培训中心观看十八大讲座

培训中心观看十八大讲座（共11篇）（共11篇）

1.培训中心观看十八大讲座 篇一

观看十八大心得

纪检部 12港航 梁劲

2012年11月8日，党的第十八次全国代表大会在人民大会堂隆重召开，在之后我怀着无比激动的心情和所有入党积极分子观看了十八大。胡总书记代表中共第十七届中央委员会向大会作题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告。报告令人振奋，旗帜非常鲜明，目标非常明确，对今后进一步推进社会主义建设起到非常重要的作用。

通过学习十八大会议精神,感触颇深。这是一次胜利的大会。十八大总结了党的十七大以来5年的工作,回顾总结了34年来改革开放的伟大历史进程和宝贵经验。胡锦涛同志在党的十八大报告中从历史和时代的高度出发,科学地总结了过去5年的工作和党的十三届三中全会以来基本经验,深刻阐明了我们党在新世纪坚持举什么旗、走什么路、实现什么奋斗目标等重大问题,对我国改革开放和社会主义现代化建设作出了全面部署,是我们党团结和带领全国各族人民在新世纪新阶段继续奋勇前进的政治宣言和行动纲领。

学习贯彻十八大精神,首先要准确把握十八大的基本精神,这是学习和贯彻的前提。“科学发展观”重要思想则是十八大的灵魂。“科学发展观”重要思想是对马克思列宁主义,毛泽东思想和邓小平理论的继承和发展,是加强和改进党的建设和发展的强大理论武器。是我们工作必须长期坚持的指导思想。确立“科学发展观”重要思想的重要指导地位,是十八大的一个历史性贡献。

我深信也坚信，在以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体必将团结和带领全党、全国各族人民把中国特色社会主义事业全面推向前进，在全面建设小康社会的伟大征途上，全国人民一定会赢得新的更大胜利。我国的社会主义现代化建设事业必将迎来崭新的篇章。

我们要在认真学习十八大报告的基础上，进一步认真贯彻党的十八大精神，在思想上和行动上与新一届党中央保持高度一致，并在党的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，以更加昂扬的斗志和改革创新的精神，更加信心满怀地向未来。

我们当代大学生是我国青年人中知识较丰富、思想较敏锐的群体，是祖国的未来，民族的希望。而大学生党员又是共产党员群体中的高素质、高文化、最年轻、最活跃的部分，我们的职业定位就是新时期的大学生，我们的职业责任就是刻苦学习，掌握本领，将来为国家为社会作贡献。作为一名大学生，我们根据党的十八大的精神严格要求自己，积极向党组织靠拢，努力使自己从思想上入党。我们更应该积极发挥党员的模范带头作用，以一名合格党员的标准严格要求自己。

2.培训中心观看十八大讲座 篇二

党的十八大报告指出, 改革开放取得重大进展。包括教育在内的各方面的改革在稳步推进。面向未来, 深入贯彻落实科学发展观, 对坚持和发展中国特色社会主义具有重大现实意义和深远历史意义, 必须把科学发展观贯彻到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面。要深入实施科教兴国战略、人才强国战略、可持续发展战略, 必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心。所有这些都是与当今教育事业的改革和发展直接相关的重大命题。

党的十八大为我们的教育工作做出了明确的指示———努力办好人民满意的教育。教育是中华民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展, 全面贯彻党的教育方针, 坚持教育为社会主义现代化服务的根本任务, 培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育, 深化教育领域综合改革, 着力提高教育质量, 培养学生创新精神。办好学前教育, 均衡发展九年义务教育, 完善终身教育体系, 建设学习型社会。大力促进教育公平, 合理配置教育资源, 重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜, 支持特殊教育, 提高家庭经济困难学生资助水平, 积极推动农民工子女平等接受教育, 让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设, 提高师德水平和业务能力, 增强教师教书育人的荣誉感和责任感。

《教育实践与研究》杂志社在学习贯彻党的十八大精神的前提下, 总结过去, 谋划未来, 在办好中学版、小学版的基础上, 从2013年起创办了幼教版。杂志社全体同仁将进一步在马克思主义科学理论和思想方法的指导下, 贯彻党的教育方针, 贯彻国家中长期教育改革和发展规划纲要, 贯彻“探索教育规律, 交流教学经验, 传播教育信息”的办刊宗旨, 倡导理论联系实际的学风, 在指导基础教育教学的实践与研究、全面提高受教育者素质等方面起到应有的积极作用, 不断提高教育科研成果宣传推广的层次、水平和效益, 不断提高《教育实践与研究》的科学性、实用性和可读性。

在教育科研成果宣传推广的过程中, 《教育实践与研究》作为河北省唯一面向基础教育的综合性、学术性期刊, 具有不可替代的重要作用。广大的通讯员队伍是连接杂志社和各地教育教学前沿的纽带和桥梁, 通过这支队伍形成通畅、顺达的网络系统, 大家互相学习, 共同提高, 共同繁荣教育科学研究, 将教育事业的改革和发展不断推向前进。要让尽可能多的基层教师和广大教育工作者读到刊物, 用好刊物, 结合实际, 发现问题, 解决问题, 从而产生出新的文章, 新的成果, 再把这些新文章新成果, 不断地通过刊物发表出来, 推广出去。

3.培训中心观看十八大讲座 篇三

培训中，每一位处级干部都通读了党的十八大报告，全面准确地领会十八大精神，并围绕“三个体系”建设和高素质档案干部队伍建设的要求，结合自身工作实际，认真进行学习讨论。在专题研讨时，按照档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设和档案干部队伍建设4个专题，分组进行了研讨。会议交流时，就如何将科学发展观落到实处，进一步提高档案工作科学化水平进行了热烈的讨论交流。

党组副书记、局（馆）长吕和顺围绕促进档案工作作了《理论武装助推档案事业科学发展》的讲话，他说：推动档案事业科学发展是贯彻落实科学发展观、落实党的十八大精神最直接、最具体的体现，档案事业的科学发展关键在于用科学发展观指导档案工作。要努力把科学发展观的认识成果转化为促进档案事业科学发展的思路，转化为促进档案事业全面协调可持续发展的体制机制，转化为提高档案工作科学化水平的领导能力和工作能力。实现档案事业科学发展，就是要学习掌握档案及档案工作自身的科学规律和发展特点，按规律办事，一要用科学发展观武装头脑，要把科学发展观贯穿于我们想问题、作决策、干工作的全过程，用长远的眼光谋划档案事业的发展，用全局意识统筹档案事业的发展，用科学的态度抓好档案事业的发展；二要以提高档案工作科学化水平践行档案事业科学发展，切实转化学习成果，着力推进“三个体系”建设，努力培养高素质档案干部队伍，不断提高档案工作科学化水平；三要解放思想，开拓创新，克服等、靠、要思想，充分发挥主观能动性，拓宽工作思路，因地制宜，因时制宜，善于统筹协调，积极推动工作，践行档案事业科学发展。

党组书记陈乐人在总结讲话时指出，这次培训是局（馆）党组依照中央和市委统一部署，深入学习贯彻落实党的十八大精神的重要举措。通过通读原文、讨论交流，进一步领会了十八大报告的精神实质和内涵，通过围绕四个专题建设的目标及工作措施的研讨题目，认真思考、积极研讨，共同提高，取得了良好的效果。她要求广大党员干部，一是要继续认真学习党的十八大精神，尤其是对科学发展观的学习，要把理论学习和档案事业科学发展紧密地结合起来，学深学透；二是要学以致用，把这次学习研讨成果运用好，要结合本职工作，认真研讨落实意见，切实转化学习成果；三是抓好落实，把研讨中提出的好思路、好想法列入明年工作任务中，变成2013年的重点工作、折子工程，推动工作落实。

4.观看十八大心得体会 篇四

新开乡人民政府 吴明明

2012年11月8日上午9点，中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利召开，这是在我国改革开放和社会主义现代化建设关键阶段召开的一次重要会议,是一次让全国人民期待的盛会。在乡党委的统一组织下,全体干部职工一起收看了十八大开幕式，观看了胡锦涛总书记作的题为《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进 为全面建成小康社会而奋斗》的报告,通过学习与交流，使我深受鼓励、深受感动。

报告中胡锦涛书记全面总结了我们党过去五年以及改革开放近三十几年来的基本经验，全面阐述了当前面临的新任务、新挑战、新思路，为建设中国特色社会主义指明了方向，提出了切实可行的奋斗目标，进一步激发了全党、全国人民建设中国特色社会主义的积极性和创造性。报告继续高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，这不仅是大会的主题，更是全党全国人民前进的指南。胡总书记在 —1— 十八大报告中说，中国共产党第十八次全国代表大会，是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗的十八大报告，以高度凝练的语言，准确而鲜明地向党内外、国内外阐述了关系我们党和国家工作全局的一系列重大理论和实际问题，在与会代表和广大党员、干部、群众中产生热烈反响。

一回眸十八大的报告中的新思想、新观点、新部署，可以归结于有以下八个大方面:两个“五位体”构成党和国家战略新布局；科学发展观是党的指导思想的又一次与时俱；“八个坚持”丰富了中国特色社会主义内涵；“两个百年目标”是夺取新胜利的两座里程碑；从“五个方面”充实完善了全面建成小康社会目标要求；社会主义协商民主是政治体制改革重要内容；24个字分三个层面概括了社会主义核心价值观；“三型”是对执政党自身建设规律的更全面把握。

从以上八个方面都可以看出，本次党的代表大会的任务，主要是解决怎么让中国更加繁荣富强，让老百姓日子过得更好的问题。

具体落实到十八大报告，不仅提出了奋斗目标，还回答了怎样去实现这个目标，那就是报告讲到的大会主题：高举中国特色 —2— 社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。科学发展观对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展的新境界。科学发展观核心是以人为本，致力于解决老百姓的民生问题。

再回首这10年的今昔巨变，在科学发展观的指引下，中国取得了举世瞩目的成就。从“又快又好”，到“又好又快”；从关注数量增长，到更加注重质量效益；从经济、政治、文化建设“三位一体”，到经济、政治、文化、社会、生态建设“五位一体”；从单纯追求经济增长到强调“以人为本”、“全面协调可持续”、“统筹兼顾”……科学发展观成为新时期中国最响亮的声音，成为中国发展进步的根本动力。

自然而然的，船行深处浪愈急。深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的任务，全面建成小康社会的决定性阶段，也是贯彻落实科学发展观的关键时期。我国已进入中等收入国家向高收入国家迈进的阶段，广大人民群众在收入增长和分配、社会保障、教育、医疗、住房、环境等方面的生活标准与期望不断提高，人口结构和资源环境条件的变化，使得传统的增长方式难以持续。这些都对深入贯彻落实科学发展观提出了更高要求。坚持发展是硬道理，其本质就是坚持科学发展。这就要革除旧的发展观 —3— 念，矫正旧的发展惯性，打破旧的利益格局。只要坚定科学发展观信念不动摇、坚持科学发展实践不动摇，一定能实现又好又快发展。

作为一名乡政干部，面对全县发展的新形势和新任务，要不断的更新观念，改进工作方法，将理论和实际紧紧联系，用理论指导实际，提升工作水平，真正把十八大精神落到实处。具体工作中抓好三个方面。

一是加强政治理论学习。时刻保持努力学习的劲头，深入贯彻党的十八精神，在工作中学习，在书本中学习，在实践中学习，将学习作为一种良好的生活习惯，在学习中不断提升自己的认知能力和认知范围，不断提高自己的综合文化素质和应对各种复杂情况的能力。世界在不断的变化，知识也在不断更新，只有通过不断学习才能做到与时俱进，才能在本职岗位上创造出新的成绩。

二是进一步提高工作水平。包村干部的主要职责是做好上下衔接，因此在今后工作中要始终把综合协调工作渗透到工作的各个环节。对重大工作部署、重要会议、重大活动，认真组织，认真协调，抓好落实，使各方面工作相互衔接。对工作中重大的、全局的、敏感的、政策性强的问题和事情，主动向领导汇报，提出合理建议，研究制定切实可行的工作措施，促进了各项工作的顺利开展。工作中想问题、办事情要着眼于大局，着眼于事业，着眼于团结，大事讲原则，小事讲风格。多向领导汇报、多与同 —4— 志们沟通，多商量，多尊重，形成工作合力。

三是转变工作作风。在工作中要努力做到以下几点：一是“诚信”服务，尽心负责地向群众做好政策宣传，做到有求必应，绝不信口雌黄，从而让群众有信赖感。二是为群众排忧解难，想群众所想，急群众所急，在群众遇到各方面的困难时，积极为其提供帮助，努力减少群众的负担。三要敢于转变。在基层工作的过程中，会接触到各种各样的人，面临各种考验，通过学习，认真总结，积极主动解决认识上的问题，转变工作作风，提高自己的职业道德和职业素养。

5.从一大到十八大讲座心得 篇五

阎志才老师的讲座是一次党史学习的盛宴。他讲的每一个事例均选取具有代表性意义的事件为切入口，将一个个当年的悬念和谜团，以及对如今的听众来说依旧鲜为人知的历史细节，以抽丝剥茧的方式加以解读。

通过聆听讲座，激起了我静下心来对党发展历程探索的兴趣。1921年中国共产党召开第一次全国代表大会，作为中国共产党的创始人陈独秀和李大钊为何双双缺席？影片给我们讲述了三个理由，其中有一个我感到最为遗憾：参加了一大的罗章龙回忆已说：“李大钊没有参加一大的真实原因是：北京小组的成员没有预见到一大的历史意义。他们接到李达自上海寄来的通知后，认为是一件不大的事情，在组织活动中就没有惊动李大钊。他们相互谦让后，推举张国焘和刘仁静两位学生为代表。”联系到我们的工作实际，在我们的工作中，有多少的不以为然，而又是多少的这些不以为然的小事、小环节，给工作带来了无穷的后患。领导常对我们说：“组织工作无小事！”所谓的万里长堤毁于蝼蚁，我想就是这个道理了。

中共代表大会至今一共召开了十八次，每一次全国党代会的召开，对中国的发展都有着举足轻重的历史意义：

1921年7月召开的中国共产党第一次全国代表大会，是中国共产党诞生的标志。

1922年第二次全国党代会，划分了党的最高纲领和最低纲领，解决了中国革命的任务和阶段问题。

1923年第三次全国党代会，确定了与国民党建立统一战线的重大方针，推动实现了国共两党的第一次合作。……

2002年召开的十六大，科学地总结过去、规划未来，提出了新世纪新阶段党和国家的奋斗目标和行动纲领，为中国特色社会主义事业的发展进一步指明了前进方向；把 “三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，实现了党在指导思想上的与时俱进；对党章进行了修改，使党的根本大法更加完善，为新世纪党的工作和党的建设提供了更加科学有力的指导。

2007年召开的十七大科学回答了党在改革发展关键阶段举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的发展目标继续前进等重大问题，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，对以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程提出了明确要求。

十八大是在全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会，对鼓舞和动员全党全国各族人民继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化、开创中国特色社会主义事业新局面重大而深远的意义。

通过聆听讲座，极大地激发了我对中国共产党的前辈们的敬佩之情，为了参加一次党代会，他们甚至会花上几年的时间在赶路，不会因为条件的艰难而选择放弃。正是因为他们的努力，一次又一次成功地召开了党代会，这些会议，都对当时甚至之后党的事业和党的建设的发展产生了重大的影响，推动了历史的进程。

王亮

6.大学生观看十八大开幕式心得 篇六

11月8日上午党支部全体成员共同观看了十八大的开幕式，并认真聆听了胡总书记在开幕式上所做的报告。十八大是改革发展关键时期的重要会议，关系着党的前途命运，关系着全面建设小康社会的进程，对中国的未来发展影响深远，对中华民族走向复兴意义重大。党的第十八次全国代表大会的胜利召开，极大激发了我们学生党员爱国爱党的热情，这是我国全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期召开的一次十分重要的大会。晚上，我在网络上收看了十八大开幕式及胡锦涛同志所作的十七届中央委员会的报告，心潮澎湃，斗志昂仰，同时也感触颇多。党的十八大，是在改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会同时进一步明确今后一个时期的发展目标和宏伟蓝图，进一步动员全党全国各族人民坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗；大会将选举产生新一届中央委员会和中央纪律检查委员会，意义重大，影响深远。必将有力地指导和激励全党全国人民把中国特色社会主义事业全面推向前进。在全面建设小康社会的伟大征途上，党领导着全国人民一定会赢得新的更大胜利。

与此同时，十八大报告全面审视当今世界和当代中国发展大势，全面把握我国发展新要求和人民群众新期待，深入总结过去五年和十六大以来党领导人民推进改革开放和社会主义现代化建设的生动实践和新鲜经验，从中汲取胜利完成新的历史任务的思想启示和精神力量。当前，我国处于全面建设小康社会关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式攻坚时期，认真总结历史对于成功开创未来更为关键。十年发展，成就辉煌，中国特色社会主义进入新的发展阶段。成就来之不易，经验弥足珍贵。十年成就，靠的是党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的正确指引，靠的是新中国成立以来特别是改革开放以来奠定的深厚基础，靠的是全党全国各族人民的团结奋斗，最重要靠的是勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观，为推动科学发展、促进社会和谐提供了重要指导方针，有力指导了中国特色社会主义新的伟大实践。胡锦涛同志在十八大报告中强调，科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。深入贯彻落实科学发展观是一项长期艰巨的任务，只有紧紧围绕主题主线，才能牢牢把握机遇、掌握主动，应对一系列极具挑战性的矛盾和困难。必须以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度来贯彻落实科学发展观，勇于破除那些制约科学发展的体制机制障碍，增强长期发展后劲，为我国现代化建设顺利推进奠定更加坚实的基础。我们要在学习十七届中央委员会的报告的基础上，进一步认真学习贯彻党的十八大精神，在思想上和行动上与新一届党中央保持高度一致，并在党的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义发展道路，以更加昂扬的斗志和改革创新的精神，更加信心满怀地向未来。

在观看完开幕式后，自己感受颇深，本科生作为社会主义接班人和建设者的主力军，应当担负起责任，积极投入到科研工作中，克服困难，勇做时代的弄潮儿。我们应该从身边的小事做起，埋头苦干，顽强拼搏，坚定自己的信心和理想信念。中华民族面临着机遇和挑战，我们这一代人承担着振兴中华，保持各项事业发展势头的历史责任。通过观看十八大胡总书记的讲话，更坚定了他们加入中国共产党的信念。在今后的学习、工作和生活中我们都应该深入贯彻党的十八大精神，不断提升自己的认知能力和认知范围，不断提高自己的综合文化素质和应对各种复杂情况的能力，更好的为社会主义建设做出努力。作为一名即将成为正式党员的人，听完总书记的报告后，更加坚定了他渴望尽早加入共产党的意愿，并意识到在以后的学习和工作当中要时刻以严格的标准来要求自己，在提高自己的同时也要时刻关心周围的人群，充分发扬我党以人为本，全心全意为人民服务的宗旨。

7.十八大报告“关键词” 篇七

11月8日, 胡锦涛在人民大会堂作十八大报告, 在约一个小时四十分钟的时间里, 这份共12部分、近3万字的报告赢得30多次掌声, 其中的10个关键词格外引人关注。

“不走老路”与“不走邪路”

“在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中, 我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜, 既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路”。

“自信”

“只要我们胸怀理想、坚定信念, 不动摇、不懈怠、不折腾, 顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗, 就一定能在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会, 就一定能在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度自信!”

“分开”与“公开”

“深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开, 建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”, “推进权力运行公开化、规范化, 完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度, 健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度, 加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督, 让人民监督权力, 让权力在阳光下运行”。

“不动摇”

“以经济建设为中心是兴国之要, 发展仍是解决我国所有问题的关键。只有推动经济持续健康发展, 才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。必须坚持发展是硬道理的战略思想, 决不能有丝毫动摇。”

“兴国之魂”

“社会主义核心价值体系是兴国之魂, 决定着中国特色社会主义发展方向。……倡导富强、民主、文明、和谐, 倡导自由、平等、公正、法治, 倡导爱国、敬业、诚信、友善, 积极培育社会主义核心价值观”。

“规范收入分配秩序”

“实现发展成果由人民共享, 必须深化收入分配制度改革, 努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步, 提高居民收入在国民收入分配中的比重, 提高劳动报酬在初次分配中的比重。……规范收入分配秩序, 保护合法收入, 增加低收入者收入, 调节过高收入, 取缔非法收入”。

“美丽中国”

“面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势, 必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念, 把生态文明建设放在突出地位, 融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程, 努力建设美丽中国, 实现中华民族永续发展”。

“海洋权益”

“加快实施主体功能区战略, 推动各地区严格按照主体功能定位发展, 构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。提高海洋资源开发能力, 坚决维护国家海洋权益, 建设海洋强国”。

“共享尊严荣耀”

“我们坚信, 香港同胞、澳门同胞不仅有智慧、有能力、有办法把特别行政区管理好、建设好, 也一定能在国家事务中发挥积极作用, 同全国各族人民一道共享做中国人的尊严和荣耀”。

“政治清明”

8.十八大培训学习心得体会 篇八

我参加了乌苏市党的十八大精神专题培训班，虽然只有三天的学习时间，但通过聆听一系列高水平讲座，学习了《十八大报告》和《中纪委工作报告》，我的思想上受到了强烈震撼，理念上有了全面的更新，知识又得到了充实提高。这不禁让我回忆起了在清华大学的培训学习,我将结合在清华大学所学的知识，自觉运用当的十八大精神深入开展文广工作，为实现乌苏跨越发展而努力奋斗。

一、用知识武装头脑，获益良多。

通过清华大学的学习，我深刻认识到自身知识的不足及学习方向，激发了我的学习热情，真正感受到学海无涯，其乐无穷。在学习过党的十八大精神之后，我又认识到党的十八大是一个催人奋进的大会，胡总书记在报告中提出了许多新观点和新举措，具有很强的政治性、思想性、指导性，是一篇马克思主义的纲领性文献，对于统一全党思想认识、带领全国各族人民夺取全面建设小康社会新胜利、深化改革开放、加快转变经济发展方式和开创中国特色社会主义新局面，将产生重要而深远的影响。报告总结了我国经济上保持了连续多年的跑步前进速度,稳定与发展两个大局相辅相成。我们成绩的取得是不容易的，对成绩必须予以肯定,保持坚定正确的政治方向，在大是大非面前旗帜鲜明、立场坚定。

本人将坚持终身学习的理念，注重汲取多方面知识营养，与时俱进，吐故纳新，增长才干和智慧。强化政治理论学习，进一步增强党性修养，坚定理想信念;更注重专业知识学习，增强对本职工作的全面认识，更好地把握大局、服务发展;更加注重领导艺术的提升，实现有效管理，凝聚发展合力。

二、用创新启迪思维，拓展能力。

虽然清华大学和党的十八大培训学习时间比较短暂，但是带给我的启发是巨大的。这两次培训内容有较强的系统性、针对性和时效性，通过学习，使我接触到政治、经济、行政管理等方面最新的理论成果，无论是政府执政理念、社会经济发展讲座，都突出了“创新”这一主题，非常具有时代感和实用性。当前，在深入贯彻落实科学发展观的伟大实践中，我们更应该勤于研究积累，不断提高创新的素质和创新的能力，培养宽广的视野、科学的思维、扎实的作风，夯实开拓创新的思想基础，把创新的意识体现在工作中，落实到不断研究新情况、解决新问题的行动上，转化为积极推动各项工作的巨大力量。高度决定视野，角度改变观念，尺度把握人生。通过培训使我更清晰的明确了工作努力方向，在今后工作中，本人将坚持学以致用的原则，创新思维、大胆实践，争取在更高的层面上、用更全的视角去分析情况、解决问题，谋划思路，争做思路宽、眼界宽、胸襟宽的“三宽型”党员干部，努力做到思想更成熟、工作更积极、言行更稳健，更好地完成好本职工作。

三、用实践检验成果，创先争优。

提升领导力的根本目标在于更好地推动科学发展，学习成效如何，关键要靠实践检验。结合十八大会议精神和文广工作实际，当前我们要根据新形势新情况，按照 “快干、干好”的要求，将学习成果转化为工作成果，在推进乌苏率先发展中见实效，在确保乌苏和谐稳定中见实效，在服务群众改善民生中见实效，在提高党建工作科学化水平中见实效，更加注重把握经济社会发展大势，增强发展的针对性;更加注重推动文化改革创新，增强文化发展的开拓性;更加注重抓基层打基础，增强文化发展的稳定性。要大力发展民生文化，在加快文化基础工程建设、加强传统文化挖掘与保护的同时，着力解决广大群众日益突出的民生文化需求，增强民生文化发展的保障能力，扩大文化发展的成果，使文化发展更好地惠泽民生，造福人民群众。

9.培训中心观看十八大讲座 篇九

近日，我有幸参加了县委、县政府在中山大学举办的“党的十八大精神暨经济转型与领导力提升”专题培训班。通过几天紧张而有序的学习和所见所闻，我深深体会到，组织这样的培训让每一位学员受益匪浅，感受颇深，给我们以极大的启发。

一、调整产业结构，推进产业转型升级势在必行。纵观国际国内形势，产业结构调整已成为大势所趋。XX年统计数据显示，世界平均一产、二产、三产比例为4：28：68；低收入国家约为25：27：48；中等收入国家约为10：37：53；高收入国家约为2：26：72；我国的比例是11：49：40。这组数据说明，越是高收入的国家其第三产业所占比例越高，越是低收入的国家其第三产业所占比例越低。与世界各国相比，我国的产业结构中二产所占比例奇高，这种畸形的产业结构在改革开放的30多年来，为我国的经济稳定快速发展做出了贡献，但是对长远发展极为不利。所以，产业结构调整和优化升级已经不是一个人们愿意与否的问题，而是一个涉及一个区域经济未来发展的生死存亡的问题。

从我县来说，多年来煤炭产业占到国民经济总收入的80-90%，一煤独大，产业结构偏重。这种格局如不能彻底扭 转，必将对今后的发展带来不可逆转的不良后果,因此，我县调整产业结构，推进产业调整任重而道远。

二、发展产业集群，强化一产，提升二产，培植壮大三产。产业集群是指在特定的空间区域内，企业集中在同一产业，在相关机构的支持下，互相之间既合作又竞争的一种生产组织方式或企业制度。改革开放以来，深圳、珠海、东莞等沿海开放城市经济高速发展，他们的最大特点就是产业集群化，集群特色化。广东省顺德区家俱市场连绵20多公里，所产红木家具知名海内外，且价格不菲，有些品种已成为人们的收藏品。

我县地处北方高寒山区，又是革命老区，虽然从产业基础到气候、环境等各个方面与沿海开放城市无法比拟，但是我们也有自己的优势。我们可以建设特色小杂粮基地，发展定单农业，通过集群化发展，激发农民的积极性，增加农民收入。在传统的煤炭产业方面，要认真贯彻落实县委提出的“四大发展战略”，以煤为基，多元发展，依托煤、延伸煤、超越煤，实现煤炭企业的高效快速转型，形成新的煤炭产业集群。在第三产业发展方面，我们要依托丰富的旅游资源，以旅游景区为中心，发展餐饮、娱乐、影视、避署等各业。全面强化建设以旅游业为中心的第三产业集群，推动产业结构调整走上更加合理的轨道。

三、发挥地域资源优势，大力发展新兴产业。广州市作 为沿海城市和最早感受到改革开放政策的城市，大力发展对外贸易和出口加工等第二、三产业，取得了巨大成果。我县地处管涔山区，森林资源丰富。发展药品、药材业和原木家具业等新兴产业具有得天独厚的优势。据管涔山志载，截至XX年，整个管涔山区森林总面积为168万亩，森林覆盖率为74．8%，林木总蓄积量为7695403立方米。境内共有华北落叶松、云杉、小叶云杉、油松、山杨、山柳、桦树等乔木30余种。野生药用植物有黄芩、黄芪、党参、猪苓、大黄等100多种，且分布广泛、天然无污染。我们可以借鉴广东省顺德区的经验，发挥资源优势，集中发展相关产业，同时带动中药材种植、林果业、运输业、加工业等各业的发展，形成新的产业集群。

10.培训中心观看十八大讲座 篇十

今年的11月8日，中国共产党第十八次全国代表大会在北京胜利召开。在当金国际形势动荡、中外贸易争端日益增多、全球经济疲软的大形势下，中共十八大的胜利召开，有着非常重要的意义。

胡锦涛同志在十八大报告中强调，在改革开放三十多年一以贯之的接力探索中，我们坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，中国特色社会主义制度，是党和人民九十多年奋斗、创造、积累的根本成就，必须倍加珍惜、始终坚持、不断发展。

经济上不走封闭僵化的老路。事物的发展，必须先对旧时代的事物进行扬弃。扬弃是事物发展的必经过程，只有把那些不合时宜的、不符合时代发展需要的事物彻底丢弃了，才能谋求更高、更大的发展。凡是长途跋涉，必须先得清理行囊，丢弃累赘的东西，轻装方可走得更远。

我们国家的经济模式由僵化的社会主义计划经济时代，转变为社会主义市场经济时代，国有企业和中央直属企业的职能应该有所转变。万万不能继续走老路子，继续走那资金、人力、资源粗放的经营模式。粗放的经营，短期内能获得发展，但这些发展都是鼠目寸光的，违背可持续发展观的，在将来是要付出相当沉重的代价的。比如国有资产流失、生态环境遭受破坏。再者，国企和央企垄断了全国大部分资源，他们因先天的优势而获得了巨大的盈利，肥了国企和央企员工。这些资源本应属于全国人民，但人民并没有因国企和央企的盈利而得到丝毫惠利。

因此，我们决不能走封闭僵化的老路，必须对国有企业的粗放经营进行改革，进一步推进社会主义市场经济的改革开放，激发民间企业的智慧和力量，贯彻科学发展观，改善民生、藏富于民。

政治上不走改旗易帜的邪路。改旗易帜是造成社会动荡、政治混乱的根源。我们都必须矢志不渝地坚持同一个信念，坚持共产党的领导，坚持在中国发展具有中国特色的社会主义。

改旗易帜的弊端多多。菲律宾政变多，政治家族多，政治暴力多，贪污腐败问题严重，世界银行曾估计该国每年因腐败造成的损失达28亿至43亿美元。有政治经济风险顾问公司在2007年评估亚洲13个国家和地区的腐败问题，当中菲律宾被评为最腐败。国内政治乌烟瘴气，导致国内经济几十年停滞不前。

可见，政治的稳定与否，是经济能否平稳健康发展的关键。政治稳定、社会和谐，能够为经济发展营造了一个良好的环境。

纵观中国近代史，中国在中国共产党的领导下，实实在在地开辟了一个全所未有的发展史。中国由一个千疮百孔的贫穷的农业国，转变成具有现代化工业基础的工业化国家，人民生活水平不断提高、物质和精神生活得到了极大的丰富。这都是我们坚定不移、矢志不渝地坚持共产党领导的结果。因朝令夕改、改旗易帜而导致失败的例子太多了。政府若是朝令夕改，人民对政府就会失去威信；政治若是改旗易帜，人民就会失去信仰。

因此，我们要坚贞不渝，坚守共产主义的信仰，决不能走改旗易帜的邪路。

十八大的召开是对过去成绩的肯定，和对将来发展的规划，它是一个承前启后的标志。总结十年奋斗历程，最重要的就是我们坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，勇于推进实践基础上的理论创新，围绕坚持和发展中国特色社会主义提出一系列紧密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，形成和贯彻了科学发展观。科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。科学发展观是中国特色社会主义理论体系最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。科学发展观同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，是党必须长期坚持的指导思想。

11.培训中心观看十八大讲座 篇十一

各位学员大家好，我叫邹骥，是来自哈尔滨工业大学深圳校区经管学院的特聘教授，也是中国人民大学环境学院的兼职教授。今天我想和大家分享一下，对《“十三五”生态环境保护规划》的理解。今天我们讲这样几个问题，围绕着《“十三五”生态环境保护规划》，讲八个问题：

一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容。

二、《“十三五”生态环境保护规划》的重要意义。

三、《“十三五”生态环境保护规划》的特点。

四、改革生态环境治理基础制度的重要举措。

五、《“十三五”生态环境保护规划》在重点工程投资方面的考虑。

六、强化各级政府落实《“十三五”生态环境保护规划》的主体责任。

七、推动生态环境保护的公众参与。

八、《“十三五”生态环境保护规划》的保障措施。

一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容

（一）《“十三五”生态环境保护规划》的三个部分 我们说《“十三五”生态环境保护规划》，是在2016年11月份由国务院正式下达通知。要求各省市自治区来予以实施。这个规划分成三大部分： 第一部分是首先来判断全国生态环境保护方面的形势，以及在“十三五”期间生态环境保护工作的指导思想、原则和目标。

第二部分主要阐述规划里面的实质的内容，分七个方面：

1.强化源头防控，夯实绿色发展基础。这是第一个方面，就是主要的内容。

2.深化质量管理，大力实施三大行动计划。这里面讲的三大行动计划，主要是水污染治理，大气污染治理和土壤污染防治。

3.实施专项的治理，全面推进达标排放与污染减排。这个专项治理涉及的方面很多，涉及到水污染的专项、大气污染的专项、土壤、生态系统的保护等等，有很多具体内容，一会儿我还会谈到。他谈的很细很专门，比如我举一个例子，比如说大气，大气污染治理他专门谈到了细颗粒物质的治理。谈到二氧化硫、氮氧化物，谈到了挥发性有机物，还谈到了氨、氮等等，谈的很专门。对每一种重大的，带有全局性的影响的这种污染问题，都有专门的论述，专门的安排。那么在水里面，也谈到了比如我们常说的化学吸氧量COD，常说的总氮、总磷。而且他还分区域，分流域专门谈到不同区域，不同流域的水污染治理的问题。这是关于专项治理。

4.实施全程的管控，有效防范和降低环境风险。这里面主要是针对一些具有比较高的风险，比如重金属，比如一些有机污染物，还有像危险的化学品、核、核安全这些具有比较高的环境风险专题，也做了专门的部署。

5.加大保护的力度，强化生态修复。这里面主要是针对生态系统和一些重要的生态单元的保护和修复来作出安排。

6.加快制度创新，积极推进治理体系和能力现代化。这主要是针对治理体系，针对制度的创新，来支持生态文明建设的制度安排。制度安排的改革创新做了具体的部署。

7.实施一批国家生态环境保护的重大工程。列了一些来支撑实现这个规划目标必须要做得重大工程。这就是整个规划的第二部分，也是规划主体部分的主要内容。第三部分就是健全规划实施保障措施，里面又分两方面的内容： 1.明确责任分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考核。

2.在重点工程的投资方面，鼓励建立多元化的投资格局，主要以企业和地方为主。中央财政根据中央和地方的事权和财权的划分原则给予适当的支持。

（二）通过目录了解内容

大家在阅读这个“十三五”规划原文的时候，这个规划也比较长有几十页。那么原文一共分了十章，我在PPT里面也给大家列出了这十章的目录，大家通过看这些目录，当然最好是精读全文，来更详尽的了解，就可以比较透彻的理解“十三五”规划的总体结构和具体的内容。第一章就是我们说的全国生态环境保护的形势，这是第一章讲形势。谈到了过去生态保护取得的进展，也谈到生态环境是全面建成小康社会的突出短板，把现在的状况来概括。因为党中央国务院部署到2020年要全面建成小康社会，这个可以说是第一个“百年梦想”的目标。但是建成小康社会，现在看来很多方面会超额完成任务，应该说比较有把握。但是我们说在生态环境质量方面目前还存在短板，如果我们不切实的努力补上这个短板的话，有可能会拖了我们全面建成小康社会重要部署的后腿。所以我们是这么来判断目前的状态和形势。另外，也揭示了生态环境保护面临的机遇和挑战，这是第一章的内容。

第二章的内容就是来阐述制定这个《规划》的指导思想、基本原则，还有主要的目标。那这个一会儿我们还会更具体的来介绍。

第三章的内容就是强化源头的防控，夯实绿色发展基础。他这里边又分了四节，第一节就是强化生态空间的管控；那么第二节是推进供给侧结构性改革；第三节是强化绿色科技创新引领；第四节就是推动区域绿色协调发展。这四节内容了构成《“十三五”生态环境保护规划》里面关于源头控制防控和整个综合决策，将环境保护与发展协调起来，形成绿色发展的基础，构成了这样一个内容，这个应该说是论述了环境与发展之间的关系。论述了当前社会经济发展中，它和环境保护问题的最大的交集。大家看到空间的问题、供给侧结构性改革的问题、科技创新的问题，还有区域绿色协调发展的问题。这几个问题，实际上把它看成一个发展的问题。那么如何谋篇布局，通过我们发展的安排、发展的战略、发展的政策的协调，来达到保护环境，保护生态的这么一个效果，使生态环境和经济发展相协调。在这一章得到了充分的体现。

第四章就是深化质量管理，大力实施三大行动计划。应该说《“十三五”生态保护规划》，突出了这样一个核心：就是要以环境质量为核心。那么怎么样来保证环境质量，他实际上是通过三大行动计划，来保证整个的环境质量的基本的要求。这里面三大行动计划分别包括：分区施策改善大气环境质量、精准发力提升水环境质量、分类防治土壤环境污染。那么大气、水和土壤，这个是构成了三大行动计划，也就是我们过去常说的“气十条”“水十条”“土十条”，那么这些都是做的行动计划。这些行动计划的实施期跨了我们“十三五”主要的时间，都应该在“十三五”期间得以贯彻，得以完成。所以专章来论述如何通过实施大气、水和土壤相关的环境质量的计划来支撑整个的生态环境保护大的目标、大的战略的实现，这是第四章的。第五章的内容就是实施专项治理，全面推进达标排放与污染减排。这个就是我们前面讲到的专项污染治理和减排的部署和措施。这里面包括：

实施工业污染源全面达标排放的计划。这完全是主要面对工业污染源，特别是污染比较严、污染强度比较高的这些行业的工业污染源，像冶金，包括黑色冶金、有色冶金，像建材、水泥、平板玻璃、陶瓷、化工，包括石油化工和一般的基础化工、精细化工，还有像交通，像建筑，像电力，一些重要的国民经济部门。还有其他的一些制造业，我们说的这个印染、纺织、酿造、食品加工等等，这些工业部门的污染源达标排放，应该说是我们长期奋斗的重要领域，也是我们长期梦寐以求的来实现达标排放这么一个梦想。那么我们要在“十三五”时期，要攻艰克难，要在这个工业污染源达标排放的这个问题上要取得一个实质性的进展，显著的进展。否则的话我们很难完成全面建设小康社会，补上生态环境保护短板的历史使命。所以把工业污染源全面达标排放专门列出来纳入这个计划。

第二节谈到深入推进重点污染物的减排。就是我前面谈到的，像重点的大气污染物里面，人民群众呼声比较强烈的雾霾问题，这里面污染物主要是细颗粒物质，这些怎么减。然后对于整个全国土的生态环境影响比较大的酸沉降、酸雨，也就是相关的二氧化硫的排放。然后氮氧化物的排放。先说这个大气，还有对于颗粒物质贡献比较显著的VOC，就是挥发性有机污染物等等。另外，我们现在大气污染物里面还有臭氧等等。那么水污染物，除了通常一些宏观总量的指标，比如这个COD化学需氧量，比如说像总氮，总磷这些指标之外，还有一些专门的水污染物的治理问题。另外，还有比如像重金属这一类的，他们如何防控，都做了专门部署。

第三节谈到加强基础设施的问题，加强生态环境保护的基础设施。我们说经过几个五年计划，在过去的将近20年的时间里面，15、16年的时间里面，我们修了大量的城市污水处理厂，修了大量的管网。但是现在我们发现乡村基础设施还很薄弱还要补上。另外，像大气污染治理里面的一些基础设施，电厂。另外去散煤的过程中，一些能源的基础设施，煤改电、煤改气等等。这些基础设计的建设，都为我们实现整个污染物削减提供了一些最基本的保证。必须还得加大力度，加大投入。因为没有这些基础设施的到位，这些投资不到位的话，我们很多污染治理的技术措施就难以奏效，难以到位，这个目标就不能实现。所以对基础设施专门的谈。当然基础设施也是一个资金力度大，资金需求高的领域。它还带来了一个融资的问题，钱从哪儿来，因为一投多少亿的投进去，可以说是百年大计，都是几十年的周期。那么怎么安排这些资金，怎么能够把社会各界资源动员起来，完成基础设施的投资，在这里面都有所论述。

第四节谈到了加快农业农村环境的综合治理。这个也做了专门的论述，这个就是第五章的内容。

第六章的内容就是实行全程的管控，有效防范和降低环境风险。大家知道我们除了一般常规的、慢性的，当然慢性不代表不严重，除了这样的环境问题以外，还有一些非常紧急的，突发的这种风险非常大，烈度也很大，损害也很大的环境风险事故，像化学品、危险品等等，爆炸、泄漏，对我们的水环境，对人民群众的健康和生命财产的安全，都会造成直接的威胁。所以必须对这样一系列的风险隐患，要加以防范和控制。我们专门辟出第六章，在《“十三五”生态环境保护规划》里面来谈如何有效的降低和防范环境风险。这里面包括五节： 第一节谈到完善风险防控和应急响应体系。第二节谈到加大重金属污染防治的力度。第三节谈到提高危险废物的处置水平。第四节谈到夯实化学品风险防控的基础。第五节谈到加强核与辐射安全管理。这里面我再多说两句关于核安全的问题，大家知道在我们国家，我们还要继续发展核电，这是一个既定方针。另外，还有大量的医学、科学试验、农业等等，很多地方还在使用一些辐射源，它们都有一个安全的问题。如果我们风险防控做得好，可以充分的利用它们的功能为人民造福，为我们的国民经济作出贡献，包括核电。大家有时候“谈核色变”，其实核电还有核技术的应用，是在国民经济中必不可少的。而且它也标志着我们国民经济的技术水平，发达和先进的程度。可以说在世界上的绝大部分发达国家的经济体，都有非常广泛、非常深入的核技术的应用。但是大家害怕的是一旦出了核事故怎么办，那么这个核事故把很多人吓住了。所以我们在制度上，在技术上，做专门的安排来防控这些跟核技术、核应用有关的风险，趋利避害，这也可以说为国民经济中运用核技术保驾护航。在讨论核技术安全问题的时候，我们从环境行政管理部门，有专门的体制、专门的机构、专门的技术规范标准、专门的技术力量来保证这些核辐射的安全。在五年规划里面，对它理所当然做了专门安排，这个安排和化学品、危险废物、重金属等等，都是在我们风险防控的掌控之下。如果我们建设的越好，我们发生事故的概率就越低。这样也是我们整个社会经济发展，人民生命财产安全所必须的，所以专门对它作出规划。

第七章就是加大保护力度，强化生态修复。这一章也是我们刚才前面谈到的污染控制、环境风险防控，应该说更多的是和工业、交通、电力，和城市直接相关的。实际上我们生态环境是一个大的系统，环境一般理解就是和人类距离更近，联系更直接；生态实际上也是受人类活动的影响。联系也很密切，但是从尺度上来讲，更大。我们看大家旅行坐火车，在一个城市里面，我们说北京市很大，上海市很大。其实把你放在一个空间里面，你大不过农村，大不过乡村。那么坐火车的时候很快就离开上海站，离开虹桥站，离开北京南站，你很快就进入到田野里面去了。而且大段的时间是在田野里面，在乡村行驶。这个直观的认识是坐飞机更是，大片的还是崇山峻岭、河流、农田、海洋等等。尽管我们说这些年城镇化、建成区面积、城市人口都在迅速上升。但是从空间上来讲，还是占的面积要小的多。更大范围的我们说森林、草原、湿地等等，这个面积要更大，青藏高原等等，这些是我们大的生态系统。那么这些生态系统实际上也深受人类活动的影响，然后有一些生态系统也很脆弱。他们的生态服务功能是不是健全，他们是不是一些历史上的欠帐，一些退化，是否能得以恢复和修复也直接关系到我们社会经济发展的资源基础，关系到我们是不是有足够的资源，是不是有足够保证我们生存的基础。

所以我们把它上升到维护国家生态安全。如果大生态系统出问题的话，我们的水源就会受到威胁，我们的经济资源就会枯竭。有时候它带来的损害是比一场战争都要巨大的。所以我们现在新的“安全观”把生态安全列为一个国家安全的重要方面。那么我们的森林是不是安全，我们的土地、农田、草原等等，包括还有其他一些自然资源。所以这一章首先是从国家生态安全这样的高度去论述要保护生态和修复生态的意义。

然后还谈到了管护重点的生态区域。一会儿后面我们还会展开讲，中国有诸多的生态区域，我们的青藏高原，我们的东北大小兴安岭，三江平原等等，我就举几个例子，我们的长江流域、淮河流域、黄河流域，我们有7大流域，等等等等，这些生态区域如何去保护，它都有不同的特点。另外，还要保护重要的生态系统。刚才我谈到森林生态系统、草原生态系统、湿地生态系统、海洋生态系统、水生态系统，特别是大江、大河这个生态系统。因为在这些生态系统里面有不同的群落，有不同的种群，植物、动物，有生物多样性，都栖息在这个不同的生态系统里面，构成了一个有机的、相互紧密联系的大生态系统。这个生态系统它是否能够提供足够的生态服务功能，这个生态系统本身是不是健康也是标志着一个国家的综合国力重要的组成部分。我们说一个国家的综合国力，可以看这个国家是否富裕、经济是否发达、人均GDP、人均收入，你看这个国家的军事实力，军队是否强大，你看这个国家的思想、文化是不是有吸引力，是不是发达，有自己的哲学思想、科技。我们说还有一个很重要的方面，就是这个国家的生态系统怎么样。如果这个国家的生态系统不健康，非常的贫乏，非常的脆弱，生态承载量也很低，生态效率、生态服务功能也很差，可以说在极大的程度上就大大降低了提供国家人民给他们安全生存的基础，就是极大的削弱了这个基础。另外，提供这个国家社会经济活动的资源，还有一个应该是生命知识系统，没有这个生态系统就不可能有生命得以健康、安全的存在。另外，它还是一个给人民提供舒适、享受、精神活动、审美活动的场所。所以生态系统的功能是非常丰富的，我们要充分的认识到生态系统对我们生存和发展的重要性，对我们国家复兴强大的重要性，对我们国家安全的重要性。没有这些生态系统最基础的保证，这叫国之基础。一个国家能够兴旺发达，能够繁荣昌盛，结果土地很贫瘠，它的森林被大量的砍伐，然后它的生物量，生物服务功能非常的贫乏，这是不可想象的。所以我们说要保护好生态系统。

还有一个要提升生态系统的功能，修复生态退化。在过去大家也知道，长期以来由于我们认识上的偏差，我们也看到包括一些发展的误区，存在着一些生态退化的地区。这里面我举几个简单的例子，比如森林砍伐，比如草原土地的荒漠化，退化；比如蓄洪区，水生态系统退化被围垦了，这个叫围湖造田，导致当有洪水的时候，湖水都没有地方去存去输。那么这都属于生态退化，这种问题我不用点地名，大家都能想象在什么地方，一些很典型的生态退化的地方。如果任其退化下去。对我们整个生态系统的前景，那是不堪设想的。所以我们要作出专门的规划，投入人力、物力、资源去修复这些生态退化的地区，我们的森林，我们的草原，我们的耕地，我们的湖泊，湿地等等都要进行修复维护。

另外，要扩大生态产品的供给，生态服务功能里面有一个重要的内容就是生态产品。实际上我举几个例子，大家一说生态产品想到了一些经济作物，特别是在森林生态系统里面，这个很直观的有很多生态产品，草原也是，湿地（也是）。我特别在这里面想强调生态产品的生物多样性，我们的一些基因库、一些濒危的物种，包括植物，包括动物。大家说有一个珍奇的动物多一个少一个对我们生活有什么影响，影响非常的巨大，后面我还会提这个问题。所以，我们还专门谈到要保护生物多样性。举一个简单的例子，生态系统里面刚才我谈到，它分层次的，最大的叫生态系统，当然生态系统还有不同的尺度，那么生态系统下面有群落，群落下面有种群。那么种群又构成了他们相互联系的关系，大自然生态系统里边有食物链。如果说中间某一个生物消失了，可能这个食物链就断了，那么这个链上其他的生物，可能就会受到影响。也会受到殃及。这就是为什么我们强调生物多样性，这只是一个非常直观浅显的例子，有点以一挂万，但是它说明生态多样性的重要性。另外，现在我们在现代的制药，现代的医学里面，需要大量的丰富的基因。这个基因很多是存在于生物多样性里面。在我们生态系统里面，有大量的以前人类自身并不认识，或者没有直接接触的基因库，它是存在于不同的动物、植物身上。这些基因经过科学的加工，可以在细胞，在分子生物这个层面上，加工出一系列的产品，作出一系列的技术。它对于农业的生产，对于医疗、药物的发展都是至关重要。所以，我们专门把第七章用来论述生态修复，生态保护这样的内容。第八章的内容就是谈生态环境保护的制度，要加快制度创新，积极推进治理体系和治理能力的现代化。大家知道我们随着国民经济逐步的发展，收入水平的提高，我们经过几个五年计划经济已经翻番了。现在人均GDP按照官方汇率说大数是8000美元。如果按照购买力评价的话，这个数会更高。按照世界银行的标准，我们中国的人均收入水平，应该达到中等偏上的水平，这个和我们改革开放之初已经不可同日而语了。在这样的情况下把整个社会的结构，社会经济的联系的复杂性，市场主体的复杂性都引出来了。那么这时候的我们治理，我们的制度，我们的政策也要与时俱进。一些传统上做不到的事情现在可以做了，一些传统上的做法可能现在需要调整来适应新的形势，新的发展阶段。所以我们说对制度做进一步创新、改革。在新形势下，新的发展阶段下，新的发展目标下，作为支持的制度的治理体系来保证我们在向更高发展阶段迈进的时候，能够有长效机制推动我们生态环境保护持续做下去。这里面包括健全法制体系、完善市场机制、落实地方责任、加强企业监管、实施全民行动、提升治理能力这么六节的内容。大家知道生态环境保护，是整个国民经济的重要的组成部分，是我们整个经济发展的重要组成部分。我们为什么要改革体制，改革体制做制度的创新，实际上是为了支撑我们社会经济的可持续的发展，为了有一个长效机制来引导市场的主体，引导整个社会经济体系里面的利益相关者向着一个健康正确的方向去行为。然后最后按照可持续发展的要求，按照实现两个百年梦想目标的要求去形成合力。所以在这里面，我们说专门在规划中，对制度的建设、创新作出了安排。

第九章就是专门来列举了实施一批国家生态环境保护的重大工程，为了落实先面所提到的目标、政策、基础设施，需要有一批重大工程来支撑。第九章整个就是来论述这些，有一个很长的单子。当然这些重大工程的到位，也还需要解决资金的来源，资金的投入的比例，轻重缓急，另外资金的回报等等众多的问题。这里面比较核心的是要动员全社会的资金，特别是社会资金，地方政府的资金、企业的资金，甚至于居民的资金，来形成合力，来完成这些重点工程。

第十章就是论述健全规划实施保障措施。我们规划想的再好，论述的再好，如果没有这些保障措施，还是规划规划墙上挂挂，最后还是一纸空文。所以我们还是要识别出来都有什么保障措施，来保证规划得以实现。这里面包括明确任务分工、加大投入力度、加强国际合作、推进试点示范、严格评估考虑这些内容。

（六）战略定位

前面我谈到一个体会，就是这次“十三五”规划，我特别谈到了他面临形势的时候，提到了国家战略提升，国家战略提升刚才反复的强调了一个五位一体的总体布局。应该说五位一体总体布局，它不仅仅是针对环境保护，生态文明建设，它是对未来发展的总体布局，是最高的战略布局。那么这里面包括经济建设、政治建设、文化建设、社会建设还有生态文明建设。首次我们党把生态文明放在和经济、政治、文化、社会建设同等重要的战略地位上。所以我为什么说是一种战略地位的提升。这个定位就给我们生态环境保护强有力的支撑和依托，你说重视不能比这个更重视了。

另外，我们还谈到“四个全面”的总体布局。包括全面建成小康社会，至少在“十三五”期间，这是发展目标。为了实现这个全面建成小康社会的发展目标，要用改革促发展，所以要全面深化改革，这是第二个全面，没有全面深化改革，就促不了这个发展，实现不了我们的发展目标。所以，这两个是紧密相连的，改革是为了促发展，为了全面建成小康社会。为了推进这个改革，推进发展，必须全面依法治国，这是法制的保障。然后要想把这个全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国这些事情做好，我们中国的政治文化，中国的历史表明党的领导的重要性，所以提出要全面从严治党。只有把党建设好了，才能有领导力量，带领全国人民把前面“三个全面”做好，所以这“四个全面”是有机的、联系的、一环套一环的，是不可偏废的。

所以我们有“五位一体”总体战略布局，有“四个全面”，然后还贯彻五大发展理念：创新、协调、绿色、开放、共享。所以这都是今天指导我们各行各业工作的总体纲领性的，战略性的指导思想。那么这些指导思想，里面都专门的含有生态文明建设，含有绿色等等这样的内容，是这样的元素。所以现在应该说这样一种战略定位，也是指导我们制定《“十三五”生态环境保护规划》发挥了根本的指导作用。在制定这个“十三五”规划的时候，我们还应该牢记一个宗旨，就是要以人民为中心，改善环境为什么？还是为了老百姓好，为了满足人民对美好生活追求的目标，为了实现这样的目标。以人民为中心的一个规划，才是我们有生命力的，能够人民从中有获得感，能够得到实惠的规划。所以我们牢固树立生态环境保护工作，要以人民为中心。人民群众对美好生活的追求，就是我们的奋斗目标，要让人民享受健康、安全和环境舒适性。让人民可以记得“乡愁”，在全面建成小康社会的过程中有更多的获得感。这是制定“十三五”规划的最根本的出发点。

我想对“十三五”规划的指导思想，这个思路要摆在这样的高度去认识。基于这样一些认识，我们“十三五”规划，就提出了一系列的目标。提到这个目标包括这么几大类，大家可以读这个文件，他提出了一系列的定量的指标，这里面分生态环境质量，这是一类；污染物排放总量这是另外一类；第三类就是生态保护的修复，那么大概分这么三大类的目标。生态环境质量又分空气质量，水环境质量，土壤环境三个子项的目标。这些目标又分成约束性的目标，和预期性的目标。应该说有大量的约束性的目标，也就是必须要完成，就是我们都是用2020年的时候，和2015年的时候，也就是“十二五”末期或者“十三五”的起点相比，排放量要削减多少，环境质量要改善多少，这个我不一一的去讲了，大家可以看规划的原文，都有专门的列表。另外，污染物排放总量的目标，环境质量的目标2020年比2015年要改善多少，要提高多少。而这个污染物排放总量的目标，都是2020年要比2015年削减多少，减少多少，这个包括主要的污染物排放的总量，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，主要列这么四类的污染物减少的目标。另外，区域性的污染物排放总量有所减少，这里面包括重点地区的，重点行业的挥发性有机污染物VOC，包括重点地区的总氮，重点地区的总磷、这次这个目标做了区分，一个是宏观总量的全国目标；另外是分区域性污染物的削减目标。因为总氮、总磷对特定区域的水体，负一氧化的湖泊，可能这个指标更适用。然后像重点地区的重点行业VOC，因为我们行业的布局和分布是不一样的，所以有总体的综合的，也有分解的，有全国的也有局部的重点区域。关于生态保护修复的目标，这里面包括国家重点保护野生动植物的保护率、全国自然岸线保有率、新增沙化土地治理的面积，以及新增水土流失治理的面积，这是生态保护的修复的目标。这些目标都有具体的数值，我在这里面就不一一列举了。刚才我提到了一个绿色发展的库兹涅茨曲线这个事情，我在PPT有一张图，实际上我要强调一个概念，叫做发展路径的创新。什么意思？表观上去看发达国家主要的经济体，都经历过横坐标人均GDP或者是收入水平，纵坐标是人均的排放，或者是人均的环境压力，都经过一个排放先上升，随着收入的提高，达到峰值，然后排放再下降。发达国家的有一个传统的路径。我们中国还有一般后起的发展中国家，我们存在着一种路径迁移和路径创新的机遇和可能性。我们的库兹涅茨曲线的峰值，可能要比发达国家来的早，来的低。来到的早是什么意思？以二氧化碳为例，当然是全球的温室气体，像二氧化碳一般的主要发达国家经济体，他们人均二氧化碳排放量达到峰值，是在人均GDP达到20000-25000美元的时候。我们说中国以至于很多重要的新兴经济体发展中国家，他达到峰值的时候，可能不用达到2万美元以上，他可能就达到大概是14000，15000美元就可以达到峰值，我举这么一个例子说明这个问题。另外，这个峰值的高低是什么？我还以人均二氧化碳为例，美国达到峰值的时候，人均每年排放达到22吨二氧化碳，那么中国达到峰值的时候不应该超过10吨，做得好可能8吨，也许9吨，也就是说我们的排放水平是比较低的。我们有理由能做得比发达国家在历史上更好，因为我们今天有一定的后发优势，今天是一个全球化的时代，我们所用的技术比当年那个时候，发达国家在相同的发展阶段收入水平技术要先进，接触先进技术的机会要多的多，另外我们的理念也更先进，政策也更先进，所以我们要做得更好。这个做得更好就是我们对人类作出的新的贡献，我们站在了道义的制高点上，是我们的一个历史使命。

从发展观来讲，我们要有这种绿色低碳发展的观念。在《“十三五”生态环境保护规划》有专章来论述空间布局，就是环境容量与生产力布局，与产业结构布局相融合。另外，专门来论述如何通过环境生态保护来助力供给侧结构性改革这一条，当前经济工作的主线。通过环境保护在钢铁，在煤炭，它的去产能的过程中怎么发挥作用。还强调了科技创新引领，强调了区域绿色协调发展，包括促进四大区，东、中、西部和东北地区，这四大区的绿色协调发展。强调了“一带一路”的绿色化建设。强调了京津冀的协同保护以及长江经济带的大保护，这个都是区域协调发展。第五，谈到的核心是提高要素的资源环境生产率，那么这些实际上从另外一个角度说，都是论述绿色低碳发展的发展理念，发展观。把绿色低碳发展赋予了非常实在的内容，非常具体的内容。就是从抽象走向了具体。

他对制度的论述，应该说是已经成体系了，一个是法制体系，法制体系里，现在一方面立法是一个方面，还有司法，还有执法。在法制体系里最紧迫的问题是执法。有法是不是可依，是有法可依。但是不是有法不依，这个执法的质量，违法的成本，这些问题都是我们法制体系比较突出的问题。另外，完善市场机制，完善市场机制里面，刚才我们谈到人民群众日益增长对环境舒适性和健康安全的需求应该转化成一种支付意愿，转化成一种有效的市场需求。然后再由市场的供给侧来进行结构性的改革来满足人民群众的环境舒适性，健康安全的需求。实际上在市场上是有供求的，然后应该形成一个定价机制，这个定价机制可以联系到以前的水价、电价、油价等等，有很多价格跟环境质量是有关系的。那么这种定价机制，是一种市场的机制。让老百姓觉得我一方面我要享受蓝天，享受好的空气质量，这个事我得出点钱，因为毕竟要花钱，要去治理，买设备要运转，耗电、耗水。一方面要驯化消费者，说买到这样的服务是需要花钱的。但是另外一方面，要让他们实实在在的感觉到，我花了这个钱是值得，不能花完钱出去还是雾霾，还很重，这个是决策的风险。那花了钱，这钱是不是有效，是不是见响。所以要完善这个市场机制，包括我们说的环境产品的价格，定价，使用者付费，包括排污权交易，包括环境的费税体系，抵押金返还等等，这都是跟市场相关的一些经济刺激，经济激励，来起到激励利益相关者，或者市场主体去以最小的费用，最有效率的方法实现环境目标。让他们的行为发生这种转变。同时也发挥市场的某种筹资的作用，为低碳、环保、绿色领域的投资筹集资金，这是完善市场机制。还有落实地方责任，因为环境保护现在应该说明确下来，包括环境质量，一个是叫一方的父母官，你为政一方，要看你为政政绩一个重要的表现就是在你从政的过程中，当地的环境质量是不是得到了改善，得到了保持。那么这样地方政府，在环境质量问题上是负有主要的责任。所以要把这个责任落实下来，不能光是说一说，干部的考评、提拔、绩效，奖惩都应该有所体现，这个责任要分清。这个事权分清以后，财权就分清了，按照以事权为基础的财权分配。将来我们马上要开征环境税，收上来的税是归地税，还是国税也就明确了。地方政府收上来这个税以后，然后将来你可能要更进一步的考虑，在环境保护方面怎么支出，公共财政的支出。当然中央政府也肩负他的责任，作为一个统一的国家，我们有跨流域的问题，有跨区域的环境问题，在这种情况下，光靠地方可能就不够了，中央也得出钱另外，加强对企业的监管，企业是市场的主体，他们的环保行为，是决定我们环境保护的一个基本局面的因素。我们现在企业面临着供给侧改革，“三去一补一降”，主要是降成本。一边说着降成本，一方面要治理要增加成本，要达到环境质量标准，怎么办？是不是矛盾，这里面问题有一定的复杂性。实际上这里面我们说还是一个结构调整的问题。说降成本，是要降普遍的成本，要提高效率。但是不意味着那个相对成本不变，也就是说相对成本有一些行业，一些企业，重污染的行业、企业的成本就要上去。因为过去有一些外部成本没有进来，他是无偿的使用环境容量资源，但是没付费，把这个成本交给社会了。交给了政府，交给了老百姓，让他们去承受污染的成本。那么现在把这个成本还记在他头上，所谓外部成本内部化，在他的帐户上成本是增加了。但是这个和我们说的“降成本”是两回事儿，要截然的分开，我们降的成本是由于低效，那些不当管理造成的高成本，那个必须要降下来。一些不合理的收费，一些不合理的审批，不合理的政府干预，使得交易成本很高，这些成本必须得通过放、管、服，把成本要降下来。另外，企业自身技术水平的提高，你的结构的产品、工艺、技术的调整，也去挖钱降成本，这些都是要降的成本。但是你污染，你造成了损害，你没有支付，这本来是应该你支付的成本。那么你让外界去承担了，现在这个东西你要自己重新承担回来。也就是说造成环境损害是要承担成本的，要付出代价的。要么你去交税，要么你上设施，花钱去治理。那么这个成本，过去你没花的，你现在要花。你不能说以“三去一降一补”，“一补”的这个供给侧结构性改革的理由，说这个成本不能花，否则我成本上升了，这是不对的。就是不该你付的成本，可以降的成本，一定要坚决降下来。包括现在政府也在调整，比如强制性社保的支出，我们管它叫就业税，就是劳动力的成本该降就要降，“营改增”，这种成本都要降。但是你造成的环境损失的成本，是你过去没交的，这个该涨，我认为就应该涨上来，这个不应该纳入到降成本。能不能接着解释说，我再污染，我停止运转环保设备，我成本还能不能降呢？那就不对了，那是你必须要付出的成本。所以在这个问题上，要加强企业的监管，包括信息的公开披露，只有这样才能保护好自然资产，保护好我们的生态环境，才能落实生态文明建设。另外，实施全民的行动，公众参与等等，提升治理的能力，这个都是最严格的环境保护制度所要求的。

“十三五”规划里面谈到要打好三大战役，这里面三个，是水、气、土壤，就是我们坊间所说的“气十条”“水十条”还有“土十条”，它们污染防治的计划要在“十三五”期间完成。这里面包括分区域的，施策改善大气环境质量，精准发力提升水环境质量，还有分类防治土壤环境污染。这个我不展开讲了，大家可以看文件。另外，还有一些其他的主要任务，防范和降低环境风险，加强生态系统的修复和生态系统建设。在《“十三五”生态环境保护规划》里面还特别提出了一个叫做提高生态环境管理的“五化”水平，哪“五化”？系统化、科学化、法制化、精细化、信息化，这“五化”都有专门的确切的内容，这里面我特别想强调系统化、科学化的问题。因为环境的问题是综合的问题，这是牵一发而动全身相互联系的，必须用系统的方法解决，头疼医头，脚疼医脚，光搞末端治理解决不了问题，必须系统的考虑，全局的考虑。科学化有很多方面，但是我在这里面，做资源环境经济学的研究者，特别要强调任何的决策管理，要做费用效益分析，费用效果分析，要做风险评价。这一点我的建议是在贯彻落实“十三五”规划的过程中，应该更进一步的提出，任何工程的决策，政策的决策，战略的决策，都要做这样的费用效益，费用效果分析和风险评价。他们应该成为制度，应该要求你必须得做，不做这些决策就是违法的，就是不符合规定的。所以，第一，在程序上要求你在决策过程中，必须得拿出费用效益分析，费用效果分析，拿出专门分析和评价。再有一个要给出做相关评价和分析的技术导则。我想这个是在贯彻落实“十三五”关于提高生态环境管理的“五化”水平的过程中，必须要做的事情之一。还有精细化、信息化结合现在大数据，一些传感器的技术，实时的检测技术都应该推进。过去什么大水漫灌，非定量的做法，应该在这个过程中得以改进。

二、《“十三五”生态环境保护规划》的重要意义

编制实施《规划》是落实统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局的重大举措。

编制《“十三五”规划》是贯彻五大发展理念的深度实践。这个“十八届”五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念对环境保护领域具有方向性、决定性的重大影响。

实现“两个一百年”的第一个百年目标的迫切要求。要让人民群众在全面建成小康社会的过程中，享有更多的获得感。

编制《规划》是落实环境保护“一个核心，一个制度，三大战役，实现管理五化”的有效途径。刚才一核心，一制度，三战役，还有管理“五化”水平，我前面已经一一谈到了。只有通过编制《规划》，才能够把前面说的内容得以实现。我们说这个《规划》是实现它们的有效途径。

三、《“十三五”生态环境保护规划》的特点

紧紧围绕“五位一体”的总体布局，贯彻落实五大发展理念，充分体现和具体化《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的部署和要求。这是第一个特点，战略定位很高，立意很高。

以提高环境质量为核心，统筹部署“十三五”生态环境保护的总体工作，这里面将提高环境质量作为统筹推进各项工作的核心评价标准，将治理目标和任务落实到区域、流域、城市和控制单元，很实，而且这个目标的核心也很清楚，就是环境质量。落实生态文明体制改革的要求，实施最严格的环境保护制度。围绕着实施最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治治理体系，这是在制度上。

坚持“山水林田湖是一个生命共同体”的理念，强化生态保护与修复。强化修复是这次五年规划的亮点，过去我们一直在说要生态系统保护，保护更多的还是一种被动，保护不要被扰动，不要被侵犯，不要再退化。但这次强调“修复”，应该说对待生态系统更加主动的姿态，把一些已经退化的功能去恢复，要有新的投入，人力、物力的投入。恢复和增强这种生态服务功能。增加修复的内容以后，就可以系统的推进森林、草原、河流、湖泊、湿地等重要生态系统的保护与修复，扩大生态产品的供给，提升生态系统稳定性和生态服务功能。我想这次是一个非常重要的，具有历史意义的开端。从此就开启了生态修复的持久战。肯定不可能在“十三五”期间生态修复都能完成，但是我们要记住今天，记住“十三五”，生态修复这样一个浩大的，持久的举措是始于“十三五”。

强化综合治理，协同推进工业达标排放、污染减排和风险防范。把它们都综合起来了。这个就是我观察到的“十三五”规划的五大特点。

四、改革生态环境治理基础制度的重要举措

重点推进建立完善规范的覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。这个可以说是我们整个近年来改革基础制度的基础的基础，核心的核心，就是这个固定源的企业排放许可制度，这个在一步一步的落实。实际上在某种意义上，确定了企业环境容量，资源的产权或者是其他的权益，使用权，处置权等等。实行省以下环保机构监测、监察执法垂直管理制度。这个也是一个在管理体制上的重大改革。在省以下的环保机构垂直管理。市、县这些环保机构将来都是归省里面来垂直管理的，而不是归同级政府的管理。

全面划定并严守生态保护红线。这个是要在“十三五”把这个红线逐一完成的。过去老说生态保护重要，但是你不画这条红线。再重要没有一个把握的界限，屡屡触碰这个红线，超过这个红线。现在有了这个红线，非常清晰，非常清楚告诉你不许越过这个红线，这个应该说是我们生态环境保护制度一次新的改革，或者说带有里程碑意义的一次进展，这个制度建设要在“十三五”期间基本完成。

建立环境污染强制责任的保险制度。

培育发展农业面源污染，治理农村污水垃圾处理市场主体。

关于开展按流域设置环境监管和行政执法机构的试点。比如说长江、淮河、珠江、辽河、黑龙江、海河，按照流域来设置监管和行政执法机构，在“十三五”进行试点。它就是一个跨流域统筹，跨区域的统筹。

完善重点区域污染防治联防联控机制。比如京津冀地区。探索建立跨地区的环保机构。这个也是针对什么京津冀地区，长三角地区，珠三角地区等等。推进生态环境监测网络的建设。环境保护督查巡视。

生态环境损害赔偿和责任追究。改革环境影响评价制度。

这个构成了“十三五”期间，生态环境保护制度建设的主要内容。

五、《“十三五”生态环境保护规划》在重点工程投资方面的考虑

《规划》提出了“环境治理保护的重点工程”和“山水林田湖生态工程”两大类，一共列了25项重点工程。

鼓励建立多元化的投资格局、多渠道的筹措资金。主要以企业和地方为主，中央财政根据中央与地区事权划分原则给予适当的支持。要积极优化创新环保专项资金使用方式，加大对环境污染第三方治理、政府与社会资本合作模式的支持力度。

要按照山水林田湖系统治理的要求，整合生态保护，修复相关企业。

要不断的完善使用者付费制度，支持经营类的环境保护项目。就是让它有一定的经济回报，通过使用者付费形成这样的回报，以此来吸引社会资本进入到环保项目的领域。积极推行政府与社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益来弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社会资本参与准公益性和公益性的环保项目。鼓励社会资本以市场化方式设立环境保护的基金。

鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金的增加生态环保的投入。

六、强化各级政府落实“十三五”生态环境保护的主体责任 我们再看看地方政府，各级政府落实“十三五”生态环境保护的主要责任是什么？这个要强化各级政府，落实“十三五”规划的主体责任。扎实推进中央环境保护综合督查。开展环境保护的督查是党中央、国务院对生态文明建设和环境保护作出的重要的制度安排。这个也配合我们在大形势下巡视、督查，在这样的背景下，我们专门搞了中央环境保护的综合督查。国务院也发了文件，而且也已经有了两三年的试点，应该说还是取得了显著的成效。

组织开展环境保护督查，并根据综合督查的结果进行约谈。这个也已经有实践，应该说有相当的威慑力量。

强化约谈、限批等措施，促进地方政府采取措施积极整改。

加强对地方考核的通报。光查完了不通报也不行。这个是关于要落实主体责任，什么一岗双则，党政一把手对环境保护都要负总则，七、推动生态环境保护的公众参与

开展形式多样的宣传教育，积极利用传统媒体和新媒体发布平台，营造“同呼吸，共奋斗”的舆论氛围，动员公众积极践行低碳、环保、绿色的生活方式。这个是非常重要的，因为这是一场非常艰巨的任务，需要全国上下同心协力，“同呼吸、共奋斗“才能完成这样的一个艰巨的任务，落实这个“十三五”规划。而且这个归根到底，这是在为人民群众谋利益，是为人民群众做好事。所以我们需要人民的支持，需要跟人民保持密切的沟通，让人民知情。在这种情况下我们的宣传教育、传播就显得非常重要。但是一定要注意方向，不能你东传播一个小道消息，又传播一个极端的事件，把大方向弄偏了，弄成一个大家互相抱怨，互相猜测，也不解决问题。所以我们的公众参与一定要把握这种团结，齐心协力，众志成城这样的一个大方向。这样才能够保证我们的公众参与的方向不偏。强化制度建设，全面指导和推进环境保护公众参与的工作。全面推进环境信息的公开，保障公众环境的知情权。拓宽公众参与的渠道，支持环保社会组织健康有序的参与环境保护。所以中国的环境保护事业，从一开始就是宣传起家。一开始就是倡导公众参与，这是人民的事业，这是以人民为中心的事业。如果没有人民的参与，我们怎么保证是人民的事业，怎么保证我们做的工作是最大限度的符合人民对美好生活的追求呢？所以公众参与是非常必要的，不是走走形势，摆摆样子，是要真心实意的把广大群众发动起来共同参与。

八、《规划》实施的保障措施 宣传《规划》，你要想让《规划》得到好的落实，必须得广而告之，让大家都理解，都消化。以《规划》总体的要求、目标任务、政策措施为重点，要说清楚、讲明白，动员社会的力量共同来参与生态环境保护。

明确任务和分工，将《规划》重点任务，根据有关职责进行分工，明确部门的责任，将约束性指标分解落地，统筹部门协调，推进规划的实施。

落实重大工程和改革措施，建立项目库，强化项目推进机制，积极推进重大改革政策尽快落地。

推进社会共治。完善社会监督机制，畅通公众监督的渠道，积极组织广大群众有序参与和监督规划实施。

开展评估考核。对规划实施的情况进行定期检测评估考核，在“十三五”期间，就是2018年底进行中期评估，到2020年底进行终期考核，考核的结果要向国务院报告，向社会公布，纳入领导干部综合考核的评价体系。这就是我们保证《“十三五”生态环境保护规划》得以落实的五大保障措施。

这样我利用两个小时左右的时间，向大家把《“十三五”生态环境保护规划》一些主要的内容做了一下解读，也谈了我对一些重大问题的学习体会，希望大家能够对其中讲的内容有不足之处予以指正，谢谢大家。

一、《“十三五”生态环境保护规划》的主要内容

（三）所处的发展阶段

刚才我概括性的把全部内容概览性的介绍一下，给大家一个全景图，看看《“十三五”生态环境保护规划》都有哪些内容。下边我还想再利用一点儿时间，把我个人特别有心得的重点内容专门论是一下。

讲形势，讲挑战，讲机遇的第一章里面，我想特别谈谈对我们所处发展阶段的认识。因为在不同的时期生态环境保护的任务，它的目标是不一样的，要解决的问题也是不一样的。举一个形象的例子，大家在八九十年代，改革开放前20年的时候，那个时候大气污染、风沙、工业粉尘是我们一些搞污染控制的主要任务。那个时候雾霾问题不突出，臭氧问题不突出，我们采取了一些措施，总体上解决了大颗粒的工业粉尘的问题，大大的减缓了风沙的问题。我小时候在北京长大，那个时候一到春天黄沙满天，沙尘暴是非常频繁的。后来我们搞了防护林的工程，防沙的工程，现在的风沙大大减少了。到了新的发展阶段，人均GDP从几百美元变成了8000美元的时候，收入高的时候有收入高时候的烦恼。出雾霾了，雾霾是最近这些年出现的问题，它随着散煤大量的使用，过去我们用散煤的量跟这些年用散煤的量比，还是比较少的。特别是我们在城市周边，很多农民他们的收入提高了，过去收入低的时候，冬天室内温度很低。我去密云调研过，北方很多农民家里面冬天室内温度才4度，头一天刷牙，晚上刷完牙漱口杯里面的水留了点底把牙刷搁里面，第二天早上起来一拿牙刷，水杯给带起来了，怎么冻上了。室内有的才4度，农民冬天在家里有很多北方地区的，没有足够的燃料取暖，穿着大棉袄围着被窝里面。现在有一些收入了，可以有钱去装土暖气，装个小锅炉，然后去买煤。这个比过去拾柴火，什么烧柴烧炭功率大，取暖效果也好，室内也暖和了。但是带来什么问题，这个煤耗的份额可能并不高，跟电煤比。中国一次能源煤炭有50%是用去发电的；然后还有大概20%-30%用于工业生产过程，一些炉窑的用煤，冶金、水泥等等都要用煤的；还有20%、30%就是这些散煤，就是千家万户的居民取暖做饭也用煤，这个比重也非常可观的。这些煤看上去20%-30%，但是它污染的贡献率可是要高于20%-30%，因为没有什么治理措施。一家一户一个小锅炉，就叫什么清洁取暖炉什么的，实际上和大的电厂用煤比，那就很不清洁了，比不上人家治理的效果，人家环保的绩效。这样的情况我们说，一方面收入提高了，农民有钱可以改善取暖条件这是好事儿。另外一方面又给污染带来了新的压力，特别是细颗粒物质，这个散煤应该说是一个比较主要的来源。另外几十年前我们没有这么多机动车，现在的机动车北京超过500万辆了，每个机动车你再是国几的标准，它都要排尾气的，排烃类的化合物，排氮氧化物、一氧化碳等等还是要有。那么几百万车在那排，加起来就是我们细颗粒物质雾霾的前体。这些排放的尾气，在空中、在阳光的作用下，在一定的湿度下，经过复杂的大气化学的反应，大气物理的过程，形成了雾霾了，也是一个重要的来源。还有不计其数的建筑工地，然后我们有建筑工地，有装修就得用VOC，用挥发性有机污染物，像油漆，涂料等等，无论它的生产和使用过程，都会在建筑工地上产生来源。所以像这些，本来大家看，如果要做这些事，我得有一定的物质基础，我现在发展到这份上了，我可以大兴土木，可以开这个车，可以用散煤取暖了，但是他们带来新的严重的污染问题，特别是雾霾问题。我就举这么一个例子，为什么我谈这么多这个，我无非是想说明经济不同的发展阶段，是有不同的污染源的特征，有不同的污染物的，有不同的环境问题。

现在我们处的阶段，走到这一步是发展的烦恼，成长的烦恼，我们要应对，因为我们还得继续发展，我们不会停留在现在的发展阶段，我们从中高收入，还得奔高收入走，奔发达经济体的水平走。我们要告别雾霾这个阶段的环境问题，要采取措施。所以，正确认识我们的发展阶段是我们解决生态环境问题，能够比较眼界开阔、眼光长远的把握。通过发展阶段的趋势的变化和未来的方向来判断生态环境形势未来的方向和趋势，这是我们特别倡导的，就是一定要牢牢把握发展阶段的定位，发展的趋势在哪儿。然后再去看对应的发展阶段有什么样的环境问题，然后这个环境问题下一步应该往何处去，解决的步伐是什么，步骤是什么，大概需要什么样的措施，需要在一个什么时间尺度内去解决，大概需要多少时间，我们可以估计和判断，可以做出战略安排。

1.具有中等偏上收入水平，具有一定的物质基础、技术水平和治理能力 刚才我谈到我们现在是具有中偏上的收入水平，人均GDP到了8000美元。这个时候我们具有一定的物质基础、技术水平和治理能力。对一些污染的问题，我们过去说没有钱，没有技术，没有能力，在2000美元的时候可以这么说。但是到了8000美元，你的问题不是说没有，而是说我如何配置已经有的资源，你打算花多少钱，有多少支付意愿去解决这些生态环境问题。有一些基本的能力还是具备的，物质基础还是有的。

2.产业结构持续“四化”，环境扰动特点变化，环境压力依然很重。

我们在现在的发展阶段，还有一个重要的特点，就是我们的产业结构一直在演变中。这里面实际上我们目前正在经历发展的进程，是一个工业化，城镇化，农业现代化和信息化，我们说所谓的“新四化”。在这个“新四化”进行之中，我们的产业结构在发生演变，这里面最重要的演变就是过去重化工业独大天下，或者说为主的局面正在削弱或者说正在淡出。尽管我们说制造业在国民经济中依然占有重要的地位，但是制造业里面也不是像在十年前，二十年前主要靠重化工业，靠冶金、化工、建材。那个年代它们作为国民经济支柱是有道理的，那是一个大兴土木的年代，大兴土木就是需要水泥钢材，需要化工产品，大量的需求就是带动这些重化工业的产业发展作为国民经济的支柱。这是在那个历史条件下，也是无可厚非的。但是当我们的基本建设高潮过去以后，经济发展的需求方发生了变化，势必要求供给方也发生了变化。这个时候产业链的延长，技术含量高的产品，包括生产服务业，生活服务业，它们就逐渐的走到了舞台的中央。大家也看到，为什么我们这几年重要的变化，从去年开始服务业的占比首次超过了制造业。服务业按照最新的统计数据，在整个GDP中的占比能够达到54%、55%上下。那么制造业大概是40%几。农业从产值来讲是3%、4%，不到5%。这样一个国民经济产业结构的构成还在继续演变。那么也就是说三四产业比重会继续提高。大家知道美国是世界上最发达的经济体之一，他的服务业占到了80%，我们现在才55%左右，那么这么说来我们还有很大的上升的空间。那么在制造业总占比跟过去比下降的时候，它内部结构也在发生变化。实际上它向产业链的高端去走，这是它内部的产业结构的变化，产品结构的变化。那么靠延长产业链，往产业链的高端去移动。为什么说我们的新兴战略产业，我们的工业4.0，制造业的2025，包括人工智能，我们的“互联网+”等等这些为代表的制造业，它会在整个制造业中占的比重又会持续的上升，包括精密的制造业，航天这些高技术、知识含量高的制造业，它的比重会越来越高，这就是我们的产业结构正在发生深刻的变化。这样一个深刻的变化，也生态环境的压力势必带来变化。有一些老的压力可能就会隐退，就是会淡去。但是有一些新的压力会产生。所以我们要观察生态环境的压力，要看发展的，特别是产业结构、技术结构、污染源结构，看它们的变化。这个是随着经济发展，在不同的阶段变化而变化的。我们说在这样演变的过程中，环境扰动特点在变化。环境的压力依然很重，还会长期存在，这是我们对发展的第二个看法。3.环境压力进入峰值期，但峰值之后的走向依然不定 第三个看法就是环境压力，就会逐步进入一个峰值期，就是达到应力最强，压力最大的时期。我们认为这个时期正在到来。中国已经开始需要做好准备，迎接我们诸多排放的峰值，有的峰值可能已经达到了，比如说二氧化硫的排放，氮氧化物的排放，我们COD的排放，总磷总氮的排放。那么这些排放在2000万吨左右。像二氧化硫、氮氧化物在2000万吨左右，应该想的逐年排放量要开始往下减了，我们定目标是这么定。为什么这么定？因为它已经达到了最高值，达到最高值以后就应该往下减。这个在自由环境经济学里面有一个著名的库兹涅茨曲线，就说不同的污染物，随着人均GDP的上升，或者人均收入的上升，呈现出先上升达到峰值，然后再下降这么一个普遍的规律。这个规律也可以用不同发展阶段，不同收入水平下，污染源不一样了，排放强度不一样了，所以呈现这么一个规律。那么中国现在到了哪儿呢？有的过峰值了，有的即将到峰值，也就是总量排放，或者人均的排放达到了最高点，后面就逐步往下走。但是问题在于，你往下走是怎么走，过了峰值以后是一个大的平台，还是稳步的，甚至于迅速的排放量往下走呢，这是不同的前景。当然这取决于我们国民经济，我们的产业结构在未来是一个什么形势，也取决于我们生态环境保护的措施，投入到不到位，措施是不是得力，制度是不是健全，这个制度基础是不是坚实，取决于很多的因素。我们说峰值走向目前依然还存在不确定性，这是我们制定规划，制定生态环境保护战略的时候特别关注的一件事情。

4.中等收入人群占比上升，对健康安全和环境舒适性需求急剧上升，生态环境质量成为全面建成小康社会的短板

对发展阶段理解的第四个方面就是需求方的变化，我们说随着整个国民经济的发展，收入水平提高，这个中等收入的人群占比会逐渐的提高。在不发达阶段，大部分是人是穷人，在贫穷的时候。那么随着收入从几百美元，到8000美元，到1万美元了，这个中等收入的人群占比，从百分之几，到百分之十。那么我们中国按照官方的粗略估计是20%。发达国家中等收入人群可以达到60%、70%，甚至于更高。是一个“枣核形”的人口收入分布，西方是是“橄榄形”。不管怎么样中等收入人群这个占比，从现在的20%，在今后几十年的时间里面，还会稳步的上升，到30%、40%、50%往上走。但是这个中等收入水平人群占比上升以后，越来越多的人会对健康、安全，对环境的舒适性的要求会急剧的上升。过去民间传个口号叫“宁可毒死，也不饿死。”就是有点毒没关系，这个活危险，有毒作业，只要给我高薪就行，给我挣钱就行，那时候人们太穷了。但是人们收入到一定水平了，不行了。你让我干这个有毒的活，不健康，不安全的活不干，给多少钱我都不干，因为我不差那点钱，我命重要，我健康重要。这是一个在经济学上讲消费的偏好发生了变化，说的更重一点就是价值观发生了变化。那么这种消费偏好的变化，会带来整个消费需求的变化，这种变化是什么呢？老百姓对环境质量的要求上来了，过去有点什么沙尘暴，有点污染，有点味儿，水体黑臭，闭着眼睛关上窗户就过去了，在早年间不那么在乎。现在很在乎，非常重视，受不了。早上起来一开门，一看天是雾霾天心情不好。出去就有味儿不行，这房子不能买，房价都受影响。咱们过去讲“衣食足，知荣辱”，需求的层次上来了，要审审美，要赏心悦目，什么花前月下，碧水蓝天，他要看这个东西了，他有审美活动。另外，对自己健康的关注，对于安全的关注，特别对子女，对孩子健康安全的关注。很多人雾霾受不了，说我们成人抗一抗，忍一忍就罢了，我的孩子可受不了，孩子送到珠海去，送到深圳去，送到厦门去，到空气质量好的地方，不能在雾霾严重的地方，很多人是这么个想法。这就说明我们现在到了这样的收入水平，一个发展阶段，我们要特别注意到广大人民群众，他们对环境的质量，对环境舒适性，对环境的安全，他们的需求是与日俱增的。

总书记在“十八大”记者招待会上有一句名言，叫做“人民群众对美好生活的追求，就是我们的目标”，那么人民群众对美好生活的追求，除了说要提高收入，要有房子住，可以去度假、旅游。一个很重要的美好生活的追求，就是环境质量，更高的环境质量。这个需求只能更高，只能更旺盛，随着社会经济进一步的发展，中等收入人口进一步增加。所以当这种需求上升以后，支付意愿也正在培养之中。生态环境质量会实实在在成为全面建成小康社会的短板，一个环境质量很差的经济体，不可能成为真正的小康社会。

所以现在我们党和政府提出的目标，2020年全面建成小康社会，环境质量跟不上要拖后腿的，要影响这么重大崇高的目标的实现。所以生态环境保护任重道远，而且在“十三五”期间必须要有一个显著的改善，没有改善我们是过不了关的。5.社会治理水平比较低，有很大提升空间 收入上去了，硬件上去了，软件呢？人呢？人的这种观念呢，人的这种意识，人的这种层次、素质、素养、内涵、脑子还没跟上，有的意识还停留在人均500美元的那个阶段，还刻舟求剑呢。那么在这个问题上，不是说钱挣到手了，GDP上去了，人的意识自然而然就上去了。为什么大家有时候会比较嘲讽暴发户的意识，一夜之间赚了，房子分下来了，或者拆迁或者什么。那这个思想水平提高，文化素质的提高不是一夜就实现的，要经过长期的学习、熏陶、驯化才能到。如果你到不了，整个社会治理的水平，社会的诚信，社会的功德，爱护环境的价值观，它就达不到。这个观念到不了，你的制度，你的规划等等都会有问题。所以我们的现代所处的发展阶段，我说的是和我们生态环境保护相关的这些方面，至少有一些特点。

（四）面临的形势

那么再一个我们面临的形势，可以概括为这么几句话，刚才多多少少谈到了一些。1.过去的努力有成效。

过去做没做努力，做了。有没有成效，有，成绩也有，这个应该值得肯定。因为不肯定这一点，我们就没有信心，我们就没有进一步前进的基础和出发点和起点。2.环境压力依然不小，挑战依然严峻。

但是认识到过去有成绩不够，还要认识到环境的压力依然不小，挑战依然严峻，我们人民群众对现在的环境质量还很不满意，这是我们必须要认识到的，差距是存在的。3.国家战略的提升提供了解决环保问题的政治机遇。

那么还要认识到，在这样的形势下，也有一股东风吹来，这就是国家的战略，它的提升给我们提供了解决环保问题的政治机遇。另外，我们现在的物质基础给我们提供了经济的机遇。国家战略的提升我后面也专门谈到，“十八大”以来，以习近平同志为核心的党中央，提出了五位一体的总体的战略布局。后面我专门讲五位一体。可以说在史上把生态环境保护提到更高的战略位置，提出了生态文明建设，这样一个战略的构想，战略的布局。然后提到了四个全面，这样一个总体布局。然后还提到了五大发展理念，这些应该说在最高的发展战略，发展的哲学这个层面上，为我们的生态环境保护，给它定位，它位置摆在那个高度，这个应该说是为我们生态环境保护奠定了理论的基础，思想的基础，战略的基础。有了这些基础，我们就可以去考虑制度的基础，考虑我们资金的投入，资源的配置，人力的投入。没有这基础，你这个事儿提不上来，重要性提不上去。所以我们说国家战略的提升，特别是生态文明建设，不但把它摆到了五位一体的战略布局里面去。而且还专门发文件，提出了生态文明建设的制度建设的问题，体制机制的保障，党中央、国务院专门发了文件做了部署。应该说这个力度是空前的，而且这回是真抓，不是随便说一说，不是说想一想，提一提，但是落到实处力度不大，不是，力度非常大。是真把它作为一个极其重要的事情来抓，所以这是我们面临的一个形势。当我们看到困难、挑战、差距的时候，我们也要看到，党和国家把生态文明建设这个战略定位提升之后，它给我们带来了强大的动力和保障。

4.中等收入人群环境舒适性和健康安全需求的上升提供了基本的治理动力

还有面临的一个形势，就是中等收入人群，环境舒适性和环境健康安全需求的上升，也为我们提供了全社会推进生态环境保护基本的治理的动力。一方面，自上需要党中央、国务院的高度重视，这个战略定位是我们有力的保障，是我们得以依靠的最基本的政治的支持。但是仅仅有这个还不够。因为我们还需要全社会的支持，全社会的相应。我们把生态环境保护喊的山响，还只是说你这么认识了，中央这么认识了。我们还要唤起广大人民群众的支持和响应，这个事情才能办成。广大人民群众的支持和响应也不是凭空来的，不是空穴来风，不是海市蜃楼。它也是来自实实在在人民群众的利益的要求，利益的诉求，这个人民群众的利益的诉求，就是我前面讲的人民群众对美好生活的追求，就是他们对环境健康安全的需求，他们对环境舒适性的需求在与日俱增。这样我们说天时、地利、人合就来了，中国环境上台阶，中国的环境上档次。解决历史上长期没有解决问题的机会就来了。这个是我对我们生态环境保护所处的发展阶段和面临的形势的一点认识和体会。

（五）指导思想

这里面我还是强调他讲的总体思路和目标追求，他谈到以改善环境质量为核心，以解决生拖环境领域的突出问题为重点，全力打好补齐生态环境短板的攻坚战和持久战。确保2020年实现生态环境质量总体改善的目标，为人民群众提供更多的优质生态产品，这是他的总体思路。应该说他的指导思想是来源于全面贯彻党的“十八大”和十八届三中、四中、五中、六中全会的精神。是以邓小平理论、“三个代表”的重要思想、科学发展观为指导。深入贯彻总书记系列重要讲话精神，和治国理政的新理念、新思路、新战略。统筹推进五位一体总体布局，和协调推进四个全面战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，五大发展理念，这是他整个的指导思想。

按照党中央国务院决策的部署，实际上这个“十三五”规划在顶层设计里面，有八个方面，八个要点如下：

第一，以提高环境质量为核心。

第二，实施最严格的环境保护的制度。

第三，打好大气、水、土壤污染防治的三大战役。第四，加强生态保护与修复。第五，严密防控生态环境风险。

第六，加强推进生态环境领域，国家治理体系和治理能力的现代化。

第七，不断提高生态环境管理的系统化、科学化、法制化、精细化和信息化的水平。

第八，为人民群众提供更多优质生态产品，为实现两个一百年奋斗目标，和中华民族伟大复兴的“中国梦”作出贡献。

这个一气呵成，构成“十三五”规划的指导思想。那么，有了这样一个明确的指导思想之后，我们就可以全面的、深入的分头论述“十三五”规划的具体内容。

推进生态环境治理体系和治理能力现代化（上）

王学军 北京大学城市与环境学系教授

非常高兴有机会能跟大家一起来探讨推进生态环境治理体系和治理能力现代化这样的一个问题。生态环境治理体系治理能力，应该是一个偏顶层设计的问题，希望能够通过这样的一种交流，使大家能够了解，这方面一些国内外的进展情况，我们下一步需要怎么去努力，把我们国家这一块的事情做好。

一、环境问题的整体现状

在谈国家治理能力，治理体系现代化这个问题之前，先把我们国家环境问题的整体的现状，简单的介绍一下，给大家一个初步的这样的一个概括。

（一）我国环境问题的现状 那么我们国家大体上环境现状，现在发展到一个什么样的程度呢？我想我用这么几点来给大家简单的归纳一下。

第一个就是我们国家现在环境整体的状况，可以看出来，一些的污染物排放指标，已经开始回落了。虽然说我们整体还在恶化，但是一些污染物的指标开始回落了，特别是像二氧化硫等等这样一些污染物。那么这些指标最近这几年有了一个比较明显的一个下降，当然了，这种下降我们说在整体上，我们环境仍然还在恶化这样的一个趋势当中。特别是这个结构性污染问题，现在比较突出。所谓的结构性问题，我想从几个方面来理解，一个就是说有一些污染物，它得到了比较好的控制，那么有一些呢，它的污染的严重程度还在进一步的恶化。另外不同行业的情况不一样，有些行业的污染控制的比较好，有一些行业控制的比较差一些。还有就是不同的地区，情况也不一样。有些地区可以说基本上已经跨过了污染的拐点，但是也有一些地区，由于产业结构等等一些问题，所它的污染还在继续恶化之中。

第二个特点，我们国家现在就是说，随着城市化这个过程的这个加速，城市的生活环境的污染越来越严重。我们国家的城市化速度是非常快的，大量的农村人口进城，城市里边盖房子，各种产业发展也非常快。所以城市污染、环境污染也成为一个比较大的问题。因为城市人口非常密集，所以这个解决起来难度也很大。第三个特点就是农村的环境污染比较严重。中国几千年来是一个自然经济，过去很长一段时间，农民自己种一些粮食，种一些蔬菜，是自给自足的这样一种经济。现在情况不一样了，比如说农村老百姓也可以用淘宝去买一些东西，那么这样有很多包装废弃物等等。那么这些废弃物在农村地区由于很分散，所以它要得到很好的治理是非常困难的。那么我们看到很多地区，把这些污染物可能堆在村边，或者说用火烧掉，等等等等，这样的现象还是很多的。所以农村的环境污染应该说还是比较的严重。

第四个特点，污染物的排放的累积效应逐渐显现了。所谓累积效应，我们知道环境污染问题可以分成几种类型，有一些的环境污染问题，比如说噪声，这个噪声来了那就有，那么噪声走了，这个声音没有了，那么这个污染就没有了。比如像大气污染，这几天如果天气形势不大好，那么大气污染比较严重，但是一场北风可能一刮，空气就好了。所以这种污染的累积效应不是很明显，但是在我们国家有两种问题，就是土壤和地下水的问题。它的累积效应是非常严重的，比如说土壤里边如果积累了重金属，那么这种重金属很难把它去除掉，它是一个累积效应。也许今天我们累积了很多重金属，它的这样负面的影响会在未来的几年、几十年，甚至上百年，不断地影响我们，这个影响时间会非常长。那么通过种植农作物，抽取地下水，这样会影响到公众的身体健康。

第五个问题，就是我们现在这个环境事故多发，环境风险不断地增大。环境问题我们又可以从另一个角度把它分成两大块，一大块是常规的环境问题，比如说我们检测到我们水体的污染，大气的污染，这样一些的问题。但是还有一类问题，它是特殊的一些环境事故问题，比如说天津滨海新区这次化工的爆炸事件，导致了很多的环境污染物，在短时间内大量的释放，可能对周边的人民群众的健康，对水体、对空气、对土壤，造成很严重的污染。那么这样的一些环境污染事故问题，现在越来越多，我们可以经常听到很多很多这样的一个信息，比如说当年的这种太湖的蓝藻的爆发，松花江的水污染事件，等等等等。这样的事件也越来越多了，这是非常值得我们注意的。

第六个问题就是生态和生物多样性的问题，现在也非常的严重，我们刚才谈的主要还是一个环境污染的问题。因为环境问题从广义上来讲，它包括环境污染的问题，也包括生态的问题，那么这些生态的问题，包括生物多样性、森林的破坏、土壤的沙化、水土流失等等,这样的一个问题也不断地在出现。

最后一个问题，就是新的环境问题逐步的显现。我们刚才谈的都是一些传统的环境问题，水污染、大气污染，土壤污染等等。一些新的环境问题出现，比如说全球变暖，这个问题当引起国内国外的广泛关注。另外还有一些新的环境问题，环境激素的问题，室内污染的问题，新材料的环境问题。这些问题是很新的环境问题，它不断地在出现，比如说你在若干年以前，你恐怕不知道这个，关于纳米颗粒物的这样的问题。现在搞材料的人，他们研究出来很多很好的纳米材料，把这些纳米材料如果应用在各种的产品上，可以给我们带来很多的好处。但同时这些纳米材料如果进入到水体，如果进入到土壤，进入到其他的环境介质中，可能对生态系统，对人体健康带来什么影响，这些都是我们需要解决的，也需要我们的环境科学工作者来进行研究。

所以我归纳了一下，我们现在就是我们国家现在这个环境问题，它还是非常非常复杂的。这就需要我们在治理体系的设计上，要有一个很好的做法。

当然了，我们也可以说，自从上个世纪70年代以来，我们国家已经初步建立了生态环境的管理体系，但是存在的问题仍然是比较多的。这里边特别用了这个词叫做“生态环境管理体系”，我没把它叫做治理体系。因为确实我们现在的体系，把它叫做治理体系，还为时过早。等一会儿我要讲治理体系的特征是什么，那么它跟传统的管理体系有哪些差别？我想这些这个差别，以及治理体系这样一些特点，对于大家可能将来在我们的管理过程中，还是有一定的意义。不管你是做环境保护工作的，或者做其他领域的工作的，它都涉及到这样一个问题，也就是说，这个所谓的治理体系，不但有一个环境生态的治理体系，包括我们在政治、文化、社会，等等，经济，其他方面也需要治理体系这样的一个建设。

（二）人类面临的主要环境问题

那么这是从国内来看，从国外来看，我们包括全球其他地区这个环境问题，我这张片子也简单的列举了一下，我就不详细的说了，我们可以看到，这个问题确实是非常非常多。当然了，每个国家的情况不大一样，比如像在西方发达国家，他们的传统的环境问题，解决的还是比较好的。所以对于他们来讲，面临的是一些新兴的环境问题，比如说温室气体效应的问题，一些新的化学品出现，导致的一些环境问题，这是他们的一些特点。那么我们中国呢，非常特殊，我们传统的早期的一些环境问题，没有得到很好的解决。我们新的发达国家出现的一些环境问题，我们也有了，所以我们是一种叠加的问题。所以在中国，解决环境问题的难度更大，就是因为我们是一个叠加型的传统环境问题，跟现代的新型的环境问题叠加在一起这样的一个情况。

二、生态环境治理体系的内涵

（一）治理与管理的区别

好了，那么下面我们就来谈生态环境治理体系的问题。首先，我想简单的谈一谈，治理跟管理这两个到底怎么区别。因为刚才我们国家现在应该说还是一个管理体系，就不能说是一个治理体系。那么这两个到底区别在哪儿呢？这两个其实它是从这个英文词来的，大家看一下，治理它的英文单词叫做governance，管理叫做management。它们的区别主要有两个，第一个就是治理是多利益主体参与的特点，而管理主要就是我们政府行使管理权，那么它来管理企业，管理其他的一些事务。所以治理是多利益主体参与，就是政府、企业、公众，大家合力来解决我们现在所面临的问题。

1、多利益主体参与

那么怎么去理解这个问题呢？可以举一个小小的例子，比如说在环保上，我们都知道，政府做环境管理难度是非常大的。为什么呢？企业从自身的角度来讲，它是不愿意去进行大量的环境治理的，因为进行环境治理是要花钱的，那么你花了钱，就相当于增加了成本。这样的话，政府它为了保护公众的生命健康安全，它就要去监督企业来进行环境治理。所以，在传统的一个环境管理的体系下，政府跟企业的关系有点像警察跟小偷的关系，那么这个企业千方百计的想去排污，政府那么就要去监督管理，通过排污收费，通过环境监察等等手段来去进行管理。

所以在这种情况下，政府就特别的累，因为企业排污是防不胜防的，我们就看到很多很多的现象，比如说政府它经常会微服私访，就是到了这个企业去看，是不是有偷偷的排污。有的时候，在夜里边我们的政府派监察人员到这个企业去看，是不是在偷偷的排放大气污染物。甚至最近我们看到，政府曾经出动了无人机，来进行环境状况的一些调查，所以我们看到，政府就非常的累，因为它要监督企业，那么企业自己也会疲于奔命，千方百计的，就想方设法的减少这一块的成本。在这个多利益主体的情况下，企业、政府跟公众三者合力来进行环境治理，这种情况下，他们之间就变成了一个朋友之间的这个关系。在西方国家我们经常说这叫做partnership，就是伙伴关系。为什么会产生这样一种关系呢？其实大家也可以从另外一个角度想一想，那么企业它的生存其实最重要的还是一个信誉，就是你的产品你如果销售出去，你没有好的信誉是不行的。那么如果说你天天排放污染物，那么这样的话，如果你在老百姓的心目中你的形象就会变差了，所以在这种情况下，其实企业它也有某种程度上的一种动力，它愿意把环境治理好，因为治理好了之后，我是一个绿色工厂，我是一个环保工厂，我生产出来的产品是环保的，是绿色的，是健康的。这样的话，你的产品的市场占有率就会高，所以如果政府、公众和企业，三者合力来解决这样的一个问题。这种情况下就非常好了，这就是我们谈到的多利益主体参与的情况下，它就是一种治理而不是一种传统意义上的这个管理。这是其中的一个特点。

2、法的治理

那么治理的第二个特点，跟管理的区别，就是治理它是法的治理，而管理是用法来进行治理。这个呢我们用英文词来说呢，就是法的治理就是Rule of law，用法来治理就是Rule by law。这两个有什么区别呢？所谓的用法来治理，就是说法制定好了摆在那里，我把法来作为一个工具，来进行治理。这就非常像我们过去的管理的一种模式，就是政府部门，把法拿过来进行管理。那么法的治理是什么意思呢？它是说法本身来进行治理，那么法本身怎么能进行治理呢？因为在法里边，如果我规定了非常详细的程序，治理的程序。我规定了非常详细的部门的责任的划分，规定了非常详细的一些实体性的要求，那么这种情况下，法本身就可以进行完好的一种治理。

那么这种情况它跟用法治理的区别主要体现在哪儿呢？那么就是说，如果是用法治理，我们就会经常会发现，部门之间会有打架的现象，不同的部门之间，这个责任到底是谁的，那么这个权利到底是谁的？大家经常会抢权利，推卸责任，那么法的治理，当法有非常好的程序性的规定，有非常好的实体性的规定，有非常好的部门的职责的划分，法本身就在进行了治理。那么它的治理效率就是非常高的，所以这是两者的一个区别。那么我们现在为什么说，还是处在一个用法治理的阶段呢？其中一个很重要的原因就是我们中国的法律，比如像《环保法》，往往它的程序性的规定非常少，主要还是一些实体性的规定，就是说你应该干什么，你政府应该干什么，你企业应该怎么做。但是具体应该怎么做，什么样一个程序，规定的比较少。所以这方面就有一些不清楚的地方，包括我们的三定方案，也有很多不清楚的地方。所以有一个很长的路要走，我们看到很多的西方国家，他们的法是非常非常的厚，程序性的规定非常非常的强。所以说它的法的治理相对来讲是比较好的。这两条是治理和管理比较重要的区别。所以大家看到这两个区别，那也就知道了，我们应该逐步的从管理走向治理，这个过程我想不光是环保这个领域，包括其他的领域，也应该往这个方向去走。所以我们会看到，一个运转良好的治理或者治理体系，被称作叫良治或者叫做善治，就是Good governance，这个是我们发展的这样的一个方向。这是我们说到一个好的治理体系，它是良治或者善治。那么在这种情况下，我们的政府跟我们的公众，跟我们的企业，三者是和谐的，政府不是很累，企业有很好的信誉，公众享受了非常好的环境。这是一个非常和谐的这样的一个情景，所以我想将来这是我们发展的这样的一个方向。

那么这样的一个发展的方向，我想我们的政府，我们的中央的领导也看得非常清楚。所以说在十八大，就是我们的党就提出来了，要推进国家治理体系和治理能力的现代化。这就是往这个方向来发展，这是一个大的方向。当然这是一个很长的努力，也不是说在十三五期间能够解决这个问题，但是我们在往这个方向去努力，我们后面会提到，我们出台了一系列的重要的文件，出台了一系列的措施，在往这个方向进行努力。

（二）治理体系的定义与范围

1、治理体系的定义 那么到底什么叫治理体系呢？我们这儿给它下了一个定义，它是指建立政府、市场和社会在内的，多利益主体参与的，合作与互动的一系列制度机制和过程，通过行使和分配政治、经济、行政、权利，来管理国家或者公共事务。所以这个治理体系，首先它不是一个单纯的环境领域的，它涉及的领域还是非常广的，它是要把政府、市场、社会，这种多利益主体都参与到里边去。另外它涉及的手段非常的多，它有一系列的制度、机制、过程等等，来分配和行使这样的一些政治、经济、行政权利，来达到这样的一个目的。

2、治理体系的范围

所以，治理体系它包括的领域是很广的，它有治理结构体系、功能体系、制度体系、方法体系、运行体系，等等。那这是涉及面非常广了，从结构上来讲，你看就是说我们有政府参与，企业在里边参与，公众要参与，还有很多的公共的这个社会组织，像NGO，我们的行业协会，等等。

从功能体系来讲，比如说我们的环境上，环境里边，我们有监管，环境的监管，政府，当然了一方面它要提供监管，那么对企业进行监管，此外还要提供服务，政府要为企业服务，为公众服务，那制度就更多了，我们有很多很多的制度。

从方法上，那我们这些监管，这些服务，不但要用法律的方法，我们还要用一些经济手段，还要用一些道德的手段。那么这些手段结合起来，来进行治理。

我们的治理能力，包括决策能力、执行能力、协调能力等等。所以我们在想，就是说我们这个地方政府，它将来的治理体系的构建，它是一个非常漫长的过程，因为我们现在的这样的一些政府的官员，他要慢慢的熟悉这样的一套治理体系，他在运作的一个程序是什么样子。那不光是包括政府的官员，包括我们的法律体系，要做很大的一些调整。我们的政策体系，要做很大的调整。我们的市场运行体系，也要有很大的调整，来适应这样的一个过程。这是发展的一个方向。

（三）生态环境治理体系

1、生态环境治理体系的特点

那么在环境的这样的一个领域，当然了我们说治理体系在环境领域，生态环境治理体系，那么就是说，跟刚才的这个定义差不多了，就是我们政府、企业、社会，根据这样一些法律规范，运用多元的手段，来协同保护生态，防止污染，建立这样的一套体系。所以在治理主体上，我们政府、企业、公众，来共同参与。

手段上，我们有法律的、行政的、经济的、技术的，等等等等，那么推进强制性的、市场化的、自愿性的手段的一个结合。这一点特别的重要，就是最底下我给了一张图，实际上我们现在的这样一个，从管理到治理的体系这样的一个进展，我们有这样的一个发展的历程，我们可以看得很清楚。那么就是在早期，政府更多的是在用一些强制性的手段，比如说我们制定严格的环境标准，要求企业必须要达标，这是早期的。那么在这个发展到一定阶段之后，我们知道可能市场化的手段，在这里边可以发挥更好的作用。当然市场的手段发挥作用的前提是有产权的界定。但是市场的手段呢，开始逐渐的就多了。包括一些价格的手段，税收的手段，等等等等金融的手段。那么从这个西方国家发展的手段，发展来看，这两个阶段发展到最后，更多的出现了自愿的行动。这个是一个新的发展的趋势，这个自愿的行动跟我们现在的生态环境治理体系的概念，是不谋而合的。因为我们谈到，生态环境治理体系，它的特点就是政府、企业和社会共同的参与。那么这个所谓的自愿行动呢，就是企业它自愿的参与到一些环保的行动中来，这就是我们非常希望看到的一种现象。因为它一旦自愿参加了，政府跟它成为一个伙伴关系，那么我们达到一个环境目标的成本就会降低，也比较容易了。所以这是一个很好的这一个发展情况，这是第二个特点。

第三个特点就是治理机制上，是基于法治和协商民主，实现从对抗走向合作，就是过去我们政府跟这个企业之间，可能相对来讲，当然也不是说绝对对抗了。就是说它是一种不是十分和谐的这样一个关系，那么我们要走向一种和谐的，从管制走向协调这样一种关系。

2、案例说明

那么这里边我想举几个小的例子来说明一下，就是说治理体系里边它的环境管理到底有什么特点呢？我想举两个小的这个例子，一个例子其实是我们中国的例子，就是是个自愿协议的例子，我所谓的自愿协议，我想通过这样的例子来说明，就是政府跟企业之间是可以达到一个相互比较和谐的，来解决环境问题的这样的一个情景的。这个例子是什么意思呢？就是在若干年前，实际上是我们看到了,这个自愿协议在欧洲国家，已经开展的不错了，就是政府跟企业签订一个协议，什么样的一个协议呢？就是这个企业主动的说，我达到某种环境的治理的一个水平，这个水平甚至超出了政府对我的一个要求，比如说政府有一个环境的标准，我现在环境做得不错了，我可以达到的比你这个要求还要更好一些。那么我做了这么更好的一些呢，政府跟我签订一个协议，我承诺达到一个更好的水平，环境污染的排放的水平。然后政府也承诺给我一定的优惠，那这种优惠，当然了最简单的就是说，政府可以在报纸上宣传一下，这个企业是非常好的企业，它是一个绿色的企业，老百姓你们要多买它的产品，这个对企业来讲是最重要的。

另外政府也可以在一些方面给一些优惠，比如说假如这个地方政府，它有一些环境生态方面的一些资金，或者是税收的优惠等等，那么优先的给这些企业。我们看到西方国家有这样的一些好的手段，我们就想引进来。所以在若干年以前，由当时的国家经贸委牵头，就开始搞这样的一个中国钢铁工业的自愿协议的一个试点工作，那么这个工作当时就找了两家企业，开始做，这两家企业呢，是山东的济南钢铁公司和莱芜钢铁公司，所以右边就是这样一张图，就是当时在国家发改委的，国家经贸委的见证下，由济南和莱芜的两家钢铁公司，跟济南省的经贸委，签订了这样的自愿的协议，那么他们自愿承诺达到一定的环境的一个水平，然后政府给予这样的一定的优惠条件。这样的一个自愿协议签订了以后，就在后边的这个实现过程中，可以发现它确实是发挥了非常好的作用。相对来讲这个政府跟企业之间的关系是非常和谐的，比过去的我们传统的一种管理的，监督的这样一种手段，情况就进步了。

我这里边再举一个例子，是英国的一个例子，英国这个例子是一个气候变化税和《气候变化协议》的这样一个例子。我们都知道，西方国家它也面临着一些，就是说在温室气体减排方面的一些压力。那么英国政府同样也面临着压力，它就想我们英国怎么样才能减排呢？因为减排的主力军还是工业企业。怎么样去减排呢？首先想到了，就是征收气候变化税，通过征收气候变化税，那当然了企业或者交这个税，或者就是说主动的减排，你减排了，当然交的税就少了，所以企业有两种选择，一种是交税，交了税之后税交给政府，政府拿这笔钱可以去做一些温室气体减排的工作，或者说企业主动减排，然后少交这个税，这样一个情况。但是当英国政府想到征收气候变化税的时候，它就想到这个事情比较麻烦，因为我们都知道，在西方国家，一个政府如果说增加一个税种的话，往往面临着巨大的压力。因为企业不喜欢这个征税，老百姓也不喜欢。因为企业征了税，企业有一个税收的负担，它就会向下游转嫁，它的产品价格就会上涨，老百姓付出的购买产品的价格就会高。所以在这种情况下，企业公都不赞成政府来征收这样的一个税收。所以政府压力很大，下一次如果在这个投票的时候，那么政府可能就会下台。

所以政府面临这样的一个压力，又想征税又怕自己选票流失，那怎么办呢？就想出来一个办法，那就是说基于治理体系的想法，就是我在征收气候变化税的同时，提出来一个气候变化协议，也就是说我们这样一个自愿协议这样的一个措施。把这两个结合起来，来进行操作，那么他们具体是怎么做的呢？它是这样的，就首先我还是征收一个气候变化税，这个税我要向所有的企业征收，你如果排放二氧化碳，就得交这个税。但同时我跟企业说了，你可以跟我签订一个《气候变化协议》，如果你签订了这样的一个协议，承诺在一定程度上减少温室气体的排放。那么我政府就给你减税，甚至免税，如果你减少的多的话。

那么《气候变化协议》配套出来以后，企业非常欢迎，企业说那当然了，首先减排二氧化碳，也是我的一个责任。也是企业走向绿色的一个责任，我也愿意做这件事。其次政府提出来《气候变化协议》，它给我主动的减免，当然也是一件好事，所以我就愿意签订这样一个协议，所以最后大量的企业跟政府签订这样一个协议。签订了这样一个协议之后，运转了几年之后，回过头来去评估发现，效果就非常的好。

首先第一个，其实政府并没有征上来多少钱，因为它本来的目的也不是为了收钱，它本来的目的就是为了提供一个刺激，就是为了减少二氧化碳的排放，那没有征收这笔钱上来也是很正常的。

其次我们会看到，二氧化碳的排放，确实大幅度的削减了，因为通过《气候变化协议》，企业主动的想方设法去减排二氧化碳，这样的话，这个事情最后达到了一个双赢的结果，就是我们征了这样的一个税，但是我们最后并没有征多少钱，但是我们达到了减少温室气体排放的效果。

所以从国外的这个例子，还有国内的这个例子，两个例子来看，生态环境治理体系它的一个基本的特点，就是我们政府、企业和社会，他们共同参与，这样的一个治理主体，成为治理的主体，这样的一个格局。这是跟传统的管理非常大的一个区别，这是一个很好的发展方向。

3、国家治理体系、国家生态环境治理体系的关系

所以这张图我们看，就是我们一个国家治理体系的一个，简要的一个图式，当然这个治理体系它不是一个生态环境治理体系，它是一个整个国家治理体系的一个框图。我们看到在国家治理体系下边，包括了社会治理、政治、生态文明、经济、文化，五大块，也就是我们现在大家比较常说的五位一体，就是五大的方面。那么这个五大方面里边，我们比较关切的当然是其中的生态文明这一块，那么这一块里边，它又包括了几块，比如说能源与气候变化，这一块是大家现在比较关切的，当然它是比较小的一块，比较大的一块，是右边这几块，就是自然资源它的保护，生态保护和污染防治，这样的这样几大块。那么这几大块我们是希望，将来形成一个比较好的生态环境治理体系，或者我们用一个更广义的词来去形容它，就是生态文明治理体系，这个治理体系里边，我们要把自然资源的保护这一块做好，把生态保护这一块做好，把环境污染防治的这一块，怎么样通过我们上边谈到的几个方面，把它治理好，这是我们未来的一个发展方向。

三、我国在生态环境治理体系建设方面的努力

（一）初步形成了生态环境保护的法律体系和基本制度

刚才简要的介绍了一下生态环境治理体系，它的一个基本的特点，它的主要的框架。应该说我们国家在生态环境治理体系建设方面，也是做了很多的工作，做出了很多的努力，现在我们可以这么说，初步形成了生态保护，生态环境保护的法律体系和基本的制度，一个管理体系，基本上也成型了，那么这儿呢我有一个框图，在这个体系里边，我们可以看到，在宪法里边有我们关于这个生态环境保护的一些，这个法律的这样的一些的条款，那在这个底下，我们有环境保护的综合法，就是我们《环境保护法》，这个也是刚刚修订过，还有环境保护的单行法，《大气污染防治法》、《水污染防治法》，等等等等。

我们还有一些国际的条约，另外还有环境保护的相关法，就是在其他的法律里边，也有一些相关的，关于生态环境保护的一些规定。那么这是在国家层次，在国家的法律的层次。在底下还有其他的几个方面，环境保护的、行政的法规、部门的规章、地方性法规、地方性的规章，等等。它们共同构成了一个比较完整的，现在的这样一个法律体系，这些应该说还是取得了比较好的效果。

（二）生态环境行政管理体制的“三大部门板块” 在管理体制方面，我们可以从横的和纵的两个方面来看，我们现在应该也有了一个比较好的这样的一个体系。首先从横向的角度来说，我们国家这个环境管理，它有三个大的体系，一个就是综合的经济管理部门，这个综合经济管理部门在我们国家，主要就是以发改委为代表的这样的一些机构，在发改委里边它有一个环资司，环资司里边我们看到有环保处，有循环经济的，清洁生产的，节能的，等等这样的一些处室。那么这样一些综合经济管理部门，它主要是负责环境与发展的一些综合的协调，重大的项目安排，绿色分配等等这样一些东西。很多时候是由发改委和这个财政部门，共同来行使这样的一些职责。因为我们很多的环保的工作，它是跨部门的，这些工作比如说搞循环经济，它有很好的环保的效果，但是它又涉及到工业部门，涉及到一些地方的其他的管理部门，那么这个时候由这个综合经济管理部门来出面，来协调，是比较合适的。所以这方面就由它来去做这样一些东西。这个方面我们有些法律，比如说《清洁生产促进法》《循环经济促进法》《节能法》《可再生能源法》，等等这样一些。

另外我们还有一些国土、住建、农业、林业、水利等部门，这些部门它主要是跟我们的自然资源和生态保护，等等相关。那么它主要是负责自然生态保护方面的一些监督的管理，它实施的是《水法》《森林法》《草原法》等等，这样的一些法律。实际上看到这儿，我想大家就可能看出一些问题，就是说实际上你看综合经济管理部门，和我们的一些负责自然资源生态保护的这些节能管理部门，它们之间的职权，实际上有些地方并不是十分的清晰。

那当然我们还有下面第三块，这三块之间的部门的职责，应该说确实是有一些交叉的。那么第三块当然就是我们的环境保护行政管理的机构了，它是负责这个环境保护的监督管理的，实施的《环境保护法》《大气污染防治法》等等，所以我们看到这三块之间，它是有一定的调查，但是现行的我们的体制，从这个横向来讲，主要是三大块。

（三）两层四级的结构体系

那么从纵向的角度来讲，我们把它称之为两层的四级的结构体系。那么这个结构的体系，在中央省一级主要就是负责法规、政策、规划的制定和监督管理，然后市县一级主要负责具体的实施和监督，这叫两层。然后四级当然就是中央一级、省一级、市一级、县一级，四级，那么地方政府它在这个省市县这个三级，普遍建立了环保的机构，和监察监测的一些机构，在国土、农业、水利、林业、海洋、渔业等等，在我们的地方的层级，也建立了不同的机构，所以这是我们看到在纵向管理上，这个体系也建立了，这样的一个体系里边，它跟我们现在的治理体系的要求来说，还是存在着一些问题。这是我们现在提到的，这是它的一个横向的一个纵向的，这样的一个管理的体制。

（四）企业、公众和非政府组织的作用

除了刚才谈到的政府，一个刚才谈到了法律的体系，谈到了政府的行政管理体系，我们还有两大块我们要提，一个就是企业，一个就是公众和非政府组织，他们的作用。那么企业现在应该说在我们的这个，当然了我们现在还不能说我们一些形成比较好的治理体系，但是我们说在这样一个大的体系里边，企业已经开始独立的发挥一些作用。那么在一些领域和地区，初步的形成了政府、企业协同治理的一种局面，这里边也举了两个方面的例子，一个就是说，一些在华的跨国机构，跨国企业，还有我们国内的大型的企业，他们开始了一些绿色的行动计划，来支持政府和民间的一些环境保护行动。也就是说，他们已经在主动出击了，有点类似于我们刚才提到了自愿的行动，自愿的协议。

比如说我举一个例子，典型的就是绿色供应链的管理。这个绿色供应链的管理，可以看这张图，那么就是一个完整的产品的生命周期，绿色供应链的管理。这个绿色的供应链的管理，它对于我们解决环境生态的问题，减少污染物的排放，减少对生态环境的破坏，是有非常好的作用的。从源头上，它要做绿色的设计，产品的绿色设计，然后绿色材料的选取，我们生产这个产品，它的材料是绿色的。那么供应过程，它有绿色的选择，它有绿色的物流，我要选择绿色的物流。然后生产过程是绿色的，绿色生产，那么它的销售、运输、包装和用户过程，也是绿色的。最后我们还有绿色的回收和处理，我们生产的产品是通过绿色设计的，它是有利于回收的，这样的话我们就不用填埋了，我们把它回收过来重新利用，这样就比较好了。

这个绿色供应链的管理，说起来容易，做起来是非常难的。因为它不是一个单独的环节，可是我们知道，社会生产它是分环节的。一个工厂它只做生产，它并不见得去做销售，那么它也不生产原材料，它是进的原材料的。那么怎么样形成一个完整的绿色供应链呢？这个难度就很大了，那么我们现在就看到，有很多的这个跨国企业，和我们国内的大型企业，他们在这方面就开始了进行绿色供应链的一个管理。那么他们是怎么做的呢？比如说我是一个生产鞋的企业，那么我要形成一个绿色供应链，我就要求我的上游的生产鞋帮鞋底的，或者是这些材料的企业，你的生产过程也必须绿色化。也就是说，我生产鞋的这家企业，我自己本身一定要做到绿色化，而且我要求我的上游的企业，也要绿色化。如果你生产鞋帮鞋底，生产原材料这个企业，你的生产过程没有绿色化，那么我就拒绝从你那儿去进这个原材料。这就是一个非常好的做法，因为他这样做了之后，相当于替我们的政府，来去进行了一次环境的管理，这是有一个非常好的整体的产品的生命周期和供应链的绿色发展的管理。

如果有大量的企业这样去做的话，那就非常好了，当然我们不希望看到，你比如说我们去压榨我们上游的富士康，这个企业，这样的现象我不希望看到。我们看到是一个非常和谐的，每一个企业，它本身是绿色的，它要求我的供应链上下游也是绿色化的。那当然了，不是说所有的企业都敢有这么高的一个底气，有这么样的一个要求。因为你这个企业必须得有很好的一个市场占有率，你是一个非常厉害的一个大型企业，你是有一个核心技术的，谁也惹不起你的，你在市场上是有垄断地位的，你这样要求了，那么这样的话，我们就可以看到很好的这样一个效果。

所以这是一个很典型的一个例子，就是一个环境治理的一个很典范的这样一个例子。我们确实看到有一些企业在做，在国外我们看到的更多，有很多大型的跨国公司在这样去做，它这样去做了之后非常有好处。因为这些跨国公司，它每年都发布一个社会责任报告，你在这些企业的主页上，你会看到它每年发布一本企业社会责任的报告。里边主要谈的就是这件事情，绿色供应链，等等这样一些事情。这对它来讲是非常好的宣传的一个机会，那么它这样的一个宣传，使得我们公众更愿意购买它的产品，如果一个企业它整个工业链里边，它没有压榨员工，员工生产的过程是环保，是绿色的，是安全的，是健康的。那这样的一个企业它在社会上更好的立足，这跟我们政府它的一个环保的目标，确实是不谋而合的，这样的一个关系。所以这就是企业目前开始做的一个事情，当然这个事情做的，我想现在规模还比较小，并不是很多。应该说还有很多的企业还没有这样去做，我们看到了非常少的企业这样去做了。另外一个例子当然就是现在很多的环保企业，广泛进入到比如说城市污水的治理，工业企业的污染治理，各种活动中，就是通过PPP的这个方式进入到这个曾经是主要是由政府主导的行业。比如说过去我们说，这个垃圾填埋场，垃圾焚烧厂，这样的一些行业。主要是由政府来去主导，现在企业也越来越多的参与了，这是这样的一个方面。

这是我说到这个企业，从公众和非政府组织这一块，现在我们看到，他们也越来越多的开始加入到这样的一个社会治理的体系来了。现在首先我们看到，大量的民间的环保组织越来越多，我这里提到就是包括民办的非企业的单位，大量没有注册的民间团体，在环保的这个领域，就2013年底的统计，已经有6000多家了，实际上他们可以发挥非常好的作用，当然有些时候，我们政府不太喜欢这样一些公众的组织，觉得他们好象经常跟政府作对，其实也不是。确实有一些企业，它喜欢挑政府的刺，当然他挑刺了，我想主要是一种善意，它是为了帮助你去改进，也不是坏事。而且我们看到，大量的这种社会组织，其实它是在帮助政府来做事的，比如我看到有一些非政府组织，他们就到企业里边去，号召企业去做绿色供应链的管理，那这样的社会非政府组织，它对于政府来讲，不是非常好的一个帮手吗？ 所以我们看，从右边这张图我们可以看到，就是这些环保NGO，它的角色在发生一个非常非常大的转变，早期的话，当然了你可能说它就是跟政府来作对，比如说我们去监督，当然也有可能去做一些环境意识的传播，等等这样一些事情。那么现在它就更多更多的，来帮助政府，去参与到政府的决策，参与到社会治理，参与到一些公众的活动中，这是一个从早期的比较简单的决策，到现在的一个更加复杂的一个决策。所以这些非政府组织，当然也包括我们公众，在这里边可以发挥非常好的作用。所以我想他们发挥作用的前提，一个就是我们政府要有一个敞开的胸怀，就是来接纳他们，来帮助我们政府来做事。另外我们在法律里边，也在规定非政府组织如何参与，比如像工具输送等等，这些方面也可以做一些比较好的一些规定，给他们留有更大的一些空间。

还有就是像公众的执行权，就是说我们很多的环境监测的结果，一些非政府组织也好，公众也好，能够很容易的看到，这样的话对于政府的工作，对于企业，都可以形成一个比较好的监督。

刚才我们主要谈到，就是我们这个在过去这些年，政府从立法方面，从政府的行政管理体制方面，和从公众参与以及企业等等方面。他们在这个环境管理吧，现在还谈不上一个比较好的治理，这方面做了哪些工作，其实我们总结起来，应该说看到了一些萌芽，就是在一些领域，确实做的比较好。所以我想我不知道我们在座的各位，就是从我们西部地区来看，包括我们环境领域，也包括您所从事的其他的领域，是不是看到了我们有走向一个比较好的治理的一个状况。我想这个对我们将来的地区，无论从环境，从其他方面，应该都是非常好的一个兆头，是这样的一个结果。下半段我想也讲两个问题，一个就是我们生态环境体制它存在的一些问题，然后重点讲一下，未来我们改革的方向，因为十八大以来，我们新一届的领导非常重视这一块，就是生态文明这个体制的改革，陆续出台了很多的文件。那么我本人也参与了这些文件的这个起草的工作，这方面也确实是有很多的想法，当然了也许像我刚才所说的，不见得在一届任期内能够做完，但是我想也是有一个长期的一个努力的方向。

四、我国生态环境体制存在的问题

（一）政府和市场职能错位，片面强调应用行政手段

那么第一个我就想来简单的谈一下，就是我们国家生态环境体制，它现在存在的一些问题。第一个问题，谈的就是政府和市场，它的职能的错位。相对来讲我们现在比较片面的强调，应用行政的手段，这个恰恰就是我们现在的管理体制，跟我们的治理体系，它有区别的一个地方。我们现在过度的强调政府，作为一个比较强制的来进行这个管理。所以你看我们可以看到很多的这样一个现象，比如说这里边我们提到了，那政府它用行政审批等手段，这个来管理那些完全可以纳入市场交易的各种商业性的资产，资源资产，比如说对于各种建设用地的无偿地价的出让。另一方面，又热衷于对于公众性的、公益性的生态环境资源，实行商业性的经营，过度的追求部门和地方的这样一些资源的收益。

所以我们看到，就是在很多的领域，除了少部分领域之外，在很多的领域，行政管理制度占有压倒性的一个优势。然后我们看到一些财政性的，税收、价格等等这样一些措施比较零散，而且收效并不是很好。像我们的排污收费，排污收费在我们国家很长一段时间，那么它当然了起到了一定筹集政府财政收入的作用。但是它对于刺激企业，减少污染这个作用发挥的不是很好。我们都知道，税收的作用是有两个方面，一个方面是筹集资金，那这个当然是我们很多税收的一个主要的作用，但是另一方面像环境税，像排污费，这样的一些税种，它应该主要起到一种刺激性的作用。就是我们希望通过这样一个税收来减少企业污染的排放，但是这方面的作用，起到的不多，那么最终就是起到了筹集资金的这样一个作用，那这样的效果就不是很好了。当然这也包括我们的其他的资源税，等等其他一些税种。尽管近期有一些的改革，包括我们这个环境税法也准备要颁布实施了，但是应该说这方面还有很多的问题。

（二）职能交叉重叠，“依法打架”现象普遍

第二个问题，就是职能交叉重叠，依法打架的现象比较普遍。这个恰恰是我们前面提到的，治理体系里边的特征的第二个，就是它是因为是法的治理，所以部门之间它通过一个非常好的一个职责的一个划分，使得部门之间的行政管理的效率也是非常高的。但是在我们这个方面，看到这个问题就比较多。我们从横向来看，刚才我提到了，我们有三大板块，综合经济管理部门、自然资源管理部门、环保部门，那么他们在这个规划、政策、标准制定等等，监督、实施上面，职能交叉是比较严重的。我们这里边有一个小小的数据，就是我们环科院做了一个研究，就有这样的一个数据我们看一下。它说这个中央政府一共有53项生态环境保护的职能，其中环境保护部门主要承担21项职能，占其中的40%。然后其他还有9个部门，包括国土、林业等等，那么承担了这9个部门承担了32项职能，占60%，那么在环境保护部门主要承担的21项职能中，环境保护部门能独立承担的，有11项职能，占52%。与其他部门交叉的有10项职能，占48%。所以我们看到，这些职能的交叉现象还是比较严重的，这样的话就使得我们最终的效果，就大打折扣了，一方面就是说有些事情可能大家都在抢，这个是个好的这个差事，大家都要抢这个事情。那同时有些难啃的骨头，可能大家就都会让，那么我们都互相的在让。那么这个让的结果，那这块骨头就没人啃了，另外还有一个很大的一个问题，那就是将来我们都知道，我们的改革一个很重要的方向，就是要实行离任审计，官员的行政考核，那如果你的边界不清晰，你的职责不清晰，那将来怎么考核呢？那这些问题就比较多了，这个部门的这个交叉重组，当然这种重复交叉我想它的原因也是很复杂的。跟我们的管理体制，它本身有一个长期的，还没有进入到治理体系这样的一个体系有关，另外也跟我们的立法和三定方案里边，可能相对来讲对于程序性的规定，对于部门职责的规定，不够清晰的，也有较大的一个关系。

比如说举个简单的例子，我们在这个水污染的这个防治方面，《水法》，《水污染防治法》。都有相关的规定，这些方面导致了我们出现很多的问题。不光职责打架，包括我们拿到的一些数据，不同部门出来的数据，都不一样。那这就是使得我们这个最后的决策，制定决策就出现了很大的问题。这是我们谈到的这个第二个问题。

（三）中央地方事权划分不清，事权和支出的责任不匹配

那第三个问题，就是中央地方事权划分不清，事权和支出的责任也不匹配。中央层面的法律和政策缺乏有效的实施的机制，所以现在你看到，就是中央事权，中央和地方共同事权，还有地方事权，它的边界至少在生态环境这个领域，我不知道其他的领域就各位从事很多工作的，有些方面确实它划分不是很清晰的。那么我们看到比如说这样在一些西方国家，那环境问题它划分的很精细，有些环境问题就交归由中央政府来管辖。当然中央政府管辖，并不是说中央政府它没有手，伸到地方它就说说就完了，不是的。中央政府它是有一些分支的部门，是深入到地方的。

那么它是有一个垂直的管理体系的，那么这个体系是一个完整的一个体系，它管理某些重大的环境事项。然后有些环境事项，它就交由地方来管理了，就完全放手了，就是由地方来管理。那么它是以地方自己有一套行政管理体系，它跟你刚才说到的那套中央到地方的垂直管理体系是不一样的。这样的话我的职责划分的很清晰，将来出了事情，那么我找谁我是很清楚的，这是这样的一个情况。

现在我们这样的一种情况，我们说地方政府对所辖区的环境质量负总责，这样的一个要求，那这个要求落实起来就很困难，因为中央地方的事权，如果你划分不清，特别很重要的一个问题就是，财力，财政权的行使，也是有很大的一个问题。比如说你让我来负责这样的一个权利，让我来负责这样的一个环境，你这个质量的负总责。但是你没有给我一个相应的财力，那我们怎么样来负责呢？我们看到很多的国家，它一旦受以某一个部门的一定的权利，它必须由议会来批准，给你一定的财政，一定的资金。那么有一定的财力，你给我一定的权利，这两者配合起来，如果我没干好，你拿我是问，因为你给我了相应的财力，你给我相应的权利了，可是如果这两项没有匹配好，你再拿它是问。那么地方政府也会觉得很委屈，我这个权利和我的财力不匹配，你为什么要认为我应该为这个事情来负责呢？这样的话，他就会存在这样的一个疑问。

所以我们看到，这方面的问题比较多，就是中央政府对于地方，是一个业务指导关系。这种业务指导关系到底是什么样的，确实的这样的一个、行政的这样的一个、监管的这样的一个关系，并不是很清晰。

另外即便是在地方的这样的一个政府的体制框架内，地方的主要领导，他拥有决策权和执行权，地方政府里边的环境部门，对于它的环境的管理，也没有一个完全的一个绝对的权利。所以这样的情况下，当地方政府的主要的领导，面临着经济要发展，老百姓要就业，社会要稳定，环境要保护。这样的一些问题的时候，它要面临着一个抉择，这个时候怎么样去平衡这些问题，这就是我们现在的一个环境管理体系，面临着很大的一个问题，这是我们现在花了很多钱，但治理效果并不见得很好，出现了这样的一些问题。这是我们谈到的第三个问题。

（四）社会组织与公共参与制度不完善，参与渠道不畅通

第四个大的问题，就是社会组织与公共参与制度，还不完善，参与渠道不畅通。社会组织它的能力也比较弱，所以说这块的功能基本上还是，相对来讲还是比较差的。我想这个组织，它现在的功能发挥的不是很好，很大的一个方面还是我们政府对它的支持的力度还是不够，跟这个有关。所以我想这一块将来我们从立法方面，从政府的知识方面等等，应该加强，所以这块也是很大的一个问题。

刚才我就从四个方面谈到了我们现在的这个管理体系，它存在着比较大的问题，那这个四个方面的问题，恰恰是是我们管理体系和我们将来的治理体系之间的一个差别，就是我们一个努力的方向。

五、生态环境治理体系改革方案

（一）实现指导思想的转变

下边重点来谈一谈，生态环境治理体系，将来要往哪个方向去走，它的改革方向是什么？那么我这里边谈的一些，实际上是写在最近这几年发的一些政府的文件里边，就是特别是关于生态文明，这样一个改革的一些方案的这些里边，这些方案我想我在这儿简单的给大家做一个介绍。

那么第一个我想一个很重要的方面，就是实现指导思想的一个转变，我们要想实现生态环境治理体系的现代化。必须要有一个指导思想的转变，这个指导思想的转变，我在生态化学领域里边，主要谈到了几点，我想这几点我不去细说，因为大家可能也了解一些情况。

第一个，就是从数字减排到以质量改善为纲的转变。过去我们在环保的领域强调减排，那么考核领导的是减排的一个量。那么这个要在未来的一个发展过程中，我们要逐步到一个以质量改善为纲的转变。也就是说，你减排了，虽然很重要，但是更重要的是我看到我们的环境质量到底有多大的改善。要让老百姓有获得感，这是一个更重要的东西。所以我们要为此建立一定的指标体系，来衡量我们到底什么叫做一个质量的完善。第二个就是从浓度控制到总量控制这样的一个转变。

第三个就是从末端治理到全过程管理，和风险防控的转变。那就是说我们现在看到，刚才我提到，比如说像这个供应链的管理，等等这些。还有比如说前面我也提到，我们现在环境的很多的风险的这个出现的很多。地方政府有的时候一个环境的风险事件出现，有些当然不是一些环境事件本身的环境风险，而是由于环境问题所导致的社会的一个风险，比如说一个地方，它要建一个垃圾焚烧厂，那么很多居民对此表示一些不满意，那么就产生一些社会的事件，由于环境事件演变成了社会性的事件，这些事情也要有一定的防范，也要采取防范的作用。第四点就是从单纯治理生态环境，到与节能减排，优化国土空间格局，产业结构调整，等结合起来转变。那过去我们做环保的人，那就是埋头的搞这个环保，那么将来我们要在五位一体这样一个框架底下，在生态文明的这个大旗底下，把生态环境的管理跟我们的节能减排、国土空间格局的优化、产业结构调整、循环经济、清洁生产，这样一些工作给它结合起来。这是一个大的一个转变，我想这些方面要值得我们将来去考虑。

（二）明晰产权，构建独立的资源和生态环境产权管理体系 第二个就是一个很重要的未来的一个改革，就是关于明晰产权，构建独立的资源和环境产权管理体系。那这个恐怕是一个比较大的改革，我的预期这个改革可能会需要比较长的时间，因为它涉及到体制等等一系列的问题。这个改革又非常重要，我们都知道在我们早期的政府里边，有很多的部委，有煤炭部、化工部等等，后来都取消了，我们有了一个大的行政体制的一个改革。成立了国资委，国资委代表国家来做国有资产的资产管理，那么我们在国资委底下，有很多大的企业，在做具体的运行。中石油、中石化等等这样一些企业。这是在一般的工业生产的领域。那么在自然资源的这样的一个和生态环境这样一个领域，我们希望将来要确立资源和环境的产权。那么把资源和环境的产权给它剥离出来，就是所有者和管理者要分开，那么这个分开的好处是非常多的，因为你当资源的所有者和管理者分开之后，首先第一个就是过去你踢球的，这个裁判员、监督员他是一个人，那么现在我们把他分开了，这个从管理上来讲他的效率是提高了，就是有了一个监督者。那么我做资产管理的，我关心的是资产的保值增值，那么我做监督管理我就埋头做好我的监督管理，那这两者就可以分开了。

那么它另外的一个好处，当你的资源和环境产权确立的比较清晰之后，它可以更好地发挥市场机制的作用。那么我们都知道，市场机制发挥作用它的前提就是产权的确立，那么资源和环境产权如果没有一个明晰的确立的话，市场的机制是无法很好的发挥的，当然这个刚才我也提到了，这个明晰自然资源和环境的产权，它是一个非常艰巨的一个任务，也许为此我们会做一些政府部门的一个机构的调整。做很多很多的工作，这是要需要一个很长的一个时间，所以这里边的工作量也很大，因为资源环境产权涉及的内容比较多，包括它的所有权、使用权、占有权、收益权、处置权。那么这些权利将来怎么样去进行分配，这个我们哪些部门具有所有权，哪些部门那么它的使用权，它的占有权，那么它获得的收益，怎么样去进行这个分配，这些都要有一定的制度性的一个规定。因为按照我们国家宪法的规定，我们国家自然资源是国有的，那么这是一个顶层的一个规定。那么在此基础上，我们的使用权、占有权、收益权、处置权，怎么样有一个灵活的变通，这是我们要考虑的。

那么这样的话，刚才我们提到了，那这样的一个产权如果确立之后，它可以为市场运作，来提供基础。这就是一个非常好的想法，那么比如说我们现在准备想推动了，一些生态环境补偿机制、碳交易、林权交易、水权交易、排污权交易，等等。这些都可以基于它来进行开展，所以这是一个非常重要的改革。但是这个改革我相信它是需要一个很漫长的时间的，这是一个初步的过程。这是说到这个关于产权方面的这样的一个东西。

（三）坚持按照生态环境物品和服务的不同公共属性，合理划分中央与地方事权

这一点我想倒是可以借鉴国外的一些做法，就是说你不要把所有的事情，所有环境的事情，都一股脑的就是说，中央都管，然后再一层层的下达，这样的话不见得这样去做。我们希望，将来中央政府除了保留全国性的重大事项和跨区域、跨流域的一些事项的管辖权之后，把其他的一些事项归属于地方来进行管理。

那这也是一个比较重大改革，那为了保证这样的一个体系，能够运转的良好，需要我们建立起能够引导和监督地方政府有效实施这个法律、规划、计划，这样的一个行政监督、财政预算等等，这样一些制度和这样的一个体系。也就是说，你把权利授予给我了，那你当然也要把财权给我，这是很清晰的。那么将来我们要建立一定的考核体系，等等有配套的体系就会建立起来的，这是这样的。我这底下是一张图，这是美国的政府的管理体系，因为他当然他们跟我们当然是完全不一样的了。他是一个联邦制的体系，我们看到他比如说在联邦体系下，州政府享有的权利那也比较多了，这是这样的一个体系。然后右侧是联邦政府享有的权利，比较大的，制定条约、发行货币等等。还有一些权利是联邦政府和州权利重合的权利，这里边就包括了负责健康和公共安全的控制污染，当然这里边所说的联邦政府和州政府权利的重合，并不是一种简单的重合，它实际上还是要把这个环境问题划分为许多不同的类型，有些类型那么他就完全可以放手，有地方政府、州政府来去做，有些问题它是抓在联邦政府的手里边的，这是一个不同层次的一些问题。我们将来希望能够有一个比较好的，合理划分中央和地方事权的一个体系。

（四）构建高效的自然资源监管、国土空间用途管制和生态环境执法监督体系 第四个就是构建高效的自然资源监管，国土空间用途管制和生态环境执法监督的体系，这个体系的形成我想它的前提是我刚才提到的，产权的清晰化，就是说我们要把产权管理部门剥离出来。这样的话，我们自然资源的监管，国土空间用途管制和生态环境的监管，就可以比较好的来行使它的权利。

那么在这里边，我想很重要的一个还是我们立法要对程序性的规定，要做清晰化。因为我们现在环境保护的职权的这个行使，它比较容易受到地方政府的一个干预，那法律授予的这个自由裁量权太大了，因为你程序不清晰，你的自由裁量权就大。当你自由裁量权大了的时候，那么地方政府它如果进行干预的话，这个时候我们的环保部门就很难有比较好的一个作为，所以这是一个比较大的问题，这是这样的问题。

（五）形成独立的监测和监察体系

那这也是我们希望将来的改革的一个重要的一个方面，就是说当我们的产权的所有权部门剥离了之后，我们还希望把另一个部门剥离出去，就是监测和监察的体系。那么监测和监察的体系，现在实际上它是附属于我们的行政管理部门的，那么我们会看到，有些数据说实在的我们并不是特别的相信，这个部门的数据，那么现在我们看到很多很多的国家，它的环境监测都是由第三方机构来实施的，政府来购买这个监测的结果，就是这些数据。当然有些人可能会担心，就是说环境监测如果有第三方来做的话，是不是这个数据更无法保障了，实际上也不必要做这样的一个担心，因为要是如果说有一个第三方的监测体系的构建的话，那它是有一个配套的非常完善的一个体制，能够保证它得到一个非常好的一个良好的一个数据的。这个数据是可信的，比如说有实验室之间的一个对比的一个体系，另外它有一个准入的一个要求，一个机构你花了大量的价钱购买了很多设备进入到一个体系，一个监测体系，由政府来购买你的服务。如果一旦有一次我发现了一个企业，它这个监测数据是造假的，可能你就会被永远的逐出这样的一个体系了。

所以这样的话我们这个体系，在合理的制度的保障下，它是可以得到很好的运作的。这个在其他的国家也得到了证实，很多国家都是这样去做的。所以我们这样去看到，如果有这样的一个比较好的一个独立的监测，监察体系出来之后，它对于政府来去做这样一个监管，政府去做管理。起到了一个很好的一个监督的一个作用，因为那些数据摆在那儿了，你这个地方政府做得好，另外一个地方政府做得差，老百姓看的是一清二楚的。它是由第三方独立的这样一个机构公布的一个数据，那这就是比较好了。

所以我们看到，这个独立的监测体系，它们有这样的一些监测机构，有NGO，还有政府的监察部门，还有公众，还有媒体。它们共同来构成，所以我想这个大的体系，它是我们环境治理体系，提高治理能力，它的一个非常重要的一个组成部分。那这一块是我们特别要强调的。所以大家看起来好象监测监察不是很重要，其实它是非常重要的一个方面。

（六）形成针对若干特定资源和环境问题的综合管理体制安排

一般来说，环境管理对于我们一般性的一些环境问题，水污染问题、大气污染问题，都按照我们行政区划进行管理，是没有问题的。但是也有一些特定的问题，特定区域的问题，它由于太特殊了，我们必须要采取一些特定的综合的管理体制，来解决这样的问题。这个在国内国外都有很多这样的一个先例，比如是在国外的国家公园，那么在我们国内有自然保护区，也有流域综合管理机构，那这些地区像三江源地区的管理，那这些地区的管理，如果你还是按照传统的行政区划的这个管理，比如说一个很完整的一个自然的一个体系，它像三江源或者在什么样的地区，它对于我们的环境保护、生态环境有非常重要的意义。但是从行政上，它又是一个分离的，它在不同的部门管辖，不同的地区管辖之下，使得我们的管辖效率可能会比较低。在这种情况下，可以建立国家公园或者自然保护地，或者是比较高效的流域管理机构。

那么当然这种这制，它不是在全国到处开花，它是适用于一些特殊的需要，我们特别需要管理的，一些区域。那么我们国家现在也准备在这方面有比较大的一些动作，像这个国家公务员体制，也出台了一些文件，准备推这件事情。像流域综合管理机构，这个我们早都有，但是过去应该说它的效率并不高，过去早是说，我们这个流域管理机构是由水利部门和环境保护部门，两家共同来进行管理，但是管理的效果应该说还是比较差的。这是我们看得到的这样一个结果，所以这一块我想将来可能会有一个比较大的进展。因为我们在座的可能各位领导，有很多是来自西部，我们西部有很多地区，像三江源地区，三峡地区等等，有很多地区，我觉得是有必要去建立这样一些特定的综合性的资源环境问题的综合管理机构来进行管理的。那这个是我们特别需要注意的一个问题。

（七）建立完善的法律法规体系

除了刚才提到几块之外，还需要建立完善的法律法规体系，那么这个法律法规体系里边，别的我就不想去说，刚才都谈到很多。我想去要完善法律法规，要侧重几个解决的关键问题，我提一下。

一个就是要明确执法机关的责任，就是我们程序性的规定，一定要给它很清晰化。出现问题的时候，知道有哪些部门和哪些人负责，应该怎么做，做不好的后果到底是什么。在我们的法律里边，要有明确的规定。这一块我们过去法律的规定就做的比较差。要强化细化程序性规定，减少地方的自由裁量权，这是一个很重要的东西。然后要完善行政执法与司法的衔接，因为现在环境问题越来越突出，有些问题会很严重，造成很严重的健康，生态的事件。这个时候就需要我们的行政管理、行政执法，跟司法之间建立很好的一个衔接的关系。必要的时候我们就移送司法了，是这样的一个问题。

另外出现问题的时候，除了惩罚相关的单位，还要追究其法人和责任人的这样的一个责任。这也是这样一个需要增加的一个东西，还要强化对服务业和消费领域环境问题的规范，增加相应的条款。那过去我们的这个环保，这些相关的一些法律，主要还是针对企业的，这种大型的这样一个，这样的一个生态破坏，可能的一个破坏者，一个环境的污染者。但是现在我们看到，很多很多的环境的污染的问题，出现在服务业，出现在我们的消费领域，那么这些方面规范还是非常少的。在这些方面我们也希望能够给予一些强化，这是我们特别也希望加强的。

（八）推行生产者责任的延伸制度

这个可能不是搞环保的人，对它不是太熟，但是搞环保的人我们都知道，我们早期有一个谁污染谁治理，然后后来又发展到污染者负担，这个原则。那么在生态环境治理体系底下，除了谁污染谁治理，污染者负担之外，我们还要提出第三个要求。就是生产者的责任延伸制度，这个跟我们前面提到的，供应链的管理，其实也是有关联的，那么它现在在欧洲发展的非常好，也成为了一项重要的一个环境管理的一个制度。那么这项制度是什么意思呢？就是早期我们提到这个谁污染谁治理也好，污染者负担也好，指的是一个生产者，他要为自己所产生的污染负责。比如说一个企业，它生产汽车的，那么它就要为汽车生产厂的污染负责。比如这个厂在生产汽车过程中，可能有污水的排放，可能有大气污染物的排放，那么你要为此而负责。

那么生产者责任延伸制度，那就把你原来的负责的这个责任就给延伸了，什么意思呢？就是说过去你只对你生产过程中产生的这些污染负责，现在你要为你生产出来的这个汽车，在消费领域的消费过程中，产生的污染也要负责。这是一个非常大的一个变化，那么在对这样的一个变化，其实它最开始是在欧盟开始出现的，那么为什么会出现这样的一个变化呢？就是因为有些学者发现，我光是要求这个企业在这个企业生产过程中产生的污染负责，它无法组织这样的一个生产出来这个消费品，具有非常不好的一个环保效果。在这个消费领域，消费过程中，比如说我的生产厂很干净，很漂亮，污染很少。但是我生产出来这个汽车，跑在路上的时候很糟糕，但是由于这个汽车已经出去了，已经不归我管了。那个时候的污染，那你那个消费者去吧，那是消费者的事，那就该找他去了。所以这个生产者责任延伸制度，意思就是说你把生产者的责任延伸到消费领域，这样的话生产者的责任延伸了以后，生产者就要千方百计的生产，那些在消费过程中也环保的产品。也就是说，不光是你的工厂自己的环保做得很好，你还要让你的这个汽车在消费过程中也更加环保，这样的话就鼓励了绿色设计。这是一个很重要的变化，这个变化在我们国家现在已经开始实施了，这个实施当然是很困难，很难，也是一个很漫长的过程。现在在若干的消费品的领域，就是“四机一脑”，还有其他的一些领域，我们已经开始逐步的实施了。就是电视机、冰箱、洗衣机，这样的一些这个电脑这个领域，我们对这些企业征收一定的钱，然后把这个征收出来这个钱，用来补贴那些对于这些废弃的这个产品进行回收利用的企业，这样的话起到了一个非常好的效果。所以这是一个很大的变化，这是我们生态环境治理体系，一个非常大的一个新的变化。

（九）推进工业生态学

这个实际上是什么意思呢？就是说我们现在大量的企业，国内搞这个，我们大量的环境污染问题，实际上是由工业企业生产所带来的。那么现在我们看到一个比较好的一个现象就是什么呢？大量的企业在向园区来集中。那么集中到园区之后，污染物的排放就集中了，这样的话，我们就要在园区里边推进工业生态学，那么所谓的工业生态学就是模仿自然生态系统，那么在工业一个园区里边，把不同的企业之间建立起像自然生态系统那样的，一个食物链的一个联系。一个企业产生的废弃物，可以成为另外一个企业的原材料，这样的话对于一个园区来讲，它产生的总的一个污染物的排放量就少了。其实这个推进工业生态学，它现在在很多地区已经开始实施了，在很多地方我们都在做，所以这也是治理体系一个很重要的组成部分。我们地方政府有责任来推进这件事情，现在我们看到很多地方政府在园区里边，搞园区的循环化的改造，这就是很重要的一个推进，工业生态学这样的一件事情。当然这件事推进起来对政府来讲，也不是那么一件容易的事情，你怎么正好就是说两家企业建立好这个上下游的关系呢？还有呢比如说我建立公共的这个污水处理平台，公共的能源供应系统，这些建设都需要下很大的工夫，很不容易。因为建立这样一个公共平台，它效率是更高的，比每一个企业单独的去建设污水治理、设施，建能源供应系统，效率更高。这些需要政府参与，所以我们过去谈环保的这个管理，可能简单的就是说，到那儿收收排污费，测一测污染排放情况，进行环境的监察管理罚款。将来我们有很多很多的工作，是帮助企业来实行更好的环境的管理。那么推进工业生态学，建立这样的一个体系，我想就是我们将来可以做的这么一件事情。那跟它相关的，还有一个推进产品的生命周期管理，跟刚才的这个体系，也是一样的。

（十）完善PPP模式，引导社会资本提供环境公共物品

还有一个现在大家说的比较热的，就是完善PPP的模式，引导社会资本，提供环境的公共的服务。所谓PPP的模式就是公私合作的这样一种模式，就是政府和企业之间，通过一定的这种模式，一定的形式，建立起这种合同的关系。这个PPP的模式，在环保领域我觉得比其他领域可以发挥更好的作用，因为生态环境它是一种公共商品，早期的时候，主要还是由政府来提供这种公共商品，我们很多的污水处理厂，垃圾焚烧场，等等这样的一些公共设施，主要还是由政府来提供的。那么政府提供的话，一个就是说它财力有限，它提供不起，再一个浪费严重、效率低下、风险也多，那么这个时候如果我们引入大量的社会资本，进入到这个领域，完善PPP的模式。可以发挥更好的作用，但是这个过程又是非常非常复杂的，需要我们政府的管理者有很好的头脑。比如你政府到底以什么方式介入？自由企业以什么样的一种方式介入？是以股权的方式介入呢，是以一种管理者的方式介入呢，还是一种未来的收益分成，等等。什么样的一种方式来介入。那么政府怎么样去进行监管？它的建设过程，它的运营过程，怎么样进行移交，怎么样去共担风险，这些都需要政府的管理能力有所提高，来解决这样的一个问题。

（十一）完善社会公众与组织参与生态环境决策的机制 还有关于完善社会公众和组织参与生态环境这一块，其实刚才已经谈得比较多了。这一块应该说我们政府也出台了一些东西，我这里边提到了两个，一个就是新环保法的第58条里边，就有关于这样的一个公益诉讼的这样的一个条款。当然这个条款，说实在的还是有点稍微的严了一点，对于公共机构、社会组织参与，稍微有点严了一点。我们希望能够稍微放宽一点，有更多的机构能够参与到这项工作中来，因为这种公益诉讼，对于我们的环境保护还是具有非常好的作用的。

那么我这里边提到另外一个例子，就是检察院，人民检察院提起公益诉讼的试点工作这个实施办法。你看在我们国家很多地区，已经开展了这种公益诉讼的试点工作实施办法，这是由检察院这个系统提出来的，所以我们看到，不同部门，不同系统之间的合作，也还是非常多的。这是这样的一个情况。

（十二）推进环境保险制度 另外一个值得现在大力推进的，就是环境保险制度。这个工作应该说在我们国家已经推进了若干年了，但是现在执行的效果，也不是太好。其实环境保险制度我觉得它是一个非常好的一个制度，这里边提到了两点，它的优点，环境保险就是说，有些保险公司介入到我们的环境管理里边来了，它的好处就是什么呢？当保险公司介入了以后，一旦出现了环境污染的事故，那么就有相应的资金来快速的进行处理。比如说一个企业，那么它出现了环保事故，造成了人民群众生命财产的损失，这个企业本身它的资金力量也不雄厚，出现了问题的时候，保险公司如果迅速介入的话，这个解决问题的速度就快了，这是其中的一个好处。

第二个好处就是说，作为保险公司来讲，它会千方百计的希望别出事，别出事故，那么这样的话，保险公司它就会主动的参与到环境管理中来，它就尽可能的主动的，它也会雇佣一些环境的专家，然后到这个企业里边来去看，说你这个地方有风险，容易产生污染事故，那么他就会给你提醒，这是一种非常好的事件。

但是现在看来，我们国家环境保险制度，它推进的速度还是比较慢，现在有些地方在推这个强制的环境责任险。我觉得这一块值得我们将来大力的来推进，这块看我们环境管理部门，跟我们其他部门怎么样来进行合作，来推这件事情，这是一个非常好的这样一件事情。

（十三）实施绩效评价考核，推动离任审计和问责

还有一个就是环境的这个绩效考核评估，离任审计等等。这一块我想大家都清楚，我就不去细说了，我只谈到一点，就是说你做这件事情，它的前提，是要得到很好的环保的信息。我们环境污染的数据，我们自然资源的资产负债表，这些数据。你有没有，有没有很真实的数据，如果没有一些很真实的数据，你拿什么去进行这样的一个绩效评价，这样一个考核，这是一个相辅相成的这样一件事情，这是需要我们来去推进的。还有就是推进自愿协议，这一块我们提到了很多这样的例子，这希望我们国家很多地方有没有可能，有地方的这个环保部门，跟你们地方所在的大企业，环境保护做得好的，咱们就可以搞一搞，试试看，搞一搞，推进一下这种自愿协议，我们有很多很多的例子。

（十四）完善资源交易制度 还有就是完善资源的交易制度，当我们产权确立之后，我们就可以搞一个比较好的资源交易的一些制度，我这里边提到了一个例子，就是北京和承德进行跨区域的碳排放交易的试点，做得比较好，这是非常有意思。北京市首先它要求我们这个重点企业，每年我给你一定的碳排放限额，你不能超，超了以后我就给你一个非常高的罚款。那么你如果想不超，你怎么办呢？一个是你自己减排，还有可能你就去买这个碳配额，那么到哪儿去买呢？恰巧我们北京的这个上游，承德、张家口地区经济发展比较差，那些地方又要保护水源地，又不能大力发展工业。那么在那些地方你可以种树，你种了树之后就有碳汇林，然后北京市的企业就去买这个，在这个碳市场上去买碳汇，这样的话这个双赢的结果，企业拿到了碳配额，然后上游的承德、张家口这样的地区，我们种了很多的树，然后我们得到了一定的补偿，我们的生态环境，也保护了我们整个地区的生态环境，那这样的话就是一个非常好的双赢的结果。

（十五）加强税收、信贷、投资体制的绿色改革

还有一个就是加强税收、信贷、投资体制的绿色的改革，这一块我们也有很多很多的例子，现在我们环境税法在做。其实这块我们特别希望，我要提出一点就是，税收中性条件下的税收的绿色化，就是说我们现在在环境方面我们希望引入一些新的税收。但是我们引入这个新的税收，并不希望给企业增加新的负担。我们希望税收是中性的，就是我们增加一些税，减少一些税。所以在欧洲它就是这样的一种做法，就是说我们增加一些环境方面的，能源方面的一些税种，同时减少一些其他方面的，对于资本，对于劳动的一些税收。使我们总的税负是平衡的，这叫做中性，税收中性下的一个税收绿色化。这种改革它带来的结果是非常好的，就是企业没有增加它的负担，但是我们的激励的效应是更加使得我们的结构，更加的向环境来进行优化。（十六）其他方案

另外还有严守生态红线，建立生态环境的补偿制度，我们有很多的例子。还有就是增加这个投入，现在西部地区相对来讲投入是比较低的，我们进行过这个测算，希望地方政府还是要加大这个方面的投入。还有就是强化基础研究，包括我们自然资源核算系统的建设，等等，都要去搞起来。

最后还有一点，我就是我们现在在进行生态环境治理体系的改革，这样一个工作，我们一定要注意，这个改革所带来的社会经济的影响，不要让出现很多其他的负面的问题。举个例子来讲，我们的低收入阶层，他对于我们一些资源性产品是非常敏感的，比如说电、水，老百姓他要交电费、交水费、交煤气费。而恰恰我们的资源性产品将来是我们可能我们的管理，我们的这个税收等等，我们的改革，我们这个体制改革的重点。因为这些东西它都是一些，将来要排放污染比较多的。所以这个时候我们就要去研究了，如果我们征收了碳税，如果我们征收了环境税，对老百姓的餐桌到底有多大的影响，我们不能因为保护了环境，带来一些负面的影响。所以这是我们作为地方的行政首长，你要所关切的一个问题，比如说我征收了这个阶梯气价，阶梯水价，我们要保护我们的水资源，包括我们的环境。那么我们的老百姓有没有可能承受，我们要经过一定的定量和方法，来去进行这个测算，来找到一个比较好的一个做法，这是我们将来要考虑的。

基于城市人口承载力的环境管理创新（上）张耀军 中国人民大学社会与人口学院教授

各位学员大家好！我是来自于中国人民大学社会与人口学院的张耀军，我在的研究室是人口资源环境经济学，我的专业方向是空间分析中国区域发展等等。

今天非常高兴跟大家分享“基于城市人口承载力的环境管理创新”。这个题目很大，讲起来也不太容易讲，我今天尽量在这有限的时间内深入浅出，跟大家分享人口承载力研究的一些成果，怎么样用于地方的城市管理，我们能够为环境改善、社会和谐作出一些贡献。还有中间有一些典型的城市，做的比较好的跟大家分享他们的经验。

在正式分享之前我有一个题记，就是面对这个题目有一个感想，也算一个总括。就是人口它是区域发展和一个城市发展非常重要的要素，所以说人口既是城市发展的建设者，也是城市文明的消费者，城市健康发展需要适度规模的人口去推动，如果人口规模与城市的承载力不相适应，这样一来城市就不可能持续的健康发展。但是，要做到城市持续的健康发展，必须基于城市人口承载力环境管理这个基础上需要不断的进行创新，这是我对这个讲次的一个基本的一个理解和提炼。

我分为三个部分：第一个是城市人口承载力的概述、发展过程和怎么样理解，因为我们经常说承载力，尤其是这几年随着城镇化的发展，许多大城市在控制人口，而一些小城市也在考虑人口怎么样管理和服务，所以说城市人口承载力是这几年随着中国的城镇化加速时期越来越多的城市认识到的一个很重要的问题。在这个基础上第二点是他山之石可以攻玉，通过一些发达城市或者是有先进理念和好的行为的城市，他们的想法、做法，我们的分享可以对我们的城市建设进行一个启示。最后就是在前面分享的基础上，我们第三部分就是环境管理的创新路径我们应该怎么思考，虽然我们各个城市千差万别，但是既然是城市它有很多本质的相同性，我们怎么样找出共同的规律，结合我们的城市个性来实现我们的环境管理，改善我们的环境服务水平。

一、城市人口承载力

下面我就从第一个问题开始讲起，就是对于承载力的概述。

（一）人口承载力的概念及发展

1、人口承载力的概念

在这里边第一个先跟各位分享一下就是人口承载力的概念和它的发展历程。我们说既然是一个讲次，既然提到人口承载力了，它到底怎么回事。现在我跟很多地方的领导也交流过这种事情，我发现很多对它理解的也有所偏差，当然本身人口承载力是一个非常宽泛的概念，人口承载力它其实一开始不是用于区域的，它首先是用于物理学，比方说这个地基能承载多大的负荷，我们要盖一座大楼，这个大楼，这个地基，应该这个地挖多深，用什么型号的水泥，用什么型号的钢筋，才承载出我们不同高度的楼房。那么所以说这是来源于物理学，尤其是建筑学。接着生物学、生态学把这个承载力的概念引进来了，就是一个生态系统能够承载的生物数量有多少，或者是承载不同的生物体有多少，那么这是生态学上的。我们现在说的人口承载力，就是一个在社会发展的过程当中对人类承载力的一个研究。人口我们知道，单个的人就促成了人口，人口的数量多少这是人口最基本的含义，所以说那么到现在其实承载力这个概念已经是非常新的一个概念了，人口承载力的概念时间并不长。我们知道，人类的生存和发展是依赖于我们的自然资源，也就是说支持我们地球生命的生态环境系统，如果没有这个系统我们无所谓承载力。具体的说，我们有耕地，就是人类的发展，人口的发展需要耕地，需要淡水，需要矿产资源，我们需要空间，我们需要基础设施等等，所以这里边既有自然资源，也有经济和社会资源，缺少这些人类就不能得以延续和发展。所以说刚才我列举的这个，这几类自然资源和社会资源，城市也好，人口也好，是发展的物质基础。所以我们说生态系统和生态过程形成的各种功能和环境服务是经济和社会发展的重要的保障条件。那好了，既然它是重要的保障条件，这个保障条件能保障多少人？这就是一个承载力的时概念，对人口的一个承载力的概念。

第二次世界大战以来，伴随着技术的发展，经济规模的扩大，人口数量的快速增长，也就是过去我们经常用到的一个词叫做“人口爆炸”，那么这样一来就带来的一个负面的影响，就是自然资源的浩劫，浩劫的原因是人口对自然资源的消耗，导致了过度的开发。那么另一方面，我们知道经济生产的过程，它的本质就是物质的转化，消费的过程本质也是物质的转化，生产的过程它的本质物质转化就是由原料加工产品，我们通过市场销售，然后到千家万户，这是一个生产的过程。那么消费的过程，进入千家万户之后呢？我们把产品通过消费满足我们的需求，那么产品就变成了垃圾，变成了废物，其实是从产品变成垃圾的一个过程，变成废物的一个过程。所以我们说其实经济生产和人口消费的过程本身就是物质转化的过程，这样一个物质转化的过程由于人口的剧增就出现了全球性资源的短缺，环境污染和生态的破坏，那么用到我们的城市学上，那就是随着城市人口数量的增加就导致了对城市物质基础、城市环境的一种压力。

人口承载力概念产生以来，这些年通过学者和地方政府等等，就是通过人口承载力的研究和计算，对未来可持续发展的状态进行预警，并且人类可以根据承载力自觉的去调整我们的行为，以达到人与自然的和谐。我们知道人与普通生物的区别是什么呢？就是人类可以做筹划，可以做计划，当自己的行为不符合社会发展规律的时候，当我们的行为会引起我们一个受到大自然惩罚的时候，我们可以自觉的进行调整，进行改善，以达到我们人地和谐，所以我们说可持续发展是仅仅的和人口承载力这个概念是相联系的。

所以说那么归结起来到底什么叫人口承载力？说到这儿各位大概已经了解了，人口承载力要用一句比较规范的一句话来下一个定义，就是说人口承载力就是在一定的时空范围内，某地区所承载的最大的人口数。你看这非常简单，一定的时间，一定的空间所能承载的最大的人口数，也就是说在不损害生物圈或者不耗尽可合理利用的不可更新资源的条件下，各种资源在长期稳定的基础上所能承载的，或者叫所能供养的人口数量，当然这是最大承载力。其实这里边我想多说一句，就是说我们其实如果这个区域即使测算出了大的最大的人口承载力还是不够的，为什么？因为它虽然可以承载这么多人，它是最大的。这里边的一个前提是我们作为其中一员不一定很舒心，不一定很惬意，也就是说人与自然虽然我可以承载，但是比较难受。比方说拥挤，比方说我们的食物还是紧紧巴巴不够用，所以说这里边人口承载力的概念它也是弹性很大的，所以说我们在做这里边的时候要指出来是最大的承载力还是最适的承载力，这个是很有必要的，因为最大的承载力和最适的承载力跟人口的感觉和舒适度是紧密相关的。那么这是一个人口承载力的基本概念，也是现在被大多数所承认的一个基本的内涵。

2、人口承载力的研究进展

第二点我给大家简单分享一下就是人口承载力的研究过程。自从从物理学和生态学借用过来之后，其实种群的承载力还依然是属于生态学的一个概念。那么接着在种群承载力的概念里引用了人口的承载力。比方说二十世纪四十年代，就是1940年，那个年代福格特他就率先进行研究了土地向人类提供饮食住所的这样一个能力，这是比较前期的一个研究。接着刚才我谈到，就是经济的生产它的本质就是物质的转化，那么物质的转化一方面是我们利用资源，另一方面在加工产品的过程当中和消费的过程当中就导致了废物的产生，废物如果排的过多就导致了环境的污染，所以我们说环境污染的本质就是人类排出的废物超出了环境的自净能力之后，所行导致的环境质量的退化，这是环境污染的本质。所以说后来到六十年代就有人研究环境容量，比方说日本学者西村教授，他就研究了环境的容量。比方说这个地方能承载多少人口环境才不被污染，就是能够保证环境的自净能力。接着到七十年代，联合国粮农组织研究了资源承载力，就是我们不同的资源在一定的条件下，在一定的消费水平下它能承载多少人口，这是资源承载力。还有，随着人类生活的提高，旅游业成了各地很重要的一个产业，越来越多的人去加入到旅游的大军，因为我们知道旅游业是在经济社会发展到一定水平的程度，所以说旅游承载力也提到了很多城市的研究层面上。比方说有的地方为什么我们的旅游景点，尤其是长假的时候，我们当看到人口达到一定规模，我们要进行调控，要进行控制，为什么呢？实际上一个是出于旅游者安全的考虑，另一个很重要的就是说我们不要超出这个地方的旅游资源所提供的承载能力。接着当然还有学者，比方说中科院地理所的陈百明教授，他做了很深很丰富的土地资源承载力，当然他是从粮食安全来研究的。还有畜牧承载力，还有环境承载力，还有生态承载力，还有水资源承载力等等。

3、城市人口承载力的研究进展

今天因为这个主题里面有一个城市，这个限定。这个城市的承载力和刚才我谈的发展又近了一步，因为过去在城市化水平比较低的时候，我们很多地方就是农田、草地等等，现在城市的景观越来越大，越来越占主流，所以说那么城市的人口承载力研究主要体现在哪些方面呢？这些年我做了大量的研究，我自己做的，就是体现在这几个方面，有单因素的，有综合因素的。

单因素的比方说水资源的人口承载力，比方说北京。北京的人均水资源占有量就是100多一点立方米，那么按照丰水国家它的标准每个人占有的水资源量是3000立方米以上，北京我们可想而知，是100多一点，所以说这样一来北京的水资源是一个很重要的，对人口的限制因子。当然，未来的技术，北方说南水北调，比方说海水淡化，补充了北京市的水资源。还有水环境承载力，刚才我说经济也好，消费也好，经济生产也好，消费过程也好，它们本质都是物质的转化，那么物质的转化就要产生污染，所以说污染物要排到水里面那就导致了水环境的污染，比方说BOD、COD它们是不是超标，所以说水环境也是人口承载力的一个很重要的因素。

还有土地资源的人口承载力，在城市里边我们知道城市是一个高度发达的人工生态系统，它跟一般的农田生态系统，跟一般的草地生态系统都是不一样的，所以说土地的价格是由土地区位，比方说这个地方的交通，这个地方除了交通以外还有教育、医疗，它的基础设施建设的水平来决定的，它不是像农村或者草地一样通过它的产量来体现的，所以说农村的土地资源承载力其实说白了就是土地它的区位的优越性。比方说尤其是这个空间能承载多少，比方说这个地方我们粮食可以从城市系统外进口，但这个地方没有空间了，楼也盖满了，绿地也没有了，所以说这个地方就没有空间了，所以说城市的土地资源承载力更多的体现了一个空间的概念，当然这个空间它是跟区位，比方说离地铁比较近，离好的学校比较近，离好的医院比较近等等，所以这是土地资源承载力。还有大气环境承载力，这几年尤其是雾霾，在北方一年重度污染好几次，大气污染千家万户、普通老百姓都开始关心这个问题了，也就是说大气环境能够承载多少人口。当然这里面我要给大家指出来，大气环境里这个计算是非常难的，我们知道，我们有一个开玩笑的话说我们的雾霾治理主要靠吹，当然这是个调侃的话，这就说明什么呢？比方说这个地方如果风力达到一定的程度，那么雾霾它就不能存在，它就被吹散了，这个地方空气质量就好了。所以说大气环境人口承载力算起来是很难的，因为它第一是个开敞的空间，第二个还取决于风力的大小，所以说大气环境承载力我认为比土地，比水承载力都要困难，但是我觉得随着技术的发展，随着研究模型的进步，大气环境承载力我相信慢慢的会有所突破，但是现在要真正的测量大气环境人口承载力还是挺难的。

还有城市承载力，因为城市是人口高度聚集，城市密度很高的一个地方，所以这样一来人们的生活，还有城市的建设会排出大量的垃圾，所以说还有个垃圾处理的人口承载力。比方这个地方我们用填埋或者焚烧，无处可埋，焚烧就影响着大气，大气质量。这样一来，我们知道每个人每天排出的垃圾基本上平均数大概是一定的，各个城市有差别，但是在一个范围内波动，我们还是大概能匡算出来基于垃圾处理的人口承载力。

还有这些年我们知道城市病其中一个很重要的症状之一就是交通的拥堵，所以说这个地方的交通能够承担多少人口？当然这里边也很有弹性，等会儿我要谈到的问题就是标准的问题。交通人口的承载力，这里边就是说我们需要修多宽的道路，多长的道路，也是可以测算出来的。

还有住宅的人口承载力，比方说要按国家的规定，比方说33平米也好，28平米也好，30平米也好，35平米也好，那么一定的住宅它承载的人口是能够算出来的，前面这些都是我做过的一些单因素的城市人口承载力。

那么我们还可以在这个基础上做综合人口的承载力，比方说我们可以用提供和人的需求，就是供需两方面来考虑，来测出来综合人口承载力等等，具体的技术因为时间关系在这儿我就不展开了，跟各位分享一下，就是我们知道承载力有这么多因素的影响，有这么多的算法。

（二）人口承载力的两种观点 这是承载力的研究过程，下面第二点在承载力里边给大家分享一下有两种观点。其实我做这么几年的承载力，做起来也越来越感觉真的是要做好、做准确一个城市或者具体承载力还是挺难的，所以在这个过程当中出现了两大派，对人口承载力的研究出现了两大派。第一大派是什么呢？就是支持派，第二派就是反对派。这个我跟各位领导分享，您自己可以思考，人口承载力到底是怎么一回事，我们应该怎么做。当然还有反对的，反对的是怎么回事呢？支持是怎么回事呢？

1、支持派

总结起来有这样一个情况，第一个先说支持派，支持派它提出的观点，为什么要支持人口承载力的研究呢？

第一个是有限的生态环境和资源承载有限的人口规模。我们知道我们的资源在一定范围内是有限的，远的说我们地球就是一个宏观的我们人类的支持系统，是一个很大的生态系统，那么这个生态系统它提供的资源是有限的，这样一来就意味着提供的可以供养的人口是有限的。

第二个观点，支持派的一个观点是什么呢？在研究人口承载力的过程中可以全面系统的分析该区域人口、资源、环境与经济发展的特征及其协调发展的关系。就是说我们既然要研究人口承载力，我们必须要弄懂，搞清楚在人与自然和人与其他人交往的过程，这个社会环境当中，各个要素之间它的作用机制是什么。所以说其实做人口承载力不单单是最后给一个数据，而是中间对整个自然和人文这个系统的相互纠结、相互融合之间的一个机制的研究，这是支持派的第二个原因，提出来论据。

第三个论据就是对人口承载力的研究有助于加深人们对控制人口必要性的认识，有助于正确理解人口与各环境因子关系和识别危机的区域。就是说这个机制搞清楚了之后，人口如果再多，分布、结构，如果这种情况，出现一些应急的事件的时候，我们人类可以应对，城市可以应对。

第四个支持派的观点就是研究人口承载力可以了解各个地区人口压力的真实状况。你比方说我们到不同的城市，我们就发现有的城市楼也不是那么高，人也不是那么多，呼吸很舒服；有些地方高楼林立，尤其是像大城市，我们明显的跟很多人说，你看看这就是大城市的人口压力比较大，所以通过人口承载力的研究测算，就是可以了解各地区的人口承载力情况，提示人口分布现状的本质，为地区人口迁移，人口再分布政策和人口与经济协调发展的规划提供科学的依据，这是支持派。

2、反对派

反对派他们是这样认为的。第一个他们提出来人口承载力研究与一般种群的承载力区别很大。承载力一般的动物它没有对自我行为的一种调整，人类就不是一样的，人类它能够对自己的行为负责，当他感觉他的行为能够对社会和自然的环境，能够形成威胁和破坏的时候他能自我调试，所以说人类活动的复杂性决定了人口承载力比普通生物学意义上的动物环境容量复杂的多，所以他们认为是不可知，不可测，这是第一个。第二个国内关于人口承载力的概念和研究目标都是一个最大值，这几年其实很多地方，包括学者做了一个最多能承载多少人口，实际上这是不全面的，这是发展过程当中出现的一个还不完善的过程，而事实上人口规模也有一个最小阈值的问题，为什么呢？你比方说这个地方如果人口太小，其实对城市建设是不利的，现在人口承载力，最小的人口规模是多少？这个研究的很不到位。所以我们说人口承载力反对派的观点就是说一个概念不能涵盖事物的两个方面，这本身是一个不科学的体现。

第三他们提出的论据是人口承载力的研究结果只有一个阈值，与现实人口的规模有相当的差距。比方说北京，北京的人口承载力，我们知道北京在过去很早的时候，刚建国的时候提出来北京不能超过400万，最后突破400万的时候提出来不能超过800万，最后提出来北京不能超过1000万，最后1200万、1600万、1800万、2000万，现在北京的人口已经2200万了。所以有人说你看，你研究人口承载力有什么用？一直在研究北京的人口，一直在突破，但是实际上这里边我要谈到这个问题，所以反对派就说这个与现实是有差别的，没有意义，所以他们说人口规模不应该，也不可能达到生物学意义上的环境容量的极限，对于人类社会来说社会经济因素已经在一定程度上超越了区域自然环境条件，而经济的发展，社会的变迁是难以预测的，所以说原来北京市容纳不了2000万，现在不是容纳的好好的吗？承载的好好的吗？随着技术的发展，随着城市基础设施水平的改善，所以说他们就提出来，由于这三个原因提出来人口承载力难以担此重任，这是反对派的观点，它的复杂性，它的一个阈值与现实的差距性，提出来是不科学的。但是我这几年其实一直在做人口承载力的研究，因为研究区域的协调发展人口是个很重要的因素，我们说包括一个城市，过多的人口规模和过少的人口规模对一个城市的发展都是不利的。

3、主讲人观点

人口和城市的发展它是相互的，城市的发展过程一般来说是人口聚集，聚集了之后人的吃喝拉撒，人的就业，人的保障，这样一来一个小社会就起来了，那么实际上城市就建起来了，城市建起来之后它会吸引更多的外来人口，更多的外地人口过来，更大的聚集规模，这样一来它是一个相互正强化的过程，所以中国因为城镇化的发展迅速，这个过程特别明显。那么通过这几年我对城市人口承载力的研究，我还是得到了自己的一些感受，比方说我把自己的观点总结起来有这五点。

第一个我就认为人口承载力问题的研究，是对人口与资源环境和经济之间能否建立平衡、协调关系，以及能否实现可持续发展的研究，所以这还是很重要的。第二个人类生存环境是有限的，地球所能提供的资源也是有限的。有限的空间，有限的资源，有限的环境条件对于所能够容纳的，包括人类在内的任何的生物种群的数量、规模都有一定的客观的规定性，所以说我们研究人口承载力它是起一个很重要的一个规划和预警的功能。我经常跟我做研究的领导们说，我说但愿我的研究不准确，你比方说这个地方我研究是1000万，你突破了还生活的好好的，那祝贺你，但是在这个过程当中实际上我们城市也不断的在完善，在改善，在提升我们的基础设施它的承载水平，所以说是一个对于我们规划，对预警是非常重要的。

还有我深深的感觉到，无论是从历史还是从现实的角度来看，资源环境对人口规模的限制作用都一个不以人的意志为转移的客观的存在，所以说不管你研究不研究它这个机制一定是存在的。

最后我认为通过研究人口承载力可以了解各地区人口压力的真实情况，揭示人口分布现状的本质，为地区迁移、人口再分布政策和人口与经济发展的规划提供科学依据，这是跟支持派的观点是一致的，所以说我是属于支持派的。

无论怎么说，通过观察国内外和各个地区的一些城市的发展过程，这些事实证明：第一，一个地区也好，一个城市也好，如果轻度的人口超载的话就导致的结果是什么呢？出行难、看病难、上学难、就业难、生态环境质量下降，这是轻度的超载。如果我们看到有这个症状，这个地方起码是从单个因素，比方说上学难，那就证明我们这个地方学校不够用，如果看病难就证明我们这里医疗资源极其紧张了，不够用了，超载了，这是轻度的超载。如果过度的超载，或者叫严重的超载就导致社会秩序的混乱，公共设施的崩溃，生态平衡的破坏，城市文明的消失等等，这是过度的超载。

（三）研究人口承载力需要考虑的几个问题 我们研究人口承载力需要考虑几个问题，就是说人口承载力之所以有人反对他研究，就是因为这里边几个问题，就是研究过程当中没有得到重视，以下五个问题提出来我们可以参考。

1、标准和目标的确定

第一个就是研究人口承载力的标准和目标的确定问题，因为不同的标准和不同的研究目标，那么就出现的人口承载力测算的结果是不一样的。比方说同样是一个15平方米的一个房间，住一个人和住三个人，和住十个人都可以住，是没问题，所以说这里边我们研究人口承载力一定要事先的恒定标准，首先要提出来我们是要最大的承载力，我们是要适度的承载力，就是人感觉到很舒心，很宜居，或者是一个最小的承载力。我们有时间说，我们说两个人不要住太大的房子，比如说两个人住300平米的房子，那这个房子就太大，其实对人的健康也并不利，所以说这个房子相比而言就是住两个人，那它就太浪费了，所以说就要最小的、适度的和最大的承载力，所以说这就是我要强调标准和目标是研究承载力的一个前提。当然这里边刚才我讲到，因为研究承载力有不同的要素，因为人类的需求是多样化的，不同方面的物质条件都有需求，所以说这就是刚才我谈到的单因素的承载力。不同的承载力也是不一样的，比方说这个地方的学校够，但是看病就很难，有的地方是学校、医院都行，但是过去很难，为什么呢？交通拥堵，所以说标准很重要。

2、技术进步因素

第二个是技术进步的因素。我们知道由于技术进步，生产同样的产品它所消耗的自然资源在下降。举个例子，我们说现在的易拉罐基本上都用铝来做的，现在的易拉罐做十个，过去可能做一个就做不了，这就说明什么呢？技术的发展能够把铝，做易拉罐的时候能够给它摊得更薄，但是能够满足需要的，这是一个，对资源的消耗在下降。第二个由于技术的进步我们排出的垃圾，排出的废物也在下降，所以说技术进步也是我们研究人口承载力非常重要的因素，这是要考虑的。所以说在一个技术落后的世界里，或者一个社会里，或者一个城市里只能靠高耗能、高污染进行生产，人口承载力自然会低，但是再一个技术发达的城市正好相反，它的承载力是高的，所以说这个因素也很重要。

3、人口及资源的空间流动

第三是人口及资源的空间流动。由于各地各个城市的资源禀赋不一样，那么为了把不同地方的资源进行整合可以把资源流动，比方说我们的西电东送、西气东输就是把西部充分的能源送到中部和东部来，这是通过资源的流动达到资源在不同区域的一个平衡。还有另一个方面，其实也可以资源不动，让人口流动。人口流动比方我们提出来更多的是把劳动力，多余的和缺口的进行平衡。有的地方劳动力丰富，没有就业岗位，或者没有那么多的就业岗位，有的地方有就业岗位，但是劳动力欠缺，这样一来就从劳动力丰富的地方，这个人口它就会流到就业岗位比较丰富的地方，所以说我们在做人口承载力的时候也要考虑到人口及资源的空间流动，如果不考虑到这一点，人口承载力我们的预测，不考虑人口与资源空间流动这个因素的话，做出来也是很有缺陷的。

4、承载人口的物质基础 第四个要注意的问题，研究人口承载力或思考人口承载力的时，就是承载人口的物质基础。刚才我谈到就是说有最大的人口承载力承载规模，还有适度的人口承载规模。我们一般来说，研究自然承载力的时候我们研究的是最大的，最大可以养活多少人，但是我们知道人除了有自然特性，人也是一个社会性的动物。比方说粮食能够承载，但是我们会发现吃得不好，比方说一个人我们吃肉跟喝牛奶，跟我们吃一般的蔬菜和馒头，那是不一样的，所以说既然是人口有一个社会性的，是一个有社会性，这就说明了我们在什么情况下生活的比较舒畅，比较舒心，也就是我们提出来的一个宜居，所以这样一来如果提到宜居那就比最大的承载力承载的规模一定要小，所以说承载人口的物质基础要分不同的方面，就是说不仅要研究水资源、矿产资源、交通住房，也要研究经济、社会等等这样的社会因素，所以说物质基础我们要把它说清楚，考虑进来。

5、分配方式与社会制度

最后一个考虑是分配方式与社会制度，对于人口承载力的测算也是很有影响的。我们知道衡量收入的差距，就是收入公平不公平或者收入的差距我们用基尼系数，基尼系数最小是0，最大是1。最大是1，越大收入的差别越大，那就是一个人占了所有的财产，其他人没有财产，当然这是个极端例子，不可能，那如果这种情况下一个人用不完其他人都会饿死，对不对？那这是不存在的。当然通过这个极端的例子我们就知道这个社会的分配越公平，那么这个城市它承载的人口规模就越大，所以说分配方式也影响了人口的承载力，所以说人口承载力通过讲到这些大家是不是感觉到还是非常复杂的，真的是要研究全面，研究好还是挺复杂的，但是我们既然研究还不得不考虑这些问题。

这是第一个我给大家分享的城市人口承载力基本的概念、含义和研究的时候注意的方面。

二、案例分析

第二点我想给大家分享一下，就是基于人口分布和人口承载，那么城市，一些先进的城市他们是怎么样管理的。

我们知道这个讲次一个很重要的就是通过考虑人口的因素，考虑人口承载力这样的因素，我们怎么样提升我们的服务水平，改善我们社会的宜居度，提升我们城市的可持续健康的发展能力，所以下面我就通过三个城市的案例来分享一下他们这些城市是怎么管理的。

（一）华盛顿特区及其城市群

第一个我先介绍一下华盛顿特区和它典型的卫星城镇。我们知道在国外卫星城镇是很流行的，尤其是规划学者、城市学者霍华德提出来花园城市之后，花园城市曾经流行一时，盛行一时，那么西方对这个理念其实考虑得很多，下面我先分享一下华盛顿特区它是一个什么样的情况。

我们知道美国是一个大国，它的华盛顿作为首都、特区、DC，实际上它跟中国的北京是远远不一样的。美国它的华盛顿特区其实它非常小，也就是177平方公里，我们北京，首都北京是1.64万平方公里，比它大多了，那么北京现在2200万人。华盛顿现在是60多万人口，你看人口的规模也小多了。

华盛顿在建都的时候它就考虑到，其实当时美国的一些州也是在争华盛顿特区设在哪个地方，就是首都设在哪个地方。但是华盛顿当时就考虑到了，说首都一定有很多资源，说任何一个州也不能去建，说现在看来美国的华盛顿特区设的还是比较正确的，否则的话它也会调控人口，会出现人口爆炸，但是事实上华盛顿特区没有出现这种现象。当然因为它地方小，人口密度也是很高的，所以华盛顿特区177平方公里它实际是由马里兰州和弗吉尼亚州，两个州分别割出来一块组成了177平方公里土地，就成了Washington D.C.华盛顿特区。华盛顿特区因为它面积不大，所以说它就是典型的美国政治中心和文化中心，它没有再承担其他功能的压力。

当然，围绕着华盛顿特区在附近的美国东部海岸的几个城市群也形成了，比方说波士顿、纽约、费城、巴尔的摩，当然包括华盛顿这五大类城市组成了美国东部的城市群，出现了40个10万人以上的中小城市，这个地方就是拉力战线比较长，它们之间还有一个很重要的是我们中国的城市发展过程当中应该学习的，就是这里边就是这五个大城市它们是有不同的城市定位，它们之间是相互补充的，不是相互竞争的。比方说纽约是典型的世界金融中心，当然也是美国的金融中心，费城是重化工业比较发达，波士顿高科技产业发达，巴尔的摩是有色金属和冶炼工业地位十分重要，华盛顿是政治和文化中心。所以因为它小，华盛顿特区它承载的功能比较单一，所以说华盛顿特区它没有城市副中心，它是这样一个情况，所以说华盛顿它的发展是比较合理的，即使如此随着规模的增大它也建立了一些卫星城，因为毕竟它承载的能力是有限的，所以它周边建了卫星城。

比方说它有一个位于弗吉尼亚的一个地区叫Reston这个小城，当然它属于华盛顿特区，这个地是属于弗吉尼亚，是弗吉尼亚割出来的地给华盛顿特区。这个地方Reston它建这个城市的时候是上世纪六十年代，那么到2000年的时候是有5.6万人，到2010年的时候是5.8万人，你看这十年只增加了2000人，这个地方的面积是45平方公里，都不大，但是城市非常惬意，非常宜居，非常方便。比方说它方便到什么程度呢？这个城市的特点是什么呢？Reston这个小城距离华盛顿特区的中心只有25分钟的车程。你看我们一般开车不超过半个小时都认为比较方便，再一个在这个小城里面它拥有优秀的学校，拥有培训基地，拥有社会和文化设施、体育设施，并且这里边是适合所有年龄的人去锻炼，去利用这个体育设施。再一个教育系统，小学、初中、高中，完全能够满足本区域的学生上学的需要，还有这里边有湖泊，为什么提供游泳、划船，还有高尔夫球场、游泳池、网球场等等，包括乡村的购物中心，所以说在这个小城第一人不多，第二服务设施一应俱全，你还需要在华盛顿特区给它整服务吗？所以说这就证明一个城市的基础设施是非常完善的。再一个，它还有4.5平方公里的用地指定为开敞的空间，45平方公里它的开敞空间只了1/10，4.5平方公里，你看美国人他很注重这一点，很注重环境，很注重舒适度。中国我们知道城镇化，因为时间毕竟短，对于舒适度这些年慢慢的提上了议事日程，但是过去就感觉比农村舒服多了，方便多了，但实际上这几年我们发现城市的舒适度还是一个非常非常重要的一项，也是我们人类追求的一个非常重要的目标之一。并且还有一个很重要的特点，我们到美国的都知道，包括Reston这个城市，就是很多道路它都有人行道的，包括专用的自行车道等等。这些人行道，这些道路连接房屋办公区域、商场、文化和体育用地，同时也提供便捷的路径，到达大型公交交通场所，所以说我们看，通过这几项我跟各位分享，大家就能明显感觉到这个城市不大，但是几乎是一应俱全，除非一点特殊的需求你可以到华盛顿特区去，其他你是不用过去的，所以这就是一个基础设施建设方面。

还有Reston这个新城随着技术的发展，它还成为美国东部技术和因特网中心，弗吉尼亚第二大商务中心，因为它毕竟是弗吉尼亚割出来的，给Washington D.C.，虽然属于Washington D.C.，但是过去它还是跟弗吉尼亚这个地方，这个行政区还是紧紧的联系到一块的。这里边有2400多家集团和协会落户，你看这里边真的是虽然地方有限，但是承载了很复杂的功能。九十年代早期，两平方公里的Reston CBD，我们知道每个城市都有一个CBD，就是商业中心，它这里边提供了每个标准，不同标准的酒店、办公、商店、居住、餐厅、剧院、咖啡馆、滑冰设施等等，并且还有一个，它为不同收入的人群都提供有不同的住房，这个是让不同收入层次的人在那儿都能生存下来，并且生存的很体面。

不管怎么说，Reston从1962年开始兴建起，这个新城已经作为一个国际标准的案例，为智能型规划开发和发展做了一个很典型的参考。这是华盛顿特区的基本情况。

（二）东京与东京圈

如果大家觉得Reston是属于Washington特区跟北京没法比，或者跟中国的有些城市没法比的话，我觉得一些大都市可以跟东京这个都市圈来比。因为东京它首先承载了大量的人口，再一个在承载人口的过程，人口聚集的过程当中，东京它的交通拥堵程度比北京、上海这个小多了，很多从东京回来的人说东京虽然容纳了这么多的人口，但是实际上它的拥堵的程度感觉不到，什么原因呢？那么多人，本来应该比我们的北京、上海拥堵程度更加严重，但是事实上更好相反，为什么呢？我们先简单看一下。东京其实在发展过程当中曾经也调控了人口，但是后来在调控人口的发展过程当中发现对经济影响非常大，因为首都经济也是一种很重要的经济，它后来就不再调控人口了，最重要的是什么呢？改善城市管理，完善城市交通等各项基础设施。我们就以多摩新城，多摩新城是东京圈东城城市群的一个很重要的一个城市。比方说我们以这个例子来剖析东京圈它的城市管理对我们的一些启示。

多摩新城它是东京西部的一个城市，距离东京的都心只有40公里，丘陵地带，自然环境比较好，在多摩新城建设前它也是个农田，它也是一片农田。它规划的时候是31万人，有21个住宅区。它当初规划的时候是什么呢？因为东京这个地方，我们知道在刚刚我给大家谈过，就是城市的一个很重要的土地的承载力主要是空间，就是说这个地方没有土地了，你盖楼或者是你建什么基础设施没有土地了，人没有土地就没有空间了在城市里，所以说东京也出现过这个过程，所以说在空间越来越狭窄的过程当中，空间越来越有限的过程当中就导致了地价的飞涨，所以说也是使市内的房价变得特别的昂贵，包括我们中国的大城市，北京、上海我们都知道，近几年放假涨得让人瞠目，非常难以理解，东京也出现过这种情况，地价高房价就高。所以说在这种情况下住房的需求不得不向外扩张，也就是为了适应这一状况，日本政府采取了以铁路为导向的新城发展计划，所以说多摩新城是这样一个背景下进行开发建设的。由于这个地方是作为疏解人口，并且重要的是疏解东京内部住房压力的这样一个城市功能，所以说它的住宅用地在这个地方占了几乎50%，准确的说47%，我们可想这个比例也是很让人惊奇的，但是到现在它做的还是比较成功。

它分三期：第一期是1971年到1990年，第二期是1991年到2002年，第三期是2003年到现在。到现在它原来规划的人口是41万，到现在人口是20万，它还没有突破，所以说它的空间还是当时规划的时间是比较合理的，现在41万才刚刚突破20万，所以说这个地方就是在规划，当时的前瞻性还是比较高的。那么这个新城建了之后它的成效怎么样呢？效果怎么样呢？真的是很好的疏解了东京人口规模，就是一大部分，为一部分人提供了住宅。

我们看这个图上，这个图上我们看到东京这个城市圈，它的交通的接驳非常的方便，商场、业务中心非常的方便。我们看到这个图上多摩新城的基本规划，看到它跟连珠一样串到一块来，非常方便，并且以配备有必要的商业及服务用地，形成为居住服务的城区，它的配套很完善。尤其是这张图，我们可以看到，我刚才说这个地方多摩新城离东京的中心只有40公里，那有人说这40公里是不是挺远的？由于他们的交通很方便，除了速度快之外还体现一种什么呢？就是说居民和交通枢纽之间距离很近，就是走几步路不用走太远就过去了，不像现在我们很多城市，你要去乘车，步行乘车到这个公交站，或者到一个交通枢纽走路特别远，它这是很方便的。你看有的地方就是离他住宅区不到200米，太近了，个别地方离200米以上的还是有些地方。但是总而言之我说这个数据其实想跟各位分享它的意思是什么？就是说非常以人为本，非常便利，你不用开车其实是，几步路就到了，然后车又很方便，你开车又动脑筋，所以说在国外我们就感觉看书非常惬意，也不用开车，所以说很多人在国外，一个是在国外有阅读的习惯，再一个他们也有阅读的环境，因为他很方便，你不用开车，你在车上的时间内就可以思考问题，你就可以读书，其实是对交通时间的一种享受。所以说我在这里强调，就是说我们面对人口分布的一个城市管理，很重要的就是说交通的便利，在这方面东京做的非常成功。除了交通之外刚才我说的就是配套，所以说虽然多摩新城它当时就是一个为东京人提供休息的，提供住房的一个城镇，他们也叫卧城，但是跟我们中国的有些卧城不一样，我们中国有些卧城是卧到那儿就出不来了，但是他这儿不是，既提供了基础设施，交通又很方便，所以说这样的建设是成功的，这方面在我们各个城市，尤其是建新城的城市，或者城市改造的一些地方是非常值得参考的，交通便利，其他基础设施和人的需求配套齐全。还有一个，我们知道这个地方便利不便利交通很重要，为什么我刚才跟大家谈了很多与交通的？因为交通的建设是具有很强的导向开发功能。比方说那个大城市，它的房价值钱不值钱跟地铁，跟公交紧密相连，所以说我们的土地，城市的土地值钱不值钱主要是它的交通便利不便利，交通便利了那这样会导致越来越多的基础设施的配套也更加方便。所以说这个TOD它的本意就是交通导向开发，我们有这样一个开发的理念，交通先行，我们其他方面的基础设施就慢慢来了。

我们看到右边这个图极化形成大型的交通枢纽，15分钟或者是30分钟服务圈，数量多、方向多、立体分流，总而言之这是一个非常人性化的交通规划，非常重要。这是东京它的城市圈多摩中心的一个案例。

（三）行政副中心堪培拉

第三个做得比较好的就是澳大利亚的堪培拉。澳大利亚堪培拉它其实作为澳大利亚悉尼的一个行政副中心来建的，其实现在很多城市也正在建自己的副中心。堪培拉这个地方现在依然也是在建设的过程当中，它也是不断的完善的。堪培拉它离悉尼和墨尔本，我们从地图上可以看到离悉尼和墨尔本，介于悉尼和墨尔本之间，它飞行时间是一个小时，它的规划占地非常小，只有6平方公里，用地的功能组合，刚才我谈到这个地方其实是一个行政副中心，主要为政府的办公大楼、居住区和零售。主要是办公大楼，它的居住和零售的商业比较少，因为我们知道它是行政副中心，它是不一样的。

那么它这种功能组合主要特点：第一，中央和市政府，以及各政党总部的所在地，就是体现了名副其实的一个副中心；第二，许多国立的机构，如国家的图书馆、大学都分布在这个地方；第三，众多的地标性建筑和纪念碑，如议会在这个地方，还有大厦，还有澳大利亚战争纪念馆等等都在这个地方。所以说通过这些，一听我们就知道这个地方是以行政功能为主导的。

现在的堪培拉建设，我们总结出来的话有这几个特点：

第一个虽然它是一个行政的副中心，城市的功能比较健全，就是它有80家外国领事馆和使团的基地，也是数百个重要国家协会组织的大本营。此外，它还是著名大学和科研基地的聚集地，国家纪念馆和博物馆的所在地。我们看到它的行政和文化功能非常强。第二个我们知道，因为它是行政副中心所以说得到了政府的大力支持，政府做什么呢？致力于建设有助于经济发展的良好环境，就是提供这个舞台，打造环境，采取了加大对新城建设的投资，所以说我们可以典型的看出来政府对行政副中心也是有大量投资的。建立有序的工作框架，以及公平的纳税体系等一系列措施。

第三是大量的白领专业人士推动了新城经济的发展。这又是人口问题，我们知道白领是比较高学历的人口，这部分人口，因为有他们高学历，高的受教育水平，所以说他们这批人也是很明显的推动了新城经济的发展。这里边经理人、行政管理人员、专业工人和办事员占了相当大的比例，这是堪培拉独立经济发展的结果。

那么这是三个特点，我们看一看具体的，看一看堪培拉不同的城市发展方面。

第一个从规划上面来看，注重规划的合理性，当然我们国家现在这些年城市的发展，非常注重城市科学合理的规划，国外在这方面比中国注重的早，因为他们毕竟建国时间长，发展的比较早，所以说在规划上堪培拉是特别注重规划的合理性，充分参考社会各界的意见，这点非常重要。我们政府说实话做了大量的工作，但是这里边我们把社会各界的积极性调动的还不够。其实我一直在相信智慧藏于民间，这个当然是一个趋势，现在这几年政府的工作作风，工作的方式改善的很大，不断的在利用高校、研究所，社会各个团体和社会人的一些聪明才智，来吸纳过来进行共同的做规划，这是一个非常好的一个转向。在这里边，并且在堪培拉规划的过程当中还有个很重要的就是预留待发展的用地，就是说你不知道有时候规划是规划，规划有时候还真的赶不上变化，有时候你不知道人口或者是基础设施需要多少，人口来多少，基础设施要多少，不知道，所以说它很重要的是预留发展用地，这个是很重要的。第二个规划要合理的制定和很顺利的实施离不开立法和政策，因此堪培拉建设过程当中政府在立法和政策上对于新城建设给予强有力的支持，有自己的尚方宝剑。第三个交通，就是新城与中心城之间有便捷的交通系统连接，新城内部的交通充分考虑公交系统、步行系统和主要交通干道的合理性和便捷性，这个刚才我在讲交通，讲东京的时候多摩新城，这个一定很重要的体现出来了，你看堪培拉也有这个情况，非常重视交通。

再一个合理的产业结构，就是说产业结构要合理，合理分布二三产业。你看我们中国有很多资源性城市一枝独大，工业占了70%，再转型也要占60%以上，农业很薄弱，第三产业、服务业水平很低，这样一来由于产业结构的不合理就导致了城市功能，城市的服务不完善。说到功能，说到服务我们说城市其实是越来越成为大多数人工作和生活的空间，所以说城市的功能要具备生活、居住、工作、休闲等等多重功能，所以说今天这个讲次为什么要改善环境呢？要改善城市环境呢？这个环境不仅仅是自然的，也包括了经济的，包括人文的，它是一个综合的环境，所以说城市在自然的，在社会的，在经济的功能环境方面都应该一应俱全的，都应该是宜居的。

城市离不开配套。堪培拉它的配套是高标准，完善的各类配套。环境优美，能够吸引中心城的人口过来居住，所以现在有时候有的地方，我也发现到地方调查，去搞调研，去了之后建了个新城，没人去，所以政府就作出牺牲，所以说把公务员，催促公务员就要搬过去。那么想堪培拉这个地方它一开始就是格比较高，标准比较高，所以说它会吸纳很多人自愿的前去生活居住，这个是我们需要学习的，靠行政的手段效率是很低的，并且成本又很高。还有就是资金保障，堪培拉的行政资金保障是大量的资金投入保证新城的前期建设，资金来源于政府部门和其他私有企业的捐赠支持等等，这是堪培拉。

（四）启示

我前面跟各位分享了三个发达国家的案例，但是说句实话，中国由于我们城镇化的时间短，现在堵车成为我们中国许多城市发展的通病，所以我给大家找的就是城市建设和管理水平比较高的城市，国内我现在还没找，包括北京和上海的城市，这些大城市，虽然发展历史也比较长，但是在城市服务的完善上还有很大的改善空间。总而言之通过前面的案例我们得到了以下的几点启发，我觉得这几个方面要考虑。

第一个是在城市不同的区内要提供就业机会或者较近的工作距离。这叫什么呢？我们经常说一个词叫做居业合一，或者是职住平衡，一回事。居业合一就是居住和就业是一致的，职住平衡——职就是就职，其实就是就业，就业和住的地方是一致的。这样一来其实就避免了很多上班的工作人员从城东跑到城西，从城南穿到城北，穿城而过，这无疑就加大了交通的负荷，所以说在规划的过程当中，等会儿我在创新的途径当中我也要讲，这个很重要，就是居业合一，在这个区内要提供就业的机会，我相信有很多人居住的地方，他非常喜欢住的地方，生活的地方和工作的地方是一致的，我相信这种情况，但是这些年来中国由于商品房的建设过程就导致了人们由于房价的不一样等等复杂的原因，中国的大城市，很多城市居住和就业是不一致的，这样一来无疑就会导致拥堵。这是第一个启示，我们要居业合一，职住平衡。第二个城市的建设和管理要提供各种标准的住房形式，适合各种年龄的人口居住。所以说这在中国这个是应该学习的，很多地方我们要么就是高大上的一些高档小区，要么这个地方就破破烂烂的，水平比较低，在国外他们虽然也有这种状况，但是更占主流的是什么呢？各种标准的住房形式在同一个区域之内，所以说这种情况就由不同收入，不同职业的人，不同人口的群体都能够得到自己的服务，也能适应适合不同人口能够在同一区域居住下来，他的多样性。第三，这三个地方都有一个特点，创造和布置变化的房屋格局，提倡社会交往和以步行为基础生活方式，这里边就是低碳出行，我们提出的低碳出行。国外通过步行，通过骑自行车成了一种社会追捧的一种潮流，但是我们中国呢？由于城镇化的起步晚很多人还是喜欢开车，这样一来也增加了这种负荷。但是中国城市，我们调研了很多开车的有车一族，他们也说不开车很不方便，开车塞车，不开车去坐公交，乘其他的公共交通非常不方便。所以说这里边国外由于交通接驳的方便，所以说很多人环境意识又很强，锻炼身体的意识又很强，所以他们的步行，在社会交往和上班过程当中尽量步行和骑自行车上班，所以这是他们给我们的一个很重要的启发。还有在区内提供全面的，全方位的社区服务。我刚才谈到，因为一个人吃喝拉撒全方位的社会服务都有，所以说在一个区内这个服务设施是比较完善的。还有一个启示是什么呢？设置一个具有全面服务内容的城市中心作为社区的心脏，你看各地方社区服务都有，但是还有一个社区服务的心脏，就是一个总的中心，这样一来其实是便于社会管理的，国外在这方面很时髦，很流行。我们国家在这方面也有一个总的服务中心，也有，其实是有的，但是在这里边跟国外比起来就是说服务的便捷度和效率还是需要改善的。还有使用大量开敞的空间网络用于娱乐交流环境的可持续发展，国外他很注重晒太阳，空气质量长期以来他们在不断的改善，所以说会有还多开敞的用地，供他们这些城市的人口去集体的娱乐，去交流，去享用。但是我们在这边，这几年城市也建立了很多，但是有一点就是不太方便，所以说国外有很多有袖珍的公园，就是几步路就走到了一个地方，不是很高大上，不像中国那个大城市在郊区建了一些高大上的公园，动不动几千亩、上万亩的公园，但是这种公园离很多居民居住实在是太远，太不方便，所以我们说国外在这方面是很人性化的，不一定高大上，但是很便捷，很惬意。刚才我举过的三个城市都是有突出的特点的在这方面，开敞的空间很便捷。再一个，提供足够的易于到达的公共交通，有稍微远一点的交通也很方便。还有刚才我说过，步行和机动车是分开的，这样一来减少人们对汽车的依赖。

还有，除了这些设施我们再进一步的挖掘，就是这三个城市给我们的启发，一个是服务类型的多样化，就是除了生活方式的多样化还有适合不同的人口，不同消费种群的消费水准，让不同收入、不同职业、不同爱好、不同群体的人口在这里都能够各得其所，能够生存下来。虽然说城市是人口高度密级的，想说你不容易，有这样那样的城市病，但是实际上我们不断改善服务水平的话，那么城市的魅力会不断的体现出来。第二个启示其实刚才我讲过开敞的空间，城市的中心，还有地区的支持，产业的合理，还有运动和娱乐的便捷，还有想跟大家说的很多城市现在很重视水面，在国外人家也非常重视，这几个城市都有开敞的水面，大尺度、高品质的水面系统，可以提供优等的机制，同时除了供人们娱乐之外，这个水还可以用来防洪，这个很重要。这几年我们知道尤其是夏季，很多城市只要下一场大雨保证是水漫金山，这个是很麻烦的。国外的城市它的水面除了平时供人们娱乐之外，休闲之外，还有一个就是国外开敞的水面还对下大雨时形成一个缓冲作用非常重要，所以这点我们在中国各个城市，在以后的建设当中是应该注意的。还有刚才我讲过公园的开放，这里我就不再讲了。这是前面我给大家分享过的，就是国外发达国家他们城市案例的发展对我们的一些启发。

三、环境管理创新路径 最后一点是第三个部分，也是这个讲次的第三个部分就是环境的管理，我们作为中国特色的城市发展怎么样去思考，怎么样去制定规划，怎么样去实施，那么城市现在运行的过程当中怎么样不断的改善我们城市的管理水平，在未来快速发展，城镇化快速发展的过程当中提升我们人口承载力的同时还能够让城市的市民，城市人口生活的更加幸福，这是我最后一部分要跟各位分享的，我分八个方面。

（一）理念创新 第一个先说理念。我们知道理念很重要，如果我们没有那个想法我们就很难做出那样的行为，所以说一定是思想是占第一的，这个理念很重要。

1、培育自由的思想市场 第一个我觉得城市的改善，城市服务水平的提升一定要有一个培育自由的一个思想市场，为什么我要强调这一点呢？第一点就是理念创新，因为理念是行为的前提，刚才我谈过。那么理念怎么培养呢？第一个我们要借力，要借脑，要借智慧。为什么要培育自由的思想市场？我们知道现在城市管理，因为中国过去计划经济发展一路走来，虽然现在是中国特色的市场经济，但是实际上政府在这里边起了很大的作用，尤其是在城市的主导上起了很大的作用，但是这个市民他们对城市发展自我管理的积极性还远远没有调动起来，对城市管理的一些想法，一些对策，他们的智慧远远没有调动起来，所以说我第一个要提出来培育自由的思想市场原因就在这儿，我一直相信智慧藏于民间，三个臭皮匠比上一个诸葛亮，这是对的。我们的政府毕竟是少数人在这儿承担政府的职能，少数的公务员。那么整个的城市几十万人、几百万人、几千万人，他们每个人如果能够把自己的生活工作和自己所在的城市，能够紧密结合在一块的话，我相信这样的一个结果爆发出来的力量胜过多少个原子弹的效力。当然这个自由的思想市场是需要政府培育的，比方说要倡导，要鼓励，要奖励等等，所以一旦把民间的积极性，把人口的积极性能够带动起来的话，我们的城市就有很多很多的智慧可以利用了，所以说理念的创新要突出这一点。

2、消除单纯管控的思想观念

理念的创新还有什么呢？在理念的创新里边就是要消除单纯管控的思想观念。我知道我们的政府说实话做了大量的工作，在城市的规划，城市基础设施的建设，城市服务的改善，做了大量的工作，但是无论怎么样刚才我说公务员还是占少数的。我们中国人有个很形象的例子，就是说你想管这些人，你一只手拉一个，两只手最多拉两个，拉两个你都很费劲，但是我们少部分的公务员，少部分的政府你能拉几个人？所以说过去单纯的管控是非常被动，非常费劲的，但是效果也不是那么理想，虽然城市离不开管理，但是单纯的管控是不能持久的，所以说怎么办呢？要以人为本，要调动大家积极性的时候让大家共同参与，让每个人在城市生活的每一个成员都认为这个城市跟我有关系，这个城市也是自己的，这样一来让大家积极的参与，单纯管控的这样一种做法就自然会消退。

3、“被动式管理”向“主动式服务”

第三个理念创新，我们从被动式的管理向主动式的服务。城市管理，其实这几年我们越来越强调管理与服务这种，我们经常说我要管你，我要管人，管人其实是很难的，尤其是我们中国人谁也不愿意被别人管，但是你说了我要给你提供服务很多人听着很舒服，其实做的事情都是一样的，我们提法不一样。这样因为我们经常强调服务，这样一个理念，一个词汇，对我们从事城市管理服务的这样主体的人员，也会在不断的激励我们，改善我们的服务水平。所以说总而言之，被动的管理向主动的服务是大势所趋，人心所向，也是国外发达国家城市发展过程当中已经实现过的正确的道路。

三、环境管理创新路径

（一）理念创新

4、抓主要矛盾，处理好“鲜花”与“杂草”的关系

还有理念的创新，因为我们知道人是最复杂的，要满足人的需求也是最不容易的，所以说在这个过程当中城市管理真的是牵扯到方方面面的事情，那么理念创新这里边我们还应该抓主要矛盾，处理好鲜花与杂草的关系。为什么我在这儿要提鲜花与杂草的关系呢？就是说我们知道城市这里边有很多美好的事物，但是城市病就是杂草，城市病就是不好的事物，但是我们发现城市病这些杂草可以不断的在减少，我们通过拔草，但实际上我们能拔净吗？拔不净的。这里边我们要抓主要矛盾，有的事情城市病说实话如果不是那么严重也是很正常的，因为毕竟在一个人口规模大，人口密度高的地方，稍微有一些拥挤这是很正常的，我们不可能说这个城市病完全消除，那就太绝对了，所以说要处理好鲜花与杂草的关系是什么呢？城市让生活更美好，就是我们要不断的改善服务设施，不断的改善城市让生活更美好的要素和空间，那么这样一来杂草就少了。

在这里边我就想到了，为什么提这样一句话呢？我有一个故事，这是我过去学英文的时候，英文上一篇英文读物，非常形象的一个小故事。它就说路的两边有两个花园，这两个花园分别有两个园丁去经营，其中一个园丁特别勤快，虽然很勤快但是他这个花园经营的一塌糊涂，有时甚至还误了农时，该种花种树，误了农时没有种上，原因是什么呢？因为园丁的理念，他的理念是什么呢？我要种这个花园，我就是不允许有草，我有美好的树木和鲜花，漂亮的鲜花，不允许有杂草，所以说他就恨不得把所有的杂草拔掉，然后再种树木，再种鲜花。但是事实上老天爷不给他机会，刚刚把草拔完，好不容易把草拔完，老天爷下一场雨很快小草又起来了，他就不停的再拔草，所以这样下雨、拔草，下雨、拔草，草又长又拔，最后误了农时，所以做的很辛苦，但是这个花园经营不起来。但是另一个园丁跟他的方法截然相反，优哉游哉，花园做的非常好，于是有人就问做的好的这个花园的园丁，就说你有什么诀窍呢？我看你整天不断的在享受你的花园，不断的在欣赏你的花园，什么个妙招？他就讲，他说你看任何事情都有规律，抓主要矛盾。他说你看我，每次该我整理修剪我就去修剪，尤其是在种什么我首先做好计划，在种的过程当中我就把土地清理好，把杂草一拔，趁着农时，趁着商情就把花和树种上了，种的过程当中杂草也在长，长着长着我就把大的一棵草拔掉，把大草拔掉了，我种的树木，种的鲜花，越来越长的快，越来越茂盛，那么这个杂草它就长不起来了，于是这个园丁在介绍的过程当中就弯腰把花丛扒到一边，他说你看我这里边的杂草还是有的，只是你看不到，它是在花的下面，但是它不影响我鲜花的成长。他说你看我对面那个园丁，他就不是，他在这方面比我狠。

这就是什么呢？我们城市管理让城市更美好就是要抓主要矛盾，要让鲜花、树木越来越长起来，要让我们的城市病，我们的杂草无处藏身，没有空间，或者空间越来越小，所以通过这个形象的比喻，我们这是一个很重要的理念方面的创新，这是我想要跟大家分享的，这是第一点理念。

（二）规划先行

规划是一个长期的一个蓝图，但是这些年各地方不断的在做规划，但是很多规划我看真正的是没有实施，真的是成了“规划规划，纸上画画，墙上挂挂”，最后没有实施。但是这种情况不代表规划不重要，规划是我们的蓝图，我们既然规划起来了，我们国家也出台了越来越完善的规划法，这是一个好现象，但是要落到实处还是有一段长长的路要走，除了我们有规划法，包括规划怎么样做的科学合理、切实可行，这还是长期的一个过程，但是无论如何规划先行是没错的。

1、统筹考虑，长远规划

在做规划的第一个首先要统筹考虑长远规划。国外的许多城市它规划要考虑到近期20年、30年，他要规划到甚至上百年应该怎么办，这个规划是一个未来长期、中期和短期的一个很重要的蓝本和蓝图，所以说舍在做规划，舍在时间，舍在资金做规划是非常重要的，一个好的规划能够让我们的城市造福子孙后代，并且一个好的规划也能够振奋我们的人心，这个规划做的特别科学合理，站位高远，这是一个非常重要的一点，所以要统筹规划。

国外的规划刚才我讲过，你比方说堪培拉，大家做的时候就做几十年的规划，他们的预计人口是40万，那么其实我们各个地方也有，但是我看了，我也做了不少的一些城市规划、区域规划，但是地方和政府有时间真的是为了把自己的城市为了搞大而搞大，但是我也看了尤其是西部的一些城市，大量的人口在进流出，这样一来一直在进流出集不住人气，或者人气一直不旺，这是有规律的，人口流动是有规律的，所以我们怎么样切实可行的来作出规划是值得考虑的，当然做规划也牵扯到方方面面很复杂的因素，所以总而言之我们要统筹，我们要系统，我们要长远，站高望远。

2、准确定位，合理分区

第二个做规划要注意，准确定位，合理分区。我们知道不同的城市，刚才给大家提到美国东部的城市群，那几个城市群他们的定位是互补的，所以说城市定位非常重要，比方说这个城市的旅游城市、轻工业城市或者一个什么样的城市，这个准确定位。在这个定位的基础上我们才能进行合理的分区，然后有我们在定位基础之上的，支撑定位的一个产业，适当的产业，所以说定位是未来的一种判定和城市发展过程当中有意识的一种发展。如果没有定位，比方说这个城市对未来没有一个合理的定位，没有一个长远的考虑就乱糟糟的，就不知道应该干什么，所以说有一个合理的定位是非常重要的，当然这个定位也很不容易，需要结合历史，结合区位，结合文化，结合整个人类社会我们国家未来长期的宏观发展。

为什么我还强调准确定位下的合理分区呢？因为我这个讲次是一个城市环境管理和创新，那么如果分区不合理，一下子我们的建设，因为规划先行，规划做不好我们的建设也做不好，建设做不好最后导致是什么呢？城市的环境就被破坏了，所以要想后来更加改善特别的费劲，特别的麻烦，因为规划没做好，分区没做好，分区不合理建设就混乱了，建设混乱管理就麻烦了，管理一麻烦其实就非常不利于我们环境的改善。所以说这个合理分区尤其是国家这些年有各种各样的规划，尤其是我们主体功能区的提出来，其实一个城市也有一个城市定位下的产业和合理分区。建设用地、生态用地、生产用地等等，这个要合理的规划，这样一来从规划做好，首先定位再做规划，规划再分区，分区有合理的产业，这样一来后期对我们的管理就非常的有帮助，这是第二点在规划先行里边。

3、以人为本，交通便捷

第三在前面的案例分析当中我也给大家分享，就是说一定要以人为本，交通便捷，便捷的交通是我们城市发展很重要的脉络。我们现在很多城市搞的很高大上，宽宽的街道，气势磅礴，但是你发现塞车塞的死死的，所以大城市有人调侃说我们首都北京，首都变成了“首堵”，又变成了“爆堵”，当然这是调侃的话，就证明我们北京交通这几年改善不明显，依然交通拥堵很严重。国外就是刚才我提到，尤其是像东京这个城市，他这个城市其实密度比北京高得多，但是为什么它的交通的拥堵比北京要轻得多？现在也有拥堵，但是很轻，很多人去感觉不到，为什么呢？就是因为交通做得好，以人为本。比方说线路做的很科学合理，我们的城市交通现在很多城市我知道都在建地铁或者轻轨，尤其是建地铁，那么地铁线的布局没有合理的跟人口的密度结合起来，因为我这一讲是基于人口承载力的城市环境管理，那么你这个线路，你的密度要跟人口的密度紧密的结合，这样一来这个交通就会便捷了。比方说香港，香港很多人去坐地铁，根本就不用到街上去，去自己的楼房来走到地下就直接到地铁站了，你看这种理念。我们北京现在很多地铁站，比方说都是跟大的住宅，大的商场这样结合到一块，但是你会发现会走挺远，人觉得非常的不方便，所以说交通的便捷有很多科学合理的理念我们要拿过来。

线路合理，线路交通线的密度要跟人口的密度对接，这个非常重要，现在恰恰在这个方面我们没有对接。再一个，我们现在这几年学习国内的微循环，微循环是什么？就是主路你说宽也不是那么宽，但是由街区之间的小路很发达。主路有一个什么问题呢？主路宽有一个什么问题呢？就是一旦拥堵就塞得死死的，有一个交通事故就很难，你想退出，就是进进不了，退也退不了，但是微循环发展就可以适当的能够从主路上退出来，虽然主路不那么宽，但是有很多的微循环，这样一来这种情况，我看我们国家很多城市在实施，这是一个好的现象，让人感觉到很欣慰的现象，我也能盼望着未来能够以这种理念和做法能够改善我们的交通拥堵。

还有提出来的以人为本、交通便捷还包括了什么？站与站之间的接驳，就是从公共汽车换地铁，或者是换高铁也很方便，结果现在我看大城市的站，从这个站到那个站的换乘就很麻烦。包括我在北京乘车我也有这种感觉，当然北京的交通是很方便的，可是我觉得还有很大的改善空间，比方说同一个方向去的路线它把那个站牌偏偏东一个、西一个，或者南一个、北一个，同一个路线我明明可以乘三次都可以走到的一个车，但是恰恰同一个路线方向一个地方的，站牌不方便，我就前跑跑、后跑跑，我坐公车的时候感觉不方便，所以这也是接驳不人性化的一个重要的体现，所以在这方面我觉得很有空间可做。总而言之规划先行这个是重要的，非常重要的。

（三）城市管理多元化 其实刚才我已经提出了，我说光靠政府的这种管理，光靠政府某个部门去管理这个城市是管不好的，刚才就已经有体现，为了更加突出我就单独摘出来，就是城市管理要多元化。这里边体现三个方面多元化：

1、从单纯重视政府作用向全民参与转变

第一个从单纯重视政府的作用向全面参与的转变。刚才我已经说过，政府尤其是市政管理部门、环境保护部门等等，光靠这些部门，政府的职能部门来管理一个城市真的是无能为力。刚才我也讲过，要把我们的城市管理和服务变成城市公民每个人积极参与的一种责任和一种荣誉感，如果能达到这一点，当然我知道很难，但是我们要有这种理念去不断的在转变，总是慢慢的，经过长期的这种实施，我相信一定有所改善，到那个时间，让每个人都知道我就是城市的主人，那我们的城市才变得真正是城市，让生活更美好。

2、从传统的环境管理向现代社会“服务”转变

第二个主体多元还体现出来什么呢？就是从传统的环境管理向现代社会服务的改变，这个其实前面我也有涉及。我们一直说城市管理、环境管理，其实管理是什么呢？除了管理自然、大自然、公园之外，其实这里边尤其在城市我们管的还是人，但是你一说这个怎么管，其实每个人都不希望被管，那么我们一定要强调服务，我们给大家提供什么样的服务？我们叫口号要改变出来，管理尽量少提，除非我们管理是自然。其实自然我们也不是光管理，光利用自然，我们其实对自然对我们的恩赐，我们其实也要不断的反哺，这种反哺的过程其实就是服务。我们的城市也是一样的，因为城市的管理主要管的是人，所以说我们要变管理为服务，是要服务人，我们现代社会的服务。所以说服务，这几面我们提出更多的是人性化，以人为本，这里边我们只要是经常用服务这个理念，不要经常提这个管理，要经常用服务的理念，所以说这叫什么？以柔克刚。谈说法，其实用不同的提法最后做的事情差不多，但是最后的结果一定是不一样的。

我们知道小时候看一个故事，很有意思的一个故事，就是说一个铁公鸡一毛不拔的一个非常小气的财主，这个人只接受别人给他，但是他从不给别人任何东西，所以有一次掉水里了，另一个人想救他，说你把你的手给我，我把你拉上来。那个人一听说把我的手给你，我才不给你，我不给任何人东西，他不出来。但是另一个人过来说，我把我的手给你，你抓住我的手，这个一毛不拔的财主就一下子抓住那个人的手，这个人就得救了。这虽然是一个很幽默的故事，但是这里边我们就说什么？就是我们变理念，这个主体多元，我们由管理变成服务，其实我们做的事情差不多我们现在的感觉其实本质就是服务，那么我们何不提服务让更多人更加愉快的接受呢？所以说这个提法也很重要，主体多元，那么这种情况下如果把管理变成服务了，那么整个城市的每个公民就变成了这个城市真正的建设者，那么也就自然的，我们城市的发展建设也就多元化了。

3、建立并充分利用协会、学会等组织体系 第三个建立并充分利用协会、学会等组织体系。我们知道社会越发展就会有各种各样的社团，各种各样的协会，这种群众的组织，社会组织，这是非常重要的，在国外这一点非常发达，我们中国在这方面已经起步，我看势头发展的还是挺好，但是现在发展的程度远远不够，我们的城市管理真的是要试试主体多元，还要通过这些群团组织，这些协会、学会来把我们城市的人口，积极性能够调动起来，这个是未来的一个发展趋势，所以说通过利用协会、学会他们的力量，他们的功能，我们也能够走向城市管理和服务的多元化，这是第三点。

（四）城市管理方式要灵活

第四点城市管理的方式不要那么僵化，我们要不断的尝试，城市服务的方式要更加的灵活。因为今天的最后，这个体现在城市管理环境的创新，怎么创新呢？创新一定不是僵化的，创新一定是与时俱进的，随着城市发展的阶段，随着经济社会发展宏观背景的变化，随着新情况、新问题的不断涌现，我们的管理方式不断的在变化，这就体现了一个灵活。这里边方式灵活我总结有四点：

1、重视协商协调

第一个要重视协商协调，这个也是很重要的，因为我们城市的管理是服务千家万户的，服务大城市，服务上千万人，或者几千万人，这样的一个大的人口群体，所以这样一来我刚才说要调动大一点的智慧，其中一个很重要的就是协商协调，协商协调一个很好的好处是什么呢？让每个人你通过协商，当然这个协商不是靠某个人去协商，是通过群团，通过这个社团，通过协会，通过政府的职能部门去找相关的服务对象，相关的公民，相关的人去进行协商协调。其实在协商协调的过程当中让每一个参与协商协调的对象感觉到你看我就是主人，所以说按照心理学上，每个人都有一种欲望就是被人重视，那么你与他协商协调了，他就感觉了你看这些事情你能够问问我的意见，让我感觉到非常有成就感，你把我作为一个很重要的人来看待了，所以说方式灵活里边的协商协调是一个很重要的一个城市完全服务的一个实施方式，所以说在这方面虽然费时间协商协调，但是它的效果是事半功倍的。

2、民主的方式

第二个在协商协调这里边要注重民主的方式，就是说虽然民主有集中，但是这里边真的是要虚心听取多数人的意见，最后合理的把这些意见进行总结、整合、提升，最后变成我们城市服务的一些理念也好，一些做法也好，一些政策也好，把它纳入城市管理进来。

3、疏导的方式

第三方式灵活还有疏导的方式，疏导的方式还是我一直强调的，这种就是和谐，城市要和谐是一种疏导的方式，堵是堵不住的，包括现在大城市的调控人口，堵能堵住吗？很难的。通过疏导引导这样的方式，在这方面我相信大家都会思考很多，有一些已经做到了对城市问题的解决，是通过疏导方式的，在这里我不多分享，不多花费时间，因为疏导比堵，堵是过去治水的时候堵，水我们堵就堵不住，水一定是通过疏导，堵只能是暂时的权宜之计，疏导才是长远的。

4、从“单向约束”向“互动管理”转变

方式灵活第四点就是从单向的约束向互动管理的转变。这里边我一直在强调和人的一种互动，就是说不是我们发信息让对方知道你必须怎么做，那么要对方他怎么做了，要让我们知道效果怎么样，他做了他的体验怎么样，这就是说我们要充分吸纳信息，这个是很重要的。如果我们单向的把政策发出去，虽然这几年我们各个城市的管理部门不断的在做绩效的评估，但是实际上还是一个单向的，互动管理就是自上而下，自下而上，这样一来上下互动的一种信息，双向传输，不断交流，管理与服务不断提升的一个过程，所以实际上这里边互动管理也是以人为本，创造和谐环境的一个很重要的工作方式。

（五）环节主动