乡镇干部管理的问题及对策探讨问题

乡镇干部管理的问题及对策探讨问题（精选14篇）

1.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇一

乡镇财政管理存在的问题与对策

乡镇财政是我国财政体系中的基础环节，随着中央对基层转移支付力度的不断加大，乡镇财政管理在社会主义新农村建设方面发挥着极其重要的作用。但在审计中发现，乡镇财政管理工作中仍存在着一些法规执行不力、操作不规范的问题，主要表现在以下方面。

一是预算管理缺乏力度。乡镇预算每年都要在人代会上通过，但实际上乡镇财政预算并没有多少约束力，财政预算在编制、执行和监督上很不到位，看起来更像是盆景和摆设。收入预算的执行没有控制，收入数据和进度仅在年终凭税务部门和上级财政转移支付的数据入账；支出的随意性较大，仅凭领导的批准即可实现支出。乡镇随意调整预算、超预算和预算调整不经乡镇人大审议现象较为普遍。有的乡镇为实现“收支平衡”，想方设法变通，掩盖“赤字”的真相，在预算安排上存在寅吃卯粮现象。乡镇财税管理的责、权、利不统一，影响了乡镇政府财政职能的充分发挥。乡镇政府是一级预算单位，承担组织财政收入任务，国税、地税均条条统管，而且一个税务分局（所）负责多个乡镇的税收征收，缺乏必要的激励和制约机制，影响征管秩序，很容易导致偷税、漏税和人情税，甚至产生腐败。

二是资产管理容易忽视。乡镇政府对资产管理没有引起足够的重视，固定资产有账无物、有物无账的现象屡见不鲜。有的乡镇不及时进行固定资产账目核算，固定资产购建交付使用多年也不入账，造成账实不符；有的乡镇多年不对固定资产进行清查盘点，对报废的固定资产也不及时进行清理；有的乡镇的基本建设 1

投资脱离乡镇财政的监督管理，在财政外另设资产管理账，且不能将资产完全登记入账，形成账外资产，许多公共设施也未列入乡镇政府的固定资产账；有的乡镇对固定资产购建只核算不管理，固定资产购建支出“一支了之”。乡镇政府的资产在使用、维护、处臵、出借、出租以及调拨和报废都具有着较大的随意性。

三是专用资金难以专用。上级财政转移支付资金一般都是有专门用途的，但专项资金在乡镇，尤其在经济相对薄弱的乡镇的使用中仍然存在许多不规范。有的乡镇不及时拨付专项资金，某镇财政所年初收到上级专项补助资金，挂往来直至年末才拨付到有关单位；有的乡镇将专项资金挪用，直接转入乡镇政府的经费户以弥补政府经费的缺口；部分乡镇将专项资金挂往来，款项被移作他用，到需支付专项资金时造成实际无款支付。

四是票据管理存有漏洞。部分乡镇在票据的领取、使用、核销管理不符合规定。有的缺少票据领用登记簿，有的票据领用、缴销的记录不完整，造成票据长期散落有多人手中，有的使用自行印制或私自购买的普通收据，有的乡镇对票据的保管职责不清，任意存放，造成票据的遗失，有的未经批准擅自销毁票据的存根联和记账联，使监督部门无据可查。有的乡镇违规使用票据，票据的使用缺乏制度的约束，有代开票据、串开票据的现象；有的乡镇为了虚增财政收入，采取“引税”的方法代开税票，造成大量的财政收入流失；有的乡镇乱开票据，将行政事业性结算凭证作为收入票据使用，将行政事业单位收费收据给经营单位使用。部分乡镇财政财务支出取得的票据不合规，有的票据填写品名不具体，没有数量、单价，甚至没有日期、印章；有的购臵商品与开票商店经营品种不符；有的开票金额超过发票限额；有的使用作废或过期的发票进行报销，甚至有的乡镇用自购普通收据报销。凡此种种，都会给别有用心的人留有可乘之机。

五是暂存暂付不够真实。乡镇财政对暂存款的管理不够规范，有的乡镇将应纳入收入管理的款项列入“暂存款”，使“暂存款”科目变成了收入的调节器，造成乡镇政府财政自行支配资金，部分支出直接在暂存款中列支，缩小了乡镇财政的收支规模，形成了虚假负债。乡镇财政账面的暂付款有的是借出款项，因长期以来无法清理，借款单位有的已不复存在或被重组、兼并、改制，有的借款人已不知去向，造成出借资金难以收回；有的暂付款是以前应作支出的款项，实际已不是暂付款，因乡镇领导人的变动长期得不到处理，这部分款项一般数额较大，乡镇财政面临着没有支出指标来处臵的两难境地。

六是费用支出比较混乱。乡镇的政府经费是财政管理的一项重要内容，但财政对政府经费的管理控制有其名而无其实。政府经费中的人员经费因超编人员和临时人员的无节制扩大而无法控制。办公经费成了一些违规支出的“避风港”，有的把乱支乱用的费用或本来有固定明细科目的费用都开成“办公用品”，有的把奖金、福利费变换形式也纳入“办公费”科目核算。有的以假发票虚列支出。乡镇政府经费中的招待费支出比例普遍远远超过了国家规定的标准，有的乡镇招待费支出占公务费的30%以上，招待费在支出内容上有餐饮、烟酒、休闲娱乐、服装及高档礼品等费用，在报支票据上有商业发票、餐饮剪票、各种收款收据、白条支付等。

针对上述六个方面的问题，笔者认为必须采取有效措施加以解决：

一要严格预算管理。结合乡镇财政改革契机全面推行“乡财县管乡用”模式，即县和乡镇财政的预算管理权限不变，资金的所有权和使用权不变，财务审批权不变。以乡镇为独立核算主体，实行预算共编、集中收付、采购统办、票据统管的财政管理模式，由县财政主管部门直接管理监督乡镇财政收支。严格按照《预算法》的规定，合理划定乡镇财政收支范围。一方面按税种划分收入范围，建立相对独立的乡镇财政税收体系，将属于乡镇征收和有利于乡镇征管的税种列入乡镇固定收入，提高乡镇征收的积极性；另一方面按事权划分支出范围。按照公共财政的框架，将乡镇职能明确定位在保证乡镇政府正常运转、提供公共产品和服务上来。优化乡镇财政支出结构，有条件的乡镇积极推行乡镇级国库集中支付制度和政府采购制度改革，设立财政结算中心。不搞赤字预算，财政预算须经人代会审查批准后方可执行。在预算执行过程中，乡镇领导不得擅自调整或改变。

二要建立健全资产管理的财政约束机制。乡镇级所有的固定资产购建和核算全部纳入财政统一管理。完善乡镇基本建设项目财政审批制度。规定凡需乡镇财政投入资金的一切基本建设项目，除了按照原规定报有关部门审批以外，在立项前，要报送上级财政部门审查资金来源，上级财政部门拥有项目否决权。凡未经上级财政部门审查同意的，不得立项，更不准擅自开工建设，否则要追究乡镇主要领导和相关人员的责任。建立健全资产使用、维护考核制度，建立固定资产的永续盘存制，努力提高资产的使用效益。

三要全面清理乡镇各项债权债务。清理乡镇所有的银行账户和各种票据，摸清乡镇收入家底。认真清理乡镇债权债务，逐一

登记造册并查明原因，报市县政府财政备案，严禁新增债务，并采取积极有效措施，努力消化现有债务。在确保人员经费和必要的运转经费前提下，应安排一定的资金用于偿还债务。通过彻底清查乡镇债务，对乡镇债务“先刹车、后消肿”，遏制债务膨胀。

四要完善乡镇财政开支审批制度。建立由乡镇党委书记、人大主席、乡镇长、纪检书记、乡镇财政办公室负责人等组成的乡镇财政财务管理领导小组，在限额以下由乡镇长“一支笔”审批，限额以上的定期由领导小组集体讨论审核，重大开支项目提交乡镇党委讨论决定。规范乡镇干部奖金、福利、补贴发放制度和接待费用管理。市县有关职能部门应根据乡镇财政收支的实际情况，确定几档不同的福利发放和政府接待列支范围的上限标准，对各类奖金、福利、补贴发放实行“上有封顶，下不保底”办法；严格控制接待费用，减轻支出压力，并将每年的接待费用支出情况作为单项考核指标进行考核。

五要加强乡镇财政管理机构建设。乡镇财政所作为乡镇政府的重要综合经济职能部门，实行市县财政直接管理，经费由市县财政统一核拨，人员和业务由市县财政局统一负责管理，提高乡镇财政人员的工作积极性，真正为乡镇政府当好家、理好财。六要加强审计监督。结合乡镇领导干部任期经济责任审计、乡镇财政决算审计和涉农专项资金审计，将对乡镇财政的审计监督纳入正常化的轨道。可采取一审几年的办法，在一定的时期内对所有乡镇要轮审一遍。同时要建立健全乡镇审计机构，配备足够的审计力量，使乡镇财政收支管理处于经常化的审计监督之中。

2.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇二

乡镇政府作为我国行政体系的末端，其财政财务内控工作同样属于我国财政体制管理延伸的主要承接点与运用点，关系到乡镇自身经济的稳定发展、农牧民生活的改善以及社会的稳定等。而在近年来，针对我国城乡二元结构矛盾激化的问题，国家政府积极执行“城市反哺农村、工业反哺农业”的财政政策，大部分农村、牧场等区域的现代化建设工作开始提上日程。因此，对于乡镇财政财务内控工作来说，其在日常管理上所面临的问题与难度越发增大。从具体原因的剖析来看，其大部分问题主要由传统管理模式的呆板而引起。因此本文主要基于几个较为常见的问题出发，根据问题提出一些建议对策，具有一定的意义。

二、乡镇财政管理现阶段存在的问题

（一）缺乏正确的专项资金管理手段

在现阶段，随着我国城镇化进程的不断加快，国家政府对于“三农”扶持力度不断加大，而对于这些财政，一般都需要基于乡镇政府出发进行专项资金的构建。例如，退耕还林、退牧还草、民政救灾以及农田牧场水利等专项资金。而在这些专项资金数量不断提高的背景下，乡镇政府在管理上必然需要投入更多的人力与物力资源，如果乡镇政府对于这部分项目管理缺乏制度保障时，其具体投入的人力物力必然会出现职责不明，从而造成专项资金缺乏正确的管理手段，容易出现资金分散、交叉以及相互挤占、调剂等问题。在这些专项资金得不到有效监督与管理的前提下，其财务资源很难落到实处。

（二）缺乏正确的财务内控力度

针对乡镇财政财务内控工作来说，工作不到位属于影响最为直接的原因，其体现在财务内部控制管理的方方面面，由于体现形式较为细化与繁琐，对乡镇政府的财务管理具有较大难度与影响。例如，对于账簿缺乏正确的管理、对于固定资产的选购、处理以及变卖不合法等均属于常见的内容。其中，针对固定资产来说，部分乡镇财务不进行固定资产账目的设置，固定资产的选购、变卖以及出让等存在较大的随意性，严重影响到固定资产的安全性、合理性以及完整性。

（三）存在较大的财政收支矛盾

在我国乡镇级政府体系中，由于先前粗放型与牺牲型发展战略的施行，目前大部分乡镇在财政周转、银行贷款以及农村基金等层面存在较大的缺口，主要体现在贷款数额过大、无法按时偿还以及沉积问题较多等特点。其一方面是由于先前财政资金利用缺乏效率分析与回收规划，另一方面又是因为部分乡镇的项目建设缺乏正确规划，资金运用不健康等因素的影响。另外，对于部分乡镇来说，其冗员严重、财政支出不平衡，这些都会引起财务内控工作的无法顺利进行。

（四）存在模糊的债务债权问题

对于部分乡镇，由于问题的长期沉淀，其大部分债务、债权在数目、归属等问题上较为紊乱。主要表现在所往来的账款存在长期挂账的问题，部分资金运转困难并长期沉淀，再加上部分资产存在严重的损失问题，这些都导致债务债权的过于模糊，内控管理无从下手。其一方面是由于乡镇政府及各职能部门在财务管理缺乏规范化，在账款交易时没有按时结清，部分账款由于人为原因的影响，甚至已经挂账几十年。另一方面是由于部分领导在离职的过程中没有完整的手续移交，从而造成部分债权、债务等没有处于有效的监督机制中。

三、加强乡镇财政财务内控管理的建议

（一）前后财政财务的有效监督与内控管理

对乡镇政府的财政财务内控工作来说，有效的监督属于工作得到具体落实到位的重要性对策。一般来说，在强化有效监督的前提下，其财务运用与管理的质量必然得到较大的提高。在具体的财政财务监督管理工作上，不但要重视内控工作，同样要做好外部环境的优化，进而促进财务内控管理的有序性。例如针对专项资金的内控工作来说，一定要基于该资金的具体用途出发，把其所有的财务活动纳入到体系化的管理规范上，并实行全面化的管理与监督工作。然后，基于内控制约体制出发，明确乡镇内部每一位财务人员的具体职责、规程以及纪律等要求，对于任何资金运用，一定要按照具体流程做好资金的收支、明细账目的收录与处理，坚持依法理财。

（二）完善内控制度

针对乡镇政府的财务内控工作来说，完善内控管理属于加强内控工作的主要内容，一般情况下可以基于两个方面入手。一是要积极做好财会工作人员的管理制度，并转变传统的人才招聘机制，更要不断打破以往“铁饭碗”困境的存在，从而进一步提升从业人员的综合素质。一般情况下，财务人员综合素质的高低直接影响到整个财务工作的实效性与质量，因此在完善管理制度的同时，还要做好人才引入工作，强化高学历财会人员的比例，并做好定期的培训工作，把财会人员的工作质量纳入到日常考核体系中去，作为升迁、奖励等直接参考数据；二是强化现金的管理制度。在日常财务内控工作上，一定要降低资金管理混乱问题的出现，促进内部资金的良性合理运转，同时降低借款的比例，提高对固定资产的有效管理力度。针对固定资产进行选购、处理以及变卖等工作，一定要有一个较为完整的流程，严格要求基于相关法规法律进行，并按照流程做好明细账的有效记录工作。另外，对于相关乡镇机关来说，一定要做好实体经济的转移与规划的工作，明确经济与政治之间的分离要求。

（三）构建独立的核算主体

对于乡镇政府来说，在强化财务内控工作的过程中，一个独立的核算主体是必不可少的，其属于现代乡镇财务内控管理的重要模式之一，也是现阶段新农村建设与城镇化所提出的工作的要求。而如果要把该模式落实到乡镇财政管理体系上，一般要针对以下几个方面进行：预算共编、账户统设、集中收付、采购统办以及票据统管等等。也就是说，只有把一切财政财务工作统一起来，才能不断强化内控管理的有效性，减少进行财务管理时所面对的难题，真正做好乡镇财政财务内控工作的管理效率与质量。

（四）积极推行“乡财县管”、“镇财县管”模式

“乡财县管”、“镇财县管”是我国根据国内的实际情况研究出的一套行之有效的管理模式。该模式的实行是以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式，必须要坚持“五不变”原则，即预算管理权不变、财务审批权不变、资金所有权以及资金使用权不变、独立核算权不变、债权债务关系不变。只有严格按照这五点原则，积极推行“乡财县管”、“镇财县管”模式，就一定可以提高乡镇财务管理的质量。

四、结论

综上所述，乡镇作为我国政府行政体系中最为基层的人民服务机构，在我国经济与社会发展上肩负着一线执行的重要性责任。因此在日常的财政财务内控工作上，相关部门一定要提高重视力度，积极根据不同时期发展问题寻找出现这些问题原因的所在，然后再根据具体问题有依据的解决问题，提高内控工作的有效性与合理性，为我国经济转型、新农村建设以及城镇化发展等提供基础性支持。

摘要：对于乡镇级政府,由于其属于我国行政体系中最为基层的人民服务机构,在基数与工作难度上均占据着绝对性的重要地位。特别是近年来,随着经济转型的深入发展,国家政府对于乡镇的财政投入水平不断加大,对其财务工作也提出了一些新的要求。在此背景下,本文主要基于乡镇财政财务的内控工作出发,对其问题及对策进行探讨,希望能够成为一份浅陋的参考资料。

关键词：乡镇政府,财政财务,内控管理,问题对策

参考文献

[1]张燕.当前我国乡镇财政管理存在的问题及对策探析[J].中国乡镇企业会计,2012,(5):124-124.

[2]李孔俊.西部少数民族地区乡镇财政的制约因素与发展对策[J].云南民族大学学报(哲学社会科学版),2009,26(5):122-126.

[3]马超.加强乡镇财政财务管理工作中存在的问题、原因及对策建议[J].安徽农学通报,2013,(12):11-11,35.

3.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇三

关键词： 乡镇；农业；技术推广

一、现阶段我国乡镇农业技术推广的问题与不足

1、广大农民的综合素质有待进一步提高。相比于传统农业，农业技术的科技含量大幅度提高，没有一定的文化水平与科技素质，很难完全理解。推广农业技术，不仅需要文化素质作为支撑，还需要思想觉悟的引导。在进行农业生产过程中，只有全面认识到科技的力量与作用，才能让农民积极采用新技术，积极探讨新技术应用过程中的问题。但是，从整体上看，我国农民的综合素质普遍比较低，这在很大程度上阻碍科技的推广与使用。

2、农业技术推广服务不到位。随着我国经济的飞速发展以及科学技术的进步，我国农业科技研究也取得了阶段性成功。科学研究是最基础的，是技术推广的第一位，更重要的是将科技推广出去，真正应用到农业生产中去，让广大农民群众获得利益，全面认识到应用科技的重要性与必要性。现阶段，我国乡镇农业技术推广体系不够完善，存在断层现象，近10年来，几乎没有大学生愿意考试分配到乡镇农业服务中心来参加工作，现在在乡镇农业服务中心真正能承担起农业技术推广工作的只剩下為数不多的专业技术人员。使得很多新技术、新科技得不到快速大面积地推广，缺乏很完善的推广体系。另外，在新技术、新科技使用过程中，缺乏专门的指导人员，出现问题不知道向谁请教。农业技术推广服务不到位，严重制约着农业技术的推广。

3、强制性指令推广。部分乡镇在进行科技推广时，选择强制性指令的方式进行推广。之所以选择这种方式是因为相关部门对于此技术未进行全面研究，就充分肯定其为农业经营带来的效益。但是，由于广大农户对新技术的不了解，这种单方面强制性的推广，很难让广大农民群众接受。即使技术得到了推广，也无法真正调动人们的生产积极性。农民是进行农业生产的主体，如果无法调动其积极性，就很难在技术推广中获得效益。

4、资金短缺。目前来说，资金短缺是制约乡镇农业科技推广的最关键问题。一般来说，县级的科技推广经费比较充足，而且来源丰富，有来自于上级财政专门拨款以及同级财政拨款等多种形式。而乡镇农业科技推广经费严重不足，农业技术推广人员工资水平比较低，大部分推广人员只能通过经营方式求发展。这种现象的存在，严重制约着农业科技推广工作的开展。

二、新形势下如何更好的推广乡镇农业技术

1、强化科技种田意义，全面提高人们对农业技术推广重要性的认识。全面提高社会各界对农业技术推广重要性的认识。从政府机构、乡镇部门到广大农民都要充分认识到农业技术推广的好处。只有提高了思想认识，达到认识水平的一致性，才能真正推动农业科技的发展。提高对农业科技推广认识，必须落实到行动上，针对不同乡镇实际情况，展开针对性推广活动。制定合理的推广方案与推广计划，并加强与其他部门之间的合作，真正在技术推广中解决遇到的实际问题，进一步提高人们采用新科技的积极性。加强宣传与培训力度，全面提高农民综合素质与认识水平，从而更全面的掌握新科技，最终在真正农业生产中获得经济效益。

2、明确乡镇农业技术推广机构的职责。明确乡镇农业技术推广机构的职责，通常情况下，其负责推广农业科学技术、贯彻农业标准实施、预防重大植物病疫、信息服务、环境监测以及学习培训等给多个方面。除了公众性质的职责之外，还需要切实提高其服务职能。对于乡镇机构来说，必须加强农技、农机及其他相关站所的合作力度，并进一步确定管理职能以及工作责任。全面贯彻县级管理为重点，县级、当地政府的双重管理模式，为乡镇技术推广人员提供安定的工作环境与工作条件，使他们能够全身心的投入到农业技术推广中来，进一步提高农业推广的工作效率。

3、全面改进技术推广方式，提高工作效能。全面改进技术推广方式，提高工作效能，这是全面做好技术推广的重要措施。推广乡镇农业技术必须与当地农民群众需求相结合，与市场发展情况相结合，充分考虑农业生产发展的实际情况，进一步提升农业技术推广的到位率与覆盖率，强化服务创新新模式，进一步改善推广工作方式，提高工作效果，最大限度满足农民的实际生产需求，提高其满意度。与此同时，必须积极转变生产服务理念，彻底改变传统的强制性指令推广的方式，进一步向营利性服务方式、科技示范方式转变。另外，明确推广服务目标，从追求推广数量的提升积极转向推广效益的转变以及推广质量的提高。加强服务形式的转变，改变过去单一的服务方式，逐渐向综合型服务方式发展，同时，不断扩展技术推广服务内容，不仅要重视生产前的服务推广，更要重视生产中以及生产后的技术服务，不仅要重视农业的科技推广，还应重视农林牧副渔等各行各业的技术转变。

总之，本文针对现阶段乡镇农业技术推广的重要性以及我国乡镇农业技术推广的问题与不足开始入手分析，从四个方面：强化科技种田意义，全面提高人们对农业技术推广重要性的认识，明确乡镇农业技术推广机构的职责，全面改进技术推广方式，强化经费投入力度，提高服务质量，详细论述了新形势下如何更好的推广乡镇农业技术。

参考文献

[1] 蒋和平，等.我国农业技术推广的现状及改善对策[J].农业科技管理，2012（09）

4.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇四

加强试用期科级干部管理的对策。

一、进一步加强对科级干部任职试用期间的培养。首先要明确对试用期科级干部的培养责任。试用期干部所在基层党组织或机关部门对试用期干部的培养负有主要责任，试用期干部所在单位领导或其上级主管领导对试用期干部的培养负有直接责任，要与其结成培养对子，关注试用期干部的思想和工作情况，真正对试用期干部负起教育、指导、帮助的责任。其次是要有针对性地确定试用期干部的培养措施。既要把试用期干部培养纳入到培养本单位、本部门业务骨干培养计划之中，又要针对试用期干部的实际情况，确定培养目标、培养方向和培养措施。第三要加强对试用期干部的培训教育。有计划地安排试用期干部到党校及其他各类学校去学习和深造，为他们的成长和发展奠定良好的基础。对试用期干部存在的缺点和问题，也要通过谈心、批评、帮带及时给予严肃纠正和帮助，促其早成材。第四要加强对试用期干部的实践锻炼。应有意识地把试用期干部放在艰苦的地方、重要岗位、多岗位上锻炼，促其尽快成长。原创文章，尽在文秘知音wm338.com网。

二、进一步加强对科级干部任职试用期间的管理。一是实行试用期科级干部工作目标责任制。制定具体工作目标，并定期进行考核。二是实行试用期科级干部现实表现和政绩写实制度。科级干部在任职试用期间的表现情况、主要政绩都由单位党组织或部门如实写录，作为试用期满后是否正式任用的重要依据。三是实行民主测评制度。试用期干部任职半年后，由组织部门进行测评，民主测评票设优秀、称职、不称职三个档次。四是实行定期汇报制度。试用期干部工作半年后，要向组织部门写出书面汇报材料，组织部门视情况确定是否与试用期干部谈话。五是发现重大问题提前结束试用期制度。组织部门要及时了解试用期间干部适任职务的能力和履行岗位职责情况，发现试用期间工作出现重大失误、犯有严重错误或试任职前存在严重问题的，按照干部管理权限提前结束试用期，免去试任职务。

5.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇五

1.1财务工作信息化的实现村级单位的工作条件有限，由于人员素质和工作环 境的限制，使得村级单位的工作条件还比较落后，也就 严重地阻碍了村级财务工作的开展。面对着信息化社会， 财务工作更应该实现信息化，因此，在财务工作的信息 化方面，需要做到“村账乡（镇）代管”。

1.2规范工作流程村一级工作单位的人员少、工作少，所以产生了与 之相适应的财务管理方式，简而化之，在预算、报账、出纳等环节都不够严谨，甚至有些村部欠账、赊账，给 财务工作造成了极大困难。

1.3财务工作透明财务工作应公开透明，一切账目有正规票据，一些 非生产类的食宿、差旅等消费不在报销的范围之内，这 样广大民众能更好的了解村账的来龙去脉。

6.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇六

◆谢红娟云南地矿资源股份有限公司曲靖公司

【摘要 】市场经济体制下,企业间的竞争日益激烈,但是有些企业还存在财务管理混乱、会计信息失真、领导干预、财会人员素质欠缺、财务

监督不够和处罚不严等现象。这些问题都影响企业的效益最大化,影响企业的整体形象和发展,必须采取措施加以纠正。

【关键词 】企业财务管理存在问题探讨

一、企业财务管理中存在的主要问题

1.财务管理会计信息失真。目前,国内许多企业的财务信息存在虚假

现象,不少会计师事务所和企业的财务人员造假账、出具虚假财务报告,为

滋生贪污受贿、偷税漏税、挪用公款等腐败现象提供了温床。税务部门在每年对企业进行所得税的查帐征收过程中,发现有些企业的收入、费用、利润

失真,有的企业多列成本和费用以少交企业所得税;有的企业为了应付上

级单位检查而多列收入或少列成本和费用以虚增利润和业绩;有的企业为

了完成上级指标,指使财会人员造假帐和假表,造成会计信息严重失真,甚

至会误导会计信息使用者,导致做出错误判断和决策。

2.资金管理混乱。不少企业的生产经营资金不是真正用于生产经营,而是被挤占,挪用,资金使用效率低下,导致企业发展举步维艰。主要表现

在:①企业在银行多头开户现象,如有的企业在工商银行开有一个基本账

户,再到其他信用社开一个临时账户,一部分流动资金经常留在临时账户而

不入账。②现金管理不严,白条抵库。有些单位领导随便签字借钱,借出

款项长期不报销,有些难于处理的则长期用白条抵库,甚至到最后借款人

调离原单位都不还款,形成坏帐。③追求高档消费,大量购买奢侈办公用

品,对办公用品的购买和使用没有预算和计划,挤占、挪用生产经营资金。

④业务招待费普遍超支,招待时不切实际的追求高档次,随意报销招待费,招待费指标不够的企业甚至克扣工人工资和奖金,并且有的企业领导招待

费找下级单位报销,加重企业招待费负担。⑤地方政府部门和社会以各种

名义向企业筹资摊派现象也屡禁不止。

3.投资决策不慎造成失误。有的企业在进行投资决策时,未进行

充分论证就进行投资,不但没有效益,连投资成本也难以收回。因此,企业在投资新项目时一定要慎之又慎,应充分看到投资的风险性和各

种不可预见性。

4.购销管理不严导致漏洞。购销管理不严主要表现在:一些购销

人员素质不高,不顾企业集体利益,购进质次价高的原材料或低价销售

本企业产品,从中提取回扣或谋取私利;有些购销人员将货物售出后,不积极主动的收回货款,致使货款长期收不回,最后形成呆坏帐,给企

业造成直接经济损失。

二、造成财务管理混乱的原因

1.财务管理观念淡薄。①一些企业内部约束机制不健全,管理工

作薄。弱,财务管理职能弱化。尤其是有些企业认识不到财务的重要

性,认为财务工作仅仅是记账、算账、管现金收付,不知道财务还有资

金预算、成本控制、投资预测与决策、全面分析等职能。有的企业资产

盘点不安排财务参加、盘盈盘亏也不报财务;有的投资新项目不让财务

参与预测和分析,盲目投资等造成了财务管理的混乱。②有些企业领

导不正确看待自己的位置和权利,滥用职权,利用职务之便为自己捞

取私利,强令财务人员对会计信息、会计帐务、会计报表做出错误处理

和披露,导致财务管理工作混乱。③有些企业没有认识到应收账款的重要性,只知道要抓好生产,多出产量,多争取销路,而对于货物售出

后所形成的应收账款,则忽视了严抓落实。

2.财务人员素质较低。有些财务人员知识层次低、知识结构不合理、财务知识掌握不够不全,不能熟练掌握新的财务会计制度和核算程

序、规则和方法;有些思想保守,缺乏市场观念、价值观念、风险观念、决策观念,主动参与企业管理的能动性差;工作中不严格按会计法和

财务制度、财经纪律办事,对领导的错误干预和决定没有据理力争和拒

绝;有些财务人员缺乏职业道德和法制观念,存在侥幸心理,有意违反

财经纪律,甚至利用职务之便贪赃枉法,严重违法乱纪。

3.内部和外部监控机制力度不够。有些企业对所有的资金调配和 使用由主要领导一人决定和签字,缺乏内部监督和控制;再就是有的 企业没有上级领导和直接管理部门,缺乏上级约束和监督检查,造成 财务管理混乱。

三、加强财务管理的对策

1.加快建立和完善现代企业制度。企业体制和财务管理作用有着 密切关系,有什么样的体制就需要有什么样的财务管理制度。只有建

立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,才能调动 企业的积极性,才能主动做好财务管理工作。

2.提高企业领导素质。只有不断加强领导干部的法制观念和财经 纪律意识,让领导意识到财务管理对企业的重要性,意识到财经纪律的重要性,意识到《中华人民共和国会计法 》对领导干部的约束性和严 肃性,才能使企业的财务管理由被动变主动。企业领导和财务会计共 同抓财务管理,以提高企业的财务管理水平。

3.提高财务人员素质。财务人员不仅要有精深的财务核算能力,还要有一定的经营管理和组织能力;除了精通专业技能外,还必须有 高度的敬业精神和诚信意识,成为具有综合职业能力和现代实用财务 管理的复合型人才。财务知识更新快,要求财务人员加强学习和后续 教育,更新知识结构,提高自身素质,以发挥在财务管理中的作用。

4.建立健全财务监督体系。建立健全财务监督体系,一是制定加

强企业财务管理和监督的法律法规。在全面贯彻落实《会计法 》和《企 业会计制度 》的基础上,按财政部《关于加强企业财务监督的指导意 见 》的要求,会同有关部门研究制定加强企业财务管理和监督的具体 实施办法,逐步建立起企业外部财务监督与内部财务约束相结合的监 督机制,把企业各项财务活动纳入法制轨道。二是继续帮助和指导企 业健全内部财务管理办法,不断提高企业自我约束力。各级部门要根 据国家有关政策规定,帮助企业制定内部管理办法,完善包括厂长(经理)、财务负责人及财务部门和其他职能部门在内的企业内部财务 监督管理责任制。

5.对财务会计人员实施定期轮换岗位制度,企业必须高度重视会

计轮岗制度,这也是避免会计犯错误和违犯财经纪律的有效措施。因 为一个财务人员在一个岗位上的时间太久就会熟能生巧,就会创造自 己犯错误和与自己关系密切的人提供方便而犯错误的机会。

6.加大对财务问题的检查和处罚力度。各级财务会计工作的业务

部门,如审计部门、税务部门等要加大对企业财务账目的检查和核实力 度,对于检查过程中发现的问题要根据责任归属,加大对企业领导、责 任人和财务人员的处罚力度。只有严加检查和处罚,才能从根本上引 起企业领导对财务工作的重视,才能促使财务人员在实际工作中严格 执行“会计法 ”和“企业会计制度 ”,并且不受其他因素干扰而敢于和 坚持严格执行,避免企业领导干部和其他人员犯错误的机会。同时为 了避免现实工作中出现问题时领导干部以不懂或不清楚为理由推卸责 任的情况,各级业务主管部门还要加大对企业各级领导干部和财务人 员的培训,使他们增强法制观念和意识,自觉遵纪守法。

四、结语

综上所述,通过采取以上几点对策,使财务纪律严格化,财务管理

规范化,切实做到企业管理以财务管理为中心,发挥好财务管理的作 用,为企业创造最大的经济效益,保持企业的生命力和发展力。

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7.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇七

一、乡镇财政资金管理中存在的主要问题、原因及危害

(一) 虚收虚支财政资金

由于市、县政府对乡镇政府下达的年度财政收入任务超过部分乡镇的实际财源, 且将其完成情况与乡镇主要领导人的政治生命挂钩, 这些乡镇主要领导人员为着自己的政治前途考虑, 便授意、指使所属财政所、经委、土管所等部门有关人员, 同时积极与税务部门协调, 通过虚列企业扶持资金、农田水利与乡村道路工程建设资金、土地补偿款、税收返还、村级经费等方式套取财政资金并将所套取资金通过税务机关入库营业税、城建税、教育费附加、地方教育附加、房产税、土地使用税、耕地占用税等地方税种, 从而达到虚收地方财政收入的目的, 造成财政资金虚收虚支。这种做法的危害是显而易见的, 一是它会严重影响宏观经济数据统计的准确性, 进而对我国宏观经济决策产生不利影响;二是严重违背我们党“实事求是”的优良传统和工作作风, 恶化党群干群关系;三是无形中会减少上级财政对本级财政的转移支付数额, 增加乡镇政权运行成本。

(二) 财政支出“缺位”与“越位”的问题同时存在

支出“缺位”主要表现在应由政府承担的社会公共事务, 乡镇财政并没有完全承担起来, 如绝大部分乡镇对农村义务教育、农田水利基本建设、农村医疗卫生及对弱势群体救助等方面的投入严重不足, 而这会对我国经济的健康、协调及可持续发展造成很大的不利影响。与此同时, 改革开放以来我国的财政支出结构虽得到不同程度的优化, 但国家大包大揽的传统分配思想和财政统支的局面依然存在, 许多应由市场提供的商品和应由社会负担的支出仍然由财政负担, 这一点在乡镇财政支出方面表现尤为明显。一是近年来部分乡镇为培植地方财源, 壮大地方财力, 不惜一切代价招商引资, 如为入驻本辖区的一般性竞争企业无偿提供地皮、提供“三通一平”等优惠条件, 对企业厂房、围墙、道路、地面的建设及机器设备的购置提供资金支持;二是向国税、地税、公安等非预算部门拨付经费。这些支出不仅明显违背公共财政支出的“公益、公平、公正”原则, 且无形中会对其他公益性支出产生挤兑效应, 严重影响对其他公益事业的财政投入。

(三) 擅自制定、执行税收优惠政策

近年来部分乡镇为吸引外地企业入户本辖区, 增加地方财政收入, 以党委、政府的名义擅自制定执行了一些税收优惠政策, 如有的乡镇规定企业自投产之日起第一年至第三年免征所有地方税收, 第四年至第五年按法定税率减半征收所有地方税收;有的乡镇按纳税人实际缴纳税款的一定比例对纳税人进行物资奖励或进行税收返还;一些乡镇甚至与部分社会人员私下签订引税协议, 如这些人员能将辖区外纳税人应当缴纳的税款引入本乡镇, 将会根据纳税人缴纳税金的一定比例对引税人进行奖励。个别乡镇的这些做法对我国整个社会经济的发展造成了极大危害。一是严重阻碍了各项税收法律、法规在全国范围内的统一贯彻执行, 导致全国不同地区纳税人的实际税收负担不同, 严重破坏公平竞争的市场竞争环境;二是直接导致国家财政收入的大量流失;三是导致各地区、各乡镇互相拉税、引税;四是为某些单位和个人进行权力寻租提供了便利条件, 容易诱发各种暗箱操作和腐败行为。

(四) 专项资金的管理使用不尽规范

近年来随着各有关部门对乡镇专项资金特别是涉农专项资金管理使用情况监督检查力度的加大, 乡镇财政专项资金的管理使用水平得到极大提高, 但由于部分乡镇财力较为紧张、主要领导人员及经办人员法制意识淡薄、内部控制制度不完善及执行不严格等原因, 专项资金的管理使用仍存在诸如拨付不及时、挤占挪用专项资金、虚列专项支出套取财政资金私设“小金库”、地方配套资金不到位、专项资金使用效益不高、支出手续不完善、专款收支未进行专户核算等问题。这些问题的存在不仅使得部分财政资金不能充分发挥其应有的经济和社会效益, 造成大量财政资金浪费, 而且会严重影响党群干群关系。

(五) 内部控制制度不完善、执行不严格, 财政财务管理不规范

当前虽然绝大部分乡镇的财政收支都实行了乡财县管、由县财政集中支付中心统一核算等, 但仍有部分乡镇的财政收支统一由乡镇财政所管理, 且普遍存在内部控制制度不完善、管理粗放等问题。一是会计岗位的设置违反不相容职务相分离的原则, 一套或几套账的总账、明细账、现金日记账、银行日记账由一人统管, 各岗位之间缺乏必要的牵制和制约, 容易给一些人进行违法活动造成可乘之机;二是会计人员未能充分发挥其监督功能, 导致费用支出手续不规范、账务处理不及时、会计信息失真等一系列问题;三是重钱轻物、重购置轻管理的现象较为普遍, 绝大部分乡镇没有制定财产物资的购置、保管、领用、管理及处置核销制度, 或虽然制定了但没有得到较好执行。绝大部分乡镇普遍没有建立健全固定资产总账明细账, 导致乡镇对其固定资产底数不清, 给国有资产的流失留下了很大隐患。

(六) 财政资金损失浪费严重, 使用效益不高

通过审计还发现, 目前乡镇财政普遍存在招待费列支数额逐年攀升、违规发放奖金福利、以“参观学习考察”名义公款旅游等损失浪费问题, 严重影响了财政资金的使用和社会效益。

二、加强乡镇财政管理的对策建议

随着经济的发展, 基层财政职能日益强化, 地位愈加重要。要想做好乡镇财政、财务管理工作, 解决当前乡镇财政资金管理中存在的突出问题, 必须多管齐下, 共同努力。

(一) 制定科学的领导干部评价和奖惩机制。为彻底解决当前部分乡镇财政资金收支不实的问题, 单靠“堵”的办法远远不行, 关键在于研究制定科学的乡镇领导干部评价和奖惩机制, 将过于注重地方财政收入、固定资产投资等经济指标完成情况的考核上, 逐步过渡到注重年度内或领导干部任期内财政供养人员工资的增长速度上、过渡到对辖区内公共基础设施建设及对农业、教育、科技、医疗卫生、社会保障、环境卫生等投入力度上。

(二) 要严格按照公共财政“公益、公平、公正”的原则安排各项支出, 努力或切实做到既不“缺位”, 也不“越位”, 逐步加大对乡村道路、农田水利等基础设施建设及农村义务教育、社会保障、医疗卫生、环境保护等各项社会事业的投入力度;加快财政资金从一般竞争性领域退出的速度, 为市场经济主体进行公平竞争创造有序的社会环境。

(三) 中央、省、市及县级政府要切实负起责任, 组织财政、税务、审计等部门对乡镇自行制定执行的招商引资税收优惠政策进行经常性的监督检查, 如检查发现其制定的税收优惠政策与全国统一执行的税收法律、法规相违背, 应通过进一步追查分清责任归属, 并对相关责任人进行相应处分, 必要时可在相关媒体上向全社会予以公告。有关执法部门要切实纠正“重查轻处、查而不处”等执法不严问题。

(四) 改革乡镇财政管理方式, 逐步推行“乡财县管”或“镇财县管”模式。应按照公共财政管理要求, 以国库单一账户体系为基础, 以国库集中收付为主要形式, 通过改革乡镇财政管理方式, 实行“乡财县管乡用”或“镇财县管镇用”, 进一步规范乡镇财政收支行为, 强化财政监督, 提高资金使用效益, 确保乡镇经济和社会事业健康发展。

8.浅析学生干部管理工作问题及对策 篇八

关键词：大学生 官迷 正确指引 学生干部管理

从古至今，国人对于当官的想法一直很强烈，古代学子寒窗苦读12载，只为在朝廷中挣得一官位。就像范仲中举，一生的理想就是考取功名，直到中举的时刻因为过度高兴而失去生命，可想做官对他来说就是一辈子的追求。甚至一些官宦子弟为了谋求功名，不择手段的贿赂当官者。在新的社会发展中，虽然一段时间内，对于当官的想法有一度的降温，有的人认为什么都干部了的人才去当官，但是目前年轻人对于当官的想法确是强化了，每年大量的人考取公务员，进入事业单位，一方面是为了生活的保证，主要还是为了有机会当官，手里有权利，获取更多的满足感。

在中国健康网上有一项针对18至35岁广州青年人的调查显示，青年男性心目中最理想的职业，已从9年前的“自己创业”，变成了党政机关干部，选择人数高达46.3%。这个数据显示了现在年轻人对于当干部的想法越来越强了，这也是一种社会意识的映射。

一、大学生看待学生干部职位存在的问题

蒋方舟说：“在大学里，总会有人忽然警觉地没头没脑地被人问道：‘你是什么？’每到这时，我就慌忙低头讪笑道：‘百姓、草民、一代卑鄙。’”大家知道在学校里不是学生，就是老师。这句“你是什么？”显然是想问在学校除了“学生”身份之外，还有什么职位，比如学生会、分团委、社团等组织里的主席、副主席、部长、副部长等。

在大学校园里，刚刚踏入大学校门的大一新生大部分都会在做着一些准备，为进入学生会做准备，先是找到老乡或者学长，给学生会的几个负责人送点礼物，借此联络一下感情，建立自己的人脉。了解了下学生会的部门设置和各部职责，随后又从网上下载了各种有关官场礼节的资料，为自己进行了一番“充电”。在学生中通常都流传着这样的措辞，只要当上干部，权利大，你想做什么都行，上大学就是要当干部。这样和别人说多有面子呀。这样对学生干部的歪曲是在大学校园里的普遍现象，我们老师要正确的引领学生们，对学生干部这个岗位有全新的认识。

二、正确引导学生对当干部的看法

班级选举学生干部，是希望能给孩子们提供锻炼机会，哪怕给他们的只是个芝麻大的“小官”这样能提升孩子综合素养，虽然有好的前提，但是干部的选举在学生的心里显然已经变质了，我们应该正确的引导学生，以良好健康的想法和做法来看待这个问题。老师可以通过竞选班干部的过程培养他们树立公平竞争意识，通过为其他同学服务的过程树立“我为人人，人人为我”的健康人生观，通过参与班级事务的管理培养宝贵的公民意识。切忌以“官帽”满足学生之间的攀比心理和虚荣心。

从学生方面：首先，我们要在思想上让学生淡化学生干部的权利。让学生知道官职越大，责任也就越大。学生干部是为同学服务的，要为班级的事物管理负责。其次，我们要在思想上引导他们官职不是荣誉。一个人的价值体现在很多方面，“官职”只能说明他（她）某些方面的能力强。而且“官职”更多地体现的是一种责任，而非荣誉。再次，我们要在思想上告知学生干部不是领导者，学生干部是老师的左右手，而不是一个决策者。学生干部只是在执行老师分配的任务。

从社会和学校方面：当学生提出想当班干部的愿望时，我们应该给予支持和鼓励。一个班级就是一个微型的社会，孩子积极想当班干部，说明他们热心于“社会事务”，有投身“社会公共管理”的积极愿望。

三、管理学生干部的对策

著名教育改革家魏书生提出这样的管理班级的方法：“时时有事做，事事有时做；人人有事做，事事有人做”，学生一进入校园，从某种意义上说，都想实现自己的价值，选择其一就是当干部。我们让学生都参与班级管理中，让每个学生都成为“干部”，让每个学生都成为班级的“班长”，让他们知道他们既是管理者，又是服务者，同时还是“被管理者”，这样，不仅能够让学生感受到自己的“分量”和“责任”，同时也感受到服务所带来的成功感和愉悦感，更重要的是成功地转换了角色，适应大学的校园。

1.提高学生干部的全面素质

学生干部只是一个称号，追根揭底他是学生，主要的目的要以学习为主，充分掌握自己的专业知识。所以我们对学生干部的专业学习要求要严、标准要高。只有思想上进，专业知识过硬，德才兼备，他们才能在同学中具有较高的威信，得到大家的肯定，工作起来才顺心顺手。我们也要注意干部的全面培养，了解每一个学生干部的才能、想法、志向。对学生干部的培养是贯穿整个学生工作的核心内容。选拔学生干部一方面是为了学校管理学生工作，另一方面则是通过工作锻炼学生的各方面的能力，因此，我们在关注对学生干部的工作能力的培养的同时，加强学生干部的学风建设，以促进学生干部的全面发展。

2.给予学生干部鼓励和及时指出问题

在学生干部的管理中，我们要时刻注意他们工作中的成效和失败，这是非常重要的。如果不能及时对好的现象给予表扬，可能会打消学生干部的积极性，不能及时发现工作上的过失，就无法提高工作能力。作为学生干部指导者要经常给他们指點意见，积极引导，及时针对具体工作加强指导，通过一些学生干部例会，定期总结工作成果，指出工作中存在的有关问题，促进相互交流学习，共同提高。

3.落实学生干部管理制度

在学生干部管理中，我们要加强理论和制度建设，建立有效的监督机制、严格的考评机制和相应的激励机制，实施动态管理。像建立学生干部选拔聘用条例、学生干部管理条例、考核条例、奖罚条例等等，通过一些制度和同学的评价来评价学生干部，建立每一个学生干部工作档案，将平时的上课表现，学习成绩，工作成果等量化的成绩放入档案，定时进行评比，并实行公平的竞争机制，使学生干部认识到自己工作的职责，增强学生干部的责任意识、岗位意识、成才意识，使他们真正受到锻炼，逐步提高综合素质。

4.知人善用，加强学生干部的自信心

学生干部是老师的助手，思想政治工作开展需要中间的纽带，传到学校和老师的精神，我们要充分发挥他们的桥梁纽带作用、先锋模范作用，增强学生干部的自信心，不要那种老师拉着手、抱着走，让学生干部充满自信，大胆去做，充分发挥积极性和主动性，展示自己的魅力，培养其独立思考、独立工作的能力。

新时期高校思想政治工作需要我们正确的引导学生对当选干部的想法，给予他们一个好的环境，让干部这个职位发挥起他们的重要性，改变学生们的“官迷”的不良看法，尤其是大一新生，让他们知道干部只是一个锻炼的平台，而不是权利的象征。而且我们要保持学生干部队伍的先进性，使成为高校思想政治工作的一个重点，我们要以正确的价值观引导学生干部，这是高校人才培养工作的重要内容，只有建设和管理好学生干部队伍，才能更多的为祖国输送大量的综合性人才，才能培养和造就一大批中国特色社会主义现代化事业的合格建设者和可靠接班人。

参考文献：

[1]朱小根.论高校学生队伍干部建设[J].广西政法管理干部学院学报，2005（1）：120-122.

[2]赵新龙.高校学生干部队伍中存在的问题与对策[J].华北工学院学报（社科版），2003（4）：58-60.

9.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇九

摘要：人力资源管理在实现公共部门战略目标的过程中，扮演着越来越重要的角色。而目前，公共部门人力资源管理存在着一些不足之处,因此,以现代人力资源管理思想为指导,建立与之相适应的管理制度和方法成为我国公共部门人力资源管理发展的必然趋势。

关键词：公共部门 人力资源管理 特点 问题 对策

一、我国公共部门人力资源管理的内涵及特点

（一）内涵

人力资源是指一定医学界内的人口总体所具有的劳动能力的总和，或者说是指组织内能够推动社会和经济发展的具有智力和体力劳动能力的人们的总称。人力资源包括数量和质量两个方面。人力资源的数量是指一个国家（地区）或组织拥有的有劳动能力的人口的数量，包括就业人口、劳动年龄内（我国男性 1 6 － 6 0 岁，女性 1 6 － 5 5 岁）的就业人口、家务劳动人口、正在谋求职业的人口等。它可分为三个经济层次：

第一，理论人力资源，即一国或地区可以利用的全部人力资源；第二，现实人力资源，即现实国民经济活动可以利用的就业人口和谋求职业人口的总和，也称“经济活动人口”；第三，直接人力资源，即已经被使用的人力资源，表现为就业人口。人力资源的质量是指一国或地区拥有劳动能力的人口的身体素质、文化素质、思想道德素质以及与专业（职业）劳动技能水平的统一。影响人力资源素质的因素有人的体质与智能遗传、营养状况、教育状况、文化观念以及经济与社会环境等。

（二）我国公共部门人力资源管理的特点

首先，要明确我国公共部门人力资源的范围。在我国公共部门公共组织就是指代表全国各族人民的共同利益与意志，以维护公有制为核心的公共利益关系格局为根本职责而协调运作的组织体系，具体包括广义的政府部门、政党、公有制企业尤其是国企、国有事业单位以及承担某些公共事务管理职能的中介性组织这五大类。我国的公共人力资源就是这五类组织中的人员，以公务员为主，包括政

府、人大、法院、检察院等机关的公务员，政党机关的公务员，政协、妇联以及某些共青团组织的工作人员，全国工商联组织的工作人员等。

其次，我国公共人力资源管理的体制与制度赖以形成与发展的政治制度背景。我国公共人力资源管理权归属于人代会，但人代会主要是对高级的人力资源(高级首长)直接行使管理权，而对一般的人力资源则由人代会委托给相应的管理机构。二是政党制度。我国的政协制度确立了中共的领导与执政地位，核心是人事权的领导，党对公共人力资源的领导，确立了党管干部原则。

第三，公共人力资源管理的对象。对象主题也就是公共人力资源本身，我国主要在党政机关。我国要确立公共人力资源的价值取向必然从政府开始，服务价值取向首先定位于政府，构建服务型政府，主要依赖于党政机关公务员自身的素质与努力而没有更多的外在影响。

二、我国公共部门人力资源管理的现状及存在的问题

（一）公共部门的人事管理体制和运行机制面临挑战。改革开放以来，我国传统干部人事制度存在的一些弊端。如：干部终身制、论资排辈、管理无法制等都得到了改革，取得了一定的成效。但是，现行的公务员管理体制和运行机制还不能适应社会主义市场经济和全球化的要求。主要表现在:党委组织部门和政府人事部门在公共部门管理权限、管理方式上存在一定程度的权限不清、职能交叉；公务员分类制度设计不够科学合理；竞争上岗的用人机制不够健全。

（二）公共部门先进的人才管理理念有待树立中西方人力资源管理的形式方面的差异是很大的，尤其是西方将人才管理理念的培养放在一个非常的高度之上，视之为公共部门成员所共同的信仰和价值观、认可并遵守的行为规范。这种人才管理理念宣扬的集中点就是----以人为本，人与人之间的互相信任与相互尊重。在此种理念的约束下，员工普遍感受到了尊重并在潜移默化中规范自己的行为，互相以此约束，从而最终实现公共部门效率的最大化。与西方相比，我国的一些行政领导者，套用政治、军事思维来解决一些日常问题，缺乏一套有效的人才管理制度。许多人才也因而不易找准自己的位置，提职、加薪的难度较大，对他们而言，他们只是被一些相应的政策束缚而已，一旦有更适合自己的机会，他们就会去寻求新的、能体现个人价值的工作单位与地点，即常日所见的“ 跳 槽 ” 现 象。

（三）公共部门绩效评估缺乏科学性目前公共部门绩效考核框架已基本形成，但绩效考核的科学性不够，绩效管理有待加强。绩效考核指标科学性不足导致考核结果的模糊化，德能勤绩考核指标体系由于缺乏定量指标的设计，绩效考核结果与工作业绩的相关度不配套，考核结构的模糊化使得考核区别功能趋于虚化。同时，绩效考核主体和考核对象单一导致考核的片面性。目前实施的绩效考核由于服务对象的反应被排除在考核之外，考核的客观公正难以实现。同时，绩效考核重视对组织成员个体的考核，而忽视对部门绩效的考核。个体考核所内含的竞争性和个人主义规则可能会加剧人员间的不良竞争，不利于团队的合作及团队目标的实现。此外，目前公共部门还只是将绩效考核作为一项常规任务来执行，没有将绩效考核目的与组织任务目标有机结合起来，目标不明确导致考核结果运用的有限性。

（四）人力资源深层次开发不够有效的人力资源开发是组织行政效率得以提高的重要保证，培训对人力资源的持续发展起到重要的作用。目前公共部门已经充分认识到人力资源培训的重要性，突出强调了对组织成员的能力建设，对培训进行规划并实行区别性的分类管理，但是培训体系仍然很不完善，忽视了对培训需求的分析，培训的针对性和有效性亟待提高。培训评估是贯穿整个培训过程的管理控制活动，目前公共部门对培训的评估仅局限于培训结束时对受训者学习成果的考核评估，缺乏对培训前培训计划的整体评估、培训中的监控评估以及培训后培训效果的总评估。培训评估体系的不完善，容易导致培训流于形式，影响培训效果，进而影响到人力资源的深层次开发。

（五）公共部门缺乏一种科学严密的用人机制一个良好的人才生存空间必须具备组织配置和市场配置相结合的公平、平等、择优的选拔作用机制,唯才是举,用人不疑。然而由于亲缘、地缘等人情关系破坏原则规范的现象时有发生,在结构与人员配置上往往并不是根据部门发展的需要来确定。这种复杂的人情关系网导致不公正现象严重存在,并影响人的积极性、主动性及创造能力的发挥与提高。这种靠“内部输血”的用人机制易形成近亲繁殖,使得传统的观念和思维方式沿袭下来,而组织往往由于缺乏新鲜血液而缺少活力与适应性。另外，专业化人力资源管理人员缺乏。

（六）公共部门人力资源管理信息基础薄弱。目前公共部门人力资源管理信息

大多限于人员状况、薪酬、培训、绩效考核等方面的简单数据,对人力资源的信息管理也只是对这些原始数据的收集、录入和简单处理,缺乏深入分析,未能充分利用计算机、网络等工具,实现人力资源管理信息的电子化。

（七）人力资源培训工作与实际需要存在差距。我国公共部门的人力资源管理部门对组织成员的培训没有统筹考虑，开发培训缺乏科学的需求分析，培训的内容不科学，培训方式落后。

三、对策建议

（一）从战略上来看，要搞好教育与培训。从全体人力资源入手加强教育，建立教育大众化制度与终身教育制度，由就业教育向素质教育转变，实现人力资源的整体素质提高。

（二）提高对人力资源的重要性和现代人力资源理论的系统认识。公共部门特别是政府组织要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想,重视人的作用，给公共部门人事管理理论和实践工作带来全面更新，树立“人力资源是第一资源”的观念。

（三）进一步完善各种激励机制。改革我国公共部门的薪酬制度，使公共部门工作人员的待遇与经济社会发展水平相适应，体现实际工作成绩、工龄等因素对待遇的影响，发挥待遇的激励作用；建立有效的绩效评估机制，实现绩效评估结果与实际待遇和晋升机制的切实挂钩，发挥绩效评估和晋升的激励作用；逐渐实行竞争淘汰机制。

（四）建立科学的、适合国情的职位分类制度。我国可以借鉴国外的先进方法,结合本国国情,制定一套适合我国公共部门的科学的职位分类制度。

（五）利用现代信息技术,实现管理手段的网络化。公共部门应建立共享性的信息系统,一方面使成员随时了解组织人力资源管理的相关信息, 另一方面使组织及时获得成员对组织人力资源管理问题的反馈；应根据组织需要建立分门别类的人力资源管理系统和专门的人力资源管理信息库，提高人力资源管理决策的效率。

（六）建立旨在提高行政能力的培训体系。第一,要进行科学的培训需求分析，有针对性地提高公务员素质;第二,要在培训内容上根据公共人力资源的特点,贯彻学用一致、按需施教、讲求实效的原则；第三，要采用不同的切实可行的培训

方式。

（七）建立并完善与国际接轨的市场化人才机制。由于公共部门的服务对象是社会大众，服务的目的在于满足社会大众的公共需求，所以要想达成这样的目的。必须要求公共部门有才能出众的人才。我国公共部门目前人才制度的落后迫切要求与国际接轨。建立基于市场化的人才机制。“所谓市场化，其本质含义是让价格机制和成本———收益原则进入到公务员和行政管理人才管理体系中。”另外，还要从传统的人事管理中摆脱出来。公共部门人事管理机构自身要转变职能、提高素质，要加强人力资源管理的知识化和现代化建设，要重视人力资源规划。要借鉴企业人力资源开发经验，要想方设法留住人才。

（八）合理改革管理机制，引入规划管理。在管理机制相关改革中，先，公共部门领导者要树立正确的用人观念，在公共部门内部实行待遇靠贡献、岗位靠竞争、机会靠能力的竞争机制，实现人员能进能出，干部能上能下的灵活合理的用人机制;其次，应该建立公正、合理的激励机制，充分尊重并满足职员自我发展和参与的需要，进一步发挥公务人员的创造潜力，提高人力资源的利用效率，推动整个公共部门的发展。同时公共部门应该引入和制定公共人力资源规划，有效地预测组织的人才需求状况与结构，以此来指导人力资源管理活动的各个环节。

（九）建立与实际相适应的绩效考核体系。建立科学合理的与实际相适应的绩效评估体系，是程序公正性的内在要求，也是发扬实事求是精神的物质基础。“政府绩效考核就是对政府公共部门的工作效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的考察，对其管理过程中投入和产出所反映的绩效进行核定。”在建立绩效考核体系的时候，我们应建立多层次的考核目标，不要仅仅局限于单一的考核目标，而且对考核标准也应该进行量化，根据实际来切身量度。在进行考核过后，针对考核结果还应出炉一系列的薪酬体系和奖惩制度，以此达到激励的效果。

（十）利用现代信息技术，实现管理手段的网络化。现代人力资源管理活动不再是信息的简单记录与归类，它需要对这些原始数据进行深入分析，从中发现组织人力资源管理中存在的问题，并提出合理的解决建议，因此组织的人力资源管理信息平台建设势在必行。首先，公共部门应建立共享性的信息系统，一方面使成员随时了解组织人力资源管理的相关信息，另一方面使组织及时获得成员对组织

人力资源管理问题的反馈;其次，公共部门应根据组织需要建立分门别类的人力资源管理系统，如培训、薪酬、绩效等专门的人力资源管理信息库，以便组织在人力资源管理过程中快速获取相关信息，提高人力资源管理决策的效率。

四、结 论

人力资源是国家现代化建设的基础资源，公共部门人公共人力资源管理制度是关系到国家发展与稳定的重要工作。只有将我国国公共人力资源管理工作广泛的开展好，才能有效地发挥公共人力资源的战略作用，从而实现人才组合的最优配置。而如何更好地对公共部门人力资源进行管理，是需要我们继续努力学习和探讨的主题。

参考文献：

［1］孙柏瑛，祁光华． 公共部门人力资源开发与管理［M］． 北京: 中国人民大学出版社，2004 年． 169．

［2］国务院研究室． 国务院部委领导论中国加入 WTO: 机遇、挑战、对策［C］． 北京: 中国言实出版社，2002 年． 78 －79．

10.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇十

【摘要】近年来，随着市场经济体制日趋完善，事业单位制度改革的也不断深入，原有的财务管理方式的问题日益突出，健全财务管理体系已成为一个不可回避的话题。本文通过简单介绍事业单位财务管理的有关内容，进而分析管理过程中存在的问题，并作为一名事业单位工作人员提出进而若干浅薄的解决对策。

【关键词】事业单位 财务管理 问题 对策

一、事业单位财务管理简述

相比于企业财务管理，它具有独特的特点，主要表现在以下几个方面：

（一）不以营利为目的

事业单位一般是非盈利组织，不直接创造物质财富。与企业以利润最大化为经营目的不同，财务管理是为了提高单位资金的使用效益，为公众提供社会服务，有的事业单位虽然收取一定的费用，但都是按照一定标准并低于成本或市场价格。

（二）多渠道筹集资金

近些年国家不断出台事业单位改革的各种措施，很多事业单位的经营模式已经从原来单纯向政府争取事业经费，发展成为多渠道、多方式筹集资金。比如通过依法开展经营活动及服务业务等方式获得的资金。

（三）资金通常规定用途

事业单位资金大部分来源于财政拨款，资金提供者并不要求获得经济利益，但通常会明确规定资金的用途，事业单位必须严格遵守规定。

（四）预算管理复杂

事业单位财务管理实行预算管理办法，由收入预算和支出预算组成。随着市场经济的快速发展，事业单位的资金来源方式增多，使用范围扩大，这样就增加了财务管理的预算复杂程度。

二、事业单位财务管理存在的问题

（一）预算管理不够完善

预算管理是事业单位全部财务管理的核心环节，但在编制、执行、监督过程中会出现各种问题。

1.预算编制不够严谨。预算虽属于财务工作，但预算编制需要单位各个部门的配合与协助。有的单位在预算的编制过程中没有做好各个部门之间的协调沟通工作，这就造成了预算编制编制范围不够全面，内容不够具体，数据不够准确。另一方面，如果财务人员不具有较强的责任心，也会影响预算的编制，导致在执行过程中容易出现各种问题。

2.预算执行没有统筹安排。在预算执行过程中，需要建立严格的审批制度，不能随意扩大指出范围或者改变资金的用途。而在实际的工作中，往往没有事先做好资金使用计划，各项支出存在较大的随机性，“专款不专用”的现象经常发生。

而对于预算收入，一些单位或部门隐瞒收入、截留资金、建立账外账、私藏小金库，诱发贪污腐败现象。

3.缺乏有效的监督机制。有些事业单位对于预算管理没有监督机制或者监督制度形同虚设，监督力度不够。执行结果不考核或考核工作只停留在表面，不对执行结果进行深入分析，不对执行偏差进行详细探讨。缺少有效的监管机制，是的预算本身失去了本应发挥的作用。

（二）内部控制不够健全

1.内控管理不够重视。很多事业单位没有充分认识到内部控制在财务管理甚至单位运营中的重要作用，没有内控管理意识、健全的内控管理机构、科学的内控组织架构。往往比较重视事后审计，但审计中发现的问题往往既成事实，挽回的可能性极小，财务管理已失去了应有的控制作用。

2.缺少有效的内控制度。任何性质的组织，不论是企业还是事业单位，都应建立一套完善的内部控制制度。事业单位往往忽略这一点，没有科学完善的内控制度。或者虽然有内控制度但得不到有效的落实，以致于财务管理中出现了较多的问题。

（三）资产管理存在漏洞

1.货币资金管理。在实际工作中，常常出现会计兼任出纳，这样就无法对各自的工作进行有效监督；大额费用支出直接使用现金、白条抵库、公款私用；不能按时盘点现金、核对银行账单等等，这都是有违会计法的工作方法，回事货币资金管理出现漏洞。

2.固定资产管理。一些事业单位对固定资产的购置、使用、维护、处置等方面管理不规范，使得固定资产使用效率低，甚至并造成了国有资产流失。比如随意购置固定资产，造成闲置；不按规定程序对固定资产进行验收、保管、维护；不能定期对固定资产盘点；固定资产不入账，形成账外资产等。

3.应收款的管理。目前事业单位应收款的账面余额占流动资产比重较大，而且有相当一部分属于呆账、坏账。比如有的事业单位违规为其他单位或个人提供贷款担保，在借款人不能按时清偿时发生的代偿款等。

三、解决事业单位财务管理问题对策

根据笔者多年的在事业单位的工作经验，对事业单位的财务管理存在的问题提出下面几点解决方法。

（一）完善财务管理制度

对于综合性管理制度，如经费管理制度，应建立有效的支出约束机制，并规定严格按制度办事，做到有章可循，最大程度地提高资金使用效率。对于单项管理制度，如应收、应付款项收账款，应定期进行跟踪，根据账面反映出的往来款项余额，由财务人员和相关责任人查清债权发生的时间和原由，了应收账款收回的可能性。

（二）提高预算的准确度

财务预算既要准守上级单位的要求，又要符合实际，一套详细而准确的预算需要单位每个部门的积极配合。财务预算是一个广泛的范围，事业单位可以根据自身特点确定预算编制范围和方法，包括：收入预算、支出预算、费用预算、现金流量等。

（三）加强内部控制工作

进行有效性监督和控制对于财务工作管理是十分必要和有效的。事业单位应该根据自身的特点选择合适的内部控制方法。

加强对财务人员的内部控制教育。不但领导要重视，每一位从事财务工作的人员都要真正地重视起来，并去认真落实。

建立科学合理的内部控制制度。有的单位没有详细的岗位责任制度，岗位职责不详、责任不明确、程序不规范、认识不到位，造成财务管理失控。

（四）提高?务人员的业务水平

在知识经济时代，财务人员不但熟练的记账、核算、出具财务报告等基础财务知识，还要具备职业判断能力、独立的分析能力、协助领导决策的能力等。

四、结语

随着市场经济的发展，规范事业单位财务管理活动、强化财务管理职能，使其充分发挥作用对事业单位的健康发展，更好地为社会提供优质服务起着非常重要的作用。但解决事业单位财务管理工作存在问题一项任重道远的工作，需要多部门多方面的共同努力。

参考文献

11.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇十一

关键词：乡镇卫生院;财务管理;对策

中图分类号：F233     文献标识码：A      文章编号：1006-8937（2016）03-0125-02

乡镇卫生院在我国基层医疗卫生体系中充当不可或缺的角色，而乡镇卫生院的财务管理是其运营过程中至关重要的环节，只有规范而有效地实施财务管理收支计划，才能提高其经济效益，促进乡镇卫生院的可持续发展，同时提高全国乡镇整体医疗水平，减轻百姓的就医负担。乡镇卫生院的资产是指其占有或者使用的能以货币计量的经济资源。乡镇卫生院的收入是指其在进行医疗工作及其他相关活动中取得的非偿还性资金，以及上级下发的补助收入、国家财政补助收入等。乡镇卫生院的支出是指其在进行医疗工作及其辅助工作发生的基本支出和项目支出，包括购买医疗成本支出、医药成本支出、上缴上级支出等。

1  我国乡镇卫生院财务管理存在的问题

1.1  重视度不够高

①乡镇卫生院领导对财务管理重视度不够高，存在重视医疗而轻财务的现象，没有起到很好的带头作用。

②由于卫生院大部分职员都是医疗工作者，普遍认为卫生院应以医疗为主，做好自己本职工作就行，财务科只是可有可无的附属部门，甚至认为形同虚设。

1.2  专业性欠缺

部分乡镇卫生院由于条件原因，人员需求紧张，会计人员欠缺，专职管理人员不足，部分存在一人多岗，医生兼职会计或者出纳岗位，更有部分卫生院不回避直系亲属关系，领导的直系亲属（直系亲属关系有：夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲以及配偶亲关系）担任会计或者出纳，很多情况下造成业务办理不规范，财务管理流程不熟练，不能严格做到相互制约、相互监督，缺乏内部控制管理，最终导致会计部门无法担其重任。

1.3  财务管理制度不健全

1.3.1  收入管理制度不健全

由于工作人员内部协调性不足，在原先制定好的收费程序的运作过程中，常常因为相关财务人员制定凭证不合理、记账不及时、交易数据繁杂等，造成交易时间难以掌控，交易数据错乱，最终造成账面金额与实际交易金额不符，日积月累很难查清账目出现的根本问题，形成收入账目混乱的局面。由于工作人员专业度不够高，导致相关收入业务不能够规范合理办理，出现账务多收、漏收等现象，导致账务缺乏真实性、合法性。对国家财政补助收入、上级补助收入、预算收入缺乏有效控制。

1.3.2  支出管理制度不健全

在资产的计量、计价、验收、领退等环节没有相应完整的制度准则，医疗服务等支出出现盲目铺张浪费现象，专项资金支出出现虚报资金支出款、管理人员挪用资金等不良现象，同时缺乏对预算支出的合理控制。

1.4  绩效考核制度不健全

大部分地区任然实行收支两条线的经营管理模式，虽然一定程度上切断了药品销售、医务人员及领导、医疗机构等之间的利益联系，减轻乡镇地区百姓“看病贵”的问题，更加符合非盈利性的体制，但是在绩效考核制度不健全的形势下，职工工作积极性不高，存在推就病患、工作怠慢、效益整体较低等现象。

为了解决我国乡镇卫生院存在的普遍性财务管理上的问题，促进乡镇卫生院的持续发展，保证百姓的安居乐业，提高我国的乡镇发展水平，乡镇医院财务管理体系需要完善，管理效率有待提高。

2  解决乡镇卫生院财务管理所存在问题的对策

2.1  提高整体重视度

乡镇卫生院领导对财务管理要加大重视度，并在卫生院内部强调完善财务管理制度的重要性，提高全院职工的重视程度。

2.2  提高专业性

2.2.1  乡镇卫生院会计人员的任用

乡镇卫生院应根据会计业务的需要，设置会计部门，并设置专职会计人员和出纳，人员任用应通过严格考核评选，经上级机构批准后正式聘用，会计专职人员必须要有会计从业资格才能上岗，但是卫生院领导的直系亲属不得在本单位会计机构中担任出纳工作，需要回避直系亲属关系。

2.2.2  乡镇卫生院会计人员业务操作应规范

会计人员在办理相关业务时应该遵从会计准则及相关法律法规，不得填制虚假会计凭证、财务会计报告，作为填制记账凭证、登记会计账簿依据的原始凭证，必须经办会计人员签字或盖章、乡镇卫生院负责人或其授权审批人审批签字或盖章。

2.2.3  乡镇卫生院会计人员的继续教育

为提高财务人员的整体素质，使乡镇医院得到更好的发展，乡镇卫生院应安排会计人员定期进行教育学习和考核，学习和考核内容不仅包括专业知识，还要包括会计法律知识、会计道德规范、计算机知识，以提升会计人员法律意识、自身规范意识以及计算机财务软件的操作能力。

2.3  建立健全财务管理制度

2.3.1  建立健全收入管理

①确保收费体系协调性。在业务发生时，财务人员应该遵循发生一笔业务记一笔账的原则，有条不紊的将账目记录清楚，合理制定相关收入的凭证，确保相关凭证的真实性、合法性、真实性和正确性。

②确保收入的真实性、合法性。国家自从实行基本药品制度之后药品价格普遍得到控制，新医改实施之后百姓医疗费用相对得到缓解，但在收费过程中仍应做到“应收则收，应收不漏”，严格遵从国家统一的物价政策，不得存在任何巧立名目收多收的现象。为确保收入的真实性、合法性，乡镇卫生院应该配备相应的物价管理监督员，从而实现领导、医务人员、财务人员多方相互监督、内部控制的监督体系。

③国家财政补助收入。新医改政策性，国家对乡镇医院重视度提高，乡镇医院应该对国家财政补助收入进行规范、真实记录，对于国家财政拨款，不论直接支付还是授权支付，直接记入“财政补助收入”科目。

④上级补助收入。为了核算乡镇卫生院从上级取得的非财政性收入，设置“上级补助收入”。会计人员应明确上级补助收入的用途及确定的数额分配，例如确定为：基本公共卫生项目经费，基层卫生机构实施国家基本药物制度补助经费、绩效工资转移经费等应写明其具体数额，避免出现款项挪用等非法事项，起到监督制约作用。

⑤预算收入。乡镇卫生院应根据上年度实际收入水平，结合本年的医疗收费标准及相关的收入目标来确定预算收入总额，确保预算收入的合理性。为了促进收入预算顺利实现，乡镇卫生院应每季开展预算执行情况分析，部分乡镇卫生院可以每月进行情况分析，在全员参与的情况下考核、评价收入预算的执行情况，分析实施过程中出现的不合理状况，对漏洞问题进行考察，提出进一步改进的意见，确保全年总收入预算的顺利实现，也为拟定下一年度预算做准备。同时，会计人员应该依照真实情况编制部门预算收入表。

2.3.2  建立健全支出管理

①加强支出管理工作。成立乡镇卫生院支出核算管理小组，全面负责对全卫生院支出管理工作和核算工作的组织、领导、协调和落实。乡镇卫生院的财务人员负责具体的支出核算工作。

②完善支出核算的基础工作。一方面医院在对资产的计量、计价、验收、领退、内部转移、报废、清查、盘点等环节要建立严格、合理、合法的制度准则，严加预防医药管理人员自行与药商联系购药，从中获取提成等现象出现。另一方面要建立健全有关支出核算的原始记录和凭证，在卫生院建立起合理的凭证管理体系，进行电算化操作，简化成本核算程序，提高核算和效率并有效地降低管理成本。核算时应当确保支出核算所采用的方法前后各期保持一致，使各期的支出有统一的关联性，并且可以前后各期进行对比确认。不可列入乡镇卫生院医疗成本的支出项目应该不纳入支出项目核算，如：被没收的财物;为购置和建造固定资产，购入无形资产和其他资产的支出;已按规定提取的职工福利，工会和职工教育费开支以及国家规定不得列入成本的支出等。

③医疗服务支出。乡镇卫生院医疗服务支出项目应当本着勤俭节约的原则，不铺张浪费、不盲目花费，严格贯彻国家相关政策，遵守相关财务制度。

④专项资金支出。乡镇卫生院专项资金的使用要经过领导批准，相关财务人员进行审核，一致通过后才能使用，同时要严格按照实际情况，遵从量入为出、勤俭节约的原则使用专项资金。从财政部门取得的有指定用途的专项资金应当登记备查簿，并按时上级报送专项资金使用情况的有关资料，接受财政及上级部门的检查验收。凡是大型医疗设备的购置、大型房屋修缮及基建等项目，必须由乡镇卫生院领导向上级请示，将财务人员制作的支出明细上报上级，由上级批准通过后方可实施，同时大型基建项目须在竣工半年内办理决算手续。乡镇卫生院应该根据实际情况以及现有的资金条件合理安排专项资金的使用，在使用过程中应该确保卫生院领导、财务管理人员、卫生院员工多方进行监督，避免出现虚报资金支出款、管理人员挪用资金等不良情况。

⑤预算支出。乡镇卫生院支应当结合上年度的实际支出，合理编制本年度的支出预算，乡镇卫生院要加强对预算支出的控制。由卫生院领导及财务管理人员共同成立预算支出考核小组，每季对支出预算执行情况进行分析，确保支出的合理、合法，及时对支出预算不合理部分进行纠正，研究对策，降低成本，促进医疗工作的顺利进行。

2.4  建立严格的绩效考核制度

定期考核与不定期督查相结合，采取公平、公正的考核方式和综合评价、合理量化的考核办法，以基本公共卫生服务和基本医疗服务为考核重点，坚持绩效考核与社会效益挂钩，突出乡镇卫生院的公益性，坚持考核结果与乡镇卫生院的财政补助、收入待遇等相结合，结合岗位系数和考核分数对绩效工资进行分配。该考核结果作为各乡镇卫生院发放奖励性绩效工资的依据，一方面提高县市级卫生院对乡镇卫生院的重视度，另一方面可以降低单一的采取收支两条线经营管理模式造成的员工积极性降低等问题，提高乡镇卫生院员工积极性和运行效率。

参考文献：

[1] 田琼芳.乡镇卫生院财务管理现状及创新探讨[J].现代经济信息，2011，

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[3] 景文霞.强化乡镇医院财务管理的途径研究[J].行政事业资产与财务，

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[4] 高瑞华，王金茂.乡镇卫生院财务管理亟待加强[J].山西财税，2015，（11）.

[5] 张云仙.如何有效加强乡镇卫生院财务管理[J].中国外资，2012，（10）.

[6] 冀明奎.华东三省市农村卫生机构财务状况研究[D].上海：复旦大学，

12.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇十二

关键词：农机管理,乡镇,问题,对策

随着农业产业结构调整和农村经济发展, 农机化事业从单一的粮食生产机械化向多行业全机械化发展, 从原来的生产机械化逐渐向产前、产中、产后全程机械化发展, 机械化的应用更广泛。农机化的也从原本单一的机械化逐步向电器化、自动化、信息化发展, 促进了农业机械化的传统模式改革, 加速农业机械化的快速发展。而农机推广管理体系、理念、方法、质量等方面已不适应当今现代农业的发展, 笔者结合自身多年的工作经验, 认真分析、总结当前乡镇农机管理服务工作存在的问题, 提出相应的对策, 为现代农业发展服务, 是农村经济在更高质量的服务下持续、健康发展。

1 乡镇农机管理服务部门的职能、地位和作用

乡镇农机管理服务部门, 是乡镇人民政府的基层事业单位, 贯彻落实党和国家有关农机化方针、政策, 行使农机管理服务职能, 做好农机技术推广服务和农机监理服务工作;规划乡镇农机管理服务体系建设和经营管理工作, 组织指导各类农机服务组织, 开展好技术服务, 指导农机作业及农机户与农户签订农机化作业合同并监督实施;实施农机安全生产监督管理和安全宣传教育;负责农机新技术、新机具的推广及农机产品使用质量监督;指导农业机械作业维修和质量监督管理。为农业生产、农民生活和农村建设做好代耕作业、跨区作业、人员培训、技术检测、维护修理、供油、供件、代办业务、机具租赁、农村运输、农副产品加工, 抢灾救灾与农田基本建设等各种社会化服务。

2 乡镇基层农机管理服务部门存在的问题

2.1 乡镇基层农机管理服务部门阵地建设落后, 资产流失严重

自从2011年机构体系改革以来, 县级以上农机管理服务部门进行合并, 但乡镇名誉上是合并成了农业综合服务中心, 但实际工作、财务及房产等许多事项无法进行合并。乡镇基层农机管理服务部门的建站时间都比较早, 大约分布在七、八十年代, 早已经历了近半个世纪的风雨历程, 可现在的大部分农机管理服务部门还在继续住在原来的地方、原来的房屋, 条件相对好一点的稍微添加了少许的办公楼和宿舍, 更有部分农机管理服务部门成了机构改革的牺牲品, 房屋、地皮等各种资产被占用、转卖、拍卖, 资产流失严重。

2.2 农机人员编制较少、农机人员老龄化结构严重

农机管理服务部门建站都比较早, 以前的老职工都快要到退休年限, 加之编制较少, 所以后来的新鲜血液又得不到补充。就拿我镇农机来看, 已有2人已临近退休年龄, 几年甚至十几年不见新人进来。

2.3 农机人员借调严重

面对如今乡镇农机管理服务部门的发展状况, 大部分年轻的农机人都认为农机管理服务部门没有发展前途往新成立的部门里钻, 或是愿意被借调到其他站所。所以身兼两者身份或是三重身份是家常便饭, 既干农机又干综合执法, 干扶贫还干水务等。大家都认为, 农机管理服务部门的业务也没什么重要的, 只要勉强维持下去就行了。我镇农机以前是我县较大站所之一, 事业在编8人, 有5人被借调, 占到总数的50%以上。剩下的都是老、弱、病、残的。放眼全县, 比我镇农机管理服务部门还更严重的比比皆是, 有的只剩下1个人而勉强支撑, 只能报报业务和材料。

2.4 资金投入不足

乡镇农机管理服务部门, 全为全额拨款事业单位, 但除了工资外, 农机管理服务工作经费几乎没有纳入财政预算, 只能做些登记、宣传少量工作。

2.5 基层农机缺乏创新机制

当前, 基层农机管理服务部门农机管理服务部门已被扶贫攻坚和政府中心工作压得难喘息。没有发挥自身优势, 没有主动参与竞争。

2.6 部分领导对农机管理服务的发展缺乏重视

农业机械化发展使广大农民告别了传统的人力、蓄力来进行农业生产模式, 农业机械化的快速发展是利用现代的农业机械设备, 保质保量, 同时高效的完成农业生产任务, 发展农业机械化对于建设现代农业具有现实意义, 甚至农业机械化的发展进程也将影响到我国农业未来的发展方向。但部分领导认为农机具农户需要了他们自然会去买, 农机管理服务部门和农机工作不抓也不会出什么大的事情, 重要的是交通工作、安全工作、扶贫工作、民政工作等, 所以农机管理服务部门的业务也没什么重要的, 只要勉强维持下去就行了。

2.7 乡镇农机管理服务工作落后于社会经济发展形势

在经济高速发展的新形势下, 乡镇农机管理服务工作落后于社会经济发展形势。在农机管理服务内容和意识方面存在着很多问题, 例如促进农业生产过程中只注重农产品的产前和产中, 但不注重加工后的环节, 使农机的真正价值难以体现。随着农业科技化的高速发展, 原先的推广模式已经不适应当下的时代发展潮流。在当下的市场经济下, 农机管理服务应当适应农民的切实需求, 让农民自行选择, 技术人员仅作引导和介绍。

3 建议及对策

3.1 加强乡镇农机管理服务阵地建设

建议上级业务主管部门对各农机管理服务部门“家底”的统计清算及核查, 并做好基层农机阵地建设。以基层阵地大建设、功能大拓展为突破口, 大力提升基层阵地建设和功能拓展水平。不断提升了农机管理服务部门服务群众的能力和水平。

3.2 加快乡镇农机人才队伍建设

3.2.1 强化农机技术人才培训。

探索采用院校培养、带教培训、挂职培训、上岗培训、知识更新培训等方式, 对农机管理及专技人员进现代农机专业知识培训每年不少于1次。

3.2.2 建立人才激励机制。

探索建立聘用、派遣、项目等多种形式相结合的用人机制并逐步引入竞争机制, 放宽或放开在基层农机管理服务部门工作人员晋升专业技术职称的相关条件和职数限制, 从而鼓励优秀的其他能人到基层农机管理服务部门来工作。并由农业部制定相应的政策鼓励10年、20年、30年长期无怨无悔奋战在基层农机一线老同志。

3.3 争取乡镇政府的大力支持, 加大资金投入力度

当地乡镇政府对农机管理服务工作的支持是关键。在政府机构的支持下, 一方面, 政府可召开形式多样的农业交流会, 通过促进农业的根本目标, 让农民群体对于农机产品 (下转第82页) 有更为深入的了解。另一方面, 对于农机管理服务部门应当予以重视, 结合地方实情恢复部分已关闭的农机管理服务部门, 让农机管理服务工作有效运转起来。

建议政府应当把推进农业机械化纳入国民经济和社会发展计划, 采取财政支持和国家规定的税收优惠政策, 以及金融扶持等措施, 逐步提高对农业机械化的资金投入, 将农机管理服务体系建设经费纳入财政预算, 增强农机化发展后劲, 重点扶持推广体系建设、农机化信息建设、改善农机推广条件、完善农机推广手段、增强农机推广服务功能。

3.4 完善农机管理服务部门部门创新机制

乡镇农机管理服务部门要想摆脱目前的状况, 要走创新之路, 没有创新就没有出路。基层农机管理服务部门要发挥自身优势, 主动参与竞争, 壮大自身实力。当前, 要从实际出发, 不等不靠, 大胆创新, 深化农机管理服务部门办实体搞改革, 因地制宜, 积累壮大自身规模。乡镇农机管理服务部门要围绕管理抓服务, 抓好农机监理、农机作业管理和新机具、新技术推广的服务工作, 要积极引导、鼓励、扶植有能力、有实力、有魄力的农机管理服务部门集体和个人创办体制不一、功能各异的农机服务实体, 通过技术和组织创新, 在发展中找出路, 求生存, 促发展。

随着农村经济的发展以及农业产业结构的调整, 目前农机管理服务体系存在诸多问题, 为了做好乡镇农机管理服务工作, 政府需要建立一系列的激励机制, 提高农机管理服务人员积极性, 同时提高农机管理服务技术人员素质, 拓宽推广渠道, 同时, 改变传统的推广模式, 逐渐转向自动化以及信息化的发展方向, 从而有效解决农机管理服务工作中存在的问题。

参考文献

[1]柳卫波.农业机械管理过程中存在的问题及解决策略[J].湖南农机, 2011, 38 (9) :19.

13.乡镇干部管理的问题及对策探讨问题 篇十三

题及对策探讨

摘要：随着财政管理体制的改革，财务管理制度和会计核算方法也逐步趋于完善，各单位的财务管理也随之逐步加强。但在现实的会计工作中还有部分行政事业单位在其内部财务管理上仍然存在着一些问题。文章就目前行政事业单位内部财务管理中存在的主要问题及对策方面进行探讨。

关键词：行政事业单位；财务管理随着财政管理体制的改革，行政事业单位的财务管理虽然经历了由会计委派制到会计集中核算到国库集中支付等过程，但作为行政事业单位的财务管理来说，不能简单地认为账有人记了硕士论文发表/sslwfabiao/，钱有人支了，单位弄个跑腿的就行了。各单位的财务管理还必须依托本单位具有一定财务管理水平的财务人员来加强管理。

一、行政事业单位财务管理存在的主要问题

（一）会计基础工作较为薄弱

1、财会人员业务素质不高，无法满足财务管理基本的要求。有些单位认为既然是在会计核算中心记账，本单位的财务人员其业务水平的高低都无所谓。他们想用谁就用谁，把原来具有会计资格的财务人员逐步更换成既不懂财务制度，又不懂会计账目的报账员。这些报账员不仅对本单位基本的财务情况不甚了解，就连基本的账账、账表之间的勾稽关系也弄不懂，单位领导要了解财务情况时，他们才临时抱佛脚，急忙跑来财政核算中心询问，根本无法起到财务管理的作用。

2、原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据。许多单位的财务人员在接受本单位的票据时把关不严，许多人认为有会计核算中心审核，就对原始票据的来源和开具日期、业务内容等不把关、不审核。有的是票据项目填写不全；有的是用服务业发票报销购买商品的业务；还有的甚至是用假发票来报账。

（二）财政支出计划执行不严，随意改变专项支出的用途一些单位领导及财务人员财经法规观念淡漠。他们认为只要是自已单位的钱就能随心所欲地花，可以不受财政的监督，不受财经法规的约束。经常出现人为随意变动支出项目、挪用专项资金的情况。

（三）有私设小金库现象有的单位领导为了方便其不合理、不合法票据的报销，或部门利益在单位多发补助或福利，坐收坐支，私自将单位的某些收入不按规定上缴财政专户，坐收坐支，形成了严重违规的“小金库”。这一做法不仅严重违反了“票款分离”和“收支两条线”等财经法规，而且极易滋生****现象，进而损害党和政府的形象。

（四）固定资产管理不规范，流失现象严重目前，多数行政事业单位对固定资产的管理没有引起足够的重视，他们认为财务账目已在财政核算中心记，自己就不需再设置账簿，连本来应该设置的固定资产台账也给取消。对购进的固定资产不登记，对国有资产的处置也是随心所欲。有的是不经批准，就将本单位的固定资产对外出租或兴办经济实体；有的是在转让，拍卖固定资产时不经评估低价出让；有的是将固定资产不按规定程序办理审批手续就随意报废，造成固定资产大量流失。还有的是把许多流动性强的贵重资产，如照相机、摄像机、便携式计算机等不加管理，被个人长期占用。

（五）单位内部控制制度有待完善有的单位对建立内部控制制度不够重视，致使内部控制制度不健全，或有关内容缺乏合理军事论文发表/jslwfabiao/性。许多不相容职务未按规定分开，不能达到互相制约、互相牵制的目的。如有的单位的财务人员既是财务会计，又兼办公用品的采购，使会计事前、事中、事后审核监督流于形式。还有的单位有章不循，只是将订立的制度“印在纸上，挂上墙上”，仅仅是为应付有关部门检查。而在具体执行上却大打折扣，使内部控制制度名存实亡。

（六）工程投资缺乏监督机制、基建项目暗箱操作，助长了****现象的滋生一些单位对工程投资项目缺乏效益分析和科学论证，盲目决策，缺乏对决策执行全过程的监督控制。有的单位对工程项目不按规定进行公开招投标，进行暗箱操作，他们往往利用手中的权力，在表面上制造一种公开、公平、公正的假象，实际上是早已为了个人回扣内定了中标者，堂而皇之地将公款装入了个人的腰包。

（七）重视预算收支，忽视预算编制和评价，使现有资金难以发挥应有的作用部分行政事业单位管理人员认为单位内部财务管理就是从财政“要钱”，再进行“花钱”的过程，对编制预算的重要性认识不足，因而采取应付的态度，进而形成了财务决策的随意性，产生了管理上的“松，散，乱”的现象。有的单位虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计，即使跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，效益考核基本走了过场，成本考核几乎是空白，从而使许多项目资金难以取得预想的社会效益。

二、加强行政事业单位财务管论文发表理的对策分析针对行政事业单位在财务管理中存在的这些问题，为进一步加强财务管理，促使有关单位严格执行财经法规制度，节约使用财政资金，保证行政事业单位国有资产的安全、完整、合理配置及有效利用，从源头上控制和预防贪污****，提高资金使用效益，本文提出以下对策：

第一，加强对单位领导和会计人员的财经法规培训，健全内部控制制度，完善会计基础工作。

14.乡镇小康建设存在的问题及对策 篇十四

我市乡镇小康建设工作的调查与思考

中共丽水市委副书记 施基城

到2005年全市基本实现小康，是2000年市一次党代会上确定的奋斗目标。三年来，我市以乡（镇）村为基础，以县（市、区）为基本实施单位进行小康建设，已经取得显著的成效，到2001年底止，全市已有39个乡镇、1137个村通过市、县两级考核，达到了浙江省乡（镇）、村小康标准，分别占全市乡镇和村总数的20%和31%。通过乡镇小康建设工作，促进了农民收入的增长，改善了农村的生产、生活条件，农村的精神文明建设、社会事业得到了发展。然而，由于经济社会基础和经济发展条件不同，农村经济发展不平衡，多数乡、村农民的收入水平不高、生活条件较差。我市要全面实现小康将有一定的难度。如何认清当前小康建设面临的形势，提出对策和建议，是我们亟需研究的课题。

一、我市农村小康建设的主要做法

三年来，小康建设坚持以发展农村经济、增加农民收入为重点，努力提高农民的生活水平；坚持两个文明一起抓，促进了农村经济与社会的全面发展；坚持“分类指导、整体推进”的工作方针，稳步地推进了农村小康建设工作。主要做法有：

1、利用当地资源，积极探索农业、农村经济发展途径，农民收入逐步提高。

农村小康的实现，最关键的是农村经济的发展。只有经济发展了，农民才能增收，生活质量才能提高，小康才能实现。为此，我市各级党委、政府从当地实际出发，引导农民培育特色产业，积极进行农业产业结构调整，取得了良好的效果，农民收入逐步提高。

一是利用山区的资源优势，发展特色产业。丽水素有“九山、半水、半分田”之称，山多是我市的一大特征。各地以山区资源为依托，做好“山”字文章，经过多年的努力，培育出了食用菌、茶叶、高山蔬菜、水（干）果、中药材、竹木等产业，有效地增加了农民的收入。遂昌县三仁畲族乡，笋竹资源丰富，竹园面积达1.6万亩，人均近2亩。为了把资源优势变为经济优势，该乡积极引进先进技术，实施万亩竹林高效示范园区项目建设，聘请浙江林学院的教授及竹林专家为技术顾问，指导农户进行科学生产，竹笋单产由亩均200斤提高到1000斤，亩均立竹量由60株增加到130株，经济效益明显。该乡的“小忠冬笋”荣获中国浙江国际农业2 博览会银奖，远销日本、韩国等地。2001年，该乡农民人均收入达3081元，其中竹业收入占35%，是我市首批实现小康的两个乡镇之一，也是全省18个少数民族乡中唯一的小康乡。

二是发挥中介作用，调整农业结构。我市充分发挥农村专业市场、农业合作社等中介的作用，以市场为导向，引导农户进行农业产业结构调整。经过努力，全市种植业结构的粮经比已调整为66.5：33.5，畜牧业的比重有较大提高，渔业生产保持良好的增长势头，区域布局进一步合理。莲都区的碧湖镇，是一个传统的产粮大镇，近几年来，他们发挥丽水市碧湖农副产品产销合作社、莲都区庄稼人农产品合作社等中介组织的作用，把莲都区碧湖镇的农产品销往上海、杭州、宁波、江苏、温州等地，解决了农产品的卖难问题，有效地促进了农民增收。据测算，全年种植各种蔬菜可使碧湖镇农民人均增收200元以上。

三是龙头带动，推进农业产业化经营。我市把培育、扶持龙头企业作为拉长农业产业链，推进农业产业化经营的重要举措来抓。出台了有关政策，确定了一批龙头企业，在资金、产品开发、市场开拓等方面给予重点扶持。据统计，全市产值超百万元的加工型企业有180家，超千万元的有48家。这些企业外联市场，内联千家万户，促进了农业增效，农民增收。如庆元县的隆宫乡，以竹资源为依托，发展加工业，生产竹筷、竹席等系列竹制品，成品、半成品企业达40多家，还有二、三百家与其配套的家庭工厂，不仅解决了部分农民的就业问题，而且还带动了运输、餐饮等第三产业的发展，既提高了农产品的附加值，又增加了农民的收入。

四是利用区域优势，招商引资办工业。如青田县的温溪镇，利用毗邻温州的区位优势，努力创造良好的投资环境，积极开展招商引资，引进温州等地的企业。形成了鞋革、服装、五金、建材等为主的产业体系。2001年该镇实现工业产值12.5亿，农民人均收入达3208元。再如缙云县的新碧镇，利用毗邻永康的区位条件，主动接受辐射，通过兴办工业园区，加强服务，引进永康企业，带动全镇经济的发展，促进了农业人口向非农产业的转移，从而达到了农民增收的目的。

五是农村剩余劳动力劳务输出。各县积极采取措施，鼓励农村剩余劳动力异地创业，劳务输出。云和县出台了《关于进一步加快食用菌异地开发的若干意见》等政策，引导那些有一技之长的农民，外出从事农业开发等，达到异地致富奔小康的目的。2001年，云和县有6000多农民，到黑龙江、云南、贵州、新疆、西藏等16个省（市）84个县，从事食用菌、茶叶等农业开发，年创产值7000多万元，创利3000多万元。龙泉市塔石乡南弄村，全村800多人，近一半人外4 出打工、经商；宝溪乡宝更村，有近三分之一的人在上海、石家庄等地开建材或服装店。据“五普”人口统计，我市外出务工经商人数达35万之多，占总人口的14%。另据邮政部门统计，2001年从外地汇入的资金达6.38亿元，多数为劳务收入。

2、加大基础设施建设，改善农村生产生活环境。

小康不仅仅是经济指标的体现，而且是农村社会全面进步的标志。

首先是加快人口集聚，提高资源共享率，降低基础设施建设投入成本。各地把小康建设与城镇建设有机地结合起来，加快农村小康建设的步伐。通过以中心镇、小集镇、中心村建设为载体，制定优惠政策，鼓励、引导居住环境较差的农民向中心镇、中心村迁居，支持他们下山脱贫、下山奔小康。云和县到去年底，已有2600户、9400人下山脱贫。龙泉市的锦溪镇坚持“方便生产、就近搬迁、自愿搬迁”的原则，调整村镇规划，引导高山自然条件恶劣、致富门路少的自然村农户和已脱贫的农户向集镇、中心村移居，为奔小康创造了条件。

其次是加大基础设施建设的投入。三年来，以小康创建为载体，以提高农民素质和生活质量为目的，加大了基础设施建设的力度。采用“以奖代补，积极引导”的方法，进行 “一治、五改”，村容村貌有了明显改善。据遂昌县统计，几年来，用于农村基础设施建设的资金达到1670多万元。莲都区在小康村建设过程中，新建机耕路63条120公里。2001年验收的66个小康村，大部分村的主要道路修建了水泥路，在2000、2001两年间，共迁移粪缸4000多口。交通、卫生条件的改善，给村民的生产和生活带来了极大的方便。缙云县在2001年验收的92个村中，新安装自来水15个村，新安装有线电视43个村，新开通电话45个村。龙泉市在小康建设工作中，提出每个创建乡镇、村都要为民办好十件事。通过创建小康，各级政府扎扎实实地为民办实事、办好事，广大群众说：“这样抓小康我们看得见，摸得着，非常满意。”

3、党委、政府“有为”，稳步推进小康建设。

小康建设是一个系统工程，涉及方方面面，只有党委、政府加强协调，部门大力配合，群众积极参与，才能顺利地推进。

一是建立组织，加强领导。市里成立了以分管书记任组长，常务副市长、副市长为副组长和相关部门单位为成员的农村小康建设工作领导小组，从有关部门抽调了事业心强、懂业务的同志组成小康建设工作办公室，负责组织、协调、指导、督促、检查、监测、考核等工作。市委办公室、市政府办公室还联合下发了文件，提出了小康建设的总体目标、6 整体规划和具体的措施要求。县（市、区）、乡（镇）党委、政府按照市委、市政府的统一部署，把农村小康建设纳入重要议事日程，建立了以党委、政府领导为正副组长，相关部门领导为成员的小康建设领导小组，并成立了专门的工作机构，制定了小康规划、目标管理责任制，负责日常的各项工作，把小康建设落到实处。机构的建立，从组织上确保了小康建设工作的顺利进行。

二是部门帮扶，形成合力。小康建设是一项社会系统工程，需要各级各部门的密切配合和全社会的共同参与。为此，市里专门发文，明确了小康建设领导小组成员单位在小康建设中的职责和任务。市本级和龙泉、遂昌、云和等县（市）还建立了部门挂钩乡镇帮扶奔小康工作制度，共同参与所联系乡镇、村的小康创建工作，并在人、财、物、技术、信息等方面给予了大力支持。龙泉市要求市直部门所挂钩的村达到“五好”目标，实现“四通”。遂昌、龙泉还从挂钩单位选派了干部和大中专毕业生到小康村担任村干部，加强了基层组织建设，提高了基层组织的战斗力，有力地促进了小康村建设工作。

三是宣传发动，提高认识。小康建设涉及面广，只有大家认识到位，共同配合，步调一致，工作才能落实。为此，市、县（市、区）两级每年都召开会议，对小康创建工作进 行总结表彰和部署，统一思想认识；积极运用电视、报纸、广播等各种媒体，宣传小康内容、目标、意义和小康示范典型，以此来提高广大群众对小康工作的认识，激发群众的建设热情。

四是加强督促，狠抓落实。为了避免小康建设工作流于形式，全市各级党委、政府按照分级负责、分级管理的原则，层层建立督查联系制度。做到经常督查，严格考核。市委、市政府督查室2001年先后两次对全市的小康建设工作进行了督查，各地也采取了县（市、区）领导亲自督查，定期召开有关小康建设工作例会，小康办工作人员经常到乡（镇）、村检查、指导，刊发小康工作简报。遂昌县还制定了《小康村动态管理》办法，对已达标的小康村采取不定期的抽查，对指标较上有所下降的进行警告，问题严重的撤销“小康村”的称号并作相应的经济处罚。

二、农村小康建设存在的主要问题

当前，我市乡镇小康建设在取得成绩的同时，也存在诸多问题和困难。

1、对小康建设工作认识不足。一是部分领导干部和群众存在畏难情绪。我市一部分乡（镇）村由于受交通、自然条件的限制，经济基础较差，群众致富门路缺乏，小康建设工作难度较大，干部群众对实现小康信心不足；还有一些干部、8 群众把小康建设神秘化，认为小康生活是高不可攀的。二是把小康建设与扶贫脱困工作对立起来，有的担心达到小康以后，争取不到扶贫资金，反而吃亏，产生了“宁可戴贫困帽子，不要小康铜牌”的思想；还有一些干部群众认为小康建设是上面布臵的政治任务，是“数字文章”，于是消极应付，工作缺乏主动性，存在“等、靠、要”的思想，给钱办事，不给钱不办事。三是对小康建设缺乏宏观思考，缺乏产业规划、区域发展规划的宏观指导，就村论村，就指标论指标，没有站在一个乡镇、一个县乃至全市的角度去考虑，没有从现代化建设的大局去思考。

2、农民增收渠道少。由于我市二、三产业不发达，农业人口向非农产业转移的速度不快，农业人口就业不充分，非农收入比例不高。据统计，2001年我市农村经济总收入中，从乡村企业得到的收入只占了20%。再加上一些乡（镇）村地处山区，交通不便、信息闭塞、生产生活条件恶劣，缺乏适应市场需要的特色产业，农民增收渠道不宽，农民的收入水平还比较低。2001年我市农民人均收入2740元，比全省低1842元，只有全省农民平均收入水平的60%；与3200元（现价）的小康值相差460元。另据2001农经年报统计，农民人均收入在小康值3200元以下的有181个乡（镇），占全市196个乡（镇）的92.3%，其中农民人均纯收入低于1500 元的还有12个乡（镇），占乡镇总数的6.1%。

3、基础设施水平较低。虽然省里近几年给予了一定的扶持，地方也加大了对基础设施的投入。但由于我市地处山区，经济不发达，地方政府财力有限，乡村的基础设施水平仍较低。如青田县公路通车里程百平方公里不足20公里，全县仍有96个行政村缺路少桥，特别是农用车、三轮车禁止客运后，农村行路难问题特别突出；全县还有l86个村，l5万人饮用卫生水困难；部分乡村电网十分落后，供电成本高、可靠性差，完成改造需投资7000多万元；小城镇建设严重滞后，水、电、路等基础设施不配套，缺乏生产要素集聚能力。同时，从我市村落分布情况分析，其特点是“面广、点多、分布散、人口少”，据统计，我市每百平方公里有村21个，每个村的农业人口平均为583人，而全省每百平方公里41个村，每个村农业人口平均数为830 人，分别是全省平均数的50%和70%。导致我市小康建设成本比全省平均水平高，资源共享率较低，客观上增加了我市小康建设的难度。

4、村级集体经济薄弱。村集体经济薄弱问题是影响小康建设的难点之一。土地承包经营以后，一些村原有的集体耕地、山林以及其它一些集体资产分给了农户，或进行出售，没有了集体资产，村集体缺乏稳定的经济来源。据统计2001年村集体经济收入在1万元以下的有1453个村，占全市村总10 数的40%；1至5万元的1369个，占了村总数的37%；两项合计占村总数的77%。另据遂昌县统计，纳入今年小康达标验收的34个村，有20个村人均拥有集体可支配资金在100元以下，占验收村数的58%，其中人均拥有集体可支配资金最低的只有50元。村集体经济薄弱，不利于调动村干部的工作积极性和社会公益事业的开展，相应地影响了农村的小康建设工作。

5、小康建设工作机制存在问题。机构改革后，小康办基本上设在农业局（农办），由科室干部兼职。而小康创建工作涉及面广，协调量大，工作又具体，目前的机构设臵显然与所担负的工作不适应。另外，农村统计基础比较差，存在漏报、瞒报等不良现象，给指标考核带来难度。

三、乡镇小康建设的对策与建议

按照浙江省小康建设标准要求，县（市、区）要实现小康，需要有60%以上的行政村达到小康，按此测算，到2005年全市至少要有2198个村达标，今后几年全市至少还要达标1061个村。为如期完成我市小康建设任务，提出如下对策、建议。

1、进一步提高思想认识，切实加强对小康建设工作的领导。

一是要正确认识小康建设的重要意义。农村小康是指在 全面发展农村经济的基础上，使农民生活在温饱的水平上进一步提高的阶段性标志，是农村工作的总抓手。我市由于经济基础较差，落后于全国全省的发展步伐，正是基于此，本着实事求是的精神，市第一次党代会上提出了到2005年全市基本实现小康的奋斗目标。其目的就是通过小康建设这种有效载体，发展农村经济，加强农村基础设施建设，逐步提高群众的物质、精神生活，改善生活环境，提高人口素质，发展社会公益事业，为实现现代化打下良好的基础。因而，小康建设对于我们欠发达地区来说，既有现实意义又有长远的历史意义。我们的各级领导对小康建设必须要有一个正确的认识，小康不是某个人的主观意志，它具有客观性，即在一定的历史条件下，小康的概念具有确定的内涵和现实的要求，不以人的主观意志而转移；它具有全面性，既包括农民收入的增加，消费水平的提高，又包括生活环境的改善，人口素质的提高和社会环境的好转；小康又是一个相对概念，从富裕程度来看，它是介于温饱与富裕之间的一个阶段性标志，即温饱有余而富裕不足；它还具有共富性，既全体劳动人民共同富裕。因此，我们要树立信心，端正认识，既要克服“现在都提现代化了，还要建小康干什么？”的不顾实际，急于求成心态，也要克服畏难情绪，消除小康建设是“数字游戏”等错误认识。二是要充分调动群众建设小康的积极性。农村小康建设的主体是农民。只有充分调动农民建设小康的积极性，变“要我建小康”为“我要奔小康”，克服“等、靠、要”思想，激发他们参与小康建设的热情，这样才能提高我们的工作效率。为此，要充分运用电视、广播、报纸等各种宣传媒体，大力弘扬“自力更生，艰苦奋斗”的精神，宣传奔小康的目的、意义和具体内容，使群众真正了解小康的内涵，达到解放思想、转变观念、统一思想认识的目的，增强致富奔小康的紧迫感和自觉性。要树立和宣传小康建设过程中的示范典型，让群众看得见小康所带来的变化，以避免小进则满及一味等待上级扶持等不良现象。形成一种齐心协力奔小康的良好氛围。

三是要进一步完善创建工作机制。小康创建是一个系统工程，涉及到方方面面。为此，要进一步加强小康办的建设，县、市机构改革后，要及时调整、配好、配强小康办组成人员，以便能够担负起组织、协调小康建设工作的重任，同时，各级党委、政府要在人、财、物上积极支持小康办。要完善部门联系制度，充分发挥部门的优势，为农村引进项目，并在资金上给予一定的支持。要加强农村基层组织建设，村级班子既是农村奔小康的决策者，也是直接实施者，班子的工作能力，直接关系到小康建设的进程，实践证明，在条件相 同的情况下，哪里的班子有战斗力，哪里的经济发展就快，小康建设也就越容易。

2、进一步加快农业结构调整和农业产业化发展步伐，增加农民收入。

小康建设的关键是农民的收入问题。我市属欠发达地区，二、三产业不发达，农民的收入主要还是来自农业收入。因而，如何做好农业的文章，增加农民收入，是摆在我们面前一项非常现实而迫切的任务。要解决农业问题，关键是要进一步加快农业结构调整和农业产业化步伐，以改变单一的农业结构模式和传统农业仅停留在生产环节的状况，按社会化大生产的要求，进行专业化分工、协作，通过生产加工、流通各环节，连接大市场，延长产业链。既可避免千家万户面对市场生产的盲目性，又可提高农产品的附加值。

一是要进一步加快农业龙头企业的培育。农业龙头企业是农业产业化的关键环节。作为农业龙头企业，一头连着市场，一头连着农户，它可以把市场上的信息、技术、管理经验传递给农户，引导农户按照市场的要求，组织生产，避免生产的盲目性。近年来，我市的农业龙头企业有了一定的发展，但由于起步晚，存在着“规模小、技术含量低，结构不合理”等问题，因而市场竞争力较弱，附加值不高，带动能力差。为此，各级政府和有关部门，要加强对农业龙头企业14 的指导和管理，制订好农业龙头企业的发展规划，明确农业龙头企业发展的目标、重点和途径，加大培育的力度，使我市农业龙头企业在量上能有较大的发展；在此基础上，通过市场选择、资源流动、逐步形成一批规模较大、有较强市场竞争力的龙头企业。

二是要加强农村专业合作社等中介组织建设。农业专业合作组织是引导广大农民与千变万化大市场连接的有效载体。在我市莲都区、缙云县等地涌现出了这样一批组织，对促进农业产业化、推进农业结构调整，以及提高丽水农产品的知名度，促进农业增效、农民增收，发挥了积极作用。对此，我们要积极鼓励和大力扶持，一方面，我们要鼓励基层供销社、农技部门、贩销大户等联合起来，组织专业合作组织，政府在政策、资金等方面进行扶持，促使他们走联合发展的道路，各有关部门也要在业务上加强指导和服务，使他们能够顺利地发展起来。另一方面，要加强行业协会的建设，由协会对这些专业组织进行协调、管理，以避免发生行业内部的恶性竞争，同时，通过协会可以形成合力，共同打响丽水的农产品品牌，提高市场竞争力。行业协会的建设可以选择县市进行试点，在总结经验的基础上逐步推开。

三是要充分发挥生态优势，培育特色产业。我市是浙江省乃至华东地区的一块“净土”，是我省重要的生态单元和生 态屏障，生态环境优越。要积极引导农户，利用好这一独特的资源。通过引进龙头企业、合作社等组织，以订单农业、建设示范基地等方式引导农民发展特色产业，改变这些地区的面貌，为奔小康创造条件。

3、小康建设要与加快工业化、城市化进程，与实现现代化相结合，促进农业人口向非农产业转移。

我市经济落后的主要原因就是工业化滞后。2001年工业创造的增加值占整个国内生产总值的比重为30.9%，低于全省16.9个百分点，与温州、金华、台州等市分别相差19.9、19.4、21.9 个百分点。由于工业经济不发达，一方面反哺农业的能力不强，同时，农村工业化水平低，也直接影响了农产品的市场竞争能力；另一方面，相应地制约了农业人口向非农产业的转移，以及城市化的进程。因而加快工业化步伐也是加速农村脱贫致富奔小康的重要手段。省第十一次党代会也提出了加快欠发达地区工业化的要求。因此，一是要营造一种良好的工业发展氛围。要积极宣传发展工业的意义以及有利条件，使广大干部群众了解市情，增强发展工业的责任感和紧迫感。二是要加大体制、机制创新，降低工业企业进入成本。要对现有的审批制度作进一步改革，取消不必要的审批事项和审批环节；建立承诺制，对每个环节都要作出承诺，提高行政办事效率，进一步完善全程办事代理制，真16 正树立起为业主服务的思想。三是要加强工业园区建设。创办工业园区有利产业集聚，并在集聚中获得优势。集聚有利于降低企业之间的交易成本，有利于形成外部的规模经济，提高竞争力；集聚有利于减少公共设施的投资，提高资源共享率；集聚有利于分工，形成专业生产与协作，提高劳动生产率；集聚企业之间竞争压力表面化，有利于激励企业进行创新。因此，创办工业园区，是形成我市块状经济，培育优势产业，提高竞争力的必然选择。为此，对工业园区要根据产业状况进行合理的布局，积极探索园区管理体制、机制，加大政策的扶持力度。同时，要积极对外招商引资，利用发达地区产业转移和省里政策扶持的有利时机，把握机遇，引进资金、技术、管理，把工业园区办成我市经济最具活力的区域和主要增长点。四是要积极推进农村工业化进程。鼓励在土地规模经营的基础上，通过农业机械化来达到提高劳动生产率，降低农业生产成本，提升农产品市场竞争力的目的，进而增加农民收入。

加快城市化发展步伐，加快人口集聚。要做好城镇体系规划。根据区域经济要求、自然条件特点，对行政村进行适度调整，适当扩大行政村的规模，使其空间布局合理，资源配臵优化。要制定相关政策，引导农民向城镇、中心村集聚，实现异地奔小康。要加大对农业和村镇基础设施建设的投入，当前我市的农业基础设施和村镇基础设施建设大多比较薄弱，严重地制约了农村经济的发展。要改变这些地区的面貌，一是需要政府加大投入，每年集中一定的财力，有规划地分期、分批帮助解决农业和村镇的基础设施问题；二是要积极做好项目的包装，充分利用省里对欠发达地区的扶持政策，加强与省里沟通，争取省里对我们更多的支持；三是利用好土地等公共资源，筹措建设资金；四是要积极探索基础设施筹资机制，吸引社会资金参与农业、农村的基础设施建设。五是大力发扬自力更生精神，发动广大农民用自己的双手改变农村面貌。这样通过几年的努力，农村的基础设施状况将会得到明显的改善。

小康是现代化建设的基础，为此我们制定奔小康规划和小康建设过程中，要充分做好与现代化建设的衔接工作。在村镇建设、基础设施建设、区域经济发展、空间布局等等都要为现代化发展留有充分余地。

4、积极引导劳务输出。

欠发达地区，经济落后，就业岗位不足。劳务输出就成为解决农村剩余劳动力出路的有效途径之一。为此，我们要积极加以引导，并建立起相应的机构，进行组织、管理，为他们外出创业提供方便和帮助。同时，要加大人力资源的开发力度，提高农村人口的素质，以提升其就业技能，拓展其18 就业空间，以适应新形势下劳动力市场的需求。当前劳动力市场上，一边是急需用人的单位找不到合适的劳动力，另一边是众多的劳动力找不到工作。这反映了有一技之长的人太少，不能适应劳动力市场的新需求，也反映了我们的劳动力培训与市场脱节。因此，一是要在农村初中阶段教育中，增加一些实用技术教育内容，使初中毕业生有一技之长。二是要充分发挥中高等职业技术教育资源的作用，加强高素质劳动者的培养，为我市工业化、城市化发展提供人才支撑。三是要有针对性地举办职业技术教育培训班，提高劳动力的文化素质和职业技能，为就业打下良好的基础。

5、重视村级集体经济建设。

村级集体经济薄弱是我市实现小康的难点之一。为此，要因地制宜用好资源，充分发挥资源的作用，积极探索建立一种比较稳定的村集体资金来源渠道。设想可以利用上级的扶持资金、土地补偿资金或盘活集体资产参股经营小水电，或者在集镇、县城购买店铺出租，将所得作为村集体资金；可以通过将村集体山林、茶园等集体资产进行转租，收取租金作为村集体收入；可以采取“返租倒包”的方式，将外出打工农户的土地承租以后，经过整理倒包给业主，进行规模经营，村集体从中收取一部分管理费，作为村集体资金；还可以通过有关部门扶持上一些村集体项目等等，以解决当前 村集体资金无来源的状况。对于确实无法解决的，政府通过转移支付的方式，为村集体注入一部分资金，确保村两委工作的正常开展。

我市乡镇小康建设工作目标非常明确，任务也很艰巨。全市上下一定要按照江泽民总书记“三个代表”的要求，进一步提高认识，增强信心，扎实工作，为2005年全市基本实现小康而努力。

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送：省委办公厅，省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、市政府正副秘书长，各县（市、区）委书记，各县（市、区）人民政府县（市、区）长，市委特约调研员

发：市直有关单位，各县（市、区）委办公室

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签发：李卫良