应急救援小组组织机构

应急救援小组组织机构（精选6篇）

1.应急救援小组组织机构 篇一

有关成立应急救援预案编制小组

预案编制小组代表来自以下职能部门：

（1）安全；

（2）环保；

（3）操作和生产；

（4）保卫；

（5）工程；

（6）技术服务；

（7）维修保养；

（8）医疗；

（9）环境；

（10）人事。

此外，小组成员也可以包括来自地方政府社区和相关政府部门的代表（例如，安全、消防、公安、医疗、气象、公共服务和管理机构等）。这样可消除现场事故应急预案与政府应急预案中的不一致性，同时这样也可明确紧急事故影响到厂外时涉及单位及其职责。

一、资料收集和初始评估

编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，这包括：

（1）适用的法律、法规和标准；

（2）企业安全记录、事故情况；

（3）国内外同类企业事故资料；

（4）地理、环境、气象资料；

（5）相关企业的应急预案等。

编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：

（1）会发生什么样的事故？

（2）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？

（3）这类事故是否可预防？

（4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？

（5）会影响到什么地区？

（6）如何报警？

（7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？

（8）如何建立有效的通讯？

（9）谁负责做什么，什么时间，怎么做？

（10）目前具备什么资源？

（11）应该具备什么资源？

（12）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？

这些问题是制定应急预案过程中必须分析和考虑的部分。在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有资源包括人力、物资和设备。初期，编制小组的工作可分为三部分：

（1）危险辨识、后果分析和风险评价；

（2）明确人员和职能；

（3）明确需要的资源。

二、应急反应能力分析

根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题：

（1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？

（2）整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？

（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？

（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？

（5）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？

（6）如何恢复正常操作？

这是预案编制过程中的综合部分，是在前面分析工作的基础上进行的研究。

三、编制应急救援预案的`注意事项

事故应急预案应当简明，便于有关人员在实际紧急情况下使用。一方面，预案的主要部分应当是整体应急反应策略和应急行动，具体实施程序应放在预案附录中详细说明。另一方面，预案应有足够的灵活性，以适应随时变化的实际紧急情况。前面所提到问题的所有结论和解决办法应缩减为一个简单明了的文件，便于评价和使用。

除了这些以外，预案中非常重要的内容是预案应包括至少六个主要应急反应要素，它们是：

（1）应急资源的有效性；

（2）事故评估程序；

（3）指挥、协调和反应组织的结构；

（4）通报和通讯联络程序；

（5）应急反应行动（包括事故控制、防护行动和救援行动）；

（6）培训、演习和预案保持。

根据企业规模和复杂程度不同，应急预案也存在各种形式。编制小组的另一个任务是使总体预案的格式应用于企业的具体情况。

最后，小组应确定出如何保证预案更新，如何进行培训和演习。根据预案格式，可以把一些条款放在总体内容中，或放在附录中。

预案编制不是单独、短期的行为，它是整个应急准备中的一个环节。有效的应急预案应该不断进行评价、修改和测试，持续改进。

2.应急救援小组组织机构 篇二

关键词：消防,机构改革,应急救援力量,管理体制

针对我国应急救援力量在调度指挥的统筹性、应急响应的协调性、救援素质的综合性等方面存在的现实问题,从机构改革角度进行应急救援力量管理的改革探索。进行应急管理机构的综合化设置,建立统筹负责自然灾害、事故灾难应急处置的实体职能机构,增强其对各类应急资源统筹配置职权的权威性,提高应急处置阶段不同参与主体的协同性,有助于优化队伍结构、避免重复建设和推动应急救援力量体系协调发展。

1 我国应急救援力量组成和管理现状

2003年以来,我国应急救援力量体系不断发展完善,力量组成主要包括三种类型:

(1)综合应急救援力量。由公安消防部队承担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作,形成了省级应急救援总队、市级应急救援支队、县级应急救援大队三级综合性应急救援队伍网络。解放军和武警部队主要担负解救、转移或者疏散受困人员,保护重要目标安全,抢救、运送重要物资,参加道路(桥梁、隧道)抢修、海上搜救、核生化救援、疫情控制、医疗救护等专业抢险,排除或者控制其他危重险情、灾情,协助地方人民政府开展灾后重建工作等任务,建有9类国家级应急专业力量,各军区会同有关省(自治区、直辖市)依托现役和预备役部队组建省级应急专业力量,以及各级民兵预备役应急分队。

(2)专业应急救援力量。按突发事件类型,分别由不同政府部门组建相应专业处置力量,包括防汛抗旱应急队伍、气象灾害应急队伍、地震灾害紧急救援队伍、地质灾害应急工作队伍、海洋灾害应急队伍、生物灾害应急队伍、草原防火应急队伍、重大动物疫情应急队伍、森林消防队、矿山应急救援队、危险化学品应急救援队、民航企事业单位专兼职应急救援队伍、铁路隧道专业抢险救援队、海上搜救队伍、环境污染与生态破坏应急处置队伍、核与辐射事故应急处置队伍、卫生应急和紧急医学救援队伍、社会安全事件应急处置队伍、涉外突发事件应急队伍、经济安全事件应急队伍等。

(3)社会救援力量。一是乡镇、街道、企业事业单位专兼职应急救援队伍,从事所属区域、单位突发公共事件的应急处置工作。如:单位专职消防队,从事通信、电力、供水、排水、燃气、供热等抢险救援的各级相关企业事业单位抢险救援队伍等。二是社会专业救援队伍,主要从事山岳救援、野外遇险事件救援并参与其他灾害事故救援。如:北京市红十字蓝天救援队,在全国21 个省、43个市建有分队;壹基金应急救援联盟,作为全国性公益救援组织,拥有近300支加盟救援队伍,分布于全国30个省(市、区)。三是志愿者应急救援队伍。如由共青团、红十字会、青年志愿者协会以及其他组织建立的各种志愿者参加的应急救援队伍。

在体系结构方面,我国应急救援力量体系体现出以下两个主要特点:一是应急救援力量分布在政府相关部门、军队系统和社会组织等,按事件类型采取分类、分区域的建队模式,各部门、系统或行业分别建立覆盖国家、省、市、县等各个层级的应急救援力量体系;二是同一类型事件在不同部门、系统分别建有应急救援队伍,分属不同部门、系统管理调度;同时,部分突发公共事件基层应急机构设置和专业应急人员配置严重不足,应急救援力量重复建设与力量不足并存的结构性问题突出。

就整体而言,我国应急救援力量呈现各自独立、自成体系、分散而又重复的布局特点。在国家宏观层面,对应急救援力量及其应急资源(物资、装备、信息等)缺少统筹规划,应急救援职能未能在相应部门、系统间合理配置,造成应急救援队伍多而散、功能单一或功能配置不合理以及重复投入、行政成本过高等问题。在各类自然灾害和事故灾难应急处置实践中,存在着囿于部门利益而横向协调不力、部门间责权界定不清、专业指挥与协调指挥错位以及信息壁垒等现实问题,协同救援效能不高。

2 基于机构改革的应急救援力量管理改革

2.1 应急管理机构改革的主要方向

在应急管理机构的设置上,理论界的基本共识是进行综合化设置,但是在应急管理职能的综合化程度、机构规格等方面存在差异。主要有两个方向:一是完善现有应急管理组织结构,主要有完善应急指挥部、应急管理委员会以及强化国务院应急管理办公室综合协调能力等观点。但是,应急指挥部或应急管理委员会仍然不是实体职能机构,主要在应急状态下启动,对常态下各类应急救援队伍的建设发展无法做出统筹规划和指导监督。二是组建专门实体职能机构,这一思路在组织体系上体现为中枢决策机构—综合协调的实体职能机构—专业工作机构。在中枢决策机构层面,有国家应急管理委员会等不同名称设定,其基本职责是进行应急管理领域的统筹决策和战略规划。在综合协调的实体职能机构层面,有应急管理署、应急救援局等不同名称设定,其基本职责是具体履行应急管理职能,并通过制度化授权对各专业工作机构具有协调、指挥的职权。但不同的设计方案,均未能对机构设置、职能配置、组织结构等改革方案进行细化,也未能针对多种类型、管理分散的应急救援队伍的建设发展作出整体规划。

2.2 应急救援力量管理改革的具体思路

通过机构整合,建立统筹负责自然灾害、事故灾难应急处置的实体职能机构,重点增强其对各类应急资源统筹配置职权的权威性,提高应急处置阶段不同参与主体间的协同性。如以公安部消防局为基础进行机构和职能整合,设立国家应急救援局。具体思路如下:

2.2.1 机构设置与职能

依托公安部消防局建立国家应急救援局,主管各类突发公共事件应急救援事务,主要是各类自然灾害和事故灾难。其职能主要是:组织拟定国家应急救援发展规划和方针政策;组织拟定应急救援法规和技术标准并监督实施;组织、指导各类突发公共事件应急救援工作;组织、指导应急救援领域安全宣传、专业培训、社会动员、科学研究和国际合作等工作。作为政府各类应急救援力量、军队系统应急救援力量及社会各类应急救援力量的统一协调机构,常态下,负责统筹规划全国各类应急救援力量发展,指导其业务建设;紧急状态下,作为国家负责各类突发公共事件应急处置的指挥与协调机构,统筹部署全国各类应急资源,统一调度指挥各类应急救援力量。

国家应急救援局主要承担应急处置与救援职能,因而在内设机构设置中,可按灾害事故类型进行设置,并统筹配置应急救援队伍,体现应急处置与救援的专业性。设置应急救援信息和指挥中心,作为国家级专业应急指挥中心,承担应急救援信息管理及指挥中枢职能,形成从国家至地方实行垂直管理的应急指挥中心体系。

2.2.2 队伍组织与管理

建立国家应急救援局的主要目的是整合应急资源,增强应急处置协同性,发挥在应急救援队伍管理方面的统筹协调、业务指导职能,推动应急救援职能在各类应急救援队伍间的合理配置和有机整合。如按照提供卫生支持、交通支持、电力支持、通信支持、后勤支持和技术支持等不同功能,组建配置相应队伍,这一队伍组织模式具有综合应急处置下突出专业性的特点。与按照不同灾害事故类型分设专业应急队伍的模式相比,更注重应急救援的过程管理,可以更加有效地整合专业资源为不同灾害事故应急救援提供支持,解决分设应急队伍导致的人员重复配备或支持人员不足,以及支持功能缺失、请求支持功能时沟通协调滞后等问题。

在队伍管理上,应重点推动各类应急救援队伍间协同合作的制度化和专业培训演练的标准化,建立完善统一的联勤联动体系和综合的资源保障体系,推动应急救援队伍的规范化备勤(明确岗位职责,建立规范的备勤秩序)、规范化训练(明确训练科目和考核标准,强化实战演练)和规范化程序(明确集结调度、组织指挥、处置行动等方面的工作流程和要求,提高救援效能),推动全国各类应急救援力量在培训演练、调度指挥、现场处置和资源保障等方面的协同一体化,使各类应急救援队伍的建设发展不再局限于本领域,从而优化队伍结构、避免重复建设和推动应急救援力量体系协调发展。

2.2.3 部门协调与配合

国家应急救援局作为履行应急救援职能的主要负责部门,需进一步建立完善与国家卫生和计划生育委员会、公安部、外交部、中国人民银行等公共卫生事件、社会安全事件主要管理部门的协调配合机制,进一步建立完善与财政部、交通运输部、工业和信息化部、住房和城乡建设部等应急资源保障部门的联动协作机制,优化应急资源配置运送体系,提高应急保障能力。需进一步明确各应急救援力量在应急管理中的权利义务和程序要求。

(1)通过法制化方式对国家应急救援局的性质、规格、组成、职权、职责、隶属关系、经费保障以及相关法律责任等,作出明确的法律界定,明确与其他部门间的法律关系,为实际工作中明确权责和统一行使权责奠定法律基础,为实现综合协调的应急救援职能提供法律依据。

(2)进一步完善现行国家和各部门应急预案,使各类应急预案在响应等级、应急救援的启动程序、组织指挥、应急保障等方面相互对接,并对原则规定进行细化,切实明确协同应对情况下的指挥调度职责、应急响应程序、各项保障措施等内容。通过明确部门间横向协调的行政程序和完善统一的响应指挥机制等,解决责任主体不明确、协调指挥不力等实际问题。

2.2.4 应急救援力量体系构成

通过机构改革加强应急救援力量管理,由国家应急救援局统一管理各类突发公共事件应急救援事务,要求对应急救援力量体系进行相应调整和优化整合,以适应机构设置和职能配置的需要。主要分为三个层面:

(1)国家应急救援局直属应急救援队伍以公安消防部队为主,接受武警总部和国家应急救援局双重领导,主要承担综合应急救援任务,包括地震及其次生灾害、重大安全生产事故、危险化学品泄漏事故、道路交通事故、空难事故、火灾事故、建筑坍塌事故、爆炸及恐怖事件、群体性事件、群众遇险事件(迷山、坠崖、落水、落井等)和其他以抢救人员生命为主的应急救援工作,参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地质灾害、森林草原火灾等自然灾害,矿山事故、水上事故、重大环境污染事故、核与辐射事故等事故灾难和突发公共卫生事件等共19类应急救援任务,是应急救援常备力量。各省、自治区、直辖市设应急救援总队,各市(地、州、盟)设应急救援支队,下辖区(县、旗)设应急救援大队和应急救援中队。

(2)国家应急救援局具有紧急调用权的应急救援队伍,即在紧急状态下,国家应急救援局通过相应授权,对其进行统一调度。包括:解放军国家级应急专业力量、省级应急专业力量及预备役民兵等应急救援队伍;武警内卫部队、武警水电部队、武警交通部队、武警森林部队承担应急救援任务的专业应急救援分队;国家、省级和重点市(县)地震灾害紧急救援队;中国海上搜救中心、中国救助和中国打捞等海上事故应急救援队伍;国家核应急专业救援队伍;应急救援功能支持队伍,主要包括卫生应急队伍;气象、地质、海洋、动植物疫情、环保等专家队伍。

(3)国家应急救援局具有紧急调用权并进行业务指导的应急救援队伍,即在紧急状态下,按照有关法律法规、行政规章及规范性文件的规定,以及有关协同合作机制,接受国家应急救援局及地方各级应急救援局调度指挥,有序参与应急管理工作。主要包括:矿山救援队、危险化学品救援队、民航应急救援队、铁路行车事故救援队、核与辐射事故应急救援队、通信电力供水等公共设施抢险救援队伍等企业事业单位专兼职救援队;地方政府专职消防队、企业事业单位专职消防队以及其他多种形式消防力量;各类山岳救援、公益救援等社会专业应急救援队伍、应急志愿者队伍。

3 结束语

深化应急救援力量管理改革,由新组建的实体职能机构对全国各类应急救援力量进行统筹规划和合理配置,形成统一指挥、协调高效的管理模式和多元协同、联合作战的应急救援力量体系,有助于从体制建设方面为改革实践提供制度保障,通过创新管理模式推动各项工作机制完善,有助于实现权责一致并更好地履行应急救援的社会管理和公共服务职能。

参考文献

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[2]胡象明,黄敏.我国应急管理体制的特色与改革模式的选择[J].中国机构改革与管理,2011,(3):37-42.

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[4]夏一雪.突发公共事件应急救援队伍结构体系研究[J].消防科学与技术,2015,34(3):373-375.

3.2017应急救援机构职责制度 篇三

应急救援组织机构、管理机构及管理职责

2017年1月5日

应急救援指挥机构、管理机构及管理职责

一、应急救援领导小组：

为有效实施应急救援，东庄煤业成立应急救援领导小组，负责领导应急救援工作。应急救援领导小组及成员单位：

组

长：王海云

副组长：范晋斌、徐向南、李有全、冯晋宏、王旭东、郁盛荣、李凤书。

成员：各专业副总工程师、安全科、调度室、救护队、通风科、机电运输科、技术科、地测防治水科、探放水队、办公室、监控中心、供应科、保卫科、医务室、劳资科、财务科、后勤、工会和采、掘辅助单位主要负责人。

应急领导小组办公室

应急领导小组下设办公室（应急救援指挥场所），办公室（应急救援指挥场所）设在调度室，调度室主任任应急办主任。办公室在应急领导小组的直接领导下，全面负责日常业务、组织协调工作，完成领导小组交办的各项任务。

应急领导小组职责：

应急领导小组全面负责矿生产安全事故应急救援工作。（1）负责修订、编制矿应急预案。

（2）组织应急救援队伍，配备救援器材和装备。（3）组织应急预案的培训、演练和演习。

（4）接受矿、政府的指令和调动，指挥、调度矿应急救援力量参加社会支援。

（5）负责生产安全事故和突发事件的上报和应急救援实施情况的通报。

二、应急指挥部

矿设立应急救援指挥部，负责指挥应急救援指挥工作。总指挥：王海云

副总指挥：安全副矿长范晋斌（第一副总指挥，总指挥因故不能行使职责时，由第一副总指挥行使总指挥职责）、总工程师徐向南、生产副矿长李有全、机电副矿长冯晋宏、通风助理王旭东、后勤副矿长郁盛荣、工会主席李凤书。

事故现场副总指挥：安全副矿长助理李天珍 指挥部职责：

（1）全面负责应急救援工作，包括人员、资源配置、应急队伍的调动。

（2）组建现场指挥部，确定指挥人员、救援队伍配备救援器材和装备。

（3）指挥、调度应急队伍和资源配置，包括抢险救灾、医疗救护、保卫和救援物资、善后处理等。

指挥机构人员职责： 总指挥职责

（1）根据现场的危险等级、潜在后果等，决定本预案的启动。

（2）负责应急行动期间各单位的运作协调，部署应急策略，保证应急救援工作的顺利完成。

（3）指挥、协调应急程序行动及对外信息发布。

（4）事故和突发事件超出矿处置能力时，向公司、政府等应急救援机构提出救援申请。

副总指挥职责

（1）协助总指挥组织或根据总指挥授权，指挥完成应急行动。（2）向总指挥提出应采取的减轻事故后果的应急程序和行动建议。

（3）协调、组织应急行动所需人员、队伍和物资、设备调运等。成员单位职责

在指挥部统一指挥下，各成员单位职责：

（1）安全科：参与现场救援方案研究制定，组织、指导救护队伍开展应急救援工作；负责或参与事故调查处理工作。

（2）技术科：参与矿井顶板事故、辅助运输现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。

（3）通风科：参与矿井“一通三防”事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。按照指挥部命令，负责调整矿井通风系统、监视主要通风机的运行情况和组织完成必须的通风工程。

（4）机电运输科：参与停电、提升事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。

（5）地测防治水科：参与现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。

（6）调度室：负责应急预案的综合协调管理工作；负责应急值守，接收、处置各单位上报的突发事件信息，及时报告矿领导，根据领导指示上报公司、政府有关主管部门，调度有关救援力量参加救援工作，下达各项救援命令，跟踪、续报事故救援进展情况。

（7）办公室：根据矿领导指示，及时发布救援信息；参与事故后勤保障和事故报告起草工作。

（8）劳资科：参与赔偿、工伤保险等善后处理工作。（9）工

会：参与事故调查和赔偿等善后处理工作，协调做好职工稳定工作。

（10）财务科：负责应急救援各项费用计划和及时拨付，确保救援资金及时到位。

（11）探放水队：负责矿井水害事故现场救援方案研究制定，参与分管业务事故调查处理工作。

（12）保卫科：负责人员分散、戒严和维持秩序、交通等工作；参与地面火灾现场救援方案研究制定和实施抢险救灾工作。

（13）医务室：负责医疗救护和卫生防疫工作，派遣医疗救护人员赶赴现场进行救治，并做好药物及医疗器材储备。

（14）供应科：负责应急物资储备和调运工作。

（15）监控中心：负责保障应急过程的监控系统运转和应急广播。（16）救护队：参与事故应急预案研究制定，根据事故应急救

方案，完成应急救援工作。

（17）后

勤：负责抢险人员的食宿及抢险救灾车辆调度、食宿接待等生活事宜。

（18）采、掘及辅助单位：负责核实本单位施工范围内的人数，及时采取措施，组织安全撤离，并如实详细的向矿调度室汇报事故基本情况（事故发生的单位、时间、地点、人员情况、事故性质、影响范围及发生原因等），随时接受指挥部命令，完成有关抢险任务。

三、应急救援小组及职责

根据事故类型和应急工作需要，指挥部下设8个应急救援小组。（1）技术保障组

由总工程师任组长，分管副总和有关业务科室（安全科、调度室、技术科、机电科、通风科、防治水办公室、监控中心）及有关技术专家组成。

职责：及时对事故危害程度和范围、发展趋势作出预测，制定抢险救灾方案和安全技术措施；指导应急救援队伍进行应急处理与处置；提出事故防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。

（2）现场抢救组

由矿分管安全的副矿长任组长，事故单位、兼职应急救援队伍有关人员组成。

职责：负责侦察、探明灾区情况，实施制定的抢险救灾方案和安全技术措施，实施对遇险人员的抢救，及时处理突发灾变。

（3）医疗救护组

由矿分管医疗救护工作的领导任组长、医疗组有关人员组成。职责：负责人员疏散、戒严、救援队伍引导和维持秩序、交通等工作；必要时请指挥部批准，向矿保卫科或地方公安部门提出支援申请。

（5）物资供应组

由矿调度室主任任组长，供应科、办公室、财务科、机电科、后勤和事故单位人员组成。

职责：负责保证抢险救灾中物资和设备的及时调度和供应，环境监测、应急通讯保障、电力供应，各项抢险费用的计划和拨付并监督资金使用情况，食宿接待、车辆调度等工作。

（6）事故调查组

由安全科长任组长，安全科、工会、劳动用工管理科等单位有关人员组成。

职责：负责组织事故原因调查、分析，搜集原始资料，形成事故报告。

（7）善后处理组

由矿工会主席任组长，工会、劳动用工管理科、医务室等部门和事故单位人员组成。

职责：负责伤亡人员家属安抚、工伤保险、理财和生产恢复等善后工作。

（8）信息发布组

由矿分管宣传工作的领导任组长，安全科、办公室等人员组成。职责：负责信息发布工作，根据矿领导指示，及时与新闻媒体联系，协调做好事故现场新闻发布工作，及时发布救援信息；负责事故报告起草工作。

调度值班人员职责：

1、值班期间发生安全生产事故时，在矿长及其他矿领导未到达之前，担负起事故的临时指挥工作。

2、掌握清楚事故动态，下达调度命令，指示现场跟班矿领导组织有关部门进行处理，必要时亲临现场指挥。

3、将事故详细情况汇报给矿应急指挥部领导，并在应急预案启动后，协助救援工作。

4、参加事故的处理分析。值班调度员职责：

接到事故报告后，必须立即报告矿值班领导，并根据事故性质、大小立即报告矿长、矿分管领导和有关部门负责人。（涉及十项应急处置权的直接下达停产撤人命令）。在矿长和矿其他有关领导的领导下，及时下达作战指挥命令，召集有关人员立即赶到调度室集合待命，随时统计和掌握事故现场情况及人员伤亡情况。主要记录：事故类型、发生时间、地点、人员伤亡情况、事故简要经过及潜在危险等。

上级应急救援指挥（超出矿应急处置能力的事件）

较大以上事故或重大突发事件超出矿处置能力时，由指挥部向公司或政府有关部门请求支援，在上级主管部门应急救援指挥成立、人员到位后，指挥部和下属各抢险救援小组按照“归口”原则，立即归属上级各应急救援指挥部领导，服从其调配。

事故应急救援制度

根据上级领导要求，结合东庄煤业有限公司的实际制定：“东庄煤业矿井应急救援预案管理制度”。

1、为加强矿井应急救援管理工作，成立应急救援领导小组。

2、应急救援管理领导小组对预案的实际运行负责。

3、矿总工程师负责矿井应急救援预案的编制工作。

4、技术科具体负责组织预案的编制工作，矿成立应急救援预案编制领导小组，抽调专门人员对预案进行编制，各生产系统技术负责人（副总）根据矿井灾害；类别（顶板、水害、瓦斯等），结合井下实际，分别编制各系统应急救援预案。

5、技术科汇总后，有各系统技术负责人参加对预案进行会审。

6、应急救援预案编制完成经矿总工程师签字批准后，下发执行。

7、预案下发后，各单位必须认真贯彻学习应急救援预案，预案至少每季度贯彻学习一次，并将每季度学习情况报矿安全培训中心，各单位应备有学习记录。

8、各单位结合工作实际，每半年对预案组织考试一次。学习人员考试不及格，必须补考直至合格。

9、安全培训中心对各单位预案的贯彻学习情况进行监督检查，定期对预案的学习情况考核测试，有关人员必须达到应知应会。

10、预案的修订、更改须由编制小组批准。

11、本预案适用于东庄煤业。

4.应急救援小组组织机构 篇四

全体医护人员：

为做好2016年春运工作，实现以平安春运目标，根据2016年春运形势和特点，全院春运工作要按照院办的统一部署要求，做好统筹计划，有效保障需求，强化安全监管，优化医疗环境秩序，提高服务水平。本着早筹划、早安排的原则，进一步明确我院在春运期间应对突发事件的职责和任务，加强我院卫生应急管理工作，经院务委员会研究，决定如下：

一、组织体系

（一）春运期间应急工作领导小组 组 长： 副组长：

成 员：院各职能、临床医技科室及社康中心负责人 职 责：（1）在政府及卫生行政部门的领导下，负责统一领导和指挥我院的卫生应急工作。（2）研究决定卫生应急工作的重大决策和重要事项，指挥调度医院各种资源力量参与医疗救治，决定启动、变更或终止医院应急响应级别。（3）组织制订本院卫生应急预案，组建本院卫生应急组织体系，建立、健全与落实卫生应急制度及岗位职责，对全院卫生应急工作实施监督管理、检查考核。（4）突发公共事件发生后，在当地政府及其卫生行政部门的统一指挥下，组织开展患者的医疗救治，并对医疗救治工作进行督察和指导。（5）负责与当地政府及其卫生行政部门的沟通联系，及时执行上级指令，确保政令畅通，按规定报告本院医疗救治信息。（6）决定是否提请当地政府及其卫生行政部门予以技术、物资的支援和同意本院分流患者的请求。（7）负责本院应急响应终止及善后工作、总结与奖惩。

（二）卫生应急办公室

xx医院卫生应急办公室（以下简称应急办）是以医院医务科、防保科、保卫科、办公室、健教科等为主体组建的卫生应急工作领导小组办公室，是医院的常设办事机构，其办公场所设在公共关系科，由公共关系科负责日常管理。

主 任： 副主任：

职 责：（1）在院应急领导小组的领导下，负责医院卫生应急的日常工作，平时负责医院应急医疗救治的各项准备，非常态应急时具体执行和落实院领导小组的各项决策和指令。（2）负责编制和修订适合本院具体情况的重大食物和职业中毒、灾害事故和社会安全事件、突发急性传染病及群体性不明原因疾病处置预案；拟定卫生应急制度及岗位职责。（3）协调药剂、设备等有关部门储备救治特需药品、相关设备和物资。（4）建立本院应急救治网络体系，组织全院相关部门和医护人员进行应急救治知识培训和演练。（5）发生突发事件或接到上级应急救援指令后，根据实际情况制定具体救援方案，及时组织开展急诊救治，组织和外派机动应急救援小组；（6）组织专家组制定病人的诊断及救治方案、出院标准和时限，并及时监督和掌握实施的信息。（7）负责本院应急救治全过程的信息收集和统计汇总工作，全面掌握院内应急救治进展情况，在院应急领导小组领导下与应急指挥部建立和保持联系，及时按规定报告相关信息。（8）按时向院应急领导小组报告，提出需要上级专家组及专业技术的帮助、特殊药品及专门设备的支援和向上级医院或专科医院转送部分患者等请求。（9）撰写应急救援评估报告和总结。（10）完成院应急领导小组交办的其他工作。

（三）卫生应急医疗救治组

卫生应急医疗救治组由医务、质控、科教、护理、临床、医技等科室人员组成，医疗事业部负责日常管理。

组 长： 副组长： 职 责：（1）在院应急领导小组的领导下，负责对应急救治提供咨询、建议、技术指导和支持。（2）负责全院危重症病人会诊、抢救，制订切实可行的诊断标准、治疗预防原则和救治方案，对伤病员进行救治，并及时向医院应急办反馈和报告救治信息。（3）平时积极参加相应卫生应急培训与演练，熟练掌握相应救治方案、诊疗常规和操作技能，指导本院应急卫生防护与医疗救治专业技术培训工作。（4）参与卫生应急工作的评价总结。（5）完成院应急领导小组交办的其他工作。

（四）预防控制和院内感染管理组

预防控制和院内感染管理组由防保科、院感科等科室人员组成，防保科负责日常管理。

组 长：李美娥 副组长：陈晓婷

职 责：（1）在院应急领导小组的领导下，负责对医院感染及其相关危险因素进行监测、分析和反馈；（2）指导医院的清洁、消毒灭菌与隔离、无菌操作技术、医疗废物管理等工作；（3）对医务人员进行预防和控制医院感染方面的培训；（4）审核消毒药械和一次性使用医疗器械、器具的相关证明；（5）在发生突发公共卫生事件时，负责督促执行消毒隔离制度和消毒技术规范，提供消毒方法、医院消毒卫生标准和个人防护技术方案；（6）落实分级防护原则和职业暴露的处置，监测、控制和督导医院常规防护消毒及医院相关临床科室及部门的感染控制；（7）完成院应急领导小组交办的其他工作。

（五）后勤保障组

后勤保障组由保卫、财务、药剂、设备、总务、车队等部门人员组成，保卫科负责日常管理。

组 长：沈智聪 副组长：李锐权 职 责：（1）在院应急领导小组的领导下，负责制定卫生应急药品、器械、设备、水电气、车辆、通讯和防护物资的需求计划和分配计划；（2）在发生突发事件时，维护现场秩序，保障工作人员人身安全，防止情绪过激或别有用心者制造事端；（3）沟通与属地突发事件工作指挥部物资保障组的联系渠道，保证医疗应急救援一线工作的需要；（4）掌握本地区相关医疗机构应急处置工作的医疗设备、常用药品、防护物资的基本情况，了解相关的供求状况，多渠道组织货源；（5）对部分采购困难的药品，制定采购预案，疏通供应渠道，确保供应；对紧急需求的物资、药品、设备提出调配的方案，并负责落实；（6）保持车辆24小时处于待命状态，做好出车前、途中、完成任务后的车辆自检自查工作；（7）配备必要的急救设备、常规急救药品和急救器材，保障各部门通讯畅通；（8）完成院应急领导小组交办的其他工作。

（六）信息管理和健康教育组

信息管理和健康教育组由健教科、办公室、应急办、计算机管理等部门人员组成，健教科负责日常管理。

组 长： 副组长：

职 责：（1）在院应急领导小组的领导下，维护公共卫生信息网络平台的正常运转，保障与属地卫生应急指挥中心的通讯畅通（信息共享），提高医院医疗救治、科学决策以及应急指挥能力；（2）负责本院应急处置全过程的信息收集汇总和媒体发布工作；（3）负责落实卫生应急相关信息报告管理工作和疫情网络直报、卫生应急事件月报、日报工作；（4）根据卫生应急预案做好健康教育工作，开展群众性的防治知识宣传和卫生健康知识的科普教育；（5）及时总结阶段性卫生应急工作情况，为院应急领导小组和救治组提供各类文字材料；（6）及时收集、整理、编撰先进典型事迹材料，在院内广泛开展学习宣传活动；（7）完成院应急领导小组交办的其他工作。

（七）社区卫生应急管理组

社区卫生应急管理组由社管中心各职能部门人员组成，社管中心负责日常管理。

组 长： 副组长：

职 责：（1）在院应急领导小组的领导下，负责管辖社区、社康中心的卫生应急日常工作，平时负责各社康中心应急医疗救治的各项准备，非常态应急时具体执行和落实院领导小组的各项决策和指令。（2）负责编制和修订适合社区具体情况的重大食物和职业中毒、灾害事故和社会安全事件、突发急性传染病及群体性不明原因疾病处置预案；（3）协调药剂、设备等有关部门储备救治特需药品、相关设备和物资。（4）建立院本部与社康中心的应急处置网络体系，组织社区医护人员进行应急救治知识培训和演练。（5）发生突发事件或接到上级应急救援指令后，根据实际情况制定具体救援方案，及时组织开展急诊救治，组织和外派机动应急救援小组；（6）负责各社康中心应急救治全过程的信息收集和统计汇总工作，全面掌握应急救治进展情况，与院应急领导小组领导、应急指挥部建立和保持联系，及时按规定报告相关信息；（7）按时向院应急领导小组报告，提出需要上级专家组及专业技术的帮助、特殊药品及专门设备的支援和向上级医院或专科医院转送部分患者等请求。（9）撰写社管中心应急救援评估报告和总结。（10）完成院应急领导小组交办的其他工作。

二、工作流程

1、各科室人员：

在发现或接到突发事件信息后，立即报告科室主任。

2、科主任：

科主任在接到突发事件报告，立刻报告医院行政总值班（电话短号：669067），安排二或三线值班到场处置，整理事件相关信息。

3、行政总值班：

（1）工作日、工作时间：评估事件达到《xx区卫生系统突发事件信息报告标准》后，根据《xx医院处置突发事件分工表》（附件）联系相应应急处置小组跟进。

（2）非工作日、非工作时间：要求立刻到达现场指挥处置，收集事件信息，报告值班院领导、卫计局总值班、街道应急指挥中心，按照要求完成书面报告，协调处置突发事件中上传下达、人员调度等事宜，执行值班院领导的指示。通过电话、短信、微信等方式及时将事件经过和处置进展向院领导、应急办主任、副主任报告。到工作日或工作时间转相应的应急处置小组跟进。

4、各应急处置小组

（1）工作日、工作时间：接到总值班报告后，全程负责处置事件及信息报送。通过电话、短信、微信等方式及时将事件经过和处置进展向院领导、应急办主任、副主任报告。

（2）非工作日、非工作时间：服从值班院领导的指示，协助行政总值班处置突发事件。

5.电梯应急救援预案 篇五

（征求意见初稿）

《电梯应急救援预案编制范本》编制组（本稿完成日期：2007年03月31日）

目

录

前言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 1.总则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 2.组织指挥体系及职责„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 3.预防预警„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 4.应急响应„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 5.后期处置„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„18 6.保障措施„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„19 7.宣传、培训和演习„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„20 8.附则„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„21 附录1.电梯、液压电梯非开门区困人应急救援方法„„„„„„„„„„„„„„23 附录2.曳引式电梯、液压电梯非正常运行发生剪切事故应急救援方法„„„„„„32 附录3.电梯制动器失效应急救援方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„35 附录4.安全钳意外动作应急救援方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„38 附录5.上行超速保护装置动作应急救援方法„„„„„„„„„„„„„„„„„40 附录6.自动扶梯和自动人行道发生夹持应急救援方法„„„„„„„„„„„„„44 附录7.自动扶梯和自动人行道部件故障应急救援方法„„„„„„„„„„„„„46 附录8.火灾应急救援方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„48 附录9.大面积停电或自然灾害应急救援方法„„„„„„„„„„„„„„„„„51 附录10.有机房曳引式电梯紧急操作方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„„55 附录11.无机房无齿轮曳引式电梯紧急操作方法„„„„„„„„„„„„„„„„56 附录12.液压式升降电梯手动紧急操作方法„„„„„„„„„„„„„„„„„„58 附录13.自动扶梯和自动人行道手动紧急操作方法„„„„„„„„„„„„„„„59 附录14.单位内部应急组织通讯录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„60 附录15.社会救援力量联系表„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„61 附录16.应急救援记录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„62

前言

根据国家质量监督检验检疫总局特种设备安全监察局（2006）质检特便字第5007号文件要求，中国电梯协会会同有关单位组织编写了《电梯应急救援预案编制范本》，以供电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门在制定各自应急救援预案时作为范本参考。

本范本在编制过程中，编制组进行了广泛的调查研究，认真总结了多年电梯应急救援方面的经验，同时参考了国内的法规、规章和标准，并广泛征求了有关单位的意见。

为了提高本范本质量，请各单位在实施本范本过程中，注意总结经验，积累资料，随时将有关的意见和建议反馈给中国电梯协会（河北省廊坊市金光道61号，邮政编码：065000，E-mail：），以供今后修订时参考。本范本主要起草单位： 总

则 1.1编制目的

为了提升电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门，应对电梯运行使用中各类意外伤人和困人事件的能力，规范电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门应急救援预案的编制及其应急救援预案的具体实施，建立健全电梯乘客事故应急体系，规范各电梯使用单位、电梯维护保养单位和电梯事故应急救援部门对伤人和困人事故应急处置工作，有效预防、及时控制和消除电梯伤人和困人事故的危害，特制定本范本供各相关单位参考。1.2编制依据

依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《特种设备安全监察条例》等法律法规以及电梯相关标准的有关规定，制定本范本。1.3适用范围

1.3.1本范本适用于电梯发生运行事件或事故时的应急救援预案的编制。适用于本管辖区域内使用的电梯突然发生的、造成或可能造成人身安全和财物损失的事件或事故。1.4工作原则

1.4.1坚持以人为本原则：以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，最大程度地减少电梯事故造成的人员伤亡和财产损失。

1.4.2坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

1.4.2.1积极采用先进的预测、预防、预警和应急处置技术，提高电梯事件和事故防范水平；不断完善电梯应急救援体系建设，提高救援装备技术水平和应急救援能力；

1.4.2.2电梯事件和事故应急救援部门应有效掌控本单位区域内电梯设备数量、安装位置分布等情况； 1.4.2.3电梯使用单位、电梯维护保养单位对电梯在日常运行使用过程中出现的可引发事故的故障类型、征兆有应对措施；

1.4.2.4电梯事件和事故应急救援部门应有效地进行电梯事件和事故应急救援指挥的组织机构管理网络及抢险救援队伍建设；

1.4.2.5电梯事件和事故应急救援部门应有效地落实相应的电梯设备操作人员、维修人员、部门主管、分管领导、安全生产第一责任人在处理事故时的职责。1.4.3实行分工负责的原则。

1.4.3.1电梯事件和事故应急救援工作贯彻“统一领导、分级负责，依法规范、依靠科技、快速反应、协同应对，整合资源、平战结合”的原则，做到规范有序、结构完整、反应灵敏、运转高效，落实责任制，明确责任人，实行领导问责。

1.4.3.2在电梯事件和事故应急处理工作上，应当贯彻统一领导、专业救援、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的方式。

1.4.3.3电梯伤人和困人事故，应急救援实行区域管理、分级负责的原则。2 组织指挥体系及职责 2.1应急救援组织指挥体系

电梯应急救援组织指挥体系由应急救援指导协调机构（以下简称协调机构）、事件或事故现场应急救援指挥部（以下简称指挥部）和应急救援队伍及其社会力量组成。应急救援指导协调机构为当地特种设备安全监督管理部门，负责与相关部门建立联络协调机制。事件或事故现场应急指挥部由应急救援指导协调机构组织，应急救援队伍及社会力量主要为电梯维保单位，同时还包括地方人民政府、相关技术机构，以及消防、医疗救护、环境保护、专业抢险救援队伍和其它社会力量。应急救援组织组织构架见图1和图2。

图2 应急救援指挥体系组成示意图

2.2应急救援组织指挥体系职责

2.2.1应急救援指挥部职责 何注：应增加急救援指挥部的组成条件，根据那一类型的事故来组成；即：启动条件，本单位与组成对应。

a.负责一般事故的应急救援和调查处理。（本单位：指应急救援包括的部门自身）b.负责组织制定本单位应急救援预案，并及时进行修订完善，加强管理工作。

c.负责组建单位应急救援队伍，配备相应的应急救援设施、器材，组织进行应急知识的培训及演练。d.一旦发生电梯关人或电梯伤人事故及电梯机械伤害、火灾、自然灾害等紧急情况时，首先启动单位应急救援预案，组织应急救援。

e.若事故造成人员重伤以上事故，必须马上向上级应急救援指挥中心报告。

f.负责本单位电梯应急救援工作的具体实施，按照本预案及上级应急救援指挥部的指示，开展现场应急救援，控制事态发展，努力减少人员伤害和降低财产损失。

g.负责了解掌握电梯事故现场情况，并及时向上级应急救援指挥部报告。h.负责组织人员对电梯事故现场进行恢复，并落实整改措施。i.起草应急救援文件、简报，负责应急救援文书、资料归档。j.积极配合有关部门进行电梯事故调查处理。2.2.2总指挥长职责

a.负责本单位应急救援预案的启动，确定应急救援预案的启动的区域和副指挥长。对电梯事故全权组织进行应急救援。

b.发生电梯伤亡事故后，在启动单位预案、组织应急救援的同时，负责向上级应急救援指挥中心报告。c.在发生电梯伤亡事故时，应在特种设备安全监督管理部门等政府部门指挥下具体负责现场应急救援工作。

d.在发生电梯伤亡事故时，负责将现场情况及时向特种设备安全监督管理部门等政府部门汇报。e.负责组织人员对事故现场进行恢复，并落实整改措施。f.负责配合有关部门进行电梯事故调查处理。2.2.3副总指挥长职责

a.协助总指挥对无人员伤亡的电梯事故,全权组织进行应急救援。b.协助总指挥组织人员对电梯事故现场进行恢复，并落实整改措施。

c.负责确定合理的技术处理方案、制定应急救援方案，报应急救援指挥中心审定。d.总指挥不在现场或不便履行职责时，行使总指挥职责。2.2.4应急救援协调组职责

a.在应急救援指挥中心领导下，组织、协调各区域的工作，采取各种措施保证应急救援工作顺利进行。b.负责电梯应急救援预案的制定、修改和电梯应急准备工作的组织和检查。

c.发生电梯伤人和困人事故后迅速了解、收集和汇总有关情况，及时向应急救援指挥中心总指挥提供各类相关信息和资料，投入应急救援工作。协调各区域内、外救援队伍应急救援电梯困人或伤人。协调消防、医疗部门救死扶伤，并组织联系救治和向外转送伤员。d.组织各区域应急救援预案的培训和演练。2.2.5应急救援组职责

a.负责组织有关人员实施应急救援方案,救援被困人员。

b.负责现场组织、协调应急救援、应急救灾、伤员救治及转送行动。c.救援现场的防护； d.负责向上级报告。2.2.6物资供应组职责

a.负责在应急救援情况下，为救援、善后工作提供必要的物资供应。

b.负责应急救援物资的采购、保管，确保在应急救援时有效及时提供后勤保障。c.确保救援体系运行的经费保障。2.2.7警戒保卫组职责

a.负责应急救援事故发生地点的警戒保卫工作，禁止无关人员随意进出电梯区域。

b.当卫生部门医疗救援人员到达现场后，保障救护车在电梯区域应急救援事故现场的道路畅通。2.2.8善后处理组职责

a.负责电梯困人或伤人事故的善后处理工作。b.负责在应急救援过程中，紧急调用需要物资器材、设备仪器、应急救援队伍等，所发生费用向应急救援指挥中心办公室报告, 由应急救援指挥中心办公室协调解决。

c.电梯应急救援事故后，必须由有资格的单位对电梯进行全面的检查，向业主及电梯使用单位通报检测检查情况。

d.电梯应急救援事故后，电梯必须经检验合格后方可重新投入使用。对严重损毁、无维修价值的，应当向业主方及电梯使用单位通报，建议报废。3 预防预警

3.1电梯运行中意外事件或事故信息报告与管理：

3.1.1电梯发生意外时，有关人员可参照下列方式传递、报告救援信息。

3.1.2受困人员：在自身条件许可的情况下，可采取下列顺序方法对外传递相关信息发布：

a.利用电梯轿厢内的紧急报警装置，将受困信息发布给电梯使用单位或电梯所在的大楼管理机构或电梯维护保养单位。

b.利用自己的电话，拨打电梯轿厢内公布的救援电话，将救援信息发布给电梯使用单位或电梯所在的大楼管理机构或电梯维护保养单位。

c.通过直接喊话的方式，将救援信息发布给电梯外面的人员。d.利用自己的电话，直接拨打“110”或“119”，将救援信息发布给公安、消防部门。

e.只有在无法使用上述方式实现救援信息发布时，可以通过敲打电梯的方式,发布救援信息。f.不应拔门，等待救援。

3.1.3公众：在收到或发现救援信息后，应立即将救援信息传递给大楼管理机构或电梯维保单位或直接向“110”、“119”报警；

3.1.4电梯使用单位：在接到救援信息后，应将受困人员的下列信息记录，并立即将救援信息报告给本单位应急救援指挥部，应急救援指挥部根据具体情况，可参照下列程序传递救援信息： a.向电梯维保单位发布应急救援信息。

b.如果需要采取医疗措施，可拨打电话“120”，联系医疗救助。c.发生火灾、建筑物受损，可以拨打电话“119”，联系消防部门救助。

d.发生重大事故，应向当地政府、特种设备安全监督管理部门或区域应急指挥部报告。e.需要记录的报警信息一般包括：  报警人员的姓名、联系方式。 受困人员所在具体位置：地址、层站、电梯编号。 受困人员的身体状况，是否需要医疗救助。 报警时间。

3.1.5电梯维护保养单位：

a.接警人应记录报警信息，并向本单位应急救援指挥部报告。b.应急救援指挥部根据救援信息，启动相应的应急救援预案。c.向应急救援小组下达救援信息和启动的应急救援预案。d.向电梯使用单位通报救援信息。e.依具现场情况，可联系“110”、“120”、“119”或友邻单位（电梯生产厂家、电梯安装维修单位等）协助救援。

f.发生重大事故，应向当地政府、特种设备安全监督管理部门或区域应急指挥部报告。g.负责救援记录的存档。

h.发布本单位内应急救援预案结束信息。3.1.6应急救援组：

a.在可能的情况下，尽快与受困人员取得联系。b.随时将救援过程的信息向应急救援指挥部报告。

c.记录救援的过程，将应急救援记录上报本单位存档，应急救援记录参见附录16。3.1.7区域应急救援指挥部： a.发布或下达区域性应急救援信息。b.启动区域性应急救援预案。c.启动重大事故应急救援预案。d.通报区域性或重大应急救援事件。e.负责重大或区域性事件的信息管理。f.发布本区域应急救援预案结束信息。

3.1.8在应急救援过程中，电梯管理部门应与各应急救援单位保持经常性联系，随时掌握应急救援的进展情况，在可能的情况下，应与求救人员保持经常性联系，随时了解救援活动的进展情况； 3.2电梯事故预防预警系统：

3.2.1各级区域应急救援指挥部负责本区域内突发公共事件的预防、发布、监督和管理工作。

3.2.2突发公共事件专项指挥部、各区县、特种设备主管部门、各单位应急救援指挥部应依据各自职责分工，并按照突发公共事件发生、发展的等级、趋势和危害程度，及时向当地政府、上级应急救援指挥部提出相应的预警建议。

3.2.3各单位应成立本单位应急指挥部、应急救援小组。3.2.4建立预警逐级报告制度。

3.2.5各级应急救援指挥部应编制和公告：《单位内部应急组织通讯录》，参见附录14。a.应急组织内部的通讯联络方式，例如：电话号码、联系地址、电台。b.上级应急指挥部的联系电话、联系地址、电台。c.特种设备主管部门的联系电话、联系地址、电台。

d.相关单位及应急指挥部（例如：电梯使用单位、友邻的应急救援单位、医疗救助单位、公安及消防单位）的联系电话。

e.区域性应急救援指挥部、专项应急指挥部、各区县电梯主管部门，应编制下一级各应急救援单位（指挥部）的联系方式和电话。3.2.6预警信息的发布：

a.各单位、各区域应急救援指挥部只能发布本单位、本区域内的预警信息。

b.各单位、各区域应急救援指挥部只能启动本单位、本区域内的应急预防措施或应急救援预案；

3.2.7对于已经完成预报、可能造成电梯困人的一些公告，例如：地震、暴风雪、台风、洪水、火灾、停电、施工项目等，应提前采取预防措施，在确认安全的情况下，适时的停止电梯运行，避免发生电梯困人事件；

3.2.8对于存在安全故障的电梯，应及时停止运行，由电梯专业维修人员进行维修，排除故障后再投入运行；

3.2.9对于电梯存在的安全隐患或缺陷，特种设备主管部门、作业人员、使用单位应将有关信息向电梯生产厂或电梯安装维修单位通报，督促有关单位尽快完善； 4．应急响应 4.1 总则

当发生下文叙述的事件或事故时，应按电梯运行意外事件或事故的可控性、严重程度和影响范围启动应急救援预案，预案范例可参见本本范本附录：

（曳引电梯和液压电梯）可能发生事件或事故：电梯轿厢困人（例如停电，电梯冲顶，蹲底，安全钳意外动作，上行超速保护装置制动装置意外动作，曳引机制动器失效等时造成困人）；人员受伤；人员死亡；门区剪切；大面积停电；自然灾害（地震、雷击、暴风雨/雪等）；火灾；其它突发性事件。

自动扶梯和自动人行道可能发生的事件或事故包括：裙板和梯级之间夹持，扶手带夹持，梯级链条断裂，制动器失效，扶手带断裂，梯级下陷，梳齿板夹持等。4.2启动程序

电梯、自动扶梯和自动人行道发生事件后，接警人员（电梯使用单位、电梯维修单位、区域应急救援指挥部）应尽可能详细地初步记录下列信息：事件发生地点、时间，可能的事件严重情况，以及电梯维保单位等，并且应立即启动本预案，启动工作程序按照接警人员所在单位的不同（电梯使用单位、电梯维修单位、区域应急救援指挥部），分别参照下列程序执行：

4.2.1 电梯使用单位：接警人员立即向本单位应急救援指挥部汇报情况→应急指挥部向电梯维修单位发出应急救援信息→应急救援指挥部启动本单位应急救援预案→安排人员与受困人员取得联系、可能的情况下，进行初级救护工作。

4.2.2 电梯维护保养单位：接警人员立即向本单位应急救援指挥部汇报情况→应急救援指挥部根据现场情况启动本单位有关的应急救援预案→应急救援指挥负责人向应急救援小组发布救援命令，通报相关信息。4.2.3 区域应急救援指挥部：应急指挥部向电梯维修单位发出救援信息。4.3 应急救援预案的工作流程

应急救援预案的工作流程可参照图3执行。

图3：应急救援预案流程

4.4信息通报和交流：便于部门之间信息交流。

4.4.1在发生人员事故的情况下,应按照国家有关规定报告当地政府、特种设备安全监督管理部门。

4.4.2在规定时间内，本单位无法完成应急救援预案时，应决定报告区域应急救援指挥部或当地特种设备安全监督管理部门。

4.4.3当应急救援预案启动一定时间后仍未完成救援时，应决定报告区域应急救援指挥部或当地特种设备安全监督管理部门。

4.4.4单位应急救援负责人根据事件或事故的严重程度，决定报告区域应急救援指挥部或当地特种设备安全监督管理部门。

4.4.5单位应急救援负责人向本区域应急救援指挥部报告，由区域应急救援指挥部下达的应急救援预案的进展情况。4.4.6应急救援小组负责人向本单位应急救援指挥部报告应急救援预案的执行情况。

4.4.7应急救援小组在接到救援命令后，在条件可以的情况下，应与受困人员保持相当频次联系，并及时将救援情况向应急救援指挥部报告。

4.4.8在发生区域性应急救援时，应考虑将更加有效的救援方法或注意事项报告区域应急救援指挥部或当特种设备安全监督管理部门。

4.4.9在进行区域性的应急救援活动中，区域应急救援指挥部应随时了解本区域内应急救援预案的执行情况，及时向各应急救援单位通报最新的应急救援信息。4.5 社会救援

4.5.1当依靠本单位的应急救援能力无法在短时间或规定时间（依据各地情况定）内完成应急救援活动时, 应急救援指挥应立即决定请求友邻电梯安装、维护保养单位、电梯生产厂、公安、消防部门支援；或向当地政府、特种设备主管部门报告，请求启动区域性应急救援预案，由政府责任部门依据有关规定，调集社会救援力量实施救援。

4.5.2社会救援力量一般包括：电梯生产厂、电梯安装、维护保养单位、公安、消防、医院、武警、电梯协会、特种设备检验部门、电梯标准化技术委员会等。4.5.3建立当地和相关社会救援力量联络表，见附录15。4.5.4社会救援力量的分工

a.消防人员善于高空作业，配备有较齐全的救援设备和工具，应有计划参加或组织电梯应急救援演练，在电梯无法操作时，对受困人员实施特殊救援工作。

b.公安部门负责维护现场秩序，封锁事故现场，保证应急救援工作在有序的情况下进行。c.医疗人员应及时为需要治疗的受困人员提供医疗救治工作。

d.各社会应急救援单位应在现场应急指挥部的统一领导下，按照本单位制定的应急救援预案，积极推动救援速度，加大救援力度。4.6 指挥与协调

事故所在单位应急救援指挥部或区域应急救援指挥部负责社会救援活动的协调和指挥，各社会应急救援单位应在现场应急救援指挥部的统一领导下，按照本单位制定的应急救援预案，积极开展应急救援活动。4.7 应急救援过程的通讯

4.7.1保证应急救援过程中的通讯畅通。4.7.2措施：

a.电梯轿厢内应配备紧急报警装置，该装置应能与有人值守的建筑物救援中心（或管理机构）联通。

b.应安排救援人员与被困人员在现场保持联系。各应急救援单位（区域应急救援指挥部、单位应急救援指挥部、应急救援小组）应配备适宜的通讯设备，例如：电台、电话、对讲机、电喇叭等。

c.各应急救援指挥部、应急救援小组，应编制或携带适宜的应急救援通讯录，包括：本单位应急救援组织通讯录、上级应急救援指挥部或特种设备主管部门的联络方式、社会救援力量通讯录等。d.各应急救援单位应设置专用应急救援电话，24小时有人值守。4.8 应急人员的防护

4.8.1应急救援指挥人员和应急救援人员应增强自身防护意识,应在确保应急救援人员自身安全的前提下实施应急救援活动，避免发生针对应急救援人员的伤害事件。

4.8.2防止疾病传染：在传染病医院、传染病戒严区、针对严重传染病人员进行救援时，应在医疗、卫生防疫部门的指导下采取有效的防疫措施。

4.8.3防止辐射：在较强辐射的区域内实施应急救援时，应在卫生防疫部门的指导下采取有效的防疫措施。4.8.4防止砸伤：在建筑物可以进入，并且不会发生倒塌的情况下实施应急救援活动。4.8.5防止烧伤、烫伤：可以采取先灭火、降温、或在消防人员配合下实施应急救援活动。

4.8.6防止交通事故：在天气、道路、环境许可的情况下实施应急救援活动，避免恶劣天气可能造成的迷路、失踪、泥石流、塌方等。

4.8.7防止触电：在漏电区域，例如：发生水灾或湿水环境实施应急救援活动时，可根据救援现场的实际情况，采用适宜绝缘防护措施，在可能的情况下，先切断造成危害的电源。4.8.8防止人为伤害：电梯使用单位或公安机关应负责维护应急救援现场秩序，避免在应急救援活动中发生人为伤害事件。

4.8.9应急救援小组应加强对实施应急救援人员的监护。4.9 群众的安全防护

4.9.1电梯使用单位或公安机关：对可能造成伤害的现场进行有效的防护，如：设立警示标志、设置防护栏、警戒线、戒严等。

4.9.2电梯使用单位或公安机关：疏散群众撤离危险区域。

4.9.3电梯使用单位或公安机关：维护应急救援现场秩序，避免群众进入危险区域，避免群众采取错误的救援行动或过激行为而发生伤害事件。4.10 紧急处置

4.10.1针对电梯轿厢内受困人员：

a.应急救援人员与电梯轿厢内人员保持联系，对受困人员进行安抚。b.提示电梯轿厢内人员保持安静，尽可能远离电梯轿门，配合救援活动。c.如果需要，在医护人员指导下，电梯轿厢内病人采取正确的救治措施。4.10.2针对伤员：

a.采取必要扶助措施。

b.采取必要的包扎、止血措施。

c.在医护人员指导下，配合医护人员进行必要的救护工作。

4.10.3防止事故的扩大发展，可以通过操作“急停按钮”或“切断电源”的方法，使造成事故的电梯停止运行。

4.10.4建立有利于开展应急救援活动的环境，例如：灭火、关闭跑水的管道的阀门、疏散现场群众、维护应急救援现场秩序、设置警示标志、设置警戒线、防止群众进入应急救援现场。4.10.5各应急救援指挥部在启动本预案时，应根据现场的具体情况和实际需要调动应急救援队伍，配备专用救援设备、器械和药品等救援物资，落实处置措施，必要时，通知公安、武警、医疗、卫生防疫机构对应急救援现场施行保护、警戒、协助抢救。4.11应急救援方案及实施 4.11.1应急救援方案：

a.电梯发生困人事件后，如果电梯专业维修人员能够对电梯进行操作和控制，建议采取电梯专业维修人员的一般救援措施，通过电梯专业维修对于电梯的人工操作，完成救援活动。

b.电梯发生困人事件后，如果维修人员不能对电梯进行操作和控制，建议请求专业的消防人员支援，采取消防人员的特殊救援措施，发挥消防人员高空作业能力强、经验丰富、高空作业设备和特殊救援设备齐全的优势，完成救援活动。

4.11.2电梯事件或事故案例及一般救援方法：

a.曳引电梯、液压电梯非开门区困人（停电、冲顶、蹲底、门触点故障）：故障现象可能是电梯停在井道内不能正常启动运行，将人员关（困）在电梯轿厢内；救援方法详见附录1 b.曳引电梯、液压电梯非正常开门运行发生剪切事故（开门走车、溜车）：故障现象可能是电梯门区或在井道内，将人卡在门区和轿厢、轿厢与对重之间；救援方法详见附录2。

c.曳引电梯制动器失效：故障现象可能是电梯停在井道内不能正常启动运行，将人困在电梯轿厢内；救援方法详见附录3。

d.安全钳意外动作：故障现象可能是限速器动作后带动安全钳动作，将电梯轿厢或对重闸在导轨上，电梯停在井道内不能正常启动运行，将人员困在电梯轿厢内；救援方法详见附录4。

e.上行超速保护装置动作：故障现象可能是电梯停在井道内不能正常启动运行，将乘客困在电梯轿厢内；救援方法详见附录5。

f.自动扶梯、自动人行道发生夹持（梯级与裙板、扶手带、梳齿板）：故障现象是自动扶梯、自动人行道将乘客的身体某一部位或衣物夹住，可能造成乘客身体的局部性伤害；救援方法详见附录6。

g.自动扶梯、自动人行道梯级断裂、断链、制动器失灵：故障现象可能是乘梯人员随着梯级下陷而掉入桁架内，乘梯人员可能会被梯级卡在桁架内，可能对乘梯人员造成严重的伤害、可能直接造成乘梯人员的伤亡：救援方法详见附录7。

h.发生火灾后，电梯可能出现两种情况：其一是电梯可以继续运行，其二是电梯停在井道内不能继续正常运行，将人员关（困）在电梯轿厢内；救援方法详见附录8。

i.发生大面积停电、雷击、台风、暴风雪、地震等自然灾害：故障现象可能是由于暴风雪侵袭引发停电，电梯停在井到内不能正常启动运行，救援方法详见附录9。4.11.3特殊情况下的特殊救援措施

电梯发生困人事件后，如果电梯不具备电梯专业救援条件（如：建筑物危房、恐怖、毒气泄漏等），救援人员无法实现救援，应请求专业部门支援。4.12 应急结束：

受困人员全部救出轿厢或脱离险竟、死亡和失踪人员已查清、受伤人员得到基本救治、事故危害得到控制、紧急疏散的人员得到安置或恢复正常生活，由应急救援指挥部根据应急救援的实际情况，宣布应急救援结束；重特大事故，应取得上级主管部门同意后，方可宣布应急救援结束。后期处置 5.1善后处理

5.1.1应急救援工作紧急调用物资、设备、人员和场地所发生的费用，按照《财政应急保障预案》由有关单位负责。

5.1.2发生电梯设备事件或事故后，必须由有质量技术监督部门核准的有资格的单位对电梯进行全面的检修，经检验合格后方可重新投入使用。对严重损坏、无维修价值的，使用单位应当予以报废。

5.1.3电梯事件或事故中，涉及到毒性介质泄漏或建筑物损坏的，应当经环保部门和建筑部门检查并出具意见后，方可进行下一步修复工作。

5.1.4如果有必要，电梯事件或事故救援结束后，有关部门或者机构应当按国家有关规定做好安抚、抚恤、理赔工作，并做好社会救助、保险等善后处理事项，尽快恢复受影响群众的正常生活和生产活动。5.2电梯运行事件或事故应急经验教训总结及改进建议

5.2.1电梯事件或事故发生后，应急救援单位需立即对事件或事故的原因进行调查，对事件或事故的当事人进行询问记录事件和事故发生时的状态，然后对电梯进行详细的检查后，填写事件或事故调查单。5.2.2事故处理后，各企业应及时组织技术、生产、维修保养、科研等部门联合攻关，研究事故发生机理，分析事故发展过程，吸取事故教训，提出具体措施，进一步完善和改进电梯应急预案。保障措施

6.1通信与信息保障

应急救援体系必须确保通信与信息的畅通，有关通信资源的使用应由现场人员单位承担，并予以保证。应急救援组组成人员的手机24小时开机，一旦发生事故或出现异常现象，能够及时了解信息，及时赶赴现场，参与救援工作。

6.2应急救援装备和应急队伍保障

6.2.1各生产厂和电梯维护保养单位应根据维护保养台数储备足够的救援装备。主要有安全防护用品、手动导链、钢丝绳索、开锁钥匙、开闸扳手、盘车手轮、照明器具等各种专用工具。

6.2.2各生产厂和电梯维护保养单位应根据维护保养台数和分布区域，建立适当的应急对应队伍，配备足够的人员，建立相应的组织机构，落实岗位责任制。6.3交通运输保障

尽可能采取一切可以采用的交通资源保障应急救援工作在第一时间内完成。应急救援单位应最少配备一部车辆为紧急救援专用车辆。6.4医疗卫生保障

协调各相关部门与有关医疗单位及时对事件或事故的伤亡人员实施救治和处置。6.5治安保障 协调联系相关部门进行现场维护秩序，疏散群众，疏导交通等工作，使用单位应负责维持现场秩序，以保证应急行动能够正常进行。6.6物资保障

6.6.1相关单位应根据本单位设备使用的实际情况，配备必要的救援用物资和设备。应急救援队伍应配备所需的救援物资和设备。

6.6.2配备必要的电梯配件。应急预案启动后，在恢复电梯运行时需要有电梯零部件的供应，各电梯维修保养单位应根据电梯的种类、数量分布情况，并与日常保养相结合，设置相应的部件供应体制，储备足够的电梯配件，对应应急使用。用于应急的物资应设专人管理，定期盘点、及时补充。6.7资金保障

电梯使用单位应当做好事件或事故应急救援的必要应急救援储备金，以保证应急救援时的人员救护及人员伤情处理的使用。应急救援资金首先由事件或事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协助解决。应急处置工作资金按照《财政应急保障预案》的规定解决。6.8技术储备与保障

6.8.1电梯的维修保养单位负责技术资料的建立、完善和更新。在日常维护保养技术的基础上，增加技术投入，随时为处置可能发生的电梯事故提供技术支持与保障。并建立技术支援后备组，必要时随时调动，后备组成员应立即提供必要的技术后勤支持，相关的技术部门提供技术保障。

6.8.2应当根据辖区内特种设备的分布特点，建立相应的专家组。专家组成员由当地的检验检测机构、电梯生产和使用单位、大专院校、科研单位、行业协会、标准化组织的专业技术人员组成。

6.8.3专家组应当定期召开会议，对国内外近期发生的事件或事故案例进行研究、分析。专家组应当积极开展与电梯应急救援有关的科学研究，参与起草或修订完善本地区的电梯应急救援方案。6.9保险

建议使用单位或管理单位购买专项的保险。电梯事故发生后，由业主或管理单位通知有关保险机构及时赶赴事故现场，开展应急救援人员现场保险及伤亡人员和财产保险的理赔工作，以便得到保险公司的有效的财产保障和人员安全的保障。

7．宣传、培训和演习7.1宣传教育

7.1.1电梯使用单位广泛宣传电梯使用知识，紧急情况下避险方法，提高公众自我意识和自我保护能力。7.1.2 当地特种设备监督监察部门应当协助当地人民政府做好事件或事故的预防、避险、避灾、自救、互救等知识的宣传教育，并向社会公布抢险电话。

7.1.3 三单位、电梯生产厂、各级电梯协会结合行业实际，利用广播、电视等新闻媒体，使用须知，宣传漫画等，全面开展宣传教育工作，提高公众的安全意识，减少公众对电梯的恐惧感。7.2培训

7.2.1按照分级管理的原则，使用单位、维护保养单位要组织专业救援队伍的人员进行上岗前培训，定期进行救援知识的专业培训，提高救援技能。

7.2.2当地特种设备安全监督管理部门应督促电梯使用单位和维护保养单位等单位开展相关人员的应急培训，锻炼和提高应急救援综合素质。7.3演练

7.3.1电梯使用单位、电梯维修保养单位要有计划地按应急救援要求，每年至少进行一次演习和演练。根据需要，加强各单位间的工作交流与协作，提高电梯行业整体应急处置实战能力。

7.3.2当地特种设备监督监察部门应当组织或者督促有关单位每年至少进行一次应急救援预案的演练。演练结束后，应当对演练情况进行评估、总结，对应急预案进行修订和完善。7.3.3 在演练过程中，注意演练人员的安全。附

则

8.1名词术语的定义 本范本采用了下列定义： 8.1.1 电梯

本预案所指的电梯包括曳引驱动和强制驱动电梯，液压电梯，自动扶梯和自动人行道。8.1.2 事故

生产或者生活活动过程中发生的意外突发性事件总称，通常会使正常活动中断，造成人员伤亡或者财产损失。8.1.3 事件

意外发生时没有人员伤亡或者财产损失，但是如果不及时采取措施会造成人员伤亡或者财产损失的事故称为事件。

8.1.4 事件或事故隐患：

可导致事件或事故发生的设备缺陷、人的不安全行为及管理上的缺陷。8.1.5 应急救援指挥部

为处理突发事件/事故而组建的发令调度部门。8.2 预案管理与更新

8.2.1由电梯使用单位、电梯维护保养单位、有关主管部门负责预案制订、管理和更新，并且定期对预案做出相应评审，根据评审结果，进行修订。

8.2.2 随着应急救援法律法规的制定和完善、部门职责的变化以及应急过程中存在的问题和出现的新情况，各预案编制单位应及时修订完善本预案。

8.2.3 预案应在预案执行结束后，对应急救援预案进行评审和更新。8.2.4 更新后的预案应重新备案。

附录1 电梯、液压电梯非开门区困人应急救援方法（停电、冲顶、蹲底、门触点故障）适用范围：曳引式电梯、液压电梯。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上；

D 应急救援设备、工具：层门开锁钥匙、盘车轮或盘车装置、松闸装置、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、警示牌等； E 在救援的同时还要保证自身安全。0、通

则

0.1 首先断开电梯主开关，以避免在救援过程中突然恢复供电而导致意外的发生。0.2 通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话（见图A1），安抚被困乘客，可以采用以下安抚语言：“乘客们，你们好！很抱歉，电梯暂时发生了故障，请大家保持冷静，安心地在轿厢内等候救援，专业救援人员已经开始工作，请听从我们的安排。谢谢您的配合。”

0.3 若确认有乘客受伤或有可能有乘客会受伤等情况，则应立即同时通报120急救中心，以使急救中心做出相应行动。

1、电梯非开门区“停电”困人

1.1 通过与轿厢内被困乘客的通话，以及通过与现场其他相关人员的询问或与监控中心的信息沟通等渠道，初步确定轿厢的大致位置。1.2 在保证安全的情况下，用电梯专用层门开锁钥匙打开所初步确认的轿厢所在层楼的上一层层门（若初步确认轿厢在顶层，则打开顶层的层门）。

1.3 打开层门后，若在开门区，则直接开门放人。若在非门区，则仔细确认电梯轿厢确切位置（若确认电梯轿厢地板在顶层门区地平面以上较大距离，被困乘客无法从轿厢到达顶层地面，即冲顶情况，请参照2处理；若确认电梯轿厢地板在底层门区地平面以下较大距离，被困乘客无法从轿厢到达底层地面，即蹲底情况，请参照3处理。）。根据不同类型电梯进行下一步操作：

1.3.1 有机房电梯的操作

1.3.1.1 救援人员在机房通过紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，告知被困乘客将缓慢移动轿厢。

1.3.1.2仔细阅读有机房电梯松闸盘车作业指导或紧急电动运行作业指导，严格按照相关的作业指导进行救援操作。

1.3.1.3根据电梯轿厢移动距离，判断电梯轿厢进入平层区后，停止盘车作业或紧急电动运行。1.3.1.4根据轿厢实际所在层楼，用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

1.3.2 无机房电梯的操作

1.3.2.1救援人员通过紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，告知被困乘客将缓慢移动轿厢。1.3.2.2仔细阅读无机房电梯紧急松闸救援作业指导（根据轿厢与对重是否平衡，进行相关的操作）或紧急电动运行作业指导，严格按照相关的作业指导进行救援操作。

1.3.2.3根据电梯轿厢移动距离，判断电梯轿厢进入平层区后，停止盘车作业或紧急电动运行。1.3.2.4根据轿厢实际所在层楼，用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

2、电梯非开门区“冲顶”困人

（对于无机房电梯，如果轿厢冲顶、对重压在缓冲器上且轿厢安全钳动作，可在顶层开门放人）2.1 按1.1操作。2.2 按1.2操作。

2.3打开层门后，确认电梯轿厢地板在顶层门区地平面以上较大距离，即冲顶情况，则根据不同类型电梯进行下一步操作：

2.3.1 有机房电梯的操作

2.3.1.1救援人员在机房通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，告知被困乘客将缓慢移动轿厢。

2.3.1.2观察电梯曳引机上的钢丝绳，如果发现没有紧绷，则可能是轿厢在冲顶后，对重压上缓冲器，然后轿厢向下坠落，引起了安全钳动作。此时，必须先释放安全钳，然后进行以下操作。

2.3.1.3仔细阅读有机房电梯松闸盘车（向轿厢下行方向盘车）作业指导或紧急电动运行（向轿厢下行方向）作业指导，严格按照相关的作业指导进行救援操作。

2.3.1.4根据电梯轿厢移动距离，判断电梯轿厢进入顶层平层区后，停止盘车作业或紧急电动运行。2.5.1.5在顶层用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。2.3.2 无机房电梯的操作

2.3.2.1救援人员通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，告知被困乘客将缓慢移动轿厢。

2.3.2.2仔细阅读无机房电梯紧急电动运行作业指导，严格按照相关的作业指导进行救援操作。

（注：一般在冲顶情况下，应该是轿厢较轻，不适宜进行手动松闸救援；另外由于各种原因，也不适宜进行增加轿厢重量进行救援，向轿厢下行方向）

2.3.2.3根据电梯轿厢移动距离，判断电梯轿厢进入平层区后，停止盘车作业或紧急电动运行。2.5.2.4在顶层用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

3、电梯非开门区“蹲底”困人 3.1 按1.1操作。3.2 按1.2操作。

3.3打开层门后，确认电梯轿厢地板在底层门区地平面以下较大距离，即蹲底情况，则根据不同类型电梯进行下一步操作：

3.3.1 有机房电梯的操作

3.3.1.1救援人员在机房通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，告知被困乘客将缓慢移动轿厢。

3.3.1.2仔细阅读有机房电梯松闸盘车（向轿厢上行方向盘车）作业指导或紧急电动运行（向轿厢上行方向）作业指导，严格按照相关的作业指导进行救援操作。

3.3.1.3根据电梯轿厢移动距离，判断电梯轿厢进入底层平层区后，停止盘车作业或紧急电动运行。3.3.1.4在底层用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。3.3.2 无机房电梯的操作

3.3.2.1救援人员通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，告知被困乘客将缓慢移动轿厢。

3.3.2.2仔细阅读无机房电梯紧急松闸救援或紧急电动运行（向轿厢上行方向）作业指导，严格按照相关的作业指导进行救援操作。

3.3.2.3根据电梯轿厢移动距离，判断电梯轿厢进入平层区后，停止盘车作业或紧急电动运行。3.3.2.4在底层用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

4、电梯非开门区“门触点故障”困人 救援流程与1、2、3相同。

5、液压电梯非开门区“停电” 伤人或困人解救方法 5.1 应急救援人员赶赴现场后,若判定是停电困人。

5.2 一名应急救援人员到现场后,实施“应急救援通则”第6条（即：与轿厢内人员对话了解情况和安抚被困人员）。

5.3 一名应急救援人员赶赴机房,拉下总电源防止在救援过程中送电造成另外事故。

5.4 一名应急救援人员拿电梯专用层门开锁钥匙打开层门,打开应急照明观察轿厢停止位置,确定运动方向。

5.5 若确定“向下”就近平层,即通过对讲机向机房应急救援人员传达指令。

若确定“向上”就近平层,即通过对讲机向机房应急救援人员传达指令。

5.6 “向下”就近平层时，机房应急救援人员可“点动”按压泵站“泄压按钮”，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。“向上”就近平层时，机房应急救援人员可用“加压杆”通过手动泵加压，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。5.7 “向下”就近平层时，轿厢应缓慢下降至平层区,释放被困人员。“向上”就近平层时，轿厢应缓慢上升至平层区,释放被困人员。

5.8 被困人员中若有伤者或身体不适者,应急救援人员应及时联系医疗救护,送医院救治。5.9 应急救援人员应告知“电梯使用方”通电后，应在电梯专业人员检查后方可使用。

6、液压电梯非开门区“冲顶”伤人或困人解救方法

6.1 应急救援人员赶赴现场后,若判定非停电,一名应急救援人员应到机房打开控制柜观察、分析故障点，若确定“冲顶”困人,应通过对讲机告知其它应急救援人员故障点及相关情况。6.2 一名应急救援人员到现场后，实施“通则”第6条（即：与轿厢内人员对话了解情况和安抚被困人员）。6.3 机房应急救援人员确定故障后,断开总电源防止在救援过程中造成意外事故。

6.4 一名应急救援人员用电梯专用层门开锁钥匙打开层门,直接与被困人员对话安抚。同时通过对讲机通知机房应急救援人员工作。

6.5 机房应急救援人员可“点动”按压泵站“泄压按钮”，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。

6.6 轿厢缓慢下降至顶层平层区,释放被困人员。

6.7 被困人员中若有伤者或身体不适者,应急救援人员应及时联系医疗救护,送医院救治。6.8 应急救援人员检查“上极限开关”“油缸极限开关”等,查明故障原因后复位。6.9 应急救援人员全行程运行电梯（反复多次）并确定无异常后，告知使用方。6.10 应急救援人员通过救援和检查应查明事故点,并作现场记录。6.11 应急救援指挥中心办公室应对事故作出纠正预防措施报告。

7、液压电梯非开门区“蹲底”伤人或困人解救方法

7.1 应急救援人员赶赴现场后,若判定非停电,一名应急救援人员应到机房打开控制柜观察分析故障点，若确定“蹲底”困人,应通过对讲机告知其它应急救援人员故障点及相关情况。

7.2 一名应急救援人员到现场后,实施“通则”第6条（即：与轿厢内人员对话了解情况和安抚被困人员）。7.3 机房应急救援人员确定故障后,拉下总电源防止在救援过程中造成意外事故。

7.4 一名应急救援人员用电梯专用层门开锁钥匙打开层门,直接与被困人员对话安抚。同时通过对讲机通知机房应急救援人员工作。

7.5 机房应急救援人员可用“加压杆”通过手动泵加压，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。

7.6 轿厢缓慢上升至平层区,释放被困人员。

7.7 被困人员中若有伤者或身体不适者,应急救援人员应及时联系医疗救护,送医院救治。7.8 应急救援人员检查“下极限开关”“底坑安全开关”等, 查明故障点后复位。7.9 应急救援人员全行程运行电梯（反复多次）并确定无异常后，告知使用方。7.10 应急救援人员通过救援和检查,应查明事故点,并作现场记录。7.11 应急救援指挥中心办公室应对事故作出纠正预防措施报告。

8、液压电梯非开门区“门触点故障”伤人或困人解救方法

8.1 应急救援人员赶赴现场后,若判定非停电,一名应急救援人员应到机房打开控制柜观察故障点，若确定“门触点故障”困人,应通过对讲机告知其它应急救援人员故障点。

8.2 一名应急救援人员到现场后,实施“通则”第6条（即：与轿厢内人员对话了解情况和安抚被困人员）。8.3 机房应急救援人员确定故障后,拉下总电源防止在救援过程中造成意外事故。

8.4 一名应急救援人员用电梯专用层门开锁钥匙打开层门,直接与被困人员对话安抚。确定运动方向,同时通过对讲机通知机房应急救援人员工作。

8.5 “向下”就近平层时，机房应急救援人员可“点动”按压泵站“泄压按钮”，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。“向上”就近平层时，机房应急救援人员可用“加压杆”通过手动泵加压，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。8.6 “向下”就近平层时，轿厢应缓慢下降至平层区,释放被困人员。“向上”就近平层时，轿厢应缓慢上升至平层区,释放被困人员。

8.7 被困人员中若有伤者或身体不适者,应急救援人员应及时联系医疗救护,送医院救治。8.8 应急救援人员检查“门触点开关”“门系统其它安全部件”等, 更换或调整开关或部件。8.9 应急救援人员查明、排除故障点后复位,并作现场记录。

8.10 应急救援人员全行程运行电梯（反复多次）并确定无异常后，告知使用方。8.11 应急救援指挥中心办公室应对事故做出纠正预防措施报告。

9、填写《应急救援记录》，存档。

附录2：

曳引式电梯、液压电梯非正常运行发生剪切事故应急救援方法（开门走车、溜车）适用范围：曳引式垂直升降电梯、液压电梯。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上；

D 应急救援设备、工具：紧急开门用层门开锁钥匙、盘车轮或盘车装置、松闸装置、手动葫芦、常用五金工具、撬杠、千斤顶、钢丝绳套、钢丝绳卡绳板、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、警示牌等；

E 在救援的同时要保证自身安全。0、通则

0.1 首先断开电梯主开关，以避免在救援过程中突然恢复供电而导致意外的发生。0.2 应立即同时通报120急救中心，以使急救中心做出相应行动。

1、电梯非正常开门运行发生剪切事故应急救援流程

1.1 在符合以下条件下，可在120专业急救人员到来之前进行救援，否则根据1.2进行处理： a.先行救援不会导致受伤人员的进一步伤害； b.有足够的救援人员；

1.1.1 如果是轿厢内人员或层站乘客在出入轿厢时被剪切；

1.1.1.1如果可以通过用直接打开电梯门即可救出乘客，则在保证安全的前提下，用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

1.1.1.2如果不可以通过用层门开锁钥匙打开电梯门即可救出乘客，则：

1.1.1.2.1相应人员在受伤乘客所在楼层留守，相应人员进行盘车救援操作或紧急电动运行，并且保持与留守在受伤乘客所在楼层的人员通讯，一旦可以进行受伤乘客救出工作，则停止盘车救援操作或紧急电动运行。

1.1.1.2.2在保证安全的前提下，用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。1.1.1.3救出乘客后，根据120急救人员的指示进行下一步救援工作。

1.1.2 如果是乘客或其他人员在非出入轿厢时被剪切,即发生轿底或轿顶剪切，则： 1.1.2.1 发生轿底剪切时，1.1.2.1.1相应人员在受伤乘客所在楼层留守，相应人员进行盘车救援操作或紧急电动运行（使轿厢向上移动），并且保持与留守在受伤乘客所在楼层的人员通讯，一旦可以进行受伤乘客救出工作，则停止盘车救援操作或紧急电动运行。

1.1.2.1.2救出乘客后，根据120急救人员的指示进行下一步救援工作。1.1.2.2 发生轿顶剪切时：

1.1.2.2.1相应人员在受伤乘客所在楼层留守，相应人员进行盘车救援操作或紧急电动运行（使轿厢向下移动），并且保持与留守在受伤乘客所在楼层的人员通讯，一旦可以进行受伤乘客救出工作，则停止盘车救援操作或紧急电动运行。

1.1.2.2.2救出乘客后，根据120急救人员的指示进行下一步救援工作。1.2如果120专业急救人员到来之前不宜进行救援，则： 1.2.1根据120急救人员的指示，进行前期救援准备工作。1.2.2在120急救人员到来后，配合救援工作。

2、电梯非正常运行溜车发生剪切事故应急救援流程

2.1在符合以下条件下，可在120专业急救人员到来之前进行救援，否则根据1.2进行处理： a.行救援不会导致受伤人员的进一步伤害； b.有足够的救援人员。2.2按1.1.2操作。

3、液压电梯非正常开门运行发生“开门走车”伤人或困人解救方法

3.1 应急救援人员赶赴现场后,若判定非停电,一名应急救援人员应到机房打开控制柜观察故障点，将观察情况通过对讲机告知其它应急救援人员。

3.2 一名应急救援人员到现场后,实施“通则”第6条（即：与轿厢内人员对话了解情况和安抚被困人员）。3.3 机房应急救援人员将机房控制柜观察情况通话告知毕后,拉下总电源防止在救援过程中造成意外事故。

3.4 门区应急救援人员用电梯专用层门开锁钥匙打开层门,直接与被困人员对话安抚。确定轿厢运动方向,同时通过对讲机通知机房应急救援人员工作。

3.5 “向下”就近平层时，机房应急救援人员可“点动”按压泵站“泄压按钮”，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。“向上”就近平层时，机房应急救援人员可用“加压杆”通过手动泵加压，观察压力表变化,并通过对讲机与层门处应急救援人员联络。3.6 “向下”就近平层时，轿厢应缓慢下降至平层区,释放被困人员。“向上”就近平层时，轿厢应缓慢上升至平层区,释放被困人员。

3.7 被困人员中若有伤者或身体不适者,应急救援人员应及时联系医疗救护,送医院救治。3.8 应急救援人员检查“PLC或微机板门锁输出点”；“主接触器是否粘联”；“泵站电磁阀”；“PLC或微机板下行触点”；“平衡管或油管破裂”等, 更换或调整部件。3.9 应急救援人员查明、排除故障点后复位,并作现场记录。

3.10 应急救援人员全行程运行电梯（反复多次）并确定无异常后，告知使用方。3.11 应急救援指挥中心办公室应对事故做出纠正预防措施报告。

4、填写《应急救援记录》，存档。

附录3：

电梯制动器失效应急救援方法 适用范围：曳引式垂直升降电梯。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：紧急开门用层门开锁钥匙、盘车轮或盘车装置、开闸搬手、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等； E 在救援的同时要保证自身安全。0、通

则

0.1 首先断开电梯主开关，以避免在救援过程中突然恢复供电而导致意外的发生。0.2 通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，安抚被困乘客，可以采用以下安抚语言：“乘客们，你们好！很抱歉，电梯暂时发生了故障，请大家保持冷静，安心地在轿厢内等候救援，专业救援人员已经开始工作，请听从我们的安排。谢谢您的配合。”同时了解轿厢内乘客的情况，若确认有乘客受伤或有可能有乘客会受伤等情况，则应立即同时通报120急救中心，以使急救中心做出相应行动。0.3 由于制动器失效，无法制动电梯轿厢，所以在保证可靠制停轿厢前，除非是无机房电梯等特殊情况，禁止进入井道实施救援。

0.4 制动器失效造成的轿厢停留位置有以下几种可能性： a.电梯下行超速保护装置动作，电梯在中间楼层； b.电梯上行超速保护装置动作，电梯在中间楼层； c.电梯“蹲底”； d.电梯“冲顶”；

e.电梯的超速保护装置未动作，电梯在中间搂层。

1、电梯制动器失效的应急救援

1.1根据有机房电梯还是无机房电梯进行相应的救援工作。1.1.1有机房电梯时：

1.1.1.1首先通过盘车装置等，使电梯轿厢可靠制停。1.1.1.2排除制动器故障。

1.1.1.3若超速保护装置动作，则释放超速保护装置。1.1.1.4同附录1进行救援操作。1.1.2无机房电梯时：

1.1.2.1同附录1的1.1、1.2。

1.1.2.2打开层门后，若确认电梯轿厢地板在顶层门区附近或以上，则关上层门（不允许直接救援），在保证安全的情况下进入底坑，用千斤顶等将对重逐渐向上顶，轿厢进入门区后，用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

1.1.2.3对于其它情况，维修人员进入轿厢顶，应用电葫芦等将轿厢向上吊，轿厢进入门区后，用层门开锁钥匙打开相应层门，救出被困乘客。

2、轿厢冲顶时的处理

2.1 拍照电梯制动器故障状态，保持原始记录以备分析、调查、检查使用。

2.2 轿厢停止位置高于层门地坎在500mm以内时，使用开锁钥匙，打开层门，救出乘客。

2.3 轿厢停止位置与于层门地坎大于500mm时，应至少2人进行，其中一人手动盘车，将轿厢移动至平层区内，并用力保持轿厢不能移动，另一人在电梯顶层，打开层门，救出乘客。2.4 关闭层门，缓慢将轿厢移动至最上端，使电梯保持稳定状态。2.5 检修制动器。

3、轿厢蹲底时的处理

3.1 轿厢蹲底时，不采取任何措施进行救出，因乘客走出电梯产生的负荷变化，会使轿厢移动，所以，先采以下的措施后，再利用最下层的开锁装置进行救出。

3.2 曳引轮带孔时，利用曳引轮孔在配重一侧，用钢丝绳扣（Φ10mm以上）将曳引轮和曳引绳缚紧，钢丝绳扣要用三个以上U型卡子固定。

3.3 曳引轮上不带孔时，利用导向轮按上述要领将导向轮和钢丝绳固定。3.4 使用开锁钥匙，打开层门，救出乘客。3.5 检修制动器。

4、填写《应急救援记录》，存档。

附录4：

安全钳意外动作应急救援方法

适用范围：安装了安全钳的垂直升降电梯、由于安全钳意外动作造成的电梯困人事件。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：紧急开门用层门开锁钥匙、盘车轮或盘车装置、开闸搬手、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等； E 在救援的同时要保证自身安全。0、通

则

0.1 首先断开电梯主开关，以避免在救援过程中突然恢复供电而导致意外的发生。0.2 通过电梯紧急报警装置或其它通讯方式与被困乘客保持通话，安抚被困乘客，可以采用以下安抚语言：“乘客们，你们好！很抱歉，电梯暂时发生了故障，请大家保持冷静，安心地在轿厢内等候救援，专业救援人员已经开始工作，请听从我们的安排。谢谢您的配合。” 0.3 若确认有乘客受伤或有可能有乘客会受伤等情况，则应立即同时通报120急救中心，以使急救中心做出相应行动。

1、救援操作程序

1.1 告知电梯轿厢内的受困人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

1.2 在机房内切断电梯主电源，查看钢丝绳和传动轮是否正常，满足盘车运行的要求； 1.3 确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站； 1.4 救援方案1：

1.4.1 救援人员到达电梯轿顶；

1.4.2 将电梯轿顶检修开关设置在检修位置，使电梯处在检修控制状；

1.4.3 接通电梯主电源，恢复限速器、安全钳上的安全开关，使安全回路恢复正常，层门锁安全回路正常； 1.4.4 电梯轿顶救援人员可通过下列操作方式释放安全钳: a.如果是轿厢下行安全钳动作，点动方式操作电梯向上运行，释放安全钳； b.如果是轿厢上行安全钳动作，点动方式操作电梯向下运行，释放安全钳；

c.如果是对重超速安全钳动作，点动方式操作电梯轿厢向下运行，使对重安全钳释放； 1.4.5 当安全钳楔块脱开导轨道后，电梯轿顶的救援人员用点动方式操作电梯运行,使电梯在选择的层站停靠，确认平层后，通知其他救援人员在机房切断电梯主电源；

1.4.6 在确认电梯轿厢平层后，电梯轿顶的救援人员盘动开门机构开启电梯层门/轿门，救出受困人员； 1.4.7 当救援方案1不能完成救援活动时，可以选择救援方案2继续实施救援。1.5 救援方案2：

可以采用紧急操作，让电梯轿厢平层后，开启电梯层门/轿门，完成救援工作，针对故障电梯的种类不同,可参照下列方法实施救援工作：

1.5.1 有机房曳引式电梯，救援方法参见附录10； 1.5.2 无机房电梯，救援方法参见附录11； 1.5.3 液压式电梯，救援方法参见附录12； 1.6 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

2、填写《应急救援记录》，存档。

附录5：

上行超速保护装置动作应急救援方法

适用范围：安装了上行超速保护装置的有机房曳引式垂直升降电梯、由于上行超速保护装置动作造成的电梯困人事件。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：紧急开门用层门开锁钥匙、盘车轮或盘车装置、开闸搬手、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等； E 在救援的同时要保证自身安全。0、通

则

0.1 首先断开电梯主开关，以避免在救援过程中突然恢复供电而导致意外发生；

0.2 告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

0.3 在机房内切断电梯主电源，查看钢丝绳和传动轮是否正常，满足盘车运行的救援要求； 0.4 确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站； 0.5 常用的电梯上行超速保护装置有四种型式及救援方法： 0.5.1 电梯轿厢上行安全钳动作，救援方法见1； 0.5.2 对重安全钳动作，救援方法见2；

0.5.3 曳引钢丝绳系统夹绳器动作，救援方法见3； 0.5.4 无齿轮电梯轿厢上行抱闸动作，救援方法见4。

1、电梯轿厢上行安全钳动作： 1.1 救援方案1：

1.1.1 救援人员到达电梯轿顶；

1.1.2 将电梯轿顶检修开关设置在检修位置，使电梯处在检修控制状；

1.1.3 接通机房内电梯主电源，恢复限速器、安全钳上的安全开关，使安全回路恢复正常，层门锁安全回路正常；

1.1.4 点动方式操作电梯向下运行，释放安全钳； 1.1.5 当安全钳释放并复位后，电梯轿顶的救援人员用点动方式操作电梯运行,使电梯轿厢在选择的层站停靠，确认平层后，通知其他救援人员在机房切断电梯主电源；

1.1.6 在确认电梯轿厢平层后,电梯轿顶的救援人员盘动开门机构开启电梯层门/轿门，救出受困人员； 1.1.7 当救援方案1不能完成救援活动时，可以选择救援方案2继续实施救援。1.2 救援方案2：

可以采用人工盘车运行的方法，让电梯轿厢平层后，开启电梯层门/轿门，完成救援工作，救援方法参见附录10。

1.3 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

2、对重安全钳动作： 2.1 救援方案1：

2.1.1 救援人员到达电梯轿顶；

2.1.2 将电梯轿顶检修开关设置在检修位置，使电梯处在检修控制状；

2.1.3 接通机房内电梯主电源，恢复限速器、安全钳上的安全开关，使安全回路恢复正常，层门锁安全回路正常；

2.1.4 点动方式操作电梯轿厢向下运行，使对重安全钳楔块脱开导轨；

2.1.5 当安全钳脱开导轨后，电梯轿顶的救援人员用点动方式操作电梯运行,使电梯轿厢在选择的层站停靠，确认平层后，通知其他救援人员在机房切断电梯主电源；

2.1.6 在确认电梯轿厢平层后,电梯轿顶的救援人员盘动开门机构开启电梯层门/轿门，救出受困人员； 2.1.7 当救援方案1不能完成救援活动时，可以选择救援方案2继续实施救援； 2.2 救援方案2：

可以采用人工操作电梯运行的方法，让电梯轿厢平层后，开启电梯层门/轿门，完成救援工作，救援方法参见附录10。2.3 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

3、曳引钢丝绳系统夹绳器动作： 3.1 将电梯处于检修状态；

3.2 参照电梯生产厂家的说明,将作用在曳引钢丝绳上的夹绳器释放，并查看钢丝绳等，确认正常后；

3.3 将电梯限速器上行超速保护装置恢复正常（包括限速器和夹绳器的安全开关）； 3.4 接通电梯主电源；

3.5 救援方法参见：附录10或点动运行，确认电梯正常后；

3.6 用检修方式运行将电梯就近平层，平层后打开电梯层门/轿门，将被困人员救出； 3.7 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

4、无齿轮电梯轿厢上行抱闸动作：

4.1 参照电梯生产厂家的说明，将电梯限速器上行保护装置恢复正常； 4.2 对抱闸系统进行检查，确认抱闸系统正常； 4.3 接通电梯主电源：

4.4 用检修方式运行将电梯就近平层，平层后打开电梯层门/轿门，将被困人员救出； 4.5 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

5、填写《应急救援记录》，存档。

附录6：

自动扶梯、自动人行道发生夹持应急救援方法（梯级与裙板、扶手带、梳齿板）

适用范围：自动扶梯、自动人行道发生夹持事件时（梯级与裙板、扶手带、梳齿板）。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：盘车轮或盘车装置、开闸搬手、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等； E 在救援的同时要保证自身安全。0、通

则

0.1 按下“急停按钮”或切断电梯总电源、在扶梯/人行道上下端站设置警示牌、对受伤人员进行必要的扶助；

0.2 若确认有乘客受伤或有可能有乘客会受伤等情况，则应立即同时通报120急救中心，以使急救中心做出相应行动。

0.3 梯级与围裙板发生夹持，救援方法参见1； 0.4 扶手带发生夹持，救援方法参见2； 0.5 梳齿板发生夹持，救援方法参见3。

1、梯级与围裙板发生夹持

1.1 如果围裙板开关（安全装置）起作用：可通过反方向盘车方法救援，救援方法参见附录13；

1.2 如果围裙板开关（安全装置）不起作用：应以最快的速度对内侧盖板、围裙板进行拆除或切割，救出受困人员； 1.3 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

2、扶手带发生夹持

2.1 扶手带入口处夹持乘客，可拆掉扶手带入口保护装置，即可放出夹持乘客； 2.2 扶手带夹伤乘客，可用工具撬开扶手带放出受伤乘客； 2.3 对夹持乘客的部件进行拆除或切割，救出受困人员； 2.4 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

3、梳齿板发生夹持

3.1 拆除梳齿板或通过反方向盘车方法救援，救援方法参见附录13； 3.2 对梳齿板、楼层板进行拆除或切割，完成救援工作； 3.3 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

4、填写《应急救援记录》，存档。

附录7：

自动扶梯/自动人行道部件故障应急救援方法（梯级断裂、梯级链断裂、制动器失灵）

适用范围：自动扶梯/自动人行道梯级断裂、梯级链断裂、制动器失灵。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：盘车轮或盘车装置、开闸搬手、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等； E 在救援的同时要保证自身安全。0、通

则

0.1 按下“急停按钮”或切断电梯总电源、在扶梯/人行道上下端站设置警示牌、对受伤人员进行必要的扶助和保护措施；

0.2 梯级发生断裂，救援方法参见1； 0.3 驱动链断链，救援方法参见2； 0.4 制动器失灵，救援方法参见3。

1、梯级发生断裂：

1.1 确定盘车方向，在确保盘车过程中不会加重或增加伤害的情况下，可通过反方向盘车方法救援，救援方法参见附录13；否则应参照下列方法进行救援；

1.2 可对梯级和桁架进行拆除或切割作业，完成救援活动； 1.3 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

2、驱动链断链

2.1 确定盘车方向，在确保盘车过程中不会加重或增加伤害的情况下，可通过反方向盘车方法救援，救援方法参见附录13；否则应参照下列方法进行救援； 2.1 可对梯级和桁架进行拆除或切割作业，完成救援活动； 2.3 请求支援：

当上述救援方法不能完成救援活动时：应急救援小组负责人向本单位应急指挥部报告，请求应急指挥部支援。

3、制动器失灵

在正常运行时不会发生人员伤亡事故，如在正常运行时出现停电、急停回路断开等情况时可能会造成制动器失灵扶梯及人行道向下滑车的现象，人多时会发生人员挤压事故，此时应立即封锁上端站，防止人员再次进入自动扶梯或自动人行道，并立即疏导底端站的乘梯人员。

4、填写《应急救援记录》，存档。

附录8：

火灾应急救援方法

适用范围：受到火灾威胁的垂直升降电梯。注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员4人以上;D 应急救援设备、工具：灭火器、建筑物内的消防栓、水管、水枪、水桶、盘车轮、抱闸搬手、电梯层门钥匙、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等；

E 在救援的同时要保证自身安全。0、通

则

0.1 发现火灾的人员应立即向电梯管理单位报警，同时拨打“119”向消防部门报警； 0.2 电梯管理单位向电梯维修单位发布应急救援信息；

0.3发布通告，提示建筑物内的人员：严禁进入电梯轿厢，否则可能造成生命危险。

1、灭火

1.1 优先对电梯轿厢、电梯机房、电梯层门周边、电梯井道内的火灾进行扑杀； 1.2 对疏散撤离通道上的火灾进行扑杀。

2、疏散电梯乘客

2.1 首先对电梯及电梯轿厢内的情况进行了解。电梯及电梯轿厢内情况一般可分为五种情况： a.空载电梯：电梯轿厢内没有乘客；

b.Ⅰ类疏散撤离电梯：电梯轿厢内有乘客，同时，电梯可以继续运行；

c.Ⅱ类疏散撤离电梯：具有消防功能的电梯厢内有乘客，同时，电梯可以继续运行； d.Ⅲ类疏散撤离电梯：电梯轿厢内有乘客，但是，电梯不可以继续运行； e.消防电梯：建筑物发生火灾时专供消防人员使用的电梯。了解电梯及电梯轿厢内情况的方法一般包括： a.利用电梯轿厢内的视频监视系统； b.利用电梯轿厢内的紧急报警装置；

c.救援人员敲打电梯层门，直接与电梯轿厢内的人员取得联系。

2.2 将电梯置于非服务状态，防止人员进入电梯轿厢。如为消防员电梯，则使电梯返回消防服务通道层，供消防人员使用；

2.3 将3类疏散撤离电梯的信息向电梯维修单位的应急救援人员或消防人员通报； 2.4 Ⅰ类疏散撤离电梯乘客的撤离：

•告知电梯轿厢内的人员：救援活动开始，提示轿厢内的人员配合撤离疏散活动； •指挥轿厢内的人员将电梯停靠在安全的层站后开启电梯层门/轿门，乘客撤离轿厢； •如果无法完成救援活动，可向消防人员请求支援； 2.5 Ⅱ类疏散撤离电梯乘客的撤离：

•在首层电梯层门侧上方，将电梯的“消防开关”置于消防状态，电梯返回首层后，乘客撤离电梯轿厢； •附加的外部控制或输入使消防员电梯自动返回到消防服务通道层，乘客撤离轿厢； •如果无法完成救援活动，可向消防人员请求支援。

2.6 Ⅲ类疏散撤离电梯（适用于：曳引式垂直升降电梯、液压电梯）救援操作程序: •告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

•切断电梯主电源；

•确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站。救援方法：

•曳引式电梯（有机房）：救援方法参见附录10； •曳引式电梯（无机房）：救援方法参见附录11； •液压电梯：救援方法参见附录12；

•如果无法完成救援活动时，可向消防人员请求支援。

3、填写《应急救援记录》，存档。

附录9：

大面积停电或自然灾害应急救援方法（雷击、台风、暴风雪、地震等）

适用范围：由于大面积停电造成的困人事件、由于自然灾害造成的困人事件 注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员4人以上;D 应急救援设备、工具：灭火器、建筑物内的消防栓、水管、水枪、水桶、盘车轮、抱闸搬手、电梯层门钥匙、常用五金工具、照明器材、通讯设备、单位内部应急组织通讯录、安全防护用具、手砂轮/切割设备、撬杠、警示牌等；

E 在救援的同时要保证自身安全。0、通则

0.1了解实际应急救援活动的需求； 0.2掌握应急救援活动的进展程度；

0.3向本区域内的社会救援力量通报应急救援信息、发布启动应急救援活动的指令，调集本区域内的应急救援力量开展应急救援活动；

0.4请求其它区域的社会救援力量进行支援，加强救援的力量，推动救援的速度； 0.5 收集、传递、通报应急救援信息。

1、大面积停电、雷击、暴风雪应急救援

1.1 告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

1.2 在机房内切断电梯主电源，查看钢丝绳和传动轮是否正常，满足盘车运行的救援要求； 1.3确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站； 1.4 救援方法：针对不同电梯，可参照下列救援方法： 1.4.1 有机房曳引式电梯，救援方法参见附录10； 1.4.2 无机房曳引式电梯，救援方法参见附录11； 1.4.3 液压式电梯，救援方法参见附录12；

1.5 请求支援：当上述方法不能完成救援活动时，向本单位应急救援现场指挥部报告，请求支援；

2、地震、台风应急救援

2.1 电梯地震感应器动作，救援方法参见3； 2.2 电梯有条件盘车运行，救援方法参见4； 2.3 电梯没条件盘车运行，救援方法参见5；

3、电梯地震感应器动作: 3.1 告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

3.2 对电梯进行检查,确定电梯其它部件和建筑物基本正常，基本满足运行条件时； 3.3 参照电梯生产厂家的说明,恢复动作后的电梯地震感应器，满足运行条件； 3.4 救援人员操作电梯以检修方式运行，完成救援工作；

3.5无法完成救援活动时，向本单位应急救援现场指挥部报告，请求支援。

4、电梯有条件盘车运行：

4.1 告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

4.2 在机房内切断电梯主电源，查看钢丝绳和传动轮是否正常，满足盘车运行的救援要求； 4.3 确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站； 4.4 针对不同电梯，可选择相应盘车方法： a.有机房曳引式电梯：救援方法参见附录10； b.无机房曳引式电梯：救援方法参见附录11； c.液压电梯：救援方法参见附录12。

4.5 无法完成救援活动时，向本单位应急救援现场指挥部报告，请求支援；

5、电梯没条件盘车运行： 5.1 有机房电梯: 5.1.1 告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

5.1.2 在机房内切断电梯主电源，确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站；

5.1.3 用两个手动葫芦(每个手动葫芦应根据具体情况确定起吊重量，至少具有2.0安全系数。)分别挂在机房的牢固可靠的位置，用三个以上的钢丝绳卡子将钢丝绳套与吊链卡住,每个手动葫芦分别吊住半数的曳引钢丝绳，形成两个葫芦起吊一个轿厢；

5.1.4 同时向上拉动两个倒链，轿厢向就近楼层运动，当确认轿厢平层后，停止拉动操作，但必须人为将倒手动葫芦的拉链栓死，防止打滑，并有一名维修人员看护； 5.1.5 救援人员在平层位置打开电梯层门/轿门，完成救援工作；

5.1.6 人员救出后，如果层门门锁损坏，不能锁住层门，维修人员应用铁丝将层门栓死，以防别人不慎掉入井道；

5.2 无机房电梯

5.2.1 告知电梯轿厢内的人员：救援活动已经开始，提示电梯轿厢内的人员配合救援活动，不要扒门，不要试图离开轿厢；

5.2.2 切断电梯主电源，确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站；

5.2.3 用两个手动葫芦(每个手动葫芦应根据具体情况确定起吊重量，至少具有2.0安全系数。)分别挂在的牢固可靠的位置，用三个以上的钢丝绳卡子将钢丝绳套与吊链卡住,每个手动葫芦分别吊住半数的曳引钢丝绳，形成两个葫芦起吊一个轿厢；

5.2.4 同时向上拉动两个倒链，轿厢向就近楼层运动，当确认轿厢平层后，停止拉动倒链，但必须人为将倒手动葫芦的拉链栓死，防止打滑，并有一名维修人员看护； 5.2.5 救援人员在平层位置打开电梯层门/轿门，完成救援工作；

5.2.6 人员救出后，如果层门勾子锁损坏，不能锁住层门，维修人员应用铁丝将层门栓死，以防别人不慎掉入井道；

5.3 无法完成救援活动时，向本单位应急救援现场指挥部报告，请求支援。

6、填写《应急救援记录》，存档。

附录10

有机房曳引式电梯紧急操作方法

适用范围：有机房曳引电梯的紧急操作 注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：盘车轮、抱闸搬手、电梯层门钥匙、常用五金工具、撬杠、警示牌等。E 在救援的同时要保证自身安全。0、通则（无）

1、操作程序

1.1 切断电梯主电源；

1.2 检查确认电梯机械传动系统（钢丝绳、传动轮）正常； 1.3 检查限速器。如限速器已经动作，应先复位限速器； 1.4 确认电梯层/轿门处于关闭状态；

1.5 确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站；

1.6参考电梯生产厂家的盘车说明，一名维修人员用抱闸板手打开机械抱闸；同时，另一名维修人员双手抓住电梯盘车轮，根据机房内确定轿厢位置的标志（如：钢丝绳层站标示）和盘车力矩，盘动电梯盘车轮，将电梯停靠在准备停靠的层站；

1.7维修人员释放抱闸扳手，关闭抱闸装置，防止电梯轿厢移动；

1.8维修人员应到电梯轿厢停靠层站确认电梯平层后, 用电梯层门钥匙打开电梯层门/轿门；

1.9如层门钥匙无法打开层门，维修人员可到上一层站打开层门，在确认安全的情况下上到轿顶，手动盘开层门/轿门；

附录11 无机房无齿轮曳引式电梯紧急操作方法

适用范围：无机房无齿轮曳引电梯的紧急操作 注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法； B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：电梯层门钥匙、常用五金工具、曳引钢丝绳夹板、手动葫芦、钢丝绳套及钢丝绳卡子、搬手、铁锤、撬杠等。E 在救援的同时要保证自身安全。0、通则

0.1切断电梯主电源；

0.2确认电梯轿厢门处于关闭状态；

0.3检查确认电梯机械传动系统（钢丝绳、传动轮）正常； 0.4准备好松开抱闸的机械或电气装置；

0.5确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站； 0.6电梯故障状态及手动操作电梯运行方法：

4.6.1当电梯轿厢上行安全钳楔块动作或对重安全钳楔块动作，救援方法参照1； 4.6.2当电梯轿厢下行安全钳楔块动作，救援方法参照2； 4.6.3安全钳楔块没有闸车，救援方法参照3。

1、当电梯轿厢上行安全钳楔块动作或对重安全钳楔块动作

1.1 两名维修人员可根据电梯轿厢的位置，选择进入电梯井道底坑或电梯轿顶；

1.2 将钢丝绳夹板夹在对重侧钢丝绳上，用电梯生产厂家配带的轿厢提升装置（或用钢丝绳套和钢丝绳卡子将手动葫芦挂在对重侧导轨上，将手动葫芦吊钩与钢丝绳夹板挂牢）；

1.3 维修人员拉动手动葫芦拉链，使对重上移；维修人员打开抱闸，轿厢向下移动，安全钳释放并复位，此时继续拉动手动葫芦拉链，轿厢向就近楼层移动，确认平层后停止拉动手动葫芦拉链，关闭抱闸装置，通知层门外的维修人员开启电梯层门/轿门；

1.4 电梯层门外的维修人员在确认平层后，在轿厢停靠的楼层，用电梯层门钥匙开启电梯层门/轿门； 1.5 如层门钥匙无法打开层门，维修人员可到上一层站打开层门，在确认安全的情况下上到轿顶，手动打开层门/轿门。

2、当电梯轿厢下行安全钳动作

2.1 两名维修人员可根据电梯轿厢的位置，进入电梯轿顶；

2.2 将钢丝绳夹板夹在轿厢侧钢丝绳上，用电梯生产厂家配带的轿厢提升装置（或用钢丝绳套和钢丝绳卡子将手动葫芦挂在轿厢侧导轨上，将手动葫芦吊钩与钢丝绳夹板挂牢）；

2.3 维修人员拉动手动葫芦拉链，维修人员打开抱闸，轿厢向上移动，安全钳释放并复位，此时继续拉动手动葫芦拉链，轿厢向就近楼层移动，确认平层后停止拉动手动葫芦拉链，关闭抱闸装置，通知层门外的维修人员开启电梯层门/轿门；

2.4 电梯层门外的维修人员在确认平层后，在轿厢停靠的楼层，用电梯层门钥匙开启电梯层门/轿门； 2.5 如层门钥匙无法打开层门，维修人员可到上一层站打开层门，在确认安全的情况下上到轿顶，手动盘开层门/轿门。

3、安全钳楔块没有动作 3.1 维修人员采用“点动”方式反复松开抱闸装置，利用轿厢重量与对重的不平衡，使电梯轿厢缓慢滑行，直至电梯轿厢停在平层位置，关闭抱闸装置，；

3.2 电梯层门外的维修人员在确认平层后，在轿厢停靠的楼层，用电梯层门钥匙开启电梯层门/轿门； 3.3 如层门钥匙无法打开层门，维修人员可到上一层站打开层门，在确认安全的情况下上到轿顶，手动打开层门/轿门。

附录12 液压式升降电梯手动紧急操作方法 适用范围：液压电梯的紧急操作 注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：电梯层门钥匙、常用五金工具、曳引钢丝绳夹板、手动葫芦、钢丝绳套及钢丝绳卡子、搬手、铁锤、撬杠等。E 在救援的同时要保证自身安全。0、通则（无）

1、操作程序: 1.1 切断电梯主电源；

1.2 确认电梯轿厢门处于关闭状态；

1.3 确认电梯轿厢、对重所在的位置，选择电梯准备停靠的层站；

1.4 当确认轿厢距平层位置小于±30cm时，维修人员在轿厢停靠的层站，用层门开锁钥匙开启电梯层门/轿门；

1.5 当液压梯采用了限速器和安全钳，如果安全钳动作，按照泵站上阀的标识，手动操作上行控制阀，电梯上行、直到安全钳楔块释放并复位，然后复位限速器。

1.6 当轿厢低于平层30cm时，按照泵站上阀的标识，手动操作上行控制阀，直到电梯轿厢平层后关闭球形阀；维修人员在确认平层后，在轿厢停靠的楼层，用电梯层门层门开锁钥匙开启电梯层门/轿门； 1.7 当轿厢高于平层30cm时，按照泵站上阀的标识，手动操作下行控制阀，直到电梯轿厢平层后关闭球形阀；维修人员在确认平层后，在轿厢停靠的楼层，用电梯层门层门开锁钥匙开启电梯层门/轿门。

附录13 自动扶梯和自动人行道手动紧急操作方法 适用范围：自动扶梯和自动人行道的紧急操作 注意事项：

A 本附录仅供参考，请各单位根据实际情况制定相应的应急救援方法；

B 应急救援小组成员应持有特种设备主管部门颁发的《特种设备作业人员证》； C 救援人员2人以上;D 应急救援设备、工具：电梯层门钥匙、常用五金工具、曳引钢丝绳夹板、手动葫芦、钢丝绳套及钢丝绳卡子、搬手、铁锤、撬杠等。E 在救援的同时要保证自身安全。0、通则（无）

1、操作程序: 1.1 切断自动扶梯或自动人行道主电源；

1.2 确认自动扶梯全行程之内没有无关人员或其它杂物；

1.3 确认在扶梯上（下）入口处已有维修人员进行监护，并设置了安全警示牌。严禁其他人员上（下）自动扶梯或自动人行道；

1.4 确认救援行动需要自动扶梯或自动人行道运行的方向； 1.5 打开上（下）机房盖板，放到安全处； 1.6 装好盘车手轮（固定盘车轮除外）； 1.7 一名维修人员将抱闸打开，另外一人将扶梯盘车轮上的盘车运动方向标志与救援行动需要电梯运行的方向进行对照，缓慢转动盘车手轮，使扶梯向救援行动需要的方向运行，直到满足救援需要或决定放弃手动操作扶梯运行方法； 1.8 关闭抱闸装置。

附录14：

单位内部应急组织通讯录 单位名称 电话号码 单位应急救援指挥部热线 手机号码

其它联系方式

应急救援总指挥

应急救援副总指挥

应急救援副总指挥

„„

应急救援指挥部成员1 应急救援指挥部成员2 应急救援指挥部成员3 „„

应急救援小组1

应急救援小组2

应急救援小组3

应急救援小组4

应急救援小组5

„„

医疗救助小组

安全保卫小组

后勤保障小组

协调联络人员

信息发布人员

其他有关人员和部门

附录15：

社会救援力量联系表 单位名称 电话号码 当地政府办公室

当地特种设备主管部门 友邻电梯安装维修单位1 友邻电梯安装维修单位2 友邻电梯安装维修单位3 „„

有关电梯生产设计厂家1 有关电梯生产设计厂家2 有关电梯生产设计厂家3 „„

公安机关

消防部门

医疗救助部门

卫生防疫部门

电梯协会

特种设备检测机构

其它有关单位„„

手机号码

其它联系方式

附录16： 应急救援记录 电梯管理单位

电梯安装地址

事件（事故）时间 ××××年××月××日××时××分接到报警至 ××××年××月××日××时××分救援结束 事件（事故）原因及现象

事件（事故）时间内人员伤亡 1．无人员伤亡；3.重伤

人；

3.死亡

人；应急救援结束后的防护措施 1.层门封堵□； 3.设置警戒线□；

4.封闭现场□； 5.其它措施：

应急救援实施单位

应急救援小组成员

应急救援小组负责人（组长）签字

日期

电梯管理单位负责人（代表）签字

日期

2.轻伤

6.空管应急救援体系初探 篇六

目前, 我国空中交通管制服务的应急救援机制以《中国民用航空法》、《国家处置民用航空器事故应急预案》和《国家处置劫机事件应急预案》为法律依据, 对于应对空中和地面上的航空器事故和非法劫机的处置程序已相对完善。在2010年1月25日颁布的中国民用航空局令第196号《中国民用航空应急管理规定》 (CCAR-397) 中, 提出了实行分级响应的原则, 建立了突发事件三级应急处置体系;对民航应急工作各个环节的基本内容与要求做出了相应的规定。

一个完整的应急救援体系, 应该保证一定的指挥机构采取有效地方式组织相应的人员运用一定的物资装备, 按照科学的程序、明确的要求, 进行及时有效地应急救援[]。

空管应急系统建设应贯彻“一主、二备、三应急”的系统建设思想, 从空管系统的冗余性、机动性、独立性、可靠性和经济性等多个方面, 提出系统建设需求, 以确保系统的实用、可用和好用。其总目标是:控制事态发展, 保障生命财产安全, 恢复正常状况。一个完整的空管应急救援体系应当包括组织机制, 运行机制, 法律基础和应急保障系统4个部分。

组织体制层面, 管应急救援体系中的应急管理层指维持应急日常管理的部门, 功能部门指与应急救援活动相关的部门, 主要指提供空中交通服务的管制部门, 当重大灾情发生时, 还包括消防, 医疗等部门。在发生重大事件, 管制单位完全丧失管制能力时, 救援队伍还应包括相邻管制单位、各航空公司、机场现场指挥等相关专业人员。

应急救援指挥中心的选择情况可以分为现有民航支线机场:选择邻近的支线机场。临近的支线机场具有交通便利, 设备等物资不需重新搭建, 方便救灾物资的运输的优势。

利用地理信息系统 (GIS) 选址:当现有的机场无法选择时, 就面临着临时开发应急救援指挥中心的任务。GIS地理信息系统具有强大的信息处理和收集功能, 它具有空间分析功能和数字地图, 可以克服传统机场选址方法的局限性, 为选址提供三维可视化的选址环境。这可以大大提高工作效率和决策的科学水平, 为重大自然灾害下的应急救援赢得宝贵的时间。

空管的应急预案应当具备三个特点:第一要简洁明了, 应以图表显示为主, 文字说明为辅, 将现实性、可行性和易操作性融为一体。第二是突出重点, 预案一定要突出保障重点。第三是针对性要强, 拟制民航应急输送保障措施时, 针对不同的突发事件采取不同的保障措施与手段。如在应急响应阶段, 应当将职责落实到个人, 明文规定哪些人应当坚持留守岗位, 坚持完成应急处置程序后才能撤离;哪些人应当立即前往应急管制室, 保证管制工作的延续性。

随着空管建设的发展, 军民航的空管设施的自动化程度, 安全可靠性都有了很大的改进, 运行保障能力明显增强。依据目前军民航现行的管制体制和管制单位的驻地情况, 军民航空域接管原则可确定为:军民航建立了相互通报关系的管制单位之间实行空域相互接管[]。由于民航系统管制单位设立较集中, 发生重大突发事件时, 一家管制单位整体功能瘫痪很可能导致所辖其他管制单位发生同样的情况, 根本无法实现空域接管;并且民航空域接管单位在异地时, 可能由于距离远, 地面保障设施无法覆盖, 不具备空域按管能力;此外军航航管部门是一套完整独立的保障体系, 备份手段多, 应急保障能力强。

根据历年来的数据统计分析和SHEL模型, 个人因素和人-人界面的问题最多 (分别占不安全事件的49.8%和30%) 。具体差错原因中以注意力分配不当、特情处置能力差、未实施有效监控三项占空管不安全事件比例最大[]。

在责任意识方面:管制单位可以设立奖惩制度, 对于在应急处置工作中做出突出贡献的个人或团队给予奖励, 对未及时报告不安全事件或未坚守岗位的个人给予严厉处罚。此外, 管制单位还可以不定期的开展提高管制人员思想觉悟, 增强责任意识的专题讲座和学习活动。

管制技能方面:在管制技术培训方面应当重点针对一下几点:应急空域接管时空域流量迅速增大, 飞行矛盾突出;管制值班人员短缺, 飞行压力增大;飞行情况传递量大, 协同配合复杂。特情下, 需要进行空域接管时, 短时间内大量航空器涌入空域, 飞行量猛增, 需要管制员不停的判断、协调、决策, 对管制员的提出了更高的要求。管制单位可以针对对应急程序管制环节, 加强模拟机练习。此外, 在执照考试项目中, 可以适当增加应急程序管制题目, 并根据不同管制单位情况进行应急演习。

参考文献

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[4]中国民用航空局令第196号《中国民用航空应急管理规定》 (CCAR-397) .2010

[5]国家处置民用航空器飞行事故应急预案.2006

[6]雷贵生.民航空管运行不安全因素调查研究[J].中国民用航空.2009.30 (1) .24-26

[7]戴永生.从管制的角度看设备保障[J].空中交通管理.2009.15 (2) .39-40