县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话

县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话（精选7篇）

1.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇一

同志们：

这次会议，是经县委、县政府认真研究，决定召开的一次非常重要的会议。会议的主要目的是动员全县上下迅速行动起来，积极开展新型农村合作医疗试点工作，确保成功，争创一流。会上，县政府副县长周三连同志传达了全省新型农村合作医疗试点工作会议精神，宣读了《修水县新型农村合作医疗暂行办法》；县委副书记卢光辉同志作了动员讲话；县政府还与各乡镇签订了责任状。希望各乡镇和有关部门认真领会，按照要求，认真抓好落实。下面，我再讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，把新型农村合作医疗试点工作作为十分重要的大事来抓

新型农村合作医疗制度，是以农民为主体，在政府的组织、引导和扶持下，农民遵循自愿、受益和适度的原则，通过多种合作形式筹集医疗专用资金，以互助共济的方式共同抗御疾病风险，从而减轻医疗费用负担的一种农村医疗保障制度。建立新型农村合作医疗制度，是党中央、国务院站在统筹城乡和经济社会协调发展的高度，为解决“三农”问题，提高农民群众基本保障和健康水平而作出的重大举措。按照党中央、国务院的统一部署，全国从去年7月1日起在310个县（市）开展首批试点，明年将扩大试点，到2010年，新型农村合作医疗制度将基本覆盖全国农村居民。经过我们连续二年的不懈努力争取，我县终于挤入第二批试点县，成为目前九江市唯一的试点县。争取这次试点不易，做好试点工作更不易。省委副书记王君在我县视察时多次强调这项工作只许成功，不许失败，希望大家进一步统一思想，提高认识，把这项工作作为当前一件十分重要的大事来抓。

首先，建立新型农村合作医疗制度，是关系到农民健康水平提高的大事。近几年来，随着农村经济的发展，我县农村卫生工作不断进步，农村卫生条件不断改善，农民健康水平不断提高。但是，由于经济发展水平和历史形成的原因，农民享受的医疗水平还停留在比较低的层次。据统计，我县去年农民人均年住院费用仅为45.14元，远低于全国平均水平。在农村，“小病躺、大病扛、重病等着见阎王”的现象不时发生，往往一人大病一家穷，一次大病一世穷。提高健康水平，享受更好的医疗服务，成了广大农民的迫切要求。正是在这种情况下，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了建立新型农村合作医疗制度的决定，通过采取农民自己拿一点、国家和地方财政补助一点的办法，解决农民的健康保障问题，使患病的农民能够得到有效的治疗，使农民的身体健康得到保障。

其次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到修水经济社会发展的大事。县委十四届四次全委会提出了“跨入全省综合实力十五强，政治文明、精神文明建设进入省市先进行列”的宏伟目标。实现这一目标，关键在农村，重点在农民。没有农民的健康，就没有农民的小康，就没有修水经济社会的真正腾飞。当前，农民看病负担过重已成为阻碍农村经济发展的一个重要原因。据江西医学院今年11月在我县6乡（镇）18村开展的新型农村合作医疗基础调查表明：在农村贫困户中，因病致贫、因病返贫的农户占56.3%，远高于全国平均水平的33.3%。在农村贫困、特困户中，只有少数人享有低水平的医疗保障，看病难问题严重影响了农村贫困、特困人口生活水平的提高。许多情况表明，疾病导致贫困，贫困又使疾病难以医治，形成了恶性循环。而且，看病难问题，不仅仅限于农村贫困人口、特困人口之中，在一般收入的农户中同样普遍存在，如遇大病、重病，不少一般收入的家庭也会缺钱医治，对生产和生活造成影响，导致生活水平下降。这些问题，直接影响了农村经济社会的健康发展。不解决这些问题，农民就难以真正脱贫致富奔小康。但是，就目前我县农村经济和社会发展水平来说，还不具备把农民医疗保障纳入社会医疗保险制度的条件，还难以实现城乡一体的社会保障制度。因此，建立和完善新型农村合作医疗制度，形成政府引导、农民互助、合作共济的农村医疗保障制度，对于解决农民的基本医疗保障和看病难问题，促进广大农民致富奔小康和农村经济社会健康发展，具有十分重要的意义。

再次，建立新型农村合作医疗制度，是关系到以人为本、执政为民的大事。党中央、国务院要求我们各级党委、政府要始终坚持以人为本，切实做到执政为民。以人为本，要求我们始终知民情、解民忧、帮民富，始终关注普通人的生产、生活和生存问题。由于历史和现实的原因，愚昧思想和迷信活动在广大农村还有一定的市场，有的农民患病时，因为没钱看病，不是积极的求医就诊，而是消极的求神问佛拜菩萨，这在一定程度上也是我们各级党委、政府的失职，是对民生漠不关心的表现。开展新型农村合作医疗试点工作，可以帮助农民养成科学、文明、健康的生活方式，有效地防止重大疾病的发生和蔓延，有利于密切党和政府与人民群众的血肉联系，有利于维护农村的社会稳定，巩固党的执政基础和国家的政权基础。从这个意义上说，开展新型农村合作医疗试点工作，不仅是重大的经济问题和社会问题，而且是重大的政治任务，是体现“三个代表”重要思想的民心工程、德政工程，我们必须站在执政为民的高度，不遗余力把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，强化措施，举全县之力推进新型农村合作医疗试点工作

今年以来，上级领导频频到我县视察指导工作。究其原因，除了上级领导对我县厚爱三分及我县各项工作做得比较好外，还有一个重要的原因，就是因为我县有移民扶贫试点工作这一“亮点”。可以说，试点工作是很难的，但只要我们用了真心，下了真功，动了真情，是完全能够成功并创造一流业绩的。移民扶贫试点工作是如此，我相信新型农村合作医疗试点工作也是如此，一定会在全省“创出好经验，走出好路子”。在这里，我强调一下，我们必须举全县之力，把新型农村合作医疗试点工作 “好事办好，实事办实，确保成功，创造一流”。

（一）抓住宣传发动这一关键，千方百计调动农民群众“参合”的积极性。前阶段，不少乡镇和卫生医疗部门就新型合作医疗试点工作做了大量的前期宣传工作，并且收到了积极的效果，乡村干部和农民群众对新型农村合作医疗制度有了不同程度的认识和了解。但是，也有不少农民存在种种顾虑，比如，有的农民担心农村新型合作医疗制度“久不久”，有的担心合作医疗承诺的政策“灵不灵”，有的担心合作医疗在具体操作中“平不平”。这些顾虑将会使相当一部分农民对新型农村合作医疗试点工作存在等待观望态度。可以说，我县的新型农村合作医疗试点工作能否顺利进行，首先取决于能否调动广大农民“参合”的积极性。因此，宣传发动工作至关重要，来不得半点马虎。通过宣传，调动了广大农民“参合”的积极性，我们的试点工作就成功了一半。否则，就会举步维艰。在具体宣传中要做到“四个注重”：一要注重内容的针对性。要针对群众怕吃亏的思想及种种顾虑，有针对性地就有关政策、措施、办法进行宣传，确保达到消除群众疑虑的目的。二要注重形式的多样性。采取广播、电视、版报、标语口号、发放宣传资料等多种形式，力争有最大的覆盖面。三要注重方法的细致性。各种宣传，不能浮光掠影，要深入群众、深入基层，真正进村、入户，向群众面对面宣传。四要注重宣传的准确性。要准确宣传建立新型农村合作医疗保障制度的目的意义、方针政策，宣传农民群众参加合作医疗的好处和实惠，宣传看病就医和报销费用的办法和程序。在宣传过程中，要吃透政策，切不可“歪嘴巴和尚把经念歪”。通过宣传，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，克服畏难情绪和无所作为的思想，坚定开展合作医疗的信心；通过宣传，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险的意识，营造良好的社会舆论氛围；通过宣传，使广大农民群众充分认识到这项制度的建立，是党和政府为农民的利益着想，体现了党和政府的关心和温暖，使他们打消顾虑，放心地参加合作医疗。

（二）抓住资金筹措这个难点，确保合作医疗资金按时到位。建立新型农村合作医疗制度，资金筹措是难点。没有一个有效的资金筹措机制，建立新型农村合作医疗制度就是一句空话。为确保试点工作的顺利开展，国务院和省政府明确规定，新型农村合作医疗制度实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制，中央财政每年对中西部地区参加合作医疗的农民每人资助10元；省、市、县财政每年资助10元，共计人均年资助20元；我县规定，每位参加合作医疗的农民以户为单位，按每人每年13元的标准缴费，由乡镇一次性筹齐，上划到县新型农村合作医疗资金管理核算中心专用帐户，作为新型农村合作医疗专项资金。同时要求，全县农民参合率要达到90%。各乡镇要将农民合作医疗费的收缴作为当前一项重要工作，切实抓紧抓好。各乡镇党委、人大、政府的领导要带头驻村包片，包抓农民合作医疗费的收缴；各村两委会成员包组、村民小组长、党员和乡村医生包户，并带头缴纳合作医疗资金，部门干部、职工家属在农村的也要带头缴纳合作医疗经费。县直各有关部门要服从全县统一安排，切实加强工作调度和协调配合，抽调人员挂乡包村。在动员农民“参合”和缴纳医疗基金的过程中，要注重质量和效益，确保惠及农民，取信农民。严禁为了高指标、快进度，而不坚持“农民自愿”的原则。今年上半年，中央电视台曝光了河南某县强迫村医和领导干部带头垫付的办法，强迫农民参加合作医疗，在工作中弄虚作假，并没有真正让农民受益的错误做法。我们一定要引以为戒，坚决杜绝此类现象在我县发生。

（三）抓住规范管理这个重点，建立健全各项规章制度。我国过去合作医疗之所以几起几落，最终全部解体，一个很重要的原因就是缺乏严格的管理和有效的监督，导致基金管理混乱，资金流失，没有很好地起到救治农民疾病的作用，伤了农民的心。这次开展新型农村合作医疗试点工作，要特别重视规范管理这个重点，尤其是要加强对合作医疗资金的管理和监督。各乡镇党委、政府，各有关部门要从建章立制入手，逐步建立健全新型农村合作医疗资金管理的各项规章制度。县、乡两级新型农村合作医疗管理机构，要认真履行管理职能，切实搞好资金管理，严格按照“以收定支、量入为出、收支平衡”的原则，做到专户储存、专账管理、专款专用，做到“银行见钱不见帐，经办机构见帐不见钱”，严禁任何单位和个人借支挪用，保证合作医疗资金全部、公平、有效地用在农民身上。要严格执行“事前公开、过程公开、结果公开”的制度，使整个资金的运作置于广大人民的监督之中。县新型农村合作医疗管理局要定期汇报资金收支、使用情况，并定期向社会公布医疗费收支和医药费补助情况，保证参加新型农村合作医疗农民的参与、知情和监督的权利。县合作医疗监督委员会要定期检查、监督新型农村合作医疗资金使用和管理情况。

三、加强领导，强化责任，确保新型农村合作医疗试点工作顺利进行

新型农村合作医疗制度是一项复杂的社会系统工程，涉及面广、政策性强，各乡镇、各部门要高度重视，切实加强领导，共同把这项工作抓紧、抓实、抓好，抓出成效。

一要加强领导。新型农村合作医疗制度的实施牵涉到方方面面，涉及到每一位农民的切身利益。为了把这项惠及全县农民群众的民心工程办好办实，县里已经成立了由我任组长，各位副书记和人大主任为副组长，全体县委常委和政府副县长为成员的新型农村合作医疗试点工作领导小组，统一领导全县新型合作医疗工作；成立了由晨峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作管理委员会，负责全县新型农村合作医疗的组织、协调、管理和指导工作；成立了由剑峰同志任主任的新型农村合作医疗试点工作监督委员会。各乡镇也要迅速成立新型农村合作医疗协调指导小组，由乡镇党委书记任组长、乡镇长任常务副组长，协调指导小组下设协管办公室，要把那些政治素质高、业务能力强、工作高度负责的同志选配到合作医疗工作岗位上来。要抽调一批素质好、能力强、热心为群众服务的干部，组成合作医疗宣传筹资工作组，深入到各行政村，做好宣传筹资工作。同时，县合作医疗管委会办公室及经办机构，要加强对乡镇人员基本政策、办事规则、以及具体操作方法的培训，确保这项工作按政策、按要求、按时限迅速展开。

2.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇二

（2007年2月2日）

同志们：

在新春佳节即将来临之际，县委、县人民政府在这里召开全县经济工作暨三级干部大会，这既是总结会，也是动员会，更主要的是安排会、部署会。刚才,县委张副书记传达了自治区经济工作会议精神，县委宫书记全面分析了当前我县的经济形势，提出了2007年各项工作的总体要求、主要任务和措施，大家一定要深刻领会，并认真贯彻落实。下面，我就2006年经济工作情况和2007年经济工作部署讲几点具体意见。

一、对2006年经济工作的估价

2006年，我县在市委、市人民政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住加快发展这一首要任务，抢抓机遇，创新发展，团结拼搏，迎难而上，圆满完成了年初制定的各项目标任务,实现了“十一五”规划的“开门红”。

对2006年经济工作总的评价是：经济又好又快增长，社会更加和谐稳定，发展基础进一步增强，“十一五”规划实施开局良好。

具体讲，2006年我县经济社会发展呈现出“十大亮点”：

1、全面完成各项目标任务。在2004、2005年连续两年荣获自治区县域经济发展进步奖的基础上，2006年实现地方生产总值22.30亿元，同比增长14.6；完成全社会固定资产投资11.45亿元，增长31.0；组织财政收入1.17亿元，增长22.6；实现工业增加值8.35亿元，增长27.1；全社会消费品零售总额3.76亿元，增长14.2；城镇居民人均可支配收入8426元，增长12.4；农民人均纯收入2327元，增长13.1。

2、财政收入增幅全市第一。我们把重点工业企业、矿产开发加工和项目投资作为税收增长重点，从9月初开始，组织开展了矿产资源开发专项整顿和税源大调查等活动，矿产资源税收从2005年的107万增加到2006年的413.8万元，增长286.7。真龙彩印有限公司实现税收3000万元，比去年净增1052万元。烟叶税从2005年的384万增加到2006年的669万元，增长74.2。全县共组织财政收入1.17亿元，增长22.6，这是我县自2002年6月烟厂政策性破产以后，财政收入首次突破“亿元”大关，而且非税收入比上年下降了5个百分点，财政收入结构进一步优化。

3、工业企业利润增幅全市第一。在继续坚持“四为主”的基础上，我们把工业发展的思路进一步具体化，提出了“围绕农业办工业、围绕资源办工业、围绕财税增收办工业”的工业发展思路，把烟辅材料、电力、矿产开发加工、农产品加工、建筑材料、制药、林脂、包装材料等八个产业作为我县工业发展的重点。加强协调服务，为企业解决用电、资金、土地、用工、供水、证照办理等问题，确保了骨干企业的正常生产和稳健运行。全县规模以上工业企业实现销售产值8.42亿元，同比增长68.2；工业产销率95，规模以上工业企业盈亏相抵后实现利润总额6318万元，增长81.0。

4、全社会固定资产投资增幅全市第一。全县新开工50万元以上的项目151个，累计完成投资7.81亿元；续建项目66个，当年完成投资1.56亿元；竣工项目100个。年内实现全社会固定资产投资11.45亿元，增长31.0。新开工建设了县城绕城二级公路、迎宾大道、标准游泳池等城市基础设施项目，麦岭至朝东水泥路、凤凰山公园、富饶花园、富龙民族集贸市场、县人民医院综合楼等重点建设项目进展顺利，桂东火力发电厂、200万吨水泥厂和永贺高速公路富川段等重大项目前期工作取得新进展。新增城市建设用地指标220亩，新增工业用地指标200亩，政务中心、教师经济适用住房、城东专业市场等项目的前期工作进一步加快。

5、优势农业产业发展提速明显。我们牢固树立发展现代农业的理念，按照“良种良法产业化”的要求，进一步加快脐橙、蔬菜、春烤烟、瘦肉型猪等优势农业产业发展，特别是把以脐橙为主的水果生产作为富川农业支柱产业和建设社会主义新农村的重要任务来抓。全县新种水果4.4万亩，其中脐橙3.2万亩，水果产值达2.2亿元；富川脐橙的宣传推介取得良好效果，11月，全区柑桔产业化发展现场会在我县召开，我县在会上作了典型发言；富川脐橙证明商标通过国家工商总局批准认可，“富江”牌脐橙获得中国名牌农产品称号，莲山镇万亩脐橙基地通过国家绿色农产品生产基地认证；全县种植春烤烟3.5万亩，收购烟叶6.08万担，收购额3039万元，实现烟叶税669万元；畜牧业生产集约化水平不断提高，全县规模养殖户达3199户，年出栏生猪51.79万头；全县秋冬菜及精细蔬菜的生产销售稳步发展，复种面积20万亩，实现销售收入2.6亿元;农业企业化进程不断推进，全县共建立农民合作经济组织42个，农业龙头企业稳步发展。

3.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇三

（2011年2月10日）

邱 英 祥

同志们：

刚才，声兰同志对我县2010年创业服务年活动做了全面总结，对今年的发展提升年活动进行了具体部署，讲得很好，请大家认真抓好落实。

过去的一年，全县上下围绕服务发展大局，深入开展创业服务年活动，机关效能明显提高，干部作风明显好转，形成了良好的干事环境和干事氛围，有力促进了我县经济社会平稳较快发展，赢得了市委、市政府和社会各界的充分肯定，被评为全市创业服务年活动先进单位。在此，受县委吴建春书记委托，我代表县委、县政府，向为优化全县发展环境做出积极贡献的单位、部门以及广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！

为巩固机关效能年和创业服务年活动成果，进一步提高机关办事效能和服务水平，创优发展环境，提升发展质量，省委、省政府决定，今年在全省乡镇以上党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、人民团体，以及具有行政管理职能的单位和公共服务部门及其工作人员中开展发展提升年活动。县里对这项工作高度重视，并在会前专门进行了研究。下面，我就开展好发展提升年活动讲三点意见。

一、提高认识，切实增强开展发展提升年活动的责任感和使命感

2011年，是建党90周年，是“十二五”规划实施的开局之年、起步之年，深入开展好发展提升年活动具有十分重要的意义。

1、开展发展提升年活动，是加快转变经济发展方式的必然要求。加快转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推动科学发展的重大举措，也是有效应对各种风险挑战、抢占发展制高点的根本途径。近年来，我县经济发展总体态势好、发展后劲足。但是经济不发达的基本县情还没有得到根本改变，我们既面临做大经济总量的重要任务，又面临提升发展质量的巨大压力。开展发展提升年活动，就是要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步把全县干部群众的思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，把全县上下的智慧和力量凝聚到提高经济社会发展的质量和效益上来，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极推动全县经济社会全面协调可持续发展。

2、开展发展提升年活动，是实现科学发展、加快发展、转型发展的现实需要。实现科学发展、加快发展、转型发展，既是上级对我县经济社会发展提出的基本要求，也是自身发展的客观需要。这是根据当前发展现状和未来发展趋势提出的总体目标，反映了时代特征，凸显了兴国特点。我们开展发展提升年活动，就是要动员和引导全县各级机关和广大干部职工，牢牢把握重要战略机遇期，不断提高推动经济社会实现又好又快发展的能力和水平，使我县在激烈的竞争中实现进位赶超、跨越发展，真正实现人口大县向经济强县、红色资源向经济资源、人文优势向发展优势的转变。

3、开展发展提升年活动，是巩固提升机关效能年和创业服务年成效的重要举措。2009年以来，我县按照省、市的要求，连续开展了机关效能年和创业服务年活动，取得了明显的成效。但从平时掌握的情况看，我县的发展环境和机关效能仍然存在不少问题，“中梗阻”、“吃、拿、卡、要”和推诿扯皮、效率低下等现象时有发生，外商办事难、老百姓办事难现象普遍，有时我们亲自过问的事办起来都难、都慢、都烦，机关效能建设任务还非常艰巨。开展发展提升年活动，就是要在前两年活动的基础上，着力解决影响机关效能、损害发展环境的突出问题，进一步提升机关办事效能和服务水平，努力创建全市乃至全省最优的发展环境。

二、突出重点，切实提高服务科学发展的能力和水平刚才，声兰同志对我县开展发展提升年活动进行了具体部署，明确了活动的目标、重点、步骤和要求，请各单位、各部门结合实际，完善措施，抓好落实。这里，我着重就开展发展提升年活动，提高各级机关和广大干部服务科学发展的能力和水平，提几点要求。

1、着力提高依法行政的能力和水平。要坚持依法治县基本方针，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。要强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，坚决克服和纠正重审批轻监管、重权力轻责任、重利益轻服务的现象，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。要深入推进政务公开、信息公开，增强公共政策制定的透明度和公众参与度，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要正确处理依法依规办事和创造性工作的关系，既要坚持依法依规办事、规范有序操作，又要做到事在人为、创造性工作，推动各项工作提速、提质、提效。

2、着力提高高效办事的能力和水平。机关效能建设是一项长期任务，要在巩固扩大机关效能年和创业服务年活动成果的基础上，加快完善和规范各项制度，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的长效机制。要正确处理效率与效果的关系，进一步简化办事程序，改进服务方式，提高能办事、快办事、办成事、不出事的能力。要切实增强主动服务意识，实行一次性告知制，着力解决“管、卡、压”问题，杜绝久拖不决、熟视无睹、一个事情办几年还办不好的现象；要大力倡导立说立行、雷厉风行的工作作风，做到业务精通、情况熟悉、反应快速、办事高效。要深入推进行政管理体制改革，规范网上审批和电子监察系统运行。去年，我县投资130多万元，建设并运行了网上审批和电子监察系统，各有关单位要严格按照上级要求实行行政审批网上办理。要完善行政服务体系建设，实行“统一受理、项目代办、快速转办、并联审批、办结告知”制度，有效缩短重大项目的审批时限。特别在履行审批职责时要树立“不批是渎职、乱批是失职”的理念，依法办理各类审批。要通过发展环境监测、“百千万”内设机构测评、明察暗访等形式，整治各种影响机关效能、损害发展环境的突出问题。要定期通报一些损害发展环境、影响机关效能典型案例的督办和查处情况，发挥典型案件的教育警示作用，做到查处一案、教育一片、规范一方。

3、着力提高破解难题的能力和水平。当前，我们既面临难得的历史机遇，也面临现实的严峻挑战，但总体上机遇大于挑战。各单位、各部门要善于抓住机遇、用好机遇，尤其要善于攻坚克难，以创造性的工作争取突破性进展。要不断提升理念、完善机制，全面加快城市重点工程建设步伐，着力破解工程品位不高、进展不快、质量不优的问题；要严格落实省政府关于重大产业项目“绿色通道”有关规定，不 断优化发展环境、提升服务质量，切实加快重大工业项目建设进度，尽快拉长工业“短腿”；要不断创新思路、创新举措，着力化解项目建设融资难、用地难的问题；要高度重视争资争项工作，积极争取上级部门的支持，加快完善我县的基础设施，着力解决我县发展平台不优、发展环境不优的问题；要加强调查研究，及时发现和把握倾向性、苗头性的热点难点问题，及时进行化解处理，确保经济社会健康快速发展。

4、着力提高狠抓落实的能力和水平。各单位各部门要紧密结合工作实际，把县委、县政府的各项方针政策转化为推动本部门科学发展的具体措施。要始终坚持党的群众观点和群众路线，保持密切联系群众的优良传统和作风，注重深入基层，做到知实情、谋实招、干实事、求实效。要进一步加强政风建设，切实精简审批程序，精减会议和文件，大力倡导服务之风、创新之风、务实之风、廉洁之风，真正把时间和精力放到抓发展、促转型上来，把资金和资源放到惠民生、助民富上来，营造亲和力强、创造力旺、诚信度高的创业发展环境，树立良好的地方发展形象。要正确处理好权力与责任的关系，对政策规定的、部门业务范围内的事情，要主动作为、及时办理落实；对确需请示汇报的，经请示汇报后及时办理落实。要切实转变那种事事等抄告、等纪要的作风，做到依法履职、勇于担责，坚决杜绝上推下卸现象。要建立健全抓落实的工作机制，对每项工作都要实行“四定两保”责任制，即定时间、定目标、定责任、定措施，确保顺利实施、确保取得实效。

三、精心组织，确保发展提升年活动取得实效

发展提升年活动是省、市部署开展的一项重要工作，涉及面广，要求很高。各单位、各部门一定要加强领导、强化责任，真正把各项要求落到实处。

一要加强领导，明确责任。全县发展提升年活动由县机关效能建设领导小组统一组织领导，县效能办负责日常工作的组织实施，具体负责抓好各项工作的指导、督促、检查、考核等。各单位、各部门必须成立相应机构，指定专人负责，要严格实行工作责任制，分解工作目标，明确工作责任，确保思想到位、组织到位、措施到位。单位“一把手”作为发展提升年活动的第一责任人，要带好班子、管好队伍，把各项工作职责和工作任务落实到具体人员、具体环节，做到一级抓一级、层层抓落实。

二要加强宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体的舆论导向作用，实行多渠道、立体式、高密度地宣传报道，及时反映工作动态，交流工作经验，扩大工作影响，使发展提升年活动深入人心，为活动的开展营造良好氛围。在实际工作既要宣传和推广好经验、好做法，形成典型示范效应；又要敢于曝光反面典型，使破坏发展环境的行为成为“过街老鼠”、“众矢之的”。

三要加强协作，密切配合。各单位、各部门必须进一步增强大局意识、全局观念，自觉服从优化发展环境这个大局，找准位臵，积极履职，做到只要是有利于优化发展环境的事情，坚决执行、主动落实。部门之间要各司其职、通力协作，凡是涉及多个部门、多家单位的事情，要主动协调、密切配合，要确保事事有人抓、件件见实效。

四要加强考核，兑现奖惩。县效能办及各牵头部门要采取日常考核与集中考核相结合的方式，加强对各单位各部门开 展活动的绩效考核。特别要注重突出平时考核，防止出现不掌握平时情况而靠年终打分、一锤定音的现象。平常考核要坚持明查与暗访相结合，查访与纠治相结合，凡是涉及破坏发展环境的，不管涉及什么人，都要一追到底，对影响了全县投资发展环境的，既要追究当事人的责任，还要追究单位主要领导和分管领导的责任。要加强绩效考核结果的运用，对发展提升年活动先进单位，要进行表彰；对考核不达标的单位，责令进行专项整治，并限期整改到位。

4.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇四

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县项目推进年暨机关效能建设工作动员大会，目的是为了深入贯彻县委十一届八次全会、全县经济工作会议和“两会”精神，以项目推进年活动和机关效能建设为抓手，进一步凝心聚力，动员全县上下狠抓落实、推进工作，全面落实今年各项目标任务，推动德清经济社会又快又好发展，为我县“十二五”发展开好局、起好步而努力奋斗。刚才，童建华同志、宋志恒同志分别就机关效能建设和项目推进年活动进行了总结与部署，都讲得很好、很到位，各乡镇、各部门要结合实际，认真贯彻落实。

下面，我再强调三点意见：

一、振奋精神，把方方面面的力量凝聚到狠抓落实、推进工作上来

今年头两个月，全县上下按照县委、县政府的要求，坚持抓早、务实、求快，实现了开门红。至2月底，全县工业经济继续保持了强劲的增长势头，规模以上企业达到了430家，规模工业产值增长了32.1%；财政总收入突破了3.48亿元，增长17.7%；实到外资2778万美元，增长28%，保持全市领先。但是，投资增幅继续回落、要素制约进一步显现、项目推进难度加大等，对我们全面完成今年各项目标任务带来了新的考验。因此，如何按照县委十一届八次全会、全县经济工作会议和“两会”等会议的部署，继续保持良好的精神状态，以项目推进年和机关效能建设为抓手，狠抓落实、推进工作，是摆在我们面前的重要任务。对此，我谈三点感想。

第一，狠抓落实、推进工作，必须始终保持良好的精神状态。近

几年来，我们德清经济社会发展能有一个好的发展势头，很大程度上取决于全县上下保持了创新破难、争创一流的良好精神状态，保持了心齐气顺劲足实干的良好氛围。我们一定要倍加珍惜和维护这种好的局面。要振奋精神，稳定思想谋发展。今年是换届之年，唯有广大干部尤其是领导干部的思想稳定，才能上下一心、振奋精神，才能确保完成和超额完成全年各项目标任务。我们评价干部，就是要看工作、看实绩。换届之年的工作实效是考验干部、评价干部最重要的因素之

一。要坚决防止“等”、“拖”、“散”的现象，做到思想不乱、精力不散、工作不松，真正把精力集中到推动经济社会又快又好发展上来。要咬定目标，凝心聚力抓工作。善于在本乡镇、本部门营造良好的工作氛围。要紧紧围绕各自已经明确的奋斗目标，鼓舞人心，凝聚力量，激发广大干部群众的积极性、主动性、创造性和工作热情；要少议论、少猜疑，多讲团结、多干实事，充分发挥党委领导核心作用，确保政令畅通，确保工作落实到位。

第二，狠抓落实、推进工作，必须全力以赴抓投入抓项目。发展是硬道理，发展的核心问题是投入，投入的核心问题是项目。没有“十五”期间的大投入、项目的大推进，就没有现在良好的交通环境、发展平台和一大批成长型的企业，就没有现在良好的发展局面和态势。要坚持把抓投入抓项目作为今年工作的中心任务。今年县委、县政府提出坚持不懈地实施项目推进年活动，就是基于这样的考虑。各乡镇、各有关部门的主要领导和分管领导应当把主要的精力集中到抓投入抓项目上来，把财力、物力和精兵强将集中到推进项目上来，把抓投入抓项目的成效作为评判工作实绩的重要依据。要坚持围绕抓投入抓项目开展服务。我们一些部门、单位和许多干部，尽管不是项目推进年的责任单位、责任人，但同样要以项目推进为己任，围绕抓投入抓项目这项中心任务发挥各自作用，主动搞好服务，形成工作合力，营

造良好氛围。

第三，狠抓落实、推进工作，必须扎扎实实抓效能抓环境。胡锦涛总书记反复强调，党领导经济工作的科学定位是“把握方向，谋划全局，提出战略，制定政策，推动立法，营造良好环境”。德清的发展环境好不好，直接反映我们德清各级党委领导经济工作的水平，直接影响我们德清县域整体经济竞争能力的提高。要切实提高机关服务效能。行政效率高，商务成本就低，投资者就乐意来。机关部门要根据服务对象的需求，主动查找影响服务效率的关键环节，进一步树立大局观念，创新办法，改进工作，营造我县良好的投资软环境。要切实改进机关作风。抓作风，必须着力解决存在于机关及干部身上的突出问题，以务实的作风、扎实的措施，真心诚意为基层、为企业、为群众办实事、解难事、做好事，进一步树立机关的良好形象。

二、攻坚克难，确保项目推进年活动取得更大成效

今年的项目推进年活动，要做到力度再加大、方法再创新、质量再提高，努力克服各种困难，确保取得更大成效。要着力从以下四个方面下功夫：

一是要在狠抓“大、好、高”项目引进上下功夫。实施项目推进，前提是抓好项目引进。引进项目，关键要抓“大、好、高”项目。各乡镇和开发区要紧紧盯住在手的“大、好、高”项目。各乡镇、开发区要进一步梳理在手的洽谈大项目，集中力量，落实专人，紧盯不放，确保在谈的“大、好、高”项目一个一个得以落实。同时，要集中力量招引一批新的“大、好、高”项目。要拓宽招商途径，创新招商办法，积极走出去、请进来，开展各种富有成效的招商活动，在德洽会前后，力求在招引 “大、好、高”项目上实现新的突破。

二是要在狠抓项目前期工作上下功夫。项目前期工作的成效大小和速度快慢，直接影响项目推进的成效与速度。县项目办要集中力量

做好项目包装、申报工作，牵头有关职能部门，迎难而上，积极争取，加大“跑部进厅”工作力度，力求更多的项目进入省重点项目行列，争取更多的用地指标和资金。各乡镇和开发区要进一步高度重视，想方设法调动项目业主的积极性，从3000万元以上项目和在谈的项目中选择一批项目，积极包装，认真办理向上申报的各项手续。

三是要在狠抓项目加快实施上下功夫。要完善领导联系项目制度，加强对联系项目的指导、协调、服务工作。项目推进办要切实抓好项目进展的督促检查工作，及时掌握面上情况，及时公布项目进展情况。县行政服务中心和有关职能部门要以缩短项目审批（报建）时限、加快项目进展速度为工作目标，创新办法简化手续，完善机制，千方百计破解难题，促进项目早日开工、早日建成。各乡镇和项目推进责任部门，要及时掌握项目建设中存在的问题，主动深入企业和项目建设现场，找出影响项目进度的关键因素和环节，并及时研究和协调解决。

四是要在狠抓项目投产达产上下功夫。实施项目推进，目的就是要有产出。要进一步重视提高项目的产出率，各乡镇和项目推进责任部门，要认真做好项目产前、产后的协调服务，促使建设项目快竣工；要抓好项目建成投产后的日常运行，促使竣工项目快投产、快出效益。要坚持把税收增长作为衡量项目推进成效的重要标准，财政、税务等部门要和乡镇一起，加大宣传力度，提高服务水平，创新办法出实招，促使企业依法纳税，为德清的发展作出应有贡献。

三、动真碰硬，确保机关效能得到新的提高

要围绕“创建效能机关、优化发展环境”这个主题，敢于动真碰硬，着力解决影响发展环境的突出问题，扎扎实实地在全县范围内开展机关效能建设活动。

一是要加强领导抓推进。要加强机关效能建设的组织领导，一把

手要亲自过问、亲自抓，切实履行机关效能建设第一责任人的责任。要建立工作责任制，分解工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，努力形成“党委政府统一领导、纪检监察机关和效能办组织协调、部门齐抓共管、群众广泛参与”的工作机制。县机关效能建设活动领导小组办公室要按照活动方案，抓紧制定具体工作计划，明确工作责任，加强工作指导协调，确保效能建设活动顺利进行。

二是要突出重点抓整改。要把整改提高作为推进效能建设、提高服务水平的关键环节来抓。要围绕项目推进提高机关效能。在充分调研、广泛征求意见的基础上，主动查找影响项目推进的突出问题，仔细分析企业、基层和群众反映强烈的问题，认真制定整改方案，推出服务新举措，完善服务机制，着力解决问题，提高办事效率。要围绕推进社会主义新农村建设提高机关效能。要主动深入到农村、深入到基层，面对面倾听他们的呼声，帮助广大农民群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。这次县委决定抽调县级机关干部60多名赴乡镇开展两项中心工作。一项是抽调44名干部组成11个新农村建设工作指导组赴11个乡镇开展为期一个半月的工作，指导组的同志要在乡镇党委的领导下，认真开展建设社会主义新农村的宣传、调研、服务、指导工作，确保活动取得好的成效。另一项是县城被征地农民房屋拆迁安臵工作，即从县级机关抽调21名副局级干部，会同武康镇机关干部开展为期一个半月的拆迁安臵工作。要围绕群众满意提高机关效能。要充分发挥群众的监督作用，切实解决以往出现的对基层的呼声、企业的问题、群众的意见，不愿做深入细致的调查研究，不愿花大的力气去认真解决。

三是要强化督查抓落实。要不断完善机关效能督促检查工作机制，纪检监察机关要充分发挥职能作用，进一步加强对行政执行的事前、事中和事后监督检查，加大对贯彻省“四条禁令”和市县“六条

禁令”执行情况的明查暗访工作力度。要切实加大新闻舆论监督力度，以影响效能建设、破坏发展环境的人和事为突破口，善于发现，敢于曝光。对严重影响机关效能问题，要坚持真抓真管，发现一起查处一起，应当追究责任的一律追究责任，真正使全县机关服务效能有大的提高，从而为我县经济社会又快又好发展创造良好环境。

5.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇五

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县人民政府县长

（2007年3月5日）

同志们：

这次县

委经济工作会议暨全县三级干部大会，是继县委第三次党代会和二届人大六次会议后召开的又一次高规格、大规模的会议。会议的主要任务是，学习贯彻中央、省、市委经济工作会议和市三级干部会议精神，回顾总结过去一年的工作，全面部署今年工作，组织动员全县上下以科学发展观为指导，坚持加快发展不动摇,咬紧目标不松劲，进一步振奋精神，鼓足干劲,抢抓机遇,推进全县经济社会更快更好地发展。明天,易书记还将作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会议研究的精神，我就经济工作讲两点意见。

一、2006年经济工作回顾

2006年，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住湘西地区开发、中部崛起战略和社会主义新农村建设三大机遇，发扬“潜心谋事、扎实干事、努力成事”的中方作风，大力实施“一个目标，两个加快，三个加速推进”发展战略，经济社会各项事业取得了较快发展。全年完成生产总值18.88亿元，同比增长11.8，其中第一、二、三产业增加值分别完成5.72亿元、4.70亿元、8.46亿元，同比分别增长4.5、26.1、10.3；全社会固定资产投资完成18.58亿元，增长20.3；社会消费品零售总额完成3.98亿元，增长16.1；县本级财政收入完成6050万元，增长40.1，实现了“十一五”的良好开局。主要呈现出以下几个特点：

一是县城建设步伐加快。2006年，实施了38个县城建设重点项目,项目总投资达20.34亿元，年内实际完成投资1亿多元。县自来水厂已实现正常供水;县城实验学校、县城医院、公交中方分公司、“桃花源”住宅小区、教师新村、美食娱乐一条街和福兴商业广场等项目全面开工；和成发大酒店（即县政府接待中心）、怀化旧车交易中心等项目已完成征地工作；民政局、国土局、财政局等15个单位已经搬迁,其余6个第二批搬迁单位正准备搬迁，第三批搬迁单位的办公楼也在抓紧建设；路网建设进程加快，绿化、美化、亮化工程同步跟进。征地拆迁依法实施，安置工作平稳推进。同时，小城镇建设力度加大，花桥、牌楼、炉亭坳、铁坡、石宝及铜湾市场建设进展顺利,泸阳、新建街道和集镇区改造全面启动。

二是工业经济进一步增长。完成工业总产值12.7亿元，同比增长35.7。其中规模工业完成产值9.3亿元，增长32.9；实现利润总额7260万元，增长30;实缴税金4917万元,对本级财政的贡献率达到47。工业企业技改扩产力度加大，金大地、宏旺化工、五溪米业等规模工业完成技改扩产投资3.5亿元，增长40。进入湘西地区开发项目笼子的6个产业项目累计完成投资11.1亿元，占总投资的48.3。工业园区建设快速推进，完成基础设施投入1500万元，园区吸引力和承载力不断增强，新入园规模企业4家。

三是农业农村工作稳步推进。实现农业总产值9.03亿元，同比增长5.3。农民人均纯收入达到2418元，增长4。农业产业结构更趋合理，粮食、水果、畜禽、无公害蔬菜、工业原料林、中药材、花卉苗木等优势农产品基地朝着优质化、区域化、规模化方向发展，畜牧渔业成为全县农村经济最具活力的支柱产业，完成产值2.7亿元。五溪米业、树人木业、德瑞生物等龙头企业逐步做强，连接基地60多万亩，连接农户5.2万户。劳务经济发展迅速，新增劳务收入2520万元。新农村建设有序推进。30个试点村有8个村完成了村庄规划，9个村完成了通路、通水、通电、通电话、通电视“五通”工程，改水、改厕、改厨、改栏、改浴“五改”工程加快实施。

四是基础设施建设得到加强。邵怀高速公路中方段建设进展顺利；新路河大桥完成投资总额的85，今年4月底前可建成通车；荆坪舞水大桥完成工可评审和批复立项，已落实建设资金2301万元；投入资金5447万元，完成县到乡公路改造工程29.67公里、通畅工程109公里、通达工程21公里和6个农村客运站建设；水利工程完成1557处，投入资金850万元；铜湾电站年内完成投资4.82亿元，累计达到8.54亿元，正在进行机房建设和大坝浇筑；牌楼电站基本建成,已实现两台机组发电；广播电视“村村通”工程进程加快。

五是社会事业全面进步。为民办实事工作扎实有效，18个实事考核项目全部顺利通过了省市检查验收。就业渠道不断扩大，全县城镇新增就业岗位1040个，农村劳动力就业转移3627人。社会保障和救助体系日益健全，新增各项保险扩面5380人，发放农村低保15万元。科教文卫等社会事业稳步发

展，县一中扩容提质完成投资517万元，完成中小学危房改造面积9752平方米和5所寄宿制学校创建；公共卫生服务体系逐步健全，完成花桥和聂家村卫生院改扩建，新型农村合作医疗参合率达到81.4，补偿参合农民医疗资金527.3万元。计划生育工作顺利通过省、市考核验收，继续保持全省优质服务先进县。社会治安和维护稳定工作力度加大，公共安全感不

断增强，综合治理工作全省排名由第33位上升到第16位，保持全省先进县行列。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中还存在不少困难和问题：一是经济结构性矛盾依然突出，经济总量不大、一产业大而不强、二产业比重偏低、三产业发展缓慢等问题没有得到很好解决。二是农村基础设施仍较薄弱，农业产业化水平不高，龙头企业规模小、数量少，农产品产业链短、附加值低。三是城镇化水平不高，县城功能不完善，设施不配套，对县域经济的引领作用还没有发挥出来。四是财政收支矛盾仍然突出，虽然保证了干部职工的基本待遇和机关事业单位的正常运转,但与其它一些县市区相比仍有差距。这些困难和问题，我们既要高度重视，保持清醒头脑；又要具体分析，采取措施，坚持用改革和发展的办法加以解决。

二、2007年经济工作安排

2007年是实施“十一五”规划、全面加快中方发展的重要一年。做好今年的经济工作，对于全面贯彻县第三次党代会的战略部署，加快实现“一个目标、两个跨越、三个加速推进”的奋斗目标具有十分重要的意义。综合分析，今年经济形势总体看好，机遇难得。从发展趋势上看，世界经济增长的态势不会改变，我国经济发展的外部需求依然强劲，而且今年适逢党的十七大召开，国内经济仍将处于新一轮增长周期的上升阶段，这就为我们加快发展提供了广阔空间；从政策环境上看，中央将继续支持欠发达地区基础设施建设和公共服务，继续巩固、完善、加强各项支农惠农政策，加大对“三农”的投入，加之中部崛起战略进入操作层面以及湘西开发战略的深入实施，也为我县争取政策、资金，加快新农村建设，扩大对外开放提供了良机；从区域发展上看，发达地区生产要素供应紧张，生产成本不断提高，产业将继续向西梯次转移，资本将加速外溢，使我们承接、集聚产业资本的区域优势更加突出，招商引资正面临难得的机遇。当然，宏观经济运行中仍存在一些不确定因素，但只要我们切实增强责任意识和机遇意识，切实把握有利因素，全力应对各种挑战，就一定能够实现经济社会的跨越式发展。

今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，大力弘扬“潜心谋事、扎实干事、努力成事”的中方作风，以“富民强县”为主题，认真实施“一个目标，两个跨越，三个加速推进”发展战略，努力改善群众生活，维护社会稳定，实现县域经济和各项社会事业又好又快发展，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。

主要奋斗目标是：本县生产总值增长15％以上，达到21.7亿元；县本级财政收入增长40％以上，达到8470万元；全社会固定资产投资增长30以上，达到24亿元；农民人均纯收入增长5％左右；城镇化率提高2.5个百分点；人口自然增长率控制在6.5‰以内。

要实现上述目标，2007年的主要工作任务是：突出一个主题、主攻二个重点、力争三个突破、抓好四项工作。

（一）突出加快发展这个主题

发展是解决一切问题的关键。回顾我县经济社会发展历程，从建县财政收入不足800万元的“纯农业县”开始，经过全县人民的8年奋战，“十五”期间，全县生产总值年均增长10.7；地方财政收入年均增长22.4；三次产业结构比由2000年的42.3∶16.7∶41调整为2005年的32.9∶32.5∶34.6，第二产业迅速崛起，工业化初具规模。2006年全县各项指标又创历史新高，本县生产总值完成比2005年增长11.8；县本级财政收入增长40.1。通过前些年的发展，有效解决了一些长期困扰我县发展的矛盾和问题，比如通过实施县乡公路改造和通达、通畅工程，我县农村道路等基础设施条件显著改善，解决了老百姓的“行路难”问题；通过推行农村合作医疗制度，解决了老百姓的“就医难”问题，等等。纵向比较，我们的发展速度确实很快，成绩有目共睹。但我们也清醒地看到，我县经济总量小、基础设施薄弱、“吃饭型”财政和农民增收难等问题仍然没有得到根本性的改变，必须通过加快发展来解决。特别是横向比较，我们的差距更大。从2006年全市县市区地方财政收入完成情况看，鹤城、沅陵、溆浦、辰溪和洪江市都在亿元以上，市本级及绝大部分兄弟县市地方财政收入增速都达到了30以上，我县在全市的绝对值排名仅处于第7位。从今年全市经济社会发展的预期目标看：生产总值增长11以上；全社会固定资产投资增长30以上；社会消费品零售总额增长14以上，财政总收入增长18以上，其中一般预算收入增长20以上；城镇居民人均可支配收入增长8左右，农民人均纯收入增长5左右。这些指标都是比较高的，对我们的压力也是相当大的。至于周边的吉首、张家界、邵阳及贵州铜仁地区，其发展势头更是咄咄逼人。面对前有标兵、后有追兵的严峻发展形势，如果我们四平八稳，按部就班，没有赶超先进的信心和勇气，缺乏跨越式发展的胆略和氛围，工作就不会有力度，水平就不会有高度，追赶就不会有速度，不仅会有优势缩小、差距拉大、竞争力减弱的危险，而且还会有永远落在别人后边的危险。因此，我们必须进一步增强“不进则退、慢进也是退”的压力感和危机感，一刻也不观望，一刻也不停顿，不断开创新业绩、推进大发展。

从我县实际情况看，继续加快发展的条件也已具备。交通、电力、通信、通讯等基础设施全面加强，区位、交通、资源优势进一步凸现；民营经济蓬勃发展，金大地、五溪米业、大康牧业等骨干企业迅速崛起，县域经济实力进一步增强；县城实现了搬迁，县域经济快速发展平台已经形成。我们必须继续保持良好的发展势头，大干快上，“快”字当头，后发赶超，奋力“西部突围”，确保主要经济指标以高于全省全市的增速发展。同时，还要在快中求好，坚决把思想统一到科学发展观的要求上来，在不断优化经济结构和转变经济增长方式中求快，在节约能源和保护生态环境中求快，在推进改革开放和开拓创新中求快，在提高经济运行的质量效益和让全县人民得到实惠中求快，坚定不移地把又好又快发展的要求落到实处。

（二）主攻两个重点

1、加快县城建设步伐，提高城镇化水平。加快城镇建设步伐，既是解决农村富余劳动力的重要途径，也是化解“三农”问题、促进城乡社会经济协调发展的必由之路。近年来，我们以“一城三线”（新县城和209国道及223、312省道沿线集镇）为着力点，加大城镇建设力度，城镇面貌大为改观，成绩是喜人的。但是，我们的城镇化总体水平仍然不高，城镇化的进度与经济发展的速度还很不相称。因此，我们要一如既往地把县城建设和小城镇建设作为我县加快发展的战略支点，进一步超常运作，强力推进，确保全年完成投资2亿元以上。一是要不断完善县城基础设施。进一步加快路网建设，新启动并拉通滨江路（武陵城西路至荆坪大桥）、开元路（武陵城路至三角滩电站）、南湖南路（医院段）、芙蓉东路、福兴南路，加快武陵城东路、秀峰路、兴中大道、金大地路、象形路、五溪路、迎宾路、朝阳路等在建道路建设，基本完成“五横三纵”城市道路骨架及硬化、绿化、亮化工程，下半年启动建设荆坪舞水大桥，力争在北组团的行政办公区、住宅区、商贸区形成较为完善的道路网络。加快电力工程和供水管网建设，实现建设进度与道路建设同步，确保县城的正常生产生活用电、用水。进一步完善信息通信通讯网络和广播电视等基础设施。二是要不断完善县城城市功能。加快县城实验学校建设，年内完成一期工程；并开工建设湖南东一职业技术学校。加快县人民医院门诊大楼建设，争取年内竣工。加快县图书馆、文化馆建设，争取5月底前完成主体工程。尽快开工建设和成发大酒店(县接待中心），争取年内完成一期工程并形成初步接待能力。抓好公交中方分公司建设，年内竣工并投入运营；开工建设县二级客运汽车站。着力推进县城商住区、商贸区建设，重点抓好新榆树湾美食休闲娱乐一条街、福兴商业广场、农贸市场、步步高物流配送中心、二手车交易市场等专业市场及“桃花源”、泰格林纸怀化公寓、教师新村、方城国际玫瑰园、南湖花园（广场）等住宅区项目建设，迅速聚集县城人气。同时，加快县直单位迁建，确保年内所有县直单位全部实现搬迁。三是要逐步建立和完善县城产业发展政策。针对目前有城无“市”的实际，积极探索并制订出台县城产业发展政策，鼓励扶持县城二、三产业发展，繁荣县城经济。四是要进一步完善县城管理机制。牢固树立经营城市的理念，进一步理顺县城建设体制，形成工作合力。坚持“建管并重”，切实加强建设项目的管理，从严把好项目设计、评审、招投标、建设、施工、验收等环节，逐步形成一套有效的项目实施监管机制。加强环境卫生管理，突出抓好县城污水处理系统建设，提升城市品位。加强规划管理，严格执行《县城规划管理暂行办法》，进一步完善县城区域性详规和各项专业规划,完成南组团（中方镇）控制性详规和北组团景观规划设计。认真搞好县城园林绿化,广泛发动全县干部职工开展“一人一树”捐树活动，实现年内累计“5万株树木进县城”的目标,着力打造生态宜居县城。同时，切实加快小城镇建设。积极探索“以政府投入为导向，社会集资和引进资金为主体，城镇综合开发和土地有偿使用为重点，公用设施有偿使用为补充”的融资新机制，解决小城镇建设资金紧缺的“瓶颈”问题。要强化小城镇建设目标管理，制订出台《中方县加快小城镇建设的实施意见》，进一步完善小城镇建设扶持政策。认真编制好小城镇建设规划，完成铜湾、泸阳两个镇的控详规，着手进行接龙、活水、铜鼎、聂家村4个乡的总体规划编制工作。加快实施铁坡、花桥、铜湾、蒋家4个乡镇政府的搬迁工作，着手实施中方、铜湾、泸阳、花桥4个镇的“三化”工程，规划、指导7个建制镇选建好垃圾填埋场。

2、加快推进新型工业化，扩大工业经济总量。新型工业化是实现县域经济跨越式发展的突破口，是增强县域经济实力的根本所在。工业兴则中方兴，工业强则中方强。我们必须坚定不移地牢固树立工业强县的理念，领导力量向工业集中，优惠政策向工业倾斜，真正把工业叫得更响、干得更实、做得更好。实现县域规模工业总产值完成12亿元以上，增长30，规模工业对本级财政的贡献率达到45以上。一是切实抓好新上项目,增加工业总量。全年争取新开工、新引进规模企业11家以上，完成项目总投资2-3亿元。要建立健全新上项目跟踪落实制度，为项目投资者提供集约、高效的“特殊快车通道”服务，促使项目早开工、早建设、早投产。重点抓好太阳能模组生产线、鑫磊耐火材料厂特种隔音防火砖和水磨石生产线建设，争取3月份开工，年内建成投产；大康牧业第一期年屠宰20万头生猪生产线争取8月份完成国家验收并投产；中奥新兴化工第一条3万吨甲醛生产线争取4月份投产，年内完成产值3000万元；怀化铜铝公司要争取7月份投产；尽快启动建设光大防水材料、红太阳碳素制品等项目。二是着力抓好技改扩产项目,提升工业质量。全年完成5家企业的技改扩产，完成技改扩产投资2亿元。金大地水泥公司循环产业项目争取5月份动工，年内完成五氧化二钒生产线和余热发电两个子项目；抓紧建设五溪米业6万吨优质米生产线和米糠油生产线，争取7月份建成投产；尽快启动金天锰业氮化锰生产线；加快德瑞生物等企业的技改扩产项目建设，确保按期建成投产并发挥效益。加大项目协调服务力度，铜湾电站争取年内实现第一台机组发电。三是致力抓好工业园区建设,构建工业快速发展平台。要突破性解决制约工业园区发展的土地和资金问题,充分发挥园区在降低工业成本、提高资源综合利用效率、实现基础设施共建共享等方面的优势。要加大对县工业园建设的扶持力度，加强园区规划管理，通过土地资产经营和市场运作等多种渠道筹措建设资金,推进园区基础设施建设,努力提升园区承载项目的能力,推动工业园区加快发展。充分发挥工业园区管委会的职能作用，加强园区的管理和服务，鼓励和引导更多工业项目入园进区，加快产业集聚，把工业园区建成工业发展的主战场。按照“一园带三区”的要求，不断做大牌楼、活水、铜湾三个工业小区，规划启动县城内的“加工工业区”，着力打造好花桥至泸阳、中方至桐木工业长廊,走经济园区化、园区产业化之路。

（三）力争三个突破

1、农业产业化发展要有新突破。坚持用工业的理念谋划农业，以农业区域化、标准化为基础，以农业企业化为手段，建设科学化、商品化、集约化、产业化的现代农业。一是要进一步做大优势农产品基地，打造中方知名品牌。要以发展城郊型农业为主功方向，大力发展以三元杂交猪、牛、羊等草食动物为主的畜牧业和白鹅、网箱养鱼等特色水产养殖，着力扩大“湘珍珠”葡萄、金秋梨、杨梅、金银花、无公害蔬菜、工业原料林等产业规模，力争全县三元杂交猪达到18万头、牛4.6万头、羊7.5万只、乌骨鸡300万羽、白鹅8.8万羽、葡萄1.76万亩、香西瓜2.1万亩、金秋梨0.75万亩、新增工业原料林2.3万亩。二是围绕主导产业和优势产品培植农业产业化龙头企业。重点扶持发展优势突出的五溪米业、大康牧业、德瑞生物、树人木业等龙头企业，大力推行“龙头企业＋基地＋农户”等农业产业化经营模式，拉长产业链条，积极发展订单农业，引导龙头企业与农户建立利益共享、风险共担的利益机制。三是不断完善农产品市场体系，大力发展农村中介服务组织和各类合作经济组织。加强县城及各中心集镇农产品批发贸易市场建设，加快发展以农产品批发市场和加工、流通企业为主体的流通体系建设；完善和规范现有的桐木葡萄协会、龙场杨梅协会、铁坡金银花协会、铜湾乌骨鸡合作社等农村专业合作经济组织，积极鼓励和引导发展新的农村经济联合组织，提高农民组织化程度，搞活农产品流通。

2、招商引资要有新突破。招商引资不仅能解决资金问题，也可以解决机制、技术、管理、人才等问题。我县建县时间短，又是后发展地区，经济基础比较薄弱，要实现跨越式发展，抓好招商引资工作尤为重要。一是要建立招商项目库。加快经济发展主要靠投资拉动，靠项目建设，而项目库是招商引资的基础。要立足中方实际，围绕县城建设、支柱产业、特色产业、精心论证、包装、储备、推介一批对我县发展影响大、带动性强的招商引资项目。同时，要紧抓市工业园向西南扩规20平方公里的有利机遇，切实做好与市工业园龙头企业的项目对接工作，发展相关产业，延长产业链条。二是要建立健全招商引资工作机制。2006年，县委、政府建立了招商引资责任机制，明确了各级各部门招商引资工作的目标任务。为强化这项工作，今年，县委、县政府还将制订出台《中方县关于加强项目工作的实施意见》，进一步明确项目信息报送和共享制度、项目储备制度、项目联系会议制度等，使招商引资工作制度化、规范化，在全县形成“想招商、谈招商、护招商、促招商”的浓厚氛围。三是要创新招商方式方法。积极探索市场化的招商手段，逐步建立灵活多样的招商引资机制，认真组织开展有针对性的招商活动，加强与县外、省外大企业的联系，广泛捕捉商机，吸纳引进客商来中方投资兴业。

3、三产业发展要有新突破。第三产业水平的高低是衡量地区经济发展水平的重要标志。我县第三产业发展刚刚起步，必须采取过硬措施，加快发展。一是要大力发展休闲度假旅游业。要充分利用中方地处市郊以及独特的山水资源、良好的生态环境、丰富的历史古迹和深厚的文化底蕴，精心打造休闲度假旅游胜地。加快康龙、黄溪、荆坪古村、五龙溪等景区的开发，做好康龙申报国家级野生动植物自然保护区及国家森林公园、五龙溪申报国家级水利风景区、黄溪申报AAAA级景区的工作。加大旅游基础设施建设力度，不断改善景区、景点软硬件设施，提高旅游接待能力。着力开发游、娱、住三位一体的休闲度假旅游，精心打造以文化、山水、休闲为重点的中方旅游品牌。二是要大力发展商贸流通业。充分利用我县的区位优势，高标准制定和实施我县县城及乡镇商业网点规划和现代物流规划，积极培育和引进竞争力较强的商贸物流企业，大力发展县城物流业，努力把县城建设成为怀化市的物流园。突出抓好美食娱乐一条街、福兴商业广场、步步高物流配送中心、二手车交易市场等重点市场建设，积极发展连锁、配送、代理、电子商务等现代营销方式；以实施“万村千乡”市场工程为契机，加快新路河、龙场、活水、蒋家4个乡的农贸市场建设，启动新建、铜鼎农贸市场建设,逐步形成以县城商业中心为骨干、各集镇为依托的多元化、多层次商业网络，带动城乡市场共同繁荣。三是要积极培育发展房地产业。以县城桃花园住宅小区即将交付使用、南湖花园教师新村开工建设为契机，加大房地产开发和宣传促销力度，做大做强房地产业。加强商品房交易市场管理，规范市场交易行为，不断拓展二手房交易市场。有计划地调控土地供应，确保房地产业持续、健康、稳定地发展。四是要加强现代化服务业建设。重点发展信息中心、家政服务、物业管理、医疗卫生、文化娱乐、便民商业等服务业，努力提升现代服务产业化水平。

（四）抓好四项工作

1、积极推进社会主义新农村建设。继续把新农村建设作为解决“三农”问题的着力点和突破口，坚持“多予少取放活”的方针，统筹城乡协调发展。一要要进一步加强农业科技、信息、流通服务体系建设。加大“种、养、加”新品种、新技术、新机具的推广应用，促进农业科技成果向现实生产力转化。要加强农业信息化、标准化建设和农产品质量检测体系建设，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要实行最严格的耕地保护制度，充分调动和保护农民种粮积极性，确保粮食生产的安全稳定。二要切实加强对农民的培训，发展壮大劳务经济。要采取扎实有效的措施，充分利用冬闲和农闲时节，整合各类培训资源，县乡村三级联动，深入开展实用科技、政策法规、发展思路特别是劳动技能和就业能力的培训，有效提高农村劳动者的综合素质，切实增强广大农民增收致富和闯市场的本领，更好地发挥他们在新农村建设中的主力军作用。要继续把劳务输出作为农民增收的主要措施来抓，坚持政府引导与市场运作相结合，推动农村富余劳动力特别是自然条件差、增收潜力小的乡村劳动力向二、三产业和城镇转移，保持劳务输出的强劲势头，全年完成农民素质培训2万人次，新增劳务输出3000人。充分发挥农民素质培训办、驻深办、返乡创业办及民间劳务组织，加强外出务工人员的联系、管理与服务，鼓励、支持外出务工人员返乡创业。三要加大农村基础设施建设投入，不断改善农民生产生活条件。全面落实各项支农惠农政策，加大县乡两级政府对“三农”的投入，加强农村交通、农田水利、广电、卫生等基础设施和公共事业建设，力争2007年在全市率先完成县到乡公路改造工程、率先完成农村卫生院改造、率先完成农村电网改造。交通方面，全面完成石宝-蒿吉坪、接龙-丁家县到乡公路改造，实现“乡乡通水泥（沥青）路”目标；加快铜湾-黄溪等公路改造进程，全年完成通达里程36.5公里、通畅里程100公里，实现50以上的行政村通水泥路目标；完成2座渡改桥和5个农村客运站建设。水利方面，继续衔接县城防洪堤项目，争取亚洲开发银行贷款尽快到位；积极做好2座小型水库大坝安全鉴定工作以及规划设计，争取列入国家水利建设项目计划；搞好上型水库除险加固和小型水利工程维修配套，及时恢复水毁工程。广电及电力方面，继续实施“村村通”广播电视工程，加快网络改造；加快实施农村电网改造扫尾工程，进一步完善农村电力网络设施，提高电力供应质量。同时，要关注移民生活，做细做实移民补偿、移民安置和移民后扶工作。四要注重示范村建设,不断改善村容镇貌。着力打造各试点村特色，重点抓好荆坪古文化生态旅游示范村、大松坡产业结构调整示范村、陈家湾园林花卉苗木示范村、梅树冲农村道路建设示范村、新店坪农村文化生活示范村和乌溪生态林业旅游示范村建设，为面上新农村建设摸索经验。深入开展“农村清洁卫生大行动”，结合发展沼气等清洁能源，新建沼气池800座，加快农村改水、改厕、改厨步伐，群策群力治理村镇“脏乱差”。扎实开展文明集镇竞赛活动，提高农村集镇创建水平，逐步改善村容镇貌。

2、不断优化经济发展环境。环境是企业成长的土壤，是经济繁荣的基础。经过前几年的努力，我县的经济发展环境虽然有了一些改观，但目前依然存在许多问题，各级各部门要把优化发展环境作为一件大事来抓，全力营造公平正义、风清气正的发展环境，使之摧不垮、攻不破。一要不断创新工作机制。对重大项目建设，建立和实施以集中办公制、项目手续委托办理制、全程跟踪服务制和领导联系责任推进制为主要内容的行政审批和服务“绿色通道”制度，为企业提供优质服务。集中办公制就是对引进的投资项目，由县级领导牵头，以政务服务中心为阵地，将所有审批服务部门集中一起办公，一次性解决项目投资需要解决的问题；项目手续委托办理制就是委托有关职能部门为投资者全权办理各项报批手续，实行一条龙服务；全程跟踪服务制就是凡进入中方的投资项目，从项目申请就开始享受全程服务，全县必须围绕项目建设提供企业所需要的各项服务；领导联系责任推进制就是将所有进入中方的投资项目，由一名或几名县级领导负责联系和挂帅，1个部门专项负责，做好项目跟踪协调和整体推进，即“一个投资项目，一个工作班子，一个联系领导，一个责任单位、一个项目实施动态”，切实改变重招商引资轻跟踪服务的现象。二要完善评议制度。深入开展工作评议、述职评议、民主评议和企业评议行政经济管理和公共服务部门工作，对重点企业继续实施挂牌保护，切实维护好、保护好企业和业主的合法权益。三要加大环境整治力度。巩固整顿规范市场经济秩序的成果，继续加大专项治理力度，对损害经济发展环境的人和事，坚决从严查处。

3、切实抓好财税金融工作。培植壮大财源群体，努力做大财政“蛋糕”，确保全年财政总收入和地方一般预算收入分别完成2.9亿元、8470万元。一要强化税收征管，不断强化和改进税收征管手段，挖掘税收潜力。切实加强重点税种和重点税源的稽查监管，坚持抓大不放小，堵塞跑、冒、滴、漏，做到依法治税、科学征管、应收尽收。二要切实解决好融资问题。按照“政策性引导、市场化运作、企业化管理、绩优者扶持”的总体思路，积极鼓励和大力支持民间资本进入投资领域，千方百计扩大社会投资，加快建设多资本来源、多形式参与、多层次运行的中小企业信用担保体系。加强土地收储工作，搞好“招、拍、挂”，做好以地生财文章。同时，构筑良好的银政、银企合作关系，为我县项目和企业搭建融资平台。三要切实加大审计监督力度。突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部的经济责任审计，全面推行和完善政府性投资建设项目前置审计，并实现从事后监督向事前、事中监督转变，依法实行审计公告制度，充分运用审计手段和审计成果，切实维护财政经济秩序，促进廉政建设，促进经济社会健康发展。四要扎实推进财政体制改革。全面推行综合财政预算和部门预算改革，积极推进国库集中收付制度试点改革，按照“集中核算、统收统支、短收减支、超收奖励”的办法，统筹管理和运用好预算内外资金，提高政府调控能力和资金使用效益，集中财力办大事。进一步调整完善乡镇财政管理体制，着力推行乡镇“乡财县管乡用”改革，强化激励机制。同时，要加快推进政府采购、核算中心等各项配套改革工作。

4、努力构建和谐中方。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，切实改善民生，努力使全县人民居有其所、病有所医、子女有学上、权益有保障。一要加强民主法制和精神文明建设。深入开展“五五”普法教育，增强公民法制意识；切实加强法律监督和民主监督，全面推进依法行政。认真开展好群众性精神文明创建活动，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设。二要加快发展各项社会事业，着力解决好关系民生的现实问题。加大教育投入，整合教育资源，抓好教育“两项督导评估”，全面巩固提高“两基”成果，确保“国检”验收顺利通过；认真抓好“两免一补”政策的贯彻落实，着力解决困难家庭子女“上学难”的问题；不断加强农村中小学基础设施建设和寄宿制学校创建，进一步加大危房改造力度；大力发展高中阶段教育，加快县一中扩容提质步伐，全力做好争创省级示范性高中工作；积极发展职业教育，鼓励发展民办教育。建立完善科技创新体系，抓好主要产业适用骨干技术的推广、应用和普及，继续抓好科普工作，提高农民群众的科技素质。加强公共卫生和医疗服务体系建设，新建、扩建15所乡镇卫生院。不断完善新型农村合作医疗工作机制，争取参合率达90以上，住院补偿率达45以上。进一步完善人口和计划生育工作领导机构和协调机制，着重抓好稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理、出生人口性别比偏高问题、完善流动人口管理服务体系等重点任务。继续实施农村电影放映“2131”工程、文化信息共享工程，不断丰富群众的精神文化生活。全面落实就业和再就业政策，千方百计拓宽就业渠道，增加就业岗位，切实解决城乡群众“就业难”的问题；不断建立健全覆盖城乡的社会保障体系，着力解决部分困难群体“生活难”的问题；加强农村基层组织建设，提高基层组织的凝聚力、战斗力；着力发展农村集体经济，逐步提高村组干部的待遇。加强生态建设和环境保护，切实抓好舞水河流域综合整治工作。三要全力巩固平安中方创建成果。进一步加强社会治安综合治理基层基础工作，扎实推进“八个载体”的平安创建，切实抓好“十大治安防控体系”建设；认真做好人民群众来信来访工作，加大矛盾纠纷调处力度，密切关注并着力解决社会热点、难点问题，维护人民群众的合法权益；继续保持“严打”不动摇，对重点的、有影响的刑事案件坚决依法快侦快诉快判，从速从重从快处理，深入开展禁毒防艾的人民战争，维护社会稳定；牢固树立“预防为主、安全第一、综合治理”的思想，进一步明确各级各部门的安全监管职责，进一步加强安全管理、基层基础和应急救援工作，抓实以煤矿、非煤矿山、建筑施工、道路交通、食品药品和消防为重点的安全生产，坚决遏制重特大安全事故发生；做好防灾减灾工作，提高应急处理能力，确保人民群众生命财产安全。四要加快建设和谐文化。广泛开展和谐家庭、和谐村庄、和谐社区、和谐单位创建活动，大力倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐的态度对待问题，用和谐的方式处理矛盾。

同志们，今年经济工作的思路和任务已经明确，现在的关键是抓好落实。全县上下一定要切实增强使命感、责任感和紧迫感，认清形势，坚定信心，求真务实，扎实工作，确保全面完成各项目标任务，努力开创经济社会又好又快发展的新局面。

6.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇六

全新明

(2012年3月6日，根据录音整理)同志们：

今年以来，我们高密度地召开三级干部会议，过去这种现象是不多的，起码我回到内乡这三年，今年是第一次。我们春节前召开的三级干部会议，即县委经济工作会议，是在1月7日召开的。现在还是三月份，我们就召开了两次三级干部会议，这说明了啥问题？第一，说明会议的内容十分重要，不抓紧不行，不抓实不行，不抓好更不行；第二，说明会议所安排的工作需要更加广泛地达成共识。为啥把我们村里的当家人也请回来？因为这项工作不仅重要，而且光靠县乡两级想把这个任务完成好，难度是比较大的，需要村里的同志参与进来，一块来推进和落实。刚才，长江同志代表县委、政府作了一个很好的报告，我都完全赞成，希望大家认真落实好。

如果把上半时的会议做一个小结的话，可以用两句话来作一个简单的概括，第一句话，就是一定要把卢展工书记重要指示精神理解好；第二句话，就是想办法帮助咱们内乡老百姓把房子盖好。我们今天会议的主题就是这两句话。会议一开始，明伟同志介绍了市委对内乡县处级干部调整的结果。这次调整明显的特点是两个，一个是内乡自己给自己比，这次换届干部的调整，跟我们多次换届干部调整相比，整体上看是最满意的一次之一。第二个是这次干部的调整，呈现一个明显的态势，也是一个可喜的变化，就是已经在内乡工作的县处级干部，大部分同志开始留恋内乡，不愿意离开内乡了。不像有一个阶段，一遇全市干部调整，总有一部分干部找市里要求，到哪都行，平调都行，坚决离开内乡。在这次换届调整中，颠覆了这种现象。只要我们的位置有空缺，愿意回到内乡工作的处级干部越来越多了。也不像曾经有一个阶段，总有同志跟市委组织部讲，除了内乡和哪个县，其他哪儿都行。换届干部调整的过程，我也有深刻的体会。简单地说，一个体会是，只要调整干部，按我们农村一个土话，就是维持的干部总是没有得罪的干部多，或者讲高兴的干部是少数的，不高兴的干部是多数的。个人的愿望一旦实现了，未必承组织的情，但是一旦个人愿望实现不了，那么往往把这个帐，就记到了到市委组织部，记到了县委书记的头上。话又说过来，凡到了副处级干部，想再进一步，或向自己认为更重要的位置平调一下，都有这种基础和可能，也有这种潜质和政绩，但位置毕竟是有限的，这也是客观情况。第二个，更深刻的体会就是要取得话语权，一定得把工作干好。县委书记在上级组织面前说话敢直起腰，有个基本的前提，就是市委、市政府安排的工作，你要干明白、干得不错、干得说得过去。当一个县的工作一塌糊涂的时候，作为县委书记就是浑身都是嘴，说话也气不壮。当时我们这次调整的形势很严峻，调整的空间非常非常小。我及时给组织反映：如果说内乡这次位置没有空缺，责任在我；如果说内乡的工作没有明显变化、起色不大，责任在我；如果说内乡的干部不优秀，责任在我；假若内乡的班子不团结、大家认识不一致，责任在我。如果都不是，我们有空缺，我们有优秀的干部，我们的认识很一致，工作有明显的起色，内乡理应多出几个干部。这里面最核心的一条，是内乡工作上级觉得有明显的起色，李文慧书记称为“内乡现象”，我们说话气儿就壮了。总之，整个干部的调整已经尘埃落定，不管好也罢，差也罢，如意也罢，不如意也罢，在内乡和到内乡工作的同志都要抓紧进入工作状态，珍惜目前内乡经济社会发展呈现的好势头，共同把内乡的事情干好。刚才讲的，是个题外话，也算借此机会与大家作个简单的交流。下面，围绕“把卢展工书记重要指示精神理解好，共同努力帮助咱们老百姓把房子盖好”两个主题，再谈谈我个人的看法。

第一个问题，如何理解和把握卢展工书记在南阳调研时的重要指示精神。

卢书记在南阳调研了四天多的时间。对卢展工书记在南阳调研时的重要指示精神，我们如何理解和把握？如果变成大家容易理解的语言，卢书记的重要指示精神概括起来就是“四个一”：一种形象，一个战略，一个路径，一个关键。

第一个“一”：一种形象。省九次党代会提出要以务实发展树立起务实河南的形象。卢书记这次调研走下来，把南阳市所有县市区全部调研了一遍。卢书记近六十岁了，岁数比我们在座的公务员都要大，职务比我们在座的都要高，一个一亿人口大省的掌舵人比我们在座的都要忙，能够集中四天多的时间下基层调研，让我们倍受感动。卢书记到河南也就是两年多一点的时间，南阳所有的县市区调研了一个遍，在每一个县调研基本上都不低于半天时间，很深入，很细致。所到县的县委书记都是坐在中巴车发动机的引擎盖上面对面向卢书记汇报工作，边走边听汇报，一路走，一路问，一路看，一路思考，一路指示。几乎每个晚上都要召开不同层次的座谈会，节奏很快，作风非常务实。卢书记总是带着问题去调研，总是面对问题去思考，跟他汇报工作的县委书记不出汗的人很少，你不让他打断你发言的很少，他话锋一转给你提出一个新的问题，提出一个比较尖锐的问题让你回答，思维非常活跃，思维非常敏捷。如果我们内乡的干部能把卢书记的精神学到一半，把务实河南这种精神学到一半，内乡的发展速度就会提速百分之五十。这就是我理解的“一种精神”，或者叫“一种形象”。

第二个“一”：一个战略。中原经济区建设是河南的重大战略，说是第一战略也不过分。卢书记这次到南阳调研，主要是了解基层干部对省九次党代会精神的认识程度，了解基层干部对中原经济区是怎么理解的、怎么思考的、怎么贯彻的。省九次党代会最核心的问题是勾画了中原经济区建设的宏伟蓝图。中原经济区建设是河南的一个大战略，建国以来河南省在全国的地位从来没有像现在这么凸显过。中原经济区不是河南经济区，作为地理单元来讲，中原经济区是以河南为核心，延及了周边包括湖北、湖南等省的一部分，但是主体区在河南，河南的地位明显凸显了。中原经济区建设作为一个战略，有什么重大意义？起码有两条：第一，现在是建国以来河南全省上下思想认识最统一的一个阶段，大家看到了河南的希望；第二，中原经济区建设已经成为国家战略，国家各部委都会出台支持中原经济区建设的具体政策，会有更多的项目、资金对河南倾斜和支持。它的意义还有很多，起码有以上这两条。

第三个“一”：一个路径。刚才长江县长给大家介绍了，一个路径，简单概括就是“两不牺牲”、“三新三化”的协调发展之路。这条路子对任何一个县、任何一个乡镇都具有普遍的指导意义。“两不牺牲”，第一个不牺牲就是不牺牲农业和粮食，这是河南人的政治责任。卢书记多次讲，胡锦涛总书记到洛阳调研时特别强调，河南别的缺一点，中央可以给补，如果粮食生产出了问题，把全世界市场上流通的粮食都拿过来也补不上。为啥这样说呢?第一，河南人口是一个亿；第二，河南是中国的粮仓，河南一旦粮食缺了，中国的粮仓就有问题了，中国的粮食安全就有问题了。河南不管怎么发展，什么都可以适当放一放，唯独农业和粮食坚决不能放下。种粮食的比较效益，杂交水稻之父袁隆平算过账，一亩地的水稻如果国家补贴的106块全部都刨起，一亩水稻一年只能赚七块五毛钱。在今年的全国“两会”上，袁隆平发了微博，他讲的核心是建议国家对农业和粮食政策做一个调整，就是高价收购，低价销售。高价收购，主要理由是只要你把价格最后提起来了，老百姓就有了种粮的积极性，自然而然就解决了粮食的安全问题；低价出售，粮食的消费对象还是中国的老百姓。国家购入时价格高一点，为了让农民得实惠，调动农民种粮的积极性，用经济手段保粮食安全；粮食卖给老百姓时价格低一点，既平抑了物价，也不用农机、种子、农膜等补贴了。种粮食的比较效益低，但河南必须种足粮食，这是政治责任，是河南人的担当，这是第一个不牺牲。当然，对不牺牲农业不牺牲粮食还有如何理解的问题。仅仅说基本农田保护了，老百姓都去种地了，就叫不牺牲农业和粮食吗？不是。从内涵上理解不牺牲农业不牺牲粮食，主要是三句话：一句话是吨粮田，努力提升粮食产量；第二句话是万元园，像油桃园、花卉园，一亩地一年基本上就要达到一万块钱的收入；第三句话是亿元厂，就是要建设一批服务农业和农民、年产值超亿元的农业龙头企业。抓住了这三句话，建好吨粮田、万元园、亿元厂，就落实了不牺牲农业和粮食的要求。从今年开始起，市里每年推进一百万亩的永久性粮食高产示范方建设。我们要积极争取，选好位置，最佳位置是湍河中游一河两岸，最佳切入点就是截潜流、旱改水。赵店搞的截潜流，老百姓是非常欢迎的。整个湍河中上游搞十来个截潜流坝，是完全行得通的，能够从根本上解决我县农业基础条件脆弱、粮食产量不稳定的问题。第二个不牺牲就是不牺牲生态和环境。通俗一点儿讲，不牺牲生态和环境，就是让内乡天蓝、坡绿、水清，能让我们大家看到蓝天白云，树越来越多，坡上绿起来，水清起来，污染越来越少。“三新三化”协调发展，主要靠县乡两级党政干部去理解、去落实。对我们在座的村支部书记，“三新三化”在这里不再多讲了。

第四个“一”：一个关键。卢书记在南阳调研时强调了一个关键，就是要把新型农村社区建设这个关键抓住、抓好、抓出成效。这句话通俗一点儿讲，就是作为乡村这一级，在中原经济区建设主战场上，干好一件事就行了，就是把新型农村社区建好，这是关键所在。作为乡镇和村组，新型农村社区建好了，落实中原经济区建设战略就有实际行动了，就有支撑了。在今后一个阶段内，乡村两级不认真地抓好新型农村社区，就像写作文写跑题一样，等于工作不得要领，等于思路不清。今天我们会议的一个主题是想办法帮助老百姓把自己的房子建好，指的就是要把新型农村社区建设好。离开新型农村社区建设，老百姓的房子永远建不好。因此，我再讲讲下一个问题。

第二个问题，如何深化对新型农村社区建设的理解？ 什么是新型农村社区，为什么叫新型农村社区，如何建设新型农村社区这些问题，刚才长江县长已经讲得很透彻。年前我们组织县里主要领导到平顶山去参观学习，回来后我们进行了研讨，对一些问题进行了讨论。当然，对新型农村社区的认识和理解，不是去年我讲一讲，今天长江县长讲一讲，等一会儿我再讲一讲，我们的认识就到位了，还有一个持续深化的过程，需要我们在具体实践中进一步总结和完善，这实际上给我们两办和农办的同志提出了一个课题。新型农村社区我们河南在全国率先破题了，但这篇大文章才刚刚开始，理论上需要进一步研究，实践上需要进一步探索。卢书记曾说过一句非常通俗的话，一定要把一些问题先想明白，然后再把它说明白，最后才能干明白。有些事情我们不讲不看，就能够明白，譬如说渴了要喝水，困了要睡觉，小时要吃奶，长大了要吃饭，不讲不看，照样都会，这是一类工作。有一些工作一看就能看明白，譬如当年我们农村推广良种和机械化，良种的作用、机械化的作用，在大会上讲不如让老百姓看，老百姓一看就明白了。还有一些工作，只有干了才能明白，新型农村社区建设就属于这一类。新型农村社区建设，不是今天我讲一讲大家就明白了，只有大家干了，在实践中才能明白。关于新型农村社区建设，我讲两个方面的意见。

第一个方面，新型农村社区与新农村建设有什么异同？ 这是一个最关键的问题。卢书记批评了一个现象，说很多地方把新型农村社区和社会主义新农村混为一谈，并且他讲了一个笑话，在一个省会的闹市区已经成功改造的一个新社区，却打着大幅的标语“认真抓好社会主义新农村建设”。我们一些干部把新型农村社区说跑题了，说成是社会主义新农村了。二者有什么不同点，有什么共同点？

先说共同点。社会主义新农村和新型农村社区不是没有共同点，它们是有共同点的。第一，二者的根本目的都是为了统筹城乡发展，缩小城乡差别，更好地实现好维护好农民群众的切身利益，这是根本点。昨天我在看一个小电视片，是根据已经退休的国务院常务副总理李岚清写的一本书——《突围—国门初开的岁月》拍成的6集电视短片，介绍中国改革开放的历程是很艰难的，是一种突围。改革开放30年过去了，国外对中国的评价是，看我们的城市像欧洲甚至超过了欧洲，看我们的农村有些地方比非洲还穷。城乡差别的存在，需要我们进一步统筹城乡发展。第二，二者的基本标准是相通的。基本标准都是生产发展、生活富裕、村容整洁、乡风文明、管理民主。对新型农村社区建设，这五句话仍然适用，仍然少不了，无非是要增加新的内容，它有一个基本标准和最高标准的问题，但基本内容是一致的。第三，二者建设的主体是一致的。农民群众是建设的主体，必须依靠群众实现民主决策、科学决策。第四，投资的渠道是一样的，都是以农民为主体的多元投资机制。这是四个共同点，假若用一句话来总结，就是新型农村社区是社会主义新农村建设的最高形式，是社会主义新农村建设的提升、创新、拓展和拔高。

在这里，我着重要讲讲二者的不同点。第一，内涵不同。今天在座的所有常委和副县长包括人大政协领导，社会主义新型农村社区建设是我们的基本功、必修课，不是谁管农业谁有这个责任，也不是谁当县委书记、县长才有这个责任，而是我们共同的责任。前面简称的新农村就是社会主义新农村，新社区就是新型农村社区。新农村的基本要求就是前面讲过的五句话，新社区在那五句话的基础上要再加上集约、节约，就是节约土地、节约资源；再加上城市化、均等化。城市化，就是新社区的农民不仅是农民身份，也不能说是市民身份，而是具有农民和市民的双重身份；均等化，就是新社区要配套学校、医院、托儿所等公共设施，实现公共服务的均等化。第二，规模不同。新农村以自然村为单位，小到一两百人，大不过三两千人，但新社区的起点就是两三千人，中等规模可以做到一万、两万，二者的规模是明显不同的。第三，区划不同。新农村不打破原有的行政体制和自然村的框架，是一个就地的原则。新社区可以打破行政界限，既可以跨自然村也可以跨行政村，还可以跨乡镇甚至可以跨县。第四，标签标识上的不同。新农村是较好的农村单元，仍然是农村。打个比方，新农村就像原来的村庄穿了一身干净的土布衣服，无非是洗衣机把它洗得很干净，而过去来不及洗现在来得及洗了，衣服干净了，但生产方式和生活方式没有变化或变化很少。新社区是中国特色的城市化，是城镇化的又一个重要路径或实现形式。过去我们的城镇化往往集中在城镇，现在的方向是城市这块一定要抓好，同时还有一个实现方式，就是新社区。新社区具有跨界的特殊属性，是农村中的城市，穿的是西装革履，生产方式和生活方式发生了深刻的变化。譬如说，进入新社区绝对不是家家户户都养猪、家家户户都种菜、家家户户都养鸡。外地很多地方的新社区，老百姓是少数的重点的种植养殖能手，在土地流转过程中实现了土地规模化、集约化经营，很多老百姓在工业企业就业或从事第三产业，生产方式和生活方式都发生了深刻的变化。第五，建设周期不同。新农村少则三、五个月，多则年而半载就可以建成了。我们在座的支部书记都参与过新农村建设实践，虽然操了心、费了事、受了把作，但是没有受很大的把作，一个支部书记只要有责任心了，操心了，新农村都能干好。但是新社区，一般建设周期是两年以上，多则五、七年，十几年也不过分，不是优秀的乡镇党委书记和乡镇长是干不好的，建设周期有明显的差别。第六，建设形式的差别。新农村是一种翻新。朱镕基有一年视察某省的时候，看到那里的的城乡建设说了两句话，第一句话一说当地的干部很高兴，说“走了一村又一村，村村像城镇”，变化真大呀，所有的村都变了城镇了。第二句话一听大家傻了眼，说“走了一镇又一镇，镇镇像农村”。过去新农村建设，把麦秸垛搭一搭规范规范，墙弄白，弄几个文化墙，就是社会主义新农村了。但新社区基本上是推倒重来，是一种重建。第七，服务年限上的差别。新农村建设中，老百姓盖房子，一般的服务寿命也就是房子的存活寿命一般是二十年左右，至多管一代人。长江县长刚才讲搬了几次家，我和他想到一起了。昨天晚上我也在算这个账，大家想一想从我们自己开始记事儿起，咱们的长辈包括咱们，搬了几次家，盖了几次房？我昨天晚上一想不得了，因为我刚好是淅川移民，光牵扯移民就搬了四次家、盖了四次房。赶后来随着工作的调动，连移民搬家等加到一块儿就更多了。从农村整个情况来看，连拆迁带盖房，基本上就是十年左右的时间就要盖一次房子，周期基本上是十多年一次，说平均寿命是二十年，实际上达不到二十年。但新社区只要把它建好了，一般是服务三代人，这是服务年限上的差别。第八，从老百姓的资产形态上看，同是一个房子，社会主义新农村的房子仅仅是个房子，不能作为抵押物，按我们司法术语讲它不是真正意义上可以抵押的恒产。但新社区最终要破解老百姓房子不能抵押的问题。为啥要抵押呀?不会借钱的老百姓不是聪明的老百姓，借不来钱的老百姓不是光棍的老百姓。我们曾算过存贷差，加上物价上涨的因素，把钱存在银行都是贬值的。想办个小企业、搞个小项目、搞特色种植，资金不足就可以贷款，因为房子能够抵押了。这是从资产形态上看二者有明显的差别。第九，从规划设计上看，新农村基本没规划，基本没设计。过去我们都经历了从草房到瓦房，从瓦房到砖房，从砖房到楼房这个阶段。但过去农村盖的小楼房、两层楼有几个有正规的设计图纸？但新社区不在没有规划的地方建房，不建没有规划和设计的房子，是按城市化的标准进行房屋的规划和建设的。第十，从公共服务看，新农村基本没有公共服务或公共服务水平很低。但新社区是按城市化标准进行公共服务设施的配置。以上讲的，是关于新社区建设第一个方面的问题，侧重于给大家解释社会主义新农村和新型农村社区建设的异同，四个相同点，十个不同点。

第二个方面，新型农村社区建设中需要补充说明的几个问题。

对新型农村社区建设的认识是一个持续提升的过程，有几个问题需要给大家作一个提示，作一个补充说明。

第一，新型农村社区建设拖不得又急不得。我们现在新型农村社区建设学习的样板是平顶山，平顶山的同志在与我们交流过程中总结了两句话：新型农村社区建设拖不得，急不得。为啥拖不得？新型农村社区建设再拖就对不起中国的老百姓了，1949年建国，1978年改革开放，建国60多年了，改革开放30多年了，农村这块欠账太多，这叫拖不得。为啥又急不得？规划不到位，政策研究不到位，坚决不敢拍脑门，必须想明白了再干。

第二，两个规划一起做。什么叫两个规划？第一个规划是新型农村社区建设的规划，在哪儿建、谁来建、怎么建、钱从哪里来，都要深入思考，这是一个大的运筹和运作。第二个规划是产业发展的规划，新型农村社区必须做产业发展的规划。在全县新型农村社区建设研讨会上我提出了新型农村社区建设的几个标准，就是老百姓进得来、留得住、腾得出（原来的宅基地）、快致富、生活好。留得住靠啥？一靠环境，二靠产业。腾得出，就是把原来的宅基地腾出来，但不要急于求成，不是新房子盖好了马上就腾，要按国家规定的最长时限，给老百姓一个缓冲期。同时，推进新型农村社区建设还要再加上快致富、生活好。

第三，实现两个转变。两个规划对应两个转变，第一个转变是生产方式的转变。一旦进入新型农村社区，生产方式一定要转变。怎么转变？规模化经营不是一家一户就种一点儿地。简单来说，就相当于我们现在烟叶和油桃一样，有些村一户老百姓承包了一百亩地种烟叶，综合效益就出来了。还有油桃、核桃，有些老百姓一种就是几十亩、上百亩，付庆林一家公司就种了上万亩。生产方式的转变主要应体现在规模经营、标准化生产、专业化服务上。我回到内乡这三年，对小麦备播坚持一年解决一个难题。第一年，重点解决品种多乱杂的问题。内乡过去小麦将近10个品种，真正合理的结构，我总结为一主一辅一补一试，一个主要品种，一个处于第二位，第三个作为补充，如果再加第四个，是一个试验品种；第二年，下决心解决老百姓冬播大播量的问题。平原一亩地小麦的播量十二斤到十五斤就足够了，而我们没有低于二十斤的，过密过稠，种子浪费了实际并不高产；第三年，主要解决深耕的问题。深耕不是一家一户都买拖拉机，深耕是专业化服务的问题。我县有几个农机专业服务或者叫农机合作社，群众要耕地了，给农机合作社打个电话，人家就到田间地头把地犁了，这就是专业化的服务，市场化的运作，这就是生产方式的转变。第二个转变是生活方式的转变。生活方式的转变是指就近城镇化，过上和城里人一样的生活。我刚才讲进了新社区，不一定一家一户都养鸡，不一定一家一户都养猪。一家一户不养猪好解决，一家一户不养鸡还真不好解决。因为我们总是有一种传统的习惯，认为自己喂的鸡子下的鸡蛋放心一些，家里剩饭不能糟蹋了，剩饭往哪儿处理，结果就养个鸡。这看起来是个小事，事实上不是个小事，生活方式的转变是一个根本的变化。

第四，注意两道高压线。第一个是尽量避开基本农田。第二个是新型农村社区住进去的一定都要是农民身份，市民进新型农村社区是不行的，这很有可能成为一个问题。新型农村社区进去的都必须是老百姓，不能是国家干部公务员，不能是双职工。尤其我们搞镇区一体的乡镇，镇区一体是一种发展方式也是个捷径，但千万不要懒省事。让我们的公务员国家干部住进去了，是要受处分的。这是两道高压线。

第五，思考两种态势。一种态势我认为晚干不如早干。大家想一想，新型农村社区这项工作，我、长江、建国、春晓四大家的四个一把手，年前带着大家到平顶山参观学习，春节过后市里李书记和穆市长又带着县市区委书记和县市区长到平顶山参观学习。我们去年参观回来就地消化、就地讨论，今天我们又大会小会讲，这项工作晚干不如早干。第二种态势是小干不如大干，关键是要把示范点搞好，平顶山是一乡二点，我们只定了湍东、马山、灌张三个镇最好搞两个点，其他乡镇我们要求搞一个点。这是两个态势。

第六，防止两种倾向。第一个倾向是分配不公，以权谋私。过去一般是统一设计，统一规划，老百姓自建。后来发现不行，都变成了统一设计，统建统筹，以优惠价格买给老百姓。这里面就要注意防止以权谋私的问题。工程领域当中的不正之风是一个大问题，是个高压线。第二个是不要损害群众的利益。建设新型农村社区的根本目的是为了群众，在征地拆迁、规划设计，建设分配等方面，一定要充分征求、听取群众的意见，防止损害群众利益，切实把好事办好。

第七，纠正两种偏差。第一个偏差就是强迫、命令、一刀切、大呼隆。我对这项工作概括两句话就是劲儿要足，活儿要细。全县各级干部劲儿必须鼓起来，但是活儿要做细。原来我们担心景区和山区不好建新型农村社区，但鲁山县建设的是山区和景区相结合的新型农村社区，在我们所看的平顶山所有新社区中入住率是最高的。位于山区景区的乡镇，可以到鲁山认真看一看，不要以为山区就不好建了，不要以为景区就不好建了。第二个偏差就是无动于衷，坐失良机。新型农村社区建设，如果想通了想干这个事，看到的不是困难和问题，看到的是希望和潜力；如果不想干，想的尽是困难。新社区，大战略，大变革，大考验。建设新型农村社区，需要我们破解难题，需要我们突破重围，对我们各级干部的执政能力也是一个大考验。

7.县长在全县新型农村合作医疗工作总结表彰会暨2009年动员大会上的讲话 篇七

今天，县委、县政府在这里召开全县农村工作会议，主要任务是贯彻落实习近平总书记关于农业农村工作重要指示精神，按照中央一号文件、中央农村工作会议，及省市农村工作会议要求，系统总结2019年全县农业农村工作，研究部署2020年重点工作。下面，我就当前有关具体工作，讲两方面意见。

一、总结成绩，正视不足，增强三农工作使命责任

过去的一年，在县委、县政府坚强领导下，全县上下认真贯彻中央、省市关于“三农”工作的一系列决策部署，大力实施乡村振兴战略，采取一系列有力举措，着力推进农业农村高质量发展，较好地完成了全年各项目标任务。用一个词概括过去一年工作，那就是“天道酬勤”。

1.所谓天，就是不误天时抓生产。我们狠抓“米袋子”“菜篮子”等农业生产主营业务，粮食生产功能区和重要农产品生产保护区完成划定，X万亩全国绿色食品原料（稻麦、莲藕）标准化生产基地通过续报，新增设施农（渔）业X万亩、有机农业X亩，获批绿色有机产品X个。粮食单产全市第一，小麦产量全省前五，水稻产量全省第二。新增高标准农业X万亩，创成全国主要农作物生产全程机械化示范县，农机基层监管“柳堡模式”全国推广。

2.所谓道，就是摸准门道增动能。我们很好的策应国家对“三农”工作的一系列优惠政策，较早启动省级现代农业产业示范园创建工作，系统谋划了荷藕作为主导产业发展的未来方向，争取了省政府的重大资金政策支持，获得了中国特色农产品优势区等殊荣。在有关部门协同配合下，我们又连续通过了国家农村产业融合发展示范园创建验收，乘势而上，同步启动了国家级现代农业产业园创建工作，并获得了重大突破。这些创建工作和品牌获得，将会为X农业发展增添新的动能。

3.所谓酬，就是锁定报酬抓富民。去年以来，我县农民收入稳步増长，农村居民人均收入X元，同比増加X%，増幅全市第一。聚焦“两不愁，三保障”，“三保五助”政策全面落实，建档立卡低收入农户实现脱贫。累计改造低收入农户危房X户，投入资金X万元。X个县级经济薄弱村共建设扶贫厂房X万平方米，带动村平均增收X万元/年，X个市级经济薄弱村全部通过市级验收。创成省级示范家庭农场X个、市级X个。

4.所谓勤，就是勤勤恳恳抓落实。去年以来，我们顶住各种挑战和压力，高质量完成各项“硬核”任务。在农业重大项目方面，新增省级龙头企业2家，创成省、市级产业化联合体X个，X家企业在省股权交易中心“农业版”挂牌。全县新开工农业规模项目X个，其中亿元以上项目X个。农村人居环境加快改善，完成X个污水处理设施建设，新建农村公厕X个，新增美丽宜居村庄X个。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县三农工作对照中央、省市要求还有一定差距和不足，对照省乡村振兴监测体系中X项指标，我县部分工作还存在短板和薄弱环境。比如，产业兴旺度方面，农业科技贡献率还有不足，“藏粮于地、藏粮于技”工作还有差距。农业基本面还是以粮食、养殖等传统产业，缺乏加工型、拉动型等新型业态，在区域中有影响力的领军型企业还比较少；农产品质量追溯率还处于一个很低的水平；生态宜居度方面，农村人居环境整治工作启动已久，但各镇区成效不尽人意，动作退缓，欠账较多，距离生态宜居的要求还有较大差距。户厕改造、生活污水得到处理的村占比率，还有差距；城乡融合度方面，第一产业投资占比、有电子商务配送站点的行政村比例、涉农贷款增长额与贷款增长额比等指标，完成有一定困难。

二、明晰思路，务实举措，高标准完成各项工作任务

今年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是全面完成“十三五”规划发展的收官之年。做好今年农业农村工作意义重大、责任巨大，我们要按照乡村振兴战略要求，深入贯彻中央、省、市农村工作会议精神，稳基础，守底线，求创新，确保完成全年任务。如果还用一个词语来部署全年工作，那就是“全面小康”。

1.所谓全，就是要着力补全短板。一是加强基础建设短板。持续抓好高标准农田建设，加快农业机械化转型升级，强化农业科技供给和推广。巩固“两区”划定成果，年内建成高标准农田X亩，确保覆盖率达90%以上。要加快农业新机械、新装备示范应用，推广茎叶类蔬菜收获机、自走式升降作业机（平台）、纯电动自走式喷杆喷雾机等农机新产品，力争新增大型农机具X台（套）以上，提升农业全程机械化、科技化、规模化水平。二是稳固农业收成短板。今年，省政府将要进一步压实粮食生产安全责任制，确保粮食稳产增效，关键在秋粮，要求统筹使用好国家商品粮大县奖励资金，对粮食生产工作成效显著、全年粮食面积增加1%以上的国家产粮大县给予奖补，省里也将粮食面积和产粮任务下达到县市，并列入乡村振兴战略实绩考核，我们要高度重视，在提高稳定粮食稳定度方面多下工夫，要规范土地流转，对于非粮食生产要有限制规范。要深入开展稻麦绿色高质高效创建，建设粮食绿色高质高效示范片X个以上。三是补齐乡村振兴短板。乡村振兴，首要在人。要加大培育职业农民、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等新型经营主体发展的扶持力度，培育造就一批X人左右的种养能手、农机作业能手、科技带头人等高素质现代农业应用型骨干人才。推进土地向新型农业规模经营主体规范有序流转，新增流转土地X万亩。进一步完善订单带动、利润返还、股份合作等新型经营主体与农户的利益联接分享机制，推进“公司+基地+农户”、“流通市场十合作社+农户”等对接合作，实现小农户与现代农业发展有机衔接，农民年均增收X元以上，推动产业发展的红利惠及农户。

2.所谓面，就是要着力扩面增链。一方面，尽快恢复生猪生产。今年，省市已将生猪自给率纳入对县高质量发展考核指标体系。为此，我们要围绕实现生猪自给率X%的目标，迅速组织恢复生猪生产。近日，已和牧原、温氏两家公司签订了年出栏X万头生猪养殖项目投资框架协议，望直港镇、曹甸镇、柳堡镇要做好帮办服务，加快流转土地，确保项目于本月开工建设，其他镇区要根据目标任务，深入排查符合项目落地条件的地块，加快生猪养殖集聚区建设。同时，要按照“一场一策”要求，积极指导现有规模养殖场开展生物安全防控设施提档升级，力争早复产，早达效。另一方面，加大上争力度。农业农村部已经发布了28项重点支持的项目，支持和投入力度都很大，我们要认真研究，争取进入国家政策支持的行列。比如要着力扶持并推介一批主导产业突出、原料基地共建、资源要素共享、联农带农紧密的农业产业化联合体项目；比如农产品初加工项目，农业农村部继续支持实施农产品产地初加工设施建设补助，鼓励和支持农民合作社和家庭农场等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等设施建设，促进农产品顺利进入终端市场和后续加工环节；比如数字农业建设试点项目，打造重要农产品全产业链大数据和数字农业创新中心；再比如中国农业文化遗产项目，我县的荷藕等历史悠久、工艺保留完整，完全有条件进入国家级项目。农业农村部门要及时会同相关镇区，加强这方面的研究，在上争资金、上争项目上有更大突破。

3.所谓小，就是大中见小彰显特色。经济学上有两个典型理论，一个叫“头部效应”，另一个叫“长尾理论”。所谓头部效应，就是行业中老大，旗舰型引领的经济结构。对此我们要积极推进产业深度融合，要把国家现代农业产业园建设作为平台型工作进行研究，着力提升农业产业化发展质态。围绕我县优质粮油、特色果蔬、畜禽水产、生态湿地等优势产业，农业农村部门以及各镇区要通力合作，加大产业招商的力度，争取和一些在行业内有引领作用的平台级企业进行合作。按照任务计划，全年要实施农业规模项目X个以上，确保通过扬州市重大办认定新开工X个，新竣工X个，新增亿元企业X家。与头部效应不同的是，长尾理论聚焦的是许许多多产业的小朋友、小产业的联结与互动效应。那就要深刻把握当前产业转型升级的大势，紧盯特色农业发展，各镇区要着力发展“一镇一特、一村一品”，建设特色农产品优势区。要进一步做优高效种植业，做精生态养殖业，重点发展特种水产和特色水禽，把水产业做成富民产业，打造全省现代渔业示范强县。要按照占比20%的省定标准，加快土地流转，确保新增设施农业X万亩、设施渔业X宙。粮食面积稳定在X万亩以上，单产水平确保全省前X，力争全省前X，确保全市第X。要做响做足X农业“四水”品牌，进一步实施“互联网+农产品”出村进城工作，规划推动农创中心建设，发展体验式电子商务，打通农产品流通链条，继续强化推进与阿里、苏宁易购等平台公司合作，确保今年农业电商销售X亿元以上，争取进入全国互联网+农产品出村进城示范县行列。

4.所谓康，就是千千净净迎小康。一是全面巩固脱贫既得成效。目前，我县实现建档立卡低收入农户全部脱贫，但更多是摆脱了绝对贫困，脱贫基础比较脆弱，特别是低收入农户的工资性、经营性收入不高，老弱病残人口比例较大，有慢性疾病需要长期服药治疗的家庭，生活质量较低，返贫风险依然存在。下ー步，要围绕促进农民持续增收，建立健全稳定脱贫长效机制，避免数字脱贫、虚假脱贫，防止返贫，切实巩固脱贫攻坚成果。要完善“全面保障”机制，细化医疗、住房、教育等“三保五助”扶贫政策落实，确保每个对象户都能享受到好政策。要深入推进村级化债三年行动计划，确保今年实现无债村全覆盖，所有村集体经营性收入全部达45万元以上，集体经济强村占比达32%。二是持续整治农村人居环境。要把规划作为首要任务，站在全县经济社会发展的高度，优化镇村布局。要进一步聚焦厕所、生活垃扱、生活污水、农业废弃物治理等重点工作，各有关部门要围绕《X县2020年农村人居环境整治行动方案》，抓紧分项制定攻坚冲刺行动计划，细化任务举措不折不扣落实到位。特别是农村户用厕所无害化改造任务，目前，我县已达到97.27%，但实事求是讲，远没有达到这一数字。今年，要实现户改厕实质性到位，未达到的乡镇要进一步加大摸排力度、整改力度，补足历史欠账，确保今年底无害化厕所改造真实达98%。同时，落实常态措施，建立健全村容村貌提升等技术标准，通过多方位协调机制、监督机制与评机制，确保整治工作不是一时之功，而是久久为功。三是牢固树立安全生产底线。要认真落实属地责任、部门监管责任和企业主体责任，做好“三农”领域各项安全工作，牢牢守住安全生产的基本盘、基本面。加大渔业、农机等执法监督检査力度，依法查处各种违法违规生产作业行为。做好农机监理牌证许可、组织农机送检下乡等安全服务工作，努力实现安全生产形势总体平稳，长期向好。