征地拆迁对群众讲话

征地拆迁对群众讲话（精选6篇）

1.征地拆迁对群众讲话 篇一

谈如何做好被征地拆迁群众的思想工作

谈如何做好被征地拆迁群众的思想工作谈如何做好被征地拆迁群众的思想工作

谈如何做好被征地拆迁群众的思想工作

摘要

摘要摘要

摘要：

：：

：房屋拆迁关系到群众的切身利益，如何在城市化进程中既维护公共

利益的实现，又能让个体利益主体得到最大限度的法律保护，这是一个涉

及到城市的有序发展和社会和谐稳定的重要问题。做好群众思想工作是做

好征地拆迁工作之关键。做好征地搬迁群众思想工作，必须牢固树立以民

为本思想；必须以依法足额补偿为前提；必须以促进农民转变观念为重点，必须始终牢牢掌握工作主动权；必须建立一个坚强有力的队伍作保障。

关键词

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关键词：

：：

：征地拆迁；群众；思想工作

北海市铁山港区是广西北部湾经济区五大发展组团之一，是广西沿海

地区布局重大临海工业的重点区域，近3年来共完成了九千多亩土地的征 收和近千户农民的搬迁安置工作。在这些征地搬迁工作中，笔者担任现场

负责人，深刻体会到做好群众思想工作对征地拆迁工作之关键。在征地搬

迁工作中，我们牢固树立以民为本思想，坚持以依法行政为前提，以转变

群众思想观念为重点，牢牢把握思想工作的主动权，把重大项目的巨大意

义和各种政策宣传到户、到人，做到以情动人，以诚感人，以理服人，实

现了每个拆迁户都自觉自愿搬迁的目的。结合我们近年来的实践，现就如

何做好征地搬迁群众的思想工作，谈谈本人的粗浅看法。

一

一一一、、、、做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作，，必须牢固树立以民为本思想

必须牢固树立以民为本思想必须牢固树立以民为本思想

必须牢固树立以民为本思想

群众利益无小事。征地拆迁是关系群众切身利益的大事。征地拆迁过

程说到底是利益分配调整的过程。因此，在征地拆迁工作中，要得到群众 的理解支持，我们必须时刻站在群众的立场上去想问题、做工作，对被征

地拆迁群众的所想、所盼、所虑，要做到心中有数。在实施补偿安置工作

中，我们既要坚持实事求是原则，又要有灵活性。要坚持用足政策，凡是

政策规定必须补偿的，要不折不扣地执行；凡是可补可不补的，要坚决补

偿；凡是被征地农民提出的合理请求，都要最大限度地予以解决。在铁山港工业区的征地搬迁工作中，我们不乏突破现有政策的创新举措。如：异

地搬迁户人人享有的低保制度、异地搬迁户渔业交通补贴制度、搬迁奖励

制度、房屋拆除补助办法等，都是我们根据实际情况，在实践作出的并且

行之有效的办法，得到了上级的充分肯定和群众的支持。对被征地群众提

出的人畜饮水工程、农村道路建设等的要求，只要政府有能力解决的都予

以优先安排。在征地拆迁工作中，工作组遇到的群众生产生活困难问题，都千方百计予以解决。如为患病群众送医送药、组织医疗队伍进村为群众

检查治疗、筹资捐款资助困难家庭学生上学等等。既解决了被征地农民的

实际困难，也增进了与群众的感情，大大加快了征地拆迁工作的顺利推进。

二

二二二、、、、做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作，，必须以依法足额补偿为前提

必须以依法足额补偿为前提必须以依法足额补偿为前提

必须以依法足额补偿为前提

征地拆迁实质是一个利益调整过程，必须依法进行。要把依法足额补

偿放在征地拆迁工作的首要位置，在补偿标准制定和安置方案的确定上，往法律规定的最高限额上靠，确保征地拆迁后群众生活水平不下降，切实

维护群众的合法权益。要按照实事求是、人性化拆迁的原则，依法解决分

歧和矛盾，对群众的利益诉求不堵不避，不拖不压，对群众反映的热点问

题，安排专人跟踪联系和协调解决。要建立与村民代表座谈协商制度、工

作例会制度等快捷的利益表达通道和协调解决机制，真正变“对抗”为“对

话”，使拆迁户所反映的问题能够在最短时间内得到妥善处理。要积极引

导和鼓励群众通过合法途径反映利益诉求，以法律手段解决矛盾和纠纷。

个别村民小组担心在征地工作中吃亏，专程请来律师进行非诉代理，对此，我们表示欢迎，并积极利用这些难得机会，与其代理律师进行沟通和协调，通过让律师理解有关补偿安置政策进而达到让群众理解的目的，并积极帮

助做好征地拆迁群众的息诉劝访等工作。

三

三三三、、、、做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作，，必须以促进农民转变观念为重点

必须以促进农民转变观念为重点必须以促进农民转变观念为重点

必须以促进农民转变观念为重点

铁山港区现有工业化程度不高，农、渔业是农民群众生活的主要来源。

征地拆迁和开发建设不仅打破现有生存方式和利益格局，而且征地拆迁要

征农民的土地，迁农民的祖坟，拆农民的祖屋，群众在思想观念上难以接

受。此外，群众传统的土地观念根深蒂固，认为有土地才有饭吃、有土地生活才有保障，征地后农民土地减少，对后代不利。因此，将农民传统观

念转变过来，是我们开展征地工作首先要解决的问题。为此，我们着重做

好三方面的工作。一是开阔农民视野，强化农民对美好未来的憧憬。组织

被征地农民外出参观学习，拓宽农民的视野，强化农民对未来生活的感性

认识，是转变农民传统观念的有效方法。如在炼油异地改造项目的征地拆

迁工作中，我们分批次组织被征地群众代表考察了茂名炼油厂及相关产业

发展情况、搬迁后群众的生产生活方式，开阔视野，转变了农民的观念，为项目征地工作奠定了坚实的基础。再如在铁山港临海工业区道路、供水

等基础设施项目征地搬迁工作中，我们组织群众代表到广东东莞工业发达

区参观学习，吸收先进经验，转变落后观念j使他们理解和支持征地开发。

二是引导农民算效益账，强化群众对长远利益的期待。一些地方农民对征

地开发的认识不深，往往比较注重眼前的经济利益。认为征地开发直接损

害了他们的眼前收益，影响了他们的生计。因此，我们要学会与农民算效

益账，引导农民正确认识到征地开发前后的收益差别，促使他们从经济效

益角度来自我认识、自我改变传统观念。三是加强舆论宣传，强化正面导

向。重点以开好工作组培训会、村组干部会、党员代表和群众代表会、群

众大会等四个会议为切入点，广泛宣传补偿安置政策和项目建设的意义，以及给拆迁户带来的现实利益和长远利益，使群众对征地拆迁后的生活形

成良好的心理预期。

四

四四四、、、、做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作，，必须始终牢牢掌握工作主动权

必须始终牢牢掌握工作主动权必须始终牢牢掌握工作主动权

必须始终牢牢掌握工作主动权

征地拆迁情况复杂，群众的思想工作难做，这是众所周知的事实。我

们只有牢牢掌握工作主动权，增强工作的前瞻性和预见性，才能化解矛盾、推进工作。一要深入调查，注重掌握动态。在征地拆迁工作尚未启动时，即组织专门力量深入调研，先期介入，提前掌握情况，对群众所思所想做

到心中有数。在征地拆迁过程中，要在群众中争取积极分子，形成依靠力

量，畅通信息渠道，及时掌握群众思想动态，早发现、早预警、早控制、早解决。二是实施阳光作业，注重保障群众知情权。要想在群众前，做在

群众前，把群众担心的问题提前公诸于众。在征地拆迁过程中实施征地公告、安置方案和补偿办法公示等制度，保障群众知情权和监督权，打消群

众疑虑。三是区别对待，注重化解群体性事件的苗头。对预谋集体上访的，要沉着应对、果断处置。对一般群众要以教育说服为主，对个别为首人员

或蓄意组织群体性上访的重点人员，要以政策攻心和法律震慑相结合，打

消个别人组织集体上访或参访的念头。通过深入细致的工作，确保了我们

所实施的几个项目的征地拆迁工作，都没有集体上访事件发生。

五

五五五、、、、做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作做好征地搬迁群众思想工作

做好征地搬迁群众思想工作，，必须建立一个坚强有力的队伍作保

必须建立一个坚强有力的队伍作保必须建立一个坚强有力的队伍作保

必须建立一个坚强有力的队伍作保

障

障障

障

征地拆迁工作，说到底就是要做好搬迁群众思想工作。因此，组建一

支懂政策、了解基层、熟悉群众、会做群众工作的征地拆迁队伍十分关键。

一是选好人员。从各镇、各部门、各单位甚至社会上一切能够调动的人员

当中，挑选政治觉悟高、群众基础好、熟悉基层情况并善于做群众工作的

人员组成征地工作组。二是抓好培训。由于所抽调的干部来自不同的单位，对征地拆迁相关政策掌握的程度各不相同，因此，必须首先抓好业务培训，统一工作人员对征地拆迁政策的理解；其次，改进工作人员工作方法，学

会以理服人、以情感人、以法教人。三是落实责任。给征地拆迁工作定目

标、定时间、定奖惩，实行分片、分段、分村组、分户包干负责制，增强

工作的积极性、主动性和责任感。四是强化纪律。要严明工作队伍的组织

纪律和工作纪律，强化吃苦耐劳精神，统一各级工作人员的联动和协调，形成强大的工作合力。在征地拆迁工作，我们的各个工作队伍，为做通征

地拆迁户的思想工作，常常牺牲节假日和休息日，不分上班下班，与被拆

迁户同吃、同住、同聊天，在日常中与群众建立感情，以真诚的工作博取

群众的理解，做到精诚所至、金石为开，感动群众，达到自愿搬迁的目的。

几年来，我们所有的征地、搬迁协议都做到群众明白、自愿签订。

2.在征地拆迁动员会上讲话素材 篇二

2019年区里年初下达的征地拆迁任务是16宗，1956亩，遗留扫尾10宗。办事处全年完成交地15宗，1628亩，完成遗留扫尾项目9宗，在全区考核中排名第一。在此表示祝贺，同时也希望办事处征地拆迁工作再接再厉，再创佳绩。

一、提高认识，科学谋划狠抓落实。

办事处今年征拆任务是12宗，1669亩，遗留扫尾6宗。昨天区里召开全区征地拆迁动员大会，今天办事处马上就组织召开征地拆迁动员会，充分体现了办事处对征拆工作的高度重视。征地拆迁事关项目落地，事关经济发展，发展是硬道理，征拆是硬任务。希望办事处在动员大会后，对准目标任务，统筹谋划、精心组织，狠抓工作任务落实，保质保量完成目标任务。

二、全力以赴，创新思路寻求突破。

办事处在征地拆迁工作上经验丰富，拆迁队伍兵强马壮，在历年征地拆迁中都取得了很好的成绩。受政策调整、资金不足等多方面因素影响，今年的征拆任务依然很艰巨。希望办事处继续发扬优良传统，创新工作方法全力以赴，不管任务有多重，瓶颈有多大、困难有多少，坚决迎难而上寻求突破。区自然资源局将继续充分保障各项目指挥部房屋算账、产权鉴定等方面人员力量，全力支持、助推办事处征拆工作。

3.征地拆迁对群众讲话 篇三

同志们: 今天,我们在这里召开职工干部大会,表彰奖励今年城市征地、拆迁和办会迎大庆活动中涌现出的先进集体和先进个人,并认真总结成功经验,以动员全区各族干部群众,更好地推进东胜城市核心区建设进程。在此,我代表区委、政府向受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺!向所有付出辛勤劳动和汗水的建设者,向扎实工作、保证各项工作正常运转的广大干部职工,向关注、支持、积极参与、无私奉献的各界人士和全区人民,表示崇高的敬意和衷心的感谢!借此机会,我讲两点意见。

一、今年城市征拆工作的顺利推进,办会迎大庆活动的圆满成功,展示了形象,激发了干劲,促进了发展。

六届二次全委会以来,全区各族干部群众紧紧围绕打造“服务内蒙古、连接晋陕宁”的现代化区域性中心城市核心区的目标,掀起了城市建设新的高潮,旧区改造效果初步显现,铁西一期城市功能日臻完善,铁西二期道路基础设施全面开工,城市建设呈现出投资规模大、施工项目多、建设强度高、涉及范围广的鲜明特点,全区计划投资46亿元用于城市建设,其中政府直接投资20亿元,城市面貌在半年多的时间内发生了巨大变化,人民群众的满意度、自豪感与日俱增。同时,城市基础设施的完善,城市形象品位的提升,也为我区成功举办全市第二届少数民族传统体育运动会、《同一首歌》走进鄂尔多斯大型演出、国际生态卫生大会等大型活动提供了有力的保障。

(一)征拆工作进展迅速,成效明显,为打造城市核心区奠定了坚实基础。今年以来,区委、政府以旧城区改造和城市基础设施建设为切入点,把征拆工作作为城市建设的重中之重来安排力量,全年计划拆迁12000户,拆迁占地面积204万平方米,拆迁建筑面积120万平方米,接近过去8年拆迁量的总和,任务十分艰巨。为保证征拆工作的顺利进行,区委、政府在年初的城市建设动员会上对征拆工作进行了重点强调,要求各单位、各部门深刻认识征拆工作对经济社会发展和城市建设的重要作用,并动员各相关单位、部门,要进一步统一思想,明确目标,全力以赴,扎实推进征拆工作进程;区委、政府多次主持会议,专题研究征拆工作,对征拆工作作了周密部署,细化了几大班子领导联系城建重点项目制度,形成了区委、人大、政府、政协全体领导抓征拆的有力局面,并从各单位抽调副科以上干部69名进驻各征拆点,参与解决相关矛盾和问题;广大征拆工作者夜以继日,积极深入征拆户,耐心细致做工作,以主动的服务赢得了被拆迁户的理解和支持,保证了征拆工作的顺利、平稳开展。截止目前,全区共计征拆房屋近7000户,总占地面积约150万平方米,建筑面积约100万平方米。成绩来之不易,这是几大班子正确决策、齐抓共管的结果;是征拆部门、各相关单位群策群力,扎实工作的结果;是广大一线征拆干部奋勇拼搏,攻坚克难,苦干实干的结果;也是广大人民群众顾大局、讲奉献,理解支持的结果。

(二)城市绿化深入推进,成就卓着,为打造城市核心区营造了良好环境。近年来,区委、政府把改善城市生态环境、建设宜居城市放在落实科学发展观、构建和谐社会、实现可持续发展的高度,把城市绿化工作放在城市经济社会发展的全局,统筹考虑,全力推进,取得了明显效果。今年,区委、政府围绕区六次党代会确定的打造有北方特色的园林生态城市的总体目标,继续把绿化工作放在城乡建设最为重要的位置,大力实施城郊绿化、荒山绿化、道路绿化和城市绿地、广场建设工程,进一步增加城市绿地,增加公共活动空间,改善人居环境。尤其是今年的城市绿化工作,项目多,时间紧,任务繁重,广大园林职工全员行动,高强度作战,抢时间、赶进度、拼全力、抓质量,付出了常人难以想象的艰辛,克服了种种困难,完成了包茂高速、绕城线、铁西新区团结路、诃额伦路、中瑞路5条道路绿化建设工程,实施了西山公园、人民公园两大公园的新建和改扩建工程,建设了原市公安局、原区政府、原市政府、消防支队、市教体局、伊化南路三角绿地、薛家圪台、市财政局8块绿地广场建设工程,截止目前,共完成投资近8亿元,累计种植各类苗木160余万株,新增城市绿地面积近650万平方米,人均公共绿地面积从去年的20平方米增加到现在的35平方米,用万般辛劳,换来满城绿色。这些成绩的取得,凝聚了我们全体园林绿化工作者及广大干部的心血和汗水,是广大干部职工辛勤劳动和艰苦奋斗的结晶。

(三)旧城改造全面铺开,效果显着,树立了城市核心区全新形象。旧城区是东胜城市发展的重点,也是东胜城市形象提升的难点。今年以来,我们按照让旧城改造成为全国的典范的要求,以创造最佳人居环境为着力点,坚持高标准、高起点和适度超前的原则,大力实施“双增双减”城市建设改造工程(增加绿地、增加公共活动空间,减少城市污染、减少旧房危房),在城市景观建设和便民服务上取得了双丰收,让旧城区居民充分享受到了新城建设的成果。我们从提升城市整体形象和品位档次出发,把与文明城市、园林城市建设关系最大的项目和与人居环境改善密切关联的工程作为重点,实施了旧城区街头绿地、街景改造、社区活动阵地、老年活动中心的建设改造工程;从完善城市功能、方便市民生产生活出发,把城市交通体系建设作为重点,实施了宝日陶亥东、西街、准格尔北路、杭锦北路、富兴北路、伊化南路、纺织街等7条城市主干道和吉劳庆路、先锋巷等5条次干道的建设改造工程,城市形象得到进一步改善,城市品位大幅提升,在打造富有时代特征、地域特点和民族特色,适宜人居和创业的文化生态城市的道路上迈出了重要一步。整洁如新的街巷,清新宜人的空气,“白天花团锦簇、夜晚流光溢彩”的美丽景色,受到了市民和来宾的高度赞誉,树立了城市核心区全新形象。

(四)办会迎大庆活动规模空前,顺利圆满,提升了城市核心区的知名度和影响力。从今年8月份开始,我区连续举办了自治区成立60周年大庆,全市第二届少数民族传统体育运动会,全市第二届国际文化节,《同一首歌》走进鄂尔多斯大型演出,大型电视连续剧《秦直道》开机庆典,国际生态卫生大会等多个高规格、高档次的大型活动,创造了一系列的记录:民运会成为鄂尔多斯历史上规模最大、演职人员最多、群众评价最高的体育盛会;《同一首歌》有近8万名观众现场观看演出,创造了该栏目开办以来参与人数最多、现场秩序最好的记录;国际生态卫生大会有来自五大洲40多个国家、国内24个省(市、自治区)、境内外40余家媒体近700名代表参与会议,创下了自治区举办国际性会议参会范围最广、参会人数最多的记录,这些活动,不仅展示了天骄圣地、魅力东胜的风采,更营造了隆重热烈的节庆氛围,激发了群众对家园的自豪感和归属感。尤其在《同一首歌》、国际生态卫生大会等大型活动中,东胜这颗内蒙古的璀璨明珠,吸引了全国乃至世界的目光。国内外各大媒体都对我区给予了高度关注,开展了高层次、长时间、高密度、全景式的采访和宣传报道。我们也通过举办新闻发布会、召开座谈会、举办会展活动等形式,积极主动向国内外来宾宣传东胜,展示取得成就及未来发展的巨大潜力和美好前景,极大地提升了东胜的对外影响。同时,我区各族干部群众在节会活动中展示出的井然的秩序,文明的行为,良好的精神风貌,以及我们为中外来宾提供的高质量的接待服务,也受到了各方面的广泛赞誉和一致好评。

随着城市征拆、城市建设的顺利推进以及办会迎大庆活动的圆满成功,全区各族干部群众干事创业的积极性和创造性得到了充分调动,截止8月底,全区预计完成地区生产总值160亿元,完成财政收入39.1亿元,完成固定资产投资112.5亿元,城乡居民收入预计分别达到11300元和4800元,各项指标继续处于全市领先位置,促进了经济社会的又好又快发展。

同志们,东胜今天的崭新面貌,凝聚着全区各级干部干大事、创伟业的胆识和气魄,凝聚着全区各族干部群众建设家园、兴旺家园的智慧和汗水,我们为东胜今天的成就倍感自豪,我们为有这样能够创造辉煌业绩的干部群众倍感骄傲!历史将会永远记住那些为东胜建设发展洒下辛勤汗水的人们!

二、今年城市征拆工作的顺利推进,办会迎大庆活动的圆满成功,积累了经验,锻炼了队伍,凝聚了人心

今年我们安排的办会迎大庆活动已圆满完成,城市征拆项目也多数进入最后攻坚阶段,但在此过程中所产生的重要影响并没有结束,认真总结、大力弘扬城市征拆、办会迎大庆活动的成功经验,对加快城市核心区建设,促进经济社会又好又快发展,具有十分重要的意义。

(一)成就的取得得益于坚持打造城市核心区的目标不动摇。近年来,我们围绕打造城市核心区的目标,认真实施城市建设“拉大、补欠、崛起”战略,拉开了城市框架,完善了城市功能,提升了城市形象,重新构筑了发展平台。一个更具实力、充满活力、富有魅力、文明和谐的新东胜初现规模,不仅为我们举办各种大型活动提供了平台,更为活动的圆满成功提供了坚强保障。实践证明,没有城市建设的深入推进,就不会有东胜展示自我的广阔舞台,只有坚持打造城市核心区的目标不动摇,东胜才能完全树立现代化草原城市的全新形象。

(二)成就的取得得益于坚持抓环境建设的思路不改变。近年来,我们按照鄂尔多斯建设“绿色大市”,打造最佳人居环境的总体要求,坚持不懈的抓环境建设,取得了显着成效。社会环境更加稳定,人民群众安居乐业;市场环境更加开放,人口、资金、项目、人才积聚的“凹地效应”正在凸现;人文环境更加和谐,市民的文明程度逐步提高;生产环境不断好转,环境友好型城市建设向纵深推进;生态环境发生巨变,重现了山川秀美、大地披绿的动人景象。在今年的重大活动中,我们为国内外来宾展示了我们环境建设的巨大成果,受到了各级各界的高度赞扬。实践证明,没有环境建设的巨大成果,就不会有城市对人口、资本和各种生产要素的广泛吸引,只有坚持抓环境建设的思路不改变,东胜才能完全实现又好又快发展。

(三)成就的取得得益于全区上下的团结一致。多年来,东胜广大干部职工牢固树立“事业至上”的工作理念,精诚团结,开拓奋进,形成了干事创业的良好氛围。在今年的各项活动中,区几大班子团结奋斗,心往一处想,劲往一处使,协调一致地开展工作,形成了强有力的组织领导体系。全区各部门特别是公安、武警、信访、城建、宣传、文化、教育以及电力、交通、通讯、气象等部门,自觉服从和服务全区工作大局,充分发挥各自职能作用,密切配合,相互支持,形成了巨大的工作合力。各级领导干部身先士卒,与广大干部群众一道团结战斗,排除各种干扰,克服一切困难,以实际行动向全区各族人民交出了一份满意的答卷。实践证明,只有发扬团结协作、攻坚克难的精神,统一指挥,各方协作,集中力量打攻坚战,东胜的事业才能取得成功并走向更大的胜利。

(四)成就的取得得益于始终把群众工作做为一切工作的出发点和落脚点。多年来,我们坚持从群众中来、到群众中去的工作方法,一切依靠群众,一切为了群众,各项工作都得到了人民群众的理解、支持和拥护。在今年的重点项目规划、征拆、建设中,我们广泛征求群众意见,集中民意,反映民智,最大程度办人民群众想办的事,同时全力保证人民群众的合法利益,真正把为民理念和各项政策落实到位,从而使我们今年实施的项目得到了人民群众发自内心的理解和支持,也使区委、政府的执政形象和执政威信得到进一步的巩固和提高。实践证明,只要我们的工作真正从群众最需要的事情做起,只要我们全心全意维护广大人民群众的根本利益,我们就一定会赢得最广大人民群众的支持和拥护。

4.征地拆迁对群众讲话 篇四

同志们:

今天，我们在这里召开重大项目征地拆迁工作推进大会，主要任务是，明确今年重大项目征地拆迁工作的任务和责任，加快推进重大项目征地拆迁工作。这既是一次明确任务、落实责任的大会，也是2011征地拆迁工作动员大会。刚才，**同志对今年一季度征地拆迁工作进行了总结，**同志对2010年处级以上领导干部联系的重大项目征地拆迁工作奖励经费进行了说明。下面，我就推进今年城区重大项目征地拆迁工作讲两点意见:

一、充分肯定去年征地拆迁工作所取得的成绩

2010年，在城区各级各部门、广大领导干部的团结拼博下，我城区的征地拆迁工作再创佳绩，全年共完成征地面积6816亩（其中市责任状项目完成2996亩，完成责任状任务的100%），同比增长68.79%；完成国有房屋拆迁面积12.94万平方米，为项目建设用地提供了强有力的保障。取得这样的成绩，实属不易！一年来，在征地拆迁时间紧、任务极重的情况下，城区各级、各部门领导干部不畏压力，迎难而上，四家班子、各个项目组组长深入一线督促指导、协调解决问题，各镇、街道办事处和征地拆

迁办工作人员经常加班加点深入被拆迁单位开展思想动员工作，做到了工作任务到位、责任到位、措施到位，出色完成了全年征地拆迁工作任务。在此，我代表城区党委、政府向在拆迁工作中辛勤工作、无私奉献的各级干部和同志们表示衷心的感谢！

二、明确任务，落实责任，加大奖励，坚决打赢征地拆迁攻坚战

（一）要统一思想，提高认识

2011我城区征地拆迁工作目标任务为：征地

5894.13亩，国有拆迁29.35万平方米,共涉及项目69项。截止3月底，征地任务才完成514亩，房屋拆迁才完成5740㎡，差距还比较大。同时，还有铁路、“中国水城”、“交通攻坚战”等一批重大项目征地拆迁需要完成。特别是今年征地拆迁政策已调整，会对征地拆迁工作产生一定影响。所以，大家一定要有紧迫感、危机感，更要有责任感。要下定决心、下大力气，从现在抓起、抓紧，把工作进度赶上去。会后各镇、街道要尽快召开动员会进行动员部署，把广大干部职工的思想认识统一到城区党委、政府的决策上来，进一步增强征地拆迁工作的紧迫感和责任感，把征地拆迁工作当作全年的中心重点工作来抓，进一步将任务落实到部门、到人，尽快掀起征地拆迁工作的高潮。

（二）要突出重点，讲究方法

今年的征地拆迁工作任务相当繁重，存在时间紧，矛盾多，难度大等诸多困难，各镇、街道、各部门必须进一步坚定信心，加强协调配合，采取有力措施强力推进。在工作中要做到突出重点，坚持原则，讲究方法，要重点把握好三个方面:

一是既要做到强力推进，又要维护社会稳定。各责任单位要制定切实可行的征地拆迁工作方案，调动凝聚各方力量，强势推进，既要突出重点，又要注重整体，要做到宣传发动和调查摸底同步启动，征地拆迁和居民安置同步考虑，征地拆迁和项目建设同步展开，拆迁和环境整治同步进行。在强力快速推进的基础上，还要特别注意拆迁的彻底性，坚决树立“不拆则已，拆则必胜”的观念，做到“彻底拆，拆彻底”，同时要做好被拆迁人的思想工作，维护好社会稳定。

二是既要坚持政策原则，又要注重工作方法。征地拆迁工作政策性非常强，政策是原则，是依据。推进征地拆迁工作要建立在透彻掌握政策的基础之上，才能少走弯路，少碰钉子。因此，所有拆迁工作人员都要加强学习，掌握动用好政策，并坚决维护政策的严肃性，在工作中既要做战斗员，更要做宣传员，要热心，耐心和细心向广大被拆迁户做好政策的宣传解释工作，晓之以理，动之以情，努力争取拆迁户的积极配合。既要以政策为衡量尺度，坚决

回绝那些借拆迁之机漫天要价，提出无理要求的拆迁户，又要在政策许可的范围内，尽可能照顾拆迁户的合法利益和合理要求，让群众得实惠。要把道理讲在前，把关心放在前，把疏导工作做在前，把各项保障的措施落实在前，让老百姓响应拆迁，支持拆迁，从而确保拆迁工作的顺利推进。在工作中要积极开动脑筋，寻求得力有效的工作方法，要在创新上多下功夫，把创新贯穿于整个拆迁工作的始终，要敢于面对面地做工作，发动方方面面的力量去做工作，要通过各种社会关系去做工作。

三是既要突出集中拆迁，又要注重后续管理。拆迁工作不是一拆了之，还要充分考虑拆了以后如何办，要在后续管理环节上下功夫。要坚持拆建并重，拆管并重，拆治并重。在集中拆迁过后，有项目的要立即着手实施，没有项目的要采取各种措施管起来，做到拆一片，清一片，管一片，要把拆迁管理纳入法制化，长效化，规范化轨道，坚决防止出现反弹。

（三）要落实任务，明确责任

城区党委、政府与各镇、街道办事处签订了2011年征地拆迁责任状，将目标任务、具体项目、工作进度一一明确落实到各镇、街道办事处。各镇、街道办事处作为项目责任单位，是第一责任人，必须严格履行职责，统筹安排好各个项目分管领导、工作人员，按责任目标和要求完成工作任务。此外，每个项目一一落实了联系领导，各责任领导要切实负起责任来，加强协调组织督查力度。从上到下要进一步细化任务，每一个拆迁项目都要定人员、定任务、定标准，明确责任主体，提出实现要求，把责任具体落实到相关领导和责任人。同时，要讲究方法，突出重点，按照先急后缓、先大后小、先易后难的原则，以此带动征地拆迁工作的全面推动。

（四）要严格考核，兑现奖惩

征地拆迁是一件大事，也是一件难事。这项工作尽管是一项单项工作，但至关重要，所以城区党委、政府已对去年征地拆迁工作进行奖励。今年我们还要提高奖励标准。同时，为了充分调动广大干部职工的积极性，要继续对参加征地拆迁工作的责任人员实施风险抵押金，按照规定完成任务的，退回本金，并给予一定倍数的奖励；未按照相关要求完成任务的，风险金不给退回，而且对责任单位和相关人员予以通报批评。总之，我们要做到奖惩分明，充分调动大家的积极性，让所有的同志能够全身心地投入到征地拆迁工作中去，争取做到人人有激情、个个在状态，以一流的工作水平推进征地拆迁工作。

（五）要加强领导，协作配合征地拆迁工作涉及面广，难度大，问题多，参与征地拆迁的部门、镇、街道要建立快捷高效的工作机制，既要

各司其职、各负其职，又要密切配合、协调联动，决不允许推诿扯皮、各自为政，要按照“认真第一、决心第一、速度第一、结果第一”的要求全面推进征地拆迁工作。征地拆迁指挥部要加强工作调度，建立日报告、周调度、月排名制度，征地拆迁进展情况要每周召开一次调协会，每月进行一次排名通报，必要的时候要及时召开推进会议。征地拆迁工作领导小组办公室要及时收集进度信息，掌握每个项目征地拆迁工作的进展情况，定期出督查专报。征地拆迁涉及方方面面的利益调整，需要各方面大力支持配合，城区机关各部门、各镇、街道都要牢固树立大建设一盘棋的思想，主动投入拆迁，全力配合拆迁，共同抓好拆迁。

5.征地拆迁对群众讲话 篇五

工作总结表彰暨干线公路建设大会战

动员大会上的讲话

区委副书记、区长

***（2011年*月*日）

同志们：

今天召开这次会议，主要任务是对****高速公路****段征地拆迁工作进行总结表彰，对开展干线公路三年大会战进行全面动员和部署。待会，市干线办的领导，区委书记***同志将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我先讲四点意见：

一、认真总结，充分肯定****高速****段征迁工作成绩 ***高速公路****段征地拆迁工作从去年11月开始全面铺开，在市委、市政府的正确领导和市指挥部的直接指挥下，在市干线办、市公路局、市征地拆迁事务处等单位的大力支持下，全区各级各部门负重加压，攻坚克难，以超常规的工作思路、超常规的工作措施、超常规的工作劲头，竭尽全力推进征地拆迁，目前已基本完成征地拆迁工作任务。红线内应征收的1407.7579亩土地全部交付使用，应迁移的2797冢坟墓已全部迁移，还水还塘42口，三杆迁移94处。特别是

工作的开展奠定了扎实的思想基础。

2、宣传发动广泛深入。这次征地拆迁工作能顺利进行，得益于宣传发动工作做得扎实有效。区、乡两级在动员大会后迅速制订宣传方案，科学编写宣传资料，深入开展宣传发动。通过出动宣传车辆、组织宣传小分队、悬挂宣传标语等形式和通过广播、电视、报纸等渠道，全方位、多层次、广范围地开展宣传发动工作。特别是沿线三个乡镇和相关行政村的村支两委迅速组织干部进组入户，组织召开好村民大会，广泛宣传****高速公路建设的重要性、必要性和紧迫性，宣传****高速的征地拆迁政策，营造了良好的舆论氛围和政策氛围，为征迁工作打下了坚实的基础。

3、组织领导坚强有力。在****高速征拆工作中，区委、区政府高度重视，周密部署，采取了三项有力措施。一是建立健全机构，主要领导负总责。区、乡两级都成立了高规格的征地拆迁指挥部，都由党政一把手亲自抓，负总责，形成了一把手抓第一号重点工程建设的工作格局。区委、区政府主要领导亲自督查工作进度，在房屋拆迁关键时候，分管领导向乾勇同志坚持每天赴现场解决具体问题，极大鼓舞了干部士气。指挥部从各部门各单位精心挑选工作人员组成拆迁工作专门班子，与****公司精诚合作，齐心协力，实现双赢。区指挥部对各沿线乡镇工作实行每天一督查、三天一调度、一周一通报。二是强化制度建设，层层包干落实。实行区级

工作营造了和谐宽松的外部环境。

5、群众工作耐心细致。“群众利益无小事”。面对堪称“天下第一难事”的征地拆迁，市征地拆迁事务处和区、乡指挥部攻坚克难，强势推进，带领各级干部不分白天黑夜，冒高温、战酷暑，耐心细致做好群众工作。在征迁工作中，始终坚持公开、公平、公正的原则，做到阳光操作，维护群众合法权益；始终坚持实事求是，稳妥推进的原则，及时解决问题，妥善化解矛盾，使征迁工作平稳有序地推进。采取征地公告、安臵方案和补偿办法公示等措施，保障群众知情权和监督权，不搞任何循私舞弊和特权，所有拆迁户一视同仁，一碗水端平，群众心服口服，也大大加快了征地拆迁工作的进度。由于在工作中坚持依靠广大群众，群众工作做得细致，做得到位，为****高速征地拆迁工作赢得了沿线群众的充分理解和鼎力支持。

6、责任单位协调配合。****高速征地拆迁工作是一项浩大的系统工程，需要各级各部门齐心协力，密切配合。在征地拆迁工作中，国土资源部门既坚持依法办事，又注重客观实际，高速度、高效率完成了土地和房屋的丈量登记。发改、交通、财政、公安、建设、农业、水利、林业、环保等部门都急高速公路之所急，坚持特事特办，开辟 “绿色通道”，积极落实各项优惠政策。纪检、监察、优化、督查等部门充分发挥了监督和促进作用。业主单位、监理单位、施工单位积

活面临许多困难，部分拆迁户一时难以自行解决过渡居住问题，有的拆迁户还住在简陋的棚屋里。目前正值盛夏高温季节，沿线各乡镇要坚持以人为本，千方百计为拆迁户排忧解难，帮助他们落实好过渡居住房屋和新建房屋宅基地，切实解决用水、用电问题，做好卫生防疫和安全防范工作，确保拆迁户正常的生产生活，确保社会秩序稳定。

2、积极做好征地拆迁扫尾工作。一是抓紧红线内地面附着物征收补偿经费的结算和兑付；二是抓紧解决红线外边角余地、地面附着物、房屋的带征问题；三是抓紧解决施工单位的临时用地问题；四是抓紧杆线迁移工作，确保全面完成任务；五是抓紧处理好个案问题，少数尚未处理的要迅速处理，已处理的要尽快落实到位。

3、扎实做好施工环境优化工作。要密切关注沿线群众的思想动态，及时预防和解决各类矛盾纠纷，坚决打击“四强”行为，进一步巩固和优化施工环境。要加强对施工单位的管理，督促施工单位正确处理路地关系，搞好内部安全防范，特别是要严格加强对危爆物品的管理。要合理解决区、乡、村公路的使用问题，区交通局要尽快组织区县乡公路管理站会同****公司、施工单位，摸清****高速公路****段全线各施工单位需要经常使用的区、乡、村公路的底子。施工需要使用的区、乡、村公路，由施工单位负责维护，损坏的由施工单位负责恢复，并由业主单位负责督促落实到位。

调整投资思路，省交通厅已明确将调整干线公路建设项目和资金，调低干线公路投资规模，全省要削减一部分项目。已立项并批复的项目如果一年内不能开工建设将进行调整；已开工的项目如果在二年内不能完成投资计划的，将调整投资计划或改变投资渠道。如果我们不加快前期工作进程、不抓紧开工新的项目，就很可能丧失这次历史机遇。因此，市委、市政府决定在全市开展干线公路建设三年大会战活动，我们必须把思想高度统一起来，以“等不得”的紧迫感、“慢不得”的危机感和对人民高度负责的使命感，抢抓机遇，集中精力，协调一致，乘势而上，迅速掀起干线公路大会战热潮，全力开创我区交通发展的新局面。

按照市委、市政府安排，这次大会战我区具体负责省道S209线****段。途经杉山、黄泥塘、石井、百亩、大科、万宝、茶园以及市经济技术开发区的涟滨等八个乡镇、街道办事处，全长42.275公里征地拆迁任务全部由****区负责完成。其中杉山至草子坳7.18公里，以及湘中大道至****区与双峰接界处15.4公里，总计22.58公里由区人民政府作为项目业主负责修建，总投资3.087亿元，其中争取国、省补助资金0.735亿元。早元街至湘中大道1.3公里由****经济园区作为项目业主负责修建。同时，二广高速娄底连接线****区段的建设已经启动，我区必须全力以赴，协助建设单位认真完成征地拆迁工作。力争通过三年努力，构筑畅通、美观、路建设大会战的日常工作。由已成立的娄底市****区干线公路建设有限责任公司负责工程建设和管理。区人民政府与S209沿线乡（镇）、街道办事处、区直相关单位签订责任状。区直相关单位要全力支持和参与干线公路建设大会战，明确工作目标，落实工作责任。项目沿线各乡镇、街道办事处要相应成立指挥机构，包干负责征地拆迁及矛盾调处。

2、加大力度，资金筹措要到位。修建S209线我区资金缺口相当巨大，要尽量争取上级支持，尽快搭建筹资平台，尽快筹措前期费用，尽早启动土地开发。将城市建设用地和公路沿线土地开发与建设有机结合，利用土地开发筹措建设资金，运用金融信贷等融资渠道吸纳银行、资本市场和社会资金参与。想方设法调度资金启动征地拆迁工作，充分利用项目的优化设计，降低工程造价，弥补自筹资金的缺口，确保地方配套资金及时足额到位。要及时办理项目报建，启动资金支付程序，保证建设资金到位。

3、抓住重点，关键环节要到位。一要抓好工程进度。要按照“大会战”目标要求，科学规划建设方案，切实加快建设进度。各杆线产权单位要明确一名负责人挂帅，落实责任人，建立纵向联系体系，按项目建设的进度要求按时完成杆线的搬迁任务，确保干线公路建设顺利进行。要着力抓好用地报批、征地拆迁和项目管理等重点工作，做到项目前期工作和项目施工建设无缝接轨。二要确保工程质量。要严格按

1坚决查处，对无理取闹、阻工闹事、敲诈勒索、强买强卖、强行参工参运、欺行霸市的事件和当事人要坚决依法严厉打击。

6、严格问责，奖惩考核要到位。为确保三年大会战目标的实现，区委、区政府对各级各单位和相关人员在干线公路建设中的表现严格实行奖惩。从今年起，把干线公路建设情况纳入各乡（镇）、街道办事处经济社会发展综合考评指标体系和行政效能监察。对组织不力、完不成干线公路建设季度进度，季度考核分在70分以下的，启动问责程序，追究有关责任人员的责任，其中一个季度未完成的对其诫勉谈话，两个季度未完成的进行通报批评，三个季度未完成的给予组织处理。与此同时，对在干线公路建设中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。区干线公路改造办公室作为大会战的具体执行机构，要严格按相关规定和办法做好督促检查和考核考评工作。

6.征地拆迁对群众讲话 篇六

摘自《中国房地产估价与经纪》2010年6期

作者：聂燕军 覃海毅

摘要：本文探讨了在经济全球化背景下，我国工业地价对工业企业选址的影响，并通过对相关利益者分析，找出存在的问题，提出相应的建议以控制工业用地的征收、拆迁成本，从业降低工业地价，便于招商引资，保持产品竞争力。

关键词：经济全球化；征地拆迁；工业地价

一、工业地价影响企业选址的机制分析

（一）我国工业地价的现状

国务院于2006年8月30日颁布《关于加强土地调控有关问题的通知》，明确要求工业用地必须采用招标拍卖挂牌方式出让，出让价格不得低于公布的最低价标准。工业用地出让最低价标准不得低于土地取得成本、土地前期开发成本、按规定收取的相关费用之和。随后，国土资源部相继发布了《全国工业用地出让最低标准》、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，确立了我国工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度，形成了我国工业用地招拍挂出让价格。这种招拍挂出让制度下形成的工业用地价格不可避免地对工业企业投资产生影响。下面本文从假设开发法和成本法角度对工业地价进行分析。

1、假设开发法

商品成本包括土地成本、厂房建设成本、原材料成本、设备设施成本、运营成本等其他生产要素成本。商品价格扣减其他生产要素成本，以及商品销售税费、利润，得到土地价格，公式如下：

P1=P产品—C—T—V公式（1）

式中，P1为土地价格，P产品为工业产品价格，C为厂房建设成本、原材料成本、机械设备成本、生产运营成本等成本，T为税费，V为生产企业利润。

在预期的工业产品价格的约束下，为了保障一定的利润，土地价格P1成为生产企业可承受的最高土地价格。

2、成本法

成本法以土地开发所能费用的成本构成来推算土地价格的方法，是我国目前工业土地估价的思路之一。成本法可定义为，以开发土地所耗费的各项费用之和为主要依据，再加上一定的利润、利息、应缴纳的税金和土地增值收益测算土地价格的方法。计算公式如下：

P2=Ea+Ed+T+R1+R2+R3公式（2）

式中：P2为土地价格，Ea为土地取得费（征地、拆迁成本），Ed为土地开发费，T为税费，R1为开发利息，R2为开发利润，R3为土地增值收益。

运用成本法评估的结果是地价的最低界限。根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，政府出让工业土地价格不得低于P2。一般情况下，政府正是以P2作为工业用地的出让底价。

（二）工业企业选址分析

(1)P1＜P2

表明土地出让底价高于企业可承受的最高价格，若企业拿地投资建厂，则得不到预期利润，投资不可行。企业将在城市的其他区位选址，或者考其他城市。

(2)P1＞P2

表明企业对土地价格的预期高于底价，企业将会参与竞价，取得土地以投资建厂。对于企业（竞价人）的报价P与P1、P2的关之系为：P1＞P≥P2

随着竞价人报价的提高，企业生产成本上涨，在商品价格一定的情况下，企业利润下降。当竞价人的报价P=P1，利润下降到企业可以承受的最低限，竞价人将不再往上报价。企业希望以尽可能低的价格取得工业用地，以控制产品成本，工业地价对企业投资选址产生重大影响。此外，工业用地价格居高不下，产品成本上升，导致商品竞争力下降。生产成本最低的区位就是工业企业布局的最佳区位。经济全球化、交通运输便捷化，使得各个城市或地点具有较强的替代性，工业企业厂址选择的区域性限制越来越小。若其他条件相当，工业地价往往成为工业企业选址的决定因素。

在我国，土地开发费（市政基础设施建设费）有一定的标准，政府土地收益也处于可控范围之内，唯有征地、拆迁成本不可控。征地、拆迁成本的高低很大程度上决定了工业用地出让底价的水平，从而影响工业企业选址。

二、我国征地拆迁补偿政策及其导致的问题

（一）目前征地拆迁补偿政策

为保护被征地、拆迁人员的利益，保证失地农民或被拆迁人的生活质量不下降，我国《物权法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》都做了相应原则性规定，尤其是《物权法》，对我国现行的征地拆迁安置产生了深远影响。各地也颁布了地方性法规，规定了征地、拆迁补偿标准。例如，北京出台了《北京市建设征地补偿安置办法》（2004年北京市人民政府令第148号）、《北京市城市房屋拆迁管理办法》（2001年北京市人民政府令第87号），各区县

也出台相应的实施细则，细化补偿标准。

按照现行的征地、拆迁补偿政策，政府将集体土地征用为国有土地，除了必须给予集体土地所有者土地补偿费，还必须对相关农业人口进行农转非安置；被征用集体土地上有房屋的，房屋拆迁补偿一般实行货币补偿与实物补偿相结合的方式，即给予被拆迁人房屋拆迁补偿款和安置住房。

在现行征地、拆迁补偿政策下，征地、拆迁补偿费用占土地成本比重很大，决定了土地价格水平。而且，近年来，征地、拆迁成本呈上升趋势。2009年，北京市国有土地上住宅拆迁评估开始采取市场比较法，即被拆迁房屋补偿需要参考周边住宅市场价格水平，水涨船高，拆迁补偿标准随着住宅房地产价格的上涨而提高。国务院法制办公室《国有土地上房屋征收与补偿条例》（征求意见稿）中提出，货币补偿的金额，由房地产价格评估机构以房地产市场评估价格确定，但不得低于房屋征收决定生效之日类似房地产的市场交易价格。2010年，国土资源部发布了《关于进步做好征地管理工作的通知》，要求各地“建立征地补偿标准动态调整机制，根据经济发展水平、当地人均收入增长幅度等情况，每2至3年对征地补偿标准进行调整，逐步提高征地补偿水平”。对房地产开发而言，如果未来房地产价格的上涨，征地拆迁成本的上涨能够消化，但对工业产品而言，成本的快速上涨则会产生更大的压力。

（二）我国征地拆迁补偿政策导致的问题

在多年的实践中，我国现行征地、拆迁补偿政策有其成功之处。然而，其存在的问题也是显而易见的，并且，表现得越来越严峻。

(1)征地人员安置导致难以控制土地成本。人员安置的政策有可取之处，货币补偿有成功的地方。随着征地、拆迁各项法规、补偿标准不断完善，失地农民或被拆迁人的得到合理补偿，失地农民或被拆迁人的利益得到保障，生产、生活条件得到改善，而征地、拆迁也因此能够顺利进行。但其负面影响显而易见，部分地块需安置的人员过多、拆迁量大，征地、拆迁成本偏高，从而难以控制土地成本。在大城市的城乡结合部，这种现象并不罕见。

(2)过高的工业土地价格不利于招商引资。若政府出让工业用地价格低于成本，容易受到WTO反倾销诉讼；同时，地方政府之间容易产生恶性竞争，为引进投资而竞相压低地价，甚至以零地价出让工业用地，土地利用低效、不集约，因而国家规定工业用地出让价格不得低于公布的最低价标准。但是，从前工业地价对企业选址的影响分析可知，工业用地价格偏高，不利于我国招商引资，实体经济迫于成本压力，资本流向地价水平低的区域。

(3)过高的工业土地价格使我国工业产品竞争压力增大。在经济全球化的背景下，国际

商品价格趋于一致。工业土地价格过高，导致工业产品成本居高不下，我国工业产品竞争压力增大。

(4)土地成本居高不下，导致房地产业打压实体经济。首先，地方政府财政收入大部分来源于土地出让，地方政府为获取更多土地出让收益，固定资产投向土地开发倾斜，从而影响地方实体经济的投资。其次，土地成本偏高（尤其是住宅用地），而且房地产开发是暴利行业，投资者退出成本、利润率相对较低的行业，都开始涉足房地产市场。近几年，我国住宅价格不断上涨，很多国企纷纷涌入房地产市场，直到2010年实施房地产调控，依靠行政手段命令主营业务非房地产开发的国企退出。实体经济的资本流向暴利的房地产市场，实体经济遭受房地产打压。土地成本过高不利于地方实体经济的发展。

(5)征地、拆迁过程中，失地农民或被拆迁人与政府、开发商容易产生利益冲突，影响建设和谐社会。各方利益出发点不同，而且涉及数量众多的相关利益者（尤其是单独“经济人”身份的失地农民或被拆迁人），在征地、拆迁的具体操作中，容易就补偿问题发生冲突，致使失地农民或被拆迁人与政府、开发商处在对立面，由此产生“钉子户”、发生暴力拆迁，不利于建设和谐社会。

三、利益相关者分析

从利益相关者分析入手，破解以上难题。利益相关者，指极其有可能受拟议中的某项干预活动（无论是积极或消极）影响的或者指那些会影响到这项干预结果的人、群体和单位。在征地、拆迁过程中，涉及的主要利益相关者包括失地农民或被拆迁人、房地产开发商、政府和土地使用者。各方在征地拆迁中，存在着不同的利益诉求。

(一)失地农民或被拆迁人

对于失地农民或被拆迁人来说，土地或房屋是其重要的资产，是其赖以生存的依靠。失地农民或被拆迁人也是“经济人”，也会考虑成本和收益。从成本角度看，失去了赖以生存的土地，社会关系也会受到影响或打破，生存成本增加。从收益的角度看，失地农民或被拆迁人希望能够获得更多的征地、拆迁补偿款，改善生产、生活居住条件，离开基础设施和公共服务设施不完善的农村、城乡结合部。

随着近年来不断颁布保护失地农民或被拆迁人利益的法规文件，以及失地农民或被拆迁人维权意识的增强，越来越多的失地农民或被拆迁人得到了较为公正的补偿。但在作为谈判对象的地方政府或者开发商面前，大部分失地农民或被拆迁人总是处于弱势的位置，他们的谈判能力不对称。

（二）房地产开发商

房地产开发是资本密集型产业，是暴利行业。开发商追求企业利润最大化，热衷于房地产开发。作为征地拆迁工作的具体设施方，房地产开发商需要支付土地补偿费、人员安置补助费、拆迁补偿费等各种补偿费用。为了通过政府对土地一级开发成本的审核，同时为了缓解融资压力，减少投资利息支出，开发商在具体实施征地、拆迁时会尽可能地降低征地、拆迁补偿。

（三）政府

政府征用土地的收益主要表现在：保证城市发展，实现了政府的目标，促进了公共利益，政府获得了一定的财政收入。获得土地出让收益是政府的利益诉求之一。有关数据表明，土地出让金收益占地方政府财政收入的40-60%。由于这种潜在收益的大量存在，使得政府对征用土地存在极大偏好。相对于其他用地而言，政府从工业用地获得土地出让收益较少，更倾向于以低地价引进项目，获取增加税收收入和就业机会等综合效益。

（四）土地使用者

企业通过土地招拍挂出让方式取得工业用地，建设厂房。征地、拆迁补偿等成本包含在土地出让底价中，最终由工业企业承担。土地取得成本被纳入产品成本中直接影响了企业的利润。从前文分析可知，企业希望到工业地价水平较低的区域投资建厂，以保持商品价格优势，获取更高利润，而前些年某些地方的工业用地零地价确实吸引了不少企业投资。

四、结论与讨论

通过综合分析工业企业选址机制、征地拆迁补偿政策存在的问题，以及利益相关者之间的利益冲突，笔者认为失地农民或被拆迁人与政府、开发商在征地拆迁补偿标准上的冲突，以及土地成本构成包含不可控因素——征地安置人员数量和拆迁量，是导致土地成本过高的原因。而地方政府为了获取投资项目，必须降低工业地价，但是国家出台工业用地出让最低标准，禁止工业用地以低于成本的价格出让。土地成本过高，必然导致我国产品竞争力下降。

在WTO贸易规则的约束下，我国不能以低于成本的价格出让工业用地，那么降低征地、拆迁成本成为必然的选择。政府应针对征地拆迁成本过快上升，制定合理、可操作的措施。加强土地一级开发过程中征地拆迁安置补偿水平的整体调控与平衡，合理控制拆迁成本，协调房地产开发用地和产业用地在一级开发过程中土地成本水平的匹配关系。

将人员安置费用与征地拆迁成本相脱离，以实物安置为主，政府提供保障性住房用于安置；地方财政划出部分土地出让收益，成立专门的基金机构负责解决征地安置人员的再就业、社会保障问题。这种安置模式，可以满足失地农民或被拆迁人改善生产、生活条件的意愿，同时降低征地拆迁成本。

同时政府也要防止一些投资者利用审批工业用地来炒作土地，促使企业集约用地，提高工业用地效益，抑制企业的圈地冲动，降低工业用地的需求，减少土地隐性闲置与浪费。