抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越

抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越（精选5篇）

1.抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越 篇一

抢抓机遇促转型

凝聚力量谋跨越 加快街道融入城市发展圈步伐

同志们：

今年是“十二五”的起步之年，新起点要有新目标，新征程要有新跨越。这次会议的主要任务是，认真贯彻落实市委工作会议精神，回顾总结2010年工作，科学谋划未来五年工作，安排部署2011年任务，大张旗鼓表彰各条战线涌现出来的先进集体和个人，动员街道上下认清形势，明确路向，抢抓机遇，凝聚合力，奋力开创振兴街道转型跨越发展新局面。下面，我讲三点意见。

一、2010年工作回顾

2010年，是我们迎难而上，奋发进取，取得扎实成效的一年。街道上下在市委、市政府的坚强领导下，紧紧围绕全市战略部署，按照年初既定的“一年有提升、两年大变化、三年见成效”的工作目标，和把街道打造成为新型投资集聚区、新型商贸服务区、新型幸福宜居区的工作思路，合力攻坚打好创优环境主动仗，奋力拼搏做好转型发展大文章，全力以赴唱好改善民生主旋律，推进了全街道经济和社会各项事业平稳协调持续发展。全年农村经济收入达到7.7亿元，同比增长12.3%；农民人均纯收入实现9810元，同比增长12.4%；乡镇企业总产值完成49.94亿元，同比增长22.7%；完成工商税收5.2亿元，同比增长27.1%。街道上下呈现出经济发展、社会和谐、环境优化、民生殷实的良好局面，较好

实现“一年有提升”目标，为“十一五”画上了圆满的句号，为“两年大变化、三年见成效”起了好步、开了好局，为迈上“十二五”新征程奠定了良好的基础。

突出重点抓转型，项目工作扎实推进。大力培育和引进新型工业项目，工业经济增量提质。投资96亿元的全州一期项目奠基，项目建成后年产值可达25亿元，年可实现利税5亿元。投资9.2亿元的科技公司20万吨减粘装臵项目开工建设，项目建成后年产值可达4.3亿元，利税1.2亿元。投资89.9亿元的铝业公司15万吨氢氧化铝项目一次性试产成功。市第三热源厂正式供热。积极培植和上马效益农业项目，农业经济创新创优。投资1700万元，建成养殖场两座，年可出栏肉驴500头、肉牛800头。积极扶持第三产业项目，商贸经济蓄势发展。投资5亿元的物流园运输车辆投入运营。投资2100万元的生态庄园项目，主体工程已完工。

立足高点抓规划，环境优化成效明显。切实加大造林绿化建管力度，着力建设“绿色街道”。全面巩固境内主干路通道绿化工程，辖区内1600亩通道绿化任务全面完成。实施农田林网建设10公里。实施园林式村庄、学校、企业绿化工程6处。全街道共投资958万元栽植大小树木8万余株，绿化覆盖率进一步提高。切实加大环境卫生整治力度，全力建设“清洁街道”。街道、村两级投资420万元，大力实施环境卫生清洁工程，全面清除村内垃圾、煤泥，有效改善农民群众生活环境。同时，建立环境卫生管理长效机制，成立专门机构，树立了卫生整洁、规范有序的农村新风尚。切实加大城镇化建设力度，奋力建设“宜居街道”。我们聘请中国城镇规划设计研究院，按照我市城镇化建设整体规划思路，投资520万元对全街道进行高定位、高标准的城镇化整体规划，科学划分街道建设布局，合理确定街道发展功能。按照

三条南北主轴线，从西向东划分为居住区、商贸区、工业区三大发展板块，为今后全街道科学有序发展搭好框架。街道、村共投资800余万元，实施道路硬化、村级活动场所改善、农民公园改造、饮水工程完善等基础设施建设，进一步改善农村生产生活条件。

改善民生抓保障，社会事业推进有力。大办教育，教育事业开创崭新局面。全年拿出10万元奖励优秀教师56名、优秀学生15名，中考考试成绩前进了3名，获得了市教学成绩进步特等奖，教育质量稳步提升。加大教育设施投入力度，加快集中办校步伐，我们采取上级补一些，办事处自筹一些、社会捐助一些的办法，铺开投资1800万元的中心小学建设工程、投资600万元的初中教学楼建设和宿舍楼加固工程。这一举措将有效整合教育资源，提高办学水平。在这里，让我们倍感欣慰的是，我们的企业家面对经济形势不景气、自身生产经营举步维艰、甚至出现停产无效益的情况，发扬顾大局、识大体、舍小家、为大家的风格，纷纷慷慨解囊支持教育事业；各支部、村委，各驻街道单位以及街道办事处干部，村干部、老干部及社会有识之士也纷纷踊跃捐款。全街道共接受捐款400余万元，有力保障了学校建设工程进度。突出公共卫生服务，医疗卫生事业健康发展。进一步配齐配足街道卫生院、村卫生室基本医疗设备，新聘任30名医疗卫生人员，实现全街道村村有标准化卫生（院）室，有效方便农民就医就药。新型农村合作医疗纵深发展，参合农民达14122人。深入推进新型农村社会养老保险工作，参保人数达到4319人，实现参保率42%。农村低保人数达887人，全年发放低保金126万元，实现了社会保障工作协调发展。

多措并举抓和谐，平安创建成效显著。坚持把安全稳定作为压倒一切的政治任务。不断加大安全生产监管力度，严格落实“属地管理”责任制和安全生产承诺制，健全监管网络和安全网络，通过抓排查、重整治，杜绝了各类安全生产事故的发生。坚持领导接访制度和定期矛盾排查制度，严格落实领导包案责任制，及时化解各类矛盾和不稳定因素，切实解决了一批人民群众反映的热点、难点问题，全年共处理群众来信来访案件6件，调处各类纠纷21起。强化农村“平安互助网”等人防、技防防控网络建设，切实加大对违法犯罪的打击力度，全年共查破刑事案件8起，查处治安案件43起，有效震慑了犯罪，实现了全街道社会大局平安和谐稳定。

提升素质抓管理，党的建设切实加强。积极开展创先争优、创建学习型党组织、解放思想大讨论三项活动，大力推行“四议两公开”工作法，街道、村党组织执政能力建设得到进一步强化。坚持重激励、硬约束、严考核，对不合格、不胜任工作的干部给予批评教育和岗位调整，使能干事的人有平台，想干事的人有地位，干部队伍工作效能得到切实提高。加强党风廉政教育，严格执行责任追究制度，严肃查处违法违纪案件。充分发挥街道人大工委、政协工委、纪委及人大代表、政协委员、基层干部群众的监督作用，强化党务、政务、村务公开，密切了党群干群关系。

回顾过去的一年，成绩的取得，是市委、市政府正确领导、强力支持的结果，是全街道干部党员群众和衷共济、排难奋进的结果，也是社会各界鼎力相助、大力支持的结果。在此，我谨代表街道党工委、办事处向街道广大干部群众，向广大企业家、投

资商、经营者，向各条战线所有为街道发展做出贡献的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，在经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，工作中还存在一些差距和不足，而且还面临着诸多的压力和困难。一是经济总量不够大，运行质量不够高。我街道目前40多户工商企业，主体上还是以煤铝粗加工为主，虽然针状焦、减粘装臵项目开工建设，但达产达效还有一段时间，从量到质缺少大项目、好项目。二是机遇意识不强，创新能力不足。干部群众的思想观念还不够解放，依然受传统思维、固有习惯的影响和束缚，面对省、市政策机遇不敢放胆争先，先行先试。三是招商引资环境不优，大上项目氛围不浓。面对融资受阻、土地指标受限等制约发展的障碍，一些同志强调客观多，主观能动少，强调困难多，主动破解少，对上争取、协调攻关的力度和韧劲都不够，破解难题的渠道、办法单一，招商引资上项目的氛围没有进一步形成。四是工作不够实，作风不够硬。个别干部工作飘浮，作风不扎实，遇事推诿，上交矛盾，对工作不主动，对群众不热心，不能很好地适应新形势和新任务的要求。对以上矛盾和问题，我们必须予以高度重视，认真研究并加以解决。

二、“十二五”转型跨越的新定位、新路向、新目标

站在新世纪第二个十年的起点上，非常有必要重新审视我们的发展定位、发展路向、发展目标，务须抢抓新机遇，再添新动力，加快发展，奋力赶超，跑步冲刺进入全市乡镇（街道、办事处）经济社会发展的“第一方阵”。为此，去年后半年以来，街

道党工委、办事处在分析省、市对形势的研判、重大政策导向的基础上，深入研究我们街道发展现状和阶段特点，同时学习借鉴苏南浙北发达地区先进经验，集中街道上下意见和建议，制定了“十二五”时期我们转型跨越发展的主要思路，即：按照市委、市政府的战略部署，紧紧抓住全市“围绕一个主题、实施两大战略、做好三篇文章、推进四化进程、开创五新时代”的重大机遇，以转型跨越发展为主题，以打造一支坚强有力的干部队伍为动力，以“转型项目大攻坚”为依托，以“人口集中居住，产业集中布局”为路向，强力推进新区和工业园区建设，努力实现“一年有提升、两年大变化、三年见成效”目标，全面加快街道融入城市发展圈步伐，把街道打造成一流的新型投资集聚区、新型商贸服务区、新型幸福宜居区。

经济发展的主要预期目标是：农村经济总收入达到5.5亿元，年均增长20％；农民人均纯收入达到10168元，年均增长15％；乡镇企业总产值完成40亿元，年均增长20％；工商税收完成2.5亿元，年均增长20％。

这一思路和目标，特别是建设“一区一园”的提出，赢得市委、市政府的高度认可，得到广大干部群众普遍赞成，从而也焕发出大家蓬勃的干事创业热情。加快建设新区和工业园区，已经或正在成为街道上下为之奋斗的总路向、主战略。那么，“一区一园”建设目标能否实现呢？这是干部群众十分关心的一个问题。对此，我们必须做出科学的回答。无论任何决策，不仅要有积极进取的精神，还要有科学理性的态度。把“一区一园”建设目标内化为科学的认知和坚定的信念，转化为干群的共识和自觉的行动，是我们这次会议主要任务之一。信念是事业的火炬，共识比黄金更为重要。我们的信心，来自于对发展大势的冷静分析、对

客观条件的深刻认知，更来自街道上下的智慧、愿望、热情和干劲。

从市内外发展趋势来看，我们建设“一区一园”的大环境总体有利。首先，纵观历史发展潮流，我们建设“一区一园”是大势所趋。发达国家的经验证明，现代化的进程基础是乡村城市化。二战后的日本，用 30 年左右时间把城市化水平从30％提高到了70% , 成为世界第二大经济体。我国改革开放以来，沿海地区不断加快城镇化进程，相继形成“长三角”、“珠三角”、“环渤海”三大城镇群，也是全国经济发展最快、现代化水平最高的三大经济圈。可见，以人口集聚化为主题的城镇化和以园区化承载为标志的工业化的协调发展已为历史所验证。其次，展望我省发展大势，我们建设“一区一园”大有可为。第三，近观全市远景规划，我们建设“一区一园”更是题中应有之义。我们必须放胆争先，先行先试，坚持“统筹安排、整体布局，重点突破、分步实施”的原则，采取村民宅基地臵换新区住宅、土地臵换生活保障和福利等臵换办法，整合土地资源，组织迁村移民，在街两侧尽快启动实施新区建设，积极推动农村人口向新区集中，将农村人口集中布局与城市建设东扩无缝对接，从根本上改变“我们名义上是街道办事处，但实质上是履行一般农业乡镇职能”的尴尬局面，真正加快振兴街道整体融入城市发展圈的步伐。与此相联系，迁村移民腾出的集中连片土地又为我们的工业园区建设提供了巨大的发展空间。我们要不失时机地抓住全市推进“园区经济时代”的重大机遇，按照新兴产业特色化、特色产业规模化、规模产业园区化的思路，把街道工业经济全面推向新型化、特色化、规模化、园区化发展快车道。进而言之，随着新区人口的集聚和工业园区的辐射效应，可以形成多样化消费需求，促进第三产业

发展。提高商贸服务的影响力和辐射力。

从自身基础条件来看，我们建设“一区一园”具有强劲的支撑。“一园一区”是骨架，转型项目是肉体。无骨不立，无肉不丰满。“十二五”期间，我们要调动一切资源、利用一切条件、采取一切办法，千方百计争取上一批能够拉动经济增长的新型工业化和农业产业化项目，上一批能够改变城乡面貌的重大基础设施建设项目，上一批能够惠及广大人民群众的民生项目。实现这一目标，我们有着良好的自身条件。我们一定要用好用足我们的优势，变压力为动力，化优势为机遇，加快发展步伐。

从当前发展态势来看，街道上下谋转型、促跨越的局面令人鼓舞。推动事业的发展，需要干部群众干事创业的激情和能力。我们已拥有了一支肯吃苦、能战斗、打得赢的街道、村两级干部队伍。面对全市上下千帆竞发、百舸争流的发展态势，大家在加快“一区一园”建设，推进转型跨越上，统一了思想，形成了共识，凝聚了力量。不论是发展较好的村，还是发展稍慢些的村，都制定了宏伟的蓝图，提出了令人振奋的发展目标，广大干部群众展现出干事创业共谋发展的精神风貌。我们一定要把这种积极性保护好、引导好、发扬好，为街道的“一区一园”建设、经济社会跨越发展，提供坚强的思想动力和组织保证。

综上所述，加快“一区一园”建设，推进转型跨越发展，可以称得上是上得天时、适得地利、广得人和，是发展大势所趋，经济规律使然，人民群众所盼。形势逼人，时不待我。只要街道上下齐心协力，广大干部群众形成合力，加快“一区一园”建设，推进转型跨越发展目标，一定能够实现。

同志们，做好新一年工作，事关“十二五”开好局、起好步，责任重大、任务艰巨。做好新一年工作，事关街道的发展和民生

保障，上下期盼，使命非凡。让我们坚定不移地按照市委、市政府的决策部署，紧紧依靠广大干部群众，增强发展后劲，激发发展活力，大气魄抓发展、大力度促转型、大踏步求跨越，为实现经济社会又好又快发展，加快街道融入城市发展圈步伐，做出新的更大的贡献！

2.抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越 篇二

扬长避短, 积极把握《规划纲要》实施的重大机遇

《规划纲要》把肇庆纳入珠三角一体化发展规划, 体现了中央和省委、省政府对肇庆的高度信任和殷切期望, 为肇庆科学发展、加快发展提供了千载难逢的历史性机遇。在珠三角九市中, 肇庆有着独特的发展优势:一是地处珠三角通往大西南的重要通道, 紧接经济发达的广佛经济圈, 交通基础设施完善, 随着贵广铁路、南广铁路、二广高速、珠外环高速、广佛肇城际轻轨等的建成, 将形成高速公路、水路、铁路、航空等于一体的立体交通体系, 区位优势更加凸显, 珠三角的一体化发展将进一步强化肇庆作为珠三角联通大西南重要枢纽的战略地位。二是资源丰富, 肇庆矿产蕴藏量大, 物产资源丰富, 土地资源充裕等优势在珠三角地区最为突出, 良好的生态环境和得天独厚的旅游资源在珠三角地区也是首屈一指, 发展空间极为广阔。三是肇庆劳动力资源十分丰富, 职业技术教育发展走在全省前列, 能够为制造业发展提供大量技能型劳动力。这些都是实现跨越发展的强有力保障和支撑。同时, 我们也清醒地看到, 尽管近年来肇庆实现了经济社会持续快速发展, 主要经济指标增速高于全省平均水平, 其中工业增加值、地方财政一般预算收入增速还居全省前例。但肇庆相对珠三角各市仍处于落后状态, 是名副其实的“老九”, 无论是经济总量还是人均指标都明显偏小, 2008年全省人均GDP为37589元, 广州已超80000元, 而肇庆仅18951元, 差距很大。要完成《规划纲要》赋予的历史重任, 跟上珠三角地区整体发展步伐, 我们面临着很大的挑战, 这就意味着别人可以走小步, 我们必须迈大步, 付出比珠三角兄弟市更大的努力。我们要扬长避短, 发挥优势, 在科学发展观的指导下, 努力加快发展、跨越发展, 才能实现《规划纲要》的目标任务, 才能与珠三角其他城市同步发展。

明确思路, 努力迈向科学发展新里程

按照《规划纲要》和省委、省政府的总体部署, 我们细化并确立了具体的发展目标, 出台了落实《规划纲要》的《实施意见》, 明确提出, 要通过“一年开好局, 四年大发展, 十年大跨越”三个阶段的发展, 把肇庆建设成为广东未来发展的新增长极和能够代表广东科学发展成果的城市, 与珠三角各市同步率先基本实现现代化。三步走的主要目标是:2009年人均生产总值达到19800元;到2012年人均生产总值达到30000元, 城镇化水平达到50%;到2020年人均生产总值达到80000元, 城镇化水平达到80%。

为了实现上述目标, 我们总的思路和要求是:一要坚持“科学发展, 先行先试”, 大胆解放思想, 大胆改革创新, 形成敢想敢干的氛围;二要坚持“立足当前, 谋划长远”, 既着眼当前, 解决好制约当前发展的突出问题, 更要谋划未来, 为长远发展夯实基础。三要坚持“全面对接, 一体发展”, 不但要对接经济要素, 还要对接社会要素, 不但要对接物质建设, 还要对接精神建设;四要坚持“分类指导, 协调推进”, 有重点、有步骤地推进, 做到因地制宜, 统筹兼顾, 优势互补。在这个基础上, 我们以《规划纲要》为总纲领, 以《规划纲要》提出的“五个着力、六个率先”为总要求, 以共同打造广佛肇经济圈、积极推进珠三角一体化为着力点, 从肇庆实际和长远发展考虑, 确定了六大战略定位:一是坚持以人为本, 推动经济社会全面、协调、可持续发展, 努力把肇庆建设成为“代表广东科学发展成果的城市”;二是加快传统产业优化升级, 做大做强传统优势产业集群, 努力把肇庆建设成为“传统优势产业转型升级集聚区”;三是加大引进承接新兴产业力度, 加快发展先进制造业、高新技术产业、现代服务业, 努力把肇庆建设成为“广佛肇经济圈的新兴产业区”;四是着力优化城乡规划建设, 打造具有浓郁岭南特色的人居环境, 努力把肇庆建设成为“广东宜居城乡建设先行区”;五是积极发展休闲度假、生态观光、健康养生、商务会展旅游, 努力把肇庆建设成为“国际化旅游休闲之都”;六是大力发展优质高效、绿色生态、休闲观光农业, 努力把肇庆建设成为“现代都市农业示范区”。我相信, 随着这六大战略定位目标的实现, 将进一步推动肇庆的产业升级、区域协调以及社会和谐, 推进广佛肇一体化, 最终实现珠三角一体化发展。

强化措施, 加快实现珠三角一体化发展

《规划纲要》颁布实施以来, 肇庆围绕加强与珠三角核心区在思想观念、交通基础设施、产业配套发展、城市建设和区域协调发展等五个方面的对接, 强化工作措施, 扎实推进各项工作的落实, 掀起了贯彻实施《规划纲要》的热潮。

(一) 推进区域合作, 共同打造广佛肇经济圈。

肇庆把加强与广州、佛山市的沟通合作, 共同打造广佛肇经济圈作为贯彻实施《规划纲要》的突破口和着力点, 与广州、佛山市政府签署了《广佛肇经济圈建设合作框架协议》, 积极推进与广佛地区建立紧密合作工作机制, 搭建起广佛肇政府、企业和民间扩大合作与交流平台。首先是规划编制合作, 协同编制广佛肇经济圈发展规划和有关产业布局、基础设施、环境保护、城乡一体化发展、公共服务均等化“五大专项规划”。其次是全方位对接合作, 以交通基础设施规划建设和实施“双转移”为重点, 共同构建广佛肇城市规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、生态环境协同保护、公共事务协作管理的一体化发展格局。最近, 三市已召开第一次市长联席会议, 签署了广佛肇经济圈合作规划、交通运输、产业协作、环境保护、旅游和教育培训等多项一体化合作协议, 并审定近两年重点工作计划, 确定了37项首先合作发展的重点工作, 三地共谋发展、互利双赢的各项合作措施正在扎实推进。同时, 与广佛地区一起深化与深莞惠、珠中江经济圈的合作。

(二) 加大力度招商引资, 加快推进“双转移”。

《规划纲要》不仅提高了肇庆市的知名度, 而且使肇庆的区位优势、土地优势、资源优势和劳动力优势更加突出, 增强了投资吸引力, 为进一步招商引资、实施“双转移”创造了更好的条件。近几年, 肇庆实际吸收外资总额连续居全省东西两翼各市前列, 承接产业转移也形成了良好势头, 2008年至2009年, 肇庆累计实际吸收外资达17.46亿美元, 承接珠三角产业转移项目415宗, 合同投资总额490.35亿元。接下来, 我们要继续大力推进以肇庆高新区为重点的产业园区开发建设, 打造一批特色鲜明、配套完善的产业园区。坚持招商引资与招商选资、招外资与招国资民资、引新项目与技改扩产、招企业与培育产业“四结合”, 积极引进创税型、科技型、规模型、环保生态型项目, 主动承接珠三角核心区特别是广佛地区的产业转移, 努力建设成为央企落户广东的重要基地。抓好农村劳动力技能培训, 促进农村劳动力向城镇和二、三产业转移。

(三) 推动产业优化升级, 加快构建现代产业体系。

《规划纲要》明确了珠三角地区产业布局和发展重点, 不仅有利于肇庆实施“双转移”, 而且为肇庆产业升级和结构调整带来了机遇。肇庆将在积极参与珠三角地区产业分工, 推进布局一体化的基础上, 坚持“优化第一产业、壮大第二产业、提升第三产业”, 推进产业结构优化升级。实施改造提升、名牌带动战略, 做优做强金属加工、新型建材、林产加工、服装制鞋、食品饮料等优势传统产业, 促进传统优势产业转型升级。建设肇庆国家级电子信息产业基地, 构建生物医药与健康产业基地, 发展与广州整车生产基地配套的汽车零部件制造产业和机械设备、电子专用设备制造等装备制造业, 积极谋划建设城际轨道交通运输设备制造产业基地, 促进先进制造业加快发展。推动产学研深度合作, 打造一批拥有自主知识产权的产品和名牌, 推动高新技术产业加快发展, 积极培育旅游业、房地产业、现代物流业、商务会展业、金融业、信息服务业、文化创意产业, 推动现代服务业发展壮大。

(四) 加快推进交通基础设施建设, 进一步改善发展环境。

实施《规划纲要》, 首先是要全面加强与珠三角各市交通对接。我们一要加快已立项重点项目建设。全力推进二广高速公路三水至怀集段建设, 确保年底建成通车;积极配合做好贵广铁路、南广铁路肇庆段、珠外环高速等重大交通项目征地、拆迁工作;加快推进广肇高速二期、西江航道整治等项目建设;全面铺开国道321线小湘至马房段文明样板路升级改造和广梧高速公路封开连接线建设。二要加紧衔接规划。着手联合推进广佛肇城际轨道建设, 2009年已正式动工, 计划三年内建成, 将大大缩小肇庆与广州、佛山等地的空间距离。三要继续研究规划新的交通基础建设项目。尽快实现全市县县通高速公路, 力争到2012年, 全面建成对接珠三角核心区的现代综合交通运输体系。

(五) 加强经济发展中心区建设, 统筹城乡区域协调发展。

肇庆贯彻实施《规划纲要》, 一方面要全面加强与珠三角各市特别是广佛地区的对接, 努力实现一体化发展。另一方面, 要抓紧解决好市内区域发展不平衡的问题。着力推进城乡综合配套改革, 努力把高要、四会和端州、鼎湖“两市两区”以及肇庆高新区打造成为肇庆实践科学发展观、广佛肇经济圈一体化发展的先导区域。发挥山区资源优势和劳动力优势, 积极承接产业转移, 做大做强新型建材、林产加工等资源型产业, 提升县域经济发展水平。推进社会主义新农村建设, 加快发展农村公共事业, 提高生态文明村和省卫生村建设水平。力争到2020年, 县域经济水平从量到质都有较大提高, 肇庆农民人均纯收入达到1.8万元, 城乡同步基本实现现代化。

(六) 积极推进民生工程, 确保社会和谐稳定。

《规划纲要》强化了以人为本的理念, 肇庆必须改变以往“见物不见人”的一些行为, 高度关注民生民利, 努力改善人民群众的生活水平, 加快推进民生工程建设。坚持优先发展教育, 巩固和提高“普九”成果, 2009年实现普及高中阶段教育任务, 职业院校在校生达到14万人以上, 争取成为南方重要职业技术教育基地。大力发展卫生事业, 到2012年率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度, 到2020年, 实现城乡居民人人享有优质的医疗卫生服务。着力构建多层次的住房保障体系, 2012年前建立政策性租赁住房制度。加快完善统筹城乡的就业政策, 努力成为全省统筹城乡就业示范市。完善社会保障体系, 到2020年, 建成比较完善、保障有力的社会保障体系。加快建设生态环保肇庆, 到2012年, 城镇污水处理率达80%、工业废水排放达标率达95%以上, 到2020年分别达到90%和100%, 率先建成资源节约型和环境友好型社会。

3.抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越 篇三

推动我校教育教学工作实现新跨越

——在2012年春季开学工作暨首次岗位聘任工作会议上的讲话

校长徐建兵

各位老师、同志们：

经学校行政研究决定，今天我们在这里召开2012年春季开学工作暨首次岗位聘任工作会议。首先，借此机会，我代表学校行政、支部向在座的各位拜个晚年，祝大家在新的一年里身体龙腾虎跃，家庭龙凤呈祥，工作龙行天下！这次会议的主要内容是回顾总结2011年工作，科学谋划2012年工作，全面布暑春季开学工作，统一思想、凝聚力量、振奋精神、鼓足干劲，推动我校教育工作在新的起点上实现新跨越。

一、2011年工作简要回顾

2011年，在清和中心校发展中是很不平凡的一年，也是不很平静的一年。这所以不平凡是困为在全体教职员工的共同努力下，我校教育教学工作异彩纷呈，取得了许多骄人的成绩，实现的四个新的突破：

一是在校学生人数再创新高。2011年，我校在校学生人数在2010年突破千人大关的基础上又增加了95人，突破了1100人，其中本部突破了900人。在去年的80名小学毕业生中，仍有75人留在我校就读，其中，前15名的优秀毕业生中有12人继续在我校就读初中。以上成绩的取得，与我乡人口的自然回升和区域经济的渐次疲软有关，但尤为关键的还是在座各位的辛勤工作，使我校的社会声誉有了明显好转，家长对我们学校越来越放心。

二是休育艺术工作又创佳绩。在2011年举行的全县第八届中小学生体育运动会上，我校继续保持了乡镇小学组团体总分第八名的优异成绩，同时取了乡镇女子组篮球比赛第三名的桂冠，我校以较少的学生人数和较弱的经济实力，取得了这一空前成绩，实属不易，全靠在座各位的积极配合与大力支持，尤其与各位教练老师起早贪黑的辛勤付出分不开。在去年的全县中小学生“三独”比赛中，我校吴秋红和郑燕梅同学出手不凡，分别取得独唱一等奖和独舞二等奖的优异成

1绩，填补了我校“三独”比赛在县级获奖的空白。在桂阳县第二届文化艺术节太和片比赛中，我校选送的《江山》获得了三等奖。

三是中职招生工作超额完成任务。去年，我校向桂阳职业中学输送学生9名，比任务数多出1名，113%地完成了任务，排名全县第三，被评为“中职招生工作先进单位”，这是在2010年中职招生工作中的又一重大进步，也是我校目前初中教学质量不够理想情况下的工作突破口，有效地提高了我校高中阶段升学率。

四是获得了“2011执行教学常规先进单位”称号。2011年，我校的教学常规工作，得到了县教育局的领导的高度好评，这一殊荣弥足珍贵同时也来之不易，说她珍贵，一是填补了这一奖项的空白，二是改变了局领导对我校教学教研工作的贯性认识，三是这一荣誉在全县所占比例不大，约25%，且我校位列第十名，四是同志们付出的艰辛努力终于得到了上级主管部门的认可；说她来之不易，是因为这项荣誉凝聚着绝大多数老师的辛勤汗水，因为是随机抽查，所以她不是靠几个人的努力能换得来的，也不是靠请领导吃几餐饭能换得来的，而是靠全体教师和教学教研人员，长年累月，一笔一划，一字一句，苦口婆心，酿造出来的。既然我校常规工作得到了教育局的认可，说明大部分老师执行教学常规是非常认真的，所以今年可将本部执行教学常规先进个人评选比例提高至50%，学期末先进个人奖金提至100元。

同时，2011年也是一个不很平静之年，3月份，校外车辆在接送我校学生时，被市安检人员发现超载，在市、县安全生产工作会议上被点名批评；4月份，我校带领教职工外出考察，被县教育局界定为违纪行为，被通报批评；6月份，一小学一年级学生被精神病人从桥上摔下，不幸身亡；9月份，一群学生到荒弃的桔子果园里摘桔子吃，致使部分学生有机酸过量引起喁吐。这些事件的发生给我校带来了不同程度的负面影响，新的一年，我们必须要从这些事件当中汲取教训，确保平安顺利地度过2012年。

二、2012年工作布暑

同志们，2011年已经过去，新的一年，我们只有立足新起点，把握新机遇，才能实现新跨越。

2012年，是党的十八大召开之年，也是我校三年发展规划的最后一年，同样也是改革创新之年，这一年的工作，我们将围绕以下几个关键词进行谋划：岗位聘任、三评合一、合格学校建设、课堂教学革命、保学控流、中职招生、质量提升、班子换届，下面我对这些关键词进行简要阐述：

岗位聘任：这是新的一年里的第一件工作，1月7日，我校召开了六届五次教职工代表大会，讨论并一致通过了《清和中心校岗位设置实施方案》，并上报了驻校督查员和驻片领导签字批准，今天，我们召集全体教职工（含借调、退养、病养人员）开会，既是开学工作会议，又是岗位聘任大会，等会王小青副校长将组织大家学习方案，请大家依据方案，结合自身条件，以书面表格形式提出岗位申请，便于开学后进行岗位聘任。

三评合一：是省人民政府教育督导室于今年上半年对我县进行第二轮“两项督导评估考核”、教育强县视导和县级政府职业教育督导评估三项工作的简称。县人民政府和教育主管部门对这项工作重视程度超过了双基验收，多次召开主题会议，下发专门文件，层层签订了责任状，要求学校责无旁贷地落实各项工作任务，特别是学籍资料的对口整理工作和中职春季招生工作。

合格学校建设：按照教育局的统一安排，我校今年内将完成合格学校建设任务，这是我校发展的难得机遇，在投入100万元建设学生宿舍楼的同时，县财政将再投入50余万元，对我校进行维修、亮化、绿化和美化，另外还要建设计算机教室、多媒体教室和各种功能室，建设任务完成后，我校无论硬件还是软件都将得到极大地改善。但是，建设合格学校是一项非常艰巨的任务，根据已经创建的学校经验，必要时可能需要耽误大家许多宝贵的休息时间，学校将根据工作量、工作时间和工作强度来核定适当的加班费，以确保各项工作落到实处，具体工作将在开学不久后进行专项布置。

课堂教学革命年：这是继2010年教学质量提升年和2011年教育内涵发展年之后提出的又一口号，2012年学校目标管理评估将围绕这一主题展开。“革命”这一字眼的确提得很尖锐，这说明课堂教学改革己成必然趋势，教育主管部门己然下定决心改革过去沉闷的课堂教学模式，充分发挥学生的学习主体作用和教师的主导作用，以期提高教育教学成绩，将成为今年教学常规检查的一个重点。学校教研室要尽早谋划这一工作，确保在课堂教学改革上有新突破。

保学控流：这一工作已经提了多年了，但今年的任务特别艰巨，一是管理系统的进一步升级，实行全市联网，在市内转学都能查得一清二楚，要想耍点手脚似乎己不可能，唯有加大保学控流力度；二是保学控流是今年“三评合一”检查的重点，属“一票否决”指标。

中职招生：当前党和政府对职业教育越来越重视，投入也越来越大，县委、县政府已经决定对职业中学进行整体搬迁。2月3日，县教育局召开了2012年春季开学工作暨中职招生工作会议，把中职招生工作与开学工作整合成一个会议来开尚属首次，会上通报了2011年中职招生工作完成情况，确立了今年的目标和任务，明确规定，对招生工作在全县排位后3名的学校实行“一票否决”，并取消学校当年综合性荣誉，以确保今年职业教育督导评估顺利过关，可见教育局对中职招生工作是下了狠招的。在这种情况下，我们别选择，必须再接再厉，确保中职招生工作保三，争二，创一。让一部分人就读职业学校，是社会发展的必然趋势，于社会，于家庭，于学校，于学生均有利无害，只不过很多学生思想上还转不过弯来，包括我们在座的有些同志也不一定能理解。今天在这里，我们必须要统一思想，如果谁在背后做反面工作，必须给予严肃处理。开学后，我们要把这项工作作为当前的头等大事来抓，研究方案，制定政策，拿出奖惩措施，以确保招生工作落到实处。

质量提升：近几年，提到教学质量的次数越来越多，各级党支部和政府以及教育主管部门越来越重视。去年9月份，我参加了“郴州市校园文化建设暨有效课堂教学改革现场会”，12月份，又参加了“郴州农村初中校长培训会”，在这两会上，市教育局周余武局长都作了关于提升教学质量的讲话，特别指出市教育局的管理力度将下沉至初中，对全市每一所初中考试成绩进行排名，他还非常尖锐地提出，要以质量论英雄，以质量论成败，以质量论地位。在培训会上，雷晓达副市长也作了关于进一步提高教学质量的讲话，明确表态每年由市财政拿出200万元用于奖励教学质量先进学校。县教育基金会也设立了教学质量奖，每一考一个七A学生奖励200元，对小六的奖励办法正制定当中。县教育局每年都要评出一批教学质量先进单位给予2000元的奖励，对于教学质量低的学校实行实行“一票否决”。以上种种，无不说明上级党政和主管部门对教学质量的重视程度达到了又一历史高度。在这一背景下，我们必须沉下心来狠抓教学质量。

去年下期，我校对部分年级进行了统考或摸底考试，从考试成绩来看，整体有所提升，但年级间、学科间、班级间存在较大差距：从全校来看，一年级语、数及格均率为50%，二年级语文及格率为34%，数学及格率为40%，三年级语文及格为40%，数学及格率为50%，从横向来看，成绩差距比较大，语文：一年级本部2班及格率为71.9%，而长乐仅为8%；二年级芙蓉及格率为71.4%而本部1班的及格率为22.4%，三年级长乐小学及格率为77.2%，芙蓉小学为21.4%；数学：

一、二年级差距不是很大，三年级长乐小学比第二名高出29.4个百分点，高了最后一名49.9个百分点。值得一提的是，汪艳飞老师接手任教的五年级1班语文由上个学期的%提升到这个学期的53.2%，高出了2班2.2个百分点，进一步特别大。令人振奋的是：六年级数学及格达67.8%，四年级数学及格率达56%，七、八年级数学、英语均有10人上下及格，打破了以往及格为0的局面，令人担忧的是：五年级数学及格率仅29%，六年级语文及格率为50%，在一定程度上影响了双科合格率；令人遗憾的是九年级除化学及格率超过5个百分点外，其它学科均低于全县平均水平，有的科目差距还特别大，如数学及格率为0，相差39个百分点、英语差34个百分点，整个成绩只有6个A，个人最好成绩只有两各有2个A，还有两个同学只有1个A。

4.抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越 篇四

吴国瑞

经济社会的发展有其必然的内在规律，当经济发展到现阶段，加快发展服务业已成为增加就业，提高百姓收入，繁荣消费，扩大内需，拉动经济增长，转变经济增长方式，调整产业结构，促进经济转型的必然要求。2011年是“十二五”规划的开局之年，抓住山东蓝色经济区和黄河三角洲大开发上升为国家战略的大好时机发展好现代服务业，对拉动我省经济又好又快发展具有重要意义。

我省服务业发展现状：

第一我省服务业占GDP增加值的比重偏低。2009年长三角16市服务业在经济中的比重为45%,上海接近60%，北京更是高达73.5%，而我省服务业在经济中的比重仅占34.7%，远远低于这些地区的发展水平。二是结构层次不高。2009年，山东交通运输、仓储邮政和批发零售等传统服务业增加值比重达41.2%，分别比广东、江苏和浙江高9.6个、4.5个和10.4个百分点；而金融业增加值比重为8.9%，分别比广东、江苏和浙江低3.3个、3.0个和10.6个百分点。三是投入相对不足。山东信贷资金对服务业的投放偏低，2009年，全省服务业贷款余额8801亿元，比江苏少6834亿元；新增服务业贷款2747亿元，占全部新增贷款的43.8%，分别比江苏低2419亿元和9.4个百分点。四是服务业人才短缺。金融、物流、旅游、外包等高端人才引不进、留不住。以服务外包为例，山东的对日外包占外包总额的80%。但在山东，既懂日语又有技术，能够联系双方的高端“桥工程师”少之又少。只有服务业跨越发展，才能尽快弥补与先进省份的差距，才能有效支撑一二产业的增长。

建议：

（一）增强服务业投入力度。进一步拓宽服务业投融资渠道，扎实做好产业招商、争取金融信贷支持、启动民间资本等工作，完善政府投资为引导、企业筹资为主体、民间资本和境外投资为支撑的投融资机制。积极引导省内各大型工业企业转变投资观念，在推动主业做大做强的同时，将资金投入到无污染、低能耗、高附加值的服务业产业领域，提高企业核心竞争力。建立银行与服务业项目、企业之间的对接机制，引导金融机构加大资金投放力度，特别是加大对重点企业的信贷力度。积极引进各类商业银行、股份制银行设立分支机构，加快组建农村商业银行，推进担保体系建设，积极培育上市资源，努力形成多层次、多领域、多主体的资本市场体系。加大服务业招商引资工作力度，举办各类招商推介会、经贸洽谈会等，积极吸引各大财团、大公司投资服务业重点领域。

（二）突出消费拉动繁荣城乡市场。进一步突出消费拉动在加快结构调整、推进产业转型升级中的重要作用，加强商业网点改造建设，推进商贸流通和民生项目建设，切实扩大消费需求，繁荣城乡市场。重视促销展销活动，指导企业搞好营销策划，积极开展各种形式的促销活动，聚集人气，促进消费。引导个性化、时尚化、品牌化消费，举办与资源优势和地方特色相关的会展活动，激活群众汽车、住房和文化娱乐、体育健身、大众餐饮等市场需求，扩大消费规模。加快推进各类民生工程建设，抓好“家电下乡”和以旧换新工作，推进“万村千乡”市场工程，抓好菜市场改造工程、“放心早餐”工程、“三绿工程”建设和社区商业示范点创建工作。重视加强行业管理，制定行业标准，推广技术指标，推进规范化管理。加

大市场监管力度，加强对特殊行业监管，引导各行业健康有序发展。加强对流通领域体制改革的研究指导，扶持壮大一批商贸流通企业。加强对城市商业网点和城乡市场建设工作的研究指导，推进农村现代流通网络、大宗批发市场规划建设工作，促进城乡市场共同发展。提高市场运行调节监测水平，建立健全准确监测、深刻分析、科学预测、快速反应的商品市场运行监测调控体系，及时、全面、准确掌握商品市场供求动态。同时，推动商贸流通领域信用建设，严厉打击制售假冒伪劣等违法违规行为，引导商贸企业诚信守法经营，努力营造购物方便快捷、企业诚信服务、市场安全有序、群众放心消费的良好局面。

（三）推进创业剥离非核心业务。加强与相关部门的协调配合，在重点发展金融保险、现代物流、批零餐饮、科技信息、商务服务、家庭服务、房地产、文化旅游、社区服务、农村服务十大产业的同时通过推进企业剥离非核心业务来提升服务业比重。在巩固已有分离成果、帮助企业做大做强的同时，进一步加大宣传引导工作力度，推广已剥离企业的先进经验和作法，通过典型企业算对比账、长远账，推进尚未分离的企业实施非核心业务分离，力争将可以分离的各类服务性质业务全部分离。同时，抓好对已分离企业的扶持和相关扶持政策的落实，强化政策创新，使企业通过剥离得到更多实惠。

（四）重视抓好政策创新落实。围绕发挥政策扶持推动作用，优化服务业发展环境，要抓加大服务业扶持政策措施的宣传力度，使广大企业了解政策、用好政策，解决好政策宣传不到位、上有政策下不知晓的问题。要帮助企业抓好政策的落实，对于直接关系企业发展的投资鼓励、税费优惠、行业引导等政策，积极协调有关部门制定出台方便可行的落实措施，确保政策直接有效落实到位。要坚持市场化、产业化和社会化的方向和“非禁即入”的原则，抓好政策措施的探索创新，进一步突破阻碍服务业发展的体制机制约束。要加大对上级政策的研究和争取力度，做好借助外力促进服务业发展的文章。

（五）加强规划编制和绩效考核。继续重视发挥规划的科学引领作用，制定完善政策法规，并抓好组织实施，实现对全省服务业及重点产业发展的科学指导。搞好对服务业发展的综合绩效考核工作，进一步增强部门和企业加快服务业发展的责任感、紧迫感。年终，将服务业发展年度绩效考核与全省科学发展综合考核结合起来，表彰典型，鼓励先进，凝聚全省上下促进服务业发展的强大合力。

5.抢抓机遇创新业 统筹发展求跨越 篇五

这次全县工作会议的主要任务是，贯彻落实中央、省经济工作会议和全市工作会议精神，全面总结去年工作，深入分析当前形势，安排部署今年各项工作任务，动员和组织全县广大干部群众，把握新机遇，谋求新发展，开创新局面。下面，我讲三点意见：

一、要准确把握形势

近年来，县委、县政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以经济建设为中心，求真务实，开拓创新，根据**实际，相继提出并认真实施了“五轮驱动”、“做好三个中心，做到四个着力”、建设“三力**”等一系列发展战略，坚持以结构调整为主线，以项目开发为载体，加快推进工业化、城镇化进程，走出了一条符合实际、特色鲜明的发展路子。全县上下抢抓机遇，负重拼搏，经济发展一年一个新变化，一步一个新台阶。特别是刚刚过去的2004年，全县经济经受了经济环境偏紧、持续干旱、煤电运力紧张等一系列比预料中大得多的困难的考验，主要经济指标呈较大幅度增长，多项指标增幅创近年或历史新高，实现了建设海峡西岸经济区山区强县的良好开局。在这样一个新起点上，怎样正确看待和把握发展形势，不仅关系到今年目标任务的完成，更关系到今后一个时期的发展。当前的形势，要着重从三个方面来把握：

（一）经济发展中出现的积极变化，标志着我县的发展已进入新的跃升期。近年来，我县不仅经济总量不断壮大，而且经济发展的各个领域都发生了许多积极的变化，经济发展正进入新一轮的发展周期。一是经济发展的势头迅猛，为我们奠定了跃升的基础。地方生产总值持续增长，与“九五”末的2000年相比，2004年地方生产总值增长了43.7%。市对县经济社会目标管理考评连续三年居全市前列。去年，地方财政收入、外经外贸、城乡居民收入等主要经济指标呈两位数增长，特别是县属规模以上工业比增56.3%，增幅比上年提高了39.1个百分点；固定资产投资比增28.4%，增幅比上年提高了26.2个百分点；农民人均收入增幅是1997年以来最高的一年。这些经济指标都是在基数和增幅相对较大的基础上取得的，来之不易。二是经济发展的强大后劲，为我们提供了跃升的平台。近年来，我们坚定不移地实施项目带动战略，取得了明显成效。从新上项目看，去年签约项目中，投资上千万元的项目有36个，占项目总数的39.6%。投资上亿元的**水泥、**实业相继落户**，**火电、**高速公路项目的前期工作扎实推进。这些重点项目，为县域经济发展提供了有力支撑，大项目培育大产业，必将促进大发展。从载体上看，**工业园区初具规模，承接、辐射和带动能力进一步增强。开园一年多来，已成功签约项目15 个，合同总投资3亿多元，有10 家企业开工建设，完成投资1亿多元，7家正式投产，去年完成产值6500万元。随着龙厦高速公路的全线贯通，莲花工业园区凭借良好的交通、区位和土地存量优势，发展潜力将更加强大，招商引资的势头将更加强劲。三是全县上下谋发展、抓发展的浓厚氛围，为我们创造了跃升的条件。全县各级各部门和广大干部群众，加快发展的意识明显增强，风正气顺、人和业兴的气氛更加浓厚。各级领导班子亲力亲为，各级干部的凝聚力、战斗力进一步增强，应对复杂和困难局面的本领不断提高，展示了应有的精神风貌；各社会团体、行业协会和垂直管理部门，都能围绕中心，更加积极主动地为加快**发展献计出力，提供优质服务。更为可贵的是，广大群众的思想观念发生了深刻的变化，“人人想发展、处处议招商”的氛围逐步形成。这些都充分说明，广大干部群众想事业、谋事业和服务事业的积极性空前高涨，全县上下以加快发展为己任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为我县经济的发展进入新的跃升期创造了良好的条件。因此，我们完全有理由相信，只要保持这些良好的势头，我县经济必将发展得更快、更好。

（二）经济发展中暴露的深层次的矛盾和问题，表明了我县的发展已进入新的转型期。我县经济正处在新一轮增长周期的上升期。这个时期，也是发展过程中深层次的矛盾和问题开始凸现的时期。这些矛盾和问题主要表现在：一是结构性矛盾突出，产业短腿问题比较严重。在三次产业中，工业的主导地位不突出，第二产业比重过低，占38.5 %，分别低于全省、全市11.4和5.6个百分点；第一产业比重偏大，占23.6 %，分别比全省、全市高出12.4和2.5百分点。从产业内部结构看，我县是典型的资源型经济，非资源型经济占的比重极小。产值超5000万元的企业，基本上是依赖矿产和水力资源生存发展的资源型工业，“资源型”企业占了规模以上工业的绝大多数，且集中在水电、煤炭、水泥制造等行业。受气候、电力等客观因素影响，这些“资源型”企业减产，影响工业经济和财政的增长,去年仅棉电就影响了全年生产总值4个百分点左右。二是粗放经营的问题突出，经济效益不高。我县多数企业技术水平不高、生产工艺落后，在资源开发中，还停留在“资源—产品—废物和污染排放”这种单向物质流动经济，资源利用率低，基本上是粗放的、一次性利用，资源浪费严重；农产品品质较低，产业化程度不高，加工业严重滞后，基本上还停留在直接出售农产品上，附加值低，产业链短，经受不住因销路等问题的冲击。三是生态环境问题对经济社会发展的负面影响日益显现。由于对生态规划重视不够，生态建设没能与生产开发同步实施，生态问题日益突出，成为群众反映的热点、矛盾纠纷的根源，影响了人民群众的身心健康和社会的和谐发展，也阻碍了小康生活的进程。如在煤炭开采过程中，部分地表水资源遭到破坏，矿区灌溉用水、人畜用水难等问题日益凸现；部分企业的工业废水未经处理直接排入江河，污染了水源，影响饮用水安全。养猪污染问题也十分突出。全县现有大大小小的养猪场千余家，基本没有采取环保措施，有95%以上的养猪场污水未经处理就直接排放。有的还建在居民区，噪音、恶臭等严重影响了当地居民正常的生产生活秩序。上述这些问题既是我们工作上的差距，也是我们今后要着力破解的主要矛盾。只有正确认识差距，积极主动地推进经济转型，才能顺应新的形势，加快前进步伐。

（三）从上到下日益凸现的大好形势，预示着我县的发展将进入新的机遇期。当前和今后一段时期，**发展面临许多良好的机遇。一是宏观环境有利。纵观世界格局，随着经济全球化进程的加快，国际资本向亚太地区转移也进一步加快。从国内来讲，我国已进入全面建设小康社会的关键时期，据权威机构预测,今年中国经济增长速度为8%左右，仍是全球经济增长最快、吸引外资最多、最富活力的地区之一，全国经济要保持高速增长，对能源、原材料的需求将进一步增大，这对我县资源型经济必将产生非常直接的拉动效应。从全省、全市看，省委、市委提出全面建设“海峡西岸经济区”和“生态型经济枢纽”的战略决策，强调区域内的分工合作和一体化发展，强调区域内各系统、各领域、各个要素资源的整合，实现区域内之间、城乡之间、山海之间的大跨度、多层次、全方位的协作融合，有利于我县充分发挥人力、矿产、森林等资源优势，在更大的范围、更深的层次参与区域分工合作，为我县优化结构、创新体制、加快发展拓宽了空间。二是上级政策宽松。国家将继续加强和改善宏观调控，其核心仍然是压缩长线生产，扶持薄弱环节，区别对待、有保有压。我们县的工业主导产品煤炭、旋窑水泥、电力等都是国家急需的，都是“保”的对象，这对我们做强做大优势产业是难得的机遇。此外，中央将更加积极地支持“三农”发展，有利于我们争取项目，扩大投资，进一步改善基础设施。去年以来中央、省、市出台的一系列加快老区、贫困地区发展和扩大县域经济管理权限等政策措施的效应已开始显现，发展环境更加宽松，为我县争取政策、发挥优势、挖掘潜力提供了机遇。三是自身条件较好。随着**铁路的开通、交战公路和三条省际公路的全面改造、“两纵一横”公路干线等级的提升、农村路网建设的全面实施，尤其是龙厦高速的全线贯通，**与沿海的时空距离大大缩短，“融入”、“对接”的瓶颈问题已经突破，沿海地区绿色腹地和休闲度假后花园的功能将进一步显现。同时，有较扎实的经济发展基础和在加快发展中积累的成功经验，有全县干群加快发展的强烈愿望和积极行动，完全有能力、有条件吸引大项目、集聚大产业，成为新兴产业和制造业的重要承接地。我县经济社会必将在今后一段时期保持较快速度的增长。只要全县上下始终把解放思想、更新观念作为推动经济加快发展的首要环节和根本措施，化成绩为信心，变压力为动力，视挑战为机遇，求实创新，扎实工作，就一定能够实现经济社会的跨越式发展。

二、要突出工作重点

今年是“十五”计划和“十一五”规划的承启之年，也是全面融入沿海、建设“海峡西岸经济区山区强县”的提速之年。根据中央和省、市的部署，结合**实际，今年工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻十六届三中、四中全会精神和中央、省经济工作会议、全市工作会议精神，坚持和落实科学的发展观，深入实施项目带动战略，大力调整经济增长结构，转变经济增长方式，推进改革创新，加快推进海峡西岸经济区山区强县建设；切实加强精神文明、民主法制和党的建设，提高党的执政能力，促进“三个文明”协调发展，构建和谐社会。具体工作中，要着力推进“三个转变”，重抓“四个第一”：

（一）在工作思路上，要推进“三个转变”

根据目前**发展处在转型期的客观实际，要着力在经济增长方式、城乡结构和生态环境建设等方面实现新的转变，使经济和社会各项事业持续、健康、快速发展。

1、要推进经济增长方式由数量扩张型向质量效益型转变。转变经济增长方式，是落实科学发展观的根本要求，对于仍以资源型经济为主体、产业结构不尽合理的**来说，显得尤为迫切。一方面，要集约开发资源。在项目开发中，我们提出要坚持“资源型与非资源型并举，重点发展非资源型产业”，这并不是不要开发利用现有的资源。开发和综合利用好资源，是夯实发展基础的重要举措。特别是我们欠发达地区，没有利用好资源、做好“短线”产业，就不可能很好的发展“长线”产业，做强非资源型产业。因此，综合开发利用资源，大力发展矿业经济，依然是我们今后工作中必须紧抓不放的重点。关键是要深化矿产资源勘查开发秩序的治理整顿，强化矿产资源总体规划，实现资源的综合、集约开发，提高资源的利用率，真正做强做大矿业经济。目前，我县矿产资源开发利用方式粗放，经济效益差；规模化、集约化程度低，大矿小开、一矿多开、采富弃贫、乱采滥挖的现象还较为严重。如何把资源优势化为经济发展优势，是当前摆在我们面前的首要问题。在县十届二次全会上，县委提出**要成为海峡西岸经济区“矿产品精深加工带”，就是要充分利用矿产资源优势，在资源精深加工上做文章，要坚持“先规划、多保护、深开发、精加工”的原则，充分依靠科技进步，高效益、规模化地开发利用矿产资源，重点扶持市场前景好、经济效益高、具有深加工能力的企业对矿产的开采和综合利用，严禁审批采矿规模过小、破坏资源环境、安全没有保障以及季节性开采的采矿申请。对规模较小的，应通过兼并联合，逐步实行规模集约开采。如水泥产业要积极按照国家鼓励发展旋窑水泥的要求，抓好旋窑水泥厂的建设，改变小而散的水泥生产局面，真正做强做大水泥产业，提升**水泥产品的市场竞争力；煤炭产业要走联合改造的路子，彻底关闭非法小煤窑，使煤炭产业“规模、规范、安全、有序”发展；石材产业要引进带动能力强的大型精深加工企业，运用高新技术开采和加工石材，对加工粗放、资源浪费严重的石材加工企业进行关闭整顿，真正打响“**红”石材品牌。另一方面，要大力调整产业结构。优化产业结构是提高经济运行质量与效益的基础工程。要针对产业结构不合理的现状，切实把结构调整作为经济工作的重中之重来抓。首先，要坚持以加快产业集聚、培育产业集群为重点，推进新型工业化。要按照“一手抓龙头，一手抓群体，开放带动，集群发展”的思路，加速推进新型工业化。要培育龙头企业，带动产业集聚。大力实施龙头带动工程，重点培育产值超5亿、超亿元和超5000万元的骨干企业，发挥这些企业对产业群体的带动作用。密切关注企业发展，为企业成长提供优质服务，鼓励企业产权联合，促使成长性强的企业快速健康成长，确保每年都有一批企业进入规模企业行列。要提升传统产业，加快产业集聚。要充分利用矿产资源优势，通过采取新技术、新装备、新工艺等手段改造提升传统产业，大力发展循环经济，推行清洁生产，重点培育煤炭、水泥、电力集群。要发展接续产业，培育新兴产业集群。把非资源型产业、高新技术产业作为优先发展的主导产业，充分利用沿海产业转移的契机，努力提高电子信息、生物医药等高新技术产业在全县制造业中的比重。要壮大工业园区，拓展产业集聚空间。要充分利用土地存量优势，突出抓好园区的规划、建设和发展。把好企业入园关，设置一定的进入园区的条件和门槛，凡新上的工业项目，原则上都要按照产业布局规划进入园区。要注重提高入园企业的产业关联度，着眼于产业链条的上下游延伸，提高产业的配套能力和集聚效应，注重对沿海产业转移的整体性承接，使相关联的企业数量不断增加、产业规模不断扩大，使园区成为工业经济重要的增长极。其次，要用工业理念发展农业，加快农业产业化进程。要继续把解决“三农”问题作为全县工作的重中之重，做到领导力量优先安排、基础设施优先投入、农业龙头优先发展。坚持以抓工业的思路抓农业、以城乡统筹的理念抓农村、以项目农业致富农民，促进农业增效、农民增收、农村发展。要在提升农产品质量上下功夫。种养业要从量的扩张向质量提升上转变，在加快发展“六大特色产品”的基础上，大力引进优质品种，推进农业标准化生产。重点实施生产环境洁净化、生产过程标准化、农业投入无公害化的“三化”工程，提升农产品质量品质，提高农业综合效益。要在龙头产业上求突破。农产品的增值主要来自加工、销售环节，而加工、销售主要靠龙头企业来拉动。目前，我县真正意义上的龙头企业不多，带动能力不强。要紧紧抓住国家和省出台扶持龙头企业政策的机遇，争取上级支持，同时通过实行导向性价格补贴等措施，鼓励外商和民资发展农副产品加工企业，提高农产品加工的能力和水平。要大力发展和扶持专业协会、专业合作社、股份合作社等各类农民专业合作经济组织，建立健全社会化服务体系，完善与农民利益共享、风险共担的利益联结机制，让更多的农民从“龙头企业＋基地＋农户”、“龙头企业＋专业协会＋农户”等形式的“龙型”经济发展中得到实惠。要在劳务经济上找出路。要坚持内转外输、全民创业的原则，一手抓劳务输出，大力实施“阳光工程”，开展农民转移职业技能培训，做好用工信息服务，促进供需见面，有序转移农村劳动力；一手抓就地安置，要大力扶持“分散加工、统一收购经营”模式的竹木、藤器等加工企业，解决农村“4050”劳动力就业问题。要激发全县农民自主创业增收的潜能，发动千家万户就业、发展庭院经济、家庭手工业，扩大家庭经营性收入对农民增收的贡献份额。第三，要用工业管理模式推进旅游业发展，不断壮大第三产业。要把旅游业作为打造**品牌、拉动第三产业增长的新兴产业，坚定不移地向深层次推进。要按照“明确定位、整合资源、做强特色、强化营销”的思路，推进旅游业规范化开发、标准化管理、企业化经营。要明确方向，科学开发。要在全国范围内审视**旅游，精心打造优势景点，进一步增强吸引力。**景区要以走向世界为目标，景区开发要请世界知名、国内资深的旅游专家进行规划，按规划逐步实施，不能留下任何遗憾；“**”景区要与国家森林公园***配套开发，按照休闲度假的市场定位，突出特色。要加大投入力度，抓紧配套完善，丰富景区内涵，提升管理档次。要认真研究旅游资源的整合问题，鼓励各景点以产权为纽带，整合资源，打造精品，避免出现“各自为战，互搞内耗”的现象。要强化营销，扩大宣传。改进推介方式，协调处理好景点与旅行商社之间的利益关系，把旅行商社培育成为景点销售的主体。要多层次、多渠道、多形式地推介“**”旅游品牌，着力提高**旅游的知名度，形成强大的品牌效应。

2、要推进城乡结构由二元型向一体化转变。城乡结构转变是全面加快小康社会建设进程的基础。目前，我县城乡发展不平衡的问题仍较突出，城乡之间在经济收入、生活质量、卫生医疗和教育整体水平上还存在较大的差距。要解决这个问题，最根本的就要按照统筹城乡发展的要求，着眼于带动能力的提高，增强县城和小城镇的集聚和辐射功能，逐步构建一体化的城镇支撑体系，优化城乡资源配置，提高城镇化水平，促进区域经济协调发展。一是要在县城建设上建管并重，凸显龙头带动效应。县城是县域范围内各类资源和要素集聚的重要平台。建设海峡西岸经济区山区强县，首先要体现在县城建设这个龙头上。目前，县城这个龙头还没有真正“舞”起来，对县域经济带动和辐射的能力较弱。要牢固树立“经营城市”的理念，按照产业做强、规模做大、功能做优、环境做美的要求，加快县城发展。要加强城市规划编制和管理，建立城建监察动态巡查、失职追究制度。要千方百计突破财政投入不足的瓶颈制约，努力形成政府主导推动、多元化参与、市场运作的经营格局，以大投入实现县城的大发展，促进物流的集聚，使县城真正凸显“融入厦漳泉、对接珠三角”的区域功能。当前，重点要加快南门街改造进程。南门街旧城改造，是提升县城品位、改善人居环境、加快城镇化进程的“利民工程”，是县委、县政府作出的重大决策，得到了广大群众包括绝大部分拆迁户的支持。但目前仍有少数拆迁户迟迟不肯签约，甚至以非法手段向政府施压、以达到无理的要求。在南门街改造拆迁过程中，我们始终坚持“好事要做好”的指导思想，整个拆迁程序是合理合法的，所做的工作也得到上级领导的认可。在推进南门街改造问题上，县委、县政府态度非常明确：一是决心不动摇，决不能因为极个别涉迁户未签约而影响整个大局。二是力度不减小。在做好依法强制拆迁的同时，继续深入细致地做好思想工作，使未签约的居民能支持旧城改造。二是要在集镇建设上点面结合，促进集镇内涵的提升。小城镇是连接城市与乡村的纽带，是解决城乡二元结构的重要平台。经济发展与城镇建设是互相促进的，经济发达地区，大都走城镇化推进工业化的道路。要继续加强集镇的整体规划，盘活城镇存量资本，全面推行城镇基础设施的市场化运作，着力打造“福三线、抚适线”两条亮丽风景线，驱动全县集镇的规模扩张和内涵提升。同时，要转变农民“离乡不离土，进厂不进城”的旧观念，最大限度地吸纳人口、资金，促进城乡经济走上良性循环的道路。三是要在基础设施建设上适度超前，构建城乡快速联接通道。道路基础设施是加快“融入厦漳泉、对接珠三角”的有形通道，是构建城乡一体化的先行工程。今年要重点做好漳永高速支线和乡村道路硬化建设。漳永高速支线已列入省交通厅编制规划，境内走向已经明确。要积极做好前期准备工作，争取**高速**段先行实施，使**迅速融入**中心城市“半小时经济圈”。要加快乡村道路的硬化建设步伐，拓宽融资渠道，调动一切积极因素，在条件可行的情况下，采取银行贷款和民间集资等多种形式，全面实施乡村道路硬化改造工程，力争两年内全面完成乡村道路硬化工程。

3、要推进生产生活环境由单一的环境治理型向环境治理和生态建设并重转变。生态建设是经济发展的取向。要切实加强生态环境保护利用和开发，按照循环经济的理念，大力发展生态效益型经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展路子。一是要抓住生态规划这个龙头。规划是政府重要资源，是生态型经济发展的龙头，必须紧紧抓住。在编制“十一五”规划和2020年远景规划时，要把发展生态规划放在更加重要的位置，加强对发展生态经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、再生资源回收利用等生态经济发展重点领域规划的编制工作。要坚持把重大生态项目建设纳入国民经济社会发展计划和财政预算，做到规划先行，绝不能走“先发展后治理”的路子。二是要建好生态文化这个载体。生态文化建设是生态建设的重要载体。生态文化建设好了，人民群众的生态意识增强了，生态建设就可以形成一股合力。要强化生态理念，切实把生态理念贯穿于生产、生活的每一个层面、每一个环节。目前，我县生态文化建设还处在起步阶段，难度大，困难多，基础薄弱，要抓住最关键的基础工作进行突破，把发展生态文化和文明生态村建设有机结合起来。要在全县推广改变生活陋习、建立新生活方式、改善人居环境、提升农民素质的综合系统工程，从与老百姓利益最密切的地方着手，着力搞好“绿化、硬化、亮化、净化”等“四化”活动。要积极开展文化教育活动，总结推广“莲塘读书社”经验，扶持建立村级文化设施，大力开展移风易俗活动，使全县广大农村的村容村貌整洁优美、生态环境良性循环。三是要把握生态保护这一关键。保护生态也是发展生产力。加快经济发展必须把生态保护作为根本任务和保障措施。要以优化资源利用为核心，以提高资源生产率和降低废物排放为目标，以技术创新、制度创新为动力，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式。要加大对矿区废水、厂矿排污的监控力度，净化空气，清洁水源。要加强养殖业的规划指导，强化项目审批，并加大污染治理力度，对现有的养猪场要进行一次全面清理，加强对不符合规划、整治不达标的，要坚决关闭。要加大对山地开发的规划，进行植被恢复性种植。这里还要特别强调严禁乱砍滥伐的问题。去年以来，由于新上过多的木材加工企业，乱砍滥伐现象屡禁不止，加上煤价上涨，一些农民砍柴作燃料，森林资源破坏严重。要建立健全审批制度、责任追究制度，林木生产审批要严格把关，根据木材实际生产能力，关闭一些木材加工企业。要加大打击乱砍滥伐力度，继续开展专项整治活动，重点打击盗伐、超指标砍伐和非法收购林木的行为，保护“青山绿水”，避免水土新一轮的流失。

（二）在具体工作措施上，要突出“四个第一”

明确了战略重点，只是从宏观上把握了今年经济工作思路。要实现加快发展的目标，还要在微观上落实，关键是要加大力度，强化举措：

1、要坚持把扩大开放、推进项目开发作为加快发展的第一抓手。项目是经济发展的生命线，没有项目就没有发展。要坚定不移地把招商引资、项目开发作为经济工作的头号工程，作为加快发展的第一抓手，大力抓好招商引资，推进项目开发，努力实现县域经济跨跃式发展。一是要强化招商的责任。责任决定态度，态度影响工作。在招商引资竞争日益激烈的今天，各级干部是否有强烈的责任感，直接影响招商引资、项目开发的成效。目前，乡镇和部门项目开发工作不平衡，“少数人干、多数人看”的招商格局未根本改变；一些职能部门在服务项目过程中，存在推诿、扯皮等现象，工作合力没有形成。究其原因，就是工作责任心不强，缺乏招商引资的热情与内在动力。新的一年，我们切实要把招商引资作为加快**发展的核心举措来抓。各级各部门要强化工作责任，制订好工作目标，并层层落实目标责任制，要抓好“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”。县领导要身先士卒，做好招商引资工作，并督办分管部门、挂钩乡镇搞好招商引资工作。各乡镇各部门要自加压力，把招商引资、项目开发作为振兴经济、为民办实事的硬举措来抓。要全面落实招商引资目标责任制和激励机制，强化目标管理，把招商引资、项目开发作为衡量各级班子和干部政绩的第一指标，纳入量化目标考核体系，严格奖惩，特别是要加大“罚”的力度，真正使干部在思想上、行动上有“触动”。同时，要加强检查督办力度，对招商引资工作进展情况，实行“一月一通报”，每季度至少听取一次汇报，集中研究招商引资、项目开发工作中出现的新情况、新问题。二是要破解招商的难题。用地、用煤、用电、融资难是制约项目开发的突出问题。要立足当前，抓紧做好适应性调整，进一步加大要素制约破解力度。用地方面，国家对农转用地实行严格的指标控制，我们的用地空间被大大压缩和限制，必须采取积极措施应对。要认真做好土地收储工作，充分发挥政府调控的优势，进一步加强用地管理，盘活存量土地，加大用地清查，加强宅地整理，依法处置闲置土地，提高土地利用水平。特别是要充分利用破产和关停并转企业、学校撤并后的公共或闲置土地，抓好土地资源的有效整合。要合理和集约利用土地，提高土地利用率。同时，要积极向上争取项目，多渠道拓展用地空间。用煤方面，受煤炭价格暴涨的制约，项目开发和企业发展也因此受阻，一些项目如兴鑫二期工程推迟上马。为缓解用煤紧张的局面，市委、市政府已明确提出要发挥政府调控作用，保证煤炭需求。要坚持政府管总量、管流向，从市场准入、规费、税收调控煤炭价格，确保县内工业、民用和烤烟用煤有较合适的价位。电力方面，按照有关部门预测，今年电力紧张已成定局。要坚持建电、管电、节电三管齐下，进一步增强抗缺电能力，加快22万伏输变电工程建设步伐，加强电力调度，严格限制不符合产业导向的项目和企业用电，确保重点企业用电。融资方面，要进一步完善银企座谈会制度，搭建银企发展平台，坚持内外并举，进一步拓宽融资渠道，继续做好本地银行工作，激发他们支持地方建设的积极性；加强联络与沟通，积极向上级银行、外地银行争取资金。贷款融资尽量向重点项目和符合产业政策、市场前景好、有发展潜力的企业倾斜，努力缓解企业流动资金紧张、周转资金困难、城市基础设施建设融资难等问题。三是要把握招商的原则。从我县项目布局看，当前我县项目开发存在的主要问题仍是结构问题。要坚持“内资外资一起引，一二三产业一起上，大中小项目一起抓”，同时要突出招商重点，引进一些效益好、拉动力强、无污染的项目，尤其要在抓重大项目上下功夫，千方百计引进大的生产性项目、大的产业集群核心项目，以促进投资的大幅度增长。要结合产业发展规划，加强项目开发引导，深化项目的可研论证、规划和编制工作，注重引进产业关联度大、有利于形成产业链的项目。要突出抓好非资源型项目，着力引进科技含量高、污染少，对地方经济拉动力大的项目，促进可持续发展。四是要创新招商的方式。招商方式的好坏直接影响到招商的成效。要树立“乡情就是资源”的招商理念，尽快摸清在外经商人员情况，充分挖掘人力资源，建立广泛的招商网络，调动一切可以调动的积极因素，为招商引资牵线搭桥。要坚持以人为本跑招商，健全“县级领导挂帅、乡镇部门联动、社会力量补充”的招商机制，在发动全民招商的基础上，突出专业招商，整合招商资源，组建专门招商机构，成立专业招商队伍,进行小分队招商、驻点招商、委托招商、网上招商，努力拓宽招商的渠道，增强招商工作的针对性，提高招商实效。

2、要坚持把深化改革、激发体制活力作为加快发展的第一动力。体制性动力是经济发展的根本动力。我们要向改革要办法、找出路，在改革创新中逐步解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题，进一步增强发展的生机和活力。当前，要重点在投融资和干部体制改革上力求新的突破。一是要深化投融资体制改革。近年来，我县把资本运营作为我们抓工作的突破口，也取得了一些成绩。比如，通过组建中小企业担保中心和干部信用担保中心，先后为企业和干部担保了8500万元，促进了县域经济的发展。但资本运营在许多领域有待突破，投融资还存在融资渠道不畅、投资对政策性资金依赖大、缺乏投资主体等体制性障碍。在今后的工作中要着力提高“三个比重”：在投资来源中，要进一步提高民间资本的比重。目前我县民间资本积极性不高，民间投资占投资总量的比例较低。要继续全面清理对民间投资的歧视性规定与政策，减少投资审批程序，放宽产业准入限制，吸引各类民间资本参与公共产品领域投资，不断提高民间投资的比重。在投资资本中，要进一步提高产业投资的比重。要以产业发展为龙头，统筹安排基础设施和城市建设，大幅度提高产业投资比重，千方百计集中资金投入工业园区，加快推进产业集群发展。在财政性投资中，要进一步提高间接投资比重。要适应建立公共财政体制的要求，政府性投资要逐步向公共产品领域集中，进一步降低财政直接投资的比重，更多地运用补贴、贴息、参股等间接投资方式，吸纳社会资金。要发挥财政信用担保功能，放大政策性融资的影响和作用。二是要加大干部管理使用体制改革。目前，干部队伍中朝气不足，不求有功、活力不够，但求无过、“守摊子保位子”的思想比较突出，创新精神不强，存在干多干少一个样、干好干坏一个样的现象。这些问题，固然与一些干部的思想作风有关，但很重要的一个原因是缺少干部“能下”的反激励机制。新的一年，要从制度上寻找突破口，最大限度地激发干部的内在动力，最广泛最充分地调动每个干部的工作积极性。要探索制定体现科学发展观、正确政绩观的领导干部实绩考核评价体系，在此基础上建立健全干部“能下”的淘汰机制，使那些安于现状、不思进取的干部思想“不安”，四平八稳的干部位子“不稳”，逐步形成规范有序的领导干部正常交替更新的机制，在干部能上能下方面取得突破，真正做到“能者上、平者让、庸者下”。要继续做好干部巡视工作，不断深化完善干部巡视制度，加强对领导干部的监督和管理，建设一支充满生机和活力的干部队伍。与此同时，要不断创新农村工作机制，加快推进事业单位机构改革，进一步深化行政管理体制改革。

3、要坚持把优化环境、增强发展引力作为加快发展的第一要素。环境就是资源，环境就是资本。近年来，我县经济发展环境虽然有了较大的改善，但一些制约经济发展的突出问题仍没有从根本上得到解决：少数单位和部门不能正确处理局部利益与全局利益的关系，“三乱”现象时有发生；少数群众抱着“肥水不流外人田”的心态，对外来投资者持排斥、不合作态度。这些都严重损害了**对外开放的形象。要继续把优化环境作为全县当前和今后一个时期的一项重要任务来抓，努力营造最具吸引力的“环境磁场”。一是要大力营造优质高效的服务环境。在政策优势日益弱化、外来投资者日益务实的今天，良好的服务环境对招商引资更具有持久的吸引力。要积极推行审批制度改革，变“串联式”审批为“并联式”审批，提高项目落地的速度，全力推行以无偿代办服务、全程跟踪服务、制止“三乱”为主要内容的“三项服务”。特别是要做好落户企业的保护与服务工作，要建立服务企业例会制度，提前介入解决企业发展中可能出现的困难和问题；对企业提出的服务要求，政府部门要及时回应，将问题解决在一线。要建立人大、政协、企业主评议制度，抓好正反典型，提高服务质量和水平。通过优质高效的服务，实现以商引商、以商招商。二是要大力营造公正公平的法治环境。要继续整顿市场经济秩序，加大反不正当竞争行为的力度，坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱市场经济秩序行为，建设更加公正、公平、透明、有序的市场经济秩序。严厉打击侵害投资者、经营者人身财产安全等违法犯罪行为，深入开展企业周边环境和重点项目建设专项整治活动，依法保护创业者的合法权益，推动公正司法，让更多的创业者在**安心做事、放心创业、开心生活。三是要大力营造诚信开明的人文环境。“诚信也是效益”。加快**发展，必须加强诚信建设，引导全县人民以诚做人、以信招商，倡导“讲信用、守信用、用信用”的社会风气，打造以个人诚信为基础，以企业诚信为主体，以政府诚信为保障的**新形象。强化“人人都是创业主体、人人都是投资环境”的意识，真心待人，真诚合作，坚定投资者的信心。相对于社会诚信，政府诚信更加关键，更加重要，只有政府诚信，才能带动社会诚信。所以党委、政府要说话算话，既要慎重承诺，更要一诺千金。已出台的政策要坚决兑现，已下发的文件要坚决落实，营造一个让企业进得来、留得住、做得大的环境，真正把**打造成商务成本的“洼地”、行政服务的“高地”和投资创业的“福地”。

4、要坚持把统筹兼顾、构建和谐社会作为加快发展的第一要求。要按照统筹兼顾、协调发展的要求，在主攻经济增长，大力推进工业化、城镇化的同时，促进社会各项事业协调发展。一是要加强精神文明建设。要继续深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，大力弘扬“诚信务实、团结拼搏、自强不息、开拓创新”的新时期客家精神，不断提高广大公民的思想道德素质。认真落实《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，努力构建“学校、社会、家庭”三位一体的教育网络，积极推进未成年人思想道德建设工作。加大以城带乡、城乡共建力度，推进群众性精神文明建设。二是要大力实施“科教兴县”战略。要把科教工作作为振兴**经济的“先行工程”，突出抓好农村义务教育、职业教育二个战略重点，加大对农村教育基础设施的投入，提升农村教育的整体水平，确保今年通过省“双高普九”检查验收。要进一步加强对农村人力资源开发工作的领导，有效整合职业技能教育资源，提升职业技能教育的整体层次，打造“农民技工大县”的教育培训平台。要大力推进科技进步与创新，发挥科技的带动和提升作用，为经济社会发展提供科技支撑。三是要促进社会各项事业协调发展。要不断巩固提高计生工作水平，发挥好利益导向作用，继续推行村（居）计划生育奖励和年满60周岁的独生子女、“二女户”夫妇奖励扶助金制度，进一步提高计生工作整体水平，力争进入全省计生工作先进县行列。要建立健全医疗服务管理制度，扎实推进新型农村合作医疗试点工作，提高医疗服务水平。要进一步完善社会保障体系，逐步扩大社会保险覆盖面，巩固提高“两个确保”和“三条保障线”成果，切实把年均收入低于1000元的农村居民全部纳入低保范围，实现动态下的应保尽保。要健全法律服务、法律援助体系，强化困难群众、弱势群体合法权益的保障。四是要切实维护社会稳定。发展的经验表明，经济的持续增长期，往往也是社会矛盾的高发期。从总体上看，我县的突发事件和群体事件低于全省平均水平，说明我们的基层基础工作比较扎实、比较有效，但也要看到，一些地方的突发事件和群体性事件妨碍了正常的社会秩序，有的甚至造成不良影响。要增强“稳定压倒一切”的意识，提高认识社会矛盾、分析社会矛盾和解决社会矛盾的能力，为加快发展创造安定、祥和、有序的社会环境。要进一步增强同“法轮功”斗争的政治敏锐性，采取措施、加强防范，确保社会政治安定。要认真落实维护社会稳定领导责任制和社会治安综合治理的“一票否决制”，深入开展“平安乡镇”、“平安村居”、“平安社区”等平安创建活动。特别是要针对当前刑事犯罪、“六H彩”以及城区周边山头、麻将馆聚众赌博猖獗的问题，要坚持“打防并举”的方针，建立严打长效机制，对刑事犯罪始终保持高压态势，依法严厉打击各种刑事犯罪。要开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，认真做好信访工作，特别是对容易引发群体性事件的各种苗头和隐患，要及时掌握动态信息，采取措施，防患于未然，努力把矛盾解决在基层，化解在萌芽状态。同时要高度重视安全生产，加强安全生产、自然灾害隐患排查整治，强化安全生产责任制和重特大安全事故责任追究制度，减少安全事故发生。

三、要狠抓工作落实

为政之要，贵在落实，落实是一切工作的根本。各级各部门一定要以高度的政治责任感和使命感，把发展作为第一要务，坚持以人为本，千方百计调动全县干部群众的积极性，形成合力，狠抓落实。

（一）要满腔热情干事业。干部是推动经济发展的关键，热情则是做好各项工作的前提。只有对事业满腔热情，才会全身心地投入到工作上，投入到加快发展的实践中。一是要转变作风促落实。面对新形势、新任务，不仅要有新的思路，更要有良好的工作作风。目前，官僚主义和形式主义在一定范围内存在。工作不落实，必然引起群众的反感，同时也助长浮夸风，挫伤真抓实干者的积极性。各级领导干部要以对党对人民高度负责的态度，不尚空谈，力戒飘浮，真正把本领用在加快发展上，用在为民谋利上，用在构建和谐社会上。领导干部既要懂全局，又要管本行，把对全局的思考和决策分解为各项工作任务，具体抓，抓具体，做到事事有人管，件件有着落，月月有安排，季季有进度，工作才能取得实效。只有以实实在在的工作成效，才能树立起领导干部带领群众推动工作、干事成事的良好形象。二是要解决问题求实效。要继续按照“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，以加强党的执政能力建设为重点，以深入开展保持共产党员先进性教育活动为抓手，不断适应新形势新任务的要求，统揽经济工作全局，善于抓住全局性、长远性、根本性、基础性的问题，不断提高领导经济工作的能力和水平。要立足当前，着眼长远。当前，我县发展的势头在加快，发展中遇到的各种困难和问题也日益增多，既有思想观念上的问题，也有体制机制上的矛盾，还有资源约束带来的压力。这些困难和问题互相交织，对我们领导经济工作的能力和水平提出了现实的考验。我们在分析解决当前工作中实际问题的时候，要善于用联系、发展的观点，在战略上、从长远上去探索研究，既要治标，更重治本，寻求根本之策。要牢牢把握事关全局的重大问题，把抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作，当作明年经济工作的一项重要任务，以科学发展观为指导，用改革创新的思路和办法组织规划编制，努力使“十一五”规划更具科学性、指导性。要注重实际运作。加快**发展不是没有好的思路、好的举措、好的办法，而是在运作层面上缺乏主动性和创造性。这两年省委、省政府围绕加快发展，推出了项目带动、县域经济等六大举措，市委、市政府和县委、县政府也出台了配套政策和一系列改善投资软环境的政策措施，这些都要求各级各部门在具体工作中去运作、去落实。学会运作、善于运作，要善于学习，把握时代脉搏，紧跟时代潮流，全面准确地领会和把握上级的决策部署；要敢于突破，从不合时宜的观念、体制和做法中解放出来，走前人没走过的路；要富于创造，把县委建设海峡西岸经济区山区强县的各项决策部署，与本地本部门的实际结合起来，创造性地落实；要讲求时效，把握机遇，不失时机地推进各项工作。三是要率先垂范作表率。党员干部是一面旗帜。俗话说“村看村、户看户，党员看干部、干部看支书”。党员干部特别是领导干部是群众注目的焦点，能不能以身作则，直接影响党风乃至整个社会风气。各级领导干部要率先垂范，作好表率，要敢说一句“从我做起，向我看齐，归我负责”，一级干给一级看，一级带领一级干，以共产党人的人格力量影响社会，带领群众。特别是各级主要领导同志，要以良好的精神状态，带头创新创业，带头真抓实干，扎扎实实地把各项工作推向前进。

（二）要满怀深情关心群众。群众是真正的英雄。只有尊重群众，对群众动真感情，群众才会拥护我们，支持我们。因此，我们要深怀爱民之心，恪守为民之责，真正做到“群众利益无小事”。一方面，要树立“实”的形象。我们各级领导干部任何时候都要牢牢把握第一要务，团结带领群众把经济建设搞上去。只有经济发展了，群众收入增加了，乡村面貌改变了，基层干部才能真正树立起好的形象，基层工作才能真正具有说服力、影响力、凝聚力。要积极探索新形势下群众工作的新途径新方法，既要善于联系群众、服务群众，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，帮群众之所需，多为群众办实事好事，让人民群众共享改革发展的成果；又要善于宣传群众、教育群众，通过深入细致的思想政治工作，综合运用说服教育、典型引路和依法治理的办法，帮助群众化解思想问题和其他疑虑，赢得群众的理解和支持，把群众更好地凝聚在党和政府的周围，使人民群众真正成为推进发展的力量源泉。另一方面，要树立“廉”的形象。廉洁是对干部的最基本要求，也是群众最关注的问题。干部的形象是一种无形的力量，优良的作风具有强烈的感召力和凝聚力，能激励人们奋发向上、积极进取；腐败的风气则具有巨大的涣散力和破坏力，使人民失去信心，无心进取。广大县乡干部处在工作的最基层，直接面对的是群众。群众对党是否信任，对社会主义是否信仰，很大程度上是从干部的身上去感受、了解的。因此，每一个党员干部必须要以对党和人民高度负责的态度，严以律己，以自身的良好形象，树立一面凝聚和引导群众的旗帜。各级领导干部要时刻牢记立党为公、执政为民的执政理念，自觉实践党的宗旨，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。要认真贯彻落实全国、全省落实党风廉政建设责任制工作电视电话会议精神，严格执行中纪委关于领导干部“五个不许”的要求，切实解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题。要继续加大力度，以群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。要把党员干部参赌问题纳入党风廉政建设责任制，查赌不力的要追究其责任，参赌党员一律先免职，深挖赌博后面的职务犯罪。要以开展“廉政文化建设年”各项活动为契机，加强“廉政文化”建设，大力宣传廉政典型，使“干净干事”、清正廉洁的先进典型，成为人们学习、工作、生活的标杆。

（三）要倾注真情爱护干部。广大基层干部特别是乡镇干部是做好基层工作的骨干力量。基层干部队伍状况如何，基层工作成效怎样，直接关系到中央大政方针和各级党委、政府工作部署的贯彻落实，直接关系一方百姓的小康大业和一个地区的长治久安。各级各部门一定要从提高党的执政能力、巩固党的执政基础、实现党的执政使命的战略高度，真正重视、关心、支持基层工作，真正重视理解、关心、保护广大基层干部。一是要理解。当前，在新旧体制转变中的社会各种利益矛盾和利益的冲突，增加了基层工作的难度和压力。特别是乡村基层，事情最杂，“上面千条线，下面一根针”。农村干部身处基层，任务最重，不仅要对上负责任，而且要对下有交待；不仅要对外树形象，而且要对内给实惠，特别是村支书，既是党的干部，又是土生土长的农民，国家的、村里的、农民的，三者利益有时很难兼顾；条件最苦，乡镇村基层条件差，虽是一方官员，但苦于干事没票子，招商没路子，无法造福一方，成为有劲无处使、有力无处下的“轻官”。这些基层干部的苦衷，县委是理解的。各级党政要满腔热情地支持和帮助基层做好工作，切实为基层工作的顺利开展解决难题、创造条件、提供保障。二是要关心。基层干部绝大多数都是能人，但经济待遇普遍较低，且因为工作耽误了不少外出赚钱的机会。从工资待遇看，村干比国干差，乡镇比县直差，一般部门比垂直部门差，一句话，福利低，付出和回报存在较大反差。近年来，县委、县政府为改善基层干部生活条件作了较大的努力，乡镇干部工资全部由县财国库统一发放，村居干部补贴由县财转移支付，在较大程度上调动了基层干部的积极性。今后，各级党政要继续为基层多办实事，排忧解难，认真解决乡村干部的基本待遇和工作条件，特别是各乡镇应尽量把有限的资金向基层一线倾斜，各类补贴一定要按时足额到位；要在政治上爱护，尽量创造条件，加强对基层干部的学习培训、实践锻炼和培养教育，对德才兼备、政绩突出、群众公认的干部要提拔重用，使他们振奋精神，满腔热情地带领群众一起奋斗。三是要保护。乡村干部工作、生活在最基层，碰到的难题和问题也较多，处在矛盾的焦点上。现在，群众民主意识增强，思想十分活跃，敢想、敢议、敢争，在化解矛盾、协调关系上，难以处理好情、理、法之间的关系。在具体工作中，往往会引起不明真相群众的误解，甚至有个别别有用心(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)的人歪曲事实、造谣中伤、到处乱告状。为此，基层干部也受了不少委屈。对这个问题，县委明确提出，只要不谋私利，出自公心，不违背大政方针，就要理直气壮地支持、保护好我们的干部，使广大的基层干部能敢于放开手脚，大胆闯大胆干，积极投身于加快发展的各项实践中。