供给侧改革的主要内容

供给侧改革的主要内容（精选10篇）

1.供给侧改革的主要内容 篇一

内蒙古农牧业供给侧结构性改革的重要内容“一调一降一

补”

按照《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的一般要求，结合内蒙古的区情和农牧业的特点，我们认为当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革要全力推进“一调一降一补”，即适当调整农畜产品产能、切实降低农牧业生产成本、有效弥补农牧业发展短板。

一、适当调整农畜产品产能

农牧业与其他产业不一样，农牧业的总体产能不能去、也不能降，要着力维持、巩固、保障，并不断提升农畜产品的有效供给能力，特别是农牧业的总体潜在生产能力。种植业实行休闲轮作、藏粮于地，畜牧业实行休牧轮牧、藏畜于草。对于供过于求的产品种类要调减产能，对于供不应求的产品种类要调增产能，把农牧业结构调好调顺调优，从而使种植结构、养殖结构调整完善、优化升级，农畜产品供给结构与需求结构相适应、相对应，农畜产品的有效供给水平大幅度提升。

目前，内蒙古的养殖结构表现为“一羊独大”，肉羊存栏数多、出栏量大，供过于求，产能相对过剩；而肉牛等供小于求，产能相对不足。因此，适当调减肉羊产能、调增肉牛等的产能，是当前内蒙古畜牧业结构性改革的重要任务。

当前，内蒙古的种植结构表现为“一粮独大”，玉米播种面积大、总产量高，在一定程度上供过于求，产能相对过剩，而小麦、水稻、有机杂粮豆等供不应求，产能相对不足。因此，适当调减玉米的产能，调增小麦、水稻、杂粮豆等的产能，是当前内蒙古种植业结构性改革的重要任务。

二、切实降低农牧业生产成本

近年来内蒙古主要农畜产品的生产成本都比较高，肉羊、肉牛、奶牛和小麦、水稻等的生产成本均高于全国的平均水平，玉米、马铃薯等的生产成本虽然比全国平均水平略低一些、也大大高于国际水平；因此，千方百计降低农牧业生产成本，在农畜产品产量增加、市场占有率扩大的同时，有效提高农牧产业及农畜产品的盈利水平和竞争能力，是当前内蒙古农牧业供给侧结构性改革的首要任务和重中之重的工作。

如，近年来我区肉羊的生产成本不断增加。2010年以来内蒙古肉羊的生产成本出现大幅度增长的势头，到2012年内蒙古肉羊的生产成本不仅大大高于全国平均水平，比国内其他省区也要高得多，2012年内蒙古本种绵羊和改良绵羊的生产成本均达到1000元/50kg以上，成为全国肉羊生产成本唯一突破1000元/50kg的省区。2014年，内蒙古本种绵羊生产成本1243.09元/50kg、改良绵羊的生产成本1507.27元/50kg，分别是其2005年的5.66倍、8.94倍，是其2010年的3.61倍、5.53倍；也分别是2014年全国平均水平的1.53倍、1.85倍。内蒙古肉羊生产成本的不断增加，使其纯利润率逐渐下降，且2013年其纯利润率开始出现负值，2014、2015年其纯利润率负值的绝对值越来越大，2016年肯定更大，因为价格更低了。

那么，如何有效降低农牧业及主要农畜产品的生产成本呢？

（一）对于畜牧业即养殖业来说，实施规模化、集约化及品牌化的羊、牛等养殖，是其降低成本、提高盈利水准的有效途径。要大力发展羊、牛家庭牧场、养殖大户及现代企业，创办、推广农牧民羊、牛等专业合作社、联合体等，适度扩大羊、牛的经营规模，使得羊、牛养殖规模经济，从而有效降低羊、牛等的生产成本。

在内蒙古羊、牛饲养过程中，饲草料费用增加是养殖成本增加的主要因素。要充分有效地利用农作物的秸秆资源，科学合理地进行氢化、碱化及粉碎性的饲料化处理，应用比较廉价秸秆加工饲料进行羊、牛的养殖。内蒙古要发展季节性羊、牛业，根据天然草原牧草可利用量的四季变化，调整羊、牛的养殖数量，这样既可以保护草原生态，也可减少饲草料的购入量，从而降低生产成本。内蒙古农区和半农半牧区的羊、牛养殖户，可在自家承包的耕地、荒地及庭院种植一部分饲料玉米、高产牧草等，自给自足一部分饲草料，从而降低羊、牛养殖饲草料费用。要想方设法降低饲草料的运输费用，能在近处购买的饲草料尽量在近处购买；建议政府降低或取消拉运饲草料车辆的过路费，牧草及饲料运输要像运输鲜活农产品一样不收取过路费。

养殖户自家的青壮年劳动力可以回家来养畜、经营养殖场等，着力改善养殖人员的年龄结构、知识结构，提高羊、牛等养殖的科技采纳水平和经营管理水平，提高饲草料资源等的利用转化效率，提高劳动生产率，也适当减少雇工的数量，从而降低成本、提高效益。

（二）对于种植业来说，要发展机械化、标准化种植，推广绿色化生产，提高生产效率，降低农产品成本，增强农产品竞争力。还要不断改善农业生产经营管理，采用现代经营管理手段，降低物耗水平，如提高施肥的科学性和有效性等，实现化肥农药施用量的零增长，在降低成本的同时也减少对环境的污染。

提高种植业的科技含量是农产品有效降低成本的重要途径。要加大科技投入，提高农业科研的能力和水平，加大高产、优质新品种培育力度，并加强对农产品保鲜、贮运、加工技术等的研究。如，针对水资源短缺等制约因素，加快高产抗旱抗逆玉米、小麦新品种选育及栽培技术、先进适用节水灌溉技术等的研发与推广应用，并实施中低产田改造，不断提高土地的产出率；再如，培育、实验及推广应用优质高产的脱毒马铃薯种薯，并建立种薯质量标准体系和市场准入制度等。要建立健全各级农业科技推广网络体系，使新品种、新技术能够尽快投入到生产中发挥作用。同时加强对农民的技术指导和培训，积极探索针对性和适用性强的新的培训方式。

内蒙古玉米、小麦、马铃薯、水稻等的农产品能否具有较高市场竞争力，归根结底在于其能否符合市场需求、能否适销对路。进一步降低成本、提高农产品竞争力，主要应从种植结构调整、种植科技水平提升、种植产业化转型升级和市场配套设施建立健全以及投入因子的合理配套、投入结构的有效改善等方面入手。如，2010―2014年内蒙古每亩玉米产值与直接费用比分别为3.66、3.57、3.47、3.41、3.57，年际间变化不大，直接费用增加对总产值增长的弹性系数较小，在前期内蒙古玉米生产高投入、高产出的基础上，今后简单通过增加物质费用投入来提升玉米总产值的推动作用是很有限的，而确定产出投入的合理比例，??化投入结构，适当降低部分低效的物质费用投入，更能达到降低成本、提高效益的实际效果。

三、有效弥补农牧业发展短板

当前内蒙古农牧业发展的短板主要是：农牧业现代化拓展不足，农牧业产业化推进有限，农畜产品销售仍然滞后。

（一）内蒙古农牧业现代化拓展不足

在农牧业生产要素方面，内蒙古大部分地区干旱缺水，整体水资源相对匮乏制约农牧业生产的发展；《内蒙古第二次土地调查数据成果公报》显示，从全区耕地总体质量看，中低产田较多，有效灌溉耕地面积不足耕地总面积的三分之一，草场的“三化”问题仍然比较严重。农牧业生产经营相对粗放，管理水平比较低下，缺少集约化的饲养和精耕细作的田间管理等；而且农牧业实用技术推广应用不足，农畜产品的技术含量不高。农牧户经营规模小、经营分散，并且缺少一批有较强辐射作用的农牧业龙头企业的带动，不利于开展农牧业机械化作业、规模化生产、现代化经营、产业化推进。

因此，要进一步加强农牧业现代化建设，不断提高农田和草牧场基本建设、农畜产品流通基础设施建设等方面的水准。要科学、合理、可持续地利用农牧业自然资源，加强农畜产品产地环境保护、监测和管理，生产绿色、特色、安全、优质的农畜产品。要完善农牧业服务体系建设，在农牧业信息服务、农牧业技术服务等方面加大投入和支持，在政策咨询、信息传递、科技推广等方面发挥积极作用，形成农畜产品生产、加工、储存、运输、销售等完备的服务体系。

要加快发展新型农牧业经营主体，发展种养大大户、家庭农牧场、专业合作社、农牧业产业化龙头企业等，构建现代农牧业经营体系，扭转小农牧户的弱势地位，发挥多种形式适度规模经营在农牧业机械和科技成果应用、市场开拓等方面的引领作用，提高规模化生产水平和经营效率，并有效降低生产成本。

（二）内蒙古农牧业产业化推进有限

内蒙古农牧业产业链较短，相关企业、行业配套不完备，农牧业产业化水准还较低。内蒙古农畜产品的加工能力较低，加工企业大部分比较落后，加工品适应市场、开拓市场的能力不强。内蒙古的农畜产品加工企业，有的加工产品定位太高，价格也太高，产品销售较少，企业发展受限；有的加工产品定位偏低，尽管价格较低，人们还是不喜欢购买，也影响企业的发展。

因此，要进一步提升农牧业产业化水平，有效延长农牧业产业链和价值链，合理拓展新产业、新业态。要发挥龙头企业的辐射带动作用，使龙头企业与农牧民以多种形式合作，实现农畜产品标准化生产，提高农畜产品的市场竞争力。农畜产品加工企业要加强生产基地的建设，既带动种植业养殖业的发展，也使企业自身的加工原料有数量与质量的双重保障。加工企业要与农牧户建立稳定的利益联结机制，连成一个合理利益分配的统一集团，企业可以以较低的交易成本和稳定的价格获得有品质保证的原料货源，农牧户可以使其初级产品以稳定的价格及时出售，双方达到双赢的效果。

要以市场需求为引导，开发新种类的羊肉、牛肉、牛奶等加工产品，有效提升内蒙古畜产品的精深加工、综合利用水平。要有效推进内蒙古农产品的精深加工，大力发展技术先进、产品销路好、经济效益高的玉米、小麦、马铃薯、杂粮豆等精深加工企业。

（三）内蒙古农畜产品销售仍然滞后

内蒙古农畜产品，零散的、被动的销售多，有组织的、主动的销售少，一定区域的种植养殖户缺乏?N售的联合体，一个种、养企业缺乏销售的专业团队或人员。种植养殖户往往是等待上门购买，比较单一的销售渠道，比较零散的买卖交易，单独的种植养殖户相对缺乏讨价还价的实力，二道贩子往往占据交易的主动权及定价权。

内蒙古农畜产品的知名品牌、驰名商标等还打造不够，草原品牌、绿色品牌、有机品牌及地标产品的品牌效应还没有很好地发挥出来，很多消费者特别是区外的消费者，对内蒙古优质农畜产品还了解不多，优质不能优价、优质不能稳定占据市场份额。一方面是宣传不够，品牌打造不够，推销、促销缺乏；另一方面由于市场运行不规范，内蒙古草原品牌、绿色品牌的追溯体系不健全等，草原品牌被盗用、滥用的现象比较严重，假冒伪劣的草原品牌，把真正内蒙古草原绿色优质的农畜产品淹没在汪洋大海之中，人们受了假冒伪劣的欺骗，对草原绿色优质品牌也有了抵触的心理。

因此，要发展有组织、专业化的农畜产品销售，农畜产品种养殖户要在一定地区内建立健全销售联合体、销售合作组织等，农畜产品种养殖企业要培育专业的销售人员及团队，通过有组织、有销售技能的专业人员及团队的共同努力，打开销售市场、开拓需求渠道，引领产品消费。要发展“互联网+”的农畜产品产业，实施高端定制、互联种养、电商销售等，为农畜产品产业发展开拓生产、销售的新天地。

要加大内蒙古农畜产品品牌创立及宣传力度，打造出具有地方特色的知名品牌。积极发展具有本地特色的品牌产品，建立“地名+品牌名”的优质农畜产品生产区，打造具有内蒙古特色的有竞争优势的品牌产品。要加大品牌宣传力度，逐步形成品牌效应，有效提高内蒙古优质农畜产品的收益水平。要建立健全内蒙古草原品牌、绿色品牌、优质品牌的品牌溯源机制，让消费者简单明了地查询到自己购买的产品是出自哪个地方，哪个种养场，哪家农牧户。这样才能使消费者放心购买，扩大市场规模，同时也让品牌知名度进一步提升，品牌效益增大。

（作者单位：内蒙古社会科学院）

责任编辑：张莉莉

2.供给侧改革的主要内容 篇二

多年来, 我国各地积极推动职业教育的发展和改革, 取得了明显成绩, 全国各类职业院校每年大约向社会输送1000 万技术技能人才, 约占新增就业人口的60%。但是, 存在的问题仍然不少。主要表现在:职业教育供给结构、供给质量不适应经济社会发展需要的矛盾十分突出, 职业院校办学机制和管理体制与市场经济发展不相适应的矛盾十分突出。具体表现为:一是职业教育培训院校每年培养的毕业生达几千万人, 但素质较低, 尤其部分学生缺乏敬业精神;二是毕业生专业结构、层次结构与市场需求脱节, 尤其缺乏新兴产业发展需要的工匠和高素质的技术技能人才。究其原因:一是不少地方政府对举办职业教育心态浮躁, 干预过多, 导致职业院校缺乏充分的办学自主权, 造成办学指导思想和人才培养目标不明确, 长期片面扩大办学规模, 不顾办学质量, 致使目前全国各类职业院校每年毕业生达1000 多万名, 却难以适应企业发展需要;二是政府重普教轻职教, 赋予普通教育优先招生权, 导致职业教育生源质量下降, 挤压了职业教育的生存发展空间;政府直接举办职业教育院校过多, 挤占了行业企业和社会力量举办职业教育的空间, 导致行业企业和社会力量缺乏举办职业教育的动力和积极性, 加剧了职业教育与企业生产实际脱节的矛盾;三是职业院校内部治理结构不完善, 市场机制尚未充分发挥作用, 学科专业、课程体系缺乏主动适应市场需要进行调整的机制, 与产业转型升级不相适应的矛盾突出;四是在职业教育师资队伍结构性不足和质量不高的矛盾并存, 尤其是实践教学能力不强、师德风范有所缺失, 制约着教育质量的提高;五是职业教育信息化程度不高等等。这些问题的存在, 不仅严重制约着职业教育的发展, 而且也严重制约着我国人才培养水平实现整体跃升, 以及制约着经济社会的持续健康发展。

基于上述分析, 当前和今后一个时期, 我国职业教育供给侧结构性改革要解决上述供给结构不合理、质量不高等问题, 必须把提高教育供给质量作为根本任务, 切实围绕培养全面发展的创新型技术技能人才和大国工匠这一目标, 用改革的办法推进教育结构调整, 提高教育质量, 改变劳动力配置扭曲状况, 扩大有效供给, 增强劳动力结构对产业需求变化的适应性和灵活性, 满足广大毕业生就业创业需要, 促进经济社会持续健康发展。

必须着力培养大国工匠和工匠精神

我国经济进入新常态后, 习近平总书记明确提出要深入实施创新驱动发展战略、开展创新创业教育、推进供给侧结构性改革。这为当前深化职业教育改革指明了方向。作为职业教育院校, 要按照党中央的战略部署要求, 重新调整人才培养目标, 把过去职业院校培养目标定位为培养技术技能人才, 转变为培养德才兼备、全面发展的创新型技术技能人才和大国工匠。特别是要按照李克强总理关于“培育精益求精的工匠精神”的要求, 端正办学指导思想, 改变“只看知识技能, 不看道德精神”的现象, 突出创新型技术技能人才培养目标定位, 强调工匠精神的培养, 从过去片面追求办学规模转到提高办学质量上来, 从过去因循守旧单纯重视传授书本知识转向重视培养创新创业型技能人才上来, 从过去片面强调培养技能人才转向重视培养爱岗敬业精神和全面发展的、创新型技术技能人才上来。各地要围绕人才培养目标, 在校园环境中打造工匠文化, 宣传工匠精神, 营造爱岗敬业的文化氛围;在专业教学上, 结合传授知识和技能训练, 着重培养学生精益求精、一丝不苟、专注坚持、爱岗敬业的工匠精神, 从而为社会培养出具有专业知识、精湛技艺和工匠精神的、全面发展的创新型技术技能人才。

必须继续深化职业教育管理体制改革

按照管办评分离原则, 转变政府管理职能, 明确政府的权力边界。政府部门管理学校的基本职责在于制定发展规划、保障生均拨款或购买服务、保障基础建设投入、组织教学评估、促进教育公平等。政府对学校的行政管理要多做“减法”, 凡是不属于政府行政管理职能的, 一律要放手或下放给学校, 减少对职业院校的直接管理和行政干预, 取消学校行政级别、编制管理和下达招生计划等做法, 打破政府部门对学校招生的干预和封锁, 改变普通教育院校先招生、职业院校后招生的做法, 积极引导初、高中毕业生根据个人爱好和特长申报志愿, 允许普通院校与职业院校同时面向社会, 根据学生报读志愿, 自主招生, 提高职业院校生源质量。落实好职业院校的主体地位、办学权利和义务, 学校有权自主确定内部组织机构的设置和人员编制, 有权依法自主公开招聘教职员工, 有权自主确定内部收入分配, 有权在政府核定的办学规模内自主确定招生方案, 有权按照规定自主调整专业设置, 有权决定与其他学校或企业合作办学等。学校的所有权利都是为社会培养各类合格人才提供服务。

必须加快建立职业教育“立交桥”, 健全现代职业教育体系

各地政府和学校要围绕新的人才培养目标, 从政府和社会、从布局结构和体系框架多个维度推进改革, 构建职业教育“立交桥, ”进一步健全现代职业教育体系:一是改革传统的教育教学管理体制, 着力推动地方普通高校向应用型高校转型, 搭建从中职、高职高专、应用型本科以至专业学位硕士教育各层次纵向相互衔接的职业教育体系;二是改革职业教育与普通教育相互封闭的管理体制, 搭建各层次职业教育与普通教育横向相互贯通, 学历教育与非学历教育、职业培训通过学分银行实现互认的多层次的、体现终身学习的职业教育立交桥。在这方面, 政府要鼓励各类院校和用人单位结合教学评价标准和教学实际, 积极探索建立学分银行和学分互认制度, 搭建纵横互通的教育立交桥, 畅通职业人才成长渠道, 满足用人单位和城乡全体劳动者的多样化学习需求, 着力培养多层次、多类型的、全面发展的创新创业型技术技能人才。

必须积极推进现代学校制度建设, 形成调结构、提质量的有效运行机制

推进职业教育供给侧结构性改革, 还要充分重视发挥市场在资源配置中的决定性作用, 通过进一步完善市场机制, 矫正以前过多依靠行政配置资源带来的专业课程设置扭曲状况。各类职业院校在政府减少直接干预的同时, 要大胆按照市场规律, 大力推进现代学校制度建设, 完善学校法人治理制度和党委领导下的校长负责制。明确校长拥有根据市场需求决定学校专业设置、学制设置、师资配置、招生规模、资金使用等方面的办学自主权。要完善并实行校长治校责任制, 加大校长的政治责任。校长要全面贯彻国家的教育方针, 引领学校牢固树立立德树人、讲求办学质量的指导思想, 采取有效措施, 推动内涵发展, 提高办学质量, 绝不能为了赚钱, 片面扩大办学规模;绝不能为了赚钱, 减少教育教学环节;绝不能为了赚钱, 减少课程和教学时间;另一方面, 学校要坚持市场导向、产业引领的办学指导思想, 加强与产业企业界的紧密合作, 按照市场需求, 建立专业结构、课程体系随技术进步和产业转型升级进行动态调整的有效机制, 实现专业、课程设置与产业升级需求无缝对接, 推动专业结构和人才结构的优化;要根据人才培养目标定位, 探索建立专业教育、创新创业教育、实践能力培养和职业道德教育有机融合的培养机制, 根据产业结构调整和技术进步要求, 及时组织编写具有科学性、先进性、实用性的课程教材, 形成依次递进、有机衔接的课程体系, 着力培养结构合理、全面发展的各类劳动者。要切实加强师资队伍建设, 通过完善和落实教师轮训、继续教育和参加社会实践制度, 着力打造“双师双能”型教师队伍, 改善教师队伍结构, 提升教师的专业教学能力、创新实践能力, 培养为人师表的教师职业道德和精神风范。通过培养名优教师, 提高办学质量和人才供给质量, 打造品牌专业和院校。

必须充分运用现代信息技术, 构建随时、随地、终身学习体系, 不断改善职业教育供给

各类职业院校必须以现代职业教育办学理念为指导, 高度重视现代信息技术在职业教育、远程教育和继续教育中的推广与应用, 改善职业教育供给。特别是注重运用现代信息技术改造传统教学模式和方法, 采取自主研发课程和引进先进课程相结合、发展学历教育与非学历教育相结合、全日制与非全日制相结合、现场教学与即时在线学习相结合等多种形式, 构建学历教育与非学历培训横向贯通、纵向衔接、协调发展的网络教育平台, 促进泛在、移动、终身、个性化学习方式的形成, 扩大职业教育覆盖面, 持续提升从业人员职业素质。学校要结合自身发展实际, 建立软件研发与运维团队, 打造名师团队, 借鉴国内外灵活多样的办学形式, 采用最新的现代信息技术和教育技术, 开发学校教育网站和名师微课、慕课等课程, 向校内外部客户 (内部:教师、学生、学校员工;外部:社会合作伙伴、企业员工、社会劳动者等) 开展一系列的教学服务活动, 提供个性化、多样化的学习课程, 满足广大劳动者不同发展阶段的学习需要, 形成不断扩大职业教育覆盖面、持续提升从业人员职业素质的新局面。

必须充分调动行业企业和社会力量举办职业教育的积极性, 促进产教融合

3.供给侧改革的主要内容 篇三

关键词：供给侧改革；必要性；任务

F121

供给侧结构性改革，主要是从中长期视野进行宏观调控，从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，增强企业长期发展活力，提供经济增长效率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

一、供给侧结构性改革的必要性

（一）从国际看，我国发展仍处于重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵发生深刻变化。从三个方面来看，

从增长来看，过去世界经济处于较快增长期，2000年到2008年世界经济年均增长4.3%，而且那个时候我国的经济体量不像现在这么大，世界经济较快增长可以很大程度带动我国的经济增长，现在世界经济在放缓对我们的带动力没有以前那么大了。过去世界经济加快发展带动我们的战略机遇就发生变化了，这是从增长来看。

从贸易或者从需求来看，过去全球市场一定程度上是靠一些发达国家的高债务来支撑的，我国的经济供给体系总体上是一种外向型的，很大一部分的产能是面向外需的，面向出口的，我们的供给总量和国内的市场以及用债务撑起来的世界市场，总体上是均衡的，但是现在发达国家纷纷在去债务，所以靠债务支撑的市场开始缩小了，致使我国一部分产能就变成了过剩产能，出口对我们增长的拉动作用也就减弱了。所以说从过去依靠扩大出口来带动发展的这种战略机遇的内涵也发生变化了。

从投资来看，过去世界经济全球化深入发展，国际分工从产业分工走向了提供需求、提供供给、提供资源之间这种大分工，部分国家成了净消费国，部分国家成了净生产国。我国当时靠劳动力低成本这样一些比较优势，成为世界第一制造大国。现在国际分工正在面临新的洗牌，一个是科技革命和产业变革正在酝酿、正在加快。二是发达国家在推进再工业化。三是其他发展中国家也在加快自身的工业化。我国在发展的基础条件上发生了变化，要素成本在快速上升，能引进的经济技术差不多都引进了，但是依靠自身的创造力来创造新供给的能力还不够强。所以从投资来看，过去我们依靠比较优势，依靠优惠政策，依靠引进外资来带动增长，这个发展的机遇也发生变化了。

“十二五”曾经提出扩大内需这样一个战略和政策，我们经济总体上保持了中高速的增长，GDP实现年均增长7.8%。但目前经济还在下行，工业品的价格在持续的下跌，企业效益下滑。扩大内需，扩大投资的效果开始递减了。综合分析主要原因不在需求侧了，而在供给侧。

（二）从国内看，我国的供给体系和结构存在六个方面的问题

1.我国的供给体系总体上具有外向型，现在外需减少了，有些产能过剩了，转向内需，当然是一个方向，但需要经历一个痛苦的过程，有些甚至可能无法转向内需。

2.过去主要是面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构。大家都看到，同一件产品出口的品质就高一些，卖给国内的品质就差一些，迫使很多中等收入群体出国买“中国制造”。

3.过去供给体系能适应排浪式消费，但满足多样化、个性化消费的能力相对比较差，总量上产能没有问题，但结构上存在着花色、品种、规格、安全性等满足不了消费需求，所以有些消费流向了国外。

4.有些产业，产能已经达到了物理性的峰值，价格再怎么降，产品也很难卖得出去，再扩大投资、需求也很难消化现有的产能。同时有些产业，达到了资源环境约束承载能力峰值，也就是说，如果以全球消费量为我们自己的产能峰值的话，我们就不得不忍受更加严重的雾霾。

5.我國的供给体系，总体上是一种中低端产品过剩，高端产品供给不足。传统产业产能过剩，同时存在着结构性有效供给不足，比如说平板玻璃我们严重过剩了，但电子用的平板玻璃，电视用的大平板等等我们还是不能生产。风电设备总体过剩了，但控制系统和不少零部件我们需要进口。

6.也是最重要的一点，企业生产经营成本提高过快，有些方面的成本，不仅高于其他中等收入国家，甚至高于高收入国家，表现出某种未富先贵的现象，国民收入还是中等收入，但生产经营成本却达到了高收入国家水平。这样的结果是，一方面产能过剩，产品不好卖，另一方面成本进一步提高，企业两头受压，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力，所以说高成本是供给侧最致命的硬伤。

二、供给侧结构性改革的主要任务

深入推进供给侧结构性改革，是中央作出的一个重大决策部署，是当前和“十三五”时期发展的主线，关系全局、关系长远。中央第一次提出时间2015年11月10日，习近平总书记主持召开中央财经领导小组第11次会议，研究经济结构性改革和城市工作，正式提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动中国社会生产力水平实现整体跃升。这之后，2016年1月27日，习近平总书记在第12次会议进一步强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。5月16日，在第13次会议上习近平总书记再次着重指出，供给侧结构性改革本质属性是深化改革，根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化的需要，主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给，当前的重点是落实好“三去一降一补”五大任务。

---去产能。严格控制新增产能，加快淘汰落后产能，引导企业退出过剩行业，加快推进兼并重组

---去库存。核心是加强农民工市民化，鼓励房地产开发企业适当地降低商品房价格

---去杠杆。就是在提高生产效率、推动经济增长中改善债务结构，以行政力量与市场手段并举、以可控方式和可控节奏逐步消化泡沫和杠杆问题

---降成本。坚持“减负”“解难”“放活”原则，用改革的方法为实体经济减负担、降成本。认真贯彻国家有关税费减免政策，落实好中央和省、市已经出台的涉企政策，着力降低企业制度性交易成本、人工成本、税费成本、财务成本、电力成本、物流成本等。

4.供给侧改革 篇四

2015年11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。它背后是一个影响巨大的经济学派—供给学派。供给学派主张减税、减开支、减管制、减货币发行或控制通胀。

供给学派最著名的模型就是拉弗曲线，拉弗曲线是一个简单的描述税率与税收关系的模型，意在说明，提高税率不一定能增加税收，税率的提高超过一定的限度时，企业的经营成本提高，投资减少，收入减少，即税基减小，反而导致政府的税收减少。供给学派重视发展生产，凯恩斯主义主张刺激消费，由于知识立场的分歧，他们提出的政策主张完全对立。供给学派主张给企业减税，恢复企业活力；凯恩斯主义主张民众多掏腰包，必要时政府帮忙消费。供给学派反对通货膨胀，认为那样是稀释纸币，不利于储蓄；凯恩斯主义则一再鼓励央行放水，恨不能将利息降至负数。中国人素以高储蓄闻名，在前者眼中是经济发展的后劲保证，在后者眼中却是阻力。

里根上台后，于1981年将供给学派的主张结合货币学派的主张一起运用到经济管理中，并分解为削减不包括军费在内的财政开支，对企业和纳税个人实施大规模减税，减少对企业的干预，严格控制货币供应量、削减社会福利开支，逐年平衡预算等措施。这是“供给侧改革”的第一次大规模实践。从里根经济学的实践效果看，总体是正向的。从1982年12月至1988年5月，美国经济持续增长65个月，1984年，美国一度实现预算收支平衡。虽然对贫困家庭的补贴减少，反映了供给学派“劫贫济富”的性质。在此后的30年中，美国只在克林顿时期再次做到这一点。此外，美国的通胀率也由13.5%回落到低于5%。

什么是“供给侧”？从字面理解，“供给侧”就是相对于需求侧，涉及供给的各个方面。所谓“供给侧结构性改革”是指从供给侧入手，针对经济结构性问题而推进的改革。中国目前的结构性问题主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、经济增长动力结构和收入分配结构等六个方面的结构问题。这六个方面的结构性问题既相对独立、又相互叠加，需要通过结构性改革有针对性地加以解决。与需求管理政策相比，供给侧改革（或供给管理政策）具有如下三个特点：一是供给侧改革强调发挥企业和创业者作为市场主体的作用，而需求管理政策主要强调政府宏观调控的作用；二是供给侧改革强调解决中长期健康和可持续发展问题，而需求管理政策更多强调解决短期经济波动问题；三是供给侧改革强调制度的变革与完善，而需求管理政策主要强调短期的政策调整。

供给侧改革的实质就是要：一则形成新主体，即要发挥市场在资源配置中的决定性作用，发挥企业、企业家、创业者等在经济发展的主导作用，同时要简政放权，转变政府职能，约束政府的“有形之手”，正确发挥政府的作用；二则培育新动力，即通过全面改革培育新的增长动力，通过全面创新形成新的经济增长点，通过提高全要素生产率来实现经济可持续发展；三则发展新产业，即一方面要尊重和顺应经济规律、市场规律，及时淘汰产能过剩和僵尸企业等，让市场及时出清，避免资源浪费，及时化解经济泡沫，避免系统性风险，另一方面要大力发展新产业、新技术、新业态等。推进供给侧改革势在必行

首先，需求管理政策的边际效益在递减。2008年国际经济危机爆发后，为了保增长或稳增长，我们采取了一系列需求管理政策，如积极的财政政策、稳健的货币政策和政府投资政策等。这些政策确实取得了一定的保增长效果，特别是在初期取得了明显的效果，如四万亿投资推出后GDP增速自2009年一季度的6.5%快速上升到2010年一季度的12.1%。但此后需求管理政策的边际效应在递减，虽然连续多次采取了稳增长措施，但GDP增速自2010年一季度达到12.1%的高度之后，一直在震荡下行，直至2015年三季度的6.9%，而且尚未扭转下行趋势。这就使得我们不得不重新思考：为什么需求管理政策达不到预期效果？其核心原因恐怕是没有完全找对病根，没有对症下药。

其次，需求管理政策的副作用和后遗症越来越大。由于需求管理政策主要是通过政府投资和释放流动性等手段，拉动“三驾马车”来实现经济增长，属于短期刺激政策，故在带来经济增长的同时，也造成了产能过剩、高房价或资产价格泡沫、地方债务压力加大、企业效益下降、影子银行、银行不良资产率上升等副作用和后遗症。钢铁、电解铝、水泥、建材、造船等行业的产能利用率已下降到70%左右，许多城市的房价已大大超过多数居民的承受力，2014年中国债务占GDP的比重达到了235.7%，我国商业银行的不良贷款率已逼近2%的警戒线。这促使我们必须寻找新的出路。

第三，推进供给侧改革是实现可持续发展的需要。我们要追求的发展是综合考虑资源和环境承载力、兼顾当代人和后代人权益的可持续发展。可持续发展要求尽可能少地消耗资源能源、保护环境，而在推进工业化城镇化过程中要做到少消耗资源能源、保护好环境，根本的出路是提高全要素生产率，即以较少的资源能源投入获得较高的产出。提高全要素生产率的基本途径是发动“三大发动机”，即推进制度变革、结构优化和要素升级。而推进供给侧改革正是要培育“三大发动机”，提高全要素生产率，实现经济的健康可持续发展。故推进供给侧改革可以达到实现可持续发展的目的。

供给侧改革的定义

总书记在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话，更全面地为“供给侧改革”下了定义：

其一，“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”。化解过剩产能，通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场是主要方式。这意味着，从央企到地方国企的整合将向下层逐级推开，“一带一路”的建设进程将加快。这关系到产业层面供给的改善。

其二，“要降低成本，帮助企业保持竞争优势”。这意味着企业将通过结构性减税获益。实际上，此前明确的“适当降低社保缴费水平”，与降低成本的政策信号一致。这是在财税制度层面改善供给。

其三，“要化解房地产库存，促进房地产业持续发展”。这是对房地产作为支柱产业的再次确认。促进房地产业持续发展，不仅因为这一行业能带动钢铁、水泥、电解铝等许多下游产业的发展，化解这些行业的产能，有效拉动就业，还在于从推进“人的城镇化”考量，房地产业的发展是让2.5亿缺乏相应市民权利的城镇常住人口能真正定居下来的必要物质前提。这是在调控层面消除供给制约。其四，“要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场”。这一论述表明了最高领导层对股市发展的态度。股市既是企业的直接融资平台，也是普通投资者合法获得财富、提高消费能力的主要平台。这是在资本层面强调供给的稳定性。产业层面、调控层面、财税制度层面、资本层面的新部署，勾勒出了“供给侧改革”的重点领域和规模。显然，这些层面的改革都非一日之功可竟，这也表明“供给侧改革”不是针对经济形势的临时性措施，而是面向全局的战略性部署。

供给侧改革理论并非始自供给学派

供给侧改革的相关理论与经济学历史一样源远流长，绝非始于供给学派，只不过供给学派提出了较鲜明的供给管理政策而已。

从经济思想史和经济史来看，供给管理政策而非需求管理政策在历史上居于主导地位。古典经济学大师斯密全面系统地抨击了重商主义的需求管理政策，强调劳动和资本等“供给侧”因素在经济发展中的作用，强调了提高劳动生产率的作用，强调市场这只“看不见的手”的关键作用，强调政府只能发挥“守夜人”的作用。法国经济学家萨伊提出了著名的“萨伊定律”，认为供给会创造它自己的需求，将供给管理思想发挥到了极致。

西方供给学派的政策主张——“四减四促”（减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新），其中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。但由于中国体制具有特殊性，我们一定要认识到：一方面，其中有些政策主张在中国是不适用的；另一方面，中国的供给侧改革需要考虑和解决的问题比它要丰富得多。

美联储加息对中国的影响：2015年美联储加息对中国经济的影响

年12月18日，北京12月17日凌晨消息 美国FOMC利率决策0.25%-0.5%，预期0.25%-0.5%，前值0.0%-0.25%，这是美联储2006年以来联储首次加息。美联储维持0%利率已长达78个月，超过1854年以来美国经济经历的任何一次低利率复苏期。

5.供给侧改革 篇五

1月18日，省部级主要领导干部学习贯彻十八届五中全会精神专题研讨班在中央党校开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者 李学仁 摄

习近平强调，推进供给侧改革，“不能因为包袱重而等待、困难多而不作为、有风险而躲避、有阵痛而不前”。习近平提出这四个“不能”，是对供给侧改革重要性和紧迫性的深刻阐述。

供给侧改革有多重要？

习近平对新常态下中国经济的判断一针见血：“结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。”推进供给侧改革是形势所迫，是问题倒逼的必然选择。改革攻坚，这个坎必须跨过去。

当前中国经济正在经历一个变化的节点，长期的发展积累了庞大的经济总量，基数抬高，连续多年的两位数增长已经不可重复了。中国经济正进入呈L型走势的中高速增长时期。这一阶段必须坚持把改革发力点转到调整经济结构上，在保持总量增长的同时，实现结构优化。

随着我国由中等收入国家向高收入国家迈进，各种矛盾集中爆发。而各种矛盾的产生往往是因为发展存在诸多短板，出现结构性问题。推进结构性改革就是协调发展过程中的重大关系，在破解难题、补齐短板的同时又巩固和厚植原有优势，是让中国经济健康发展、行稳致远的一项重大举措。

习近平指出，国内经济现在面临“四降一升”。结构性改革必须进行，而重点就在供给侧。

当前的问题主要是传统门类生产过剩。传统门类出现生产过剩不是因需求不足，或没有需求，而是需求变了。但供给的产品却没有变，质量、服务跟不上，已不能满足需求的变化。比如，我国一些行业和产业产能严重过剩，同时大量关键装备、核心技术、高端产品还依赖进口；有的农产品生产缺口很大，而有的农产品增产则超过了需求增长；一些有大量购买力支撑的消费需求在国内得不到有效供给，消费者将大把钞票花费在出境购物、“海淘”上。

这种结构性问题单纯依靠刺激内需难以解决，必须改善供给结构，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，不断创造和引领新的需求。因此，推进供给侧改革是全面深化改革的决定性战役。

供给侧改革改什么？

供给侧改革改什么，习近平说得很明确，就是改结构。习近平特别强调，“结构性”三个字十分重要。

习近平说，我们讲的供给侧结构性改革，同西方经济学的供给学派不是一回事，不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版，更要防止有些人用他们的解释来宣扬“新自由主义”，借机制造负面舆论。

西方供给学派过分突出税率的作用，思想方法比较绝对，只注重供给而忽视需求、只注重市场功能而忽视政府作用。

习近平指出，放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。

我们说的供给侧结构性改革，既强调供给又关注需求，既突出发展社会生产力又注重完善生产关系，既发挥市场在资源配置中的决定性作用又更好发挥政府作用，既着眼当前又立足长远。改革的内涵是增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，不断让新的需求催生新的供给，让新的供给创造新的需求，在互相推动中实现经济发展。

习近平强调，推进供给侧结构性改革，要从生产端入手，重点是促进产能过剩有效化解，促进产业优化重组，降低企业成本，发展战略性新兴产业和现代服务业，增加公共产品和服务供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性。简言之，就是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

供给侧改革怎么改？

改革的要点就是在具体工作中落实好“三去一降一补”五大任务。

权威人士指出，去产能，要加大各种门槛准入、制度建设和执法力度；处置“僵尸企业”，该“断奶”的就“断奶”，该断贷的就断贷，坚决拔掉“输液管”和“呼吸机”。去杠杆，要在宏观上不放水漫灌，在微观上有序打破刚性兑付。去库存，要加大户籍制度改革力度，建立健全农民工进城的财税、土地等配套制度。降成本，就要把整体税负降下来，把不合理的收费取消掉，把行政审批减下来。补短板，就要注重脱贫攻坚的精准度，扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设“钱从哪里来、投到哪里去”的体制机制。

推进供给侧结构性改革，不仅不能削弱政府宏观调控职能，而且要把供给管理和需求管理更好地结合起来，这样才能完成供给侧结构性改革任务，以最小的代价实现结构调整优化。

国有企业作为国民经济发展的中坚力量，在供给侧结构性改革中要发挥带头作用，模范执行各项改革决策，成为改革的主力军和先行者。

供给侧结构性改革须用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念来引领。把新的发展理念体现到政策制定、工作安排和任务落实的各个方面。

五大发展理念中，“创新”居于首位，习近平强调，推进供给侧改革，必须牢固树立创新发展理念，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

一个国家的经济发展，从根本上要靠供给侧推动。一次次科技和产业革命，带来一次次生产力提升，不断创造供给能力。社会化大生产的突出特点，就是供给侧一旦实现了成功的颠覆性创新，市场就会以波澜壮阔的交易生成进行回应。

创新能力不强，被习近平喻为我国这个经济大块头的“阿喀琉斯之踵”。他指出，通过创新引领和驱动发展已经成为我国发展的迫切要求。习近平指出，要以重大科技创新为引领，加快科技创新成果向现实生产力转化，加快构建产业新体系，做到“人有我有、人有我强、人强我优”。这十二个字可谓创新之“魂”。

供给侧结构性改革的五大任务是一个系统设计，每项任务都很吃重，各项任务之间有关联互补作用，要统筹兼顾，动态优化，积极推进。“创新”、“协调”、“绿色”、“开放”、“共享”的理念都需要贯穿始终。

6.供给侧改革的主要内容 篇六

需求是整个人类生存和发展最根本的动力。一切产业皆因需求而产生，需求出现差异，因此产业越分越细。供给和需求形成所谓经济市场。工业革命前，人们的需求停留在维持基本生存的物质需求层次，工业革命以后，科技改变生活，人们的需求上升到精神文化需求层次。

在物资匮乏的年代一碗米饭一个馒头的幸福感远大于在物质富足的年代。改革开放以后，中国制造业的发展突飞猛进，人们的生活水平普遍提高。当消费者不再因为一个馒头而幸福的时候，即使馒头的价格再低也不会想买，所以我们要做出改变，要把馒头做成精美的蛋糕，引起消费者想的需求欲望，在经济学中，这也叫作提高商品的边际效用。物质富足了就会想走出精神的匮乏，未来的需求自然顺理成章上升至精神层面。以前我们国家消费动力不够，因此要刺激需求，现在有了消费需求，但是供给的结构性缺陷导致满足不了消费者的需求。因此，需求侧改变，供给侧就要做出改革。

供给侧改革的目标是增加社会总供给和调整社会供给结构。供给侧与需求侧的管理实质上是政府对经济失衡状态的一种主动调整行为。长期以来中国政府致力于需求侧的管理而忽视供给侧的管理，导致需求侧与供给侧失衡，因而使市场经济处于“病态”，引发产能过剩等诸多问题。针对“病态”，供给学派给出的“药方”是减税，节约企业成本，节省资金用于扩大生产和加快创新之中。调整社会供给结构主要从迎合需求发展趋势增加有效供给的方式出发，提高精神和文化产品在供给结构中的比重，即制造业适当向服务业转型。因此，旅游等相关文化产业将扮演重要角色，人们对物质产品的需求是有上限的，但是对于精神产品的需求是无限的。所以包括旅游业在内的服务业在供给侧改革中具有强大的发展潜力待深入挖掘和探索。

不难看出，供给侧改革将是今后我国经济长期稳定发展的主题。而旅游业在新时代的发展中将扮演先锋队的角色，更要牢牢把握此次供给侧改革的机会，以谋求新的发展和突破。毋庸置疑，旅游产品的丰富和完善就是供给侧改革的重点之一。从前我们从消费者入手，利用打折、促销等方式想方设法刺激消费，如今我们要做“傲娇”的生产者，追求品质，把产品做精，用产品自身的魅力来吸引消费者。我们曾盲目追求产业的发展速度和规模指标量化，然而现在优化产品质量提高服务水平才是我们新的追求，与其千方百计改变消费者，不如改变我们旅游人自己的态度——致力于为旅游者提供安心的产品，优质的服务。旅游正朝着广度、深度、自由度、体感度等多维度发展。未来的旅游发展趋势和核心追求就是IP，而IP代表着个性和稀缺性，它体现商品的核心价值，能够化解同质化的价格战，旅游业在供给侧改革中应特别注意。

中国旅游业正处于蓬勃发展的黄金时期。旅游早已不仅仅是提升生活品质的附属品而成了一种刚需，一种常态生活化的选择。在供给侧改革中，首先要增加旅游供给总量，提高旅游供给质量，其次就是调整旅游供给结构，补充公共旅游供给，推动全域旅游战略的实施和发展。整治旅游市场秩序，激发市场主体活动，促进行业转型升级发展，加强标准引领，提升旅游服务质量，使旅游业呈现出整体协调、统筹发展的新趋势。 然而，笔者认为旅游供给侧改革的重中之重是增加长假供给。 随着人们生活水平的提高，消费也在升级换代，民众从以前主要买家电、买车、买房的物质性消费，逐渐转向兼具物质和精神双重特征的旅游消费，旅游消费成为大众消费升级的重要载体。旅游业是现代服务业的重要组成部分，对于第三产业特别是现代服务业的快速增长起着支撑作用。 20多年来，假日制度与旅游经济捆绑，也有其必然性：一方面，毕竟旅游消费需求的产生与爆发性增长，是“仓廪实而知礼节”的结果，伴随着改革开放的步伐，是改革开放伟大成就的表征之一；另一方面，旅游业作为新兴的朝阳产业，成为国民经济新的增长点，崇拜GDP的政府必然关注其发展。作为“有钱、有闲、有冲动”一个都不能少的旅游，无论是旅游消费需求的释放还是旅游经济的发展，都需要假日的供给。无论是双休日制度的实行，还是黄金周制度的出现，以及带薪休假制度的推进，客观上都极大地增进了劳动者的福利，同时促进了旅游业的快速发展。长假的短缺是我国旅游业发展和以旅游消费为载体的民众精神文化需求释放的最大瓶颈、最重要的“牛鼻子”和“天花板”。当下社会对于法定节假日安排的争议、黄金周旅游的种种乱象、民众的旅游体验满意程度不高，绝大多数与长假短缺有关，可以说长假的供求处于严重失衡的状态。虽然需求释放的绝对平衡是不可能的，但是总需要缓解的办法。 随着社会转型，城镇化建设的推进，异地就业人口越来越多，探亲需求也就更加突出，现有的假期安排显然远远不够。另外，经济社会发展水平提高以后，消费也在升级换代，民众从以前买家电、买车、买房的物质性消费，逐渐转向兼具物质和精神双重特征的旅游消费。而在我国，西部地区旅游资源丰富，旅游产业潜力巨大，但本身并没有足够的消费能力，需要吸引东部地区的客源前去消费，这种长距离的旅游也就必须依赖长假来实现。当前的法定节假日安排已经导致民众出行出游需求形成了“堰塞湖”，极大地影响了民众的幸福感。 解决长假短缺问题，无非有两种方法：一种是以带薪休假为代表的分散长假；另一种是以黄金周为代表的集中长假。二者不是相互替代的关系，特别是在我们这样一个人口众多、幅员辽阔、转型剧烈的国家，更应该并行不悖，因为没有哪个国家的休假模式适合我们照搬。 目前我们的现状是，在解决长假短缺的问题上，由于落实情况很不理想，带薪休假基本起不到什么作用，于是就只能依靠黄金周，这也就形成了公众对黄金周的巨大渴求。 我认为要解决这个现实问题，最大限度地满足民众对于长假的需求，应该增加2～7个法定假日，恢复五一黄金周，增加“避暑”黄金周，延长春节长假，一年四季各有一个黄金周。经济效益、社会效益和民生效益都会因此大大彰显。增加黄金周，释放旅游需求，才是最高效、最实效的旅游供给侧改革。

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7.浅谈供给侧改革 篇七

摘要：供给侧结构性改革是在正确判断我国经济形势的基础上作出的科学论断，是主动适应经济发展新常态、妥善应对重大风险挑战的正确决策部署。正确认识供给侧结构性改革的理论基础，对于深入贯彻落实这一改革举措具有极为重要的意义。本文论述了供给侧改革的实质性内容、供给侧的特性和其影响。

关键词：供给侧改革；需求侧；经济发展

一、供给侧改革的意义

供给侧改革就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力来促进经济发展。长期以来，我国经济增长主要通过需求侧改革实现，重点强调扩大投资需求、消费需求和净出口增长，但当前需求端的刺激仍在持续，收效却不佳，经济下行压力加大，需用新的动力源对冲下行风险。业内认为，改革的核心是推出更能满足需求的好产品，以解决供给与需求的不匹配问题。中财办副主任杨伟民认为，我国供给侧存在六大问题，导致目前经济下滑、投资减速等问题。主要是：一是供给体系总体上具有外向型；二是供给体系未及时跟上国内中收入群体迅速扩大的消费结构；三是现在供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对较差；四是部分产业产能已达到峰值，产能难以消化，部分产业达到资源环境约束承载能力的峰值；五是中低端产品过剩，高端产品供给不足；六是企业生产经营成本提高过快。

二、供给侧改革的重点

重点是要素市场改革。供给侧改革不排除宏观政策的必要调整，如减税等措施，刘世锦认为，重点是要素市场改革，主要包括：一是淘汰落后产能；二是进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革；三是加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置；四是加快产业转型升级、精致生产；五是培育创新环境。包括保护产权特别是知识产权，促进创新要素流动，培育人力资本，改造金融支撑体系等。

三、我国供给侧改革或呈四大特征

我国实施供给侧改革不代表经济政策的大转向，也不会放弃对总需求的调控，招行刘东亮认为，改革或呈四大特征：一是暂时不会大规模减税及削减社会福利。在经济下行阶段，减税将导致政府财力不足，且不利于降低社会融资成本。二是不会出现大规模私有化。预计未来企业层面的改革将以国企改革为重要推手，以改革国资监管、提升企业效率等为重点，稳步发展混合所有制。三是转型升级与提升市场效率将是供给侧改革的重点。预计简政放权、加强竞争、放松对行业准入和价格管制将是重点。四是产能出清将困难重重。首先，去过剩产能意味着大规模关停企业并裁员，在部分上游行业领域，产能过剩相当严重，如果启动去产能，释放的失业压力短期难以消化；其次，各级政府有意愿有动力维持刚性兑付；再次，市场出清意味着信贷违约规模的大幅上升，这对金融机构的资产质量安全构成重大挑战。预计我国产能出清将会是一个极其缓慢的过程，不会出现90年代国企大规模裁员下岗的情况。

四、供给侧改革的影响

（一）重塑我国经济增长红利

对我国经济结构的影响。海通证券认为，从生产角度看，供给侧改革将导致第三产业占比上升，第二产业中传统工业占比下降。从收入角度看，供给侧改革将引发经济蛋糕的重新分配：减税将导致生产税净额占比下降，加速折旧和产能去化将导致固定资产折旧占比短期上升、长期趋降，降低成本和产能去化将导致企业营业盈余占比上升，加速劳动力跨地域、跨部门流转以及提高人力资本，将导致劳动者报酬上升。

（二）推升新兴产业投资

强调供给侧改革意味着生产能力要由低端转向中高端，更重视技术、管理和产品升级；生产方式从规模化、标准化、流水线转向小众化、个性化订制；生产空间从固定地点到移动化、智能化等。具体而言，就是要清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴和创新领域，创造新的经济增长点。业内认为，这将推升新兴产业投资。将推动零售业转型。业内认为，供给侧改革必将促进零售商继续向商业本质转型，加强商品创新，业态创新，供应链优化，大数据应用。同时促进零供关系创新升级，倒逼零供数据共享，深度合作。

（三）有利于活跃资本市场

首先，并购基金类融资增长空间巨大。刘东亮认为，供给侧改革要求政府放松管制，提升市场效率，这必然带来企业并购重组的活跃。再次，政府引导基金、平台类基金融资看好。转型升级将从两方面加大政府平台类基金的融资需求：一是大众创业、万众创新氛围下，政府主导的创业类、科技类融资，如政府引导基金、产业基金等，包括其他类型的金融创新对高科技和新兴行业的支持将大有可为；二是在城投融资受限后，代替城投融资的各类政府平台基金，其中符合调结构方向的传统产业改造升级、企业技术改造、消费、文化、旅游等领域的基础设施类的融资有望放量。

（四）钢铁等产业将面临冲击

供给侧结构改革大幕的拉开势必伴随着产能淘汰、结构升级、行业并购等一系列动作。钢铁流通业资深分析师邱跃成认为，这将给我国钢铁、铁矿、煤炭、焦炭、铁合金等产业带来新挑战，面临的冲击将会加大，将促进上述产业的优化重组。

五、总结

8.扶贫供给侧的结构性改革 篇八

《“十三五”脱贫攻坚规划》（以下简称“《脱贫规划》”）明确了全面建设小康社会决胜阶段脱贫攻坚的基本目标和总体思路，确定了精准扶贫、精准脱贫的有效途径，确定了提升贫困地区发展能力的重大行动和重点工程，抓住了贫困问题的根本，找到了精准干预的路子，务实亲民，气象恢宏。不过，仅根据这些，我们还不能说它是一个好规划，因为对贫困问题的诊断再准、措施再有针对性，若没有人踏踏实实去干，一切终将为空，所谓“规划规划，墙上挂挂”说的就是这个道理。因此，要全面理解《脱贫规划》的价值，就不能不讨论该规划所提出的“保障措施”，即如何保障各?任务和具体工作有资源去支撑，有人去落实。笔者以为，这恰恰是《脱贫规划》中极富改革创新精神的出彩之处。

一、“五重机制”破解扶贫供给侧结构性难题

《脱贫规划》提出的第一层次“保障措施”是五重机制创新：

一是精准扶贫脱贫机制。扶贫对象瞄准偏离、扶贫项目“名实分离”、扶贫资源“精英俘获”，一直是我国扶贫开发工作面临的深层挑战，也是全球减贫领域的普遍难题。这种局面与贫困地区、贫困人口基础能力差、利用机会和资源的竞争力不足有关，也与政府自上而下或援助主体自外而内开展扶贫开发面临信息不对称等约束条件有关。为此，《脱贫规划》提出通过建档立卡、大数据管理应用、正向激励等措施，健全贫困人口精准识别与动态调整机制、精准施策机制、驻村帮扶机制和贫困退出机制，促进实现精准扶贫精准脱贫。这些措施抓住了现代信息技术特别是大数据分析技术为克服扶贫开发领域信息不对称问题带来的机遇，也抓住了通过正向激励改变扶贫资源竞争中的人类行为这个关键节点。

二是扶贫资源动员机制。从我国当前形势来看，推进脱贫攻坚，既要重视投入资金，更要重视用好资金。投入资金方面，《脱贫规划》抓住了贫困问题的“公共性”和政府财政能力的可承受能力，强调要发挥政府投入的主导作用，广泛动员社会资源，确保扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。用好资金方面，《脱贫规划》着重强调了发挥竞争机制和社会力量的作用，提出推广政府与社会资本合作、政府购买服务、社会组织与企业合作等模式，建立健全招投标机制和绩效评估机制；鼓励社会组织承接东西部扶贫协作、定点扶贫、企业扶贫具体项目的实施，引导志愿者依托社会组织更好发挥扶贫作用。这抓住了扶贫供给侧结构性问题的一个要害，即发挥政府、市场、社会各自的长处，构建三者协同推进的大扶贫开发格局，提高扶贫资源动员和利用效率。

三是贫困人口参与机制。没有贫困人口的参与和认同，扶贫供给就不可能有效回应需求，扶贫开发就不可能取得真正成效。然而，自上而下大规模推进的脱贫攻坚工程恰恰很容易出现“上面动而下面不动”情形，上面越急，这个问题就越容易出现。为此，《脱贫规划》将“坚持激发群众内生动力活力”作为一条基本原则，并提出从四个方面着手，构建贫困人口参与机制。首先是充分发挥贫困村党员干部的引领作用和致富带头人的示范作用，大力弘扬自力更生、艰苦奋斗精神；其次是加强责任意识、法治意识和市场意识培育，提高贫困人口参与市场竞争的自觉意识和能力；再次是建立健全贫困人口利益与需求表达机制；最后是建立健全贫困人口参与脱贫攻坚的组织保障机制。每一条都包含丰富的内涵和思想，包含很大探索和创新空间，关键是基层政府要大力去贯彻和落实。

四是资金项目管理机制。贫困问题成因复杂，贫困对策千变万化。特别是到了脱贫攻坚最后阶段，贫困人口大幅减少，剩余贫困人口所面临问题的地方性、个体性更显突出，因地制宜、对症干预更显重要。由此，在中央与地方关系方面，强调条条关系，“打酱油的钱不能买醋”，这种管理格局就难以适应脱贫攻坚的需要；向地方赋权，给予地方政府特别是县级政府根据本地贫困问题的实际相机行事的权利，就显得特别有意义。《脱贫规划》把支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金作为资金项目管理机制改革创新的重点，可谓切中肯綮。一方面，《脱贫规划》提出，要优化财政涉农资金供给机制，支持贫困县围绕突出问题，统筹整合使用财政涉农资金。另一方面，《脱贫规划》强调要加强扶贫资金项目的监督、稽查等工作，保障资金项目在阳光下运行。以贫困县为单元，放开资金使用权和加强监督相结合，有望从根本上改变政府扶贫资源的配置体制。

五是考核问责激励机制。在我国公共治理体制下，中央政府的意图是否能够得到有效贯彻，与政绩考核这个指挥棒息息相关。早在《国家八七扶贫攻坚计划》中，中央就提出贫困县要把扶贫开发作为中心任务。但由于缺乏有力的考核问责激励机制加以保障，这个要求一直没有得到有效落实，各级地方官员竞相追逐的主要是GDP、财政收入等对个人升迁更有用的政绩。《脱贫规划》多管齐下，提出实施脱贫攻坚责任制、落实贫困县约束机制、建立健全第三方评估机制、建立脱贫攻坚逐级报告和督查巡查制度、构建重大涉贫事件处置反馈机制等重大措施，为贫困地区各级党委政府转变政绩观、切实以贫困治理为第一要务注入了强劲动力。

二、“五项政策”推动扶贫资源精准有力供给

《脱贫规划》提出的第二层次“保障措施”是五项支持政策：

一是财政政策。财是政的基础，对于扶贫开发这类源自缺钱的工作来说尤其如此。围绕如何有效增加投入，《脱贫规划》提出了中央和省级两个层面的要求，中央要加大对贫困地区的一般转移支付力度和专项支付规模，加大中央集中彩票公益金对扶贫的支持力度；省级要切实加大扶贫资金投入。围绕如何分配资金，《脱贫规划》明确要求，农业综合开发、农村综合改革转移支付等涉农资金要明确一定比例用于贫困村；各部门安排的惠民政策、工程项目等，要最大限度地向贫困地区、贫困村、贫困人口倾斜。贫困县的财政收入通常都很少，因而《脱贫规划》把筹措资金的任务主要安排在中央和省级，贫困县的主要任务是用好资金。用一个形象的比喻就是，县级负责在前线打仗，中央和省级负责在后方提供给养。

二是投资政策。基础设施和公益设施滞后是贫困地区的普遍问题，交通、水利、能源等基础设施的缺陷和学校、医院、文化场馆等公益设施的不足，使得贫困地区大量特色资源优势无法转化为产业发展优势、人口优势无法转化成人力资源优势，进而构成了制约这些地区区域发展与脱贫攻坚进程的瓶颈因素。《脱贫规划》中的投资政策聚焦于解决这类问题。首先是政府投资，中央和省级要加大贫困地区基础设施建设投资支持力度，严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目，取消县级和西部集中连片特困地区地市级配套资金的政策。其次是社会投资，要在扶贫开发中推广政府与社会资本合作等模式，引导社会资本更多投向贫困地区基础设施和公益设施建设。

三是金融政策。在市场经济大环境下，通过金融政策调动金融机构和产业资本投向贫困地区的积极性，是促进贫困地区形成内生发展能力和长期发展活力有效措施之一。《脱贫规划》辟出较大篇幅，从四个方面提出了相关措施。首先是运用扶贫再贷款等多种政策工具引导各类金融机构扩大贫困地区涉农贷款投放，及创新金融产品与服务方式，如开展扶贫贴息贷款、扶贫小额信贷、创业担保贷款和助学贷款等业务。其次是支持开发银行、农业发展银行和农业银行、邮政储蓄银行通过设立扶贫金融事业部或完善三农金融事业部等组织体系强化服务于扶贫开发的能力，支持农村信用社、农村商业银行、农村合作银行发挥好农村金融服务主力的作用。再次是通过引导建立健全扶贫贷款风险分担和补偿机制，以及推动开展特色扶贫农业保险、小额人身保险等保险业务，提升扶贫贷款、扶贫产业抗风险能力。最后是鼓励有条件的地方设立扶贫开发产业投资基金，支持贫困地区符合条件的企业通过主板、创业板、全国中小企业股份转让系统、区域股权交易市场等进行股本融资，为扶贫开发产业投资开辟从资本市场获得低成本融资或便捷融资的多条渠道。四项措施的组合运用，能够有效促进金融资本、产业资本向贫困地区、贫困人口聚集，有效缓解贫困地区资本短缺和贫困人口融资难、融资贵等问题。

四是土地政策。随着工业化、城镇化的推进，我国城市建设用地价格快速上升，土地成为越来越昂贵的资源，也成为贫困地区越来越具有挖掘潜力的资源。在这种大背景下，如何保障扶贫开发项目用地需要？如何让贫困地区、贫困人口分享城镇化带来的土地增值收益？成为对扶贫开发工作日趋重要的两个问题。对于第一个问题，《脱贫规划》提出了系列有力措施，包括支持贫困地区调整土地利用总体规划、新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要、国家扶贫开发工作重点县新增建设用地计划指标通过专项加以安排、加大城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁等扶贫开发用地的力度等。对于第二个问题，《脱贫规划》明确指出，集中连片特困地区和其他国家扶贫开发工作重点县可以将城乡建设用地增减挂钩节余指标在省域范围内流转使用，从而分享省内建设用地需求量较大地区的土地增值收益。

五是干部人才政策。资金、土地和人才是经济社会发展与扶贫开发所必需的三种资源。对贫困地区来说，资金主要靠引入，土地主要靠挖掘，人才则需要引入和挖掘并重。围绕引入人才，规划提出的措施包括：加大选派优秀年轻干部到贫困地区工作的力度，加大中央单位干部到贫困地区交流任职力度，引导发达地区专业技术人员到贫困地区交流服务；完善和落实引导人才向基层和艰苦地区流动的激励政策；鼓励高校毕业生到贫困地区就业创业等。围绕挖掘培养人才，规划提出的措施包括：加大贫困地区干部教育培训力度；实施边疆民族地区和革命老区人才支持计划；支持贫困地区干部和专业技术人员到中央单位或发达地区交流锻炼等。这些措施从能力建设、待遇提升等方面着力，构筑起引入人才和挖掘培养人才的支撑体系。除此之外，规划还特别提到，要充实加强各级扶贫开发工作力量，扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作，明确了扶贫开发专职队伍建设的具体要求。

三、“三大措施”确保扶贫工作超常规推进

《脱贫规划》提出的第三层次“保障措施”是强化组织实施：

一是强化组织领导。《脱贫规划》提出了“一个基本制度，两个关键环节”的具体安排。“一个基本制度”是指，省、市、县、乡各级党委和政府要在国务院扶贫开发领导小组统一领导下，把脱贫攻坚作为中心任务，层层签订脱贫攻坚责任书，层层落实责任制。通过签订脱贫攻坚责任书，把脱贫攻坚责任制落实到人，落实到底。白纸黑字，便于考核，便于追责。“两个关键环节”分别是县和村。在县这个环节，规划做出了硬规定：脱贫攻坚任务期内，县级领导班子保持相对稳定，贫困县党政正职领导干部实行不脱贫不调整、不摘帽不调离。在村这个环节，《脱贫规划》强调了“村两委”、驻村工作队、贫困人口等三个层面的能力建设，“村两委”层面要强化基层党组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，完善村级组织运转经费保障机制和村民自治机制；驻村工作队层面要提高县以上机关派出干部比例，确保每个贫困村都有驻村工作队、每个贫困户都有帮扶责任人；贫困人口层面要强化主体能动性和进取精神，大力倡导新风正气和积极健康的生活方式。不难看出，“一个基本制度，两个关键环节”的安排，蕴含的是突出关键、重心下沉的工作思路。

二是明确责任分工。这项措施要解决的是层级之间、部门之间如何协同发力的问题。对于层级关系，《脱贫规划》重申了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，并具体阐明了省、市、县的责任分工。省负总责是指，省级党委和政府对脱贫攻坚负总责，负责组织指导制定省级及以下脱贫攻坚规划，对规划实施提供组织保障、政策保障、资金保障和干部人才保障，并做好监督考核；根据国家关于贫困退出机制的要求，统筹省内脱贫进度，明确贫困县、贫困村和贫困人口脱贫目标。市县抓落实是指，县级党委和政府承担主体责任，具体负责规划的组织实施，抓好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配等工作，对规划实施效果负总责；市（地）党委和政府做好上下衔接、域内协调和督促检查等工作。对于部门关系，规划明确要求，各有关部门要按照职责分工，制定扶贫工作行动计划或实施方案，出台相关配套支持政策，从本部门角度加强业务指导和推进落实。

三是加强监测评估。这项措施要回答的是由谁来统筹推动《脱贫规划》落地实施并保障实效的问题。根据《脱贫规划》安排，国家发展改革委、国务院扶贫办负责《脱贫规划》的组织实施与监测评估工作。该两个部门要结合扶贫信息化建设工作，定期开展规划实施情况动态监测和评估工作；要把监测评估结果作为省级党委和政府扶贫开发工作成效考核的重要依据，并及时向国务院报告。

9.供给侧改革的主要内容 篇九

中国不是需求不足，而是供给劣质化，无法满足消费者的需求。这就是为什么国内消费增速下降而中国居民却在海外疯狂扫货的根本原因所在。虽然中国供给侧生产供给的产品质量在不断提升，但劣质化的问题仍然很突出，有些产品甚至危害消费者安全利益。

诸如食品安全问题，至今令消费者心有余悸，有毒食品、转基因食品大量存在，导致消费者不敢吃不敢喝。世人都知民以食为天，但劣质食品却充斥市场，各种骇人听闻的食品安全事件频频发生。

自我国推行市场经济体制以来，供给劣质化问题一直没有得到解决，并形成了一个顽症，导致居民对国内产品产生了信任危机。所以，当今中国供给侧存在的要害问题并非是产能过剩，或者说产能过剩并非是供给侧的主要问题，而主要问题在于供给的劣质化。如果只是产能过剩，供给侧的改革并不那么难，依靠市场的力量便可以解决，甚至可以用行政手段实施关停并转即可。

供给劣质化趋势的形成，究其原因有多种。从供给侧而言，首先是良知缺失。生产者可以心安理得生产假冒伪劣产品。其次是缺乏工匠精神，粗制滥造，连圆珠笔头上的“圆珠”都制造不出来，如此也就无法向社会供给高质量的产品。第三是创新能力不足，无法缩短产品更新周期，往往一款产品延续几年甚至十几年不变，尤其是有些国有企业往往依赖于行业性垄断，缺乏创新动力，长期向社会提供劣质化的产品和服务。

从市场治理而言，由于政府职能错位和不作为，一方面是没有担当起监管者的角色，把主要精力放在了定指标、批项目、分资源，有的政府官员甚至一门心思搞寻租，掠钱财，因而也就没有履行好监管者的职责，导致市场监管不到位，对违法生产经营行为惩治不力。有些地方政府甚至对供给劣质化的趋势熟视无睹；有的地方出于维护自身利益，保护供给的劣质化。

另一方面是产品质量标准偏低，有的产品质量标准是十几年前制定的，早已过时；有的虽然有较高的产品质量标准，但只是一个倡导性的质量标准，而没有强制执行。如汽车内部污染标准，政府只是制定了倡导性的标准而至今没有强制执行，如此等等，不胜枚举。总之，政府的错位和不作为，也是造成供给劣质化的重要因素。

供给侧改革必须朝着构建供给优质化体系的方向推进，遏制供给劣质化趋势。这是提升我国经济发展质量的必由之路，除此别无选择。如果供给侧改革脱离构建供给优质化体系这一核心目标，则无法从根本上遏制供给劣质化趋势。

10.供给侧改革试题精选 篇十

1.2015年11月18日，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会发表演讲时表示： “要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面做更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。”以下有关供给侧改革论述的选项中错误的是()A.供给侧改革，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展 B.供给侧改革增长更多依靠劳动和资本等生产要素的供给和有效利用

C.供给侧结构性改革，动力在于企业。进行供给侧结构性改革，实际上是政府宏观调控，培育企业这一供给主体

D.供给侧改革”意味着我国改革总体思路的调整

2.2015年I1月，中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧改革”，指出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”。所谓供给侧改革，就是从供给、生产端 人手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。提出“供给侧改革”的经济依据是

A．生产能为消费创造动力 B．消费对生产起导向作用 C．生产与消费互为动力源 D．消费拉动经济发展水平

3.2015 年 11 月 10 日，习近平主席在中央财经领导小组会议上首次提出“供给侧结构性改革”。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。不断解放和发展生产力，是

①解决社会主义初级阶段主要矛盾的需要 ②以经济建设为中心谋发展的需要

③调整生产关系和对外开放的客观要求 ④社会主义本质和提高我国综合国力的客观要求 A．①② B．②③ C．①④ D．③④

4.加强供给侧结构性改革是2016年经济工作的重点。所谓“供给侧结构性改革”，就是从供给、生产端入手，提升经济发展质量。下列有利于推进供给侧结构性改革的措施有 ①转变外贸出口方式，刺激出口增速提升 ②促进产业优化重组，有效化解过剩产能 ③大力推进结构性减税，降低企业成本 ④培育新的消费热点，加快消费结构升级 A.①② B①③ C.②③ D.③④

5.“十二五”期间，我国传统中低端的消费品供给严重过剩，国内消费增速拾级而下，但中国居民却疯狂“海外扫货”，抢购海外国际品牌商品。仅去年一年我国居民海外消费总额达到1.1万亿元。这说明

①要以经济建设为中心，解放生产力，发展生产增加供给 ②我国国内供需结构性失衡，要加强供给方面的结构性改革 ③要通过创新供给，着力提高我国商品与服务供给的质量 ④要规范消费秩序，营造良好的消费环境以维护消费者权益 A.①② B.②③ C.①④ D.③④

6.近年来，“海淘”“海购”逐渐成为消费时尚，国人海外“扫货”热度不断上升，从美国苹果手机到法国皮包，从韩国美妆到日本马桶盖„„客观地讲，国外产品受追捧，并非简单的崇洋媚外的消费心理，它反映了生活水平提高后人们对消费产品质量的重视，折射出中国

长期以来“供给侧”的不足。这给我们国内企业的警示是

①提高产品质量，满足市场需求

②加快产业结构调整，化解产能过剩 ③提高自主创新能力 形成竞争优势 ④扩大开放规模，提高开放水平A.①② B.①③ C.②③ D.②④

7.供给侧改革的核心是要放松管制、释放活力、让市场发挥更大作用，从而降低制度性交易成本。这就意味着政府要进一步

①转变政府职能，建设服务型政府 ②加强自身监督，打造阳光政府

③加快政府职能市场化改革，建设有限政府 ④放宽市场准入限制，营造创新创业环境 A.①③ B.②③ C.①④ D.③④

8.十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”发挥功效。这表明

①物质决定意识，坚持一切从实际出发 ②矛盾具有特殊性，要具体问题具体分析 ③矛盾双方的转化是必然的 ④意识可以能动地改造客观世界 A.①②

B.②③

C.①③ D.③④

9.现在，扩大内需特别是扩大投资对经济的拉动效果在递减，而供给侧总体上呈现中低端产品过剩、高端产品供给不足的状况；同时，不少消费品供给规模有余而品质不足。为此，中央经济工作会议提出，“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”。这体现了

①两点论与重点论的统一 ②坚持具体问题具体分析 ③认识事物要抓住主流

④量变为质变创造条件 A.①② B.①③

C.②④

D.③④

10.宏观政策要稳、微观政策要活。推进供给侧结构性改革，既离不开稳定的宏观经济环境，也需要激发企业活力和消费者潜力。这是因为

A.整体是平稳的，部分却是变化的 B.世界是绝对运动与相对静止的统一 C.整体居于主导地位、统率着部分 D.量变积累到一定程度会导致质变

11.产业政策要准。一个“准”字，点明了产业政策必须瞄准结构性改革的方向，引导资源流向薄弱环节与关键领域。产业政策要做到“准”，需要

①把基层实践作为制定政策的唯一可靠依据 ②把那些经过实践检验、已十分完善的政策付诸实践 ③把发挥主观能动性与尊重客观规律结合起来 ④在科学原理的指导下坚持具体问题具体分析

A.①② B.②③ C.①④ D.③④

12.（16分）阅读材料，回答下列问题。

当前，我国经济进入新常态，经济下行压力加剧，企业投资萎缩，缺乏活力，这使得“供给跟不上需求”的矛盾逐渐成为影响经济增长的重要障碍。与此同时，中国消费品供需正面临着严重的结构性失衡：一方面，衣服鞋帽玩具等传统的中低端消费品供给严重过剩，价格持续下滑；另一方面，高品质消费品供给不足，中国居民在海外疯狂扫货。

2015年11月10日，习近平在中央财经领导小组第十一次会议上首次提出“供给侧改

革”，要求在适度扩大内需的同时，提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力。这意味着我国经济治理思路出现重大转变。

（1）结合材料和所学经济知识，分析我国应如何加强“供给侧改革”。（8分）

（2）结合材料运用矛盾同一性原理，说明“在适度扩大总需求的同时加强供给侧改革”的合理性。（8分）

答案：（1）简政放权，激发企业活力，增加有效供给；推动企业兼并重组，淘汰落后产能；引导企业增强品牌意识，不断提高产品质量；鼓励创业创新，推动新技术、新产业发展，不断创造新供给。（8分）

（2）矛盾具有同一性，矛盾双方相互依赖，相互渗透，在一定条件下相互转化。（3分）供给和需求是现代经济活动互为关联的两个方面；扩大内需能够引领和推动供给，加强供给侧改革有利于推动消费升级；在当前经济下行压力加剧的情况下，由原来着重扩大内需转向加强供给侧改革，有利于我国经济持续健康发展。（5分）

13.（19分）阅读材料，回答问题。

材料一：国民经济问题可以简单理解为总供给和总需求的平衡。以往靠投资、消费和出口“三驾马车”拉动需求带动经济发展的方式属于需求侧管理。目前，中国的供给体系无法更好适应需求结构的变化，如：中国生产的电饭煲、马桶盖等相关产品产量较大，但中国人却不吝重金到海外购买日本品牌。在需求倒逼的压力之下，“供给侧改革”势在必行。

材料二：2015年11月10日，习近平同志在中央工作会议中强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧改革，将有利于增强企业创新能力、提高供给质量与效率、改善供给结构。

（1）结合材料，运用《经济生活》的知识说明供给侧改革的依据。（10分）

（2）结合材料，运用唯物辩证法实质与核心的知识，分析宏观调控从单纯的需求刺激，到需求和供给“双轮驱动”的哲学依据。（9分）

（1）参考答案： ①生产决定消费，生产决定消费的质量和水平。通过供给侧改革提升中国制造的水平；消费对生产 有反作用，消费的升级对生产具有导向作用。消费结构升级倒逼供给侧改革。（4分）②国家实行科学的宏观调控是对国民经济总量进行调节和控制。供给侧改革有利于提促进总供给和 总需求平衡，保持国民经济稳定增长。（2分）③企业是国民经济的细胞，是经济活动的主要参加者。供给侧改革有利于激发企业创新能力，增强经济持续增长动力。（2分）④供给侧改革是转变经济发展方式，实施创新驱动战略的重大举措。（2分）（2）参考答案：（每点3分）①矛盾具有普遍性，这要求我们一分为二，全面的观点看问题。宏观调控要注重需求和供给的“双 轮驱动”。②矛盾具有特殊性，具体问题具体分析。供给侧结构改革是解决目前中国产能过剩，升级中国制造 重要举措。③在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，坚持了两点论和重点论统一。

14.“供给侧改革”是从供给、生产端入手，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。当下供给侧存在如下问题：面向低收入群体为主的供给体系，没有及时跟上国内中等收入群体迅速扩大而变化了的消费结构;供给体系满足多样化、个性化消费的能力相对比较差;有些产业的发展已经到了资源环境承载能力的峰值;企业生产经营成本提高过快，削弱了企业特别是实体经济企业的盈利能力等等。

(1)针对供给侧存在的问题，从唯物辩证法的角度为供给侧改革提出方法论建议。(9分)(2)根据材料，从政府职能角度说明我国政府在供给侧改革中该如何作为。(9分)答案（1）①要用发展的观点看问题，供给要适应变化发展的消费结构。②要坚持具体问题具体分析，供给应满足多样化、个性化的消费需求。③要坚持联系的观点看问题，要处理好生产与资源环境之间的联系。④要树立创新意识，通过科技创新，改进技术，提高劳动者素质，不断降低企业生产经营成本。(每点3分，答出三点即可)（2）①转变政府职能，建设服务型政府，提高政府为经济社会服务、为人民服务的能力和水平。②组织社会主义经济建设，实施宏观调控、市场监管。优化产业结构和产品结构，促进中高端产品的生产。③组织社会主义文化建设。通过发展科技、教育、文化等事业提高劳动者素质，推进技术创新。④推进生态文明建设。及时淘汰落后产能，为人民创造良好的生活环境。(每点3分，答出三点即可)【考点】政治生活的政府职能。

15.2015年12月18日召开的中央经济工作会议指出，主动适应经济发展新常态，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设取得重大进展。牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，保持经济运行在合理区间。

会议强调，推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

（1）上述材料是如何体现科学发展观要求的？（4分）

（2）在新的一年里，面对供给侧改革宏观调控的新形势，企业应如何应对才能取得更大发展？（4分）答案：（1）第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法是统筹兼顾。（4分）

（2）确立正确的发展战略，努力发展生产，特别是高新产业，增加适销对路的高质量产品和服务；树立创新意识，通过科技和管理形成竞争优势；诚信经营，树良好企业品牌和形象。（每点1分，结合材料1分，共4分）

16.（34 分）阅读材料，回答下列问题

材料一：2015 年 10 月 22 日，由工信部等部委主办的“节能与新能源汽车产业发展规划成果汇 报会”召开。李克强作出重要批示，要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关 键零部件制约。国内新能源汽车市场持续火爆，但零部件基础相对薄弱。科技部已在年初发布征求意见稿，4 拟对新能源车的 12 个模块进行链式扶持，特别是电池、电机 等上游零部件领域。政策面对于 新能源车零部件发展的关注度正在持续提升。

材料二：中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于 2015 年 10 月 26 日至 29 日在北 京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循 以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内 国际两个大局，坚持党的领导。

材料三： “十二五”期间，针对需求不足矛盾，很多政策重点在需求侧发力，政府采用了 “西医” 治疗，对于当时经济稳增长确实发挥了效果。但随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变 化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。可见，未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供 给管理和需求管理相结合的综合疗法。“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良 药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

(1)结合材料一，运用经济生活知识，说明我国政府扶持新能源汽车的依据。(12 分)(2)结合材料二，运用发展社会主义民主政治的有关知识，分析上述材料体现的政治生活道理。(10 分)(3)结合材料三，从辩证唯物论的角度分析我国的上述举措。（12 分）答案：（1）①市场经济的健康发展离不开国家的宏观调控。②以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。③实施创新驱动发展战略。必须把科技创新 摆在国家发展全局的核心位置，坚持走中国特色自主创新道路，增强创新驱动发展新动力。要求针对产业发展的瓶颈和短板，着力突破核心技术和关键零部件制约。④全面促进资源节约和 环境保护，增强可持续发展能力。（每个要点 3 分）

（2）①中国特色社会主义事业必须坚持中国共产党的领导。审议通过了《中共中央关于制定国 民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。（2 分）②坚持人民主体地位是由中国共产党的性质和宗旨决定的。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，全心全意为人民服务是它的宗旨。（2 分）③中国共产党坚持以人为本、执政为民的执政理念。因此要坚持人民主体地位。（2 分）④中国共产党坚持科学执政、民主执政、依法执政。因此要坚 持人民主体地位，坚持科学发展，坚持依法治国。（3 分）⑤中国共产党坚持统筹国内国际两个大局是贯彻科学发展观的需要。（2 分）

（3)①物质决定意识，要求一切从实际出发。随着经济发展进入新常态，市场需求结构的变化，亟需供给体系跟进调整，这时候就轮到“供给侧改革”这一剂中医良药发挥功效。②规律的客观性、普遍性，要求重客观规律。针对我国存在的不同情况，采取不同的方法解决。③人在规律面前不是无能为力的，可以充分发挥主观能动性。未来我国推进新一轮经济改革，要防止对“西医”过度依赖，采用“中医为主、西医配合”供给管理和需求管理相结合的综合疗法。④意识具有能动作用，要重视正确意识的指导作用。“供给侧改革”不仅是对眼下中国宏观经济的一剂对症良药，对于普通老百姓来说，也意味着未来更多的实惠和便利。

供给侧改革，就是用增量改革促存量调整，通过优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高。优化投资结构、产业结构，首先就是要处理好国民经济中主导产业、支柱产业与基础产业的关系。以知识运营为主导产业、以基本建设为支柱产业、以高速路发展为基础产业，就是全球性金融危机条件下中国的优势产业——不是以某个产业为优势产业，而是以整个产业结构为优势产业。它不仅是优势产业，而且是产业优势;它不仅可以使中国经济化解产能过剩，抵御全球性金融危机，而且可以使中国经济实现创新—协调—绿色—开放—共享的可持续发展。

供给侧改革就是确立供给优先的增长方式与发展模式，以投资拉动为基础、创新驱动为主导、经济效益为归宿的增长方式；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质；就是用内需导向型经济代替出口导向型经济，用知识密集型经济代替劳动密集型经济，用幸福经济代替GDP经济。实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。

供给侧改革的本质，是以化解产能过剩为契机，自觉推动经济增长方式从低级向高级转变：从资源配置型向资源再生型增长方式转变，外延扩张型向内涵开发型增长方式转变，要素驱动型、投资驱动型增长方式向创新驱动型增长方式转变，资源运营—产品运营—资产运营—资本运营增长方式向知识运营增长方式转变，从而摆脱“中等收入陷阱”，使我国经济可持续高速发展。社会主义国家政府自觉推动经济增长方式从低级向高级转变有历史的必然性；化解产能过剩，只是为这个必然性开辟道路的偶然性。

供给侧改革是生产力发展对GDP增长的超越。供给侧改革的根本目标，就是提高、进一步提高、再进一步提高“先进生产力”——再生生产力。供给侧改革，首先要确立科学的经济理性，把价值机制确立为市场的核心机制。供给侧改革的核心是金融体制改革——由间接投融资为主导的金融体制向直接投融资为主导的金融体制转化;通过直接投融资去杠杆化，减少企业融资成本与经营成本，提高企业主体性与经营效率，促进大众创业万众创新的发展。“供给侧改革”，就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力促进经济发展。具体而言，就是要求清理僵尸企业，淘汰落后产能，将发展方向锁定新兴领域、创新领域，创造新的经济增长点。

对于供给侧改革，习近平主席的原话是，“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等。

供给侧改革是一种寻求经济新增长新动力的新思路，主要强调通过提高社会供给来促进经济增长。

习近平论说供给侧改革 对于如何拉动经济增长，需求侧管理与供给侧改革有着截然不同的理念。需求侧管理认为需求不足导致产出下降，所以拉动经济增长需要“刺激政策”（货币和财政政策）来提高总需求，使实际产出达到潜在产出。供给侧管理认为市场可以自动调节使实际产出回归潜在产出，所以根本不需要所谓的“刺激政策”来调节总需求，拉动经济增长需要提高生产能力即提高潜在产出水平，其核心在于提高全要素生产率。政策手段上，包括简政放权、放松管制、金融改革、国企改革、土地改革、提高创新能力等，从供给侧管理角度看，本质上都属于提高全要素生产率的方式。

从“三驾马车”到“供给侧改革”，这种话语变化勾勒出中国经济的演变，消费在国民经济所占比重越来越大，对供给侧的要求越来越高，在倒逼压力之下，“供给侧改革”的效果直接关系到中国经济转型能够平稳落地。“经济结构性改革”分解为四个关键点，包括化解产能过剩、消化房地产库存、降低企业成本、发展股票市场。“经济结构性改革”，任重而道远，非一日之功。本次中央首提“供给侧改革”，短期上是为了应对当下的严峻挑战，长期上是追求的正是一个“供需向相匹配”的新经济结构。

问题的实质

“需求刺激效果甚微。需求不足仅是表象，供需错配才是实质，因而需要从供给端着手改革。

供给侧改革是否有先例？20 世纪70-80 年代，美、英相继陷入滞胀，“里根经济学”和“撒切尔主义”分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。中国“供给侧改革”更注重经济结构的优化，避免潜在增速的大幅下滑。”[21]

提出背景

经济主要矛盾发生变化。“投资出口占比太大，消费占比太小”的时代正在远去，而“供给跟不上需求”正凸显经济增长的重要障碍。“供需不匹配”，是理解“供给侧改革”最基本的背景。

消化过剩产能提速。过剩产能已成为制约中国经济转型的一大包袱。产能过剩企业会占据大量资源，使得人力、资金、土地等成本居高不下，制约了新经济的发展。当前多个行业、多个地区的产能过剩正引起各方的担忧，可能引发通缩、失业、经济动力不足等一系列风险。服务业黄金时代到来。服务业是未来中国经济和社会的双重稳定器。一方面维持经济增长，另一方面提供就业岗位。第三产业每增长 1个百分点能创造约100万个就业岗位，比工业多 50万个左右。对政府保持经济增长和稳定就业的重要性不言而喻。而当下服务业发展的根本瓶颈不是需求不足，恰恰是供给不足。在教育、医疗、金融、旅游等领域，一方面国内抱怨声不断，另一方面大批消费者源源不断地到国外消费。究其缘由，这跟国内服务业供给侧的乏力有关。

总书记在中央财经领导小组第十一次会议上的讲话，更全面地为“供给侧改革”下了定义：

其一，要促进过剩产能有效化解

“要促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组”。化解过剩产能，通过价格调整、企业整合淘汰、拓展外部市场是主要方式。这意味着，从央企到地方国企的整合将向下层逐级推开，“一带一路”的建设进程将加快。这关系到产业层面供给的改善。其二，要降低成本

“要降低成本帮助企业保持竞争优势”。这意味着企业将通过结构性减税获益。实际上，此前明确的“适当降低社保缴费水平”，与降低成本的政策信号一致。这是在财税制度层面改善供给。

其三，要化解房地产库存 ”要化解房地产库存，促进房地产业持续发展”。这是对房地产作为支柱产业的再次确认。促进房地产业持续发展，不仅因为这一行业能带动钢铁、水泥、电解铝等许多下游产业的发展，化解这些行业的产能，有效拉动就业，还在于从推进“人的城镇化”考量，房地产业的发展是让2.5亿缺乏相应市民权利的城镇常住人口能真正定居下来的必要物质前提。这是在调控层面消除供给制约。

其四，要防范化解金融风险

“要防范化解金融风险，加快形成融资功能完备、基础制度扎实、市场监管有效、投资者权益得到充分保护的股票市场”。这一论述表明了最高领导层对股市发展的态度。股市既是企业的直接融资平台，也是普通投资者合法获得财富、提高消费能力的主要平台。这是在资本层面强调供给的稳定性。