安全应急预案编制说明

安全应急预案编制说明（7篇）

1.安全应急预案编制说明 篇一

《电网大面积停电事件应急预案》

编制说明

由于大电网能更合理地利用资源，节约投资，提高电能质量和供电可靠性，因而现代电网的规模越来越大。同时，随着电网规模的扩大，影响也越来越严重。尽管人们可以采取各种措施提高系统的安全性和可靠性，但仍然无法从根本上杜绝长时间大面积停电事故的发生。因此，做好大面积停电事故处理中的各项工作就显得尤为重要。

一、大面积停电的影响

大面积停电往往是在多种不利条件下产生的，其直接的起因可能是恶劣的天气、操作失误、设备故障、外力破坏等。但最终演变成为大面积停电事故则多与电网结构、运行管理、继电保护和安全自动装置等方面存在的问题有关。

可以预见，大面积停电会产生严重的、甚至灾难性的后果：公众的日常生活将被打乱，他们将缺乏照明、没有空调、交通无信号指示、电信可能中断，而商业活动可能因计算机数据丢失等原因而遭受巨大损失，银行、商场将无法营业，金融活动被迫停止。无论何种原因造成的大面积停电，都会对电力企业带来很大压力。特别是如医院病人因停电原因导致死亡、停电造成化工企业爆炸或有害物质的泄漏、引发工矿企业事故、引起社会骚乱等灾难性后果发生，电力企业必将承担更大的社会压力。大面积停电对电力企业的影响主要有两方面：一是在某些情况下，电力企业要承担赔偿用户损失的责任；二是对电力企业信誉造成损害，这种损害会使公众对电力公司失去信心，使投资者对电力企业失去兴趣，使电力企业失去政府的信任。这种损害有时是灾难性的，会导致电力企业经营业绩严重滑坡、经营环境严重恶化乃至企业破产，我们可以很容易地在其他行业找到这类例子。因此，没有任何理由可以低估这种危险。

长期以来，在用电管理和电网调度管理中，我们根据电力用户重要程度的不同，将电力用户分为三类：

一类负荷:它们关系到国民经济命脉和人民生命财产安全，或者由于停电（或突然停电）造成的损失很大。对这类负荷必须保证高度的供电可靠性，一般将军工、采矿、冶炼、化工等重工业，医院、电信、供水、供气等重要公用事业部门及重要党政机关等划归为这类负荷；

二类负荷:这类用户没有一类用户那么重要，停电虽会造成较大损失，但不是无可挽回的，一般工业用户归于这类负荷；

三类负荷:这类负荷在国民经济中的地位更低，与人民生命财产安全并无关系。中断对这类用户的供电，带来的损失最小。

在评估停电对电力企业信誉造成的影响时，我们可以沿用这种对用电负荷的分类方法。很明显，在其他因素相同的情况下，一类负荷的停电对电力企业信誉的影响要大于二、三类负荷停电所造成的影响。

对电力企业来说，停电对社会造成的影响与对电力企业的影响并不总是成正比的，因为影响电力企业的严重程度与停电产生的原因、处理过程及处理结果有很大关系。

二、应急预案的编制原则及其主要内容

发生大面积停电事故对电力企业来说是一场危机。当企业陷入这场危机的时候，其管理层势将处于重压之下。但我们同时也应该看到，如果事先有周密的应急计划、严密的应急组织、精干的应急队伍，大停电的影响就会降低，也有可能将一场危机变成企业的一次机遇。

大面积停电事故具有突发性的特点，我们应该未雨绸缪，避免或减少其发生，做好应对大面积停电事故的应急处理预案，只有这样，才能将事故带来的损害控制到最低限度。我们认为，编制应急处理预案时应遵循这样的原则：预防为主，常备不懈，统一领导，分级负责，反应迅速，措施果断。在编制应急处理预案时要注意以下几点：

1.对危机持一种正确的态度。没有正确积极的态度，往往会导致负面心理和虚与应付，最终使我们失去公众的信任，失去解决问题的主动权。

2.使我们的行为与公众的期望一致，通过一系列对社会负责的行为来建立电力企业的信誉。无论何时都应将社会利益、公众利益放在重要位置。这也是我们做好应急处理预案工作最关键的一点。

3.注意发现危机中的机遇。发现危机中的机遇，是我们能够妥善处理危机的一个重点。

4.应考虑最坏的可能，只有这样才能从容应对。即使危机没有所设想的那么严重，我们也会因准备充分、应对自如而获得公众的称赞。反过来，如果措施不力以至难以应付危机，那么我们将面临一场真正的危机。

应急处理预案是事前制定的一系列应急反应程序，其主要内容应包括：组织方案与职责，电网运行中的薄弱环节和可能发生的事故评估，应急处理的基本原则和工作程序、行动方案，应急处理的必备物资准备和人员安排等。

为做到应急方面的常备不懈，首先要建立起一套快速有效的反应机制，这是处理事故成败的关键。其中的一项重要工作就是组建各级应急组织并明确其职责，一旦发生大面积停电事故发生，就可以将有限的资源在较短的时间内调动起来，保证应急处理工作能够在统一指挥下有条不紊地进行。其次，应急处理预案的每一环节都应体现“简单和实际可行”的基本指导思想，应急组织要尽可能多地保持原有正常运行组织，以使人们相互熟悉和知道怎么工作。应急工作程序、行动方案都应编写得简单、明确，便于实施；应急处理的必要物资准备等都要符合简单适用的要求。这样做不仅是出于经济上的考虑，更重要的是简单，便于操作，确保无失误发生，而且快速，符合应急的要求。

要防止大面积停电事故的发生，首先要消除隐患。在排查筛选事故隐患时，可以采用对电网运行中的薄弱环节和可能发生的事故进行评估的方法，这是我们能否贯彻“安全第一，预防为主”方针的基础，也是判断一个应急处理预案编制水平的关键。输电网安全性评价和调度系统安全性评价是发现电网和电力调度管理中的薄弱环节的有效方法，电网运行中的内外部环境、曾经发生的电网事故、可能出现的故障等，则是评估的基础。对电网运行、电力调度管理中的薄弱环节和可能发生的事故评价，是我们需要长期坚持的工作。电网在不断变化，技术在不断发展，新的问题和矛盾也不断产生，这些都要求我们去不断发现可能出现的故障模式，掌握电网薄弱环节的转移和变化。在对电网薄弱环节进行筛选和整改的基础上，我们要对那些一时无法消除的薄弱环节进行最后的确认，并编制相应的应急处理预案。

2.安全应急预案编制说明 篇二

关键词：大功率中短波发射台站,安全播出突发事件事故,应急预案编制

1引言

随着无线传输发射事业的不断发展, 建立传输快捷、管理科学的技术运维新体系成了事业发展的核心要求之一。安全播出突发事件应急处置作为技术运维体系的重要组成部分, 日益受到各级安全播出责任单位的重视。安全播出突发事件事故应急预案是有效应对处置各类安全播出突发事件事故的指导性文件。制订时必须要贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针, 真正起到规范安全播出责任单位应急管理工作。

大功率中短波发射台站 (以下简称“发射台站”) 相对于小功率发射台站而言, 占地面积更大, 播出系统设备更复杂, 职工数量更多, 安全形势更严峻。科学实用的应急预案无疑将能够更好地指挥协调多方力量各种资源处置安全播出突发事件事故, 提高发射台站应对风险和防范事故的能力, 保证职工生命安全和健康, 最大限度地减少社会影响和财产损失的作用。

目前, 各发射台站按照无线局的统一部署, 按照《安全生产法》等有关法律法规的规定, 结合各自具体情况, 开展了突发事件应急预案编制工作。从2003年至今, 作者所在台站编写成了《国家广电总局724台安全播出突发事件应急预案》 (以下简称“台站应急预案”) , 并先后6次修订。从编写修订的经验和实际应急情况来看, 台站应急预案在编制过程中还存在一些问题, 如:框架结构与层次不合理;危险分析不全面, 使应急准备工作不到位;应急组织机构层次较多, 设置不合理, 无法高效运行;运行程序缺乏标准化规定等。

在修订2012版时, 作者梳理了思路, 根据台站实际情况明确了目标, 调整了结构, 立足于危险分析, 设计了应急指挥, 强调了操作性, 规范了完善程序。相对于以前的版本做了很大的改变。本文在总结以往编制应急预案经验的基础上, 探讨应急预案的编制要点, 为发射台站编制应急预案提供借鉴。

2安全播出突发事件事故及应对

根据国家广播电影电视总局令第62号《广播电视安全播出管理规定》和广技办字[2008]2号《广播电视安全播出事件/事故管理规定》的规定。安全播出突发事件事故分为事件和事故两大类, 其中事件包括破坏侵扰事件、自然灾害事件、技术安全事件、其他事件, 事故包括特大事故、重大事故、较大事故。

积极有效地应对突发事件事故有三层含义:一是预防, 凡事预则立, 不预则废, 将一切可能导致突发事件事故的隐患、危险源一一列出来, 确立突发事件事故发生的指标体系, 实施重点监控, 使其消灭在萌芽状态, 不发生;二是预警, 在预防基础上, 建立健全并完善突发事件事故预警机制, 将监督与预防措施结合起来, 做到防微杜渐, 防患于未然;三是预案, 突发事件既有人为因素, 也有非人为因素 (包括不可抗拒的自然因素) , 从这个意义上说, 要想完全避免突发事件事故是不可能的。因此, 我们必须把防范突发事件事故的基点放在准备工作上, 而制订应急预案就成了这项工作的重中之重。

3应急预案的通用要求

应急预案指事先预测可能发生事故的类别、危害程度而制定的事故应急救援方案。预案充分考虑现有物资、人员及危险源的具体条件, 使事故发生时能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。

应急预案编制的内容要求参见 (生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则) 。通用要求有:一要建立反应迅速、处置果断的指挥体系;二要内容设立包容性强、涵盖面广;三要在具体处置过程中, 措施具体, 便于操作;四要整体做到反应灵敏、决策果断、综合协调、行动迅速、处置有方。

4台站应急预案编制中的要点、难点

台站应急预案在编制时既要遵守国家相关的法律法规, 又要符合广播电视安全播出的行业特点。作者立足发射台站的工作实际, 不断摸索、实践, 提出了编制中的几个要点、难点及建议意见。仅供参考。

(1) 统一思想, 明确编制目标和要求

要编制一套适合发射台站的应急预案, 必须确立编制目标和要求。以往几次修订, 都是各编写人员各自领任务, 分头编写, 最后汇总时才发现因为理解不同, 所编写的预案结构不一样, 出发点、侧重点相差较大, 很难统一。为了解决这些问题, 建议发射台站成立由台领导任组长, 各专业技术人员参加的编写工作组。工作组成员首先要收集并翻阅《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《广播电视设施保护条例》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《广播电视安全播出管理规定》等相关法律法规, 尤其是AQ/T9002-2006《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》。然后再通过会议等多种形式, 使工作组成员都深刻理解安全播出突发事件事故的定义、内涵和外延, 熟悉掌握处置突发事件的法律法规, 明确从发射台站安全播出工作可能造成的危害出发, 结合本台实际情况, 根据危害程度分级响应, 依法处置破坏侵扰、自然灾害、技术安全和其他等四类安全播出突发事件的编制思路。

根据应急预案要实现的功能, 所提出的应急预案不仅要实现指导应急行动按计划有序进行, 避免在岗人员不知所措或错误操作, 防止因组织不力或现场混乱而延误应急救援行动;还要指导台站内应急人员的日常培训和演练, 保证各种应急资源处于良好的备战状态的要求。

编写工作组统一了思想, 明确了编制目标和要求, 编写成的应急预案才更具系统性和规范性。

(2) 借鉴活用, 调整预案结构

经过近10年的不断研究, 我国的应急体系建设取得了长足的发展。很多行业根据本行业的特点都制定了应急预案。在制定过程中也形成了几种成熟的应急预案结构。

“1+4结构”:这种应急预案的结构就是综合预案=基本预案+ (应急功能设置+特殊风险管理+标准操作程序+支持附件) 。

总预案+专项预案结构:这种应急预案的结构中, “总预案”就是阐明应急整体框架结构及应急的基本原则;“专项预案”是根据总预案的要求, 在危险分析的基础上, 根据事故的种类、现场区域位置等因素, 确定的子预案。

总预案+应急程序+应急处置指导书结构:这种应急预案的结构, 是由整体到局部, “总预案”概述应急体系框架和应急基本原则, “应急程序”则明确各突发事件的应急流程或各应急部门应急工作流程, 而“应急处置指导书”是具体的应急行动指导。

单一的应急预案结构:这种应急预案的结构是指结合单位的实际情况, 将应急预案的应急准备、应急响应、现场恢复等所有内容都融合成一个文本。

这四种常见的预案结构, 各有优缺点。如何选择合适的预案结构呢?这还需要从台站的实际情况出发。主要考虑几个因素。一是与市县区的距离。距离的远近决定了在发生突发事件事故时, 社会公共服务资源的响应时间。从而决定预案结构的复杂程度。如果距离较远, 就必须立足于自救, 所以对于突发事件事故的应急范围, 指挥系统设计, 应急处置人员组织应急物资贮备等台站应急预案都要统筹考虑。二是台站各部门的情况。发射台站内应急处置人员工作岗位相对分散。各重点防护的技术部门往往是布局各不相同的独立建筑, 现场应急环境复杂, 且往往是事故/事件发生的第一现场。因此针对不同的技术部门应有符合部门实际的专项预案。三是各技术部门的工作实际。各技术部门担负着发射、节目传送、供电、天馈线、网络等不同的任务, 所在的工作环境和设备特点决定了安全播出事件事故的处置方法不尽相同, 所以在预案中必须有不同技术部门的应急处置指导书。

考虑到上述因素, 建议台站应急预案采用特有的混合结构——总预案+专项预案+应急处置指导书 (见图1) 。这种结构既有“总预案”阐明应急整体框架结构, 应急的基本原则应急组织结构及相关应急职责, 应急行动、措施保障等基本要求和程序;又有需要全台动员应对的事件专项预案;还有针对各技术部门内部突发事件事故的部门专项应急处置指导书特别是各技术部门的专项预案, 既有针对传输发射的安全播出应急处置指导书, 还有针对部门内部的突发事件的前期处理应急处置指导书。比较符合发射台站的实际情况。

(3) 危险分析, 找准预案基点

危险分析是应急预案编制的基础, 主要是通过危险辨识、风险评价, 确定台站或部门可能发生的重大事件事故及其性质、危害后果等, 为应急准备和应急响应提供决策依据和足够的信息。

危险分析应全面。根据台内近10年的播出故障、各种事故记录, 无线局历年来的安全播出事件事故汇编, 当地的灾害记录, 结合事故预想, 基本做到了对台站各种突发事件全面考虑。

危险分析应客观。发射台站主要的危险来自于所处的工作环境, 也就是技术安全中常讲的三高——高空、高频、高压。这些危险源都是在技术系统建成后就客观存在的。维护区域内的危险分析, 就是辨识和评估在进行操作和维护工作时, 这些危险源可能对人员和设备造成的危害。具体可参见《国家广播电影电视总局724台应急预案 (2012版) 》中《变电站专项应急预案》第二章的危险性分析。

建议在应急预案编制应做好以下危险分析工作:

全面分析本台站危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度;

排查事故隐患的种类、数量和分布情况, 并在隐患治理的基础上, 预测和分析可能发生的事故类型及其危害程度;

确定事故危险源, 进行风险评估;

针对事故危险源和存在的问题, 确定相应的防范措施;

客观评价本台站的应急能力;

充分借鉴国内外行业事故教训及应急工作经验。

(4) 科学分工, 设计应急指挥

突发事件事故发生时, 高效的应急指挥是积极应对, 科学处置, 减少损失的重要保障之一。根据突发事件事故的不同等级, 应急指挥分为台站和现场两级指挥系统。台级应急指挥应包括指挥领导小组, 现场处置组和台站内应急响应部门 (台办室、技办室、发射机房、监控中心、维修室、变电站、保卫科、财务科、行政科) ;现场应急指挥应包括指挥人员、应急处置人员和各自的岗位职责。其中现场应急处置人员根据各部门的实际情况灵活确定, 但是必须明确日常工作转换成应急工作的模式转换条件和转换后的岗位要求。

对于应急指挥系统的职责划分, 应组织台领导和各部门的专业人员参与的讨论会, 针对不同突发情况, 根据现有处置手段, 设想处置步骤, 明确应急处置岗位的职责。同时建议各部门应急岗位的职责基本与其日常工作中承担的职责相对应, 便于平战结合。

(5) 立足实际, 加强预案操作性

应急预案的可操作性是对应急预案最基本、最重要的要求, 也是最终目的。要使应急预案具有可操作性, 必须将危险性分析和台站、各部门应急能力评估得到的有关信息结果融入到预案的内容中, 使应急预案符合台站的实际情况。怎样融入呢?实践经验表明, 在预案中必须明确“5W1H” (为什么、什么人、什么时间、什么地点、干什么、怎么干) 要求, 其中总预案和专项预案中, 通过危险性分析说明“为什么”是这些应急任务, 如地处陕西关中地区的724台就没有台风、泥石流等自然灾害预案。应急处置指导书中明确执行应急任务的人员、时间、地点、具体的应急行动、行动步骤和行动标准等, 使任何参与应急的人员都能有效、高效地开展应急工作, 而不会受到紧急情况的干扰导致手足无措, 甚至出现错误的行为。

(6) 规范程序, 完善预案管理

为了规范应急预案的管理, 在总预案中的应急管理一章, 专门针对宣传教育、培训与演练、责任与奖惩、预案管理中预案编制与解释、预案修订、预案实施做了详细规定。在专项预案的附则一章, 也规定了专项工作和重点技术部门的预案演练和修订的要求。确保了应急预案作为安全播出突发事件应急处置体系的重点工作不断完善。

结束语

台站安全播出突发事件应急处置体系建设是一项长期的基础工作, 以上就是编写台站应急预案过程中的一些认识、思路和经验。希望能为大家提供一点有益的借鉴。

参考文献

[1]生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则[S].

[2]国家广播电影电视总局.广播电视安全播出管理规定[Z].2009-12-26.

3.安全应急预案编制说明 篇三

早在2002年，福建省三钢（集团）有限责任公司就意识到，三钢作为钢铁生产联合企业，其生产过程存在着可能导致重大事故发生的设备、设施或场所的重大危险源，应该及早地建立事故应急预案，防止发生突发性重大安全事故和环境污染事故。在查阅大量相关资料，开展重大危险源辨识、风险评价，以及应急能力分析基础上，编制出了三钢重大事故应急预案。根据应急预案内容组织实施了事故应急救援综合演习。2005年6月对预案进行了修订完善，形成了符合企业自身特点的重大事故应急预案。

本文着重就企业级事故预案（或者说现场预案）的编制与实施中的有关问题进行探讨。

一、成立预案编制小组

编制预案工作，首先是企业领导对安全生产有高度负责的态度，有把防范事故的关口前移的要求和决心，支持并投入资源来制定事故应急预案；其次，选择参与预案编制人员，组成预案编制队伍。预案编制人员来自不同部门、不同专业领域，除参预预案制定外，还要参加将来的预案讨论和修订、评审工作，同时又是预案实施中有重要作用和影响的人员，所以，应选择责任心强、容易合作共事，具有一定专业知识和文字能力的人员进入预案编制队伍。预案编制人员应包括安全、环保、消防、治安保卫、物资供应、生产调度、车辆运输、通讯联络、工程抢险抢修等部门单位的代表；三是，预案编制组成人员确定后，应明确编制负责人，制定编制计划，指定执笔人员，保证整个预案编制工作按计划实施。

二、危险性分析和应急能力评估

1、危险分析。危险分析要进行危害识别和风险分析两个步骤。组织将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险分析的目标。在危险识别时，应该注意满足国家法律、地方政府法规与规章及其标准要求。危险危害辨识可采用经验法，例如，有可供参考的先例、有以往经验可以借鉴的危险、危害因素辨识过程，这样可以收到事半功倍的效果。应用系统安全分析方法进行危险、危害识别，过程、方法比较复杂，专业性强，一般较少使用。根据危险危害辨识结果进行风险分析，分析紧急情况的可能性和对组织的潜在影响。危险分析尽可能全面、周到，根据潜在影响来确定各类危险的大小，确定出重点关注的风险。但要完全准确地分析事故发生的可能性是不太现实的，所以，不必过多地把精力集中到对事故可能性的精确定量分析上，可以用相对性的词汇来标识发生事故的可能性，关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。

2、应急能力分析。依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，采取不同的对策措施。应急资源包括应急人员、设备（设施）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速、有效。制定预案时，应当在评价与潜在危险相适应的资源和能力基础上，选择最现实、最有效的应急对策。

3、采用经验法开展危险与应急能力分析。危险危害与应急能力分析包括的内容很多，同一内容又有多种不同分析评估方法，占用预案编制的时间长，工作量大，即便都采用定量分析法也会因为危险危害因素众多而降低了分析的准确性，况且危险因素处在运行变化的环境下，所以，建议采用经验法开展危险分析、应急能力评估，用定性分析法进行风险判定。如果企业有安全评价，或重大危险源监督管理，或者建立了职业安全健康管理体系的经历，那么可以直接利用其中成果，减少预案编制中的工作。

三、预案的编制与评审

1、预案的编制。根据组织风险与应急能力现状，按照法律、法规和本单位相关规定编制应急预案。如是大型企业，预案可以根据组织内部责任主体或影响范围分级编制，把预案进一步细化为分厂级、车间级（应急措施）来编制或控制，以提高预案的针对性、条理性和有效性。比如，公司级重大危险源事故应急预案，只对预案的指导思想、企业基本情况、重大危险源的确定与分布、应急救援组织机构设置、救援专业队伍的组成及分工、信号规定及汇报制度、事故处理、制订预防事故措施、紧急安全疏散、工程抢险抢修等方面作原则性的规定，各阶段、各部门具体工作未作详细描述，仅凭这个预案是不能组织应急响应和应急救援的，它只是公司总的预案、总目标，是指导性文件。因此，还要根据具体的危险源制定应急分预案（或应急程序文件），针对具体的危险装置、设施或场所规定作业程序，指导较为复杂的应急行动，使某些应急行动程序化、标准化，确保应急人员在执行任务时不会发生误解和误操作。值得注意的是，有些二级单位由于对编制应急预案不了解，在制定预案时按总预案编制方法来制定，缺乏有效的针对性，在职业安全健康管理体系审核中被作为不符合提出。

2、预案评审与实施。为保证应急预案科学性、合理性和有效性，预案编制完成后，应组织各级、各类管理人员，应急响应人员和预案编制人员，对编制的预案进行充分的讨论和评审，广泛收集意见或建议，经修改充实后报批实施。

实施应急预案不能单纯理解为对预案的培训或演习。应急预案经批准实施生效后，就融入组织的整体活动，是企业管理工作的一部分。机构调整、人员变动、生产装置、设施等条件和资源的变化都会带来应急方案内容的变动，这点必须引起高度重视。否则，错误的预案造成错误的指挥，不仅影响应急救援行动，还存在扩大事故危害的风险。

3、预案应被广泛知晓。应急预案经编制形成文件，但应急准备工作并没有结束。预案经批准实施后，组织应通过多种途径广泛宣传、培训，让相关人员了解和掌握如何启动紧急情况警报系统、如何自我防护、如何安全疏散人群等基本操作，使预案有广泛的群众基础。

4、应急救援器材完好备用。对于正常下不常使用，而在紧急状态下必不可少的救援物质，如空气呼吸器、氧气呼吸器、固定式或便携式一氧化碳报警器、苏生器和应急照明灯等器材随时处于备用状态。救援物质不仅要齐备，还要定位存放，定期检测，有专人负责管理。

四、预案的演练与实施

1、多种形式演习，保证应急能力。预案的作用是指导应急人员日常培训和演习，在紧急状态下指导应急行动按计划有序进行，防止因行动组织不力或现场救援工作的混乱而延误事故应急响应行动。讲应急演习，使人联想到军事演习，以为要动用许多物质，花费很多精力，所以对演习往往是讲得多，做得少。明知演习很重要却懒于组织实施，应急预案失去了应有的作用。其实可以适当组织桌面演练。组织者对演练情景进行口头演习，锻炼参演人员解决问题的能力，以及相互协作和职责划分的问题；还可以针对某项应急响应功能，或其中某些应急行动进行演练活动。这样的演习好操作，成本低，能保持应急人员的应急响应能力，达到锻炼和提高队伍的目的。当然，最好进行全面或大部分应急响应功能演习，以检验和评价应急组织的应急运行能力。

2、善于利用废旧设施、场所组织演习。为达到真实的应急响应和救援效果，建议利用废旧设施或场所组织演习。2004年5月，三钢利用煤化工公司废弃系统，就成功实施了大型事故应急救援综合演习，收到了很好的现场效果，从中发现了预案中存在的不少问题，使预案得到了及时修订和完善。但组织这样的演习机会并不多，应当珍惜。所以，在实地模拟演习时，组织单位应认真设计演习方案，充分考虑可能发生的情况；参加演习人员（参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员）要认真体会和扮演角色，按要求完成所各自承担的演习任务。

3、演习的人身安全应放在首位。应急演习是针对模拟事故条件下，执行实际紧急事件发生时的排练活动。在做应急演习方案或设计演习情景时，应将参加演习人员、社会公众的安全放在十分重要的位置加以考虑，不要因为演习而造成重大事故。当演习的对象或其周围安全区域内，存在危险化学物质、危险设施或场所时，如油库、煤气、氧气等危险区域，应特别注意演习安全，防止易燃物质产生火灾，由火灾引发爆炸、连环爆炸，毒物泄漏等事故。

4、应重视演习记录。演习记录不全或没有记录，缺乏演习评价、总结资料，致使演习结果评估不充分。主要原因是：演习方案制定不周密，只关注演习本身的组织，忽略了演习评价人员的作用；其次，评价人员对应急预案、演习方案不熟悉，观察演习责任心不强，没有能够很好地记录下观察结果。

5、演习评价不可缺少。演习结束应及时组织总结与讲评，它是全面评价演习工作的重要步骤。这是一项很重要的工作，往往被参加演习的单位或人员遗漏，以致于演习组织部门在演习结束后要去追补有关评价资料，使得演习总结评审匆忙、草率，降低了演习评估质量，不利于应急预案的修订与完善。

6、跟踪、整改发现的问题。对演习中发现的应急救援有关问题，缺乏研究；对提出的不足项、整改项和改进项的纠正过程跟踪落实不够，降低了预案的有效性。

4.安全应急预案编制说明 篇四

在当今复杂的社会环境下，针对学生的伤害事件频频发生，洪水未到先筑堤，豺狼未来先磨刀。做好防患于未然，是对突发危机的预先准备，是对未来各种情况的预测以及采取的相应措施。怎样制定一套科学有效的学校安全管理措施，编制一套学校突发安全事件时的应急处置预案是预防和避免学校发生安全事件的最有效的方法。

因此，我们精心为您奉献这部《学校安全管理措施与应急预案编制实例》。

简要目录明细如下：

第一篇学校突发公共安全应急预案

第一章学校突发事件应急预案 第二章学校突发公共事件应急预案 第三章学校安全突发事件应急预案

第三篇学校饮食卫生安全突发事件应急预案

第一章学校食堂突发事件应急处理预案 第二章学校食物中毒事故应急预案 第三章学校食品卫生安全应急预案 第四章学校传染病防控工作应急预案 第五章学校突发公共卫生事件应急预案

第二篇学校管理突发事件应急预案

第一章学校自然灾害应急处理预案 第二章学校其它突发事件应急预案 第三章学校考试安全突发事件应急处置预案 第四章学校实验室应急预案… 第五章学校网络突发事件应急预案 第六章学校踩踏事件应急预案 第七章学生意外伤害事故应急预案 第八章学校用电安全应急预案 第九章学校群体事件应急预案 第十章学校集体活动突发事件应急预案

第四篇学校危害事件应急预案

第一章学校突发治安事件应急处置预案 第二章学校交通事故应急预案 第三章学校防范暴力事件的应急预案 第四章学校防恐及非法活动的应急预案 第五章学校火灾事故应急处理预案 第六章学校消防安全应急预案

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5.煤矿应急救援预案编制范本 篇五

第一部分 综合应急预案 第一章 总则

第二章 危险性分析 第三章 组织机构及职责 第四章 预防与预警 第五章 应急响应 第六章 信息发布 第七章 后期处置 第八章 保障措施 第九章 培训与演练 第十章 奖惩 第十一章 附则 附件：

1、有关部门、机构或人员联系方式

2、避灾路线图

3、矿山救护协议书

第二部分 专项应急预案

第一章 矿井火灾事故应急预案

第二章 瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案 第三章 主要通风机停止运转应急预案

第四章

瓦斯、一氧化碳及其它有毒有害气体超限应急预案 第五章 采煤工作面顶板事故应急预案 第五章

掘进及巷修顶板事故应急预案 第七章 水害事故应急预案 第八章 提升运输事故应急预案 第九章 机电事故应急预案 第十章 食物中毒事故应急预案 第十一章 地质灾害事故应急预案 第三部分 现场处置方案

第一章 井下火灾现场处置方案 第二章 地面火灾现场处置方案

第三章 瓦斯、煤尘爆炸事故现场处置方案 第四章 民爆物品事故现场处置预案 第五章 有毒有害气体超限现场处置方案 第六章 顶板事故现场处置方案 第七章 水害事故现场处置方案

第八章 灾害性天气停产撤人现场处置方案 第九章 提升运输事故现场处置方案 第十章 机电事故现场处置方案

第十一章 地质灾害事故现场处置预案

第一部分

综合应急预案 第一章 总则 1.1编制目的

认真做好重、特大事故后的应急处理工作，做到应急行动协调一致，维护社会稳定，保证遇险人员得到及时有效的救助，进一步增强应对和防范煤矿安全生产事故风险和事故灾难的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。根据国家安全生产法律法规和上级有关规定，特制定×××××××煤矿有限责任公司煤矿安全生产事故应急预案。1.2编制依据

依据中华人民共和国行业标准（AQ/T9002-2006）规定要求，根据《安全生产法》、《煤矿安全生产法》、《煤矿安全生产法实施条例》、《煤矿安全规程》等法律法规及《国家安全生产事故灾难应急预案》，结合本矿实际制定本预案。1.3适用范围

本预案适应于×××××××有限责任公司煤矿内部发生事故的应急工作。范围包括本煤矿所涉及到的范围，适合于顶板、水、火、瓦斯、煤尘爆炸等事故以及等级非人身事故。1.4应急预案体系

本预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三大部分。应急救援指挥部办公室负责本预案的制定和修改工作，办公室设在调度室。1.5应急工作原则

（1）以人为本，安全第一。煤矿安全生产事故应急救援工作要始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少煤矿事故灾难造成的人员伤亡和危害。

（2）统一领导，分级管理。×××××××有限责任公司煤矿在上级安全生产机构的统一领导下，负责指导、协调煤矿事故灾难应急救援工作。应急救援指挥部各分管小组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和应急处置工作。（3）条块结合，属地为主。煤矿安全生产事故应急救援工作实行事故单位行政领导负责制，事故现场应急救援指挥由矿长统一领导，相关部门依法履行职责，科队及班组充分发挥自救作用。

（4）依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的装备、设施和手段。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。

（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合。按照长期准备、重点建设的要求，做好应对煤矿事故的思想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训和演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，充分利用现有专业力量，努力实现一队多能；培养兼职应急救援力量并发挥其作用。

第二章 危险性分析 2.1矿井概况

×××××××矿区位于×××××××市×××××××县城东，距×××××××县城9km，东距×××××××市城区21km，属×××××××县×××××××镇管辖。现有职工510人。矿井于1985年元月经验收正式投产，1999年改制为股份制民营企业，隶属×××××××县经贸局。2009年核定生产能力12万t/a。矿区位于×××××××煤田的东部。矿区东西长约 1km，南北宽约1km，面积 km2。截止2009年底矿井保有地质储量为 万t，可采储量 万t。开采方式为 混合式单水平开拓，平均开采深度±0～－150m，开采煤种为褐煤，主采煤层为3、4、5、7层煤。采煤方法采用壁采与残采（穿采）结合。支护形式采用木棚支护、型钢支护、砌碹支护等方式。通风方式为中央边界式。2.1.1邻近生产矿井及井田内废弃老窑及采空区的情况说明

在矿井西部有 一号煤矿、二号煤矿，两矿井已于2006、2007年关闭。我们与之留有充足的煤柱，所以对我矿开采活动没有大的影响。2.1.2矿井地质

×××××××煤矿井田范围内构造较简单，以断层为主，井田北边界以断层F1为界，东边界以断层F2为界，F3为南边界。在第Ⅷ、第Ⅸ勘探线间有一宽缓向斜，两翼岩层倾角30～150，向斜轴走向NE，向SW倾伏。矿田内岩浆岩不发育，除覆盖在煤系地层以上玄武岩外，对煤层有侵蚀作用的有闪长玢岩和凝灰岩。2.1.3水文地质

1、区内的地表水系：

在本井田内共有南北向冲沟4条，平时无水，只有汛期将北部山区的降水汇入小圩河，冲沟排泄顺利，无积水状况。对矿区无威胁。

在矿区南边界有一条自西向东流向的小圩河，发源于矿区西南5km的方山北麓，全长49km，在本井田内地段有3km。正常流量在3.31m3/h。对矿区无威胁。在本井田内，西上疃村西南角有一座水库，在辛旺村西北有一座小型水库，位于本井田南边界，由于近10年来地方采挖蓝宝石砂矿，两座水库遭到彻底破坏，每座水库畜水量只有几千立方米，已对矿区构不成威胁。

2、井田内的主要含水层：

矿井主要含水层为四系砂砾岩含水层，层位处于四系黄土层以下，该含水层底板为老三系沉积的粘土岩。因粘土岩有良好隔水性，在小圩河北岸有许多泉流，就是因粘土岩隔水，使地表渗入的水在该处反流成泉，水温四季变化不大在12℃。其次砂岩潜水层，其主要层位在五层煤的顶底板，经矿井巷道工程揭露，在砂岩的底部只有小部分水渗出，对矿井生产构不成威胁。

通过水文地质观测，矿井正常涌水量73m3/h。矿井最大涌水是在每年第三、四季度、涌水量在75.9~127.2m3/h之间。最小涌水量在每年的第一、二季度，涌水量在39.4~60.7m3/h之间。

3、地表水与井下水的水力联系：

通过对矿井水的观测和地表降水的观测，其地表和井下的水力联系不太明显，主要是地表水下沉的速度不太明显，其一是该地区为少雨地区，其二是粘土岩隔水作用，地表水排泄条件良好，地下渗漏量较少，致使矿井充水条件不足。

通过矿井水文地质证实，我矿日产吨煤正常涌水量4.8m3，日产吨煤最大涌水量9.82m3。矿井水文地质类型为简单型，属弱含水矿井。

4、井下涌水的主要来源： 通过对矿井的观测，井下涌水的主要来源是回采裂隙波及四系含水层及地表，四系含水层的潜水沿裂隙流入井下，引起井下涌水量增大，井下涌水与大气降水有明显的水力联系，井下涌水量随着地表降水量的增减而增减。2.1.4煤层及煤质

在×××××××煤矿采矿权范围内，可采煤层有四层： 3煤层、4煤层、5煤层和7煤层。

3、4层煤已回采完毕，现在主要开采5层、7层煤。

本井田的煤为褐煤，挥发分高，易风化、氧化，发热量一般为19.5～23.3MJ/kg。主要工业用途：烧砖、发电、供暖，低温干馏提取化工产品等。2.1.5煤层开采技术条件

（1）瓦斯、煤尘、煤的自燃性及地温 矿井瓦斯

本矿井2009年9月测定，CH4相对涌出量2.20m3/t，绝对涌出量0.41 m 3/min，CO2相对涌出量3.17m3/t，绝对涌出量0.59m 3/min，属低瓦斯矿井。煤尘

5层煤煤爆炸火焰长度0mm，抑制煤尘爆炸最低岩粉量为0%，爆炸指数rf=55.70%，无爆炸性。

7层煤爆炸火焰长度10mm，抑制煤尘爆炸最低岩粉量40%，爆炸指数rf=48.98%，有爆炸性。煤自燃倾向 5、7层煤自燃倾向性分类等级均为II类自燃。自燃发火期4至6个月。

上述数据由 煤田地质局 煤炭质量检测中心于2007年7月16对×××××××煤矿煤尘、煤自然倾向进行鉴定结果。地温

根据资料，恒温带深度在25～30m间，平均深度为26m，恒温度为14.5℃。地温每百米增加2.5℃。煤层埋深100m～250m间，煤层地温为18～26℃，基本不受地温影响。地压

目前开采情况没有明显显现。2.2危险源及风险分析 2.2.1危险源识别与检测

1、主要危险源

矿井存在的危险及有害因素的种类主要有水、火、瓦斯、煤尘爆炸、冒顶、提升运输、中毒窒息、机械伤人等其它因素。2

3、检测、监控的手段 矿井具备瓦斯监控系统。对上述主要危险有害因素进行监控，能够满足对矿井主要危险有害因素进行监控。2.2.2危险源风险分析

1、煤尘爆炸

根据各煤层的煤尘爆炸性试验结果，7煤层有煤尘爆炸的危险。

7层煤爆炸火焰长度10mm，抑制煤尘爆炸最低岩粉量40%，爆炸指数rf=48.98%，有爆炸性。

2、瓦斯爆炸

本矿井根据2009年山东省煤炭工业局瓦斯鉴定结果，属低瓦斯矿井。从瓦斯的涌出量分布分析，采空区所占的比例较大。在开采、运输、储存过程中也会释出瓦斯，只要条件具备都会引起灾难性爆炸。瓦斯爆炸是煤矿生产中重大危险、有害因素。

3、压力容器爆炸

矿井的压力容器主要有：压风机、压风包、压风管道、蒸汽锅炉、蒸汽管道、氧气、乙炔气体瓶等。受压容器发生爆炸事故，不但使整个设备遭到破坏，而且会破坏周围的设备和建筑物，并造成人员伤亡事故。

4、水灾

矿井水文地质条件比较简单。主要水害危险有老空水、地表水危险等。发生地点主要为采掘工作面及各种巷道，主排水系统及二级排水系统等。发生大的水灾可能造成财产损失、人员伤亡或淹井。

5、火灾

井下火灾不仅会造成设备损坏、人员伤亡、中毒等，更主要的是可能引起瓦斯、煤尘的爆炸，引发灾难性事故。分为地面火灾和井下火灾。（1）地面火灾

矿主井提升机房、副井提升机房、主井井口房、副井井口房、通风机房、压风机房、变电所、矿井维修车间、煤场、办公楼、食堂及宿舍、仓库、木场等。（2）井下火灾

井下内因火灾（煤层自燃）：煤层属II类自燃煤层，有自然发火倾向性。

井下外因火灾：井下电气事故引发的火灾，雷电引入井下引起火灾，人为造成的火灾，机械碰撞、摩擦引发的火灾。

6、冒顶灾害

（1）顶板地压灾害

×××××××煤矿有限公司煤矿现开采煤层为5、7层煤。煤层顶底板多为软岩，发生顶板事故的可能性是存在的，重点是采煤工作面、以及遇地质构造带、后退回采支架回撤时以及掘进工作面与断层等地质构造带时易发生顶板事故。因此巷道掘进中可能因空顶作业、支护不合理等问题出现冒顶伤人，以及受采动影响等因素巷道变形破坏而片帮冒顶造成事故。

7、提升运输事故（1）提升事故灾害

本矿井主、副井均有提升设备，在提升中可能出现的危险、有害因素。

矿井提升事故主要包括：提升过速、过卷、蹲罐、断绳、井筒坠人、井筒坠物而造成的人员伤亡或设施设备损坏。（2）运输事故灾害 本矿开拓提升环节较多，矿车制动、防溜措施采取不当都有可能造成运输设备对人员的挤、轧、碰撞造成人身伤害。

矿车在运行过程中，因矿车掉道脱轨、人员躲避不及时因造成对人员的挤、轧、碰撞，造成人身伤害。

8、电气安全事故

当供电线路发生断线、倒杆、线路共振、雷击等事故，用电设备对人体可能产生电击和电伤、电火花事故，井下供电线网发生漏电，不仅会引起人身触电，而且产生的电火花可能导致发生煤尘瓦斯爆炸的重大事故，井上下电气设备起火也会引发重大事故。

9、机械伤害

机械性伤害主要指机械设备运行（静止）部件，工具、加工件直接与人体接触引起的夹击、碰撞、剪切、卷入绞、碾、割、刺等形式的伤害。各类机电、水泵、风机、皮带运输机、支架、轨道式机械、机加工设备等转动机械的外露传动部分（如齿轮、轴、胶带等）和往复运动部分都可能对人体造成机械伤害。

10、爆破材料爆炸

井下爆炸材料库，爆破材料的运输、储存、管理、使用过程中一旦发生爆炸，将引发灾难性灾害，应引起高度重视，应严格按爆炸品管理规定和《煤矿安全规程》执行。

11、高空坠落

矿井地面坠落危害为高空作业坠落造成的伤亡事故。如井架、线杆等建筑物均可能发生高空作业坠落。井下坠落主要有：立井井口人员坠落及提升过程中人员坠落伤害，井口异物坠落也会伤害井下人员。

第三章 组织机构及职责 3.1应急救援组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、新坊煤矿救护中队、矿应急救援指挥部等组成。

由×××××××县×××××××煤故有限责任公司煤矿事故应急救援指挥部办公室承办具体工作。

3.1.1成立矿井安全生产事故应急救援指挥部，设立总指挥、副总指挥、成员 应急指挥系统图图3－1 3.1.2应急救援指挥部成员名单

总 指 挥： 矿长

副总指挥： 总工程师

×××××××矿山救护队队长 安全副矿长 生产副矿长 成 员： 总支书记 工会主席 办公室主任 通防科科长 机电科长长 调度室主任 供销科科长

3.1.3应急救援指挥部办公室设在调度室

主 任：

生产调度室电话： 救护队值班电话：

3.1.4应急救援指挥部下设10个组

1、现场指挥组：由矿领导、救护队及有关部门负责人组成；

2、抢险救灾组：由××××救护队、矿调度室负责人及矿抢险救灾队三个分队每队15人组成；

3、技术处理组：由矿技术负责人、救护队技术负责人和有关技术负责人组成；

4、物资供应组：由供销科部门负责人组成；

5、通信信息组：由机电科和通防科部门负责人组成；

6、警戒保卫组：由保卫科和×××××××派出所负责人组成；

7、医疗救护组：由矿医务室负责人组成；

8、后勤保障组：由供销科、办公室等部门负责人组成；

9、善后处理组：由工会、办公室等部门负责人组成；

10、事故调查组：由安全科和相关部门负责人组成。3.2应急救援组织职责

3.2.1应急救援指挥部的职责

1、贯彻执行有关安全生产方面的法律法规；

2、制定和实施应急救援方面的规章制度；

3、负责应急救援的指挥决策工作，在接到事故报警后，迅速研究、拟定救援方案，并予以组织、协调各方面的救援力量实施紧急救助，防止事故扩大，尽量避免或减少人员伤亡和经济损失；

4、负责指挥现场救援工作，并及时向指挥部汇报救援的工作进展情况；

5、根据救援工作的难易程度，协调现场救援力量，并决定是否向上级有关救援部门发出请求援助支持；

6、负责应急救援、协调指挥现场救援力量的调配；

7、负责应急救援工作的后勤保障和保卫工作。

8、负责应急救援情况的总结、上报及相关处理事宜。

3.2.2总指挥的职责

1、负责应急救援预案的审核批准工作；

2、领导应急救援指挥部的工作，当矿井发生重、特大事故后，矿长必须立即赶到现场，组织抢救工作，并按有关规定及时上报。在矿长未到前，由值班领导负责指挥。

3、负责对外有关方面的协调工作。

3.2.3副总指挥的职责

1、组织有关人员拟定应急救援方案；

2、在总指挥的领导下开展工作，协助总指挥作好应急救援工作。负责组织为处理事故所必需的工人待命，及时调集救灾所必需的设备材料，并由指定的专门人员严格控制入井人数，签发抢救事故用“入井特别许可证”和“进入事故现场许可证”；

3、根据总指挥授权，代行总指挥权力。

3.2.4应急救援指挥部办公室的职责

1、制定应急救援程序，负责日常管理工作；

2、负责督促检查有关单位的应急救援设备的维护保养，使其处于良好的状态；

3、在接到报警后，应迅速标定报警的方位，险情的等级等要素，及时拟定救援计划并向指挥部汇报。根据事态的发展，随时修正救援方案，供指挥部决策；

4、根据总指挥的授权，与相关救援单位进行协调并下达有关命令；

5、应急救援工作结束后，应及时统计人员、财物的损失情况，并写出书面报告上级有关部门，同时将有关材料建档、归档。

3.2.5应急救援指挥部下设各小组的职责

1、现场指挥组：主要负责指挥事故现场抢救工作，及时处理突发灾变；

2、抢险救灾组：具体负责实施救援指挥部制定的抢险救灾方案；

3、技术处理组：主要负责研究制定抢险救灾方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题；

4、物资供应组：主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应；

5、通讯信息组：主要负责地面和井上下通讯信息畅通；

6、警戒保卫组：主要负责事故发生后矿井的警戒、维持秩序等工作；

7、医疗救护组：主要负责对受伤人员的医疗救护工作；

8、后勤保障组：主要负责食宿接待、车辆调度等工作；

9、善后处理组：主要负责伤亡员工家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作；

10、事故调查组：主要负责事故后事故分析报告，查明事故原因，追究相关人员的责任。3.2.6各有关成员的职责

1、矿长:是处理灾害事故的全权指挥者，在矿总工程师的协助下，制定营救遇难人员和处理事故的作战计划。

2、矿总工程师：是矿长处理灾害事故的第一助手，在矿长领导下组织制订营救遇难人员和处理事故作战计划。

3、各有关副矿长：根据营救遇难人员和处理事故作战计划，负责组织为处理事故所必需的工作待命，及时调集救灾所必需的设备材料，并由指定的副矿长严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特别许可证。

4、安全科科长：根据批准的营救遇难人员和处理作战计划，以及按照《规程》规定对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制，实行有效的监督。

5、煤矿救护队队长：对煤矿救护队的行动具体负责，全面指挥领导煤矿救护队；根据营救遇难人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的援救和事故处理。如果与外局煤矿救护队联合作战时，应成立煤矿救护队联合作战指挥部。由公司的救护队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。

6、通防科科长：按照矿长命令负责改变矿井通风系统，调整主扇风机的工作状态和组织完成必须的通风工程，并执行与通风有关的其它措施。

7、生产技术科科长：按照矿长命令负责协助矿长进行抢救和灾害处理。并负责准备好必要的图纸和资料，并根据矿长命令完成测量打钻工作。

8、调度室主任：及时向矿长、矿总工程师、公司调度室以及有关领导和单位汇报事故发生时间、地点、性质及事故处理情况；向下传达矿长命令，召集有关人员或单位到调度室待命，协调各单位处理事故的工作。

9、有关的队长、班长：负责查对留在本区域内工作的人数，并采取措施将他们有组织地带领到安全地点至地面；将在现场所见到的事故性质、范围和发生原因等情况，如实详细报告给矿调度室，并随时接受矿长命令，完成有关抢救和灾害处理任务。

10、矿值班调度员：负责记录事故发生的时间、地点和事故情况，并立即将事故情况报告救护队、矿长、矿总工程师、公司调度室以及其他领导和有关单位，及时向下传达矿长的命令；按照《预案》中所规定的《发生事故后必须立即召集的单位和人员名单》及时按顺序通知有关人员到调度室待命，随时调度井下抢险救灾的工作，统计掌握出入井人员和留在井下各地点的人数。

11、监控中心主任：应根据入井人员矿灯自救器领取情况，查清在井下的员工人数及其姓名，并迅速报告调度室，对没持有经指定的副矿长签发的入井特别许可证的所有人员，不得发给矿灯、自救器，并在灯房严格检查，制止入井；必须切断与救灾无关的其它通讯，保证井上下通讯信息畅通。

12、供销科科长：及时准备好必需的抢救器材，并根据矿长的命令，迅速运送到指定地点。

13、机电科科长：根据矿长命令，负责调整主要扇风机的工作状态，并保证其正常运转，掌握矿井内的停送电情况，及时抢修或安装机电设备，完成其它有关任务。

14、抢险救灾队队长：配合××××救护队，负责将遇难人员及时运送井上，保证救灾人员和器材及时运到事故地点，满足救灾需要，并严格控制入井人员。

15、医务室负责人：负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。

16、综合办公室主任：保证对遇难人员的妥善安置和救灾人员的食宿以及其它生活事宜。

7、保卫科科长：负责事故抢救和处理过程中的治安保卫工作；维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留、围观。

第四章 预防与预警

4.1危险源监控

对重大危险源实行24h连续监控，发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情，应立即停产整顿，并及时分析研究，制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预防事故发生。4.2预警行动

1、事故预警条件。发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情，如不及时采取相应措施，可能导致严重后果时。

2、事故预警方式。井下事故通过电话或由专人通知应急救援指挥部办公室；地面事故通过电话或由专人通知应急救援指挥部办公室。

3、各专项应急预案中必须明确具体的预警方式。4.3信息报告与处置 4.3.1信息报告与处置

事故发生后，现场人员或知情人员必须在第一时间向应急救援指挥部办公室汇报。

应急救援指挥部办公室在接到事故报告后，按本矿事故汇报程序向应急救援指挥部值班领导进行汇报，根据应急救援指挥部意见，启动应急救援预案，安排、协调相关单位组织抢救。4.3.2信息上报和传递

事故发生后，事故汇报程序具体见下图

图4－1：×××××××煤矿事故汇报程序图

3.1.2应急救援指挥部成员名单

总 指 挥： 矿长

副总指挥： 总工程师

×××××××矿山救护队队长 安全副矿长 生产副矿长 成 员： 总支书记 工会主席 办公室主任 通防科科长 机电科长长 调度室主任 供销科科长

3.1.3应急救援指挥部办公室设在调度室

主 任：

生产调度室电话： 救护队值班电话：

3.1.4应急救援指挥部下设10个组

1、现场指挥组：由矿领导、救护队及有关部门负责人组成；

2、抢险救灾组：由××××救护队、矿调度室负责人及矿抢险救灾队三个分队每队15人组成；

3、技术处理组：由矿技术负责人、救护队技术负责人和有关技术负责人组成；

4、物资供应组：由供销科部门负责人组成；

5、通信信息组：由机电科和通防科部门负责人组成；

6、警戒保卫组：由保卫科和×××××××派出所负责人组成；

7、医疗救护组：由矿医务室负责人组成；

8、后勤保障组：由供销科、办公室等部门负责人组成；

9、善后处理组：由工会、办公室等部门负责人 组成；

10、事故调查组：由安全科和相关部门负责人组成。3.2应急救援组织职责

3.2.1应急救援指挥部的职责

1、贯彻执行有关安全生产方面的法律法规；

2、制定和实施应急救援方面的规章制度；

3、负责应急救援的指挥决策工作，在接到事故报警后，迅速研究、拟定救援方案，并予以组织、协调各方面的救援力量实施紧急救助，防止事故扩大，尽量避免或减少人员伤亡和经济损失；

4、负责指挥现场救援工作，并及时向指挥部汇报救援的工作进展情况；

5、根据救援工作的难易程度，协调现场救援力量，并决定是否向上级有关救援部门发出请求援助支持；

6、负责应急救援、协调指挥现场救援力量的调配；

7、负责应急救援工作的后勤保障和保卫工作。

8、负责应急救援情况的总结、上报及相关处理事宜。

3.2.2总指挥的职责

1、负责应急救援预案的审核批准工作；

2、领导应急救援指挥部的工作，当矿井发生重、特大事故后，矿长必须立即赶到现场，组织抢救工作，并按有关规定及时上报。在矿长未到前，由值班领导负责指挥。

3、负责对外有关方面的协调工作。

3.2.3副总指挥的职责

1、组织有关人员拟定应急救援方案；

2、在总指挥的领导下开展工作，协助总指挥作好应急救援工作。负责组织为处理事故所必需的工人待命，及时调集救灾所必需的设备材料，并由指定的专门人员严格控制入井人数，签发抢救事故用“入井特别许可证”和“进入事故现场许可证”；

3、根据总指挥授权，代行总指挥权力。

3.2.4应急救援指挥部办公室的职责

1、制定应急救援程序，负责日常管理工作；

2、负责督促检查有关单位的应急救援设备的维护保养，使其处于良好的状态；

3、在接到报警后，应迅速标定报警的方位，险情的等级等要素，及时拟定救援计划并向指挥部汇报。根据事态的发展，随时修正救援方案，供指挥部决策；

4、根据总指挥的授权，与相关救援单位进行协调并下达有关命令；

5、应急救援工作结束后，应及时统计人员、财物的损失情况，并写出书面报告上级有关部门，同时将有关材料建档、归档。

3.2.5应急救援指挥部下设各小组的职责

1、现场指挥组：主要负责指挥事故现场抢救工作，及时处理突发灾变；

2、抢险救灾组：具体负责实施救援指挥部制定的抢险救灾方案；

3、技术处理组：主要负责研究制定抢险救灾方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题；

4、物资供应组：主要保证抢险救灾物资和设备的及时调度和供应；

5、通讯信息组：主要负责地面和井上下通讯信息畅通；

6、警戒保卫组：主要负责事故发生后矿井的警戒、维持秩序等工作；

7、医疗救护组：主要负责对受伤人员的医疗救护工作；

8、后勤保障组：主要负责食宿接待、车辆调度等工作；

9、善后处理组：主要负责伤亡员工家属安抚、抚恤、理赔等善后处理工作；

10、事故调查组：主要负责事故后事故分析报告，查明事故原因，追究相关人员的责任。

3.2.6各有关成员的职责

1、矿长:是处理灾害事故的全权指挥者，在矿总工程师的协助下，制定营救遇难人员和处理事故的作战计划。

2、矿总工程师：是矿长处理灾害事故的第一助手，在矿长领导下组织制订营救遇难人员和处理事故作战计划。

3、各有关副矿长：根据营救遇难人员和处理事故作战计划，负责组织为处理事故所必需的工作待命，及时调集救灾所必需的设备材料，并由指定的副矿长严格控制入井人员，签发抢救事故用的入井特别许可证。

4、安全科科长：根据批准的营救遇难人员和处理作战计划，以及按照《规程》规定对抢险救灾工作的安全和入井人员的控制，实行有效的监督。

5、煤矿救护队队长：对煤矿救护队的行动具体负责，全面指挥领导煤矿救护队；根据营救遇难人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇难人员的援救和事故处理。如果与外局煤矿救护队联合作战时，应成立煤矿救护队联合作战指挥部。由公司的救护队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。

6、通防科科长：按照矿长命令负责改变矿井通风系统，调整主扇风机的工作状态和组织完成必须的通风工程，并执行与通风有关的其它措施。

7、生产技术科科长：按照矿长命令负责协助矿长进行抢救和灾害处理。并负责准备好必要的图纸和资料，并根据矿长命令完成测量打钻工作。

8、调度室主任：及时向矿长、矿总工程师、公司调度室以及有关领导和单位汇报事故发生时间、地点、性质及事故处理情况；向下传达矿长命令，召集有关人员或单位到调度室待命，协调各单位处理事故的工作。

9、有关的队长、班长：负责查对留在本区域内工作的人数，并采取措施将他们有组织地带领到安全地点至地面；将在现场所见到的事故性质、范围和发生原因等情况，如实详细报告给矿调度室，并随时接受矿长命令，完成有关抢救和灾害处理任务。

10、矿值班调度员：负责记录事故发生的时间、地点和事故情况，并立即将事故情况报告救护队、矿长、矿总工程师、公司调度室以及其他领导和有关单位，及时向下传达矿长的命令；按照《预案》中所规定的《发生事故后必须立即召集的单位和人员名单》及时按顺序通知有关人员到调度室待命，随时调度井下抢险救灾的工作，统计掌握出入井人员和留在井下各地点的人数。

11、监控中心主任：应根据入井人员矿灯自救器领取情况，查清在井下的员工人数及其姓名，并迅速报告调度室，对没持有经指定的副矿长签发的入井特别许可证的所有人员，不得发给矿灯、自救器，并在灯房严格检查，制止入井；必须切断与救灾无关的其它通讯，保证井上下通讯信息畅通。

12、供销科科长：及时准备好必需的抢救器材，并根据矿长的命令，迅速运送到指定地点。

13、机电科科长：根据矿长命令，负责调整主要扇风机的工作状态，并保证其正常运转，掌握矿井内的停送电情况，及时抢修或安装机电设备，完成其它有关任务。

14、抢险救灾队队长：配合××××救护队，负责将遇难人员及时运送井上，保证救灾人员和器材及时运到事故地点，满足救灾需要，并严格控制入井人员。

15、医务室负责人：负责组织对受伤人员的急救治疗，组织护理和药物供应。

16、综合办公室主任：保证对遇难人员的妥善安置和救灾人员的食宿以及其它生活事宜。

17、保卫科科长：负责事故抢救和处理过程中的治安保卫工作；维持矿区的正常秩序，不准闲杂人员入矿，并在井口附近设专人警戒，严禁闲杂人员逗留、围观。

第四章 预防与预警

4.1危险源监控

对重大危险源实行24h连续监控，发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情，应立即停产整顿，并及时分析研究，制定整改方案，采取切实可行的措施，及时消除隐患，预防事故发生。4.2预警行动

1、事故预警条件。发现可能导致重特大安全事故的隐患或险情，如不及时采取相应措施，可能导致严重后果时。

2、事故预警方式。井下事故通过电话或由专人通知应急救援指挥部办公室；地面事故通过电话或由专人通知应急救援指挥部办公室。

3、各专项应急预案中必须明确具体的预警方式。4.3信息报告与处置 4.3.1信息报告与处置

事故发生后，现场人员或知情人员必须在第一时间向应急救援指挥部办公室汇报。

应急救援指挥部办公室在接到事故报告后，按本矿事故汇报程序向应急救援指挥部值班领导进行汇报，根据应急救援指挥部意见，启动应急救援预案，安排、协调相关单位组织抢救。4.3.2信息上报和传递

事故发生后，事故汇报程序具体见下图

图4－1：×××××××煤矿事故汇报程序图

4.3.3现场人员向调度室报告内容

（1）灾害、事故发生地点、具体位置。

（2）灾害、事故发生的性质、类别、危害程度和人员伤亡情况等反映灾害、事故主要特征。第五章 应急响应 5.1响应分级

根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将我矿事故分为较大事故（Ⅰ级）和一般事故（Ⅱ级）。事故发生后，立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。响应分级标准：

按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将我矿事故应急响应级别分为Ⅰ级（较大事故）响应、Ⅱ级（一般事故）响应。

出现下列情况时启动Ⅰ级响应：可能造成3～9 人死亡，或造成30～50 人中毒、重伤，或直接经济损失较大、或较大社会影响等。

出现下列情况时启动Ⅱ级响应：可能造成1～3 人死亡，或造成30 人以下中毒、重伤，有一定社会影响等。5.2响应程序

应急救援指挥部在接到事故报告后，根据事故性质，启动相应的事故救援预案。应急救援指挥部在进一步核实事故灾害性质、发生地点、涉及范围、受害人员分布，根据不同事故类型、救灾的人力和物力以及之前开展救援的情况，确定《施救方案》，做好施救准备实施救援。现场应急救援人员根据需要配带专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开现场规定。应急救援指挥部根据需要具体协调，调集相应的安全防护装备。

现场抢险救援组负责组织专业队伍按《施救方案》和有关施救规定，本着“先伤、后亡”的原则抢救遇害人员。同时，做好施救和现场保护工作。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹、物证等。5.3应急结束

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后，应明确：事故情况上报事项；

b)需向事故调查处理小组移交的相关事项；

c)事故应急救援工作总结报告。

1、当险情得以有效控制，事故危害消除和遇险人员获救后，由总指挥下达终止行动命令。

2、当由于救援中出现其他客观情况需要中止或终止救援行动时，由现场指挥小组提出中止救援建议，报总指挥核准后，中止救援行动。

3、应急救援行动结束后，由应急救援指挥部办公室主任组织有关人员对整个救援行动进行评估，写出报告，并对救援行动进行总结，形成书面材料上报上级有关部门。

4、整个救援行动结束后，应急救援指挥部办公室应将整个救援过程所形成的文字资料进行分类建档。

第六章 信息发布

×××××××煤矿应急救援指挥部是事故信息的指定来源。事故信息由×××××××煤矿应急救援指挥部及时准确的对外发布。第七章 后期处置

1、矿综合办、工会、负责组织善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会稳定。

2、事故发生后，工会等单位要及时与保险机构进行联系，及时开展应急救援人员保险受理和受害人员保险理赔工作。

3、应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告。

4、矿安全科召集相关单位和部门认真分析事故原因，强化安全管理，制定防范措施，深刻吸取事故教训，加大安全投入，认真落实安全生产责任制，在恢复生产过程中制定安全措施，防止事故发生。

5、工作总结与评估

应急响应结束后，应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。应急救援指挥部负责收集、整理应急救援工作记录、方案、文件等资料，组织相关专家对应急救援过程和应急救援保障等工作进行总结和评估，提出改进意见和建议，并在应急响应结束一个月内，将总结评估报告报上级主管部门。

6、责任追究

任何单位和个人都有参加事故抢险救灾的义务。凡不履行义务或借故不参加的，将视情节轻重和责任大小追究单位领导和个人的责任。第八章 保障措施 8.1通信与信息保障

矿有关人员和有关单位的联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的调度值班电话保证24h有人值守。通过有线电话、移动电话等通讯手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。煤矿救护中队、人民医院中建立畅通的应急救援指挥通讯信息系统。随时掌握现场情况。机电科和通防科负责保障本单位应急通信、信息网络的畅通。

8.2应急装备与保障 8.2.1已有救援装备保障

煤矿企业负责局部通风机、导风筒、应急材料等必要救灾装备和物资的储备。井下消防材料库配备的材料登记表：表8－1 序号 材料名称 数量 单位 1 4kg干粉灭火器 2 台 2 消防水桶 8 个 3 沙子 5 吨 消防水带 100 米 5 锯 6 把 6 锨 30 把 7 镐 20 把 8 锤子 6 把 9 铁钉 5 公斤 10 斧头 6 把 镀锌铁丝 5 公斤 12 钢丝钳 2 把 13 管钳 1 把 DYWS-8-10泥浆泵 2 台 MEA矿用防灭火剂 1000 公斤

地面应急救援材料库材料明细表：表8－2 材料名称 单位 单位 数量

数量 存放地点 扁担 根 30 材料库 麻 袋 条 300 材料库 编织袋 条 300 材料库 雨 衣 件 60 材料库 潜水泵 台 3 材料库 锨 张 60 材料库 水 桶 个 10 材料库 镐 把 30 材料库

橡套电缆 米 200 材料库 抬 筐 个 10 材料库 电 缆 米 200 材料库 水 泵 台 2 机电科

矿 灯 盏 60 矿灯房备用 8.2.2紧急征用救援装备 在应急救援中，储备的资源不能满足救灾需求，由煤矿统一进行协调、调配。8.3救援队伍保障

（1）应急救援指挥部负责协调应急救援工作和救援队伍的组织管理。（2）救援队伍由 煤矿救护中队与我矿兼职煤矿抢险救灾队45人组成。（3）每年与 煤救护中队签订救护协议，并及时缴纳管理费用。8.4经费保障

矿井应当做好事故应急救援必要的资金准备，资金必须专款专用，专门用于事故应急抢险救灾，以保障应急状态时应急经费的及时到位。8.5其它保障

8.5.1交通运输保障

（1）矿区内部交通运输由保卫科负责，矿区外部交通运输由×××××××公安局负责，保证及时调运煤矿事故灾难应急救援有关人员、队伍、装备、物资。8.5.2救援医疗保障

（1）人民医院和矿医务室负责事故伤员的急救工作。设立医疗救护专家组，为事故应急救援提供医疗救护方面的技术支持。

（2）矿医务室负责煤矿事故伤员的医疗急救和煤矿救援队伍医疗救护知识专项培训工作。8.5.3治安保障

由矿保卫科和×××××××县公安局组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动和组织群众，开展群防联防，协助做好治安工作。8.5.4后勤保障

由供销科、工会等部门负责人组成，主要负责食宿接待、车辆调度等工作。

第九章 培训与演练

9.1宣传教育和培训 9.1.1宣传教育

各单位要按规定向全矿员工说明煤矿作业的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和煤矿事故预防、避险、避灾、自救和互救的常识。

9.1.2培训

（1）要将已批准的《预案》向全矿各部门（单位）下发，各部门（单位）要认真贯彻执行。每年年初应对全矿干部员工进行全员培训，培训采取区队技术人员集中培训和员工自学两种方式，最后由全矿统一组织抽查考试，必须做到对应急救援知识人人皆知，真正做到了解、掌握一旦出现事故后的应急救援和自救、互救常识，使员工熟悉并掌握井下避灾路线和安全出口，对没有学习或考试不合格以及不熟悉《预案》有关内容的员工不准上岗作业。（2）及时对后备救援队伍进行培训。

（3）按要求矿长参加矿长资格培训时，必须熟悉矿井应急预案知识。9.2演练 按照《安全生产应急预案管理办法》要求，每年年底要制订出下的演习计划，严格按规定每年至少组织一次专项应急预案演习，二次现场处置预案演习。对演习过程中发现的问题，立即采取措施，予以解决。演习结束后对演练效果进行评估，写出演习报告，分析存在问题，并对预案提出修订意见。安全科对应急预案实施的全过程进行监督和检查。

第十章 奖惩

（1）在应急救援工作中，对有突出贡献的单位和个人，由单位给予表彰和奖励。（2）在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。

（3）对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或相应处罚。第十一章 附则

11.1术语和定义

下列术语和定义适用于本预案。

1、应急救援

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

2、应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

3、应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

4、应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

5、恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。11.2应急预案备案

本应急预案应报市行办和新坊煤矿救护中队备案。11.3预案维护与更新

本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由应急救援指挥部及时组织修订。应急预案编制完成后，应进行评审。评审由矿长组织有关部门和人员进行。外部评审由市行办安全管理部门组织审查。评审后，按规定报市行办和救护中队备案，并经矿长签署发布。11.4预案制定与解释部门

本预案由应急救援指挥部办公室负责制定与解释。11.5应急预案的实施

本预案经应急救援指挥部总指挥批准，自发布之日起施行。附件：

1、有关部门、机构或人员联系方式

2、避灾路线图

3、矿山救护协议书 第二部分 专项应急预案

第一章 矿井火灾事故应急预案 1.1 事故类型和危害程度分析 矿井存在内因火灾和外因火灾，内因火灾主要是煤层自燃，多发生在采空区或通风不良的巷道中。外因火灾主要是设备着火，多发生在机电硐室、采掘工作面或地面变电所、煤场中。矿井火灾是一种危害性很大的灾害性事故，可造成很大的经济损失和人员伤亡。1.2 应急处置基本原则

1、以人为本，安全第一。火灾事故应急救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少火灾事故造成的人员伤亡和危害。

2、听从指挥，统一行动。井下发生火灾事故，由本预案中设置的指挥中心全权负责事故抢险救护工作的指挥和调度。预案中涉及的各相关部门、单位必须在指挥中心的统一指挥下协调工作。

3、协调组织、保障供给。相关单位要做好事故救援的组织协调工作，保障救援必须的人、财、物的供给，必要时可请求省内其它兄弟单位救护队协助抢险救灾。1.3组织机构及职责 1.3.1 应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、××××煤矿救护中队、矿应急救援指挥部组成。1.3.2 指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦发生火灾事故，矿调度室立即通知××××救护中队和矿抢险救灾队组织救援人员赶赴事故现场，并通知各组人员赶到矿调度室研究救护方案、协调救灾各项工作。

救灾工作共分5个组

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长： 成 员：

职责任务：组织煤矿救灾队并配合救护队进行事故抢险工作。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散，保证井上下运输通畅。

（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。1.3.3预防与预警 1.3.3.1危险源监控

1、监控中心负责通过安全监测系统24h监测井下相关地点一氧化碳涌出情况，瓦斯，水位情况，发现异常立即汇报调度室、通防科。由调度室、通防科查明原因。

2、各采掘、辅助单位负责搞好责任范围内的安全生产，防止外因火灾发生。

3、通防科落实专职瓦斯检查员每班对矿井采掘工作面及其它重要作业地点进行两次防火检查；每周安排专人对矿井边远巷道及防火密闭进行一次全面的防火检查。对检查发现的防火隐患点及时组织进行处理。1.3.3.2预防措施

1、加强矿井的防灭火管理，健全安全生产管理机构，配备专职的防灭火检查人员，按照《煤矿安全规程》规定配足防灭火监测仪器及设备，保障安全生产投入。

2、加强对从业人员的安全生产教育和培训，制定完善矿山火灾事故应急预案，并定期进行演练和修订。

3、采区设计时充分考虑防治自燃发火的需要，布置合理稳定的通风系统及合理的巷道开拓布置形式。

4、针对各采区的地质、开采条件，采掘工作面在采掘作业规程中制定防止自燃发火的具体措施，并认真贯彻执行。

5、棉纱和布头等易燃物品使用后，不准乱扔和随意乱放，用完必须及时处理好。井下禁止使用不阻燃橡胶器具、电缆、皮带和塑料制品等。

6、健全井下消防管路，防尘管路兼作消防管路，要求每100m安装放水“三通”闸门一个。

7、井下材料消防库设施由调度室负责备齐（具体数量见附表）并负责日常检查与保管。消防器材要及时更换，不得挪作他用。

1.4预警行动

1.4.1矿井火灾事故预警的条件

1、井下作业地点风流中一氧化碳达到或超过《煤矿安全规程》的规定。

2、巷道空气温度持续性升高。

3、巷道风流中出现明火、烟雾或严重的胶皮味、硫磺味等发火征兆。1.4.2事故预警的方式、方法

1、网络监测监控系统报警。

2、通防检查人员检测气体异常情况下电话报警。

3、井下作业人员发现事故预兆后电话报警。1.5信息报告程序

井下安全监测系统报警或出现事故预兆后，现场立即将情况汇报给调度室，调度室发现或接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，立即按事故汇报程序汇报有关领导和部门，指挥部根据查明的现场情况确定预警级别，并迅速向井下受事故影响范围区域的人员发出预警，组织人员撤离，启动应急救援预案预防事故发生（详见图4－1）。

1、重大险情或事故发生后，基层现场立即向矿调度室汇报。

2、调度室接到事故汇报，在第一时间内通知救护中队、矿医务室，赶赴现场进行抢救，在5min内通知矿值班领导、矿长、总工程师、分管矿长、调度室主任、各职能科室、矿抢险救灾队及有关单位负责人。3、1h内将事故主要情况及大体原因上报县经贸局、市行办、鲁东分局。1.6应急处置 1.6.1响应分级

根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将我矿事故分为较大事故（Ⅰ级）、一般事故（Ⅱ级）(见响应分级标准)。火灾事故发生后，应立即启动本应急预案，并根据事故等级及时上报。应急救援指挥部办公室根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。1.6.2应急响应程序

1、根据总指挥指示，立即通知各救援小组成员到矿调度室集中。

2、矿调度室和应急指挥中心进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为救援工作决策提供基础资料。

3、指挥中心研究、决策救援方案，确定各救援小组工作要求，明确现场救援人员安排，选择合理的救援路线，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。

4、根据救援工作的需要，可汇报上级有关领导、部门协调调动其它煤矿救援基地的救援力量增援。

5、根据受伤人员情况，可汇报上级有关领导、部门协调医疗救护中心专家组奔赴现场，加强医疗救护的指导和救治。

6、根据事故情况和救援工作进展情况，及时汇报有关部门并适时向新闻媒体公布。

1.6.3处置程序

1、最先发现火灾人员的处理程序

（1）最先发现火灾人员应该立即根据现场情况判断火势情况，若现场在保证安全的情况下能立即扑灭或控制火势，不使火灾扩大时，应先救灾后报告。若现场火灾无法立即扑灭或火势无法控制时，要在保证自身人身安全的情况下，尽可能查明火灾性质、地点、范围、着火原因，危害程度，威胁区域等情况，并立即汇报矿调度室。现场不能保证人身安全时，必须立即撤离，撤离期间要切断工作地点电源，并尽可能通知沿途受火灾影响区域人员一同撤离到安全地点。人员撤离按以下路线执行：

a.掘进头→ 运输巷→ 进石门→东大巷副巷→井底大车场→斜井→地面 b.掘进头→ 提升下山→ 集中提升下山→斜井→地面（2）撤离期间注意事项：

a.事故地点进风侧的人员，应迎着风流撤退；在事故地点回风侧的人员，应立即戴好自救器，设法通过其它通道，尽快进入进风侧或新鲜风流中。通过火烟区时，必须佩带自救器，通过时不要飞跑和急促呼吸，应稳步走出危险区。b.尽量保持事故前的通风方式和风流方向。

c.全矿井反风时，撤人路线按照如上相反方向执行。d.撤离前必须切断事故范围内电气设备电源。

2、调度室接到井下发生火灾的汇报后的处理程序：

（1）立即通知火灾回风侧工作人员撤离升井，通知相关变电所切断火灾可能波及范围内所有机电设备电源。

（2）矿长、总工程师、通防科科长、矿值班领导、事故单位主要领导及各救援工作组成员赶到矿调度室成立救灾指挥小组，研究灭火方案，同时通知新坊煤矿救护中队赶到事故地点组织抢险救灾。

3、指挥小组成立后的工作程序：

（1）根据现场火势及人员撤离情况判断可能受火灾影响区域人员伤亡情况、撤离情况，明确需要救护地点人员、救护路线等，并安排救护队组织营救。（2）组织制定合理有效的灭火方案，并落实救护队组织实施。

（3）根据已探明的灾情，选择合理通风系统，制定降低火灾危害的措施，并由通防科、救护队组织落实。

a.若火灾发生在矿井主要进风巷及井井底车场、中央变电所时，要进行反风，反风前必须清点可能受反风后火灾气体威胁区域的人员，并立即组织撤离，通知矿井其它地点工作人员按与火灾避灾路线相反的方向另一翼的进风井井筒撤到地面。

b.若火灾发生在其它地点时，立即通知井下可能受火灾影响区域人员按避灾路线撤离。人员撤离时，应保持事故前的通风状态，合理控制火区进风量。c.采煤面发生火灾时，应保持正常通风，必要时适当增加风量或采取局部反风措施。

d.掘进巷道发生火灾时，不得随意改变通风状态。

e.下行风巷道着火时，应有防止由于火风压而造成风流逆转的措施。（4）落实各抢险救灾小组做好运输、医疗、物资供应等后勤保障工作。

4、救护中队接到通知后的应急处理程序：（1）救护人员在规定时间内赶到矿调度室。（2）简单了解火灾发生地点、范围、火势情况。（3）下井实施救护工作。

（4）到达火灾现场后首先在安全地点设立临时救护基地。

（5）安排救护人员分组进入灾区，按救灾指挥小组指示，组织营救可能受伤人员，查找遇险、受伤人员并积极组织抢救。

（6）根据现场火势采取合理灭火及防止火势扩大的措施。a.在火灾初期，火区范围不大时，应积极组织直接灭火。

b.如火势太大无法扑灭时，应根据现场情况及时采取防止灾情扩大的应急措施。c.必要时应将排水管、风管改为临时消防管路。d.直接灭火失效时，应采取隔绝灭火法封闭发生火灾的巷道或工作面。封闭时火区必须执行以下安全技术措施： ①封闭火区的安全技术措施

A、封闭火区要执行“小、少、快”的原则，封闭的范围要尽可能小，建立最少的防火墙就能将火区封闭，防火墙施工要快，不得拖延。B、封闭火区由救护队员负责进行。

C、封闭期间救护队员必须严格按救护规程的规定佩带装备。D、必须有专人负责检查封闭地点瓦斯及其它有毒有害气体情况，并负责监护，发现异常立即通知人员撤离。

E、火区的封闭只有在确认火区里无人时可进行。

F、封闭火区的救护队员应定时轮换，防止因温度过高或其它原因造成伤害。②防止火区发生瓦斯爆炸的安全技术措施

A、采区或其它瓦斯涌出量较少的工作地点发生火灾时，可以在保持火区正常通风的情况下先封入风侧防火墙或同时封闭入风侧及回风侧防火墙。

B、火区封闭时，必须有专人负责检查回风侧风流中气体情况，发现瓦斯、一氧化碳或其它可能参与爆炸的有毒有害气体浓度异常时，必须立即撤到进风侧新鲜风流中并汇报现场指挥员及指挥中心，等候处理。C、封闭火区时，必须采取有效措施防止风流逆转。

D、封闭火区时，可以同时向火区注入氮气或其它惰性气体，以降低火区氧气及瓦斯等爆炸性气体浓度，防止爆炸事故发生。

E、火区封闭后，必须抹面，封严，防止漏风。封闭后不得频繁通过观察孔检查闭内气体情况。

（7）灭火时必须注意的事项：

a.不使瓦斯积聚，煤尘飞扬，以免造成爆炸事故。b.不致造成风流逆转。c.不致危及人员安全。

d.有助于阻止火势扩大，抑制灾情，创造接近火源的条件。

e.油类着火时，严禁用水灭火，只能用沙子、二氧化碳干粉灭火器等灭火。f.扑灭电气设备火灾时，不可将人体或手持的用具触及导线及设备，以防触电。g.救灾工作应由救护队员进行，其它人员只能在一氧化碳浓度不超过0.0024%，瓦斯浓度﹤2%,温度＜35℃条件下参与救灾，并有防止人员中毒的安全措施。1.7后期处置 1.7.1善后处理

1、安全科、通防科负责组织对事故原因进行分析，查清事故原因，落实解决方案。

2、办公室、工会负责做好伤亡员工家属的安抚工作，做好受伤者的医疗救护工作，协调工伤保险的理赔工作。

3、保卫科负责维护好事故后的社会治安，确保正常的生产生活秩序。1.7.2火区管理

对因无法扑灭而封闭的巷道或采掘工作面

1、封闭后，立即进行注浆、注水或注氮处理，消除火灾隐患。

2、必须每周对密闭内外温度、空气压差、空气成份，如瓦斯、一氧化碳、二氧化碳等检查一次，并进行分析。如发现密闭内温度升高，一氧化碳浓度增加，防火墙漏风等异状时，必须采取措施，进行处理。检查、处理结果应及时汇报矿长、总工程 师。

3、封闭的巷道或采掘工作面原则上不再启封。若因生产需要必须启封时，必须在确认火区内火点已熄灭的情况下，由通防科制定专门安全技术措施，并矿总工程师批准后方可进行。启封工作应由救护队负责进行，启封后必须由救护队员负责认真检测温度、气体情况，确认无异常且稳定8h后方可恢复其它工作。恢复其它工作后，通防科安排专职瓦斯检查员蹲点，蹲点过程中不间断检查已启封火区的气体、温度情况，发现异常立即汇报矿调度室、通防科，由通防科组织采取措施、进行处理。

1.8应急物资与装备保障

1、通防科负责井下三个水平的消防材料库风筒、黄土、沙子、木板、钉子、砖等防火设备、物资的配备，维护好必要的应急救援器材、设备，并进行经常性的维护、保养，保证能够正常使用，并派专人管理。没有抢险救援指挥中心的命令，任何单位和个人不得擅自动用消防材料库的防灭火设备、物资。火灾发生后，通防科要安排专人负责消防材料库物资供应。

2、供销科负责组织事故发生后抢险救灾必须的应急救援物资、器材、设备的供应。

3、抢险救灾队负责保障抢险救灾物料、设备的井下运输。

4、办公室、供应科要备好铁锨、木板、消防水管、水泥、沙子、黄土等必备救灾物资。事故处理期间，必须安排好装卸人员保证救灾物资随要、随装、随运。

5、监控中心要搞好监测系统的管理、维护，保证正常使用；保障矿井通讯系统的畅通，保证事故发生后，相关信息传递的及时准确；保证下井人员自救器、矿灯的完好，必须按规定对自救器、矿灯进行检查，发现自救器失效的要立即更换。

6、消防材料库材料明细表：具体见表8－1。

第二章 瓦斯、煤尘爆炸事故应急预案 2.1 事故类型和危害程度分析

爆炸事故主要有瓦斯窒息、瓦斯爆炸、瓦斯煤尘爆炸等，在地面炸药的运输、存放也有爆炸危险。

煤矿生产中，瓦斯、煤尘爆炸是严重威胁矿井安全生产的主要灾害，一旦发生窒息、瓦斯、煤尘爆炸事故，不仅会造成大量人员伤亡及财产损失，其造成的政治、经济以及资源上的损失往往是难以估量的。2.2 应急处置基本原则

1、以人为本，安全第一。瓦斯、煤尘爆炸事故应急救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少瓦斯、煤尘爆炸事故造成的人员伤亡和危害。

2、听从指挥，统一行动。井下发生瓦斯、煤尘爆炸事故，由本预案中设置的指挥中心全权负责事故抢险救护工作的指挥和调度。预案中涉及的各相关部门、单位必须服从指挥中心的统一指挥。

3、协调组织、保障供给。相关单位要做好事故救援的协调组织工作，保障救援必须的人、财、物的供给，必要时可请求省内其它兄弟单位救护队协助抢险救灾。2.3.1 应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、××××煤矿救护中队、本矿应急救援指挥部等组成。2.3.2指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员： 发生瓦斯、煤尘爆炸事故后，矿调度室立即通知××××救护中队和矿抢险救灾队组织救援人员赶赴事故现场，并通知各组人员赶到矿调度室研究救护方案、协调救灾各项工作。救灾工作共分5个组

1、抢险救灾组： 组 长: 成 员：

职责任务：组织煤矿救灾队并配合救护队进行事故抢险工作。

2、善后处理组： 组 长 成 员：

职责任务：负责组织救治伤员，安抚受害者家属。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散，保证井上下运输通畅。

（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 组 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。2.3预防与预警

2.3.1危险源监测监控

1、监控中心负责通过安全监测系统24h检测各采掘工作面及其它地点瓦斯涌出情况，发现异常立即汇报矿调度室、通防科。由调度室、通防科查明原因，进行处理。

2、各采掘、辅助单位负责搞好责任范围内的安全生产，杜绝瓦斯积聚、瓦斯超限及煤尘堆积现场发生。

3、通防科落实专职瓦斯检查员每班对矿井采掘工作面及其它重要作业地点进行两次通防检查，对发现的瓦斯异常、煤尘堆积等现象，立即汇报并督促生产单位进行处理。2.3.2预防措施

1、通风系统管理：

（1）加强通风系统管理，确保矿井通风系统合理、稳定，消灭不合理串联通风，海域扩大区杜绝串联通风。

（2）加强采煤工作面支护，保证两巷通风断面，确保工作面风量达到要求。采区主要回风巷断面变化时，要及早安排返修。

2、局部通风管理：

所有掘进工作面及撤面地点必须实行双风机、双电源、风机自动切换，生产单位机电工每天必须做一次风机自动切换及风电闭锁试验，杜绝无计划停电停风。各掘进工作面运转、备用局部通风机均必须安设“风电闭锁”装置及风机开停传感器并确保好用。

3、瓦斯检查

建全通风瓦斯管理要求的组织机构和专业队伍，配足专职瓦斯检查人员，建立完善的瓦斯检查与管理制度，强化现场的瓦斯检查，防止局部瓦斯积聚，杜绝超限作业。

4、完善监测系统，通过KJ95型瓦斯监测系统对井下各采掘工作面、回风流、的瓦斯管理情况实施动态监测监控。加强监测系统管理，保证系统的灵敏可靠和正常运行。

5、加大矿井尘害综合防治力度，强化综合防尘措施，减少煤尘产生量，防治煤尘沉积。

通过采取以上的预防与控制措施，及时跟踪采掘工作面瓦斯涌出及粉尘治理情况，及时消除安全隐患，预防瓦斯、煤尘爆炸事故发生。2.3.3 预警行动

2.4.3.1 事故预警的条件

采掘工作面风流中瓦斯浓度达到或超过《煤矿安全规程》的规定时。2.4.3.2 事故预警的方式、方法

1、网络安全监测监控系统报警；

2、通防检查人员检测气体异常情况下电话报警；

3、井下作业人员发现事故预兆后电话报警； 2.4.3.3 信息的发布程序

井下安全监测系统报警或出现事故预兆后，现场工作人员撤退并将事故预兆汇报给调度室，调度室发现或接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，立即按事故汇报程序汇报有关领导和部门，指挥部根据查明的现场情况确定预警级别，并迅速向井下受事故影响范围区域的人员发出预警，组织人员撤离，启动应急救援预案预防事故发生。2.5 信息报告程序

1、重大险情或特大事故发生后，基层现场立即向矿调度室汇报。

2、调度室接到事故汇报，在第一时间内通知救护中队、矿医务室，赶赴现场进行抢救，在5min内通知矿值班领导、矿长、总工程师、分管矿长、调度室主任、各职能科室、矿抢险救灾队及有关单位负责人。3、1h内将事故主要情况及大体原因上报县经贸局、市行办、鲁东分局。2.6应急响应

2.6.1响应分级

根据事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将煤矿事故分为特别重大事故（Ⅰ级）、重大事故（Ⅱ级）、较大事故（Ⅲ级）和一般事故（Ⅳ级）(见响应分级标准)。瓦斯、煤尘爆炸事故发生后，应立即启动本应急预案，并根据 事故等级及时上报。超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。2.6.2应急响应程序

1、根据总指挥指示，立即通知各救援小组成员到矿调度室集中。

2、矿调度室和应急指挥中心进一步了解事故情况，整理事故相关资料和图纸等，为救援工作决策提供基础资料。

3、指挥中心研究、决策救援方案，确定各救援小组工作要求，明确现场救援人员安排，选择合理的救援路线，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。

4、根据救援工作的需要，可汇报上级有关领导、部门协调调动其它煤矿救援基地的救援力量增援。

5、根据受伤人员情况，可汇报上级有关领导、部门协调调动其他医疗救护中心专家组奔赴现场，加强医疗救护的指导和救治。

6、根据事故情况和和救援工作进展情况，及时汇报有关部门并适时向媒体公布。2.6.3处置程序：

1、瓦斯、煤尘爆炸事故发生后现场人员的处理程序

一旦发生爆炸事故，人会感到空气剧烈震动，有急速流动声或巨响，此时：(1)要立即背向空气颤动方向，俯卧倒地，面部贴在地面，闭住气，暂停呼吸，用毛巾捂住口鼻，用衣服盖住身体，减少身体暴露面积。附近有躲避硐时，可立即进入躲避硐内以降低爆炸冲击波对人身的直接冲击。

(2)保持冷静，尽快判明发生爆炸的地点、影响范围、爆炸性质、危害程度等情况，并立即汇报矿调度室。

(3)设法向可能受灾变影响区域的人员发出警报通知。

(4)在保证自身安全的前提下，没有受伤的人员应积极救助灾区受伤人员。

(5)在爆炸地点附近人员应在老工人、班组长或瓦检员的带领下，有组织地撤退。事故地点进风侧的人员，应迎着风流撤退；在事故地点回风侧的人员，应立即戴好自救器，设法通过其它通道，尽快进入进风侧或新鲜风流中，通过火烟区时不要飞跑和急促呼吸，应稳步走出危险区。

(6)若因巷道冒顶无法通行，或在自救器有效时间（40min）内不能到达安全地带时，可利用避难硐室或在独头巷道、两风门之间等处用风筒、木板等构筑临时避难所，进行避灾。

(7)若避灾地点有压风管，应将阀门打开以提供氧气。避灾时应将衣服，矿灯等物挂于明显位置，以便于救护人员发现。

(8)在临时避难硐室避难人员，应保持平静，静卧等待营救，以减少不必要的体力消耗。注意节省水、电和氧气消耗，硐内只留一盏灯，其余全部熄灭，并经常性、有规律敲击管路、铁具或石块，发出呼救信号。

（9）若人员被堵在独头斜巷时，不可走向顶部，以防顶部积聚的瓦斯造成窒息。（10）井下发生瓦斯、煤尘爆炸及瓦斯、煤尘爆炸时的避灾路线：

a.掘进头→ 运输巷→670进石门→东大巷副巷→井底大车场→斜井→地面 b.掘进头→470提升下山→470集中提升下山→斜井→地面

2、矿调度室接到井下发生瓦斯、煤尘爆炸的汇报后的处理程序按以下顺序执行：（1）立即通知可能受爆炸后产生的有毒有害气体威胁区域的所有工作人员撤离，通知相关变电所切断受灾影响区域内所有机电设备电源。

（2）迅速通知矿长、总工程师、通风科长、通防科科长、矿值班领导、分管副总、事故单位主要领导及救灾指挥中心、各救灾小组成员赶到矿调度室成立救灾指挥小组，研究处理方案，同时通知救护中队赶到事故地点组织抢险救灾。

3、指挥小组成立后的工作程序：

（1）迅速清点井下人数，根据侦察情况及撤出人员反映判明是否还有被掩埋人员、需要救护人员位置、救护路线等，并安排救护队组织营救。

（2）矿长、矿总工程师应尽快召集指挥部人员制定抢险救灾方案。根据已探明的灾情，选择合理通风系统，制定恢复矿井通风、排放局部积存瓦斯方案，并由通防科、救护队组织落实。

（3）落实各抢险救灾小组做好运输、医疗、物资供应等后勤保障工作。

4、救护中队接到通知后的应急处理程序（1）在规定时间内赶到矿调度室。

（2）简单了解瓦斯、煤尘爆炸发生地点、范围及其它异常情况。（3）下井实施救护工作。

（4）到达瓦斯、煤尘爆炸现场后首先在安全地点设立临时救护基地。

（5）安排救护人员分组进入灾区，按救灾指挥小组指示，组织营救可能受伤人员，查找遇险、受伤人员并积极组织抢救。

（6）清理、疏通堵塞巷道，排放局部积存的瓦斯，逐步恢复矿井正常通风。（7）救灾期间注意事项

a.抢救处理过程中，应安排专人监测瓦斯、一氧化碳等气体情况，防止发生人员中毒和二次爆炸事故。

b.如果爆炸事故引起了瓦斯、煤尘爆炸，则按灭火的要求进行处理。c.直接参加抢救人员，应带有氧气呼吸器，否则不得进入危险区和接近爆炸地点。d.救灾完毕后，应立即着手清理现场，要注意资料收集和记录工作，以备事故分析和总结经验教训 2.7后期处置

1、安全科、通防科负责组织对事故原因进行分析，查清事故原因，落实解决方案。

2、办公室、工会负责做好伤亡员工家属的安抚工作，做好受伤者的医疗救护工作，协调工伤保险的理赔工作。

3、报卫科负责维护好事故后的社会治安，确保正常的生产生活秩序，必要时可请求×××××××公安局协助维持秩序。2.8应急物资与装备保障

1、通防科负责消防材料库风筒、黄土、沙子、木板、钉子、砖等防火设备、物资的配备，维护好必要的应急救援器材、设备，并进行经常性的维护、保养，保证能够正常使用，并派专人管理。没有抢险救援指挥中心的命令，任何单位和个人不得擅自动用消防材料库的防灭火设备、物资。事故发生后，通防科要安排专人负责消防材料库物资供应。

2、供销科负责组织事故发生后抢险救灾必须的应急救援物资、器材、设备的供应。

3、抢险救灾队 负责保障抢险救灾物料、设备的井下运输。

4、办公室、供销科要备好铁锨、木板、消防水管、水泥、沙子、黄土等必备救灾物资，事故处理期间，必须安排好装卸人员保证救灾物资随要、随装、随运。

5、监控中心要保证矿井通讯系统的畅通，保证事故发生后，相关信息传递的及时准确；保证下井人员自救器、矿灯的完好，必须按规定对自救器、矿灯进行检查，发现自救器失效的要立即更换。

第三章 主要通风机停止运转应急预案 3.1事故类型和危险程度分析

一旦因供电系统故障或其它原因导致矿井主要通风机停止运转时，井下采掘工作面可能因停风而造成瓦斯积聚、瓦斯超限，甚至可能引发瓦斯、煤尘爆炸等恶性事故。3.2应急处置基本原则

1、一旦事故发生，调度室、监控中心、通防科等相关单位要及时查明原因，采取合理有效的措施，将事故危害降到最低限度。

2、预案中涉及的各相关部门和单位必须严格按本预案的有关规定执行。

3、长时间停电停风后，发生火灾、瓦斯煤尘爆炸等其它事故时，按相应预案执行。

3.3 应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、××××煤矿救护中队、本矿应急救援指挥部等组成。3.3.1指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦矿井主要通风机因故停风，事故处理分5个小组进行

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

1、抢险救灾组： 组 长: 成 员：

职责任务：组织煤矿救灾队并配合救护队进行事故抢险工作。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散，保证井上下运输通畅。

（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 组 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。3.3预防与预警 3.3.1危险源监控

1、机电科要搞好风井主要通风机的日常检查及维修，值班风机司机要24h不间断观察矿井主要通风机运转情况，保证风机正常运转。

2、监控中心要搞好监测系统管理，对矿井主要通风机运转情况实行24h监控。3.3.2预警行动

1、任何人、监控中心值班人员一旦发现矿井主要通风机停止运转或矿井负压迅速降低等故障时，必须立即汇报调度室、通防科、机电科。

2、井下工作人员一旦发现工作地点风量异常减少时，要立即汇报矿调度室，由调度室、通防科、机电科组织查明原因，进行处理。

3、一旦证实矿井主要通风机因故停止运转时间达到10min以上时，应立即启动本应急救援预案。3.4应急响应

3.4.1应急响应程序

1、根据总指挥指示，由矿调度室通知各救援小组成员立即到矿调度室集中。

2、矿调度室和应急指挥中心进一步了解事故情况，查明事故原因。

3、指挥中心研究、决策事故处理方案，确定各救援小组工作要求，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。3.4.2事故处理程序

1、凡未经批准的风井风机停止运转，不论时间长短均属于无计划停风，一旦发生矿井主要通风机无计划停风，需采取如下措施：（1）、矿调度室立即通知矿值班领导及机电科、通防科，同时通知应急指挥中心的各位成员，各成员接到通知必须立即赶到矿调度室，根据事故情况，研究、部署和组织事故抢救处理工作。（2）、事故发生后，停风范围内的各采掘工作面及其它作业地点的工作人员必须立即停止工作，切断电源，撤到采区进风大巷并汇报矿调度室。（3）、主要通风机停止运转后，司机要立即汇报矿调度室，并立即查明原因，尽快恢复主要通风机运转。风井风机发生无计划停风时，风机值班司机在查明原因，并排除故障后，经矿调度室同意后，应立即按程序进行一次启动操作。若启动操作失败，请示矿调度室进行倒换风机，若操作再次失败，则倒换备用供电回路启动风机。如果停风时间超过10min或采掘工作面瓦斯浓度达到1%以上时，矿调度室值班领导必须立即电话通知受停风影响的地点，立即切断工作地点的电源，停止局部通风机运转，然后通知值班电工切断停风采区总电源。在经瓦斯检查人员查明停风区主要巷道、硐室瓦斯情况，并采取措施排除积聚的瓦斯后，方可重新启动主要通风机。（4）、矿井主要通风机因故停止运转时，风井井筒防爆盖要及时打开，充分利用自然风压通风。（5）、主要通风机停风后，调度室要尽快查明主要通风机停风原因，进行处理；同时及时向矿负责人汇报，通知救护中队做好进行事故处理的准备工作。调度室调度员在事故处理过程中，要及时了解事故现场处理进展情况，并做好详细的调度记录，填写好事故统计台帐，随时将情况汇报应急救援指挥部，并按照总指挥的指示要求调度指挥事故抢险。（6）、主要通风机发生无计划停电停风，矿总工程师必须组织安全科、机电科、通防科、调度室、负责人进行分析处理，总结经验教训，3日内由机电科负责将停风原因、处理结果、防范措施进行通报。（7）、机电科、通防科要按《规程》要求对主要通风机、回风井防爆盖、安全出口等设施进行定期检查，保证灵活可靠。通防科要对井下通风设施全面进行检查，保证通风系统正常、稳定。

2、一旦因供电原因导致主要通风机停止运转，要求按以下规定执行：

(1)、调度室接到主要通风机停风汇报后，应迅速通知井下各地点工作人员停止工作，并撤到全风压新鲜风流中，同时联系值班电工，以便抓紧恢复供电，并报告矿领导，请示井下人员是否全部升井。

(2)、井下各地点工作人员，接到调度室撤人通知后，由现场管理人员负责，迅速组织人员撤到全风压新鲜风流中，在独头巷道工作人员，还必须将局部通风机开关打上闭锁，并在距门子口不超过2m处设置栅栏，做好“禁止入内”标记，而后汇报调度室，调度室通知变电所停电原因并落实供电制度。撤人、汇报等工作均由现场负责人负责组织完成，接到调度室通知而不撤人、汇报的，对现场负责人员按严重三违处理。

(3)、主要通风机停止运转后，瓦斯检查员在对包片范围内各独头巷道停风、撤人情况检查完毕，确认无误后，及时向调度室、通防科汇报，并请示待命地点，在规定待命地点待命。

(4)、如风机停风超过10min，风井司机快速将风井防爆盖和防爆门打开，充分利用自然风压通风，工作完毕后，立即向矿调度室汇报。(5)、主要通风机恢复运转后，瓦斯检查员负责独头巷道的瓦斯检查及排放工作。若主要通风机停风时间小于0.5h且现场工作人员未升井，主要通风机恢复运转后，瓦检员可与现场兼职瓦检员联合进入独头巷道内检查气体情况。否则，瓦斯检查员应在指定地点待命，与救护队员汇合后，联合进行独头巷道的气体检查工作。

(6)进入独头巷道内检查气体，应遵守以下规定： a:必须检查自救器是否完好。兼职瓦检员与专职瓦检员联合进入巷道内检查气体时，专职瓦检员在前负责检查气体，兼职瓦检员在后负责监护；如果根据上条要求，需救护队员与专职瓦检员联合行动时，由救护队员佩带氧气呼吸器在前检查气体，瓦检员在后监护。二人均要前后保持3～5m距离，由栅栏处向巷道内逐渐检查测定，切勿深入太远，当发现瓦斯浓度达到1%或二氧化碳浓度达到1.5%时，停止检测，立即返回。并电话汇报调度室，安排救护队下井由救护队按要求进行气体检查。

b:进入停风巷道内要时刻注意巷道帮、顶及支架状态，避免引起一切坚硬物体的撞击。

c:救护队员进入巷道内检查气体时，应同时检查氧气，发现氧气浓度低于17%时，人员必须撤出，经汇报后，采取措施进行处理。

d:若经检查巷道内瓦斯浓度小于1%且风机及其开关附近10m内风流中瓦斯浓度小于0.5%，由瓦检员通知调度室供电，人工启动局部通风机，间断送风5～6次后恢复该巷道的正常通风。若检查巷道内瓦斯浓度大于3%，则要立即撤出，汇报通防科及调度室，待通防科编制安全措施并经批准后再行处理。若检查巷道内瓦斯浓度在1%—3%之间，汇报通防科及调度室后，由救护队员和瓦检员按措施进行排放，直到排放完为止。e:恢复通风后，瓦斯检查员要对独头巷道内气体进行检查，只有瓦斯浓度小于1%，氧气浓度达到20%，二氧化碳浓度小于1.5%，且稳定30min无变化，巷道内供电系统和电气设备经现场跟班电工检查完好，方可恢复供电，并汇报调度室，经批准后方可离开现场。

3、发生主要通风机停止运转事故后，不经调度室通知，井下各变电所均不得擅自供电。

4、发生主要通风机停止运转事故后，矿总工程师、通风工程师、机电工程师、救护队负责人、通防科科长必须在调度室统一指挥恢复通风排放瓦斯工作，在调度室负责指挥井下停、送电工作。

5、如因供电系统故障导致风井主要通风机停风，矿井恢复供电后，要先向风井主要通风机供电。供电前，矿调度室按照矿总工程师的要求安排井下排放瓦斯人员对井下主要进、回风道进行瓦斯检查，在主要进、回风道瓦斯浓度都不超过0.5%时，通知风井主要通风机司机迅速将风井防爆盖及人行通道风门关闭，然后启动回风井主要通风机，恢复井下通风。

6、人员撤离

风井主要通风机发生无计划停风时，矿调度室必须通知受停风影响的人员全部撤离到水平进风大巷内，采掘工作面人员由当班班组长和安监员负责撤到进风大巷内，采区内部其他工作人员也须通知撤离。

8、撤除路线及待命地点为：

风井风机停止运转时，人员撤离路线（后为待命地点，以下同）： a.掘进头→ 石门

b.4 掘进头→ 0提升下山

受停风影响的人员撤离完毕后，由班组长组织将本单位人员撤离情况汇报矿调度室。通风工区当班瓦斯检查员负责在人员停留地点检查瓦斯浓度及通风情况，并汇报矿调度室，按照规程规定由值班领导决定是否立即组织人员升井，并请求救护队处理；安监员负责监督责任范围内人员撤离情况，严禁人员在停风区内逗留。

9、瓦斯管理措施（1）、主要通风机恢复通风后，专职瓦斯检查员或救护队员按照技术规定对机电硐室、采煤工作面及有机电设备的回风巷道严格进行瓦斯检查，报矿调度室，由应急救援指挥部确定是否恢复送电、生产。

当主要通风机停风造成井下局部通风巷道停风达到2h，或井下局部通风巷道停风时间小于2h，但工作面迎头瓦斯浓度达到2%，矿调度室必须通知救护中队进行探查、排放瓦斯。

当主要通风机停风造成井下局部通风巷道停风小于2h，并且井下各地点瓦斯不超限，主要通风机正常运转后，可由专职瓦斯检查员进行探查、恢复通风，探察人员不得少于两人，并应逐段排查，逐段进入。（2）、排放瓦斯措施：

①.在主要通风机恢复运转以后，由瓦斯检查员、安监员按照自上而下的顺序（中央变电所—-采区变电所）对井下各变电所进行检查，在需供电地点10m范围内瓦斯浓度小于0.5%的情况下，由瓦检员汇报矿调度室，由调度室通知上级变电所对该变电所或变电站恢复供电，未经调度室批准，各变电所不得擅自送电，各独头巷道不得擅自恢复通风。

②.局部通风地点恢复通风前，由两名救护队员进入巷道内检查气体，并迅速将检查结果汇报矿调度室，经调度室批准后，现场排放瓦斯工作可按以下要求进行。③.若经检查巷道内瓦斯和二氧化碳浓度均不超过1%，且局部通风机及其开关附近10m内风流中瓦斯浓度小于0.5%，可以人工启动局部通风机，间断送风5～6次后恢复该巷的正常通风。

④.若经检查巷道内瓦斯或二氧化碳浓度超过1%，但不大于3%，则首先将巷道门子口以外第一节风筒接头断开，然后启动局部通风机，由救护队员控制断开处风筒口闭合断面大小，以限制送入迎头的新鲜风量，从而控制排放瓦斯量，在此同时瓦检员在巷道门子口风流混合处用光谱式瓦检仪不间断检查瓦斯，发现瓦斯浓度大于1%，立即通知救护队员减少送入风量，如此排放，直至断开的风筒全部闭合后独头巷道门子口以里瓦斯浓度仍稳定在1%以下，并且持续30min以上，救护队员及瓦检员进入独头巷道，对巷道内风筒状况及气体情况进行检查，若经检查，巷道内风筒接设完好，瓦斯浓度小于1%、氧气浓度达到20%、二氧化碳浓度小于1.5%，可确认排放及恢复通风工作完成。

⑤.若经检查巷道内瓦斯或二氧化碳浓度超过3%，则按以下措施处理：

a.调度室组织通防科、机电科、技术科、安全科等部门，确定排放瓦斯风流经过路线，在排放瓦斯前，通知变电所不得对该路线送电，并通知有关区队严禁任何人进入排瓦斯风流经过巷道。

b.由矿调度室通知救护中队对该地点增加队员，进行瓦斯排放，参加排放的人员不得少于6人。

c.排放瓦斯前，在巷道门子口混合风流中，距巷道顶板300mm处，悬挂两台经校准的瓦斯检查仪，而后由救护队员按本措施第4条的要求排放瓦斯，当门子口处断开的风筒全部闭合后独头巷道门子口以里瓦斯浓度仍稳定在1%以下时，救护队员及瓦检员进入独头巷道，对巷道内风筒状况及气体情况进行检查，若经检查，巷道内风筒接设完好，瓦斯浓度小于1%、氧气浓度达到20%、二氧化碳浓度小于1.5%，且稳定30min无变化，巷道内供电系统及电气设备完好，由瓦检员汇报矿调度室, 经调度室批准后，可由机电工恢复巷道内设备的供电。d.井下各地点瓦斯排放完后，由瓦斯检查员和救护队员联合对采煤面和有机电设备的回风巷道进行气体检查，气体正常后，由瓦斯检查员汇报矿调度室，由调度室通知变电所向上述地点供电。⑥、其它：

a.对串联通风的独头巷道，必须顺风流方向依次恢复通风。对同一采区内，相邻的两个或多个掘进工作面，要安排瓦斯风流流经方向依次恢复供风。b.矿井主要通风机未恢复运转前，井下待命人员要随时检查待命地点氧气及其它气体情况，发现氧气浓度低于18%，或其它气体浓度超规程允许浓度时，要立即撤离，并向矿调度室汇报。c.排放瓦斯前，调度室要安排井下安监员、区队班组长等管理人员对瓦斯排放回风流进行人员排查，回风流中人员全部撤出后，汇报调度室，并在指定地点蹲点堵人。以上工作完成后，方可进行瓦斯排放。d.如独头瓦斯浓度不超限，并且停风时间不超过2h，各独头恢复通风由瓦斯检查员负责完成，否则由瓦斯检查员和救护队员共同完成。3.5后期处置

事故结束后，事故调查组负责调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。3.6应急物资与装备保障

1、监控中心要保证矿井通讯系统及监测的畅通，保证事故发生后，相关信息传递的及时准确。

2、机电科要按规定定期对主要通风机运转情况进行检查，搞好风机及附属设施的日常检修及维护。

3、通防科要搞好光谱式瓦斯检测仪的维护保养，确保好用。第四章 瓦斯、一氧化碳及其它有毒有害气体超限应急预案 4.1事故类型和危害程度分析

井下发生瓦斯超限、局部瓦斯积聚可能造成窒息事故，造成人员伤亡，严重时还可能引发瓦斯、煤尘爆炸事故，造成大量人员伤亡及财产损失。发生其它有毒有害气体超限时，可能会造成中毒或窒息事故，严重时会造成人员伤亡。4.2应急处置基本原则

1、以人为本，安全第一。发生有毒有害气体超限时，应急处理及救援工作要始终把保障员工的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，保证员工的人身安全。

2、听从指挥，统一行动。发生有毒有害气体超限时，由本预案中设置的指挥中心全权负责事故抢险救护工作的指挥和调度。预案中涉及的各相关部门、单位必须服从指挥中心的统一指挥。

3、协调组织、保障供给。相关单位要做好事故救援的协调组织工作，保障救援必须的人、财、物的供给。4.3应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、新坊煤矿救护中队、矿应急救援指挥部组成。4.3.1指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员： 军

一旦发生事故，事故处理分5个小组进行。

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长 成 员：

职责任务：调集并组织煤矿救灾队进行事故抢险工作。负责组织救治伤员，安抚受害者家属。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散。（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。4.4预防与预警 4.4.1预防措施

1、通防科应加强通风系统管理，杜绝风量不足及无风、微风作业现象。

2、通防科应严格执行瓦斯检查制度，掘进揭露老巷或过断层，采区开拓巷道第一次揭煤时，必须制定专项瓦斯管理措施。采掘作业期间，发现瓦斯或其它有毒有害气体异常涌出时，必须停止工作，撤出人员，制定措施，进行处理。

3、通防科应加强防灭火管理，杜绝自然发火现象，防止因自然发火导致一氧化碳超限。

4、恢复已封闭的停工区或采掘工作面或接近这些地点时，必须事先排除其中积聚的瓦斯及其它有毒有害气体。启封密闭，必须制定专项安全技术管理措施，由救护队启封。

5、监控中心要搞好监测系统管理，通过安全监测系统24h监测井下相关地点瓦斯及一氧化碳涌出情况。

6、加强局部通风管理，杜绝无计划停电停风。4.4.2预警行动

1、矿井发生有毒有害气体超限事故后，现场人员要立即撤退并汇报矿调度室，并由矿调度室调度值班人员将现场情况汇报总指挥，并根据总指挥安排进行下一步工作。

2、矿井发生有毒有害气体超限事故后，指挥中心应及时将现场情况市行办（具体汇报程序见图4－1）。4.5应急响应 4.5.1响应分级

根据有毒有害气体超限事故的可控性、严重程度和影响范围，将事故分为A、B两类，事故发生时，执行相应的应急响应程序。4.5.2事故应急响应程序

1、A类事故应急响应程序（1）、根据总指挥指示，由调度室通知各救援小组成员立即到调度室集中。（2）、调度室和应急指挥中心进一步了解事故情况，查明事故原因。（3）、指挥中心研究、决策事故处理方案，确定各救援小组工作要求，各成员单位按照应急救援方案认真履行各自的职责。

2、B类事故应急响应程序

矿调度室值班员应立即通知通风值班员赶到矿调度室，由通防科值班人员查明事故原因，组织人员进行处理。4.5.3事故处理程序

1、A类事故的应急处理措施（1）、正常作业的采掘工作面瓦斯突然涌出造成瓦斯超限的应急措施： ①.现场作业人员的应急处理程序：

现场作业人员必须立即停止工作，由现场管理人员、班组长组织撤到全风压进风巷道新鲜风流中，并汇报调度室。撤离前必须按照调度室要求切断工作地点机电设备电源。因瓦斯异常涌出造成出现人员窒息、伤亡时，要在保证自身人身安全的情况下搞好自救、互救。撤离期间要尽可能通知沿途受灾害影响区域人员一同撤离到安全地点。

②.调度室接到汇报后的处理程序：

a.立即通知可能受灾害影响范围内作业人员撤到采区进风大巷新鲜风流中。b.通知矿长、总工程师、通防科科长、矿值班领导、事故单位主要领导及各救援工作组成员赶到矿调度室成立救灾指挥小组，研究事故处理方案，同时通知××××煤矿救护中队赶到事故地点组织抢险救灾。③、指挥小组成立后的工作程序：

a.根据现场有毒有害气体及人员撤离情况判断可能受灾害影响区域人员伤亡情况、撤离情况，明确需要救护地点人员、救护路线等，并安排救护队组织营救。b.组织制定合理有效的处置方案，并落实救护队组织实施。需要调整通风系统时，由通防科负责制定方案，通防科、救护队负责落实。④、救护中队接到通知后的应急处理程序： a.救护人员按照规定时间赶到矿调度室。b.简单了解事故发生地点、范围等现场情况。c.下井实施救护工作。

d.到达事故现场后首先在安全地点设立临时救护基地。

e.安排救护人员分组进入灾区，按救灾指挥小组指示，组织营救可能受伤人员，查找遇险、受伤人员并积极组织抢救。⑤、事故处理注意事项

a.若事故造成人员伤亡时，应先救人，后救灾。

b.若有毒有害事故不能在24h内处理完毕，则必须在24h内对灾区进行封闭。c.若因火灾造成一氧化碳超限时，一并执行火灾事故应急处理预案。d.独头巷道发生有毒有害气体超限时，由调度总指挥决定是否停止局部通风机运转。

2、B类事故的应急处理措施

a.井下采掘工作面风流中及其作业地点瓦斯浓度达到1.5%时，安全监测系统必须切断采掘工作面所有非本安型电气设备的电源（如安全监测系统不能切断电源，现场作业人员必须手动切断所有机电设备电源），井下现场作业人员必须立即停止工作，所有人员必须立即撤离到采区主要进风巷中，并汇报调度室，调度室值班员立即通知通风工区值班人员下井组织查明原因，同时汇报矿值班领导、总工程师、通防科值班人员未到达现场前，由瓦检员和安监员在现场监护瓦斯变化情况及撤人情况，并及时向调度室汇报，查明原因后，应将现场实际情况及时汇报矿调度室，由通防科区长组织制定处理措施。措施要汇报矿总工程师并经同意后，由通防科负责组织实施。b.采掘工作面及其他巷道内，体积大于0.5m3空间内积聚的瓦斯浓度达到2.0%时，附近20m内必须停止工作，撤出人员，切断电源，并汇报矿调度室和通风工区值班人员，安排跑片瓦检员负责查明原因，瓦检员在查明原因后，应将现场实际情况及时报矿调度室和通风工区值班人员，由通风工区值班人员制定处理意见，并现场组织处理瓦斯积聚。

c.采掘工作面及其他巷道风流中瓦斯浓度超过3.0%时，必须立即汇报矿调度室。调度室立即通知采区内所有作业人员撤至采区主要进风巷中，并汇报矿值班领导、矿总工程师、矿长。按照瓦斯事故处理措施，立即汇报煤业公司、集团公司，要求公司救护中队立即出动，赶赴现场查明原因。排放瓦斯前，必须制定安全排瓦斯措施，并严格按〈煤矿安全规程〉“一通三防”办法中的有关规定报批。如不能立即处理时，必须在24h内封闭工作面。4.6后期处置

1、安全科、通防科负责组织对事故原因进行分析，查清事故原因，落实解决方案。

2、办公室、工会负责做好伤亡员工家属的安抚工作，做好受伤者的医疗救护工作，协调工伤保险的理赔工作。

3、保卫科负责维护好事故后的社会治安，确保正常的生产生活秩序。4.7抢险救援物资的保障

1、监控中心要保证矿井通讯系统的畅通，保证事故发生后，相关信息传递的及时准确。

2、供销科负责组织事故发生后抢险救灾必须的应急救援物资、器材、设备的供应。

2、抢险救灾队 负责保障抢险救灾物料、设备的井下运输。

3、办公室、供销科要备好铁锨、木板、消防水管、水泥、沙子、黄土等必备救灾物资，事故处理期间，必须安排好装卸人员保证救灾物资随要、随装、随运。

4、通防科要备齐各水平消防材料库材料，需要使用时可以立即调用。

第五章 采煤工作面顶板事故应急预案 5.1事故的类型和危害程度分析

煤矿采煤工作面顶板事故的主要类型有：工作面片帮事故、漏顶事故、冒顶事故造成人身事故和较大的冒顶事故等。

煤矿采煤工作面顶板事故一般发生在采煤工作面及两巷道施工及返修过程中。采煤工作面顶板事故的响应级别一般为Ⅲ级、Ⅳ级及以下级别。5.2事故应急处置基本原则

采煤工作面顶板事故应急处置的基本原则是：“以人为本，安全第一；依靠科技，统一领导；预防为主，综合治理”。5.3应急组织机构及职责 5.3.1应急组织体系：

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、××××救护中队、矿应急救援指挥部等组成。5.3.2指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦发生事故，事故处理分5个小组进行。

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长: 成 员： 职责任务：组织煤矿救灾队进行事故抢险工作。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散。（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。5.4事故的预防

1、采煤工作面有下列发生大冒顶的预兆：如顶板掉渣、有响声、裂缝、脱层、漏顶、煤壁片帮等。必须及时采取措施，加大工作面顶板管理力度，防止冒顶事故的发生。

2、回采工作面初次放顶必须制定专项安全技术措施。

3、回采工作面支架，保证支架的初撑力，检修班要做到及时更换断梁折柱，以保证支架良好的支护状态。

4、回采工作面要严格按照作业规程规定的采高，严格控制采高回采，严禁超高，严禁破坏煤层顶板，保证顶板的完整性。

5、支架工在支架过程中要保证支架接顶严密、架间无浮矸，确保支架初撑力。

6、支架工要使用连锁装置及撑木连锁，防止支架出现倒架、严禁空顶作业。

7、检修班每班要检查支架状态，确保支架护帮板完好有效。

8、严格控制支架仰俯角，确保仰俯角不超过7°。

9、严格控制棚距，确保棚距不大于800mm。

10、回采过程中，上山要及时护板合护顶，防止矸石冒落和滚落伤人。

11、加强上下端头的支护管理，当顶板压力大、下沉量大时，要补加支架，增加支护强度。

12、在顶板压力大或顶板破碎地段，提前采用木板背顶、拉超前架等方法，控制和抑制漏顶。

13、采煤工只准在安全支架下攉煤，不得超前多架工作。

14、当工作面过断层、过老巷等特殊回采时，必须制定专门的补充措施及顶板管理措施。

15、超前支护严格按照作业规程规定执行。在工作面回采推进过程中，可根据采场矿压显现程度及巷道状况的变化，随时调整支护长度及密度，保证超前支护强度，满足巷道的维护需求。

16、采煤工作面必须经常存有在用支护材料数量的5%的备用量。

5.5事故预警与信息报告

１、发生冒顶事故后，受灾人员应积极组织自救，并在跟班领导的指挥下，对冒顶段工作面两侧加强支护，防止冒顶事故继续扩大。如人员被埋在冒顶区里面，被埋人员应在班长或有经验的人员的组织下进行自救。

2、发生事故后，现场人员应立即（第一时间）在就近的电话处向调度室汇报；若事故地点没有电话时，必须派专人进行汇报。

3、值班调度员在接到事故汇报时，首先要问清事故发生的具体时间、地点、位置、受伤人数、伤者姓名、受伤部位、受伤程度及现场抢救情况、行走路线以及事故汇报人等，调度员在做好详细记录的同时，要按照事故抢救处理汇报程序及时组织抢救处理，并把事故性质、严重程度，第一时间内通知救护中队和医院派人赶赴现场抢救。

4、矿调度室接到报告后，按事故汇报处理程序进行处理： 值班领导、调度室在指挥抢救事故中的具体操作方法： 1）、调度人员接到事故汇报，在掌握事故初步概况后，必须在第一时间汇报救护中队，并在5min内按汇报程序报告矿值班领导、矿长、书记、总工程师。根据应急救援指挥部的指示，下达指挥事故抢救的命令，同时，在5min内将事故向公司调度室进行报告，并负责做好事故抢救、处理全部过程记录。2）、按照领导指示在10min内通知有关人员（分管副矿级领导、、总工、安全科、调度、技术、机电、通风、救护、事故单位）赶赴现场观察灾情，并勘察事故现场，研究抢救措施，并通知有关科室部门维持好现场秩序和做好井口的治安保卫工作。3）、迅速在距事故地点较近的地方架设临时通讯电话，并派专人看守，以便调度室同现场随时取得联系。4）、按矿长、总工程师指示，调动人力、物力抢救（重大事故必须按矿《灾害预防处理计划》规定程序执行），并掌握事故抢救进展情况，做好详细记录。5）、30min内调清事故发生单位、事故性质、事故大体经过、事故破坏程度、受伤程度等简要情况，并上报县经贸局。6）、4h内调清事故主要情况及大体原因，并上报市行办。7）、18h内调清事故全部情况，分析事故原因，研究防范措施，提出事故报告，并向安监分局传真汇报。8）、矿值班领导、有关矿领导和部门接到事故汇报后，第一时间赶到矿调度室，按照统一部署和安排，组织事故抢救处理工作。

5、矿调度室负责将事故情况矿领导。

6、事故报告程序

矿调度室→县经贸局→市行办→鲁东分局（具体汇报程序见图4－1）5.6应急处置

1、工作面发生冒顶事故后，现场或附近的人员必须想尽办法立即拨打紧急呼叫电话向调度室汇报冒顶区范围和被埋、压、截、堵的人数及可能在的位置，同时积极组织人员，对受伤人员进行救援，并对冒顶段由外侧向里侧逐步加强支护，防止冒顶事故继续扩大。

2、矿调度室接到事故报告后，立即报告救护中队、并同时汇报值班矿领导、矿长、总工程师、生产矿长、医务室、技术科、通防科、事故责任单位队长和有关人员。立即成立由矿长任总指挥、矿总工程师、生产矿长为副总指挥，上述单位主要负责人为成员的救援指挥中心，在矿长、总工程师的主持下，共同研究制定救灾方案，并编制冒顶处理措施。

3、调度室立即通知供销科准备足够的救护物资立即下井，值班领导负责救灾物资的押运、救灾人员及受灾人员的人车运送调度工作。

4、医务室接到事故报告后，要立即赶到现场，组织医疗救援小组，做好抢救伤员的准备。

5、救护中队接到冒顶事故报告后，应按照《煤矿安全规程》及《救护规程》规定，带齐救援及处理冒顶所需要的工具，在30min内到达指挥中心，明确救援方案后，立即到达井下事故现场，应首先在安全地点设立临时救援基地，明确受灾实际情况后，方可进行事故抢险工作，对救出的受伤人员立即进行现场急救，然后送往地面进行抢救。

6、抢救遇险人员时：

(1)指挥中心首先对所有参加救援人员讲明冒顶区范围和被埋、压、截、堵的人数及可能在的位置，分析抢救、处理条件，明确事故的具体情况后，共同研究制定救灾方案。

(2)通风工区迅速恢复冒顶区的正常通风，如一时不能恢复，则必须利用压风管、水管或打钻向被埋或截堵区人员供给新鲜空气。

(3)在处理中必须由外向里加强支护，清理出通往被埋或被截堵人员的通道，必要时抽调专门掘进队伍开掘专用小巷道至遇难地点，保证人员尽快脱险。

(4)在抢救处理中必须有由区队长安排有经验的老工人负责专门检查与监视顶板情况，防止发生二次冒顶。

(5)抢险人员在抢救中遇到大块岩石时，应尽量避开，严禁用爆破法处理。如果威胁遇难人员，则可用千斤顶等工具移动石块，救出遇难人员。

(6)现场人员立即在区队长或安监员或班组长的带领下，采取有效措施，防止冒顶的扩大，并随时将冒顶情况立即报告救援指挥中心。

(7)现场如果受伤人员未被埋，要在班组长或有经验老工人的组织下积极进行包扎或进行其它救护，如果有人员被埋在矸石下面，要立即组织扒矸救人，在扒矸救人前必须对巷道进行支护，以防再次冒顶，使事故进一步扩大。

（8）如人员被堵在冒顶区里面，被堵人员应在班长或有经验的人员的组织下进行自救，并采取敲水管、铁轨等措施与外部联系，控制矿灯、饮水及食品的使用，利用压风管提供呼吸所需空气，如无支护材料，应节省体力，等待外部人员救助，不得盲目扒矸，防止冒顶扩大。

7、救灾完毕后，应立即清理好现场，调度室、安全科、技术科做好事故过程的资料收集和记录工作，以备事故分析和总结经验教训。5.7应急物资与装备保障

1、采煤工作面必须备有以下物资： 必须备有10根3.0-3.6m的π钢、20棵2.5-3.5m的单体支柱、相应的背帮背顶材料（包括木楔50块以上，50根2.0-3.0m的板梁、背板100块），刀锯、锛、镐、大锤各一把。

2、要求上述备用材料存放地点距工作面不得超过100m。

3、每个采煤工作面必须备有担架一付，并进行正常维护。

4、所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须及时进行补充。

第六章 掘进及巷修顶板事故应急预案 6.1事故类型和危害程度分析

掘进工作面顶板事故及巷修工作中的顶板事故的主要类型有：掘进及巷修工作面片帮事故、漏顶事故、冒顶事故等。

掘进及巷修工作面顶板事故一般发生在掘进巷道施工及返修过程中，无季节影响，一般情况下只涉及1～7人。6.2事故应急处置基本原则

煤矿掘进工作面顶板事故应急处置的基本原则是：“以人为本，安全第一；依靠科技，统一领导；预防为主，综合治理”。6.3组织机构及职责 6.3.1应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、××××救护中队、矿应急救援指挥部等组成。6.3.2指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦发生事故，事故处理分5个小组进行。

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长: 成 员：于

职责任务：调集并组织煤矿救灾队进行事故抢险工作。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散。（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。6.4事故的预防

（一）预防掘进工作面顶板事故措施：

１、掘进工作面发生大面积冒顶时的预兆：掘进迎头顶板掉渣、有响声、裂缝、脱层、漏顶、煤壁片帮等。

２、每个单位巷道开工前，必须有切实可行、会审批准的《作业规程》。《作业规程》中必须对可能遇到断层、破碎带、老空、采空区、钻孔及冒顶处理等特殊安全措施予以规定，在施工过程中，遇到断层、破碎带时必须及时编制补充措施，经审批后，传达贯彻到位。过老空、采空区、钻孔或距见煤点小于20m前，必须提前编制补充措施，经审批后，传达贯彻到位。

３、严格执行敲帮问顶制度。在掘进施工过程中，每个工作人员在工作前及工作中，必须经常认真的进行敲帮问顶，发现有冒顶征兆时，要立即采取有效措施及时进行处理。敲帮问顶的具体操作严格执行山东省煤矿安全监察局发《煤矿安全技术操作规程》之规定。

4、掘进工作面严禁空顶作业，及时用好临时支护。

5、每班班组长应安排专人随时对迎头进行敲帮问顶工作，并派有经验的老工人专门担负施工期间的安全监护工作，监护人员没有得到班组长的通知，不得随意撤除。

6、采用架棚支护的巷道，支架的迎山角、扎角、固定锚杆的施工角度、支架的材料、间距、尺寸等，都必须在《作业规程》中明确规定，施工时必须符合《作业规程》的要求。帮顶要刹紧背实，对于破坏的背板，滚翻的棚梁，要及时更换，更换棚腿时必须在原棚顶上打至少一根点柱后才能进行。棚腿必须支在实底上，棚与棚之间要打好撑木或拉杆，迎头向外10m范围内必须有专门防倒措施。更换巷道支护时，在拆除原有支护前，应先加固临近支护。拆除原有支护后，必须及时除掉顶部活矸和架设永久支护，必要时还应采取临时支护措施。在倾斜巷道中，必须有防止矸石、物料滚落和支架歪倒的安全措施。上述要求必须在《作业规程》中详细规定。

7、对于砌碹巷道，初次支设碹骨时，必须同时架设至少两架碹骨，并用至少三组固定锚杆固定。碹骨之间按《作业规程》要求上齐拉杆，其材料符合《作业规程》规定。砌体灰缝、接茬、灰浆标号、壁后充填、充填材料及使用的腰梁、过顶梁的规格、数量均符合《作业规程》要求。

8、独头长距离的掘进工作面，必须有防止冒顶堵人的安全措施。

9、架棚巷道放炮前，必须加固支架，爆破崩倒、崩坏的支架，必须先行修复，方可进入工作面作业。修复支架时必须先检查顶、帮，并由外向里逐架进行。

10、巷道开门口、交岔点、贯通时，必须制定专项顶板管理安全措施，经审批后，传达贯彻执行。

11、区队管理人员、班组长、职能科室有关人员，必须经常检查施工工程质量，发现不合格的，要立即停止作业进行处理。对歪斜的支架，要及时修复，按由外向里，逐架进行，先顶后帮、先支后撤的原则进行。

13、加强巷道矿压观测工作，提供信息，做到预防为主，彻底杜绝顶板事故的发生。

（二）巷修工作中顶板事故的预防措施：

1、巷道返修前必须编制、审批施工措施，并贯彻到每个相关人员，巷道返修施工必须保证一工程一措施。

2、巷道返修前首先进行敲帮问顶，敲帮问顶必须按由外及里、由上而下的顺序进行，敲帮问顶的具体操作严格执行山东省煤矿安全监察局下发《煤矿安全技术操作规程》之规定。

3、返修施工必须使用好临时支护，严禁空顶作业。临时支护必须在施工措施中明确规定。

4、巷道返修施工时，必须清理浮矸危石杂物等，保证出口退路畅通。

5、撤换支架必须编制施工措施，并由外向里进行，严禁人员进到里边作业，撤支架前应先对工作地点附近的支架进行加固。

6、维修巷道过程中有专人检查顶帮支架情况，发现问题立即进行处理。

7、返修施工措施必须详细规定施工工艺、施工方法，明确规定施工材料、质量要求。

8、巷道返修施工迎头必须保证至少有一个安全、畅通的出口。

9、扩大和维修井巷连续撤换支架时，必须保证有在发生冒顶堵塞井巷时人员撤退的出口。

10、独头巷道维修支架，必须由外向里逐架进行。

11、维修倾斜巷道时，严禁上、下段同时作业。6.5事故预警与信息报告 １、发生冒顶事故后，受灾人员应积极组织自救，并在跟班领导的指挥下，对冒顶段外侧的巷道加强支护，防止冒顶事故继续扩大。如人员被堵在冒顶区里面，被堵人员应在班长或有经验的人员的组织下进行自救，并采取敲水管、铁轨等措施与外部联系，控制矿灯、饮水及食品的使用，断开风管等提供呼吸所需空气，如无支护材料，应节省体力，等待外部人员救助，不得盲目扒矸，防止冒顶扩大。

2、发生事故后，必须及时汇报调度室、施工区队，汇报方式采用电话汇报，若事故地点没有电话时，必须派专人进行汇报。

3、汇报内容应包括受灾地点、灾害性质、受灾人数、影响程度、现场施救情况等内容，汇报情况必须要真实。

4、矿调度室接到报告后，立即电话报告值班矿领导、矿长、总工程师、救护中队和有关人员。

5、区队主要领导、值班矿领导、矿长、总工程师、有关人员必须24h开手机，以便及时进行联系。

6、矿调度室负责将事故情况如实汇报给县经贸局、市行办。6.6应急处置

１、如果冒顶面积较大，又伤及人员

(1)现场人员立即在区队长或安监员或班组长的带领下，打好点柱或支设木棚，防止冒顶的扩大，并同时将冒顶情况立即报告调度室。

(2)现场如果受伤人员未被埋，要积极进行包扎或进行其它救护，如果有人员被埋在矸石下面，要立即组织扒矸救人，在扒矸救人前必须对巷道进行支护，以防再次冒顶，使事故进一步扩大。

(3)调度室接到冒顶事故后，立即通知救护中队，并通知矿值班领导、矿长、总工程师及有关科室负责人，制定处理冒顶的措施，并赶赴现场与救护中队一起抢救事故。

(4)调度室立即通知木场准备足够的材料立即下井，值班领导负责救灾物资的押运和人车运送救护队和救灾的其它人员到采区车场。(5)调度室立即通知医务室做好抢救伤员的准备。

(6)值班的抢险救灾队接到灾情报告后必须带齐处理冒顶的工具，立即赶赴现场。到达现场后与现场人员一起抢救，对救出的人员立即进行急救，争取时间。（7）必要时，要求新坊煤矿及省内其它救护队协助执行救灾任务。

2、处理冒顶事故时：

(1)探明冒顶区范围和被埋、压、截、堵的人数及可能在的位置，分析抢救、处理条件。

(2)迅速恢复冒顶区的正常通风，如一时不能恢复，则必须利用压风管、水管或打钻向被埋或截堵区人员供给新鲜空气；下山掘进必须采取排水措施，进行排水处理。

(3)在处理中必须由外向里加强支护，清理出通往被埋或被截堵人员的通道，必要时可以向遇难人员处开掘专用小巷道。

(4)在抢救处理中必须有专人检查与监视顶板情况，防止发生二次冒顶。

(5)在抢救中遇到大块岩石，不许用爆破法处理，应尽量避开。如果威胁遇难人员，则可用千斤顶等工具移动石块，救出遇难人员。

3、现场处置人员要和调度室及领导小组保持联系，并及时汇报所需应急物资情况、事故发展态势及救援情况。

4、调度要根据事故的发展态势及救援情况及与上级汇报。6.7应急物资与装备保障

1、掘进及巷道返修工作面必须备有以下物资：

巷道（包括返修巷道）必须备有木棚10架（圆木直径大于160mm，长度2-3m），木楔50块以上，背板100块，刀锯、锛、镐、大锤各一把。并备有80块以上道木。

2、要求上述备用材料存放地点距迎头不得超过100m。

3、施工过程中，遇到地质条件变化，巷道压力增加等情况，要根据现场条件及时支设钢棚或架设木棚进行支护，以加强巷道支护，杜绝冒顶事故发生。

4、每个掘进及巷修工作面必须备有担架一付，并进行正常维护。

5、所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须及时进行补充。第七章 水害事故应急预案 7.1事故类型和危险程度分析

本矿井主要是防治地表水和老空水以及灾害性天气，危害程度相对较小。7.2应急处置基本原则

1、坚持 “预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原则。

2、坚持灾害性天气影响到安全生产立即停产撤人的原则。7.3应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、新坊煤矿救护中队、矿应急救援指挥部组成。7.3.1指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦发生事故，事故处理分5个小组进行。

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长: 成 员：

职责任务：组织煤矿救灾队进行事故抢险工作。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散。（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：

调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。7.4预防与预警 7.4.1预防措施 井上防治

1、对矿区范围内的地表水体设立观测站，进行观测，建立地表水体观测台帐。

2、“雨季三防”工作要对防水患、防淹井的措施、设施、材料、输电线路等进行专门落实并保证到位，调度室在雨季到来之前，要组织好“雨季三防演习”，同时，必须对防治水工作进行全面检查，防治水部门要编制“雨季矿井防治水措施”，矿成立“雨季三防”办公室，地点设在矿调度室。为保证“雨季三防”工作正常开展，矿成立“雨季三防”领导小组，负责组织全矿抗洪抢险工作。

3、加强与气象台的联系，密切注意天气情况。井下水防治

1、根据矿井水文地质条件，合理留设防水煤柱和井田边界煤柱等防水煤柱。

2、进一步完善采区水仓，并保证达到《规程》要求。加强中央泵房的排水管理，机电科在雨季到来前应当进行一次联合排水试验，矿在雨季到来前必须组织力量对水仓、沉淀池、排水沟要按规定进行清挖。

3、受水患威胁的地点掘进巷道或开采时，必须坚持“有疑必探，先探后掘（采）”的原则。巷道掘进之前，必需采用钻探、物探等方法查明水文地质条件，防治水部门写出水文地质情况分析报告，并提出防范措施，经矿总工程师组织生产、防治水等相关部门审查、批准后，方可进行掘进工作。掘进和回采过程中，发现出水征兆时必须立即停止作业，并向调度室汇报进行处理。

4、水文地质人员加强水文观测，同时搞好矿井的水情预报工作和水文地质预报工作。

7.4.2预警行动

1、矿调度室接到突水水情报告后，必须立即通知矿长、总工程师、生产副矿长、安全科长及有关部门，由矿长负责全权指挥，组织有关人员立即赶赴现场进行抢险。2、24h降雨量达到50mm，且无停止迹象时或其他影响到安全生产的灾害性天气时。由防汛值班室报告矿调度室，调度室必须立即通知矿长、总工程师、生产副矿长、安全科长及有关部门，由矿长负责全权指挥，组织人员立即按计划进行撤人。

7.5信息报告程序

１、发生水害事故后，受灾人员立即撤退并积极组织自救。

2、发生事故后，必须及时汇报调度室，汇报方式采用电话汇报，若事故地点没有电话时，必须派专人进行汇报。汇报内容应包括受灾地点、灾害性质、受灾人数、影响程度、现场施救情况等内容，汇报情况必须要真实。

3、矿调度室接到报告后，立即电话报告值班矿领导、矿长、总工程师、和有关人员。区队主要领导、值班矿领导、矿长、总工程师和有关人员必须24h开手机，以便及时进行联系。

4、矿调度室负责将事故情况如实汇报应急指挥中心。指挥中心负责接到煤矿生产安全事故的报告后，再按有关规定逐级上报事故情况。（具体汇报程序见图4－1）

7.6应急处置

（1）撤出受灾害威胁区域的人员；

（2）了解突水情况、影响范围，分析灾变及周围区域地质、水文地质条件，收集出水前后水量变化、各长观孔水位变化资料，必要时做水质化验，判断直接水源及补给水源，推测、判断水量变化趋势；

（3）查清事故前人员分布，结合人员定位系统判定遇险人数、位置，采用呼叫、敲击管路、轨道、支架等方法与遇险人员联系，安排专人倾听、观察来自灾区内的信息，确定遇险人员所在位置、人数及生存条件；

（4）根据情况选用排、疏、堵、截及开掘小巷等措施，营救遇险人员；

（5）采用压风管、水管、打钻孔等方法，向遇险人员输送新鲜空气，给遇险人员创造生存条件；

（6）加强通风，防止瓦斯和其他有害气体聚集；

（7）侦察、抢险时，要管理好水路，防止溃垮巷道；采取措施，防止二次出水；（8）抢救和运送长期被困井下人员时，防止环境和生存条件突然改变造成意外。

2、事故的处理

（1）一般水情的处理

在现场紧急处理、抢险中，根据水情发展和突水现场条件，可以采取构筑临时水闸墙控制水情、紧急投人抢排水等措施。在矿井突水时的紧急抢险中，抢排水是控制水势漫延，防止灾情恶化的另一有效措施。抢排水主要应突出一个“快”字，千方百计抢时间，争速度，减少淹矿的程度和损失。总的指导思想是：调动一切可利用的排水设施，充分利用各种排水场地，形成综合强排水能力，联合排水以减缓或控制矿井淹没水位上涨。当联合排水能力超过突水水量时，同时可以进行追水，减少矿井损失，恢复被淹井巷。（2）地面水害处理

地面水害主要是雨季洪水导致水位上涨。洪水溃入井下对矿井造成威胁，因此每年雨季前必须按照雨季“三防”计划要求在井口附近备足防洪抢险物资，疏通好工业广场内的泄洪通道，清挖井下主泵房水仓。一旦降雨强度过大或发生洪水，工业广场内积水不能及时排出，危及井口及机房等重地等场所时，由雨季三防领导小组决定并现场指挥，用沙袋围筑井口，防止雨水进入井下和主要机房等。

2、避水灾路线：

矿井一旦发生水灾后，应迅速有组织、有指挥、有顺序的避灾撤人，以免人员伤亡，避灾路线必须清楚地向每个员工交待，同时，在井下标设醒目的避灾路线牌，保证遇水灾随时能迅速地沿即定路线向安全地带撤离，选择避水害路线的原则是：避开来水地点，由低向高处，沿往通向井口的路线撤离，矿井避水灾路线如下：

a.6702掘进头→670运输巷→670进石门→东大巷副巷→井底大车场→斜井→地面

b.掘进头→470提升下山→470集中提升下山→斜井→地面 c.6702掘进头→670石门→总回风巷上山→地面 d.4708掘进头→470提升下山→570上山→总回风巷上山→地面 7.7应急物资与装备保障

1、必须备有钻探设备，包括钻机、钻杆、各种型号钻头等。

2、必须备有泥浆泵及配套设备。

3、井下各水平备有20袋黄土，以备出水巷道构筑水闸墙，要随用随补。

4、所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，确保设备可靠。

第八章 提升运输事故应急预案 8.1事故的类型和危害程度分析

运输事故主要类型有：矿井提升事故、掘进拉放车事故等。煤矿提升运输事故一般发生在提升及运输过程中，无季节影响。8.2事故应急处置基本原则

1、煤矿提升运输事故应急处置的基本原则是：“以人为本，安全第一；依靠科技，统一领导；预防为主，综合治理”。

2、发生运输事故后，受灾人员应积极组织自救，防止事故继续扩大。发生事故后，必须及时汇报调度室

3、矿调度室接到报告后，立即报告值班矿领导、矿长、总工程师及有关人员。在矿长、总工程师的主持下，制定救灾方案，并编制处理措施，组织事故抢救。8.3.1应急组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、××××救护中队、矿应急救援指挥部等组成。8.3.2指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦发生事故，事故处理分5个小组进行。

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长 成 员：

职责任务：调集并组织煤矿救灾队进行事故抢险工作。负责组织救治伤员，安抚受害者家属。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散。（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员： 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。8.4事故的预防

预防提升运输事故措施

１、主要运输巷道、道轨的铺设，其质量必须符合《规程》第353条规定及《煤矿窄轨铁道维修质量标准及检查评级办法》中关于对轨道质量的相关要求。

2、在运输过程中，必须严格执行《规程》，人力推车时必须遵守下列规定： ①一次只准推一辆车，严禁在矿车两侧推车。同向推车的间距，在轨道坡度小于或等于5‰时，不得小于30m。

②推车时必须时刻注意前方。在开始推车、停车、掉道、发现前方有人或有障碍物，从坡度较大的地方向下推车以及接近道岔、弯道、巷道口、风门、硐室出口时，推车人必须及时发出警号。③严禁放飞车。

④巷道坡度大于7‰时，严禁人力推车。

⑤各种车辆的两端必须装置碰头，每端突出的长度不得小于100mm。

3、在斜巷运输中，必须严格执行《规程》第370、371、372条规定，上、下车场及中间通道口，必须使用声光报警装置。并设有明显的行人行车标志。

4、斜巷运输中的各种安全设施（一车四档）都应齐全、灵活、可靠。

5、运输用的各种绞车，要做到每班班前、班中、班后检查，发现问题立即处理，并做好记录。

6、绞车提升装置必须每天派专人检查维修，发现问题及时处理，做好记录，每天运转时由专职人员必须对其进行全面检查一次，每月机电科必须组织相关单位进行检查，发现问题，必须立即处理，检查和处理结果都应留有记录。每一提升装置，必须装有从井底信号工发给井口信号工，井口信号工发给绞车司机的信号装置。井口信号装置必须与绞车的控制回路相闭锁，只有在井口信号工发出信号后，绞车才能启动。除常用的信号装置外，还必须有备用信号装置。井底车场与井口之间，井口与绞车司机之间，除有上述信号装置外，还必须装设直通电话。

7、主提升钢丝绳的使用和保管，要定期检查和试验。悬挂安全系数和检查处理技术标准等必须符合《规程》第398、399、400、402、403、404、405、406、407、408条规定。提升钢丝绳每天检查一次，发现问题及时处理，检查和处理结果必须有记录。

8、绞车司机都必须经过技术培训，考试合格后，方可持证上岗。

9、在运输过程中，严禁任何人蹬车、扒车、跳车。

10、重点加强小绞车钢丝绳的巡回检查，发现问题及时处理。

11、加强绞车钢丝绳和保险绳的巡回检查，每天必须由井下电工查检查一次，并做好记录，发现问题立即处理。8.5事故预警与信息报告 １、发生提升运输事故后，受灾人员应积极组织自救。

2、发生事故后，必须及时汇报调度室、施工区队，汇报方式采用电话汇报，若事故地点没有电话时，必须派专人进行汇报。

3、汇报内容应包括受灾地点、灾害性质、受灾人数、影响程度、现场施救情况等内容，汇报情况必须要真实。

4、矿调度室接到报告后，立即电话报告值班矿领导、矿长、总工程师和有关人员。

5、区队主要领导、值班矿领导、矿长、总工程师和有关人员必须24h开手机，以便及时进行联系。

6、矿调度室负责将事故情况如实汇报给指挥中心（具体汇报程序见图4－1）。8.6应急处置

8.6.1提升事故应急处置措施：

1、发生井筒提升运输事故时，现场人员应及时向调度室汇报，并采取相应应急处理措施：

（2）提升过程中如发生全矿井停电，司机必须与变电所值班员联系好，并及时送电。

（3）提升机运行中发生机械或电气故障时，要立即停车汇报调度室及机电科，组织人员抢修。

（4）处理井筒提升事故时，急救人员佩戴好安全带，沿梯子间下到事故地点，根据现场情况立即制定措施进行处理，处理事故时要锁紧系牢安全带。

（5）处理井筒提升事故时，上、下井口必须设专人把守好井口，事故处理由专人统一指挥；事故处理过程中，信号工及绞车司机必须坚守岗位，并规定好联络信号。

（6）发生提升事故时，乘罐人员要采取正确的方法进行自救与互救：

当发生卡罐事故时，应抓紧罐中扶手，沉住气，保持镇静，使罐笼保持平衡。当罐笼下到离井底30m左右时还不减速时，乘坐人员要采取措施，防止蹲罐对自己的伤害：当人员不多时，应分散到两边，两手紧握罐内的扶手，尽力引体向上或两腿悬空，以便减轻对人体的伤害；当人员较多时，握不住扶手的人应靠两边站，并抓住握扶手的人，两腿弯曲。

2、发生蹲罐事故后，未受伤者要立即为受伤人员进行急救处理。事故处理完毕，必须按《规程》第407条规定检查钢丝绳。8.6.2运输事故应急处置措施：

（1）车辆脱轨复位时，必须有专人负责指挥、协调、监护整个复位过程。（2）将脱轨车辆掩住，先抬一头上轨，后抬另一头复位。

（3）用钢轨、撬杠使车辆复位时，应注意自身及他人安全。手握钢轨、撬杠时，不能够握满把，防止压、挤手。

（4）无论何种情况，复位时，头部及身体其他部位严禁探入两车之间作业。（5）抬道期间严禁与抬道工作无关的人员在附近逗留或作业。8.7应急物资与装备保障

1、抢险救灾队、仓库内必须各有处理提升运输各类事故的常用工具。

2、井下仓库内必须备有担架两付，并进行正常维护。

3、所有应急物资、应急工具及装备没有特殊情况不得使用，每天要有专人进行维护和检查，其它原因使用后必须及时进行补充。第九章 机电事故应急预案 9.1事故的类型和危害程度分析

煤矿机电事故的主要类型有：供电事故、触电事故等。机电事故的发生无规律可寻，供电事故多发生在夏季雷电多雨时和冬季天气变化较大时，供电事故影响范围较大。机电事故的响应级别一般为Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级及以下级别。

9.2事故应急处置基本原则

煤矿机电事故将本着“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持事故应急与预防相结合，依靠科技，依法规范，不断改进和完善应急救援手段的原则。9.3应急救援组织体系

安全生产事故救援组织体系由市行办应急救援指挥部、矿应急救援指挥部等组成。

9.3.1指挥机构及职责 总 指 挥： 副总指挥： 成 员：

一旦发生事故，事故处理分5个小组进行。

1、技术处理组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）立即组织查明事故原因，性质、危害程度等。（2）组织区域内人员，采取措施进行处理

2、抢险救灾组： 组 长: 成 员：

职责任务：组织煤矿救灾队进行事故抢险工作。

3、后勤保障组： 组 长： 成 员： 职责任务：（1）负责调集人员、车辆及救灾物资，组织事故现场人员疏散。（2）负责与外单位的协调工作。

4、医疗救护组： 组 长： 成 员： 职责任务：

（1）组织人员迅速赶赴事故现场，制定救护方案，抢救伤员。（2）协调各大医院对事故现场中受伤人员及时进行救治。

5、事故调查组： 组 长： 成 员 职责任务：调查事故经过和原因，追查事故责任，负责制定事故调查、分析报告。9.4机电事故的预防措施

１、所有机电设备的设计、设备选型、进货、安装调试等全过程，生产技术科、物资供应、机电科等有关部门都必须严把质量关，严格执行有关规定，杜绝假冒伪劣产品和没有煤矿安全标志的不合格产品入矿和下井。

２、严格按照《煤矿设备管理规程》规定及设备使用说明书规定的检修周期和时间，进行煤矿机电设备停产检修。每月一次的停产检修必须认真编制计划并确保检修质量。

3、井上、下供电系统：

(1)对井下各水平、中央变（配）电所、主排水泵和下山开采的采区排水泵房供电的线路不得少于两回路，主要压风机、提升人员的提升绞车等主要设备，必须有两回路直接由变电所馈出的供电线路，线路上不得分接任何负荷。

(2)井下使用普通型电气测量仪表，必须在瓦斯浓度1.0％以下的地点使用，并实时监测使用环境的瓦斯浓度。

(3)井下不得带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。检修或搬迁电气设备时，必须按《煤矿安全规程》有关规定执行。

(4)严格遵守井下电气设备操作规程，非专职人员严禁擅自操作电气设备。(5)防爆电气设备入井前，必须有“产品合格证”、“防爆合格证”、“煤矿矿用产品安全标志”，安全性能可靠合格，否则不准下井。

(6)井下电力网的短路电流不得超过其控制用的断路器在井下使用的开断能力。(7)井下高压电动机、动力变压器的高压控制设备、井下由采区变电所、移动变电站或配电点引出的馈出线、低压电动机的控制设备应具备的各种保护功能且动作灵敏可靠。

(8)高压电网的单相接地电容电流不超过20A。

(9)每天必须对低压检漏装置的运行情况进行1次跳闸试验。每班使用前对煤电钻综合保护装置进行1次跳闸试验。

(10)井上、下必须按规定装设防雷电装置。

(11）井下必须使用经检验合格并取得煤矿矿用产品安全标志的阻燃电缆，电缆主线芯截面满足供电线路负荷的要求。

(12）按规定敷设电缆，电缆穿过墙壁的部分由套管保护，并严密封堵管口。

4、排水系统：

(1)井下主要排水设备必须有工作、备用和检修的水泵，工作水泵的能力应能在20h内排出矿井24h的正常涌水量。备用水泵的能力应不小于工作水泵能力的70％。工作和备用水泵的总能力应能在20h内排出矿井24h的最大涌水量。检修水泵的能力应不小于工作水泵能力的25％。

(2)主排水管路必须有工作和备用水管，工作水管的能力应能配合工作水泵的排水能力，工作和备用水管的总能力应能配合工作和备用水泵的排水能力。

(3)配电设备应同工作、备用以及检修水泵相适应，并能同时开动工作和备用水泵。

(4)每年雨季前必须对水泵、水管、闸阀、排水用的配电设备和输电线路全面检修1次，并对全部工作水泵和备用水泵进行1次联合排水试验，发现问题，及时处理。

（5）每天安排专职维修人员对主排水泵房、各采区排水泵设备进行巡回检查。发现问题，及时处理。9.5机电事故处理措施

9.5.1发生机电事故后的汇报程序：

6.安全应急预案编制说明 篇六

应急预案，是指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援计划等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系；体现综合救援的应急队伍等。从文体角度看，应急预案是应用写作学科研究的重要文体之一。

总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。应急预案的类型

应急预案的类型有以下四类：

1.应急行动指南或检查表。针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序，如发生情况向谁报告，报告什么信息，采取哪些应急措施。这种应急预案主要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。

2.应急响应预案。针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况，编制的应急响应预案。应急响应预案要包括所有可能的危险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动，不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。

3.互助应急预案。相邻企业为在事故应急处理中共享资源，相互帮助制定的应急预案。这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的协调管理。

4.应急管理预案。应急管理预案是综合性的事故应急预案，这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何做。这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。突发公共事件分四类四级

总体预案所称的突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。

总体预案将突发公共事件主要分成４类：

自然灾害——主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；

事故灾难——主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；

公共卫生事件——主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；

社会安全事件——主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。

按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，总体预案将突发公共事件分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

1、应急预案的概念和分类

应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。

应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。2.应急预案的文件结构

应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预案、程序文件、指导说明书和记录四部分构成。3.应急预案主要内容

重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。应急预案主要内容应包括:

(1)总则:说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。

(2)组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。

(3)预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。

(4)应急响应:包括分级响应程序(原则上按一般、较大、重大、特别重大四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，应急人员的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参与，事故调查分析、检测与后果评估，新闻报道，应急结束等11个要素。

(5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教训总结及改进建议。

(6)保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。

(7)附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。

(8)附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范化格式文本，相关机构和人员通讯录等。4.应急预案的编制方法☆

应急预案的编制一般可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开展危险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。

1)组建编制队伍

预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参与，在预案实际编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或编制完成之后，要征求各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资源部门，工程与维修部门，安全、卫生和环境保护部门，邻近社区，市场销售部门，法律顾问，财务部门等。

2)危险与应急能力分析

⑴法律法规分析

分析国家法律、地方政府法规与规章，如安全生产与职业卫生法律、法规，环境保护法律、法规，消防法律、法规与规程，应急管理规定等。

调研现有预案内容包括政府与本单位的预案，如疏散预案、消防预案、工厂停产关闭的规定、员工手册、危险品预案、安全评价程序、风险管理预案、资金投入方案、互助协议等。

⑵风险分析

通常应考虑下列因素:

①历史情况。本单位及其他兄弟单位，所在社区以往发生过的紧急情况，包括火灾、危险物质泄漏、极端天气、交通事故、地震、飓风、龙卷风等。②地理因素。单位所处地理位置，如邻近洪水区域，地震断裂带和大坝；邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业；邻近重大交通干线和机场，邻近核电厂等。

③技术问题。某工艺或系统出现故障可能产生的后果，包括火灾、爆炸和危险品事故，安全系统失灵，通讯系统失灵，计算机系统失灵，电力故障，加热和冷却系统故障等。

④人的因素。人的失误可能是因为下列原因造成的:培训不足，工作没有连续性，粗心大意，错误操作，疲劳等。

⑤物理因素。考虑设施建设的物理条件，危险工艺和副产品，易燃品的贮存，设备的布置，照明，紧急通道与出口，避难场所邻近区域等。

7.浅析消防应急救援预案的编制原则 篇七

一规范的突发事件应急救援预案特点

预案是在搜集相关信息、分析其后果以及应急能力的基础上, 针对可能发生的突发事件而提前制定的计划。一个好的预案可以使救援行动事半功倍, 而一个不科学的预案则可能导致行动的失败。规范的、科学的突发事件应急救援预案应该具有以下特点[1];

(一) 科学性:

突发事件应急预案的制定必须建立在科学研究的基础之上。

(二) 全面性:

应包括所有潜在的突发事件, 即使是发生概率很低的突发事件, 应涉及突发公共事件处理的所有利益关系者, 应跨越突发事件管理的整个过程, 包括事前、事中和事后。

(三) 简洁性:

语言简洁, 容易理解。

(四) 详尽性:

突发事件应急预案内容应尽量具体, 各项职责应具体到“谁来做、做什么、如何做”的程度。

(五) 适用性和可操作性:

在关键时刻能够发挥出巨大作用, 是编制突发事件应急预案的关键。

(六) 预案与其他计划类文种不同的特点:

具体任务明确, 内容详细系统, 措施行之有效。

上述预案的特点也可以笼统归纳为突发事件应急预案的预见性、应急性、系统性、可操作性。

二突发事件预案制定的基本原则

近几年, 国内许多政府机构相继制定了突发事件应急预案, 体现了各级政府对突发事件应急管理的充分重视。这些预案的制定成功借鉴了国外制订应急预案的一些经验, 总结了以往一些应对突发事件的经验和教训, 具有明显的可行性与创新性。消防部队也根据其自身职责, 制定了突发事件应急预案, 但是一些应急预案还或多或少存在一些需要改进和完善的地方, 例如关于在法律、法规层面上对应急预案的重要性与强制性的说明、机构与部门内处理危机的组织体系构成、应对突发事件的专门人员的培训及其相应职责的规定等。这些问题的存在, 会造成消防部队在按预案进行行动时困难重重。为使应急救援行动能顺利开展, 消防部队在制定预案时应严格遵守以下原则:

(一) 立法原则

所谓立法原则是指突发事件的应急预案需要通过立法的形式来确定其重要性和强制性, 对于没有立法权的公共组织也要将本组织的应急预案制度化, 使其融入组织的发展战略之中, 这也是应急预案所具有的战略性、系统性、长期性、强制性的要求。

重特大的突发事件是影响全局和社会公众根本利益的严重事件, 直接影响政府施政目标的实现, 涉及社会范围的根本利益, 所以应该从战略高度看待应急预案的制定;区域性应急预案是影响该地方社会的统一行为, 应该由政府权威部门出面组织制定区域总体应急预案, 并要求所有涉及社会公众利益或对社会整体有影响的部门、机构、组织、影响国计民生的重要企业根据地方政府总体预案的要求制定各自的子预案。这一点也需要以立法形式做出规定, 以期构成有效的上下呼应层层落实的区域性应急预案系统, 这是应急预案系统性的体现;社会中非稳定因素的存在是一个长期的现象, 自然灾害、技术事故又具有多发性和长期性, 这决定了制定与修改应急预案是政府机构与公共组织的长期行为, 不是一时一事的临时措施, 必须保证其长期有效性, 所以应该以立法形式做出规定[2]。

消防部队是社会应急救援的主力军, 也是预案的具体实施者, 因此, 消防部队制定的预案应当作为应急预案的主体。消防部队没有立法权力, 为保证制定的预案具有战略性、系统性、长期性、强制性, 在制定预案后, 要联系政府机构或公共组织, 应将其融入法律体系或基本组织制度当中。具体来说, 公安部部消防局制定的全国性应急预案可提交全国人大进行立法, 各省总队制定的省级应急预案可提交省级人大进行立法, 支队或大队制定的本区域应急预案可提交当地人大进行立法, 或以政府令的形式进行颁布。

(二) 建立统一应急反应系统和设立统一指挥中心的原则

突发事件应急预案要对处理突发事件的组织机构做出具体明确的规定, 建立统一的突发事件应对系统与指挥中心, 以统一指挥应急管理的全过程。这样可以保证应急反应系统的高效协同与快速反应。

突发事件具有紧急性和突发性, 面临巨大的时间压力是应急决策的主要特征之一。这就要求高度的集中指挥, 以便实现快速反应。危机的处理越早越好, 防止危机的扩散和升级, 减少其造成的危害和损失。单一的组织结构避免了浪费在多系统指挥的各个指挥系统之间横向沟通协调的时间, 能够快速有效地做出反应。

突发事件的应对需要调用大量的资源, 而资源的绝对匮乏是应急决策面临的又一主要特征。这也要求消防部门在制定预案时必须强化统一指挥原则, 以提高资源使用效率, 统一指挥资源的调动, 避免不同部门或局部之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源使用的浪费。为了有条不紊地解决突发事件, 就要从全局的层面上抓住关键环节, 并分清轻重缓急, 避免分散指挥可能造成的各自为中心、只见局部不顾全局的局面, 从而可以集中优势资源抓住关键环节、解决最紧急的问题。应急状态下必须要有一个强有力的统一指挥的组织机构来协调和决策。统一的指挥系统针对突发事件具有全权决策的权力, 通过明确划分权利与责任, 规定不同组织层次和部门、岗位其相应的工作与职责, 有于分工明确、责权到位, 有利于事件的处理环环相扣, 流程顺畅, 同时也避免了出题时相互推诿, 逃避责任。

(三) 突发事件分级原则

不同的突发事件需要采取不同方式的处置办法和反应度, 同时也需要由不同层级、类型的指挥机构来统一指挥和为其设定相应的动员权, 这些都应该在消防应急预案中做出明确的界定, 这种界定的方法就是在预案中对突发事件进行分级。突发事件有不同的分级方式, 笔者认为, 可根据事件的种类和危险性进行分级, 也可按照需要实现的目标的不同进行分级。

第一种分级方式, 消防部队可按照辖区内的重大危险源种类和危险性分级, 重大危险源主要分为危险化学品、建筑堆垛、交通运输、其他 (包括地震、水灾、台风、泥石流等) 。通过对本辖区范围内重大危险源的调查, 针对重大危险源制作类型预案, 明确最大、最危险的作战对象在哪里, 以指导此类危险源的抢险救援, 在预案中要对消防部队的人员、装备、器材、药剂等做出合理的安排部署[3]。

第二种分级方式, 根据实现的目标进行分级。突发事件应急管理涉及多方面利益, 应急决策就不可避免的需要在多个目标、多种利益中进行选择, 出现确保主要目标、舍弃次要目标的局面。为实现快速与准确决策, 在应急预案中需要针对可能涉及的多种利益与目标实现做出明确的序, 对政府和社会所确认的核心价值做出明确的界定, 并制定出确保核心价值的措施。在突发事件的处理过程中应将群众利益放在首位, 这既是政工作的宗旨, 也是处理突发事件的原则。而群众利益中最重要、最根本的就是公众的生命安全, 所以消防部门在处理突发事件时必须把保护公众的生命安全确立为其核心价值, 优先得到保护。在应急预案中, 要安排充足的力量确保公众生命安全。确保首要目标得带保护后, 再根据目标的序列, 依次做出力量的安排和部署。

(四) 建立专业化的应急队伍和适度动员原则

范围较大的危机常常需要动员部分相关公众撤离、配合与参与, 而且在应对大规模灾害、技术事故时, 消防部门通常也需要在紧急状态下动员与征用部分民间的设备、物质资源。根据突发事件的类型与危害确定适度的动员范围、时机和程度也是突发事件应对预案所要涉及的内容。这些就构成了应急预案的专业化与适时、适度动员的原则。

突发事件发生的情景多种多样, 作为处理突发事件的专门队伍, 消防部门必须具备相应的专业技术知识, 清楚处理危机时所肩负的责任, 通过专门的培训和演习累积处置危机的经验, 能够在真正的危机到来之时应付自如。建立专业化应急队伍并非一定全都是设立专职化队伍, 而是以消防为主体, 在城市的治安、交通、急救、工程抢险等职能队伍的基础上结合民兵、志愿者组织的配合, 在他们平时的业务职能上增加应对危机事件的职责, 并加以培训和演练而成。这需要应急预案明确相关队伍的职责和制定培训演练的标准。

突发事件的性质、涉及的范围以及影响和危害的程度决定了在某些情况下应对突发事件必须动员社会公众的配合、参与和征用民间资源。结合应急预案分级原则所界定的危机等级, 何种情况下应该动员部分公众, 何种情况下可以征用民间资源, 要根据政府组织和当地社会的实际情况在应急预案中事先设定。

三应急预案的落实与完善

(一) 应急预案之间的相互衔接

由于我国原来所制定和发布的各项应急预案部门色彩浓厚, 随着我国应急预案框架体系初步建立, 不同预案之间势必存在一些不协调甚至相互矛盾的地方。一方面, 已经制订修订的各部门应急预案之间、各专项预案之间、部门应急预案和专项预案之间都需要进行协调, 特别是要加强主管部门与配合部门之间的协调和衔接。另一方面, 相关法律需要修改, 一些新法律急需出台。在应急预案编制中, 出现了现有法律不完善或没有法律的问题, 一些预案暂时代替了法律的空白。消防部门在制定预案时一定要注意上述问题, 加强沟通, 做好预案之间的相互衔接。

(二) 各地区、各部门之间协调与平衡

当前, 我国各地区、各部门之间在预案的编制、执行和管理方面很不协调与平衡, 工作相对比较落后的地区, 由于存在更多的风险和隐患, 因此特别需要加强应急管理和编制预案。为此, 应急预案框架体系建设下一步一定要完善各类应急预案, 从而最终形成《横向到边、纵向到底》的预案体系。

(三) 预案的执行和管理

应急预案不是万能的, 应急管理也不能以不变的预案应万变的突发事件, 因此, 需要加强应急预案的指导性、科学性和可操作性。应急规划及预案只能适用特定的情境, 不能随意普适化, 此外, 规划及预案本身并不能自动发挥作用, 要受其制定水平和执行能力高低的影响。为此, 应急预案需要在实践中落实, 在实践中检验, 并在实践中不断完善。一方面, 要在平时做好培训、演练、队伍建设、宣传教育和应急信息平台、指挥平台建设等准备工作, 不断提高消防指挥和救援人员应急管理水平和专业技能, 提高预案的执行力。另一方面, 抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传、教育和培训工作, 不断增强公众的突发事件防范意识和应急管理技能。

摘要：现在阶段, 消防部队承担着越来越重的灭火和应急救援任务, 为了能更好地履行职责, 需要提前制定预案。本文借鉴突发事件应急管理的基础理论, 结合消防部队实际, 对消防应急救援预案的编制原则进行了探讨。

关键词：消防,应急救援预案,原则

参考文献

[1]记雷, 池宏.突发事件应急管理[M].北京:高等教育出版社.2006

[2]卢涛.应对突发事件能力[M].北京:人民出版社.2005