药品稽查中存在的问题

药品稽查中存在的问题（9篇）

1.药品稽查中存在的问题 篇一

税务稽查作为一种行政执法活动，具体包含选案、实施、审理、执行、结案等工作环节，其中税务稽查审理是查处税务违法案件的必经程序。从税务稽查审理工作内容和性质上看，税务稽查审理可以理解为税务机关及其专门机构按照职责分工，在查明案件事实的基础上，依照取得的稽查证据和相关法律依法判定纳税人、扣缴义务人或者其他当事人是否有违法行为、是否给予行政处罚、处以何种行政处罚或者作其他处理的审查判断过程。加强税务稽查审理工作，对于保证税收执法的合法性、正确处理税务违法案件、健全税务稽查机制及促进专业化分工具有十分重要的意义。同时，有助于形成自我约束机制，保证税务稽查职能充分发挥，还可以促进稽查人员认真履行职责，提高执法办案效率，从而逐步规范税务稽查具体行政行为，避免、减少行政复议、诉讼等情况发生。

一、税务稽查审理工作基本情况

2005年初，顺义地税局稽查局正式成立。为构建起相互制约、相互监督、相互配合、相互促进的稽查办案管理模式，稽查局内部设立了四个职能科室，即立案科、审理科、检查一科、检查二科，使得税务稽查工作更加专业化。其中，审理科作为专业审理机构，主要负责税务稽查案件的审理和税务检查业务的培训辅导。在开展工作过程中，审理科认真落实“五重”“五做”的总体要求，以做强稽查为目标，认真梳理、完善各项业务流程，制定了岗位工作标准，明确了岗位职责和工作范围。其次，在科内推行了层级负责制，成立三个审理小组，每个小组设组长一名，形成了组员、组长、科长一一对应的关系，有效提高了审理工作质量。再次，及时组织召开重大案件审理会议，对涉及偷税、抗税、罚款额度较大、案情较为复杂的案件进行集体审理。此外，还加强了对科内人员的培训，强化了对稽查办案人员的指导。通过采取上述举措，近一年来审理科共审结案件120件，发挥了税务稽查审理的作用，税务稽查审理质量逐步提升，为全面提高税务稽查工作水平奠定了基础。

二、税务稽查审理工作中存在的主要问题

税务稽查审理是一项对税务稽查材料进行定量分析和对案件进行定性处理的工作，其重要性不言而喻。但是从实际情况来看，还有一些问题不利于审理工作顺利开展，主要表现在：

１、审理方式多局限于书面审理，影响审理工作准确性。税务稽查审理大部分是对纸质报告进行审理，依据稽查实施环节取得的案件资料进行判断。由于缺乏与纳税人直接沟通，难于掌握稽查案件的全面情况，加之检查实施人员对案件的理解以及工作水平存在个体差异，因而对案情的描述、资料的取证等方面也会有所不同，这就会造成审理案头材料的局限性，制约审理工作有效开展，从而影响审理定性工作的准确性。

２、审理报告程式化，不能反映审理往复过程中的内容。实际工作中，案件一般要经过“送审-退回补正-再送审-通过或退回”几个步骤，而审理报告格式固定，对于经过几次反复最终通过的案件，审理部门只能用“你单位能够严格按照《税务稽查工作规程》实施检查，所查违法事实清楚，数据计算准确，引用法律法规准确，处理意见妥当”等格式化用语在审理报告中体现审理结果，而对于审理往复过程中的审理意见或建议却难以反映。

3、对法律边缘性的问题缺少探讨解决机制。审理过程中，经常会出现一些法律边缘性的问题，对于同一违法行为，各方认定所适用的税收法律、法规、规章不统一，出现这种现象的主要原因是：（1）法律、法规、规章效力等级不同、内容冲突。（2）立法的原则性与执法的复杂性之间存在差异。即各种税收法律、法规、规章都是权力机关通过法定程序，根据不同时期、不同领域的特点制定的，对于执法中所遇到的实际情况，特别是新问题的不断出现，难以面面俱到的予以规范。（3）审理人员与税务稽查人员存在个体理解差异。随着经济形势的日益变化，各种经济现象错综复杂，人们的知识结构、理解程度有所不同，对于同一问题的看法、意见难于统一。上述因素的存在，使得审理过程中的争议时有发生，但是目前没有相应的问题探讨解决机制，掣肘了税务稽查审理工作。

4、新系统功能不能完全满足审理工作的需要。稽查系统分为案件登记、案件实施、案件审理、执行和结案等环节。目前，稽查案件资料需要纸制资料和电子资料并行使用，系统只具有文书上传和处理结果录入功能，缺少数据计算及文书制作功能，无法满足审理工作的需要。

5、对同类案件缺乏归纳、总结，规范指导作用不够。当前工作中，税务稽查审理对于税务稽查案件的把关意识较重，审理人员将过多的精力集中在个案审理上，对于某类案件缺乏归纳、总结、分析，未形成相应的指导意见，审理的规范指导作用没有得到充分发挥。

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6、审

理力量相对薄弱，审理人员水平有待进一步提高。以我局审理工作为例，审理人员主要负责审理所有稽查案件并制作《处理决定》、《处罚决定》等法律文书。从审理工作量上看，每个干部平均都要负责3个以上检查组查处的稽查违法案件，还要完成执行环节各种文书的制作以及处理结果的录入，加之稽查人员和审理人员对于同一案件在理解上往往存有差异，致使一些案件难于一次通过审理，增加了审理工作的难度；从审理内容上看，具体包括审查整个稽查案件执法程序的合法性，审查取证的合法性、证据的针对性、充要性、相关性，审查案件定性处理的准确性和引用法律依据的正确性，审查稽查执法文书的规范性。这就要求审理人员具备法律、税收、财务等综合知识，但目前审理人员所具备的具体稽查工作和法制工作经验较少，也没有经过系统全面的稽查知识和法律知识培训，干部的素质和能力还不能够完全满足以上工作要求。

三、提高税务稽查审理工作质量的几点建议

１、扩大税务稽查审理概念的外延，使“审理”工作贯穿于整个税务稽查工作过程。狭义上的税务稽查审理可理解为税务机关及其专门机构按照职责分工，在查明案件事实的基础上，依法对纳税人、扣缴义务人或者其他当事人是否有违法行为，是否给予行政处罚、处以何种行政处罚或者作其他处理的审查判断过程。而广义上的税务稽查审理可理解为是对税务稽查整个执法过程的合法性审查，把税务稽查执法过程看作是税务行政复议、诉讼的取证过程，并对其进行内部司法审查的一系列活动。因此，在实际工作中，要不断扩大税务稽查审理的外延，依据各个工作环节之间的内在联系，做到相互把关，相互纠错，互相制约，互相完善。如，案件实施环节是对案源选取环节的把关，审理是对案源选取和实施环节的把关，以此类推，从而形成一个完整的审理过程，提高稽查工作质量。

２、将审理工作前伸和后延。审理工作前伸，就是对疑难案件的实施检查环节进行指导，特别是对于一些有争议的问题，可以组织相关人员召开案情分析会，通过实施人员介绍情况，共同进行讨论，提出切实可行的办法，使问题得以解决。审理工作后延，即审理工作对执行环节存在困难的案件实施跟踪指导，同时对已结案案件涉及到的各种法律文书的归档等进行检查。

３、严格落实《税务稽查调查取证管理办法》，做好查前、查中的证据分析。广泛详尽地占有案件资料是开展审理工作的前提，因此，稽查人员必须按照《税务稽查调查取证管理办法》严格取证，同时结合实际，归集整理出案件的基本证据，认真分析，才能更加有利于审理工作的开展。

４、提高审理人员的综合业务水平。审理工作对审理人员的要求较高，审理人员要精通税收业务、相关法律等知识。因此，从事审理工作的干部要不断加强学习，积极参加各种培训，及时将所学理论联系审理工作实际，善于总结经验和方法，同时牢固树立一丝不苟、认真负责的工作作风，不断提高自身工作能力和素质。另外，稽查审理部门要积极营造良好的学术氛围，经常组织相关人员围绕业务问题及政策问题进行探讨，互帮互学，取长补短，以提高办案的准确性和公正性，特别是对大案、要案或者疑难案件，审理人员应介入案件分析会，加深对案情的了解，提高审理工作的针对性。

５、强化审理的审查、监督、评价作用。工作中，税务稽查审理需要对实施稽查人员提供的案件事实、证据等进行审查，并判断稽查实施环节对案件的定性是否准确、公正，是否符合法律依据，对于出现事实不清、证据不全、定性不准确、法律依据不足等情况，有权要求稽查人员重新稽查或改变原有结论。基于审理的这一职能，要强化其具有的审查、监督、评价作用，促进稽查人员增强责任感，认真履行职责，不断提高自身素质和工作效率，提升执法办案质量。

６、建立和完善税务稽查审理工作底稿制度。针对目前审理报告程式化所带来的不足，应建立和完善审理工作底稿制度，对审理工作过程进行记录。这样既有利于案卷使用者了解案件的整个处理过程，提高工作效率，又有利于明确各环节、各岗位的工作责任。

７、建立业务探讨机制。对在实际工作中出现的一些特殊问题，邀请主管领导、业务科室负责人以及稽查实施人员参加讨论，明确案件查处工作重点，找出疑点、解决工作难点，提高稽查效能。

8、建立稽查局内部岗位轮换培训制度。为了使审理人员能够熟悉实际稽查工作程序，掌握稽查工作技能，提高审理工作水平，一方面，可将审理人员定期派到检查实施单位进行实践。另一方面，可抽调检查实施单位的业务骨干到审理部门，学习案件审理的方法、技巧、工作重点，进一步掌握取证、执法工作中的注意事项，从而提高审理与稽查人员的实际操作能力，提升稽查工作质量。

2.药品稽查中存在的问题 篇二

一、电力营销稽查中存在的主要问题

(一) 定位和认识方面存在偏差

在实际工作中, 还是不能够正确地对电力营销稽查工作进行定位, 在电力营销稽查的认识方面还有一定偏差, 经常把电力营销稽查工作和用电检查工作混淆, 在稽查工作中把绝大部分精力放在了堵漏增收和规范市场上, 没有充分发挥电力营销稽查的重要作用。

(二) 稽查考核和评价体系不够健全

电力营销稽查考核和评价体系还不很健全, 整个考评体系主要围绕反窃防漏问题开展工作。应该通过对电力营销状况稽查考核, 逐步形成以内促外、多元化考核目标并重的稽查考核体系。从目前的现状来看, 电力营销稽查受到多种因素的制约, 在考核方面无法定量, 实际工作中的可操作性不强, 因此, 电力营销稽查在规范电力营销业务、实施营销管理过程化管理方面还不能充分发挥“以内促外”的作用。

(三) 稽查工作手段陈旧

在实际工作中, 从事电力营销稽查的工作人员还采用了传统上比较落后的稽查手段, 就是采用手工的方法对大量的资料进行逐条分析, 再从这些材料的分析中寻找突破口。因此, 在工作中, 工作人员的工作量非常大, 寻找线索和突破口的难度比较大。实际工作中最重要的稽查手段有两种, 一种是对稽查对象进行抽查;二是对稽查对象无一遗漏地进行彻查。在稽查工作中, 不管是抽查还是彻查, 都要认真核对报表、管理台账、工作单等档案, 大多情况下是凭借稽查工作人员在工作中积累的经验来判断是否存在问题的。因此, 判断的结果容易受到主观因素的影响。就两种手段的比较来看, 抽查的时候由于涉及的面比较小, 抽查的对象具有随机性, 因此最后得到的结果很难真实地反映实际情况, 经常会遗漏一些问题, 这些问题会对电力营销管理工作带来隐患;彻查的时候由于耗费人力、财力较大, 会影响到企业的经济效益, 并且耗费的时间也比较长, 高频率的彻查也是不现实的。因此, 这两种手段在信息化建设步伐不断加快的今天显得都比较落后, 严重影响了实际工作效率。

(四) 存在的其他问题

一是当在对一个单位的电力营销稽查工作完成以后, 没有要求针对存在的问题进行限期整改, 就是要求定期整改了, 也没有强有力的措施保障对整改的过程进行跟踪;二是对电力营销稽查中发现的普遍性的问题没有要求相关单位进行举一反三, 开展相关方面的专项稽查;三是没有制定具有很强操作性的营销工作质量考核制度, 不能对营销工作中存在问题的单位和个人进行惩戒, 以至于同样的问题反复在不同的单位或者同一个单位出现。

二、电力营销稽查管理的新思路分析

结合以上对电力营销稽查工作中存在问题的分析, 我们应该在管理模式、管理制度、管理内容、管理手段几方面对电力营销稽查工作进行全面的改进提高, 确保营销工作正常、有序、优质、高效地开展, 加强营销全过程质量监督, 防范和化解营销风险, 提高企业经营

管理水平和经济效益, 维护国家、企业及用户利益。

(一) 建立电力营销稽查新的管理模式

在电力营销稽查管理方面, 我们要逐步建立和完善电力营销稽查、电费计算、电价监管等三个方面相互协调、相互制约的管理模式, 这种三位一体的稽核管理模式可以作为现有电力营销部管理职能的延伸, 同时做好营销管理、营销机构等营销业务的监督和检查工作, 并且要贯穿业务的全过程。通过建立电力营销稽查四大原则:分层级负责、专业化管理、常态化方式开展、查改结合及闭环管理的新管理模式来积极有效推进营销稽查工作的开展。

(二) 完善稽查管理制度

不断扩大营销稽查管理的深度与广度, 按照有关规定、评价标准、工作流程、工作时限等要求对营销业务部门的工作质量进行监督与检查, 确保各有关部门及工作人员依法按章处理相关业务, 促进营销基础管理水平全面提高。通过制定营销稽查工作管理办法, 建立营销稽查组织体系和稽查网络、明确职责分工等来完善营销稽查管理制度。

(三) 规范稽查管理内容

一是营销稽查涵盖了用电营销管理的全过程, 紧紧围绕营销重点、难点工作展开, 且根据营销工作重心的转移调整稽查工作思路和方向, 促进营销各项重点工作的顺利实施;二是善于发现营销各部门、各专业的管理漏洞及部门与部门之间、专业与专业之间的管理空挡, 并进行整理、分类与汇总, 提出规范管理的改进意见和建议。根据营销业务需对以下稽查管理内容进行进一步规范:跨业务类的业务流程、业扩报装、电价电费、用电检查、电能计量、供用电合同、用户档案资料、线损管理等。

(四) 创新稽查管理手段

以内查为主、外查为辅, 坚持内查和外查相结合, 运用营销业务技术支持平台开展周期性专业稽查和非定期专业稽查, 通过营销业务应用系统稽查功能模块完成稽查工作流程。营销稽查网络人员按照稽查计划有序地组织开展日常稽查工作, 采用工作流的方式实行全过程闭环管理。

三、加强电力营销稽查的主要内容及措施

基于电力营销稽查的现状, 结合电力营销稽查中存在的问题, 依据电力营销稽查的新思路, 我们应该切实加强电力营销稽查工作, 特别是针对各项营销政策执行情况以及业扩报装、电价电费、供用电合同、用电检查、电能计量等关键业务的专项稽查工作, 依据稽查关键主题名称、主题编号、稽查周期、时限要求等形成稽查工作计划。各级营销稽查网络人员按照规定流程完成稽查任务制定、分派、稽查、反馈、汇总、跟踪、分析、复查、考核等工作, 形成闭环管理, 有效地推进营销稽查工作的开展。

(一) 业扩报装管理稽查:

(1) 营业收费的项目、标准及依据是否符合规定;

(2) 营业收费的资金及票据管理的制度及执行情况;

(3) 供电方案的拟订及变更是否符合规定;

(4) 电价审定结果与现场用电性质是否一致;

(5) 新装、增容及变更用电流程全过程是否符合程序、时限和工作要求的规定等内容。

(6) 新装、增容及变更用电业务过程所产生、记录及归档的现场信息、纸质档案信息和电子信息, 与实际计量、计费及用检信息是否一致;

(二) 电价电费管理稽查:

(1) 抄表质量的管理制度及执行情况;

(2) 容量、电量、电费异常的分析、处理情况;

(3) 基本电费标准及收取的执行情况;

(4) 功率因数考核标准及调整电费收取的执行情况;

(5) 目录电价、优惠电价、差别电价、自备电厂系统备用费、代征基金、附加费等电价及规费执行是否符合规定;

(6) 应收、实收、未收电费的账务管理是否符合规定; (7) 欠费用户催收、停电、复电的管理制度及执行情况; (8) 电费违约金的管理制度及执行情况;

(9) 电费资金管理制度及执行情况;

(10) 票据使用的管理制度及执行情况等内容。

(三) 用电检查管理稽查:

(1) 用电检查工作计划的制定及执行情况;

(2) 对供用电合同、调度协议等执行情况的检查工作; (3) 定比定量核定的合理性以及定期核查的执行情况; (4) 重要用户安全隐患排查、缺陷整改的督导工作情况; (5) 违约用电、窃电查处的正确性、规范性情况等内容。

(四) 电能计量管理稽查: (1) 计量资产管理情况;

(2) 计量封印的管理和使用情况;

(3) 电能计量装置首检、周检、定期轮换的计划及执行情况;

(4) 电能计量装置配置的合理性;

(5) 电能计量装置改造的计划及执行情况等内容。

(6) 对现场工作中发现的计量异常处理以及退补电费计算、审批、执行过程的正确性、规范性情况;

(五) 供用电合同管理稽查: (1) 供用电合同签订情况;

(2) 供用电合同条款变更或重签是否按规定执行; (3) 供用电合同主要条款及附件的准确性、完整性;

(4) 是否存在未签订供用电合同先送电的现象等内容。

(六) 用户档案资料管理稽查:

(1) 是否按规定逐户建立相应的用户档案;

(2) 用户档案资料、信息的完整性、准确性和一致性情况;

(3) 用户档案记录或现场情况是否发生过变动, 变动后的档案记录与现场情况是否一致。

(4) 用户档案变更的管理制度及执行情况;

(5) 用户档案保管、借阅的制度及执行情况等内容。

结束语

在电力营销管理中, 用电营销稽查是一项重要的工作内容, 加强电力营销稽查可以促进供电单位更好地为广大用户提供优质的服务, 营销管理工作中能否有效的为广大电力客户服务取决于用电营销稽查工作的好坏。同时, 电力营销工作的信息化建设为提高电力营销稽查工作效率提供了必要的条件。加强用电稽查能够降低业务方面的差错率, 可以提高服务质量, 有利于企业形象的塑造和提升。

参考文献

[1]王国民, 浅谈供电企业电力营销稽查的现状及对策分析, 中小企业管理与科技, 2010年12期

3.药品稽查中存在的问题 篇三

【关键词】电力营销稽查 存在的问题 控制对策 稽查管理

近年来，随着国家对于电力事业的改革不断深入，电力企业得到了长足的发展，作为确保电力企业稳定发展、保证经济效益的重要工作，电力营销的顺利与否直接关系着电力企业的发展。而电力营销稽查工作则是电力企业的日常管理监督基础措施，其与电力的综合服务水平与社会、经济效益有着更直接的关系。但就目前的情况来看，我国很多电力企业的电力营销稽查工作还存在一些问题，以下就针对这些问题过进行分析。

一、电力营销稽查工作存在的问题分析

（一）缺乏正确的营销稽查工作认识

对于电力营销稽查工作来说，其不只是影响电力企业经济效益的因素，更是关系电力企业能否持续稳定发展的重要措施。在实际的工作中，如果没有一个明确的电力营销稽查定位，没能对电力检查以及用电稽查进行合理的监督与管理，势必会造成电力营销混乱的局面。而电力营销稽查是以市场规范为准，以电力企业的实际情况为基础进行的电力营销监督检查工作，只有明确其责任与重要性，才能充分发挥稽查工作的作用。

（二）缺乏完善的营销稽查考核与评价体系

建立电力营销稽查考核与评价体系的重要性不言而喻，稽查工作必须要有相应的标准与规定，保证有章可循。而有的电力企业拥有自己的电力营销稽查相关体系，但过于形式化，没有充分的发挥其监督与检查的作用。有的企业甚至没有一个健全的体系，不能对实际电力营销工作存在的问题进行稽查。而事实上，电力营销稽查工作的影响因素众多，不可能对考核制度与体系进行定量，必须构建相关的稽查考核体系与评价体系，为稽查工作提供科学的依据与标准，对电力营销稽查工作进行规范，同时还有加强营销管理的效果。

（三）缺少较高的电力营销稽查管理水平

前面提到的几点中可以看出，当前的电力企业对于电力营销稽查工作存在着很多的问题。而最为重要的一点就是电力营销稽查工作太过形式，没有真正发挥其监管作用，所以不能对现实存在的电力营销问题进行跟踪指出，因此造成了营销稽查工作效率低下的问题。由于企业对于营销稽查的管理水平较低，甚至没有进行相应的管理，这也导致了稽查人员随意对待问题，最终稽查工作不能真实的反映出电力营销的实际状态与问题，从而影响电力企业的发展。

二、针对电力营销稽查存在的问题提出控制对策

针对以上提出的当前我国电力企业在电力营销稽查工作上存在的问题，不仅影响了电力企业的营销综合服务，更是直接影响到电力企业的经济效应与社会效益，最终势必影响到企业的发展。因此，必须采取具有针对性的有效措施，来解决这些问题，让电力营销稽查工作得到控制，

（一）构建起电力营销稽查管理模式

一方面，构建全新的针对电力企业的电力营销稽查管理体制，不仅是实现电力营销的有效稽查，更是能有效对电价进行监管，相互制约、调节电费计算的重要措施。另一方面，建立新的电力营销稽查的管理方式，促进建立电力营销稽查三位一体的管理模式，实现对营销管理职能的有效延伸，并监督与管理影响营销机构业务进行的因素，从而使得电力营销稽查工作贯穿到电力营销管理的全过程中。

（二）健全并完善相关管理机制与体系。

进一步加强对电力营销稽查管理机制的建立，不断扩大其深度，依据相关的管理规定、业务流程以及评价标准，对电力营销的部门工作质量进行监督和检查，确保其按照相关的制度来进行工作。这样一来，就能全面的提高稽查的水平，通过制定相关的管理机制，构建稽查组织与体系，再结合电力企业的实际发展情况，不断完善电力营销的稽查管理机制。 除此之外，为了更好的对电力营销进行稽查管理，必须根据电力营销中存在的重点与难点开展营销稽查工作。同时，结合电力企业的实际营销状况，确保其工作正常开展，还应对营销稽查的方向与思路进行适当的调整。对于部门之间、专业之间存在的问题，要及时处理，提出合理的改进意见，共同进步。

（三）不断创新电力营销稽查管理的控制对策。

除了以上这些对策外，还应针对电力企业的营销工作采取内查与外查结合的方式，充分对电力营销进行周期性与非周期性的稽查，根据稽查的计划，与日常工作的开展，可以通过闭环式的管理方式对整个稽查工作进行监控。此外，要充分重视起电力营销稽查工作的重要性，基于电力营销的实际工作，将稽查职能充分发挥出来，构建相互监督的机制，并进一步进行规范，以提高营销稽查的管理水平。一方面，可以通过构建具有分层次的营销指标与评价机制，基于标准值与关联模型可以利用年、季度、月度等层次考核与分析、评价，从而为营销考核评价提供参考。另一方面，完善相关营销工作的质量考核，通过奖励机制，实现对营销工作的控制，更便于稽查工作的精细化管理。

三、结语

由此可见，电力营销稽查工作作为保证电力营销工作正常运作，确保企业的经济效益与自身发展，在电力营销环节中占有着重要的作用。针对当前我国的电力企业营销稽查工作中存在的众多问题，我们采取针对性的措施，通过有效的监督管理，对电力营销的全过程进行控制，及时发现问题，及时处理问题。同时形成长效的监督稽查機制，不断完善电力企业内部的管理工作，以推动电力营销稽查工作的正常开展，促进电力企业的综合水平提升。

参考文献：

[1]连芳. 电力营销稽查中存在问题及其控制对策的探讨[J]. 科技创业家，2013，21：198.

[2]杨乐. 电力营销稽查中存在的问题及解决措施探究[J]. 企业技术开发，2013，15：45-46.

[3]李学军，张晓东. 电力营销稽查管理存在的问题及解决措施[J]. 今日科苑，2013，21：114.

[4]刘兵. 浅谈电力营销稽查中存在的问题及控制措施[J]. 中国城市经济，2011，30：375-376.

4.税务稽查审理工作存在的问题 篇四

一级稽查模式中，税务稽查审理是税务稽查必不可少的环节，是稽查四分离的关键和核心工作，加强税务稽查审理工作，对于保证稽查局依法行使职权，保证税收违法案件的查出质量、确保对各类税收违法案件处理的公正、公平，具有十分重要的意义。同时，还可以有助于促进稽查人员认真履行职责，形成自我约束机制，提高执法办案效率，从而规范税务稽查具体行政行为，避免行政复议、行政诉讼情况的发生，如何加强稽查审理工作，分析如下：

一、当前税务稽查审理工作存在的问题

（一）一级稽查成立前，我局审理方式多局限于书面审理，影响审理工作的质量。当时审理人员只有两人，稽查审理工作只能进行案头审理，依据检查人员在实施环节取得的案件资料进行判断，难于掌握稽查案件的全面情况，加之检查人员对案件的理解以及业务能力水平的差异，因而对案件资料的取证等方面也会有所不同，这就会造成审理案头材料的局限性，制约审理工作有效开展，从而影响审理定性工作的准确性。

（二）行政自由裁量权较大，处理标准不一致。比如在2008年至2010年我局审理的案件中，定性为偷税的案件有3例，其他都定性为不申报，主要原因，由于对法律理解以及对问题存在的定性认识的区别，哪些行为应定性为偷税，哪些行为应定性为不申报，没有一个清晰的统一标准；哪些情形适用最轻的处罚标准，哪些情形适用从重处罚标准，没有统一尺度；这样造成在行政执法的随意性，保证不了案件处理的公正、公平。

（三）审理资料不能真实反映审理往复过程中的内容。在具体操作中，只是用书面的初审情况记载存在的问题，要求检查人员进行补正，这些初审记录并不保留在案卷资料中，也没有使用限期补充调查。而在实际工作中，案件一般要经过“送审-退回补正-再送审-通过或退回”几个步骤，经过几次反复最终通过的案件，最终才能形成审理报告，所以对于审理往复过程中的审理意见或建议在案卷中却难以反映。

（四）自稽查四环节分离实施以来，由于四环节的人员在工作中需要相互配合、相互制约，但在实际工作中，面对熟悉面孔，审理人员受诸多因素的干扰，把关太严容易得罪人，因此会草草审理了结，这样内部之间很难起到监督作用，难以完全做到公正、客观，不可避免地影响了案件审理质量，从而大大削弱了审理功能，降低了审理质量。

（五）对政策理解不同，引起争议，难于统一。审理过程中，经常会出现一些法律、政策边缘性的问题，对于同一违法行为，检查和审理人员各方认定所适用的税收法律、法规、规章及税收政策不统一，各说其词，难于统一，主要原因一是法律、法规、规章效力等级不同、内容冲突；二是许多法规、政策的制定，对于执法中所遇到的实际情况，特别是新问题的不断出现，难以面面俱到予以规范；三是审理人员与检查人员存在着对政策法规个体理解差异，对于同一问题的看法、意见难于统一。这些问题到底以什么样的标准来衡量和判断，没办法制定一个统一的标准来判断，使得审理过程中的争议时有发生，制约的审理工作的效率，影响了税务稽查审理工作的实效。

二、加强稽查审理工作的对策

面对上述存在的问题，我们也深刻认识到不解决上述存在的问题，审理工作难于有效进行，也难于将稽查审理工作的质量全面提高，必将影响稽查整体工作的有效开展，如何进行改进，应从以下几个方面进行加强:

（一）建立健全税务稽查审理工作规范制度。一要建立健全税务案件审理相关制度，明确岗位职责、审理权限和工作程序，全面落实审理责任，实施规范化审理。目前我局根据税务稽查操作规程制定了《昌吉州地方税务局稽查局税务稽查审理工作办法》，从受理、审理的内容、权限以及程序上都做了具体的要求；二是明确审理工作的业务流程，从案件接受任务后到审理、文书制作及案卷归档都由审理小组人员负责，明确责任，减少互相推诿；三是规范统一了稽查内部文书，制作了稽查内部文书规范范本，尤其是对稽查工作底稿、证据提取以及稽查报告的制作做了具体的要求，要求稽查人员按照此文书的要求出具稽查文书，提高了审理工作的效率。

（二）创新稽查审理模式，实现案头审理与实地审理相结合。今年，我局在案头审理的同时，也要加大延伸审理的力度。在案头审理时，审理人员一方面要善于利用财务分析方法，根据会计表报有关数据间存在的一定关系，进行客观分析，寻找异常差异，并通过因素分析寻找差异的原因，量化、细化重点审理项目；另一方面也要根据稽查人员提供的证据资料中寻找突破口，对发现的有异议及有疑问之处，可以延伸至企业进行调查或与纳税人直接沟通，必要时可进行实地审查，对事实不清、证据不足的案件及时纠正和调整，这样既可保护纳税人的合法权益，又可保证案件处理的准确性。

（三）建立和完善税务稽查审理工作初审记录工作制度。针对目前案卷中审理报告不能真实反映审理往复过程中的内容，应建立审理初审工作记录，要求审理人员严格按照税务稽查操作规程规定的程序执行，经过初审发现，被查对象认定错误、违法实施不清、证据不足、不符合法定程序以及税务文书不规范、不完整的等问题，应将有关资料退回检查部门补正或者补充调查，同时制作初审记录。对审理工作有全过程的反映。这样既有利于案卷使用者了解案件的整个处理过程，提高工作效率，又有利于明确各环节、各岗位的工作责任。

（四）建立业务探讨机制。对政策理解不同，引起争议，难于统一等问题，或是在对实际工作中出现的一些特殊问题，应建立业务讨论机制，由主管领导、审理人员、稽查实施人员及相关科室人员参加讨论，通过检查人员与审理人员的对问题的梳理、共同进行讨论，提出切实可行的办法，使问题得以解决。

（五）统一执法标准、合理运用自由裁量权。稽查审理，对稽查终结的涉税案件依法进行审核和做出处理决定的过程。为了防止出现主观臆断、随意定性、处理畸轻畸重等现象，应对同一案情、同一违法性质采取同一处理标准，保证稽查执法公正、定性准确、处理恰当，所以要加大集体审理制度，定期召开审理委员会，审委会成员要对案件的事实、证据、初审处理意见进行充分的讨论、辩论。最后，按多数人的意见确定处理处罚意见，以此做到定性上实事求是，处罚上合理适当。另外，昌吉州地方税务局最近出台《昌吉州地税系统税务行政处罚自由裁量标准》，此办法对同一违法性质规定了同一处理标准，又区分情节轻重，分别适用一定的处理标准，规范了处罚标准，有效遏制税务行政处罚裁量权过大对案件处理的不公正、不公平。促进了稽查执法的高效、廉洁、杜绝了腐败现象的发生。

5.药品稽查中存在的问题 篇五

作者 市地税局稽查局 何 静（网友虹转贴）

一、地税稽查选案的现状

（一）案件来源

目前我市地税稽查案件来源主要有三个渠道：

一是专项稽查。主要以省地税局每年的专项稽查计划为主，并结合我市一段时期的中心工作，如各税结算、发票大检查等中心工作，拿出小部分行业进行全行业的专项检查。专项稽查户2000-2002年分别占总稽查户的27%、27%、38%。2002年专项稽查占比重较大是因为上半年结合各税结算和所得税汇算，对全市房地产行业进行了全面的稽查，并根据检查出的甲供材情况，对建筑安装业进行了延伸性的专项稽查。因此2002年的专项稽查不仅在户量比重较大，其专项稽查的查补收入占全年收入的比重也是历年最高，为40%，而2000年、2001年专项稽查收入的比重仅为26%、18%，始终低于户的比重。

二是举报案件。举报案件除市、县两级举报中心直接受理的来人来信举报案件外，还包括省、市局等上级机关交办的举报案件和国税等部门转办来的举报案件。举报案件占总稽查户的比重不大，2000-2002年分别为6%、6%、8%。举报案件因社会公众的税法意识不断提高，受理案件数不断上升，案件来源渠道也越来越广泛，但案源质量普遍不高，其查处受举报人个人素质和提供线索的详略情况影响较大，所以举报案件户的比重虽然在上升，但举报查补收入占年查补收入的比重却逐年下降，分别为4%、3%、2%。

三是分析选案。分析选案通常是两个方向、两个结合。一是充分利用征管部门的纳税资料，对其中的零申报户、异常申报户、亏损大户进行选案；二是收集稽查内部资料，对以前查处案件中发现的其他单位涉税违法问题进行延伸稽查的选案。在综合分析内外两方面纳税资料的基础上，一是结合市局各阶段的中心工作来进行选案，如对管理部门结算质量进行考核等；二是结合省、市局对稽查工作的考核要求进行选案，如考虑稽查面、入库率、结案率等各项指标。年底选案注重户型的大小和户量的多少，在完成了稽查面后，选案的户型就相对偏大而户量较小，稽查面不足时选案户型就相对小，户量相对多，等等。

（二）选案程序和方法

按稽查工作制度的要求，负责选案的科室一般在上月的25日前根据稽查计划提出下月的《待稽查户清册》，稽查局长初审后，交本级税务局的征管科进行审定。

在选案方法上由于没有应用软件来进行计算机选案，目前的选案基本上是利用AHTDS2000的“税务登记”和“征收管理”两个模块上提供的数据资料，进行人工选案。具体情况以交通运输业专项稽查为样本分析如下：

专项稽查交通运输业——在“税务登记”上下载目前正常营业的除个体外的交通运输企业，将税务登记号、全称、法人代表、地址、电话、车船、房产等资料备份为EXCEL表——剔除其中开业不满半年的户——剔除在上一已经稽查的户（一般1户2年稽查1次）——到“征收管理”模块查询纳税申报和入库情况，对所得税零申报户、有车船无车船税的户、有房产无房产税的户、欠税大户、申报异常户、同一法人代表的关联企业等等设定待稽查标记——形成《待稽查户清册》报稽查局长会同征管科审定。

二、目前稽查选案存在的问题

稽查选案的效率直接反映在稽查选案的准确率上，2000年—2002年，选案稽查的户中有问题户的比率分别为75%、80%、76%，说明选案准确率尚好，但仍有制约的因素，突出表现在：

（一）稽查选案信息严重不足

1、内部征管信息共享程度低。

选案是主要*掌握大量的内、外部信息确定案源的。地税机构实行“征、管、查”分离后，由于信息化发展相对滞后，征管部门大部分涉税资料还是以纸质资料存档，难以和稽查部门进行高效的信息共享，稽查选案缺乏第一手的日常征管资料或税收评估资料。目前我局虽然实现了稽查与征管的联网，但局域网上只有纳税户的税务登记和申报入库税款情况可供查询利用，其他涉税资料，如会计报表、发票发售、注销结算、所得税汇缴等，未实现电子存档查询，加之缺乏便捷有效的人工信息传递渠道进行补充，因此稽查选案难以从征管环节取得更多有价值的案源信息，在很大程度上制约了选案准确率的提高，影响了重点稽查的效率。

曾经尝试过由征管部门进行部分选案，但由于征管部门和稽查部门职责不一，征管部门考虑更多的是管理的面和收入任务，选出的户基本上都是欠税大户等等，偷税户的信息往往还是难以得到发现和掌握。

2、外部涉税信息来源不广泛。

一是国、地税机构分设后，没有及时建立起法定的稳定的信息化的涉税资料共享制度，虽然一些地方税种在税基或计税依据上与国税部门征管的税种有紧密的内在联系，但由于各管各的，各查各的，缺少正常的信息交流，使得地税部门对占纳税户总量70%以上的增值税户的选案一直比较困难，工作上造成了明显的被动。

二是没有在外部建立起将税收与政府管理有机联系起来的信息交换渠道。目前偷税和反偷税的斗争日益尖锐，假注销真逃税、隐匿收入假申报的现象层出不穷，仅*税务单方面的纳税户申报资料和会计资料很难了解企业实际生产经营情况，因此必须加强地税机关与政府其他各部门的协作，建立健全与金融、审计、房产、土地等部门的信息交流和共享制度，以进一步提高稽查选案的准确率。

（二）稽查选案的科技含量低

一是没有建立起科学有效的选案指标体系。目前稽查选案有相当部分依赖于全省乃至全国的专项稽查计划，而专项稽查一般都是50%以上的全行业通查，没有给选案留下多少可供选择的空间，难以体现科学选案。而日常选案由于没有科学系统的选案指标体系来综合各方面差异因素，加上涉税信息来源渠道的狭窄，还基本上是依*经验来人工选案。所以，必须建立起统一的科学有效的稽查选案指标体系，以提高选案效率和增强选案稽查的效果。不然，面对数量众多的纳税户，选案难免象“盲人摸象”或“抓阉”，摸到哪里就是哪里或者抓到谁就是谁。

二是缺少辅助稽查选案的应用软件。稽查选案是建立在信息广泛的基础上，但人工综合分析利用巨量信息，显然是很困难的。要高效率地综合利用信息，提高选案的准确率，必须依*现代计算机技术，开发适用软件辅助稽查选案。

三、提高稽查选案质量的建议

6.药品稽查个人总结 篇六

××年××县药品稽查工作在市局和县局党组的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以保障公众饮食用药安全为中心任务，以构建社会主义和谐社会和促进经济社会协调发展为出发点和落脚点，不断提高行政执法水平，依法行政、加强监管，与时俱进、开拓创新，积极探索市场监管新思路，针对关系广大人民群众切身利益、群众反映强烈、社会关注及存在安全隐患的突出问题，进一步加大监管工作力度，开展了一系列的专项整治工作，进一步规范了我县药品市场秩序。现将我县××年市场稽查工作总结及××年工作思路如下：

一、积极开展日常稽查工作。为了加强药械监管，依法积极履行职责，以日常检查为基础，以专项检查为手段，采取多种措施，内外兼修，标本兼治，重在治本。今年共出动××人次，共检查了药品零售企业××间，医疗机构××间，覆盖率××﹪。未发生重大药品、医疗器械安全事件。受理举报、投诉××件，办结2件；及时处理药械举报投诉；均按程序处理，做到件件有结果，件件有落实。稽查立案××件，结案××件，全年罚没款××元，未发生行政复议和行政诉讼案件。

二、认真开展药械稽查专项检查。

（一）开展医疗机构药品和医疗器械购进使用的检查。组织执法人员对医疗机构药品和医疗器械的购进、使用进行的专项检查，严格医疗机构的药品、医疗器械采购供应行为。主要检查内容包括购进的药品、医疗器械有无注册证、注册证效期、产品包装标识是否与注册证相符；是否有生产许可证；供货单位资质证明，购进渠道是否合法；医疗器械有无合格证，产品是否过期、失效；产品存放是否整齐规范，储存条件是否符合产品要求，是否严格审查药品销售人员所提供的证照、票据、印章等供货资质资料，对购进药品是否执行进货检查验收制度，对所购进药品是否做到货票同行。

（二）查处药品零售企业违反《药品流通监督管理办法》、未凭处方销售处方药的行为。今年执法人员对××家零售药店未凭处方销售阿莫西林胶囊、土霉素片等处方药的行为给予立案查处。

（三）开展中药材、中药饮片专项整治。针对我县中药市场仍然存在掺假掺杂、以次充好、它种药品冒充此种药品、包装标签不合格等情况，重点对全市中药材、中药饮片使用单位和经营单位进行了全面清理，没收假劣中药饮片××种，标值××元.（四）开展终止妊娠药品的专项检查和人血白蛋白专项检查、兴奋剂专项检查。全面检查了我县药品经营、使用单位，未发现我县企业有违规经营使用。(五)加强节假日市场重点巡查。为确保元旦、春节以及五一期间人民群众用药用械安全有效，我局开展了节前药械质量专项检查，组织执法人员对辖区内的涉药涉械单位进行拉网式检查。“元旦”、“春节”“五.一”“中秋、国庆”期间，我局开展了节前市场巡查。检查的重点内容包括是否有无证经营药械的违法行为；是否有销售假劣药械的违法行为；是否有从非法渠道购进药械的违法行为；特殊药品的使用和管理情况等，对发现的问题及时作出处理。

（六）认真做好宣传服务工作。积极开展“消费与责任”药品宣传咨询服务活动。“3〃15”消费者权益保障日期间，我局联合有关部门在垃圾处理场销毁查获的一批假劣药品、医疗器械，包括假劣板蓝根颗粒、七厘散等共计××多个品种，货值××万多元。销毁的假劣药品和不合格医疗器械是我局在××年整顿药品市场经济秩序和打击假劣药品专项行动中查获的。工作人员同时还在城区展台宣传食品、药品安全知识，发放了《药品管理法》、药品不良反应、合理用药、经营／使用化妆品知识、选购保健食品的小常识，等宣传资料××余份，向公众展示假劣药品，讲解识别假劣药品知识，指导公众如何识别假劣药品。

（七）按计划开展药品抽验工作。配合市局有计划地开展药品抽检工作，不断加大药品监督抽验工作力度，将农村边远地区、城乡结合部及以往出现过经营、使用假劣药品的药店、诊所和卫生室作为今年药品抽验工作的重点，对在日常监督检查工作中发现的质量可疑品种，采取针对性抽验、重点抽验等方法，从而提高药品抽验的针对性和代表性。截止目前，对抽验不合格的××个批次药品，已及时依法立案查处。重点对临床用量大的注射剂、中药材、中药饮片等重点品种以及群众投诉较多的药品进行抽验。通过抽验这一特殊的技术性监督手段，进一步规范了药品经营、使用行为，保障了人民群众的用药安全。

三、存在主要问题及困难

我局在开展稽查工作中虽然取得一定成绩，但对照上级要求，还存在一些问题：一是依法行政意识和执法水平有待进一步提高。主要表现在对相关法律知识的理解不够透彻，执法工作经验还不够丰富；二是药品流通领域常年处于活跃动态，特别是农村药品市场点多面广，地处偏僻，给监管增加了难度。

四、××年工作思路或建议

××年，我局将紧紧围绕县委县政府和市局的中心工作，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的食品药品安全热点问题，进一步解放思想，振奋精神，求真务实，科学监管，继续抓好药品质量安全专项整治工作，逐步建立起公平、公正、健康有序的药品市场新秩序，切实维护人民群众饮食用药安全，促进食品医药事业健康发展，积极服务于我县经济建设。

一、巩固整顿和规范药品市场秩序工作的成果，着力解决药品安全的重点难点问题。整顿和规范药品市场秩序是一项长期而艰巨的工作，应常抓不懈。要坚决贯彻《国务院关于加强食品等产品安全监督管理特别规定》，建立健全药品和医疗器械质量的可控机制，可追踪机制。一是对药品和医疗器械批发企业相关从业人员（开票员、业务员）等实行登记备案制度；二是清理药品、医疗器械生产厂家委托的销售代表并实行登记备案；三是清理药品、医疗器械经营企业资质，推行企业建立定期资质审查制度；四是加强规范零售药店处方药销售管理；五是加强药品经营企业人员培训监督，增强企业自律意识；

二、进一步探索立案、调查与决定分离制度。在法律规定的范围内更新工作模式，强化监督机制，提高监督效能。推行稽查调查取证、法制部门审查立案、处罚决定审核执行三分离，进一步提高行政执法质量。篇二：2011年药品监管个人工作总结 2011药品监管个人工作总结

一、思想政治方面

2011年，在新的工作岗位上，本人继续恪守做事干净，做人清白的原则，坚持工作原则和道德准则，廉洁自律、严以律己。自觉遵守各项规章制度，对行政相对人赠送的礼品、消费券和邀请的酒宴一律予以了婉言谢绝。全年未出现一起违法违纪违规等不良行为。在工作中，坚持权为民所用，不以权谋私，踏踏实实地为维护我县药品市场秩序健康有序发展和保障群众用药安全有效尽职尽责。在行政执法中，坚持利为民所谋，不假公济私，秉公执法，不因与当事人存在交情予以袒护进而出现损害广大群众切身利益的事件。在日常规范工作中，坚持情为民所系，不徇情枉法，常怀换位思考之心，及时为在药店开办和经营管理中遇到困难的相对人提供帮助，对通过审核验收的企业均在第一时间为其办理证件签批和变更等手续。在面对一些单位压力和少数当事人威胁恐吓甚至谩骂等问题时，对己不计较个人得失，对外不宣泄个人情绪，忍辱负重，对当事人动之以情，晓之以理，坚持将本职工作尽可能的落实到位。在生活中，不参与有损我局和药监执法人员形象，以及违背社会道德准则的事件或活动。能积极主动学习党风廉政和反腐倡廉有关知识和规定，坚定正确的政治立场，努力提高政治敏锐性和反腐保廉能力。

二、个人工作表现

一是日常监管与稽查办案相结合，以查案促进药品市场规范工作。身为一名基层稽查人员，我认为，稽查与规范不是矛盾体，而是互相促进，相辅相成的。稽查是我们基层局的基本职责，更是自己所在科室的主要工作。在工作中，我掌握对轻微违法违规行为采用批评教育，责令整改；对重者采取稽查办案，实施行政法律制裁的工作原则。无论哪种工作方法，最终目的都是为了对违法者起到惩戒、教育和预防的作用，增强药品经营企业业主的守法经营和诚信经营的意识，提高自律能力，保障药品市场在规范有序的轨道上运行。2011，对全县107家药品经营企业的监督检查覆盖面达到100%，对不规范企业还实行跟踪重复检查。全年检查药店次数共累计达250余次。在日查监督检查中，对情节轻微且由于主观过失发生的违规行为进行批评教育，提出整改意见后责令立即整改到位，并按照市局的记分管理办法有关规定进行如实的记分。对企业主在日常管理和经营中存在政策法规方面疑问和困惑，耐心地予以答疑解惑，在法律法规和政策允许的范围内提供帮助。让企业主深切地感受到我们药监监管工作不是为了办案而检查，更不是为了罚款而检查。对部分出于牟利为目的且主观上存在明显故意的违法行为，不留情面，严格按照法律法规有关规定，一律立案查处。全年共立案查处38个案件（其中4个案件尚未结案），其中涉及假药案件9件，劣药案件3件，非法渠道购进药品案件20件，未按照规定实施gsp 案件6件，出租药品经营许可证案件1件，无证经营药品案件1件；全年所查处的案件中共涉及24种假药和 7种劣药。共计涉案货值金额65754元，共计罚没款114158元。全年移送卫生行政部门处理的案件共3件，移送市局处理和涉及***辖区外的案件提请市局处理的案件共5件，移送***市食品药品监管局处理的案件共2件。为进一步查清涉案药品的真实渠道，严厉打击非法渠道购进药品违法行为，全年共累计30次直接向省内外的药品监管部门、药品生产企业和药品批发企业寄发案件协查函件进行协查，曾1次到***外一家药品批发企业进行实地协查。查处投诉举报案件7件，出面协调处理药品消费纠纷2起，为举报者发放举报奖励金1人。对药品和涉嫌为假药的保健品进行监督抽样共计53个批次，共检查出20种假药，3种劣药，不合格率达43%。在强势的监管态势下，致使1家药店自动退出药品市场，2家药店申请注销，2家药店申请关门歇业。二是结合我县药品市场特征，开展药品市场流通秩序整治活动。为了使我县药品经营企业进一步增强法律意识，提高守法经营自觉性，规范药品市场秩序，确保药品经营企业在药品经营中将各项药事法规等制度落到实处，早在2011年第一季度，制定了《2011年第一季度药品市场秩序专项整治方案》，重点围绕药学技术人员在职在岗、药品分类管理和药品购销渠道等问题对全县所有药品经营企业进行了一次全面的监督检查。同时，根据上级部署，分别开展了齐二药涉案药品追踪专项检查、处方药凭处方或登记销售专项检查、药师在职在岗专项检查、降糖类药物专项检查、壮阳类药物专项检查、减肥类药物专项检查、避孕套购销专项检查、美容机构使用“a型肉毒素”和聚丙烯酰胺水凝胶（注射用）专项检查等活动。为遏制违法广告蔓延，减少使通过违法广告的药品坑害群众，全年还对发布违法广告的药店和药品予以重点关注，结合日常监督，进行重点检查。对8家涉及发布违法药品广告的药店进行了专项检查；对违法广告涉及的6个品种进行监督抽样，检验结果为不合格的3个品种。三是在行政许可审查和验收中，做到严格把关和热情服务相结合。全年共对32家新开办药店的申请资料的真实性进行审查，对52家申请变更行政许可事项的药店进行审查。对通过真实性审查的31家新开办药店进行了实地验收。在审查中，为了确保行政许可严肃性和权威性，提高申请者内心约束力，尽可能的避免虚假材料或有关真实情况被故意隐瞒事件的出现，尤其是药师虚挂和兼职问题，要求申请者在申请药店开办时协同药师前来，现场签署保证在职在岗承诺书和不存在违法违规的申明书。同时，还积极通过电话、函件和实地调查等方式向药师之前曾工作过的单位了解核实有关工作经历等情况。全年共审核出5起在行政许可申请中提供虚假资料和隐瞒事实的案件，其中一起将调查结果移送市局依法予以了“警告和一年内不得申请开办药店”的行政处罚。对另外4起进行批评教育，要求提供真实有效的材料后再重新申请。在现场验收中，负责对人员资格资质进行了严格审查。对存在不符合重点验收项目的部分药店，进行现场帮扶指导；对当场无法立即纠正到位的，要求限期改正后择日进行再次验收。对存在非重点项目不符合规定的药店，要求立即予以改正到位方可放行通过。为了将服务工作落到实处，及时帮助企业主解决开办中的问题，对6家新开办药店提供行政许可申请前的现场帮扶指导，如测量面积、选仓库等。对来人和电话咨询的，做到耐心、周到、礼貌。为我局对外树立良好的形象添砖加瓦。

四是积极配合市局，扎实地开展好gsp认证和gsp认证后的跟踪检查工作。2011年新开办药店32家，其中已通过gsp认证的有23家。积极协助市局对这23家新开办药店进行现场认证检查。在认证中，严格按照《药品经营质量管理规范》要求，实事求是地对新开办药店进行检查验收，对发现的问题和存在的缺陷如实地指点出来，不护短不包庇。对4家存在严重缺陷的药店坚持原则未予一次性通过，要求限期整改。对23家药品经营企业进行gsp认证后的跟踪检查。在检查中，本着保障药品质量安全可控、为企业查漏补篇三：药品稽查工作总结 药品稽查工作总结

1、抓整治，药械稽查实现新发展。一是结合实际状况，年初就制订了稽查线路，实行从北到东在到南，最后到西方的顺时针排查的路线，每到一个乡镇，无论是医院、药店还是诊所逐一检查；二是根据阶段性的工作重点，分清轻重缓急，适时调整检查区域，为了迎接药品安全专项整治，6月份把霍姚路、105国道沿线的乡镇作为重点检查区域；三是进一步明确药械监管中的重点部位、重点环节和重点单位，加大对药械的质量状况、购进渠道、购进记录、储存条件的监督检查；四是及时处理好投诉举报，把矛盾消化在本级，避免了再次举报的被动现象发生。截至目前，共计出动执法车辆9台，执法人员36人（次），检查单位66家，查出假劣药品4批次，发出协查函2份,立案31起，已经结案25起，没收假劣药品和不合格的医疗器械3箱，货值1000余元，罚没款41900元......有效地维护了人民群众用药用械的安全有效。

7.药品稽查中存在的问题 篇七

1 住院药房药品管理中存在的问题

1.1 药品的贮存条件不符合要求

药房的温度、湿度超过规定要求而未进行干预, 从而无法从根本上保证储存药品的需要;需避光储存的药品未采取避光措施;需储存在阴凉处的药品储存在常温库;对新到药房的药品未阅读说明书而未按其规定的贮存条件贮存;需冷藏的药品从药库领回后或从病区退回后未及时放入冰箱;药品领用过多, 直接放置于地面上;非独立包装的针剂拆开外包装后, 丢弃外包装 (厂家对遇光易分解的药品采用了遮光包装) , 任意摆放在药架上等。

1.2 药品的摆放问题

品名相似的药品或外包装相似的药品张冠李戴地放错位置;同一药品的不同规格混杂摆放;同一药品的不同批号混杂摆放;药品通用名及规格均相同而生产厂家不同的药品药位相邻;外观相似的药品药位相邻;新药随意插空摆放;内服药与外用药存放在同一药柜;拆零药品随意存放;高危药品分散存放。

1.3 药品验收时未认真检查药品的效期及外观质量

将近效期药品直接上架;验收时只注意核对药品的品种和数量, 忽视了检查外观质量, 特别是整件领取的药品, 未打开包装进行检查, 使用时打开包装发现问题如药品包装破损、药品颜色发生变化或出现沉淀、结晶、瓶外标签脱落或无标签等。

1.4 退回药品的问题

临床科室随意退回药品, 药房对退回药品只能对其外观、批号、有效期等进行检查, 内在质量却无法检查, 因此造成药品潜在的质量问题;药房药品批号混杂;药品包装不统一;有非原包装的药品存在。

1.5 药品过期失效

滞销药品导致的积压过期;急救药品的过期失效;拆零药品的过期失效;药品批号混杂摆放导致的过期失效。

1.6 拆零药品的管理问题

药品拆零环境卫生及人员卫生状况不良, 造成拆零药品被污染;拆零药品发生潮湿、崩解、变色、裂片、结块等一系列的变质现象;拆零药品批号混淆;拆零药品未登记效期;拆零药品随意摆放。

1.7 药品数量帐实不符

因私人或科室任意借药;科室利用节余药品换药;药品调配差错;未及时核对药品领用、调拨情况;破损药品被任意丢弃等造成药品数量帐实不符。

2 对策

2.1 加强药品贮存管理

药品必须严格按说明书的规定储存, 才能保证药品安全性和有效性。温度和湿度是药品储存过程中易造成药物变质的两个主要因素。药房设专人负责每日2次 (上午9点和下午3点) 检查并记录温、湿度及冰箱温度, 如发现不符合规定, 应立即采取相应措施, 调节温、湿度至规定的范围, 确保药品处于正常的储存条件下。药房根据药品储存的需要设置常温库 (10~30℃) , 阴凉库 (0~20℃) 和冷库 (柜) (2~10℃) 。配有冷藏柜、空调和除湿设备等, 采取遮光、控温、防潮等措施。对要求避光的药品放置在特别的遮 (避) 光区, 或采取特别的遮 (避) 光措施, 调剂人员调配药品后, 必须将剩余药品放回原包装内。对新到药品进行说明书检查, 严格按说明书的要求储存。

2.2 严格药品分类定位合理摆放

药品按剂型、药理作用、临床用量、取用方便、包装大小等分类定位编号的方式进行摆放。设立针剂柜、片剂 (胶囊) 柜、外用药柜、特殊药品 (国家规定的毒、麻、剧、精神、放射性等特殊药品) 柜、急救药品柜、贵重药品柜、拆零药品柜及高危药品柜 (区) 。新到药也应按上述原则摆放, 以利于查找。药品摆放以干净整齐、工作方便为依据, 并注意将外包装相似及规格、厂家易混淆的药品分开放置, 以减少调配差错。

2.3 加强药品效期管理

药品效期管理有两层含义, 既如何避免或减少近效期药品产生及如何处理近效期药品。药房负责人将药房所有药架、调配台等划分成若干个责任区, 分人负责。责任区药品质量管理员每月15~20日负责对自己的责任区进行效期质控, 即检查药品的效期;查看摆放是否有混批现象;观察药品外观质量、性状、包装等, 发现异常及时下架;登记近效期药品 (有效期不足6个月的药品) 的信息, 包括药品名称、规格、数量及有效期等, 并在药位旁摆放近效期提示牌 (3~6个月之内失效的药品放黄色卡, 1~3个月之内失效的放粉红色卡, 1个月之内失效的放大红色卡) [1]。药房药品质量管理员每月不定期对药房药品全面检查, 统计3个月不用或少用的滞销药品, 填写“滞销药品表”, 并根据各责任区药品质量管理员汇报的情况制作“近效期药品汇总表”, 并采取四种方式处理近效期药品及滞销药品, 即加强与其他药房的沟通, 通过内部调剂加快药品的周转;通过与临床医师的信息沟通, 加快药品使用速度;直接退回药库;经领导批准后报损。药品发放时必须做到“先进先出、近期先发、按批号发药”。

2.4 制定合理的请领计划

根据药品的临床使用情况, 制定合理的请领计划, 做到既要确保药品的正常供应, 使药品不断档, 同时又不引起积压而产生储存时间过长。特殊采购的临时用药随时请领;新药使用初期要少领, 用量稳定后根据使用情况决定领用数量。正常采购的药品每种药品设立领用的上限 (最大量) 及下限 (最小量) , 实施少量多次的领药, 有利于加快药品的周转速度, 缩短药品在药房的积压时间, 减少近效期药品出现。上限是根据平时用量及包装特点而定, 常用品种为3~15d用药量, 不常用品种为15~30d用药量。为确保抢救用药的及时, 急救药品必须有足够的基数。普通药品下限设为1~2d用药量。适时根据临床用药的变化 (患者因素、医师用药习惯、季节因素等) 修改上、下限, 并及时调整药品库位大小。

2.5 加强药品的验收和上架工作

验收药品时不仅检查药品的数量, 同时要查看药品外观质量及效期, 对于效期近的药品和药库沟通后记录在册, 并告知负责管理该药的责任区药品质量管理员。整件药品必须开箱验收, 包装破损的药品及时退回药库。需冷藏的药品优先验收上架。验收合格后把药品根据储藏要求正确地摆放在相应的药位上, 决不能直接放置于地上, 以防受潮。在药品上架时, 将效期较近的药品调整至药架表面, 效期较远的药品移至里面, 并采用批号提示牌提醒在使用完旧批号后才开始用新批号药品。

2.6 加强拆零药品管理

由于拆零药品的包装条件无法与原包装相比, 它会受日光、温度、湿度、微生物等外界因素的影响易出现外观性状改变、水分超标、微生物超标和有效成分降低等质量问题, 因此其有效期不应与原效期等同, 医院应根据所在地气候条件、季节特点、包装等制订拆零药品有效期 (此效期应短于原包装效期) , 并标注在包装上。药房应以满足临床、方便患者为原则确定拆零品种, 能整包装调剂的尽量不要拆零。拆零药品一律使用药品的原包装存储, 并在包装瓶 (盒) 上标明首次开启时间, 每个包装用完后方重新开启新瓶。拆零分装药品应尽量随用随分, 分装完成后要及时拧紧瓶盖, 分类存放在拆零专柜中[2]。铝箔包装药片 (胶囊) 不脱去内包装, 按单剂量分剪后存储于原包装内, 直接发给患者自行剥开包装服用, 以减少污染环节。

目前桂林市人民医院住院药房仍采用人工摆药的方式。应配备必要设施:药房设立拆零药品区域;配备空气层流净化调剂台;购置易于清洁消毒的分装工具, 如药勺、药斗等。制订设备、设施、分装工具的清洗消毒制度并做好操作记录。分装间和净化台要定期进行紫外线照射消毒;分药工具、口服杯及置药盘每天用戊二醛浸泡, 蒸馏水清洗。应制订操作规程:调配人员在进行药品拆零分装时应穿戴工作衣帽、口罩及乳胶手套 (杜绝裸手分装药品) ;调剂拆零药品时注意检查是否有潮解、变色、裂片等现象, 如有上述现象必须报废;操作时不能将几种药品同时分装, 以免发生混装;每次分装后要清场, 以避免药品交叉污染;最后要填写分装记录, 内容包括品名、规格、数量、生产批号、有效期、厂家、分装时间、分装人员等。对出院带药中的拆零药品要求在包装上注明患者姓名、药名、规格、用法、数量、有效期及分装日期等, 并注明有特殊储存要求的药品的储存条件。住院药房对拆零2个月后仍未使用完的拆零药品, 可与其他药房沟通, 调拨至使用快的药房。

2.7 健全药品报损制度, 保证药品的质量, 最大限度地降低医院的经济损失

药房有专门的药品报损箱用于存放破损药品。对正常情况下不能使用完毕的近效期药品须提前15~30d实行报损。药房药品质量管理员定期对需报损的药品进行登记, 填写药品报损清单, 报药剂科主管领导审核后, 经医院分管领导签字同意方可报损。报损的药品集中交药库销毁。凡临床申购的专科药品报损后, 应对相应科室采取经济惩罚措施, 以减少或杜绝此类情况的再发生。

2.8 严禁换药, 严格控制借药, 规范退药制度

桂林市人民医院规定:任何科室和个人不得到药房换药;严禁个人借药;科室借药须经院领导批示后, 方可到药房借药;所借药品在24h内进行记帐;对已发放的药品, 如病区确因患者死亡、转院、发生不良反应、医师临时更改医嘱、药品本身的质量问题等原因要求退药时, 必须由所在科室主任写退药申请单, 并注明原因;退药时限为领药后的48h;药品退回时必须外包装保存完好, 有特殊储存要求的药品 (冷藏、避光等) 原则上不办理退药。药房药品质量管理员必须严格验收退回药品的品名、规格、生产厂家、批准文号、批号及效期等是否与本药房发出的药品完全符合, 并注意检查药品的外观质量, 经确认无误后方可退药, 并填写一式两份的退药单, 内容包括病区名称、日期、药品名称、数量、厂家、批号及效期等, 由药师与护士双签名, 退药单一联交护士, 一联药房保留进行退药处理。

2.9 实行药品数量和金额的双重管理

目前桂林市人民医院药品实行金额管理, 应逐步从金额管理向数量和金额的双重管理过渡, 有效提高药房药品管理水平, 杜绝或减少差错, 防止药品的损失、浪费, 提高医院经济效益。成立以主管药品及财务的院领导为核心, 财务科、药剂科、信息中心负责人和药品会计、各药房负责人为成员的药品管理小组, 参考各级医院的管理经验, 结合本院实际情况, 调整管理思路, 完善药品管理内部控制制度, 对药品逐步实行数量和金额的双重管理。药品数量和金额的双重管理要求管理要具体到每一种药品, 其管理目标不再限于盈亏金额不超过规定比例, 而要做到全部药品的数量和金额帐实相符[3]。

2.10 加强制度管理, 建立和健全科室的各项规章制度并切实落实

根据住院药房的工作性质及特点, 制订出规范性、科学性、可行性的规章制度, 如“药品质量检查制度”、“药品的验收制度”、“拆零药品调剂规范”、“药品报损制度”、“临床科室退药制度”、“高危药品保管制度”及“药房间药品周转登记制度”等。实行制度管理, 使各项工作标准化, 各个岗位工作具体化, 责任到人, 奖惩分明, 有效地保障各项工作的完成。

2.11 加强人员培训

加强思想品德和职业道德教育, 提高药剂人员的责任心和职业道德水平;加强业务培训, 强化管理意识和质量意识, 提高整体素质, 确保临床用药安全。

3 结语

桂林市人民医院住院药房通过加强药品领用、摆放、贮存、养护、调配及报损等环节的管理, 实现了药品的制度化、规范化管理, 还应不断提高药房的软件和硬件配置, 转变工作模式和管理模式, 提高工作质量和工作效率, 走上一条数字化、信息化、自动化、科学化的现代管理之路。

关键词：住院药房,药品管理,问题与对策

参考文献

[1]张慧, 祝永明, 涂厉标.病区药房药品质量管理改进体会[J].海峡药学, 2010, 22 (5) :260-261.

[2]吴世启.医疗机构拆零药品调剂现状及规范管理探讨[J].中国药业, 2010, 19 (18) :64-65.

8.药品稽查中存在的问题 篇八

关键词：药品管理；问题；策略

【中图分类号】R954 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）06-0551-01

现阶段，医院的药品管理直接影响到医院药品的质量水平以及医院患者的实际用药安全。从某种程度上来讲，医院的护士是药品保管以及使用的责任人，医院护士对医院药品的熟悉程度、职业道德以及责任心关系到医院药品的管理工作[1]。传统的医院药品管理忽视药品质量方面的管理，非常容易导致药品过期等现象发生。为了探讨我院药品管理中存在的问题及改进策略，本文选取2014年01月-2014年12月我院药品管理工作中的数据资料作为研究对象进行分析，结果报告如下：

1资料与方法

1.1一般资料 资料来源于2014年01月-2014年12月我院药品管理工作中的数据资料，我院每年的床位利用率在107.2%以上，我院护士的平均年龄在36岁，护士的平均护龄在15年，我院病区内部常见的备用药品有急救类的药物主要包括盐酸肾上腺素药物、硝普钠药物以及盐酸多巴胺药物等，我院一般性的药物主要包括地塞米松药物，甲氧氯普胺药物以及氨茶碱药物等，麻醉类药物主要包括吗啡药物、美斯康定药物以及哌替啶药物等，抗生素类药物主要包括青霉素药物，氟康唑药物以及左氧氟沙星药物等，生物制剂类药物主要包括白蛋白药物以及胰岛素药物等。

1.2我院药品管理中存在的问题

1.2.1我院药品管理中药品过期问题 当医院药品使用完之后，药品管理人员将补充的新药物与之前剩余的药品两者放在一起，非常容易导致药品的实际有效期不明确，给药品管理带来过期的安全隐患。此外，医院护士为了用药方便，不能按照药品的实际生产日期进行有顺序排放，导致药品过期。

1.2.2我院药品管理中不同药品混放 由于我院药品的实际种类相对较多，有些药品没有相应的包装盒，因此会将不同的药品放置于一个地方，标签设置不合理。而且同一种药品但不同剂量的药物也放在一起，容易出现安全问题。批号存在差异的药品混放，由于药品的实际基数较多，周转相对较慢，药品的实际补充次数较多，批号相对复杂，经常出现批号存在差异的药品混用现象。

1.2.3我院药品管理中药品储藏存在问题 需要进行冷藏的药品，使用完之后，不能立即放入冰箱内。需要避光保存的药物不能严格按照避光要求进行保存，导致药品的失效浪费严重。

1.2.4我院药品管理中人员管理问题 我院药品中毒、麻、剧以及限类的药品没有专人负责处理，现有药品管理人员对药品的保存以及新旧药品的管理等标准要求不熟悉。在药品的补充、有效期管理以及领用等方面，管理人员的工作不到位。

1.2.5我院药品管理中药品更新存在问题 由于现阶段医院用药正在不断的更新变化之后，经常使用药品的实际品种也在变化，新品种逐渐增多。但是我院药品工作中不能及时处理好不经常使用药品的管理，导致药品的基数过多，出现积压以及药品过期现象。

1.3我院药品管理中的改进策略

1.3.1加强药品知识培训 医院药品管理部门需要对医院药品使用以及保存的相关人员进行定期的教育培训，利用签到的形式确保相关人员能够都参与到培训学习中去。详细讲解药品的使用管理知识、疗效以及部分药品的不良反应等，最大限度将药品的说明书以手册的形式分发给每一个人，有助于学习记忆。

1.3.2加强药品的登记管理 每个药区的相关管理人员要建立一个登记记录本，主要内容包医院药品的实际名称、数量情况、实际生产日期、具体失效日期、生产批号情况以及实际药品使用情况等。做好药品的使用与补充登记，防止医院药品过期。

1.3.3加强药品的存放管理 医院要建立健全相关的药品存放管理制度，按照药品的具体保存条件进行保存，并且要制定相关的冷藏、防潮以及防鼠等的处理措施。需要进行避光保存的，则要严格按照药品管理制度要求采取避光保存的措施，尽量利用深色的专用遮光纸进行遮光处理，防止药品的失效。

1.3.4医院药品的人员管理 医院的每个药区需要选出一名责任心相对较强的人员专门负责药区的药品管理工作，经过专门培训教育之后再有效开展药品管理工作。做好藥区每天的清点以及检查管理工作，对毒、麻、剧以及限类的药品要进行单独保管。

1.3.5做好药品的更新工作 医院的每一个药区都要做好药品的更新工作，列出需要补充的药品清单，并且要做好交接班工作。对药房中的药品基数进行定期的优化调整，为药品的临床使用创造良好的条件。

1.4观察评价方法 对医院药品管理改进后的工作与改进前的工作针对药品管理中药品混放、药品过期、有无专人管理以及储存管理中的问题进行对比比较。

2结果

医院药品管理工作改进之后，我院药品管理中出现药品混放的次数为1次，没有发生药品过期情况以及储存管理不当问题，无人管理现象出现一次。而在药品管理改进之前，药品混放15次，药品过期6次，储存不当5次以及无人管理6次。

3讨论

现阶段，药品管理工作中出现的问题不仅仅是药品质量问题，也间接关系到医院护理事故的发生、医院纠纷以及差错等，甚至会由于药品过期等问题危及到患者的生命安全[2]。因此，要做好医院药品的管理工作，针对药品管理中出现的药品混放、药品失效以及药品储存不当等问题，采取科学措施进行控制管理。

本研究中，对我院药品管理工作进行药品培训、药品登记管理、存放管理、人员管理以及药品更新管理的改进之后，药品管理中的药品混放、药品过期、无专人管理以及储存管理不当的问题得到有效解决，效果显著，值得推广。

参考文献

[1] 陈春华.探讨我院麻醉药品管理中存在的问题及对策[J].中国医药导刊，2012，12（3）：2205-2206.

9.药品稽查工作经验材料 篇九

XX药监局

药品稽查是规范整顿药械市场秩序，确保人民群众用药安全有效的重要手段。2004年，XX药监局以科学发展观统揽全局，突出“四抓”，使稽查工作取得了崭新业绩。全年共出动稽查执法人员1196人次，检查涉药单位411家次，完成抽样送检226批，立案查处案件253起。

一、抓舆论宣传，营造稽查执法大环境

宣传普及药品监管法律法规，是优化执法社会环境的前提。为此，我局着力从两方面入手，大力开展药事法规宣传。

一是注重社会化宣传。通过每半月在《XX日报》设立一期“药监专栏”，每月自办一期《药监工作动态》发放给各部委办局及有关领导，免费发放10000余册《药品法规知识问答》、《购药用药常识》，开展“安全用药进社区”活动等方式，对药品监管法律法规及安全用药知识进行宣传。通过全方位、多层次、多渠道的宣传，较好地营造了依法治药势在必行、打假治劣人人有责的执法环境，对制售假劣药械者形成了人人喊打，处处严打的高压态势，为开创药品监管新局面奠定了良好基础。值得一提的是，我局全年查处的253起案件中，有相当一部分是由社会群众举报查实的。

二是注重教育与执法结合。在抓好管理相对人集中培训教育的基础上，我局十分注重行政执法过程中的教育、规范、处罚三结合，坚持以教育为主，重在规范，处罚为辅，把教育和规范贯穿于执法的全过程。稽查人员在执法检查或案件办理时，既充当法律的忠实执行者，又充当法律的热心宣传者。这一举措，既提高了管理相对人的法律意识，又增进了其对药监执法工作的理解和支持。XX隐形眼镜有限公司、XX医疗设备有限公司、XX制药有限公司是我市药械生产、经营规模企业，为促使这些大企业合法生产和经营，年初，我局党组就研究决定，三位局行政领导各蹲点一个重点企业进行教育帮促，且每月不少于一次。在发现XX隐形眼镜厂产品说明书与批文有差异时，我局当即予以教育，并帮促改进，使企业避免了可能因此违规行为而导致的重大经济损失，深受企业赞誉。

二、抓制度建设，优化稽查执法软环境

制度是管理事务、规范行为的保障。为此，我局狠抓稽查执法工作制度的建立完善、督查落实，使稽查执法工作逐步规范化、科学化。

一是健全完善制度。根据稽查执法工作的新要求，2004年，我局及时修订了涉及执法检查、案件办理、廉洁自律等11项规章制度，新制定了《行政执法责任制》，健全完善了行政执法基础台帐、并将岗位职责、执法人员照片等公示上墙，使之成为全体稽查执法人员共同遵守的行为准则。

二是督查落实制度。为贯彻落实好首办负责制、行政执法责任制、错案责任追究制、廉洁行政、评议考核等规章制度，我局将其汇编成册，人手一份，定期集中学习，并专门成立了督查小组，每月对制度落实情况开展监督检查，指出存在的问题和不足，要求制定切实可行的整改计划和措施。与此同时，我局还通过定期召开行风监督员座谈会、管理相对人座谈会、领导走访被检查单位、发放行政行为征求意见表等形式和手段，充分听取社会各界对我局稽查执法工作的意见和建议，且认真做好反馈工作，做到条条有回音，件件有落实。另外，稽查科在与局签订了《稽查工作目标责任状》、《廉政建设责任状》、《行政执法责任状》的基础上，又将任务和目标分解落实到每一稽查小组，从而使每一位稽查人员牢固树立勤政、清正意识，稽查执法效能不断提高。全年我局没有接到一起稽查人员不作为、乱作为、居高临下、盛气凌人等不良行为的投诉，也没有接到一起稽查人员不洁行为的投诉，相反稽查人员拒收了礼金11000余元，上交礼品折价2000余元。

三、抓队伍建设，全面提高稽查干部素质

药品稽查执法工作政策性、专业性都很强，执法队伍素质的高低是决定能否严格、公正、文明、科学执法的关键。为此，我局始终把加强执法队伍建设和执法能力培养作为重要环节紧抓不放。

一是规范学习培训，提高执法本领。首先是以周一的科务会为主阵地，开展政治思想、法律法规学教辅导，进行典型案例剖析讨论，邀请专业人士讲座；其次是采取“走出去、请进来”相结合的学教方式，全年共派送40余人次参加XX局组织的稽查执法培训。同时，稽查人员赴其他地市学习稽查执法的先进经验，邀请XX市等兄弟单位到我局传送稽查执法经验。多种形式的学习培训，使我局稽查执法人员的知识不断更新，工作思路不断开阔，执法本领不断提高。

二是规范案卷制作，提高执法水平。案卷制作质量反映执法水平的高低。我局从年初就开展了执法文书规范制作、案卷评议的学习和讨论活动，对用语、格式不规范的文书进行了集中清理。同时指出，一份合格的处罚文书要能客观反映处罚决定形成的全过程，它包括程序和实体两个方面，遣词用句必须缜密，既要写明当事人的观点，又要写清自己认定或不认定的理由。年中和年底我局又开展了执法文书回头看活动，认真进行查漏补缺，不断提高案卷质量。为此，我局案卷制作的质量得到了上级局案卷检查工作组的充分肯定。

三是规范执法行为，提高执法质量。在具体执法办案中，我局要求执法人员必须从以下四个方面做好执法工作：首先是公平，对于查实的不法行为，不管涉及到哪个单位和个人，都必须依法立案查处；其次是公开，要持证、亮证执法，要向相对人提供处罚依据，告知处罚裁量权限和行政诉讼或申请复议的权利和途径；第三是科学，就是在办案中要讲究策略，要特别注重网络信息的收集和利用，外围排查、心理突破等战略战术的运用，坚决依法稳准狠地打击各种不法行为；第四是廉洁，要坚持做到不吃行政相对人一顿饭，不拿行政相对人一包烟，不收行政相对人一分钱，使自己干净做事，清白做人。

四、抓市场整治，打造放心用药新环境

整顿规范药械市场秩序，推进药品放心工程的实施进程，是党和政府赋予药监部门的重要职责和神圣使命，更是保障人民群众用药安全和身体健康的有效手段。因此，我局始终将稽查作为全局的工作重心。

一是全方位服从稽查工作。在稽查人员配置、设备配备、车辆使用等方面，我局始终实行政策倾斜，始终坚持一切服从和服务于稽查工作。在稽查人员安排上，我局从数量和素质上优先考虑，目前有10名人员充实在稽查岗位上，加上分管局长，占有全局总人数的一半，且个个具备吃苦耐劳、甘于奉献精神，工作作风踏实，业务水平精良。同时，稽查科又对人员进行优化组合，设置了3个稽查小组，将稽查范围、责任分解到组，明确到人，形成了相对集中、相对分工，相互协作的稽查工作机制；在稽查设备配备上，我局以最新、最优为标准，先后配备了1台摄像机，2架照相机（其中1架为数码相机），1支数码录音笔，1部录音电话、1部传真机；在稽查车辆使用上，我局2辆工作用车24小时优先服从服务于稽查执法工作需要；在稽查人员生活上，我局经常免费为因执法检查而耽误用餐时间的人员提供就餐或予以误餐补贴。

二是全身心投入稽查工作。2004年，我局以日常检查为基础，以专项检查为手段，以严厉打击制售假劣药械和无证经营等不法行为为重点，大力加强药械市场整治力度，不断推进药品放心工程的实施进程。先后开展了元旦、春节、国庆等重大节日前后药品市场的监督检查，捣毁地下批发药品窝点3家，取缔无证经营药品17家，查获假劣药品22种，有效地保障了节日期间人民群众用药安全有效；同时，根据上级的统一部署和要求，对全市32家一、二级医疗机构、241家药品零售企业、17家医疗器械生产企业以及眼镜市场生产、使用、经营药械情况进行了专项检查，开展了邮购邮售药品专项整治活动，查处了XX大药房销售假药“眼白金”，兽医站无证经营药品，XX镇等7家卫生院从无药品经营资格单位购进药品，XX镇等3家卫生院使用无注册证X光机，疾控中心使用假药“清肝苦胆片”等一批大案要案，取缔了一个以XX村社区医生张某为总邮购的销售网络，收缴了“复方川岭定喘胶囊”等7种50余盒“夺命假药”。在全年立案查处的253起案件中，假劣药械和无证经营药械案件151起，占案件总数的59.7%，货值67.17万元，占货值总额的83.8%。

我局广泛深入而持久的稽查执法工作，有效地规范了药械生产、经营、使用单位的行为，促进了药械市场秩序的根本好转，有力地保证了人民群众用药安全有效。

在稽查执法过程中，稽查人员往往要面对形形色色的不法分子，其中有哭的、有闹的、有佯装生病的、有以暴力恐吓或抗阻的，甚至有以死相威胁的。但是，我们的稽查人员总能从容应对，首先是无畏无惧，而后是动之以情、晓之以理。在查处兽医站无证经营人用药品案件过程中，为使证据不被转移或销毁，我局稽查人员冒着严寒，昼夜守候在药品仓库大门前。面对农林执法大队数十人的百般阻挠、强搬药品等无知行为以及不明真相群众的冷嘲热讽，我局稽查人员真切地表现出了临危不惧、涵养深厚的优秀品质。一场由农林执法大队导演的闹剧，最终在我局稽查人员据理力争和公安人员调解下叫停：药品重新搬回仓库，双方贴上封条，公安人员见证，使兽医站无证经营人用药品的违法行为得以查清查实。