公司应急体系建设

公司应急体系建设（精选8篇）

1.公司应急体系建设 篇一

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应急救援预案

目录

福建宏大建设工程有限公司应急救援体系............................................2 福建宏大建设工程有限公司重大危险源应急预案................................5 福建宏大建设工程有限公司火灾事故应急预案..................................10 福建宏大建设工程有限公司工伤事故救助应急预案..........................15 福建宏大建设工程有限公司防台风（防洪）应急预案......................20 福建宏大建设工程有限公司食物中毒事故应急预案..........................25

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福建宏大建设工程有限公司应急救援体系

根据《安全生产法》 福建宏大建设工程有限公司

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及安全管理监督站负责，建立好上述紧急事件的安全值班制度，加强监督检查，按照相关规定在各个项目部配备好相关器材，确保紧急情况信息及时传递，实施有效的管理。制订上述相关应急预案（联系电话：5376650，联系人 ：钟寿彬），其预案中应明确必要的设备、器材。

食物中毒等紧急预案平时应急工作由公司办公室具体负责，建立食品安全值班制度，加强检查监督，确保信息畅通，实施有效援救。制定食物中毒时间应急预案（联系电话：5376656：钟寿彬）。

b、各个项目部应急小组负责制订各个项目的应急预案，按国家《安全生产法》、相关法律法规及公司的安全管理规定对施工现场的安全工作做出统一的安排并认真执行，检查落实各种安全设备及预防措施，加强职工的安全教育制度。

2、应急救援处理

a、重、特大安全事故发生后，事故发生项目部应迅速采取措施，积极组织自救，抢救伤员和物资，疏散事故危险区域人员，控制事态的进一步发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失，同时施工现场有关人员在 福建宏大建设工程有限公司

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重程度，紧急调动有关部门、相关人员进行处理，协助政府相关管理部门处理好事故，确保将事故的影响和损失降低到最小限度，并上报四川华西集团有限公司。

五、预案启动

有下列情况之一的，经公司应急领导小组负责人批准后立即启动该预案：

1、本公司范围内发生一起死亡3人以上或一次急型中毒20人以上的重、特大安全事故。

2、当本公司范围内发生重、特大且影响特别恶劣的生产安全事故。

3、接到政府防台办的防台风（防洪）通知后。

4、公司应急领导小组负责人认为应启动该预案的其他事宜

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二00三年九月

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福建宏大建设工程有限公司重大危险源应急预案

为加强我公司对重大危险源发生事故时的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

公司办公室：钟寿彬

联系电话：5376656（办公室）;传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的重大危险源事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、职责分工

a、安全管理监督站：由安全管理监督站制定公司重大危险源应急措施，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内有重大危险源事故发生时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、财务部：负责落实重大危险源事故发生时抢救经费的提供。

c、办公室：负责做好重大危险源事故发生时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、防控措施

a、建立重大危险源事故应急队伍

（1）、成立公司及各个项目部重大危险源事故应急处理队伍，由公司安全管理监督站负责组织协调，主要由公司办公室及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、陈明昌。

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（2）、宣传教育

按照《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强公司范围内重大危险源的监控检查、上报工作，加强工人的安全培训，定时对各个项目部的人员进行安全教育，确保各级管理人员在重大危险源发生事故时能按正确方法处理。

责任人：范奎华、钟寿彬、朱裕萍、刘盛全（3）建立重大危险源事故应急基金

公司财务部根据各个项目部内重大危险源的分布状况，拨出一定专款作为重大危险源事故发生应急基金，主要用于重大危险源发生事故时处理重大危险源事故过程中必须花费的费用及现场必要的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌。

（4）检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的重大危险源的监控、检查要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制重大危险源应急预案，督促各个项目部建立健全重大危险源应急机制及应急预案。

责任人：范奎华、钟寿彬、钟寿彬、朱裕萍

三、必备设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部根据工地范围内的重大危

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险源的分布情况，切实做好对易燃、易爆、有剧毒、易挥发的有毒、易燃等国家及相关政府管理部门规定的物品、设备的检查、监控（按相关管理部门的要求配置必要的器材、设备）。

责任人：陈明昌 应急预案启动程序

1、重大危险源发生事故后，事故发生项目部负责人应立即组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在 福建宏大建设工程有限公司

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a、在本公司范围内的重大危险源发生事故时；

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福建宏大建设工程有限公司火灾事故应急预案

为加强我公司对火灾事故的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《中华人民共和国消防法》，《安全生产法》 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

联系电话：5376650（安全管理监督站）、5376656（办公室）传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的火灾事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、职责分工

a、安全管理监督站：由安全管理监督站制定公司应急措

施，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内出现火灾事故时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、财务部：负责组织公司内部消防费用的使用计划及落实火灾事件发生时抢救经费的提供。

c、办公室：负责做好发生火灾事故时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、防控措施 a、建立火灾应急队伍

（1）、成立公司及各个项目部火灾事故应急处理队伍，由公司安全管理监督站、公司办公室负责组织协调，主要由公司安全管理监督站人员及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、刘增宁、林万里、陈明昌。

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（2）、宣传教育

按照《中华人民共和国消防法》、《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强消防教育工作，切实提高职工及工人的消防意识，加强工人的消防教育培训，定时对各个项目部的人员进行安消防安全教育，确保各级管理人员熟练掌握使用各种消防灭火器材，掌握正确的灭火方法。

责任人：范奎华、钟寿彬、朱裕萍、刘盛金（3）建立消防事故应急基金

公司财务部根据各个项目部工程规模及生产状况，拨出一定专款作为消防应急基金，主要用于消防事件发生时处理消防事件过程中必须花费的费用及现场必要消防器材的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌

（4）检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的消防安全生产要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制火灾事故应急预案，督促各个项目部建立健全火灾事故应急机制及应急预案。

责任人：曾林、钟寿彬、朱裕萍、林万里

七、必备器材、设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的干粉灭火器、消防用水管等必备器材，指定、保护好施工场地内的消防水源，并根据实际情况予以补充。

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责任人：林万里、陈明昌

八、应急预案启动程序

1、火灾事故发生后，事故发生项目部负责人应立即组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员及物质，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

b、当本公司范围内发生重、特大且影响恶劣的消防安全事故；

c、公司应急领导小组负责人认为需要启动该预案的其它消防安全事故。

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应急救援预案

福建宏大建设工程有限公司工伤事故救助应急预案

为加强我公司对工伤事故的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

联系电话：5376650（安全管理监督站）、5376656（办公室）传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的工伤事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、职责分工

a、安全管理监督站：由安全管理监督站制定公司应急措

施，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内出现工伤事故时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、财务部：负责组织公司内部安全费用的使用计划及落实紧急事件发生时抢救经费的提供。

c、办公室：负责做好发生工伤事故时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、防控措施 a、建立应急队伍

（1）、成立公司及各个项目部工伤事故应急处理队伍，由公司安全管理监督站、公司办公室负责组织协调，主要由公司安全管理监督站工作人员及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、刘增宁、林万里、陈明昌。

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应急救援预案

（2）、宣传教育

按照《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强安全教育工作，切实提高职工及工人的安全生产意识，加强新工人的“三级教育”工作，定时对各个项目部的人员进行安全生产教育，确保各级管理人员熟练掌握各种安全规程及安全技术规范。

责任人：范奎华、钟寿彬、刘佐军、朱裕萍、刘盛金（3）建立工伤事故应急基金

公司财务部根据各个项目部工程规模及生产状况，拨出一定专款作为应急基金，主要由于紧急事件发生时各项医疗费用的预先垫付及处理紧急事件过程中必须花费的费用及现场必要医疗物品的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌

（4）检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的安全生产技术要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制工伤事故应急预案，督促各个项目部建立健全工伤事故应急机制及应急预案。

责任人：曾林、钟寿彬、朱裕萍、林万里

十二、必备药品的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的碘酒、纱布、医用胶布、十滴水、医用酒精等必备药品，并根据

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实际情况予以补充。

责任人：林万里、陈明昌

十三、应急预案启动程序

1、重、特大工伤安全事故发生后，事故发生项目部负责人组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员及物质，疏散事故危险区域人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在 福建宏大建设工程有限公司

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a、在本公司范围内发生一起伤亡3人以上的重大安全事故；

b、当本公司范围内发生重、特大且影响恶劣的安全事故；

c、公司应急领导小组负责人认为需要启动该预案的其它安全事故。

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福建宏大建设工程有限公司防台风（防洪）应急预案

为加强我公司对防台风的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》 福建宏大建设工程有限公司

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工程部：曾林

公司办公室： 钟寿彬

联系电话：5376650（工程部），5376656（办公室）；传

真：5376656 公司防台风（防洪）领导小组应根据厦门市防汛抗旱指挥部发布的通知精神并结合公司的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、职责分工

a、工程部：由工程部制定防台风（防洪）应急救援预案，负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当接到防台风（防洪）紧急通知时，及时落实人员、物资的准备工作，确保可以随时根据厦门市防洪抗旱指挥部的部署进行防台风（防洪）救援工作。

b、财务部：负责落实防台风（防洪）发生时抢救经费的提供。

c、办公室：负责做好防台风（防洪）救援时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、防控措施

a、建立防台风（防洪）应急救援队伍

（1）、成立公司及各个项目部防台风（防洪）应急队伍，由

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应急救援预案

公司办公室负责组织协调，主要由公司办公室及各个项目部人员组成，担负防台风（防洪）救援工作。

责任人：徐达贤、刘增宁、范奎华、陈明昌。（2）、宣传教育

按照《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强防台风（防洪）救灾工作，认真学习“9.8”抗洪精神，切实提高职工及工人的防台风（抗洪）救灾意识，加强工人的常识培训，对各个项目部的人员进行经常性知识教育，确保防台风（防洪）时队伍能拉的上，有很强的战斗力。

责任人：范奎华、钟寿彬

（3）建立防台风（防洪）应急救援基金

公司财务部根据公司财务状况，在防台风（防洪）救灾的过程中，拨出一定专款作为保障基金，主要用于防台风（防洪）救灾时对物资做必要的补充及人员的后勤保障。

责任人：林木昌

（4）检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的防台风（防洪）所需人员及必要物资的储备工作。

组织各个项目部编制防台风（防洪）应急预案，督促各个项目部建立健全食品中毒事故防台风（防洪）应急机制及应急预案。

责任人：林万里、刘盛金

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十七、必备设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的用于防台风（防洪）救灾所需的铁锹、麻袋、抽水机等必备设备，在台风来袭时，做好对塔吊、外架、各种架体的检查加固工作，并按相关操作规程进行防台风准备。

责任人：陈明昌

十八、应急预案启动程序

1、在接到厦门市防洪抗旱指挥部的防台风（防洪）紧急通知后，立即通知相关部门及各个项目部做好防台风（防洪）各项准备工作，对各个施工现场按相关管理要求进行加固处理，落实人员物资，在接到厦门市防洪抗旱指挥部的紧急调动命令后，迅速、及时赶赴指定地点待命，听候厦门市防洪抗旱指挥部的调遣。同时，做好各个项目自身的防台风（防洪）的各项工作，将整改、准备情况在 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

计划。

十九、预案启动

有下列情况时，经公司防台风（防洪）小组负责人批准启动本预案：

a、接到厦门市防洪抗旱指挥部的紧防台风（防洪）的紧急通知。

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福建宏大建设工程有限公司食物中毒事故应急预案

为加强我公司对食物中毒事故的应急处理能力，保障广大职工的身体健康和生命安全，确保公司的各项生产任务顺利实现，促进公司的安全生产工作平稳的发展，根据《安全生产法》 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

联系电话：5376656（办公室）;传

真：5376656 公司应急领导小组应根据本公司范围内发生的食品中毒事故的实际情况，落实相应的应急救援事宜。本预案启动后，其公司领导成员及相关项目部领导人员及管理人员必须坚守岗位，如有特殊情况，由所属部门按职务高低依次递补。

2、职责分工

a、办公室：由办公室会同安全管理监督站制定公司食品中毒应急措施，办公室负责牵头协调组织落实公司应急预案，负责指导监督各个项目建立相应应急救援体系及各个项目部的应急救援预案，当公司范围内出现食品中毒事故时，及时做好上报及指挥现场抢救等工作。

b、财务部：负责落实食品中毒事件发生时抢救经费的提供。

c、办公室：负责做好发生食品中毒事故时的后勤保障及公司日常的后勤工作，建立24小时值班制度、报告制度。

3、防控措施

a、建立食品中毒事件应急队伍

（1）、成立公司及各个项目部食品中毒事故应急处理队伍，由公司办公室负责组织协调，主要由公司办公室及各个项目部人员组成，担负事发现场的应急处理工作。

责任人：范奎华、林万里、陈明昌。（2）、宣传教育

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应急救援预案

按照《中华人民共和国食品法》、《安全生产法》及厦门市政府、行业主管部门的要求，加强卫生防疫工作，切实提高职工及工人的卫生意识，加强工人的卫生常识培训，定时对各个项目部的人员进行卫生知识教育，确保各级管理人员身体。

责任人：范奎华、钟寿彬（3）建立食品中毒事故应急基金

公司财务部根据各个项目部工程规模及生产状况，拨出一定专款作为食品中毒事件应急基金，主要用于食品中毒事件发生时处理食品中毒事件过程中必须花费的费用及现场必要卫生防疫的配置费用。

责任人：曾

林、林木昌。

（4）检查监督

定期组织对公司各个项目部进行安全生产大检查，全面落实各个项目部的卫生防疫要求，确保工程顺利进行。

组织各个项目部编制食品中毒事故应急预案，督促各个项目部建立健全食品中毒事故应急机制及应急预案。

责任人：范奎华、钟寿彬、刘盛金 二

十二、必备设备的采购与储备

在工程施工过程中，各个项目部采购、储备一定数量的干消毒碗柜、消毒剂、洗涤剂等必备设备，指定、保护好施工场地内的生活水源。

责任人：林万里、陈明昌

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二十三、应急预案启动程序

1、食品中毒事故发生后，事故发生项目部负责人应立即组织项目部应急小组成员迅速采取有效措施，积极组织自救，抢救受伤人员，控制事态发展，最大限度减少人员伤亡及经济损失。在 福建宏大建设工程有限公司

应急救援预案

c、公司应急领导小组负责人认为需要启动该预案的其它食品中毒安全事故。

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2.公司应急体系建设 篇二

(1) 如何及时获取并掌握准确的电力故障信息, 提高故障处理的速度;

(2) 如何快速、准确组织抢修资源, 实时监控资源使用情况, 优化分配抢修资源, 提高抢修效率;

(3) 如何集中采集和管理大量分散的故障抢修过程信息, 为抢修指挥提供有效的决策依据;

(4) 如何实现株洲电网调度中心信息的实时共享, 从而快速对外发布及时、准确的信息, 提高灾害情况下的优质服务水平。

为有效解决上述面临的困难和挑战, 冰灾期间株洲电业局成立了应急抢修指挥中心, 制定了一套应急管理规定, 辅助完成应急时期的指挥中心组织、抢修过程管理, 成为指挥人员统一调度、集中指挥、快速沟通的有效工具。

1 冰灾期间应急系统的建设

(1) 建立应急时期的抢修指挥工作平台, 实现各相关单位的信息快速交换, 并成为应急指挥中心、95598客户服务中心、调度、抢修队伍实时沟通的桥梁。

(2) 结合优化调度的理念, 通过事故推图和事故模拟, 实现故障抢修过程及资源使用情况的实时监控, 为抢修指挥和资源配置提供有效的决策依据。

(3) 满足株洲电业局与政府相关部门、重要客户的沟通需求, 提高优质服务的质量和效率, 提升用户满意度。

(4) 积累完整的故障及抢修过程的信息, 为事后的各类分析及经验总结提供必要的信息基础。

2 株洲电力应急抢修中心系统介绍

2.1 系统软硬件体系结构

(1) 通信平台。指挥中心紧急安装两台应急指挥电话, 并向各级部门公布。将各级抢险指挥部门通信方式及电话整理到指挥中心, 保证通信通畅, 指挥通道能使指令有效到达目的地。

(2) 调度平台。将应急指挥中心设在调度室, 能有效利用株洲电业局的调度平台, 将各种指挥命令最快到达各抢修队伍。

(3) 系统架构。应急抢修指挥系统是一套Web应用系统:即局办公自动化系统、各种事故数据、设备参数通过电业局OA系统有效的交流。

2.2 应急中心

应急抢修指挥系统是从应急状态预测、成立、实施到总结全过程的组织管理, 包括以下几方面:

(1) 应急准备及启动。在灾害时期, 株洲电业局及其下属单位都提前做好了充分准备, 如防冻融冰预案, 各种事故预想及演习。

(2) 抢修队伍组织。根据预案要求, 各相关单位组织了抢修队伍, 中心掌握了本单位抢修力量的基本信息。

(3) 抢修队伍到位。完成应急准备工作后, 指挥中心能随时了解抢修班组的配备情况及抢修队伍行踪, 抢修队伍能随时到达事故现场。

(4) 值班情况跟踪。了解应急过程中的所有值班情况, 如指挥中心人员交接班、抢修力量调整等信息。

(5) 通信录维护。每个单位保证拥有2个以上通信方式, 应急中心拥有最新的各单位通信录和员工通信录。

(6) 应急总结。冰灾结束后, 将该过程中的指挥中心配备、值班过程等信息进行统一归档、分析总结。

2.3 抢修过程管理

对于应急状态中的重大抢修事件, 应急中心进行指挥、跟踪。

(1) 故障抢修登记, 包括故障抢修任务分配和抢修过程的指挥和跟踪。

(2) 故障抢修任务分配。对各种电网故障报修 (客户服务中心、调度SCADA系统、上级单位等) , 指挥中心人员通过调度系统了解故障的基本情况, 并根据故障轻重缓急进行对抢修队伍进行安排。

(3) 抢修过程跟踪。应急中心根据实际的抢修业务, 将抢修过程分为故障查勘、组织安排、调度申请、调度许可、调度汇报、调度安排送电、抢修信息反馈到应急中心等7个阶段, 应急中心对每个抢修过程进行跟踪, 了解这些过程的完成情况。

2.4 信息发布

(1) 重要指示发布和反馈。在应急的过程中, 各单位都可以通过应急中心了解重要指示, 并选择下一步的准备工作。所有收到应急中心指示的单位可以根据现场实际情况进行反馈, 保证重要指示的有效传递。

(2) 规章制度发布。应急中心及时发布应急抢修相关的规章制度。

(3) 新闻发布。应急中心发布应急抢修的最新动态, 并将这些动态提供给政府及新闻单位。

2.5 数据查询分析

应急中心提供各个视角事故查询和统计分析。

(1) 历史状态查询。必须有历史发布的应急状态及其全程组织情况进行集中归档, 以备查阅。

(2) 抢修事件查询。所有历史抢修事件的完整记录。

(3) 故障分布统计。故障在各个时期的分布情况统计, 成为资源配备的参考依据之一。

(4) 故障多维统计。各类 (各电压等级、各故障类型) 故障抢修的效率、人力分析。

(5) 抢修进度预测。各故障设备预计投运时间。

2.6 实施推广和试运行阶段

应急中心从2008年1月份冰灾开始进行指挥, 株洲电业局、各专业所、各县 (区) 电力局3个层面20余家单位参与了故障处理。由于参与的单位众多, 各级单位在系统中承担的职责不尽相同, 指挥的难度比较大。为了实现抗冰救灾要求, 对各基层单位进行指导和检查, 将所有抢修队伍融入到指挥中心指挥, 使各级部门快速地熟悉应急中心的功能和指挥方法。中心根据反馈意见, 对指挥方式集中改进。

2.7 实施效果

由于应急指挥中心的建立并有效地开展工作, 提升了抢修指挥的工作效率和效果。

(1) 建立了快速的信息沟通渠道, 应急时期的响应和组织速度得到极大提高;能满足电力企业对政府、新闻机构和公众实时信息公开的需求;沟通了多个系统 (如95598客服系统) , 提高了沟通效率。

(2) 提供了有效的调度支持, 保证各级指挥人员能第一时间了解故障现场抢修进度和人力物资的使用情况, 为调度人员的决策工作提供数据支持, 提高了故障抢修事件的处理速度;根据故障区域优化资源配置, 减少在途时间。

(3) 提供了丰富的决策支持和大量抢修实例的数据积累, 对资源、故障进行挖掘和分析;帮助调度人员预估风险, 优化资源配置, 在保证工作效率的同时减少资源浪费。

3 应急中心建设的思路

3.1 分析现状, 找准问题

当前株洲电网的安全形势不容乐观。总体表现为自然灾害严重, 事故灾难频发, 电网安全事件影响扩大。伴随着电网的发展, 株洲电业局防灾减灾工作任务十分繁重, 应急管理和突发公共事件处置工作形势严峻。

3.2 把握要领, 明确思路

要做好基层应急管理工作, 打牢县局乃至供电所应急管理体制基础, 首先应该明确基本的工作思路。当前, 在应急管理体系初步建立, 应该有这样一个大的思路:即以“电网安全和优质服务”思想为指导, 坚持“三个十条”方针, 以提高处置能力为重点, 发挥供电企业职能, 以高度的责任感和使命感, 全面加强应急管理体系建设, 按预案要求, 应急指挥中心必须履行值守应急、综合协调、保障指导三大功能。

3.3 抓住重点, 落实措施

(1) 加大演习范围和力度。在株洲电网大面积停电演习的组织和策划上, 应由株洲市政府牵头, 有针对性地选择对电力依赖较大、意外停电将导致严重后果的单位, 以及在大面积停电状态下需要发挥紧急作用的社会公共机构。演习内容可为假设株洲电网发生重大意外, 事故造成多座220kV变电站停电, 负荷损失巨大, 影响范围包括交通指挥系统、铁路、大型商业广场、大型冶炼化工企业、医院等重要场所。演习还应设置跨部门联动演习内容, 改变以往只有电业局甚至只有调度部门进行事故演习的状况。

(2) 逐步增加大面积停电应急技术支持系统。由于突发安全事件引发原因、发生时间、影响范围的不确定性和突发性, 负责应急指挥的领导和技术人员必须掌握电网的运行状况, 及时分析出事故原因, 判断出故障位置。

(3) 基础设施的保障。应急指挥中心必须保障指挥人员和指挥系统在应急事件处理过程中所需的基础设施、生存能力和通信要求。

(4) 基础信息的汇集。应急指挥中心必须能汇集电力应急指挥所需要的基础信息, 包括通过集成各专业化的信息处理系统和各种相对成熟的技术系统, 构建应急信息系统的应用支撑。

(5) 指挥调度的保障。应急指挥中心应确保能够组织、指挥电力调度中心以及各电力生产单位、事故处理部门之间协同开展事故处理工作, 并满足与省公司、政府各部门单位、以及电力部门与各重要用电用户协同开展事故处理工作, 从而提高事故应急处理的应急处理能力和应急处理速度。

(6) 信息的发布。应急指挥中心应能系统、具体地演示和记录城市大面积停电事故应急处理的全过程, 能通过网络展示演习全过程, 并同步发布信息, 配合媒体进行正面的新闻发布和宣传报道, 最好能音频和视频直播, 即将音频和视频信号压缩转换成数字流媒体信号, 并通过IP网络进行传输。

4 几点建议

(1) 尽快完善政府层面的电力应急预案。国务院已颁布了《国家处置大面积停电应急预案》, 但株洲市及其供电企业内部与之相对应的电力应急预案仍有待完善。其中应包括应急组织机制、指挥协调机制、法制基础和应急保障系统的完善。

(2) 尽快建设具备电力应急指挥技术能力的政府应急指挥中心。简单设在株洲地调的电力应急指挥中心未能达到政府应急指挥中心的要求。而且目前政府各类专业应急预案和应急指挥机构众多, 在发生大面积停电时, 各类指挥机构之间如何紧密配合, 将需要进一步协调开展工作。

(3) 应加大对社会各单位和公众对停电的危机意识和应对能力。电力部门要配合政府各部门、各类用电单位, 积极研究并制定停电事故下的准备和应急措施, 做好长期宣传计划, 加大传播力度, 提高全社会防范大面积停电的危机意识和应对水平显得非常必要。

(4) 加强电力建设步伐, 改善电网运行外部环境, 提高电网抵御风险能力。

(5) 继续完善供电企业大面积停电应急处理机制。

(1) 电力企业作为社会公共系统的一部分, 应积极参与到政府部门应急机制建设工作中去; (2) 积极配合政府部门应急指挥中心的建设; (3) 完善突发事件消息发布机制。

有条不紊的应急处置, 将有效降低事故可能带来的风险, 而城市危机处理意识的提高将促进应急处置体系的有效运转, 为构建和谐社会承担更多的社会责任, 做出积极贡献。

小资料

公共安全的四大体系建设

1建立和完善应急指挥体系

应急指挥机构是统一指挥应急工作的领导机关, 在应急工作中处于核心地位。应急指挥体系的建设, 应当在众多的行业性、专业性、部门化指挥机构的基础上, 进行横向连动、纵向整合, 以理顺职责、形成整体, 实现各种应急队伍在组织上的统一性、行动上的协调性、资源上的共享性, 从而保证在处置突发公共事件时能够做到迅速行动、相互协作、优势互补。

2建立和完善应急资源体系

应急资源是有效应对突发公共事件的物质基础和人力保障, 在整个应急体系中具有基础性作用。应急资源体系建设的重点在两个方面:一是应急物资和避难场所的优化配置;二是救灾抢险队伍的整合与提高。对于应急物资的准备和避难场所的建设, 应做到统一规划、常备不懈、信息互通、资源共享;对于救灾抢险队伍建设, 应注重不同专业技能人员的优化组合, 建立健全组织体系和管理制度, 开展经常性的培训、演练与考核, 不断提升救灾抢险队伍的战斗力和综合应变能力。

3建立和完善应急预案体系

应急预案体系的建设:首先要保证各部门上下级预案体系逻辑上的完备性和管理上的协调性;其次要实现条块结合、资源整合、信息共享, 省、市级的预案体系应充分发挥各职能部门的资源优势;最后要加大宣传、教育和培训的力度, 强化政府及其职能部门的风险意识, 提高预案研制团队的责任感和使命感, 精心组织、科学评估、严格把关, 不断提高预案体系的整体质量。

4 建立和完善紧急状态的法律体系

3.电力企业应急体系建设 篇三

关键字：电力企业;应急体系;建设

中图分类号：F426.61; F272.3 文献标识码：A

近些年来，伴随着电力体制改革进程的逐步深入，对安全生产的质量要求有所提高。当前，尽管在电网运行期间，其稳定性与安全性都有所提高，事故出现的频率明显降低，然而，各种安全事故问题还是时有发生，供电设备遭到了不同程度的损坏，严重的甚至造成人身伤亡。因此，电力企业在进行生产及管理工作期间，需要将安全工作落到实处，并制定相应的应急管理标准，从而为企业稳定发展保驾护航。

1.电力应急指挥平台的建设

应急指挥平台是依据应急预案对突发事件进行综合应急处置的各类软硬件系统的统称。全网应急指挥平台按网、省、地三级建设，平台由基础环境系统和管理信息系统两部分组成;基础环境系统分别由网、省、地三级各单位建设，管理信息系统由网公司统一组织开发，网、省两级部署，网、省、地三级应用。三级应急指挥平台实现了与上下级单位和政府部门互联互通、信息共享，为日常应急管理和各类突发事件应急处置的指挥、协调、调度和决策提供数字化、信息化管理。应急信息管理。应急信息管理就是要建立应急信息的汇集、储存、分析和传输系统，主要包括预警信息、突发事件快速报告信息、应急处置信息等，实现与上下级单位和政府部门之间信息的上传下达，为有效应对突发事件应急处置工作提供基本保障。各分省公司建立了信息报送网络，各级应急办公室归口汇总所属各单位突发事件信息，并及时上报公司及地方政府各有关部门;此外，按照国家安监总局的要求，对预警信息的流转也进行了规范化、流程化管理。

2.电力应急预案系统建设

应急预案是针对可能发生的突发事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定的方案，用以明确事前、事发、事中、事后的各个进程中。谁来做、怎样做、何时做以及相应的资源和策略等的行动指南。预案系统主要由公司、分省公司及其所属生产经营单位三层的总体预案、专项预案及现场处置方案组成。根据风险分析，公司三层专项预案主要包括人身、电网、设备、电厂大坝垮塌、重大环境污染事故、防风防汛、雨雪冰冻灾害、破坏性地震、电力供应、生产场所防恐怖袭击、突发群体事件、涉外又发事件、新闻危机、网络信息与安全和突发公共卫生事件等专项预案，各分省公司及所属生产经营单位还根据实际增加了其他预案。在企业内部建设“平战结合”的应急队伍，在极端情况下借助系统外部应急资源。制定《公司安全生产应急救援队伍建设指导意见》，各分省公司及所属生产经营单位着手建立和完善应急救援队伍。系统对应急队伍采用“分层分块”的管理方式，通过制定和实施应急预案，在所属单位、部门组建专业齐全的专职和兼职应急队伍与专家队伍。系统应急物资按照“分级管理、合理储备、信息共享、统一调配”的原则进行管理，根据物资的电压等级、类型等对应急物资进行分级，在分省公司和供电局层面分别采购、储备和管理。明确“分工负责、归口管理”的原则，不断规范各类应急物资的储备、采购、调拨和使用，做到“专业管理、保障急需、专物专用”;各分省公司逐步制定应急物资管理办法或实施细则、分省公司及所属生产经营单位分层制定各类应急物资配置标准，建立应急物资配置台账;各单位按年度制定应急物资的采购计划，并纳入本单位的年度总预算，保证应急物资的资金投入，并对应急备品备件进行日常维护和动态管理。

3.电力应急体系建设的对策

3.1提高物资保障能力

统筹规划布局各级、各类应急物资储备，整合实物储备和厂家协议储备资源，合理确定物资储备的种类、方式和数量。建设各级应急物资仓储基地，为应急物资的储存提供硬件保障。落实应急物资保障的职责，完善应急物资的采购、调拨、使用、更新等管理制度，规范应急物资常态管理。

3.2加强应急队伍建设

整合系统现有应急队伍资源，开展综合专业应急队伍的建设，配备与开展电力应急管理工作相适应的人员力量，覆盖从高压到低压，从变电检修到线路检修等电力企业各个专业的人员，配备适应电力企业应急救援需要的先进技术装备，加强应急队伍的专业培训和演练，提高综合应急救援能力。提高应急处置能力完善应急演练规划、监督、评估工作机制，依据应急管理工作的规定和电监会关于电力企业应急演练导则的要求，规范开展各类应急预案的演练工作，扩展应急演练和培训的范围及形式，制订每年应急演练和培训计划。应急管理部门对实施情况进行指导、监督和跟踪考核，确保工作成效。

3.3健全应急工作机构

设立独立的应急工作机构，配备应急管理专职人员，明确和落实应急工作职责，完善应急管理工作标准和制度，强化应急管理常态工作，确保应急管理工作落到实处。定期与政府部门协同组织开展电力应急联合演练，如，定期开展大面积停电应急联合演练，以提高社会联合应急处置能力，促进与政府部门的协同作战能力。加强与气象、地震等主管部门的联系与沟通，实现预警基础数据的共享。与政府应急办、应急救援中心、消防、医院、企业建立常态联络机制，充分利用政府部门的联动资源，提高系统应急处置能力。广泛与社会各类专业应急救援队建立合作关系，签订协议，提高应急救援水平。

3.结语

电力企业在恶劣天气和自然灾害频发、电力设施受外力破坏等不确定因素长期存在、承担安全供电责任越来越重的形势下，充分认识自身应急体系建设中存在的薄弱环节，不断健全应急工作机构、完善应急预案体系、加强应急物资保障能力和应急队伍能力建设，规范应急演练和培训，构建与政府部门的沟通协作机构，将有利于推动电力企业应急体系建设工作，全面提升电力企业预防和应对各类突发事件的能力。

参考文献：

[1]卢文刚，电力突发公共事件应急能力评价[J]，科技管理，2013

4.关于校园应急预案体系建设 篇四

和管理情况的汇报

应急预案指面对突发事件，如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等，是开展及时、有序和有效应急救授工作的行动指南，是做好应急管理的基础性工作。加快各级各类突发公共事件应急预案的编制、修订和完善工作并及时进行演练，完善应急预案体系，是应急管理工作的一次十分重要的任务，对于全面保障公共安全和社会稳定具有极其重要的现实意义。

一、应急预案体系的建设情况

我们学校历来十分重视对突发事件的预防和应急处理，最早于2008年9月就制订了应急预案并于2010年9月进行了修订，修订后，将应急预案下发到各处室和各年级，进行学习和讨论，使全体师生对突发事件的预防和应急处理有了清醒的认识。

加强应急预案体系的管理，是提高应急预案实用性的必要途径，是提高学校处置突发公共事件能力，保障学校财产和广大师生生命安全的重要手段。加强应急预案体系的管理，演练是管理的最主要和最生动的手段。我们学校多次举行防楼梯踩踏事故演习，并于2011年10月份进行了消防知识讲座和火灾紧急疏散演练，当时请了县消防支队进行了现场报告，现场表演并组织了全校住校生进行了火灾后的紧急疏散和逃生演练，收到了良好的效果。

二、应急预案体系建设工作开展情况

1、加强组织领导，建立高效快捷运转机制

为了加强对八峰民族学校应急管理工作的统一领导，学校校委会成立了应急管理工作领导小组，由姚校长任组长，校委会及各班班主任为成员。按照立足当前、着眼长远、协调有力、运转高效的方针，进一步强化组织领导，建立健全机制，把加强应急管理摆上重要议程。同时，建立了各班分级负责为主的应急管理快捷、高效的运转机制。学校各部门均建立了应急管理小组，明确了专职管理人员和职责。

2、强化业务指导，建立健全应急预案体系 八峰民族学校应急工作领导小组深入学校各部门、班级进行业务指导和督导。并按照“纵向到底，横向到边”的要求，我乡制定了《八峰民族学校突发公共事件总体应急预案》。

3、建立健全物资储备保障制度。为了提高应对突发事件的能力，加强突发事件的应急处置能力，八峰民族学校建立了应急物资储备制度，学校拿出一定数额的资金购置了火灾、水灾、震灾等常见灾害储备物资，并要求学校各处室、各班级等有针对性地加强了应急物资储备。

4、规划避难场所，降低突发事件的伤亡率

应急避难场所是突发公共事件发生后广大师生紧急疏散的目的地，也是大家躲避灾难的临时居所，应急避难场所规划的科学与否直接影响到广大师生生命财产安全，为此，八峰民族学校对学校的应急避难场所本着“远离危险、便于疏散”的原则，将八峰民族学校操场规划为应急避难场所。

5、营造宣传氛围，夯实师生全员参与应急救援的基础

为了搞好应急工作宣传教育工作，八峰民族学校在周边范围内利用横幅、集会等形式全面宣传了预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。我校开展了公共安全知识和应急预防知识的宣传和培训，切实把公共安全教育作为推动素质教育的重要内容来抓，增强了师生的公共安全意识，真正做到家喻户晓、人人皆知，提高了自救和互救能力，切实提高了师生对突发事件应急管理工作的认识和理解，增强师生的公共安全和防范风险的意识。

三、加强预案体系建设的主要做法：

1、开展教师防震减灾宣传。教师掌握必要的防震减灾知识对于学校做好地震应急演练具有十分重要的意义，要通过组织防震减灾科普讲座、召开动员会议等形式，使教师了解地震的基本常识和本地区地震活动情况，切实增强防震减灾意识；要让教师掌握地震应急避险和自救互救的知识，增强教师应对突发地震事情的处置能力；要让教师明确开展地震应急演练的目的和总体要求，充分认识开展地震应急演练的的意义，增强教师的责任意识。

2、制定地震应急演练方案。为确保地震应急演练的顺利进行，并能通过演练达到提高实战能力的目标，学校应对地震应急演练予以充分的重视，成立地震应急演练组织协调小组，制定好地震应急演练方案。应急演练方案应包括演练的时间、信号、师生应急避险措施、疏散线路、集合地点、各个岗位教师的职责等内容。应急演练方案要特别根据校舍和教室布局的实际情况，从保障安全和顺利疏散的角度制定周密的师生疏散计划，并对疏散中可能出现的安全问题制定好应对措施。演练方案要尽量考虑突发地震事件的实际情况，增强实战效果。

3、做好学生防震减灾科普知识教育。在平时学校要把防震减灾科普知识纳入学生的安全教育内容，让学生正确认识地震灾害，树立科学防御地震灾害的理念，掌握必要的地震应急避险知识。在地震应急演练前，应向学生说明地震演练的目的和要求，消除学生的恐震心理，动员学生正确认真地对待地震应急演练，确保学生了解掌握地震应急演练的具体步骤，熟悉地震应急演练信号、紧急避险措施、应急疏散线路、疏散场地等具体内容。

4、实施地震应急疏散演练。演练之前，要在相关位置设置必要的应急演练指示标识，防止演练出现慌乱情况。演练中要按照预定的步骤和路线，根据演练指挥信号进行就地避险和紧急疏散。在演练中教师要沉着应对、冷静指挥，学生要听从指挥、迅速行动。在教室楼道拐角、楼梯以及其它易发生人员拥挤的地方，应安排教师进行疏导，防止发生学生摔伤和踩蹋事故。演练组织协调小组的人员要在演练时密切观察现场情况，及时发现演练中存在的安全薄弱环节。

5、地震应急演练的总结改进。演练后组织协调小组要对演练情况进行分析和总结，对演练暴露出的问题提出解决办法，对演练方案进行完善。学校要对演练中发现的校舍设施方面的安全隐患及时进行改造完善，对演练中人为造成的不安全问题要通过进一步加强宣传教育来改进。要通过不断完善演练方案和经常性的演练，不断提高演练组织水平和疏散速度，提高演练成效，增强地震灾害的应急处置能力。

四、应急预案编制和管理工作面临的主要困难和问题

1、是有些应急预案质量低，操作性不强。有的照搬照抄上级的、他人的预案；有的预案通篇都是原则性用语，上下一般“粗”，没有可操作的实际内容；有的执行主体不明，预案内容与实际工作脱节；有的文字冗长，拖沓繁琐，不切实际。

2、是少数应急预案相互之间缺乏衔接，协调性差。有的预案内容前后矛盾，应急响应级别和响应行为衔接混乱；有的预案没有征求部门意见和经过专家评审，预案之间衔接不够，导致发布后部门职责交叉，意见不统一，产生矛盾。

3、是应急预案动态管理滞后。有的单位将应急预案制定后就束之高阁，对预案中规定的处置原则、要求、程序及技能等不进行培训，更不结合本地区、本部门、本单位实际进行演练，使预案成为应付上级检查的“摆设”；有的在预案实施后发现有许多不适应之处，也不进行修订、完善，致使预案再次启动时出现问题。

4、是应急预案实施与现有投入很不适应。如预案中明确的应急保障，在实际中因财力有限，难以投入大量资金确保实现。此外，应急预案的修订、宣传、培训、演练和评估等也缺乏必要的经费保障。

五、加强应急预案编制管理工作的意见和建议

（一）、制定应急预案必须注重预案的合法性、规范性

要确保预案符合党和国家的方针政策，体现“一切为师生”重要思想，符合《突发事件应对法》等有关法律、法规、规章，使预案有法律依据，具有权威性。

（二）、在预案类别上注重针对性，避免千篇一律

应急预案种类多样，但根据我校实际情况，按照不同的责任主体，各类应急预案的功能和作用不同，预案编制的要求也就各异，不能千篇一律，必须注重其针对性。预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防范于未然。

（三）、在预案的编制中要注重完整性、可操作性

一个完整的应急预案应当充分体现应对突发事件各环节的工作，明确突发公共事件事前、事发、事中的各个进程中，谁来做，何时做，调动哪些资源做，这不仅要求预案内容完整，而且更讲求可操作性。

1、是讲究“明”。每个预案应当明确体现突发事件应对处置的各环节工作，一看就知道做什么、怎么做、谁负责、决不可模棱两可，含含糊糊。

2、是做到“实”。编制预案就是要实事求是、实际管用，这是预案编制的基本原则。

3、是力求“精”。编制预案在文字要求上应坚持“少而精”的原则，应主题鲜明、内容翔实、结构严谨、表述准确、文字简练。

（四）在预案管理上要注重实效性，避免“来之高阁”

应急预案是根据以往的经验和可能出现的突发公共事件的特点编制的，与突发公共事件的实际情况可能存在一定的差距，且突发公共事件在不同的发展阶段也具有不同的特征，因此，必须加强对应急预案的动态管理。

1、是深入进行应急预案的宣传解读。如果学校师生对预案不了解、不熟悉，就会直接影响到应急预案实施的效果。

2、是要积极开展应急预案的培训。应急预案培训是提高全校师生应对突发公共事件整体能力的重要途径。提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

5.浅谈应急救援体系建设工作 篇五

**市

应急救援体系的现状。

目前，国家各级灾害事故的防治管理部门很多，如火灾事故的防治归公安机关的消防机构管理，大气、水资源污染等环境灾害的治理归环境保护部门管理，生产事故的防治归安全生产监督局管理，水灾的防治归水利部门管理，气象监测预报归气象部门管理，地震灾害的防治归地震部门管理。

以上各类灾害事故防治管理部门，除了火灾防治管理部门拥有专门的灭火和抢险救援队伍外，其他部门均没有专业应急救援队伍，只有一些分散的救援力量和长期闲置的设备。从我国灾害事故防治分部门管理的现状看，虽然各有关部门都按照各自的职责分工做了大量工作，但从实践来看仍存在诸多的问题。

1、管理上不统一：有的属地管理，有的垂直管理。遇到紧急情况，由于职能交叉，力量分散，难以迅速调集，可能失去最佳的抢险救灾时机。

2、接警出动不统一：有政府协调的、有公安协调的、有安监协调的、有地震协调的等等。

3、各种设备和人力资源重复投入并且大量闲置，对国家现有的人力、物力、财力等资源造成了程度不同的浪费。

国外应急救援体系建设的做法

乌海是世界多地震国家之一，但不是受灾最重的国家，通过不断总结抗震救灾的经验教训，日本建立了防御以地震为主的各种自然灾害的紧急救援与防灾体系。日本十分重视防灾训练。重点训练政府对防灾机构工作人员及各类救灾人员，包括自卫队和消防厅等的领导指挥能力。

新西兰、澳大利亚、新加坡在处理灾害时，各级政府的灾害协调小组（消防、警察、医疗救护、总理办公室、民防等部门负责人组成）到民防与应急管理部（委员会）联合办公。

欧洲一些国家的紧急救援管理，均设有国家紧急救援的职能部门，统一负责、综合管理国家紧急救援工作，救援队多数建在军队或消防队中。紧急救援实行专业组织和志愿者相结合。

纵观国外的应急救援体系，救援力量绝大多数把消防放在首位。

**市建立应急救援体系的思考

无论自然灾害、还是生产事故都会造成巨大的经济损失和人员伤亡，都会给公民的生命安全、财产安全及社会的稳定和经济建设带来严重影响。所以，建立科学、有效的应急救援体系是非常重要和必要的。

建立科学规范，反应灵敏，以公安消防部队为主体的重大灾害应急救援队伍。

公安消防部队实行军事化管理，全天候执勤备战，出动迅速，器材装备基础好，指挥体系规范，指挥通讯先进，严格实行等级战备制度。各类抢险救援器材、车辆较多，破拆、侦检、防化、堵漏、生命探测等器材使用频率较高。政府既可节省一大笔开支，又可有效缩短应急响应时间，提高防灾救援能力。

目前，各省、自治区、直辖市普遍依托公安消防部队建立危险化学品应急救援和地震救援队伍。内蒙古自治区人民政府（内政字[2006]177号）《关于印发自治区危险化学品安全管理实施办法的通知》第34、35、36条明确规定：自治区设立安全生产应急救援指挥中心，下设的火灾及危险化学品应急救援指挥中心设在自治区公安厅消防总队，事故应急救援由各级消防部门承担。

2006年2月9日**自治区人民政府召开常务会议，研究通过了关于组建自治区地震紧急救援队的方案。明确组建以公安消防部门为主，地震、人防、卫生、民政等部门参加的自治区地震紧急救援总队，各盟市依托公安消防部队组建地震紧急救援分队。装备经费按照自治区和盟市4：6的比例配套投入。

建立全面系统，重点突出，以特殊行业和地域为主的重大灾害应急救援预案。

要建立本地区特殊行业、重点单位、部门、地域方面的应急预案。预案可依据突发事件的性质、严重程度、可控制性以及影响的范围等因素分为四级，ⅰ级（特别重大）、ⅱ级（重大）、ⅲ级（较大）、和ⅳ级（一般）。政府应每年组织一次综合、实战演习，以增强各有关方面组织指挥、协同配合、综合实战的能力。一旦发生事故，应根据事故类别启动预案，政府领导应及时参与事故的处置。

要推动并建立政府统一领导，公安消防部门和公安有关警种、驻军、武警、民兵、医疗卫生等部门以及市政工程、水、电、气、环保、安监等公共事业单位共同参与的重大灾害应急救援体系，明确各方面或有关单位的职责、任务，切实形成社会联动机制。

建立政府财政为主、行业支持、社会募捐的重大灾害应急救援保障体系。

根据2006年

6.粮食应急体系建设调研报告 篇六

粮食是人民群众的生活必需品，作为特殊商品，关系到社会安定、政治稳定和国家安全。健全粮食安全体系，完善粮食应急预案，是粮食部门贯彻科学发展观的具体实践，是履行职责的题中之义。XXX县于XXX年制订了粮食应急预案，后又经过修改完善。但是随着粮食流通市场化的推进，地方政府对区域粮食市场的调控能力会越来越弱，一旦发生粮食抢购，启动粮食应急预案，粮食加工问题就会十分突出，处置不当，可能会影响粮食供应，继而引发社会不稳定。为确保从容应对各种突发性粮食市场波动，使粮食应急预案发挥应有的作用，维护粮食市场稳定和全县粮食安全，XXX县粮食局按照市粮食局的工作要求，着手调研了XXX县XXX面粉有限公司、XXX有限公司、XXX面粉有限公司、XXX县军粮供应代理点，三个市级加工企业和一个市级军供网点，对企业的现状，应急加工能力等有关问题，开展了专题调研。

一、全县居民口粮需求情况

全县XXX万人，其中：城镇居民XXX万人，农村居民XXX万人。据调查，城镇居民年均消费粮食XXX吨，农村居民年消费粮食XXX吨。也就是说，全县全年需要供应的人口达XXX万人左右，每天需用小麦XXX吨，折合面粉XXX吨。

二、全县粮食加工企业现状

通过现场调查，上门走访，我们总的感到粮食加工企业面对应急加工喜忧参半。目前调查的这三家企业都通过QS认证，其中：XXX县XXX

面粉有限公司日加工量780吨，日加工能力800吨；XXX有限公司日加工量980吨，日加工能力1000吨；XXX面粉有限公司日加工量280吨，日加工能力300吨；三家企业除维修设备外处于常年加工状态，有此可见，XXX县粮食加工企业有几十家，但档次都比较低，规模小，预案确定的3家应急加工企业，日加工量均为680吨，三、供需之间的基本情况

(一)加工量与应急供应量的情况。从农户自备储粮情况看，过去家家产户有余粮，并有相当数量的自备储粮，碰到饥荒年时足以自我应付3到5个月，不少农户的自备粮甚至超过1年以上。现在，不仅城镇居民家内无存粮，粮源在市场，而且许多农民存粮都不多，口粮也来源于市场。据调查，全县农户人口XXX万人，年末存粮只有XXX吨（人均XXX吨）。随着城市化和工业化推进，吃商品粮的人口快速增长，粮食需求量将大大增加。按全县人口XXX万人（人均XXX公斤），每天需用小麦XXX吨（折面粉XXX吨），如果规定每人每月供应一袋面粉（每袋10公斤），则需要面粉XXX吨（折小麦XXX吨），在应急时如按10天供应1次，需要面粉XXX万吨左右。XXX县现在确定的3家应急加工企业最大日加工能力1000吨，加工量能够满足供应需求，但是，原粮的采购经常出现季节性短缺。

(二)应急加工与企业自身利益的矛盾。根据调查，目前全县粮食企业(包括个体)应急可随时投放市场供应城乡居民的库存粮食不能满足应急需用，县级储备小麦只有XXX吨，国有粮食企业库存为零。一旦发生突发性粮食抢购和粮价异常波动现象时，政府没有足够的粮源可投放

市场。现有3家加工企业都是民营企业，粮食抢购势必会带来粮食价格的上涨，这些加工企业为了追求利润最大化，不会心甘情愿地加工政府应急供应的粮食。即使加工，也可能会讨价还价，影响加工进度和应急供应。

四、缓解应急加工与应急供应矛盾的几点建议

(一)健全和完善粮食应急加工定点企业制度。要对全县粮食应急加工定点企业作出规划，确保应急加工数量，对定点企业实行挂牌，切实抓好定点企业的管理，形成有效的粮食应急加工管理体制，增强政府对粮食的宏观调控能力，以确保紧急状态下全县的粮食有效的供应保持市场稳定。

(二)加大政策扶持力度。粮食应急加工事关整个粮食应急预案能否成功启动，事关粮食应急供应大局。XXX县虽已经落实三家粮食加工企业，但在平时没有过多和企业沟通联系，一遇到紧急情况时各企业可能会考虑自己的利益，在服从政府的安排上会打一定的折扣。为确保粮食应急加工任务能顺利完成，平时要加强与加工企业沟通和联系。对定点企业一是在政策上给予一定的支持，把这些粮食加工企业列入县政府农业产业化发展扶持政策考核和奖励范畴，鼓励企业加大技改投入，增强企业发展后劲。二是在应急周转粮布局上，把全县的应急周转粮适当分散储存在这些企业。这样既有利于解决应急加工时粮食调拨带来的困难，也能在一定程度上调动加工企业的积极性，有利于应急加工的顺利实施。

(三)适当储存成品粮。有突发事件时，建议在应急周转粮中适当储

存部分成品粮，这样在突发事件初期政府就可以争得主动。由于成品粮保管难度较大，每年需轮换至少3次以上，每次轮换会产生一定的进销差价，经济压力较大，因此成品粮储存可采用委托代储的方式。和那些经营量大、信誉好、一直守法经营，没有销售过劣质粮食的经营企业和经营大户，签订委托代储协议，明确代储品种、数量、质量要求和权利与义务。代储企业和经营户对代储成品粮资金自筹，价格风险自担，平时在生产经营中自行周转轮换。县财政按季核拨代储费用，县粮食局定期对代储户库存进行核查，确保应急供应时调得动、用得上、质量有保障。

（四）建议市政府发文、县政府储备一定规模的成品粮、面粉和食用油，储存补贴列入地方财政预算。

7.建设企业全面应急管理体系 篇七

应急管理体系建设背景

中国海油的核心产业是石油天然气。由于地下矿藏资源勘探开发过程的高难度和油气固有的易燃易爆性能, 从原油开采过程中面对台风和冰冻等挑战的海上作业, 到炼油加工和化肥化工工艺的高温高压繁缛流程, 再到陆上油气销售终端多数位于市区人口密集地带, 均属于事故风险很高的业务领域。中国海油历来重视事故风险的预防与控制, 并将应急管理作为企业管理的重要组成部分。最初, 中国海油的应急管理主要面向海上石油天然气勘探开发钻采领域, 侧重于如何进行事故现场抢险等具体问题, 尚未形成体系化的应急管理模式。2003年以来, 中国海油开始不断强化应急体系建设。

适应现代经济社会发展

随着我国社会经济的高速发展, 当前已经进入了事故的高发期, 有效防止环境污染、保障人民生命和财产安全是各级政府和企业面临的重要课题。

国家《安全生产法》《危险品防治法》《环境保护法》《职业病防治法》《安全生产许可证条例》《突发事件应对法》等多项法律法规对国家行政管理部门、企事业单位都有相应的建立应急救援预案、应急计划的要求, 特别对从事高风险行业要求建立重大危险源应急预案。2006年1月, 国务院发布《国家突发公共事件总体应急预案》、25个专项应急预案和80个部门预案;同年6月又发布《关于全面加强应急管理工作的意见》;2007年, 国家安全监管总局等7部委联合发布《关于加强企业应急管理工作的意见》, 从应急预案、应急管理组织机构、应急队伍、重大危险源监控等方面, 对企业应急管理工作提出了非常具体的要求, 同年还成立国务院应急办、国家安全生产应急救援指挥中心等专门应急管理机构。这些标志着我国应急管理工作已经进入了正常化、制度化、法制化轨道, 从这一系列的国家法律法规的建设过程中, 越来越突出了应急管理体系的重要性和建立健全法律法规的紧迫性。

确保海洋石油行业健康发展

海洋油气勘探开发生产是全世界公认的高风险、高投入行业, 对健康安全环保有相当高的要求, 其作业范围涵盖了石油石化行业的各种风险, 例如易燃、易爆、高温、高压、易污染等, 除了工业领域的风险外, 海洋石油勘探开发生产作业还必须应对自然灾害的挑战, 最典型的是北方的海冰和南方的台风, 每年都侵扰海洋石油作业。同时, 海上油气勘探开发生产作业链长面广, 主要集中在海上, 远离陆地, 一旦突发事件发生, 难以得到陆地各应急力量的有效救援。因此, 建立一套完整的应急管理体系来应对突发事件, 降低突发事件可能造成的人员伤亡和环境污染, 是维持企业健康可持续发展的必要手段之一。发展战略的需要

2004年, 中国海油确立了建设国际一流能源公司的发展目标。所谓“国际一流”, 是指企业的科技实力、管理实力、国际化程度以及增长速度指标等, 基本与国际一流的综合石油公司接轨。中国海油在建设国际一流能源公司的过程中, 所面临的事故风险不断加大, 原有的应急计划和应急程序已经无法满足企业发展的需要, 主要体现在:应急管理不系统、不全面, 还没有完全形成一个事前、事中、事后全过程的应急管理机制。2004年以前, 中国海油的应急预案主要覆盖企业在生产活动中面临的自然灾害和生产安全事故风险, 应急准备更侧重于对单个事故的现场处理。随着公司业务的增长, 生产经营活动影响面增加, 陆上生产活动对社区、公众的影响加大, 原应急预案很难处理, 同时预案中还缺乏媒体及公众应对的有关内容。因此, 必须着手完善这些薄弱内容, 构建层次分明、分工明确的系统化应急管理模式。

“四位一体”全面应急管理体系

为了在面对突发事件时能够科学、快速、有效地处理并控制事态进一步发展, 尽可能将损失降低到最小程度, 中国海油确立“以人为本、安全第一”等应急管理原则, 以危害辨识与风险评价为基础, 以全面、系统抵御风险为核心, 以“四位一体”的应急预案、应急指挥中心、应急管理信息系统、应急救援队伍为基本框架, 以三级应急管理、三级应急响应、全员参与 (不仅包括中国海油自身员工, 还包括承包商、周边居民、媒体、公众、非政府组织等利益相关方) 、全过程管理为特点的全面应急管理体系建设。

三级应急预案系统

海洋石油勘探开发作业属于多工种的协调作战, 面临自然环境恶劣、海上油气生产设施人员与设备高度集中、产品危险性高、科技含量高、地质条件复杂、不确定因素多、远离陆地救援困难等风险, 要有效地应对这些风险必须有系统的管理方法, 和其他管理体系的建立一样, 中国海油应急预案系统也遵循了这样一个原则:首先, 进行安全评价, 对危害进行辨识, 确定风险程度, 列出重大危害因素清单;其次制定目标;然后由目标和指标制定实施方案;最后按照计划、实施、检查纠正与管理评审模式建立管理体系、确定应急预案的对象、明确管辖范围, 确定突发事件的类型, 经评价、分析, 最后确定应急预案的重点和对象。

2004年7月, 中国海油编写发布了《危机管理预案》, 将预案的范围调整为与企业相关的重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件, 不再局限于以往的生产安全事故和自然灾害事故处理, 同时根据中国海油的生产经营管理特点, 采取了三级应急响应的管理模式, 即总公司、分公司、作业现场, 同时建立了响应的三级应急预案系统。

总部危机管理预案内容还跳出仅局限于事故处理程序的范畴, 首次提出了媒体信息沟通管理程序, 明确媒体沟通 (媒体关系管理、新闻发布渠道、新闻材料准备、信息收集与跟踪等) 以及信息发布的授权程序和审定发布规定。还包括与地方政府和国家相关部委的沟通程序、事故调查程序等子程序和对所属单位在应急管理方面的要求, 构成一套完整的应急管理系统。

2008年, 《中国海洋石油总公司危机管理预案 (2008版) 》对三级应急组织的职责、定位和响应模式做出进一步明确, 使得与三级应急响应相对应的应急预案其职责和侧重点各不相同, 又保持有机的联系, 构成中国海油层次清晰、定位明确的三级应急预案系统。

中国海油总部要求各单位根据公司实际情况和演习、实战中发现的问题, 至少每2年修改1次应急预案, 并对各所属单位的应急预案实行逐级报备和不定期审核制度, 以进一步推动应急预案的持续改进。

应急管理流程及应急指挥系统

应对重大突发事件, 做好应急管理的工作, 一个必要的前提和基础就是建立完善的应急组织机构和清晰的应急管理流程。中国海油总部危机管理组织机构由应急委员会、应急办公室、总值班室、资源协调行动组、公共关系法律组、后勤支持保障组和资金保险组组成。中国海油北京总部的危机管理组织机构主要职责包括:重大事项决策, 对应急事件提供支持、协调, 向国家政府部门报告情况, 组织向社会公众公布事件信息, 公布、修订总公司危机管理预案, 审核所属单位应急预案、计划, 验收应急指挥中心等。

根据国家颁布的《突发事件应对法》《国家安全生产事故应急预案》等相关规定, 中国海油在总公司《危机管理预案》中设定了12类需要启动总公司层级应急预案的条件。突发事件若具备其中任何一种条件时, 就需要启动总部应急指挥预案, 按照应急处置流程迅速开展总公司级别的应急响应工作。

应急指挥系统是应急管理的工作平台, 主要功能是实现事故事件的预测预警、辅助决策、调度指挥和总结评估, 建立应急信息的共享通道, 为有效预防和妥善处置生产安全事故提供先进的技术手段, 最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

中国海油对各所属单位应急指挥中心 (或应急办公室) 的建设要求是:各应急中心 (应急办公室) 应具有必要的硬件设施和软件投入, 采用统一的规范和标准, 并能与公司应急指挥中心保持常态的互联互通。应急中心应具有“值守应急、信息汇总、指挥协调、专家研判、视频会商”功能。

2006年, 位于北京朝阳门总部大楼内的中国海洋石油总公司应急指挥中心顺利建成并投入使用, 另外投入运行的还有中国海油位于上海、深圳、湛江、天津的4个应急指挥中心和控股上市公司 (海油工程、中海油服) 应急指挥中心, 均具备了应急响应时所必需的重要功能和要求, 与公司总部实现良好的互联互通。

应急管理信息系统

应急管理信息系统是中国海油安全生产和应急管理工作的重要支持工具, 也是信息化建设和“数字海油”愿景的重要组成部分。应急管理信息系统承担着在发生紧急事故事件时, 为总部指挥决策快速准确地提供应急资料的作用, 可以使现场人员能够集中精力进行应急处置, 而无需在向上级单位报送各类资料上浪费更多时间, 使应急响应更加高效。通过应急管理信息系统, 公司可以实现三级应急响应和应急预案体系中的场外协调角色, 做到远程指导和指挥, 同时快速地调动各方面资源进行支援。

中国海油的应急管理信息系统包括生产人员动态、远程视频监控、应急基础资料、动态信息、灾害天气预警等5个大类11个应急管理信息子系统。

1. 出海人员动态跟踪管理系统

“以人为本”是中国海油健康安全环保管理理念之一, 也是中国海油应急工作的基本原则之一。为了掌握海上生产人员的实时信息, 中国海油开发应用出海人员动态跟踪管理 (MTS) 系统。

该系统以出海人员管理为根本核心, 以出海任务为线索, 基于数据库和网络化设计, 采取无线射频识别 (RFID) 技术, 以集成持卡人的个人信息、健康信息和各种持证信息的无源RFID卡载体, 通过卫星通信和互联网与陆地数据库同步, 实现对出海人员管理的实时监控。它包括出海证办证管理系统、出海调度管理系统、登船前检查系统、海上平台检查系统、出海人员信息管理系统、数据通讯系统及后台管理系统7个部分。

通过MTS系统, 可实时掌握海上作业人员的动态分布情况, 了解每个平台设施上人员的姓名、单位、工种、登离平台时间、分配的救生艇号及其详细的个人信息, 包括家庭住址、健康状况、血型、培训持证情况等。这为应急状态下快速了解现场的人员状况, 及时、有效地开展救援工作提供有力保障。

2. 三维数字应急信息展示平台

三维数字应急信息展示平台 (见图1) 是通过一个专业引擎将虚拟现实技术、空间地理信息技术、模拟仿真技术与中国海油应急管理理念、思路和实际做法进行有机融合, 既能够满足企业终端场景数字化与全息再现和全息查询、重大危险源管理、全息化应急预案管理、应急培训和演练等日常应急管理工作的要求, 又能够为突发事故的全息化应急救援指挥、辅助决策、事故模拟推演分析、应急资源调配等提供全新的解决方案。

该系统的基本功能包括:直观展示生产作业现场, 可全方位、多视角、立体化地观察厂区、设备、工艺流程、应急设施等三维场景信息;基础资料数据库, 可实现如工艺流程信息、设备信息、介质信息、应急设施信息等交互式立体查询、定位查询;可实现应急预案的存储和直观展现;应急行动方案的规划、编制和完善;模拟演习、应急培训、灾情推演、提供应急状态下的辅助决策等;对生产单位周边环境的展示和应急资源的定位, 对距离、面积、人口快速概算。该系统最大的特点在于它能够实现全息现实场景再现, 以三维真实的场景关联相关信息, 最大程度地做到人性化和可视化, 使决策者和专家一目了然地掌控所需信息。

在应急状态下, 通过该平台使各层级应急信息得以有效共享并可视化展现, 直观地展示设施和周边环境的情况, 推演事故发展态势, 模拟应急救援方案实施, 为应急响应决策提供最直接快速的支持, 能够有效地提高企业的应急管理水平和应对突发事故的能力。

3.船舶动态跟踪管理系统

船舶动态跟踪管理系统 (见图2) 建立在电子海图基础上, 利用AIS基站获取船舶信息, 实时地在电子海图上展示某一海域内所有运行船舶的动态信息。只要点击某条船, 便可获取该条船舶的所有信息, 包括地理信息、坐标信息、航向、航速以及船舶的吨位和载重量等基本信息。这套系统还可以提供海上平台的相关信息, 包括平台所在的位置、油田群的分布、平台的构成和连接管线等。在应急救援时, 可以帮助我们及时了解周边的可利用的应急资源和救援力量, 迅速有效开展救援工作。

4.溢油漂移模拟跟踪系统

溢油漂移模拟跟踪系统 (见图3) 是在电子海图的基础上建立一套综合风动力、水动力、海浪及溢油特性的模型, 通过人机对话的方式输入数据, 对溢油漂移路径进行模拟和回推的模拟系统。除一般电子海图系统所具有的海图数据及辅助数据外, 它还包含有环境敏感区数据库和溢油应急反应模型库等系统界面, 可实时地动画显示溢油漂移的情况, 并显示溢油区中心位置、油膜面积、漂油残存量、溢油的抵岸地点、最终油量、影响岸线范围、扫海面积等信息。

该系统使模拟过程可视化、直观化。一旦发生溢油, 只要把相关的参数输进去, 就可以看到油的扩散范围, 油随风向、流向的变动, 以便提前预知油的走向, 布设溢油回收设施, 防止溢油污染事态扩大。

各类专业应急救援队伍

中国海油应急救援队伍主要包括消防救援队、危化品救援队、长输管道抢险队、溢油应急响应队伍等。

1.消防救援队伍

在海上油气生产环节, 由于远离陆地、环境特殊, 获得外部的救援困难, 只能立足于自我救援为主, 建设应急救援队伍。中国海油按照国际海上油田通行的做法, 组建海上油田生产的义务消防队, 并配备高效的消防设备和工具。目前, 中国海油共有10支专业消防队伍, 260多名专职消防队员。这支消防队伍是保障中国海油企业安全生产的基本骨干力量, 同时也纳入国家公安消防系统统一指挥管理。

2.危化品救援队伍

危化品救援队伍是中国海油向中下游发展, 为开展紧急抢险救助而组建的专业救援队伍, 目前主要由兼职义务救援人员组成。主要任务是抢险堵漏、危化品危害消除, 在消防队的协助下进行危化品危害消除工作。现在中国海油的危化品生产和储运企业都成立了危化品抢险救援队。

3. 专业溢油应急响应队伍

中海石油环保服务有限公司 (以下简称环保公司) 是中国海油独具特色的专业应急响应队伍, 是惟一由企业独自建立、根据国际标准和国际惯例、以企业化模式运作的专业溢油应急队伍。

环保公司已在沿海各地建立了绥中、塘沽、龙口、惠州、深圳、珠海、涠洲岛等7个溢油应急响应基地, 覆盖了中国海油作业的全部海域。环保公司拥有高素质的专职应急人员100多人, 1/3的溢油应急队员取得了国际IMO OPRC2级现场指挥官证书;配备有国际一流的溢油回收设备和专门溢油回收船舶;开发具有国际先进水平的溢油漂移轨迹预测软件;建立专业化的溢油应急响应程序, 这是国内惟一一支能够提供国际二级溢油应急响应能力的专业队伍。

4. 长输管道应急救援中心

8.公司应急体系建设 篇八

文章编号:1003-1383(2010)05-0620-02 中图分类号:R 147 文献标识码:B

doi:10.3969/j.issn.1003-1383.2010.05.059

核和辐射事件除具有突发公共卫生事件的一般特点外,还具有它的自身特点:即辐射看不见、摸不着、不易察觉,辐射造成的危害不仅有近期的损伤,还有远期效应(如肿瘤和遗传性疾病),严重的事故会造成人员伤亡或大面积放射性污染。1986年的前苏联切尔诺贝利核电站事故,导致237人受到过量照射,134人患急性放射病,28人死于伴有放射烧伤的急性放射病,使人们更多地关注核能利用的安全和防护。美国发生“9.11”恐怖袭击事件以来, 核恐怖和放射恐怖袭击具有更大的突发性和危险性,如何防范核恐怖和放射恐怖袭击事件, 保证国家和社会安全,保障公众的健康,已成为各国政府和公众关注的焦点[1]。我国政府十分重视对突发核和辐射事件的应对处理工作, 国务院先后发布了《核电厂核事故应急管理条例》和《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》,设立了由卫生、环保、部队等相关部门组成国家核应急办公室,初步建立起了国家、地方和核电站(其它核设施)的三级管理体系;卫生部也确定了核和辐射卫生应急的工作方针,制定了相关卫生应急预案,于1997年设立了卫生部核事故医学应急中心, 建立和健全核和辐射事故卫生应急组织体系。核和辐射性突发事件作为比较特殊的突发公共卫生事件,离我们并不遥远。因此,建立健全核事故和放射性突发事件的危机管理体系,也是全面完善突发公共卫生事件应急体系的重要组成部分[2]。

1.广西面临核和辐射事件的严峻挑战

广西地处祖国西南边陲,处于我国大陆东、中、西三个地带交汇点,是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部,是大西南最便捷的出海通道,战略位置十分重要。随着西部大开发、北部湾经济区经济快速发展,中国与东盟国家间越来越广泛的贸易合作,以及核和辐射技术的应用,广西受到核和辐射事件威胁的可能性越来越大。

(1)2003年10月8日,温家宝总理在第七次中国与东盟“10+1”领导人会议上宣布,从2004年起中国东盟博览会永久落户广西南宁。每年会议期间,我国与东盟国家的众多领导与政要汇聚南宁,核恐怖袭击的威胁几率显著增加。

(2)2008年初,《广西北部湾经济区发展规划》上升为国家战略通过国务院的批准实施,使广西获得了千载难逢的发展良机,同时广西也是中国与东盟国家经济贸易往来的“桥头堡”,广西将全力借助区位优势构造我国新的经济增长极。一些反华势力和恐怖组织也将瞄准这片土地,伺机进行破坏活动,甚至不惜利用核和辐射恐怖袭击手段。

(3)我区目前尚属无核地区,随着经济发展的需要,广西能源建设和基础设施的健全,核技术在广西的应用指日可待。特别是已列入国家规划的防城港核电站的建设,已进入实质性的勘探论证和前期准备阶段,广西不久也将成为有核设施的地区。

2.广西核和辐射卫生应急体系脆弱

2006年下半年,在卫生部的统一部署下,自治区卫生厅对广西的核和辐射卫生应急资源进行了全面的调查。调查对象包括了省级和14家地市级卫生行政部门,7家县级卫生行政部门;45家放射卫生机构(疾病预防控制中心、卫生监督所)和143家医疗机构。调查发现以下主要问题:

(1)专项管理不到位 ①应急管理机构不健全:被调查的22个卫生行政部门中,除自治区卫生厅等少数单位有专门的应急办公室外,大部分部门的应急机构为指定代理或兼职担任。②应急预案不完善:在调查的卫生行政部门中只有8个部门制订了专门的核和辐射卫生应急预案。③培训力度不够:2000年至2005年,被调查单位中,仅有2家组织开展过核和辐射事故医学应急演练;1家开展过核和辐射事故医学应急培训;3家开展过放射损伤诊断与治疗培训。④缺少核和辐射卫生应急经费:从自治区到县,均没有建立卫生应急储备金制度。

(2)放射防护机构技术薄弱 ①核和放射应急准备不足:45家被调查单位中,常设应急机构的有12家,占总数的26.7%;开展预警检测的3家,占总数的6.7%;制订有核/放射应急预案的8家,占17.8%;仅有2家有核/放射应急储备药品,占4.4%;开展过核/放射应急演练的1家,占2.2%。②专业技术人员匮乏:所有调查机构中仅有放射防护专业技术人员176人,其中现场检测、核素分析、个人剂量检测共107人。③专业技术能力相对落后:被调查单位中大多数未开展放射卫生相关检验、检测工作,为数不多的机构日常能开展少数项目的检验、检测。④应急检测能力薄弱:调查对象中共有各类核/放射应急相关检测设备91台,其中现场检测设备53台,实验室检测分析设备25台,个人防护设备13件。设备数量缺乏、陈旧落后。

(3)医疗卫生机构救治能力不足 ①组织体系不健全:受调查的143家医疗卫生机构中有卫生应急管理部门的112家,占78.3%,大部分设在医务部门;指定有卫生应急负责人的99家;95家医院制订了卫生应急预案,占66.4%;59家医院制订了核/放射应急预案或程序,占41.2%。②放射损伤诊治经验较少:接受调查的医疗卫生机构中,核/放射应急相关人员共有194人,其中从事放射损伤诊断治疗32人,但绝大多数缺乏放射性疾病诊断治疗经验。2000～2005年全区共接诊放射损伤160人次,放射损伤诊治人次为161人次。③药品储备不足:我区核/放射应急药品储备品种少、数量不足。连省级核和辐射专门救治机构——自治区职业病防治研究院也没有建立较完备的药品储备制度。

3.广西核和辐射卫生应急体系建设的主要任务

(1)明确职责,建立部门协作机制 《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》[3]和《国家处置核和辐射恐怖袭击事件的预案》等法规和规章明确了有关部门在核和辐射事件处置中的职责:辐射事故发生后,县级以上人民政府环境保护主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作。卫生主管部门辐射事故的医疗应急工作:发生核和辐射恐怖袭击事件后,由当地反恐怖工作协调小组负责事件应急处理的统一领导、统一指挥;各级卫生部门要明确在核和辐射事故处置中的任务,建立健全与当地环境保护、反恐怖工作协调小组办公室等部门的信息通报、会商和联动机制,积极做好医疗卫生应急救援准备工作。

(2)完善预案,做到有备无患 2003年,参照《卫生部核事故和放射事故应急预案》[4],自治区卫生厅制定了《广西壮族自治区处置核和辐射恐怖袭击事件医学应急预案》。随着形势的发展和工作的需要,急需进行修订和完善,增强预案的针对性、有效性和可操作性,将各种响应措施简化为便于操作的流程图,同时注意做好与其他部门响应措施的无缝衔接,并按预案要求逐项落实各项措施。适时组织应急演练以锻炼队伍、检验预案。

(3)强化意识,健全核和辐射卫生应急体系 调查结果提示,由于我区目前尚属无核地区,对核与辐射事件的危机意识淡薄,对机构设置、队伍建设、经费投入等方面重视不够,是导致我区应对核与辐射卫生应急救援能力薄弱的重要原因之一。目前,迫切需要提高各级卫生部门应对核与辐射事件的危机意识,充分利用现有医学应急资源,加快核与辐射卫生应急机制建设,建立、健全核和辐射应急机构和队伍,构筑应对核与辐射应急救援体系。(4)完善体系,提高卫生应急救援能力 2008年,广西壮族自治区人民政府制定的《广西突发公共事件应急体系建设规划》(桂政办发[2008]98号),把核和辐射救治与培训基地列入“十一五”期间应急重点建设项目之一。卫生部门要以此为突破口,加快项目建设步伐,充分发挥“救治培训基地”的作用,建立装备标准化的专业卫生应急队伍,配备现场应急救援和实验室检测设备,做好急救药品储备,积极开展区内专业队伍核和辐射应急知识培训,不断壮大应急队伍,提高全区核和辐射应急医学救援能力。

(5)及时建立核设施周围人群健康监测系统 我区防城港核电站的建设已进入实质阶段,应尽早在新建的核电站周围相应距离地区开展人群健康监测工作, 逐步建立健全核设施周围人群健康监测系统, 以便在突发核和辐射事故后能提供基础的人群健康背景数据,科学地进行事故评估。

参考文献

[1]刘 英,秦 斌,雷翠萍,等.核应急和放射应急医学准备与响应[J].中国医学装备, 2007,4(4):1-4.

[2]徐 勇.核事故和放射性突发事件的危机管理现状与展望[J].中国卫生事业管理,2005, (10):587-588.

[3]国务院令第449 号.放射性同位素与射线装置安全和防护条例.2005.

[4]卫生部.卫法监发[2003]53号.卫生部核事故与放射事故应急预案.2003.

(收稿日期:2010-06-10 修回日期:2010-08-24)