云南公务员考试申论试卷一

2024-12-12

云南公务员考试申论试卷一（共10篇）（共10篇）

1.云南公务员考试申论试卷一篇一

2016年云南省公务员考试《申论》模拟试卷：文化

1.党的十七大明确提出，要积极发展公益性文化事业，大力发展文化产业，激发全民族的文化创造力，使全体人民更加自觉、更加主动地推动文化大发展大繁荣。党的十八大报告中明确提出，要“扎实推进社会主义文化强国建设”，“将文化产业发展成为国民经济支柱性产业，要发展新型文化业态，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平”。为贯彻落实党的十八大精神，努力实现这一目标，需要切实转变政府职能，优先发展行业协会等社会组织，在更高的平台上积极培育市场主体，提升先进文化企业的示范、窗口和辐射作用，需要进一步加强文化产业基地园区之间的沟通、交流，打造合作共赢的发展平台，提升基地园区的示范引导作用，促进我国文化产业持续健康快速发展。

文化发展包括公益性文化事业和经营性文化产业的发展，文化产业是现代服务业的重要组成部分，是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是国家软实力的重要体现，也是国家综合竞争力的重要组成部分。文化产业具有低资源消耗、高附加值的特点，它在调整结构、扩大内需、增加就业、推动发展中起着越来越重要的作用，成为我国培育新的经济增长点、提高国际竞争力的重要抓手。

2.文化是人类创造和积累的宝贵财富，是人类生产资源和生活资料的重要源泉，因而被视为一种资源，谓之文化资源。文化资源可以像自然资源一样，通过人类的生产加工，赋予其具体的产品属性和更高的附加值而成为文化产品。

在传统计划经济体制下，文化与产业是绝缘的，只能是一种宣传和教育的工具，因而它也只能是一种“事业”。随着计划经济向市场经济体制的转变，文化也逐渐从受制于政府的统包统管模式逐渐转化为受制于市场的需要。精神文化产品的生产、流通与市场运行规则间的关系越来越紧密，文化产品双重属性中过去一直被淹没了的商品属性越来越突显出来。在市场化法则进入文化领域之后，文化与产业的联姻便成了现实的可能。而包括文化产业在内的第三产业的发达程度，已成为当今国际社会衡量国际大都市的一项重要尺度。

我国具有5000年悠久历史的文明古国，发展文化产业的历史文化资源非常丰厚，资源优势转化为产业优势的潜力巨大。文化产业高附加值的特性吸引了投资者的目光，大量资本和人力资源涌进文化领域，文化产业成为社会资本追逐的新热点。如以电子制造业和电子专业市场为主导产业的深圳华强集团，大规模投资文化产业，成为国内文化主题公园的新锐。化工企业广西维尼纶集团有限公司参与投资制作的全球第一部山水实景演出《印象·刘三姐》，成为广西文化旅游的名片。以房地产开发为主导产业的大连万达集团，文化产业已上升为企业的四大支柱产业之一，旗下的电影院线公司拥有400块电影银幕，2009年电影院线票房收入居全国第一。

3.现阶段，文化产业企业还没有成为市场主体，产业发展的政策依赖性大，内生增长动力不足。要在竞争中激发企业的活力，逐步提高文化产业的竞争力和抗风险能力，扩大、增强我国文化产业的规模和实力。

我国文化产业起步相对较晚，产业链短小，以传统的单向化经营模式为主。要加快发展文化产业，通过统一的市场机制配置文化资源，将资源条件与产业发展紧密结合，实现文化产业的跨领域融合，增加产业关联度。推动文化产业与创意、旅游、制造业、高新技术等产业的融合，提升传统产业的文化价值，发展新兴文化产业，促进文化产业结构升级，延长产业链条。提升我国文化产业的创造力和生产力，除了培养有竞争力的文化企业外，还要探索和建立适应文化产业特点的投融资体系和机制，降低准入门槛，积极吸收社会资本和外资进入政策允许的文化产业领域，解决文化产业融资难问题。

4.文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。党的十六大以来，党中央、国务院高度重视发展文化产业，采取了一系列政策措施，深入推进文化体制改革，加快推动文化产业发

展。国有经营性文化单位转企改制取得重要进展，涌现出一批具有较强实力和竞争力的文化企业和企业集团，文化产业规模逐步壮大，以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局初步形成。文化“走出去”步伐加快，文化进出口贸易逆差逐步缩小，我国文化产业的国际竞争力不断增强。总的看，我国文化产业呈现出健康向上、蓬勃发展的良好态势，正在成为推动社会主义文化大发展大繁荣的重要引擎和经济发展新的增长点。

同时要看到，我国文化产业的发展水平还不高、活力还不强，与人民群众日益增长的精神文化需求还不相适应，与日趋完善的社会主义市场经济体制还不相适应，与现代科学技术迅猛发展及广泛应用还不相适应，与我国对外开放不断扩大的新形势还不相适应。当前，国际金融危机仍未见底，并对文化产业发展产生诸多影响，但困难和挑战中蕴含着新的机遇和有利条件，文化具有反向调节功能，面对经济下滑，文化产业有逆势而上的特点，这为创新文化体制机制、做大做强文化产业带来了契机。要抓住机遇，大力振兴文化产业，为“保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生”作出贡献。

5.消费需求在哪，文化产品就要往哪发展。如今，宁波得力、广博、贝发等文具企业的卡通文具的制造出现爆发式的增长，而在产量暴增的背后，即是市民需求的反映。

“相比较于传统文具，卡通文具不仅受学生喜爱，也颇受办公一族的欢迎。”宁波文具行业协会相关负责人说，宁波文具企业联合动漫企业，推出卡通文具并取得市场认可，就是一个很好的说明。

5.美国是当今的文化强国，美国的文化影响是通过“三片”即土豆片(麦当劳等快餐)、影视片(好莱坞等)和电子芯片(网络、手机等)等物质文化表现的。“三片”的网络遍布全世界，是全世界真正跨越民族和国家界限的东西。它是美国文化的物质象征。“三片”的影响力主要依赖的是创新力、物质力和无所不在的网络力。

美国教授沈大伟的新书《中国走向世界：不完全的大国》得出的结论是：从国家的软实力来看，从外交、全球化、经济、文化和安全5个方面来衡量，中国只是一个有钱但缺乏影响力的国家，别人不愿意学，就算不上有吸引力。例如，中国每年投入大量的钱用于提升中国的文化影响力，但是许多场合只是自娱自乐，中国的金钱可以砸出一个高铁的中国，但砸不出一个文化影响力强大的中国。沈大伟对中国的看法虽然不尽客观，但中国缺乏文化影响力因而算不是文化强国的观点大体也能成立。文化强国首先要表现为对本国的文化自信和文化自觉，而我们今天看到太多的却是国人的文化不自信和文化不自觉。一切唯西方为是的现象比比皆是。

6.从无到有，从地方到世界，苏州创博会为经济转型升级、文化产业实现跨越发展作了一个极有力的注脚。据悉，近年来，苏州文化产业增加值年均增长25%。2012年全市文化产业营业收入2600亿元，在全市 GDP 中占比达5.6%，规模总量进入全国城市前10位。“作为一个起步晚、起点高的全国性展会，苏州创博会在创意设计上做足文章，把这一极具专业性的展会办得有声有色。”苏州市文广新局副局长谢芳介绍说，去年首届苏州创博会举办的3天内，进馆参观人数近10万人次，项目签约金额近10亿元，展会获“江苏省创新展会”荣誉称号。创新创意是苏州创博会的灵魂，也是苏州文化产业实现跨越发展的强大动力。2012年，我市确定的重点文化产业项目共有89个，其中20亿元以上项目13个，总投资达1038亿元，实际完成投资160.62亿元。

中宣部《文化体制改革总体方案》起草组专家、中国社会科学院文化研究中心常务副主任、《文化产业蓝皮书》主编张晓明日前在接受本报驻京记者采访时表示，在深圳经济特区经过30多年的快速发展，在我国文化产业步入新的发展阶段之际，深圳市颁布了全面深化改革总体方案，特别提出深化文化体制改革，创新文化产业发展体制机制，通过制度创新推动文化产业大发展，很有前瞻性和指导性。

S报：深圳市不久前出台的全面深化改革总体方案，对于促进深圳文化产业发展有何积极意义?

张晓明：深圳在经济特区建立初期曾被外界称为“文化沙漠”，经过30多年的改革发展，特别是2003年深圳市提出“文化立市”以来，文化事业全面繁荣，文化产业跨越式发展，已成四大支柱产业之一，产业增加值占

GDP比重逐年提升，深圳正成为全国文化产业发展中的先锋城市。

作为我国改革开放的试验田和排头兵，深圳责无旁贷地继续担负起为全国先行先试先探索的历史使命，出台了《深圳市全面深化改革总体方案》，如对文化体制改革和文化产业发展也作了系统的谋划和统筹部署，既提出了指导性要求又提供具体的路径指引，这对于促进深圳文化产业更快更好发展具有很强的前瞻性和指导性。深圳着眼于体制机制上创新，敢于突破文化产业发展的重点和难点，提出了建立健全文化产业竞争机制，完善文化市场机制，培养一批具有国际竞争力的文化龙头企业和知名文化品牌等具体举措。我认为，深圳将继续为我国文化产业发展探索新路。

深圳完全具备建国家级文化与科技等融合示范基地优势

S报：深圳在全面深化改革总体方案中提出，推动文化与科技、金融、时尚、旅游、电商等深度融合，建立国家级文化与科技等融合示范基地。您认为，深圳是否具备这样的基础和优势?

张晓明：我一直很关注深圳的文化产业发展。我认为，深圳完全具备这样的基础和优势。因为，深圳作为我国文化体制改革的综合性试点市，在构建文化产业投融资平台方面有着良好的基础，深圳有在全国较早成立的文化产权交易所，深圳积极参与设立了中国文化产业投资基金，这可以创新交易制度和金融产品，实现文化产业与金融资本的有效对接;深圳有很强的科技创新能力，腾讯、华强、迅雷等一批以高新技术为依托、以数字内容为主体的高成长型文化科技型企业正在迅速崛起;新一轮文化产业发展和数字化信息技术发展密切相关，深圳的文化产业和数字化结合方面有很强的优势;深圳是“设计之都”，设计产业很发达，可以通过设计来提升品牌的文化附加值，它将在珠三角制造业升级中担当龙头作用;深圳有文化产业的金字招牌——“文博会”，它还是文化资本的融资平台、重大项目的孵化平台与合作平台。

更重要的是，深圳拥有改革开放30多年的优势。鼓励创新、宽容失败已成深圳人的观念。深圳市委市政府提出通过制度创新推动文化产业大发展，必将使深圳文化产业再上新台阶。

以规模化、集约化、专业化为路径推动文化产业集聚发展

S报：对照“文化强市”的发展目标，未来几年，深圳应该怎样加大文化产业发展的力度，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平?

张晓明：在文化产业发展的新阶段，深圳市政府要通过制度创新推动文化产业大发展。通过打造有利于文化产业发展的软环境，通过制定文化政策、加强文化产业立法等间接的方式，以更加开放的态势降低市场准入、吸引民间资本进入等内生动力，以规模化、集约化、专业化为发展路径，推动文化产业集聚发展。

7.随着国外文化资本、文化产品源源不断地涌入，中外文化的碰撞也更为激烈。2004年我国向美国输出了14种版权，而从美国引进版权达4068种，进出比为290比1。美国电影的生产量只占全世界的5%～6%，但放映时间却占全世界放映总时间的80%。

“为什么这么好的文化元素，我们天天都能看到却视而不见，最后被外国人拿去，反过来占领中国市场?”《功夫熊猫》的发行方之

一、上海电影集团副总裁汪天云说:“看到观众排队购票，我的心情很复杂。的确，票房越高，我们口袋里的钱就越多，但是为什么从《花木兰》开始，到今天的《功夫熊猫》，我们自己的民族动画搞不出这样的精品?”

《功夫熊猫》横扫票房折射出中国动漫的尴尬现状，那就是：别人利用我们的传统题材和廉价劳动力赚大钱，而我们却因原创能力的匮乏而只能在产业链的底层赚点儿小钱。中国传媒大学陈教授说，中国电影要走向世界，要实现跨文化传播，必须学会如何对电影的艺术信息、文化信息、影像信息进行“编码”，发掘既具本土性又可以为全世界所理解的那些“文化资本”。中国有着丰厚的历史文化积累，有着无可替代的题材优势，遗憾的是我们对这些题材资源缺少现代性的理解和世界性的关照，总是试图用自给自足的生产方式来维持本土文化，从而丧失了弱化了它的竞争力。

8.整个文化经济发展的大趋势下，许多企业涌进文化产业，这时问题出现了。一方面来讲，金融机构欠缺懂文化的人，文化人又不懂金融，这就导致了金融和文化对接的时候出现一些问题。另一方面来讲，我国文化产业人才储备不足，也制约了产业的发展。文化产业中主要缺乏复合型人才和新兴行业专业人才，既有宽广人文视野、又有精深产业理念的复合型高素质经营管理人才是目前文化产业重点需要的人才。在文化产业领域的许多新兴行业，如会展业、网络游戏业、动画制作业、版权业等，专业人才十分缺乏。以版权业为例，我国500多家出版社、200多家电子音像出版社、9000多家杂志社、2000多家报社、数百万网站和其他版权相关产业，目前的版权代理机构仅区区28家，根本无法构成文化产业链中的一环，主要原因是新兴行业的专业人员缺乏。

9.文化创意产业是指依靠创意人的创新思维、智慧才华和技能，借助高科技对文化资源进行创造与提升，通过知识产权的开发和运用，生产出高附加值产品，具有创造财富和就业潜力的产业。一般包括影视、动漫、网游、音乐创作、表演艺术、广告设计、时装设计、视觉艺术、出版等行业。

作为一个新兴产业，文化创意产业在中国已经引起了高度重视。《M市“十二五”时期文化创意产业发展规划》提出的总体目标是：文创产业增加值继续保持两位数增长，占GDP的比重由目前的12%增长到15%;增加值每年保持15%以上的增幅。

在M市，创意产业的发展已初具规模，并形成了各具特色的创意产业园区。但文化创意产业领域普遍呈现“小、弱、散”的状况，一直面临着融资瓶颈。“十一五”期间，M市财政每年安排5亿元文化创意产业专项资金，为市文化创意产业发展发挥了重要的杠杆作用和引导作用。但是，与教育、科技的投入相比，文化的投入力度远远不够。

有专家说：“某些地区对本地能做什么，有什么条件，根据现有的水平适合用什么模式来发展文化创意产业不太清楚。”的确，各地大兴“文化创意产业”风时，大多看到的是“产业”，却很少有人注意到其中最重要的“创意”二字。“文化创意产业的灵魂是创意，而创意的核心是创新型人才，因此文化创意产业的国际竞争，归根到底是人才的竞争。”统计资料显示，在纽约，文化创意产业人才占工作人口总数的12%，伦敦则是14%，东京更是达到了15%，而在M市，文化创意产业人才占工作总人数的比例不足千分之一，远低于发达国家的水平。

M市只有40多家动漫企业，却有10多个动漫产业园区，且在一月之内竟然有3场大型动漫展，这些展会内容与形式大同小异，数量虽多，却没有形成真正的品牌。按照中央和地方政府的有关规定，入住基地的动漫企业可以享受房租减免、税收减免和财政补贴等优惠政策，而M市有些企业正是钻了政策监管、落实不严的空子，打着动漫的旗号，搞起了房地产开发。某动漫专家说，一些动漫基地花巨资购买的先进设备，却因缺少必要的人才和软件而闲置，造成严重的资源浪费。在针对政府如何推动文化创意产业的问题上，他认为政府应当深化改革，“绝大部分文化事业单位转为企业就是要把它们放入市场，在市场竞争中发展，而不是在国家保护下，一味靠国家政策支持”。

10.以下是某电视台《阳光会客厅》栏目的节选。

小文：但是，文化对人的影响力和渗透力会不会也是一把双刃剑呢?我这里有份材料，里面的数据让我感到比较震惊：北京海淀区法院少年法庭随机调查的100名在押未成年犯中，犯抢劫罪的占71%，这其中由于经常看含有暴力内容的音像制品并受影响的占75%。此外，这100名未成年犯中，经常出入电子游艺厅的占66%，经常出入网吧的占30%，经常看色情内容书刊、音像制品的占61%。目前网络游戏的内容很多是带色情、格杀、武斗等情节，使一些痴迷于游戏和网络的青少年大受影响，火爆刺激的内容容易使他们模糊道德认知，甚至纷纷仿效寻求刺激，走上堕落和犯罪的道路。王主任，你怎么看?

王主任：这些只能说是劣文化，先进文化的主要功能是按照人应有的道德思想和伦理秩序，去教化人——使人“人化”——像个“人”。我们一些地方在文化消费品的生产方面仅注重市场收益，搞粗放型发展，满足于生产一些短、平、快的东西，甚至是低级、庸俗的东西，缺乏高品质的、既能卖座又让人叫好的文化商品。我们不得不面对这样一个现状：发展市场经济的时候，我们有相当多的人和团体变得“没文化”了，我们的社会由于快速拉动，如扳断后的藕一样，出现了“文化中空”。面对改革开放进程中不断出现的一些不健康、不文明现象，如拜金主义、极端个人主义，一些人思想混乱，道德缺失，是非、善恶、美丑混淆，表明我们文化精神的缺失，这对经济社会发展的影响很大。

三、作答要求

一、根据给定资料6，概括苏州和深圳的做法给我国发展文化产业带来了哪些启示。(20分)

要求：全面，准确。不超过300字。

【参考答案】

启示： 1.主体：政府重视;

2.技术：开展苏州博览会，发展创意设计。建设文化与科技等融合的示范基地。发展重点文化产业项目，投资巨大;

3.制度：颁布改革方案，深化文化体制改革，制定文化政策，加强文化产业立法，降低市场准入，吸引民间资本创新文化发展体制机制，以规模化、集约化、专业化为路径推动文化产业集聚发展。鼓励创新，宽容失败;

4.环境：重视城市文化产业发展基础，打造创新型文化产业氛围。

二、根据给定材料，分析我国文化产业发展缓慢的主要原因。(20分)

要求：分析合理、条理清楚、语言简练，字数不超过400字。

【参考答案】

原因：第一，文化产业自身：1.文化和产业具有绝缘性，只是宣传教育的工具;2.受制于市场需求，商品属性凸显;3.起步晚，产业链短小，以传统单向化经营为主;4.发展水平低，活力弱，与群众的精神文化需求、社会主义市场体制、科技发展、对外开放的新形势等不相适应;5.金融和文化难以对接。

第二，文化相关企业：1.没有形成市场主体，产业发展对政策依赖性大，内生增长动力不足;2.原创能力缺乏，缺少对文化素材的理解和世界性关照，自给自足的生产方式使本土文化竞争力丧失;3.没有形成品牌效应，有关企业钻政策监管、落实不严的空子，打着动漫的旗号，搞房地产开发;4.仅重视市场收益，搞粗放型发展。

第三，人才方面：复合型、新兴行业专业人才、文化创意产业等人才储备不足

第四，国内环境：1.文化创新力、物质力、网络力、影响力不够，缺乏文化自觉和自信;2.文化输出和文化引进不成正比;3.文化精神缺失。

三、为了文化事业今后的快速发展，请结合给定资料，草拟一份《关于文化产业今后发展方向的报告》的内容要点。(20分)

要求：（1）内容全面，有针对性。（2）条理清楚，表达简明。不超过400 字。

【参考答案】

关于文化产业今后发展方向报告的内容要点

一、目的：

推动文化产业的进一步发展。

二、必要性：

1.有助于提升民族凝聚力、创造力;

2.有助于推动社会主义文化建设新高潮、社会主义文化大发展大繁荣;

3.有助于满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求;

4.有助于推动经济结构调整、加快经济发展方式转变;

5.有助于提升国家软实力和国际竞争力。

三、紧迫性：

1.发展水平低，活力弱，与国内外需求不相适应;

2.起步晚，产业链短小，以传统单向化经营模式为主，缺乏竞争力，没有形成品牌效应;

3.人才缺失;

4.文化输出和文化引进不成正比;

5.文化精神缺失。

四、可行性：

1.完善扶持政策，激发企业活力;

2.深化体制改革，培养市场主体;

3.合理配置资源，增加产业关联度;

4.优化产业结构，延长生产链条，开展创意产业;

5.完善投融资体系和机制，降低准入门槛;

6.培育文化产业龙头企业，打造自主品牌;

7.搭建产业平台，加强人才培养。

四、根据给定资料，请以发展文化产业为话题，联系实际，写一篇议论文。(40分)

要求：主题明确集中、内容充实、结构清晰、逻辑严谨、语言通畅有表现力，字数在800-1000 字。

【参考范文】

2.云南公务员考试申论试卷一篇二

2015云南公务员考试申论热点：全民守法

政策背景

2014年10月，十八届四中全会颁布的公报提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化。

公报指出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障，法律权威要靠人民维护。必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会厉行法治的积极性和主动性，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围，使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

深度解析

[存在的问题]近30年的全民普法在向公众普及法律知识、了解法律常识层面成效斐然，但在“用法、守法、敬法”上，还有很长的路要走。整个社会需要通过全民普法的深入推进，把普及法律知识与培育法治信仰，法制宣传与法治实践，法治教育与道德教育相结合。

当前的普法模式仍旧偏向于单向的法律知识“灌输”，在普法实践中也普遍存在着形式主义的做法。普法就是“发张卷子、做做样子”，一些地方每年组织一次普法考试，卷子下面就附着标准答案。这样的普法难以产生实效，是在浪费纳税人的钱。【查看详细】

[案例分析] 案例一：乡村法治荒漠化

在广西性侵留守女童案中，玉林市一个村的13岁留守女童小雨(化名)，在长达两年的时间里遭到村里多名中老年人性侵。愤怒的父亲发现真相并报警后，司法介入，最终数名犯罪嫌疑人分别因强奸罪、猥亵儿童罪获刑。但让人意想不到的是，小雨和父亲却因此遭到了村民的敌视，有村妇称，是小雨主动卖淫，“把老人送进了牢里”。留守女童遭性侵，不但未获同情，反遭村民“敌视”，由此引发舆论对城镇化进程中乡村法治精神沦陷的担忧。

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[原因分析] 首先，全民守法是建设法治国家的基础。全面推进依法治国是一项复杂的系统工程。依法治国与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设有机融合、紧密联系，与人们的行为规范紧密联系。从其自身看，包含多个层面、多个领域、多个环节的工作，不仅需要党和政府的努力、执法部门的努力，更需要全社会的共同推进，需要每一个公民法治意识的增强，“虽有良法，要是人民不能全都遵守，仍不能实现法治”，亚里士多德的这句名言，再明白不过地说出了全民守法的重要性。大力推进全民守法，努力让守法成为全民自觉意识和真诚信仰，将大大提升各类守法主体学法知法遵法的自觉性，调动各类守法主体用法崇法护法的主动性，推进依法治国、依法执政、依法行政和法治国家、法治政府、法治社会建设，对社会主义核心价值体系的形成也具有重要意义。

给人改变未来的力量

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[参考对策] 第一，推动全社会树立法治意识。

坚持把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，深入开展法治宣传教育，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制，使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动。加强公民道德建设，弘扬中华优秀传统文化，增强法治的道德底蕴，强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗。【查看详细】

文章素材

[标题示例] 1.全民守法的关键在普法

2.转变守法观念落实全民守法

3.强化公民意识培育守法习惯

[开头示例] 1.全民守法，是推进依法治市的重要环节，是高扬法治旗帜的基础工程。全民守法，就是要求我们每个公民必须无条件地遵守国家法律法规，不能逾越法律的底线、不能触碰道德的红线，不能抛弃法律的义务、不能丢掉道德的责任。只有全社会真正学法、懂法、用法，做到全民守法，法治建设才有坚实根基，改革创新与可持续发展才有坚强的法治保障。

[结尾示例] 1.总而言之，领导干部在带头遵守法律并着力提升运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的同时，要进一步加大法治宣传教育力度，让法治精神深入人心，在全社会形成人人守法、依法办事的舆论氛围和正确导向。【查看详细】

申论范文

依法建设全民守法

民者，万世之本也。一举一动是否合法，决定着能否建立起全面的法治社会。培育法治文化，让法律深入人民心里，真正实现全民守法是依法治市的基础。全社会都要把法治作为行为准则，并转化为自己的信仰，做到真学、真用和真信。

法治中国建设的三个方面，即科学立法、严格执法和公正司法，都直接与国家机关有关。大家听了，感觉好像法治中国建设只是国家机关的事，和老百姓、和自己关系不大。这完全是误解。不可否认，法治中国建设首先要求国家机关、行使权力的组织带头守法、执法，但单靠或完全靠国家机关不能实现法治。法治中国建设需要每个人、每个组织共同的努力，全民守法是实现法治中国不可或缺的部分。如果像“凑够一撮人就可以走了，和红绿灯无关”的“中国式过马路”

给人改变未来的力量

3.云南公务员考试申论试卷一篇三

一、选题将更加关注时政热点和民生，阅读量越来越大，信息越来越庞杂

命题人通过此“导向”来使更多的“准公务员”关注社会热点、关注国家大政方针。因此，2011年申论考试的背景材料还会在与时政相关的一些社会热点中选取。这也是我们为什么要精选重大选题进行详细命题切入的分析和诠释的原因。

二、题目灵活多变，几乎每年都有一个新变化

自申论考试诞生以来，它的变化就没有停止过，命题者不断地探索新的题型以更加科学、专业地测查考生的综合素质和能力。以概括题目为例：2000年申论考试要求概括出给定资料所反映的主要问题；2001年申论考试要求概述这些材料的主要内容；2002年中论要求概括给定资料反映的问题的影响；2004年申论考试要求概述现状和发展趋势；2005年申论考试要求概括基本方针政策，并出现了对策的有效性分析题；2006年申论考试要求说明观点的异同；2007年则出现了下定义，概括目的和意义题；2008年则是在概述题中首先要求考生概括出争论的焦点；2009年重新出现对策分析题；2010年出现草拟宣传纲要的题目。因此，今年的公务员考试肯定也会出现新的变化，大家对此要有充分的心理准备。

三、命题更加贴近公务员的实际工作

每年的申论考试，有些题型都会给出一个假定的身份，比如：2000年申论考试要求以省政府调研室工作人员的身份，提出解决问题的方案。2001年申论考试要求假定你是某职能部门的工作人员，就PPA**所引发的问题提出善后处理意见。2003年申论考试要求从政府职能部门制定政策的角度．提出对策建议，供领导参考；为设定的发言人拟出一篇现场讲话稿或电视讲话稿。2004年申论考试要求以政府主管部门负责人的身份写一份报告。2006年以一个新录用公务员的身份概述D部长的讲话内容供领导审批。2007年是整理供领导同志参阅的材料。我们可以看出，上述内容和公务员的实际工作面对的情况或者需要解决的问题有很多的相通之处。但是，我们也必须指出，无论是方案、意见，还是讲话稿、报告、对策有效性分析，无论题型怎样变化，考查的都是考生解决实际问题的能力。只要考生把握住了材料的主旨和精神，懂得如何去解决实际的问题，也就没有必要对新题型有什么畏惧之心了。

4.云南公务员考试申论试卷一篇四

公务员考试申论热点:房地产调控让房价回归理性水平

【背景链接】

2012年3月5日，温家宝在政府工作报告中指出：继续搞好房地产市场调控和保障性安居工程建设。严格执行并逐步完善抑制投机、投资性需求的政策措施，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。采取有效措施，增加普通商品住房供给。加快建设城镇住房信息系统，改革房地产税收制度，促进房地产市场长期平稳健康发展。

近期政策动态：地方“小动作”露头就打

2月22日，上海房管局“旧政新解”，申明居住证满三年的非户籍家庭可购买二套房，2月27日该政策即被叫停。此前，芜湖、佛山和成都调整政策均被叫停。目前来看，中央对地方政府“救市”充满警惕，楼市调控政策不许打折，地方“小动作”露头就打。

楼市政策微调不可触及底线。北京、上海、天津、武汉、厦门等城市放宽普通住宅标准，重庆、合肥、南京等提高住房公积金贷款额度，还有其他地方政府从税费减免、购房补贴、户籍限制等方面对“刚性需求”给予保护。中央在限购等方面的政策导向仍然严厉，在坚持房地产调控的前提下，不触及“限购”、不明显鼓励购房、顺应房地产市场发展的政策微调其生存的可能性较大。

【标准表述】

楼市调控向何处去，政府工作报告给出了明确方向。今年关键是“严格执行”与“逐步完善”的统一。保障房建设除了“保量”，今年会更加重视分配、退出等制度建设。关键词：700万套在建规模1800万套是历史之最

政府工作报告提出，2012年要继续推进保障性安居工程建设，在确保质量的前提下，基本建成500万套，新开工700万套以上。

中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立认为，今年新开工保障房700万套以上的任务目标是实事求是的。虽然数字看上去比去年的开工量要小，但加上前两年结转的项目，整体在建规模将超过1800万套，是历史之最。保持适度的新开工规模，充分考虑了地方财政的压力。只要今后几年年均开工规模不小于700万套，“十二五”的建设目标可以顺利完成。“我们不应只把眼光盯在开工规模上，更要注重在建项目的进展情况。”郑新立说，今年在建规模大，重点是要加快建设进度，保证在建项目按计划、按时竣工。

关键词：保障房制度完善建设、分配、管理、退出等长效机制

报告提出，要抓紧完善保障性住房建设、分配、管理、退出等制度。

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郑新立指出，今年保障房建设和竣工都将进入高峰期，应设立专门的保障房管理机构，完善相关制度，逐渐将工作重心从建设环节转到管理环节上。在建设方面，要重点确定保障房的面积标准，按照户型小、功能全、保基本的原则来设计保障房。现在有些城市在建100平方米的保障房，这不符合保基本的原则，增加成本压力，也容易滋生寻租。保障房选址应该尽可能与商品房配建，以加强各阶层融合，使大家共享公共设施。

今年保障房建设资金的筹集情况比较乐观。中央财政的支持力度进一步加大，地方通过增加土地出让金的投入比例也可以解决一部分。还要鼓励银行等金融机构、住房公积金增加支持力度，并探索社保基金等投入保障房。科学合理地确定保障对象的准入门槛，加上阳光操作，是保证公平分配的关键。退出制度应更加人性化，避免一刀切，给不符合保障条件的居民一个缓冲期。

关键词：楼市调控建立多元化住房供应体系

政府工作报告指出，2012年要继续搞好房地产市场调控，进一步巩固调控成果，促进房价合理回归。

“楼市调控还不能说取得了成功，一旦放松，房价随时有可能大幅反弹，最终不仅普通百姓受伤害，也不利于房地产市场和国民经济的健康发展。”郑新立说，除了继续执行现有的调控政策，增加普通商品房供给将越来越重要。通过增加普通商品房供给，可以缓解未来的供求压力。商品住宅与保障房相结合、买卖与租赁市场共同发展的多元化住房供应体系，将是我国住房制度顶层设计的大方向。“必须加强对住房问题的分类指导，早日让中低收入家庭能享受住房保障，有能力的家庭买到满意的商品房，愿意租房的家庭能租到稳定的住房，从而实现真正意义上的住有所居。”

公务员考试申论热点:网民呼吁实现“异地高考”

“异地高考”最大阻力在于地方政府

第六次全国人口普查结果显示，中国现有2.2亿人离开户籍地迁居异地工作和生活。这些人以中青年居多，他们的孩子要么被留守在户籍地，要么随迁，但最终还是面临着在读初三时是否回户籍所在地的抉择。孩子不回家读初三参加中考，将不能在户籍所在地获得学籍，也就不能参加四年后的高考;如果选择回去，就必须承受至少四年的骨肉分离生活;如若举家回迁，工作难找，全家生活又成问题。

也因如此，近年来请求放开“异地高考”的呼声从未间断。甚至在2011年10月，20多位随迁子女家长公布其起草的《随迁子女输入地高考方案》，建议“取消高考户籍限制”，不再把户籍作为高考报名的限制条件，报名资格依据学籍和父母经常居住地等标准认定。其实在2011年两会期间，教育部部长袁贵仁就表示，教育部正在研究异地高考问题，因为涉及的人比较多，所以该问题比较复杂，北京、上海都在研究办法，教育部会和接收这以上考试信息由航帆网为您提供！

些学生比较多的地方逐步共同推进“异地高考”。袁贵仁还表示，解决这个问题的时间不会太长。但目前此问题的解决还无明确时间表。

有媒体分析认为，实现“异地高考”最大的阻力在于地方政府，“地方政府担心的是，教育资源不足和人口压力过大。”中央教育科学研究所研究员储朝晖认为，如果整个社会城乡之间不存在不均衡、不平等的问题，务工人员子女在随迁地高考也不会成为问题。而现实的状况是，教育资源在分布上是不均衡的。一旦取消户籍限制，“高考人口”向大城市和录取分数线低的地区大量迁移将会发生。

“异地高考”难在“户籍+学籍”的高校报名

对于随迁子女输入地高考的问题，不少专家认为，户籍不应成为高考的限制，应当是在寻求教育公平的前提下，实现以学籍作为指标接纳随迁子女参加高考。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇指出，“异地高考”破解的难点，涉及户籍制度和高校招生权这两个需要全国通盘解决的问题。他认为探索“异地高考”与破解“高考移民”是同一个问题的两个方面，需要国家统一布局，很难靠一个地方进行试点。“异地高考”改革还应该与高考改革结合起来，现行的高校自主招生，还与统一高考联系在一起，而统一高考要求“户籍+学籍”相结合的报名制度。这就要求政府部门真正赋予高校自主招生权，打破集中录取。

国家教育发展研究中心副主任韩民认为，“改革的方向应该是将高中的教育与高考脱离。像美国那样，SAT(学术能力评估测试)成绩是世界各国高中生申请美国大学学习及奖学金的重要参考，SAT也是统一考试，但它是一种能力测试，考的是学生有没有上大学的能力，分析、计算、语言表达能力等，而不是应试的能力。”韩民说。如果是这样，教材不统一的困扰亦不复存在。

华中师范大学教育学院教授周洪宇认为，“异地高考”牵涉到资源和利益问题，因此必须面对现实，考虑利益平衡。比如，一个外来的学生在家乡已有一份教育经费，来到另一座城市之后，经费应当部分转移到流入地来，以此来平衡流入地和流出地的关系，一定程度上也减少流入地政府的顾虑。

政策背景：

教育部将制定随迁子女升学办法

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出：“把促进公平作为国家基本教育政策。”

“异地高考”关乎教育公平，一直是网友关注热点。今年2月，教育部公布《教育部2012年工作要点》指出，要切实推进人民群众关心的教育热点难点问题的解决，保障进城以上考试信息由航帆网为您提供！

务工人员随迁子女平等接受义务教育，将常住人口全部纳入区域教育发展规划，将随迁子女全部纳入财政保障范围。研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。加强农村寄宿制学校建设，优先安排农村留守儿童寄宿就读。指导各地出台并落实解决义务教育择校问题。

《要点》将酝酿已久的高考改革写入其中，并明确将制定发布改革方案，包括制定高校面向贫困地区实施定向就业招生工作方案。规范高校自主选拔录取改革，逐步扩大改革试点范围。清理规范高考加分。

《要点》指出，今年将启动实施卓越教师培养计划。此外，今年还要扩大实施中小学和幼儿园教师资格考试改革试点和定期注册制度试点。印发幼儿园、小学、中学教师专业标准。稳妥推进中小学教师职称制度改革扩大试点工作。

今年是实现教育投入占GDP4%目标的最后一年。《要点》表示，为了保证4%目标的实现，相关部门将成立落实4%工作办公室，建立健全财政拨款、监管的体制机制，进一步完善国家教育经费统计公告制度，制定高校财务信息公开办法。

5.云南公务员考试申论试卷一篇五

2018云南文山公务员考试申论备考技巧之名言警句

云南公务员考试已到来，同学们也已经做了很多题目，对于申论的小题部分已经有了一个大概的认知，也了解具体的题型，但很多同学在作文的写作中总是会感觉到有心无力，感觉无从下笔，担心抄写材料过多没有分数，又担心积累太少导致分数下降，对于申论的作文来说，素材的积累是必不可少的，很多小伙伴在积累的过程中想在开头结尾部分去引用一些好的名人名言来增添文章的色彩，但又不知道积累哪些，下面小编就给大家整理一些实用的名人名言吧!

一、文化领域

1.没有文明的继承和发展，没有文化的弘扬和繁荣，就没有中国梦的实现。

2.有如语言之于批评家，望远镜之于天文学家，文化就是指一切给精神以力量的东西。3.所谓文化，比起文明开化往往不过是掩蔽蒙昧无知的最后一层裱糊板。4.任何一个文化的轮廓，在不同的人的眼里看来都可能是一幅不同的图景。5.人生来本是一个蛮物，惟有文化才使他高出于禽兽。

二、生态领域

1.习近平指出：我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。

2.习近平指出：生态文明建设事关中华民族永续发展和“两个一百年”奋斗目标的实现，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。

3.习近平指出：要把生态环境保护放在更加突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。

4.李克强指出：走绿色发展之路是转变发展方式、调整经济结构的必然要求。

5.青天碧水的景色已被“厚德载雾”取代，GDP的持续增长与日益枯竭的资源形成鲜明对比。

6.正如环境保护部副部长所言，脱离经济发展抓环境保护是“缘木求鱼”，离开环境保护搞经济发展是“竭泽而渔”，二者皆不可取。

7.自然环境是人类繁衍、生存的基础;保护和改善自然环境，是人类维护生存和发展的前提。

三、奉献

1.我们的生命是天赋的，我们惟有献出生命，才能得到生命。—— 泰戈尔

2.人要随时随地利用所有的方法，使用各种手段，在有生之日，尽力为善。—— 韦斯利

3.人生的价值，即以其人对于当代所做的工作为尺度。—— 徐玮生命今天主要介绍了文化和生态以及奉献方面的名言，希望对于小伙伴们有帮助，认真备考，祝各位一举成功。

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6.云南公务员考试申论试卷一篇六

申论热点:高中生跳楼“示爱”

近日江西省上饶余干中学高三年级的一名男生，为了向倾慕已久的同年级的一名女同学示爱，从教学楼的四楼当众跳下，造成左腿严重骨折和胸部挫伤。经过医院救治，其身体恢复情况比较满意，但康复出院后，会不会出现腿瘸等后遗症，医院目前还很难保证。

“爱情教育在哪里?”

爱情是人“内心世界的一种圣洁的情感”。对中学生而言，也是绕不过去的，是一种客观存在。关注人是教育的第一要务，生命个体爱情的萌动，是教育无法回避的问题，也是现代教育题中应有之义，理当重视。

可眼下，中学校园的爱情教育仍然处于冰冻和半冰冻状态。除了发生此类“跳楼示爱”的极端事件，学校才会突然“觉醒”：大谈做人、自爱、道德和法律外，再也没有更“理性”的唤醒方式。

正因为爱情教育的缺失，学生只能靠无师自通或在影视剧里感受亦真亦假、虚无飘渺的爱情，致使学生的爱情观走偏，才出现如此出格、出奇、离谱、充满血腥味的、令人恐怖的示爱方式;才形成寻求刺激、忽悠情感、不负责任、游戏人生的爱情态度。

众所周知，中学阶段是学生人生观、世界观和价值观形成的关键时期。对他们进行正确的爱情观教育，会使其人生观、世界观和价值观臻于完美，达于化境。而正确的爱情观的形成得靠健康的爱情教育。为师者“要用理解和尊重的态度”，讲解爱情，让芳心萌动的学生懂得爱情是一种责任，应理性支配自己的情感，勿为情所困!让学生明白爱情无需施舍，也无需强求和乞求，“每个人都有爱的权利，也有不爱的权利，有接受别人爱的权利，也有拒绝别人爱的权利”。勿强求，莫乞求，尊重对方，理解对方，谨慎理智才是呵护双方心中美好情感的不二法则。

当然，爱情教育不是鼓励学生谈恋爱。它是通过对青春期朦胧爱意的正确引导，教学生成为一个有责任的人，一个尊重他人感受的人。让相互爱慕者了解爱情的真意，正确经营这份情感。无论将来是牵手还是分手，成为自由生命，诗意地存在，健康地成长才是最重要的。

总之，跳楼示爱，表面看是学生“犯傻”，实则是爱情观错位。关注学生心灵世界，疏解学生心理困惑，直面青春期的爱情萌动，实施爱情教育，让学生经营好这份美好的的朦胧情感，当是避免类似悲剧不再重演的关键。申论热点:文化模仿秀与“三俗”

【深度背景一】

如今，我们好像进入了文化“模仿秀”时代。一台旅游演出作品《印象·刘三姐》火了，《印象·某某》便在各地四处开花。一部谍战剧《潜伏》走红，各种谍战题材电视剧便热映以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训祝您考试顺利！

各大荧屏。一个电视娱乐节目打响，各大电视台便都开始闹腾。一部经典作品翻拍成功，经典翻拍便开始泛滥。从天安门到世博中国馆到鸟巢，这些建筑在不少地方都有“山寨版”。就连城市也变得“惊人相似”，以致我们行走在各个城市之间，越来越没有陌生感。若说先行者抛出的是一块“玉”，盲目跟风之作便是一块块“砖”。

【深度背景二】

今天的中国，每年创作的歌曲、小说、电影、电视剧等，堪称海量，规模空前。然而正如文化部官员前不久针对“低俗化”问题所发问的，其中能传唱传世、能与先辈留下的八万种历史典籍比肩的有多少?只怕答案不容乐观。

在一些创作者、出版商那里，不求“化人”、但求娱人，不求启迪心灵、但求吸引眼球，不求担当传扬文化的使命、但求趁早成名赚足利润，已成为一种创作生产的价值导向。然而，在你方唱罢我登场的热闹之中，一代受众已然产生视觉与审美疲劳，延续这种创作生产方式又如何能让其文化产品留住受众?

更令人深思的是，不但庸俗、低俗、媚俗的文化产品已难留住受众，就是某些以弘扬主旋律、倡导主流价值为己任的所谓“高雅”文化产品也难留住受众，屡屡出现“政府是投资主体、领导是基本观众、评奖是主要目的、仓库是最终归宿”的尴尬现象。有人说，正是主旋律的使命限制了思维的空间。但事实表明，这只是一种不得门径的无能借口。给人以视觉冲击和心灵震撼的美国大片《烈火雄心》、《阿凡达》就没有“主旋律”?让观众眼噙热泪、赚得票房和口碑的国产大片《唐山大地震》就只有“商业化”?

【观点评断一】

对模仿，我们当然不能一概否定。“第一个吃螃蟹的人”固然可赞，如果后来者能“吃”出新方法，吃出新意境，照样可嘉。创新往往也需要模仿，在和别人差距比较大的时候，模仿常常是创新的第一步。但创新绝不止于模仿，而是在消化吸收之后推陈出新，以求后来居上。如果总是亦步亦趋，照葫芦画瓢，就不仅显得僵化呆板，也必致新意全无。如此“模仿秀”当然就让人乏味了。

古人写文章，推崇“三番来者”论。“凡作文发意，第一番来者，陈言也，扫去不用;第二番来者，正语也，停止不用;第三番来者，精语也，方可用之。”作文如此，文化创作亦是如此。看到成功先例仅是有了“第一番来者”境界。穷其奥秘，了解成功的内在规律则可谓有了“第二番来者”。把成功的内在规律与斯时斯地斯情斯境相结合、相吻合，才算“第三番来者”。在此基础上精打细磨、精雕细琢，才可能造出更优更美之“玉”来。如果有了“第一番来者”，就迫不及待地照搬，充其量也只能算是拿着别人底片再冲洗一张照片。

止步于模仿，诚然是创新能力不足的缘故，也与一种“寄生心理”有关。当一种新的文化创意被市场接纳，并产生巨大效益之后，还同时会形成一种“市场效应”，市场会对这类以上考试信息由航帆网为您提供！航帆培训祝您考试顺利！

文化创意充满期待和需求。文化寄生者们瞄准的就是这个新的市场需求空间，通过快速生产出模仿作品，满足市场需求而图利。受众消费这些模仿作品，乘兴而来、败兴而归时，模仿作品往往也在图得小利或血本无归之后淡出市场。

当年，鲁迅先生有感于中国人求同心理太重而呼吁：“向庸众宣战!”在一定意义上说，文化“模仿秀”的存在，还基于这样一种“庸众心理”。也就是你会的，我也要会;你能做，我也能做。当一些电视台苦于无好节目吸引人之际，突见一节目火爆，觉得不过尔尔我也能行，于是立马跟进。这种“庸众心理”的本质，只在于“找齐”而非超越。文化创造“向庸众宣战”，即是要改造这种“庸众心理”，建树一种“你强，我比你更强”的竞争意识，培养一种“独一无二，与众不同”的创新意识。

【观点评断二】

言而无文，行之不远。任何一种文化载体，无论色彩上怎么美轮美奂，造型上怎么新颖奇特，音效上怎么震撼全场，如果缺乏那一种风骨神韵、价值理念，顶多是一场“视觉盛宴”，只会带来感官的刺激与享受。流芳百世、享誉中外之作，莫不形神兼备。尽管《唐山大地震》在如何凝“神”聚“气”上还只是牛刀小试，但它真正打动人心的，正是气贯全篇的那种精神与价值内核。有形无神的文化产品，是不可能“化人”的，也注定是短命的。

有神无形，同样行之不远。可以说，“中国精神”、“中国价值”从来未在中国的社会生活中缺位过，自始至终都在烛照着中国人前行，并得到丰富和发展。遗憾的是，我们的许多文化产品还不善于表达它。撇开主流，执著于极端个性化的精神叙事，固然难以赢得大众的共鸣;但用大而无当的方式、居高临下的气势、顶礼膜拜的讴歌去表达，受众更会在不能承受之重中自觉远离。惟有选择那些能够代表我们这个时代的群体人格的精神价值，从人性的角度去解析，用平等的视角去阐述，以艺术的手段去展现，才能真正走进大众的内心，让人们在欣赏与享受中自我升华，在春风化雨、润物无声中“化大众”。

今天，在世界文化交流交融频繁的大势下，我们该如何从中华优秀文化中提取当代的精神元素，从当代中国人的奋斗实践中提炼时代的共同价值?进而艺术地贯穿于我们的多样文化载体中，在普及中让公众更好地享受文化的熏陶，在“走出去”中让世界更好地了解中国?这是值得每一个文化工作者深思的课题。

7.云南公务员考试申论试卷一篇七

公务员考试申论模拟:公共安全

一、注意事项

1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。

2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。

4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。

5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。

二、给定资料

1.2011年11月16日上午9时40分许，甘肃省庆阳市正宁县榆林子镇西街道班门口发生一起交通事故。事故当场造成18名幼儿死亡，司机和幼儿园老师死亡。校车核载9人，实载64人，逆行，与大卡车相撞。事发路段路况极差，校车选择逆行应该跟路况有关。时隔不到一个月，12月12日下午5点左右，徐州丰县首羡镇中心小学西北2公里处又发生一起严重交通事故。发生事故的校车核定载客人数为35人，实载人数45人左右。据当地村民介绍，当时校车上载有很多小学生。事发地水深只有1米多，发生伤亡的可能性不大，但是由于侧翻发生比较突然，孩子们互相挤压，坐在汽车西侧的孩子伤亡比较严重。据了解，在校车治理期间该校车曾经停运，前几天才开始恢复营运。

事实上，近几年来，校车安全事故频频发生。

2006年11月21日，黑龙江双城市周家镇中心小学50名学生上学途中，由于校车速度过快，方向失灵，导致车辆侧翻，从距水面约3米高的桥上坠下，造成8名学生死亡，39名孩子受伤。

2009年10月湖南娄底一辆核定载客11人，实载32人(其中30名儿童)的校车翻入路边池塘，造成4名幼儿死亡，26名幼儿受伤。

2011年3月北京门头沟一辆核定载客49人，实载81名幼儿园师生(其中76名儿童)的大客车超速行驶，途中发生事故，造成包括园长和一名5岁儿童死亡，3名儿童受伤。2011年5月，河南淮阳一家幼儿园校车载送孩子途中遇路边砖堆刮擦，导致车内一名6岁女童当场身亡，调查后发现该校车疑为报废车辆。

2011年9月13日，荆州市两名年龄不到4岁的幼儿，被幼儿园校车接到幼儿园门口后，竟被司机和接车老师遗忘在校车上。当日，荆州市的气温高达31℃，在校车内闷了8个小时后，两名幼儿才被发现，这时，她们早已停止了呼吸。

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为了加强校车安全管理，保障乘车幼儿、学生的人身安全，国务院法制办公室会同有关部门认真研究分析校车安全方面存在的突出问题，针对保障校车安全的主要环节，总结一些地方加强校车安全管理的有效做法，征求部分地方、单位和专家的意见，研究起草了《校车安全条例(草案征求意见稿)》。为充分了解社会各方面对制定《校车安全条例》的意见和建议，提高立法质量，将《校车安全条例(草案征求意见稿)》及其说明全文公布，征求社会各界意见。

2.2011年以来，我国石油石化产业共发生各类事故179起，事故共造成149人死亡、1234人受伤和5人失踪。其中，死亡最多的集中在化工管道等设施的爆炸、城市天然气管道老化、储气罐违规维修和储油罐违规拆借等事故中。违规操作造成的事故占事故总数近60%的份额;第三方盲目施工等外力给石油石化企业造成的事故占到17.88%;设备老化管理不善造成的事故也占到了13.97%;石油长输管道被打孔盗油所造成的事故占管道事故近1/4，且环境污染损害最大。90%以上的事故都发生在规模较小、管理能力薄弱且对地方政府财政收入有一定贡献的中小民营企业或地方国企。

3.位于河南省沈丘县城东约10公里处的东孙楼村，共有村民1200多人，自上世纪90年代以来。村里的人出现了密集的反常现象：腹泻、偏瘫、智障、畸形，妇科疾病也频频出。患者相继死去，少则一年内5、6人，多则达20多人。死者经诊断多为食道癌、肝癌、胃癌、直肠癌、子宫癌、乳腺癌等等。

死亡像个挥之不去的幽灵，笼罩着这个村子。王子清的族人便是这个不幸村庄的不幸家族。1991年，小他5岁的弟弟食道出现问题，吞咽困难。次年，大他两岁的哥哥也出现同样病症。两人的病后来都转化为食道癌。2004年6月，王子清的哥哥病逝。28天后，他的弟弟也撒手人寰。这边丧事还没料理完。3天后，他的一位叔叔也死于食道癌。短短一个月，王子清相继失去3位亲人。

而这仅仅是序幕。这些年，仅王姓德字辈的族人中，25对夫妇便有19人死于癌症。死者大都正值壮年，最大的70岁出头，最小的只有30岁。

不仅是东孙楼村.自上世纪90年代以来，沈丘县的黄孟营村、孟寨村、孙营村等，癌症患者的比例均大幅度上升。据该县政协常委、民间环保组织“淮河卫士”会长霍岱珊提供的资料显示：1990年以来，2470人的黄孟营村，有116人死于癌症;2366人的孟寨村，有103人死于癌症;1697人的孙营村，有37人死于癌症：1300人的陈口村，有116人死于癌症：1687人的杜营村，有187人死于癌症。

上世纪80年代以来开始，为了推动经济发展，在地方政府的大力支持下，沿河一些工业项目纷纷上马，沙颖河水开始逐年变坏变臭，致使源自沙颖河的灌溉沟渠的水也变得腐臭以上考试信息由航帆网为您提供！

难闻。据阜阳市疾病预防控制中心做出的一份水质检测报告显示：沈丘县黄孟营村一家的压井水送检样本中，有10多项指标超标，其中锰、硝酸盐、氮严重超标。

4、2011年9月13日，中国公安部发布消息，统一指挥浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获了一起特大利用地沟油制售食用油的系列案件，摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁生产销售“黑工厂”6个，抓获32名主要犯罪嫌疑人。

地沟油，城市下水道里悄悄流淌的垃圾。有淘者对其进行加工，摇身变成餐桌上的“食用油”。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。这种被称作“地沟油”的三无产品，其主要成分仍然是甘油三酯，却又比真正的食用油多了许多致病、致癌的毒性物质。

由于此前食用油检测标准不完善，无法发现利用地沟油非法炼制食用油的问题，同时对餐厨废弃油脂循环利用工作缺乏规范，对有关企业的监管也不到位，给发现、侦破、打击利用地沟油炼制食用油犯罪带来很大困难。此案首次全环节侦破集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、销售等6大环节于一体的地沟油生产销售“产业链”，打掉了非法利用地沟油炼制食用油的犯罪链条，揭开了不法分子利欲熏心、丧尽天良，制造有毒有害食用油的犯罪黑幕，对推动完善食用油鉴定标准，进一步打击地沟油犯罪提供了科学依据。

公安部有关负责人指出，针对当前地沟油违法犯罪活动突出的情况，公安部已部署全国公安机关在“打四黑除四害”专项行动中，开展打击地沟油犯罪破案会战，要求各地公安机关会同有关部门立足辖区，全面排查，及时发现违法犯罪，坚决打掉一批利用地沟油炼制有毒有害食用油的“黑作坊”。同时，在工作中严格法律政策界限，对依法依规循环利用餐厨废弃油脂的，公安机关和有关部门将依法予以保护和支持。

5.2008年以来的研究性监测结果表明，北京市PM2.5的年均浓度约为70微克/立方米，超出即将出台的国家《环境空气质量标准》限值(35微克/立方米)近一倍。即使在人为活动影响较小的密云水库，PM2.5年均浓度也在每立方米45至50微克之间。

近年来，受全球气候异常的影响，我国北方地区干旱日重，加上城市温室气体的大量排放，出现霾天气的日子呈上升趋势。

PM2.5产生的主要来源，是日常发电、工业生产、汽车尾气排放等过程中经过燃烧而排放的残留物，大多含有重金属等有毒物质。专家研究发现，由细颗粒物造成的灰霾天气对人体健康的危害甚至要比沙尘暴更大。粒径在2.5微米以下的细颗粒物(也即“PM2.5”)，直径相当于人类头发1/10大小，被吸入人体后会进入支气管，干扰肺部的气体交换，引发包括哮喘、支气管炎和心血管病等方面的疾病。这些颗粒还可以通过支气管和肺泡进入血液，其中的有害气体、重金属等溶解在血液中，对人体健康的伤害更大。

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6.在日本，一旦发生类似地沟油流入食品行业的事件，除了受到法律严惩之外，肇事企业肯定会因失去顾客而倒闭。前不久，日本百年老牌食品公司雪印牛奶仅仅因为断电造成部分原料牛奶轻微变质，使一些顾客腹泻，竟一举破产。在这种情况下，用地沟油加工食品，社会成本之高让违法犯罪者望而却步。

今天，走在日本街头，经常可以看到标志鲜明的垃圾车从居民区进出。这些垃圾车使用的燃料，就是地沟油。日本的地沟油现在都由专业公司进行回收，并以较高价格卖给日本政府。日本政府则将这些地沟油提炼后用作垃圾车的燃料。据日本关西小城市政府环境课尾原课长介绍，专业的废油回收公司以每升1.5日元的价格，从餐饮企业回收废油。通常情况下，他们会在第一时间往回收来的地沟油中加入一定比例的蓖麻油，蓖麻油是完全无法食用的，这样，不仅方便了日后提纯时使用，还从根本上防止了地沟油重新流向餐桌。回收来的油，经过提炼后，变成了生物柴油，再以每升88日元的价格卖给政府。这种让地沟油变身的技术叫做“生物柴油(BDF)”技术，是从上世纪下半叶开始投入研究的，目前BDF技术处理1升地沟油的成本为28日元(含人工)左右。

美国在餐馆和家庭厨房的洗碗槽下方都装有“厨房废物粉碎机”。人们将那些肉渣、菜叶之类不太油腻的食物，通过这个机器直接打碎后从下水道排出;那些油分含量高的食物不能放入粉碎机，而是需要专门收集起来，倒入专用垃圾桶里，等待专门的公司前来回收。这些桶里的废油将统一由美国食用废油回收公司进行回收。这些公司必须取得卫生和环保部门颁发的经营许可证，并拥有专业的运输、回收及加工设备。公司会定期从餐馆和居民区回收废油。餐馆如果私自将废油卖给其他机构或个人，一经发现，将被停业。

德国在上世纪70年代也出现过地沟油横行的情况。不法商贩把地沟油再加工后悄悄卖给餐馆，二次使用。此后，德国政府及时推出泔水回收的法律，对其进行跟踪监督，效果明显。德国的每一桶泔水都有张“身份证”，从产出、回收到利用都严格记录在案。任何一个环节出问题，很快就能查明。德国餐馆必须与政府签订“泔水回收合同”。详细规定了泔水由哪家企业回收、何时回收、回收后由谁加工等。同时，开餐馆前，必须购置油水分离的设备，餐厅所有泔水都经这里处理。每天，餐厅里的泔水通过管道进入泔水处理设备。经过沉淀、分离等6道程序，地沟油就分离出来了。这个处理设备是按照最严格的欧洲油脂分离标准设计的。分离出来的油由政府特批的公司统一回收，这些公司许多都是上市企业，规模很大。回收来的废油，除了制成生物柴油外，不少企业还从中提炼出特殊成分，用于生产化学品、有机肥料等。德国联邦卫生部一名官员说，现在德国地沟油回收利用率已达到100%。

7、目前我国仍缺乏国家层面上的《公共安全法》和《紧急状态法》，许多公共安全建设领域缺乏必要的法律依据。相应的国家突发公共事件应急预案体系也不完善，社会大众习惯于常态下运行，遇有重大突发事件，群众和职责部门常常有措手不及之感。由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。这就要求政府从战略高度来对公共安全保障体系进行制度设计，其关键在于落实责任制和责任追究制，健全完善考核奖惩、激以上考试信息由航帆网为您提供！

励约束机制。另外，加紧应急救援工作，提高防范处置重特大事故的能力，完善安全生产监管体制机制，加强监管监察队伍自身建设，都是安全保障的重点工作。

近年来，各地政府都在加快制定公共安全领域的各种紧急预案，可以说政府已经有所动作。然而光靠政府又难以照顾到所有的公共安全问题，防患于未然，还是要依靠全社会的安全防范意识。遗憾的是，我们的社会安全意识并不高，占用消防通道、侵占逃生设施、重防盗轻防火，种种现象说明，公共安全教育和宣传还有很多事情可做。以人为本的可持续发展是我们的必由之路，生命理应是我们最重视的价值，公共安全形势的根本改善，仍然取决于我们整个社会的价值取向和忧患意识。

8.为了应对网络安全，美国早在2003年就出台了国家网络空间战略。2008年1月布什又签发了54号国家安全总统令和23号国土安全总统令，进一步提高网络监控、打击网络犯罪和应对网络安全威胁的能力，全面推进美国政府网络安全建设。奥巴马政府执政以来，继续将保护信息网络安全作为美国新时期国土安全策略的重点。

不久前，深圳市根据群众举报，查处了一家存在大量涉密地理信息内容的网络论坛。这个论坛把大量国家军事秘密信息，比如机场、部队的地标在网络地图上标注出来，并设置了“中国核试验爆炸地点”、“中国军用机场”、“北京周边军事区域”、“中国军事设施收集”等八个版块。令人震惊的是，该论坛直接链接到国外一家地图网站的搜索引擎上，地图上标注的军事目标地理坐标和相关信息一览无余。据了解，论坛引用的军事秘密信息，均来自互联网并经过分类整理。

这个论坛暴露出的问题并非个案，类似论坛和网站呈大幅增长趋势，目前在国内已达

4.2万家，被重点标注的目标包括军用机场、导弹阵地、雷达阵地、海军港口、部队驻地和一些重要敏感目标等。由此可见，网络泄密现象不胜枚举、触目惊心，网络窃密无孔不入、危害巨大。另据有关权威部门统计，目前网络泄密发案数已占泄密案件总数的70%，并呈逐年增长趋势，使国家利益受到严重损害。

因此，提醒广大网友，为了保守国家秘密请严格遵守保密法的有关规定，公民或法人开办网站、论坛、博客以及上网等行为不得泄露、涉及和传播国家秘密事项，不得在公开地图上标示军事禁区、军事管理区及其设施，不得标示大型水利设施、电力设施、通讯设施等涉及国家经济命脉的具体形状及属性。

三、作答要求

(一)根据“给定资料1——3”，简要回答下面两题。(25分)

1.根据给定材料1，分析归纳校车事故频发的主要原因。(10分)

要求：准确、简明，不超过150字。

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2.“给定材料2”和“给定材料3”中的问题需要引起重视。假定你是某监督部门的工作人员，请你就其中涉及的主要问题给领导写一个总结提纲。(15分)

要求：全面，准确，有条理，不超过300字。

(二)“地沟油”事件频频曝光，老百姓谈食色变。请你根据给定材料，提出整治当地沟油市场的根本措施。(15分)

要求：分析恰当，合理可行，条理清楚，不超过300字。

(三)假如你是某市宣传教育部门的工作人员，请你针对当前各大网络论坛的泄密现状，草拟一份宣传稿，用于提高广大网友的安全保密意识。(20分)

要求：言简意赅，条理清楚，用语恰当，有说服力，不超过450字。

(四)“给定资料6”画线部分写道：“由于公共安全属于公共服务，运用公共权力的政府当仁不让要负总责。”请结合你对这句话的思考，联系自己的实际经验，自拟题目，写一篇文章。(40分)

要求：1.自选角度，立意明确，内容充实，结构完整，语言流畅;

2.参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”;

3.总字数800—1000字。

8.云南公务员考试申论试卷一篇八

【申论热点】小食品黑作坊

【背景链接】

2011年5月22日，北京市查处60种不合格调味面制食品，有53种出自河南，其中36种集中在十八里河镇所属的郑州市管城区。7月12日，媒体曝光郑州和新乡十几家加工厂生产含“毒”沙琪玛。随后，郑州市重拳整治小食品企业。

调查发现，风暴过后，确有不少小食品企业关门停产或迁往外地，但另一方面，一些企业在短暂的“休整”之后开始回流，原有的黑作坊则转入更为隐蔽的地方继续非法生产。

社会科学文献出版社4月10日在北京发布《非传统安全蓝皮书：中国非传统安全研究报告(2011-2012)》。蓝皮书认为，应加大小食品加工企业的监管力度。

蓝皮书指出，食品加工环节是当前食品安全事故多发的主要原因，这固然与食品加工行业技术工艺复杂、程序复杂、进入门槛低、企业数量多等特点有关，但更重要的原因是我国对于具有高度安全隐患的小食品加工企业的监管不力。

专项整治措施：

蓝皮书认为，开展小食品加工企业专项治理对于解决食品安全问题具有立竿见影的效果，而专项整治活动应该从以下几个方面着手：

一要抓重点。抓重点问题,将使用非食品原料生产加工、食品添加剂的使用、“三无”食品和生产环境脏乱差作为专项整治的重点内容。抓重点整治单位，将整治的重点放在“无证生产”和“无证无照”的企业。二要重落实，下狠手。对于无证生产的企业严格查处,对于无证无照的企业坚决取缔,对于违法加工行为加大惩处力度。

三要建立全面的企业档案。对于那些安全隐患多的加工企业,加大日常抽检频率，并进行不定期突击检查。

四要做好信息发布工作。及时将违法企业名单、不合格食品名单通过新闻媒体向大众传递。

五要上下联动。采取有效的激励措施，鼓励消费者揭发小食品加工企业的非法行为，形成全社会重食品安全的环境。

【分析原因】

1.小食品黑作坊“来钱快”

2.条件

由于河南是重要的粮食大省，人口大省，加上交通、物流业发达，经过多年发展，围绕郑州市及附近的新郑、中牟、新密、荥阳、新乡等地，已经形成了一条颇具规模的小食品产业带。

以最为典型的郑州市管城区十八里河镇为例，其从1992年起开始实施“南白北绿”工程，即镇政府以南各村发展加工粉芡、粉条、粉皮和豆腐制品的白色副业；镇政府以北发展绿色蔬菜种植业。随着白色副业渐成规模，来自全国各地的生产商纷纷在此开设小食品加工厂。

截至2005年，该镇及周边地区的小食品产业已逐渐形成了一条集原料供应、食品机械加工与销售、印刷包装、物流在内的完整产业链。

十八里河镇紧挨着中州大道和郑新公路，向北到南三环2公里，向南到南四环不到1公里，到绕城高速不到5公里，向西到老107国道4公里，即使向东到京港澳高速直线距离也不超过10公里。更重要的是，与辐射全国市场的万客来食品城相距也仅4.7公里。

便利的交通、低廉的采购成本、丰富的劳动力资源，多重优势叠加，推动了小食品产业链的形成和完善，并带动了第三产业的繁荣。十八里河镇的户籍人口仅有3万人左右，而小食品产业聚集后，外来人口达到了常住人口的数倍。

问题：

1.半公开的灰色产销链

小食品产销方式多为“前店后坊”，通常食品城的门店只是进行展示，并不囤货。客商看好货品下了订单，店主会和厂家联系，然后直接通过物流发货。

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2.监管不到位问题小食品“禁而不绝”

由于问题小食品成本低、包装花哨、卫生状况差，其日常消费群体主要是中小学生，尤其是农村地区的中小学生。

3.双管齐下破解监管难

整治案例：

河南省食品安全管理委员会办公室早先就告诉记者，2012年该省将继续着力深化对食品安全工作的治理整顿，在对“瘦肉精”、“地沟油”保持严打态势的同时，将重点加强对“小食品”的安全监管。

这次，二七区食安委办公室相关人员表示，将以专项行动为抓手，深入开展食品安全整治，对重点区域、重点环节加强隐患排查，对重点乡(镇)、街道办实行拉网式清查，明确乡(镇)办和监管部门责任，严格实行责任追究制。

“区食安办对食品安全隐患排查、清理工作进行督察，正视工作存在的问题，及时解决问题，对无证生产的黑作坊，在不能彻底杜绝的情况下，将加大打击力度，对发现的食品安全问题将严惩重处，决不姑息。”该工作人员说。

【申论热点】阶梯电价“探路”仍需继续

月1日，除西藏和新疆外的29个省区市，一齐步入居民用电阶梯电价时代。从两个月前的“闻调色变”，到5月份全国各省区市“集中听证”、6月份陆续公布实施方案，阶梯电价终于在备受关注、纷纷扰扰中有了定局，平静上路。

不过，阶梯电价方案的落地实施，并不意味着可以高枕无忧；而对以水、电、气先行先试的中国资源价格改革来说，阶梯电价无疑更是一次“探路先锋”。

水、电、气、煤这类资源的价格改革，既牵涉长长的产业链条，又关乎千家万户的日常生活，特别是中国各地差异很大。这些领域的价格改革，重要紧迫却又格外敏感。以此次电价新政为例，越来越受重视的“节能减排”行动、越来越巨大的发电企业亏损额，令改革势在必行。但电是每个家庭的日常必需品，即便有的地方苦口婆心强调“不会使大多数家庭电费增加”，也难免引发公众的“恐涨心理”。此前水价调价、汽油涨跌，几乎每一个地方、每一次听证，都会引来关注、担忧乃至质疑。因此，资源价格改革中，改革的合理性与民意的承受度该如何理顺、求得平衡，是一个新课题。

尽管，还有一些省份的电价方案没有在7月1日前按规定公布，还有一些地方的群众对最敏感的“阶梯”首档电量额度不满，但客观地说，大部分地方电价的调整方案，是一次政府与民意间良性互动的体现。

一方面，不少地方政府在方案制定过程中，能拿出诚意倾听民声、正视民意；另一方面，从媒体到消费者，日渐懂得要“主张”不要“抱怨”，用好听证会等正常渠道来主张权利。我们看到，“民意质量”在提高，不少消费者不再只是走过场的“听证帝”，大胆说话、理性主张，甚至出现过没有一名消费者代表对听证方案表示完全赞同的情况；我们也看到，“民意地位”在上升，许多地方的最终方案里，吸收了不少民意。最

典型的一例，便是居民首档用电量标准平均覆盖了近九成百姓的日常需要，高出有关部门最初设计的80%目标。

并不是说，只有不涨价甚至降价才算“尊重民意”。其实，即使是一项利国又利民的方案，群众也可能会产生疑惑、发生误解。这种时候，耐心解释、求得共识也是尊重民意的表现。从这点上说，阶梯电价改革从草案、征询公众意见到听证会和方案修改、实施，也是一次吸纳群众智慧、完善公共政策、求得社会共识的过程。公共政策不可能让全体社会成员、不同利益体都满意，但必定是维护最大多数民众根本利益，必定最大程度地考虑民众的满意度。

9.云南公务员考试申论试卷一篇九

一、注意事项

1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

2．作答参考时限：阅读材料40分钟．作答110分钟。

3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。

4．考生可以在本试卷空白位置或草稿纸上打草稿，但所有题目都要在答题纸的指定位置作答，作答在其他位置一律无效！

二、给定资料

1．党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)对新形势下深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作出了全面部署，强调“坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键”。深化干部人事制度改革是党的十七大提出的一项重要任务。《决定》将其作为加强和改进新形势卜^党的建设若干重大问题之一，进行专门阐述和部署。

2．我们党始终把培养选拔年轻干部作为事关前途命运的战略问题，想得很深、很远，抓得很紧、很细，培养造就了一批又一批、一代又一代适应时代需要的高素质年轻干部。早在革命战争年代，毛泽东同志就提出：“有计划地培养大批的新干部，就是我们的战王卜任务。”上世纪60年代，毛泽东同志向全党郑重提出要培养和造就千百万无产阶级革命事业接班人。改革开放时期。邓小平同志反复告诫全党：“认真选好接班人，这是一个战略问题，是关系到我们党和国家长远利益的大问题。”

党的十三届四中全会以后，江泽民同志严肃指出，培养党和人民放心的接班人，是我们的历史使命和庄严责任。这个问题如果解决得不好，就难以向革命先辈们交代，难以向党和人民交代，就难以保证无数先烈用鲜血和生命换来的江山不变色。

党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持以改革创新精神加强党的执政能力建设和先进性建设，与时俱进地推进培养选拔年轻干部工作，大规模地培训干部，大力提高年轻干部的马克思主义理论素养和政治素质，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长。建立来自基层和生产一线的工部培养链，使培养选拔年轻干部工作进入了一个新的阶段。

3．2003年以来，西宁市把培养选拔女干部和发展女党员工作作为加强干部队伍建设的重点来抓，不断加强女干部的培养、教育和管理，提高女干部综合素质，从而推动了全市女干部培养选拔和女党员发展工作。截止到目前，该市党政机关女干部占全市党政机关干部总数的29．27％。

近年来．西宁市委和各级党组织高度重视女干部选拔任用和女党员发展工作，制定了专门政策．明确提出了培养选拔优秀女干部和发展女党员工作的指导思想、目标任务及具体措施，形成了领导分工负责，有关部门职能明确、相互密切配合的工作局面，为进一步推进这项工作健康发展奠定了扎实的组织基础。工作中，他们本着选拔一批、发现一批、储备一批的原则，多策并举．通过结合换届、公开选拔、优化结构等工作大力、大胆选拔任用符合条件的女干部，先后有5名参加过“公选”的女干部相继走上县级领导岗位，有40名女干部先后到省直机关或赴上海、辽宁、青岛、南宁、佛山等城市和地区进行挂职锻炼，达到了开拓眼界、对比体验、学有所获的目的。她们在学习异地经济、党建、社区服务、教育教学等方面的先进理念和工作经验中增长了才干。通过不断培养，西宁市女干部配备率和分布面不断扩大。目前，党政机关中女干部总数占29．27％，市级领导干部中女干部占17．1％，县

处级以上领导干部中女干部占16．1％，科级以上领导干部中女干部占28．1％。

4．“宰相必起于州郡，猛将必发于卒伍。”在基层一线培养干部，就是在社会实践中培养干部。我们的干部队伍中，包括中高级干部当中，有相当一部分是从农村、工厂等一步步成长起来的。基层是社会的缩影，那里的事务虽然繁琐，但桩桩件件关系人民群众的切身利益；那里的工作虽然细微．但事事处处关系党和国家的大政方针。在基层，直接面对群众，直接面对各种矛盾和问题．各项工作都要亲力亲为。年轻同志到基层实实在在生活一个时期，踏踏实实做一做基层工作，是个难得的锻炼。实践证明，有过一定基层经历的干部，做群众丁作的能力、处理实际问题的能力、应对复杂局面的能力都会得到明显提高。从他们中选调的干部进入党政机关，在制定政策、开展工作的时候，能够更了解实情，更符合实际。

5．四川省名山县立足当前，着眼长远，对后备干部工作进行统筹规划，实行动态管理，根据后备干部队伍建设的需要，定期不定期进行调整充实，两年进行一次集中调整，做到近期有准备、中期有培养、远期有储备。2007年初，全县共推荐出191名后备干部，其中，县级后备干部9人(正县级1人，副县级8人)，科级后备干部182人(正科级79人，副科级103人)，全部为大专以上学历．其中硕士研究生1人。对191名后备干部建立专门档案，统一管理，包括后备干部基本情况登记表、民主推荐情况、考察材料、考核情况、奖惩情况等内容，随时掌握后备干部的情况变动，随时更新，为领导决策提供准确信息。

6．近年来，河北省庸海县紧紧围绕为建设“工业唐海、滨海城市”提供高素质干部这一中心，立足实际，大力加强年轻干部和后备干部培养，为科级领导班子和干部队伍建设储备人才。本着提高干部综合素质。提升科学发展能力，推进重点工作开展的目的，从全县科级干部和后备干部中抽调有特长、有潜力的年轻干部到基层一线工作，让他们在一线锻炼中经受考验，提高能力。2009年以来，从场镇、县直部门先后选派21名科级干部、63名年轻干部分赴曹妃甸论坛会址建设、临港产业园区、“滨海城市”建设指挥部、城镇拆迁改造、信访接待和“百日会战”等“急、难、险、重”的工作一线培养锻炼，保证了全县中心工作的开展。又抽调20名优秀科级干部作为28个超亿元重点项目的“代办员”，实行全程“无忧保姆”式服务，加快了重点项目建设步伐。同时，注重在工作一线选拔干部，2008年以来，先后提拔重用了15名在重点项目、重点工作中扎实肯干、默默无闻、成绩突出的锻炼干部，在全县上下形成了正确的用人导向。

7．“加大培养选拔优秀年轻干部力度，鼓励年轻干部到基层和艰苦地区锻炼成长，提高年轻干部马克思主义理论素养和政治素质”，是党的十七大提出的一项重大任务。为做好年轻干部培养选拔工作，山东省泰安市岱岳区积极探索实践培养选拔年轻干部的新途径、新方法，坚持公开选聘、在岗培训、实践锻炼和公开选拔相结合，分类施教、梯次递进，重点在“育”上下功夫，以调整和优化人才结构为主线，以培养和选拔优秀年轻人才为重点，把年轻干部培养工作纳入党政干部人才发展总体规划，将年轻干部的上岗成才纳入各级党委的考核体系，构建“提素质、强能力、重应用”的培养模式，全面推行“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，为年轻干部的成长和发展提供公平机会，实现了年轻干部培育的新突破，提升了年轻干部的综合素质。

8．据统计，上次换届后，广东省19个地级市党政正职平均年龄48．7岁，最年轻的市长38岁。121个县市区党政正职平均年龄45岁，40岁以下32人，最年轻的县长30岁。其中．在广东省目前的38名地级市党政正职中，有破格提拔经历的达20人；241名县级党政正职中，有破格提拔经历的超过一半。在去年的“双百计划”中，面向全国联合公选100名厅处级优秀年轻干部，其中52人是破格提拔。

为了保证大规模破格提拔的公信度，广东省委组织部分别在2003年和2006年出台了《党政领导干部破格提拔和越级提拔实施办法》和《关于党政领导干部破格和越级提拔办理事项的补充规定》，对破格提拔工作进行规范。

9．汶川特大地震发生一年多来，四川省坚持从推进“两个加快”需要选干部配班子，把完成重大任务、应对重大事件作为考察选用干部的主战场和主阵地，明确崇尚实干的用人导向，大胆提拔重用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，重灾区先后有1100多名优秀干部得到提拔重用。

按照省委关于重灾县(市、区)、乡镇、村领导班子适当增加领导职数的政策，灾区各级党委及组织部门从省、市、县三级机关、非重灾区选派干部到极重灾区挂职帮助丁作，有效缓解了灾区干部的工作压力。目前，全省共选派了4000多名干部到重灾区帮助工作。灾区各级组织部门通过各种形式，举办各类培训班40余期，5200多名干部被安排以训代休。全面清理灾区各级领导班子缺额情况，及时足额配齐配强领导班子，大胆提拔使用经受住特大考验又在灾后重建中表现突出的干部。对担任乡、村党组织书记的干部，市、县组织部门在用足用够相应激励措施的基础上，积极探索解决干部实际问题的政策措施，坚持在抗震救灾和恢复重建工作一线考察、识别和使用干部，对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。地震发生以来，重灾区先后提拔重用1100多名副科级以上干部，其中破格提拔120人。

10．当前，年轻干部队伍状况和优秀年轻干部培养选拔，仍然存在不少亟待改进的问题：年轻干部特别是堪当正职的优秀年轻干部，数量还是偏少；有的年轻干部对国情、民情，对党的奋斗历史和优良传统缺乏深入了解；有的理想信念不坚定，宗旨意识淡漠，对群众缺乏感情；还有的经不起权力、地位的考验；上世纪六七十年代以至80年代出生的年轻干部，现在已成为干部队伍的主体，他们中很多人缺乏基层和艰苦复杂环境的历练，等等。

“不历州县，不拟台省。”唐代张九龄提出的这个选官原则，现在仍然很有借鉴意义。目前，机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出。据统计，中央和国家机关厅局级领导干部中，来自高校应届毕业生的比例高达44．6％，而具有县、乡基层领导工作经历的仅占12．5％。

11．近年来，江苏省南通市港闸区委、区政府在坚持标准、保证质量的基础上，不断解放思想，大胆选拔，有计划、有步骤地加强领导班子中女干部的配备，促使一大批德才兼备、政绩突出、群众公认的女干部脱颖而出。

一是解放思想，以妇女正职领导干部为重点加大女干部的选拔力度。区委、区政府始终把培养和选拔妇女正职领导干部作为推动全区女干部工作再上新水平的突破口。在选拔女干部工作中，在坚持德才条件的基础上，优先选拔女干部。特别是在乡(街道)、机关部门正职领导干部配备中，大胆使用女干部，使一些女干部走上了正职领导岗位。近年来．区级机关部委办局中女性正职领导由1名增至6名，4个街道党、政、人大领导班子中有2个街道配备了女性正职领导干部。

二是抓住契机，以乡换届为重点做好女干部选拔配备工作。近年来，我们针对乡(街道)领导班子中女干部数量相对不足这一薄弱环节，紧紧抓住乡领导班子换届及街道领导班子大规模调整之机，适时做好妇女干部的选拔工作，切实保证和不断提高乡(街道)领导班子中女干部的比例。针对村“两委”换届选举中女干部进村委会难的状况，采取了让妇女干部逐步进党支部的做法，即现有妇女干部是党员的，安排进党支部，不是党员的，做到发展党员向村妇女干部倾斜，逐步提高了女干部在村“两委”中的比例。

三是开阔视野，拓宽渠道，多种方式选拔配备女干部。通过组织推荐、公开选拔、外部引进等有效方式，充分挖掘、开发、引进区内外的优秀妇女人才。首先是竞争择贤．2004．年三个副科职领导岗位公推竞选中，3名最终人选中有1名是女同志；其次是民主举贤，充分发挥区妇联和广大干部群众在女干部选拔任用中的作用，多次开展民主推荐女干部工作。2008年底启动的“5100”工程首批招录党政后备干部13名，其中女性占了80％。

12．当前，农村村级干部队伍中人才缺乏、青黄不接，队伍年龄老化、能力弱化等现象

较为突出，后备干部培养、选拔、使用工作存在诸多问题，务必引起各级党委的高度重视。当前，农村后备干部培养选拔中存在的主要问题：一是认识偏差，培养不主动。一些在职村干部对选拔培养后备干部的重要性、紧迫性认识不足，缺乏选拔培养合格接班人的意识。二是工作辛苦吸收难。农村工作千头万绪，“上面千条线，下面一根针”，什么事情都需要村干部去抓落实，一到年头连节假口都很少休息，遇到牵涉群众切身利益的事．一旦处理不好还要落个骂名，甚至遭打击报复。同时村干部的待遇普遍较差，工资收入低，还不能及时兑现．导致一些年轻人不愿当村干部，更不愿进后备队伍“找苦吃”。三是近亲繁殖划范围。个别村党支部书记受家庭观念影响，排斥异性外族，把自己的亲属子女列为后备于部对象，把走得近、处得好的人视为“自己人”，竭力向上级党委推荐，使后备干部成了“家族党”。四是有名无实不培养。有的村确立了后备干部人选后，不按上级党委要求积极培养，把后备干部与普通群众混同使用或长期不使用，后备干部积极性消磨殆尽。五是不按标准乱选人。个别村后备干部的选拔培养不按标准、不按原则，滥开口子，乱送人情，故意把一些表现平平的人纳入后备干部队伍．为日后“垂帘听政”打基础，致使一些人在干部队伍中凑数，一旦现任干部离职，无力撑起全局。六是更换频繁稳定性差。有的村后备干部人选常随村干部的变动而频频更换；有的后备干部觉得没干头。没盼头，自动退出后备干部队伍。

13．目前，山东省莱阳市共有退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户等800余名“农村能人”，人选到“村级后备干部人才库”中。

莱阳市委组织部长于培超说，选拔一批素质过硬的农村后备干部，将会提高农村“两委”干部的专业化水平和工作能力，促进农村社会稳定和经济发展，党在农村的执政基础将得到巩固和加强。

据介绍，莱阳市组织部门通过走访群众，从大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡青年、农村种养殖专业户中选拔了800多名能人．给他们建立了个人档案，充实到“村级后备干部人才库”中。

在“人才入库”后，莱阳市还注重村级后备干部的教育培训。于培超说，莱阳市根据所选拔的村级后备干部的文化层次、专业特长等特点．采取了“理论培训+亲身实践+结对帮学”的模式，在搞好培训的同时，还注重加强村级后备干部实践锻炼机会，并且，在听取村级后备干部个人意见的前提下，安排镇街、村级领导班子成员分别与后备村干部结对子，负责跟踪培养。

14．长期以来，我国干部选拔制度中论资排辈熬级别的现象普遍，干部队伍年龄结构偏老，一些机关暮气沉沉，改革发展事业亟待注入新鲜的血液。于是，全国年轻干部培养选拔工作再度提速。

29岁、拥有清华大学硕士文凭的周森锋当选湖北宜城市市长，24岁的海归硕士赵臻出任昆明市委办公厅厅务委员，这两则消息都引起全国媒体的强烈关注。然而他们并非特例，昆明市公开选拔60名副县级干部，当选者有30名属80后，赵臻只是其中之一。湖北省也发布公告，公开选拔215名年轻厅级和处级干部。

其实，在周森锋、赵臻之前，已有一批80后干部在各地政坛崭露头角。去年3月，28岁的张辉被任命为共青团山东省委副书记；今年初，25岁的孙靓靓被任命为共青团豢州市委副书记。虽然没有确切数字公布，但毫无疑问，在各地党政机关中，为数不少的80后已经走上县处级领导岗位。

“选拔优秀年轻干部，是当前完善干部队伍结构的迫切需要。”昆明市委组织部副部长李康接受半月谈记者采访时说，目前干部队伍学历偏低、年龄偏老的情况仍然突出，如果不加大选拔年轻干部力度，今后恐怕会出现青黄不接的局面。

以昆明市为例，前年和去年县区级党政领导班子换届时，要求新班子配备一名35岁以下的干部，有几个县区竟然一个都选不出来。现在县级党政领导班子中，大多数人出生于上

个世纪60年代，出生于70年代的只是少数。

干部队伍年龄结构偏老的问题，已经引起国家层面高度重视。今年2月，党中央制定下发《2009—2020年全国党政领导班子后备干部队伍建设规划》，对新一轮培养选拔年轻干部工作进行部署，这是党中央首次制定党政领导班子后备干部队伍建设规划。3月30日．全国培养选拔年轻干部工作座谈会在北京举行，会议强调要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，形成有利于优秀年轻干部脱颖而出的选拔机制。

三、作答要求

1．根据给定材料，概括我国目前培养选拔干部时面临的主要问题。(20分)要求：概括准确，语言简练，文字不超过300字。

2．请你根据给定材料，针对我国目前干部培养选拔出现的问题，提出解决问题的对策建议。(30分)

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。

3．根据材料内容，结合我国实际，围绕如何培养选拔干部，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。参考答案

1、根据给定材料，概括我国目前培养选拔干部面临的主要问题。(20分)

要求：概括准确，分析合理，语言简练，文字不超过300字。

答案(291字)

目前，我国干部培养和选拔面临很多问题，突出表现在以下方面：一是真扎实干、忠于职守的优秀干部数量偏少，部分干部的宗旨意识淡漠，对国情、民情认识不足，脱离了实际和群众。二是部分干部对党的优良传统缺乏了解，理想信念不坚定，经不起权力、地位的考验。三是部分机关干部的选拔自成体系、体内循环的现象比较突出，干部选拔过程中过度年轻化、片面注重学历，导致部分干部缺乏基层和艰苦复杂环境的历练。四是男女干部比例失调．女性干部比例偏少，培养力度不够，导致不利于工作的正常开展。五是农村干部后备力量培养力度不够，方式方法不正确，导致干部素质参差不齐，出现农村干部人才缺乏、队伍年龄老化、能力弱化等现象。

2、请你根据给定材料．针对目前我国干部培养选拔出现的问题．提出解决问题的对策建议。(30分)

要求：建议合理可行，条理清晰，字数不超过400字。

答案(394字)

针对目前我国干部培养选拔出现的问题应采取一下措施：一是站在战略的高度上，充分认识干部培养和选拔的重要性，制定长远的干部培养选拔和储备规划，为社会主义社事业培养生力军。二是加强干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，继承和发扬党的优良传统，坚定信念和立场，始终把为人民服务放在第一位。三是组织抽调年轻干部到基层一线工作，进行挂职锻炼，深入到人民群众中去，了解社会实际情况，理论联系实际，将自身所学应用到工作中，积累实际工作经验，增强工作能力。四是不拘一格选拔人才。对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。改变传统观念，加强女干部的培养选拔工作，重视提高女干部的思想政治水平和工作能力，协调男女干部比例。五是重视培养和选拔农村干部，提高农村干部的文化水平和思想政治水平．根据当地实际情况对干部进行有的放矢的培养，为农村发展培养高水平人才。

3、根据材料内容，结合我国实际，围绕如何培养选拔干部，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。(50分)

要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，文字不少于800字。

参考例文(1037字)

不拘一格降人才

党政干部能力的高低，直接决定着一个国家和民族的兴衰。就我国来说，目前我国正处于建设有中国特色的社会主义的关键时期，更需要有一支能够担当历史重任，造福民生的党政人才队伍。

近年来，我国在人才培养和选拔方面取得了可喜成绩，大量的优秀人才脱颖而出，为国家建设做出了重要贡献。同时，也出现了领导干部道德缺失现象，给国家和人民带来很大的危害，给社会带来了极坏的影响，这是让人痛心的。

基于此．在新形势下我们更应重点加强党政人才的培养选拔工作，为建设有中国特色的社会主义发展提供不竭的动力。

从制度入手．积极深化干部人事制度改革，从体制上形成充满活力的选人用人机制。各级党政机关灵活把握用人准则，促进优秀人才脱颖而出，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

不拘一格培养和锻炼人才。首先，各级党政机关应站在战略的高度上，坚持科学发展观，从长远角度充分认识干部培养和选拔的重要性，制定长远的干部培养选拔和储备规划。其次，加强干部的思想政治教育，提高干部的思想政治水平，继承和发扬党的优良传统，坚定信念和立场．明确宗旨和目标，始终把为人民服务放在第一位。再次，有计划地组织抽调干部到基层一线工作，进行挂职锻炼，以工作成效来考察干部工作水平，作为考核干部的标准，以激励深入人民群众．了解社会实际情况，积累实际工作经验，增强工作能力。又次，积极改变传统观念，加强女干部的培养选拔工作，重视提高女干部的思想政治水平和工作能力，协调男女干部比例。最后，重视培养农村干部。农村是我国经济发展、社会安定和国家自立的根本，农村干部的培养尤为重要．它关系到我国建设有中国特色的社会主义事业的成败。为此应加大培养选拔农村干部的力度．努力提高农村干部的文化水平和思想政治水平，根据当地实际情况对干部进行有的放矢的培养。

不拘一格选拔人才。长期以来，党政机关存在论资排辈的现象，导致一批优秀的年轻干部不能走上适当工作岗位，从而打消了年轻干部的工作热情，影响了工作的成效，久而久之形成恶性循环．不利于国家事业的长期发展。为此，各级党政机关应积极扭转用人观念，要敢于提拔任用年轻人．对表现突出、群众公认的优秀干部，采取就地提拔、交流提拔、破格提拔等方式优先使用、及时重用。同时，对破格提拔的干部应做严格的审核考察，以免造成误用、滥用的现象，给国家和人民造成不必要的危害。

10.云南公务员考试申论试卷一篇十

一、给定材料

材料1:

2012年12月，总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制“舌尖上的浪费”,管住“车轮上的腐败”,消除“会所中的歪风”,刹住“节庆公款送礼”„„这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。这些配套制度的不断出台，使贯彻八项规定的制度“笼子”越织越密、越织越牢。

八项规定持续通过一场场“小战役”赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。经过两年多的严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，不少饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变，“潜规则”因此变得越来越没有市场。这些实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用事实证明，只要将约束权力冲动的“制度之笼”扎紧，不良风气是能够改变的。现在，八项规定已经成为名副其实的“铁八条”,铸就了党员领导干部的作风“新常态”.2015年1月，总书记在中纪委五次全会上强调要“把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置”.他指出：“纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。”

材料2:

2014年11月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。法制办依据现行的各项法律法规逐项核对，“符合的就保留，不符合的就撤销。”法制办负责人说，他们查阅了4000多部法律法规，经过三轮审核，一张包括396项行政许可权、518项行政处罚权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。A市政府把所属部分的职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，连同每一项权力的运行流程图公布在政府网站上，接受全社会的监督。

“如果说清理权力是为了划清权力界限，让权力不再‘躲猫猫’，那么画出权力流程图，则是为了监控权力的具体运行，给权力套上‘缰绳’”,该市法制办负责人介绍说，“比如以前某部门的廉政风险点之一就是受理报件的环节，出现个别工作人员向申请人索取钱物的事情。现在工作必须严格按照流程走，增强了对每个环节的监督制约，而且事后一旦发现问题还要追究当事者的责任。”

市政府推行权力清单制度，取消了一些行政权力，其中就包括核发《养老保险手册》的权力。市民王阿姨说：“以前办养老保险手续时，必须要拿《养老保险手册》，忘带了要回家取，丢了要先补办，很麻烦。现在只要出示打印的缴费明细，或者拿着市民卡核实信息后也能办理，方便多啦！”

材料3:

身为村里的当家人、书记、主任一肩挑的黄家祥每每听到村民们的赞许，总是摆摆手，笑着说：“这些事不是我能定的，而是经过了‘四议两公开一表决’、由村民拍板定下的。”都说村官既是最小的“官”,也是最大的“官”.在黄家祥看来，他这个村官“手里没啥权”,“村里大小事情，都让村民知道，由村民做主、交村民监督，村干部干起事来才更上心、更放心。”

作为当家人的黄家祥，对于村里办啥事、花啥钱，完全有“资格”说了算，而他却给自己“立规矩”——制定“四议两公开一表决”制度；凡涉及村民切身利益的大事，比如土地征用、集体资产管理、发展规划、公开接待管理等。必须经过“两委”会提议、党员议事会商议、党员大会审议、村民代表大会决议，再让涉及事项所在村民小组户代表表决，表决内容和实施结果全公开。村里的财务报销，也一直坚持“351”制度：“3”就是报销单据上经办人、审核人、负责人3人签字齐全；“5”就是民主理财小组5人同意盖章；最后一个“1”,才是村支书签字同意。“办事花钱讲‘规矩’，心里才踏实。”黄家祥常常这样说。

“村民的事，就是自己的事。为村民办事一包烟也不能收。”黄家祥还立下这样的“铁律”.但平日里，仍会有一些村民提着烟酒来托办各种事情，有的甚至“扔下”礼物后就走人：“大家都是乡里乡亲的，书记不收这礼，就是看不起人！”黄家祥推脱不了，只得办完事后，让其他村干部再把礼物送回去：“这事和规矩，不送礼也一定给你解决；这事不能办，就是牵头牛来也没用。我不是不懂人情世故，但是我不许不守规矩。”

材料4:

在市场经济条件下，行业组织是支撑经济健康发展的三大支柱之一。政府转变职能，就要把有关维护行业市场秩序的权利转交给行业组织，使企业在行业组织的规范下实现有序竞争。

这些年，B市的行业组织发展迅速，陆续成立了拍卖典当协会、美容美发协会、家纺协会、汽车服务业协会、二手车协会等。各类行业组织在当地的经济发展中发挥着越来越重要的作用。

炒货业是B市的传统行业。近年来，业内竞争压力加大，但B市的炒货业依然能够在逆境中生存发展，靠的是在商会组织下“抱团取暖”.上世纪90年代，B市炒货业不仅档次低，而且经营者鱼龙混杂，出现过几起小炒货厂家在采购瓜子、花生等原材料时，拖欠货款甚至骗取货物的事情。这大大影响了当地炒货业的信誉，原材料供货商对B市炒货厂家多有提防，进货价格高不说，还必须是现款。原材料价格高，增加了成本，资金难以周转。为了生存，有些小厂家就不惜以次充好，相互压价。恶性竞争的结果，使整个行业的发展陷入困境。生死关头，一些炒货厂负责人想到应当拧成一股绳，于是成立了炒货夜商会。

商会建立了保证金制度，对供货商和经销商郑重承诺：“凡会员企业拖欠货款或骗货的，由商会用保证金先行赔付：如果出现产品质量问题，商会用保证金加倍赔偿”.36家会员企业由商会统一采购原材料，采购量大加上商会的信誉保证，不仅压低了价格，还可以分期付款，B市炒货于是有了成本优势。接下来，商会与外地一家机械厂合作研制自动化的炒制设备，取得专利后，在全行业推广，推动了本地炒货业制作工艺的进步，大大提供了生产效率和产品质量。很快，B市炒货东山再起，在省内外恢复市场信誉，越做越强。

“诚信经营，自觉维护行业形象；不使用假冒伪劣产品，不搞价格欺诈„„”在B市美容美发协会网站上，“行业公约”极为醒目。在协会成立前，某美发店老板陈女士对行业乱象深感忧虑：有产品以次充好的，有在价格上“玩猫腻”的，甚至出现个别店家推出可以打折消费的预付卡，最终却“人走钱空”的情况。“这些问题败坏了整个行业的形象，如果再这样下去，整个行业都会垮掉，行业这条‘大船’漏了，所有经营者都会‘淹死’。必须成立行业协会，加强行业自律。”陈女士的想法得到了几家大型美容美发店老板的支持，于是美容美发协会应运而生。协会联合消费者协会向社会推出《美发美容预付费消费卡发售企业自律公约》，明确提出，志愿加入的商家必须遵守公约条款，并缴纳相应的预付费保证金。较大规模的连锁店缴纳的保证金数额最高可达50万元。这样的约束，让商家不敢再在卖卡收钱后卷款走人。

“药商协会成立至今，最大的收获就是大大减少了行业内部的恶性竞争，如今药店之间恶性竞争的投诉案件为零。”徐会件长欣慰地说道。在协会未成立之前，药店之间“打价格战”的情况屡见不鲜，无序竞争导致互相压价，进而使药品质量受到影响，不仅扰乱市场经营秩序，还损害市民的利益。协会成立后，对药店进行多方面的规范督导，为药店之间搭建沟通桥梁，徐会长笑着说：“我们像自家人一样好好说话，不搞行业内部恶性竞争，为营造良好氛围共同努力，事情就好解决了。”为防止个别药店有售卖不合格药品等违规行为，协会不定期对260多家会员单位进行“地毯式”巡查，并为合格的会员单位颁发“信誉牌”,有问题的限期整改。协会下一步将继续加强对申请入会药店的全面监督检察工作，同时举办“诚信药房”评比活动，完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。

材料5:

2014年11月13日，东莞召开新闻发布会公布2014年第三期守法经营、诚信经营“红黑榜”.其中“红榜”企业204家，“黑榜”企业69家。从2014年4月份起，全市累计发布企业诚信“红黑榜”36期，涉及企业4006家次，在全社会营造了褒奖诚信、惩戒失信的良好声势。

公布“红黑榜”是东莞加强企业守法诚信建设的具体措施。“红黑榜”上的企业名单是由各参与发布部门严格按照法律法规、行业规范选定的，有些部门选定名单后还需报省级部门审批，并在媒体上进行公示，具有权威性。

市旅游局对“红榜”旅行社实行激励机制，实施简化监督和低频率的日常检查。而对“黑榜”旅行社则以重点防范为主，实施重点监管和高频率的日常检查，实行信用惩戒机制。

此次公布的“黑榜”共涵盖8大类，除违法违规执业医疗机构、侵权盗版行为，违法违规用人单位、产品质量、餐饮食品安全等常规类别外，还新增了蔬菜水果生产环节质量安全、水务工程建设施工质量、旅行社信用等三类。

市农业局负责人表示，农业部门是首次发布“黑榜”信息，得到了各镇街的大力支持。此次某镇有两家蔬菜种植户因蔬菜质量问题上了“黑榜”,当地农办有关负责人表示，这一做法能更好地推动农户自觉诚信经营，也能引起更多基层干部重视。

材料6:

抢红包全神贯注，“摇一摇”争分夺秒，晒照片拜年贺春„„刚刚过去的羊年春节，再次刷新“数字年味”.不过，也会有人心中会有点“堵”:拜年段子、求赞帖子，在高转发的同时，也被不断抄袭。造谣诽谤、“网络水军”、“黑公关”、网购假货等网络不诚信事件频繁发生，反映了目前我国网络上各类行为的诚信水平还不够高，无论信息发布还是电子商务，都需要进一步规范。

【案例一】

2013年7月21日凌晨3时左右，一艘运载石材的轮船撞到大桥桥墩后，发生故障，失去动力，向下游漂流一段距离后沉没。这本是一起单纯的船只失事事件，却引起了位于沉船地点下游的C市市民的一片恐慌。

“在C市自来水厂取水口附件，一艘载满原油的轮船翻掉了，水面被大面积污染，全市的自来水都不能喝了！”从中午开始，这条据说是来自C市造船厂一名工作人员的“一手信息”,通过微博、微信、QQ群等网络社交平台在市民中疯传。整个下午，大量市民都在超市排队抢购桶（瓶）装水。直到下午五点，市政府才在政府官网上发布《关于C市自来水取水口安全问题的通告》，对此事进行澄清。市民们的不安情绪才得到一定缓解。在谣言传播发酵了5个小时后，政府才小范围发布权威信息。这也导致政府发布信息后，仍有部分市民半信半疑，误认为政府在隐瞒实情，于是继续在网上发帖质疑。

【案例2】

最近，小明希望为两岁的外甥女入选“十佳活力宝贝”增加一些网络投票数。因为发动亲朋好友投票太慢，他便在网上寻找投票代理公司，结果搜索到不少。最后，小明按要求将200元汇到代理公司账号上。汇款次日，小明外甥女的票数开始直线上升，瞬间达到1万多票，将其他参赛者远远抛在身后。据了解，这次网上评选活动是采取了严格监控措施的，一个IP地址只能投一篇。投票代理公司对此表示，涨票并未使用黑客手段。那瞬间的1万票，是怎么刷出来的呢？

一位长期从事网络投票代理的业内人士透露内幕——全靠网络“水军”,水军大多是兼职的普通网民，长时间泡在网上，被一些代理公司招揽后，坐等赚外快的机会，有了业务随手点击就能得到报酬，却全然不知他们的行为有可能违法违规。对于这类做法，目前绝大多数网络运营商、服务商在技术层面上还缺乏有效的制约手段。

【案例3】

在D市，有家看上去很普通的鞋店，生意却出奇兴隆。每天下午4点，快递公司的车都会来取货，有时一天能发两车货。这家店主要靠网上销售。点开网页，里面卖得最好的是“正品原单，接收专柜验货的雪地靴”,该网页的销售记录显示，网店一天可出售200件左右商品，而价格仅为专柜的十分之一。

去年年底，D市工商局接到消费者举报，称这家网店销售假货。经审查，这家店老板对卖假货供认不讳。他承认这些所谓的“国际品牌产品”全部来自当地的一些厂家，否则也不会这么便宜。

工商局执法人员则指出，现在很多电商交易平台对经营者、商品销售和交易行为管理等方面存在的诸多问题。“一根网线、一台电脑”就可以开网店，低门槛准入不免使一些诚信意识缺失的商家充斥其中，他们利用监管漏洞发布虚假图片和文字进行营销。在虚拟的宣传中，消费者难以判断商品信息的真实性，对商家的诚信更是无从获知。对于这些问题，不少电商交易平台既缺乏严格的管理制度，也没有高效的监控技术手段。尽管每次都对被举报售假的店铺依规进行了处罚，但罚款金额远低于违法获利，而相应的信用档案尚未建立。许多商家的网店被查封后，重新注册卷土重来。

诚然，互联网的每一次创新突破，都很可能会打破既定规则，建章立制的速度再快，也不可能与网络创新保持完全同步。正因如此，从电商兴起到微信公众号流行，与日新月异的网络创新相比，制度建设总是具有一定的滞后性。旧规则已破、新规守未立，容易出现法律缺失的灰色地带，我们该如何维护“网络诚信体系”?这是一项长期而又艰巨的任务。

材料7:

随着我国经济社会发展和人民生活水平不断提高，越来越多的国人走出国门，出境游成为一种时尚，但伴随而来的非议也不时传出。一些中国游客常常“不拘小节”:随处丢垃圾、在路边长椅上脱鞋袜、大声说话、对于外国的文化习俗不以为然等。在日常生活中，公共场所吸烟、乘车不排队、“中国式过马路”等种种不文明行为也屡见不鲜。

【情景1】

记者：你好，我想问一下，你知道这个地方不能抽烟吗？

游客：我不知道。

记者：这里是森林公园，如果不小心引起山火，怎么办？

游客：我们在这儿抽完以后，会把它灭了，仍在垃圾桶里。

记者：门口有个禁止抽烟的牌子，你没看见吗？

游客：哦，是吗？

【情景2】

动物园里：许多孩子在家长的示意下，随意投喂动物一些零食、水果，家长在一旁拍照，全家总动员，把这当成一种“娱乐”,而旁边就有明显的“请勿喂食”的温馨提示牌。

【情景3】

小林刚拿到驾照不久，今天是他第一天开车上班。

“嘟嘟嘟”,因为不敢开太快，小林已经被后面的司机鸣笛好几次，吓得手心直冒汗。

快到单位小林更加紧张了，因为单位门口的路是条单行线，经常有车逆行，让人防不胜防。

【情景4】

交通协管员：大家等等，绿灯亮了再过马路！

行人甲：前面不是有人已经过去了吗？凭啥就不让我过啊！

行人乙：大哥，行行好，我赶时间，要迟到了，这会没车，你就让我过去吧，出事我自己负责„„

材料8:

道德与法律都是人类社会的行为调整规范。德治的根本在于约束人的心灵，求诸内心；法治的根本在于约束人的行为，求诸外行。国家和社会治理需要法律和道德共同发挥作用。既应重视发挥法律的规范作用，又要重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念，强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神，强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

道德与法律存在着纵横两个向度的关系：在纵向关系中，道德在上，法律在下。道德主要约束心灵，是关于真善美及公平正义等向上精神的指引；法律主要约束行为，是为人的行为设置的一条底线或大坎。在横向关系中，道德与法律相互渗透，相互影响。法律根据道德原则制定，反映道德述求，固守道德底线；道德渗透于法律，内化于法律，制约着法律，评判着法律。

古人云：“绳墨以求直线，秤以权轻重，规以方圆，矩以划方，此为基本之器，方能成就万器。”意思就是万事万物都有他的规矩。没有规矩，不成方圆。规矩是人类文明进步的基石。

二、作答要求

第一题、推行政府权利清单制度是当前我国深入推进依法行政的重要举措。请根据材料2,简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。

要求：概括全面、准确，条理清晰。篇幅不超过100字。

第二题、请根据材料4,分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。

要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字

第三题、请根据材料6,就进一步加强网络诚信建设提出建议。

要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。篇幅不超过200字。

第四题、请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。

要求：1.文章主题应与所给材料联系紧密，思想性强；

2.论点鲜明，论据确凿，论证严密、合乎逻辑；

3.结构完整，条理清晰，行文流畅；