山洪预警建设项目督查会议

山洪预警建设项目督查会议（精选10篇）

1.山洪预警建设项目督查会议 篇一

山洪灾害预警指标确定方法

李昌志 孙东亚

摘要：简要分析了山洪灾害监测预警指标的类别和研究情况，在此基础上介绍了确定指标的理论和经验方法，主要的理论方法包括经典水文理论法、土壤饱和度—降雨量关系法、水位流量反推法以及暴雨临界曲线法，经验方法有统计归纳法、比拟法和内插法等，提出了加强山洪灾害预警指标研究的四点建议。

关键词：山洪灾害；预警指标；确定方法

Determination of flood warning index for mountain flood//Li Changzhi，Sun Dongya

Abstract：The type and research of monitoring and early-warning of

mountain flood are briefed.Theory and experiences of indexes determination are introduced including methods of classical hydrological theory, saturation percentage of soil-precipitation relationship, back stepping method of water level and flow, as well as thunderstorm critical curve method and experimental methods of statistical deductive method, analogy method and interpolation method.Four suggestions are made for strengthening studies on early-warning of mountain flood disasters.Key words: mountain flood disaster;early-warning index;determination method

中图分类号：TV877 文献标识码：B 文章编号：1000-1123（2012）09-0054-03 我国山区面积占国土面积的2/3，山区洪水源短流急，陡涨陡落，历时短，突发性强，预报和预防已成为目前防洪减灾工作中突出的难点。形成这种状况的原因，除山洪灾害自身特点外，山洪灾害监测预警基础工作薄弱也是重要原因之一。山洪灾害预警指标是监测预警重要的基础工作和关键环节。本文在文献研究和分析的基础上，力图较为系统地对山洪灾害预警指标确定方法进行探讨，抛砖引玉，与同仁商榷，以期更好地加强这一基础性研究工作，为我国山洪灾害防治工作提供技术支撑。

一、山洪灾害预警指标研究简述

根据目前的主要文献及应用情况，山洪灾害预警指标主要有临界雨量和临界水位/流量。前者主要指在一个流域或区域内，降雨量达到或超过某一量级和强度时，该流域或区域发生山溪洪水、泥石流、滑坡等山洪灾害，把这时的降雨量和降雨强度作为预警指标。后者可以理解为某种特征水位，如警戒水位、平滩水位、转移水位等。自2009 年开始，我国开展了103 个县的山洪灾害防治试点工作，目前正式开展了全国1 836 个县的山洪灾害防治非工程措施建设工作。其间，水利部水文局、各流域机构、科研院所、高校等，都对山洪灾害预警指标开展了大量研究，积极推广山洪灾害防御试点建设经验，加快山洪灾害监测预警系统建设步伐。这些研究成果主要集中于临界雨量的研究，在地域方面覆盖了我国湿润地区、半湿润地区、半干旱地区、干旱地区，在资料方面覆盖了资料丰富地区和无（少）资料地区，在方法方面包括了理论分析法、数理统计法以及历史灾害分析法等。但

总体而言，绝大部分成果集中于数理统计法和历史灾害分析法，以水文基础理论进行分析的研究成果较少；也有少数文献将临界雨量与临界水位联系起来，最近也有成果对动态临界雨量进行研究。

国外常用的山洪灾害预警指标主要分为临界雨量、临界水位和临界流量3 种。目前，采用的山洪预报预警方法有分布式水文模型山洪预报预警和动态临界雨量指导两种。

二、山洪灾害预警指标确定常用方法

目前，国内山洪灾害预警指标确定方法有很多，大致可以划分为理论方法和经验方法两大类。

1.理论方法

理论方法具有较强的物理机理和理论推导过程，对资料的全面性、配套性等要求较高。全面性主要体现在包括降雨、地形、土地利用方式以及洪水等资料都有相应要求，配套性则体现为这些资料是与具体的流域和山洪场次相对应的。目前主要的理论方法包括经典水文理论法、土壤饱和度—降雨量关系法、水位/流量反推法以及暴雨临界曲线法。

（1）经典水文理论法

根据经典的水文学理论，为了计算临界雨量/临界水位，通常需要针对每个计算单元，经过雨量计算、产流分析、汇流分析、洪水演进等环节的计算。在雨量计算中，又有点雨量到面雨量的转换、雨量时段选择等问题；产流分析环节在我国明显地分为蓄满产流和超渗产流两大类型；在汇流环节，又包括了等流时线法、经验单位线法、瞬时单位线法等；洪水演进环节有动力波法、马斯京根法等。当然，每个环节还有更细的内容可以考虑。方法中的计算单元，可能是一个个小流域，也可能是一个个网格。此法基于水文学的基本理论，具有较强的物理背景和机理基础，所有资料较全，计算所得的临界雨量、临界水位/流量等指标具有较科学的依据；但也有其弱点，主要为：①山洪易发地水文资料短缺,建模和验证困难；②山丘区雨量站网布设密度太小，很难满足山洪预报要求；③为提高山洪预报预见期，需要结合未来降雨预报进行水文模拟计算，故准确程度还受降雨预报限制。这种方法目前在国外用得较多，国内因资料太少很难达到建模的要求，故除一些研究机构和高校外，相关业务部门采用这种方法计算山洪灾害监测预警指标的较少。

（2）土壤饱和度—降雨量关系法

山洪大小除了与降雨总量、降雨强度有关外，还和流域土壤饱和程度（或前期影响雨量）密切相关。当土壤较干时，降水下渗大，产生地表径流则小；反之，如果土壤较湿，降水入渗少，易形成地表径流。因此，在进行山洪灾害预警指标计算时，应该考虑流域的土壤饱和情况。基于这一理念，这种方法根据土壤饱和度和降雨量的关系，动态确定临界雨量。具体做法是，将流域的土壤饱和度和降雨量绘制为土壤饱和度—降雨量关系散点图，两轴分别为土壤饱和度和降雨量。确定时段尺度，如1 h，3 h，6 h 等，针对历史资料系列中流域所发生过的所有洪水，分别在其前24 h 的降雨量中求出该时段的最大雨量，以及该时段最大雨量发生之前的土壤饱和度。将土壤饱和度和该时段最大雨量值绘制为土壤饱和度—降雨量关系散点图，并根据其对应的洪水是否超过警戒流量分为两类。在图中可以设法画出一条临界雨量线（直线）将土壤饱和度和该时段最大雨量组成的状态空间分

为两部分。这样，将山洪临界雨量指标确定问题转化为模式识别的数学问题，如最小方差准则算法，可以很快画出直线。

（3）水位/流量反推法

水位/流量反推法也是一种理论方法。该法主要思路和算法如下：①选取控制断面，确定断面历史最高水位和预警水位等指标，计算水位流量关系；②绘出各频率不同时段下（1 h、3 h、6 h）降雨的暴雨频率曲线图；③确定各暴雨频率下1 h、3 h、6 h 降雨形成的断面洪水过程线；④绘制各频率洪水洪峰流量与暴雨频率关系的曲线；⑤根据特征流量，从各频率洪水洪峰流量与暴雨频率关系图中查出该值对应的频率值；⑥根据该频率值，从暴雨频率曲线上确定降雨量，该降雨量即可作为临界雨量值。这种方法对资料的要求较高，并且假定洪水与暴雨同频率。

（4）暴雨临界曲线法

暴雨临界曲线法也是一种理论的方法，仅涉及水量平衡方程，主要思路和算法如下：①确定分析地点所在断面的安全流量；②计算最小临界雨量；③确定年最大24 h 相应频率设计暴雨；④计算临界雨量；⑤确定暴雨临界曲线参数；⑥整理山洪时段雨量与累计雨量；⑦绘制暴雨临界曲线；⑧在暴雨临界曲线图中点绘实际时段雨量与累计雨量，判断山洪是否发生。这种方法综合考虑了累计降雨量与降雨强度双指标，克服了以往方法仅考虑降雨强度单指标的缺陷，最终成果为一条暴雨临界曲线，能较好地反映由暴雨引发的山洪灾害是降雨强度与累计降雨量共同作用的结果。

2.经验方法

经验方法无明显的物理机理和推导过程，主要根据事件相关性、地理条件相似性等原则，确定山洪灾害预警指标，目前最为主要的经验方法有统计归纳法、比拟法和内插法等。

（1）统计归纳法

本方法是全国山洪灾害防治规划领导小组2003 年12 月下发的《全国山洪灾害防治规划—山洪灾害临界雨量分析计算细则（试行）》中提供的指导性方法，也有专门的文献对此进行阐述。这种方法要求参照历史山洪灾害发生时的降雨情况，根据各地的暴雨特性、地形地质条件、前期降雨等，分析确定本地区可能发生山洪灾害的临界雨量值，是针对实测降雨资料较为丰富和详细的情况制定的，分为以下四步进行：①按照要求，统计降雨量，针对各次山洪、每个雨量站、相应时段（1 h、3 h、6 h、12 h、24 h）进行统计，包括计算区域的雨量平均值、最小值和最大值；②临界雨量初值计算，要求进行单站和区域的临界雨量初值；③临界雨量分析，结合实际资料情况，对单站和区域的临界雨量进行分析；④临界雨量确定，根据第③步分析结果，对阈值进行一定范围内的浮动，确定各个时段的临界雨量。此方法可操作性强，全国很多省份的山洪防治试点工作中，都采用了这一方法确定临界雨量，取得了大量有价值的成果。

（2）比拟法

这种方法适用于目标区无资料，但与典型区相似的情况。相似条件包括降水条件、地质条件（地质构造、地形、植被情况等）、气象条件（地理位置、气候特征、年均雨量

等）、水文条件（流域面积、年均流量、河道长度、河道比降等）。如果目标区与典型区有少量差异，应根据实际情况适当调整。

（3）内插法

本法适用于在已分析单站临界雨量区域，有少数雨量站的空白区。运用时应当注意，降雨量分布从气候角度看空间是连续的，因为临界雨量与地质条件及气象条件有关；已限定区域内地质条件及气象条件相差不大，认为临界雨量在典型区内也是连续的。此方法将各单站各时间段临界雨量填在对应的雨量站点位置，通过勾绘等值线，求出空白处山洪沟临界雨量。常用的方法包括GIS 软件提供的克里金插值法、反距离加权插值法、径向基函数法等。

另外，还有实际灾害调查法、灾害与降雨频率分析法以及综合方法等多种方法，综合确定山洪灾害预警的临界雨量、临界水位等指标。

前面所述的理论方法、经验方法和历史洪水法等山洪灾害预警指标确定方法，都有一定的适用条件，对资料有不同程度的需求。根据资料可用程度，对这些方法进行划分。对于资料较丰富的地区，主要有实测雨量统计法、水位/流量倒推法、暴雨临界曲线法以及综合分析法等；对于资料较少或无资料地区，主要有内插法、比拟法、灾害与降雨频率分析法等。

三、加强山洪灾害预警指标研究主要内容

从全国山洪灾害防治试点的情况看，试点县基本上都建立了自己的山洪灾害监测预警系统，从硬件上为山洪灾害监测预警准备了条件。由于没有良好的算法建模和缺乏基础资料，这些监测预警系统的实用性尚难达到较为满意的程度。在今后的工作中，需要加强山洪灾害监测预警指标的研究，主要包括以下4 个方面：

1.山洪灾害监测预警指标确定方法分析

充分调研国内外山洪灾害监测预警指标确定方法，选择具有物理机理、操作方便、实用性强的计算方法，深入分析各种方法的适用条件，明确各种方法所需参数信息，制定相应的技术规范指导数据监测。经典水文理论法要求的资料全面系统，满足了这一方法的资料，在其他方法中基本都能使用，故这一方法的资料需求可考虑为整个数据监测的基本框架；进一步深入分析和研究水位/流量倒推法，探讨实现临界雨量和临界水位的相互转换，更方便地计算和分析山洪灾害监测预警指标。

2.资料积累与使用

在山洪灾害预警指标确定方法深入分析的基础上，有针对性地、全面地、规范地进行资料的积累与使用，主要包括历史洪水、监测数据两种。历史洪水数据的收集，重点在于收集整理较为配套的历史洪水水位、流量、洪量、峰现时间以及典型地点的降雨量等资料；监测资料的积累与使用，主要针对资料需求，不断完善和改进监测项目，在山洪实际观测中加强气象、地形、水文等基础性配套资料的观测和积累，并充分挖掘和运用以往观测积累的资料，不断检验和修正计算模型及其参数，逐渐形成各类地区较为实用的预警指标计算模型。

3.预警指标修订

现有不少资料已经反映出，预警指标应当是针对集中居住地、水电气通信等基础设施、厂矿企业等保护对象而言的，在流域中所处的位置不同，其值应当是有所区别的。在资料积累和确定方法深入分析的基础上，结合山洪灾害管理的工作要求，精心设计，将较为成熟的模型有机嵌入山洪灾害监测预警系统中，成为山洪灾害管理工作内容和业务流程的有机组成部分，根据当地的自然地理环境和人类活动情况，因地制宜地进行预警指标的修订，适时快速计算出成果，为山洪预警提供更多的主动避险时间。

4.加强技术培训

将制定的技术规范、数据监测项目与程序、较成熟算法的检验与应用等，撰写成详细的技术培训材料，加强基层技术人员的培训工作。

参考文献：

[1] 全国山洪灾害防治规划领导小组办公室.山洪灾害临界雨量分析计算细则[Z].2003.[2] 水利部水文局（水利信息中心）编.中小河流突发性洪水监测与预警预报技术研究[M].北京：科学出版社, 2010.[3] 叶勇，王振宇，范波芹.浙江省小流域山洪灾害临界雨量确定方法分析[J].水文，2008（1）.[4] 江锦红，邵利萍.基于降雨观测资料的山洪预警标准[J].水利学报，2010（4）.[5] 刘志雨，杨大文，胡健伟.基于动态临界雨量的中小河流山洪预警方法及其应用

[J].北京师范大学学报（自然科学版），2010（3）.[6] Liu Z, Martina M, Todini E.Flood forecasting using a fully

distributed model: application to the Upper Xixian Catchment [J].Hydrology and Earth System Sciences(HESS), 2005（4）.[7] 刘志雨.基于GIS 的全分布式水文模型托普卡匹模型在洪水预报中的应用[J].水利学报，2004（4）.作者简介：李昌志，教授级高级工程师，主要从事防洪减灾研究。

2.山洪预警建设项目督查会议 篇二

第12期

中共青岛市委督查室2001年7月9日

市委办公厅、市政府办公厅《关于对2001年重点工作目标和党风廉政建设工作上半年进展情况进行督促检查的通知》下发后，7月9日下午，市目标考核办公室召开了上半年督查协调会。会上，市委常委、市委秘书长、市考核办主任孔心田同志对做好上半年重点工作目标和党风廉政建设督查提出了要求。现予以转发。

孔心田同志在上半年重点工作目标 和党风廉政建设情况督查协调会上的讲话

（2001年7月9日）

今天我们召开这个会议，主要是研究部署一下对上半年重点工作目标和党风廉政建设工作完成情况进行督查 第 1 页(共5页)的一些事宜。这次督查将按照“一岗双责”的要求，重点工作目标督查和党风廉政建设督查联合进行。刚才，姜俊山秘书长就这次督查活动的内容、方式、程序、时间安排及分组情况进行了部署，各督查组要严格按照这些要求去做。下面，我就搞好这次督查再强调几点：

一、提高对这次督查活动的思想认识。这次督查按照市委、市政府领导分工，共分9个督查组进行。在座的各位组长、副组长及每位工作人员要从思想上高度重视这次督查活动。要充分认识到这次督查是全面系统地检查半年工作进展情况、查找存在问题的重要方式，是推进全年各项重点工作目标和党风廉政建设各项任务圆满完成的重要措施，也是进一步建立和完善目标责任制管理的重要内容。当前，全市上下正在认真学习贯彻江泽民同志“七一”重要讲话精神，这也是开展督查工作的指导方针。学习讲话必须坚持理论与实际相统一，学习与运用相统一，思想与行动相统一，必须同解决各单位当前工作中难点、疑点、热点问题结合起来，同解决群众生产、生活中的突出问题结合起来，同围绕改革、发展、稳定的目标任务抓创新、抓推进、抓落实结合起来，使督查的过程成为发现问题、解决问题的过程，成为实践“三个代表”的具体行动。第 2 页(共5页)

二、做好督查前的各项准备工作。现在正值年中，各单位的工作都非常繁忙，各位组长都是本单位的主要领导，其他同志也都是工作业务上的骨干，承担的工作任务很重。希望大家从全市的大局出发，及早安排好时间，保证能按时全程参加督查。这次会议后督查活动将全面启动运转，由于时间紧、任务重，希望各督查组从现在开始就要开展工作，把督查前的各项准备工作做细做深。一是要制定好各组的督查预案。要尽快组织召开各小组工作会议，尽快与带队市领导联系，排好时间进程表，及早开始，争取主动，保证督查活动的顺利进行。二是市委、市政府两个督查室的同志是各组的联络员，要协助组长做好与分管市领导和被查单位的联系协调工作。三是各组督查的具体时间安排和要求，由各组直接通知被督查单位。督查的进展情况要及时报市考核办，以便于市考核办统一掌握协调。四是各督查组要安排好人员做好撰写督查报告的准备工作，在督查工作结束后两日内，各督查组要实事求是地写出书面报告报市考核办。

三、求真务实，使这次督查活动成为调查研究、发现问题、推进工作、完善目标考核机制的活动。这次督查活动我们将在听取各单位工作汇报的基础上，第 3 页(共5页)

对各市、区和市直有关单位进行实地督查，采取“面”上检查和“点”上抽查相结合的办法进行。在具体的督查过程中，要做好“三个结合”：一是要把督查与调查研究紧密结合起来，一定要心思沉下去、工作深下去，不走过场，不做表面文章。通过半年督查，向市委、市政府提出情况实、分析透、操作性强的意见和建议。对督查中发现的一些不落实的问题和一些未按期完成的目标，我们要做好指导和协调工作，并对其提出限期整改的措施、意见和要求。二是要把督查与发掘典型结合起来。在督查中，我们要善于总结和发掘各种先进典型，对那些工作中锐意创新、求真务实，积极坚持和实践“三个代表”重要思想的典型，我们要大力总结和推广，发挥典型的示范作用；同时，我们也要善于发现一些问题多、工作不落实的反面典型，不姑息，不迁就，一抓到底，并举一反三，推动工作落实。三是要把督查与进一步健全完善目标管理考核的新机制结合起来。市委要求要全面推进横向到边、纵向到底的目标管理网络体系建设，使目标责任制管理覆盖全局。我们在督查中，要认真检查各单位是否已经建立起了目标管理考核体系，是否将目标责任制 第 4 页(共5页)

层层分解，细化、量化到人，考核、奖惩到人，对此我们一定要严格要求。同时，也要广泛征求各单位对目标责任制管理的意见，促进目标责任制管理的不断完善。

市委、市政府领导对目标责任制管理工作寄予了较高的期望。希望参加这次半年督查的领导和同志们要高度重视，认真对待，全力以赴，各负其责，扎扎实实地做好各项工作，要严格按照这次督查活动的总体时间进度表的安排进行工作，不要拖整个工作的后腿，保证这次半年督查活动能够顺利、圆满地完成。

报：市目标管理考核办公室各位成员。

发：各市、区，市直有关单位。

3.山洪预警建设项目督查会议 篇三

1、建设完善山洪地质灾害及中小河流洪水数据库。通过和水利局、土地局等部门的联合，建立了较完善的数据库，提高了山洪地质灾害及中小河流防汛精细化气象预报预警系统预测的准确率；

2、改进小流域临界雨量分析与阈值，使之更符合本地区的要求；

3、建立格点化定量降水预报系统，包括QPF产品研发工作，相关产品已经业务化应用；

4、改进和完善山洪地质灾害及中小河流防汛精细化气象预报预警业务平台，添加了本地的山洪沟信息；

5、建立详细的山洪地质灾害及中小河流防汛精细化气象预报预警业务流程及业务规范；

4.反走私工作督查会议发言材料 篇四

今年来，**市委、市政府认真贯彻执行中央、省、市关于严厉打击走私的相关精神，坚持“打防结合、以防为主，多方联动、综合治理”的方针，扎实落实各项工作措施，为维护我市经济持续健康发展做出了积极贡献。现将情况作一简要汇报。

一、建好一张网络。

市政府高度重视打击走私工作，把它列为政府工作的重要议事日程。成立了以分管副市长为组长、相关重点部门主要负责人为副组长、其他有关部门分管负责人为组员的打击走私综合治理领导小组，领导小组及其办公室及时贯彻落实省、**市打私办的各项工作安排，加强统筹协调督促的力度，充分利用打走私综合治理协调机制，进行沟通交流协商，并就重大问题进行讨论研究。各成员单位、乡镇（街道）、社区都能根据自己的职能，互相协助，全市形成了市政府、市打私办成员单位、乡镇（街道）、社区的打走私工作网络，大大推动了我市打走私工作的深入开展。同时，探索区域合作，加强与周边地区的沟通与联系、交流工作思路、交流情报信息，形成打击合力。

二、狠抓二项活动。

一是积极组织开展打私联合行动。按照全国打击走私工作座谈会和全省打击走私工作会议精神，结合本市实际，深入分析反走私形势和走私违法活动特点，确定联合行动打击重点，研究制定行动方案。特别是在中秋、国庆期间，我市组织公安、商务、工商、烟草等有关部门开展打击走私联合行动，此次行动主要以打击成品油、食用油、冻品、烟酒、海鲜、私宰生猪、废旧物品

1等节日走私热点商品为主。采取了日常巡查与突击检查的执法方式，集中力量对重点地区、重点商品进行了检查整治。这次活动，共出动执法人员146人次；出动车辆19辆次；检查各类企业、个体工商户327家。在检查中，没有发现无合法来源和无证违法销售现象。

二是推进进出口企业守法诚信体系建设。为提高我市外贸企业的信誉度，优化对外贸易环境，积极推进进出口企业守法诚信体系建设。定期组织商务、工商、质监等部门开展相关的法律、法规培训，并结合产品质量监督、标准计量、执法办案等工作对企业开展诚信教育，严格要求企业“守法经营、诚实守信”。建立企业守法诚信督查通报制度和信用评价机制，评选“诚信示范企业”，并指导企业开展诚信承诺，做到监管与自律相结合。今年来，分4批对全市517家外贸企业进行了相关培训，发放宣传手册1200本；组织联合督查3次，专项检查5次，其中6月份查获无标志外烟爱喜(绿韩版)26条和555(醇国际)34条，价值8220元，这些走私烟来源均为不明身份的外地烟贩上门兜售，数量和规模较以往的采用集装箱车运输大幅减少。

三、落实三项措施。

一是努力增强全社会反走私意识。结合本市实际，切实加大反走私宣传教育的力度。在全市各乡镇（街道）和开发区的车站、公园等人员较集中的公共场所设置宣传专栏，重点宣传党和国家反走私政策法律法规以及省、绍兴市打私办对打私工作的具体要求，并公布各打私职能部门的职责和举报电话，举报电子邮箱等。

在市区主要街道、大型商场门口悬挂打私宣传横幅，印发相关法律、法规宣传资料2000多份，开展广场专题宣传活动两次，充分调动广大经营户守法经营，营造全民参与打私工作的良好氛围。

二是着力提高市场监管力度。各打私职能部门坚持守地有责的原则，思想统一，认识到位，始终保持打走私综合治理的高压态势。市打私办坚持开好反走私联席会议，牵头组织各打私职能部门通过每季度的反走私联席会议及不定期召开工作会议等，互通打击走私的工作情况，交流打私工作经验，切实增强工作的主动性和积极性。明确各部门的市场监管职责，建立和健全市场巡查制度，使打私任务落到实处，有效地堵住私货销售的渠道。

三是大力提升队伍整体素质。积极推进科技缉私战略，加强理论与业务知识的培训、学习，重点是加强执法人员的法制教育和廉政教育，着力提高执法人员的执行力和落实力，强化监督管理，做到依法打私，打造一支业务精通、执法公正、政治坚定的高素质反走私队伍。

5.在全省督查内审工作会议上的讲话 篇五

尊敬的纪检组长、各位领导：

大家好！

阳光明媚，微风和煦。在这充满活力、孕育希望的丽春五月里，中国酒都仁怀迎来了“全省国税系统督察内审工作会议”的隆重召开，这是我省国税系统督察内审工作的一项重要会议，具有十分深远的意义。在此，我谨代表仁怀市委、市政府向本次会议的召开表示衷心的祝贺！向莅临本次会议的雷波纪检组长、各位领导表示热烈的欢迎！向会议的主办、承办单位表示诚挚的感谢！

仁怀位于贵州省西北部，赤水河中游，大娄山脉西段北侧，背靠历史名城遵义，是黔北经济区与川南经济区的连接点，是红军长征“四渡赤水”战斗过的地方，是驰名中外的国酒茅台酒的故乡，2004年7月，被正式认定为“中国酒都”。

近年来，仁怀市紧紧围绕省委、省政府提出的“一看三打造”这一奋斗目标，抢抓机遇、创新思路、大干快上，经济平稳快速发展，社会事业全面进步。2011年，全市地区生产总值再创新高，累计完成272亿元，同比增加34%；完成规模工业增加值195.2亿元，同比增加34%，占全年任务的109%；财政收入节节攀高，2011年全年实现财政总收入65.11亿元，比上年增收23.61亿元，与十一五期间五年平均增长率

22.9%相比，提高了34个百分点。仁怀市综合经济实力上升到全省第1位，中国西部百强县的第31位。这些成绩来之不易，充分凝结着国税系统广大干部职工的心血和汗水，也凝结着上级部门领导对仁怀的关心和厚爱。

据了解，此次会议对于充分发挥督察内审职能作用，有效实施税收执法检查和内部审计，推进督察内审工作具有重要意义，我真诚希望各位领导能在这次会议上敞开心扉、畅所欲言、各抒己见、集思广益，使此次会议开的深刻、开的成功、开的胜利。

“酒都醇香，情深意厚”，最后，我预祝本次会议取得圆满成功！祝各位与会领导会议期间心情舒畅、万事如意！欢迎各位领导常来仁怀！

谢谢大家！

6.山洪预警建设项目督查会议 篇六

罗城仫佬族自治县水利局

（2011年4月28日）

各位领导、同志们：

按照会议安排，下面，我代表水利局作水利工程地质灾害防治工作发言。

我县共有在册水库34座，主要分布在龙岸、小长安、东门、四把、天河和怀群等6个乡镇，其中：中型水库1座，小型水库33座，总库容7602万立方米，有效库容5741万立方米，防洪库容1861万立方米。全县水库主要以防洪、灌溉、发电为主，水库下游影响涉及51个村民委、8万多人，影响公路、铁路交通干道7条、耕地面积12.5万亩。另外，全县已建国有及私营小水电站19座(其中水库坝后电站5座)，总装机容量为55885千瓦，年发电量1.96亿千瓦时。多年来，这些水利工程为我县的经济建设以及防洪减灾方面发挥了重要的作用，但同时也是我县每年防汛工作的重中之重，做好水利工程地质灾害防治工作，确保人民群众生命财产安全，其责任重大。今年我局着重抓好以下几方面工作：

一、进一步加强领导，切实落实防御山洪和水利地质灾害责任制。在思想上高度重视，充分认识地质灾害防治工作的重要性和紧迫感，成立水库地质灾害防治工作领导小组，加强对全县水

1利工程地质灾害防治的组织、领导和督查，做到组织、责任、人员、预案“四个到位”。

二、加强隐患水利工程地质灾害的安全防治工作。一是明确责任，实行水库和电站联系人制度；二是加强山洪易发地、水库和电站度汛安全检查和地质灾害隐患排查，随时掌握水库和电站的安全运行动态；三是编制汛期山洪、水库及电站地质灾害防治预案，并具体组织实施；四是强化水利工程安全管理及度汛措施，确保度汛安全；五是做好防汛物资的储备工作，提高抗洪抢险救灾的能力。

三、要突出防御重点。一是重点做好各类水库等防洪工程的安全度汛保安，特别是做好病险水库（电站）、尾矿库（坝）以及正在实施除险加固各类在建工程的防守，严格按照水库安全度汛“四通五落实”（泄洪畅通、道路畅通、通信畅通、供电畅通，责任落实、预案落实、队伍落实、物资落实、管理落实）的要求，抓细抓实，强降雨过程中坚持24小时巡查，出现险情要及时组织力量全力抢险，一旦险情扩大，要迅速转移下游受威胁群众。对高水位运行水库，要迅速采取措施降低水位，腾出库容，确保水库安全度汛。二是抓好山洪地质灾害防御。要与各地各有关部门加强监测，尤其是在降雨过程中，要落实专人巡查，及时发布预警。突出抓好山洪地质灾害易发区的预警预报，一旦发生险情征兆，相关防汛责任人要按照预案要求，迅速做好受威胁人员的转移工作，杜绝群死群伤。三是做好低洼易洪易涝区的防范。要落实好中小河流洪水的防范工作，加强对沿江低洼易洪易涝区的检查，并根据江河水情，及早动员受威胁群众转移。

四、加快水库除险加固建设步伐。近年来，我局把病险水库加固工作当作一项重要紧迫的任务来抓，洞坎、卡马、帮洞、肯城水库已先后完成除险加固任务。与此同时，我局也全力抓紧做好正在施工当中的葫芦山、黄泥水库除险加固工程，确保安全度汛。

五、加强部门协作，做好水情的测报工作。汛期加强与县气象局、县国土资源局的协作，认真做好水情的预测工作，及时作出洪水预报，并报告县人民政府办公室和县国土资源局及有关单位，遇紧急情况时第一时间通知地质灾害危险区的群众，为防治和减少地质灾害创造有利条件。

六、加强值班和信息报送工作。汛期我局将坚持执行24小时值班和领导带班制度。值班人员坚守岗位，尽职尽责，及时掌握相关信息和动态，对造成损失的山洪灾害及水利工程地质灾害严格按照规定向上级有关部门报告，并按照应急预案进行处理，把灾害损失降低到最低限度。

7.山洪预警建设项目督查会议 篇七

老河口市委 老河市人民政府

今年以来，为了全面遏制出生人口性别比升高势头，综合治理出生人口性别比，我市根据国家、省、市出生人口性别比重点治理年工作部署和要求，加大工作力度，强化工作措施，在过去工作基础上，进一步坚持依法行政，高度重视信访维稳，取得了新的工作成效。今年前9个月考核年度，我市出生人口性别比为106.19，与上年同期相比下降了3.36。今年共立案查处“两非”案件6起，结案6起，罚款2.8万元。我们的主要作法是：

一、强化组织领导，明确工作责任。一是成立了市政府主要领导牵头的出生人口性别比综合治理工作领导小组，市委、市政府分管领导任副组长，负责指挥协调。从公安、卫生、药监、工商、计生等部门抽调人员组成工作专班，开展出生人口性别比整治工作。二是市委常委会、市政府常务会，专门听取计划生育工作汇报，专题研究出生人口性别比综合治理工作，明确公安、法院派专人常驻市人口计生局协助开展打击“两非”和社会抚养费征收工作。三是建立“四大家”领导联系重点乡镇和计生工作后进村制度。市“四大家”领导根据计生部门提供的工作信息和阶段性工作任务，及时督查联系乡镇的出生人口性别比和“两非”案件的调查处理情况。四是强化责任，完善工作机制。我市先后制定下发了《关于继续深入开展出生人口性别比专项整治工作活动实施方案的通知》、《关于广泛开展关爱女孩行动综合治理出生人口性别比偏高问题行动计划的实施意见》等一系列文件，明确各部门责任，建立利益导向机制，年初与各部门和各乡镇办分别签订责任书，并将出生人口性别比治理工作纳入各乡镇办和相关部门年度目标考核的重要内容，实行“一票否决”制度。

二、坚持关口前移，建立健全长效工作机制。一是建立“两非”案件查处分工制度。在清理整顿医疗市场和查处“两非”案件时，对涉嫌“两非”行为够立案条件的，公安部门及时立案侦查，运用各种技术手段调查取证，快速侦破；卫生部门负责收缴个体医疗机构非法持有的“B超”、吸引器和产床等器械；药监部门负责收缴个体药店非法销售的终止妊娠药品；计生部门负责提供怀孕14周以上孕情不明原因消失的对象名单。对查实的实质性“两非”案件，由纪检、公安、卫生、药监、计生等部门依据职权和有关法律、法规，对当事人进行严肃处理。二是实行名单化管理制度。准确掌握育龄妇女孕育情况，对符合生育政策已领取《生育证》、尚未生育的妇女实行名单化管理；对符合二孩生育政策而不申请生育指标的，定期进行访视。三是落实“三包两保一告知”孕情包保责任制。在全市范围内开展政策内二孩及以上孕情摸底工作，按照要求确定包保责任人，签订包保责任书，制订相应奖惩措施，明确相关单位和包保责任人应承担的职责，切实将孕情纳入跟踪服务管理，并将责任制执行情况纳入年终考核，与评奖评先、绩效工资、资金挂钩。四是建立黑名单制度。对非法实施B超鉴定胎儿性别或非法终止妊娠手术的医院和个人实行黑名单管理和监督。五是建立健全相关部门信息定期通报制度。医疗卫生、公安、民政等部门分别将“B超”检查和分娩手术及14周以上人工终止妊娠手术、新生儿入户、新婚对象信息定期通报人口计生部门。六是建立工作预警机制。依据预警指标完成质量的高低程度和综合得分，划分为一级、二级和三级预警。根据预警等级，启动相应“预警”措施，采取排名通报、组织约谈、重点管理或“一票否决”等措施。

三、准确锁定“两非”线索，确保案件查处取得突破性进展。一是结合孕检和生殖健康服务，对领取生育证后14周以上终止妊娠行为、婴儿死亡等情况的育龄妇女进行重点调查，从中查找线索，为“两非”案件的查处奠定基础。今年5月，我市组织二个专班，深入8个乡镇办对21名孕情不明原因消失对象进行了调查走访，经深入细致的摸排，共发现有3例孕情不明原因消失对象涉嫌“两非”行为，目前3例案件正在有序的查处之中。二是实行社会监督，落实有奖举报制度。我们充分调动广大群众的积极性，通过有奖举报获取线索。今年6月25日，我市接到群众举报，反映光化办西关村一育龄妇女涉嫌非法终止妊娠。经过公安、卫生、计生等部门专班成员加班加点、两昼夜的联合办案，认定了赞阳办事处辖区交通路中段“老余诊所”余某非法为他人实施人工终止妊娠手术的事实。在查处“老余”诊所过程中，现场收缴产床1张，手术灯1个，并从其门诊登记中筛查出 10名重点对象，目前正在调查取证过程中。三是开展联合执法检查。今年5月和6月，我市卫生、药监、计生等部门联合对全市医疗卫生单位、经销计生药械的门市部和个体诊所进行了专项检查，共清理清查卫生医疗单位19家，个体诊所111家、批发药店4家，个体零售药店72家，在清理清查中共收缴违规B超1台、产床 2 台，违规出售非卖品100余盒。

四、查处“两非”典型案件，形成强有力的震慑作用。查处“两非”典型案件，对规范医疗市场秩序起着强有力的震慑作用。当前极个别医生受经济利益驱使，在严厉打击“两非”行为的高压态势下，仍顶风作案，造成“两非”案件时有发生，加之我市毗邻河南省邓州市、浙川县等地，“两非”案件往往直接涉及河南省的医疗机构和个体诊所，对这类涉外案件，以往传统办案方法是采取发函请求外省市计生部门协助查处，存在着查处慢、查处被动等弊端。加之我市有50%的农村育龄群众外出务工，对其中的领证对象实行孕情跟踪管理较为困难，到外地尤其是外省实施“两非”的人和事，我们的整治工作显得鞭长莫及。今年以来，我市通过与河南两地紧密配合，先后查处 例典型案件，在社会上形成了强有力的震慑作用。

五、坚持利益导向，营造浓厚氛围。一是营造宣传氛围。利用电视、网络、标语、公益广告等多种形式，大力宣传性别比失调的严重性、危害性和将带来的大量社会问题。与此同时，我市严格贯彻落实襄樊市人民政府4号令《关于进一步健全完善人口和计划生育利益导向机制的意见》，积极整合部门资源，实现整体联动，出台了一系列普惠优先政策。2011年以来，共为全市37名农村独生女落实了享受报考省属院校加10分的高考加分政策；为309名农村独生女和双女绝育家庭女孩分别落实了加10分和5分政策；发放关爱女孩专项资金25万元；发放独生子女保健费18.3万元；经资格审核，全市符合奖励扶助条件的对象有937人；符合企业退休职工计划生育奖励对象3248人。二是营造工作氛围。定期组织公安、卫生、药监、计生等部门召开“两非”案件查处协调会，研究制定工作方案和措施。完善激励机制，对工作成绩突出的人员，纳入重点培养对象，并给予一定的物资奖励，进而调动广大干部工作的积极性，使大家心往一处想，劲往一处使，确保“两非”案件查处取得实质性进展。三是营造社会氛围。通过查处一批“两非”案件，在全社会上形成强有力的震慑作用，促进各卫生医疗机构、个体诊所以及医生切实遵纪守法，依法行医，严控“两非”行为。

六、坚持依法行政，高度重视信访维稳。一是制定下发《关于进一步加强和规范人口和计划生育行政审批工作的通知》，规范行政审批程序，强化行政审批要求，做到程序合法。二是及时受理群众来信来访，并及时给予答复。三是深入开展独生子女伤残、死亡家庭慰问，关怀关爱他们的生产和生活。四是依法行政，文明执法，目前未接到群众举报的粗暴执法、不作为、政策不落实、乱收费、乱罚款和强迫群众受术、违规施术和实行大月份引产等问题。五是加大社会抚养费征收力度。坚持本地执行力度。市人民法院对符合立案条件的坚持快审查、快立案、快执行。坚持异地强制执行力度。从去年10月份以来，市法院、市人口计生局、各乡镇办计生办组织异地联合征收专班，已先后4次奔赴广东、浙江、江苏等省近70家金融单位，依法扣划社会抚养费40例，共计50余万元。社会抚养费不存在不规范、下作务、定指标和超标准征收问题，不存在截留、挪用问题。六是加强“两非”案件区域协作配合。对查实涉及两地的“两非”案件，及时向对方进行移交。七是不断完善健全信访维稳长效机制，始终坚定不移地维护一方安宁。突出一个“早”字，建立超前预警机制，初信初访早答复、举报案件早查处、重大隐患早消除。落实一个“稳”字，健全维护稳定机制，优待政策依法落实、群众困难着力落实、特殊对象重点落实。深化一个“细”字，完善矛盾化解机制，反映问题时“细”听、政策解释时“细”说、解决问题时“细”办。强化一个“严”字，落实责任追究机制，网络严密，确保有人理事；制度严格，确保有章可循；考核严厉，确保责任落实。通过建立信访维稳长效工作机制，全市近几年无集体上访、越级上访和进京上访事件，更未发生一起计划生育恶性案件。

8.山洪预警建设项目督查会议 篇八

县级非工程措施项目验收管理办法

第一章 总 则

第一条 为做好省山洪灾害防治县级非工程措施项目（以下简称为“项目”）验收工作，根据水利部、财政部、国土资源部、中国气象局《关于开展全国山洪灾害防治县级非工程措施建设工作的通知》（水汛〔2010〕481号）、《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223—2008）和国家防办《关于做好全国山洪灾害防治县级非工程措施项目验收工作的通知》（办汛〔2011〕20号）等规章规程及文件精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条 项目验收由初步验收和竣工验收等两个阶段组成。项目建设任务完成，具备试运行条件后组织初步验收；通过初步验收并经汛期试运行后组织竣工验收。未经竣工验收或竣工验收不合格的项目，不得交付使用。

第三条 根据计划和项目实际，初步验收分别由水行政主管部门、气象部门主持。

市（州）水行政主管部门主持，会同市（州）财政、国土资源和气象等部门，组织对县（区、市）项目进行初步验收；市防汛指挥部会同市水利、财政、国土资源和气象等部门，组织对城区项目进行初步验收。

省级气象部门主持，会同省级水利、财政、国土资源等部门，对气象部门负责建设的气象监测项目进行初步验收。

第四条 竣工验收由省水利厅主持，会同省级财政、国土资源和气象部门共同验收。

第五条 初步验收和竣工验收前，应组织进行水雨情信息共享测试和山洪灾害预警等防洪管理信息共享测试。

省水文水资源局组织技术人员，测试自动监测站水文统一编码、数据按水文标准入库和共享功能，提交雨水情信息共享功能测试专项报告。

省防汛部门组织技术人员，测试县级监测预警平台预警等防洪管理信息上报和上下级防汛部门信息共享功能，提供山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

第六条 验收主持单位依照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）等规章和规程规定，负责组建验收委员会和验收专家组，开展项目验收工作。验收委员会和验收专家组职责、委员和专家权利及责任等依照《水利水电建设工程验收管理规定》（水利部令第30号）等规章和规程规定执行。

第七条 项目运行管理单位作为验收委员会成员参加验收工作。设计单位、承建单位、监理单位派代表参加验收工作。

第二章 初步验收

第八条 项目建设完成后，项目法人应组织设计、施工、安装、监理等单位及时进行自查，整理项目相关资料，向验收主持单位提出初步验收申请。

第九条 气象观测站、气象信息终端等项目，可以项目为单元，由省气象局主持初步验收，并对验收结果负责。水利部门主持初步验收各县（区、市）项目时，应对县（区、市）气象观测站、气象信息终端建设情况、信息共享功能予以统一验收。

第十条 验收主持单位接到初步验收申请，应及时核查项目建设及初步验收准备情况，组织初步验收。

第十一条 验收主持单位对县(区、市)项目安装集成、监测预警等有关技术指标进行综合测试和鉴定，提供技术测试报告。

第十二条 各县（区、市）项目初步验收应具备以下条件：

（一）完成实施方案确定的主要建设任务。雨量、水位监测站和预警广播站全部安装、监测预警平台软硬件集成到位，符合《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》及相关技术标准、规范，具备监测预警功能；完成防治区山洪灾害普查和县、乡、村山洪灾害防御预案编制完善工作，防治范围内安全区、危险区划定和各观测站点临界雨量、水位等预警指标明确合理，群测群防预警设备配置和山洪灾害防御基层责任制落实到位，完成宣传培训和演练任务。

（二）实现与气象、水文等部门间雨水情信息共享，可用于临灾预警，通过信息共享测试。

（三）自查发现的问题整改到位，无遗留问题和合同纠纷，初步建立运行管理制度，落实运行管理机构、人员及经费。

（四）有关验收资料、报告准备就绪。

（五）其它规定的条件。

第十三条 气象观测站、气象信息终端项目初步验收应具备以下条件：

（一）完成实施方案确定的主要建设任务，气象观测站全部安装，信息终端软硬件集成到位，VPN虚拟专线接入县级监测预警平台，符合《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》及相关技术标准、规范，能够稳定向县级监测预警平台发送信息。

（二）每县气象信息终端能够登录县级监测预警平台，实现信息共享。

（三）无遗留问题和合同纠纷。

（四）有关验收资料、报告准备就绪。

（五）其它规定的条件。

第十四条 初步验收应提交以下资料：

（一）实施方案、批复文件及建设合同文本。

（二）建设管理工作报告，包括资金到位及支出情况。

（三）施工管理工作报告。

（四）监理工作报告。

（五）技术测试报告及雨水情信息共享功能测试专项报告、山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

（六）山洪灾害防御预案等建设成果和文本。

（七）运行管理制度。

（八）其它应提交的文档。

第十五条 初步验收的主要工作：

（一）现场检查项目建设情况及试运行情况。

（二）听取、审议建设管理工作报告、施工管理工作报告、监理工作报告和专家组测试报告及雨水情信息共享功能测试专项报告、山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

（三）由验收委员会讨论通过初步验收鉴定书，对存在问题等提出处理意见。

第十六条 验收文档资料、初步验收鉴定书由建设管理单位、试运行管理单位等有关单位归档管理。

第三章 竣工验收

第十七条 项目通过初步验收，经过汛期试运行，遗留问题已处理或整改到位，经全面测试合格后，项目法人应及时申请竣工验收。

第十八条 各县（区、市）项目竣工验收申请由所在市（州）水行政主管部门向省水利厅提交。气象观测站、气象信息终端竣工验收申请由省气象局向省水利厅提交。

第十九条 验收主持单位接到竣工验收申请，应及时核查遗留问题整改及初步验收建议意见执行情况，适时组织竣工验收。省水利厅根据初步验收划分的验收单元，组织水利、财政、国土资源、气象等部门人员及相关专业专家，组成验收委员会负责验收工作。

第二十条 验收专家组对县(区、市)项目安装集成、监测预警等技术指标进行全面测试，提供技术测试报告。

第二十一条 竣工验收应具备的条件：

（一）初步验收遗留问题已整改或处理，系统试运行稳定，通过技术测试，具备投入运行的条件。

（二）项目法人编制完成竣工财务决算报告。

（三）各县（区、市）项目竣工财务决算报告通过省水利厅审计；气象观测站、气象终端项目竣工财务决算报告通过省气象局审计。

（四)项目参建单位已向项目法人提供设计、安装、调试、运行、维护和管理等方面必备的文档资料。

（五）档案资料满足水利工程档案管理有关规定要求，归档资料符合档案管理有关规定。

（六）其它规定的条件。

第二十二条 竣工验收应提交的资料：

（一）初步验收要求提供的资料。

（二）项目试运行管理报告。

（三）技术测试报告及雨水情信息共享功能测试专项报告、山洪灾害预警信息共享测试专项报告。

（四）初步验收鉴定书。

（五）初步验收遗留问题整改报告。

（六）财务决算报告。

（七）审计报告。

（八）验收委员会要求补充的其它文件。

第二十三条 气象观测站、气象信息终端竣工验收，还应提交监测预警平台运行管理单位或项目法人出具的信息共享系统运行情况证明文件。

第二十四条 竣工验收的主要工作：

（一）现场检查项目建设情况。

（二）听取、审查有关报告和文档。

（三）竣工验收委员会讨论通过竣工验收鉴定书，决定是否通过验收。

第四章 资产移交和运行管理

第二十五条 项目竣工验收后，项目法人要按照竣工验收意见书的要求，妥善处理遗留问题，完成尾留工程，将处理情况和验收成果报送验收主持单位。

第二十六条 项目通过竣工验收,验收遗留问题处理完毕和扫尾工程完工并通过验收后，项目法人应及时向运行管理单位办理交付使用手续。

第二十七条 项目移交后，项目法人及各承建单位应当按照法律法规规定和合同约定，承担后续相关责任。法人已经撤消的，由撤消法人的部门承担相关责任。

第二十八条 项目县应建立健全符合自身实际的建后运行管理机制，落实运行管理单位、人员和运行维护经费。运行管理单位应建立相关规章制度，强化人员培训，加强运行维护，确保项目发挥效益。

第五章 验收责任

第二十九条 项目法人及承建单位提交的验收资料不真实导致验收结论有误的，由提交资料的单位承担责任，竣工验收单位收回验收鉴定书，对责任单位通报批评；造成严重后果的，依照有关法律法规处罚。

第三十条 参加验收的专家、国家机关工作人员在验收工作中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、弄虚作假的，依照《水利工程建设项目验收管理规定》（水利部令第30号）及相关规定处理。

第六章 附 则

第三十一条 本办法由省水利厅负责解释。

9.山洪预警建设项目督查会议 篇九

关于印发《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施

建设补助资金管理暂行办法》的通知

财农[2012]3号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、水利（水务）厅（局）、国土资源厅（局）、气象局，新疆生产建设兵团财务局、水利局、农业局、国土资源局：

根据国务院常务会议精神，2010年11月财政部、水利部、国土资源部和中国气象局全面启动了全国山洪灾害防治县级非工程措施项目建设工作，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系。为加强和规范中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金使用管理，我们制定了《中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金管理暂行办法》，现印发你们，请遵照执行。

财政部 水利部 国土资源部 中国气象局

二〇一二年三月九日

附件：

中央财政山洪灾害防治县级非工程措施

建设补助资金管理暂行办法

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第一条 为加强和规范中央财政山洪灾害防治县级非工程措施建设补助资金（以下简称中央补助资金）使用管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规，制定本暂行办法。

第二条 山洪灾害防治县级非工程措施建设项目（以下简称县级非工程措施建设项目）所需资金，由中央和地方财政共同承担。中央补助资金专项用于补助各省、自治区、直辖市、计划单列市以及新疆生产建设兵团（以下简称各省）纳入《全国山洪灾害防治规划》范围内的县（区、市、团场）开展县级非工程措施建设项目，提高山洪灾害防御能力。

第三条 地方财政部门应积极筹措资金，切实加大财政投入，确保全面完成山洪灾害防治县级非工程措施建设任务。地方财政承担项目建设后的运行维护经费，确保项目设施正常运行，发挥效益。运行维护经费定额标准，由地方财政部门会同同级水利、气象部门制定。

第四条 中央补助资金分配实行与地方财政上一安排的县级非工程措施建设项目资金一定比例挂钩奖补激励机制。中央财政视财力可能，加大对新疆维吾尔自治区、西藏自治区及云南省、甘肃省、四川省、青海省等4省藏区的支持力度。

第五条 各省县级非工程措施建设项目实施方案应当统筹考虑水利、气象建设内容，避免重复建设，其中气象建设内容为总投入的10%左右。

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第六条 各省水利部门会同同级财政、国土资源、气象部门，负责组织本行政区域内上县级非工程措施建设项目的总结评估工作。总结评估的内容包括资金安排、资金管理、建设进展、建设管理等有关情况。总结评估报告应于每年3月31日前联合上报财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。

水利部会同财政部、国土资源部和中国气象局，对各省上报的总结评估报告按照一定比例进行总体评估。总体评估结果作为当年安排中央补助资金的重要参考依据。

第七条 每年5月20日前，财政部根据当年中央补助资金预算规模，按照各省财政上一安排的山洪灾害防治县级非工程措施建设资金的一定比例挂钩测算，同时将上项目总体评估结果作为重要参考依据，商水利部、国土资源部、中国气象局下达各省财政部门当年中央补助资金预算控制指标，并抄送同级水利、国土资源、气象部门。

各省财政部门会同同级水利、国土资源、气象部门按照预算控制指标等额编报资金申请文件，于5月30日前联合上报财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。

第八条 每年6月30日前，财政部将中央补助资金预算下达到各省财政部门，并抄送同级水利、国土资源、气象部门。

财政部上一按一定比例提前通知的中央补助资金预算，待本下达正式预算后再按程序安排使用。

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第九条 中央补助资金预算下达后，各省财政、水利部门会同同级国土资源、气象部门，根据各县防治任务和组织实施方式等实际情况，统筹安排中央补助资金，用于当年安排的县开展山洪灾害防治非工程措施建设。各省财政部门原则上在收到中央财政资金下达文件一个月内按预算级次和程序及时下达中央补助资金预算，加快预算执行，提高资金使用效益。

对新疆生产建设兵团的中央补助资金，列入中央本级预算。

第十条 地方各级财政、水利、国土资源、气象等有关部门应协同配合，共享资源，避免重复建设，按照有关要求如期完成县级非工程措施建设任务。

第十一条 中央补助资金主要用于监测预警及平台设施设备的购置、安装，软硬件的购置、开发、集成，转移预案编制，宣传培训和演练等实施方案确定的非工程措施支出。不得用于楼堂馆所建设、管理费、会议费、交通工具购置、人员补贴等支出。

第十二条 中央补助资金使用中，属于政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。资金支付按照财政国库管理有关规定执行。

第十三条 地方各级财政、水利、国土资源、气象部门，新疆生产建设兵团，应当加强对中央补助资金购置的物资材料和设备、设施的管理。

第十四条 中央补助资金专款专用，任何部门和单位不得以任何

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理由挤占挪用。各级财政、水利、国土资源、气象部门，新疆生产建设兵团以及资金使用单位要严格遵守有关财务管理制度，确保资金安全、规范、有效使用。

第十五条 地方各级财政部门应当会同同级水利、国土资源、气象部门，加强对中央补助资金使用管理情况的监督检查，检查中发现的问题及处理情况应当及时上报财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。

第十六条 地方各级财政、水利、国土资源、气象部门，新疆生产建设兵团及资金使用单位，应当自觉接受审计部门、财政部门以及主管部门的监督检查，及时提供相关财务资料。对中央补助资金使用管理过程中存在财政违法行为的单位及个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理。

第十七条 各省财政部门会同同级水利、国土资源、气象部门，可根据本办法并结合实际，制定实施细则，并报送财政部、水利部、国土资源部和中国气象局。

第十八条 本暂行办法由财政部会同水利部、国土资源部、中国气象局负责解释。

10.在为民办实事现场督查会议上的 篇十

讲

话

（2007年8月11日）

同志们：

我们今天召开这次会议，主要是总结上半年为民办实事落实情况，分析当前形势，安排部署下半年工作任务，动员各村各部门进一步统一思想，聚焦发展，强化措施，真抓实干，努力推动全乡各项事业在新起点上实现又好又快发展。

乡党委政府对这次会议高度重视，会前组织大家对乡内的重点建设项目、部分村的为民办实事项目进行了现场督查。下面，我根据党委政府研究的意见，结合现场督查情况，重点讲三个问题：

一、上半年为民办实事工作情况总结

刚才在现场督查时，我看到有不少同志看到兄弟村庄的大变化，感触很大。大家有目共睹，经过全乡上下的共同努力，乡村两级为民办实事的承诺得到了迅速落实，短短几个月，我们乡驻地和部分村庄发生了很大的变化。总之，今年上半年的为民办实事落实情况，有以下几个特点：

1、相关单位重视，组织措施得力。为民办实事活动开展以来，各村、各单位负责人对此高度重视，将其作为全年工作的重中之重来抓，并迅速采取了一系列措施，推动了为民办实事活动的顺利开展。有的村多次召开村委会和村民代表会，研究制定落实方案；有的村多次外出联络，积极寻求支援；有的村则充分发动群众，大力争取群众支持。大部分村负责人都及时调度，积极协调，为实事的办理办好提供了有力保证。我们乡党委政府也制定实施了《乡级领导联系重点项目及重点企业制度》，安排乡级领导联系乡内重点项目及部分企业，对所联系项目建设情况及时调度协调，对建设过程中出现的问题及时反馈并协助解决，与所联系企业及时沟通联络，抓好发展服务。乡党委政府也多次召开党政联席会、联席扩大会和现场督查会，对领导成员所联系的重点项目建设及企业发展等情况及时调度督查，加快了寨里河大堤、有机茶基地、有机菜基地、新宇超市、客运站及商业街改造等重点项目的建设步伐。

2、项目符合实际，工作目标明确。在确定为民办实事活动时，大部分村能够根据群众的需要，立足本村的实际情况，确定相关的实事项目，实事的安排顺民意、合村情、可操作性强。各村确定的实事内容大体可分为以下几类：一是改善群众生产生活条件的项目。像xx漫水桥建设、xx大桥建设、xx风力提水项目、xx村的排水涵洞建设、xx的进村路建设、xx村的文明街建设、xx和xx的卫生室扩建等等；二是产业结构调整项目。像xx村的有机蔬菜基地建设、xx、xx、xx、xx等村的茶叶种植等；三是工业建设项目。像xx的塑料厂、xxx的花生筛选厂等；四是组织活动场所建设项目。像xx村文化大院建设等。这些项目符合乡情村情，都是为我们寨里新农村建设注入发展后劲的项目。

3、落实速度快，群众受惠多。项目确定后，各村、各单位迅速组织了实施，促进了实事项目的落实。到目前为止，全乡已有xx漫水桥等15个项目得到了落实，另有30多个项目正在开展。已经落实的项目解决了一批群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使群众享受到了实实在在的实惠。xx的漫水桥解决了村民蔬菜过河运输的难题，有机蔬菜基地建设提高了蔬菜价格，加快了群众致富步伐；xx修建的排水涵洞，解决了下雨天村内积水严重的问题，解决了群众的后顾之忧；xx村建设的文明大街，不仅美化了村容村貌，还大大方便了群众的日常出行；xx和xx村卫生室的扩建，改善了就医条件，方便了群众就医„„随着这些实事的落实，乡村两级干部的作风也得到了转变，凝聚力与号召力得到了加强，干群关系也进一步融洽。这充分说明，我们党员干部只要认真践行为人民服务的宗旨，踏踏实实地多做一些民心工程，广大人民群众会给出一个客观公正的评价的。

二、工作中存在的问题

同志们，我们的为民办实事工作取得了不少工作成绩，但是工作中也存在着不少的问题，主要有以下几个方面：

1、个别同志认识不到位。为民办实事活动，是我们促进村级工作开展、树立班子形象、提高班子威信、密切干群关系的重要举措。有些同志认识不到这一点，在上报为民办实事项目时，随便填两个，不开村委会和党员会讨论，不征求群众意见；工作开展被动应付，半年多过去了，没干出一件像样的事。我们在这里对这些同志提出严厉的批评。

2、工作开展不平衡。我们今天督查的项目，是我们全乡为民办实事活动中出现的亮点项目、民心项目。有些村通过这些项目的落实，改善了群众的生产生活条件，加快了发展致富步伐，使村级工作走在了全乡前列。但也有些村工作开展缓慢，有的村干脆没有行动。通过现场督查，各管理区、各村的发展情况一目了然，哪些村工作积极主动，哪些村被动应付，通过督查，大家都很清楚。谁问心无愧倍感欣慰，谁羞愧难当眼热脸红，大家心中也都有数。干部干部，会干事、能干事才叫干部，你什么好事实事都不干，那你还能称为干部？

3、工作进度有待加快。现在阳历已是8月中旬，时间过半，但我们乡内的一些重点项目建设还处在初始阶段，某些村的为民办实事项目进程还不过半，有些村干脆还没有下手。如果再不尽快加大工作力度，加快项目进度，某些承诺就难以按时落实，群众就会对我们有意见、有看法，我们今后的工作就更难以开展。

三、下一步工作打算

在下半年为民办实事活动开展中，我们要重点抓好以下几点：

第一要提高认识，把事谋在实处。今后工作中，大家必须提高认识，端正态度，真正做到为民谋事谋在实处，真正把思想认识统一到为民办实事是落实科学发展观、践行“三个代表”重要思想、建立诚信务实机关单位、加快新农村建设的高度，把这项工作作为当前工作的重中之重，抓紧抓实。

第二要加大力度，把事落在实处。各村各部门的负责人必须负起主要责任，处处想点子，时时抓落实，对项目进展情况及时调度，对出现的问题及时协调处理；相关部门要紧密配合，大力支持，确保干部群众劲往一处施、汗往一处流，把每一件实事都要落在实处。

第三要把握进度，确保工作质量。这次会议后，各村各单位都要针对各自的实事任务，拿出具体的促进方案，按照党委政府的进度要求，列出工作进程表，努力把工作往前赶，争取主动权。工作开展过程中，要严格加强监管，坚决杜绝不达标、不合格的劣质工程，努力做到实事落实一件，效益发挥一件，真正让人民群众得到实惠，真正让群众说好。