行补助，每亩补助协会会员50元。

加大激励机制力度，减少工作风险和投入成本

从5月起，我乡在市县的奖励政策基础上，又制订了新的政策，对主动进行知情选择，自愿落实相应手术的农户

予以相应的奖励。

对生育一孩，在时间范围内主动到计生服务部门落实避孕手术的受术者奖该受术对象奖金20元，对生育计划内二孩的农户，在时间范围内，主动到计生服务部门落实长效节育避孕措施的，奖受术者奖金50元；计划外怀孕主动采取补救措施的农户，奖该农户奖金一孩500元、二孩300元。截止去年10月以来，就有26户计划外怀孕的农户主动到计生服务部门落实了相应的补救措施，领到了补助资金累计1万余元。自愿主动落实长效节育避孕措施、自愿主动上交社抚费的计生农户都领到了相应的奖金。在强化服务意识，转变管理方式的过程中，用政策引导，加之激励机制的双重作用，开展计生工作的难度降低了，干群关系更加密切了。这样做的另一个好处在于一方面减少了行政成本，同时又避免了工作风险，消除了很多潜在的工作隐患。

加强队伍管理，提高队伍素质

一是加强对宣传员、计生办、服务站人员的教育管理，分期分批组织他们对具体业务及思想政治素质进行培训，使他们工作能力和个人素质得以提升，增强他们的服务意识和责任意识。

二是增加宣传员和协会小组的管理，教育他们要用好权，掌好权不能因为手中有权而胡作非为，营私舞弊，教育他们要把手中的权用来为民谋利，为民办事。

采取新的举措，努力推动村民自治

为真正落实关口前移，重心下移，我们制订了计划生育村规民约。在借鉴龙安工作经验的基础上，将《云南省计划生育条例》第四十二条第三款,《云南省新颁布土地管理办法》，农村流动人口一折通的使用，农村林木采伐审批，农村建房手续审批，村、社计生工作例会，计生保证金等一并写入村规民约。交村民进行自上而下、自下而上的反复讨论修改，最后交村民执行。让村民小组长在管理的过程中权力得到充分的发挥，充分体现村民在自治的过程中实行自我管理、自我教育、自我服务。

四、下步工作方向

一是进一步引导村两加强已婚育龄妇女管理。

二是进一步引导村两委加强流动人口管理。

三是进一步引导村两委及干部更好地服务于群众。

7.乡镇党建工作主要做法 篇七

翁源县扶贫“双到”工作呈现“五个新”变化

翁源县在推进扶贫“双到”过程中, 通过实施“百千万”工程, 整县推进, 统筹布局, 并着力在工作机制, 归档管理, 帮扶规划, 激励机制, 营造助扶氛围, 抓扶贫干部队伍上下功夫, 有力地推动了“双到”工作良性开展, 成效突现了五个“新”。

一是贫困户生活水平呈现新提高。扶贫开发实行“靶向”疗法, 随着帮扶项目的落实, 贫困户的人均收入增幅较大, 年人均纯收入比2009年增长71%。贫困家庭的居住条件得到较大改善, 去年48个省定贫困村危房改造任务已完成480户, 整治了26个旧村庄。2010年以来, 县有关部门加大对老弱病残和无劳动能力的贫困户实行救济方式扶贫的力度, 全部纳入最低生活保障和农村新型合作医疗, 实现应保尽保, 其他贫困户实现农村合作医疗全覆盖, 基本公共服务得到了保障。

二是贫困村面貌呈现新变化。翁源县注重“形象整治”, 依靠挂钩帮扶单位积极筹资和发动社会捐助, 加大对贫困村农村基础设施建设力度, 已建成硬底化村道89公里, 自然村全面通机耕路, 新实施水利项目81宗, 水利农田受益面积3.2万亩;完成农村饮水工程19宗, 解决了1.68万人的饮水安全;实施乡村“清洁美”工程, 建立农家书屋37个。村委会办公条件全面改善, 实现村组织活动阵地“十有”, 使48个贫困村面貌焕然一新。2010年10月, 韶关市扶贫“双到”联合督查工作组对翁源48个贫困村进行综合考评, 全部达到优秀等次。

三是特色产业呈现新发展。在扶贫开发中实施产业扶贫, 不但增加贫困户收入, 同时也促进翁源县特色产业发展。全县糖蔗、蚕桑、蔬菜、水果种植面积不断扩大。着力推进农业科技创新和农业标准化生产, 实施农产品名牌战略。传统种植业平稳发展。利用龙头企业和农业专业合作社带动发展特色产品、“订单农业”, 与贫困户的土地、劳动力等资源结合起来, 互补优势, 增加了贫困户收入, 构筑了一个共同致富的平台, 避免贫困户返贫现象的发生。

四是干部作风呈现新转变。翁源县在推进扶贫开发工作中, 发挥好干部队伍的骨干作用, 要求党员干部要深入一线, 一线调研, 一线指导, 一线协调, 各级领导及帮扶干部与当地党员群众一起做好扶贫开发“双到”工作。全县选派487名政治思想好、责任心强、工作能力较强的干部组成工作组长期驻村, 3860名干部与贫苦户实现“一对一、一对多、多对一”结对帮扶, 先后为贫困村、贫苦户办实事、做好事13674件, 干群关系融洽, 干部作风呈现出新的转变。

五是基层组织战斗力不断增强。翁源县注重扶贫开发与基层党建“双结合、双促进”, 基层组织建设成效显著。通过抓好贫困村干部培训工作, 提高了村级班子素质。结合扶贫工作在农村党组织范围内开展了“三强”支书活动, 涌现了一批科学发展能力强、民主管理能力强、维护社会稳定能力强的党支部书记。同时, 在扶贫开发工作中, 实施“四议两公开”民主议事制度, 加大对村务、财务公开的力度, 进一步增强了村班子的民主管理意识。通过实施党员创业示范工程和党员联系贫困户制度, 发挥党员创业先锋和带头致富的作用, 帮助贫困户发展生产, 早日脱贫。2010年贫困村新发展党员108名, 培养入党积极分子186名, 平均每村至少发展了2名新党员, 并保持了3名以上入党积极分子的常态数, 基层组织战斗力不断增强。

大力实施“百千万”工程有效增强扶贫力度

翁源县为避免各帮扶单位缺乏协调, 项目无法实现聚集效应的问题, 在扶贫工作中, 创新扶贫工作机制, 通过实施“百千万”工程, 有效增强了帮扶效果。

(一) 实施“三个一百”示范带动。利用党员创业、脱贫先锋、村貌引领的先进典型示范带动, 有效解决没目标、没学习对象、没对照的问题。

百名党员创业示范带动:积极开展“农村党员创业示范工程”, 以“帮一户, 带一村, 兴一业, 富一方”为主要内容, 通过为农村党员提供贴息信用贷款、技术支持等来帮农村党员创业致富, 让创业致富的党员来帮带贫困党员和困难群众, 解决了贫困党员和困难群众致富能力弱、发展没思路、种养没技术等制约发展的“瓶颈”问题。目前, 已帮扶党员创业示范户310户, 提供贴息贷款1200多万元, 党员创业示范户帮带贫困党员和困难群众1850户, 为有资金需求的130户贫困党员和群众帮助解决生产资金200多万元, 有效地发挥了党员的创业示范带动作用。

百户脱贫致富示范带动:每村挑选3—5户贫困户培养成脱贫致富示范典型, 帮扶责任人为贫困户“出点子、给票子、找路子”, 从资金、项目、市场信息、科学技术等多种渠道多方位地提供扶持, 增加贫困户的经济收入、改善贫困户的生活条件, 并力争脱贫致富, 为其他贫困户脱贫带好头, 树立榜样。

百村面貌变化示范带动:根据各贫困村的情况, 抓住重点, 突破难点, 以点带面, 循序渐进, 选择班子战斗力强, 群众基础好的村作为扶贫开发示范村。单位出资和发动社会捐资集中投入村基础设施建设, 实行“村干部承诺、评议、考核制度”、争当“三强”支书活动, 推行“四议两公开”等民主管理制度, 在硬件和软件上实现双得效, 为其他贫困村树起典范。

(二) 实施“四个一千”活动项目。县级整合资源, 大力推进技能培训、劳力转移、农房改造、学子受助项目的实施, 有效解决项目推进推动力不足的问题。

千人技能培训:积极整合各部门培训力量, 建立健全县、镇、村三级培训网络, 发挥农村远教平台等作用, 开展农业实用技术培训和劳动技能培训, 提高劳动力素质。到目前为止, 已组织15208人次参加劳动技能培训。同时, 积极引导和支持贫困家庭应届初中毕业生418人就读扶贫技校。

千名劳力转移:制定“贫困户劳动力转移培训计划”, 积极与用人单位、城市劳务中介组织建立联系, 加快劳动力转移。到目前为止, 共向珠三角输送1889人, 向本地企业转移3455人。

千户农房改造:对需要修缮或改建危房的贫困户给予资金补助。整治26个旧村庄, 筹集432万元对“5·6”特大洪灾中216户全倒贫困户住房进行了补贴建设, 筹资补贴修缮1336户贫困户住房。规划今年48个省级贫困村完成危房改造任务480户。

千名学子受助:为促进教育公平, 翁源县以“创教育强县”为抓手, 积极调整校点布局。2009年以来, 全县共撤并教学点3个、小学高年级16所。帮扶干部对1643名贫困户在读子女直接给予资金、书籍、学习用品等扶持, 不让一个学生因贫困而上不起学、读不好书, 全力保障贫困家庭子女接受教育的权力。

(三) 实施“五个万亩”增收计划。翁源县大力实施“五个万亩”工程, 实现扶贫开发的联动效应, 打破村村帮扶不具有整体性、规模化的难题, 改变“单打独斗”的局面。

一是万亩糖蔗增收:把糖蔗种植作为拓宽贫困户增收渠道的一项重要工作来抓, 积极引导, 并依托茂源糖业龙头企业, 合力抓好技术指导、蔗种供应、肥料保障、资金等各个环节, 大力支持贫困户加入糖蔗产业行列, 增加贫困户在发展糖蔗中的收入。2010年种植糖蔗达到5.3万亩, 扶持410户贫困户种糖蔗, 户均增收2600元, 人均增收684元。

二是万亩蚕桑增收:发挥国家扶贫农业龙头企业、广东省现代产业500强项目单位——广东信达茧丝绸股份有限公司的带动作用, 通过实施“支部+协会”、“公司+研究所+合作社+基地+农户”的经营模式, 构筑助农增收平台。去年全县种植桑园达到3.2万亩, 扶持350户贫困户种桑养蚕, 户均增收3250元, 人均增收855元。

三是万亩蔬菜增收:把企业作为拉动农业增效的龙头, 通过落实各项鼓励扶持政策, 翁源县大力扶持翁源宝源市场开发有限公司, 使其成为粤北最大的蔬菜专业批发市场之一, 是省级农业龙头企业。积极扶持新源农业专业合作社, 帮助其建立蔬菜绿色种植种苗基地, 培育的种苗无偿提供给贫困户种植。建立了5000亩有机蔬菜生产示范区, 发展无公害蔬菜, 积极与家乐福对接, 让贫困户农产品直接进入家乐福, 免去相关服务费用, 在采购价格、结算方式以及技术支持等方面, 给予优惠和便利, 稳定提高农产品价格, 增加收入。2010年全县种植蔬菜达到14万亩, 扶持426户贫困户种植蔬菜, 户均增收2500元, 人均增收930元。

四是万亩花卉增收:翁源县把粤台农业合作试验区作为发展现代农业的龙头, 建设江尾镇境内省道S245线两旁的万亩花卉栽培示范区和周陂镇华力花卉园艺基地现代花卉栽培示范区, 辐射带动官渡、江尾、坝仔镇境内省道S245线两旁的花卉长廊建设, 初步形成了“政府扶龙头、龙头带基地、基地连农户”的花卉产业大格局。同时, 坚持与发展观光休闲农业、延伸农业产业链相结合, 发挥优势, 大力发展花卉产业, 不断培育农业经济新的增长点, 全面提升农业产业层次, 促进农业经济可持续发展。全县种植花卉2.1万亩, 2010年产值达到3.3亿元, 吸收500多名贫困农户为花卉产业工人, 为贫困户增收480万元。

五是万亩水果增收:引导贫困农户为水果的产、供、销提供劳力服务。还着力推进农业科技创新和农业标准化生产, 实施名牌战略, 重点培育三华李、九仙桃等优质品牌, 增加竞争力, 并发挥“三华李地理标志”、“九仙桃地理标志”的优势, 提高附加值。去年水果种植规模已达13.1万亩, 扶持200户贫困户种植水果。

翁源县还将扶贫开发“规划到户、责任到人”工作与开展创先争优活动有机结合起来, 在全县范围内开展“情暖滃江”主题实践活动。研究制定了《翁源县开展扶贫开发“情暖滃江”主题实践活动实施方案》及《关于扶贫开发“情暖滃江”红旗团队、帮富使者、脱贫之星的评选办法》, 认真组织省、市、县帮扶单位、帮扶干部和被帮扶对象争当“红旗团队”、“帮富使者”和“脱贫之星”, 有效推动扶贫“双到”工作向纵深展开。

翁源县扶贫开发对全省扶贫“双到”工作的启示及建议

翁源县的扶贫“双到”工作之所以能够在较短时间内取得明显成效, 主要得益于扶贫工作机制的创新。这些经验与做法, 对全省扶贫“双到”特别是欠发达地区扶贫“双到”工作具有较强的学习和借鉴作用。

启示一:在工作机制上下功夫, 形成齐抓共管格局。为使扶贫开发“双到”工作有效开展, 翁源县建立健全各项工作责任机制。一是建立领导责任机制。结合目标任务, 逐级分解任务, 层层明确责任, 工作落实到人, 定期召开情况分析通报会、工作现场会, 建立“主要领导亲自抓, 分管领导全力抓, 各级班子共同抓, 驻村干部抓落实”的工作格局。二是建立督查考核机制, 组建扶贫开发“规划到户, 责任到人”督导组, 对帮扶单位和各镇 (场) 的扶贫工作进行了每月1次以上的检查、督促、指导, 考核其责任制落实情况和落实帮扶任务情况。同时, 规定督导组长列席参加各镇 (场) 党委讨论相关扶贫开发工作的会议, 指导各镇 (场) 制订各阶段工作计划, 管理好帮扶干部。三是建立协调沟通机制。定期与帮扶的省直单位、市直单位相关负责人召开情况通报会。县主要领导经常深入贫困村看望驻村干部, 与帮扶单位的负责人联系或登门拜访争取支持。建议省委、省政府进一步强化各级党委、政府对扶贫“双到”工作的领导, 健全扶贫“双到”各项工作责任机制, 明确责任, 注重协调, 及时研究和解决扶贫“双到”工作中出现的新情况新问题。

启示二:在帮扶规划上下功夫, 确保针对性和实效性。结合三大功能区的规划, 翁源县因地制宜, 因规划布谋, 在以粤台农业合作试验区为主要载体的翁北片现代特色农业生态发展区, 进一步做强农业经济, 引导片区内的贫困户着力发展糖蔗、蚕桑、蔬菜、花卉、特色水果等特色农产品, 提升其组织化、规模化、标准化水平。在以县城新老城区为载体的翁中片新型服务业优化发展区, 发挥旅游产业龙头带动作用, 引导部分贫困户转移就业。各帮扶单位结合自身优势和地方特色把开发项目作为增加贫困村集体收入和贫困户收入的重要渠道, 扶持发展集体经济项目144个, 其中农业项目90个、工业项目41个、商贸旅游项目2个、招商引资项目11个。建议省委、省政府鼓励各帮扶单位在研究制定欠发达地区每一贫困村、每一贫困户具体发展规划和脱贫措施的同时, 要将帮扶规划与贫困村所在市、县 (市、区) 主体功能区规划有机结合起来, 与贫困村所在市、县 (市、区) 主导产业有机结合起来, 分类指导, 从而确保帮扶工作的针对性和实效性。

启示三:在归档管理上下功夫, 为扶贫工作打牢基础。翁源县在推进扶贫工作中, 严格实行户有卡、村有册、镇有薄、县有库的管理模式, 确保电脑记录与卡、册、簿、库数据一致, 并且总结坑尾村归档管理中好的经验做法, 及时推广。翁源县统一印制《翁源县“双到”工作考评纸质资料规范要求》, 进一步规范各被帮扶村和帮扶单位的档案项目, 将资料整体分为三大项, 并细化为20小项, 统一台账, 统一立卷规范, 保证档案质量。对归档的文件资料统一纸质, 统一格式。针对档案动态管理上存在的薄弱环节, 加大对台面工作的规范力度, 确保卡、册、表内容有真实性、有针对性、有逻辑性、有一致性。建议省委、省政府完善扶贫“双到”动态档案和帮扶台账制度, 逐村逐户将贫困村、贫困户的情况登记造册, 同时建立实时联网监测系统, 确保扶贫“双到”工作信息的真实性、可靠性。

启示四:在激励机制上下功夫, 营造争先良好局面。翁源县把开展“情暖滃江”主题实践活动作为推动扶贫开发工作向纵深发展的重要载体来抓, 通过年度一评、三年总评来激励帮扶单位、个人和被帮扶对象分别争当“红旗团队”、“帮富使者”、“脱贫之星”。活动对评为“红旗团队”、“帮富使者”、“脱贫之星”的除颁发锦旗、荣誉证书、奖牌、奖金, 以及汇编获奖单位、个人事迹材料, 利用报纸、电视、专刊等广泛宣传先进事迹外, 还对评选为“帮富使者”的机关工作者, 县级的将呈批表归入干部现实表现台帐并作为提拔使用的重要参考;省、市直单位、江门市及中直驻粤单位的由县扶贫开发“双到”工作领导小组向各单位发出记功函。让有为的有名、有位、有誉, 形成你追我赶, 争当先进的良好局面。2011年, 翁源县共评出了10个“红旗团队”, 20名“帮扶使者”, 66名脱贫之星, 极大的鼓励了先进, 激励了后进。建议省委、省政府将扶贫“双到”工作与当前开展的创先争优活动有机结合起来, 进一步鼓励各帮扶单位、个人和被帮扶对象强化危机意识、责任意识和发展意识, 对照先进、查找差距, 完善激励机制和评议制度, 争先进位、争作贡献, 进一步提高全省扶贫“双到”工作的效果和成效。

启示五:在营造助扶氛围上下功夫, 激发社会帮扶热情。为使扶贫开发“双到”工作有良好的外部环境, 加大动员引导企业和社会各界力量参与扶贫开发的力度, 翁源县想方设法策划活动, 搭建平台, 积极营造全社会参与扶贫开发工作的氛围。一是拓宽资金募集渠道, 引导外出乡贤、企业为扶贫开发捐资捐物。二是建立完善帮扶企业关护机制, 给予帮扶企业优惠政策, 着力打造优质高效的服务环境、优惠透明的政策环境、关爱企业的人文环境。三是加大宣传力度, 在电视广播设立“情暖滃江·在行动”专题报道栏目, 拍摄制作《情暖滃江》电视专题片, 通过开展多方位、多角度、多层次的立体宣传, 营造浓厚的舆论氛围和社会氛围, 构建扶贫“双到”文化。建议省委、省政府进一步研究和制定政策措施, 广泛动员各种社会团体、民间组织、港澳台同胞、海外华侨华人以及珠江三角洲地区和贫困村、贫苦户所在市、县 (市、区) 动员有能力、有意愿的民营企业和个人共同参与到全省扶贫“双到”定点帮扶工作中来, 汇聚帮扶力量, 提升帮扶成效。

启示六:在抓扶贫干部队伍上下功夫, 提升扶贫工作战斗力。针对一些帮扶干部责任心不强, 积极性不高, 村“两委”干部认识不到位, 工作不配合的问题, 翁源县多管齐下, 着力提升干部队伍综合素质, 促进扶贫干部队伍建设上水平。一是强化责任领导示范。29名县四套班子成员对挂钩帮扶的贫困村, 必须亲自过问、亲自深入贫困户、亲自制定措施;二是建立驻村干部现实表现台账, 组织部门注重跟踪掌握干部在扶贫工作当中的突出表现, 对那些政绩突出, 能干事、埋头苦干、善于开拓创新、敢于攻坚克难的干部进行表彰并将情况及时反馈给用人机关, 在扶贫工作中涌现了一批办法多, 能力强的“帮富使者”, 起到了模范作用。三是按照“面向农村党员、强化党性锻炼、注重基础理论、突出实用技术”的工作思路, 翁源在全县建立了村“两委”干部党性教育基地和农村党员教育培训基地, 整合教育培训资源, 加大农村干部党员教育培训力度, 实现“建立一个基地、带动一批党员、带富一方群众、带强一个镇村”。四是建立健全服务群众制度和联系群众制度、帮扶各方联席会议制度、党员干部考核评价制度等, 通过上党课、座谈会、交流会和联谊会等形式增强帮扶各方的认识, 增进友谊, 形成共进退、共奋斗的良好精神状态。建议省委、省政府进一步强化责任领导示范, 进一步加大扶贫干部队伍培训力度, 进一步转变省、市、县、镇、村各级扶贫干部作风, 打造扶贫优秀团队, 全面提升扶贫“双到”工作的战斗力。

8.乡镇党建工作主要做法 篇八

西方政党党内民主的主要做法及启迪

● 李果仁 王 雪

西方政党的产生和成长都浸润在西方的民主运动和民主文化之中，并在实践中进行了有益的成功探索。总结西方政党在党内民主机制建设方面的主要做法及经验，对中国共产党党内民主机制的建设不无启迪。

西方政党；党内民主；主要做法；启迪

在西方发达国家实行了公民普选制后，人们拥有广泛的社会民主时，已经不能忍受党内缺乏民主，开始关注党内民主的发展。于是，西方国家的政党纷纷进行改革，力图通过加强党内民主建设，以提高政党的竞争力、生存力和凝聚力。梳理和分析西方政党党内民主的主要做法，对于拓展中国共产党党内民主建设的新空间、新境界无疑具有重要的现实意义。

一.西方政党党内民主的主要做法

1.建立党员民主权利保障机制。当代西方政党高度重视党员的民主权利，把保障党员民主权利作为实现党内民主的基本条件。在长期的实践中，许多政党已经构建了一套较为完善的权力保障机制。

德国社会民主党把工作重心放在扩大党员在基层党组织生活中的权力上，主张联邦议会选举的竞选名单顺序和地方选举的首席候选人应由党员投票产生；在基层党组织之间开展“活跃的基层党组织”的评比；强化党总部对基层党组织的服务功能，规定总部有义务向基层党组织提供各种文件的基本稿、为基层党组织设计主题、派遣专题报告人等。

英国工党一直把发展党内民主的重点放在党员的直接参与上，通过改革党员登记制度，由中央党部电脑登记党员个人情况、直接邮寄党内公决选票和进行问卷调查、征求普通党员的意见，增加党员的参与感。为了加强和完善基层民主，法国社会党提出，党的一切活动方式都应该更好地体现每个党员的经历、他们所希望的参与方式、特别是要考虑党员的生活节奏等因素，党必须改变议员党的形象，动员更多的党员积极参加党的活动，党员的活动应该具备自愿的性质。意大利左翼民主党明确表示，党的“每一个党员都是民主进程中和党的活动的核心主体”，应为此积极参加党内生活。

西方中右翼政党注重扩大本党议员的民主权利。美国共和党、民主党对议员投票没有严格的纪律约束，承认和尊重议员的独立决策权，赋予议员投票较大的自由度。

2.健全党内选举机制。西方政党认为，真实体现选举人意志的选举制度是实现党内民主制的基石，也是检验党内民主制度是否成熟的根本标志。它构成了政党领导的合法性基础，也是对权力行使者的强有力制约，迫使权力行使者更多地对选民负责，使政策制定者更多地关注大多数人的利益，是以权利制约权力的最主要方式。选举党的领导人既是党员行使民主权利的重要形式，也是增进政党自身凝聚力和选拔更为合格、更具权威领导人的重要途径。

近年来，西方政党不断加大党内直接选举的力度。法国社会党通过比例代表制努力实现直接民主。在选举制度上，1997年决定把过去由党的执委会选举党的第一书记的做法，改由全体党员直接投票选举；将党的各级议员候选人从过去由上层指定，改为由地方党组织通过选举产生；并把届中召开党的全国代表会议的做法制度化。这些措施不仅使该党顺利完成了领导班子的新老交接，而且使党内矛盾大为缓和。

英国工党改变了党的领袖的产生方式。1918年党章规定，工党领袖由工党议会党团产生。这显然把议会外党组织和广大党员排除在外，缺乏足够的民意基础。1981年工党进行改革，采纳了新的领袖选举制度，由议会外党组织和议会党团组成的选举团选出党的领袖。在选举团中，工会代表占40%，议会党团代表占30%，选区组织代表占30%。1993年，这个比例调整为各占三分之一，并且取消了集团投票制度，采取一人一票制。

此外，西方一些社会党还大幅提高妇女在党的各级机构及党代表中的比例。瑞典社会党规定男女比例基本相等，德国社民党及泛希社运基本实现在各级机构中女性比例不得少于40%。突尼斯宪政民主联盟在市政选举的候选人名单中，女性比例达到了四分之一。

3.完善党内决策机制。西方政党在决策过程中普遍重视党员的民主参与，他们采取措施增加党员在决策领域的民主权利，实行民主决策，以增强政党决策的权威性和党员对决策的认同感。

希腊泛希社运指出，政策制定不仅要依靠党的领导人或专家，而且要鼓励党员广泛参与党的大政方针的决策过程。新西兰工党在党的政策出台前，先在党内进行广泛讨论，然后以意见书的形式提交给党的政策会议。

英国工党从20世纪80年代中期开始进行决策体制改革，在全党建立公决模式，就党内的一些重要事务，诸如党的领袖的选举、党的政策的制定等进行全员投票表决。1996年，布莱尔把全民公决的模式引入党内。在1997年年会上，工党对党内决策机制进行了进一步调整，建立全国政策论坛，下设政策委员会、联合委员会等8个政策委员会作为决策机构，有效扩大了决策过程中的民主参与，使广大党员可以直接与中央沟通，也有利于中央实行集中决策，从而既保证了决策的合法性(民主)又提高了决策的效率。

德国社会民主党允许各级党组织成立各种论坛，允许这些论坛向同级党代会提交提案、派送代表等。该党强调保留党内公决的形式，以使每个党员在党的重大问题方面都有机会发表自己的意见。近年来，该党为打破党内讨论的时空限制，提出了“网络党”的概念，旨在利用现代化通讯工具迅速获得和传递信息，使党员更好地参与党的重要事务。法国社会党的重大政治纲领文件，原都是由党代会通过，现在改由全体党员表决通过，不是代表党内主流立场的非主流派别提交的政治草案，也有权交付党员表决，大会最后通过的纲领草案尽可能吸纳党内不同群体提出的合理建议和主张。

4.坚持公开原则。西方政党认为，真实的公开原则是实现党内民主的前提和基础。只有公开，才能保证党员的知情权，党员才有可能介入权力运作，政治参与也才可能实现；只有公开，才能使监督不会落空；只有公开，才能减少犯错误的概率。西方政党把公开原则贯穿于党内权力运作的方方面面，比如重大决策过程的公开、选举中提名过程的公开、候选人资料的公开、人才选拔机制的公开等等。

英国保守党的领袖以前不是通过公开选举产生的，而是在很小的范围内由党内权势人物经过秘密协商推举出来的，带有浓厚的神秘色彩，因而这一范围通常被人们称作党内“魔术圈”，这显然是与民主的原则相违背的。1997年大选失败后，保守党采取了重大改革，改变党的领袖由议会党团选举的办法，实行党员公开选举产生。

美国的公职候选人提名方式经历了以下变化：自荐和非正式集会提名，政党核心分子提名，政党代表大会提名以及直接提名预选。现在，美国的初选只是类似直接民主制，党的参选候选人名单由初选决定，因此提名候选人的权力是由党员和群众来实施的。

5.建立比较完善的党内监督机制。在西方国家，政党为了有效地约束本党成员，防止权力的滥用和腐败，大多在党内设立了专门的监督机构。如德国社会民主党在党内设置了检查委员会和仲裁委员会两个监督机构，在党章中还规定了具体的“调查和确认程序”以及“党纪审理程序”。英国工党特别加强了党的纪律，在一项新通过的纪律准则中规定：如果工党的议员们使党的名誉受到损害，党的领袖有权把他们开除出党。法国社会党在全国和联合会这两个级别上设置了财务监督委员会和仲裁委员会。中央协调委员会及其各级党部中的协调委员会是该党内部的“司法机关”，它独立于党内其他权力机构，对纪律处分案件具有最终的裁定权。大多数西方国家政党在党内权力监督制约方面，都设有专门的监督人员，亦称督导员。如英国的“党鞭”，德国议会党团中的干事长，奥地利议会党团的副主席等，其行使的重要职责之一就是督导。

6.建立比较完善的党外制约机制。⑴宪法和法律制约。西方国家对政党的社会政治地位与作用，执政或参政的方式、方法、程序等做出了具体的法律规定，从而保证了执政党必须在国家宪法和法律范围内活动。如1949年制定的德国《基本法》在第21条就政党的成立、政党的目标及党员的行为等方面都作了明确的规定。

⑵反对党的制约。西方政党制度的竞争性决定了反对党无时不对执政党进行监督。这种监督形成了对执政党强有力的制约关系。政党之间的互相监督与制约机制，对于净化政坛、消除腐败起着重要的作用。

⑶大众媒介的制约。大众传媒被视为西方社会的“第四权力”，它在政党权力制约方面发挥着越来越重要的作用。在英国，舆论和新闻媒体素有对政府、政党进行监督和批评的传统。德国舆论监督的力量非常之大，根据法律规定，检察院如发现关于腐败的报道，有义务进行调查。媒体可以报道政府、政党内的情况，只要内容属实，不泄露国家机密，即属合法，而消息来源受法律保护。

⑷社会制约。社会制约主要表现在两个方面。一是利益集团制约。在现代西方国家中，存在着除政党外的各种各样的利益集团，有体制性的，如政府机构、平民、社会等;有结构性的，如工会、农会、工商协会等。二是大众制约。各政党为了争夺执政权和政治资源，总是要把重点放在对选民的争夺上，到底由谁掌权最终要由选民来决定。

7.推进“网络民主”。西方一些政党充分利用现代信息技术，建立网站，扩大党的宣传阵地，推进“网络民主”发展，不仅在网站上提供党的重要文件，介绍党的历史和现状及未来发展;而且公布党正在讨论的重大问题、各种倡议和文件;同时，根据社会环境和人们的需求变化，建立各种“讨论室”和“舆论场”，为党员和选民提供交流平台，征求各方面对党的意见和建议，综合起来变成党的政策，而不是闭门造车。

另外，一些政党还推行网上申请入党、刷卡缴纳党费和捐助，订阅党刊，发送党的传单、邮件，定期向党员公布党费开销的细目账单。例如，英国工党在2001年第一次广泛使用电子邮件，使党员和选民在最短时间通过互联网了解和接受党的方针政策。德国社民党在2002年，利用互联网，开展“开放的党”、“专题支部”和“网络党”等。

值得一提的是德国社民党实行了“项目党籍”制度，即允许那些对党的总体目标不感兴趣，但却赞成党的部分政策主张的人在一段时间内入党，不必承担更多的责任;开放建党，设置更多的论坛和对话平台，让社会精英有更多、更快捷的渠道参与党内工作。德国社民党还启动了“红色电脑计划”，把本党12500个基层组织全部联入内部信息网，目前社民党总部处理的地方来信80%以上为电子邮件，同时启动了“红色手机计划”，即利用手机向党的各级领导以及大部分党员发布信息。

二、对我国的启示与建议

由于西方政党党内民主的做法在某种程度上反映了党内民主发展的普遍要求和基本趋势，其一般经验理应成为我们有效推进党内民主建设的重要资源。

1.保障党员民主权利。保障和落实党员民主权利，最重要的是要落实党章赋予党员的知情权、参与权、选举权、监督权等民主权利，进一步提高党员对党内事务的参与度。通过推行党务公开，如建立党委新闻发言人制度，办好党报党刊和党建网站等具体措施，为保障党员知情权提供条件；通过建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议基层党组织领导班子成员等制度，拓宽党员参与党内事务的渠道，为实现党员参与权提供平台；通过扩大基层党组织领导班子直接选举范围，为真正落实党员选举权奠定基础；通过解决侵犯党员权利、压制党内民主的问题，重视和健全网络监督，为落实党员监督权开辟新的途径。

党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体，只有充分尊重广大党员的意愿和主张，蕴藏于广大党员中的创造活力才能充分迸发。要鼓励和保护党员讲真话、说实话，提倡和欢迎党员提意见、献对策，营造在党内自由讨论、平等争辩、公开竞争的民主氛围。要引导广大党员树立主体意识，提高主体素质，平等参与党内政治生活，真正发挥主体作用。

2.改革和完善选举制度。党内选举制度是党内民主制度的支撑点，针对当前党内选举方面存在的自上而下的委任制或变相的委任制代替自下而上的选举制的倾向，必须加强选举制度建设。第一，从基层到地方一步一步做起，逐步扩大直接选举的范围和层次。第二，坚持和完善差额选举制度，不断扩大差额的范围和差额的比例。第三，改革和完善候选人提名制度，完善提名程序，建立和健全自上而下和自下而上相结合的候选人提名制度。第四，建立和健全与选举制度相配套的弹劾罢免和辞职制度。第五，建立和实行党内竞选制度。

我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党与各民主党派是执政党与参政党的关系，是进行合作的亲密友党。这一点与西方竞争性的政党制度不同。虽然如此，但是西方政党的竞争性仍对我国发展党内民主具有重要的借鉴意义。我们可以把这种优胜劣汰的竞争机制引入到选举当中，建立和实行党内竞选制度。对候选人进行宣传、介绍和比较，增加选举的透明度，使选举人对候选人有更多的了解，从而减少投票的盲目性。

3.完善党的代表大会制度。实行党的代表大会常任制可以减少代表选举工作的负担。其最大好处是使代表大会可以成为党的充分有效的最高决策机关和最高监督机关。党的最重要的决定，都可以经过代表大会讨论，从而使党的决策更加民主化。党的代表大会是党的最高权力机关和监督机关，是党内民主本质特征的最充分体现，关系到党内民主发展的全局，发展党内民主，必须着力改革和完善党的代表大会制度。一是选择一些县(市、区)试行党代表大会常任制;二是实行党的代表大会代表任期制;三是完善党的地方各级全委会、常委会的工作机制，充分发挥全委会对重大问题的决策作用。

我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党与各民主党派是执政党与参政党的关系，是进行合作的亲密友党。这一点与西方竞争性的政党制度不同。虽然如此，但是西方政党的竞争性仍对我国发展党内民主具有重要的借鉴意义。我们可以把这种优胜劣汰的竞争机制引入到选举当中，建立和实行党内竞选制度。对候选人进行宣传、介绍和比较，增加选举的透明度，使选举人对候选人有更多的了解，从而减少投票的盲目性。

4.构建有力的监督体系。从党内民主的运行过程来看，监督的过程就是民主的实现过程，而民主的过程也一定包含着监督。党内监督不力则会造成党内民主法规和运行程序无法得到有效执行。一是重视党内民主监督。一方面通过建立健全党内批评制度、党内检举和罢免制度以及民主评议党员特别是领导干部等制度，不断拓宽自下而上监督的渠道;另一方面通过健全党的民主生活会制度，加强党的领导班子内部的相互监督。二是合理构筑党内权力之间的监督。结合当前实际，可以考虑在党内实行决策、执行和监督三种权力适当分立、相互协调、相互制约的机制，将党的各级代表大会定位为党的领导机关和决策机关，将由党的代表大会选举产生的各级党委定位为党的执行机关，纪委则定位为党的监督机关，依法独立行使党内监督权。三是加强对监督者的监督。监督机构如果拥有至高无上的监督权，同样也有可能滥用监督权。因此，还必须加强对监督者的监督。保证党内政治生活必须按照制度和程序规定进行，任何违反规定的行为都将受到责任的追究。理顺党的纪律检查机关的领导体制，把重点放在对领导干部的监督上，建立健全党内监督的具体制度法规，努力实现事后检查向事前监控转变，增强各种监督的合力。

5.建立行之有效的的权力制约机制。构建我国的党权制约体系应该从以下几个方面着手:一是加强法律制约。首先，必须完善我国的宪法和法律体系，维护宪法的根本地位。其次，必须加大法律的执行力度，依宪执政、依法执政。二是加强纪律制约。要完善党的纪律建设，加大对违纪党员的惩处力度。三是切实发挥各民主党派的作用，加强党际制约。要不断完善政治协商制度，充分发挥各级政协的参政议政和民主监督功能。四是加强社会制约，构建大众制约的制度平台。

6.开创党内民主制度的创新。党内民主制度的创新是中国政治制度发展的体制内动力。党的领导在中国政治制度中成为一种规定性的体制安排，决定了党内民主的状态对整个中国政治制度的发展将起到实质性的推动作用，并直接影响到人民民主的发展。同时，当社会发展对中国政治制度的制度化提出要求时，中国共产党在中国政治生活中处于核心地位，决定了中国政治制度要实现制度化，中国共产党首先必须制度化，中国共产党制度化取决于党内民主制度建设与创新的状况。

7.以党内民主带动人民民主。要以党内民主带动人民民主，一是要把党内民主和人民民主联系起来，通盘考虑，达到相互衔接;二是要增强党内民主的开放度，让党外人士和一般群众参与进来;三是完善“总揽全局，协调各方”的领导体制。按照党内民主的精神规范党委与人大、政府、政协以及司法机关的关系。四是推进党的决策的民主化、科学化。五是以党内监督支持和保证党外监督。六是以党内民主精神推进党群关系的民主化。

[1]靳晓光.当代西方政党党内民主机制建设及启示探析[J].理论界，2007，(09).

[2]乔启国.西方政党如何发展党内民主[J].科学决策，2006，(04).

[3]谢峰.西方政党党内民主的基本特征[J].学习月刊，2006，(14).

[4]赵宬斐.当代西方政党谋求发展的向度分析——以拓展党内民主功能为视角[J].内蒙古民族大学学报，2007，(04).

[5]徐锋，朱昔群.国外政党基层组织比较研究[J].马克思主义与现实，2007，(04).

[6]王勇，鲍跃华.借鉴西方政党制度的合理因素推进党内民主与党际监督[J].江苏省社会主义学院学报，2006，(02).

作者单位：李果仁：湖南省社会科学院；王雪：湖南经视台

■责任编辑：周奕韵

D33/37

A