河南省城市公交近期发展规划纲要

河南省城市公交近期发展规划纲要（6篇）

1.河南省城市公交近期发展规划纲要 篇一

河南省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)

2011-03-20 来源： 《中国教育报》

目录

序言

第一部分

总体战略

第一章

指导思想和战略部署

(一)指导思想

(二)战略主题

(三)战略目标

第二章

工作方针和基本原则

(四)工作方针

(五)基本原则

第二部分

发展任务

第三章

基础教育

(六)提高基础教育普及水平

(七)引导学前教育健康发展

(八)推动义务教育均衡发展

(九)支持普通高中多样化发展

(十)重视和支持民族教育发展

(十一)促进特殊教育稳步发展

(十二)切实减轻学生课业负担

第四章

职业教育(十三)大力发展职业教育

(十四)增强职业教育吸引力

(十五)推动职业教育集团化办学

(十六)加快发展面向农村的职业教育

(十七)创新职业教育体制机制

第五章

高等教育

(十八)稳步发展高等教育

(十九)全面提高人才培养质量

(二十)提升科学研究水平

(二十一)增强社会服务能力

(二十二)优化结构办出特色

第六章

继续教育

(二十三)加快发展继续教育

(二十四)建立健全继续教育体制机制

(二十五)完善继续教育内容和形式

(二十六)统筹扩大继续教育资源

第七章

民办教育

(二十七)大力支持民办教育

(二十八)健全公共财政对民办教育的扶持政策

(二十九)落实民办学校法人财产权

(三十)促进民办教育健康发展

第三部分

体制改革 第八章

人才培养体制改革

(三十一)更新人才培养观念

(三十二)创新人才培养模式

(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度

第九章

考试招生制度改革

(三十四)深化考试招生制度改革

(三十五)完善中等学校考试招生制度

(三十六)完善高等学校考试招生制度

(三十七)加强信息公开和社会监督

第十章

办学体制改革

(三十八)健全充满生机活力的办学体制

(三十九)深化公办学校办学体制改革

(四十)鼓励社会力量兴办教育

第十一章

管理体制改革

(四十一)健全权责明确的教育管理体制

(四十二)转变政府教育管理职能

(四十三)建设现代学校制度

第十二章

扩大教育开放

(四十四)提高教育对外开放水平

(四十五)引进国外优质教育资源

(四十六)加快国际化高层次人才培养与引进

(四十七)加强与港澳台的教育交流与合作 第四部分

保障措施

第十三章

教师队伍

(四十八)建设高素质教师队伍

(四十九)加强教师培养培训

(五十)提高教师地位和待遇

(五十一)健全教师管理制度

第十四章

教育信息化

(五十二)以教育信息化带动教育现代化

(五十三)加强教育信息基础设施建设

(五十四)构建优质教育资源公共平台

(五十五)推动教育电子政务建设

第十五章

经费与投入

(五十六)改革和完善教育经费投入体制

(五十七)依法增加政府教育投入

(五十八)拓宽教育经费来源渠道

(五十九)完善教育经费分配机制

(六十)提高教育经费使用效益

第十六章

组织领导

(六十一)加强和改善对教育工作的领导

(六十二)加强和改进教育系统党的建设

(六十三)维护教育系统安全稳定

第十七章

社会责任与环境建设(六十四)全社会要共同关心支持教育工作

(六十五)构建依法治教的法律环境

(六十六)完善教育事业发展的政策环境

(六十七)营造有利于青少年健康成长的文化环境

第十八章

重点项目

(六十八)组织实施重点项目

实施

序言

百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。进入21世纪以来，国际国内形势发生了显著而深刻的变化，知识创新越来越成为推动经济发展和社会进步的主要动力，人力资源越来越成为提升综合国力和国际竞争力的战略性资源，教育越来越成为实现人民幸福和国家富强的关键因素。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

新中国成立以来特别是改革开放以来，在党中央、国务院的正确领导下，全省各级党委、政府坚定不移地实施科教兴豫、人才强省战略，教育改革和发展取得了巨大成就，保障了广大人民群众的受教育权利。教育优先发展的战略地位进一步得到落实，教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪以来，基础教育蓬勃发展，完成了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的历史任务。城乡免费义务教育全面实现。职业教育快速发展，职教攻坚成效显著，职业教育在校生和招生规模居全国第一。高等教育进入大众化阶段，办学规模迅速扩大，结构不断优化，办学水平和服务能力明显提高。民办教育发展迅速，已成为我省教育事业的重要组成部分。中外合作办学健康发展，继续教育、终身教育体系逐步完善。农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育事业的跨越式发展，极大地提高了我省人民的整体素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善做出了不可替代的重要贡献。

当前我省正处于全面建设小康社会、实现中原崛起、河南振兴的关键时期。经过30年的改革、开放、发展，我省成功实现了由经济落后省份向全国重要经济大省、由温饱不足的省份向全国第一粮食生产大省、由传统农业省份向新兴工业大省、由文化资源大省向全国有影响的文化大省的历史性转变。面对全面建设小康社会的新要求、国内外发展的新形势、人民群众对教育的新期盼，必须清醒地认识到，我省教育发展还不能很好地适应经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。对教育的认识还有待进一步深化；教育质量有待进一步提升；素质教育推进困难，优质教育资源供给不足；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制、机制还不够完善，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡；教育投入还不能很好地适应教育事业改革发展的需要，多渠道筹措教育经费的机制还没有形成；教师队伍建设有待加强。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

教育是基础，教育是未来，教育是民生。国运兴衰，系于教育；振兴教育，全民有责。在党和政府工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，坚持以人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，认真破解“钱从哪里来，人往哪里去，质量怎么保，学校怎么办”的难题，推进教育事业在新的历史起点上科学发展，加快我省从教育大省向教育强省、从人力资源大省向人力资源强省迈进，为实现中原崛起、河南振兴做出更大贡献。

第一部分

总体战略

第一章

指导思想和战略部署

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴豫战略和人才强省战略，优先发展教育，完善中国特色社会主义现代教育体系，办好人民满意的教育，建设人力资源强省。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

全面推进教育事业科学发展，立足省情，把握教育发展的阶段性特征，坚持以人为本，遵循教育规律，面向社会需求，优化结构布局，提高教育现代化水平。

(二)战略主题。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家服务人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持育人为本、德育为先，把社会主义核心价值体系教育融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观。加强理想信念教育和道德教育，加强以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育，加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。加强中华民族优秀文化传统教育和革命传统教育，把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各个方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。加强辅导员、班主任队伍建设。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力。切实加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育工作，促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

(三)战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强省行列。

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育，学前三年毛入园率达到72％。巩固提高九年义务教育水平，巩固率达到97％。加快普及高中阶段教育，毛入学率达到92％。高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到41％。扫除青壮年文盲。主要劳动年龄人口中受过高等教育的比例达到20％，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障公民依法享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。办好每一所学校，教好每一个学生，促进学生全面发展。切实解决好进城务工人员子女平等接受义务教育问题。加大资助力度，不让一个学生因家庭经济困难而失学。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质资源。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，更好满足人民群众接受高质量教育的需求。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国内外竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50％。现代远程教育网络遍布城乡。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出高水平的现代教育。

专栏

教育事业发展主要目标

2009年

2015年

2020年

全国

河南

全国

河南

全国 河南

学前教育

幼儿园在园人数(万人)2658 172 3530 290 4000 315

学前三年毛入园率(％)50.9 50.9 60.0 61.0 70.0 72.0

其中：学前一年毛入园率(％)74.0 76.0 85.0 87.0 95.0 97.0

九年义务教育

在校生(万人)15772 1526 16100 1550 16500 1600

巩固率(％)90.8 91.2 93.0 94.0 95.0 97.0

高中阶段教育

在校生(万人)4624 389 4500 395 4700 420

毛入学率(％)79.2 89.0 87.0 90.0 90.0 92.0

职业教育

中等职业教育在校生(万人)2179 188 2250 210 2350 231

高等职业教育在校生(万人)1280 92 1390 104 1480 111

高等教育

在学总规模(万人)2979 228 3350 300 3550 330

其中：普通本专科和研究生在校生(万人)2285 140 2500 185 2700 228

毛入学率(％)24.2 22.0 36.0 36.5 40.0 41.0

继续教育

从业人员继续教育(万人次)16600 1300 29000 2300 35000 2800

第二章

工作方针和基本原则

(四)工作方针。优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻落实科学发展观的一项基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需求。充分调动全社会关心支持教育的积极性，共同担负起培育下一代的责任，为青少年健康成长创造良好环境。完善体制和政策，鼓励社会力量兴办教育，不断扩大社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。要以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点。关心每个学生，为每个学生提供适合的教育，促进每个学生主动地、生动活泼地发展，培养造就数以千万计的高素质劳动者、数以百万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。改革的目的，在于促进教育科学发展。要以体制机制改革为重点，不断加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进教育公平作为基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，重点向农村地区、边远贫困地区和革命老区倾斜，加快缩小教育差距。加强民族教育，不断提高办学质量和水平。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。加强教师队伍建设，提高教师队伍专业化水平和整体素质。实施教育质量监测，建立健全教育质量保障体系。

(五)基本原则。适应社会、服务全局，尊重规律、求实求效，立足当前、面向未来，统筹兼顾、协调发展。适应社会、服务全局。我省工业化、城镇化和农业现代化加快发展，经济发展方式转变和产业结构升级处于关键阶段，教育的支撑地位更加凸显。紧密结合我省经济社会发展，进一步推动教育事业发展服务全局，主动适应经济社会发展对高质量、多样化人才的需要，夯实基础、调整结构、优化布局、提升水平，以教育事业的改革发展推动经济发展方式转变，不断提高教育对经济社会发展的贡献率。

尊重规律、求实求效。要始终遵循教育规律和学生身心发展规律，研究制定促进教育事业发展的各项工作举措。要解放思想，实事求是，将科学精神和务实原则落实到教育事业发展全过程。把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的出发点和落脚点。从河南实际出发，量力而行、尽力而为，坚持改革的力度、发展的速度和社会可承受程度的统一。统筹考虑各方面的需要和可能，既确定长远发展目标，尽最大可能满足群众合理期望，又实事求是，制定切实可行措施，保证目标实现。

立足当前、面向未来。坚持长远规划与近期目标相衔接。深入分析我省教育事业发展的基本现实，认真研究发展过程中的瓶颈和障碍，顺应教育改革发展的趋势和要求，加强促进教育科学发展的体制机制建设，增强针对性和前瞻性。既立足当前，破解发展难题、满足现实需要，又着眼未来，谋划远期目标、促进长远发展；既着眼培养满足当前我省发展需要的各类人才，又着眼造就更多引领未来经济社会发展的杰出人才。

统筹兼顾、协调发展。基本普及学前教育，巩固提高义务教育，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，稳步发展高等教育，加强城乡社区教育机构和网络建设，大力发展现代远程教育，努力构建各级各类教育纵向衔接、横向沟通的现代国民教育体系，搭建终身学习“立交桥”。统筹教育规模、结构、质量和效益，促进教育事业持续协调健康发展。

第二部分

发展任务

第三章

基础教育

(六)提高基础教育普及水平。义务教育是教育工作的重中之重。到2020年，高水平、高质量普及九年义务教育，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。确保每个适龄儿童按时入学并完成学业，基本消除辍学现象。严格执行国家义务教育质量标准、课程标准、教师资格标准以及校舍建设标准，保证义务教育质量。深化课程与教学方法改革，全面落实义务教育课程方案，开足开好规定课程，巩固义务教育课程改革成果。不断提高学校信息化水平，逐步推行标准化教学。大力推广普通话教学，使用规范汉字。

基本普及学前教育，加快普及高中阶段教育。2015年基本普及学前一年教育，2020年基本普及学前三年教育。重视0至3岁婴幼儿教育。遵循幼儿身心发展规律，坚持科学保教方法，保障幼儿快乐健康成长。加快普及高中阶段教育，到2020年，普及高中阶段教育，满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

(七)引导学前教育健康发展。各级政府要高度重视学前教育发展，把学前教育纳入经济社会发展规划和城镇发展规划、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。落实城市居住区配套建设幼儿园政策。加大政府投入，实行成本合理分担机制，对家庭困难幼儿入园给予补助。加强学前教育管理，规范办园行为。完善幼儿园收费管理办法。按照国家的基本办园标准，建立幼儿园准入制度。教育行政部门加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

重点发展农村学前教育。加大对农村地区、贫困地区学前教育的扶持力度。着力保证留守儿童入园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用，带动农村学前教育发展。

(八)推动义务教育均衡发展。均衡发展是义务教育的战略性任务。实施义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题。加快推进薄弱学校改造，增加优质教育资源总量。实行县(区)域内教师和校长交流制度。完善优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中的办法。义务教育阶段不得设置重点学校和重点班。在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。努力做好推进义务教育均衡发展国家教育体制改革试点。加快缩小城乡差距。统筹城乡发展，建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜，率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。努力缩小区域差距。加大对贫困地区义务教育的转移支付力度。鼓励发达地区对口支援欠发达地区。

保证适龄儿童少年接受义务教育的机会。重视快速发展的城镇化进程对教育结构布局的影响，完善进城务工子女接受义务教育工作的长效机制和保障体制。加强城镇义务教育阶段学校建设和薄弱学校改造，提升城镇义务教育承载能力，解决城镇义务教育学校大班额问题。坚持以输入地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。研究制定符合条件的进城务工人员子女在流入地考试升学的办法。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童关爱服务体系和动态监测机制。加快农村寄宿制学校建设，优先满足留守儿童的住宿需求。采取必要措施，确保适龄儿童少年不因家庭经济困难、就学困难、学习困难等原因而失学。

(九)支持普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。鼓励学校对具有特殊才能学生采取特殊培养方式，提高创新人才培养水平。

深入推进普通高中课程改革，全面落实课程方案。创造条件开设丰富多彩的选修课，为学生提供更多选择，促进学生全面而有个性的发展。大力推进教学方式和学习方式的变革，创新课堂教学模式。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。大力加强实验教学、研究性学习、社区服务和社会实践。

鼓励学校通过富有吸引力和特色的课程、教学及各类教育活动，激发学生学习兴趣，开发学生学习潜能，促进学生主动学习，切实提高学习质量。学校建立学生发展指导制度，加强对学生心理、学业、升学、就业等多方面的指导。

坚持公益性原则，落实政府责任，完善高中办学体制，推动改革和发展机制创新。鼓励和支持民办普通高中学校发展。

(十)重视和支持民族教育发展。切实加强对民族教育工作的领导，解决民族教育发展面临的困难和问题，加强各级各类民族学校、民族班级的软件和硬件建设，加强民族教育教师队伍建设，为民族教育发展提供良好条件，不断提高民族教育办学质量和水平。加强民族团结教育，巩固民族团结基础。

(十一)促进特殊教育稳步发展。重视特殊教育。加大对特殊教育的投入力度。加强特殊教育学校建设，提高视力、听力、语言和智力残疾的儿童少年入学率，确保残疾儿童少年接受义务教育。基本实现省辖市和县(市)都有一所达到国家基本办学标准的特殊教育学校。制定学生人均公用经费标准。加强特殊教育教学、教材、教具的研究、推广和应用。逐步解决重度残疾儿童少年的教育问题。各级各类学校在招生、入学等方面不得歧视残疾学生。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加大对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。

(十二)切实减轻学生课业负担。减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理。把减负落实到中小学教育全过程，贯穿于教育教学各个环节。率先实现小学生减负。各级政府要把减负作为教育工作的重要任务，统筹规划，整体推进。改革教学内容、考试评价制度和学校考核办法。规范办学行为，建立学生课业负担监测和公告制度。不得以升学率和考试成绩对地区和学校进行排名，不得下达升学指标，不得以升学率和考试成绩为标准进行奖惩。规范各种社会补习机构和教辅市场。学校要严格执行课程方案，不得增加课时和教学难度。要提高教师业务素质，增强课堂教学效果，减少作业量和考试次数。公办学校教师不得从事有偿的课外教学活动。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。丰富学生课外及校外活动，积极开展科技实践活动，提高青少年科学素质、创新意识和实践能力。大力开展阳光体育运动，保证学生每天锻炼一小时，不断提高学生体质健康水平。保护学生视力。充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用。家长要树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，尊重子女的健康情趣，培养子女的良好习惯，加强与学校的沟通配合，共同减轻学生课业负担。

第四章

职业教育

(十三)大力发展职业教育。把职业教育摆在更加突出的位置。职业教育要面向人人、面向社会，着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力。适应经济发展方式转变和产业结构调整要求，积极构建体现终身教育理念，以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系。满足人民群众接受职业教育的需求，满足经济社会对高素质劳动者和技能型人才的需要。

各级政府要切实履行发展职业教育的责任。统筹协调相关部门职责，促进职业教育资源整合。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促进职业教育规模、专业设置与社会需求相适应。统筹职业教育与普通教育发展，大力发展职业教育。统筹中、高等职业教育发展，把中等职业教育作为加快发展职业教育的重点。努力扩大中等职业学校招生规模，尽快实现中等职业学校在校生占高中阶段的55％以上的目标。

把提高质量作为重点。以服务为宗旨，以就业为导向，深化教育教学改革。实行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才培养模式。积极探索学分制、分阶段学习等更加灵活的弹性学习制度，方便学生工学交替、分阶段完成学业。加强“双师型”教师队伍、实训基地建设，加强职业指导和就业服务。实施职业教育基础能力建设工程，使职业学校办学条件达到国家制定的基本办学标准。完善符合职业教育特点的教师资格标准和专业技术职务(职称)评聘办法。建立健全职业教育发展质量保障体系，吸收企业参加教育质量评估。继续实施职业教育攻坚计划，进一步提升职业教育服务经济社会发展的能力和水平。

重视国际市场的开拓和合作。充分发挥我省人力资源优势，研究国际人才市场需求，培育急需人才。加强与国内外大企业集团、知名企业合作，开展订单式、定向式人才培养，提高我省人力资源输出水平和输出能力。注重根据国内外职业教育发展的方向和模式变化，不断引进具有前瞻性、国际化的职业培训项目。

(十四)增强职业教育吸引力。提高技能型人才的社会地位和待遇。扩大高技能人才享受政府特殊津贴的比例，对做出重大贡献的高技能人才给予奖励并授予荣誉称号。完善职业技能竞赛制度，鼓励优秀人才脱颖而出。加大宣传力度，在全社会形成行行出状元的社会风尚，着力营造全社会关心支持职业教育发展的良好氛围。

严格执行就业准入制度。积极推进学历证书和职业资格证书双证书制度，推进职业院校课程内容和职业技能标准相衔接。执行先培训后就业、先培训后上岗的规定。促进学生充分就业、对口就业。

完善职业教育助学政策。逐步实行中等职业教育免费制度，完善家庭经济困难学生资助政策。

拓宽毕业生继续学习通道。建立健全职业教育课程衔接体系。鼓励毕业生通过工学交替的途径在职继续学习。个人的工作经历、能力和业绩可作为教育机构录取的重要依据，做出突出贡献者可免试入学。完善职业学校毕业生直接升学制度。

(十五)推动职业教育集团化办学。增强职业教育集团发展活力。进一步探索集团化办学模式，加强职业教育集团内涵建设，走集约发展职业教育的路子。新建的职业教育园区或中等职业学校、县级职教中心要与当地的产业集聚区或产业园区建设相结合，积极吸引重点企业参股职业教育集团，促进校企之间资源共享、优势互补，推动我省职业教育向规模化、集团化、特色化、品牌化方向发展。鼓励有条件的地方集中力量建设职业教育园区，逐步形成区域性技能型人才培养培训基地。

调动行业企业举办职业教育的积极性。制定促进校企合作办学法规，推进校企合作制度化。鼓励行业组织、企业举办职业学校，鼓励委托职业学校进行职工培训。制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训和教师实践，加大对职业教育的投入。

(十六)加快发展面向农村的职业教育。围绕现代农业、县域经济发展、农村劳动力转移，重点加快发展面向农村的中等职业教育。鼓励城乡合作与区域合作，提升农村和贫困地区职业教育发展水平。把农村职业教育改革发展纳入农村综合改革内容。加强基础教育、职业教育和成人教育的统筹，促进农科教结合。加强县级职教中心建设，强化各类职业教育资源的统筹协调和综合利用，健全县域职业教育网络。加强涉农专业建设，加大培养适应农业和农村发展需要的专业人才力度。支持各级各类学校积极参与培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。建立长效机制，加快实施农村实用人才培训、创业培训和农村劳动力转移培训。逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训。

(十七)创新职业教育体制机制。深化体制改革，坚持政府主导地位，充分调动行业企业等社会力量参与办学的积极性，发挥市场机制的调节作用，逐步形成多样化、多渠道、集团化、开放灵活的办学格局。充分发挥国家职业教育改革试验区先行先试的重要作用，做好职业教育综合改革试点工作，创新职业教育体制机制和人才培养模式，探索职业教育多元化办学新格局，探索职业教育服务社会主义新农村建设的新路子，探索加快普及高中阶段教育的新机制，探索加强职业教育基础能力建设的新举措，探索提升教育教学质量的新途径，为全国职业教育又好又快发展提供经验和借鉴。

第五章

高等教育

(十八)稳步发展高等教育。适度扩大高等教育规模。高等教育毛入学率尽快达到并超过全国平均水平。为人民群众提供更多的接受高等教育的机会，努力提高大专以上学历人口的比例。

合理确定高等学校发展规模，科学制定校园建设规划、学科专业建设规划和师资队伍建设规划。努力改善高等学校生师比、具有研究生学位教师占专任教师的比例、生均教学行政用房、生均教学科研仪器设备值、生均图书等基本办学条件。

推进高校投融资机制改革。理清高校债务和基本建设情况，加强贷款和基建管理，优化贷款结构，加大政府投入力度，通过发挥政府投融资平台作用、推进老校区置换、改革收费制度、推进预算拨款改革等途径，控制和化解风险，逐步解决高校债务问题，形成支撑我省高等教育持续发展的投融资长效机制。

(十九)全面提高人才培养质量。把提高教育质量作为高等教育发展的战略重点，以人才培养为核心，教学、科学研究和社会服务协调发展，支撑经济增长，引领社会进步，加快高等教育现代化建设步伐。牢固确立人才培养在高等学校工作中的中心地位。把教书育人作为教师的首要任务，强化教师责任意识，引导教师把主要精力放在人才培养上，不断提高教学水平。深化高等学校教学改革，探索符合学校实际、体现时代特点、具有地方特色的多元化人才培养模式。强化实践、实习、实训和实验教学环节。推进创业教育和就业指导服务。完善教学管理和评价制度。鼓励学生跨专业、跨学科、跨院系、跨院校选修课程。建立高等学校与科研院所、行业企业联合培养创新人才的新机制。全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程。改进高等学校教学质量评估，构建高等教育教学质量保障体系。健全学生工作制度，加强学生日常行为和学籍学历管理。加强对学生的就业指导服务。实施研究生教育创新计划。大力推进研究生培养机制改革。实行以科学与工程技术研究为主导的导师责任制和导师项目资助制，建立产学研联合培养研究生基地。

(二十)提升科学研究水平。鼓励高等学校大力开展自然科学、技术科学、哲学社会科学研究，在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献。坚持服务国家目标与鼓励自由探索相结合，加强基础研究。以重大现实问题为主攻方向，加强应用研究。完善科研体制机制，尊重学术自由，激发广大教师、科研人员的积极性、主动性和创造性。加强学术创新团队、学术领军人才、重点科研基地、科技创新平台、科研公共平台和科技成果转化平台建设，加大对高等学校重点学科、重大项目的支持力度。改革高等学校科研绩效评价机制，引导高等学校科研与经济社会发展需求相结合。促进高等学校、科研院所、企业科技教育资源共享。促进科研与教学互动、与创新人才培养相结合。充分发挥研究生在科学研究中的作用。深入实施高等学校哲学社会科学繁荣计划，加强人文社会科学研究基地建设。

(二十一)增强社会服务能力。高校要牢固树立主动为社会服务的意识，积极履行社会责任，全方位开展服务。将社会服务水平纳入高等学校评价体系。推进产学研用结合，加快科技成果转化，规范校办产业发展。支持高等学校开展继续教育。强化科学普及工作，提高公众科学素质和人文素质。积极推进文化传播，弘扬优秀传统文化，发展先进文化。推动高等学校积极参与决策咨询，主动开展前瞻性、对策性研究，充分发挥智囊团、思想库作用，在解决河南现代化建设重大理论和现实问题方面做出重要贡献。

(二十二)优化结构办出特色。适应国家和河南经济社会发展需要，建立动态调整机制，进一步调整和完善高等教育结构。优化层次结构。大力发展高等职业教育，积极发展本科教育，扩大研究生教育规模。加强不同层次高等教育的衔接与沟通。优化学科专业结构。根据行业、产业结构调整、社会发展和人才需求的变化，统筹学科专业规划。巩固基础学科，加强国家和我省急需的应用学科，积极培育、发展新兴学科、交叉学科。优化布局结构。逐步形成以省会郑州高等学校群为中心，其他省辖市高等学校合理布局，具有地方特色并主要为区域经济社会发展服务的高等教育体系。新增高等学校向经济发展水平高、高等学校数量少的地区倾斜。优化类型结构。积极支持民办高等教育发展，扩大民办普通高等教育在校生规模占全省普通本专科在校生规模的比例。对各级各类成人高等教育机构进行科学定位和合理分工，形成普通与成人、学历与非学历高等教育共同发展的格局。

促进高等学校办出特色。对高等学校进行分类管理，依据高等学校类型选择、目标定位与办学水平配置资源。调整相关政策，引导高等学校强化功能定位和特色意识，形成各自的办学理念和风格。鼓励高等学校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。支持具有行业背景的院校保持特色，提高服务行业的能力。

建设高水平大学和重点学科。以学科建设为基础，加快高水平大学建设步伐，在若干领域抢占制高点，构筑河南思想文化、科学技术高地。加快郑州大学“211工程”建设，大力推进河南大学等高校实施省部共建，建设若干所骨干高等学校，使其整体水平或若干学科、专业进入国内先进行列。争取若干所高等学校进入国家中西部高等教育振兴计划。支持若干所特色鲜明、优势突出的高等职业学校建设。改进重点学科建设和管理模式，强化以学科、专业建设为导向的资源配置方式，引导高等学校集中力量打造优势学科、专业，重点建设特色学科、专业。支持与海内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。

第六章

继续教育

(二十三)加快发展继续教育。继续教育是终身学习体系的重要组成部分。更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，大幅度提高从业人员继续教育参与率，努力提高教育质量和水平。重视老年教育。倡导全民阅读。广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，为实现人人皆学、处处可学、时时能学创造条件，积极推进学习型社会建设。

(二十四)建立健全继续教育体制机制。各级政府成立跨部门继续教育协调机构，统筹规划和协调继续教育发展。将继续教育纳入各行业、各地区总体发展规划。行业主管部门或协会负责制定本行业继续教育规划和组织实施办法。加快继续教育法制建设，完善继续教育法规。完善投入和成本分担机制，对农民、失业人员等的继续教育给予资助。健全继续教育激励机制，推进继续教育与工作考核、岗位聘任(聘用)、职务(职称)评聘、职业注册等人事管理制度的衔接。鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育。加强继续教育监管和评估。建立继续教育质量标准和机构资质认证制度，加强准入监管和质量评估。

(二十五)完善继续教育内容和形式。构建各种学习有效沟通衔接的终身学习体系，搭建终身学习“立交桥”。大力发展教育培训服务。实现学历资格和职业技能资格的相互贯通。完善宽进严出的学习制度，扩大开放教育规模，改革和完善高等教育自学考试制度。建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接。建立面向全体劳动者的职业技能培训制度，健全成人职业教育和培训网络，突出创业培训和再就业培训。

(二十六)统筹扩大继续教育资源。开发、整合各级各类学校、科研机构、文化馆、图书馆、博物馆、企业等组织的教育资源，并鼓励相关组织向全体社会成员开展继续教育。加强农村成人教育工作。加强城乡社区教育机构和网络建设，统筹开发社区教育资源。大力发展现代远程教育，充分利用信息技术，建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台，为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件。

第七章

民办教育

(二十七)大力支持民办教育。民办教育是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。各级政府要把发展民办教育作为重要工作职责，制定和完善促进民办教育发展的优惠政策，鼓励出资、捐资办学，促进社会力量以独立举办、共同举办等多种形式兴办教育。依法落实民办学校、学生、教师与公办学校、学生、教师平等的法律地位，清理并纠正对民办学校的各类不公平待遇。保障民办学校办学自主权。积极支持民办学校申报学士、硕士和博士学位授予单位。建立和完善民办学校教师社会保险制度。支持民办学校创新体制机制和育人模式，提高质量，办出特色，办好一批高水平民办学校。

(二十八)健全公共财政对民办教育的扶持政策。政府委托民办学校承担有关教育和培训任务的，拨付相应教育经费。县级以上人民政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金，用于资助民办学校。民间资本独立举办或参与公办学校改制且符合国家《划拨用地目录》的，政府可给予划拨土地等优惠政策。民办学校在水、电、气供给，排污等方面享受同级同类公办学校同等待遇。对实力强、规模大、声誉好的民办学校给予重点扶持。各级政府对发展民办教育做出突出贡献的组织、学校和个人给予表彰和奖励。

(二十九)落实民办学校法人财产权。依法建立民办学校财务、会计和资产管理制度。任何组织和个人不得侵占学校资产、抽逃资金或者挪用办学经费。建立民办学校办学风险防范机制和信息公开制度。

(三十)促进民办教育健康发展。教育行政部门要切实加强民办教育发展的统筹、规划和管理工作。完善独立学院管理和运行机制。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。规范民办学校法人登记，完善民办学校法人治理结构。民办学校依法设立理事会或董事会，保障校长依法行使职权，逐步推进监事制度。积极发挥民办学校党组织的作用。完善民办高等学校督导专员制度。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权利。依法明确民办学校变更、退出机制。扩大社会参与民办学校的管理与监督。加强对民办教育的评估。

第三部分

体制改革

第八章

人才培养体制改革

(三十一)更新人才培养观念。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

(三十二)创新人才培养模式。适应国家和社会发展需要，遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

坚持学思结合。实施启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。鼓励学生积极学习，大胆质疑，主动发现问题、分析问题、解决问题。加强课程建设和教材建设。建立健全教材质量监管制度。严格规范教材审查和选用环节，保证教材质量。支持优质课程和学习模块的研发，利用现代信息技术建立优质教学资源共享平台。

加强实践教学。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，强化社会实践、科研实践等培养环节，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。利用社会教育资源，开展各种课外活动，让学生在学习知识的同时，学会动手，学会动脑，学会做事，学会生存，学会与别人共同生活。开放实践课程、活动课程，从实践中吸取鲜活的教育素材。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极投身志愿服务和公益事业，培养爱心、责任心和奉献精神。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推行分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革，建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修更高学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中阶段、高等学校拔尖学生培养模式。

(三十三)改革教育质量评价和人才评价制度。改革教育质量评价方式。建立科学、多样的评价标准，探索促进学生发展的多种评价形式，帮助学生发现自我、发展自我，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。构建灵活开放的课程、教学评价体系。积极探索建立教育质量监测和督导评估体系，形成以质量和特色为核心的多元化学校评价新机制。

改进社会人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。建立以岗位职责要求为基础，以品德、能力和业绩为导向，科学化、社会化的人才评价发现机制。完善人才评价标准，克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。改进人才评价方式，拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来，坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。

第九章

考试招生制度改革

(三十四)深化考试招生制度改革。推进招生考试制度改革。发挥考试在公正选拔人才、保证教育质量、维护教育公平等方面的积极作用。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，积极审慎推进考试招生制度改革。深化考试内容改革，突出对素质和能力的考查。完善考试的组织与管理办法，完善政府在招生过程中的信息公开、综合服务、安全保障与依法监督职能，加快推进考试招生制度规范化、法治化。保证招生录取工作公开透明、公平公正。

(三十五)完善中等学校考试招生制度。完善初中就近免试入学的具体办法。完善初中学业水平考试和综合素质评价制度，作为高一级学校招生的依据。优质普通高中招生名额合理分配到区域内初中，积极探索多样化的招生方式。中等职业学校实行自主招生或注册入学。

(三十六)完善高等学校考试招生制度。按照国家有关政策，制定考试组织、考生报名和学校录取办法，逐步建立高校自主招生、政府宏观指导、社会有效监督的高等学校招生制度。完善招生录取办法，增加考生选择机会。鼓励学校实行以学科门类为主的招生录取办法。建立健全有利于专门人才、创新人才选拔的多元录取机制。高等学校招生以统一入学考试成绩为基准，以学业水平考试和综合素质评价为重要依据，按照分数优先、遵循志愿的原则，推行平行志愿，实行择优录取。深入推进研究生入学考试制度改革。

(三十七)加强信息公开和社会监督。完善考试招生信息发布制度，实现信息公开透明，保障考生权益，加强政府和社会监督。公开招生章程和政策、招生程序和结果，公开自主招生办法、程序和结果。加强考试招生法规建设，规范学校招生录取程序，清理并规范升学加分政策。强化考试安全责任，加强诚信制度建设，坚决防范和严肃查处考试招生舞弊行为。

第十章

办学体制改革

(三十八)健全充满生机活力的办学体制。坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育公平竞争，相互促进，共同发展的格局。调动全社会参与的积极性，进一步激发教育活力，满足人民群众多层次、多样化的教育需求。

(三十九)深化公办学校办学体制改革。推动公办学校积极探索公办民助、民办公助、股份制等多元化办学模式，积极鼓励行业、企业等社会力量以多种形式参与公办学校办学，增强办学活力，提高办学效益。各地可从实际出发，探索多种形式办学，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，提高办学水平。

(四十)鼓励社会力量兴办教育。改进非义务教育公共服务提供方式，完善优惠政策，鼓励公平竞争，对社会组织和公民个人的依法出资、捐资办学，要积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理，引导社会资金以多种方式进入教育领域。

第十一章

管理体制改革

(四十一)健全权责明确的教育管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。省政府统筹全省各级各类教育。统筹管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任；促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展；促进全省职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育；完善以省政府为主管理全省高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。省辖市、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

(四十二)转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导等手段，减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立教育质量监测、评估机构，完善监测评估体系，定期发布监测评估报告。加强教育督导体系建设，完善教育问责机制。

鼓励并培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

(四十三)建设现代学校制度。适应时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。推进政校分开、管办分离。进一步向学校特别是高等学校放权。建立和完善学校目标管理和绩效管理机制。教育行政部门要树立服务意识，改变直接管理学校的方式，依法保障学校充分行使办学自主权，真正成为办学主体，成为自我发展、自我约束的责任主体。积极支持高等学校自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务。完善现代大学制度。公办高等学校要坚持和完善党委领导下的校长负责制。完善大学校长选拔任用办法。各类高等学校应依法制定章程，依照章程规定管理学校。尊重学术自由，营造宽松的学术环境。确立科学的考核评价和激励机制。建立和完善社会合作制度，扩大学校发展的社会参与度。建立和完善高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制。探索高等学校与行业、企业密切合作共建的模式，推进高等学校与科研院所的资源共享。深化高校后勤社会化改革。构建政府主导、社会参与的中小学校治理机制，完善校长负责制，建立校长职业资格制度和职级制度，建立中小学家长委员会，建立中等职业学校与行业、企业合作制度。

第十二章

扩大教育开放

(四十四)提高教育对外开放水平。以促进教育改革发展为重点，创新工作思路，注重内涵发展，构建具有时代特征的教育对外开放格局。建立健全我省与友好省(州)、姊妹城市和国际组织的教育工作磋商机制，推动教育国际合作与交流全方位、多层次、宽领域发展。鼓励各级各类学校发挥自身特色和优势，开展形式多样的国际交流与合作，不断提升整体办学实力和国际竞争力。树立“留学中原”国际品牌，吸引外国公民来豫留学。积极探索汉语国际推广工作新机制，加快海外孔子学院(课堂)和汉语国际推广基地建设，开发独具中原文化和武术特色的多媒体汉语国际推广资源。

(四十五)引进国外优质教育资源。借鉴国际先进教育理念，创新人才培养模式，推动我省经济社会发展急需或短缺学科专业的中外合作办学，争取实现研究生层次对外合作办学零的突破，探索与世界知名高校合作培养高层次人才的模式和机制。

(四十六)加快国际化高层次人才培养与引进。加强公派出国留学工作，争取国家留学基金委的资助，依托国家留学基金委河南地方项目，扩大我省国家公派出国留学规模，提高选派质量。加强与国际高水平大学的合作与交流，积极推动教师互派、学生互换、学分互认和学位互授、联授。推动省内知名大学争取中国政府奖学金项目。重点推动国际科研合作，设立联合实验室和联合研究所，联合推进高水平基础研究和高技术研究。

(四十七)加强与港澳台的教育交流与合作。利用我省教育优势和鲜明的文化特色，吸引更多的港澳台学生来豫学习。建立与港澳台地区教育交流与合作的平台，借鉴港澳台地区先进的教育教学理念和管理经验，扩展交流内容，创新合作模式，促进教育事业共同发展。重视港澳台人士对我省教育的捐助捐赠工作，做好对港澳台人士捐资助学和办学的政策指导与服务工作。

第四部分

保障措施

第十三章

教师队伍

(四十八)建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。切实提高教师的地位和待遇，真正使教师成为最崇高、最受人尊重的职业。加强教师教育，创新教师管理机制，合理配置教师资源，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质、专业化教师队伍。努力造就一支爱岗敬业、乐于奉献、懂教育、会管理的教育工作者队伍。

加强师德建设。增强教师教书育人的责任感和使命感。教师要以学生发展为本，关爱每一名学生，关心每一名学生的成长进步，学为人师，行为世范，做青少年健康成长的指导者和引路人，以人格魅力、学识魅力教育和影响学生，赢得全社会的尊重。开展生动多样、富有成效的职业理想教育、职业道德教育和心理健康教育。倡导良好的学术道德和学术风气，弘扬求真、务实、严谨、创新的治学态度和学术精神。将师德表现作为教师考核、聘任(聘用)的重要依据。

(四十九)加强教师培养培训。各级政府和各级各类学校要着眼于教师专业化水平的提升，制定教师培养培训规划。完善教师培训制度，将教师培训经费列入政府预算。深化教育教学改革，提高教师培养质量。建立职前职后贯通、校本培训和集中脱产培训相结合的教师专业发展机制。加强学前教育教师队伍建设，加大师范院校学前教育专业建设，加强在职学前教育教师专业培训，为学前教育健康发展提供师资保障。围绕能力建设，加强中小学校教师培训。对中小学教师进行每五年一周期的全员培训。改革培训模式，实行分级、分层培训，提高培训的针对性和实效性。加强校长、班主任、骨干教师培训。建设一批高水平教师培养培训基地。深入推进全国教师教育网络联盟计划。切实加强农村教师队伍建设，提高农村教师整体素质。实施农村学校教育硕士培养计划，为农村学校培养骨干教师。建立城市、县镇教师到农村学校定期任教制度，带动农村教师提升教学能力和业务水平。

以“双师型”教师建设为重点，提高职业院校教师素质。加大职业院校教师培养培训力度。建立职业院校与企业合作机制，共建一批“双师型”教师培养培训基地。优化结构，提高持有专业技术资格和职业资格证书教师的比例。建立教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，拓宽渠道，聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员担任专兼职教师。

以中青年教师队伍和创新团队建设为重点，深入实施人才强校工程，提高高等学校教师教学水平、科研创新和社会服务能力。改革专业技术职务聘任制，建立优秀教师脱颖而出的机制。建立激励机制，引导教师潜心教学科研，培养大批优秀中青年教学名师和学术带头人。搭建协作平台，建立跨学科、跨单位、跨区域和跨国合作机制，形成一批联合攻关、勇于创新、勇攀高峰的高水平教学科研创新团队。

(五十)提高教师地位和待遇。营造良好的社会舆论氛围，使尊师重教的传统美德蔚然成风。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引和鼓励优秀人才长期从教、终身从教。依法保障教师平均工资水平不低于或高于当地国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。研究制定优惠政策，改善教师工作和生活条件。关心教师身心健康。完善教师医疗、养老等社会保障。对长期在边远农村地区、艰苦地区工作的教师，在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策。完善津贴补贴制度。提高特殊教育学校教师补贴标准。对在农村地区长期从教、贡献突出的教师予以奖励。建设农村学校教师周转房，保障寄宿制学校教师、特岗教师、交流教师、志愿者等住宿需要。

(五十一)健全教师管理制度。加强教师管理，健全管理制度，创新管理方式，充分调动广大教师积极性。加强岗位设置管理，全面实行教师聘用制。形成人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低、优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制。

严格按照国家要求落实各级各类学校编制标准，配齐配足教师。逐步实行城乡统一的中小学编制标准，建立统一的中小学教师职务(职称)系列，在中小学设置正高级教师职务(职称)。对农村边远地区实行倾斜政策，切实解决总额不足、机动编制缺乏等问题。制定幼儿园、职业学校教师编制标准，按照标准配备教职员工。落实高等学校编制标准，创新聘用方式，规范用人行为。

严格教师资格准入制度和教师公开招聘制度。严格执行各级学校教师资格标准，逐步提高教师的学历要求，严把教师入口关，新进教师一律采取面向社会公开招聘的办法进行。省级教育部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定。县级教育行政部门按规定履行中小学教师的招聘录用、职务(职称)评聘、培养培训和考核等管理职能。

创新并规范教师补充机制。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划。建立健全义务教育学校教师和校长流动机制。城镇中小学教师在评聘高级职务(职称)时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。把幼儿园教师纳入教师管理体系。改革学校用人和分配机制，实施绩效工资制度，加强教师考核。改进教师考评机制，建立教师转岗和退出机制，完善教师流动机制，促进优质教师资源共享。深化教师职称制度改革，建立与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师特点的中小学教师职称(职务)制度。促进校长专业化，提高校长管理水平。

鼓励和支持教育思想、教育实践和教育理论创新，支持教育教学、办学模式改革和区域教育综合改革实验，营造有利于名师、名校长成长发展的环境，造就一批教育家，倡导教育家办学。大力宣传和表彰模范教师的先进事迹。

第十四章

教育信息化

(五十二)以教育信息化带动教育现代化。以应用为导向，按照统筹规划、融合集成、资源共享的原则，加快教育信息化进程。到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系，促进教育内容、教学手段和方法现代化。加强教师信息技术能力培训，推动教育观念和教学方式的变革。加强学生信息技术与网络安全教育，引导学习方式和上网行为的转变。加强计算机应用、软件技术、信息安全人才培养，提升教育对信息化社会建设的服务能力。加强信息技术普及教育，提高公众信息技术应用能力。推进学习社会化，方便随时随地、个性化学习，为实现教育现代化和形成学习型社会奠定基础。

(五十三)加强教育信息基础设施建设。将教育信息网络建设纳入全省信息化建设整体规划，融合先进技术，超前部署教育信息网络。积极创造条件，在中小学基本实现校校、班班多媒体教学。重点加强农村学校信息基础建设，缩小城乡数字化差距。加强河南省教育科研计算机网主干网建设，继续完善覆盖全省18个省辖市，符合高带宽、高速率、高稳定性、高可靠性、高安全性要求的省级骨干网。建立覆盖各级各类教育机构的高速宽带网络。逐步构建标准统一、传输流畅、运行安全而又能够支持大规模、多制式、多功能的教育应用平台和远程服务系统。建设涵盖从基础教育到高等教育的各级各类远程教学支撑系统，形成现代远程教育传输网络，构建具有河南特色的现代远程教育体系。完善教育信息安全技术保障体系，确保信息技术的推广应用。

(五十四)构建优质教育资源公共平台。健全各级电教机构，加强网络教学资源体系建设。充分发挥信息技术和网络优势，依托河南省基础教育资源中心，建立标准统一、优质适用、共建共享、全省统一的基础教育资源库和资源平台，促进教育教学资源的有效利用，促进教育资源合理配置，实现优质教育资源共享。依托一批具有特色优势学科的学校和教育机构建设全省数字化教育教学公共服务平台，建设名师、特色优势学科和公选课程教学资源库，开发优秀教师教案、多媒体课件和教学视频等数字化教学资源，使教师和学生特别是边远农村地区师生都能享有优质教育资源，提高教学水平和教育质量。推动教育资源向全社会开放，鼓励全体社会成员利用现代技术手段进行学习。

(五十五)推动教育电子政务建设。推进政府教育管理信息化。统筹规划建设教育政务信息资源和教育公共数据库，建立以网络门户为基础的各类教育信息服务平台和规范高效的教育电子政务平台。建立全省教育基础信息数据库，汇集学校、教师、学生及教学管理基础信息，建立全省教育运行状况、教育质量和教育公平监控信息系统，实现对教育规模、结构、质量的动态监测。加强教育电子政务基础条件和安全保障条件建设，建立健全教育电子政务建设的管理体制与运行机制，促进教育信息和政务公开，提高教育管理现代化水平。

第十五章

经费与投入

(五十六)改革和完善教育经费投入体制。切实加大教育经费投入是落实教育优先发展战略地位，支撑教育事业科学发展的必要基础。坚持教育的公益性，建立健全以财政拨款为主、多渠道筹措教育经费的体制，进一步明确政府提供教育公共服务的职责，完善各级教育经费投入机制，保障公办学校办学经费的稳定来源与增长。根据办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定各级各类学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准，并随经济发展和教育事业发展逐步提高。

义务教育全面纳入财政保障范围，完善农村义务教育经费保障机制，建立健全城市义务教育经费保障机制。明确各级政府教育财政责任，完善政府间财政转移支付制度。积极扶持经济欠发达地区发展教育，进一步加大农村、边远贫困地区教育投入。采取切实措施，化解学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制。学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的机制。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等依法筹集经费的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。

健全家庭经济困难学生资助政策体系。根据学前教育普及程度和发展情况，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前教育予以资助。提高农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活补助标准，改善中小学学生营养状况。建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度。完善普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。完善助学贷款体制机制。完善研究生资助政策，设立研究生奖学金。

(五十七)依法增加政府教育投入。强化政府在教育投入中的责任。确保教育财政拨款增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，保证教育财政拨款达到法律规定的增长要求，保证按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。各级政府要调整财政支出结构，将教育列为公共财政优先保障领域，依法逐步提高教育财政拨款占财政总支出的比例。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，按规定程序开征地方教育附加，专项用于教育事业。提高财政性教育经费支出占全省国内生产总值的比例，到2012年，切实完成国家4％目标的分解任务。年初预算和预算执行中的超收入分配都要体现法定增长要求。

建立保障政府教育投入增长的监督机制。依法审核政府教育拨款预算和决算。各级政府要向同级人民代表大会或其常务委员会专题报告教育经费预算和决算情况。建立政府教育经费增长考核制度，将教育财政拨款增长比例列入政府任期目标。建立各级政府教育投入公告制度，定期向社会公布政府教育投入情况。

(五十八)拓宽教育经费来源渠道。完善社会捐赠教育的激励机制。落实个人教育公益性捐赠支出在所得税税前扣除的规定，并对捐赠者予以宣传表彰，营造捐赠教育的社会氛围。扩大渠道，减少环节，方便捐赠者直接捐赠学校。

鼓励社会力量投资举办教育。通过采取划拨土地、税收减免、金融扶持和政府奖励等优惠政策措施，鼓励企业、社会团体和个人投资举办教育。

完善非义务教育培养成本分担机制。制定办学成本核定办法，科学核定办学成本，根据经济社会发展、培养成本和群众承受能力，适当调整学费标准。

鼓励学校开展社会服务。根据国家的有关政策，对学校社会服务取得的收入免征营业税和所得税。

(五十九)完善教育经费分配机制。完善经费分配决策机制。加大对提高教育质量、创新人才培养和学校办学条件的投入，加大对重点工作和重点项目的投入。设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性。公开政府教育经费分配标准和办法，提高透明度。建立促进均衡发展的义务教育经费分配机制。建立标准拨款与绩效奖励相结合的非义务教育经费分配机制。探索以政府购买服务方式发展非义务教育的方法。进一步完善职业教育经费保障机制，建立并逐步提高职业教育生均公用经费拨款标准。进一步优化支出结构。合理分配公共教育经费，突出重点领域和薄弱环节，促进各级各类教育协调发展。

(六十)提高教育经费使用效益。建立健全与公共财政体制相适应的学校经费使用管理制度。加强学校财务管理，完善学校重大经济问题、重大投融资以及大额资金使用的集体决策制、专家咨询制和责任追究制。建立经费使用效益和资产管理评价指标体系，完善绩效考核和问责机制，建立学校财务信息公开制度，定期公布经费使用情况，加强社会监督。在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。公办高等学校总会计师由政府委派。完善经济责任审计制度。强化对重大项目建设、经费使用全过程的审计监督，提高经费分配和使用的规范性、安全性、有效性。防范学校财务风险。

规范学校收费管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

第十六章

社会责任与环境建设

(六十一)全社会要共同关心支持教育工作。要充分发挥民主党派、人民团体和其他社会组织的积极作用，调动社会资源为教育服务，共同推进教育改革和发展。社会团体、企事业单位和街道、社区、村镇以及公民个人都要主动担当支持教育工作的社会责任，尊重知识、尊重人才，关心青少年健康成长。父母或其他监护人必须使适龄子女或者被监护人按时入学，接受规定年限的义务教育，为义务教育后子女或被监护人继续学习创造条件。受教育个体要强化社会责任意识，树立终身学习理念。

(六十二)构建依法治教的法律环境。完善教育法规体系。修订《河南省义务教育实施办法》、《河南省未成年人保护条例》，制订《河南省学校安全条例》、《河南省民办教育促进条例》等相应的法规。力争到2020年形成与现代教育体系相适应、符合河南实际的地方法规体系。

全面推进依法行政和依法治校。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学生、教师、校长和举办者的权益。公开教育信息，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。学校要依法履行教育教学和管理职责，建立并不断完善符合法律规定的学校章程和制度，正确行使办学自主权。依法管理国有资产和学校法人财产。尊重师生权利，健全符合法治原则的教育救济制度。开展普法教育，不断提高师生法律素质。

完善督导制度和监督问责机制。制定教育督导条例实施意见，健全教育督导制度。探索建立相对独立的教育督导机构，独立行使督导职能。建设专职督导队伍。坚持督政与督学并重、监督与指导并重。加强义务教育督导检查，开展学前教育和高中阶段教育督导检查。强化对政府落实教育法律法规和政策情况的督导检查。建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。严格落实问责制。主动接受和积极配合各级人大及其常委会对教育法律法规执行情况的监督检查以及司法机关的司法监督。建立健全层级监督机制。加强监察、审计等专门监督。强化社会监督。

(六十三)完善教育事业发展的政策环境。健全财税金融支持政策。完善鼓励企业接受学生见习、实习、实训、实践的财政补贴政策。提高彩票公益金收益用于教育的比例。认真落实有关税收优惠政策，鼓励企业、社会团体和个人投资、捐资教育。完善企业开展职工教育培训政策，提高职工培训经费。完善个人助学贷款支持政策。促进大学生创业小额担保贷款及贴息政策的实施。完善风险投资基金等相关金融支持政策，促进海外高层次留学人才来豫创业。

建立健全劳动人事和社会保障支持政策。完善高技能人才支持和奖励制度。制定行业、企业和学校联合培养人才的相关政策。制定引进高层次国际人才和研究团队的支持政策。建立健全职业资格准入制度。制定职称评聘、职务晋升、薪酬待遇、学费和助学贷款代偿等激励政策，鼓励优秀人才到农村基层、艰苦地区、艰苦行业工作。建立注重能力和业绩的综合评价制度。完善绩效工资制度。制定农村教师周转房政策和教师住房优惠政策。研究制定学校人员流动过程中的社会保障关系衔接办法。制定学校、教育机构网络使用费减免政策。建立公共教育及信息资源免费向社会开放制度。完善大中专毕业生就业政策体系，制定鼓励企、事业单位吸纳大学生就业的政策。健全毕业生就业工作机制，加强毕业生就业网络信息化建设和就业创业综合服务基地建设。强化毕业生就业困难群体帮扶，积极引导毕业生面向基层就业。

建立健全相关土地支持政策。按照统筹规划、适度超前、优化资源、高效便民的原则，将各级各类学校及实习实训基地等教育设施的新建、改建、扩建列入旧城改造、新区建设规划和农村中小学、幼儿园布局规划，统筹安排基本建设用地，坚决制止侵占学校现有用地或建设预留用地的行为。完善校舍建设收费减免政策。

建立健全科技创新支持政策。完善促进产学研结合的支持政策。制定鼓励高等学校开展基础研究和公益研究的支持政策。

(六十四)营造有利于青少年健康成长的文化环境。鼓励各地、社会团体及个人投资兴建各类文化服务设施和爱国主义教育基地。图书馆、博物馆、科技馆、展览馆、体育馆、青少年宫、青少年科技活动中心等社会公共设施以及历史文化古迹和革命纪念馆等社会公共资源要向学生免费开放。鼓励举办科技节、文化艺术节、夏令营等多种形式的教育活动。新闻媒体要营造尊师重教、有利于教育改革发展的良好氛围。加强互联网管理，建立法律规范、行政监管、行业自律、技术保障相结合的管理体制，防范有害信息在网上传播，净化网络环境。加强音像、书刊等文化市场的管理，依法查禁淫秽、迷信等有害学生身心健康的书刊、音像制品。

第十七章

重点项目

(六十五)组织实施重点项目。2010—2012年，围绕教育改革发展战略目标，着眼于促进教育公平，提高教育质量，增强可持续发展动力，以加强关键领域和薄弱环节为重点，完善机制，组织实施一批重点项目。

义务教育学校标准化建设。完善城乡义务教育经费保障机制，科学规划、统筹安排、均衡配置、合理布局。实施中小学校舍安全工程，集中开展危房改造、抗震加固，实现城乡中小学校舍安全达标。改造小学和初中薄弱学校，尽快使义务教育学校师资、教学仪器设备、图书、体育场地基本达标。改扩建劳务输出大市和困难地区农村学校寄宿设施，改善农村学生特别是留守儿童寄宿条件，基本满足需要。

义务教育教师队伍建设。继续实施农村义务教育学校教师特设岗位计划，吸引高校毕业生到农村从教。加强农村中小学薄弱学科教师队伍建设，重点培养和补充一批边远贫困地区和革命老区急需紧缺教师。对义务教育教师进行全员培训，组织校长研修培训。对专科学历以下小学教师进行学历提高教育，使全省小学教师学历逐步达到专科以上水平。

推进农村学前教育。支持办好现有的乡镇和村幼儿园。重点支持农村特别是贫困地区充分利用中小学富余校舍和社会资源，改扩建或新建乡镇和村幼儿园。对农村幼儿园园长和骨干教师进行培训。

普通高中改造。加强普通高中建设，每个县市重点改造1—2所，改善基本办学条件，使其达到国家和省定标准。解决普通高中大班额问题，提高普通高中办学质量。职业教育基础能力建设。支持建设一批职业教育实训基地，提升职业教育实践教学水平。完成一批“双师型”教师培训，聘任(聘用)一批有实践经验和技能的专兼职教师。支持一批中等职业教育改革示范校和优质特色校建设，支持高等职业教育示范校建设。支持一批示范性职业教育集团学校建设，促进优质资源开放共享。

提升高等教育质量。实施高等教育振兴计划，加强高校优势学科和师资队伍建设。支持建设一批高等学校产学研基地。实施基础学科拔尖学生培养试验计划和卓越工程师、医师等人才教育培养计划。实施优势学科创新平台建设，继续做好“211工程”实施工作，启动特色重点学科项目。继续实施高等学校本科教学质量与教学改革工程、研究生教育创新计划、高等学校哲学社会科学繁荣计划和高等学校高层次创新人才计划。

发展特殊教育。改扩建和新建一批特殊教育学校，使省辖市和县(市)都有一所特殊教育学校。为现有特殊教育学校添置必要的教学、生活和康复训练设施，改善办学条件。对特殊教育教师进行专业培训，提高教育教学水平。

家庭经济困难学生资助。启动贫困地区农村小学生营养改善计划。免除中等职业教育家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。把普通高中学生和研究生纳入国家助学体系。

教育信息化建设。提高中小学每百名学生拥有计算机台数，为农村中小学班级配备多媒体远程教学设备。建设有效共享、覆盖各级各类教育的数字化教学资源库和公共服务平台。基本建成较完备的省级教育基础信息库以及教育质量、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等监测分析系统。

教育国际交流合作。支持一批示范性中外合作办学机构，支持在高校建设国际合作联合实验室、研究中心，积极引进海外高层次人才。开展大中小学校长和骨干教师海外研修培训，支持扩大公派出国留学规模，扩大来豫留学生规模，培训各种外语人才。支持孔子学院(课堂)建设。

第十八章

组织领导

(六十六)加强和改善对教育工作的领导。各级党委和政府要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把推动教育优先发展、努力建设人力资源强省作为重要职责，健全领导体制和决策机制，及时研究解决教育改革发展的重大问题和群众关心的热点难点问题。各级党委和政府主要负责人对落实教育优先发展战略负总责，完善考核机制和问责制度，把教育优先发展的落实情况纳入各级党委和政府政绩考核范围，作为干部任用的重要依据。完善各级党政领导班子成员定点联系学校制度。各级政府要定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告教育工作情况。

(六十七)加强和改进教育系统党的建设。深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装党员干部、教育广大师生。深入推动中国特色社会主义理论体系进教材、进课堂、进头脑。深入开展社会主义核心价值体系教育。始终坚持社会主义办学方向，全面贯彻党的教育方针，牢牢把握党对学校意识形态工作的主导权。健全各级各类学校党的组织，高等学校党组织要充分发挥在学校改革发展中的领导核心作用，中小学党组织要充分发挥在学校工作中的政治核心作用。加强民办学校党的建设，探索党组织发挥作用的途径和方法。着力扩大党组织的覆盖面，推动工作创新，增强生机活力。充分发挥学校基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，加强在优秀青年教师、优秀大学生和高职称高学历人群中发展党员工作，重视加强学校共青团、少先队和学生会工作。

加强学校领导班子和领导干部队伍建设。以加强理论修养、党性修养和品德修养为重点，切实推进领导班子思想政治建设。以提高办学治校能力为重点，加强领导班子和领导干部能力建设。以健全民主集中制为重点，加强制度建设。按照德才兼备、以德为先的原则，选拔和任用学校领导干部。完善和实施体现科学发展观要求的干部考核评价体系。加大学校领导干部培养培训和交流任职力度。不断提高学校领导班子和领导干部把握全局、处理复杂问题、推进科学发展和领导管理学校的能力。

加强教育系统党风廉政和行风建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，完善体现教育系统特点的预防和惩治腐败体系。加强党性党风党纪教育，严格执行党风廉政建设责任制，强化责任追究，健全反腐倡廉制度，完善监督制约机制，坚决惩治腐败。坚持从严治教、规范管理，积极推行政务公开、校务公开。加强校园廉政文化建设。坚决纠正教育系统不正之风。

(六十八)维护教育系统安全稳定。加强和改进学校思想政治工作，加强校园文化建设，深入开展平安校园、文明校园、绿色校园、和谐校园创建活动，为师生创造安定有序、和谐融洽、充满活力的工作、学习和生活环境。重视解决好师生员工的实际困难和问题，完善矛盾纠纷排查化解机制，注重从源头排查和化解不稳定因素，有效解决各种矛盾和纠纷。加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。加强校园网络管理。健全师生意外保险和医疗卫生保险制度及健康体检制度。建立和完善学校安全与卫生管理制度、突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。加强校园和周边环境治安综合治理，形成保障学校安全稳定的长效机制。

实

施

本规划纲要是科学谋划未来十年我省教育改革和发展的纲领性文件。贯彻实施纲要是一项十分复杂、艰巨的社会系统工程，任务重、要求高，必须健全完善机制，加强统筹协调，周密安排部署，认真组织实施，确保各项任务目标落到实处。

明确目标任务，落实责任分工。贯彻实施规划纲要，是各级党委和政府的重要职责。各地各部门要按照规划纲要的部署和要求，在省委、省政府统一领导下，分工负责，分级管理，省教育行政部门负责规划纲要实施的组织协调，各有关部门积极配合，密切协作，切实负起责任，确保各项目标实现。

制定实施方案，完善配套政策。各级党委、政府和有关部门、各级各类学校要从实际出发，围绕规划纲要确定的战略目标、主要任务和重大措施，制定本地、本部门、本学校的发展规划或实施方案，制定切实可行、操作性强的配套政策措施，并抓紧组织实施。

鼓励探索创新，加强督促检查。充分尊重人民群众的首创精神，鼓励各地积极探索，勇于创新，创造性地实施规划纲要，重视做好改革试点工作。对各地在实施规划纲要中好的做法和有效经验，要及时总结，积极推广。对规划纲要实施情况进行监测评估和跟踪检查。

广泛宣传动员，营造良好环境。广泛宣传党和国家的教育方针政策，广泛宣传优先发展教育、建设人力资源强省的重要性和紧迫性，广泛宣传规划纲要的重大意义和主要内容，动员全社会进一步关心支持教育事业的改革和发展，为规划纲要的实施创造良好社会环境和舆论氛围。

2.河南省城市公交近期发展规划纲要 篇二

《发展战略及行动计划》明确了循环经济发展四大任务:一是构建循环型工业体系。重点是围绕有色、化工、建材、钢铁等我省传统优势产业, 实施清洁生产, 促进源头减量;推动资源综合开发利用和大宗产业固废循环利用。二是构建循环型农业体系。推进种植、养殖、林业、水产“四业”循环链接。三是构建循环型服务业体系, 推进服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化。四是推进社会层面循环经济发展。完善再生资源和垃圾分类回收体系, 建立再制造专业化服务体系, 完善餐厨废弃物收运体系, 推行绿色建筑和绿色交通行动等。

《发展战略及行动计划》还提出, 突出“六个加强”, 保障循环经济发展, 即:加强组织领导, 建立健全发展循环经济组织协调机制, 完善循环经济政策, 在产业、投资、价格、收费、财政、税收、土地、金融等方面出台一系列政策措施等;加强管理监督, 完善循环经济促进法相关配套法规标准, 实行生产者责任延伸制度;加强循环经济管理, 探索市场化管理机制, 强化监督检查;加强技术保障, 进一步加大科技投入, 支持共性关键技术开发, 加快先进适用技术推广应用;加强统计考核, 建立统计核算制度和数据发布制度, 构建循环经济评价指标体系, 对市县区政府进行年度考核等;加强宣传教育, 在全省建设一批循环经济教育示范基地, 推动循环经济理念和知识进教材、进课堂, 进学校。

3.城市近期建设规划的成果 篇三

规划文本是对规划的各项目标和内容提出规定性要求的文件，包括以下内容：

1、总则。主要说明本次规划编制的依据、原则、期限、规划范围等。

2、近期发展目标与策略。根据城市总体规划分阶段的发展需要，提出城市近期发展目标和主要项目的具体建设目标，提出完成上述目标所需要采取的相关策略和步骤。

3、近期发展规模。根据相关方法的预测，论证并提出规划期内新增人口和建设用地的规模。

4、近期城市总体布局。根据城市近期建设发展方向和建设项目的用地要求，提出近期建设用地的空间总体布局。

5、近期专项建设规划与项目建设规划。主要提出包括道路交通、居住用地、公共服务设施、市政工程、环境工程、绿地景观、工业与仓储、防灾等专项规划要求。

6、近期建设项目整合与综合性行动计划。统筹用地与空间资源，定点定量安排各种建设项目，根据项目实施进度，综合编制建设行动计划。

7、实施政策与措施。为完成建设行动计划，研究规划实施的条件，提出相应的政策建议与保障措施。

8、附则、附录。规划图纸

近期建设规划的基本图纸包括：

1、城市用地现状图（主要表达内容：现状建设用地性质、范围；各类开发区界线；主要地名和街道名。）

2、城市近期建设用地规划图（主要表达内容：近期城市建设用地性质、范围；主要地名、方向、街道名；风景名胜、文物古迹、历史地段范围等。）

3、城市近期用地供应与调整指引图（主要表达内容：近期建设区、生态控制区、规划控制区；近期主要用地的建设安排。）

4、城市近期重点建设地区与分区管制规划图（主要表达内容：近期重点开发地区、重点改善地区、重点生态恢复地区的范围及必要的文字说明等）

5、城市近期重大交通设施规划（项目）图（主要表达内容：近期建设的各类对外交通设施的位置、范围；道路名称、走向、性质、级别、断面形式、红线宽度等；广场、站场、停车场等位置、范围；重要交叉口形式；各类交通枢纽点等）

6、城市近期重大公共设施规划（项目）图（主要表达内容：近期建设的重大行政、商业、商务、医疗、体育、教育、文化娱乐等设施的位置、级别等）

7、城市近期重大市政设施规划（项目）图（主要表达内容：近期建设的重大给水、排水、供电、电信、燃气、供热等设施的位置、级别、规模等，以及各种市政管线的走向。）

8、城市近期居住用地（住区）规划（项目）图（主要表达内容：建成居住用地、近期建设居住用地；居住用地配套设施；人口容量；居住用地面积；居住用地分类等）

9、城市近期自然与历史文化遗产保护规划（项目）图（主要表达内容：近期保护区、影响区、控制区范围；保护单位位置范围；近期保护整修项目的位置）

10、城市近期绿地与景观设施规划（项目）图

（城市近期绿地规划（项目）图主要表达内容：绿地性质、范围；近期建设市级公共绿地、苗圃、花圃、专业植物、防护林带、林地的范围）

11、城市近期水系与环境综合整治规划（项目）图

12、城市近期重大工业及仓储设施规划（项目）图

13、城市近期重大防灾设施规划（项目）图

14、城市近期“四线”控制图（绿线、紫线、蓝线、黄线）等 规划附件

4.河南省城市公交近期发展规划纲要 篇四

建办城[2006]48号

各省、自治区建设厅，北京市、重庆市市政管理委员会，上海市建设交通委、市容环境卫生管理局，天津市市容环境管理委员会：

为了进一步落实国家“十一五”绿色照明工程实施纲要，指导“十一五”城市绿色照明工作，我部研究制定了《“十一五”城市绿色照明工程规划纲要》。现印发给你们。

中华人民共和国建设部办公厅

二○○六年七月四日

“十一五”城市绿色照明工程规划纲要

根据《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和建设事业“十一五”规划的要求，为贯彻落实节约资源和保护环境的要求，我部组织编制了“十一五”全国城市绿色照明工程规划纲要。本纲要主要阐明城市照明健康、高效、安全、科学发展的指导原则，提出工作目标和重点,以及落实的措施。是各地实施城市绿色照明工程的依据，是推动我国城市照明行业持续发展的规划蓝图。

一、持续推进城市绿色照明工程的重要性

随着我国经济建设的发展，城市化进程的加速，城市照明得到了长足发展。针对城市照明发展中的能源需求和消耗不断加大，以及光污染等问题。建设部会同国家发改委、科技部等部门，在总结“绿色照明工程”工作经验的基础上，在城市照明行业大力推进绿色照明工程，在“十五”期间取得了积极的进展：明确了城市绿色照明的管理部门；进一步完善城市照明节电管理体制；城市照明法规、绿色照明标准体系建设不断加强；“城市绿色照明示范工程”活动积累了有益的经验；积极推广和采用高效照明电器产品；城市照明日常维护管理工作得到新的加强。“十五”期间，城市绿色照明工作基本上完成了“完善法规、规范市场、典型示范、宣传教育、国际合作”的主要任务，取得了显著的经济效益和社会效益。

但是，从总体看，城市绿色照明工作还刚起步，发展不平衡，还存在不少问题和薄弱环节。如城市照明的宏观指导还不够有力，相关的配套制度还不完善，市场监管制度还不够健全，低效率、高能耗、光污染等问题仍然较为突出，全社会节约用电、保护环境的意识有待进一步加强。

“十一五”期间是全面建设小康社会的关键时期。国家确定了“十一五”时期单位国内生产总值能源消耗降低20%的目标，强调要落实节约资源和保护环境的要求，建设低投入、高产出、低能耗、少排放、能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会，并把“绿色照明——在公用设施、宾馆、商厦、写字楼以及住宅中推广高效节电照明系统等”列为十大节能重点工程之一。发展城市绿色照明事业面临着艰巨的任务，也面临着极好的机遇。

二、指导思想、遵循原则和主要目标

（一）指导思想

全面推进城市绿色照明工程，要以科学发展观统领全局，认真贯彻落实节约资源和保护环境的要求，认真贯彻落实我国“十一五”规划纲要明确的任务和要求。坚持以人为本，坚持节能优先，以高效、节电、环保、安全为核心，以健全法规标准、强化政策导向、优化产业结构、加快技术进步为重点，以依法管理为保障，解放思想，创新机制，健全法规，完善政策，强化管理，加强宣传，努力构建绿色、健康、人文的城市照明环境，切实提高城市照明发展质量和综合效益。

（二）遵循原则

1、立足科学发展，建立健全政策、法规、标准，规范市场竞争，完善管理机制，规范“规划、设计、建设、验收、养护、监控、器材、销售”等管理环节。

2、坚持以人为本，努力建立适宜、和谐、友好的照明环境，切实改善人居环境质量，提高公共服务水平，保障社会治安，统筹城乡区域协调发展。

3、优化照明产业结构，强化政策导向，优化市场秩序，鼓励使用高效照明器材，实现结构节能。

4、着眼建设资源节约型社会，以提高资源利用效率为核心，探索推进可再生能源研究与规模化应用，在生产和使用中，做到节能、节电、节材、环保。

5、坚持科技创新，大力推进技术进步，加强国际交流合作，积极开发推广节能技术，实现技术节能。

（三）主要目标

1、以2005年底为基数，年城市照明节电目标5%，5年（2006-2010年）累计节电25%。

2、在城市照明建设、改造工程中，全面推行专业管理机构规划、设计论证、专项验收制度。3、2008年前，完成城市照明专项规划编制。

4、完善功能照明，基本消灭无灯区。新改扩建的城市道路装灯率达100%，公共区域装灯率达98%以上。

5、严格执行照明功率密度值标准。

6、灯具效率在80%以上的高效节能灯具应用率达85%以上。

7、高光效、长寿命光源的应用率达85%以上。

8、使用的高压钠灯能效指标达到或超过GB19573-2004标准，达到或超过节能评价值GB19573-2004标准。

9、高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）达到或超过GB19574-2004标准，倡议达到或超过节能评价值GB19574-2004标准。400w高压钠灯镇流器能效指标能效因素（BEF）不低于0.235。

10、通过气体放电灯电容补偿，功率因素不小于0.85。

11、道路照明主干道亮灯率达98%，次干道、支路亮灯率达96%。

三、工作重点

（一）加强法制建设，理顺管理体制

修订《城市照明管理规定》，完善规划、设计、施工、材料、验收、安全等方面的监管内容，配套完善实施细则。结合城市照明社会公益性和无偿性的特点，切实加强专业管理。积极推进改革，逐步放开作业市场，严格单位资质管理与个人作业资格管理，修改出台设计施工养护资质，规范市场竞争。坚持建设改造与维护管理并重，进一步理顺完善管理体制，积极将城市照明建设、管理统一到一个部门，集中行使管理职能。专业管理机构要会同有关建设行政主管部门对城市绿色照明初步设计、施工图文件实行动态管理、协同管理，严格执行“三同时”制度，在规划立项、方案设计、建设改造、验收检测、器材选用等各环节中，建立完善联动协调的工作机制。

（二）深入推进城市绿色照明及节电改造示范工程活动

要在认真总结经验的基础上，深入广泛开展城市绿色照明示范工程活动。通过评价指标、活动原则、具体形式的不断优化，提高示范工程质量，进一步扩大示范效应。同时在一些城市开展现有路灯、景观照明的节能改造，针对城市照明中存在的单纯追求亮度、追求豪华、能耗密度超标、道路照明过多装饰、光污染严重、采用低效能照明器材等问题，积极实施节电改造示范工程，对光源灯具、整个照明供配电系统在内的道路照明和景观照明系统进行全面改造。

（三）推广采用高效照明电器产品

定期或不定期制定高效照明工艺、技术、设备及产品的推荐目录，适时公布落后工艺、技术、设备及产品的淘汰目录。认真落实国家发展改革委和财政部颁布的《节能产品政府采购实施意见》。在政府采购中，要优先采购绿色产品目录中的产品，优先采购通过绿色节能照明认证、经过专业检测审核或通过环境管理体系认证的企业的产品，通过政府的绿色采购正确引导社会消费意识和行为。努力规范市场行为，帮助扶持城市照明优质、高效电器产品生产企业提高科技水平，鼓励引导他们自主创新，注重提高产品的科技含量，增强市场竞争力。

（四）加强城市照明产品能效标准体系建设

认真总结实施“中国绿色照明促进项目”经验，建立健全制订能效标准、节能认证、能效标识的工作协调机制。跟踪照明行业新产品的研发与应用情况，加快研究、起草、制订、完善各类新光源、新灯具等照明产品的能效标准。开展照明产品关于能效标准实施与监督机制的专题研究。切实推进城市照明电器领域能效标识、节能认证的市场监督管理机制，尽快建立能效领域的市场准入制度，引导用户使用优质、高效、节能的照明产品，为城市绿色照明提供物资器材保障。

（五）抓好专项规划编制工作

要从实际出发，坚持“以人为本、突出重点、保证功能、经济实用、节约能源、保护环境”的原则，抓紧编制城市照明专项规划，2008年全面完成。做到合理布局、主次兼顾、重点突出、特色鲜明，明确节电的指标和措施。对不符合城市发展需求和节约用电、保护环境的城市照明专项规划，要抓紧修改。全面推行规划评审和规划管理，突出城市照明专项规划引导资源节约的前瞻性和权威性的作用，从源头上把好资源节约和有效利用关。从严确定规划强制性内容，并实行长效管理。

（六）提高信息网络化水平，增强科技支撑能力

建设和不断完善绿色照明信息网络平台、绿色照明管理业务应用平台和信息资源服务平台。深入开展绿色照明新型节能产品、新工艺、新技术等战略与理论研究。增强自主创新能力，加强重大关键技术的科技攻关、技术开发和应用，加快相关制造业的产业升级。积极引进、消化、吸收国际先进理念和技术。加强科技创新基地和国家重点城市照明专项实验室及检测技术中心建设，重点培养和选拔一批学术或技术带头人，充分发挥科技专家的咨询和技术支持作用，为绿色照明建设管理提供人才保障。

（七）加大宣传力度，提高全社会绿色照明意识

广泛深入持久开展绿色照明宣传，提高全民的资源忧患和节约意识，增强全社会的照明节能意识和可持续发展意识。要充分利用新闻出版、广播影视、文化教育等各种社会宣传阵地，积极开展绿色照明宣传，大力宣传“节约资源和保护环境是基本国策”，大力宣传实施城市绿色照明的意义、目标和任务，大力宣传绿色照明示范工程的成效和经验。要通过知识讲座、经验交流、举办宣传周、现场参观等各种生动活泼的宣传教育活动，吸引社会各界广泛参与，使绿色照明逐步成为全社会的共识。要建立绿色照明宣传专项资金。

四、保障措施

（一）健全法规及标准体系，完善管理机制

切实履行政府职能，强化政策导向。健全和完善法规、标准。规范作业市场管理，结合照明行业实际，统筹道路照明和景观照明，整合资源，节约资源。发挥政府资金的功效，建立统一管理体制，使城市照明规划设计更专业、建设施工更规范、运行监控更科学、产品器材选用更合理。坚持依法管理。充分运用国家现有的质检网络和机制，加强器材市场管理。使各环节科学运作，各参与主体协调配合，整个照明相关产业积极联动。

（二）建立完善节能评价体系，加强节能目标考核

各城市应根据实际建立完善适应本地实际的城市绿色照明节能评价体系，科学综合考虑评价节能效果。要尽快建立健全城市照明节能管理统计、监测制度，严格执行设计、施工、管理等专业标准和单位能耗限额指标，实行城市照明消耗成本管理。建立城市绿色照明、节能目标责任制。把绿色科学合理照明、节能考核指标、装灯普及率目标、专项经费投入使用情况纳入城市建设管理、生态园林城市等考核内容。通过普查、自查、专项查等不同形式，查找问题，制定落实整改措施，充分挖掘节能潜力，提高各地开展绿色照明的主动性和创造性。

（三）推进城市绿色照明节能产业化

以市场为导向，建立推动和实施节能措施的新机制，推动城市照明节能的产业化进程，提高能源利用效率。按照规范选择确定专业服务机构，不断提升专业服务机构的能力。通过合同能源管理等方式，聘请专业服务机构参与城市照明节能改造，提供能源效率审计、节能项目设计、采购、施工、培训、运行、维护、监测等综合性服务，并通过与客户分享节能效益赢利，实现滚动发展和双赢发展。

（四）综合运用各种手段，加强政府引导与市场调节合力

积极完善政府主导、市场推进、公众参与的城市绿色照明机制。综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。总结地方实践经验，加强政府引导扶持，探索建立节能奖励政策，加强政府节能采购管理，鼓励市场主体参与高效节电照明产品的研发和生产，推动节能市场化运作，形成节能项目的效益保障机制，提高效率，降低成本，促进节能产业化，保证绿色照明工程的持续推进。

（五）增加投入，保障城市绿色照明工程顺利推进

充分调动各级政府和社会的积极性，采取多渠道筹措资金的办法，积极整合多方面资源，不断加大投入力度，深入推进城市绿色照明工程。将公共公益性城市照明所需经费，纳入公共财政体系；城市照明专项经费做到足额专款专用，为推进城市绿色照明工程提供资金保障。各地要探索建立健全专项照明节能资金，在节能资金中发挥节能效应，在节能效益中扩大资金基数，形成节能的良性互动。

（六）加强组织领导，努力开创城市绿色照明工作新局面

5.河南省城市公交近期发展规划纲要 篇五

2012-04-19来源：驻马店日报

作者：

规划纲要，面向世界、面向未来、立足天中，以全新的视角、全新的理念，对我市2010—2030年城市发展作出了新的、全面的规划。从即日起我们将推出《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读的系列报道，以满足社会各界对我市城市未来发展的高度关切，并期望广大读者为城市的建设和发展建言献策，共建我们美丽、和谐、幸福的家园。125

每一个城市都有自己的美好梦想，我们的城市也有一个属于自己美好未来的梦想：通过中心城市组团式发展，努力把驻马店建设成为山城田湖相融、城乡协调共生、水光山色相映，产城融合互动、宜居宜业美丽幸福之城。

高端定位 打造区域发展之核

城市的发展定位，是城市的灵魂和生命力。《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》（以下简称规划纲要）面对全球一体化大背景下城市发展的大趋势、大方向，结合我市自然地理、历史文化、城市现状和经济社会大发展的需要，以全新的发展理念，提出了抓住加快中原经济区的发展机遇，以区域统筹和科学跨越为导向，以“三化协调、城乡统筹”为目标，全面协调社会、经济、生态可持续发展，努力把驻马店建设成为“三化”协调、城乡统筹的区域发展之核，现代制造、商贸物流发达的产业集聚之区，山水秀美、天中特色浓郁的宜居宜业之城的城市发展定位。

随着中原经济区建设的加快，中原城市群已形成覆盖全省域的新格局，中原经济区东南部的黄淮四市以及安徽省的淮北、宿州、阜阳、亳州四市普遍发展水平偏低，是中原经济区“三化”战略中重要的开发地区，该板块需要一个强有力的发展极核来引领带动区域发展。驻马店作为地区中心城市，处于“京广产业带”和“黄淮、京九产业轴”的战略连接点，肩负着发展多种战略产业的重任。通过积极推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化，建立主导产业体系和核心竞争力，大胆探索，先行先试，将成为“三化”协调发展、引领区域发展的增长极核。

依托“天下之中”的区位优势，借助良好的交通条件，通过“三化”协调、城乡统筹发展，在多轮驱动的推动下，驻马店将成为产业发达、城市服务职能完备的中心城市，辐射中原经济区南部经济洼地区域的核心。

我市作为传统的农业地区，工业化发展迅猛，城镇化也处于快速扩张期。抢抓机遇，率先推行改革、先行先试，将成为中原经济区建设中“三化”协调发展先行区。

我市现有的城乡差距格局明显，统筹城乡发展尤为急迫和必要。通过发挥自然生态格局的优势资源，以统筹城乡公共设施、产业和基础设施为主要路径，构筑城乡一体化空间的基础和支撑体系，打造宜居城乡，实现城乡经济社会一体化发展，驻马店将成为区域城乡统筹的实验区。

我市农业基础雄厚，基础性资源（土地、劳动力）的配置相对充裕，发展劳动密集型产业具有较强的竞争优势。通过加大支柱产业的招商引资力度，完善上下游产业链，同时大力发展都市生态农业，加快推动农业产业化、现代化进程，我市必将成为以农副产品加工、现代加工制造产业集群为主导的特色产业集聚区。

我市在城市增长力、经济实力及生活质量上具有一定的比较优势，综合竞争力较强。地理区位、交通区位优势明显，农村消费人口众多，在区域的腹地拓展潜力较强。大力发展商贸流通业，发展和完善全国性和区域性专业市场，建设辐射带动豫东南，乃至整个中原经济区南部的商贸物流中心。

“山得水而活、水得山而壮、城得山水而媚”，我市最大的特色在于“山—城—湖—田”的景观格局，景观体系的营造就成为塑造我市人居环境最好的切入点，也是形成城市特色最重要的基础。

悠久的历史文化底蕴是建设宜居城市的关键因素。我市拥有重阳文化之乡、梁祝之乡、嫘祖之乡、冶铁铸剑之乡、盘古之乡。天中多君子、多名士、多贤达。“天中牌”的文化底蕴与内涵，为城市奠定了独具魅力的文化特质。

宜居城市的建设需要营造低密度、基于绿色的舒适人居环境。我市地域辽阔，城市布局较为分散，人口密度相对较低，拥有“一马平川”的大地景观，为建设宜居城市创造了良好的空间格局

总之，我们具有努力把驻马店建设成为“三化”协调、城乡统筹的区域发展之核，现代制造、商贸物流发达的产业集聚之区，山水秀美、天中特色浓郁的魅力宜居之城得天独厚的基础和条件。为实现这一宏伟目标，我们确立了新的发展方式和战略选择，这就是中心城市组团式发展。

组团发展 打造中心城市集群

中心城市组团式发展是推动区域经济建设和城市化发展的重要地域空间形式，也是世界城市化发展的大趋势。通过集中打造中心城市组团式发展区，构建跨越发展的核心平台。打破“均质化”发展的惯性，按照“有机集中”的思路，集中力量打造一个“强有力”的发展极核。我市中心城市组团式发展就是要做大做强中心城市，强化中心城市的集聚吸引能力，增强城市中心带动作用。以中心城区为核心，最大限度地整合发展要素和优势资源，联合遂平、确山、汝南，打造以中心城区为核心的城市集群，使中心城市组团式发展区互相依托、协同发展，实现中心城市组团式发展区能级的全面提升，辐射带动区域全面发展。

规划纲要以全新的理念对未来中心城市组团式发展区作出了以做大做强区域中心城市为目标，构建起以中心城区为核心，以遂平组团、确山组团、汝南组团为支点的“一核三极”、“一环三带”的组团式城市空间结构。

“一核三极”。

“一核”即中心城区。在现有老城区、行政新区的基础上，城市向北拓展，建设北部综合新区；依托集聚区建设，城市东拓打造产业新区。同时，依托西部的石武高铁驻马店站，建设站前新区。通过几大新区建设整合空间资源，强化区域中心服务职能，提高区域竞争力。其主导功能为公共服务与生产性服务、商务办公、商业、商贸物流、职业教育、高新技术等。

重点建设四大中心。

行政新区文化中心。以新区行政中心为核心，在107国道、开源大道结合穿城水系布局行政办公、文化教育、体育卫生等公共服务设施，为市民提供生活服务，打造城市文化中心。

高铁商务服务中心。依托高铁驻马店站，沿开源大道、淮河大道布局商务办公、商贸、居住等功能，打造集对外交通、商业金融、文化娱乐、居住办公于一体的城市西部区域中心。

老城商业服务中心。在老城区现有功能的基础上，通过城市更新，对原有功能进行优化整合，盘活土地，主要发展商业、休闲、生活服务等，建设老城综合服务中心。

产、学、研中心。依托驿城大道、创业大道，布局职业教育、科技研发园区，打造豫东南职业培训中心，为产业发展提供智力、技术支撑。

“三极”即遂平组团、确山组团和汝南组团。规划纲要对“三极”的开发建设也作出了具体规划。

“一环三带”。

“一环”即都市旅游休闲环。通过对现有省道、县道改造升级，打造S220省道、S334省道、S219省道、希望大道与县道构成的旅游休闲环路，依次串联嵖岈山风景区、板桥水库、铜山风景区、薄山湖风景区、宿鸭湖、南海禅寺等众多的自然和人文旅游资源，并通过高速公路、国道、省道与一市三县相连接，拉近城市与旅游景区的时空距离，使市民亲近自然山水，并有利于进一步整合资源，发展短程休闲旅游产业，扩大城市知名度。

“三带”即城市空间发展带、产业聚集发展带、商务休闲发展带。

城市空间发展带。以107国道为主轴，结合铜山大道、乐山大道，北连遂平，南接确山。依托轴带发展公共服务、生产性服务、商业商贸、居住等城市生活服务功能，形成南北向城市空间发展带。

产业聚集发展带。在京广铁路、京港澳高速之间依托驿城大道、前进大道布局食品、农副产品加工、装备制造、高新技术、煤化工、建材等产业园区，打造南北向的产业功能带。

商务休闲发展带。以开源大道为核心，西连高铁驻马店站，东经宿鸭湖旅游区至汝南，形成商业休闲轴。主要发展商务服务、旅游观光、休闲度假、都市农业观光、历史文化旅游等产业，构建辐射东西的商务休闲带。

拓展空间 实现区域和谐共生

规划纲要提出的中心城市组团式发展空间发展的总体目标是：打造竞争力与组织力卓越的区域中心城市、高效率与高弹性兼备的组团城市。通过全面提升产业结构，在中心城市组团式发展区乃至更大空间范围内协调产业布局，为新经济的发展提供资源地和承载空间。提高城市的核心竞争力，为形成强大的区域中心城市创造空间载体；通过快速交通网络沟通中心城市组团式发展区的多个发展单元，加快区域内发展单元间的基础设施一体化、城市功能整体化和布局结构网络化建设，建立一个高效率运行、高应变功能的组团式空间结构，以紧凑开发的理念进行城市组团建设；通过足够的生态空间和绿色廊道构建大尺度自然空间与中微观环境相结合的生态框架，在不超越适宜自然生态自我修复的环境开发容量内，协调城市建设、旅游开发与生态环境的关系，实现城市与自然生态的共融、共生、共长。

围绕这一战略目标规化纲要提出了多项战略措施。

集聚优势，强化中心。目前，我市的城镇体系首位度低，城镇体系规模结构分散，需要采取非均衡发展模式，集中力量打造强有力的发展极核，以提高城市发展能级，增强集聚效应和对周边城镇与地区辐射作用。在中心城市组团式发展区建设发展集合的过程中，要最大限度地整合发展要素和优势资源，中心城区组团结合复合型新区、产业集聚区建设，着力推动产业高端化和功能现代化，提升综合实力，充分发挥市域经济发展极核作用与对外发展的辐射带动作用。同时，按照规模做大、实力做强、功能做优、环境做美的原则，壮大遂平、妆南、确山城市组团的规模，提升基础设施建设水平和服务质量，提升综合承载能力。

环湖发展，重构秩序。利用区域内的山体、水库、湿地、农田、林地等自然生态资源，布局深入中心城市组团式发展区内部的绿核、绿廊，打造生态廊道和城市风景道，改善城市热岛效应，建立有机开敞的城市空间格局。积极有目标地进行生态绿化建设。在生态绿地内建设功能明确、规模适度、生态作用明显的郊野绿地和湿地公园，作为城市发展的生态屏障，营造城市特色生态空间

轴带推进，对接联动。我市中心城市组团式发展空间主要集中于京港澳高速“黄金轴带”上。随着新型城镇化、新型工业化、城乡一体化的进一步推进，我市中心城市组团式发展以中心城区为核心，将积极利用周边的自然空间要素，统筹城乡空间资源，加强宜居城乡建设，由西至东创造出“生态宜居带”，与南北向的城市、产业发展主轴形成对照。通过提供完善的城市配套和舒适宜人的生活条件，吸引人口迅猛集聚，逐步壮大城市规模，进一步提升区域辐射能力。强调城乡居住空间的理想分布，形成与自然生态环境和谐相融的理想状态。

城市的未来不是梦，所有的梦想都会成真。一个山城田湖相融、城乡协调共生、水光山色相映、产城融合互动、宜居宜业的现代化中心城市组团集群，正在悄然崛起于新时代的阳光之中。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之二

山水共融

生态宜居中心城

山是屹立的精神，水是流动的灵魂。把城市融入山水之间，城市便有了山水的灵秀和生命的律动。在我市中心城区长远发展规划中，规划纲要依据我市中心城区自然景观和生态环境特点，以构筑山、城、湖、田交融共生的特色空间格局，强化以天中文化为主题的历史人文特色，塑造地域环境独特的中原地区都市风貌，展现驻马店跨越发展的活力、魅力都市形象为总体城市设计目标，拟定到2030年，中心城区将建成总人口 151万人左右，城市总规模165平方公里的平原上的山水生态宜居现代化都市。

“一主三副、一带双轴”的城市结构

规划纲要遵循生态化、整体化、延续性、以人为本等原则，以生态本底条件为基础，注重城市空间拓展与自然生态环境的和谐统一。以塑造驻马店市现代城市整体形象为前提，充分考虑各组团空间、形象的多元化协调发展。充分尊重城市历史文脉，珍惜驻马店市既有的丰富历史文化与民俗特色资源，突出城市发展历史过程与历史脉络，注重历史文化在新时代的展现。引入城市空间意象理论体系，从人的实际体验和生活经验研究城市空间，以此营造高品质的城市生活空间，塑造可感受、可体验的历史人文空间。以河流、农田、公园绿地、防护绿地为生态本底，以城市干道为基本骨架，构筑“绿”、“水”、“城”相互渗透的生态城市框架，形成“一主三副、一带双轴”的城市结构。

一主：行政文化服务中心。

以行政中心为核心，依托良好的水体、绿地景观环境，主要发展行政办公、市级公共服务、教育培训、会展服务、文化娱乐、体育休闲等职能，打造现代化的新城中心。通过完善的公共设施、良好的居住生活环境营造，吸引城市功能和人口集聚，构筑“反磁力”极；进一步疏解老城，有效缓解老城区过多的职能负担。同时，通过现代城市公共服务、生产性服务、高品质居住等城市功能的集聚，提升城市面向中心城市组团式发展区乃至区域的综合服务能力。

三副：传统商贸中心、商务办公中心、产学研中心。

传统商贸中心。在现有用地布局基础上，结合城市更新改造，延续老城肌理，完善公共设施，整合、理顺路网格局，结合城市旧工业、旧居住区更新增加绿地与开敞空间、公共服务设施，提升老城区地域空间品质与环境。以现有老城区解放大道东段、风光路、火车站商业区为核心，布置传统商贸、商业、公共服务、生活服务等设施，打造老城商贸中心。

商务办公中心。以石武高铁驻马店站为依托，围绕站前广场，沿淮河大道、铜山大道、薄山大道布局现代商务、办公、商业、金融保险、贸易咨询、物流、交通枢纽等设施，打造城市面向区域的综合交通枢纽、现代商务办公中心和城市形象门户。

产学研中心。在关王庙产业集聚区的基础上，依托驿城大道、创业大道，布局职业教育、科技研发园区，为产业发展提供智力、技术支持；发挥学校与企业、科研单位等多种不同教学环境和教学资源及在人才培养方面的优势，打造豫东南的新型职业培训中心。

一带：产业集聚发展带。

在现有产业园区的基础上，结合产业集聚区规划，依托驿城大道、前进大道，自北向南主要发展生物科技、食品、高新技术、医药、装备制造、能源和煤化工、建材等产业，通过布局完善的生产、生活服务设施，并与城市互动、融合发展，打造南北向对接中心城市组团式发展区的产业集聚发展带。

双轴：区域城镇拓展轴、城市功能拓展轴。区域城镇拓展轴。主要由天中山大道、文明大道、乐山大道构成，串联老城中心、行政中心至产学研中心，引导城市轴线发展，北连遂平、南接确山，成为中心城市组团式发展区城镇空间发展轴的重要组成部分。区域城镇拓展轴既是城市空间拓展轴，又是城市历史人文轴。一方面，轴线通过联系老城与新城，聚集类型多元、结构开放的城市职能，并建立适应不同发展时序安排的空间体系，引领城市跳出现有框架向北拓展；另一方面，该轴串联驻马店历史上依托驿站发展的风光路、解放大道商业区，现在的行政中心、会展中心，未来的现代化的北部产学研综合新区，理清了驻马店从历史至未来的时间脉络，展示驻马店不同时期的空间发展模式与形象。

城市功能拓展轴。以开源大道为纽带，西连石武高铁驻马店站、中部经过行政文化中心，东部串联企业服务中心，最终向东西两翼延展，西至板桥水库风景区、竹沟旅游区，东至宿鸭湖旅游休闲区、天中山风景区，与中心城市组团式发展区、都市旅游休闲环有机结合，主要发展商务商业、信息咨询、企业服务、旅游休闲等功能，搭建辐射东西城市功能拓展轴。

功能各异的十大城市片区

在“一主三副、一带双轴”的城市结构基础上，规划围绕各功能中心，沿主要发展轴带布局中心片区、老城片区、高铁片区、城南片区、刘阁片区、关王庙片区、开源南片区、开源北片区、练江北片区、练江南片区等10个城市片区。各片区分别承担相应的城市功能，并与城区外围生态农田、生产、防护绿地相连，形成有机、开敞的布局形态。

中心片区。是由淮河大道、靖宇路、纬五路、富强北路、十三香路所围合的区域。其主导功能为行政办公、文化展示、职业教育、市级公共服务、居住生活服务等。

老城片区。老城片区是由雪松大道、京广铁路、练江河、石武高铁所围合的区域。其主导功能为传统商贸、公共服务、居住生活服务等。

高铁片区。高铁片区是由雪松大道、洪河大道、盘古山路、规划安信快速通道所围合的区域。其主导功能为现代商务、商业、金融保险、贸易咨询、物流、交通枢纽等。

城南片区。城南片区是由汝河大道、石武高铁、工业四路、天中山大道所围合的区域。其主导功能为居住、公共服务、生态休闲等。

刘阁片区。刘阁片区是由洪河大道、规划安信快速通道、雪松大道、石武高铁所围合的区域。其主导功能为居住、公共服务、商贸、高新技术产业等。

关王庙片区。关王庙片区是由纬五路、薄山路、纬十三路、富强北路所围合的区域。其主导功能为科技研发、新型职业教育、生物科技、商贸物流、公共服务、居住等。

开源北片区。开源北片区是由开源大道、京广铁路、纬十路、新107国道所围合的区域。其主导功能为企业服务、食品加工、物流等。

开源南片区。开源南片区是由开源大道、京广铁路、东开路、新107国道所围合的区域。其主导功能为装备制造、新能源、环保建材（新材料）等。

练江北片区。练江北片区是由练江河、京广铁路、东开路、新107国道所围合的区域。其主导功能为医药制造、煤化工、能源（煤电）等。

练江南片区。练江南片区是由练江河、天中山大道、工业四路、新107国道所围合的区域。其主导功能为钢铁、纺织、建材、原材料工业等。

均衡分布的居住空间体系

居住空间结构作为城市空间结构的重要组成部分，与城市形态有着紧密的联系，对于城市的形成与发展有着重要影响。因此，居住用地结构着眼于全市的综合平衡，包括城市整体经济发展、人口疏散、产业布局、基础设施开发等，进行重新定位和相应的调整。

规划采取“疏解老城、充实新区”发展思路。“疏解老城”即疏解老城区人口，改善居住质量；“充实新区”即充实新区的居住开发和设施配套，完善居住环境。通过加速新区的居住、公共服务以及市政基础设施建设，全方位提高新区的吸引力，减轻老城区旧城改造和开发的压力。

规划通过协调交通与居住空间的组织结构，加强对交通轴沿线地区开发强度的控制，引导居住空间沿交通走廊外延，积极拓展城市居住空间范围，引导交通和居住空间互动作用的良性和有序发展，最终形成依托便捷综合交通体系整合而成的均衡分布、多核心结构的居住空间体系。结合河流、生态廊道等自然条件，规划形成10个居住片区，采取差异化的居住发展策略。

老城居住片区。居住用地约874.77公顷，人口规模33万人，人口毛密度377人/公顷。结合其他居住组团的建设，适当降低居住开发密度，引导人口有序疏解；改善居住环境，在尊重老城风貌格局和空间肌理的前提下对老城区实施改造修建。利用现有工业企业的搬迁，建设绿色开敞空间，提高老城区绿地系统的连通性，综合整治以改善老城区的居住环境。新城居住片区。居住用地约859.57公顷，人口规模31万人，人口毛密度362人/公顷。本片区以行政中心及区域文化、职教中心的建设为契机，逐步完善市级、居住区级、社区级等层级的公共服务设施配套，提高片区整体的公共服务水平，优先发展中高档商品房，疏解老城区人口。在空间布局上，一方面要注重保留老城特色空间要素，延续老城景观特色与城市肌理；另一方面，引导居住用地与公共服务设施用地的混合布局，并结合体育公园、开源河、绿地系统建设提高居住环境宜居性。

高铁居住片区。居住用地约304.36公顷，人口规模12万人，人口毛密度379人/公顷。本片区处于老城与石武高铁驻马店站之间，宜加大住宅开发力度、提高地块容积率，疏解老城区人口。同时，结合站前商务、商业中心建设产生的巨大就业需求量，打造职住相对均衡的城区，引导居住与其他适宜功能用地的混合布局，优先发展商业居住。

高铁西居住片区。居住用地约153.37公顷，人口规模6万人，人口毛密度376人/公顷。本片区与东侧的高铁居住片区整合发展，依托石武高铁驻马店站发展站前商务、商业中心，提高片区的就业吸纳能力，以职住平衡来减少城市交通压力；以建设商住混合的现代居住区为主，加大住宅开发力度，提高空间环境品质。

城东居住片区。居住用地约414.76公顷，人口规模14万人，人口毛密度334人/公顷。沿前进大道两侧，结合城市更新改造，优化提升现有居住区的居住环境质量，以职住平衡为导向，为企业人群提供多元化居住产品，满足为产业配套和园区人口居住需求，完善居住小区、社区级配套设施服务水平。

城南居住片区。居住用地约472.66公顷，人口规模14万人，人口毛密度293人/公顷。本片区横跨练江河，优质的自然生态景观为打造高品质、现代宜居城区创造了基本备件，宜发展为独具特色的滨水居住区。在空间布局上，要特别注意绿化轴线与滨水景观的结合，形成富有表现力的纵向开发空间，建筑族群宜围绕绿化网络和开放空间布局，创造富有变化的居住空间；在共享新老城区的大型公共服务设施的同时，不断完善公共服务设施，并结合滨水环境塑造品质空间。

城西居住片区。居住用地约286.12公顷，人口规模10万人，人口毛密度363人/公顷。适度提高铜山大道两侧居住开发密度，缓解老城区居住压力。完善居住小区、社区级别的公共服务设施配套，提高服务水平；居住区建设重保留老城特色空间要素，延续老城景观特色与城市肌理。

开源居住片区。居住用地114.05公顷，人口规模2万人，人口毛密度202人/公顷。考虑到本片区是驻马店市重要的企业服务中心，应对产业配套和工业园区人口居住需求，周边不宜布局高密度的居住用地，应适当降低常住人口规模，提供更多的配套宿舍和多元的居住产品，满足不同层次使用者的客观需求。空间布局上，沿洪河大道两侧，结合企业服务中心，布局居住用地，实现职住平衡。同时，沿洪河大道布局公共服务设施，完善居住小区、社区级公共服务配套设施。

关王庙居住片区。居住用地654.42公顷，人口规模24万人，人口毛密度370人/公顷。沿天中山大道、铜山大道、文明大道两侧用地布局公共服务设施，并引导公共服务、居住混合布局，适度提高住宅开发强度，完善居住区的配套设施，优先发展中档和普通商品住宅；结合小清河河流绿化、带型公园、道路绿地设置，提高绿地系统的连通性，建设优美宜居的城市环境；沿小清河两侧布局片区级公共服务设施用地，建设商业购物、文化娱乐、体育休闲等设施，提高滨水空间的活力。

练江南居住片区。居住用地123.12公顷，人口规模4万人，人口毛密度325人/公顷。本片区与城南片区具有相同的本底资源，宜依托练江河支流优质的自然生态景观，打造高品质、现代宜居城区，特别注重居住空间、公共服务中心，布局居住用地，实现职住平衡。同时，完善居住小区、社区级公共服务配套设施。高品质的城市生态空间

高品质的城市生态空间是城市特色和魅力所在，也是决定城市生活质量的关键因素。为营造高品质的城市生态和生活空间，规划纲要提出，要积极沟通农田、河流、城市的空间联系；控制城市建设区东、南部以农田、村庄为主的生态空间；构建城市与绿洲、河流、农田、林网等自然要素相互渗透的开放空间体系，形成以水系+绿地+公共建筑整体的特色空间形态。围绕这一目标，要着力构建两个生态带和三个生态廊道。

北部生态缓冲带。位于驻马店市区北部与遂平县之间，在保留现状基本农田板块的基础上，对现状村庄进行合并整治，形成生态廊道，构筑区域生态本底，形成城市生长边界，有效防止城市的无序蔓延。

南部滨水生态休闲带。位于城区南侧，在保留现状练江河及其支流水系、湿地、生态绿地的基础上，梳理现状河道，整治河道两岸景观，严格控制两侧城市用地建设，构筑城市南侧重要的生态屏障。

京广铁路生态廊道。在现状城市中的京广铁路两侧防护绿地的基础上，规划适当拓宽至500米至1000米的生态廊道，沟通城市各水系廊道，构筑城市东西方向不同城市功能组团的生态防护廊道。

东部京港澳高速公路生态廊道。在规划区东侧百汇路与京港澳高速公路之间预留200米至500米生态廊道，作为城市向东拓展的生态边界。同时与城市东西向水系生态廊道连通，共同打造城市生态框架。

西部高铁生态廊道。位于驻马店市西侧，以高铁两侧防护绿地为基础，宽度控制在500米左右，成为城市向西拓展的边界，阻止现有城市的无序蔓延。

中心城区城市设计结合小清河、骏马河、练江河等自然资源，结合生态绿地、山水绿廊和公园广场等开放空间元素形成独具特色的“蓝绿纽带”，构成城市的开放网络空间的主体框架。

在现有老城功能布局的基础上，规划结合城市沿城市道路南北轴向拓展的特征，完善城市轴线的行政办公、商业文化设施、休闲设施等，将乐山大道、天中山大道两侧打造成驻马店市重要城市活力轴线。

依托开源大道的建设，从西向东以石武高铁驻马店站站前商业商务中心、行政办公中心、文化中心、商贸流通中心为节点，形成串珠结构形态，构建中心城区东西向的空间序列格局。

通过对城市室外公共活动空间和城市内绿地景观的梳理，与区域绿地及生态廊道形成完整的公共空间网络，增强城市活力。老城区公共空间。以重阳文化公园、靖宇公园、驻西公园、帝豪公园、儿童公园为主要绿化节点，依托重要城市主次干道沿路两侧绿化，通过街头绿地建设以及城市广场、公共建筑的串联实现城区与练江河生态廊道以及南北方向的城市生态廊道的无障碍绿地通廊，形成网络化、开放的公共空间系统。

新城区公共空间。北部城市新区建设应充分尊重现状小清河、水渠以及城市轴向发展的脉络基础，以既有生态本底为基础，营建城市带状公园与街头绿地，作为新区公共空间的重要载体布置公共服务设施。以体育公园、小清河公园、韩非公园、天中广场等为重要节点，形成纵横交错的开放空间网络。

工业区公共空间。规划结合城东生态公园，沿城市主干道、河流两侧沿线绿化为主，连通工业区内部与南部练江河滨水生态带与京港澳高速公路生态走廊。

与山水共融的城市是美丽的，生活在这样的城市是幸福的。当我们的城市渐渐融入山水之中，翠生生的山林、清凌凌的河水、绿汪汪的原野也将汩汩地流进我们的生活。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之三

园林绿化

万紫千红织锦绣

来源：驻马店新闻网

网络编辑：宋东风

发布时间：12年05月03日09:05:10

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园林绿化是城市活着的画，无论走在城市的哪个地方，你总走在画里，那抹不开的浓浓绿色和淡淡的花香扑在你的脸上，挠得你心里痒痒的，把不住想笑、想唱。绿化是城市的画，也是我们心中的歌。

在城市园林绿化的发展规划中，规划纲要遵循生态化、系统化、特色性、网络化等原则，坚持从生物多样性、系统性出发，建设和保护绿地生态群落，构建城市与自然融合协调的绿地网络。坚持“以人为本”，力求科学、合理，绿地分布尽可能均匀，让更多市民享受绿色；尊重天中地脉、史脉和人脉，营造具有个性和文化内涵的特色城市。在植物配置上强调乡土树种和市树、市花作用的同时，挖掘强化和塑造城市自然景观特色、历史文化特色，以形成独具特色的城市景观。提出了规划期内，城市绿地指标为人均绿地22平方米，人均公共绿地13平方米，城市绿地率27.22%，力争超过国家生态园林城市标准的总目标。

中心城区绿地规划三大方略

因地制宜，以蓝色廊道和绿色廊道为主体构建适宜平原地区的绿地系统。通过对城市河流进行疏通治理，使以河流为主体的自然生态廊道流畅连续，在景观上形成以水系为主体的蓝色廊道网络，结合道路绿网形成蓝绿交相呼应的廊道网络。

蓝色廊道。滨河绿地以植物造景为主，扩大绿色活动空间，引进多种自然景观元素，丰富景观多样性和物种多样性，促进物流、能流、物种流、住处流等的传递与交换，构成城市公园系统的脉络。

把绿色引进城区，将景观连为一体，使街道集绿化、净化、彩化于一体，形式上追求新、特，将传统与现代相结合，“以人为本”，形成具有交通生态、休闲、景观等综合效益的“绿色生态走廊”。结合城市主要干道、快速路网构建城市绿廊，在绿带与绿廊的规划过程中结合生态保护用地合理布局。

划定中心城区绿地规划的管理单元，实行新城、老城差异绿地指引。根据结合现状空间和未来规划意象两个方面，划定中心城区绿地规划的管理单元，将其划分为老城区、新城区、工业区三种类型。根据各类地区的公共绿地分布和可利用土地资源的实际情况，对各类地区的绿地率、绿地覆盖率、人均公共绿地面积、街道级绿地和社区级绿地的最小规模和服务半径进行目标设定，在此基础上进行公共绿地的规划布局，实现公园服务圈基本覆盖整个中心城区的目标。

规划利用驻马店城郊水、田、林镶嵌的自然地理条件，以中心城区对外交通走廊、河道绿化为联系纽带，形成对城市的绿色包围和烘托，保持城市内外绿地之间的有机衔接和贯通。

“一环、三横、四纵、多节点”的城市绿地布局

规划以环境优美的园林城市为目标，结合城市的水系，突出水、城、林交融一体的城市特色，形成点、线、面、环、楔等多种绿地形式的有机组合，构建富有特色的城市绿地系统，形成“一环、三横、四纵、多节点”的城市绿地布局。

“一环”为沿城市外围环道形成的防护林带，主要起到分隔和保护作用。

“三横”分别为练江河两侧生态绿化廊道、开源河两侧生态绿化廊道、北干渠两侧生态绿化廊道。

“四纵”分别为石武高铁两侧绿化廊道、京广铁路两侧绿化廊道、107国道两侧绿化廊道、安信快速通道两侧绿化廊道。

“多节点”为中心城区内部的各级城市公园，包括大型综合性公园、体育公园、滨水景观公园等。各级公园均衡布置在中心城区范围内，完善中心城区生态绿地系统建设。

“三横三纵”生态廊道体系

构建中心城区的生态廊道体系，是城市绿地系统形成有效网络的关键要素之一。根据驻马店的实际情况，其廊道体系主要由滨水绿廊和交通绿廊组成，它是城市绿地中呈线状或带状分布的绿地。廊道在生态系统中承担连接生态斑块、为生物迁徙提供通道的作用。因此，对廊道的控制着重考虑其承担生态功能的宽度要求。结合绿化建设目标及滨水廊道和交通廊道情况，规划在中心城区建立“三横三纵”的生态廊道系统，“三横”分别为练江河两侧生态绿化廊道、开源河两侧生态绿化廊道、北干渠两侧生态绿化廊道。“三纵”分别为石武高铁两侧绿化廊道、京广铁路两侧绿化廊道、107国道两侧绿化廊道。从城市生态系统的系统性考虑，市区内的绿化廊道按照主导生态功能的重要性差异分为两个层次。一级生态绿化廊道分布在不同功能区划之间，主要发挥生态隔离功能，其建设侧重于廊道宽度、长度等规模指标；二级生态绿化廊道集中在相同或相似功能区划内部，主要发挥生态渗透功能，其建设侧重于植被形式、类型等景观指标。两个层次的绿化廊道互为支撑、互为呼应，共同构成中心城区的生态绿化主体框架。

“三级公园”大型绿色斑块

从景观生态学角度看，城市绿地多以斑块形式分布，且大型绿色斑块具有重要的生态功能，而小的绿色斑块可能作为物种迁移和再定居的“踏脚石”。上述生态廊道的构建主要承担生态维护的主体功能，而公园绿地建设侧重承担生态“踏脚石”和居民游憩功能。通过分散的绿地斑块可强化城市绿地系统空间布局的均衡性和可达性，驻马店公共绿地主要分布市级公园绿地、区级公园绿地、居住区公园绿地三个级别，按照现状城市绿地、居住人口、组团功能等相关依据在中心城区进行规划布局，发挥城市绿地系统核心节点功能。公园绿地应通过大幅增加公共绿地的建设投入实现城市宜居环境的进一步改善。规划公共绿地1922.1公顷。市级公园。规划选择驻马店生态系统中绿廊的交会点作为市级公园的重点建设区域，形成“点线一体化”的绿化结构。综合考虑市级公园作为建成区中的生态斑块功能，规划以2公里作为生态斑块之间的合理距离，确定市级公园服务半径为2公里，规划设8处市级公园，其中现状保留2处，现有扩建1处，规划新建5处，每个市级公园面积在10公顷以上，服务半径为2公里至3公里。

区级公园。区级公园为次级绿化节点，主要为中心城区各片区内居民提供服务。规划在各个城市片区内部选择适当区域进行布局，同时通过增添体育、文化、休闲商业设施发挥生态绿化节点的混合功能，增强公园的可适用性。规划建设12个区级公园，其中现状保留1处，现状扩建3处，新建8处；每个区级公园规模为3公顷至10公顷，服务半径为1公里至2公里。

社区级公园。社区级公园绿地是住宅区内的绿化节点，主要为特定的居住区居民日常生活休闲提供服务。规划按照老城区0.4公顷，新城区0.5公顷的最小规模进行配建，服务半径为500米至1000米，结合居住区建设进行配套。

“三大组团”绿化指引

老城组团绿化指引。对于寸土寸金的老城核心区，由于新增公共绿地的难度较大，主要采取增加局部地区的路网密度，减少断头路和丁字路的方法，提高现有公共绿地的交通可达性，扩大公园的辐射范围，达到改善地区公共绿地服务水平的目的。对城市中心区，采取双管齐下的策略，一方面选择合适的位置新建社区公园，另一方面拆除不必要的分隔围墙，改善地区的路网通达性，提高老城区的公园绿地建设，在现有基础上完善城市公园体系，面向城市居民提高开放性。

新城组团绿化指引。以居住、商业为代表的生活功能和以工业园区为代表的生产功能并重。作为一个崭新的城市功能区，新城区在发展初期就应该高度重视城市绿化建设。商业、居住区域注重城市公园、休闲景观广场建设；住宅区绿化全面执行国家园林城市标准；工业园区以生态型园区为目标，加强绿化林带配套建设。

道路绿化。道路沿线两侧各形成30米宽的绿化带，城市主干道、旅游道路两侧各形成50米宽绿化带。道路绿化在强调防风固土、除尘降噪的环境功能之外，还应加强景观功能，乔、灌、花、草结合，形成复合型的绿化带，实现整体景观效果。

河岸绿化。以保持水土、护岸护坡、涵养水源为主要功能，宽20米至50米的河流沿岸两侧各形成50米宽的绿化带；宽50米以上的河流沿岸两侧各形成100米宽的绿化带。在上述功能基础上，通过植被多样化、堤岸园林化、设施休闲化等措施增添沿河绿化带的景观功能和休闲功能。

工业组团绿化指引。注重工业区绿化建设，选择对烟尘、污染有强抗性的树种，通过绿地配套优化工业生产环境，降低工业污染程度；加强园林绿化体系建设，提升住宅区内的公共绿地建设规模与质量，创造优质的人居环境。在城市化快速发展的今天，园林绿化发挥着越来越大的优化环境质量，提高人民生活水平的功能。绿化的环境功能是潜在的生产力，融合在社会生产的全过程中。园林绿化是城市化的重要元素，择绿而居不只是一种时尚，更成为提升城市价值的砝码。许多城市“以绿引资、因绿兴市”，因环境改善、景观美化，而引来投资者、旅游者，步入环境与经济互相促进、协调发展的道路，我市城市园林绿化也必将为城市化建设发展写下浓墨重彩的篇章。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之四

公共服务

快乐幸福千万家

来源：驻马店新闻网

网络编辑：宋东风

发布时间：12年05月10日09:05:43

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□ 张士君 杨全国 苏 鑫

城市是我们的家，它不仅让我们生活得富有，还要让我们生活得快乐和幸福。在城市建设发展中加强公共设施建设，提升公共服务能力和水平，让人民群众更多享受改革发展的成果，是城市化发展的出发点和落脚点，是提高城市居民生活质量和幸福指数的必然选择。当前，我市已进入城市化建设快速发展时期，随着城市人口、规模的快速扩张和人们对公共服务需求的不断增强，原有的公共设施建设标准偏低的情况难以适应未来城市发展需要。因此，规划纲要面向未来，着眼城市与区域跨越式发展的战略需求和基本公共服务均等化的基本目标，按照民生优先、因地制宜的原则，对我市中心城区未来各类公共设施的建设作出了超前的规划。

确立公共设施发展三大目标

规划纲要提出了2010—2030年中心城区公共设施建设的三大目标：形成覆盖全市的公益性公共服务网络,构筑具有特色的公共服务中心,建设一批代表城市形象的标志性设施。要在规划期末基本形成覆盖全市、方便居民就近使用的公益性公共服务设施网络。社区商业网点全面完善，基础教育及基本医疗卫生需求得到切实保障，弱势群体得到充分关注，社会福利事业全面发展，基层文化娱乐及体育休闲事业取得长足进步，与城市结构相适应的公共中心体系基本成型。

老城区公共设施得到全面完善，新城区公共服务设施的辐射带动作用得到有效发挥，城市特色与活力得到充分展示，居民生活质量改善、个人生活品质提升的需求得以充分满足。举办区域性商业、会展活动及文体赛事的设施条件基本齐备，大型公共设施与城市优势资源良好结合，旅游城市形态特色得到应有展示，城市影响力得到较大提升。基于城市性质与目标要求，构筑与城市长远发展空间结构相适应的公共服务中心体系，逐步形成布局合理、门类丰富、规模适宜的公共设施网络。

架构“一主四辅六节点”城市公共服务中心体系

规划按照“城市北拓西进”的整体城市结构演进设想，以南北向的天中山大道、文明大道、乐山大道及东西向的开源大道、淮河大道为城市公共服务功能拓展的主轴带，布局主要的公共设施，积极引导公共设施由现状老城区向新区进行转移。结合城市空间结构，充分考虑均好性，划分六个公共设施配置片区，形成“分层级、多中心”结构形式，结合规划城市公交走廊构筑“一主四辅六节点”的城市公共服务中心体系。“一主”即行政文化中心。依托现有行政办公中心的集聚，积极拓展辐射中心城市组团式发展区乃至整个市域的高标准行政办公、教育科研、文化会展、体育卫生等核心公共服务职能。

“四辅”即老城商业中心、高铁商务中心、关王庙产学研中心、开源企业服务中心。

老城商业中心。结合旧城改造与更新，优化调整老城中心区的用地结构，完善市级商业、商贸、公共服务等职能，打造老城商业、商贸中心。

高铁商务中心。以石武高铁驻马店站为依托，围绕站前广场，发展现代商务、商业会展、金融保险、贸易咨询等功能，打造高铁现代商务中心。

关王庙产学研中心。依托创业大道、纬十路、乐山大道，布局职业教育、科技研发园区，为产业发展提供智力、技术支持；发挥学校与企业、科研单位等多种不同教学资源及在人才培养方面的优势，打造豫南新型职业培训中心。开源企业服务中心。依托产业带中心区位及毗邻京港澳高速的优势，在开源大道北侧布局企业服务中心，重点发展企业服务、贸易、咨询、物流等生产性服务职能，同时结合现有汽车商贸基础，布局专业市场，为企业提供销售、会展等服务。

“六节点”即练江南公共服务节点、纬十路公共服务节点、城东公共服务节点、行政中心西服务节点、城南片区公共服务节点、城西片区公共服务节点。

练江南公共服务节点在练江河南侧、驿城大道与中原大道之间，布局片区企业服务节点，重点发展企业服务、贸易、咨询、物流等生产性服务职能。

纬十路公共服务节点在纬十路东段、驿城大道两侧，布局商贸物流服务节点，重点发展商贸物流服务、信息咨询、产品展示、销售服务等功能，为农产品展销、交易提供服务。

城东公共服务节点在城东居住片区中心，布局公共服务节点，为居住人口服务，同时兼顾企业人群需求，设置面向低收入者的商业、文、教、体、卫设施。行政中心西服务节点和城南片区公共服务节点依托练江河支流、小清河良好的景观资源，布局高品质公共服务节点，重点发展商业购物、文化娱乐、体育休闲、医疗卫生等设施，为片区及周边地区居民提供优质便捷的服务。城西片区公共服务节点依托城市主干道，重点发展服务本片区中型公共服务设施，完善商业设施及文、教、体、卫建设。

建设八大类城市公共设施

城市公共设施是提升公共服务能力和水平的物质基础，其建设规模、建设标准和用地、布局等，都是决定公共设施建设质量的重要因素，规划纲要对我市中心城区行政办公、商业金融、市场、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研、社会福利等八大类公共设施建设作出了前瞻性的规划。

行政办公设施。规划在现有行政办公中心的基础上，沿开源大道向东、天中山大道向北拓展行政办公用地，同时配置部分非市属办公用地。老城区现有行政办公用地，根据部门办公特点部分保留，其他全部搬迁至行政办公中心。实现市级行政办公职能从老城区逐步向外疏解，通过配建公共服务设施，逐步优化办公环境，打造驻马店行政办公区。规划期末行政办公用地规模总计约255.7公顷。

商业金融设施。结合老城区城市更新，对老城区喜盈门购物广场、乐山商场、建业市场、新世纪购物广场、风光路商业中心进行改、扩建，用地面积约20公顷。新区片区级商业中心均按30公顷左右进行建设。规划期末新增商业金融用地约600.8公顷，2030年商业金融用地规模总计约945.3公顷。

在高铁站前广场东侧，沿香山路新建市级综合性商业服务中心。其功能以现代服务业为主，包括大型商场、专业购物中心、银行、酒楼、宾馆等生活性服务功能，也包括商业办公楼、保险公司、证券交易所、会议中心等生产性服务功能，建立高标准、高档次、超现代的商业中心，辐射中心城市组团式发展区地区乃至黄淮地区。

调整、充实、提升老城区市级商业服务中心。解放大道、乐山大道、雪松大道、风光路附近商业服务设施基础较好，商业、零售业已经初具规模，规划在原街道格局的基础上，优化其步行系统，形成集购物、文化娱乐、休闲于一体，配套餐钦、金融、邮电等行业，建立功能完善、档次较高、现代气息浓厚的商业街区。结合各片区功能特点培育四个片区级商业服务中心：行政新区商业中心、关王庙商业中心、前进大道商业中心、开源大道商业中心。

遵循布局均衡、功能分工合理、方便居民生活的原则，布置居住区级商业服务设施，主要包括中小型超市、便民点、菜市场、餐饮店为主。居住区级商业服务中心需提高环境设施的服务水平，引入高品质的商业机构，强化购物与文化、娱乐、餐饮等综合服务设施的结合，适当提高宾馆、酒店等旅游服务接待设施的标准。

休闲商业区包括风光路休闲商业区、温州步行街休闲商业区、交通路休闲商业区。将淮河大道与通达路之间的文明大道路段调整为步行道路，两侧布局商业、零售业设施，打造新区商业步行休闲街区。市场设施（用地）。在现状开源大道汽车4S店集中区的基础上，利用便利的对外交通条件，规划布局汽车、机械装备、生产资料专业市场，发展工业消费品批发市场、工业生产资料批发市场等。

规划在刘阁工业区东侧，沿雪松大道规划布局综合专业市场，发展工业消费品、工业生产资料、日用百货等批发市场。

规划在纬十路东段，沿驿城大道规划布局农产品综合交易市场，发展农产品、食品、农业生产资料等批发市场。

对老城区现状市场进行分类调整，将等级较低的市场进行整合或迁移。规划大型专业市场3处，包括大华市场、乐山商场、风光路市场。其中，大华市场通过整合豫南水果批发市场、粮油交易市场，形成以经营日常生活用品为主的批发零售市场；乐山商场依托已有的商业基础，积极建设大型现代化品牌市场；风光路市场依托温州步行街、金三角购物中心、宏大市场等现有基础，结合城市更新扩大规模，形成以服装、鞋业、日用百货等批发零售市场。文化娱乐设施。城市级文化娱乐设施包括图书馆、青少年活动中心、科技馆、博物馆、艺术训练表演基地、影剧院用地，按照25公顷至30公顷的规模配置；组团级文化设施包括文化康乐设施、图书馆、青少所活动中心、老年人活动中心和展览室等设施用地，每10万至12万人配置一个，每个组团级文化中心按8公顷至10公顷的规模配置，或结合其他商业设施用地共同配置。2030年人均文化设施用地面积达1.0平方米。

规划在行政办公中心北部，沿洪河大道集中建设市级文化设施1处，形成城市文化中心，主要功能包括文化馆、图书馆、影剧院、游艺城、中心书城等，占地规模约20公顷，或结合商业、行政办公中心协同设置，形成商贸娱乐中心。设置片区级文化中心7处，主要功能包括文化馆、图书馆、影剧院、书店及综合娱乐设施等，占地规模约5公顷，满足片区居民的文化需求，支撑城市综合功能的提升。居住区级文化设施实行网络化设置，形成结构合理的布局网络，惠及全民。包括小型图书馆，科普知识宣传与教育橱窗，影视厅，歌舞厅，游艺厅、球类、棋类活动室，科技活动室，各类艺术训练班及青少年和老年人学习活动场地、用房等。

结合滨水空间，在开源河、小清河两侧布局特色旅游休闲设施。

体育设施。按照城市级、片区级两级体育中心进行配建。依托可以容纳5万至6万人的综合性体育场馆建设城市级体育中心，具备召开区域性运动会的配置标准，包括标准比赛运动场、足球场、篮球场、室内篮球场、游泳池、羽毛球馆等设施，占地40公顷至50公顷；片区级体育中心按照“一个塑胶跑道标准田径场（同时建有能满足比赛需要的看台或预留看台用地）、一个3000座左右的体育馆（内含一片标准的赛前训练场地）、一个标准游泳池（室内或室外）和一个3000平方米以上的全民健身中心（内含一片标准室内篮球场）”“四个一”的标准进行配置，每个片区级体育中心服务人口10万至12万人，按照6公顷至8公顷用地规模控制。

规划在现有市体育场的基础上，扩大用地规模，打造市级公共体育中心，主要设施包括体育场、体育馆、游泳馆、射击馆等。占地规模不小于30公顷，承担驻马店地区乃至黄淮地区的重大体育赛事。规划片区级体育中心6处，其中老城区结合天方药业、市委党校搬迁，规划新建片区级体育中心2处，关王庙片区规划片区级体育中心1处，产业集聚区内布局片区级体育中心3处，主要设施包括体育场、体育馆、游泳池等，占地规模单处3公顷至6公顷。居住区级体育设施原则上按每1万人设置用地面积不小于0.15公顷的社区级体育设施。主要设置包括小型运动场（含200米跑道、小型足球场）、篮球场、排球场、网球场、游泳池、运动馆、门球场、羽毛球场、乒乓球场、健身广场等。

医疗卫生设施。规划期末新增医疗卫生设施用地约46.5公顷，2030年医疗卫生设施用地规模总计约125.8公顷。城市医院总病床位数达8000张。综合医院按15万至20万人的标准进行设置。加快现有医院的扩容改造，完成医院相应设备的升级和改造，高标准建设1座市级综合性医院、1座市级中医院、1至2座市级专科医院及中心血站等设施，各片区配建综合性医院、中医院、妇幼保健医院等卫生设施。完善公共卫生服务体系建设，规划市级疾控中心机构和专业医疗结构，包括市级疾病预防控制中心、传染病医院、卫生监控中心、急救中心、血站等。完善居住区级医疗卫生设施建设，按照相关标准配置社区健康服务中心，少于1万人的独立地段，设置1处健康服务中心。

教育科研设施。规划期末高等教育毛入学率达50%，建设1所大学，占地100公顷至120公顷；1个科技研发中心，占地约50公顷。总用地规模为150公顷。规划期末新增教育科研设施用地约213公顷，2030年教育科研设施用地规模总计约608公顷，人均教育科研用地4.0平方米。

对黄淮学院等规模较大的高等教育用地尽量在原有基础上进行改造建设，对于用地规模较小的教育科研用地进行调整，逐步迁移至关王庙新建的产学研园区内，逐步形成集文化、教育、科研、生产于一体的现代化科教园区。规划于纬二路西段新建园林学校、技工学校各一座，在关王庙片区建科研创新中心一处，促进城市科技教育水平全面提升。

社会福利设施。规划在天顺路中段新建一处综合社会福利院，集中健康院、敬老院等功能，占地面积约10.8公顷；在关王庙新建一处综合性社会福利院，集中儿童福利院、流浪儿童收养中心、残疾人康复中心、敬老院和老年人活动中心等功能，占地面积约12.8公顷。在汝河大道与天中山大道交叉口处设置一处综合性社会福利院，占地面积约3.9公顷。同时，规划在各个片区中心，结合公共服务中心布局，新建社会福利设施6处，以满足城市社会福利服务需求。

公共设施不仅关系着城市的建设发展，也关乎着城市每个家庭、每个人的生活质量的改善和提高，随着我市城市总体规划纲要的逐步实施，我们在建设美丽城市的同时，也将缔造更多的快乐和幸福。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之五

来源：驻马店新闻网

网络编辑：杨珊珊

发布时间：12年06月07日09:06:21

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道路交通 条条大道通未来

张士君 杨全国 苏 鑫

城市道路规划建设是城市建设的重要组成部分。随着城市化进程的加快，城市交通拥挤、交通秩序混乱、交通事故频发等问题也日益凸显，因此，科学合理地进行城市道路交通规划设计就显得十分重要，规划纲要从提高城市运转效能，提供安全、高效、经济、舒适和低公害的交通条件的长远发展出发，对中心城区道路交通系统作出了科学规划设计，旨在构建功能清晰、级配合理、布局完善的城市道路交通网络，以道路交通支撑和引导城市的发展。构建“十一横八纵”的城市主干路网大骨架

规划提出，组团间交通联系以“十一横八纵”的主干道网为主体，以次干道为辅，同时设置公交快线，构成便捷的客运走廊。其中，城区间联系以“三横两纵”的交通性主干道网为骨架。

“十一横”主干道：

纬十三路，开发区北部东西向生活性主干道，城区起点铜山大道，城区终点富强北路，红线宽度50米，双向6车道。

纬十路，开发区北部东西向交通性主干道，城区起点薄山路，城区终点京港澳高速，红线宽度60米，双向6车道。

创业大道，开发区中部东西向生活性主干道，城区起点薄山路，城区终点百汇路，红线宽度60米，双向6车道。

纬四路，开发区中部东西向生活性主干道，城区起点铜山大道，城区终点百汇路，红线宽度40米，双向4+2车道。

洪河大道，开发区中部东西向生活性主干道，城区起点薄山路，城区终点百汇路，红线宽度60米，双向6车道。

开源大道，开发区南部东西向交通性主干道，西接省道S333。城区起点香山北路，城区终点京港澳高速，东接至省道S206，红线宽度60米，双向6车道。

淮河大道，驿城区北部东西向生活性主干道，城区起点薄山路，城区终点百汇路，红线60米，双向6车道。

雪松大道，驿城区北部东西向生活性主干道，城区起点香山南路，城区终点百汇路，红线宽度40/60米，双向4+2/6车道。

中华大道，驿城区中部东西向生活性主干道，城区起点铜山大道，城区终点百汇路，红线宽度60米，双向6车道。

汝河大道，驿城区南部东西向交通性主干道，西接省道S206，城区起点铜山大道，城区终点百汇路，东接省道S333，红线宽度60米，双向6车道。

白桥路，驿城区南部东西向生活性主干道，城区起点铜山大道，城区终点百汇路，红线宽度50米，双向6车道。“八纵”主干道

铜山大道，开发区、驿城区南北向交通性主干道，北接原107国道，城区起点纬十二路，城区终点白桥路，南接原107国道，红线宽度60米，双向6+4车道。

文明大道至天中山大道，开发区、驿城区南北向交通性主干道，北接原107国道，城区起点为纬十二路，城区终点汝河大道，红线宽度60米，双向6/8车道。

乐山大道，开发区、驿城区南北向生活性主干道，北接遂平，城区起点为纬十二路，城区终点汝河大道，红线宽度50/40米，双向6/4+2车道。

富强路，开发区中心南北向生活性主干道，城区起点为纬十二路，城区终点开源大道，红线宽度40米，双向4+2车道。

南海路，驿城区南北向生活性主干道，城区起点为开源大道，城区终点白桥路，红线宽度40米，双向4+2车道。

驿城大道，开发区、驿城区南北向生活性主干道，北接遂平，城区起点为纬十二路，城区终点白桥路，红线宽度60米，双向6+4车道。

中原大道，开发区、驿城区中心南北向生活性主干道，城区起点为纬十二路，城区终点白桥路，红线宽度60米，双向6+4车道。

百汇路~迎宾路，开发区、驿城区中心南北向交通性主干道，为改线后的107国道，城区起点为纬十路，城区终点白桥路，红线宽度50米，双向6车道。

规划期末，主干道路网密度将达到1.16km/km2，次干道路网密度将达到1.47km/km2，支路路网密度不小于3.0km/km2。

打造多层次、高效率的公共交通体系

规划遵照公交优先原则，建立以大运量快速公交（BRT）为骨干，常规公交为主体、出租车为补充，与个体交通相比有竟争力的多模式、多层次、高效率的公共交通体系。

——区内公交站点服务半径为300米时，公交覆盖率不小于50%，服务半径为500米时，公交覆盖律不小于90%；

——区内公交线路网密度达到3公里/平方公里，边缘地区达到2公里/平方公里； ——95﹪的居民单程最大出行时耗不超过30分钟；

——按800~1000人一辆标准车计算，驻马店中心城区2015年规划保有公交车辆700辆，2020年规划保有公交车900辆，2030年规划保有公交车1200辆。

——中心城区城市人口公交出行比例目标为：2015年达到15%，2020年达到20%，2030年达到30%以上。

公共交通系统规划主要有五大板块。1.大运量快速公交（BRT）

快速公交在整体线网布局中起着骨架作用，由布设于城区各组团间及组团内部主要客流走廊，连接主要客流集散点，满足中长距离出行需求的骨架线路组成。该级线路在运力、运营、调度等方面要求较高，并构成城市公交客运的骨干网络，具备强大的客运能力。中心城区规划3条BRT线路。

BRT1：沿纬七路、创业大道、驿城大道布设，连接关王庙产学研中心、开源北片区企业服务中心、产业集聚区。

BRT2：沿开源大道、淮河大道、驿城大道布设，连接高铁站西片区、中心片区、公交东站。BRT3：沿中华大道、练江大道布设，连接高铁站西片区、刘阁片区、老城区、公交东站。2.常规公交线网

常规公交线路主要伸入居住区，并尽可能联系工业区、商业区、教育园区等，使线路上的客流在全天都较均衡；相邻片区之间尽可能有直达线路；对外交通设施的站场、码头与各组团中心均有直达线路；区内换乘线路、郊区换乘线路和长途汽车站，集中设置在换乘枢纽站中；开通连通风景旅游区的公交线路。3.公交专用道

在加强快速公交（BRT）建设的同时，进一步扩大公交专用道范围，在主要客运干道规划轨道站点连接通道等，布置公交专用道，逐步形成公交专用道网络。规划公交专用的道路有：纬七路、淮河大道、创业大道、驿城大道、练江大道、天中山大道、文明大道、雪松大道、解放大道、交通路、洪河大道、中原大道、乐山大道等。4.公交场站

加强对外交通与中心区骨干客运系统（BRT）的衔接，建设高铁站、火车站、城际轨道北站等大型公交换乘枢纽；建设BRT与常规公交接驳的一般公交枢纽站。至2030年，规划建成公交枢纽站11处，其中综合换乘站6处，大型换乘站5处。

加强公交停车场的建设，至2015年，规划区内公交停车场用地总规模为10.5公顷，2020年公交停车场且地总规模为13.5公顷，2030年公交停车场用地总规模为18公顷。

加强首末站的建设，至2015年，规划区内公交首末站用地总规模为17.5公顷，2020年公交首末站用地总规模为22.5公顷，2030年公交首末站用地总规模为30公顷。

加强公交修理场的建设，至2015年，规划区内公交修理场用地总规模为17.5公顷，2020年公交修理场用地总规模为22.5公顷，2030年公交修理场用地总规模为30公顷。本次规划修理厂2处。

加强公交保养场的建设，至2015年，规划区内公交保养场用地总规模为14公顷，2020年公交保养场用地总规模为18公顷，2030年公交保养场用地总规模为24公顷。本次共规划停保场4处。5.出租车

至2030年，中心城区出租车规模应控制在2160~2700辆。结合宾馆、商场、医院、大型住宅小区等出租汽车客源分布点和大型客运枢纽、旅游景点等，布设能容纳2辆出租车港湾式路外停靠站。在重点区域 适当增加服务网点数。建设停靠站点半径为0.8~1.2公里，并根据站点的具体位置及周围建筑的性质适度调整。推进出租车电召系统的设立，提高出租车的调度与服务水平。

建设功能强大的客、货运枢纽

规划坚持以提高公路运输整体服务水平为宗旨，构建布局合理、层次分明、与公路运输网络和其他运输方式紧密衔接的公路客运场站体系。以石武高速铁路客运专线驻马店站为基础，统筹建设集高速铁路、城际轨道、公路长途客运、城乡公共交通、市区公共交通、散客旅游交通等为一体的客运枢纽；而以京广铁路驻马店站为基础，统筹建设集快速铁路、公路长途客运、城乡公共交通、市区公共交通等为一体的客运枢纽中，京广铁路驻马店站不再承担货运功能。

规划将原有的位于前进大道与中华大道交叉口三级长途客运站升为二级，承担东部工业区的长途客运交通。取消原来的雪松大道和天中山大道客运站，在开发区结合城乡公交换乘站规划二级长途客运站。

我市中心城区货运场站建设相对滞后，现有三个货运场站，分别为：大华货运站、雪西货运站、铁东货运站。目前驻马店的货运站大多数为零散的个体记经营，小、散、弱，缺乏统一管理，提供服务单

一、信息化水平低，为加强货运场站建设，更好的适应和服务于经济建设和发展，规划纲要做出了加快构建形成功能完善、布局合理、规模适当，与驻马店市经济辐射范围内的主要铁路、机场、河道码头等其他运输方式有效衔接的公路货运枢纽系统的发展目标和具体的规划设计方案。规划在汝河大道以南、工业聚集区内规划建设驻马店市综合物流枢纽站，承担驻马店市对外综合物流枢纽、市集装箱输运中心和“中心城市组团式发展区”货运主枢纽的功能。在经济开发区北部纬四路和天中山大道南侧规划经济开发区物流枢纽站，承担高新技术产品物流枢纽和驻马店市集装箱集疏运中心的功能。在淮河大道与前进大道交叉口处规划通用物流枢纽，定位为驻马店中心城区物流枢纽站，是物流园区重要的组成部分。

在天中山大道和春柳路交叉口处规划金桥工业区货运站，为二级货运站，定位为金桥工业园货运中心，是驻马店市钢铁物流基地。在开源大道和中原大道交界处规划驻马店北货运站，为二级货运站，定位为驻马店市物流辅助场站，为市北区货运中心。

只有血脉旺盛畅通，生命活力才强大持久。城市道路交通是城市生命的血脉，城市道路交通系统规划的实施，在为城市的迅猛发展注入巨大的活力的同时，也让我们未来的生活之路更宽广，更顺畅。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之六

来源：驻马店新闻网

网络编辑：杨珊珊

产业物流 优化升级促发展

张士君 杨全国 苏 鑫

产业布局是一个地区产业各部门、各环节在地域上的动态组合分布，是国民经济各部门发展运动规律的具体表现。一个地方、一个城市，要调整好经济结构，促进经济持续健康发展，首先必须有一个科学合理的产业布局，而这只有通过产业布局的科学规划，对区域内划分不同的功能区，清晰地提出各发展的区片及其功能定位，并且规划好不同功能区的工业企业布局等，才能进一步合理配置空间资源，优化产业布局，进行产业结构调整，增强城市综合竞争力，促进经济社会可持续发展。规划纲要在对我市中心城区产业布局和发展的现状深入调查研究的基础上，着眼于未来经济社会发展的大方向、大趋势，对中心城区产业发展、工业用地、产业结构调整等方面作出了长远发展规划。产业发展三大思路

资料显示，我市中心城区现状工业用地面积1335.8公顷，占现状建设用地的21.1%，人均26.6平方米。现状工业用地主要布局于中心城区的东南部。总体来看还存在着老城区工业与居住混杂分布，工业布局分散，集聚效益不强，工业用地产出率不高，产业链条短，基础设施不够完善等问题。为促进中心城区产业加快发展、持续发展，规划提出了未来产业发展的三大思路。

依托产业集聚区，打造经济增长极。要引导工业企业向产业集聚区集中。整合老城区现有工业用地，坚持“工业入园”，以驻马店经济技术产业集聚区、驻马店装备产业集聚区、遂平产业集聚区、确山产业集聚区、汝南产业集聚区为依托，集中发展特色地方工业，实现由“粗放型”分散发展方式向“集约型”紧凑发展方式的转变。

依托战略新兴产业，调整结构高级化。充分发挥产业的集聚效应，打造特色产业集群，引导不同工业门类企业分片集中，减少重复建设带来的内部资源消耗。延长上下游产业链，增强产业集群的综合竞争力。大力发展以食品工业、能源和煤化工、医药制造、新型建材、装备制造及高新技术产业为主的六大主导产业。在此基础上，积极培育流通、轻纺、建材等传统产业。以完善产业体系为目标，适当发展相关外围产业。

集约节约利用土地，提高工业产出。在增加工业用地供给的基础上,还应适度控制新增工业用地规模，控制工业用地总量，设置工业产业准入门槛。从产出效率、环境门槛、产业门类层面制订项目用地指标控制指引，建立以供给引导和需求制约相结合的供地机制。依据不同行业不同项目建设规模的用地指标及单位面积的投资强度等因素，综合确定建设项目可以供地的数量。

工业布局六大片区

工业园级的产业布局规划，是从微观上对区域内的土地进行管理，不仅是划片分区，更重要的是进行产业结构调整与升级。将不适宜、产能低的企业撤离，引进高新技术企业，为未来的工业发展奠定基础。规划依据驻马店的实际和未来发展趋势，规划出六大工业片区。刘阁工业片区。布局在城市西部，雪松大道以南，京广铁路以西，占地面积约70公顷。重点发展食品工业、机械制造、建材。以民营经济为主导，同时提高传统产业的技术水平。作为练江河上游的生态保育区，以保护生态环境为导向明确设置产业准入门槛，严格限制污染型企业入住。

关王庙产业片区。布局在城市北部，创业大道两侧，京广铁路以西，占地面积约240公顷。重点发展生物产业（生物医药、生物育种、生物能源）、生产性服务业（教育培训、科技研发）、房地产业、专业市场服务业。依托职业教育、创新孵化器的建设，产学研一体化发展，提高自主创新能力与科学技术水平。生物育种重点推进优质禽畜、优质农作物等优势良种的繁育及产业化。生物能源重点发展能源植物、非粮生物质燃料。生物农业重点支持绿色、有机农用生物有机肥、生物制剂、生物农药。以区域性大型农产品交易市场为依托，以专业市场业带动食品加工业的转型升级。开源北产业片区。布局在城市东北部，洪河大道两侧，京广铁路以东，占地面积约920公顷。重点发展食品工业（调味品产业集群、食用油产业集群、面粉深加工产业集群）。依托王守义十三香、大程食品、天中面粉等龙头企业带动，发展特色农产品的精深加工。集约节约利用土地资源，提高单位用地的产出效率。

开源南产业片区。主要布局在开源大道以南、雪松大道以北，京广铁路以东的地区，占地面积约650公顷。重点发展装备制造业、高新技术产业、现代物流业、轻纺产业。依托公路枢纽建设发展集仓储、配送、加工于一体的现代公路物流。装备制造业以专用汽车、特种汽车制造（中集华骏）、零部件生产、农业机械为主导。高新技术产业重点发展电子信息产业、高端装备制造、新能源汽车、新材料四大领域，同时兼顾纺织服装等轻纺产业发展。集约节约利用土地资源，同时设置产业准入门槛，引导产业向产业集聚区集中。

练江北产业片区。布局在练江河以北，练江大道两侧的地区，占地面积约780公顷。重点发展能源和煤化工、医药产业。能源行业依托吴桂桥煤矿、安里煤矿、确山风电等重点发展煤炭、风电产业。煤化工产业重点发展化肥、尿素以及甲醇生产，建设河南省煤化工基地。医药产业重点发展原料药、新型化学原料药和现代生物医药。

练江南产业片区。布局在练江河以南，京广铁路两侧，占地面积约850公顷。重点发展原材料工业（建材、钢铁）、现代物流、轻纺。依托铁路货运枢纽重点发展以大宗原村料运输、加工为主的铁路物流。建材行业重点发展新型樯体材料。钢铁工业以南方钢铁为龙头，发展钢材、板材、管材延长装备制造业产业链。轻纺工业重点发展造纸、包装、纺织服装。仓储物流三大园区

仓储物流与产业发展紧密相关，是产业发展的基础和基本保证之一，特别是在信息物流高速发展的时代，物流的发展在很大程度上影响和决定着产业的发展。规划纲要正是面向时代发展的大趋势，对中心城区仓储物流建设作出了发展规划。

规划提出了发挥规模效益，以园区为核心载体集聚发展；优化空间布局，与城市功能之间协调发展；构建物流网络，加强物流公共信息平台建设的发展战略。同时，按照依托市域综合交通体系整合现有物流资源，以铁路枢纽、高速公路网络等交通联系为依托的思路，规划出三个主要的物流园区。

公路物流园。布局在开源南产业片区，开源大道与雪松大道之间，京广铁路以东，占地面积约120公顷，是武汉、郑州物流体系中的重要物流结点。以公路货运为主导，依托特色农产品资源，结合专业市场配置及食品工业基础，面向区域发展公路物流。重点提供仓储配送、中转分拨、加工包装、货物运输、展示交易、信息等物流服务。

工业区配套物流园。布局在京港澳高速以西，汝河大道两侧，占地面积约105公顷。该园区是服务工业区发展的配套仓储用地，大型装备制造、煤化工等企业物流服务设施集中地。要大力发展相应的仓储、运输等服务业。

铁路物流园。布局在京广铁路以东，纬十路以南，驿城大道以西，占地面积约140公顷。结合热电厂的建设，重点发展大宗原材料的运输、仓储、配送、加工、包装等增值服务业务。重点引进产业链关键环节的投资额大、牵动力强的物流等大项目，以大项目加速集聚发展的要素资源带动产业竞争力提升，打造驻马店“大流通”新格局。

驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之七(2012-06-21 10:06:03)转载▼ 标签： 旅游 旅游规划 旅游项目 旅游资源 分类： 旅游规划

旅游观光 青山秀水迎宾客

经济社会的发展极大丰富了人们的生活内容，也改变了人们的生活方式，旅游观光成为寻常百姓的重要生活内容和方式之一，随之而来的是旅游业的蓬勃兴起，旅游已成为许多地方新的经济增长源和重要支柱产业，成为一张山水美景绘出的魅力名片。拥有丰富旅游资源的驻马店市旅游规划业将如何发展，规划纲要为我们描绘出一幅绚丽的画卷。

发展目标：到2030年，打造成为中部三省（鄂、豫、皖）乃至全国旅游目的地

我市人文自然景观资源丰富。全市旅游资源单体共2524个，涉及8个主类、30个亚类、130个基本类型，优良级旅游资源单体比例达32%。目前，初步开发并推向市场的收费旅游景区（点）共有6处，包括嵖岈山、薄山湖、铜山（湖）、棠溪源、龙天沟、金顶山。其中，嵖岈山为国家4A级旅游区、国家地质公园、国家森林公园，是河南省18个精品景区之

一、河南旅游产业发展规划确定自然生态游12个重点景区之

一、伏牛山精品景区之一。铜山（湖）、金顶山为国家3A级旅游区，铜山（湖）和薄山湖还是国家森林公园、国家水利旅游区。

但是，由于缺乏核心竞争力，驻马店市旅游业发展水平在全省18个省辖市中处于中下游。规划根据驻马店地处伏牛山生态旅游规划经济区、桐柏——大别山旅游经济区、豫东平原文化旅游经济区的交融区和郑州、武汉两大城市裂点的区位优势，依托源远流长的天中文化和独具特色的山水风光，打造驻马店市“青山秀水名寺圣地”精品景区，使驻马店市成为以天中文化、生态山水为背景的集休闲度假、生态观光、宗教朝圣、红色旅游、寻根问祖、文化体验为一体的旅游目的地，构建旅游发展大格局。通过整合旅游要素，创建知名品牌，壮大旅游产业规模，全面提升旅游产业素质，促进旅游业及其相关产业融合发展，形成完善的旅游综合产业体系。具体目标：

到2015年，把旅游业发展作为驻马店市新兴产业和新的经济增长点，将驻马店打造成为豫南城市后花园和休闲度假旅游胜地。

到2020年，着力打造旅游品牌，将驻马店市建设成为中国优秀旅游城市。到2030年，把旅游业培育成为全市经济发展的主导产业，打造成为中部三省乃至全国知名的休闲度假、文化体验旅游目的地。

近期年游客接待量年增长率14%，2015年接待国内外旅游者1611.76万人次； 中期年游客接待量年增长率10%，2020年接待国内外旅游者2595.76万人次； 远期年游客接待量年增长率4%，2030年接待国内外旅游者3842.36万人次。旅游总收入指标：

近期年增长率为35%，2015年旅游总收入接近124.07亿元； 中期年增长率为20%，2020年旅游总收入接近308.73亿元； 远期年增长率稳定在12%，2030年旅游总收入达958.87亿元。

市场定位：以国内市场为主体，积极开拓以汉文化圈层为主体的海外市场

对旅游产业、功能、市场等科学准确的定位，是推进旅游规划业持续健康发展的基础，规划依据我市旅游资源、特色等实际对未来全市旅游业的产业、区域、功能、市场等进行了精心的规划设计。

产业定位——驻马店市品牌产业。驻马店拥有良好的旅游资源，具备打造旅游开发地的潜力，要不断加快旅游业发展，做大做强，到2030年，把旅游业发展成为驻马店市发展的主导产业之

一、品牌产业之一，并成为提升驻马店整体形象、打造驻马店城市名片的重要载体和展示驻马店传统文化及现代文明的重要窗口。

功能定位——休闲度假、文化体验。在河南省旅游规划“一带五区”大格局中，驻马店处于伏牛山生态旅游经济区与桐柏——大别山旅游经济区、豫东平原文化旅游经济区的交融区，既有秀美的湖光山色，又有深厚的文化底蕴，是集游青山、赏碧水、尝美味、听传奇、品文化于一体的休闲度假、文化体验旅游胜地。区域定位——鄂、豫、皖三省知名旅游目的地。驻马店地处秦岭淮河过渡带，南北风光兼具，中原文化与楚文化交融。同时，驻马店处于武汉、郑州这两个中心城市吸引力的裂点，由市区沿京港澳高速公路南到武汉280公里、北至郑州215公里。驻马店底蕴深厚的历史文化、独具特色的自然生态景观以及优越的区位、快捷的交通，将对武汉、郑州这两个中部地区的中心城市产生较大吸引，成为两个特大客源市场主要出行地之一。此外，新阳高速的建成及其继续向东延伸至阜阳，极大地增强了驻马店与安微省客源市场的连接，使驻马店有条件成为鄂、豫、皖三省重要的旅游目的地。

市场定位——以国内市场为主，以国外市场为辅。驻马店市旅游市场应以国内市场为主体，特别是以中原城市群和武汉城市圈为核心的中部地区市场，并积极开拓以汉文化圈层为主体的海外市场。空间布局：“两轴、一核、四区”总体发展格局

规划根据全市旅游资源的空间分布，立足抓住区位优势、突出地方特色、创建旅游精品的总体原则，确定驻马店市未来旅游产业空间布局采用“两轴、一核、四区”的总体发展格局。一核，即都市旅游服务核心区；两轴，即沿京广铁路、京港澳高速公路和G107旅游大通道构成的旅游发展主轴，沿新阳高速旅游发展次轴；四区，即北部山岳与历史文化旅游区、西部湖光山色休闲度假区、南部生态与红色教育旅游区、东部历史文化体验区。

一核的范围主要是驻马店市区及周边地区。主要旅游区（点）有杨靖宇故居及纪念馆、宿鸭湖风景区、环城游憩带等。其功能定位是集游客集散、商务会展、文化娱乐、餐饮购物等为一体的旅游服务核心区，及以生态休闲为主题的环城游憩区。发展思路是在驻马店市区逐步建设较高水平的旅游服务设施，以全国“农洽会”为依托，积极开发会议旅游；依托天方药业、王守义十三香等知名企业，开展工业旅游；加快驻马店市博物馆、科技馆、文化旅游服务中心的建设，打造旅游城市新形象；大力发展旅游保险、旅游信息服务等现代旅游服务业；新建旅游职业技术学院或在黄淮学院等现有大中专院校增设旅游院系，为全市旅游发展培养高素质的专业人才，全面提升旅游服务质量。

北部山岳与历史文化旅游区主要是遂平县、西平县所辖区域。主要景区（点）有遂平的嵖岈山、红石崖、龙天沟、凤鸣谷、嵖岈山卫星人民公社，西平的棠溪源等景区（点）。功能定位是以嵖岈山为龙头的自然山水风光、西游文化、冶铁铸剑文化为主题的自然生态景区集群，国内知名的山水观光旅游胜地，河南省知名的农家风情度假地。发展思路是依托遂平、西平两县西部丘陵山区丰富的山、石、溪、湖等自然资源和生物资源，重点打造以自然山水休闲观光度假为主的旅游形象，塑造“嵖岈山”旅游品牌；充分挖掘西游文化、冶铁铸剑文化、嫘祖文化等地域文化内涵，提升旅游区和各景区的文化品位；强化主要景区所在的旅游村镇建设，把建设发展农家乐作为吸引客源市场的新的增长点，逐步将该区建设成为以山水风光为依托，融生态观光、休闲度假、文化体验于一体的复合型旅游产品区域。

西部湖光山色休闲度假区主要是泌阳县所辖大部分区域。该区主要景区（点）是铜山（湖）、白云山、板桥水库等。功能定位是国内知名的休闲度假地、盘古文化圣地。发展思路是在保护生态环境的前提下，整合铜山、铜山湖国家森林公园、板桥水库、白云山省级森林公园，形成铜山湖和白毛垛两大湖光山色休闲度假景区，其中铜山湖旅游区为本区域的龙头景区；高起点开发盘古山文化旅游景区，形成盘古文化圣地；积极开展农业观光游。逐步将该区建设成为融休闲度假、盘古文化和观光农业于一体的旅游精品区，成为全市旅游经济新的增长区域。

南部生态与红色教育旅游区主要是确山县。该区主要景区（点）有竹沟革命纪念馆及烈士陵园、金顶山森林公园、乐山森林公园、薄山湖等。功能定位是国内知名的红色教育军事体验旅游目的地，中原著名的生态休闲旅游目的地，南北过渡带科普基地。发展思路是深度开发全国闻名的“小延安”——竹沟，整合周边的孤山冲、焦竹园、石滚河、竹沟湖等景点，形成区域旅游的龙头景区；完善薄山湖旅游开发，使其成为河南省知名的水上休闲度假旅游区；在淮河生态旅游区、天目山景区、薄山湖景区等的开发建设中增加我国南北过渡带地理科普教育的内容，使其成为我国南北过渡带地理科普教育主要旅游地。

东部历史文化体验区主要是上蔡县、汝南县、平舆县、正阳县区域。主要景区（点）是蔡国故城遗址、航寨遗址等省级文化遗址以及南海禅寺、天中山、梁祝故里、挚国故城遗址、江国都城遗址等。功能定位是国内知名的佛教文化、民俗文化和古遗址文化展览及旅游地。发展思路是突出汝南历史文化名城底蕴深厚的优势，打造全省著名的历史文化旅游名城。整合南海禅寺及邻近的悟颖塔等，形成一体化的佛教文化景区；整合天中山和新开发的天中山生态文化园；开发汝河古城休闲观光带，并在邻近的两处古石桥附近恢复部分历史街区；以红罗山书院作为重点积极整合开发梁祝故里旅游区；依托上蔡重阳文化、古蔡文化的品牌优势，形成民俗文化和姓氏寻根游的重要旅游地；整合、挖掘、提升平舆县的车舆文化，全面做好车舆文化的学术研究和资源开发工作，并向国家申请“中国车辆发源地”称号，筹建中华车辆文化节；同时在平舆挚国故城遗址规划奚仲墓园、奚仲宫、舆候祠等旅游景点，努力构建以车辆文化为主体的“奚仲故里”、“车舆文化”等文化旅游品牌。

产品设计：自然景观与人文景观交融、历史文化与红色经典贯通的五大旅游产品 规划根据我市旅游资源分布和特色，以自然景观与人文景观交融、历史文化与红色经典贯通的理念，规划设计了休闲度假、文化体验、红色军事、民俗文化、古遗址文化等五大旅游产品。

休闲度假游。主要是以嵖岈山为龙头，带动周边小金山、天目山、白毛垛、彩云谷、盘古山、五峰山、马谷田万亩梨园等中小景区的山岳休闲度假旅游；以宿鸭及其湿地、金顶山、乐山北泉寺、胡庙万亩桃园、古栗养生园、盘龙山公园等为依托，形成“环城游憩带”，为驻马店城市及近郊居民提供短途和以中低端为主的休闲度假产品。

宗教文化体验游。以南海禅寺为依托，通过佛教建筑、祭祀仪式、绘画、音乐等，让游客欣赏和体验独特的、高品位的佛教文化，推动其由单一的宗教活动场所向旅游区的转化；进一步搞好泌阳盘古庙、乐山北泉寺、上蔡白圭庙、汝南城隍庙以及泌阳铜山道教建筑等宗教型景区（点）开发建设，充分展现驻马店源远流长的宗教文化底蕴。延伸产品链条，在展示宗教建筑艺术的基础上，围绕“养心养生”开发斋食、坐禅修行、宗教节庆、宗教团体会议等旅游产品。

红色军事文化体验游。以“小延安”——竹沟为龙头，整合周边焦竹园鄂豫边区省委旧址、竹沟湖、孤山冲、石滚河等旅游景点，加强确山临时治安委员会旧址、邓庄国防教育园、刘店秋收起义旧址、焦竹园鄂豫边区省委旧址、雷岗激战旧址、刘邓大军渡河处、小李庄烈士纪念馆等的开发，突出“红”、“绿”结合，在文化观光的基础上，开发生态休闲以及野外拓展、现代战争体验等军事体验产品，打造具有中远途吸引力的红色军事体验产品。

民俗文化体验游。依托重阳文化、梁祝文化、嫘祖文化、盘古文化等品牌优势，通过相关旅游区（点）的建设，特色节庆活动，大铜器、打铁花、罗卷戏、杠天神、丝弦道、扁担戏等特色民间艺术活动的展示，以及茱萸绛囊、天中麦草画、雕花桃核扣等特色旅游商品的开发，提供面向中低端和中近途市场的民俗文化体验旅游产品。古遗址文化体验游。合理利用古遗址资源，将燕国故城国家级文化遗址与楚国贵族墓地国家级文化遗址、平舆的挚国故城遗址、正阳的江国都城遗址定为古遗址文化体验旅游节点，营造周边环境历史气息，塑造市域东部功能完整、空间连续、文化交融的历史文化旅游氛围，充分展示古代遗迹文化，以丰富多彩的古代文化生活体验旅游吸引省内外、国内外的游客。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读之八

城乡统筹 “三化”协调奔小康

坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现，坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调，这是中原经济区建设必须坚持的基本原则之一。规划纲要紧紧围绕这一基本原则，充分挖掘城市的带动力与乡村的发展力，提出了城乡统筹发展加快城市化和城乡一体化进程，保证城乡生态质量、增强城乡产业活力、提升城乡宜居水平，推进经济社会持续协调发展的总体规划。统筹方略：以生态统筹为基石，以产业统筹为动力，以基础设施统筹为保障以生态统筹为基石。城乡之间的环境问题相互制约，不仅降低了人们的生活质量，而且造成了经济发展的不可持续。因此，要强化统筹城乡生态环境保护，在良好的生态环境和资源的可持续利用基础上，注重保护现有自然生态系统，环境保护与资源开发相结合，保持区域生态环境的完整性，形成城乡地域可持续发展的战略格局。加强中心城市地域与周边农村地区的生态环境保护与建设工程，以使城乡经济社会系统达到快速、健康、可持续发展的目标。以产业统筹为动力。产业是经济发展的驱动器，城乡产业发展的不平衡直接造成了城乡经济发展的悬殊。因此，要在不断壮大城乡自身产业发展的同时，加强城乡产业的联系与互动，更好地发挥城市对农村发展的带动作用，实现二者的协调可持续发展。消除城乡之间的制度壁垒，在规划区范围内进行产业统筹布局，利用城市成熟的工业带动农村地区特色产业的发展。同时，利用城市的产业集聚区带动农村地区小微企业，在发展经济的同时不断提高农民收入和生活质量。以基础设施统筹为保障。基础设施的建设是农村地区发展经济的保障。规划坚持“农村城市化，生活市民化，生产现代化，城乡一体化”的发展方向。积极探索以工促农、以城带乡新路子，加快城市公共基础设施向农村延伸，加大农村基础设施建设力度，重点改善农村基础设施条件，建成覆盖城乡的交通、通信、医疗卫生、教育等基础设施网络，形成良性的投入机制，建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制，逐步实现全区域的统筹协调发展。村庄统筹建设：根据发展要求和现状条件，郊区村庄分为六种类型，分类实施规划根据城市发展要求和各乡镇现状条件，将郊区村庄分为转化型村庄、改（扩）建型村庄、整治型村庄、搬迁型村庄、保护型村庄、控制型村庄进行分类建设指导。转化型村庄。指村域大部分或全部已在城镇规划区内，农民逐步转化为市民，享受城镇基础设施的村庄。这部分村庄的规划建设应纳入城镇的统一建设管理中。改、扩建型村庄。指有一定的集聚规模和基础设施，有较好的居住环境及交通条件，便于组织生产，有建设发展空间，对保护风景名胜、文物古迹、矿产资源等不构成影响的村庄。这类村庄是村庄建设规划的主体，要在原来基础上改、扩建。改、扩建村庄要妥善处理新区、旧区的关系，合理延续原有的村庄空间格局，充分利用和完善现有设施，发掘旧区的土地潜力，避免建设的无序蔓延，进一步提高基础设施建设水平和环境质量，积极推进旧村改建和新村建设。整治型村庄。指就地进行整治的村庄。搬迁型村庄。指规模过小，居住条件恶劣，严重缺水，交通不便，受地质灾害和洪灾等威胁或对风景名胜、文物古迹、矿产资源等构成影响的要在规划中考虑整体搬迁的村庄。对于搬迁型村庄除危房的维修外，应停止一切基础设施的建设和建筑物的新建、改建、扩建。保护型村庄。指具有历史价值和传统风貌的村庄。这类村庄应作为历史文化名村整体保护，要在规划中划分重点保护区、一般保护区、环境直辖市区。在保护范围内，不得新建与保护风格不一致的建筑，保持原有特色，对于保护建筑内部，可在不伤及主体结构的情况下进行改造，以适应现代生活。控制型村庄。指位于自然保护区、生态绿地、风景名胜区、文物保护区内的不需要搬迁或现在无条件搬迁的村庄。这类村庄要控制其发展规模，限制建设用地并对其建筑形式提出具体指导意见。城乡综合统筹区：以资源最优的空间整合为目标，划分六个综合发展分区，各具特色，协调发展规划综合考虑生态统筹、产业统筹、设施统筹，以资源最优的空间整合为最终目标以及考虑政府管理的可操作性，将规划区划分为六个综合发展分区，分别为综合服务型中心城区、地方带动型城镇区、特色农业产业化区、生态农牧业促进区、特色旅游休闲区及生态控制旅游区。同时，对各个发展分区的产业发展、功能定位与人口规模、生态保护与资源开发、村庄分类建设等作出全面的规划设计。综合服务型中心城区。包括现状的驿城区各街道办事处及关王庙乡。作为驻马店综合服务型中心城区，驿城区是驻马店市政治、经济、文化中心，其中心服务职能应辐射整个市域。驿城区人口高密度集聚，是驻马店市人口最主要的集聚区，同时也是外来人口主要集聚区，吸引全市的人口迁入。该区产业发展要充分利用市级行政资源和良好的交通区位条件，依托中心城区已有的驻马店市经济技术产业集聚区、驻马店市装备产业集聚区、河南省驻马店市产业集聚区三大园区，大力发展都市型工业，发展农副产品加工、医药、煤化工、建材、电力、交通运输设备制造业，尤其是重点发展培育医药制造及交通运输设备制造这种技术资金密集型产业。

以现有的昊华骏化、平煤蓝天、天方药业、中集华骏、白云纸业、豫龙水泥等知名龙头企业带动片区相关产业发展。中心城区村庄建设以转化型村庄及改、扩建型村庄为主，以“改村为城、化村为城”为目标。外围村庄以整治型村庄为主，在未来城市化过程中转化为城市型社区。中心城区内城市化、工业化地区的村庄，应逐步推动农村住宅用地和产业发展用地集聚，集约用地，改村为城，逐渐使城区内村庄就地城市化，变农村建设用地为城市建设用地，以满足日益增长的建设用地需求，促进城区面貌的改变和农民的非农化。地方带动型城镇区。这类地方带动型城镇区包括七个片区，分别为春水镇、贾楼乡、花庄乡、沙河店镇、蚁蜂镇、竹沟镇、任店镇，主建成区为中心对周边乡村具有辐射带动作用的七个片区。地方带动型城镇区作为农业地区中心地的城镇地区，是连接城市与乡村的重要桥梁，是驱动城乡统筹促使农民向城镇居民转化、乡村向城市转化的重要力量。通过为周边农村提供完善的公共服务设施吸引周边农业人口迁入，且兼有少量外来人员，具有较高密度的城镇人口。要着力于该区的服务功能建设，促使更多的周边农村人口及外来人口进入，辐射带动周边地区发展。该区产业发展要充分利用小城镇的资源优势和低成本优势，大力发展小城镇型工业，以发展与农业资源和矿产资源相关产业为主，具体包括农产品加工、矿产品加工、建材、新型饲料等。同时，着力发展返乡经济和创业园区。依托产业统筹中规划的乡镇工业园区，重点扶持春水、竹沟、贾楼、沙河店等片区小城镇型产业发展。重点乡镇应加强市场体系建设，以更好地起到拉动腹地发展的作用。地方带动型城镇区小城镇周边的村庄为城边村，以改建与整治型为主。可参照建设城镇居民经济适用房的做法，在中心镇周边规划建设农民新社区，制定相关优惠政策，吸引更多农村富余劳动力向中心城镇集中居住和工作。城镇周边村庄以更多非农化生产优化产业结构、繁荣农村经济、完善基础服务设施、增加农民收入、改善农民生活质量，以为城镇区提供资源及劳动力支撑为策略进行村庄发展建设。特色农业产业化区。该区分布在规划区内的西北部、西部及南部地区，主要在泌阳县确山县及驿城区境内，包括泌阳县的象河乡、下碑寺乡、付庄乡、贾楼乡大部分区域，确山县瓦岗镇大部分区域和任店镇、竹沟镇部分区域及驿城区的沙河店镇、老河乡部分区域。作为城乡统筹中重点指引建设的农业产业化地区，其特色农业、高效农业产业化发展对于实现城乡综合统筹具有重要意义。要鼓励特色农业产业化地区人口向周边的中心镇集中，而农业生产地区保持较低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口迁出至非农业化地区。这一地区以发展现代农业为主，特别是发展特色农产品，实现规模化的农产品生产，强调土地大规模开发利用，借助土地流转政策强化生产的规模化。农业产业化发展主要以特色农业园区和基地为载体发展，依托农业资源优势，建设一批特色农产品生产基地、农业科技园区、农产品物流园区，促进传统农业向规模化、产业化、专业化方向发展。该区村庄建设实施“培育中心村”的战略，强化中心村公共服务职能，在建设项目指引中，中心村以改、扩建型为主，其他村庄为搬迁型村庄。要选择人口较多、区位中心和交通便利的行政村作为中心村重点培育，加强基础设施和公共服务设施建设，完善其服务职能，通过良好的交通条件辐射其他基层村。这类村庄不在城镇规划范围内，但在镇域中承担次中心职能，能够为周边基层村提供服务。对这类村庄应贯彻新农村建设的方针，严格控制村庄规模，保护耕地和自然资源。另外，对于搬迁型村庄不再新增建设用地，按照“节水、节地、节能、节材”等要求异地统一规划、统一建设。生态农牧业促进区。主要分布在规划区中部，包括驿城区的诸市乡、水屯镇、古城乡、朱古洞乡、胡庙乡的大部分地区和蚁蜂镇、老河乡部分地区及汝南县罗店镇部分地区。作为城乡统筹中重点指引建设的农业生产地区，生态农牧业地区是连接城乡的重要地带。要鼓励生态农牧业促进区人口向周边的中心镇集中，而农业生产地区保持较低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口迁出至非农业化地区。该区以发展农业为主，特别是各具特色的农产品，实现小规模、生态化农产品生产，强调土地小规模使用，注重休闲观光农业发展。借助“公司+农户”的组织模式，借助市场化力量和生态化特色，共同促进生态农牧业发展。村庄建设执行“培育中心村”的战略，强化中心村的公共服务职能，在建设项目指引中，中心村以改、扩建型为主，其他村庄为搬迁型村庄。选择人口较多、区位中心和交通便利的行政村作为中心村重点培育，加强基础设施和公共服务设施建设，完善其服务职能，通过良好的交通条件辐射其他基层村。贯彻新农村建设的方针，严格控制村庄规模，保护耕地和自然资源。对于搬迁型村庄不再新增建设用地，应把整村搬迁与新村安置结合起来，按照“节水、节地、节能、节材”等要求异地统一规划、统一建设。

特色旅游休闲区。规划区内的主要景区包括嵖岈山风景名胜区、板桥水库景区、宿鸭湖湿地保护区、白云山森林公园、乐山森林公园、金顶山森林公园及薄山森林公园。旅游休闲区以生态保护为主，适度建设开发，以消费服务设施建设为主。保持较低的人口密度，保留人口向景区和中心村集聚，部分人员迁出至非农业化地区。产业发展要充分利用当地的旅游资源，创建多样化的旅游产品，以湿地景观、森林公园、水库风光、**遗址等为主要的资源依托，开发景点型或度假型旅游区为主导，适度开发休闲地产，在景区周边适当发展生态农业，配合旅游业协同发展。景区内结合旅游开发需要进行村庄建设，其中特色村庄为保护与控制型村庄，其他村庄为转化型村庄，应进行分期撤并与整合。转化型村庄一方面应依托自身所具有的旅游资源积极开发农业观光旅游；另一方面可为景区提供一定旅游服务，根据服务等级及功能差异提供相应的餐馆、住宿、咨询、交通、购物和文化娱乐等旅游服务设施。现有建筑按照旅游服务的需要新建、扩建或改建，但要严格控制尺度和规模，必须和周边的村落及自然景观协调。对于保护型与控制型村庄，则要严格控制人口规模及旅游服务设施规模、等级，重点保护与维护好自身所具有的独特的自然和文化旅游资源。生态控制旅游区。覆盖规划区内所有具有重大生态价值的地区，主要包括自然保护区、水源保护区、湿地保护区、风景名胜区和森林公园等。生态控制旅游区应保持人口低密度的状态，在长期计划中将大部分人口迁出，既减轻生态压力，又为农业发展提供空间。产业发展以生态型农业为主，不强调规模化的农产品生产，同时适度、少量地开发旅游业，为当地经济提供多重动力。以生态保护为重点，只进行极少量的生活性的开发建设。在其生态保护核心区，完全禁止开发。生态控制旅游区村庄逐步迁移出去，其中特色村庄为保护与控制型村庄，其他村庄为转化型村庄，应进行分期的撤并与整合，并迁出生态控制旅游区。生态区内村庄以保护生态资源为主，严格控制村庄人口规模与开发强度，严禁非本区的人口迁入本区，严禁新的对生态环境有破坏的开发建设，严格控制村庄规模与数量。一般不准村庄新建、扩建或翻建建筑，如确实所需则要严格控制尺度和规模、风格与色彩等，必须和周边的村落及自然景观协调。规划是目标、是蓝图，目标在前，蓝图在手，通过城乡统筹发展规划的实施，城乡经济社会一体化协调可持续发展的宏伟目标一定能够实现，小康社会的宏伟蓝图一定会成为雄浑壮丽的大厦。

《驻马店市城市总体规划纲要（2010—2030年）》解读

作者：佚名 日期：2012年06月28日 来源：驻马店日报 我要评论(1)以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调，这是中原经济区建设必须坚持的基本原则之一。

坚持统筹协调，把促进“三化”协调发展作为推动科学发展、转变发展方式的具体体现，坚定不移地走新型工业化、城镇化道路，建立健全以工促农、以城带乡长效机制，在协调中促发展，在发展中促协调，这是中原经济区建设必须坚持的基本原则之一。规划纲要紧紧围绕这一基本原则，充分挖掘城市的带动力与乡村的发展力，提出了城乡统筹发展加快城市化和城乡一体化进程，保证城乡生态质量、增强城乡产业活力、提升城乡宜居水平，推进经济社会持续协调发展的总体规划。

统筹方略：以生态统筹为基石，以产业统筹为动力，以基础设施统筹为保障

以生态统筹为基石。城乡之间的环境问题相互制约，不仅降低了人们的生活质量，而且造成了经济发展的不可持续。因此，要强化统筹城乡生态环境保护，在良好的生态环境和资源的可持续利用基础上，注重保护现有自然生态系统，环境保护与资源开发相结合，保持区域生态环境的完整性，形成城乡地域可持续发展的战略格局。加强中心城市地域与周边农村地区的生态环境保护与建设工程，以使城乡经济社会系统达到快速、健康、可持续发展的目标。

以产业统筹为动力。产业是经济发展的驱动器，城乡产业发展的不平衡直接造成了城乡经济发展的悬殊。因此，要在不断壮大城乡自身产业发展的同时，加强城乡产业的联系与互动，更好地发挥城市对农村发展的带动作用，实现二者的协调可持续发展。消除城乡之间的制度壁垒，在规划区范围内进行产业统筹布局，利用城市成熟的工业带动农村地区特色产业的发展。同时，利用城市的产业集聚区带动农村地区小微企业，在发展经济的同时不断提高农民收入和生活质量。

以基础设施统筹为保障。基础设施的建设是农村地区发展经济的保障。规划坚持“农村城市化，生活市民化，生产现代化，城乡一体化”的发展方向。积极探索以工促农、以城带乡新路子，加快城市公共基础设施向农村延伸，加大农村基础设施建设力度，重点改善农村基础设施条件，建成覆盖城乡的交通、通信、医疗卫生、教育等基础设施网络，形成良性的投入机制，建立覆盖城乡的基础设施建设及管理体制，逐步实现全区域的统筹协调发展。

村庄统筹建设：根据发展要求和现状条件，郊区村庄分为六种类型，分类实施

规划根据城市发展要求和各乡镇现状条件，将郊区村庄分为转化型村庄、改（扩）建型村庄、整治型村庄、搬迁型村庄、保护型村庄、控制型村庄进行分类建设指导。

转化型村庄。指村域大部分或全部已在城镇规划区内，农民逐步转化为市民，享受城镇基础设施的村庄。这部分村庄的规划建设应纳入城镇的统一建设管理中。

改、扩建型村庄。指有一定的集聚规模和基础设施，有较好的居住环境及交通条件，便于组织生产，有建设发展空间，对保护风景名胜、文物古迹、矿产资源等不构成影响的村庄。这类村庄是村庄建设规划的主体，要在原来基础上改、扩建。改、扩建村庄要妥善处理新区、旧区的关系，合理延续原有的村庄空间格局，充分利用和完善现有设施，发掘旧区的土地潜力，避免建设的无序蔓延，进一步提高基础设施建设水平和环境质量，积极推进旧村改建和新村建设。

整治型村庄。指就地进行整治的村庄。

搬迁型村庄。指规模过小，居住条件恶劣，严重缺水，交通不便，受地质灾害和洪灾等威胁或对风景名胜、文物古迹、矿产资源等构成影响的要在规划中考虑整体搬迁的村庄。对于搬迁型村庄除危房的维修外，应停止一切基础设施的建设和建筑物的新建、改建、扩建。

保护型村庄。指具有历史价值和传统风貌的村庄。这类村庄应作为历史文化名村整体保护，要在规划中划分重点保护区、一般保护区、环境直辖市区。在保护范围内，不得新建与保护风格不一致的建筑，保持原有特色，对于保护建筑内部，可在不伤及主体结构的情况下进行改造，以适应现代生活。

控制型村庄。指位于自然保护区、生态绿地、风景名胜区、文物保护区内的不需要搬迁或现在无条件搬迁的村庄。这类村庄要控制其发展规模，限制建设用地并对其建筑形式提出具体指导意见。

城乡综合统筹区：以资源最优的空间整合为目标，划分六个综合发展分区，各具特色，协调发展

规划综合考虑生态统筹、产业统筹、设施统筹，以资源最优的空间整合为最终目标以及考虑政府管理的可操作性，将规划区划分为六个综合发展分区，分别为综合服务型中心城区、地方带动型城镇区、特色农业产业化区、生态农牧业促进区、特色旅游休闲区及生态控制旅游区。同时，对各个发展分区的产业发展、功能定位与人口规模、生态保护与资源开发、村庄分类建设等作出全面的规划设计。

综合服务型中心城区。包括现状的驿城区各街道办事处及关王庙乡。作为驻马店综合服务型中心城区，驿城区是驻马店市政治、经济、文化中心，其中心服务职能应辐射整个市域。驿城区人口高密度集聚，是驻马店市人口最主要的集聚区，同时也是外来人口主要集聚区，吸引全市的人口迁入。该区产业发展要充分利用市级行政资源和良好的交通区位条件，依托中心城区已有的驻马店市经济技术产业集聚区、驻马店市装备产业集聚区、河南省驻马店市产业集聚区三大园区，大力发展都市型工业，发展农副产品加工、医药、煤化工、建材、电力、交通运输设备制造业，尤其是重点发展培育医药制造及交通运输设备制造这种技术资金密集型产业。以现有的昊华骏化、平煤蓝天、天方药业、中集华骏、白云纸业、豫龙水泥等知名龙头企业带动片区相关产业发展。

中心城区村庄建设以转化型村庄及改、扩建型村庄为主，以“改村为城、化村为城”为目标。外围村庄以整治型村庄为主，在未来城市化过程中转化为城市型社区。中心城区内城市化、工业化地区的村庄，应逐步推动农村住宅用地和产业发展用地集聚，集约用地，改村为城，逐渐使城区内村庄就地城市化，变农村建设用地为城市建设用地，以满足日益增长的建设用地需求，促进城区面貌的改变和农民的非农化。

地方带动型城镇区。这类地方带动型城镇区包括七个片区，分别为春水镇、贾楼乡、花庄乡、沙河店镇、蚁蜂镇、竹沟镇、任店镇，主建成区为中心对周边乡村具有辐射带动作用的七个片区。地方带动型城镇区作为农业地区中心地的城镇地区，是连接城市与乡村的重要桥梁，是驱动城乡统筹促使农民向城镇居民转化、乡村向城市转化的重要力量。通过为周边农村提供完善的公共服务设施吸引周边农业人口迁入，且兼有少量外来人员，具有较高密度的城镇人口。要着力于该区的服务功能建设，促使更多的周边农村人口及外来人口进入，辐射带动周边地区发展。

该区产业发展要充分利用小城镇的资源优势和低成本优势，大力发展小城镇型工业，以发展与农业资源和矿产资源相关产业为主，具体包括农产品加工、矿产品加工、建材、新型饲料等。同时，着力发展返乡经济和创业园区。依托产业统筹中规划的乡镇工业园区，重点扶持春水、竹沟、贾楼、沙河店等片区小城镇型产业发展。重点乡镇应加强市场体系建设，以更好地起到拉动腹地发展的作用。

地方带动型城镇区小城镇周边的村庄为城边村，以改建与整治型为主。可参照建设城镇居民经济适用房的做法，在中心镇周边规划建设农民新社区，制定相关优惠政策，吸引更多农村富余劳动力向中心城镇集中居住和工作。城镇周边村庄以更多非农化生产优化产业结构、繁荣农村经济、完善基础服务设施、增加农民收入、改善农民生活质量，以为城镇区提供资源及劳动力支撑为策略进行村庄发展建设。

特色农业产业化区。该区分布在规划区内的西北部、西部及南部地区，主要在泌阳县确山县及驿城区境内，包括泌阳县的象河乡、下碑寺乡、付庄乡、贾楼乡大部分区域，确山县瓦岗镇大部分区域和任店镇、竹沟镇部分区域及驿城区的沙河店镇、老河乡部分区域。作为城乡统筹中重点指引建设的农业产业化地区，其特色农业、高效农业产业化发展对于实现城乡综合统筹具有重要意义。要鼓励特色农业产业化地区人口向周边的中心镇集中，而农业生产地区保持较低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口迁出至非农业化地区。

这一地区以发展现代农业为主，特别是发展特色农产品，实现规模化的农产品生产，强调土地大规模开发利用，借助土地流转政策强化生产的规模化。农业产业化发展主要以特色农业园区和基地为载体发展，依托农业资源优势，建设一批特色农产品生产基地、农业科技园区、农产品物流园区，促进传统农业向规模化、产业化、专业化方向发展。

该区村庄建设实施“培育中心村”的战略，强化中心村公共服务职能，在建设项目指引中，中心村以改、扩建型为主，其他村庄为搬迁型村庄。要选择人口较多、区位中心和交通便利的行政村作为中心村重点培育，加强基础设施和公共服务设施建设，完善其服务职能，通过良好的交通条件辐射其他基层村。这类村庄不在城镇规划范围内，但在镇域中承担次中心职能，能够为周边基层村提供服务。对这类村庄应贯彻新农村建设的方针，严格控制村庄规模，保护耕地和自然资源。另外，对于搬迁型村庄不再新增建设用地，按照“节水、节地、节能、节材”等要求异地统一规划、统一建设。

生态农牧业促进区。主要分布在规划区中部，包括驿城区的诸市乡、水屯镇、古城乡、朱古洞乡、胡庙乡的大部分地区和蚁蜂镇、老河乡部分地区及汝南县罗店镇部分地区。作为城乡统筹中重点指引建设的农业生产地区，生态农牧业地区是连接城乡的重要地带。要鼓励生态农牧业促进区人口向周边的中心镇集中，而农业生产地区保持较低的人口密度，保留人口向中心村集聚，部分人口迁出至非农业化地区。

该区以发展农业为主，特别是各具特色的农产品，实现小规模、生态化农产品生产，强调土地小规模使用，注重休闲观光农业发展。借助“公司+农户”的组织模式，借助市场化力量和生态化特色，共同促进生态农牧业发展。

村庄建设执行“培育中心村”的战略，强化中心村的公共服务职能，在建设项目指引中，中心村以改、扩建型为主，其他村庄为搬迁型村庄。选择人口较多、区位中心和交通便利的行政村作为中心村重点培育，加强基础设施和公共服务设施建设，完善其服务职能，通过良好的交通条件辐射其他基层村。贯彻新农村建设的方针，严格控制村庄规模，保护耕地和自然资源。对于搬迁型村庄不再新增建设用地，应把整村搬迁与新村安置结合起来，按照“节水、节地、节能、节材”等要求异地统一规划、统一建设。

特色旅游休闲区。规划区内的主要景区包括嵖岈山风景名胜区、板桥水库景区、宿鸭湖湿地保护区、白云山森林公园、乐山森林公园、金顶山森林公园及薄山森林公园。旅游休闲区以生态保护为主，适度建设开发，以消费服务设施建设为主。保持较低的人口密度，保留人口向景区和中心村集聚，部分人员迁出至非农业化地区。

产业发展要充分利用当地的旅游资源，创建多样化的旅游产品，以湿地景观、森林公园、水库风光、革命遗址等为主要的资源依托，开发景点型或度假型旅游区为主导，适度开发休闲地产，在景区周边适当发展生态农业，配合旅游业协同发展。

景区内结合旅游开发需要进行村庄建设，其中特色村庄为保护与控制型村庄，其他村庄为转化型村庄，应进行分期撤并与整合。转化型村庄一方面应依托自身所具有的旅游资源积极开发农业观光旅游；另一方面可为景区提供一定旅游服务，根据服务等级及功能差异提供相应的餐馆、住宿、咨询、交通、购物和文化娱乐等旅游服务设施。现有建筑按照旅游服务的需要新建、扩建或改建，但要严格控制尺度和规模，必须和周边的村落及自然景观协调。对于保护型与控制型村庄，则要严格控制人口规模及旅游服务设施规模、等级，重点保护与维护好自身所具有的独特的自然和文化旅游资源。

生态控制旅游区。覆盖规划区内所有具有重大生态价值的地区，主要包括自然保护区、水源保护区、湿地保护区、风景名胜区和森林公园等。生态控制旅游区应保持人口低密度的状态，在长期计划中将大部分人口迁出，既减轻生态压力，又为农业发展提供空间。

产业发展以生态型农业为主，不强调规模化的农产品生产，同时适度、少量地开发旅游业，为当地经济提供多重动力。以生态保护为重点，只进行极少量的生活性的开发建设。在其生态保护核心区，完全禁止开发。

生态控制旅游区村庄逐步迁移出去，其中特色村庄为保护与控制型村庄，其他村庄为转化型村庄，应进行分期的撤并与整合，并迁出生态控制旅游区。生态区内村庄以保护生态资源为主，严格控制村庄人口规模与开发强度，严禁非本区的人口迁入本区，严禁新的对生态环境有破坏的开发建设，严格控制村庄规模与数量。一般不准村庄新建、扩建或翻建建筑，如确实所需则要严格控制尺度和规模、风格与色彩等，必须和周边的村落及自然景观协调。

6.河南省城市公交近期发展规划纲要 篇六

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅 (局、委) , 部属各单位, 部内各司局:

为深入贯彻落实城市公共交通优先发展战略, 充分发挥城市公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用, 交通运输部组织编制了《城市公共交通“十三五”发展纲要》。现印发给你们, 请结合本地区城市公共交通发展实际, 认真贯彻执行。

前言

城市公共交通是满足人民群众基本出行需求的社会公益性事业, 与人民群众生产生活息息相关, 是政府应当提供的基本公共服务和重大民生工程。党中央国务院高度重视城市公共交通发展, 2012年12月, 国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》 (国发 (2012]64号) , 进一步确立了城市公共交通优先发展战略, 并提出了一系列优先发展公共交通的重大政策措施。2015年10月, 党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确提出:要加强城市公共交通设施建设, 实行公共交通优先, 党中央国务院关于城市公交优先发展的重大战略决策, 为城市公交优先发展指明了方向。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段, 新型城镇化建设快速推进, 城市公共交通发展将迎来重要的战略机遇期和攻坚期。为深入贯彻落实城市公共变通优先发展战略, 充分发挥城市公共交通对改善城市交通状况、促进经济社会协调和可持续发展的作用, 特编制城市公共交通“十三五”发展纲要 (以下简称《纲要》) 。《纲要》在总结“十二五”期城市公共交通的发展成绩和主要问题的基础上, 分析了“十三五”期面临的新形势和新要求, 明确了城市公共交通发展的总体思路、发展目标和主要任务, 是“十三五”期推进城市公共交通优先发展的指导性文件。

一、现状与形势

(一) 发展基础

1、城市公交发展政策体系建设取得新突破。

2012年12月, 国务院发布《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》 (国发 (2012]64号) , 提出了一系列优先发展公共交通的重大政策措施, 标志着我国城市公交发展进入了新的历史时期。2013年, 交通运输部出台《交通运输部关于贯彻落实 (国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见) 的实施意见》 (交运发[213]368号) , 明确了落实城市公交优先发展战略的具体举措, 推动出台了免征城市公交车辆购置税和场站土地使用税等优惠政策。各地积极贯彻国务院文件精神及部实施意见, 60%以上的中心城市出台了落实城市公共交通优先发展战略的实施意见及政策措施, 城市公共交通优先发展由部门行为上升为政府行为, 公交优先发展理念逐步得到广泛认同。

2、城市公交服务保障能力再上新台阶。

截至“十二五”, 全国共有城市公共汽电车运营车辆超过60万标台, 运营线路总长度超过82万公里, 较2010年分别增长30.6%和29%。全国有25个城市开通了城市轨道交通线路, 城市轨道交通运营线路总长度超过3200公里, 较2010年增长超过一倍, 城市快速公共交通系统运营线路总长度超过2700公里, 较2010年翻了两番。全国共设置公交专用道约7000公里.较2010年长85%。

3、城市公交服务质量取得新提升。

全国城市公交年客运量超过900亿人次, 比2010年增长约25%, 直辖市和省会城市建成区公交站点500米覆盖率超过85%, 公共汽电车中空调车比例超过50%。城市公共交通智能化调度、动态监控和实时信息服务水平不断提升, 定制公交、商务快巴、旅游专线、社区巴士等特色公共交通服务遍地开花, 一大批“星级服务”文明线路, “青年文明号”先进班组和模范个人不断涌现。

4、城市公交改革取得新进展。

交通运输大部制改革不断深化, 各省、自治区、直辖市将指导城市客运的职责整体划入交通运输管理部门。全国98%的地级以上城市将公共交通管理职能划归交通运输部门。各地积极探索城市公共交通发展改革, 推进运营主体整合和管理模式创新, 探索实施城市公共交通服务质量招投标制度、公共财政保障制度、社会满意度调查制度等, 有效提升了城市公共交通综合治理能力。

5、公交都市建设活动得到广泛认可。

“十二五”期, 交通运输部组织在37个城市开展了公交都市建设示范工程, 倡导“公共交通引导城市发展”理念, 支持各城市在落实公交优先发展战略、缓解城市交通拥堵等方面先行先试。交通运输部发布了《城市公共交通规划编制指南》, 指导各地强化城市公交规划与城市总体规划、城市控制性详细规划的衔接, 发挥规划的先导作用。80%以上省会城市和50%以上的地级城市编制完成了城市公共交通发展规划。通过开展公交都市建设, 各地优先发展城市公交的政策体系进一步完善, 城市公交基础设、运营保障能力和服务水平稳步提升, 并形成了一批可复制、可推广的典型案例。

尽管“十二五”期城市公共交通发展成绩显著, 但与我国经济及社会发展和人民群众的出行需求相比, 城市公交发展总体滞后的局面仍没有彻底改变, 还存在一些亟待解决的问题, 主要体现在:

一是城市公交在城市交通中的主体地位尚未确立。在缓解城市交通拥堵等“城市病”方面的重要作用没有充分发挥。全国多数城市公交机动化出行分担率不足40%, 与国外同类城市相比差距较大。

二是城市公交服务模式单一、服务质量不高、吸引力不强。“等车时间长、行车速度慢、乘车环境差、换乘不方便”等问题仍然较为突出。

三是公交基础设施不足。城市公交枢纽场站、公交专用道等设施建设滞后, 制约了城市公交运营调度效率和服务质量提升。

四是行业政策制度不完善。行业法规和标准规范建设滞后, 公交定价调价机制和补贴补偿制度不健全, 公交设施用地综合开发、城市建设项目交通影响评价等重要制度尚未有效落实。五是行业可持续发展能力不足。公交企业经营普遍比较困难, 改善服务动力不足, 职工待遇低, 队伍不稳定。

(二) 形势要求

1、适应人民群众基本出行需求要, 城市公交应加强给侧结构性改革。

据测算, “十三五”末全国城市公交年出行总量将达l200亿人次左右。同时, 城市交通出行结构和运行方式发生了显著变化, 出行需求将更趋多元化和个性化, 客观上要求城市公交在持续提升保障能力的基础上, 进一步加强供给侧改革, 优化供给结构, 提升服务针对性和精准性.实现量质并举、全面发展。

2、适应新型城镇化建设需, 城市公交应发挥好导向作用。

“十三五”期是新型城镇化建设的加速时期。《国家新型城镇化规划 (2014—2020年) 》明确, “城市发展模式科学合理, 密度较高、功能混用和公交导向的集约紧凑型模式成为主导”。为适应新型城镇化建设需要, 必须加快建立公交导向的城市发展模式, 改变城市公交被动追随城市发展的局面。

3、适应城市交通科学发展需要, 城市公交应发挥好主体作用。

我国城市人口总量大, 居住密度高、土地资源匮乏, 同时私人小汽车以年均20%以上的速度增长, 城市交通拥堵状况日益严重。国内外经验和实践证明, 城市公交具有容量大、效率高、能耗少、污染小的比较优势。缓解城市交通拥堵、推进城市交通科学发展.要求充分发挥公共交通的主体作用, 大力发展低碳、高效、大容量的公共交通系统。

4、适应城乡公共服务均等化建设需要, 城市公交应发挥好带动作用。

建设资源共享、相互衔接、布局合理、方便快捷的城乡客运一体化服务网络, 是推进城乡客运基本公共服务均等化的重要依托。城市公交作为居民出行的最主要、最基本方式, 应当发挥以城带乡作用, 通过将公交服务逐步延伸到城市周边或城市全城, 不断提升公交服务的广度和深度, 全力带动城乡客运资源融合、服务衔接。

二、总体思路

(一) 指导思想

紧紧围绕实现全面建成小康社会的奋斗目标, 牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念, 深入贯彻落实公交优先发展战略, 以公交都市建设为抓手, 以改革创新为动力, 全力推进城市公交体制机制改革和供给侧结构性改革, 加快提升城市公交引导城市发展能力、服务保障能力、可持续发展能力和综合治理能力, 努力打造高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳的城市公交系统, 不断满足人民群众基本出行需要, 实现好、维护好、发展好人民群众的基本出行权益。

(二) 基本原则

——以人为本, 提质增效。坚持以公交优先促进公交优秀, 不断提高城市公交的吸引力与竞争力, 让公众主动优选城市公交出行;坚持绿色发展、安全发展、共享发展, 有效发挥科技支撑作用, 努力提升城市公交系统的供给能力、服务质量和综合效能, 缓解城市交通拥堵和资源环境压力。

——政府主导, 市场运作。坚持城市公交的公益属性, 落实城市公交资源配置、服务质量监管、票制票价制定及调整等政府主导责任;落实城市公交服务提供、安全生产、成本控制等企业主体责任, 鼓励企业规模经营、适度竞争。推动城市公交基础设施建设、维护与运营市场化改革。

——规划引导, 统筹发展。科学编制城市公交规划, 加强城市公交规划与城市总体规划和控制性详细规划的衔接, 充分发挥城市公交对城市发展的引导作用。坚持以城带乡, 统筹规划城乡及都市圈、城市群公交发展, 大力推进城乡客运基本公共服务均等化。

——深化改革, 依法治理。加快行业管理体制机制改革, 推进城市公交票制票价、政府购买服务、用地综合开发等关键制度创新。完善行业综合治理体系, 加强行业法规政策和标准规范体系建设, 发挥中介组织作用, 畅通社会监督渠道。

——因地制宜, 分类指导。引导各地结合城市规模、经济发展水平、资源环境条件、自然地理特点等因素, 因地制宜选择城市交通出行结构和公交发展模式。指导各地按照不同类型城市对城市公交出行需求的差异, 分类确定发展目标、发展重点和发展政策。

(三) 发展目标

1、发展愿景。

城市公共交通发展的愿景是, 全面建成适应社会经济发展和公众出行需要, 与我国城市功能和城市形象相匹配的现代化城市公共交通体系。主要体现在:

——群众出行满意。实现城乡客运基本公共服务均等化, 群众出行更加高效便捷、安全舒适、经济可靠、绿色低碳, 公共交通成为群众出行的优先选择。

——行业发展可持续。实现城市公交综合治理体系和治理能力现代化;城市公交对城市空间结构和功能布局的引导作用充分发挥, 成为城市交通的主体, 实现城市公共资源利用效率与城市交通承载力的科学匹配;公交企业实现规模化、集约化发展, 更具活力和竞争力, 公交职工具有强烈的职业荣誉感和行业归属感。

2、具体目标。

到2020年, 初步建成适应全面建成小康社会需求的现代化城市公共交通体系。城市公交行业体制机制改革深入推进, 政府购买城市公交服务等重点领域的制度建设和落实取得实质进展;行业发展活力和可持续发展能力显著增强;城市公交供给侧改革取得突破, 服务针对性和精准性显著提升, 优选公交成为出行习惯, 广大群众出行更安全、更高效、更舒适、更便捷。

根据不同人口规模对城市进行分类, 按照“数据可采集、同类可比较、群众可感知”原则, 分别提出“十三五”期各类城市公交发展指标 (见下表, 相关指标说明详见附件) 。

三、全面推进公交都市建设

(一) 建立城市公交引领城市发展新机制

全面推进公交都市建设, 引导建立城市公共交通规划与城市总体规划全过程的协同工作机制, 增强城市公交对城市发展的引导作用。加快建立健全多部门共同参与的城市公共交通规划协调和落实机制, 以城市公交“一张网”的理念, 对城市轨道交通和公共汽电车进行统一规划、统筹建设和运营管理, 确保相互衔接、协同服务。

(二) 总结推广公交都市建设工作经验

总结公交都市在城市公交规划、建设、运营、管理等方面的成功案例和经验, 并通过编制发放案例资料、组织交流宣传等方式, 在全国范围内推广应用, 实现公交优先发展分类推进、共同提升。

(三) 丰富公交都市建设内涵

围绕规划引领、智能公交、快速通勤、综合衔接、绿色出行和都市圈交通一体化等方面, 重点面向地市级城市, 兼顾城市群和都市圈发展, 分主题、分类型进行建设。

公交都市建设专项行动

1.扩大建设范围。“十三五”期, 在地市级以上城市, 全面推进公交都市建设专项行动, 交通运输部对各公交都市建设城市内符合条件的综合客运枢纽建设给予支持。通过5年左右的建设, 实现中心城区500米上车, 城市交通绿色出行比例达到75%以上。

2.新能源城市公交车推广应用。指导各公交都市建设城市按照“统筹规划、分步实施”的原则, 编制新能源城市公交车推广应用实施方案。创新推广应用模式, 鼓励“融资租赁”、“车电分离”和“以租代售”等多种运营模式先行先试, 分类推广。到2020年, 公交都市建设城市新能源公交车比例不低于35%。

3.“互联网+城市公交”发展。指导各公交都市建设城市编制“互联网+城市公交”行动计划, 推动利用互联网整合城市公交运输资源, 发展定制公交等新型服务模式, 提供丰富的公众出行信息服务, 并通过大数据采集和分析为公交规划、决策及运营管理等方面提供支撑。

四、深化城市公交行业体制机制改革

(一) 推进城市公交管理体制改革

深化行业管理体制改革, 推动建立规划、建设、运营、管理一体化的城市公交管理体制;完善城市公交发展跨部门协调机制, 形成综合协调、运转高效的工作机制。在城市群、都市圈范围内探索建立跨行政区域的公交发展协调机制。

(二) 推进城市公交企业改革

结合国有企业分类改革, 按照“规模经营、适度竞争”原则, 适度整合城市公交经营主体;完善现代企业制度和国有资产管理体制, 提高城市公交服务效率和能力;引入市场机制, 提高城市公交服务效率和能力;强化监督, 建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制;鼓励城市公交企业适度开展与运输服务主业相关的其他经营业务, 改善企业财务状况。

(三) 建立政府购买城市公交服务机制

在城市公交领域建立政府购买服务制度, 指导各地科学制定与公众基本出行需求及公共财政保障能力相适应的城市公交服务购买方案, 并依法采取特许经营等方式确定经营主体。制定并落实城市公交服务质量考评标准, 指导各城市定期考核城市公交企业服务质量, 并将考核结果作为衡量城市公交企业运营绩效、发放财政补贴、实施市场准入与退出的重要依据。

(四) 建立票制票价制定和调节机制

制定城市公交企业运营成本核算规范, 建立城市公交成本票价制度。依据城市公交成本票价, 并综合考虑城市居民生活水平、公共财政能力、企业可持续发展等因素, 确定合理的城市公交票制和执行票价。建立城市公交票价动态调节机制, 基于劳动力成本、燃料价格等影响因素的变化, 及时测算、调整城市公交成本票价和执行票价。对执行票价低于成本票价的部分, 建立完善公共财政补贴机制。会同价格、财政、审计等部门建立城市公交成本费用监审制度, 对城市公交企业成本和费用进行评审, 合理界定和核算盈亏, 为财政补贴补偿提供必要依据。

(五) 健全公共交通用地综合开发政策落实机制

细化城市公交用地综合开发政策, 优先满足和节约集约利用城市公交用地。推动城市公交枢纽周边和城市轨道交通、快速公共交通系统等城市公交走廊沿线土地的综合开发利用, 促进城市公交与周边区域协同发展。建立健全城市公交用地综合开发增值效益反哺机制, 保障用地综合开发收益用于城市公交基础设施建设和弥补运营亏损。

案例1:香港“地铁+物业”的土地综合开发模式

香港政府在地铁场站上或周围划出一定面积的土地, 协议出让给地铁公司, 与地铁场站同步规划、设计与实施。地铁公司按未建设地铁时的市场估价向政府缴纳地租, 并公开招标确定房地产合作开发商。在1975—1986年建设的3条地铁线上, 香港地铁公司开发了18处房地产, 收益约14亿港元, 约占地铁建设总成本的16%。

五、全面提升城市公交服务品质

(一) 提升公交出行快捷性

一是构建城市公交快速通勤系统。加快推进城市轨道交通建设, 根据客流需求选择合适的城市轨道交通制式, 鼓励采用政府和社会资本合作 (PPP) 投融资模式进行建设和运营管理。按照公交专用道设置条件等国家标准要求, 合理制定并有效落实公交专用道规划, 推动公交专用道连续、成网。到2020年, 城区常住人口300万以上的城市基本建成公交专用道网络, 与城市轨道交通、快速公共交通系统等共同构成城市快速通勤系统。二是推进都市圈、城市群快速通勤系统建设。都市圈内快速通勤系统以市郊铁路为主体, 城市群内快速通勤系统以城际轨道交通为主体。加快推进城际轨道交通建设, 在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原等主要城市群形成以城际轨道交通网络为主骨架的城际客运快速通勤系统。

(二) 扩大公交服务广度和深度

科学规划、调整城市公交线网, 加强城市轨道交通、公共汽电车等多种方式网络的融合衔接, 扩大线网覆盖范围;在提高城市公交站点覆盖率的基础上, 提升公共交通网络通达深度, 并合理提高发车频率, 适当延长城市公交运营时间。有条件的城市, 逐步将城市公交线路向城市郊区或全城延伸, 提升城乡客运基本公共服务均等化水平。

(三) 完善多元化公交服务网络

不断推进城市公共交通供给侧改革, 丰富城市公交服务形式, 鼓励开行大站快车、区间车等多种运营组织形式, 积极发展商务班车、定制公交、社区公交、旅游专线等多种形式的特色服务, 更好满足上班、上学、就医、旅游、购物等多样化出行需求。完善城市慢行交通出行环境, 引导群众选择自行车和步行等绿色交通方式出行。

案例2:定制公交服务快速发展

定制公交是根据乘客特殊需求设定的线路, 采用“一人一座、一站直达”的公共交通服务模式, 以多人共同乘用交通工具的形式, 为相对处于相同区域、具有相同出行时间和相同出行需求的人群量身定做的公共交通服务。目前, 北京、天津、哈尔滨、济南、青岛、西安、成都、深圳、大连、厦门、福州和泉州等城市相继开通了定制公交线路, 开创了城市公交差异化服务的新局面。

(四) 提升公交出行便捷性

加强城市公交与城市对外运运输方式在基础设施、运营管理和信息服务等方面的衔接, 优化乘客换乘条件, 提升城市公交集疏运效能和换乘便利性.加快城市综合客运枢纽建设, 促进城市各种运输方式客运枢纽场站的系统规划, 分类设计, 统筹建设, 规范运营, 统一管理, 建立城市公共汽电车枢纽场站配建机制和规范, 引导大型公共活动场所、居民区合理配建相适应的城市公共汽电车枢纽场站设施, 方便群众就近乘车。引导在城乡结合部的轨道交通主要站点建设停车换乘系统, 引导群众放下小汽车换乘城市公交进城。

案例3:城市公交基础设施建设模式不断创新

哈尔滨市颁布了《城市公交基础设施规划建设使用管理办法》 (市政府4号令) 和《城市公交基础设施规划建设管理规定》, 通过市场化运作机制, 将公交首末站用地和投资统一纳入新建小区建设规划, 同步设计、同步实施。合肥市采用“建设—运营分离”模式, 政府负责公交场站投资及建设, 并移交城市公交企业使用。

(五) 提升公交出行舒适性

加大城市公交运力投放, 科学配置运力, 科学提升城市轨道交通发车频率, 合理控制高峰时段车辆满载率, 提高空调车比例, 让公众乘车更舒适.积极推广应用无障碍化城市公交车辆, 完善无障碍设施, 方便残疾人乘用.落实扶持政策, 加快推进新能源和清洁能源车辆推广应用, 科学规划建设充换电站、加气站等配套设施, 落实对新能源公交车运营补贴政策。

(六) 提升公文出行安全性

一是落实城市公交企业安生生产主体责任, 指导城市公交企业健全安全生产管理机构, 加大安全经费保障, 深入推进安生生产标准化建设, 加强对所属驾驶员、公交车辆和场站的动态管理, 落实企生安全生产主体责任。二是提升城市公交安全防范和应急处置能力。指导各地建立源头管理、动态监控和应急处置相结合的安全防范体系;制定城市公交应急预案编制规范, 指导各地加快建立统一管理、多网联动、快速响应、处置高效的城市公交应急反应系统。三是提升城市轨道交通运营安全监管能力。建立分级管理和互联互通的城市轨道交通运营安全监管体系和平台, 实现城市轨道交通运营安全管理“上下联动、协同发展、信息共享、监管有力”;建立完善城市轨道交通从业人员培训考核管理、关键设备设施运营技术条件准入、试运营基本条件评审、第三方运营安全评估、运营统计分析等制度, 夯实安全基础。

六、建设与移动互联网深度融合的智能公交系统

(一) 建设城市公交智能化应用系统

深化城市公交智能化应用示范工程, 加快推进城市公交信息资源的深度开发和综合利用, 为管理部门和运营企业科学决策提供支撑。到2020年, 城区常住人口100万以上的城市全面建成城市公共交通运营调度管理系统、安全监控系统、应急处置系统。建设全面、可感知的城市公交数据采集体系, 完善信息统计上报制度, 加快建立部、省、市联动的城市公交数据资源交换体系与机制, 建设部级城市公交数据库和城市公交发展水平绩效评价系统, , 实现对全国重点城市公交发展水平的定期评价。鼓励以中心城市为节点集中建设省级或区域级公交智能调度与服务云平台系统。

(二) 推进“互联网+城市公交”发展

充分利用社会资源和企业力量, 大力推进大数据、云计算、移动互联网技术在城市公交出行信息服务领域的广泛应用, 推动具有城市公交便捷出行引导的智慧型综合出行信息服务系统建设, 向公众提供全链条、全方式、跨区域的综合交通“一站式”信息服务。大力推广城市公交一卡通、移动支付、电子客票等技术在城市公交领域的应用, 更好地实现统一便捷支付。鼓励和规范移动互联网技术在个性化公交服务中的推广应用, 推进多元化公交服务网络建设。研究制定城市交通运行状况评价规范, 充分利用移动互联网技术加强城市交通运行状况监测、分析和预测, 定期发布重点城市交通运行指数。

七、缓解城市交通拥堵

(一) 合理选择交通疏导措施

充分考虑城市人口规模、地理形态、空间布局和交通发展阶段的差异性, 引导各地依法建立以经济手段为主、行政手段为辅的差异化交通拥堵治理措施。依据城市交通状况, 适时研究推进城市交通拥堵收费政策。加强出租汽车运营调度和管理, 充分利用移动互联技术, 有效降低出租汽车空驶率。谨慎采取机动车限购、限行的“两限”政策, 避免“两限”政策常态化;已经实行的城市, 适时研究建立必要的配套政策或替代措施。

案例4:浙江省建立“未堵先治”三级联动机制

2013年, 浙江省将治理城市交通拥堵列为省政府为民办实事之首, 写入省政府工作报告, 提出了“未堵先治”的理念, 全省同步开展城市交通拥堵治理。省、市、县 (市、区) 政府均成立了治理城市交通拥堵工作领导小组, 形成了条块结合、三级联动的良好态势。每年省政府向各市下达“年度治理城市交通拥堵工作任务书”, 并对各市城市交通拥堵治理工作进行专项考核。根据考核结果, 给予相应奖惩, 并向社会公布。

(二) 改善慢行交通出行环境

构建“安全、公平、便捷、连续、舒适、优美”的步行、自行车等慢行交通系统, 引导公众选择绿色方式出行。因地制宜编制城市公共自行车交通系统专项规划, 明确城市公共自行车的发展定位、设施网络、运营模式和保障机制。科学建设城市公共自行车道及停放设施, 在城市公交场站、商业办公场所和社区等提供充足、便捷的城市公共自行车停车位。完善城市公共自行车运营服务机制, 建立城市公共自行车智能调度系统。

案例5:公共自行车与公共交通无缝衔接

巴黎积极推广建设公共自行车系统, 首批投放了1万多辆自行车, 设立了750个租车站, 至2007年底已有2.06万辆自行车散布在全市1450个租车站, 平均每200米就设置一个联网租车站, 使用者可以方便租赁, 使用完毕后在所有联网租车站均可归还。同时, 巴黎市在铁路站点附近均配建了小汽车和自行车停车场站, 实现与公共交通网络的无缝衔接。

(三) 加强城市静态交通管理

科学规划建设停车设施, 支持对中心城区实施分区域、分时段、分标准的差笔画停车收费政策。对道路供需矛盾突出、城市公交相对发达的区域, 可适当限制停车位供给, 并推行时间累进制停车费率政策;对停车换乘枢纽停车场免费或低收费, 鼓励群众换乘城市公交进入中心城区。

(四) 落实城市建设项目交通影响评价制度

对规划建设航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、居住区、商务区等大型建设项目, 组织开展交通影响评价。督促建设单位严格落实城市公交配套设施建设标准, 并确保配套设施与城市建设项目主体工程同步设计、同步建设、同步验收、同步使用。

八、保障措施

(一) 加快城市公交法规标准建设

逐步形成以行政法规为龙头、以部颁规章为基础、以地方立法为支撑的法规体系, 为城市公交规划、建设、运营、管理、安全和政策扶持等提供法制保障。加强对地方城市公交立法工作的指导, 鼓励各地在立法权限内积极制定出台符合当地实际的城市公交法规和规章。加快推进运营服务、设施设备、城市轨道交通运营安全、信息化等城市客运行业发展急需标准的制修订工作。加强城市客运标准化宣贯和培训力度, 完善标准监督实施机制。

(二) 制定和落实城市公交财税扶持政策

通过示范工程等方式, 完善相关政策, 加大对综合客运枢纽、信息化建设等项目的支持力度。各地交通运输部门要在本级政府的统一领导下, 争取有关部门支持, 研究制定城市公交投资政策和财政保障制度, 争取将城市公交投入作为改善民生工程支出, 纳入公共财政支出范围, 并探索建立城市公交固定资产投资与地区经济总量的协同增长机制。对公交都市建设城市, 各有关省份和城市交通运输主管部门应当将城市公交重要基础设施建设项目纳入交通固定资产投资计划。

案例6:美国保障城市公交资金投入的做法

美国于1962年在联邦政府“高速公路信托基金”下设立公交账户, 专项用于城市公交基础设施建设和运营补贴。1991年, 联邦政府进一步增加资金来源, 并将使用范围拓展到提升城市公交节能、安全和综合运输效能等方面。2013年美国公共交通总投资 (含资本投资和运营投资) 612.6亿美元。其中, 联邦政府投资106.1亿美元, 占比17%。

(三) 优化城市公交从业人员政策环境

建立平等公开和竞争择优的制度环境, 加强城市公交人才建设与培养, 提升管理人员素质。加强公共交通从业人员职业教育, 拓宽培养途径, 在职业院校、技工学校等建立城市公交驾驶员订单式培养机制。引导城市公交企业加快完善职工工资体系, 并建立与当地社会平均工资水平相适应的收入正常增长机制。

附件:

城市公交“十三五”发展指标说明

1、城市公共交通出行分担率 (城市公共交通机动化出行分担率)

(1) 指标定义:城市公共交通出行分担率为统计期内, 中心城区居民选择城市公共交通的出行量与全方式出行总量之比。城市公共交通机动化出行分担率为统计期内, 中心城区居民选择城市公共交通的机动化出行量与机动化出行总量之比。 (单位:%)

(2) 计算方法:

其中:城市公共交通出行量包括采用公共汽电车、轨道交通、城市轮渡等 (不含出租汽车) 交通方式的出行量;全方式出行总量为城市内各类交通方式出行量之和;机动化出行总量是指使用公共汽电车、轨道交通、城市轮渡、小汽车、出租汽车、摩托车、通勤班车、公务车、校车等各种以动力装置驱动或牵引的交通工具的出行量。

2、城市交通绿色出行分担率

(1) 指标定义:统计期内, 中心城区城市公共交通、自行车、步行等绿色出行量与全方式出行总量之比。单位:%

(2) 计算方法

3、城市公共交通乘客满意度

(1) 指标定义:统计期内, 城市公共交通服务质量乘客满意度调查有效调查问卷的平均得分率。单位:%

(2) 计算方法:

其中:

问卷调查内容包括候车时间长度、换乘便捷度、服务态度、出行信息服务、乘车舒适度、候车环境、车内卫生环境等。

4、城市公共交通站点500米覆盖率

(1) 指标定义:统计期内, 中心城区的建成区内城市公共交通站点500米半径覆盖面积与中心城区的建成区面积之比。单位:%

(2) 计算方法

其中, 城市公共交通站点包括公共汽电车站点和轨道交通站点, 轨道交通站点位置按照进出站口位置计算。

5、城市公共交通站点300米覆盖率

(1) 指标定义:统计期内, 中心城区的建成区内城市公共交通站点300米半径覆盖面积与中心城区的建成区面积之比。单位:%

(2) 计算方法

其中, 城市公共交通站点包括公共汽电车站点和轨道交通站点, 轨道交通站点位置按照进出站口位置计算。

6、城市公共汽电车正点率

(1) 指标定义:统计期内, 城市公共汽电车始发到站正点班次与计划班次之比。单位:%

(2) 计算方法

7、城市公共汽电车责任事故死亡率

(1) 指标定义:统计期内, 城市公共汽电车每行驶相应里程发生的同等级以上责任的交通事故死亡人数。 (单位:人/百万车公里)

(2) 计算方法:

8、城市轨道交通责任事故死亡率

(1) 指标定义:统计期内, 城市轨道交通每行驶相应里程发生的同等级以上责任的交通事故死亡人数。 (单位:人/百万车公里)

(2) 计算方法:

9、城市公共交通来车信息预报服务

指标定义:统计期内, 通过电子站牌、手机、网站等各种智能化方式, 提供来车信息实时预报服务的城市公共交通线路覆盖情况。