关于“两集中两到位”改革的若干思考

关于“两集中两到位”改革的若干思考（精选4篇）

1.关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇一

两集中两到位改革进展情况汇报

3月24日全市行政审批工作会议之后，市政府行政服务中心按照金政发〔2010〕21号文件要求，集中力量落实会议精神，积极行动，认真督促，不断加大和有关窗口单位的协调力度，使此项工作取得了较大的进展，但由于单位与单位主观认识的不同和客观条件的限制，还存在一些令人担忧的问题。现就有关情况汇报如下：

一、主要做法

（一）领导重视，亲抓协调，改革工作进展顺利。

政府领导对这次改革给与了很大希望，多次过问进展情况，对存在的问题及时协调处理，指导工作。有政府的大力支持，中心上上下下对做好工作格外有信心。中心领导对这次两集中两到位改革工作非常重视，全市的会议刚一结束，立即召开会议研究对策，做出明确部署，既分工负责，责任到人，又通力合作，强调整体效果。中心领导对重点窗口单位进行电话联系协调，促进改革工作顺利进行，对于问题比较多、协调难度大的部门，领导带领中心一班人共同行动，取得了较好效果。

（二）全面动员，形成合力，项目人员入驻到位。

由于召开了全市行政审批工作会议，动员到位，政府发文详细布置了任务，既有数字考核指标，又有操作方法和工作步骤，许多单位对此项工作非常重视，药监局、质监局、国税局、农牧局一把手亲自 1

过问，布置任务，到中心协调处理有关问题；环保局、卫生局、地税局、文化局分管领导亲力亲为，协调项目进入，人员入驻工作；有关科室负责人更是十分负责，积极按照政府文件和中心的具体要求，进入项目，派驻人员，制定项目服务指南，简化办事程序，制作一次性告知书、办事流程图。

（三）提高认识，转变观念，充分宣传改革意义。

《中华人民共和国行政许可法》第二十六条规定：行政许可需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。“两集中、两到位”，也是从源头上减少腐败，规范权力使用，树好领导形象，保护领导干部“政治健康”的有效措施。

一些单位对这次改革的认识高度不够，思想上顾虑重重，工作没有进展，中心督查科多次电话协调，上门宣传，讲述改革的意义，对四城联创的重大作用，经过宣传，一些单位就能讲大局，热心为民服务，改革工作扎实到位，反而能后来居上。一些原来办得较好的窗口反而变得落后了，如工商局、国土局、公安局等。个别单位担心项目进入中心，单位失去权力，损失行政收费，我们就对运行方式不厌其烦细细解说，建设行政服务中心，只是为了提高办事效率，更好底给人民办事，让人民群众进一个门，办好多事，体现政府效能。项目进入单位，权力还是单位行驶，中心并不介入，所有收费都按时足额划转，中心不截留一分钱。这样一讲，使许多单位打消了疑虑，工作积

极性大大提高。

二、取得效果

（一）取得显著成效的单位。

通过各方面的辛勤工作，两集中两到位改革在有些单位得到切实落实，能给人民提供良好的行政服务，符合一站式办公争创全国文明城市的要求。药监局、卫生局、环保局、质监局、地税局、国税局不仅进入时行动迅速，项目进入充分，授权比较到位，人员入驻情况较好。药监局、卫生局、地税局、建设局、农牧局不仅能按照要求进驻项目，还能扩大服务范围，增加项目，从而更好地为民服务。档案局、体育局也积极行动，新增了窗口，进入了项目，办事效果有待于进一步观察。代办窗口粮食局、烟草局、水务局也积极协调，处理好了有关业务。

（二）完成工作任务的单位。

经过中心的不懈努力，大力协调，国土局、文化局、人防办、地震局、规划局、民政局、商务局等单位基本完成了改革工作，但改革还不到位，一些方面有待于进一步强化，我们都对存在问题和单位进行了交流。

（三）需要进一步协调的单位。

由于领导公出，机构改革等原因，工商局、公安局、人事局、劳动局、交通局、司法局、经委的业务进展不大，需要政府、中心进一步协调。

（四）提请市委、市政府督查的单位。

经过一阶段的工作，由于机构合并，房产局、房地产交易中心、物价局、乡企局等单位原来办理的业务协调困难，发改委、林业局等单位情况特殊，改革进展举步维艰，发改委甚至连窗口人员都无法固定，不符合创建全国文明城市一站式办公的要求。代办窗口人口委、宗教局、安监局、科技局、外事办、财政局没有就项目入驻问题和中心做过任何协调。

三、存在问题

（一）认识还需进一步提高，项目进入不彻底，授权不充分等问题还存在，如果政府不重视，中心工作不扎实，没有保障措施，还有可能退回到原来不尽人意的状况。

（二）为民服务的观念还需进一步加强，一些单位迫于政府大力推进两集中两到位改革的形势和争创全国文明城市的需要，抱着应付的心态作了改革工作，许多工作还有待进一步加强。

（三）改革工作在一些单位难以推行，个别单位以种种原因和借口，拒不落实会议精神，拒不执行政府的文件。

（四）通过改革，行政收费不规范的问题得到凸显，收费行为还需进一步规范，执行创建全国文明城市的标准一站式办事一站式收费非常困难。

（五）在和各单位的系统中，有些单位将服务时限拉得过长，不符合行政许可法的规定，这就需要各窗口单位进一步简化办事流程，优化服务流程。

四、工作思路

（一）加大督促检查力度，确保行政审批制度改革改革顺利完成。

（二）适时出台《行政服务中心暂行管理办法》，用制度管人管事。

（三）为民办事，高效服务，建设网上政务大厅。

（四）建议政府成立联合考核组，由纪检监察、市委政府督查部门和法制局、行政服务中心、审改办验收两集中两到位改革工作。

（五）加强后勤保障，更新电脑等一站式办公设备。

（六）转变观念，提高效率，实行联合办理制度。在监察局、行政中心的组织和领导下，在行政大厅建立项目基建组、企业注册组、社会综合组服务机构，推进联办制度，进一步提高行政服务效能。项目基建组包括发改委（牵头单位）、住建局、规划局、环保局、防震减灾局、消防局、人防办等单位，企业注册组包括工信委（牵头单位）、工商局、质监局、卫生局、公安局、商务局、烟草局等，综合组包括人力资源和劳动保障局（牵头单位）、国税局、地税局等其他部门。

2.关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇二

行政审批“两集中、两到位”改革工作实施方案

（讨论稿）

为深化行政审批制度改革，提高行政效率，优化服务环境，市纪委组织的“两集中、两到位”工作是我市行政服务中心成立以来的第二次改革。“两集中、两到位”是指行政机关的审批事项向一个处室集中、行政审批处室向行政审批服务中心集中，保障进驻行政审批服务中心的审批事项到位、审批权限到位。根据上级相关文件精神，借鉴外地先进经验，结合我局职能配置实际情况，经局长办公会研究决定，制定环保局行政审批“两集中、两到位”改革工作方案。

一、行政审批改革工作指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规的规定，以精简、统一、效能为原则，着力推进环境保护行政审批制度改革，努力建立“审管分离、批管并重”的行政审批工作新机制，全力打造行政服务窗口新平台，为服务全市经济社会又好又快发展提供优良的政务环境。

二、行政审批改革工作的具体内容

（一）组织领导

经局长办公会研究决定成立环保局推进环保行政审批“两集中、两到位”改革工作领导小组，具体负责改革工作的组织、指导、协调工作，局长何东平任组长，副局长涂春生、涂晗，纪检组长周德方任

副组长。肖书浩、叶俊杰、吴兵、张红艳为成员。副局长涂晗分管行政审批工作，并分管窗口工作。领导小组下设办公室，办公室设在市环保局总量环评科。

市环保局现有全部行政审批职能归并至总量环评科。总量环评科对外以汉川市环保局行政审批科室行使职能、职责，对内做为总量环评科进行业务管理。

（二）明确总量环评科行政审批职能

根据市人民政府汉川政发[2009]4号、市政府办公室汉川政办发

[2010]64号文件精神，汉川市环保局总量环评科在党组和行政机关的领导下，负责以下项目的审批工作。（12项）

1、建设项目环境影响报告书审批

2、建设项目环境影响报告表审批

3、建设项目环境影响登记表审批

4、建设项目竣工环保验收审批

5、建设项目试生产审批

6、建设项目发生重大变化后，环境影响报告书（表）或登记 表的重新审批

7、核发《排污许可证》

8、关停、拆除、闲置环保设施审批

9、向大气排放转炉气等可燃气体审批、建设项目环评类别确认

11、放射源、进口装有放射性同位素仪表登记备案

12、夜间施工作业许可审批

（三）进一步明确总量环评科职能配置和职责范围

根据《汉川市人民政府办公室关于印发汉川市环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（汉川政办发[2010]64号）文件精神，总量环评科除上述应承担的12项行政审批职能外，另外还应履行好下述职能职责。

拟定和组织实施全市污染物排放总量控制计划；组织实施主要污染物总量减排工作，落实省市减排目标；负责污染总量减排工程运行监督工作；指导主要污染物排污权交易和监督管理；负责审核涉及增加主要污染物排放总量新上项目的总量指标；负责环境统计和污染源普查工作；组织编制并发布环境统计年报和统计报告；组织开展排污许可证和排污权交易工作；组织实施全市环境质量监测、污染源监督性监测、环境应急和预警监测，承担全市环境监测网和环境状况公报工作。

拟定环境影响评价管理制度和规范性文件并组织实施；负责对市政府及有关部门审批的区域、流域开发规划、行业专项规划和开发区、工业园区进行规划环境影响评价；负责权限内和省、孝感市环保局委托的建设项目环境影响评价文件审批工作；汇总提出区域限批、流域限批和行业限批建议并组织实施；负责建设项目环境影响后评价工作。

组织协调环境保护科学研究和技术引进；负责环境保护科研项目管理和成果申报；管理全市环境管理体系和环境标志认证；建立和组织实施环境保护资质认可制度；推动全市环保产业发展；管理全市环保系统利用外资和对外合作交流工作；协调武汉城市圈“两型社会”

建设工作。

（四）明确总量环评科工作人员并予以授权委托

总量环评科由环保局现有工作人员组成，窗口工作人员2名，肖书浩任总量环评科科长，张红艳为总量环评科工作员，总量环评科科长担任环保局驻行政服务中心窗口首席代表，代表环保局在行政服务中心窗口行使即时办理事项的审批权，承诺办理事项的协调指挥权，代表本单位组织联合审批，以及参与其它单位组织的联合审批，并签署联合审批事项会签意见等权限。

（五）总量环评科进驻中心的时间要求

总量环评科必须在2010年9月13日前整建制进驻市行政服务中心集中办公。

三、行政审批改革工作的纪律要求

此次行政审批“两集中、两到位”改革工作涉及到的科室和二级单位工作人员，必须服从环保局行政审批改革工作领导小组的统一部署、统一安排、统一指挥。识大局，顾大体，立即完成行政审批科室的组建工作。行政审批科室进驻中心后，应系统研究环保系统行政审批政策法规，完善窗口硬软件建设，努力将环保窗口建设成为展示环保新形象、新风采的红旗窗口。对改革工作中有令不行，落实不力，敷衍应付的相关人员，按照有关纪律规定予以责任追究。

3.两集中两到位自查报告「版」 篇三

一、基本情况

按照县政府的要求，县水务局行政审批股于年12月10日正式进驻县政务服务中心大厅，进驻政务中心的行政审批项目和非行政审批项目xx项。根据《省人民政府关于加强机关行政效能建设的决定》，进一步减少行政审批项目和提高办事效率的有关要求，将原有项目进行了优化上报，并按照县府公xx号、府发xx号文件批准执行。我局按照“两集中、两到位”的工作要求，将调整后的行政审批项目18项、公共服务项目16项和日常监管项目7项全部集中到行政审批股，入驻政务服务中心的本部门窗口集中对社会提供“一站式”服务;充分授予窗口行政审批权和办事权利，全权受理和办结行政审批相关事务。并以xx号文件制定了“两集中、两到位”工作方案、机构设置及人员安排、岗位职责和前后台管理方案以及监督管理职责。

年5月经过进一步调整、合并、终止将我局的行政审批项目调整为行政审批项目16项;日常监管1项;公共服务14项;已全部进驻政务中心，由行政审批股全权受理，为企业和群众提供一站式服务。

二、执行情况

根据县委、县政府确定(的年为我县“行政效能建设年”“招商引资突破年”“项目攻坚年”我局除以xx号文件规定的外，对“两集中、两到位”工作又进一步落实，由局党组书记、局长赖朋亲自主持召开了局涉及行政审批相关股室的专题会议，从以下五个方面进一步完善了行政审批工作：

一是集中受理;所有行政审批项目全部进驻政务中心，为企业提供一站式服务，股室不在受理行政审批事项，各股室必须密切配合;

二是授权到位;按照行政审批授权书的要求，将行政审批项目所涉及的行政审批权全部下放到行政审批股，由行政审批股全权代表水务局行使行政审批决定权;

三是精简程序;行政审批项目需要出台文件的由行政审批股负责盖局行政章，其余的用行政审批专用章;

四是规范收费;所有行政审批项目收费由窗口出具财政收据在政务中心银行窗口缴纳，局计财股不在收取相关费用。

五是依法审批;行政审批股要认真负责，对行政审批项目要按承诺时间完成，加强法律法规的执行，特别是行政收费项目做到有理有据，绝不出现乱收费和不按标准收费的情况发生。通过以上几项措施杜绝了行政审批项目由相关股室受理和体外循环现象发生。

三、人员配备

年我局对行政审批股人员重新进行了调整，把懂业务、熟悉行业法律、法规的同志充实到一线工作岗位，调整后的行政审批股保持原有的2人，文化程度大专，都是中共党员。

四、存在的不足及整改措施

一是新调整到岗上的同志对业务还不完全熟悉，需要加强业务知识和法律法规的学习。

4.关于“两集中两到位”改革的若干思考 篇四

南昌县财政局“两集中、三到位”工作实施方案

局机关各科室、局下属各单位、各乡镇财政所：

根据《南昌县关于进一步推进行政审批制度改革实施方案的通知》（南政办发[2012]58号）和《关于进一步明确县行政服务中心进驻部门和服务事项的通知》（南政办字[2012]43号）及《关于进一步推进行政审批“两集中、三到位”改革工作的通知》（南监字[2012]3号）等文件精神和工作要求，为扎实做好我局行政审批服务“两集中、三到位”工作，结合财政工作实际，特制定如下实施方案：

一、工作原则

（一）行政依法，合力推进。严格按照《行政许可法》的规定实施“两集中、三到位”工作，积极主动，自觉参与，各 1

尽其职，合力推进；

（二）效能优先，科学规范。把提高行政服务效能放在实

施“两集中、三到位”工作的首位，对现有的行政审批资源进行集中整合和重组，推进审批流程再造，使窗口“一站式”服务功能得到充分发挥。

（三）全面推进，长效实施。统一认识，集中力量全面推

进，从根本上解决行政服务中心窗口“只收不理”、“两头受理”、“多头办理”以及由此产生的一系列问题。根据形势要求，不断深化改革，巩固推进成果，建立长效机制。

二、工作内容

（一）成立行政审批制度暨“两集中、三到位”改革领导

小组，由局长任组长，下设办公室，办公室主任由邓文红同志兼任（同时兼任县财政局行政审批服务科科长和窗口首席代表），按照授权行使相关的行政审批职权。

（二）清理归并行政审批事项。对目前分散在各科室的行

政审批（服务）项目进行清理，全部归入行政审批服务科，由窗口的行政审批服务科统一行使审批权，从2013年7月20日开始各科、室、所、中心只行使监督权；局机关各科、室、所、中心要认真积极的配合做好相关工作。

（三）完善行政审批制度。继续执行《行政服务中心管理

办法》和《机关效能建设八项制度》等有关规定，按照县行政服务中心的要求，制定行政审批服务原则，建立健全各项规章

制度，具体如下：

1、行政审批服务原则：

⑴公开、公正、便民、高效原则；

⑵一般事项直接办理，特殊事项特殊办理，牵涉多科室事

项联审联办，转报事项负责办理的原则；

⑶一站式管理、一站式服务、一个窗口对外原则。

2、窗口运作制度：

⑴窗口负责集中受理、登记、分类、流转所有行政审批和

行政服务事项，并接受群众咨询；

⑵窗口受理行政审批和行政服务事项后，分成即办件、承

诺件、联办件、转报件和退补件等办件类别，按照“五件制”要求进行办理；

即办件：程序简便可当场办结的申请事项，立即办理；

承诺件：不能当场办结的申请事项，实行承诺办理制，由

窗口牵头或转送督促相关科室（单位）办理；

联办件：涉及多个科室共同办办理的事项，由窗口负责调

度，实行联审联办； 转报件：须报上级机关审批的事项，实行负责办理制。窗

口接件后，转送相关科室，由承办科室转报上级部门办理，承办科室要及时与上级部门联系，了解办理情况，直至承办完毕。

退补件：对不符合条件需退件的事项，窗口或承办科室应

注明退件的充分理由，由窗口退交申请人；对符合条件但材料

不全的事项，窗口要一次性告知需补材料。

⑶所有行政审批、行政服务事项办结后，相关科室应将办

结件统一送到中心窗口，由窗口交付申请人，申请人在承诺的办事期限内到窗口领取。

3、窗口管理制度：

⑴领导负责制：窗口在局分管领导下开展工作，行政审批

首席代表负责窗口现场工作；

⑵工作AB岗制：窗口建立AB岗制度，在工作时间内有专

人在岗，不出现脱岗现象；

⑶过错责任追究制：窗口工作人员在工作中因态度粗暴、工作不负责任等行为被投诉，经查核属实的，将视情节轻重，按有关规定予以批评指正或行政处理；

⑷绩效考评制：窗口工作人员绩效考评纳入局机关工作人

员统一绩效考评和全局目标管理考核； ⑸审批服务档案制：窗口建立审批服务档案，办件必须登

记备案，与审批过程和结果有关的各类资料必须统一建档；

⑹审批结果告知制：行政审批服务科要制定具体办法将审

批结果及时告知分管领导和业务科室；

⑺投诉举报制：任何单位和个人对窗口工作人员的违诺行

为可向我局行政审批服务科或局办公室进行投诉举报。投诉举报电话：0791-85297385、0791-85711223；

⑻审查及督查制：为规范行政审批行为，实行行政审批案

卷复核审查制度和行政审批行为监察督查制度行政审批行为接受上级行政机关、监察部门、行政服务中心等部门的复核审查和监察监督。

三、工作步骤

按照全县的统一步调，我局“两集中、三到位”工作分三

个阶段落实。

第一阶段：动员部署阶段（2013年7月1日到7月12日）。广泛发动，对行政审批服务“两集中、三到位”进行动员部署，统一思想认识，明确工作要求。

第二阶段：进驻中心阶段（2013年7月13日至7月18日）。根据要求及时组织业务骨干及首席代表在2013年7月18日前进驻县行政服务中心办公。

第三阶段：建章立制阶段（2013年7月19日至7月20日）。按照“边组建边集中、先集中后完善”的思路和“两集中、三到位”工作的要求，建立和完善各项规章制度，确保窗口统一受理，窗口统一出件。

四、工作要求

局机关各科、室、所、中心要高度统一思想，确保“两集

中、三到位”工作的顺利实施。

（一）加强领导，落实责任。成立行政审批制度暨“两集

中、三到位”改革领导小组，加强对“两集中、三到位”工作的组织领导；同时确定分管领导，细化目标责任，确保各项任

务落实到位。

（二）提高认识，保证质量。要认真分析研究目前行政审

批机制中存在的问题，认真改进现行的行政审批管理模式，在工作中勇于改革、大胆创新，明确职能和责任，进一步清理审批项目，优化审批程序，提高审批效率，按期完成“两集中、三到位”工作。

（三）不断完善，提高效能。围绕“办事集中度、办理调

整度、群众满意度”和效能取向，再造审批流程，力求行政审批效能的最优化、最佳化和最大化。

二〇一三年六月三十日

主题词：财政行政审批两集中三到位工作方案