关于**镇小城镇建设的调查与思考

关于**镇小城镇建设的调查与思考（精选10篇）

1.关于**镇小城镇建设的调查与思考 篇一

*镇位于*旗中部，距*区西北*公里处，是*旗的城关镇。全镇辖*个社区居委会，*人,总面积*平方公里，镇区面积*平方公里。昔日的*镇由于历史、经济等原因，缺乏合理规划和有效管理，“平直一条道，垃圾处处丢，人车并肩行，脏水满街流，晴天一身土，雨天两脚泥”，镇容镇貌曾一度呈现杂乱无章的状态。近年来，*镇高度重视小城镇建设，在旗委、旗政府的领导下，采取有力措施，强力推进小城镇建设，不断加快城镇建设步伐，使小城镇建设呈现出良好的发展势头。2004年全镇GDP实现*万元，一、二、三产值比率为*:*:*,实现财政收入*万元,城镇居民人均可支配收入*元。

一、主要做法[-http:///]

（一）加强领导，强化管理机制

小城镇建设与管理是一项社会系统工程。近年来，镇党委、政府不断加快实施中心城镇建设战略，将小城镇建设工作列入党委政府工作的重要议事日程。一是加强组织领导，为深入扎实地抓好城镇建设工作，党委政府制订了联席会议制度，定期听取小城镇建设工作汇报，研究分析小城镇建设工作开展情况，及时解决城镇建设工作中的困难和问题，党政主要领导经常深入现场办公，帮助解决工作中遇到的具体问题。二是加强组织机构建设，成立由镇党委书记任组长，党委副书记、政府镇长任副组长及党政班子成员组成的城镇建设与管理领导小组，并下设宣传、动员、监督等多项工作推进组，明确工作职能职责，加强对城镇建设与管理的领导，形成上下联动、有效协调的组织机构网络，使城镇建设工作呈现出党委政府统一领导、各部门齐抓共管、人民群众广泛参与的良好局面，形成了财政拨款、单位自筹、群众集资、招商引资等多种形式的城镇建设管理投入机制，有力地保证了小城镇规划建设管理服务工作的全面开展。三是制订地方性法规，保证城镇建设工作的正常开展，根据自治区、市、旗有关法规政策的规定，结合*镇实际，镇党委、政府制定了《*镇环境卫生管理办法》和《*镇建设管理处罚办法》等地方性法规，出台了《*镇地区环境卫生治理工作方案》、《市民公约》、《卫生公约》、《防火公约》等一系列政策措施，使小城镇建设管理走上了规范化、法制化的轨道。

（二）夯实基础，建管并举，全力塑造靓丽镇区新面貌

科学合理的规划是小城镇建设与发展的前提，也是小城镇加强综合管理的基础。面对新世纪带来的难得发展机遇，旗镇两级党委、政府充分发挥*镇中心优势和区位优势，牢固树立抢抓意识，以文明城镇创建为龙头，按照规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋的做法，从居民反映强烈的环境脏乱差等突出问题抓起，规划、建设、整治、管理四管齐下，经过不懈的拼搏，实现了城镇面貌的根本性变化,初步建成了一个集商业、工业、居住、教育等功能完善的、布局合理的、给排水和电力通讯设施完备的政治、文化、经济中心，一个有利于生产生活、有利于招商引资的新型城镇。

*镇作为全旗的对外窗口和*市通往*重要的公路大通道，为发挥中心城镇的带动辐射作用，实行“旗镇两级”建管并举，使城镇基础设施不断完善，城市建设资金的投入也逐年增加。加大规划管理力度，投资*万元，完成了*镇总体修编及中央街详细规划,为城镇规划和建设进行了战略定位。将2001年确定为“小城镇建设攻关年”，全面启动和加快了小城镇建设。2002年实施小镇带动战略，将中央街改造、“三线”下埋等*项大的建设项目列入全旗重点工程。2003年，更是加大城镇建设力度，建设集中供热、二环路等*项工程。2000～2004年，累计完成城镇建设项目*个，完成投资近*亿元。这些城镇建设项目的实施使城镇面貌发生了显著的变化，特别是广场、儿童公园、文化体育活动中心、行政中心、行政中心广场、苗圃公园、道路及自来水工程、集中供热、排水及输电线路改造等*余个市政基础设施项目建设，新建道路*公里、*万平方米，住宅小区*多个、*万平方米，自来水管线*公里，排水管线*米，人行道板*万平方米，绿化*万平方米，公园*处面积*万平方米、广场*处*万平方米，小眼网围封垃圾场*万平方米、污水氧化处理场*万平方米、密封式垃圾转运站*座，拆迁面积*万平方米，进一步完善了城镇基础设施功能，提升了城镇的品位。

前几年，成群的牛“漫步”在镇区的国道之上，不仅阻塞交通，也成为*镇人为之尴尬的独特“风景”，生产生活垃圾更是遍布了大街小巷，居民生产生活环境较差。为彻底改变这种状况，*镇在2001年率先提出人畜分离，制定了《镇区牲畜管理办法》，划定了牲畜禁养区和圈养区，实现禁养区内无牲畜，圈养区内无散放的目标。镇党政领导带领党员干部深入全镇*个居委会、*多个居民小组，逐户进行调查研究，做居

民思想工作。在迁畜户的安置上，*镇制订了奶牛业发展规划，新建了*个奶牛小区，实行优惠补贴政策，无偿提供电力供应、通讯、修路、打井等基础建设。为牲畜搬迁户免费审批地号*个，减免相关费用*万元，协调解决贷款*万元。仅一年多的时间将镇区禁养区*户的*余头奶牛迁移。

通过经营城市，改善城镇形象，为群众营造了一个舒适整洁、环境优

美、安定和谐的生活环境。

（三）加强城镇综合开发配套建设

在城镇建设过程中彻底改变过去多头管理，分散建设的局面，实行“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的体制，使住宅建设逐步向二三产业用房发展，重点开发商贸小区、居民小区，发挥经济和社会效益。搞好交通、通讯、排水、绿化等配套设施建设。镇区长年积水，泥泞不堪，“行路难”成了困扰居民群众的一大难题。近年来，*镇采取公助民集的办法，多方筹措资金，投资*万元，共修*条*公里的“便民路”，使各个巷道全部贯通。为解决镇区排水问题，实施“排水工程”，建设*延长米地下排水管道，较好地解决了镇区排水难题。对沿街建筑进行综合改造和粉饰，在广场、儿童公园、各单位门前种草植树，绿化面积达*万平方米；清理中央街两侧*户洗车房、修理部，新建修理一条街；对商业性牌匾、广告牌进行专项整治；在镇区中央街绿化带种草植树；中央街两侧铺设颜色各异、图案美观的步道板*平方米。今年还投资*万元实施道路光亮工程，安装“五纵八横”道路网路灯*基，沿中央街两侧的楼房全部安装了造型各异的饰灯。如今，当你漫步在巴彦库仁街头，便会深切感受到这个草原小城路宽了，楼多了，夜亮了，城更绿更美了。

（四）强化管理，抓好城镇环境整治

“三分建，七分管”。城镇面貌如何，建设是基础，管理是关键。为此，我们把加强城镇管理作为工作的重中之重，一是建立依法管理约束机制，强化执法队伍建设，成立*镇城镇管理监察大队，加大执法力度，依法行使职权，全面负责镇区的管理。以中央街为重点，实施“净化、美化、绿化、硬化、亮化”五化工程，开展文明城镇“三个五工程”。即：镇区镇容秩序、市场秩序、交通秩序、公共卫生秩序、食品卫生秩序等五项综合整治工程；马路市场管理、街道卫生保洁、镇容卫生管理、交通秩序整治、门前“四包”责任制落实等五项推进工程；宣传动员、治理整顿、“双城”会战、检查验收、总结评比等五项措施。二是对环卫体制进行改革，实行市场化运作，大力推行垃圾袋装化、容器化管理，实行定点投放和定时收集，推行环卫清扫、保洁、清运承包新体制，组建了*人的义务卫生监督员队伍，镇区各单位包片包区负责，形成了长效管理机制。开展“文明城、卫生城”双城大会战，组织干部、职工、学生清理“白色”垃圾，几年来，累计投入资金*万元，出动车辆上万台次，人员万余人次，清运生产生活垃圾*余万吨，镇区环境卫生状况彻底改观。三是加强教育引导，增强居民的规划意识、绿化意识、环卫意识，使居民养成适应中心城镇要求的新的生活方式和习惯，使居民在参与城镇管理中接受教育，提高素质，为实现城镇的长期有效管理打下了基础。

二、存在的困难和问题

1、规划滞后，建设质量不高。一是规划水平不高。仅限于用地布局的控制，在具体建设项目的选址选点、设计和建设的先后顺序上没有依据。二是缺乏区域性合理布局。只重视规模的扩张，忽略整体效应的发挥。三是规划管理薄弱。没有严格按照规划建设，过分迁就投资者的需求，没有良好的竞争机制。四是建设质量不高。建筑分布比较零散，普遍为一楼一底的火柴盒式的房子，缺乏独特的城镇文化特色和风格。

2、投入不足，筹资渠道单一。近几年，*镇投入小城镇建设资金虽比前些年有较大幅度增长，但与全市其他城关镇相比，相差甚远。其原因主要是：一是信贷支持难。由于在银行融资的条件十分苛刻，使争取信贷资金投入举步维艰。二是个人投资积极性不高。对个人投资缺乏一套完整、合理的机制，导致部分居民改造、建设的积极性不高，顾虑心太大，不愿过多投入，难以满足现代小城镇建设的需要。三是等、靠、要思想严重。小城镇建设在一定程度上存在“居民”等“国家”、“政府”等“上级”、“干部”等“开发商”的情况。

3、环境欠优，配套政策滞后。一是环境卫生工作起点低，办法不多，存在“五不畅”，即清理不畅、管理不畅、宣传不畅、经费不畅、收费不畅，致使环境卫生工作压力大，整体效能不高，城镇环境卫生状况仍未根本好转。二是小城镇建设的配套政策不到位。没有一套完整的，涉及小城镇建设土地征用、房屋拆迁、招商引资等方方面面的实施办法和优惠政策。

4、管理不力，对外形象较差。在一定程度上存在重建设、轻管理，重收费、轻服务的现象。部分居民文明素质不高，城镇意识淡薄，行为习惯不良，给城镇管理特别是基础设施管理和卫生管理带来难度；城镇综合执法人员较少，管理执法难度大，小商小贩仍沿街叫卖，居民仍乱搭乱建、过往车辆仍乱停乱放，行人对广场、公园及路灯等公共基础设施仍随意毁坏。

三、几点建议

1、抓认识，创新经营理念，明确整体工作思路。一要强化领导，在实干上下功夫。要按照旗委、旗政府部署，进一步强化相应的领导班子和办事机构，可成立规划协调、拆迁安置、工程实施、综合整治和文明城镇建设五个工作组，重点抓好环境卫生整改，分设宣传报道、监督检查、经费保障等专项推进组，制定专项工作方案，细化分解工作任务，整体推进，最终形成领导谋划小城镇建设，干部思索小城镇建设，群众支持和参与小城镇建设的良好氛围。二要更新观念，在发展上下功夫。要把小城镇建设摆到与工业、农牧业发展同等重要的战略地位来抓，作为全镇经济发展的新增长点来抓。要充分利用*镇的区域、交通和资源优势，与培育城镇市场相结合，与招商引资相结合，与发展全镇经济相结合，把其建成*的卫星城镇、草原观光城镇、生态旅游城镇和商贸流通中心。三要落实规划，在特色上下功夫。要按照“合理布局，有利发展，产业互动，突出特色”的原则来具体落实规划，把规划细化到块、到点，并引导业主和居民在建设上突出规模和档次，形成具有深刻内涵、独具特色的小城镇。

2、抓机遇，发挥经济优势，做大做强全镇经济。紧紧抓住全旗小城镇建设重点城关镇和*国道改造升级建设等机遇，立足实际发挥中心城镇的经济集聚功能和社会服务功能，因地制宜发展经济，培育骨干项目支撑小城镇发展，增添小城镇建设的活力和后劲。一是抓好*镇工业建设。继续做好重点项目的跟踪服务工作，增强主动服务、超前服务、全程服务意识，落实党政领导联系项目责任制，着重抓好***、***、***、**、**等重点项目建设，壮大产业，壮大财力，以工业化带动城镇化。二是加快农牧业产业化建设。加快*奶业基地和*奶源科技示范基地奶牛产业规模化、集约化进程，做大*羊育肥、出口创汇蔬菜等农牧业优势产业基地，促进*畜产品加工企业达产达效，提升产业品位和效益。引导城镇居民调整产业结构和养殖结构，大力发展獭兔、貂、鹅、雁等特色养殖业，加快人畜分离进程，使特色养殖成为城镇居民增收的亮点。三是抓好市场建设。充分发挥农贸市场的作用，利用区位优势，靠市场牵动和活跃城镇经济，把*镇建成周边苏木镇的物资集散地。

3、抓载体，创新投入机制，确保建设资金投入。坚持自力更生，自我发展的原则，建立政府投入、部门投入和招商引资投入等多元化投入机制。一是政策引导。大力推进*镇基础设施建设的市场化进程，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，鼓励企业、个人及外商以各种方式参与建设、经营和管理。二是经营生财。树立经营城市理念，搞好分区规划、控制性详规和修建性详规，既确保城镇土地资源的合理利用和城市经营工作的有序开展，又对城镇的发展方向、功能分区、公用设施和重点建设等进行科学明确的定位。把几个市旗重点企业的生活区纳入规划，鼓励境内企业和重点项目投资兴建办公楼、生活区，扩张城镇规模，争取更多的资金投入。三是部门支持。以工代赈、建设、交通、水利、扶贫等相关部门要积极支持*镇小城镇建设；金融机构应安排部分专项贷款扶持小城镇建设。

4、抓改革，兑现优惠政策，调动居民建设积极性。尽快出台经营小城镇建设的配套政策。既结合上级政策，又根据本镇实际，及时制定房屋拆迁政策，降低小城镇建设成本；制定小城镇管理政策，切实优化巴镇对外形象；制定优惠的投资政策，并对有收益的基础设施，如供水、垃圾、污水处理等，实行有偿使用，调动业主参与积极性，提高投资回报率。

5、抓管理，增强发展活力，推进城镇健康发展。一是搞好规划管理。认真抓好*镇城镇二轮规划修编，强化精品意识，突出小城镇的品味和特色，做到高起点规划，高质量建设。二是抓好城镇管理。加强对城镇居民的思想教育、文化教育、法制教育，引导他们用健康、科学、文明的生活方式改造和规范自己的言行及生活习惯。加强小城镇环境和治安工作，采取强有力措施，集中力量对小城镇的环境面貌和社会治安进行综合治理，克服脏、乱、差现象，保证城镇面貌和社会秩序稳定，发挥好*镇在小城镇建设中的示范作用。

总之，经过近年来的努力，*镇的小城镇建设取得了一定的成效，但与先进城关镇相比还有一定的差距，今后，我们将进一步制定加快中心城镇建设的政策和措施，加大投入，加快推进*镇小城镇建设进程，推动小城镇建设再上新水平。

2.关于**镇小城镇建设的调查与思考 篇二

一、因地制宜, 体现特色

“特色”是小城镇建设的灵魂所在。十年来, 姜堰各镇根据自身的地理位置、产业基础、资源特点推进小城镇建设, 努力提高小城镇建设水平, 取得了明显的成效。先后建成全国小城镇建设示范镇1家、国家历史文化名镇1家、省新型示范镇4家、泰州市新型小城镇5家。在姜堰, 小城镇建设的路子可谓多种多样, 归纳起来大约可分为以下三大类。

一是以文化保护与开发为特色建设小城镇。如溱潼、桥头等镇通过文化建设发展商贸、旅游、餐饮等三产服务产业, 引导更多农村人口向城镇转移。溱潼镇的历史非常悠久, 距今三千年前, 这里就有相当发达的经济与文化。溱潼小城镇建设的基本思路就是充分用好古镇历史文化遗产, 做好、做足溱潼悠久的历史人文特色这篇大文章, 打造特色旅游小城镇, 让溱潼成为苏北的“周庄”, 以旅游带动其他相关产业, 推进溱潼镇的建设。溱潼充分挖掘千年古镇的文化内涵, 精心打造“溱湖八景”, 恢复“溱湖八鲜”, 同时打响中国溱潼会船节品牌, 使溱潼成为闻名全国的“中国历史文化名镇”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国重点镇”。去年, 溱潼镇旅游收入329.1万元, 溱湖风景区收入8500万元;风景区门票收入3000万元, 接待游客80万人次, 其中会船节接待10万人次。桥头镇巧打“状元牌”, 利用刘氏状元的声誉塑造了鲜明的城镇特色。桥头镇历史悠久, 清代“一门五都督, 三科两状元”刘氏家庭, 便是桥头人杰出的代表。刘氏兄弟两状元叱咤风云, 战功赫赫, 名标青史, 留下了宝贵的精神财富和珍贵的文化遗产。人文景观得天独厚, 千年银杏、李堡石桥、状元府遗址、特别是麋鹿化石无一不是沧桑历史的实证, 经国际知名专家确认, 这里是稀世珍兽麋鹿的故乡及最后消失点。桥头镇这片热土神奇状美, 令人神往。桥头镇着力风光秀丽的麋鹿风景区, 并在状元府遗址上新建了文化公园——刘园, 使桥头镇成为著名的文化古镇。

二是以工商业推动为特色建设小城镇, 如姜堰的白米、娄庄、淤溪等镇都属这一类型。白米镇走产业兴镇之路, 取得了显著的成效。该镇工业基础雄厚, 全镇形成了以机械产品为龙头, 纺织、建材、电器、化工登门类较为齐全的工业体系。江苏曙光集团、百新集团、日出集团、华泰制钢有限公司等企业跻身国家大中型企业行列。石油砖具产品填补了国内空白, 替代进口。石油钻杆、钻杆接头、铸件、丝织地挂毯、平针羊毛毯、手套、鞋帽、服装等大宗外贸产品远销欧美及东南亚十几个国家和地区, 年出口交易额3亿元。白米镇也是全国有名的软管之乡, 不锈钢金属软管、膨胀节、换热器年产值超亿元。有了这些工业产业作为依托, 特别是曙光工业园、双登工业园、澳州工业园等一批现代化的乡镇工业园的开发建设不仅使白米镇经济得以提速发展, 而且使城镇建设跃上了新的台阶。目前, 白米镇集镇区建成面积已近3万平方公里, 累计投入资金5亿元, 形成了四横六纵的道路框架, 教育、商贸、行政、工业、旅游等五大中心初具规模, 累计开发商品房6万平方米, 公共建筑4万平方米, 新增绿化5万平方米。同时, 积极实施亮化、美化、绿化工程, 整个集镇日新月异, 实现了“小城镇”向“小城市”的转变。白米镇也被列为省级新型小城镇建设示范镇。此外, 淤溪镇的面貌也在不断焕新。该镇通过招商引资和进镇农民落户创办企业已达60多家。据介绍, 落户新镇区的800多户农民中, 已有380户开始从事二、三产业, 有的办起了企业, 有的开起了超市和饭店。娄庄镇实施沿街、沿路开发的战略, 鼓励农民到集镇经商, 无论土地出让还是地方税收都在国家规定的范围内给予最大限度的优惠, 同时为进入集镇的村民申办户口、子女入学、领取营业执照等提供一条龙服务, 把农村剩余劳动力转移到二三产业中去。据统计, 娄庄镇逾三成劳力从事三产, 数千农民当上了“小老板”。

三是以发展生态农业为特色建设小城镇, 最为典型的有沈高、俞垛、华港等镇。长期以来, 沈高镇以建设生态型集镇为定位, 大打生态环境“全球500佳”金字招牌, 大力培育和塑造绿色生态小城镇的独特风貌。俞垛镇借助里下河水产资源丰富和家禽养殖的传统优势, 开发“水上云”系列绿色食品, 新建绿色食品加工企业10多家。华港镇成立了姜堰市第一个无公害蔬菜产供销合作社, 蔬菜统一注册“华港”牌商标, 统一产品包装, 番茄、大白菜、韭菜三个品种通过国家无公害农产品认定。

二、系统规划, 科学推进

规划是小城镇的第一要素, 城镇要发展, 规划是关键。姜堰市在推进小城镇建设的过程中, 充分认识科学规划的重要性, 18个镇, 镇镇都能根据《中华人民共和国规划法》、建设部《规划编制办法》、《城市用地分类与用地标准》以及《村镇规划标准》的要求, 结合本镇实际, 高薪聘请或委托知名院校及知名专家学者编制集镇总体规划和各功能分区规划, 各镇仅用于编规和修编的费用少则几万元, 多则几十万元。如张甸镇行政区划调整后党委政府做的第一件事就是花20万元聘请专家修编总体规划, 绘制蓝图。淤溪特邀省建设工程设计院、中科院南京地理研究所、无锡华电工程设计公司等单位帮助修编制定了集镇建设总体规划。娄庄镇按照创建新型小城镇的标准要求及时聘请东南大学和省科协设计院修编了《2000-2015年娄庄镇建设总体规划》。与此同时, 不少镇都在总规的基础上编制了各功能区甚至单体工程的详细规划, 有的细化到工程施工图纸, 按计划施工, 像罡杨、白米的行政大楼、市民广场等一批建筑工程都是坚持了高起点、细规划。另外, 为了提高小城镇建设水平, 各镇规划都注重了自然环境和人文环境规划建设, 如白米镇规划中的人民公园就是以人文环境为理念, 因地制宜设计的。娄庄镇在环境规划中, 充分考虑经济、人口、环境、资源之间的综合平衡, 使小城镇和农村人口规模、土地资源、基础设施、生态环境发挥最佳效应。总规中结合本地区资源和资源特点, 大力建设工业集中区, 把工业污染物类型相近的相对集中, 形成治理新优势。

在小城镇建设系统规划中, 姜堰市强调宏观调控, 加强城乡一体的交通、水利和生态环境建设, 加快城市基础设施向农村延伸, 强化城乡空间联系, 尽快形成城乡系统配套、相互融合的基础设施。从2004年到2007年, 用4年时间推进集镇建设“四个一”, 即打造一条通镇出入口、一条镇区景观河道, 建设一条特色街、一个现代化小区。2008年又提出了“五个突出”, 即突出主干道和出口通道、突出景观河道、突出居住小区、突出特色街道、突出工业园区。目前, 各重点中心镇“四个一”建设均已取得明显成效, “五个突出”工作进展顺利, 整体功能和形象明显改观。农村公路等级化建设方面, 姜堰市积极构建大交通格局, 加大城市道路交通基础设施向农村延伸。近年来, 累计投入资金10.58亿元, 新建农村公路430条共1496公里, 新建、改建桥梁362座, 所有市镇公路达到了二级, 所有镇际公路全部实现了三级化, 所有镇村公路全面达到了四级, 并有195个村通上了公交, 村村通公交的目标已经基本实现。推进城乡区域供水方面, 抓住引长江水工程契机, 加快干管建设进度, 同时对乡镇小水厂管网现状进行梳理, 按照区域集中供水的目标, 对小水厂及其管网进行改造, 置换水源, 改善供水水质, 充分利用原有资源, 避免供水设施重复建设, 让干管沿途乡镇首先吃上长江水, 自来水普及率达到100%。

在小城镇建设系统规划中, 突出工作重点, 提出优先发展中心集镇的战略。中心集镇作为城市和乡村的重要纽带, 在接受主城区幅射, 拉动农村经济社会发展方面, 发挥着不可替代的作用。在推进小城镇建设, 提高小城镇建设水平方面, 姜堰的中心集镇建设发挥了引领作用。溱潼镇依据省和泰州市级重点中心镇建设的要求, 按照“服务生产生活、城乡统筹规划、空间布局集中、开发保护并重、相关规划衔接”的原则, 委托高资质的单位修编规划, 突出重点中心镇的优势区位, 引导人力、物力、财力向重点中心镇集中, 相关产业向重点中心镇集聚, 加快形成规模适度、布局合理、功能齐全、环境整洁, 具有明显比较优势和较强辐射能力的农村区域性中心。规划衔接上, 突出了集镇规划与全市产业规划、旅游规划的配套衔接, 促进集镇建设特色化发展。

三、提升品位, 文明发展

发展小城镇, 是农村实现现代化、农民追求现代文明生活的一次重大变革。在文明发展方面, 姜堰主要抓准了三大环节。

一是狠抓小城镇环境整治。小城镇建设的水平越高, 环境越优, 投资创业的吸引力就越强, 经济发展和小城镇建设的速度就越快。姜堰以推进新农村建设为契机, 本着因地制宜, 试点先行、以点带面, 梯次推进的工作思路, 实施了集镇环境整治工程。2006年以来, 姜堰把集镇环境整治作为新农村建设的重要内容来抓, 对集镇环境中的突出问题进行集中整治, 使集镇在新农村建设中的示范引导作用得到有效发挥。如为了建设园林式的小城镇, 娄庄镇聘请国家环保总局南京环境科学研究所姜堰市分所的专家、教授, 共同编制了《姜堰市娄庄镇环境保护规划》, 该规划对娄庄的环境质量现状进行了客观的分析和评价, 按照有关规划, 根据经济发展情况, 对可能带来的环境影响进行了科学预测, 明确污染控制目标, 提出了具体的目标要求和措施, 特别是对实施园林绿化精品工程等进行了工作细化。他们按照精心打造具有娄庄特色、极富个性和魅力的“水乡”品牌、“绿色”品质、“文明”品位的创建思路, 先后投入近千万元, 大力推进城镇基础设施建设、园林绿化建设和环境综合整治工作。到2008年底, 娄庄集镇建成区园林绿地面积69.67公顷, 绿地率36.4%;绿化覆盖面积79.95公顷, 绿化覆盖率已达41.85%, 2009年他们又新增绿地10万平方米。目前, 娄庄镇“绿树成荫, 小区有景, 城园相融, 绿水相间, 人与自然和谐共生”的生态环境格局已经初步形成。

二是注重提升小城镇建设的文化品位。在文化建设方面, 姜堰加强了镇文化站和村文化室的建设, 目前全市15个镇文化站基本上达到了省级标准, 建成了145个村文化室 (农家书屋) , 村村拥有农民健身场所和健身器材, 有线电视通组率达100%, 用户达20.29万户、入档入户率达89%。白米镇镇里已开始建设苏中一流的乡镇文体中心和浦津大街, 白米集镇已建成超市、酒店、公园, 群众衣食住行与姜堰城区已经没有了差距。同时, 各镇注重自己的文化品牌建设。溱潼镇在东观原址修建了“东观归渔”景点, 在电影院原址修建了“盐栈”, 在的泰东河沿岸修建了“堤柳春莺”等景点。近期, 溱潼古镇周边的工业企业、仓库将搬迁至镇区东西两端的工业区, 恢复环古镇滨水生态环境, 整治鹿鸣大街和后街, 保护和保持三条古石板街、十九条古街巷的传统铺装、线形和景观风貌。恢复北夹河, 疏通南夹河, 形成“小桥流水人家”的古溱潼意境。再如, 良好的基础设施建成后, 娄庄镇组织了老年健身队、腰鼓队和舞蹈队, 唱歌、跳舞、逛公园, 这些过去城里人的休闲活动, 如今在娄庄变为了现实。

三是着力推进小城镇各项社会事业的发展。姜堰小城镇建设在注重基础设施建设的同时, 努力促进社会各项事业的发展。在教育方面, 为了促进城乡教育的均衡发展, 提高小城镇教育水平, 他们注重缩小城乡学校办学条件的差距。目前除村完小外, 姜堰所有农村学校的办学条件基本达到了现代化标准, 不少农村学校的办学条件, 特别是生均校舍面积、生均建筑面符号、生态图书、生均比已优于城区。农村优质教育资源数量增多, 全市现有省优质幼儿园23家, 其中农村18所;实验小学8所, 其中农村5所;示范初中12所, 其中农村9所, 三星级以上高中7所, 其中农村4所, 农村优质教育资源的覆盖面不断扩大。在农村卫生事业发展方面, 把工作重心向农村倾斜, 大力推进农村卫生向农村社区卫生服务站转型。目前已建成118家农村社区卫生服务站, 并为89家统一配送了相关基本医疗设备, 农村服务站的医疗服务水平和群众的满意程度明显提高。特别是自2003年姜堰市试点实施新型农村合作医疗制度以来, 以宣传引导、行政推动、典型示范、扩大补偿比例、增加收益人数等手段, 极大地调动了农民的积极性, 参保率已高达99%, 切实解决了因病致贫, 因病返贫的问题。在农村社会保障方面, 姜堰城镇社会保障体系不断完善, 2008年累计新增城镇职工养老、医疗、工伤、失业、生育保险6.08万人, 基本养老保险参保人数达11.25万人, 新增农村养老保险2.2万人, 30%的村 (居) 民建成居家养老服务站, 被征地农民基本生活保障工作全面实施, 参保1.98万人, 新征地农民实现即征即保。切实关注弱势群体, 社会扶助、挂钩帮扶力度增大, 城乡低保、农村“五保”应保尽保, 脱贫攻坚工程启动实施。此外, 姜堰按照“低门槛、广覆盖、渐提高”的要求, 启动实施了新型农村养老保险试点工作, 通过广泛深入的宣传发动、精心严密的组织实施和具体实在的政策引导, 全市农村35.3万应保人员中, 已有10万人参保, 参保率达28.2%, 居泰州四市二区之首, 最多的一个村参保率达到了98%。

3.关于**镇小城镇建设的调查与思考 篇三

针对当前农村文化建设较为薄弱，特别是农村文化阵地建设进展缓慢，农民文化生活单一枯燥，给发展繁荣农村文化带来了一定困难的现实问题，宾县县委宣传部利用一个月时间，专门组织开展了调研工作。通过现场走访、召开座谈会、发放调查表等多种形式，深入到宾县乡镇农村地区，对农村文化阵地建设和利用阵地开展活动的现状、存在的问题及原因等进行了全方位了解，结合现实的成功经验，探索一些能够加强和改善农村文化阵地建设的有效措施。

农村文亿阵地建设的现状

近年来，宾县经济社会发展迅猛，人民群众的精神面貌发生了深刻的变化。农村文化建设，特别是农村文化阵地建设有了长足的进步，推动了农村文化的繁荣，提高了广大农民的生活质量，有力地促进了农村三个文明建设协调发展。

1、公益性文化阵地不断完善

宾县在上级部门的帮助下，新建成210平方米的中共北满分局史迹陈列馆一处；争取哈尔滨市文化建设专项资金20万元，新建了300平方米的县文化馆多功能展厅，功能及配套设施齐全，并对外开放；建有图书馆一处，露天体育场一处。同时，重点在全县部分乡镇开展了乡镇综合文化站建设和农村体育健身工程。2006年以来新建了建筑面积300平方米的宾西综合文化站和建筑面积460平方米的新甸综合文化站两处。全县新建农民党校和新型农民学校(综合活动室)10余所，年培训人数近万人次。投资近20万元在休闲广场建文化长廊一处，便民阅报栏两处。

2、农村文化阵地建设不断加强

通过近年来新农村建设的全面展开，全县农村环境卫生有了新改善、社会风气有了新变化、文化阵地建设有了新突破。除了传统的黑板报、宣传橱窗、广播等阵地外，又增加了有线广播电视、新型农民学校、农家书屋、阅报栏和科技文化中心户等，其中有线广播电视入户率达到96％，活动室和示范户创建率分别达到76％和78％，到2008年农村文化活动室和农家书屋创建达46个，建阅报栏46个，新添置图书4万多册、乒乓球桌等设备；自2006年以来，分别在全县各乡镇建设了农村体育健身工程。该工程项目主要包括：标准化篮球场地一处，标准化篮球架子一付，7件套健身路径一套。2007年在宾西镇、平坊镇、民和乡、满井镇等4个乡镇分别建设了城市路径工程。该工程项目主要包括：11件套健身路径一套。这些农村文化阵地为丰富农民文化生活提供了条件，为繁荣农村文化夯实了基础，为统筹城乡文化一体化创造了机会，利用率较高，深受农民朋友的欢迎。

3、群众性文体活动不断深化

多年来，宾县自上而下广泛开展了各种形式的文化活动，以现有文化场所和设施为阵地，以各乡镇文艺骨干为核心，以村级文化中心户为主体，以县级专业文艺人员为保障，建成三级文化网络，自编自演以歌颂党、热爱祖国、热爱家乡为主题，宣传党的好政策和改革开放三十年取得的成绩，既注重思想教育性、群众参与性、艺术欣赏性，又有地方特色、乡村特色和群众特色的各种贴近生活、群众喜闻乐见的节目，极大地丰富了农村文化生活，深受广大群众的欢迎。同时，开展“三下乡”、送电影下乡、广场文艺汇演、文化大篷车下乡等活动不断，据不完全统计，近几年，全县共举办各类群众性广场文艺活动130多场。仅2008年就有大型文艺活动13项近30场，小型文艺活动近50场，观众达20余万人次。节庆活动有声有色，重大活动主题鲜明。2008年开展了“迎奥运、迎大冬”为主题的系列文体活动，掀起农民体育运动新高潮，群众性体育活动在全县农村和民间得到推广。此外，基层各地组织建起了篮球队、乒乓球队、巧手编织队、读书小组、书画小组、文艺演出队、乡间乐队等队伍。群众性广场文艺活动逐步形成了组织网络规范化、内容特色多元化、参与对象社会化、表演形式系列化的格局。做到“乡乡有活动，村村有歌声”，用先进文化占领农村思想文化阵地，让公民道德行为走进千家万户。创建失地农民培训学校，根据农民自身和企业的需求，对失地农民开展技能培训。2008年对全县就业年龄段的失地农民基本上轮训一遍，引导农民“洗脚上岗”、“洗脑进城”，至今已有多批农民从学校结业走上了致富之路。为做好服务“三农”这篇文章，县电视台开设了集政策性、知识性、服务性、趣味性于一体的专题节目《这方热土》，每周一期，每期15分钟，至今已播出50多期，得到了社会各界的一致好评。

目前农村文化建设面临的问题

虽然近年来农村文化建设取得了一定进展，但是也还存在许多不容忽视的新情况、新问题。一些村里无文化活动场所，无文娱活动设施，更谈不上良好的文化氛围；农村文化的滞后，导致封建迷信及腐朽没落的黄色、黑色文化沉渣泛起，死灰复燃；人们的思想道德水平不高、法律意识淡薄、精神生活空虚。具体表现出以下“三少三低”的现象：

1、文化场所少，阵地使用率低。比如有一个乡镇共有7个村、56个自然屯、23000口人、农家书屋3个、文化活动室2处、村级休闲活动场所2处，活动室有的就是几张桌子、几把椅子和几张报纸，图书类型比较单一，很多内容都已经过时陈旧，适合当代农民阅读的书刊极少，因此文化活动很少，许多场所长年处于闲置状态，农村文化阵地的使用率极低。

2、资金投入少，资源利用率低。由于基础相对薄弱，乡村两极不可能拿出更多的资金发展农村文化事业，造成乡村文化事业经费严重短缺，活动室无力充实，图书室的藏书更是有减无增，正常的文化活动无法开展。与此同时，现有文化资源配置又不合理，使用效率不高，多年来，在农村文化建设方面都进行了一定的投入，建立了一些文化阵地，添置了一些文化设施，但是，这些建设都是各自为阵，缺乏统一管理，致使农村有限的文化资源过于分散，难于发挥作用。以图书为例，彼此互不交流，其结果是除少数图书室使用效率较好，大多数图书长年无人问津，利用率极低，没有发挥应有的作用。

3、形式创新少，活动吸引力低。随着农民群众物质生活水平的提高，他们的文化消费结构、消费观念都在发生深刻的变化，他们对文化的需求迅速增长，但目前农村的文化生活仍比较单调、乏味，农忙时干活农闲时打麻将、看牌，还是许多农民文化生活的真实写照。目前大多数农民的文化生活自下而上依次为：看电视、打牌、闲聊、参加文体活动。不能说我们没有开展文化活动，而是我们对农民文化需求的特点研究滞后，文化活动从形式到内容都没有多少创新，给农民提供的活动缺乏时代性和吸引力。

产生上述问题的原因是多方面的，其中最主要的是以下四个方面的原因：

1、受地域因素影响。有些乡镇相对闭塞，经济上并不很富裕，政府目前根本无法拿出更多的资金投入农村文化建设，这在很大程度上制约了农村文化建设的进一步发展。

2、受认识因素影响。一些基层领导对农村文化建设的重要性和必要性认识还不到位，思想上重视不够，农村文化建设说起来重要，做起来次要，忙起来不要的“一手硬、一手软”现象还不同程度存在。

3、受主体因素影响。由于各种因素，农村青壮年劳动力大量外流，留守乡村的大多是中老年人、妇女和小孩群体，他们参与文化活动的积极性不高，使农村文化建设难有更大进步。

4、受载体因素影响。当前，农村群众的文化需求日益呈现多样性，但一些文化干部对不同群体的文化需求研究不够，不善于运用新手段、创建新载体，组织活动过于简单和老套，对群众缺乏吸引力，社会效益不佳。

加强新时期农村文化建设的对策

1、思想促动，把握群众文化需求方向。一是以先进文化引导农村文化。要把农村文化建设作为“乡风文明”建设的重要内容来抓，在政治思想上要突出“三个代表”重要思想的宣传与教育，在社会伦理上要突出“和”、“美”的观念，在人文精神上要突出文明健康向上的特征，在社会价值观体系上突出个体发展与社会、自然和谐发展的共同理想。二是注重从满足农民需求出发建设农村文化。当前，农民的文化需要出现了“求富、求知、求乐”的特点，探索农村文化发展的新思路，我们就必须尊重和适应农民文化需求的新变化，综合运用各种文化手段，满足农民群众多层次、多样化的文化需求。

2、投入拉动，建立多元化的筹资体系。经费投入问题，是农村文化建设的重要问题。解决这些问题，必须坚持国家、社会一起办的方针。实践证明，在政府财力、物力有限的条件下，由政府包办农村文化建设，既不现实，也不符合社会主义市场经济规律。而由社会各方面共同参与农村文化建设，不仅有巨大的潜力，而且具有日益高涨的积极性。为此，必须建立以政府和社会力量共同投资的多元化筹资渠道。一方面，当地政府要根据农村经济的发展情况，将农村文化建设经费列入年度财政预算，优先加大投入力度，保证农村文化阵地的设备更新、图书资料订阅、活动开展等必要的经费开支；另一方面，要积极鼓励社会力量和已经富裕起来的农民为农村文化建设投资或通过集体、个人联建、联办等形式，共同发展，共同受益。

3、队伍带动，建立健全长效运行机制。目前农村文化建设最困难的问题不是阵地如何建起来，而是如何确保阵地的永续利用。农村文化建设是一个覆盖面广、牵涉领域多的系统工程，必须要有一套切实可行的长效管理运行机制，才能摆脱“一年轰轰烈烈，两年四分五裂，三年自生自灭”的窘境。首先，要稳定和充实文化工作队伍，各乡镇文化站要保证有一名专职文化干部，同时要配齐各文化场所的管理人员和其他人员，并保证他们的各种待遇。其次，要着力培养文化人才，积极扶植农村专业和业余文化队伍，有条件的地方可以组一支业余文艺队伍，同时特别要充分发挥老人协会等民间组织的作用和离退休老干部、老教师、德高望重的老前辈等的余热，动员他们积极参与农村文化阵地的建设和管理工作，文化部门要经常举办各种形式的文化培训，为农村培养文化人才。再次，要健全必要的奖励机制，对文化工作开展得好的乡镇、村予以奖励，对长期在农村工作并做出一定贡献的文化工作专业人员给予适当的物质奖励。最后，要建立内部规章制度，根据农村文化阵地的特点，及时建章立制.完善措施、规范管理，使农村文化建设走上制度化、规范化和科学化的管理轨道。

4、管理驱动，发挥现有文化资源的作用。农村文化建设，一方面要继续加大投入，建好阵地，完善设施，另一方面还要注重现有文化资源作用的发挥。一是要充分发挥现有阵地的作用，要走出“建阵地红红火火，搞活动冷冷清清”的怪圈，通过形式多样的活动把广大农民群众从庙堂里、从牌桌上吸引到文化阵地里来。可以借鉴居仁镇三合村把文化阵地交给老年协会管理、使用的做法，将乡村文化阵地与老年协会、教师、妇女、青少年等文化活动比较活跃的群体联合使用与管理，提高其使用效率。二是要发挥政府在文化建设中的主导作用，对图书、音像制品进行整合，可以成立“中心图书室”或“文化超市”将全乡镇的图书、音像制品全部集中起来，并建立“流动文化服务站”，定期在各站所和各村开展图书借词、音像播放等文化服务，使有限的文化资源发挥最大的作用。

5、创新推动，提高文化活动的吸引力。农村文化要做到持续发展，很重要的一点是要不断创新。要注意研究新时期农民文化需求的新特点，设计一些符合农村实际的、行之有效的活动载体，来提高文化活动的吸引力和感召力。一要创新文化阵地建设。根据目前农村的实际，要重点抓好以农家书屋、农村活动室、农村休闲广场为主要内容的农村文化阵地工程建设，特别是要注重将互联网引入乡村文化阵地，添置一些电脑。免费让群众在网上查找一些需要的信息，农民群众同样可以享受免费的上岗服务。同时，管理人员还可定期将在网上获得的有关信息在固定的“信息栏”中发布。二要创新文化活动形式。丰富多彩、形式多样的文化活动是农村文化建设的“催化剂”，要摒弃过去那种“地点老在集镇，节目吹拉弹唱，时间都在晚上，观众政府组织，领导上台讲话，群众远远观望”的陈旧模式，成立一支老教师、老干部、老艺人组成的文艺小分队，开展村头文化、田头文化、庭院文化活动。同时。要抓好民间文化的挖掘整理，将当地流传的传统文化搬上舞台，这些文化遗产不仅富有生活气息。而且对村民最具有召唤力，可以极大地提高文化活动的吸引力。

4.关于镇脱贫攻坚工作的调查与思考 篇四

张国增

当前，扶贫攻坚工作已经开展到“最后一公里”阶段，正在逐步完成年内摘帽的目标任务。旗内条件稍好的地方基本脱贫，余下的则是“最难啃的硬骨头”,如何“啃下硬骨头”,如何打赢攻坚胜仗，工作方法如何由“漫灌式”向“滴灌式”转变？这些都考验着各级党委、政府的决心和智慧。在新一轮脱贫攻坚工作中，香山镇党委、政府喊出“村出列，人脱贫”的口号，研究制定了“分类施保，精准到人，动态管理，持续有效”的思路，不断推动精准扶贫工作的扎实有序开展。

一、基本情况

香山镇位于我旗中西部，总面积55.47万亩，全镇辖15个行政村、27个自然村，有6293户、24449人，其中农业人口24143人。全镇现有耕地面积16.8万亩，林地面积14.8万亩，水浇地面积7.3万亩，常年粮食产量0.8亿公斤，牲畜存栏达到9万（头）只。香山镇地理位置优越，交通便利，省际大通道过境10公里，有铜、铅、锌等有色金属矿产，有响山自然保护区、罕山水泉沟旅游区、小河西水库八岔山旅游区等景区。主导产业以一产业为主，二三产业正在兴起。

全镇建档立卡贫困户共有229户、550人。2016年河东、河西村利用“三到村三到户”项目资金通过发展养殖业和提高基础设施建设，实现脱贫139户375人。目前全镇还有贫困家庭87户，贫困人口172人。

二、贫困原因

香山镇各村自然禀赋差异较大，贫困户致贫的原因也有所差别，主要存在缺乏技能、病症缠身、丧失劳动能力、内生动力不足等状况，总体来看，可分三类：一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，有些地方信息闭塞，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。二是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄，传统的经营、养殖模式依然存在。三是部分贫困人口思想观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，思想上存在等、靠、要的现象严重。

三、主要做法

自脱贫攻坚工作开展以来，香山镇依托镇域条件开启六个“菜单”式扶贫模式，贫困户可以结合自己的实际情况，自主选择，对号入座。镇党委、政府主动问需于民，倾听贫困群众的发展意愿，引导贫困群众称心“点菜”,做到“你点我有”“你需我供”,并根据“一村一策、一户一法”的要求，树立“要什么、给什么”的帮扶理念，精心“配菜”,着力打造调和众口的“满汉全席”.精准扶贫，关键在人。贫困群众需要自力更生，各级干部的引导和助推作用不容小视。为此镇党委、政府多次召开会议，专题研究部署，科学谋划方案，制定《香山镇脱贫攻坚工作实施方案》，提供清晰的方向标、路线图，以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动，深入实施精准扶贫、精准脱贫，在项目安排上做到选择立足当地实际、有可持续发展前景、富民带动效应明显的项目来实施扶贫开发，讲求因地制宜、精准对接；在资金使用上做到高度精准，坚持扶到点上、帮到根上。并在推进的过程中加以完善。对贫困程度深、脱贫任务重、工作难度大的脱贫重点村、户由镇里的党政一把手进行“一对一”对口帮扶，层层签订精准脱贫“军令状”和“承诺书”,把脱贫攻坚各项任务落实到责任人和责任部门。

香山镇机关干部实行“一对一”包户，驻村包扶。在对2016年实现脱贫的139户、375人进行巩固、提高的基础上，让剩余的87户、172人稳定脱贫，确保全镇建档立卡的229户550名贫困人口，不落一村、不落一户、不落一人，按期全部实现稳定脱贫。

“入股分红脱贫”菜单。入股分红是该镇创新金融扶贫的重要措施。为彻底解决贫困户“脱贫后又返贫”无法拔穷根的现状，香山镇大胆创新“金融+企业”的扶贫新模式。将贫困户扶贫贷款折股量化到户，发展农村股份合作制经济，推动合作经济组织、贫困户与企业建立密切的利益联结机制，通过合作经营、托管代养等模式形成利益共同体，确保金融扶贫资金的使用效益最大限度地惠及建档立卡贫困户，增强贫困户持续稳定的脱贫能力。经充分酝酿和多轮商洽，香山镇最终选择与天缘有机农产品合作社、森德宝畜牧养殖有限公司这两个经营效益好、市场销售前景看好的合作社和企业“牵手”,精准对接扶贫小额信贷政策，采取“贫困户+企业+银行”模式，按照每户3万元的标准，以扶贫贷款为股金入股企业，企业按年为贫困户分红。以同样的形式，全镇还有5户贫困户与扎鲁特旗利民医药有限责任公司签订入股分红协议书，实现了贫困户在年底参与企业分红的目标，促进贫困户增加收入。

“自主劳动脱贫”菜单.群众是脱贫致富的主体，脱贫致富终究要靠贫困群众用自己的辛勤劳动来实现。群众的主观意识决定着扶贫攻坚决胜的关键，特别是贫困群众的思想、意识、行动直接影响着其自身发展。为此香山镇积极组织、引导、鼓励有劳动能力的贫困群众实施自主脱贫。为了吸纳贫困户，让贫困群众不离乡，实现就地打工挣钱脱贫，真正实现拔穷根，摘穷帽。镇党委、政府一方面围绕养殖业、种植业开展实用技术培训，另一方面鼓励企业、合作社等吸纳贫困人员就业，对吸纳贫困人员就业的企业、合作社，协助办理贷款，给予贴息补助；对于无法离开本村就业的，鼓励所在村屯开发卫生保洁、设施维护等公益性岗位给予照顾。同时，对有创业项目、具备一定创业能力的贫困人员，在资金扶持上做到倾斜。目前，仅在天缘有机农产品深加工合作社常年务工的就有6户，将要实现自主脱贫。

“党建引领脱贫”菜单。该菜单是香山镇着力打造扶贫攻坚发展产业“党建引领”的菜单。香山镇立足“围绕扶贫抓党建、抓好党建促扶贫”的总体思路，针对镇内精准扶贫的重点村，通过加强组织建设、阵地建设、制度建设、和思想建设等，积极推进抓党建促扶贫各项任务落实，()充分发挥党员先锋模范作用和党组织战斗堡垒作用。采取党员“一对一”包联带动引领贫困户，党员发动能人大户与贫困户“一对一”帮扶带动，党员组织动员返乡创业人员、致富带头人，纷纷开展结对帮扶、兴办实业、开展村企共建等活动，发挥“领头雁”带动作用。同时，在两新组织中建立党支部，其中最具代表性和发挥引领带动效果好的是森德宝畜牧养殖公司，镇党委通过在森德宝畜牧养殖公司特色养殖基地一线建党支部，以党建促扶贫开发为切入点，充分发挥企业内党员先锋模范作用，让党支部书记成为带领群众脱贫致富的“火车头”,优先包联本村贫困户，推出了“党支部+企业+农户（贫困户）”的扶贫模式，带领贫困户发展养殖业，增加群众收入。公司为每个农户（贫困户）提供100只3市斤左右的雏鸡，每只鸡单价30元，育成后由公司收回，回收价格每市斤15元，项目实施后，每户预计增加收入4000元以上。公司还与18户贫困户签订了入股托养协议书，以“托管帮扶”的形式帮助贫困户脱贫。每年的9月份，公司将给每个贫困户定额分红3000元至5000元。

森得宝公司通过“互联网+企业+支部+农户+基地+品牌”的模式，发挥龙头企业的引领示范作用。目前，公司养殖野猪300多口、草原生态羊200（只）以上，绿壳生态鸡存栏1000只，年均收入达到1000万元左右，形成了集生态养殖、林果采摘、饲料种植、餐饮业于一体的综合循环绿色规模化产业，不仅为全镇增加了劳动就业扶贫的机会，也有效发挥了脱贫攻坚的典型示范带动作用。

“财政扶持产业”菜单。为了培育贫困群众自我发展能力，香山镇不断加强财政资金统筹整合力度，强化财政扶贫资金投入的精准度，实行财政扶贫资金与贫困村、贫困户的精准对接，有针对性的合理量化分配财政扶贫资金，增强政府推进产业扶贫的主动性、积极性，激发贫困户脱贫致富的内生动力，把有限的资金用到点上，帮到根上。目前，全镇已有79户148人对照“财政扶持产业”菜单进行了对号入座，用旗本级财政扶贫资金150万元，有2户发展种植业；有51户发展养殖业；已购进保揣犊母牛9头，基础母羊88只，保揣驹母驴50头，基础母猪23口，禽类60只；有3户发展第三产业，实现脱贫致富。

发展经济是解决“脱贫不返贫”的关键，发展产业才是脱贫致富的根本。在此基础上，该镇还精心制作了“干部倾情”、“保险和教育扶贫”等六种“菜单”,让贫困户进行自己点“菜”.四、主要成效

自脱贫攻坚工作开展以来，镇里的干部下村入户办实事、解难题蔚然成风，深化了干部作风建设，促进了镇村稳定，巩固了基层党委执政根基。

一是锤炼了干部队伍的作风。通过扶贫攻坚工作的开展，旗、镇两级包联干部沉下心、俯下身、摸实情，使党委、政府制定的政策、措施得到有效落实，更加合民意、顺民心、促民生。干部到村、到户深入群众家中走访、调查，形成了工作在一线推进，本领在一线施展，政绩在一线体现的良好局面和用人导向。很多干部反映，以前习惯坐办公室，一些工作浮在面上，现在通过扶贫进村入户，真正感受到了群众的“苦”,体会到了基层的“难”,找到了解决问题的“招”,乡村是干部作风锻炼的“大熔炉”、施展才华的“大舞台”、促进发展稳定脱贫的“主战场”.二是赢得了民心民意。通过开展脱贫攻坚工作，各级领导和党员干部与群众零距离接触，面对面交流，访民情、解民忧，办成了一件件群众普遍关心、期待的好事实事。几个月来，各级干部和相关部门协调贷款 226 万元，制定发展规划316项，解决信访稳控问题86件，让群众得到了实惠，感受到了党和政府的温暖。民心在点滴实事中逐步回归，党群干群关系在主动服务中更加融合。有的贫困村民说，以前是到上头找干部，现在是干部下村入户，有了这样的好干部、好作风，咱们没有“怨”,只有“赞”!

三是补齐了党建短板。基层是党的执政之基，力量之源，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才牢固，党才有战斗力。在新一轮扶贫攻坚工作中，香山镇党委、政府聚焦村级党组织建设的短板，上下联动，部门联手，多措并举，精准施策，一批软弱涣散的村级党组织得到有效转化，推动发展、服务群众、凝聚人心的能力得到增强。此外，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，镇里把党支部建在了养殖生产的第一线，充分发挥支部书记和党员的先锋模范作用，让支部书记成为带领群众脱贫致富的“火车头”.推出了“党支部+公司+农户（贫困户）”的模式，带领群众发展养殖业，增加群众收入。

五、几点启示

如何把“扶贫菜单”变成“菜”,从总体上看，香山镇通过脱贫攻坚的成功实践，使我们得到了这样几点启示：

启示之一，必须注重政治引领，从基层上着力。从脱贫攻坚的实例中，我们不难看出，通过产业扶贫的方式，香山镇的企业和合作社，把一家一户的小规模生产有效地联接起来，实行参股经营、流转土地、托管帮扶、合作帮扶、菜单帮扶等多种形式，把贫困户组织起来，实现脱贫致富。充分彰显了团结合作的优势，彰显了基层党组织的战斗堡垒作用，彰显了党群干群的新常态。体现了政治上的引领，使党对农村工作的领导更加牢固，和群众的鱼水情意更加浓厚。

启示之二，必须强化组织领导，从责任担当上着实。深入基层是锻炼干部、培养干部的有效方法。只有身子沉下去，心思用上来，一心一意谋发展，聚精会神做实事，才能赢得好评。香山镇脱贫攻坚工作层层落实责任，强力跟踪推进，一级抓一级，以身作则，率先垂范，破解了“浮在上面，沉不下去”的难题。

启示之三，必须加强制度建设，从根本上着眼。建立一支行之有效的制度，是推动工作常态化、长效化，把组织要求变成全员行动的根本保障。香山镇完善干部下乡工作责任、考核评价、激励保障、督促检查等系统配套制度，确保扶贫攻坚工作打得赢，叫得响，掷地有声，深入持久。

启示之四，激发了贫困户主动脱贫的内生动力。对贫困户来说，扶贫当先扶志，有了志气，“输血”才有作用，“造血”才有可能。解决好了精神面貌，坚定信心、积极进取，催生内生动力，激发出贫困地区干部群众的主动性、积极性和创造性，才可能化短处为长处，变劣势为优势，让“致贫”能致富。实践证明，香山镇的“扶贫菜单”真正做到了扶贫的“一户一策”,对有劳动能力的低收入户发展致富项目更为有效。

5.关于加快小城镇建设的思考与建议 篇五

近几年，随着我县经济、社会的快速发展，我县的城市化、城镇化和城乡一体化建设，正处于一个迅速发展期。也就是说，面向未来的五年，我县的城镇化率可以达到55%以上，是一个全面实现小康社会和全面推进城乡一体化时期。在这一发展时期中，如何加快推进小城镇建设，是一个至关重大的问题。下面，就如何加快推进小城镇建设问题，提出以下三个方面的思考和建议。

一、充分认识加快小城镇建设的现实重要性

“十一五”期间的城市化、城镇化和城乡一体化建设步伐会不断加快，尤其是我们这些经济欠发达地区，而且小城镇建设又是这“三化”发展中的一个关键环节，我们要充分认识加快小城镇建设的现实重要性。

一是加快小城镇建设，是加快实现农村经济、社会发展和城乡一体化的基本载体。面向未来五年，我县正是一个快速推进城乡一体化的发展期，而推进城乡一体化发展的关键支撑体，是在于加快推进小城镇建设，从而推动农村经济、社会的全面转型发展，最终实现城乡一体化。

二是加快小城镇建设，是加快县域城市化、城镇化和城乡一体化发展的根本标志。看一个县域经济、社会发展和城市化水平怎么样，关键要看他的县城区和小城镇建设是否得到科学 1

统筹，互动推进，协调建设。否则，就体现不了一个县域经济、社会发展和城市化的水平。

三是加快小城镇建设，是加快建设现代农村先进生产力体系和解决“三农”问题的根本途径。解决“三农”问题的根本出路，是在于城市化和工业化的互动发展，而小城镇建设又是承担县域经济社会发展的基本载体，是建设现代农村经济社会转型发展的先进生产力要素集聚工程，是建设社会主义新农村的“龙头”所在。因此，只有加快小城镇建设，才能全面实现农村的城镇化和城乡一体化。

二、加强小城镇的规划、建设和管理统筹

当前的小城镇建设，在规划、建设、管理等问题上，普遍存在很多缺位。主要原因是上级政府缺乏指导和扶持，本级政府缺乏自我建设管理条件和能力，造成上不管、下无奈的局面。因此，对小城镇的规划、建设和管理问题，要予以加强统筹建设和规范管理，尤其要突出中心镇、重点镇的建设和管理。首先，加强规划统筹。小城镇的建设规划，是小城镇建设的战略、战术性龙头。县级的发展建设规划，要包括乡镇级小城镇发展建设规划，把各乡镇特别是中心镇和重点镇的规划建成区作为县域城市化组团来规划建设，明确其建设定位和发展要求。不断增强县、镇2级城市化规划体系的统筹、互动和协调。

其二加强设施统筹。就我县城区的本身规模和功能来说，已具备辐射乡镇发展建设的功能。现在的主要问题，是乡镇级小城镇本身缺乏对接县城辐射的基本功能，脱节了拉动县域城市化进程的互动功能。因此，对乡镇重点设施要加强统筹、互动和协调，尤其对道路、给水、供水、排水、污水处理、垃圾处置、地下管网、环境保护和公交、教育、卫生、文化、体育、市场等社会公共设施和生产要素，要加强统筹规划，互动建设，协调发展。

其三加强管理统筹。当前小城镇建设的依法管理，是一个最薄弱环节，严重影响着小城镇建设的质量和品位，要加强统筹小城镇建设的依法管理，延伸小城镇建设管理的执法机构和执法队伍，实施依法管理，提高小城镇的建设质量和品位。

三、加强统筹小城镇建设的保障机制

在当前小城镇建设机制中的主要问题，是在于领导、体制、政策、资金、考核等保障方面有缺位，今后要加强统筹和保障。

1、加强领导保障。现在对小城镇建设各级政府没有明确提出时期性的建设目标和性的工作要求；年年只有传统的农业经济发展大会和工业经济发展大会，而没有城乡建设工作会议。由于各级政府领导重视不够，出现发展、建设不对称，欠协调。重视新农村建设，首先要突出小城镇建设，要以小城镇的规模化集聚建设来吸引和带动新农村建设，才会有效、持久推进和整体提高。因此，建议在推进当前的新农村建设工作

中，首先要突出乡镇所在地小城镇的规模化集聚建设，要把小城镇建设作为新农村建设的龙头工作来抓。因为它是长远集聚广大农村人口和改善提高广大农村生产、生活条件的基本载体。今后对小城镇建设要加强明确近、远期目标和要求，切实加强各 级政府对小城镇建设的领导保障。

2、加强体制保障。由于体制原因，一方面乡镇政府无法承担当前小城镇建设的发展要求；另一方面县以上政府又没有延伸职能去指导和扶持。当前的小城镇建设，在很多方面是处于无序状态。建议对州、县、镇三级城镇建设管理体制，要作一些与时俱进的改革和完善。一是对县级政府城镇建设管理部门，要驳离组建独立的水务局（或水务集团公司）、城市管理执法局、建筑和房地产业局、城市拆迁管理办公室等，合并规划、建设局，实行“主业合一”，支业分离。这样，有利于现有庞大杂乱的相关建设职能理顺关系，重点突出，专业系统，管理深化。否则，管不专、管不深、管不透、管不到底和到边，事半功倍。二是对乡镇建设管理职能要加强和完善，重点要加大对乡镇村镇职能建设管理设置和考核，使其适应现代的村镇建设管理的客观要求。具体完善深化乡镇对村镇的规划管理、建设管理、镇容管理、环保管理、公交管理等的职能体制的改革和完善（当前乡镇职能体制的严重滞后性，就在于此）。三是对特别发达乡镇，可考虑组建镇级副县级，完善其建设管理体制，赋予其建设职能，提高其建设管理能力。

3、加强政策保障。现在是民主、依法时代，但小城镇建设缺乏依法管理。按制定法规性政策权限，是在地州级以上政府，要求对城镇建设管理的重大刚性法规政策，加强延伸覆盖，完善细化和制订出台，由县级以下政府可操作执行。

4、加强资金保障。当前对新农村建设，都有一定扶持资金安排，但对小城镇建设扶持资金安排很少，而只限于少数的中心镇。应当说，乡镇所在地的小城镇建设，是新农村建设的龙头，是推进城乡一体化的必然载体，尤其是中心镇和重点镇。但是，当前乡镇一级政府由于各种客观原因，难以独立承担和实施，尤其是在建设资金上缺乏保障，需要上级政府予以扶持。建议把扶持新农村建设资金集中起来，或者再加大增加专项扶持资金，先重点扶持建设小城镇，实施先镇后村，以镇带村，镇村统筹，增强建设城乡一体化的实际效果。

6.关于**镇小城镇建设的调查与思考 篇六

一、我区小城镇建设的现状与特点。

改革开放以来武进小城镇建设的进程大致可划分为两个阶段。第一阶段为上世纪70年代中后期至世纪末，以乡镇工业发展为主要动力的小城镇自发的“分散型”发展阶段，呈现个数多、分布广、规模小，重复建设、资源浪费，集聚效应未能充分发挥的现实问题。第二阶段是进入新世纪至今，以常州特大型城市战略发展为主导，带动小城镇发展阶段，经过两次的行政区划调整和乡镇合并，个数减少、规模扩大，中心地位突出，显示了强劲的发展势头。目前，主要呈现如下两大特点：

1、小城镇规模不断扩大，布局趋于合理。随着常州市特大型城市发展战略框架的推进，2002年武进撤市设区后，从资源节约和优化配置，集中力量加强重点中心镇建设的目的出发，在加强城乡规划的基础上，对乡镇行政区划进行了大规模调整，从原有30个乡镇调整为现有的14个乡镇和一个街道，镇数量减少了50%，镇平均面积由调整前的52.74平方公里扩展到83.1平方公里，增长63.46%，平均人口规模由3.99万人增加到6.54万人，增长61%。调整中，一些区位条件优、经济基础好、发展潜力大、具有一定规模的镇作为重点中心镇保留了下来，扩编了管辖范围，初步改变了小城镇规模小、分布散的局面。一个“布局合理、层次分明、功能互补”的组团式城镇体系正在加速形成，尤其是通过近几年“区镇共建、资源共享、发展共赢”的新思路，促进了城区与小城镇间良性互动、协调发展的新态势。

2、小城镇实力显著提高，功能逐步增强。随着小镇城规模的扩大，各镇的实力与功能得到进一步提高和增强。2008年末，全区镇级财政一般预算总收入26.79亿元，平均1.91亿元,分别是2000年（调整前）的12.53亿元和4177万元的2.1倍和4.6倍；根据国家统计局2008年公布的全国千强镇名单，我区就有9个镇名列其中，一批“强镇、名镇”脱颖而出。全区年财政收入2亿元镇达5家，占28%，产销超过200亿元2个镇，超百亿元镇11个。近几年通过持续加大镇村公用基础设施投入，已完成投资200多亿元，基础设施和公共服务的不断改善，小城镇区域的镇村主要道路全部达到硬化，“村村通公交”工程全面完成，全区各镇基本建成了工业污水处理设施并全部接通了长江水，天然气已通至全区各镇，镇村教育、卫生和文化、体育设施进一步改善到位，小城镇功能日趋完善。特色镇、亮点镇、环境优美镇、卫生镇不断涌现，为加快建设现代化小城镇而夯实了基础。

纵观我区小城镇建设的进程现状和特点，布局虽然日趋合理，成效也基本显示，但按照城乡一体化发展内涵的标准要求与目标来深入分析，小城镇原有的规划编制与设计水平还有待提升，规划执行的力度还有待加大；城镇化水平（50.7%）仍然偏低，滞后于工业化和经济发展水平，“四集中”的集聚集约化进度还不快，总体功能还不全等等。在城乡一体化新的发展阶段，对这些差距的存在，亟需引起我们的足够重视，进行科学客观的分析与研究。否则，将错过难得的发展机遇，也更难应对新的挑战。

二、我区小城镇建设面临的机遇与挑战。

随着我区城乡一体化、统筹发展的加速推进，小城镇建设一方面迎来了前所未有的历史机遇，另一方面也面临着多种制约因素的新的挑战。

１、小城镇建设正处于机遇期。从城镇化发展战略来分析，党的十七大提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡，布局合理，节约土地，功能完善，以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。中央已经把大中小城市、小城镇协调发展的城镇化战略，上升到走中国特色城镇化道路的高度。从我区情况来看，随着常州市特大型城市的框架定位，城镇体系结构得到了调整优化，小城镇规模小、分布散、功能弱的状况得到了较大改善，为发挥城区与各镇连接城乡的纽带作用，积极承接大城市溢出功能，发展特色经济，提高综合服务能力和产业与人口集聚提供了重要载体和广阔空间，这些外部背景下的生产要素的集聚

和优化均为加快小城镇建设提供了良好的发展机遇。从小城镇自身建设的内部需要来看，2008年，我区城镇化率为50.7%,全省为51.9,低了1.2个百分点；第三产业占GDP比重为28%,全省40%,低12个百分点；这些既表明我区城镇化水平的差距，也说明加快小城镇现代化建设仍有很大空间。因为小城镇是农村第一产业向二、三产业转变、初级农产品向加工产品转变、农村劳力向非农产业转变和农民向市民转变的综合重要载体。为此，持续加强对小城镇建设进行政策和资金扶持，统筹城乡产业布局、基础设施、社会事业和劳动就业，扩大公共财政覆盖镇村的范围，形成合理的城镇体系，为全面推进现代化建设打下基础等等工作，理应放到重要位置。

２、小城镇建设面临新的挑战。党的十七大明确：“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。城市群本身不管是内涵上还是从空间上都包括了小城镇，小城镇是城市群的基础，小城镇的中间传导、桥梁纽带作用，是大中城市所不可替代的。城市群的发展本质上必然包括小城镇的发展。只有实现两者的和谐统一，才能使城市群成为地方经济社会协调发展的载体，成为经济发展新的增长极，从我区情况来分析，已纳入长江三角洲城市群（苏锡常）都市圈内，面对以城市为主体，周边都市圈内的市（县）区小城镇都在并驾齐驱、争先进位、蓬勃发展的新挑战，我区小城镇要想保持苏南地区第一方程的发展态势，一方面要坚决改变目前不同程度存在的发展上的粗放型和盲目性，树立科学发展、集约发展、协同发展的理念，主动融入城市群，接受区域大中城市的辐射，寻找协同发展的机遇。而另一方面要率先积极破解共同面对的土地、资金、环境、人才等因素的制约。我区早期建设起来的小城镇，都是在低成本（土地、人力、环境等）扩张的基础上依托乡镇企业发展形成的，而目前的发展条件发生了根本变化，一是土地的制约。经过早期的发展，经济总量已有相当规模，但“四集中”水平仍较低，规划用于建设的土地已所剩无己。二是资金的制约。在现有财税体制下，小城镇政府财力严重不足，事权与财权不对称，公共建设资金缺口较大。三是环境的制约。环境容量已十分有限，高碳经济的传统产业项目很难落地。四是人才的制约。从90年代中后期以来，人才（包括高素质劳动力）已大量流向大城市、大企业、大机关，这对于农村和小城镇的发展极为不利。在加快现代化小城镇建设的进程中，只有找准加快发展的有利条件和制约因素，才能更加切合实际，有的放矢地寻求探索现代化小城镇建设的新路径。

三、我区小城镇建设的思路及建议。

在着力推进现代化小城镇建设的总体思路中，面对小城镇建设新的发展机遇和新的挑战，小城镇建设要以科学发展观为指导，转变发展观念，创新发展思路。即依托苏锡常城市群（都市圈），科学确定小城镇体系中的功能定位，依靠制度创新化解要素制约发展的瓶颈，走集约化发展的城镇化道路。结合我区小城镇目前的现状与特点，区镇两级应从实现城乡统筹和加快进军现代化的总体目标任务出发，出台支持小城镇建设的相应政策措施与对策，启动“扩权强镇”工作，通过政府推动，规划引导，政策扶持，体制创新，市场运作，努力将小城镇建成产业的集聚区、人口的集中区、体制的创新区、社会主义新农村的示范区。１、强化科学规划，充分发挥规划对小城镇发展的指导作用。在目前和今后一个五年规划中，首先要完善和创新规划理念，始终坚持以人为本、按照区域资源环境承载能力、经济发展和吸纳人口潜力，合理配置公共资源，重新找准本镇的功能定位和发展目标。其次要整合各类规划资源，将经济发展、土地利用、城镇建设、管辖内村庄布局、环境保护等规划与本镇发展总体规划进行有机衔接。再次要强化规划对空间的指导和约束，按照土地自然特性和经济适宜性，明确功能区空间划分，充分体现节约利用资源和环境保护。最终还要完善规划编制的公众参与和监督机制，广泛听取专家和当地居民的意见，以便实施和监督。２、发展特色经济，因地制宜确定小城镇产业的发展定位。一是要根据小城镇不同的区位特点、产业基础、各自特色，以市场为导向，围绕“五大产业”和18个产品群，找准切入点，以低碳经济标准为方向，改造和提升传统产业，抓住优势产品和产业进行重点培育，使之成为本镇的主导产业，形成产业特色和核心品牌；二是要延续本镇文脉，挖掘文化内涵，发展特色商贸，以特色产业、特色旅游、特色文化、特色风情为主，巩固提升传统服务业，用特色镇口、进镇景观大道勾勒小城镇靓丽容颜，发展物流等各类服务业，促进现代服务业的迅猛发展，提高第三产业在GDP中的比例。

3、完善城镇功能，以完善的基础设施，配套的公共服务体系，着力解决好小城镇“功能兴镇”和提高承载能力的问题。在目前各镇正在推进实施“十个一”工程建设的同时，一要有所侧重地重点建设和完善“一路”（高标准的进镇道路）、“二厂”（自来水厂和污水处理厂）、“三网”（自来水供水网、垃圾收集网转运网、通村的公交网），由市区向我城区再向镇村延伸。二要一如既往地全面加快社会事业发展，建设和完善一校（高标准的普通中学）、二院（中心卫生院、综合性敬老院）、三中心（文化中心、科普中心、体育中心）等设施，加快建立和完善社会的养老保险和新型合作医疗保障体系的建设，营造一个设施齐全、服务配套、生态优美、适宜居住的良好环境，缩小城乡居民在享受公共服务方面的差距，吸引人口向城镇集中。

7.关于**镇小城镇建设的调查与思考 篇七

福建省教育厅关于切实做好小城镇综合改革建设试点教育布局规划的指导意见中指出, 要切实做好试点镇教育布局规划, 并将试点镇教育布局规划作为当地“十二五教育发展规划”的重要内容。各区市教育局要深入调研, 加强对试点镇教育布局规划的统筹和指导。仑苍镇党委、政府坚持以科学发展观为指导, 紧紧围绕泉州市小城镇建设试点, 坚持把建设一个与之相配套的小城镇纳入优先发展的战略地位, 紧盯建设小城镇这一目标, 强力营造全民重教与和谐校园两种良好的氛围。实现办学条件、普及程度、办学效益三大提高, 形成幼教、小教、中教、成教和谐发展的格局。可见, 仑苍镇党委、政府对教育的重视程度以及教育在小城镇建设过程中的重要地位和影响力。

二研究方法

本文采用调查、走访、查阅文献资料等方法, 对我镇创建小城镇时期的教育投入情况做了深入的调查和了解, 形成过程性材料。

三调查结果与分析

笔者在调查、走访过程中, 发现仑苍镇党委、政府在推进小城镇建设中加大教育投入, 积极宣传教育观念、思想, 制定相应的教育发展规划等, 笔者从以下几方面进行阐述:

1. 基本概况

仑苍镇地处闽南三角洲, 是南安西部的省域中心城镇, 泉州小城镇综合改革建设试点, 闻名全国的“水暖之乡”、“中国卫浴名镇”, 镇域面积44.6平方公里, 下辖11个行政村, 人口4.6万多人。全镇现有中学2所 (其中泉州市农村达标校1所, 省三级达标完中校1所) , 全日制完小7所, 幼儿园 (班) 10所 (其中民办园5所, 九牧集团幼儿园1所) , 辖区内有教师410人, 高中在校生1171人, 初中在校生1514人, 小学在校生2492人, 在园幼儿1092人。其独特的地理和人文环境, 决定着仑苍镇经济的发展对知识的需求, 因此, 仑苍镇党委、政府在大力推进小城镇建设中, 也意识到了教育对经济快速发展乃至超前发展的重要性。

2. 政府高度重视, 强化领导责任意识, 不断提高办学水平

镇党委、政府在落实小城镇建设的过程中, 始终坚持把教育放在优先发展、适度超前发展的战略地位, 强化责任意识, 加强教育执法, 严控学生在中、小学时辍学, 巩固提高“双高普九”成果, 促进了教育事业的持续、健康、快速发展。

每学年初, 镇党委、政府召开全镇教育工作会议, 听取教育工作报告, 研究和部署全镇教育工作。把党政领导挂钩联系学校制度列入绩效考评, 每位党政领导成员挂钩联系1~2所学校, 及时帮助学校解决办学过程中遇到的实际困难。镇党委主要领导人还经常深入学校调研, 了解教学情况, 努力为教育办实事。

3. 优化教育资源, 改善教学环境条件

一年多以来, 镇党委、政府结合中国水暖城、水暖专业工业区建设和经济社会发展水平, 及时调整制定《仑苍镇教育发展规划》《仑苍镇建设小城镇规划》, 稳妥推进中学、小学、幼儿园布局调整。目前, 已顺利撤并9所小学。规划到2015年全镇小学将调整为4所, 即仑苍中心小学、园美小学、大宇小学、仑苍第一小学, 使教育资源进一步整合、优化。镇党委、政府始终坚持把教育投入作为一项基础性投资纳入镇政府本级财政预算, “不等、不靠”, 加大自有资金对本辖区中学、小学、幼儿园的投入。2008年镇级投入343.67万元, 占全镇总自筹资金的61.42%;2009年, 我镇又投入327.39万元, 占全镇总自筹资金的25.18%;2010年初, 再次投入162.61万元。

4. 大力宣传、普及认识、共谋发展、出资出力

自“仑苍镇教育发展基金会”成立以来, 得到了全镇上下的热烈响应, 广大干部群众、乡贤纷纷踊跃捐款, 在短短的两年多时间里, 筹集到教育基金2000多万元, 大大增强了教育投入造血功能。各村还通过组织成立教育基金会、校董会、校友会等形式, 组织发动社会各界踊跃捐资捐物发展教育事业, 据不完全统计, 一年以来, 各村及社会各界投入300多万元, 用于校舍维修、改造, 添置课桌椅、电脑等教学设备, 中宇集团捐资300万元作为龙泉中学、中心小学的工程建设资金, 泉舜集团捐资150万元建设中心小学科技楼, 利达五金、中宇集团为中心小学捐献18万元图书等等, 全镇上下关心支持教育发展的长效机制已初步形成。

5. 创建“平安校园”, 构建和谐校园

以创建“平安校园”和建立学校安全工作长效机制为目标, 成立校园突发事件工作领导小组, 聘请党政领导、司法所、综治办、派出所的工作人员及村治保主任担任中小学法制副校长。深入开展教育系统安全生产主体责任制三年行动评估工作。定期开展校园安全大检查及幼儿园接送车辆超载排查, 及时消除安全隐患。在各中小学、中心幼儿园重点部位安装15个“全球眼”, 纳入全镇公共视频监控系统。全镇所有学校、幼儿园共配齐21名保安人员, 做到校校配保安装监控, 加强保安力量, 确保校园平安、和谐。

四结论与策略

1. 结论

第一, 仑苍镇在创建小城镇建设中, 以科学发展观为指导, 始终树立教育优先发展的理念。

第二, 镇党委、政府在创建小城镇建设过程中, 能够围绕教育这一核心问题, 制定相应的制度, 并责任到人, 分工到位, 为教育的可持续发展奠定保障基础。

第三, 各中小学紧跟教育改革的变化和国家政府的扶持规划, 大力做好宣传教育思想和观念工作, 抓紧、抓好改善办学条件, 努力提升教学档次, 为今后教学质量的提升积蓄力量。

2. 策略

第一, 镇党委、政府要继续坚定不移地实施科教兴镇战略, 牢固树立科学发展观, 继续保持教育优先发展地位, 继续加大投入, 不断完善办学条件, 加快教育现代化进程。

第二, 引进名师, 创办“名师工作室”, 加大教育科研力度, 坚持走科研促教、科研兴校的道路, 不断提高各中小学教育教学水平。

第三, 建立健全教学奖惩制度, 重视完善学科平衡, 尤其是发展、扶持技能学科、艺体学科, 培养学生德、育、体、美、劳综合发展。

第四, 继续积极宣传教育教学思想和办学理念, 建立、健全各种保障制度, 为教育教学保驾护航。

参考文献

[1]福建省教育厅关于切实做好小城镇综合改革建设试点教育布局规划的指导意见.闽教发[2010]57号

[2]福建省教育厅关于印发2010年基础教育工作要点的通知.闽教基[2010]25号

[3]福建省教育厅关于建立“十二五”基础教育基建项目库的通知.闽教发[2011]106号

8.关于**镇小城镇建设的调查与思考 篇八

【关键词】　兴化市；农村实用人才；队伍建设

一、兴化市农村实用人才队伍建设的现状分析

1.基本情况

据调查统计，兴化全市共有农村各类实用人才98890人，占该市农业人口的8.2%。其中女性实用人才11429人，中共党员10078人，分别占实用人才总数的11.56%和10.19%。按学历分：本科及以上54人、大专577人、中专3206人、高中16592人、初中及以下78461人，分别占实用人才总数的0.05%、0.58%、3.24%、16.78%、79.34%。按从业结构分：生产能手67398人，占实用人才总数的68.15%，其中种植能手46004人、加工能手21394人，分别占生产能手的68.26%、31.74%；经营能人13658人，占实用人才的13.81%，其中企业经营人才10797人、农村经纪人2381人、农民专业合作经济组织负责人480人，分别占经营能人的79.05%、17.43%和3.51%；能工巧匠13131人，占实用人才的13.29%，其中技能劳动型人才12499人、文体艺术类人才632人，分别占能工巧匠总数的95.19%和4.81%。村（居）干部2033人、其它实用型人才2670人，分别占实用人才总数的2.06%和2.70%。

2.存在的问题

（1）总量不足，素质不高。从调查情况看，现有的农村实用人才只占农业人口的8.2%，比例偏低，与加快农业科学技术推广和农业产业化进程的新要求极不适应。同时，大多数农村实用人才没有受过系统的教育，知识面比较窄，他们学历偏低，初中及以下的有78461人，占农村实用人才总数的79.34%，普遍缺乏理论知识、市场经济知识、法律知识，总体素质不高。

（2）结构不优，分布不均。从成长过程看，农村实用人才队伍缺乏综合的、现代的农业生产技能，有一技之长的人才相对较多，复合型人才相对较少，特别是创业型人才严重匮乏。从专业分布上看，从事种养业生产开发型人才较多，而从事农产品精深加工及农产品流通的人才少，尤其是外向型、开拓型农村经营管理人才极其短缺，这种人才队伍结构局面导致农副产品的加工、贸易跟不上，农业生产附加值低。

（3）管理松散，作用不强。由于农村实用人才技术种类繁多，造成多头管理或都没有部门认真负责地管理，除农业部门和劳动部门经常性开展一些农业科技教育和培训工作之外，其他部门与农村实用人才联系较少，更谈不上管理。受小农经济思想的影响，部分实用人才的思想观念滞后于经济发展，带富意识不强，即使参加结对帮扶致富、领富带富活动，也局限于“亲帮亲”，其辐射带动作用发挥仍然不够普遍，效果不够明显，造成大规模生产经营、大批量带动辐射的农村经济领域“领军人物”少。

（4）流失严重，后备不足。在农村许多人都有跳出农门的思想，正是由于这一思想驱使，一些农村实用人才致富后眼睛就盯上了城镇和发达地区，有的到城镇发展，有的到发达地区淘金。学校毕业生或学有所成的复员退伍家人大都不愿在农村创业，纷纷外出务工，不思在本乡本土“干出点名堂”，致使农村实用人才队伍后备力量不足。

二、制约兴化市农村实用人才队伍建设的主要因素

1.人才观念滞后。社会上对人才的理解存在偏差，甚至包括部分基层干部，仍然认为只有具备一定学历和职称的人方可称为人才，现有的“土专家”和“田秀才”是“不登大雅之堂”的，人才工作的重点是高层次创新创业人才和专业技术人才，忽视了农村实用人才队伍的建设，自然也认识不到他们在促进社会主义新农村建设中所处的重要地位和起到的重要作用。

2.组织化程度不高。市、乡两级在农村实用人才队伍管理说还没有能够建立起健全的组织领导机构和科学管理机制。主要表现在：一是管理机构不健全。一般乡镇还没有成立专门的领导机构负责农村实用人才队伍的建设和管理。乡镇组织委员负责这项工作，精力比较分散，管理力度不大。市、乡机关各部门尚未形成齐抓共管的局面。二是管理制度不完善。实用人才队伍在培训、评价、保障、管理等方面的一系列制度还不完善，解决实用人才遇到的实际问题缺乏相应的制度保证。

3.激励机制不健全。现有的农村人才资源开发管理激励机制在科学性、优惠性、务实性、灵活性和配套性等方面与先进地区相比差距较大。一是扶持政策不健全。实用人才在创业中普遍遇到资金、信息、技术等方面的困难，非常希望得到政府与社会的关心和扶持，但目前兴化市的相关扶持政策还不够健全，缺乏农村实用人才教育、培训和开发等专项资金及投入渠道，用于人才开发、农村实用人才队伍建设的资金投入还不能完全适应现代农业发展的需要，尚未形成以政府投入为主，社会和个人捐助为辅的多元化投入体系。二是宣传报道不到位。在日常工作中，开展各类优秀实用人才评选表彰的活动不多。利用电视、报纸等媒体报道实用人才为农村经济发展、带动辐射农业产业发展的先进事迹少，激励实用人才作用发挥的社会氛围不够浓厚。

4.培训效果不明显。近几年，虽然兴化市加大了农村实用人才的培训力度，培训人数较多，但仍存在以下一些不足：一是培训活动没有统一的规划。二是培训内容的针对性不强。由于实用人才技术种类繁多，集中教育培训的课程设置受到影响，专业培训的设置还停留在种植、养殖等大众化项目上。

三、加强兴化市农村实用人才队伍建设的对策与措施

1.提高认识，创新农村实用人才管理工作机制。各级党委政府和有关部门需要从战略的高度深刻认识农村实用人才队伍建设的重要性和紧迫性，要将农村实用人才队伍建设列入重要议事日程，摆上突出位置，深入调查研究，采取切实有效的措施，认真抓好落实。市、乡应建立起党委、政府统一领导，农业部门具体负责，教育、科技、文化、卫生、劳动、财政、发改委等部门及农口各部门共同参与的管理体制，建立农村实用人才工作部门联席会议制度，完善各司其职、齐抓共管、协调配合的工作机制，努力形成社会各方面力量共同开发培养农村实用人才、支持新农村建设的工作格局。

2.多方筹资，增加对农村实用人才队伍建设的投入。市、乡政府每年应按财政收入的一定比例提取农村实用人才队伍建设的发展资金，加大投入力度。积极探索对农村实用人才和在农村实用人才队伍建设上发挥积极作用的专业大户、龙头企业、农民专业合作组织、农技推广机构等的补贴制度。探索动员社会力量，多元化、多层次、多渠道筹集资金，用于示范实用技术的项目资助和农村实用人才的队伍建设。要加大对农民教育培训的投入，树立人力资源开发理念，迅速增加农村人力资本积累，使农村巨大的人口压力转变为人力资源优势。

3.强化培训，建设一支高素质的农村实用人才队伍。要按照中央提出的“大力培养农村实用人才，认真组织实施农村实用人才培训工程”这一工作要求，全面实施农村实用人才培养工程。农民教育培训要适应农民的特点，要突出培训的实用性和实效性，坚持实用为先、技能为主、增收为重。

4.加大扶持，制訂有利于农村实用人才成长的政策措施。政府和有关部门应结合兴化市的实际，在符合市场经济原则的前提下，对农村实用人才投资兴业给予必要的政策优惠和扶持。实施农村实用人才创业扶持计划，支持具有创业能力的优秀实用人才创办产业化龙头企业，领办农民专业合作经济组织。通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和后援技术支持，将他们培植成规模化生产和专业化经营的种养大户、农民企业家和农村经纪人。

5.广泛宣传，营造农村实用人才健康成长的良好环境。各级政府要建立健全农村实用人才成长兴业的激励机制，建立农村实用人才表彰、激励制度，对于示范带动能力较强、对本地农业和农村经济社会发展做出突出贡献的农村实用人才，给予表彰和奖励。要充分利用电视、广播和报纸等各种新闻媒体，广泛开展实施农村实用人才培养工程的宣传活动，大力宣传优秀农村实用人才热爱农业、扎根农村、带领农民共同致富的典型事迹，弘扬农村实用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于创业、敢于实践的精神，扩大农村实用人才的影响力和知名度，增强农村实用人才的荣誉感和责任感。

作者简介：许倬恺，女，（1982-），汉，江苏江都人，中共泰州市委党校教师；硕士，研究方向是公共管理

9.关于龙坑镇城镇化建设的发言稿 篇九

各位领导、同仁：

大家好！值此新春佳节之际，我在此首先祝在座的领导、同仁新春快乐，龙年大吉！回首往年，龙坑镇走过了一个辉煌的年度，城镇化建设是取得了可喜的成绩。龙年伊始，为让龙坑的发展更上一个新台阶，我现代表龙坑镇党委、政府就2012的城镇化建设工作汇报如下：

一、各个建设项目工作进度安排

1、位于我镇桂花社区境内的盛世豪庭项目建设，正在逐步完成房屋主体建设当中，各项建设工作基本顺利。对于该项目的群众还房的房产证办理问题，我们正在努力的协调当中，以确保还房工作的顺利完成，保障各被拆迁户的切身利益，确保项目的全面顺利完成。同时，为了方便该项目片区周围居住群众的生产生活，我镇拟在此建设一个市场，完善相关基础设施，给周边的群众创造一个良好的生活环境，以维护社会稳定，让群众共享龙坑发展的大成果。

2、翰华国际花园（力臣地产）项目的建设。该项目目前已在进入平场勘探阶段，为保障该项目的顺利设施，我镇正在努力完成该宗地的房屋拆迁工作和建设协调工作，以确保该项目一期建设完成10万平方。

3、中龙宾馆建设：正在对该宗地的最后几户房屋征收进入司法程序阶段，以尽快保障该项目的顺利启动。

4、大恒物流项目建设：在今年完成该宗地上汽车检测站的搬迁，保障该项目的全面启动。

5、新区一号线建设：在今年完成房屋拆迁工作，使该线路全面施工，为该条龙坑镇又一条城市干道早日建成创造条件。

6、五交化市场建设：迅速进入房屋拆迁工作阶段，力争上半年完成拆迁工作，使业主早日入场建设。

7、确保汽博城以北汽车检测要心宗地的拆迁完成，早日完成汽车检测站的搬迁；力争完成汽博城以南宗地的拆迁工作，以满足汽博城建设用地需要。

8、力争于今年内启动绿色产品交易市场二期工程。

9、协助县有关部门协调处理建材家居市场项目原氮肥厂改制的矛盾纠纷。

10、搞好共青大道片区的拆迁扫尾工作，保障保利未来新城的用地需要。

二、共青安置小区建设工作：

目前一、二、三、六、七号五个安置点各项建设工作正紧张有序的开展当中，陆续进入建设施工阶段，确保今

年完成安置点30万平方米的建设工作。以早日建设完成安置房屋，让各被拆迁户的早日入住，维护社会稳定。

三、龙坑的发展离不开群众的支持。大量征地拆迁后，失地农民增加，如何使广大失地农民能在失去土地、房房屋拆迁后，有事做，有经济收入，失地不失业，这是我们今后的主要工作任务，更是我们发展的目的所在。结合市场的建设，联系龙坑镇的实际情况，如何利用好这些市场的建设，带动让群众拆迁后能有事做，收入能增加，真正拆得出、安和稳，过上幸福安康的生活，在此特提出如下几点建议：

1、早日将绿色产品市场与遵南大道之间的道路打通，以更好的发挥绿色产品市场的功能，将其辐射到小康生活小区周围，给小康小区的群众创造良好的市场交易环境，以期带动小区群众的就业和发展。

2、把马石岩宗地规划为市场用地，把五交化市场通过马石岩与杭瑞安置点连为一体，以可带动杭瑞安置点的群众安置门面市场效益，将给安置点的群众带来自身创业的大好机会，带动群众发家致富。

3、汽车博览城项目向北延伸，可将因其相关的行业如汽车美容、汽车零配件销售、饮食业等相关产业辐射到龙腾安置小区，形成新的市场区域，提升小区群众门面的价值，促进就业，带动小区群众的发展。汽车博览城项目

向南延伸，可将杭瑞安置点与五交化市场连为一片综合市场城区，并通过遵义大道和龙泉大道将几大市场连接起来。

龙坑的发展一天也不能耽误，龙坑的发展离不开龙坑广大群众的大力支持，离不开党委、政府的正确领导，离不开龙坑镇各位干部职工的辛劳工作。龙腾盛世展辉煌，在新的一年里，我们相信，在县委、政府的正确领导下，在龙坑镇党委、政府的带领下，我们将以更加豪迈的气势、更加刻苦团结的精神，创造龙坑新的辉煌！

谢谢！

10.关于椒江生态建设的调查与思考 篇十

作者：刘碎雪

党的十七大报告在全面建设小康社会奋斗目标的新要求中，第一次明确提出了建设生态文明的目标，将人与自然的关系纳入到社会发展目标中统筹考虑。生态建设已经成为一个国家和地区综合竞争力的重要组成部分，是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的重要任务。2003年浙江省提出生态省建设后，椒江区也提出了建设生态区的目标。全区在整治环境方面也投入了大量的人力、物力，但生态区建设仍存在诸多问题，生态区建设任重道远。

一、生态建设的背景

改革开放前，椒江作为一个海滨小镇，主要以农业、渔业为主，工业基础非常薄弱。改革开放后，椒江的经济、社会发展取得了令人瞩目的成绩。据统计数据显示，从1978年到2006年，全区的GDP从1.1978亿元增长到203.0498亿元，人均生产总值从340元增长到41733元，财政收入从1981年的1442万元增加到2006年的23.6223亿元。

在经济取得巨大成就的同时，也付出了沉重的环境代价，全区河网水质恶化。《2005年台州市水资源公报》显示：椒江区评价河长98.7公里,属地表水Ⅳ－劣Ⅴ类水质的河长为98.7公里，占评价河长的比例为100%。《2006年台州市环境状况公报》显示：包括椒江南部河道在内的金清河网87.4%的断面水质属劣Ⅴ类水，整个河网中91.7%的断面水质不能满足水域功能要求；椒北河网 Ⅳ类、劣于Ⅴ类的断面分别占50%，均不满足水域功能。严重污染的河道破坏了河道生态系统，使河中近三分之一的水生物绝迹。居民饮水也一度告急。外沙、岩头医化园区曾被浙江省列为11个省级环境保护重点监管区之一，因为污染问题曾多次被媒体曝光，社会各界要求对环境进行治理的呼声十分强烈。

二、生态建设取得的成绩

近年来，椒江区委、区政府十分重视生态建设。在环境污染整治方面取得了可喜成绩，并积累了一定的经验。

（一）生态工作网络基本健全

2003年底，椒江区政府面对沉重的环境污染，提出了建设生态区的战略目标。为加强领导，成立了以区委书记为组长、20多个职能部门主要负责人为成员的生态区建设工作领导小组，落实领导小组办公室人员，负责日常组织协调工作，每年与各成员单位和镇、街道签订生态区建设责任书，明确职责和分工，确保各单位能够相互协调和配合，切实完成各项工作任务。椒江区的生态建设工作形成了有人主管、有人主抓、有人落实的良好工作网络体系。

（二）污染企业整治取得成效

自2001年开始，对全区的医化企业进行了重点整治。本着“先退后进，先整治后发展”的原则，先后关停了外沙岩头医化园区内治理无望的18家医化企业，园区内医化企业减少到33家；2004年，我区先后投资10多亿元对园区内的环境基础设施进行了改造和建设，33家医化企业全部通过环境综合整治验收，企业“三废”得到了有效处置，并于2006年11月通过了省验收小组的验收，原先化工区恶臭影响主城区的情况得到了有效改善。

（三）基础设施不断完善

近年来，椒江区在基础设施方面加大了投入，为全区的生态建设打下了坚实的基础。1999年开始投产，总投资2.2亿元、每小时供气量达300吨的椒江热电厂，彻底解决了外沙岩头医化园区中小企业因为设立小锅炉而引起的环境污染问题；总投资2亿元，日处理5万吨的污水处理工程已于2003年顺利运行，污水二期工程也在紧张建设中；总投资5000多万元，日处理150吨的垃圾焚烧工程正在建设中；2003年开始实施再截污再分流工程，至今，城区共建成一级、二级管网35公里和36.19公里，泵站10座。2007年，计划建设一、三级污水管线3.7公里，完成24个小区、41家单位的排污口改造和28个排污口的封堵。

（四）农村环境得到改善

农村是生态建设的薄弱点、难点。针对这样的状况，2004年，椒江区下发了《台州市椒江区农村卫生改厕工作实施计划(2004—2007年)》，到2007年3月，已有155个村完成了改厕工作，有的村还投资建造了沼气式化粪池；2005年，出台《椒江区城乡环卫垃圾处理一体化工作实施方案》，以“户集、村收、街道运、区处理”的城乡联动处理日常生活垃圾，使农村的环境卫生有了很大改善。

（五）河道污染开始治理

为切实改变椒江河道水质，我区出台了水环境整治水利实施方案和河道保洁考核细则，确定城区核心区块内河道由区里负责日常保洁，其它河道根据属地管理原则由各街道负责每天8小时动态保洁。从2001年到2006年全区共投入9000多万元，完成河道疏浚414公里。2007年，共清理水葫芦450多万平方米，清理河岸垃圾600多吨，全年计划疏浚及清淤11

6.45公里，并统一购置了46艘保洁船发放到各街道。区财政全年计划用于河道保洁以奖代补经费290万元。通过努力，全区大小河道的水面洁净度有了明显改观。

三、生态建设存在的问题

椒江区的生态建设工作在各级政府的重视和大力推动下，取得一些成效。由于历史的原因，椒江区的水、土壤等污染没有明显改观，生态环境仍存在不少问题。

（一）生态意识不强

一些部门对生态区建设的重要性认识不够，没有真正把生态区建设与落实科学发展观结合起来，不同程度地存在重开发建设、轻环境保护；重眼前利益、轻长远利益；重局部利益，轻整体利益；重经济效益、轻社会效益和生态效益的思想和行为。一些企业的排污方式从明排转为暗排，增加了环保部门的监管难度，如海门街道某一区域的河水经常发现电镀厂产生的污水，但环保执法部门多次检查都未能发现。个别企业在检查时使用环保设施，检查一过就不再使用。一些企业因污染被查处时，说情时有发生；一些市民为贪图方便，乱倒垃圾等破坏环境的行为仍随处可见。

（二）规划不科学

椒江区城市发展初期，城区的排水、排污均采用合流制就近排往河道，既浪费了可利用的雨水，又加重了污水处理厂的压力；污水干管没考虑与系统匹配；一些管道直接放置在河底，影响河道的排洪、清淤;城市一些河道对河底、河两侧进行了水泥浇灌、砌石，丧失了自身的净化功能；椒北没有污水处理设施。新投入的设施与社会发展不相适应，如椒江一期污水厂，日处理能力为5万吨，但椒江2004年日供水量已达10万吨,2007用水高峰期日需水量在14万吨左右，这样的状况导致了污水处理率不足50%。

（三）产业结构不合理

我区目前的经济运行中的结构性、素质性矛盾与要素“瓶颈”制约问题仍较为突出，经济结构不尽合理，经济增长总体上还是高投入、高能耗的增长模式，部门和企业对培育发展循环经济、切实提高资源综合利用效率和水平还缺乏足够的重视，相应的工作机制和配套政策还跟不上，逐步建立与资源环境的承载能力相适应的高效、低耗、节能和低排放的新经济增长模式，推进以循环经济为核心的生态经济体系建设难度还比较大。从产业结构上看，2006年椒江的三产比例为2.5：50.5：47，与发达国家第三产业占总产值比例70%还存在相当差距；2006年，医化行业工业产值48亿元，占全区工业总产值的23%；同时，企业科技含量低、附加值低、资源消耗大，这样的产业结构使环境承受了相当大的压力；生态建设历史欠账多，短时间难以得到有效、彻底的治理。

（四）政府投入不足

近年来，区政府在生态建设投入上，与前几年相比有了明显增加，但所占GDP的比例仍太少。2007年生态环境保护费仅1200万元，但需支出的又有很多，加上前期遗留问题多、城市规模快速扩展，相对于生态建设，还远远不够。

（五）农村环境不乐观

近年来，椒江区的新农村建设成效很大。如新殿村、九子村、海明村等达到了市级生态村的标准。但多数农村地区，农业面源污染压力逐年增大，禁养区内畜禽养殖点尚未全部关停转迁，生活污水、畜禽养殖废水无法得到有效处理，直排内河，一些农村生态基础设施投入几乎为零，生态环境容纳能力不断降低。

四、生态建设的几点建议

生态建设是一项复杂的系统工程，不仅包括城市绿化、环境保护、设施投入，还涵盖了社会经济、管理理念、文化、法制、规划等各方面。在生态建设中，只有全面落实科学发展观，坚定不移地走生态发展道路，通过坚持不懈的努力，才能实现社会、经济和生态协调发展目标。

（一）树立生态意识，促进社会协调发展

要广泛、深入地宣传生态建设的政策、法律和法规，使全区人民认识到环境是我们的生存之本、发展之源，牢固树立生态意识，努力形成“人人要生态，人人讲生态，人人管生态，人人护生态”的浓厚氛围。各部门、街道（镇）应树立良好的生态就是发展的政绩观，从认真落实科学发展观的高度，进一步统一思想认识，更好地把握好生态建设的实质和内涵，为生态建设夯实思想认识基础。各级领导干部要充分认识到生态建设是区域协调、可持续发展模式的一种具体实践，是执政为民、切实解决关系群众切身利益的民生工程，工作中既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要重视经济社会效益，又要重视生态环境效益；既要考虑眼前利益，更要维护长远利益；既要考虑局部利益，更要服从全局利益，把生态环境保护作为重要发展内容、重大政绩追求和维护群众根本利益的重要举措，真正建立起人与自然和谐、经济与环境协调发展的良好局面。

（二）加大资金投入，完善生态基础设施

把科学规划、统筹发展作为各项基础设施投入的基本指导方针，整改前期规划不科学的设施，以网络化、一体化、现代化为标准，建成布局科学、设施先进、空间开阔的基础设施体系框架。同时要总结经验、突出重点、节约有效、循序渐进地加大投入，提高椒江区的截污、处污的能力。在资金的投入上以政府财政为主，适当吸收民间资金；在设施的经营与管理上，以高效为目标，以广大民众受益为第一要义，兼顾投资人的收益。

（三）调整产业结构，优化区域经济布局

要紧紧抓住国家和省在实施宏观调控中积极推进经济增长方式转变的有利时机，调整优化区域经济结构和布局，努力构建与资源和生态环境相适应的产业布局体系。以打造先进制

造业基地为契机，加快产业结构的调整，促进产品结构升级换代。在编制经济社会发展规划、区域规划，修编土地利用规划、城市规划时，注重与生态建设规划相融合，着眼于从区域、产业发展的总体布局上控制污染，保护生态环境。同时要大力倡导节能减排，逐步降低污染大、能耗高、附加值小的企业所占的比重，培育一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的优势产业、优势企业和优势产品，推进企业实施清洁生产和资源的循环利用，对在废弃物利用上环境效益大，经济效益差的企业，要给予适当的财政补贴。

（四）坚持以人为本，建立科学考核制度

建立一套绿色GDP考核体系，加大生态环境保护内容在年度考核中的比重，从现有的3到5分增加到10分左右。在这一考核体系中，将发展过程中的环境损失纳入经济发展水平这一评价体系，要用一套科学综合社会指标来考察领导干部，除考核经济指标外，还要考核环境指标，在考核经济指标时，既要看量的增长，更要看质的提高。要探索建立生态补偿机制，坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁破坏谁恢复”的原则；设立和完善生态环境补偿机制专项资金,补偿为全局发展作出牺牲的环境受害方，使全体人民都能享受到经济发展的成果。

（五）重视软件建设，营造生态文化氛围