信访工作第三方机构融入的实践思考

信访工作第三方机构融入的实践思考（共9篇）

1.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇一

加强机构编制监督检查工作的实践与思考

机构编制监督检查是机构编制管理的重要内容，是衡量和检验一个地方机构编制管理水平和编办整体工作能力的重要标志。但从目前情况看，监督检查依然是机构编制管理工作中的薄弱环节。新形势下，如何构建科学有效的监督体制，推动机构编制管理法制化建设，已经成为一个亟需研究的重要课题。

一、工作实践

为维护机构编制管理的权威性和严肃性，新泰市编办自独立设置以来，不断加强机构编制监督检查工作，取得了初步成效。

（一）加大宣传力度，增强机构编制法制意识。一方面，广泛宣传。充分利用报纸、电视、简报及新泰市机构编制网等宣传工具，多层次、多角度的向社会宣传中央、省、市机构编制部门出台的条例法规以及机构编制监督检查方面的典型案例，引导各部门领导干部树立严格执行机构编制政策的法规意识，营造机构编制规范管理的良好氛围。一方面，制定规范。认真研究机构编制规范管理章程、梳理机构编制政策并汇编成册，先后制定下发《新泰市机构编制委员会工作规则》《新泰市机构编制事项审批办法》《新泰市委办公室、市政府办公室关于加强机关事业单位编制使用管理的意见》等文件，对机构编制事项的审批权限、程序，对党政机关事业单位进入的规则等问题进行明确规范。

（二）完善实名制管理，促进机构编制动态监督。一是强化跟踪维护，完善实名制数据库。及时更新内容，做到机构编制信息数据的准确和完整，为随时了解和检查各单位的机构编制执行情况提供方便。二是整合部门资源，强化联动工作制度。积极与组织、人力资源和社会保障、财政等部门做好联动审批工作，确保实名制管理贯穿于机构编制管理工作的各个环节之中；与纪检监察、财政、审计等部门做好联动督查，强化机构编制实名制管理工作的权威性和严肃性。三是创新管理办法，建立机构编制簿制度。自2012年10月份起，新泰市开始探索推行机构编制簿制度，对机关事业单位的职责、机构、编制逐一进行登记管理，向各机关事业单位逐一核发机构编制簿，向管理户口登记一样管理机构编制，并在每年年底进行一次年检，核对机构编制情况及在编人员信息，确保实名制管理工作落到实处。

（三）强化核查评估，保证机构编制监督实效。根据新泰市每年的工作重点，结合机关事业单位实名制管理、机构编制核查、核查评估复核等专项工作，有针对性地对全市机构编制工作情况进行全面督导检查，进一步维护机构编制管理秩序，切实发挥机构编制监督检查工作的严肃性。2013年开展了乡镇机构改革评估、政府部门履职评估、事业单位绩效考核等工作，重点对私设机构、乱挂牌子、超编制使用编外用工等问题进行了纠正，并限期整改；2014年开展了政府机构改革评估、全市机构编制核查、“吃空饷”人员清理核查等工作，其中联合市人力资源和社会保障局，对个别单位在编不在岗现象进行了集中清理整顿，社会反响较大。

二、问题分析

经过三年多的摸索与实践，新泰市机构编制监督检查工作取得了一定进展成效，但还存在着一些困难和问题。

（一）机构编制意识不强。分析其原因，主要有三个方面。一是从属于人事工作的历史因素。机构编制部门在单设前，一直与人事部门合署办公，从属于人事工作，监督检查也处于被忽视的地位。二是职能强化对机构编制的过度依附性。多数单位在进行职能调整或工作创新时，不是在转变职能、改善队伍素质、提高工作效率上下功夫，而是强调困难和要求，向编制部门提出的，往往是增编、增职数、增机构，很少有单位会主动削减机构编制，对超编、超职数状态也不采取实际措施。三是重审批、轻监督的思维。机构编制部门本身限于历史、权责、监管手段等因素的制约，存在重审批、轻监管的现象，虽然在审批过程中，能充分调研，严格把关，但事后对执行情况的监管力度往往不足。

（二）法制建设不完善。一是立法的滞后性。机构编制政策法规体系还不健全，存在一定制度漏洞，使得机构编制监督检查非常被动。二是缺乏可操作性。《暂行规定》中涉及的处理方式仅仅是党内处分或限期纠正，违规操作所带来的利益和风险不成比例，使得实际监督工作举步维艰。三是缺乏政务公开。根据上级的要求，县级以上编办普遍设立“12310”举报电话，为监督检查工作注入了社会力量。新泰市也已开通举报热线“7212310”，并出台相关规定，但在实际工作中，公众对机构编制相关情况的监督意识、了解途径、掌握能力都十分有限，在很大程度上，社会监督只流于形式，使得社会监督处于边缘化。

（三）监督检查工作难深入。一是监督权限限制。机构编制部门缺乏直接的处罚权，导致权威性的弱化和监督实效的降低，发现问题后，通常只是通报批评或要求其限期整改，很难进行严肃处理，最终大事化小、小事化了。二是监督工作模式和方法单一。限于人员力量的不足和工作程序及规范的不统一，主动检查的少，对问题进行深入追究、挖掘的更少。检查过程一般先由各单位进行自查，自查有问题的进行实地检查。三是部门间配合机制不稳定。部门联动的监督检查工作没有形成常规性的体系，存在临时性、随机性的特点，联动部门间的业务相互熟悉度不深，重视度也不一样，责任承担不对称，开展效果并不明显。

三、对策思考

针对机构编制监督检查工作中存在的困难与问题，机构编制部门必须研究对策，强化工作措施，力求取得实际效果。

（一）加强机构编制部门监督检查职能和队伍建设。在职能建设方面，机构编制部门要适应新的发展形势，加强约束职能，健全监督检查机构，完善监督程序与手段，在机构编制部门内部形成强有力监督机制，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项日常业务深入持久地开展下去。在队伍建设方面，各级编制部门必须始终坚持抓工作与抓队伍并举的方针，大力加强与推进机构编制监督管理工作者队伍建设，配备监督检查的专职人员；大力加强机构编制部门工作人员的业务学习和培训，不断提高机构编制监督检查工作人员的政治素养和业务素质。

（二）健全法制，建立规范化的监督机制。一是细化机构编制法律法规。尽快将有关机构编制工作的规范性文件从行政规章升格到行政法规，明确界定违规、违纪、违法的范围，违规的，进行扣分警告或整改复查；违纪的，进行适情处分；违法的，移送司法机关。二是制定易于操作的实施细则。建立各类检查制度及程序，包括常规检查、专项检查、重点检查、投诉举报检查等项目立项及开展、处理程序，使各项工作都有据可依；建立妨害监督检查工作的处理制度，对被调查单位不配合、部门违规干预等情况进行责任追究，确保机构编制监督检查工作的权威性；建立被查处单位的申辩制度，保障被查处单位对行政裁决的申辩权。三是建立常态化的社会监督体系。实现政务公开，为社会监督建立基础。对不涉及国家秘密的机构编制事项、“三定”规定、政策、程序等内容，通过政府网、机构编制网等多个平台向社会公开，保障群众的知情权、监督权；各单位的编制、人员和职数配备等情况，应向本单位干部职工公开，增加透明度，以发挥单位内部监督约束作用；完善举报制度，为社会监督畅通渠道。

（三）加强协调配合，形成监督合力。一是加强与相关部门的协调配合。机构编制部门与组织、人社、财政等部门协调配合，形成约束机制，要做到分工明确、责任清晰，又要互相配合、制约和监督，形成监督合力。二是加强自上而下的监督。针对自我监督检查难的问题，对机构编制监督实行“下管一级”，由上级机构编制部门会同监察机关对下一级执行机构编制纪律情况实行常态化督查，以排除来自各方面的阻力和干扰。三是加强机构编制事项备案管理。严格按照规定权限和程序行使监督权，加强机构编制执行情况报备工作，凡在管理权限内做出的机构编制调整事项，须及时报上一级机构编制部门备案核准，确保机构编制工作开展情况与上级监督指导无缝联接。

关键词：机构编制 监督检查 监督机制

2.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇二

1 信息发布手段上融入

传统的公共服务媒介为电视、广播、声讯电话, 此外还包括气象机构自建的少数大喇叭、显示屏、手机短信平台等。近几年, 随着新媒体的迅猛发展, 微博微信日益成为公众信息发布和传播的重要渠道。也借予此, 气象信息发布与传播呈现多样化、便捷化的趋势, 公共气象信息传播的广覆盖、及时性得到了前所未有的突破和创新。基层气象机构在开发自己的新媒体平台时, 应注重利用当地已有的受众人数较多的公众信息平台, 多元信息较单一信息更容易引起公众持久和稳定的关注。市场化的公众信息平台擅长将枯燥的气象信息编辑得更为人性化, 更加符合人们的阅读和接受习惯。微博、微信还据有受众反馈功能, 可以大大提高服务的互动性, 便予及时收集了解气象服务效益。

2 气象服务内容上融入

2.1加强部门合作

政府职能部门是社会管理的重要支撑和纽带, 基层气象机构在提供多样化气象信息时, 应注重积极依托农业、林业、水利、旅游、社区等部门和机构, 了解本地各行各业的需求, 共享社会资源, 共同开展交通、旅游、农业等专业气象服务, 探索协同发展模式, 延伸气象服务的广度, 提高行业依存度。

2.2加强基层需求调研

基层气象机构首先要为农业生产服务。而现代农业正告别小农经济向产业化、机械化方向发展。基层气象部门要去机关化, 走进田间地头, 深入农牧业生产一线, 切实了解农牧业生产需求, 面向农牧业大户、农业合作社等新型农业组织开展直通式气象服务, 在农业生产的各个重要环节有针对性地开展服务。积极探索普适性与多样性相结合的服务方式, 不搞大一统, 而要根据农业生产中的关键气象因素, 帮助农民解决实际问题。

城镇社区, 基层气象机构应瞄准城市运行的高影响天气, 例如, 暴雨、降雪、雷电大风、短时强降水等开展精细化气象服务。城市因人口集中、造成的损失和影响往往更容易引发社会关注, 所以城市气象服务应特别关注影响结果的预评估, 因为涉及的内容较多, 可以借鉴发达国家和地区的先进经验, 为城市管理者科学决策提供可靠参考。

2.3融入社会治理体系

气象涉及社会生活的方方面面, 与群众生活息息相关。气象灾害防御应纳入各级政府工作日程, 融入网络化社会治理体系。在政府主导下, 加强气象灾害防御基础设施、体制机制和保障措施的建设, 引导社区、村嘎查、各单位发挥主体作用, 定期指导开展应急演练, 完善气象灾害应急响应体系, 加强气象防灾减灾知识的宣传普及, 提高公众避险、互救、自救等知识和技能, 从而提升全社会应对自然灾害的整体能力。

3 着力提升气象部门自身业务能力

3.1提升气象预报的精细化水平

气象预报是防御和减轻气象灾害的关键环节, 提升天气预报准确率和精细化水平是适应“面向民生、面向生产、面向决策”的公共气象服务需求的根本保障。气象部门要描准社会生活的实际需要, 依靠数值天气预报、气象卫星、天气雷达等现代预报手段, 着力提高短临、灾害性天气预报和预警能力, 当好防灾减灾队伍的前哨和参谋。

3.2提升专业气象服务水平

为满足交通、电力、旅游等气象高影响行业的服务需要, 气象部门要加强科研, 建立相关业务流程和指标、方法, 及时发布地质灾害气象预报、电网冰冻气象预报、旅游气象预报等。推进行业融合, 将自然因素与防灾减灾脆弱性有机综合, 将事故后评估变为事前预判, 切实提高防灾减灾的效益。

3.3提升气象灾害风险预警水平

3.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇三

关键词 大学图书馆 通识教育 信息素养 实践探索

分类号 G258.6

Abstract From the origin and background of general education， combining with the readers’ qualitative research of face-to–face in-depth interviews，this paper states the university students’ understanding about university library integrating into general education， while analyzes the opportunities and challenges faced by university libraries in general education， and gives the suggestions to the librarians concerning relative issues according to the general education practice of Beihang University Library.

Keywords University library. General education. Information literacy. Practice exploration.

通识教育源于19世纪，当时有不少欧美学者有感于现代大学的学术分科太细，知识被严重割裂，于是创造出通识教育，目的是培养学生能独立思考且对不同的学科有所认识，并能将不同的知识融会贯通。就其性质而言，通识教育不是知识的教育，而是人的教育。通识教育是高等教育的组成部分，是所有大学生都应接受的非专业性教育；就其目的而言，通识教育旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任感的、全面发展的社会人和国家公民；就其内容而言，通识教育是一种广泛的、非专业性的、非功利性的基本知识、技能和态度的教育。

通识教育要使学生对人类文明，尤其是中国文明有深刻理解，意识到自己是文明传统的产物并且生活在文明传统之中；要使学生具备现代公民意识和素养，能够建设性地参与社会发展；要使学生具备卓越的文本阅读能力、书面写作能力、口头表述能力以及批判性的多维思考能力；要使学生具备多学科视角和国际化的视野[1]。

进入20世纪，通识教育已广泛成为欧美大学的必修科目。近些年来，通识教育在中国各大高校受到高度重视，特别是高校大类招生改革的实施和推进，使得通识教育得以迅速开展。国内一些高校借鉴了欧美高校、香港高校在通识教育方面的实践经验，结合中国国情，进行了通识教育的尝试和探索，也取得了一定的成果，得到了学生和社会的认可和肯定。大学图书馆在通识教育体系中应该扮演什么角色？能发挥哪些作用？这些值得我们图书馆人进一步关注和研究。以传统信息检索课为统领，以图书馆为阵地，我们图书馆人可以为通识教育搭起一座稳固、坚实、美丽的“桥”，建设一个花团锦簇、生机盎然的“后花园”。

1 大学生对于图书馆融入通识教育的认知

大学作为人才汇聚之所，理应成为人类文化传承和创新的示范区。图书馆作为大学的三大支柱之一，是大学的心脏，是学生的第二课堂，是学校信息文献交流中心，是师生的学习研究中心，是文化传承的重要载体，是校园文化建设的大舞台，是大学生身心成长的重要基地，在高等教育中扮演着重要的角色。

1.1 图书馆是大学生的第二课堂

笔者针对所在课题组承担的北京航空航天大学教学改革项目“基于通识教育的大学生信息素养教学模式改革”，对所在北京航空航天大学50位学生进行了一对一深访，通过深度访谈，我们发现学生对图书馆的认知度随着其年级的升高呈现明显的上升趋势。受访者一致认为图书馆在其学习成长过程中起着重要的陪伴作用，是课堂的延伸，是学生的大书房、第二“居所”、第二课堂。

受访者大部分课余时间在图书馆度过，除了借阅图书之外还利用图书馆提供的数据库查资料、完成作业及进行小组研讨等。图书馆环境优雅舒适，设有便于学生科研小组进行研讨的小开间和专门的研究室；图书馆资源丰富，各类图书触手可及，数字文献海洋任读者遨游。所有这些成为学生们喜爱图书馆，愿意将大部分课余时间在图书馆度过的理由。同时，对于大一学生而言，刚刚离开家庭和父母的温暖怀抱走入大学校园，图书馆在某种程度上已然成为学生们慰藉心灵的温馨港湾，在这里开阔视野，通览天下，与圣贤对话；在这里启迪智慧，激发灵感，追逐前辈的足迹，探寻未知的世界。

1.2 大学图书馆在通识教育中大有可为

通过一对一深访，笔者发现，大数据时代，飞速增长的海量信息使广大读者充满希望也倍感迷茫，对于90后大学生而言，同样面临着如何高效准确获取有用信息资源的困惑。图书馆如何与通识教育有机融合是我们今后图书馆同仁研究和实践的一个热点。

受访者们更看好图书馆的平台效应和文化特色，更看好图书馆在学校人文环境建设中的阵地和引领作用，希望图书馆依托自身固有的厚重历史感、人文艺术品位和广博的信息资源支撑体系，积极融入到大学生通识教育的各个环节。图书馆可以根据院系教授推荐书单、学生社团荐购书目，逐步建设通识教育经典文库，如中国古典文化与经典导读、外国文化与国际视野、逻辑分析与科学探索、生态环境与生命关怀、世界公民与公民教育、艺术创作与审美体验、信息技术与信息素养、人际沟通与情商培养等；图书馆可以开设通识教育角或者专区；举办“悦读汇”、书友沙龙、读书会，好书分享会，通过举办类似于“读好书、好读书”活动，激励学生在快餐文化的社会大背景下，静心研读经典作品，陶冶情操；图书馆可以网站上开辟专栏，为读者建立“书窝”、快乐读书坊；举办跨学科、跨专业、跨院系、跨地区的各种讲座，邀请各领域专家学者举办论坛、名家面对面、真人图书馆、研讨沙龙等等。图书馆为了真正融入通识教育，可以和学校管理部门、教务处、学生处、学生社团等协同合作，为学生们举办各种形式喜闻乐见、内容丰富多彩的活动。在以上这些环节中，图书馆扮演着桥梁和纽带的作用，用图书馆人的智慧与包容串联起各方优势力量，积极为学生做实事，把通识教育的实施作为图书馆的一项基础常规工作和锐意创新工作，努力服务好学校总体发展战略目标。

同时，在信息素养教育方面，受访者提出，希望图书馆进一步拓展多层次、多样式、全方位、立体化的教学形式，即：根据学生年级的不同、专业的不同、科研进程的不同、文献调研需求的不同，利用全媒体形式，既有传统的课堂教学，也有课程录像、动态教学视频、游戏教学等，把信息素养教育无缝嵌入到院系专业课当中，融入到基础课大课堂中，使图书馆在信息时代能够灵活转型，谋求与院系的协同发展与成长，实现互惠多赢。同时使馆员在服务教师和学生的过程中，不断探索通识教育的新方法和新途径，从而使大学生读者们逐步提升自身的信息素养和人文素养。

1.3 图书馆融入通识教育面对的挑战

在对读者进行一对一深访的过程中，一些受访者提到了工科特色比较强的高校，通识教育对于学校各个部门都存在一个借鉴、摸索、学习、本土化和总结完善的过程，不能只停留在通识教育的理念层面而流于形式，不能完全照搬照抄西方大学的做法。针对图书馆在通识教育中面临的挑战，受访者具体指出了以下几个亟待解决的问题。第一，资源建设方面还有待改善，经典好书总量不足、覆盖面不宽、复本量少；第二，网站建设、馆藏揭示还需要同步听取广大读者建议；第三，经典导读、好书推荐等工作还需要常态化、持久化，要不断推出各种形式新颖、内容活泼、充满正能量的通识教育阅读活动，以“中国梦”为主旋律，结合北京航空航天大学（以下简称“北航”）发展特色和学生学习生活，以我们“北航梦”为导引，来开展不同主题的读书会、阅读新知计划，以调动学生好读书、读好书的阅读意识；第四，吸纳学生代表进入图书馆管理层，定期举办读者交流互动会，听取来自读者的声音，图书馆需要由馆员主导转变成教师、学生需求驱动、读者做主的图书馆；第五，图书馆还需要进一步解放思想，转变观念，从服务的点滴小事做起，谋求创新，提高图书馆在学校中的地位，完善图书馆的亲和、友善、大气、包容的特质，为全校师生做好信息文献保障和知识服务工作[2]。

2 北京航空航天大学通识教育实践

北京航空航天大学作为国内首批985、211重点高校，多年来一直将不断推进教育教学改革、培养创新型人才放在学校发展的首要位置。对于北航这样以理工科闻名的大学，如何对理工科学生进行通识教育决定了北航通识教育的成败。理工科学生不仅应具备宽专结合的自然科学知识与专业知识基础，还应深谙理想与现实、个体与团队、技术与社会、人与自然之间的辩证关系，需要具备坚忍不拔的意志品质，同时也应具有一定的哲学、历史、文学及艺术修养。太多的科技界领袖及精英已经让我们认识到，追求理想、坚持操守、精通哲理、知晓历史、品味名著、赏析艺术是他们所共有的品质特征。

书院制是实现通识教育和专才教育相结合，力图达到均衡教育目标的一种学生教育管理制度。书院通过通识教育课程和提供非形式教育（即非课程形式），配合完全学分制，开展学术及文化活动，实现学生文理渗透、专业互补、个性拓展，鼓励不同背景的学生互相学习交流，满足学生的个性化发展需要，最终促进学生的全面发展。香港和内地已有多所院校进行书院制的探索与实践，如香港中文大学、复旦大学、西安交通大学、苏州大学等。

北航从2012年开始试运行书院制。成立了启明书院、航天书院、知行书院、汇融书院四大书院，包括了电子信息工程学院、自动化科学与电气工程学院、可靠性与系统工程学院、宇航学院、仪器科学与光电工程学院、高等工程学院、人文与社会科学高等研究院的学生。

2.1 启明书院

启明书院以融合、交流、自主、创新为育人理念，围绕通识教育开展人文教育和科学教育。启明书院以学生的发展为本，全心全意服务于学生，让学生在各个层面都能得到极好的锻炼：在个人层面，培养道德思辨能力，注重社会伦理道德和人格修养，对自然和人文有批判性的理解，身心健康，提升美感品味；在专业层面，锻炼学生独立思考与创新意识，富于创造力和丰富的想象力，培育专业知识和能力；在群体层面，培养学生公民责任心，提高沟通表达与团队合作能力，有适当的口才和良好的文字表达能力。

书院推行导师制，聘请校内外老师、学者及各领域成功人士作为书院专职、兼职导师，对书院学生从专业学习、人文素养、职业发展等方面进行全体或单独指导；积极推进个性化、小班化、国际化，尊重学生的自主发展意愿，提供尽可能多的资源支持；以小班为单位，建设班级文化，开展班级命名活动，为小班配备导师；积极争取与国际学院合作，参与学生处组织的对外交流学习活动。

2.2 航天书院

航天书院是在学校大力推行通识教育的背景下，由三个极具专业特色并有着优良传统的学院——可靠性与系统工程学院、宇航学院和仪器科学与光电工程学院的2011级和2012级本科生组成，学生总数920余名。

航天书院教育理念是培育“四种能力”，即获取和掌握有价值知识的能力、独立思考和创新思维的能力、有效交流与沟通的能力、发现问题并解决问题的能力。书院搭建“两个平台”： “发轫学生创意创新中心”——书院学生科技实践活动基地；“为民书斋”和“士锷书斋”——书院学生和教师思维交流、思辨的聚集地。书院以学校育人理念及目标为根本，突出并强化书院自身文化理念——杨为民精神、载人航天精神、科技创新精神。

2.3 知行书院

知行书院集北航人文与社会科学高等研究院、人文社会科学学院、法学院、外国语学院四个文科学院之力于一身，以服务于北航精品文科战略、促进通识教育与专业教育相结合为目标，旨在培养面向未来、视野广阔的文科通才，并在此过程中探索北航文科教学的改革与创新模式，共同提升北航文科的整体实力与社会影响力。

知行书院以通识教育为基础，以人文素养为轴线，充分利用社会科学试验班通识教育课程和各类学术活动的优势，组织师生进行研读、讨论、交流等各类活动，重视对中外文明、文化的传承，营造自由、开放的学习氛围和人文氛围。知行书院以“中西汇通，修身立人”为院训，以培养学生健全人格与教授学生高深学识并重为宗旨，在追求“学贯中西、博通古今”，力图让学生不断增进学识、开阔视野的同时，还注重“大写之人”的养成，引导学生关注德行之养成，礼仪之训练，知识视野之扩展与艺文鉴赏力之培养，使学生发现和完善内在之德，从而更为优美地生活，并积极地服务社会。

2.4 汇融书院

高等工程学院在建立时就参考并借鉴了源于古代中国、兴于近代欧美的书院制度，将其融入人才培养理念中，创新了书院制通识教育模式，实现了多专业学生集中学习生活、本科生导师制、小班化、个性化培养，倡导以德育人，关注人文素养，为“两领人才”的成长营造良好环境。学院依托十年来扎实稳健、卓有成效的精英人才培养经验，为大力推进高等教育改革，进一步提升本科生培养力度，于2012年将书院制培养模式辐射全校，正式建立“汇融书院”。

在书院制办学中，汇融书院延续着日臻成熟的通识教育模式，将工科人才培养与博雅教育的思想有机融合，除了关注扎实的数理功底、深厚的专业素养，还重视培养高尚的人文精神，使其摆脱心灵束缚、树立健全人格、理解社会责任。为此，更在全面落实高素质人才培养“一制三化”的基础上，进一步提出并逐步实现了对学生工作新的“一制三化”，即生活导师制、思想思辨学分化，社会公益常态化与创新培养全程化[3]。

3 北航图书馆融入通识教育的实践

3.1 沙河分馆的积极尝试

北航沙河校区位于北京市昌平沙河高教园区，距学院路校区约26公里，占地面积97万平方米，规划建筑面积为62万平方米。在规划功能分区上，有学生生活区、文体活动区、教学实验区、后勤基础保障区、国家实验室和专家公寓区等。北航沙河校区自2010年第一届学生入住至今已近4年时光，目前有2012级和2013级本科生近8000人[3]。

沙河图书馆分馆与学院路总馆共同为沙河学生提供图书通借通还服务，全天候数字资源服务以及BALIS联合体免费馆际互借与原文传递服务。为帮助学生顺利适应大学学习生活，在通识教育中准确定位自己，克服学习和生活中的困难，挖掘自身潜力，完善知识结构，努力寻找适合自己的专业方向，沙河图书馆依托学院路总馆的全力支持，并广泛吸取兄弟院校图书馆的先进建设理念与成功经验，陆续建设了“开放会客厅”“法学特色图书课堂”“文化艺术墙”，努力把图书馆建设成为“读者之家”“温馨书窝”。学校领导也把图书馆作为与学生面对面交流的最佳场所，积极鼓励图书馆的全体员工，充分发挥图书馆的资源优势和文化教育优势，为学生打造更舒适的阅读空间和交流互动空间。利用“法学特色图书课堂”，由图书馆牵头邀请了很多知名学者和专家与学生面对面，举办主题各异的讲座和沙龙，学生在浓浓书香中与大师、名家对话；“我与校长面对面”已经举办两期，怀进鹏校长在图书馆“开放会客厅”“法学特色图书课堂”与学生促膝交谈，就理工科为主背景下的人文艺术素养培养、创新创业等议题，与同学们进行广泛深入沟通。同学们建议加强文理对话，减少院系隔阂，增进不同学科间学生的沟通融合，持续发展驻校艺术家计划，增进理工科学生的艺术素养和人文情怀[4]。

在以上这些图书馆融入通识教育的实践活动中，沙河图书馆作为文化建设和互动交流的平台，为读者与校长、读者与名师、读者与读者、读者与图书馆提供了更温馨的交流空间和平台，起到桥梁和纽带作用，得到广大师生的肯定和赞赏。

3.2 多层次、多样式、全方位信息素养教育的探索

在IT技术飞速发展，移动技术日新月异的今天，我们已经进入了“微时代”“大数据时代”“全媒体时代”“碎片化阅读时代”，传统的信息检索课越来越受到冲击与挑战，我们的信息素养教育何去何从？北航图书馆进行了有益的探索。

首先，北航图书馆在保持原有的针对本科生低年级、高年级及研究生分别开设公共选修课“信息检索与网络应用”的同时，根据学生年级的不同，专业领域的不同以及研究层次的不同，重新调整教学计划，改革教学内容，强调上机实践环节，通过小组讨论和团队大作业的形式，鼓励学生与导师互动、与学长互动、与课上同学跨专业互动，就某个案例通过小组竞赛来查找文献，摆脱以往老师一人独霸课堂的局面，激发学生的主观能动性，培养学生独立思考、科学质疑、交叉融合、互相借鉴、取长补短、团队合作的优良品质。另外，任课教师利用课堂时间，带领学生融会贯通掌握各种文献的检索方法和技巧，从中文数据库、外文文摘型数据库入手，引导学生学会通过阅读、浏览不同文献，了解学科发展动向，洞悉世界同领域的研究现状、研究热点与研究前沿，与顶级教授“对话”，极大激发了学生们投身科研的热情；鼓励学生优势互补，以团队形式完成文献调研大作业；协助高年级本科生和研究生尝试申请各类基金项目，参加冯如杯、挑战杯竞赛，在科研实践中科学利用图书馆所提供的各种资源，成为信息时代的达人。

其次，进一步优化、完善读者培训体系和机制，采取多种形式的立体化培训模式，如一小时专题讲座、新生入馆教育讲座、院系或课题组特约专题讲座、新教师图书馆利用讲座、数据库推介讲座等，把异彩纷呈的培训讲座嵌入到学校教学科研活动的各个环节，旨在立足图书馆定位，围绕图书馆资源、服务，辐射全校范围，更好地推进通识教育的实施与开展，引导学生有的放矢地利用各种学术资源进行专业学习和科学研究活动，为日后的职业发展奠定扎实基础。

最后，北航图书馆还针对一些院系的特殊需求，如“十二五”国家科技重大专项课题及“973”“863”等大型国防军工课题，抽调专人组成学科服务小组，进行专项信息服务。在这个过程中，图书馆实际上是以资源和服务共同“嵌入”到课题组中，成为课题组的一个信息参谋和信息助手，而这种嵌入程度的深浅取决于我们与课题组成员的默契程度，取决于图书馆学科馆员的专业学术水平以及帮助课题组解决实际问题的能力。实践证明，对于学校、院系、课题组和图书馆，这种合作是一种多赢的策略[5]。

4 大学图书馆融入通识教育的展望与建议

4.1 更新观念，积极变革

在通识教育前进的路上，图书馆作为大学的信息服务窗口，需要与时俱进、更新观念、挑战自我；需要转换思路，走出图书馆的小圈子，寻求多方合作共赢；需要放弃安逸舒适的幻想，积极投身到变革的浪潮中，积极变革，提高图书馆的整体执行力，身体力行践行图书馆人对大学和社会的承诺，努力做好信息服务中的每一件“小事”，在每一件“小事”中锐意创新，这必将推动图书馆事业的发展，推动图书馆馆员能力的提升。

4.2 关注新技术，研究新一代读者

当前，图书馆正借助IT技术的帮助，经历着资源从产生到组织方式再到检索方式的“革命”。各种移动设备的应用已经被年轻读者所喜爱和接受，近年来，游戏式学习技术、学习分析技术、增强现实技术、基于手势的计算技术、物联网技术、大规模在线开放课程（Massive open online course，MOOC-慕课）技术、3D打印技术以及可穿戴技术等如雨后春笋般涌现，图书馆应关注新技术，保持对新技术的敏感与好奇，跟上时代前进的步伐，跟上新一代读者的脚步。

新一代读者，数字生存能力强，他们善于使用各种各样的IT设备，喜欢网上冲浪；注重体验，习惯视觉信息丰富的环境，擅长图像文字声音的混搭，青睐可视界面、流媒体、游戏，需要提升多种媒体素养；他们总是连着网，不断在手机、笔记本电脑、PAD、IM间切换，热衷微博、微信、人人网、电子邮件、社交、游戏、维基；乐于即时响应，每天24小时期待信息、交流和娱乐[6]。以上这些应引起我们图书馆人的高度重视，努力提高我们自身的情商与技商，以各种方式与读者进行对话，了解他们的需要，在通识教育中继续凝练图书馆的美好特质，并进一步丰富信息时代图书馆的新内涵、新禀赋，使其在转型中发展和壮大。

5 结语

通识教育在当今中国高等教育领域已经不再是个新名词，尤其是近几年来中国大陆、香港多所知名高校先后依照西方大学通识教育的理念和培养方案所实施推行的本科教学改革，进一步表明通识教育已经逐渐成为当前中国高校本科教育改革一种新的参照体系和目标模式。在这种大背景下，大学图书馆必须根据这一目标，审时度势，重新进行图书馆角色定位，完善图书馆职能，整合优化图书馆资源，进行多维度协同创新，从图书馆服务的点滴小事做起，从学生身心健康和谐发展出发，从教学科研需要出发，认真研究通识教育的本质与规律，在此基础上，努力完善图书馆管理体制以适应新形势的需要，激励馆员通过各种途径提高自身的人文素养和业务水平，谋求图书馆与周边环境更广泛的合作，交叉融合，为通识教育的顺利开展与实施做出图书馆人应有的贡献。

参考文献：

[ 1 ] 崔佳，倪代川.基于通识教育视野下的大学图书馆信息素养教育探析[J].现代情报，2012，32（12）：124-125.

[ 2 ] 杨云云.通识教育环境下高校图书馆面临的挑战[J].农业图书情报学刊，2012，24（12）：126.

[ 3 ] 邸琳子.推进“长城行动计划”系列专题会之二：通识课程建设研讨和推进会[EB/OL].（2012-09-28）[2013-12-01].http：//news.buaa.edu.cn/dispnews.php？type=4&nid=91378&s_table=news_txt.

[ 4 ] 杨莉，郭晶.图书馆开设通识教育课程的实践与思考[J].图书馆杂志，2012，31（3）：72-73.

[ 5 ] 袁曦临，范莹莹，陈霞.大学图书馆嵌入通识教育的实践探索[J].图书情报工作，2011，55（17）：74-77.

[ 6 ] 陈武，姜爱蓉.构建以自助服务为导向的现代图书馆[J].大学图书馆学报，2013（3）：93-96.

杨 楠 北京航空航天大学图书馆副研究馆员。北京，100191。

秦小燕 北京航空航天大学图书馆馆员。北京，100191。

杜慰纯 北京航空航天大学图书馆副馆长、研究馆员。北京，100191。

4.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇四

一、教学目标

使学生了解秘书工作机构的设置，秘书机构的地位与性质，秘书机构的职能与工作要求以及秘书部门和人员的管理。

二、教学重点、难点

秘书工作机构的设置，秘书机构的地位与性质。

三、教学设想

1、课时安排：4课时

2、教学方法：讲授法、问答法、讨论法

四、教学过程：

第一节 秘书工作机构的设置（1课时）

领导工作离不开秘书工作的辅助,因此领导需要秘书,党政机关和企事业单位等社会组织需要设立秘书机构。秘书机构的设置是秘书工作的宏观管理问题,它直接关系到秘书工作效率的高低,因此如何设置秘书机构就成为秘书学必须研究的重要问题之一。

（一）秘书工作机构的涵义

在我国秘书学界的各种专著、教材、学术论文中，有一个有趣的现象是，尽管对“秘书”的定义差别很大，对“秘书”这一基本概念的定义多达几十种，但对于 “秘书机构”的理解，则并没有多大的分歧：秘书机构就是指各级各类机关、单位中区别于具体业务部门的综合办事机构。在基层机关或较小的企事业单位，秘书部门就是“办公室”；在较高层次的机关或大型企事业单位，除了办公厅以外，独立于办公厅的“政策研究室”、“信访办公室”等也属于秘书机构。所以，现阶段我国秘书机构有广义和狭义之分。广义的是指处于机关单位综合枢纽地位、直接隶属于机关首长，全面辅助领导机关的办公部门。一般来说，在高层称为办公厅，比如湖南省委办公厅，长沙市委办公厅，长沙市人民政府办公厅，在基层称为办公室，比如我们学校办公室。主要负责政策研究、日常行政与机关事务三大方面工作。狭义的是指统辖于机关、单位或办公厅（室）之下，从事辅助机关单位及其负责人办理秘书业务的部门，包括秘书处、秘书科等，又如我们学校办公室，下面又细分为三个科室，秘书科、机要科、网络科，有 些单位还细分为接待科等。

（二）秘书机构的组织形式

至于秘书工作机构的组织形式，教材上提出了分理制和综理制。

1、分理制

分理制，顾名思义，就是将工作内容进行分工，采用分部门办公的形式。根据领导人员和领导机构的工作实际和需要，在设置办公室的同时，又设置若干与办公室平级的其他秘书机构，比如对调研、档案、信息、信访、接待、文书、机要等工作分别设立专职部门，以适应秘书机构职能分工的需要。其实就像我们刚刚所说的我们学校的办公室的分工一样，这种组织形式比较适宜于大中型机关或单位。

分理制的优势在于使秘书人员尽情发挥个人业务专长，使秘书业务分工具体落到实处，使办公环节减少，效率提高；但是劣势在于秘书活动更加需要领导机关的指挥和协调。

2、综理制

综理制是根据机关或单位的整体需要，只设置一个办文、办事、办会等秘书事务均归口管理的综合办公部门，这适合秘书工作量不是太大的机关或单位。

优势：权力更加集中，责任更加分明，利于统一领导、规划和协调；工作程序简化，人力、物力得以节省。劣势：对秘书人员的要求更高，秘书人员既要具有较高的分工协作精神，又要具有多方面的专业知识和工作能力。

另外，还有其他学者将我国秘书工作机构的组织形式分为三种：一是按事设置型，二是按人设置型。三是混合设置型。

1、按事设置型

这里主要是指秘书工作的内容。实际上是根据工作的需要分门别类加以设置。

2、按人设置型

主要是按照秘书工作人员服务的对象设置秘书工作机构，也就是所说的“跟人秘书”。比如，首长秘书、总经理秘书，董事长秘书。

3、混合设置型

也就是将按事与按人两种方式结合在一起设置秘书工作机构。这种形式主要存在于较高级的政务秘书工作机构和企业秘书工作机构中。

三、秘书机构的设置原则

设置秘书机构必须遵循一定的原则。在新中国建立之初，中央人民政府政务院根据第一次全国秘书长会议作出的《政务院关于各级政府机关秘书长和不设秘书长的办公厅主任的工作任务和秘书工作机构的决定》，曾对政府机关秘书机构的设置作出了明确规定，“秘书工作机构应根据精简原则，尽量减少层次„„适应业务分工，组织机构可适当向横的方面发展„„条件许可时，可把秘书业务、研究工作、机关事务管理工作划分开来”，“尽量减少事务人员，充实业务部门„„以达精简节约提高工作效能的目的”。这段话就是书上归纳的三个原则：一是精简高效原则；二是纵向层次尽量少；三是横向幅度可适当加大。

50多年过去了，这三条原则的基本精神依然没有过时。对我们秘书机构的设置起到了很好的指引作用。特别是第一个原则，秘书机构的设置，尽量精简人员、减少机构数量和内部层次。有人可能认为，既然秘书部门任务繁重，那就应该增加编制，因为“人多好办事”。这是一种误解。我国历史上曾经出现过几个以效率高而闻名的秘书机构，比如清代的军机处、蒋介石的侍从室、抗战时期中共中央书记处办公处，都是人员精干的秘书班子。1990年以来，我国行政机关进行了以转变职能为中心的机构改革，机关人浮于事的现象有所好转，但官多人杂、效率低下仍然相当严重。据新闻报道，西部某省一个贫困县的县政府办公室，竟然有7个办公室副主任，据说这个数字对应的是该县副县长的人数，这样的秘书部门办事效率可想而知。

这同时让我们又想起了一个有趣的定律，叫做帕金森定律，也叫做“金字塔上升”现象。

1958年，美国著名历史学家诺斯古德·帕金森通过长期调查研究，写了一本名叫《帕金森定律》的书，他在书中精彩地阐述了机构人员膨胀的原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路。第一是申请退职，把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得的，因为那样会丧失许多权力；第二条路也不能走，因为那个能干的人会成为自己的对 手；看来只有第三条路最适宜。于是，两个平庸的助手分担了他的工作，减轻了他的负担。由此得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。

帕金森举例说：当官的A君感到工作很累很忙时，一定要找比他级别和能力都低的C先生和D先生当他的助手，把自己的工作分成两份分给C、D，自己掌握全面。C和D还要互相制约，不能和自己竞争。当C工作也累也忙时，A就要考虑给C配二名助手；为了平衡，也要给D配两名助手，于是一个人的工作就变成七个人干，A君的地位也随之抬高。当然，七个人会给彼此制造许多工作，比如一份文件需要七个人共同起草圈阅，每个人的意见都要考虑、平衡，绝不能敷衍塞责，下属们产生了矛盾，他要想方设法解决；升级调任、会议出差、恋爱插足、工资住房、培养接班人„„哪一项不需要认真研究，工作愈来愈忙，甚至七个人也不够了„„

如何消灭帕金森定律的负作用，是我国各级政府及国有企业面临的紧要问题。值得指出的是，无论是在西方还是在我国，人浮于事的官场通病仅存在于党政机关和国有企事业单位。在民营企业中，由于业主要追求利润最大化和成本最小化，他们在设置秘书机构时会自觉地贯彻精干高效的原则。曾经有专家对两家大型工业企业的秘书机构进行了对比研究，发现在产值相当的情况下那家老牌国有企业秘书机构的人员总数，比民营企业多出近十倍。这难道不发人深省吗？所以，秘书机构设置的第一条原则，我们必须遵循。这也符合现代科学管理的要求，现代科学管理要求任何机构都力求用最少的人办好最多的事。

其实对于这个问题，中央政府也意识到了机构设置的重要性，所以，从1982年到现在，政府机构进行了5次改革：

1982年，国务院各部门从100个减为61个，人员编制从原来的5.1万人减为3万人。

1988年，国务院部委从45个减为41个，直属机构从22个减为19个，非常设机构从75个减到44个。

1993年，国务院组成部门、直属机构从86个减为59个，人员减少20%。1998年，改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原来的40个减少到29个。

2003年，除国务院办公厅外，29个组成部门调整为28个，不再保留国家经贸委和外经贸委。

特别是去年，在十一届全国人大一次会议还审议国务院机构改革方案。这次改革方案提出的背景是：现行体制面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面，政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、有权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

最终的目标：围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点，加强与整合社会管理和公共服务部门。国务院组成部门拟设置27个，到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。

第二节 秘书工作机构的地位与性质（1课时）

一、秘书机构的地位

教材上按照秘书工作机构的地位和作用，又把秘书工作机构分为了“秘书工作机关”和“秘书工作部门”。

1、秘书工作机关

主要指中央、省市的党委和政府机关的秘书机构，承首脑机关之命，有召集会议、发布文件、实施计划、指挥、控制的权力；中央秘书机构还有权制定秘书工作程序、规范秘书工作技术、指导下级组织的秘书工作。

2、秘书工作部门

主要指中级组织和中型企事业单位的秘书机构，它往往在领导的直接指挥下收集信息、传达指令、辅助管理并从事一般文书、事务工作。

秘书工作机构是一个特殊机构。它主要是将领导部门与各业务部门、决策机构与执行机构上下沟通，使各业务部门之间平衡协调，使本单位与 上级单位或下级单位沟通交流。所以书上有个很形象的比喻，大家可以通过这个比喻，更深刻地了解秘书机构的地位。如果把首脑机关比作人体的头部，秘书机关就是颈部，颈部的一切活动都必须听从头的指挥，而头又必须由颈部来支撑，大家应该都有切身体会，头出现“症状”，颈部也会失灵，哪怕是转动一下都是枉然，但是如果颈部的血管神经出了问题，头也会昏昏沉沉，因此他们是互相依存的；同样，还有人说过，如果把领导部门比作大脑或心脏，秘书部门就是连接大脑、心脏，又遍布全身的神经系统和血管。总而言之，秘书机构在任何单位、任何机构都占有举足轻重、不可或缺的地位。

二、秘书机构的性质

秘书工作机构由其职能决定，具有机密、辅助、综合、服务四种性质。对于这个问题，其实我们之前在讲秘书工作的性质的时候就讲过（P9—P10）。

1、机密性

秘书部门处于行政组织中领导部门之下的中枢地位，又掌管机密文件，组织和参加各种会议，按领导的命令办理各种重要事务，负责组织内部的安全、保卫工作。因此，首先具有机密性。

2、辅助性

秘书部门相对于领导部门而言，是直接辅助领导工作的。办文办事办会，通讯联络接待，提供信息资料，传达领导指令，辅助管理协调，充当参谋与助手。因此具有辅助性。

3、综合性

由于秘书机构是综合性办事机构，秘书工作也就具有明显的综合性。秘书工作的综合性具体表现在以下三个方面：第一，秘书工作的内容纷繁复杂，而且涉及到本机关的全部工作。第二，秘书部门处于机关的枢纽地位，担负着沟通上下、联系左右之责。第三，秘书人员在办文、办会和向领导反映情况以及处理日常事务性工作时，必须对各方面情况进行综合，才能有效地为领导者提供帮助和服务。正是由于的上原因，秘书机构因此具有综合性。

4、服务性

秘书部门相对于整个机关和企事业单位而言，是一个综合性办事机 构，不仅为领导部门和上级机关服务，也为下级组织、其他部门、全体成员服务。又不仅是管理服务和信息服务，也包括生活服务和事务服务。所以说，服务性是秘书部门的本质特征。

第三节 秘书工作机构的职能与工作要求（1课时）什么是“职能”？据《现代汉语词典》注释，职能“指人、事物、机构应有的作用”，“职能，指功能。”所谓秘书机构的职能就是秘书机构的本职功能，说白了，也就是秘书机构应有的作用。

秘书机构的职能很多，书上提到了六种，助手职能、参谋职能、枢纽职能、协调职能、保密职能、公关职能。这与我们之前讲过的秘书工作的作用是一样的。这里我们讲三种最主要的职能。江泽民同志在全国党委秘书长座谈会上曾经特别强调办公厅要发挥好三个作用，“一是参谋助手作用，二是督促检查作用，三是协调综合作用”。这三个作用也就是秘书机构的三个主要职能。

一、秘书工作机构的职能

（一）参谋助手职能

在三大职能中，参谋助手职能是秘书机构的最重要、最基本的职能。秘书机构的参谋职能主要体现在参与政务上，具体表现在两个方面。一是辅助领导正确决策，为领导正确决策出谋献策，提供参谋性服务。秘书机构辅助决策的主要途径是广泛、深入、细致地开展调查研究，充分发挥信息加工和开发的作用，为领导适时提供正确有用的信息，并提出具有真知灼见的切实可行的决策方案或决策建议，以促使领导形成正确的决策思路。二是在“办文、办会、办事”(简称“三办”)的整个过程中，同时也出谋献策。如文稿的起草修改、文件的校核把关、会议预案的提出、会议材料的准备、工作的督促检查和协调综合等，在这许许多多的工作中，秘书机构都应该成为领导的“外脑”，为领导提供参谋性服务。

辅助领导正确决策是秘书部门的最高职责，因而，参谋助手职能至关重要。不管是对秘书机构还是秘书人员，都是一件值得好好研究的事情。有学者提出了要做好参谋职能，必须遵循三个原则，也希望大家切记。

在讲这三个原则之前，首先给大家讲个故事，什么故事呢，就是三国中杨修被杀的故事，大家听了故事后，分析一下他之所以被杀的原因。杨修，三国时魏国的行军主簿，相当于曹操身边的一位秘书，杨修是一个聪明绝顶、极有才华的人，却一直不被曹操喜欢，最终被曹操杀害，《三国演义》中记载了杨修的这样几件事。

第1件：有一次，曹操去看一座新建的花园，他看了什么也没说，只在园门上写了一个活字。工匠们不解其意，急忙去问杨修。杨修便下令将门拆掉重建，说：“‘门’中‘活’，就是‘阔’，丞相嫌园门设计的太大了，”后来被曹操知道了，虽然口中大为赞叹，但“心甚忌之”，嫉恨杨修的才华。

第2件：有人送给曹操一盒酥糖，曹操吃了一口，便在盒子上写了个“合”字交给众人。杨修未经曹操同意，就自作主张“取匙与众人分食”，事后曹操问及此事，杨修说：丞相已写明一人一口酥（合字可拆写为人、一、口三个字），曹操听后“虽喜笑而心恶之”。

第3件：当时曹丕和曹植争当太子，曹操想测试曹丕和曹植的才能，本来没有杨修的事，但杨修却几次为曹植出谋划策。比如，杨修常常替曹植预先设想许多问题，并写好答案。每当曹操有事询问时，便把事先准备好的合适答案抄录送上去，希望给曹操“才思敏捷”的印象。然而一来二去，曹操便起了疑心，心想曹植再聪明，也不至于如此之快呀！派人一查，就查出了原因。从此曹操便对曹植有了看法，对杨修则更是厌恶之极。曹操认为杨修有意与曹植一起欺骗自己，于是便起了杀杨修之心。最终，曹操以惑乱军心的罪名，将杨修杀了。杨修虽有才华却很短命，死时年仅44岁。杨修之所以被曹操杀害，是因为他违反了秘书参谋职能工作的基本原则：

1、尽职不越位。尽职是尽职尽责，不失职。不越位就是摆正自己的位置，明确其职权范围，这样才能正确发挥秘书的参谋作用。杨修的死因之一，就是因为决策越位，他身为曹操身边的参谋助手，却自作聪明，超越自己的职权范围，严重触犯了作为参谋助手的大忌，最终引致杀身之祸。因而，不管是秘书机构还是秘书，要深知自己的职权范围，不要过分表现自己，要甘当绿叶衬红花，这是秘书正确发挥参谋职能作用的关键。

2、善谋不决断。这是对秘书角色的定位，秘书的参谋作用是为领导决策服务的“出谋献策”，而不是“出谋划策”，因而，只谋不断是秘书角色定位对其参谋活动的客观要求。在秘书实践工作中，谋与断是决策程序 中两个不同的环节，谋是断的基础，断是谋的目的。善断必须多谋。秘书人员在领导的决策过程中，要积极主动地参与其谋，但不能参与其断，这是秘书工作的从属性决定的。杨修同样犯了这样的错误，杨修他有自己的想法，他想扶持曹植，但作为参谋，他充当的角色只能是献策，而不是出谋划策，自作主张，所以犯了大忌。

3、规劝不失当。就是说对领导和管理中出现的缺失、不足或偏向必须及时提出，但规劝除了要遵循多谋不断的原则外，还必须立足从属和辅助地位，谏而有度。秘书所发挥的参谋作用必须是有限度的，这个“度”就是指领导意图。也就是说提出的建议要让领导能够接受，并且最好能够心服口服，不侵扰领导的最后决定权，仅供领导参考。比如，历史上进谏的成功案例有很多，像《触龙说赵太后》、《邹忌讽齐王纳谏》等。所以，有人归纳说规劝其实是一门艺术，以前我们常说良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。但现在更提倡“良药不苦更利病，忠言顺耳最利心”。

（二）督促检查职能

督促检查工作是指领导的决策、指令及交办的任务下达之后，对执行、实施的状况及结果进行督促与检查，督促检查简称“督查”。它是领导制定决策和实施决策之间的一个必不可少的重要环节。江泽民同志指出：“决策的制定和实施方案的部署，事情还只是进行了一半，还有更重要的一半就是要确保决策和部署的贯彻落实。为此，督促检查工作十分必要。这是一个重要的领导环节和领导方法，此事切不可放松”。

督促检查也是秘书机构的重要职能，是秘书机构的一项经常性的工作。所以，秘书机构不仅要辅助领导制定决策和实施方案，而且必须认真做好督促检查工作，根据督促检查工作中了解到的情况、信息，提出自己有见解的意见、建议给领导参考，协助领导确保决策和部署的贯彻落实。

（三）协调综合职能

协调综合也是秘书机构的主要职能。离开了秘书机构的协调综合，整个机关、单位就难以正常有效地运转，也就达不到全局工作预期的共同目标。正如马克思打的一个比方：“一个单独的提琴手是自己指挥自己，一个乐队需要一个专门的指挥”。由于秘书机构处于承启上下、联系左右、沟通内外，并且是直接为领导服务的特殊而关键的枢纽地位，这就决定了秘书机构就是这个乐团必不可少的专门指挥，是辅助领导开展协调工作的 最佳部门。

在上述三大职能中，参谋助手职能是秘书机构的最重要、最基本的职能。从广义上讲，督促检查职能和协调综合职能也是参谋助手职能的重要体现，它们既是参与政务，又是管理事务。参谋助手职能包含了督促检查职能和协调综合职能。三者之间既有包含和被包含的关系，有主有从，又各有其独特的职能，相辅相成。

二、秘书班子的群体优化

办公室工作是有机的整体，各秘书岗位之间有着内在的联系，虽然每人都有一定的职责范围，但多数工作特别是一些重大工作，需要秘书人员相互协作，共同配合，这就形成了秘书班子群体。秘书班子群体，是由一个个秘书组成的。这个群体结合得科学、合理，就会产生一种动力，一种压力，形成群体的行为规范，树立起群体威望，促使群体的每一个成员发挥自己最大的能量。其结果是总体力量远远大于个体相加之和，从而形成群体优势，保证秘书工作的顺利进行。因而，秘书班子的构成很重要，其组合应遵循优势互补，科学组合的原则。群体的科学组合是秘书班子群体优化的关键。

（一）知识优势的互补。秘书人员是领导的参谋和助手，其职能是：参谋咨询、辅佐决策、沟通协调、管理事务、检查督办等。秘书工作涉及面广，对秘书人员知识的全面性、综合性要求很高。因此，秘书班子的知识结构必须是多元的、互补的。所谓多元，就是从知识结构的组合来说的，秘书班子构成应考虑到文、理搭配，专业人才与“通才”的合理搭配，形成知识结构的互补。因此，在班子建设和优化过程中，要力避知识结构单一，要注意各种专业人才的合理搭配，使班子里既有共同的课目，又各有专长，形成一个穿插、互补的知识群体。在选配秘书班子时，除优化班子成员的知识结构外，还需注重在岗培训，结合工作需要，不断更新和补充秘书工作的相关知识，调整和完善班子的知识结构。同时发挥秘书人员中的骨干作用，以老带新，搞好“传、帮、带”。在实际工作中滚动培训，不断更新其观念，努力提高班子的业务能力和水平。

（二）性格优势的互补。有些国家把“性格完美”作为对高级秘书的要求之一。在我国虽无明确要求，但在社会主义市场经济体制下，秘书人员除了理论修养、知识、能力之外，若具备有开朗、敏捷、稳健、坚毅、幽默、自制的性格，无疑对开展工作是十分有利的。从个体看，任何一个秘书要有以上全面良好的性格特征，似乎是不可能的。因而，就要靠群体性格的组合优势来弥补个人的不足。再一个就是：秘书班子中，性格搭配合理，多种性格协调组合，是决定工作质量和工作效率的一个重要因素。人的性格各异，外向型的善交际，能言辞，内向型的谨慎冷静；有的人含蓄幽默，有的敏捷、果断等。如果让近似性格的人相处在一起，很难相互配合，甚至会造成相互抵制，发生摩擦，导致内耗。但是如果把性格相异的人合理组合，就会产生扬长避短，相互包容，性格互补的积极效应，所以秘书性格的优化组合是秘书班子群体优化的重要方面。

另外，还可以根据性格、气质的差异，来配合相应的秘书工作，使得人尽其才，才尽其用。具体来说：比如性格比较热情、动作迅速、坚定果断的人可以安排做督查、会务及事务性后勤保障这类目的明确、比较直观的秘书工作；性格活泼开朗的秘书人员适合安排各类接待、协调任务以及信息的搜集综合和辅助领导性的工作；性格比较稳重，比较抑郁的秘书人员则可安排担当机要、档案、统计分析等程序化的工作。这就是所谓“性格结构优化”，就是把各种性格类型的秘书人员合理地组织起来，构成一个能够取长补短相得益彰的群体。因而，在尽可能选用合适的人承担某项秘书工作的同时，不要忽略考虑相互间气质、性格的谐调关系。

（三）年龄优势的互补。秘书班子成员的年龄不能整齐划一，应遵循群体科学组合的互补原则。应由不同年龄段搭配而成，这是因为老同志阅历丰富，办事沉着稳健，能够应付复杂局面。但固执，力不从心，难于适应快节奏、高强度的工作;年轻同志思想敏锐，精力充沛、易接受新事物，但缺乏经验，难于把握情况较为复杂的问题;中年同志二者兼而有之，而少前两者的不足。所以三者合理搭配，年龄优势就会得到互补。一方面，三者都能相互学习，以他人之长补己之短，形成相辅相成、相得益彰的良好态势。另一方面，老、中、青三结合能密切同志间的关系易形成合力，以充分发挥群体优势，工作效率力会得到有效提高。由此可见，秘书班子要在相对稳定的前提下，不断选拔、充实新秀、合理流动、保持相对的年龄梯形结构，秘书班子才能充满活力和朝气。

总之，秘书班子群体要得到优化，良好的政治修养和职业道德是基础，群体的科学组合和优势的互补是关键。只有这样，秘书群体的整体功能才 能充分发挥，班子也才能得到优化。

三、秘书人员的自我管理

1、工作管理，即必须明确工作职责。要有明确的工作计划，包括工作目标、内容、分工或合作情况、工作步骤、方式方法、完成时间、标准要求等，对这些都要了然在胸；要区分轻重缓急，决定工作秩序，有条不紊地进行：对本职工作要高标准，严要求，明白“秘书工作无小事”的道理，因为细小的差错(如文件中的字句、标点错误或是会务、接待工作中的某些疏漏)往往影响大局。

2、行为管理，即必须规范个人言行举止。秘书人员的言行举止是其品质和性格的一种具体表现，也是秘书职业规范的一个侧面，是其德、才、体、貌等各种素质在社会交往中的综合表现所形成的独特风貌。良好的言行举止、风度仪表对秘书人员的工作绩效，对促进与改善人际关系都有着不可低估的影响。因此，秘书人员在任何场合、任何工作时间都应使自己的行为合乎礼仪的要求，做到衣着得体、举止大方、谈吐文雅，给人一种亲切、干练、稳重的秘书形象。

3、时间管理，即必须科学支配时间和充分利用时间。秘书工作不仅繁琐，而且工作的内容变化快，经常同时要做几项工作，但每一项具体工作都有时间上的要求，必须在规定的时间内按质按量地完成工作，上司不会允许秘书工作总是拖拖拉拉。因此，秘书对自己的每一项工作都要清楚它需要花多少时间才能完成。为了保证工作的顺利和效率，在工作开始之前，就要对工作的步骤和程序确定好，做好工作计划。

4、办公环境管理，即必须要注重办公的内外环境。这些不仅关系到秘书人员的工作情绪和工作效率，更涉及到秘书部门的形象。因此，秘书人员应保持办公室、办公桌整洁美观，办公用品应分门别类，摆放整齐而又随手可及。这对提高秘书工作实际效率，树立良好的办公室形象大有好处。

5.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇五

——以河北省农林科学院为例

单位文化是在一定历史条件下逐步形成，被单位职工认同的具有单位特色的历史传统、价值观念、道德规范和行为准则的总和，是一个单位精神面貌的概括。加强文化建设，是提高管理水平、增强凝聚力和打造核心竞争力的战略举措，也是提升整体素质、体现文明程度和形成良好风气的有效措施。[1][2]

1概况

自2008年始，河北省农林科学院将文化建设工作列为全院四项重点工作之一，并经全院工作会讨论通过了《河北省农林科学院加强文化建设的意见》，拉开了全院文化建设的序幕。文化建设主要包括理念文化、标识文化、园区文化、制度文化四个方面：

1.1 理念文化。理念文化是文化建设的核心内容。要在继承和发扬本单位优秀传统文化的基础上，总结、提炼人文精神，确立农科院理念文化的基本内涵，形成符合时代特征的农科院精神和院风、院训等。

1.2标识文化。标识文化是体现单位文化内涵的外在载体。主要包括：确定单位的标志，进行院徽、院旗等标识的设计，完善农科院网站、宣传栏、农科院信息报等文化传播网络建设等。标识文化建设的目标是要充分体现农业科研文化的内涵，特点突出、形象鲜明、简洁明快，具有时代感和积极向上的精神，成为彰显单位理念、精神、创新发展的明显标志。

1.3园区文化。园区文化是文化建设的基础性条件。主要包括院、所规划设计、物业管理、信息渠道、服务设施等。园区文化建设的目标是，要进一步加强基础设施设计和建设，统筹规划和建设具有农业科学研究特征的园区景观和内部设施，努力为科研工作提供一个形象鲜明、各具特色、布局合理、环境优美、功能完善、服务便捷的工作和生活环境。

1.4制度文化。制度建设是文化建设的一项重要内容。文化建设的过程，也是制度健全、规范、落实的过程。必须按照文化建设要求，建立健全完善规章制度，使职工既有价值观的导向，又有制度化的规范。制度文化建设要集中体现单位物质文化和精神文化对职工和单位行为的要求，主要包括科研、开发、经营、管理、服务、职业道德建设等基本规范的制定及实施。

2主要成效

四年来，河北农科院针对文化建设多次召开工作推进会、座谈会、汇

报会，分解任务、明确责任，促进文件建设工作任务的落实。通过文化建设工作的开展，展示了院所形象，凝聚了人心，鼓舞了士气，促进了创新，为全院各项事业发展营造了良好的氛围。

2.1 对文化建设工作的重要性认识不断加强。河北农科院广大干部职工对加强文化建设的重要性认识深刻，一致认为，加强文化建设，对于提高全院的管理水平和职工的思想道德水准，规范职工的行为，增强职工凝聚力、打造核心竞争力具有十分重要的作用。各单位领导班子、党总支将文化建设工作作为单位重点工作，与科技创新、科技服务、企业发展等重点工作同步研究、同步部署。植保所、昌果所、滨海所、旱作所等多个单位都成立了以“一把手”为组长的文化建设领导小组，根据本单位实际，制定了切实可行的文化建设方案和保障措施，为文化建设工作的顺利开展提供了组织保证。

2.2 文化建设载体和形式不断创新。文化建设需要载体体现。河北农科院院属各单位在文化建设过程中不断创新形式和载体，文化建设内容不断丰富。如植保所把研究所门厅、办公楼走廊、实验室墙面等变成了展示研究所特色的文化阵地，打造独具特色的文化墙；院内树木全部挂上了标牌，标明树种及分类，营造“文化无处不在”的环境。棉花所将文化建设作为提升职工整体素质、构建和谐研究所及促进事业发展的重要抓手。

2.3 核心理念文化基本形成。理念文化的形成，需要一个长期积淀的过程。四年来，河北农科院院属各单位在弘扬和继承院所优良文化传统的基础上，积极吸收借鉴国内外现代管理和企业文化的优秀成果，归纳、整理和提炼出各具特色的单位理念文化，进一步明确了办所方针、研究所精神、科研理念、管理理念、经营服务理念等理念文化基本内容。目前，全院14个基层单位均已确立了本单位的核心理念文化。河北农科院统一设计，编印了《河北省农林科学院文化建设手册》。通过加强对理念文化的宣传培育，单位理念文化内容正逐步被广大职工理解和接受。

2.4制度文化建设日益完善。按照“用制度管人、管事”的要求，加强制度文化建设。由院办公室牵头对全院规章制度进行了集中清理和规范，废止了20多项与当前现实条件不符的制度，修订和重新制定了60余项规章制度，重新编印了《河北省农林科学院现行规章制度》汇编。进一步完善了决策权、执行权、监督权相互制约、相互协调的运行机制，形成了一套比较完善的制度体系。院属各单位也都根据需要，结合实际对原有制度进行了集中修订，使管理工作更加科学化、制度化、规范化。

2.5标识文化建设逐步展开。标识文化代表了一个单位的整体形象。院党办室将12种标识设计方案印发到了全院广大职工，同时在院局域网

上广泛征求广大干部职工的意见，经过全院职工投票，选出了大家普遍认可、寓意深刻、能代表河北农科院特色的院徽。经作所、石果所、农机所等多个单位都根据单位工作特点，设计确定了单位标识。目前，河北院已有80%以上的单位设计制作了能够彰显单位理念特色和创新发展精神的标识。院和院属各单位不断加强对院徽、标识的宣传、推广，努力扩大院徽、标识的应用范围，将院徽、研究所标识应用在办公楼、网站、信封、信笺、出版物以及名片等对外展示窗口，不断提高标识的认同感和影响力。

2.6园区文化建设成果显著。园区文化是是文化建设成果最直观的体现。几年来，院属各单位根据文化建设的要求，积极制定本单位园区建设规划，不断加强实验室、办公楼、试验站等文化建设，强化文化氛围，涌现出了一批园区文化建设的新亮点。滨海所、旱作所借助新办公楼建设的契机，打造优美宜人、设施齐全、具有科研特色的园区环境；昌果所大力整治园区环境，所容所貌焕然一新；遗传所微生物工程研究室、植保所有害生物综合防治工程技术研究中心实验室文化内容丰富、学术气氛浓郁，成为文化建设工作的先进典型。主要做法

多年来，河北省农科院对文化建设常抓不懈，将文化建设与科技创新、科技服务、企业发展、行政管理等有机结合起来，使文化建设有平台有抓手，积极有效的促进了农业科技事业的发展。

3.1将实验室文化建设与推进科技创新计划紧密结合。把文化建设作为宣传学术专家、科技带头人、科技成就以及本实验室重点领域、主攻方向的手段，促进实验室人员团结协作、潜心科研、获得重大成果、出高水平论文。

3.2将园区文化建设与推进科技服务计划紧密结合。科技服务示范基地的文化标牌，以宣传院所、宣传服务专家、介绍主推成果与技术为主，逐步扩大影响力，促进服务面不断扩大、成果应用率不断提高。

3.3将企业文化建设与促进科技企业发展紧密结合。用“竞争、开拓、守信、遵纪、增效”等企业文化统一思想，凝聚人心，增强工作动力。多渠道宣传科技产品，提高信誉度，促进产品销售，提高市场占有率。

3.4将制度文化建设与规范日常管理紧密结合。依据国家政策，着眼规范管理，通过“立、改、废”措施和相应程序，主动建立与规范管理相适应的规章制度，努力实现按制度办事、依制度管人的良好局面。

3.5将总结自身与学习借鉴先进经验有机结合。经常总结做过的工作，分析得失，不断完善；积极“走出去、请进来”，学习和借鉴文化建设工作先进单位的做法和成功经验，少走弯路，提高效率。

4思考

文化建设是一项与时俱进，常抓常新的工作，是一个长期的渐进的过程,不可能一蹴而就,一劳永逸,只能在创新实践中逐步凝练、形成和发展。近年来，河北省农林科学院标识文化、制度文化等建设工作取得了重要进展，在规范人们行为中发挥了促进作用。但这些作用还只是初步的或是表象的，还需要优化升级，深入总结，系统提炼，逐渐完善，扎实有效地推进文化建设的深入开展，为农业科技发展提供强大动力。[10]

5参考文献

[1]金胜男,高芸,戴维平,陈香玲.科技创新呼唤科技创新文化[J].上海农业学报, 2006,22(3):84-86

[2]陆少峰,梁贤,黎丽菊,等.农业科研机构创新文化体系建设探索与实践—以广西农业科学院为例[J].广西农业科学,2010,41(9)：994-997

[3]韩常灿,游霖雄,李幼飞,等.农业科研院所创新文化体系的构建与探析[J].农业科技管理,2006,25(6):14-15,25

[4]孙昭宁,王新元,王波.科研院所创新文化建设概述[J].农业科技管理，2008,27(5)：54-56

[5]高显彬,尹凤林,陈 欣.积极打造创新文化推进科技创新事业又好又快发展[J].农业科技管理，2009,28(1)：13-15,35

[6]刘红,曹红亮,陈海燕,等.以践行社会主义核心价值体系为根本,推进科技创新文化建设[J].上海农业学报,2010,26(3);115-117

[7]王勇,王安.用创新文化建设推动研究所和谐发展[J].农业科研经济管理,2010,(4):7-9

[8]张巴克.对农业科研院所文化建设的几点思考[J].安徽农业科学,2006,34(18):4761-4762

[9]张红云.浅谈农业科研院所创新文化的建设[J].湖南农业科学,2007,(4):152-154

6.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇六

1.符合大纲理念和教学新要求的需要

《中等职业学校数学教学大纲》要求教师更新观念、优化传统的教学方法,充分发挥计算机、互联网等现代信息技术的优势。所以适当引入信息技术,加强其在教学中的地位,有利于学生理解数学概念、扩展思路,主动探索。

2.中职生现状的需要

目前,中职数学教学面临许多困惑与挑战,部分学生起点低、差异大、极度厌学,尤其是数学学科,“老师几乎在课堂上唱独角戏”已成为中职数学课堂教学正常开展的瓶颈。如何激发学生学习兴趣,让学生参与课堂,是每位教师都在思考的问题。几何画板既能创设情境又能让学生主动参与,能有效地激发学生的学习兴趣,使抽象、枯燥的数学概念变得直观、形象,使学生从害怕、厌恶数学变成喜爱数学并乐意学习数学。学生通过主动发现、主动探索,不仅使其逻辑思维能力、空间想象能力和数学运算能力得到训练,而且还能有效培养其发散思维和直觉思维。笔者对本校的720名学生做了调查,结果显示,学生对数学的学习态度不乐观,而对与信息技术整合的数学课感兴趣。

如图1所示,近80%的学生对学习数学的兴趣是一般和较弱,只有5%的学生有较强的兴趣,20%的学生没有兴趣。从这些数据上看出,数学教师的任务非常艰巨,改变课堂教学模式、提高学生学习兴趣是当务之急。

如图2所示,65%的学生对整合信息技术的数学课有兴趣,因为动画不仅吸引眼球,而且形象直观。几何画板融入数学课中,能有效地激发学生的学习兴趣。

几何画板有效融入中职数学教学的尝试

1.利用《几何画板》搭建突破概念教学难点的平台

【案例一】问题:平面内动点M满足到定点F与到定直线l的距离相等,动点M的轨迹是什么?

传统教学的不足:(1)若用尺规作图,涉及的一个距离是点到直线的距离,需要作垂线,找到垂足,再用直尺测量,不易操作。(2)找到的点个数有限,不能形成连续曲线,不易通过观察得到结果。

利用几何画板解决:(1)画出一条直线l和一个定点F,且点F不在直线l上。(2)在直线l上取点H,过点H作L的垂线MH。(3)作线段HF的中垂线,交MH于M。 (4)取M,并追踪点M的运动轨迹。(5)在直线l上拖动点H运动(或生成点H的动画,让其沿直线反复运动),则形成点M的运动轨迹——抛物线,如图3所示。

技术支持:(1)随着对某个几何对象的拖动,已构建的几何关系仍保持有效,几何图形变成动态的。同时,通过动画功能可以自动完成拖动几何图形的工作,从而生成美观、有趣且有启发性的图形,并且它们都是动态的,几何画板就是一个动态的几何学环境。(2)几何画板能由较简单的动画和运动通过定义、构造和变换,得到所需的复杂运动。使用便捷的轨迹跟踪功能,能清晰地了解目标的运动轨迹。椭圆和双曲线的形成可以通过实物模拟,但抛物线的实物模拟并不容易想到,且不易实现,利用几何画板的动态功能和追踪功能,解决了很多教师无法呈现抛物线形成过程的烦恼。

2.利用《几何画板》搭建验证问题和揭示问题本质的技术平台

【案例二】:问题:在Rt△中,边与角之间是否存在等量关系:,是不是在一般三角形中也存在这样的边角关系?如何检验结论是否成立?

传统教学的不足:(1)通常教师让学生在直角三角形中证明这一性质,而在斜三角形中要证明对中职学生比较难,往往就草草地说明也适用。(2)如果通过实验指导学生画出任意一个三角形,需要用直尺和量角器对三条边和三个内角进行测量,测量数据有一定误差;角度一般都不是特殊角,需要查表或用计算器计算其正弦值,再代入运算,运算结果也会存在误差。

如图4所示,利用几何画板解决: (1)画出三个不共线的点,并用线段把它们连接起来,形成三角形ABC。(2)度量三个内角的大小及三条边的长度。(3)计算三个比值:。(4)拖动顶点A,可以任意改变三角形的形状,从而引起三个内角及三条边的数值变化,可以观察到三组比值虽然在变,但总保持相等。

技术支持:(1)几何画板最大的特色就是“动态性”,即可以用鼠标拖动图形上的任一元素(如点、线、圆等),而事先给定的所有几何关系(即图形的基本性质)都保持不变。在上述三角形中,我们拉动其中的一个点,同时图形的形状就会发生变化,但仍然保持是三角形。(2)几何画板具有强大的计算功能,不仅能完成定值的计算,还能进行变量的计算。教师选择用几何画板完成检验过程,不仅省去了烦琐的度量计算,还让学生直观感受到结论的正确性。

3.运用几何画板为揭示变化规律创建平台

【案例三】:探索正弦型函数y=sin(wx+j)的函数图象性质。

传统教学的不足:一般课程中都是以三个特殊值来说明,几个有限的取值描述后就加以归纳,其不全面的归纳对学生的认知影响是显而易见的。

利用几何画板解决:拖动课件中的A,w,j,就可以在其下面看到相应的值(如图5),同时可以看到函数图象的连续变化,通过直观生动的图象变换,学生很容易就能完成y=Asin(wx+j)的函数性质的学习。

技术支持:(1)随着对某个几何对象的拖动,几何图形变成动态的。同时,通过动画功能可以自动完成拖动几何图形的工作,从而生成美观的或有趣的或很有启发性的图形,并且它们都是动态的。(2)几何画板不仅省去了画图的时间,让学生直观感受图形变化规律,还使教学过程形象生动,大大提高了课堂效率,激发了学生学习的兴趣。

几何画板融入中职数学教学的思考

1.运用几何画板要科学合理

新技术是一把双刃剑,使用不当自然会有一定的副作用。一线教师使用几何画板辅助数学教学时应通盘考虑几何画板的性能特征、学生学习心理和思维规律、具体授课内容等,遵循实事求是、主体参与的原则。几何画板辅助教学和传统教法各有利弊,不是“非此即彼、完全取代”的关系,而应有机结合,互为补充,该用传统教法的课,不必作茧自缚而舍近求远。另外,数学教师不应坐失良机,更不应该排斥看似简单的几何画板或盲目崇拜新技术。

2.运用几何画板要适时适量

符合学生的认知规律运用几何画板教学,可减少教师的讲解,且助于教师的讲解。教师的讲解要与演示紧密结合,不论采用何种方式讲解,都应抓住教学内容的重点、难点、要点、疑点,抓住教学内容的内在联系进行讲解。在使用课件之前,应告诉学生观察什么,使学生有明确的目标,以便集中精力先看什么后看什么。怎样演示(如先拖动还是先动画),是否重复演示都要十分讲究,要缜密考虑,做到胸有成竹。

3.运用几何画板实现数学课堂组织形式的开放

如果有条件的话,可以把课堂从多媒体教室转移到微机教室,让每位学生都亲自动手实验,改变任何一个参数,通过观察、比较、分析得出自己的结论,这样的效果更理想。学生在互相讨论、教师点拨指导等过程中,得出自己的结论,逐渐形成自己的知识体系,达到知识的重建,这有利于学生从实践中发现问题、解决问题,主动地学习数学,提高数学思维能力。通过此方法,教师可以把学生从被动的学习中解脱出来,主动地思考数学问题,真正提高学生的学习能力。这种开放性的教学可以培养和促进学生的好奇心和求知欲,激发学生探索的热情。

总之,应用几何画板进行中职数学教学,能使中职学生更有实感地去把握数学,而不是把数学作为单纯的知识去理解,既能激发中职学生的学习热情、培养中职学生学习数学的兴趣,又能大大提高课堂效率。

摘要：《中等职业学校数学教学大纲》要求教师更新观念、优化传统的教学方法,充分发挥计算机、互联网等现代信息技术的优势。在“重视现代信息技术与课程的整合,努力推进现代信息技术在职业教育教学中合理的应用”的道路上,信息技术与数学教学的整合已有了许多有益的尝试和研究。本文从几何画板在中职数学教学中的实例着手,剖析几何画板与中职数学教学的整合,使学生好学、会学、学会、学好。

7.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇七

一、科学史融入课堂教学的可行性

现有的科学教材提供了丰富的科学史材料,有的侧重介绍科学家事迹及成果,如阿基米德与浮力、门捷列夫与元素周期表、霍金的黑洞理论、近代科学之父——伽利略等;有的侧重介绍知识探究过程,如人类探索宇宙的历程、牛顿第一定律的发现史、生长素的发现、原子结构模型的建立、氧气的发现、光合作用的发现史等;有的侧重介绍研究成果的应用,如试管婴儿技术、克隆技术、超导现象及其应用、人类基因组计划等;有的侧重介绍我国古代的科技成果,如我国古代在声学方面取得的成就、我国古代对杠杆的应用、二十四节气与农业生产等。

如此丰富的科学史资料或作为课堂新知识引入的背景资料,或作为例题与习题,或作为相关资料插入,或作为扩展性阅读材料,或作为科技活动素材,无疑会大大丰富学生的视野,也使科学史融入课堂教学成为可能。课堂教学中恰当地融入科学史教学,会激发学生主动探究科学家的生平事迹、研究历程、伟大贡献等,这种学习体会不仅会给学生带来学习科学的兴趣与自信,同时还能进一步激发他们主动学习的热情,使学生由课堂教学中的被动接受者变成课堂教学的积极参与者。

二、科学史融入课堂教学的价值

《科学( 7~9年级)课程标准》中有一项分目标是关于“科学、技术与社会的关系”的,这一目标的落实不仅要使学生学习系统的科学的基础知识,还要培养学生具有一定的科学素养。因此,在科学课堂教学中介绍科学理论的建立,科学家的生平事迹,科学发现的过程,科技成果的运用、科技发明对人类社会发展的贡献等科学史料,将有助于激发学生对科学的兴趣,培养他们的探索精神和科学态度;有助于启发学生的思维,加深学生对所学科学知识的理解;有助于促进学生对科学、技术与社会相互关系的理解,进而使学生感受科学在人类文化与社会进步过程中的地位和影响。同时科学家们严谨治学的科学态度、勇于献身的科学精神、闪耀光辉的高尚人格,对学生人生观、价值观的建立也会产生潜移默化的影响。教师也会逐渐从教学过程中的传统角色——知识的“呈现者”、对话的“提问者”、学习的“指导者”中解脱出来,转变为课堂教学过程中呈现信息的“重组者”的新型教师角色。

三、科学史融入课堂教学的实践案例

如何开展科学史教育?近年来,西方一些科学教育专家以建构主义为指导思想,倡导一种新的科学教育的教学模式。这种模式要求把科学史、科学哲学和科学社会学(history, philosophy and sociology of science缩写为HPS)的有关内容引入中小学科学教育,以期促进学生对科学本质的理解,培养他们的科学精神和创造力,这就是所谓的HPS教育。[1]

如何实施HPS教育?英国科学教育学者孟克和奥斯本在总结科学教育的历史经验的基础上,借鉴建构主义理论,提出了把HPS内容融合到科学教育的新的教学模式,即HPS教学模式。这一模式实际上是一种基于科学本质的科学史教育的教学模式,其教学程序包括6个环节。下面以《牛顿第一定律》的教学设计为例,谈谈HPS教学模式在科学课堂教学中的运用。

1.演示现象

教师将一个小车放在桌面上,用力推小车,小车向前运动;停止用力,小车慢慢停下来。

提出问题:小车为什么会运动?又为什么停下来?能否让小车一直运动下去?在学生充分讨论作答的基础上,教师进一步设问:运动和力之间的关系到底是怎样的?从而引出问题,促使学生产生探究的强烈欲望。

2.引出学生观点

教师引导学生就上述问题结合展开讨论,提出自己的观点。

同学甲:小车运动是因为受到推力的作用,停下来是因为不受推力。

同学乙:力不是维持物体运动的原因。

同学丙:小车停下来是因为受到摩擦力作用。

同学丁:没有力的作用,物体就保持静止。

……

究竟哪种观点是正确的呢?在新的问题情境下,学生再次被激起探究的欲望,这时,教师引导:我们先来看一看科学家对这个问题是如何研究的。

3.学习历史

首先,向学生介绍科学家探究力与运动关系的科学史。古希腊学者亚里士多德曾给出这样一个结论——力是维持物体非自然运动的原因:推一个物体的力停止作用后,原本运动着的物体便停下来,亚里士多德的观点与最简单的经验事实那么吻合、与人们对事物的理解程度那么相符,所以曾一代一代地被奉若神明,直到一千多年后,伽利略等人才对他的结论表示怀疑,并用实验证明:如果物体在运动中不受到力的作用,它的速度将保持不变。伽利略研究这一问题的自然科学的新方法,有力地促进了物理学的发展;之后,被誉为“近代科学的始祖” 的笛卡尔发展了伽利略的运动相对性的思想,于1644年补充了伽利略的认识:如果运动物体不受到任何力的作用,它不会向左、右方向偏,将永远沿原来的方向做匀速运动;英国伟大的物理学家牛顿研读了伽利略和亚里士多德等人的著作,他非常善于从大量观点中筛选出包含真理的少数,于1687年在《自然哲学的数学原理》一书中,总结了伽利略等人的研究成果,进一步得出牛顿第一定律:一切物体在没有受到外力作用的时候,总保持匀速直线运动状态或静止状态。

其次,引导学生讨论这些观点产生的历史背景、条件,不同观点间的区别及完善之处,使学生认识到科学认识的历史局限性及科学发展的螺旋上升性。这一环节不仅可激发学生的想象力,同时,科学史的介绍还可以使学生设身处地地体验科学家的探究与思考过程。

4.设计实验

伽利略不仅纠正了统治欧洲近两千年的亚里士多德的错误观点,更创立了研究自然科学的新方法。如果你是伽利略,有什么好的方法可以推翻亚里士多德的观点呢?现有实验条件能做到完全不受任何外力作用吗?怎样体现所受外力越来越小?学生以小组为单位,展开充分的交流与讨论,进而引导学生自己设计实验。(可启发学生:不断减小所受摩擦阻力,在实验事实的基础上再进行推理)。

5.呈示科学观念和实验检验

教师引导学生读书,将自己的实验设计与教材装置图进行比较,并参照教材进行实验,研究摩擦力对小车运动的影响。期间教师可指导学生对实验变量进行控制、确定小车从不同表面滑下的先后顺序、需要记录的实验数据等。学生对自己的观点和解释进行实验检验,由实验现象的观察、资料的收集与整理最终得出结论,形成科学观念。

6.总结与评价

引导学生总结归纳:牛顿第一定律成立的前提是什么?物体为什么不受力时会保持静止状态或匀速直线运动状态?特别是要引导学生进一步讨论科学家关于牛顿第一定律探究过程的历史意义与局限性,如亚里士多德的错误观点为什么能统治人们长达2000多年的时间?能否就此否定亚里士多德在力学方面所作的贡献?伽利略在研究物体运动和力关系时所做的斜面理想实验对你有何启示?牛顿第一定律能否说成牛顿一人的功劳?仅以上面的实验能否真正验证牛顿第一定律等等。通过对上述问题的讨论,有利于学生更深入地理解科学理论的发展过程、科学的探究本质。

从以上的教学案例中可以看出,HPS理论将科学史、科学哲学和科学社会学的内容与学生的学习有机结合,通过对科学家发现、探索、解决新事物、新问题的历史过程的再现,要求学生模拟和循着科学家研究的思路和方法进行活动,其本质是对科学研究的模仿或模拟,在此过程中培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力以及团结协作的能力,实践了新课程提高学生科学素养的总目标。同时,在重温科学家的思维探究过程中,当部分学生的设计方法与科学家当年的研究方法不谋而合时,学生首先获得的是一种伟大的成就感和精神上的愉悦感,从而剥除了科学探究的神秘面纱,激发了学习科学、探究科学的兴趣。

四、科学史融入课堂教学的反思

HPS作为一种教学模式,既有它的优点,同时也存在一定的局限性:这一模式的一个基本前提是,所学的课题必须是科学史上某一科学家曾经研究的自然现象,如光合作用、原子结构模型等。所以,HPS理论并非适合所有的科学课教学。在适合用HPS教育模式的课堂教学中,教师亦应该根据实际情况对教学过程进行灵活取舍和适当调整,切忌生搬硬套,具体实施过程中应注意以下两点。

1. 选择的科学史素材,要符合教学目标的要求

在课堂教学中要根据教学目标的要求,对相关史料进行适当整理,使精心选择的科学史内容便于突出教学重点、突破教学难点。如发挥“门捷列夫与元素周期表”科学史的教育功能,若要侧重于培养学生不畏艰苦失败、勇于探究的科学精神,则应向学生详细介绍门捷列夫花了大约20年的功夫,才把化学元素从杂乱无章的迷宫中分门别类地理出了一个头绪,终于在1869年发表了《元素周期律》。此外,因为他具有很大的勇气和信心,不怕指责与嘲讽,勇于实践,敢于宣传自己的观点,终于得到了广泛的承认,使学生明白成功需要付出艰苦的劳动、挥洒辛勤的汗水;若重点要学生理解元素周期表所体现的规律,则要让学生仔细观察元素周期表,引导学生揭示出元素周期表内排列的元素间的内在联系和规律。

2.对科学史的评价,要尊重事实,客观公正

科学史有助于学生形成科学观念,但要尊重科学发展的事实。在教学过程中既要充分肯定科学家们的巨大贡献,又要看到由于受各种条件的制约使某些研究可能存在一定的局限性,从而引导学生对相关史料进行科学而客观的评价。如在氧气发现过程中,最大的障碍就是“燃素说”的提出。它统治人们的思想将近一个世纪,使一些科学家步入歧途,茫然而不能自拔,致使氧气的发现经历了一个漫长的曲折历程。尽管如此,我们却不能否认“燃素说”曾起到的积极作用:使当时的大多数化学现象得到了统一的解释,帮助人们摆脱、结束炼金术思想的统治。尽管“燃素说”本身是错误的,但它却引导和启发人们去思考、探索,并不断地实践、验证、修正假说或是得到新的发现。也正是在这种不断的研究过程中积累起来的大量的科学实验材料,为科学的燃烧理论的创立准备了条件。

参考文献

8.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇八

1 依托中心条件, 创办老年病房

东浦镇社区卫生服务中心原有30张床位, 以内、外科、产科为主的综合病房。2006年在上级主管局和当地政府的关怀支持下, 重新改造扩建了病房楼, 幢高五层, 面积5 700多平方米, 可设床位120张, 并装备了全新的病房设施。中心领导从老年康复需要出发, 决定以综合病房为依托, 开办一所融老年医疗、护理、康复、保健、心理治疗、生活照料、临终关怀服务于一体的老年康复病房, 以解决老年人的医疗、康复、护理等问题。采取了如下措施:病房设施在普通病房标准设施的基础上, 增加以适合老年病人为特点的无障碍设施, 内设康复区, 康复器材基本齐全;每个病房都有阳台、有独立的卫生间, 每个床位配有呼叫系统;挑选业务骨干, 组成医务团队, 到市老年中心 (市第六中心) 学习取经;提供免费接送;聘请有经验的护工, 为病人提供生活、起居、康复、临终关怀等全程陪护。目前, 老年康复病房已形成了一个具有60张床位的独立病区, 累计收治各类老年病患者4 200余人次, 其中有80余名老人从这里安详地走完人生最后一步。病人来源不仅有东浦当地的, 也有绍兴市区、柯桥、齐贤等周边地区的。老年康复病房的创办也得到绍兴市残联的大力支持, 调拨给价值20万元的医疗康复器材, 供住院病人使用。许多老年患者对老年病房寄予厚望, 社会也给出了很好的评价。

2 发挥医护优势, 开展特色服务

老年病人与普通病人有明显的不同, 其特点是年老体衰, 多病共存, 免疫功能、自愈能力下降, 心理上有恐惧感、孤独感, 病程长, 有的甚至已进入濒危状态。这意味着给老年人看的不仅是“病”, 还要看“人”。老年病房充分发挥现有较强的医护团队力量和CR、彩色B超、自动化生化仪、康复器材等一大批现代医疗设备优势, 实施以药物、运动、娱乐、心理疏导等手段实施个性化医治, 辅以物理护理、心理护理、精神护理等康复措施, 达到减轻症状、延长寿命、提高其生命质量、直至善终之目的。

一是以药治病, 对症下药。由于老年病人往往是集多病于一身, 不能下猛药, 只能适量用药, 控制症状, 同时运用中西结合方法, 帮助病人调理元气。

二是运动疗法, 重视功能锻炼。对尚能自理的病人指导其每天下午到健身房用运动器材锻炼功能;不能自理的由护工用轮椅推着到室外透透新鲜空气, 或晒晒太阳, 帮助病人强身健骨, 扶正驱邪。

三是注重心理疏导, 以唤起病人热爱生命的信念。医护人员与病人聊天解闷, 消除心理障碍, 或提供机会, 让病人实现自我。如一病人陈某入住几天, 总是闷闷不乐。医生了解他是心理疙瘩后, 就利用他早年担任过徐锡麟故居管理员的特长, 组织病房医护人员坐在一起, 请他给大家讲徐锡麟的故事, 果然, 一个小时讲解, 他的精神马上舒展开来, 2天后就出院了。

四是提供“一站式”治疗和人性化服务。由于老年病房主张不需要家属陪护, 病人入住老年病房后, 由院方负责全程照料。包括病房医师组织力量对入住病人进行全面检查、诊断;作出的医疗、康复、用药、饮食、营养、精神和心理等相应治疗方案、强化疾病干预和健康指导, 包括敲背、翻身、聊天 (心理沟通和相对应的保健知识宣传) ;为病人换洗衣服、梳头洗澡, 如厕健身或想吃点新鲜的, 病人只要动动嘴, 均由护工代劳, 也包括患者出院以后的跟踪随访和健康指导的服务。病房的宗旨是“你把亲人托付给我们, 让我们替你尽儿女之孝心”。这样做有利于缓解子女亲友既要尽孝敬老人的道德义务, 又要承受工作和经济压力、无力陪护的困难。解决了子女亲友的后顾之忧, 减少家庭矛盾和生活负担, 促进子女尽孝、家庭幸福、社会和谐。

3 营造特色文化, 让病人乐在其中

老年病患者入住病房后大多时日较长, 少则几个月, 多则跨年度, 长期在病房住着, 对于病人来说天地太小了。为让病人住得安心, 老年病房“用温馨加爱心, 让老年病人欢乐度过每一天”。他们利用逢年过节时机在病房里搞活动, 生日到了送蛋糕、鲜花。每年除夕夜, 总有20多位 (包括产科) 病人仍住在病房, 中心领导、病房的医护人员, 总要到病床前向每一位病人拜年, 送贺卡礼包, 寄托新年的祝福。还组织医生护士和护工与病人一起吃年夜饭, 观看春节晚会, 共度除夕夜。自老年康复病房创办以来, 在病房吃过年夜饭的有110余人, 过重阳节日有200余人, 过生日、送蛋糕、送鲜花的有40余人。住院老人在病房里同样感受到节日的喜庆, 以愉悦的心情既医病, 又养老。

4 综合善行优势, 减轻住院费用

乡镇医疗机构地处农村, 病人来源也大多数是农村。与城市相比农村老人的社会保障明显低下, “看不起病”的问题更加突出, 尤其是单身老人, 他们生活上枯燥, 情感上孤独, 病了也得不到很好的照料。为让这些老人能够共享改革成果, 老年康复病房集民生与优扶于一体, 采取“五个一点”的方法, 尽力减少病人负担, 帮助老人看得起病, 看得好病。一是住院费用降一点, 床位费按市物价局核定标准减5元每床日收取;二是合作医疗报一点, 2010年社区中心住院补偿标准提高到60%～70%, 为参合农民即时办好住院结报手续;三是惠民医疗报一点, 为“五保老人”争取在惠民优扶中报销一点;四是从红十字博爱基金中解决一点;病人自己付一点。另一方面中心低成本运作为患者提供了极大的优惠, 护工费用全由中心承担, 救护车免费提供使用, 特需服务由需要服务的患者少量负担一点, 千方百计让老人安心住院。从实际情况看, 病人自付比例微乎其微。有利于实现“老有所医”, 使老年人生活得更有意义、更有尊严;促进老人身心康复、安度晚年。

5 今后工作与展望

老年康复病房对于东浦镇社区卫生服务中心来说尚处在初创阶段, 还存在诸多的困难和不足, 也面临着挑战和希望, 笔者拙见如下。

一要适应新形势, 注入新内容。从目前东浦情况看, 是务实多, 务虚少, 重医疗、护理, 轻矫正, 重已病, 轻未病。要根据新形势、新情况, 赋予新内涵、新机制。做精医疗护理, 拓宽康复内容, 健全托老、临终关怀机制, 研究探索工作标准, 使各项工作更加制度化, 做到规范有序。

二要研究新情况, 应对新挑战。随着人口老龄化、乡村城镇化、疾病谱变化等带来的新的形势, 老年康复工作也面临着一系列新的严峻挑战, 社区中心有更多的有利条件可以发挥。一是在病房可协调全院各业务骨干, 建立会诊制度。二是在居家康复工作中, 可以通过各社区卫生服务站, 请社区医生上门做好康复指导, 同时开展保健知识宣教, 做好病前控制。三是利用城市中心支援社区中心平台, 建立对口支援和应急处置机制。另外还可发挥中医中药作用, 运用传统康复理念和方法, 为老年人提供更多、更适合的服务。

三要拓宽新渠道, 创建新机制。一是加强在职医护人员的医德修养, 使老年康复工作更富有人性化, 提高康复水平。二是医学院校要开设相关专业, 培养老年学科尤其是老年护理方面的专业人才, 解决护工不足的困难。为老年患者提供更专业、更科学服务。三是依靠政府的领导, 协调各部门参与支持老龄工作, 把老年康复纳入老龄工作的内容。给予更多的优惠和照顾, 切实落实“老有所养、老有所医、老有所乐”。四是举社会之力, 多渠道筹措资金, 解决经费以弥补亏损。

摘要：绍兴市越城区东浦镇社区卫生服务中心以自身特有的医护条件, 乘势而上, 创办了集医疗、护理、康复、养老、临终关怀于一体的老年康复病房, 把医疗卫生保障的覆盖面扩大到老人, 让老年病人乃至弥留之际的垂危病人享有较好的医疗护理服务, 赢得了老年人群的赞誉, 同时为社区中心的发展走出了新的路子。

9.信访工作第三方机构融入的实践思考 篇九

一、增强责任感, 顺应职能调整, 创新信贷风险预警监测制度

央行职能调整后, 传导和贯彻货币政策, 加强窗口指导, 有效预测、预警和防范系统金融风险是基层央行的一项重要工作。同时, 县域经济全面发展与融资渠道单一的矛盾, 缺少优良载体与信贷择优扶持的矛盾, 贷款投入与防范信贷风险的矛盾等问题, 如何化解这些矛盾, 将银行资金用在发展地方经济的刀刃上, 这也是基层央行值得探讨和研究的问题, 解决这些问题是基层央行的责任和义务, 人行孝昌县支行经过大量调查研究得出结论, 县域经济发展离不开金融支持, 金融支持也必须遵循宏观调控政策、产业政策、信贷政策。基层央行是宣传货币政策的“发言人”、金融机构利益的“代言人”、银企融资关系的“经纪人”, 要扮好这三种不同角色和履行好职责, 需要前移服务窗口, 掌握第一手资料, 才能更好地发挥“窗口指导”的作用, 进一步落实宏观调控的建议权, 有效防范系统金融风险。因此, 人行孝昌县支行决定建立信贷风险预警监测制度, 旨在增强基层央行宏观调控能力、金融稳定能力、金融服务能力、金融发展能力。

二、构建平台, 组织监测, 畅通货币政策传导机制

(一) 立足实际, 构建监测平台

一是构建了组织体系。为了实时、准确、全面地开展新增贷款监测工作, 成立了孝昌县金融机构新增贷款监测领导小组。由人行行长任组长, 各金融机构负责人及人行分管领导为副组长, 金融机构分管领导为成员, 领导小组下设办公室, 负责其日常组织与协调工作。

二是设立了监测指标体系。根据工作需要, 按照点与面相结合、监测需求与业务特点相结合的原则设置了新增贷款监测指标体系。监测指标设置兼顾了全面性、专业性、典型性、关联性的原则, 充分体现了行业特点和国家宏观调控政策意图。主要有十大监测指标:贷款总量监测、贷款投向监测、贷款期限监测、贷款利率监测、贷款方式监测、贷款风险监测、贷款额度监测、贷款管理监测、贷款规费减免情况监测。

三是建立了培训网络。支行制定了《孝昌县金融机构新增贷款监测实施方案》, 召开了全县金融机构新增贷款监测工作会议, 组织各金融机构分管信贷工作的领导及信贷部门负责人进行了培训工作。同时, 各金融机构积极延伸培训触角, 也组织了信贷员进行了培训, 为监测工作扎实有效开展打下了坚实基础。

(二) 突出重点, 加强监测

借助新增贷款监测平台, 主要运用了四个结合的方法开展了监测工作:一是月度监测与季度监测相结合。主要对变动频繁, 且需密切关注的监测内容实行了月度监测, 如贷款总量变化情况、贷款投向情况、贷款十大户变化情况等, 便于及时、全面、准确掌握新增贷款发展趋势及其变化情况。二是静态监测与动态监测相结合。除采取定期监测外, 还通过对部分重点监测对象、重点企业、重点行业开展不定期现场走访或问卷调查等形式, 以把握信贷资金运动的苗头性、趋势性变化, 便于及时进行信贷风险提示、预警预报和窗口指导。三是重点监测与全面监测相结合。支行在开展新增贷款全面监测的同时, 还重点加强了贷款期限、利率、投向的监测, 特别是房地产贷款、个人消费贷款、农户小额信用贷款、下岗失业人员小额担保贷款、钢铁行业贷款、水泥行业贷款、纺织行业贷款, 主要看各金融机构贷款期限确定是否合理, 利率定价机制是否完善, 是否贯彻了“区别对待, 有保有压”的方针, 是否及时为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供了流动资金贷款等。四是监测与服务相结合。监测是一种手段, 其目的是强化对金融机构的窗口指导, 道义劝说。因此, 支行寓监测于服务之中, 着重引导了金融机构正确处理好信贷增量与信贷存量、信贷规模与信贷效益、信贷投入与信贷风险的关系, 以更好地服务了金融机构, 优化了信贷资金结构, 支持了地方经济发展。

(三) 运用“三书”载体, 加强分类指导

支行通过监测与分析, 按季形成金融机构新增贷款监测报告, 并运用“三书”传导“窗口指导”意见和行使落实宏观调控政策建议权。一是下发贷款监测报告书, 该报告书全面概述了全县金融机构新增贷款基本情况、贷款运行特点、贷款风险提示及下一步信贷指导意见, 该报告书已成为各级领导掌握信息的渠道和参考决策的依据, 也是引导金融机构做好信贷工作的“传感器”和督促金融机构落实宏观调控政策的“助力器”。例如:2009年一季度贷款监测报告书指出:企业办理抵押贷款手续时间过长且收费标准过高, 这一问题引起了县政府高度重视, 并对相关责任人实施了诫勉谈话和行政警告处分, 较好地落实了规费减免政策;还有银行贷款投放过慢, 不符合“金融信贷早春行”的要求, 也影响着企业一季度“开门红”的情况, 也同样引起了各金融机构高度重视, 并调整了信贷思路, 加速了贷款投放进度。二是下达贷款监测预报建议书, 主要对存在信贷风险隐患, 存在违背宏观调控政策、产业政策、信贷政策趋势或具备其他较轻微信贷违规行为的金融机构, 下达金融机构新贷款监测预报建议书, 善意劝告相关金融机构及时采取措施修正信贷行为。例如:2008年二季度贷款监测发现:县农行拟对某玻璃厂贷款, 但该企业是一个“环保”有问题的小企业, 支行建议县农行谨慎审贷;县联社对农户贷款利率定价过高, 不符合“放活、多予、少取”的惠农政策, 支行建议县联社根据不同信用级别的农户实行差别利率。以上二项建议均被相关金融机构采纳。三是下达贷款监测预警劝告意见书, 主要对存在问题呈发展上升态势的金融机构下达金融机构新增贷款监测预警劝告意见书, 该预警劝告意见书依轻重不同分为绿、黄、红三个级别, 依据不同级别具有不同警告作用。例如:2008年三季度贷款监测发现:县农行单户票据融资额度太大, 不符合金融机构资产负债比例管理的相关规定, 支行对该行下达黄色预警劝告意见书, 诫勉劝告该行制定整改措施, 规范信贷行为, 防范信贷风险。支行先后对贷款投向过于集中、贷款结构不尽合理、培植客户力度不够、信贷签约落实不够等问题下达了不同级别的预警劝告意见书, 均引起了各金融机构高度重视和积极整改, 其整改合格率达100%。

加强监测, 运用“三书”的目的是为了加强分类指导, 实现“三个一批”:一是监测劝告限制一批。对国家产业政策和宏观调控需要限制或禁止发展的行业, 项目和产品, 加强监测, 搞好“窗口指导”。发现问题要采取措施予以劝告, 劝告无效的, 向其上级行和有关部门反映。二是引导发展扶持一批。对一些弱势群体和国民经济发展的薄弱环节, 引导金融机构创新服务品种和方式, 加大了支持力度。进一步完善了“小额农贷”, 推行了“大额农贷”;增加了中小企业贷款和对县域经济的信贷投入;建立完善了贷款担保机制和风险补偿机制, 推动了助学贷款和下岗失业人员小额担保机制和风险补偿机制, 推动了助学贷款等拓宽消费信贷领域和下岗失业人员再就业, 支持了经济发展和维护了社会稳定。三是协调支持优化一批。采取了银企协作会、项目推介会以及联合授信或综合授信等多种形式, 积极引导了金融机构加大对重点优质骨干企业及信用企业的支持力度, 为有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供了流动资金贷款, 支持了符合国家产业政策和市场准入条件的项目建设, 加大了对国家需要重点扶持领域和企业产品自主创新的支持力度。

三、实施信贷风险预警机制取得的初步成效

1.贯彻了宏观调控政策, 畅通了货币政策传导渠道。

人行以季度例会和“三书”的形式向各金融机构通报货币信贷运行情况、当前经济金融运行中的问题、情况及解决的建议、对策, 传导货币信贷信息, 汇集了信息流, 解决了信息不对称的弊端, 从而理顺了关系, 提高了信息资源的融合度和利用率, 落实了宏观调控政策, 实现了更好地服务经济金融发展的目的。

2.优化了信贷结构, 增加了信贷投入。

金融机构在人行信贷提示和窗口指导下, 进一步转变了观念, 围绕发展经济和发展金融两大主线, 积极加大信贷投入, 信贷结构进一步得到优化。

3.服务了领导决策与参考。

通过整理新增贷款监测有关数据, 加以分析与研究, 形成了有价值的参考信息, 为领导制定与调整相关政策提供了科学的决策依据, 实现了出思路, 出成果的目的。

4.规范了信贷行为, 防范了信贷风险。

在实行信贷提示的作用下, 金融机构信贷管理加强, 贷款逐步优化;贷款回收力度加大, 不良贷款占比有所下降;贷款“三查”力度加大, 信贷风险控制能力加强, 没有对限制行业发放贷款, 没有垒大户垒行业的现象。

5.探索了基层央行职能, 改善了金融生态环境, 增强了金融稳定能力。