全省文明办主任会议上的讲话

全省文明办主任会议上的讲话（共8篇）（共8篇）

1.全省文明办主任会议上的讲话 篇一

2011年全省文明办主任会议上的讲话 2011-04-13 15:01 这次全省文明办主任会议与全省宣传部长会议同时召开。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，回顾总结2010年精神文明创建工作，安排部署今年的工作任务。今天上午，省委常委、宣传部长、副省长孔玉芳同志作了重要讲话，充分肯定了一年来全省宣传思想工作和精神文明建设取得的主要成绩，对当前和今后一个时期的宣传思想工作和精神文明建设作出了全面部署，提出了明确要求。孔玉芳同志的重要讲话，对于我们做好精神文明创建工作具有重要的指导意义。我们要认真组织学习，抓好贯彻落实。

下面，我就做好今年的精神文明创建工作讲几点意见：

一、2010年全省精神文明创建工作扎实开展，为推动全省经济社会又好又快发展发挥了重要作用

2010年，全省精神文明建设工作在省委的正确领导下，以学习、宣传、贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神为主线，以建设社会主义核心价值体系为根本，贯彻“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的方针，切实加强公民思想道德建设和未成年人思想道德建设，扎实开展群众性精神文明创建活动，着力提高 1

公民文明素质和社会文明程度，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供了强大的精神动力，营造了良好的社会环境。

1、“讲文明树新风”活动扎实开展，在引领社会风尚方面发挥了重要作用。大力开展文明礼仪普及教育，依托市民学校、社区活动中心等基层宣传教育阵地，利用报刊、广播电视、互联网等多种媒体，广泛宣传文明礼仪知识，引导人们讲文明、懂礼仪、守秩序。邀请全国道德模范、志愿服务代表、邓州“编外雷锋团”老战士以及有关领导、专家学者，举办“学雷锋主题网上访谈”活动，引导人们在新形势下传承雷锋精神、争做雷锋传人。认真实施文明交通行动计划，以“关爱生命、文明出行”为主题，组织青年志愿者走上街头宣传交通知识，倡导文明交通行为，提高市民交通安全和文明出行意识。组织开展以“低碳家庭·时尚生活”为主题的“资源节约我带头”活动，广泛开展创建节约型机关、节约型学校、环保型企业、环保型社区活动，促进资源节约型、环境友好型社会建设。利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，广泛开展形式多样的群众性民俗活动和文化娱乐活动，丰富广大群众的精神文化生活。参与策划制作 “我们的节日——中国开封2010清明文化节”央视特别节目，开展“网上拜大年”、“网上祭先烈”活动，引领广大群众和未成年人积极参与，营造了浓郁的节日氛围，弘扬了优秀传统文化。

2、道德模范学习宣传活动扎实开展，在加强公民思想道德建设方面发挥了重要作用。精心组织开展“我推荐，我评议身边好人”活动，动员广大群众推举身边好人，发现身边好事，自觉向好人学习，形成争做好人好事的浓厚社会氛围。2010年全省共推荐“身边好人”候选人310 人，其中83人荣登中国文明网“中国好人榜”。承办中央文明办“道德传承和谐中原——全国道德模范、身边好人（安阳）现场交流活动”，受到中央文明办好评。精心组织开展道德模范基层巡讲活动和“孝老爱亲”模范报告会，推动形成学习、崇尚、争当道德模范的良好风尚。全省共举办道德模范报告会400余场，组织孝老爱亲模范报告会100余场。中宣部、中央文明办组织中央媒体进行了集中宣传报道。

3、文明城市创建活动扎实推进，在提升城市文明程度方面发挥了重要作用。修订完善《全省文明城市测评体系》，委托省城调队对全省18个省辖市公共文明指数进行测评，推动创建文明城市工作细化、量化、常态化。召开全省城市“三优三创”工作现场观摩会议，邀请省人大、省政协有关领导对全省创建文明城市工作进行巡查观摩。在中央文明办组织的117个城市公共文明指数测评中，郑州市在30个副省级和省会城市中名列第8名，新乡、许昌两市在79个地级市中分别名列16、17名，取得了较好名次。组织省新闻媒体对郑州、许昌等9个省辖市“三优三创”工作进行集中宣传，推介创建经验，展示创建成果。以城市“五小门店”、主街道广告 3

牌匾、道路交通秩序为突破口，大力开展城市环境综合整治，城市人居环境不断优化。组织开展科教、文体、法律、卫生“四进社区”和评选“文明小区、文明家庭、文明楼院”活动。组织开展“争创文明机关，争做人民满意公务员”和“文明服务示范窗口”、“文明优质服务标兵”等评选表彰活动，推动各级各类服务窗口抓创建、促管理、上水平。深入开展文明单位创评活动，认真执行复查制、及时查处制，加强文明单位日常管理，推动文明单位创建工作规范化、常态化。

4、农村精神文明创建活动扎实开展，在推进新农村建设方面发挥了重要作用。以建设文明乡风为目标，以创评活动为载体，以整治村容村貌为突破口，强化措施，加大投入，扎实推进农村精神文明创建活动。深入开展 “清洁家园行动”，着力抓好延伸辐射和巩固提高，组织巡回观摩，推动“清洁家园行动”由点到线、由线到面逐步展开。精心组织开展新一轮文明单位结对帮扶活动。评选表彰100个全省“清洁家园行动”先进村镇、20个先进县（市、区）和200个全省文明单位结对帮扶工作先进单位。以“四化两场一畅通”（硬化、净化、绿化、亮化，建有综合市场和垃圾处理场，道路畅通）为目标，大力开展文明集市创建活动，努力打造干净整洁、规范有序的农村集市环境。深入开展文化科技卫生“三下乡”活动。组织实施“西部开发助学工程”，办好高中 “宏志班”。实施河南省“老区建设助学工程”，拿出400万元专款资助升入普通高校的 4

400名革命老区贫困大学生，向贫困地区部分中小学校赠送1000台电脑。在河南外出务工创业人员和外出企业中组织开展“为当地做贡献、为河南添光彩，争创外出文明诚信企业、争当优秀外出务工创业人员”活动，在浙江省杭州市召开“双为、双争”表彰大会，对10个“河南外出文明诚信企业”和100名“豫籍优秀外出务工创业人员”进行隆重表彰，在省内外产生了广泛影响。

5、未成年人思想道德建设扎实推进，在促进未成年人健康成长方面发挥了重要作用。认真贯彻落实全国未成年人思想道德建设经验交流会精神，加大力度，创新方法，丰富载体，把未成年人思想道德建设不断引向深入。召开全省未成年人思想道德建设经验交流会，推广典型经验，表彰一批未成年人思想道德建设工作先进市（县、区）、先进单位、先进工作者和优秀创新案例。大力开展暑期“四项集中整治”行动，多次组织省直有关部门和新闻媒体进行巡查暗访，表扬先进单位，曝光后进典型，推动工作落实。9月到12月，在全省组织开展为期四个月的查处取缔黑网吧专项行动，共查处取缔黑网吧900余家，查扣机器设备3000余台，使社会文化环境得到明显优化。深入开展 “学‘三理’知识，做美德少年”主题活动，评选表彰一批“河南省美德少年”。推广漯河市经验，在全省未成年人中广泛开展中华文化经典诵读活动，引导未成年人认知传统、尊重传统、弘扬传统。中央电视台、新华社、《光明日报》等中央新闻媒体专题介绍了漯河市的做法，并被中央文明办作为全国精神 5

文明建设四个先进典型之一进行集中宣传推广。着力抓好未成年人心理健康教育，指导资助濮阳、漯河、南阳三市建设未成年人心理健康辅导示范点。组织学习山东省建设“乡村少年宫”经验，推动各地因地制宜建设中小学生课外活动中心，扎实推进爱国主义教育基地和公益性文化设施免费开放，为未成年人参加校外活动创造条件、提供便利。组织实施“农村留守儿童关爱工程”，为农村未成年人特殊群体的健康成长创造良好条件。

6、社会志愿服务活动扎实开展，在提升公民文明素质方面发挥了重要作用。认真贯彻落实中央文明委《关于深入开展社会志愿服务活动的意见》，大力弘扬普及志愿服务精神，引导鼓励广大群众尤其是青少年积极参与社会志愿服务活动，在全社会营造关心、支持志愿服务事业的浓厚氛围。组织实施“关爱空巢老人志愿服务行动”，相继在郑州、洛阳、信阳、濮阳等地举行“关爱空巢老人志愿服务行动”启动仪式，新华社、光明日报、经济日报等多家中央媒体对我省做法进行了宣传报道。围绕创建文明城市、节庆活动、大型赛会等开展多项志愿服务。全省各地积极建立志愿服务组织，广泛招募志愿者，组织开展多种类型的志愿服务活动，努力把社会志愿服务打造成精神文明建设的新亮点。精心组织全国百名优秀志愿者网上推荐活动，我省4名同志当选全国优秀志愿者。

2010年，全省精神文明创建工作取得了显著成效，但也存在一些薄弱环节，如公民文明素质教育有待进一步加强，文明城市、文

明村镇、文明单位创建水平有待进一步提高，未成年人思想道德建设有待进一步深化拓展等。在新的一年里，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，继续保持和发展我省精神文明创建工作的良好态势，不断开创新的工作局面。

二、坚持围绕中心、服务大局，扎实做好今年的精神文明创建工作

2011年，是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，也是中原经济区建设的起步之年。全省精神文明建设工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七届五中全会和省委八届十一次全会精神，按照高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新的总要求，坚持重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民，紧紧围绕科学发展这一主题、加快转变经济发展方式这一主线和富民强省这一中心任务，切实加强思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动，扎实推进社会主义核心价值体系建设，进一步提高公民文明素质和社会文明程度，为庆祝中国共产党成立90周年营造良好社会环境，为建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴提供强大思想保证和精神动力。

按照这一总体要求，今年要重点抓好以下几个方面的工作：

1、深入开展“讲文明树新风”活动。要按照中央、省委的中心工作和重大决策部署，动员组织广大干部群众积极参与“讲文明树新风”活动，推动形成良好的社会风尚，树立文明河南、礼仪之邦的良好形象。广泛组织开展“践行文明礼仪我先行”活动，大兴文明礼仪之风。要利用报刊、广播电视、互联网等多种媒体，运用公益广告、宣传漫画、知识竞赛等多种形式，大力宣传普及文明礼仪知识，引导人们摒弃陋习，讲礼仪、守规矩。广泛组织开展“全民阅读我参与”活动，大兴读书学习之风。要采用推荐优秀书目、“世界读书日”、举办图书展销会和读书演讲比赛等方式，引导广大干部群众多读书、读好书，学习知识、开阔眼界、陶冶情操、提高素养，使读书学习成为人们的一种生活方式。广泛组织开展“资源节约我带头”活动，大兴勤俭节约之风。要采用宣传教育、制度约束、奖优罚劣等多种方式，教育引导人们适度消费、节约资源，养成勤俭节约的良好生活习惯。认真组织实施“文明交通行动计划”，不断提升交通文明水平。要大力宣传交通法规和安全常识，加强对重点人群的教育管理，加大对违法交通行为的处罚力度，广泛开展文明交通志愿服务行动，不断增强人们的文明交通意识，使文明交通成为人们的自觉行动。要教育引导广大干部群众讲卫生、爱清洁，积极参与净化、绿化、美化城乡环境的公益活动，创造优美环境，建设美好家园。

2、深入开展文明城市创建活动。今年中央文明委要评选表彰第三届全国文明城市，我省也要评选表彰一批省级文明城市。我们要以 8

此为契机，进一步做好文明城市创建工作。一要着力抓“三优”，即优美环境、优良秩序、优质服务。“三优”既反映一个城市的文明程度，也体现一个城市的整体形象。因此，抓文明城市创建，必须在抓好“三优”上下功夫，“三优”抓好了，文明城市创建也就基本上达标了。二要着力抓细胞。我们提出的“三创”即争创文明城区（县城）、文明社区、文明景区，就是文明城市创建中的细胞创建。细胞创建抓好了，整个城市的文明程度也就提高了。因此，抓文明城市创建，必须下功夫抓好文明城区、文明社区、文明景区创建。三要坚持创建为民。创建文明城市，从根本上说是为了改善城市人居环境，提高城市居民的生活质量，让城市居民生活得更加舒适便利。因此，必须牢固树立创建为民的思想，在创建实践中多办实事好事，着力改善民生，让人民群众得到实惠，享受到创建成果。要充分发挥《全国文明城市测评体系》的导向作用，进一步修订完善《河南省文明城市测评体系》，委托省统计局对18个省辖市城市公共文明指数进行测评，找准薄弱环节，促使各地及时改进工作，不断提高创建水平。

3、深入开展农村精神文明创建活动。认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强新形势下农村精神文明建设工作的意见》，着力培育新农民、倡导新风尚、发展新文化，建设农民幸福生活的美好家园。坚持以实现村容整洁、乡风文明为目标，推动“清洁家园行动”深入开展。作为农村精神文明创建活动的一个重要载体，“清洁家园行动”还要长期坚持开展下去。今年的重点是抓巩固提高，拓展深化，9

不断扩大覆盖面、提高创建水平。要大力开展文明村镇创建活动，鼓励村镇、农户积极争创文明生态村、文明小康村、文明信用村（户）、文明卫生村（户）、十星级文明农户，建设一批农村新型文明社区。大力开展以“四化两场一畅通”为主要内容的文明集市创建活动。进一步深化城乡共创活动，组织城市与村镇开展结对共建，做好文明单位结对帮扶。加强农村文化建设，完善基础设施，建立健全农村公共文化服务体系。认真组织开展文化科技卫生“三下乡”活动。继续推进广播电视“村村通”、文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站、农村电影放映、农村书屋等重点文化惠民工程建设，进一步提高公共文化服务能力和水平，努力满足农民群众的精神文化需求。

4、深入开展道德模范推选和学习宣传活动。充分发挥道德模范示范带动作用，深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，积极构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济的道德和行为规范。认真做好第三届全国道德模范候选人推选和“河南省道德模范”评选表彰工作。要加大对道德模范候选人宣传推介力度，采取新闻媒体集中宣传、举行报告会、开展互动交流等多种形式，扩大社会影响。组织开展“道德模范巡讲进基层”活动，让道德模范的善行义举在基层干部群众中广为传播。继续开展“我推荐、我评议身边好人”活动。进一步完善帮扶生活困难道德模范实施办法，在全社会树立“好人有好报”的鲜明价值导向。

5、深入推进未成年人思想道德建设。认真贯彻落实全国未成年人思想道德建设工作视讯会议精神，推动未成年人思想道德建设取得新进展新成效。强力净化社会文化环境，保持对互联网、手机、网络淫秽色情等有害信息依法打击的高压态势，继续开展整治互联网、手机低俗之风专项行动。加大网吧管理力度，坚决取缔“黑网吧”，大力惩治网吧接纳未成年人的违规行为，引导中小学生文明上网、健康上网。探索建立净化社会文化环境长效机制。继续深化“学‘三理’知识，做美德少年”主题活动。着力抓好未成年人心理健康教育，在去年资助建设3个未成年人心理健康辅导示范点的基础上，今年再资助建设一批示范点。各省辖市要结合实际，督导所辖县（市、区）抓紧建设一批未成年人心理健康辅导示范点，逐步形成覆盖全省城乡的未成年人心理健康教育网络。继续深入开展中华文化经典和红色经典诵读活动，抓好活动引领、示范带动，适时召开经典诵读活动现场观摩会议。进一步加强中小学生校外活动场所建设。推广山东建设“乡村少年宫”的经验，积极探索以农村中小学校为基本活动场所，以现有场地、设施为基本条件，以现有的管理体制、师资队伍为基本依托的课外活动场所建设新路子，满足广大未成年人课外活动需要。城市学校要积极推动科技馆、博物馆、展览馆建立与学校相衔接的校外活动机制，为未成年人创建益德益智、愉悦身心的第二课堂。委托省统计局对18个省辖市未成年人思想道德建设工作进行全面测评，测评结果作为评选文明城市的前置条件。

6、深入开展社会志愿服务活动。认真贯彻落实中央文明委《关于深入开展社会志愿服务活动的意见》，充分发挥志愿服务活动在精神文明建设中的重要作用。着力实现志愿服务队伍由以青年为主向全社会成员共同参与转变，志愿者服务活动由以阶段性为主向经常性活动转变，志愿服务管理由松散型向规范化转变。组织志愿者广泛参与文明礼仪知识宣传普及、赛事（会）服务、清洁环境卫生、维护公共秩序等志愿服务活动。积极实施社区志愿服务行动计划，认真抓好“关爱百万空巢老人志愿服务行动”、“关爱百万残疾人志愿服务行动”、“关爱百万进城农民工志愿服务行动”、“关爱百万农村留守儿童和进城务工人员子女志愿服务行动”，组织志愿者为空巢老人、残疾人、进城农民工和农村留守儿童及进城务工人员子女提供力所能及的帮助。组织开展党员志愿服务活动，积极搭建党员发挥先锋模范作用的实践平台。建立健全志愿服务体系，做好志愿服务注册、培训和管理工作，把志愿服务纳入文明城市、文明单位、文明社区、文明景区考核内容，不断提高志愿服务的影响力，扩大社会参与面。

三、加快转变和优化工作方式，努力把精神文明建设工作提高到一个新水平

党的十七届五中全会绘就了“十二五”时期的宏伟蓝图，省委八届十一次全会做出了全面建设中原经济区，加快中原崛起和河南振兴的重要战略抉择。推动“十二五”规划顺利实施，服务中原经济区建 12

设，助推中原崛起和河南振兴，必须加快转变和优化工作方式，努力提升精神文明创建工作水平。

1、要善于谋划。“凡事预则立，不预则废。”精神文明建设是一项长期的系统工程，无论是一个时期的工作，还是一个具体的创建项目，都必须周密部署、统筹安排，认真谋划、科学布局。一要抓住根本。建设社会主义核心价值体系是精神文明建设的根本任务。要把社会主义核心价值体系建设融入创建工作的每个方面，贯穿精神文明创建活动的全过程，使人们通过参与创建活动，逐步深化对社会主义核心价值体系的认识，自觉践行社会主义核心价值体系。二要围绕中心。精神文明创建活动要自觉服从服务于党和政府的工作大局。要从党委政府重要决策部署、中心工作中寻找切入点和着力点。当前，要紧紧围绕科学发展这一主题和加快转变经济发展方式这一主线，围绕推动“十二五”规划的顺利实施和中原经济区建设，围绕庆祝建党90周年和辛亥革命100周年，认真谋划，精心布局，积极营造文明和谐的社会环境。三要服务群众。要坚持立足基层，立足实际，深入群众开展调查研究，倾听广大群众的诉求与呼声，坚持从群众的实际需求出发，谋划各项工作，下大力气解决群众反映强烈的突出问题，真正为群众多办好事、多做实事。

2、要善于运作。随着经济社会的迅速发展，精神文明创建工作的领域越来越宽，战线越来越长，头绪越来越多，任务越来越重。做好新形势下的精神文明创建工作，必须统筹全局、精心运作。一要选

准载体。选好载体是做好工作的重要方法。做好精神文明创建工作，也必须选好工作载体。无论公民思想道德建设、文明城市创建、文明村镇创建，还是未成年人思想道德建设，都要设计具体可行的工作项目和活动载体，以此形成合力、推动工作、打造品牌。二要抓住重点。抓重点就是抓要害、抓主要矛盾，主要矛盾解决了，其他问题就会迎刃而解。各地各部门要根据省文明委《工作要点》安排，结合实际，确定本地区、本单位精神文明创建工作的重点，并采取有效措施，合力攻关，强力推进，落实到位。三要打造亮点。要善于树标杆、抓典型，打造特色品牌，以点带面，推动整体工作全面开展、提升水平。对确定下来的重点工作要集成资源、集中力量、集聚优势，创造性地开展工作，力争把工作重点变成亮点、闪光点，发挥辐射带动和示范引领作用。

3、要善于创新。改进创新是保持群众性精神文明创建活动旺盛生机与活力，不断提高精神文明创建工作水平的重要方法。要认真研究新情况，发掘新载体，探索新路子，创造新经验。一要创新工作内容。要突出创建主题，丰富活动内容，拓展工作领域，把工作做到新经济组织、新社会组织、进城务工人员等社会群体之中，不断扩大精神文明创建活动的参与面和覆盖面。二要创新工作手段。要善于运用现代科技手段传播文明礼仪，引领社会风尚，主动占领互联网、手机短信、移动电视等新兴阵地，不断扩大精神文明创建活动的社会影响，增强工作效果。三要创新工作形式。努力适应城乡居民生活方式的新 14

变化、思想活动的新特点、精神文化的新需求，掌握人民群众喜闻乐见的新形式，精心设计创建载体，增强工作的针对性、实效性和吸引力、感染力，不断提高精神文明创建工作水平。

4、要善于借力。精神文明创建活动是复杂的社会系统工程，涉及广大城乡、各行各业和社会方方面面，与每一个人息息相关。精神文明创建工作点多、线长、面广，文明办要发挥好综合协调、督查、指导的作用，注重协调各方关系，动员各方力量，做到组织不越位、协调不代替。一要借有关部门之力。要通过建立联络员制度、情况通报制度、信息反馈制度、专题调研制度等，加强与文明委成员单位之间的联系沟通，结合工作性质和部门特点，动员相关部门参与到各项创建活动中来。要积极推行创建工作目标管理责任制，分解创建任务，明确责任分工，督导有关部门各负其责、各司其职，协调一致、合力推进。二要借媒体之力。新闻媒体具有信息传播速度快、辐射广、影响大等特点，在引领价值导向、传播文明风尚等方面发挥着不可替代的作用。精神文明创建活动要善于利用新闻媒体动员群众、营造声势、宣传典型、推广经验，营造良好的社会舆论环境。三要借群众之力。精神文明创建是群众性工作，群众是创建活动的直接参与者和受益者。要坚持依靠群众，动员群众，组织群众积极参与创建活动，充分发挥广大群众在精神文明创建活动中的主体作用。

5、要善抓落实。精神文明创建重在落实，落实关键在人。当前，全省精神文明建设工作队伍总体上是好的，但在一些地方、一些部门、一些同志身上也存在着想得多、干得少，说得多、做得少，部署多、落实少的现象，一些工作停留在讲话中、会议中，工作成效不甚明显，与上级要求和群众期望有较大差距，必须采取得力措施，尽快加以扭转。一要加强调查研究。要大兴调查研究之风，坚持深入实际，深入生活，深入群众，倾听群众心声，摸清群众思想脉搏，了解群众实际需求，根据群众所思、所想、所盼确定工作内容，设计创建载体，防止浮在面上、夸夸其谈，严重脱离实际，严重脱离群众。二要精心组织实施。要制定符合实际的工作目标，并及时细化分解，把目标任务变成实实在在的工作载体、工作项目，确定专人负责，明确具体要求，逐项抓好落实。三要加强督促检查。对于确定下来的创建项目和工作任务，要经常进行督促检查，不仅要了解工作进度，而且要察看工作成效，发现问题及时督导整改，确保各项创建工作有序推进、取得实效。

同志们，新年伊始，万象更新。我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以高度的政治责任感、奋发有为的精神状态、扎实进取的工作作风，认真做好各项精神文明创建工作，努力开创全省精神文明建设新局面，为建设中原经济区，加快中原崛起、河南振兴作出新的更大贡献！

2011年1月10日

2.全省文明办主任会议上的讲话 篇二

这次全省教育工作会议, 是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。我们要通过这次会议, 全面落实党的十七届五中全会精神, 全面落实全国教育工作会议精神, 把辽宁的教育工作推向一个新的阶段。我们要通过这次会议, 进一步坚定这样的决心, 辽宁一定要实现由教育大省向教育强省的转变。辽宁教育一定要走在全国前列。

在今天的会上, 王珉书记和陈小娅副部长分别作了重要讲话, 大家要认真学习, 深刻领会, 全面落实。

这次会议上, 印发了省委、省政府《关于加快教育改革和发展的若干意见》以及《辽宁省中长期教育改革和发展规划纲要》, 希望全省上下都要学习好、贯彻好、落实好。

下面, 我讲三点意见。

一、充分肯定我省教育事业发展取得的成绩

几年来, 省委、省政府高度重视教育工作, 始终坚持优先发展教育, 大力实施科教兴省战略, 通过深化改革、增加投入等一系列政策措施, 全省教育规模不断扩大, 办学条件显著改善, 各级各类教育持续快速发展, 教育公平取得明显成效。

(一) 基础教育取得了新进步

实施学前教育普及工程, 加快学前教育发展, 全省学前教育毛入学率达到81.2%, 高于全国平均水平30个百分点。完善了义务教育保障机制, 大力推进义务教育均衡发展, 建成农村九年一贯制寄宿学校940所, 改造960所城区薄弱学校, 完成农村中小学现代远程教育工程建设, 全部免除义务教育阶段学杂费, 对农村义务教育阶段学生免费提供教科书、免除农村寄宿学生住宿费并补助生活费。大力推进高中教育健康发展, 改扩建农村高中111所, 提高高中教育办学规模, 高中阶段毛入学率高于全国平均水平13个百分点, 位于全国第六位, 改革高中招生办法, 实现省重点和示范高中指标到校85%以上。十五岁以上人口人均受教育年限达到10.6年, 高出全国平均年限1.7年。

(二) 职业教育实现了新跨越

大力加强职业教育基础能力建设, 建设国家级中高职实训基地104个、省级中高职实训基地221个, 完成7所国家示范高职院校和74个国家级重点中等职业学校、技工学校建设, 建成51所农村标准化职业教育中心, 推动9大类22个专业的信息化资源库建设。“双师型”教师比例大幅度提升。优化中职学校布局, 由917所调整到492所, 扩大了校均规模。职业教育为提高学生的操作技能奠定了良好的基础, 培养了百万高素质的劳动者, 也造就了一大批高技能人才, 在全省经济社会发展建设中, 起到了骨干带头作用。

(三) 高等教育迈上了新台阶

大力加强学科、专业建设, 提升核心竞争力和创新能力, 基本完成了办学基础条件建设和规模发展任务, 全省拥有107所普通高校, 其中本科院校达到63所, 数量位列全国第四位, 高等教育毛入学率达到38.7%, 高于全国平均水平14.5个百分点, 进入高等教育大众化阶段, 五年为国家和省输送高级专门人才105万。狠抓了一、二级学科国家重点学科和国家特色专业建设, 省属高校国家重点学科数量居全国第二位。全省有国家级科技平台24个, 一批科技成果达到国际、国内先进水平。高校高端人才数量持续增加。

(四) 教育对外开放有了新进展

高校与1000多个国外一流教育机构建立了友好关系, 开展学术交流和访学进修活动。先后组织30期, 累计达450名高校领导、学科带头人到世界名校培训、做访问学者。目前, 来我省留学人员达到1.3万人次, 遍及世界146个国家和地区, 学历留学生达到5200多人, 来华留学规模按省位列全国第四位。

(五) 教育民生工程有了新成效

不断落实教育惠民政策, 促进教育公平, 建立了完善的大中小学校家庭困难学生资助制度和政策体系, 实行示范性高中和重点高中的“宏志班”政策, 建立高中助学金制度, 对农村和城市家庭经济困难中职学生实行免费教育的比例逐年增加, 在高校设立了普通高校国家奖学金、励志奖学金, 实行普通高校国家助学金和生活费临时补贴, 5年累计190万人次的学生受益。促进大学毕业生就业创业, 平均就业率达到90.7%, 位居全国前列。开展困难家庭高校毕业生就业援助, 使4.7万名困难家庭高校毕业生就业, 扶持大学生创业项目1040个。办好人民群众满意的高校招生考试, 近五年累计录取118.2万人。

教育的大发展, 为辽宁老工业基地全面振兴提供了人才保障和科技支撑, 奠定了改善民生的坚实基础, 增强了全省的综合竞争力, 为全省经济社会又好又快发展发挥了不可替代的作用。

这些成绩的取得, 得益于党中央、国务院的正确领导, 得益于国家教育部等国家部委长期以来的大力支持, 得益于各级党政组织的高度重视, 得益于全省教育战线广大教职员工的辛勤努力和无私奉献。在这里, 我代表省委、省政府, 向全省广大教师和教育工作者, 向所有关心和支持我省教育事业发展的各界人士, 表示衷心的感谢!

二、努力实现教育工作的新突破

关于今后一个时期的教育工作, 王珉书记和陈小娅副部长都提出了要求, 省委、省政府的实施意见和规划纲要也写得十分明确。这里, 我只强调几个重点。

(一) 推动学前教育规模化发展

学前教育关系每个儿童的健康成长, 关系每个家庭的未来希望。

近些年, 我们在学前教育方面做了大量工作, 但仍然存在薄弱环节。主要是幼儿园布局不合理, 数量偏少, 规模偏小, 水平参差不齐, 政府管理和调控难度较大, 入园贵、入园难的问题没有从根本上解决。要改变这一现状, 根本出路在于规模化, 而要实现规模化, 就要推进连锁发展。只有连锁发展, 才能统筹规划, 合理布局;才能提高标准, 统一标准;才能吸引社会投资, 增加数量;才能使政府更好地管理和提供帮助。

实现学前教育连锁发展有三条出路:一是鼓励支持有能力的优质幼儿园, 通过资产收购、参资入股等多种方式, 兼并整合弱势幼儿园。二是鼓励支持具有一定经济实力、有志于学前教育事业的单位和企业投资幼儿园建设, 并实现网络化。三是鼓励支持房地产开发商投资开发幼儿园地产, 形成幼儿教育地产品牌。我们期盼由以上三条途径, 破解我们的难题, 走出一条新路。

幼儿教育的连锁发展, 不仅在城市可以做, 在农村照样可以做。各地区一定要解放思想, 大胆探索, 务求突破, 办好让人民群众满意的学前教育。

(二) 实现义务教育均衡发展

义务教育是政府必须承担的全部责任。几年来, 我们的各级领导在义务教育中是尽了力的, 成效也是明显的。但确实还存在不公平的现象, 解决的办法, 就在于深化改革, 实现义务教育的均衡发展。

要实现义务教育均衡发展, 首先必须做到在市区范围内, 在县范围内统一配置教育资源。

统一配置教育资源, 首先是校长和教师队伍的统一配置。校长和教师作为教育最重要的资源, 不应该也不是学校所有, 而是应在县、区的范围内, 由主管部门统一调配校长, 统一调配教师, 统一平衡师资力量。只有校长和教师配置均衡了, 义务教育才能均衡发展。

统一配置教育资源, 其次是要求学校的教学设施设备、教学环境条件等硬件的统一配置。必须统一标准, 统一达标。既不能高, 也不能低, 如果要提高的话, 必须同时提高上去, 否则又会形成新的差距, 这就不可能均衡发展, 就不可能解决择校问题。

在推动义务教育均衡发展中, 还有一件事必须提及。这就是近年来, 我省一些县探索将初中集中到县城来办, 实践证明效果是好的, 学生和家长是欢迎的, 不仅提高了质量, 拉动了城镇化, 更促进了教育的均衡发展。我们积极支持这种探索。有人担心原来建在乡镇的初中如何处置问题, 其实, 我们的教育资源不是过剩, 而是不够, 完全可以用来办好小学和学前教育, 也可以办其他教育。

(三) 实现高中教育优质化发展

高中是教育的重要组成部分, 也是社会更关注的部分。希望受到更好的高中教育是人心所向。高中教育要讲求特色, 要讲求竞争。

要达到这些目的, 就必须允许高中在市域范围内实行跨县区的统一招生。

高中在市域范围内跨县区统一招生, 有利于维护学生自由选择就读学校的权利, 有利于保障学生接受优质高中教育的机会更加公平均等, 有利于提高高中的竞争力, 有利于形成优胜劣汰的机制。

我们要站在维护群众利益的高度, 站在维护教育公平的高度, 站在维护教育改革发展大局的高度, 做好高中在市域范围内跨县区统一招生工作, 激发高中教育的生机与活力。

与此同时, 我们还要鼓励和支持优质高中通过联合办学、合并等多种途径和方式, 实现规模化、集团化发展。

(四) 增强职业教育发展活力

职业教育, 对于辽宁经济发展, 对于辽宁就业, 都具有举足轻重的作用。职业教育是辽宁的强项, 我们不仅要培养本省所需人才, 还要向省外输送人才。

现在, 我们已形成比较完善的职业教育体系, 下一步工作重点是提高水平, 提高集约化程度。

而要实现这一目标, 就必须更积极、更大胆地吸引社会资本, 利用国际、国内两个市场资源, 实现职业教育投资主体的多元化。

我们提倡、鼓励国内外企业, 到辽宁投资兴办职业教育学校;

我们提倡、鼓励国内外企业和辽宁现有的职业教育学校合资办学、合作办学。

大家一定要清醒地认识到, 国内外企业对办职业教育学校都有积极性, 既然有积极性, 就应该让他们去办。

大家还要清醒地认识到, 企业办职业教育学校, 更能和市场接轨, 更能符合企业需求, 更有利于学生就业, 也更能提高教育质量。

因此, 在职业教育中, 我们一定要进一步解放思想, 放开手脚。衡量标准就是企业办职业教育学校的比重不断增加, 单纯由政府办职业教育学校的比重不断下降。

(五) 不断提高高等教育水平

高等教育决定着辽宁教育的水平, 决定着辽宁的竞争力和创造力。

现在, 辽宁已经走上了全面振兴之路, 这就要求大学必须和辽宁全面振兴同步, 必须走在辽宁全面振兴的前列。

大学的发展, 首先要狠抓学科建设。这是大学的核心竞争力, 是大学安身立命之本, 是大学工作的重中之重。到2015年, 省属本科高校要办好50个左右的国内一流学科, 再建设20个左右的国家重点学科, 支持全省高校建设200个左右优势特色学科。

大学的发展, 其次要抓好学科带头人。办学校首要是办学科, 办学科首要是学科带头人。就是要加强高端人才队伍建设。到2015年, 全省高校要新增院士5人左右, 新增长江学者特聘教授10人左右, 新增杰出青年基金获得者20人左右。我们一定要形成一个朝气蓬勃的、富有进取精神的学科带头人团队。

大学的发展, 再次要抓好重点实验室与工程研究中心等学科平台建设。到2015年, 由省、部、企共建15个左右具有国际一流水平的大型重点实验室和工程研究中心, 实现承接国家重大基础研究、应用研究及创新科技项目的新突破, 引领新兴产业的发展与升级。

民族教育、继续教育和特殊教育, 都是教育体系的重要组成部分, 我们要按照《规划纲要》的要求, 认真负责地办出水平, 办出特色。

三、对今后工作几点要求

加快发展教育, 我们责任重大, 使命光荣。省委、省政府要求各市委、市政府、省直各部门、全体教育工作者, 都要用战略眼光和对未来负责的精神抓好教育, 切实肩负起加快教育改革发展的历史使命。

一是要制定规划, 明确任务目标。各地要依据国家和省的《教育规划纲要》精神, 结合实际, 选准改革突破口和工作重点, 抓紧制定贯彻落实的具体实施意见, 提出切实可行的工作方案和有力的保障措施, 并认真组织落实。

二是要进一步提高教育投入水平。建立健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制。建立财政性教育投入与财政收入同步增长的机制。到2012年, 全省地方教育支出占地方一般预算支出的比例要达到国家核定的要求。新增的教育资金, 一定要投向最需要的领域、最关键的环节、最困难的群体, 把钱花在刀刃上。

增加投入是发展教育的前提和基础, 但并不是教育工作的全部。推动教育发展, 还必须深化改革, 以改革提高质量, 以改革增强活力, 以改革破解难题。推动教育发展, 还必须扩大开放, 充分挖掘和利用国内外一切教育资源为我所用。只有这样, 才能更好地办好辽宁教育。

三是要进一步建立和完善助学体系。这就是要建立起对城乡生活困难家庭的子女, 从学前教育开始, 一直到高等教育, 从公办学校到民办学校, 全面覆盖的扶困资助政策体系。不仅要管学费, 还要管生活费。我们必须坚决做到, 生活困难家庭的孩子, 绝不因贫困而失学, 绝不因贫困而失去尊严。

四是要加强教师和校长队伍建设。完善并严格实施教师准入制度, 严格加强教师管理, 完善教师退出机制, 提高教师队伍质量和素质。鼓励教师改革创新教学方法, 减轻学生课业负担。制定并实施校长任职资格标准, 推行校长职级制。要完善大学校长公开选拔、竞争上岗制度, 建立大学校长目标责任制和实绩评价考核制度。

3.高峰在全省教育工作会议上的讲话 篇三

同志们：

这次会议是深入学习实践科学发展观，落实全国教育工作会议精神，加快推进教育事业发展的一次重要会议。刚才，田欣同志作了重要讲话，我们要认真贯彻落实。

下面，我讲两点意见。

一、团结奋斗，教育事业稳步推进

刚刚过去的2008年，是党和国家事业发展进程中很不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民团结拼搏，积极应对国际国内多方面严峻挑战，实现了经济社会健康发展。全省教育事业紧紧围绕省委、省政府重大部署，以办好人民满意的教育为目标，狠抓工作落实，不断加大改革创新力度，不断拓展事业发展空间，不断增强工作实效，教育事业发展迈出了新的步伐。

一是改革创新取得新突破。以校长公选、教师全员聘任和绩效分配为核心的“三制改革”不断深化，充分调动了广大教师的积极性。创立了“以县为主，州市统筹，定期拆除，分期拨款，先拆后补，奖励先进”的危房改造新机制，通过试点以点带面，全省各地排危积极性高涨，排危面积达到100万平方米以上。开展了教师周转房建设试点，在4个州市共计安排20万平方米建设面积，一定程度上缓解了教师住房不足问题。组建了5个省级、4个州市级职业教育集团，推动职业教育向规模化、集团化、连锁化方向发展。不断深化高等教育改革，出台了《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，提高了高校生均经费标准，加大了呈贡高校新校区财政投入力度，高等教育办学条件得到较大改善。

二是事业发展取得新成绩。新增5个“普九”县，全省“普九”县已达126个，“普九”人口覆盖率达到94.7%。全部免除了义务教育阶段学生的学杂费，602万名学生享受免费教科书，210万名寄宿学生得到生活补助。中等职业在校生总数达到41.39万人，普通高中与中等职业教育在校生比例达到1∶0.83。普通高校在校生规模达到36.78万人，高等教育毛入学率达到16.17%。部分在昆高校呈贡新校区建设步伐进一步加快，累计竣工115万平方米，累计完成投资52.5亿元，先期开工建设的4所高校已入住学生1.7万名。

三是稳定局面得到有效维护。切实加强在招生、收费等环节上的管理，各级各类学校的办学行为得到进一步规范。加大了学校及校园周边环境治理力度，影响学生身心健康的社会环境得到较大改善。加大财政投入力度，对贫困家庭大学生发放临时生活补助，有效缓解了因物价上涨给学生带来的生活压力。及时采取措施，做好思想疏导、政策宣传和解释说服工作，教师罢教事件、大学生聚集家乐福抵制法货事件都得到了妥善解决。全省教育系统的稳定为促进经济社会发展奠定了良好的基础。

总之，大家付出的辛勤劳动得到了收获，大家流下的汗水结出了硕果。

二、落实科学发展观，努力实现教育事业新突破

当前，我省的教育事业已进入到改革发展的关键阶段。贯彻落实科学发展观的成效如何，决定着教育事业能不能在新的起点上实现更大发展。科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。我们必须牢牢把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕发展什么样的教育、培养什么样的人及如何培养这两个基本问题，解放思想、改革创新、与时俱进，促进教育事业不断迈出新步伐、开创新局面。

刚才，田欣同志已对今年的教育改革与发展工作作了全面系统的部署，各地、各部门一定要按照田欣同志提出的目标和任务，抓好落实。对做好2009年工作，我再提四点要求。

一是保稳定。今年是新中国成立60周年，也是我国应对国际金融危机挑战的关键之年，保持教育系统安定局面，对促进全省经济发展、维护社会稳定至关重要。一要确保教师稳定。要落实好义务教育学校教师绩效工资政策。2009年元旦收假第一天，光荣省长就主持召开会议对此问题作了专题研究部署。目前，省里已在制订实施方案。各地、各部门一定要把好事办好。要加强政策宣传，做好义务教育学校教师绩效工资改革的组织实施工作，并做好非义务教育学校教师的解释、说服工作，保持教师队伍稳定。同时，要切实加强对各级各类学校的管理，坚决防止因要提高教师待遇而出现乱收费、乱摊派、乱招生等现象。二要确保大中专毕业生顺利就业。就业是民生之本。大中专毕业生的就业更是就业工作的重中之重，直接关系社会和谐和稳定。2008年的最后一天，光荣省长工作调研的问题就是就业工作，2009年省政府印发的第一个文件就是关于鼓励创业、促进就业的20项措施。今年，我省高校毕业生人数近9万人，中等职业学校毕业生达到15万人，据估计，历届未就业的毕业生还有近4万多人，毕业生就业形势十分严峻。各地、各部门、各学校一定要用足现有政策，用好新出台的政策，盘活存量、扩大增量，做好服务。要积极挖掘潜力，扩大容量，积极引导和鼓励毕业生自主创业、到艰苦边远地区基层单位就业。要积极制定毕业生继续升学攻读研究生和双学位、实施“准就业”制度、鼓励高校等事业单位扩大招聘数量、扩大毕业生面向基层就业项目等措施，进一步加强中等职业学校订单培养、顶岗实习工作力度，最大限度缓解毕业生就业压力，实现今年毕业生就业率不低于去年水平的目标。三要确保学校安全。要切实加强学生思想政治工作和心理疏导，提高师生思想素质和心理健康水平；加强学校内部及周边环境综合治理，防止发生恶性事件；加强学校食品、饮用水安全工作，防止发生中毒事件；加强校园安全和交通安全工作，防止发生校舍倒塌和交通安全事故。

二是推改革。要破解教育发展中的矛盾和难题，最根本的是要坚持解放思想，更新观念，深化教育改革。一要推进素质教育。党的十七大报告提出了“减轻中小学生课业负担，提高学生综合素质”的要求，对实施素质教育提出了更高的要求。我省素质教育虽然已抓了很多年，取得了很大的成绩，但应试教育仍然占据上风。现在不少中小学生是“身体越来越胖，体质越来越差；书包越来越重，视力越来越差；压力越来越大，快乐越来越少”，实在令人担忧。去年以来，我省积极贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》，切实采取措施，制定了减轻中小学生课业负担的措施。各地、各部门、各学校一定要认真抓好落实。“减负”工作要注意：减负要适度，不能矫枉过正，放松对学生的严格要求。“减负”不减质，不能因“减负”而降低教学质量，要充分发挥课堂教学的作用，提高学习效率。“减负”要配套，要制定相关配套措施，使课程改革、考试制度改革、考评制度改革等相互配套。“减负”要统筹，全省上下要“一盘棋”，要“一刀切”，防止相互攀比，对不同类型的学校，“减负”工作既要区别对待，但又要统筹协调。“减负”工作必须科学合理，努力做到让学生舒心，让家长放心，让教师安心，让社会满意。二要深化职业教育改革。要贯彻落实《云南省加快中等职业教育发展行动计划》，要实现到2010年，高中阶段教育的毛入学率达到55%以上，中等职业学校在校生规模达到60万人以上的目标，今年就必须进一步扩大中等职业学校招生规模。我省发展职业教育的策略一是扶优扶强，让一部分有规模、质量好、就业率高的学校不断发展壮大，以此带动全省职业教育的发展；二是整合资源，充分发挥企业行业的作用，组建职业教育集团，以企业的发展带动职业学校专业发展，实现产学研的互动，并通过专业发展带动企业发展，为企业寻求新的利益增长点。按照“东帮西、城帮乡、强帮弱”的方式，积极推动联合招生和合作办学，促进职业教育均衡发展。三要深化高等教育改革。省委、省政府如此高度重视高等教育的发展，为高等院校的发展创造了良好的条件。教育行政部门和各高校一定要深入贯彻落实《中共云南省委、云南省人民政府关于深化改革大力发展高等教育的决定》，按照今天会上签订的《建设目标管理责任书》的要求，进一步深化办学体制、管理体制、教育教学和后勤社会化改革，加强基础设施、重点学科、科研平台和高水平教师队伍建设，推进教育国际化，全面提升高等教育水平，不辜负省委、省政府的期望。四要深化学校管理体制改革。进一步完善中小学、中等职业学校的校长负责制和高等学校党委领导下的校长负责制。深化投融资体制和人事分配制度改革，积极鼓励多渠道筹措办学经费，扩大优质教育资源。

三是促发展。一要抢抓机遇，争取项目。各级政府、有关部门和各级各类学校要紧紧抓住国家制定中长期教育规划的契机，坚持从实际出发，着眼长远，积极破解我省教育改革发展中的难题，努力实现在重要领域和关键环节上取得突破。要抓住国家应对国际金融危机，加大投入，扩内需、调结构、促改革、保增长、保民生、保稳定的机遇，按照光荣省长“危中寻机，危中转机”的要求，及早做好项目规划方案，积极向国家有关部委反映我省实际，争取得到更大的项目、资金支持。同时，抓住原材料价格下滑的时机，加快基础设施建设。二要大力发展民办教育。当前，我省招商引资是红红火火，可招商办教却冷冷清清，问题的关键就在于：一是吸引力不够，现有鼓励政策措施没有完全落实到位，新的优惠措施又十分缺乏。二是“一视同仁”难以落实。各地、各部门一定要认真贯彻落实好现有鼓励民办教育发展的政策措施，研究制定出台更加优惠的政策，支持民办学校做大做强，吸引更多的社会资本兴办民办学校，促进我省民办教育加快发展，扩大民办教育在全省教育中的比重。同时，要针对当前民办学校存在的问题，制定有效的管理办法，切实加强对民办学校办学行为的监管。三要提高质量，突出特色。学校办学不能“千校一面，千篇一律”，必须办出特色、办出质量、办出风格。要向改革要质量，向创新要特色。要进一步完善义务教育阶段学校的评价机制，着力培养学生的创新精神和实践能力。中等职业学校要坚持以就业为导向，根据生产第一线的岗位需求开设课程和确定教学内容，不断改进教学方法和教学手段，提高学生的实际操作能力，实现人才培养与岗位需求的零距离对接。高等学校要牢固树立教学工作的中心地位，不断深化人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，加大对教学工作的投入，强化教学管理，鼓励名师、教授上讲台，着力提高高等教育质量。一定要从严管理，从严治校，从严治学，以质量促发展。

四是抓重点。一要抓好“两基”攻坚。按照规划，今年是我省“两基”攻坚的最后一年，一定要确保3个未“普九”县完成攻坚任务，全面完成“两基”攻坚的目标。已完成“普九”的县，要继续下大力气做好巩固提高工作。二要抓好中小学校舍安全工程建设。办人民满意的教育，首先要办人民放心的教育。当前，在我省640万平方米中小学危房中，在地震断裂带上的就有近300万平方米。危房不除，教育不稳；危房不消，政府不安。从今年起，省委、省政府已决定用3到5年的时间，全面排除现有中小学D级危房。省里已成立了以田欣同志为组长、我和建方同志为副组长的领导小组，深入推进危房改造工作。各地也要尽快成立相应机构，落实责任，不能把教育优先发展停留在口头上、文件里，要进一步加大投入，用“真金白银”来优先发展教育。各地要结合实际，认真研究如何在资金、项目有限的情况下，通过创新机制、用足政策，实现全面排除中小学危房目标的措施和方法。同时，省级有关部门要加强与国家有关部委沟通联系，积极反映我省解决中小学危房的思路和拟采取的措施，争取国家的理解和支持。三要抓好部分在昆高校呈贡新校区建设。今年是新校区建设至关重要的一年，按照目标，要新开工面积300万平方米，竣工面积达到150万平方米，完成投资达到50亿元。各高校一方面要加大多渠道融资力度，加快老校区资产的处置进度。省级有关部门和昆明市要按照资产处置收益最大化的原则，争取在今年3月前完成第一批老校区资产处置交易，并在今年上半年完成第二批老校区资产收储工作。另一方面要紧紧抓住原材料价格下降的有利时机，加快工程进度。工程建设一定要确保质量、确保安全、确保建设过程在阳光下运行。四要抓好经费管理。当前，国家和省不断加大对教育的投入，用于教育的资金数量逐年增长，去年，仅中央和省安排的危房改造专项资金以及农村初中工程、寄宿制学校工程等建设资金就达10多亿元，若再加上中等职业教育和高等教育专项资金，总量可达到数十亿。要确保各项经费落到实处，就必须建立健全教育经费的使用、管理和监督机制，最大限度地发挥资金使用效益。同时，要进一步规范各级各类学校的收费行为，坚决治理教育乱收费、乱摊派，切实减轻老百姓的教育负担，让人民群众真正感受到党和国家各项教育惠民政策的阳光。

同志们，今年教育事业改革、发展、稳定的任务十分艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，以更强的责任感、更大的勇气和魄力，更多的辛勤和汗水，去迎接挑战，破解难题，收获成功，用实际行动迎接建国60周年的到来，为建设富裕、民主、文明、开放、和谐的云南做出新的更大的贡献。

4.全省文明办主任会议上的讲话 篇四

ＸＸ省林业厅厅长ＸＸＸ

（2006年7月31日）

同志们：

办公室是一个单位运转的枢纽，作用非常重要。我们将这次全省林业系统办公室主任会议与林业工作座谈会一起召开，目的是让大家更直接地了解全省林业发展的基本思路和中心任务，以便进一步提高认识，围绕大局，做好工作。借此机会，我代表省林业厅向你们，并通过你们向全省林业系统办公室的同志们表示亲切的问候！下面，我讲三个问题。

一、正确把握形势，不断开拓进取

中央关于加快林业发展的《决定》和省委的《贯彻意见》下发后，这两个文件和全省林业工作会议精神正在变成全省各地的实际行动，以生态建设为主的林业发展战略得到全面贯彻落实，林业事业正在焕发出新的生机与活力，全省林业呈现出蓬勃发展的喜人局面。

一是中央《决定》深入人心，加快林业发展已成为社会共识。《决定》颁布和全国林业工作会议召开后，省上相继出台《贯彻意见》并召开全省林业工作会议，为今后林业发展指明了方向。社会各界对加快林业发展这个主题、推进林业历史性转变这个核心的理解正逐步加深，对赋予林业“三地位”的决定和“三生态”、“三步走”的决策认识明确；对加快林业发展的责任感比以住任何时候都更加强烈，对林业在改善生态状况、保障国土安全、促进农民增收、实现可持续发展中的重要作用寄予迫切希望。加快林业发展正在成为全省人民的共同行动。

二是各地高度重视、狠抓落实，加快林业发展的势头强劲。各级党委、政府主要领导带头学习中央《决定》和省委《贯彻意见》，深入调查研究林业工作，亲自审定林业文件，解决林业重大问题。林业正处于最好的时期，处于重要的战略机遇期。全省已有17个市、州召开了林业会议，并结合本地实际，出台了贯彻落实《决定》的文件和政策措施。未开会或未出台文件的，要积极推进，为加快林业发展创造更加有利的条件。

三是全社会参与林业建设的热情高涨，加快林业发展的活力增强。《决定》的颁布、《贯彻意见》的出台、全省林业工作会议的召开，有效地激发了林业的内在活力，各种生产要素向林业聚集。在投资主体上，既有公有制企业也有私营业主，既有林农大户也有干部职工；在经营形式上，既有单独造林也有合作造林，既有承包经营也有租赁、股份、买断等方式经营；在所有制结构上，非公有制主体投资越来越多，规模越来越大；在生产布局上，各地在加强公益林建设的同时，大力发展速生丰产林、经济林、竹林等效益好的商品林，已成为当前林业建设的一大特色。

四是全省林业建设取得好成绩。由于广大干部群众共同努力，生态建设稳步推进，产业发展势头良好。今年上半年，全省共完成成片造林450万亩，为年计划的87.5%，其中退耕还林128.6万亩，为年计划的83%；天保工程公益林建设350.2万亩，为年计划的73.5%。实现产业总产值92.2亿元,较上年同期增长19%；全省农民从林业上获得总收入54.2亿元，较上年同期增长5.3亿元；人均纯收入79元，同比增长7.8元，增长9%。

面对前所未有的好形势，我们从事办公室工作的同志，一定要增强信息，振奋精神，真抓实干，开拓进取，为巩固发展大好形势，开创四川林业建设和机关工作新局面作出更大努力。

二、坚持依法行政，发挥职能作用

依法行政是依法治国方略的具体体现，是建设法治政府的必然要求，也是我们加快林业发展，搞好生态建设的根本保障。为全面推进依法行政，要切实抓好以下几个环节，发挥办公室的职能作用。

一是健全依法行政的决策机制。办公室要充分发挥参谋助手作用，按照依法决策、科学决策、民主决策的原则，建立健全公众参与、专家论证和林业主管部门决定相结合的林业行政决策机制，完善林业行政决策的程序。在决策过程中，办公室要加强信息调研，分析、掌握改革、发展、稳定中的新情况、新问题、新动向，广泛听取社会各方面的意见和建议，为领导决策提供重要的综合信息和参考意见。

二是强化林业公共服务职能。实现我省林业发展目标，要求林业部门建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制，切实把林业主管部门的职能转移到主要搞好执法监督和公共服务上来。办公室作为承上启下、沟通内外、联系八方的枢纽部门，在协调好内部运转的同时，要加强对外沟通联系，面向社会各界搞好公共服务，为广大群众办实事，为林业发展尽职守，树立良好的社会形象。特别要增强应对突发事件的能力，协助领导，配合有关部门，妥善解决各种急难险重问题，维护社会稳定。

三是依法规范和实施行政许可。按照《行政许可法》及有关法律法规规定，对涉及林业部门的行政许可项目，要严格按程序依法审批、报送，规范林业行政许可行为。根据合法与合理、效能与便民、监督与责任原则，建立健全林业行政许可的监督制约机制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。这项工作的社会性、政策性、法律性很强，办公室要严格依法把关，急事急办，特事特办，耐心细致，提高效率。

四是积极推行林业政务信息公开。要以办公室为主渠道，切实抓好机关电子政务建设和运用，扩大网上办公的范围，尽快实现林业系统内部信息互通和资源共享，降低管理成本，创新管理方式，方便人民群众。除了依法应当保守的秘密外，一切林业政务信息都实行公开；依法维护公众查阅公开信息的权利，创造条件为公众查阅林业政务信息提供平台。

五是建立健全责任制度。办公室很重要的职能是要充分发挥督促检查作用，按照“谁行政、谁负责”的原则，建立健全林业行政监督责任制度。凡是定下来的事情，就要加强督查。对不作为和违法违规行政行为进行追究，强化监督，不断增强执行力，提高整个林业系统依法行政的水平。

三、加强内部建设，严格执行制度

办公室承担的工作多，责任重，要忠实履行职责，搞好三项服务，第一靠队伍，第二靠制度。因此，要加强队伍教育，牢固树立宗旨意识、责任意识、服务意识，努力践行“三个代表”重要思想。同时，还必须以制度作保障，用制度规范我们每一个公务员的从政行为。国务院和省政府都已经按照依法行政的要求修订了工作规则，省厅将按规则来建立和完善有关制度。这里着重强调几点。

一是工作制度。工作好不好，体现一个单位的水平和作风。机关各部门要坚持8小时工作制，尽职尽责，埋头苦干，一丝不苟，精益求精，使出自己最大的力气，干出自己最好的水平。

二是值班制度。坚持节假日和晚上有人值班，特别是办公室这一条线，无论是横向还是纵向，都要保持通讯联络畅通，以便及处置突发事件。

三是报告制度。凡是重大问题，改革、发展、稳定以及工程建设中出现的新问题，都要以信息或文件形式，如实及时向上报告，让领导及早了解情况，把握工作主动权。

四是督办制度。贯彻党的方针政策，落实领导重要批示和上级重大工作部署，要坚持跟踪督办，确保政令畅通，增强工作执行力，扎扎实实推进事业发展。

五是办文制度。坚持按规定写公文，使我们出台的文件符合法律法规，符合党的政策，符合质量标准。按照“短、实、新”的要求，写短文章、好文章，力戒文牍主义、形式主义和照搬照抄。

六是会议制度。提倡少开会，开短会，突出主题，务求实效。坚持节约办会，禁止侈奢浪费，不准任何单位以开会为名乱收费，或向基层摊派费用。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

七是保密制度。要进一步增强保密意识，强化保密措施，严守保密纪律，内部讨论而尚未公开的事情，不得随意向外传播，确保党和国家秘密安全，杜绝失、泄密事件发生。

八是廉政制度。要树立好的政风，不允许把等价交换原则带到政务活动中来，尤其是不准任何人收、送“红包”。办公室是机关的窗口，一言一行群众都看在眼里，因此要严于律己、廉洁奉公，树立政府机关“为民、务实、清廉”的良好形象。

5.文明办主任会议上的领导讲话稿 篇五

同志们 ：

这次全市文明办主任会议，是在市第三次党代会胜利闭幕后，与全市宣传部长同时套开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达贯彻全国、全省文明办主任会议精神，总结回顾20**年全市精神文明建设工作，安排部署20**年全市精神文明建设和文明创建工作任务。这次会上，我们印发了“全省文明办主任会议精神传达提纲”、“十堰市文明新村和未成年人思想道德建设联系点工作情况通报”等材料，还将讨论《关于在社会主义新农村建设中进一步强化文明新村创建工作的指导意见》(征求意见稿)。我们一定要深刻领会全国、全省文明办主任会议精神，进一步推动我市精神文明建设工作，更好地服务市委、市政府的工作大局。下面，结合全省文明办主任会议精神，就我市20**年工作情况以及20**年工作安排讲几点意见：

一、20**年全市精神文明建设工作的主要成效

20**年全市精神文明建设在市委、市政府、市文明委的正确领导下，以科学发展观为统领，认真学习贯彻党的十六届四中、五中、六中全会精神，坚持以人为本、创建为民的工作方针，按照“突出一个主题、实施两大工程、深化三大创建、推进四项建设、实现五大突破”的基本思路，在深化中增强创建工作的服务功能，在创新中实现创建工作的与时俱进。全年工作积极主动，扎实深入，各项工作稳步推进。主要体现在“六个新”上。

1、“文明十堰”建设活动有了新的推进。我市按照省委关于建设“文明湖北”的总体部署，迅速制定下发了《关于开展“文明十堰”建设活动的实施意见》及实施方案，把“文明十堰”建设作为全市精神文明建设工作的主题、主线和总抓手，组织协调各方面力量，精心组织优化环境、文明养成、共铸诚信、改进服务、繁荣文化、科普环保、家园建设、关注健康、爱心惠民、品牌创建等十大活动，按照“立足长远、着眼当前、扎实推进、务求实效”的原则和“一个时期明确一个重点、一个阶段解决一个问题”的要求，分阶段、有重点地组织了以城市背街小巷、城乡结合部、乡村集镇为重点的城乡环境卫生集中整治活动;以倡导文明行为为重点的十大不文明行为集中整治活动;同时还开展了以企业走访大调查、执法人员形象大讨论、影响发展环境大治理为重点的“三大集中整治活动”。优化了全市经济社会发展环境，促进了和谐社会建设，受到上级和社会各界的高度赞扬。

2、公民道德素质教育有了新的提升。围绕胡锦涛在全国政协会议上提出的“八荣八耻”新标准，全市深入开展了《公民道德建设实施纲要》学习教育和实践活动。针对市民素质教育存在的薄弱环节，制定下发了《关于加强市民学校规范化建设管理的通知》，使市民学校更加具体化和规范化，市民思想道德教育主阵地的作用得到更充分的发挥。通过“荣辱观之我见”电视专栏、“社会主义荣辱观”书画展、“知荣明耻，从我做起”演讲比赛等系列主题活动，倡导公民从我做起，从身边小事做起，从点点滴滴做起，使“八荣八耻”更加深入人心。结合红军长征胜利70周年、建党85周年，举办了“纪念中原突围胜利70周年”大型图片展，引导广大干部群众继承和发扬艰苦奋斗的革命精神、求真务实、创新奉献的时代精神。全市命名表彰了汤晓红、贺文勇等26名市民为第二届文明市民，通过身边的人和身边的事，极大地鼓舞和教育了全体公民，不仅褒扬了体现时代精神的先进典型，而且较好地推动和配合了共产党员先进性教育。

3、未成年人思想道德建设有了新的突破。按照《十堰市未成年人思想道德建设目标任务分解》等有关文件要求，市文明委于去年10月23日召开了第三次全会暨未成年人思想道德建设述职考评会，对文体局、卫生局、财政局、信息产业局、工商局等第二批部分未成年思想道德建设重点责任单位的履职情况进行了述职评议。全市制定下发了《关于建立文明新村和未成年人思想道德建设工作联系点制度的通知》，以城区市级以上文明单位和未成年人思想道德建设责任单位为主体，建立扶持帮建联系点100个，具体指导联系点的文明新村建设和未成年人思想道德建设工作。针对农村贫困儿童、单亲家庭儿童、孤儿和留守儿童等农村未成年人思想道德教育状况，积极探索我市农村未成年人包、保、防、控新途径。房县土城镇结合当前农村青壮劳力普遍外出务工的客观实际，摸索出了一条“九长联手”包保未成年人思想道德建设工作的好路子。全市继续抓好“暑期集中行动”，公安、工商、文化等部门联手定期不定期对全市网吧和电子游戏场所进行检查，重点查处无照经营、超时经营、接纳未成年人进网吧等违规行为，并从11月16日起在全省市州中率先实施网吧“零时断网”举措，从根本上杜绝了网吧超时营业，受到了广大市民尤其是未成年人家长的交口称赞。市文明办还与教育、司法、文体等部门联合，在广大中小学生和青年中开展“学会感恩、共创和谐”主题教育，通过演讲、知识竞赛、征文、美术书法摄影作品展览等活动，引导青少年在实践体验中学会反思、体验感激、加强自律，在活动中培养感恩父母、感恩亲人、感恩朋友、感恩社会的高尚情操。在此基础上，各县、市、区积极挖掘本地红色教育资源，组织青少年学生瞻仰革命烈士纪念碑和祭扫烈士陵园，开展“寻访革命英烈，传承民族精神”活动，以强化爱国主义教育。

4、文明城市创建有了新的发展。按照市委、市政府关于“确保省级文明城市五连冠和全国文明城市创建工作先进城市，争创全国文明城市”的工作要求，大力推进文明城市创建工作。全市紧扣《全国文明城市测评体系》，制定下发了《十堰市争创20**—20**年度全国文明城市实施方案》和《创建文明城市工作目标任务分解》，于去年8月18日召开了新一轮创建文明城市动员大会。与此同时还在全市启动了文明社区“321”创建达标工程，对各类社区实施分类指导，分层推进，为文明城市提档升级奠定了基础。

5、文明村镇创建有了新的拓展。为进一步深化 “十星级文明农户”创建，全市制定下发了《关于开展实施“六大工程”，深化“十星级文明农户”创建，建设文明新村活动的意见》，在全市农村广泛开展了扶贫、信用、生态、健康、文化、平安为主要内容“六大工程”创建活动。通过大力推进“百县千乡宣传文化工程”，“万名医生支援农村卫生工程”，“城乡手拉手、共建文明村”，“五改三建”等活动，改善了农村农民的物质生活和精神文化生活。以“百家文明单位对口支援百个文明新村”和“百家企业联系百个新农村”的“双百”活动渐次推进，收到良好社会效果。通过组织各级文明单位与文明新村结对帮扶，援建了一批农村文化中心户，捐赠了大批衣被、药品以及款物等，去年又有7名贫困中学生、5名贫困大学生得到了“西部助学”项目资助。

6、文明行业(单位)创建取得了新的成效。针对企业改制和经济发展现状，在认真调研的基础上，起草制订了《关于加强非公有制经济组织文明创建活动的实施意见及管理办法》(征求意见稿)，以扩大各类群体参创率和覆盖面。在去年5月全省召开的非公经济组织文明创建现场暨经验交流会上，我市作了典型发言。同时，全市坚持立足单位创建，推动行业升级的工作要求，在不同行业领域分别推行“社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制”等，始终把“便民、利民、惠民、为民”作为窗口行业的服务宗旨，着力解决好群众反映强烈的热点、难点、焦点问题，用活评选、激励和竞争机制，进一步优胜劣汰，鼓励先进，展示文明创建成果。去年全市共表彰20**-20**年度最佳文明单位84个，文明单位310个。

在充分肯定我市20**年精神文明建设取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到我市的精神文明建设在思想观念、体制机制、方法手段、队伍建设等方面的不足：一是适应新形势下精神文明建设工作的新思路、新方法、新载体探索不够，特别是在非公有制经济组织和农村精神文明建设方面，还缺乏行之有效的措施和办法;二是工作体制和运行机制不够健全，一定程度上存在着体制不畅、约束不强、协调乏力的现象;三是创建活动紧贴中心和服务大局不够，城乡统筹、区域统筹还不平衡，文明单位的辐射、带动作用及整体推进的水平还不高;四是队伍和投入保障严重滞后，全社会支持、参与精神文明建设的氛围不够浓厚。我们必须保持清醒的头脑，正视和对待这些问题，新的一年在实际工作中加以克服和解决。

二、认真抓好20**年我市精神文明建设和文明创建重点工作

20**年是深入贯彻党的十六届六中全会精神，进一步落实“十一五”规划、全面推进社会主义和谐社会建设的重要一年，市第三次党代会刚刚闭幕，中央、省委将相继召开十七大、省九次党代会，做好新一年的精神文明建设工作意义十分重大。今年全市精神文明建设工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十六届六中全会和市第三次党代会精神，以推动和解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点，大力开展“讲文明、促和谐”活动，促进城乡协调发展和公民文明程度的全面提高，为建设“文明和谐十堰”而奋斗。围绕这一指导思想，今年我市精神文明建设和文明创建重点要抓好以下几个方面的工作：

1、突出“讲文明、促和谐”主题，继续扎实推进“文明十堰”建设。根据党的十六届六中全会《关于构建社会主义和谐社会的决定》精神和省委、市委关于“文明湖北”、“文明十堰”建设的总体部署，紧扣“讲文明、促和谐”的主题，有计划、有步骤地扎实推进“文明十堰”建设活动。要在巩固去年三项集中整治成果基础上，充分发挥各职能部门的作用，形成创建工作的整体合力。要以迎接党的十七大、省九次党代会为契机，乘市第三次党代会召开的东风，突出城市市容市貌整治，逐步建立城管考评体系，完善长效管理机制，加强和促进市容常态管理。要突出抓好诚信建设，包括政务诚信、商务诚信、社会诚信，深入开展“共铸诚信十堰”活动，以政务诚信带动商务诚信，以商务诚信促进社会诚信。要围绕倡导文明言行、普及礼仪知识、着力解决车站码头、宾馆饭店、旅游景点等公共场所存在的不文明现象，整体提升十堰文明城市形象。

2、进一步提高文明城市创建工作水平，形成新一轮创建热潮。20**—20**年，是新一轮全国、全省文明城市创建周期，20**年的工作基础与否，直接关系和影响着申报、验收和评选成败，因此，要在巩固保持现有成果基础上，向省级文明城市“五连冠”和全国文明城市的目标冲刺。要依据《全国文明城市测评体系》和《湖北省文明城市创建长效管理暂行办法》，认真落实《十堰市争创20**—20**年度全国文明城市实施方案》，逐条对照，逐项检查，狠抓落实。要突出市容市貌、环境卫生、公共秩序和窗口服务等重点，会同、联合有关部门开展明查、暗访和集中整治行动，推进文明城市创建工作长效化、管理制度化、服务规范化。按照构建和谐十堰的要求，修订完善市民手册、文明公约、礼仪常识等文明知识资料的编辑汇集，继续开展“十大不文明行为”和“十大文明行为”大讨论，公开征集十堰市民精神，广泛进行市民文明素质教育，引导广大市民自觉投入到文明城市创建行列。要进一步抓好社区创建达标，遵循分类指导，分层推进，凸现效果的原则，夯实城市细胞基础。同时，各县(市)要按照全省文明县城检查考评体系，认真做好省、市级文明县城的申报、验收工作，切实加大县域内建设和管理的力度，建立健全长效管理机制，提高创建质量和水平，努力营造文明和谐的社会环境。

3、围绕“创文明行业、促荆楚和谐”主题，继续深化文明行业(单位)创建。要围绕“创文明行业、促荆楚和谐”主题，进一步深化文明行业、文明单位创建，不断拓展领域、丰富内容、改进形式，逐步实现行业创建从规范服务到优质服务的提升，从优质服务示范点到行业系统的拓展延伸，切实扩大文明单位(行业)的公信度和影响力。要按照中央和省文明委的要求，以规范服务为重点，以服务人民、奉献社会为宗旨，发动各行各业积极参与，重点推进党政机关、生产流通领域、服务行业、中介组织、科技文化战线、执纪执法部门的诚信建设，构建十堰社会信用体系，优化经济发展环境。在此基础上，命名表彰十堰市第四批文明行业(系统)。要不断深化文明单位创建活动，树立一批具有先进性、代表性，体现时代精神和改革成果的创建典范。要借助20**—20**年度省级文明单位的命名表彰的东风，加大文明单位创建力度，结合十堰创建工作实际，制订、完善《十堰市文明单位考评细则》、《十堰市文明单位动态管理和跟踪考核办法》等文件，加强对文明单位创建工作动态管理力度。要结合湖北省开展的“六比六看”优质服务竞赛活动(比便民措施，看谁服务质量优;比奉献社会，看谁公益事业贡献大;比关爱未成年人，看谁办实事多;比扶贫济困，看谁为群众送温暖多;比服务新农村，看谁为农民办好事多;比行业形象，看谁文明创建活动抓的好)，认真组织开展全市“文明单位在行动”系列主题创建活动，即围绕文明城市创建，开展“文明单位社区行”活动;围绕社会主义新农村建设，开展“文明单位乡村行”活动;围绕未成年人思想道德建设，开展“文明单位校园行”活动。要切实加强对非公有制经济组织精神文明创建工作的研究和指导，制定实施《十堰市关于在非公有制和新经济组织中开展文明创建活动的实施意见》，适时召开全市非公有制经济组织文明创建座谈会，不断提高全市非公有制经济组织精神文明创建工作的水平。

4、深化“十星级文明农户”创建，扎实推进以文明新村为重点的文明村镇创建。坚持“突出主体、注重农户”的工作思路，在继续推广竹山“实施六大工程”，深化“十星级文明农户”创建经验的基础上，认真贯彻落实全省谷城现场会议精神，强力推进文明新村创建。按照社会主义新农村建设要求和全省文明新村建设现场会议精神，修订、完善《十堰市文明村镇建设考评细则》，完善和规范文明村镇创建管理。20**年各县市区要按照“夯实基础、示范带动”的工作思路和省文明办关于确立5%左右的建制村进行文明新村试点的要求，增加本地区试点村数量，并同时抓好3—5个示范样板，使全市文明新村试点村总数达到100个左右。要坚持和完善“百企联百村”和“百个文明单位帮建百个文明新村”的“双百”工程，联合有关部门制定下发《关于在社会主义新农村建设中进一步强化文明新村创建工作的指导意见》，努力提高文明单位的帮扶水平和帮建质量。要以国道、省道沿线为重点，坚持城乡共建和连片创建，实现城乡联动和区域协调发展，努力形成城市现代文明向农村辐射、文体设施向农村延伸、文明服务向农村覆盖的共建局面，实现城乡统筹创建。今年将召开全市文明新村创建工作推进会，认真总结经验，推动创建活动不断深入。

5、加强和改进未成年人思想道德建设，全力优化未成年人成长环境。要认真落实中央8号、省委9号以及《十堰市关于加强和改进未成年人思想道德建设实施意见》和《关于进一步加强和改进青少年活动场所建设和管理工作的意见》等文件精神，在搞好“回头看”的基础上，协调有关部门对全市青少年校外活动场所建设管理情况进行调查摸底。按照全省的统一部署和安排，认真组织开展“建设和谐校园、做文明青少年”主题教育，实施“学校育人”、“家庭育人”、“团队育人”、“活动育人”、“基地育人”、“环境育人”，强力推进有利于青少年健康成长的文化环保工程。进一步健全和完善学校、家庭、社会“三位”一体的教育网络，巩固和完善未成年人思想道德建设责任单位述职考评办法，切实加强以网吧、游戏厅、舞厅为重点的文化市场管理，深化“暑期集中行动”和“学会感恩、共创和谐”教育活动。在学习、借鉴仙桃、孝感等地先进经验的同时，在全市开展未成年人思想道德建设创新案例评选，促进工作方式和活动载体的创新

6、以社会主义核心价值体系为根本，全面提升社会文明程度和市民文明素质。把社会主义核心价值体系作为公民道德建设的主要内容，突出中国特色社会主义共同理想教育和以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神教育，利用重大节庆日，组织开展形式多样的宣传教育活动。加强社会主义荣辱观的宣传教育，培育良好的理想信念和道德规范。把社会主义荣辱观和建设和谐社会纳入市民公约、村规民约、职业规范、学生守则之中，纳入创建文明城市、文明行业、文明村镇、文明单位、文明家庭之中。广泛倡导爱国、敬业、诚信、友善等道德规范，积极开展社会公德、职业道德、家庭美德教育。要在全市组织“寻找身边的榜样”活动，挖掘和弘扬身边的道德榜样和好人好事，在全市倡导一种“人人为我，我为人人”的文明和谐人际关系，积极引导广大市民扬荣弃耻，见贤思齐，推动“知荣辱、讲正气、树新风”氛围的形成。

7、着力加强精神文明舆论宣传和理论研究，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。围绕市委、市政府中心工作，树立传播先进理论，回答现实问题、总结实践经验、探索长效机制的研究理念，进一步加强和深化科学发展观，构建社会主义和谐社会等重大战略思想的学习宣传，努力在武装头脑、指导实践、推动工作上下功夫。围绕和谐文化建设，积极探索农村文化服务的新机制和新路径，着力解决基层特别是广大农村看书难、看戏难、看电影难等问题，以满足人民群众精神文化需求。围绕文明和谐十堰构建，组织召开社会主义荣辱观与精神文明创建理论研讨会，举办精神文明建设培训班，发挥好《精神文明建设研究》会刊的作用。努力加强精神文明建设宣传报道和信息报送工作，积极筹办和力争早日开通十堰精神文明建设网，为和谐创建培养理论骨干，为基层提供经验交流、成果展示、信息服务和动态研究的平台，为全市社会、经济、文化、政治协调发展奠定理论基础。

三、切实加大务实创新力度，努力提高精神文明建设的质量和水平

今年精神文明创建工作任务重、要求高，要坚持贴近实际、贴近群众、贴近生活的原则，健全领导体制和工作机制，联系实际找准创建工作的结合点和着力点，积极主动地为人民群众解决最关心、最直接、最现实的问题，使人民群众真正享受到创建的成果和实惠。要正确把握好“五个关系”，强化科学管理，不断改进创新，提高工作水平。

1、要处理好领唱与合唱的关系。最近，中办、国办印发了《中央有关部门贯彻实施党的十六届六中全会〈决定〉重要举措分工方案》，确定了中央文明办作为和谐创建工作的牵头单位，并对这项工作的贯彻实施负总责。各级文明办一定要按照中央和省、市委的要求，切实负起牵头责任，充分发挥文明委办事机构的作用，组织动员广大干部群众积极投身和谐社会建设。和谐社会建设是一个系统工程，涉及到方方面面，各级文明办不仅要搞好“领唱”，还要指挥好“合唱”。要善于借力使力，整合资源，积极主动与有关部门多协商、多沟通、多联系，充分发挥文明委成员单位、未成年人思想道德建设责任单位、“文明十堰”建设责任单位的积极性。充分发挥他们服务社会、联系群众、和谐创建方面的自身优势，围绕市文明委的总体部署，实行总动员，搞好大合唱，齐抓共管，形成合力，开创万众一心，共创和谐的新局面。

2、要处理好打造亮点与攻克难点的关系。精神文明创建一定要注重典型引路，品牌效应，这不仅是我们党的优良传统，也是新形势下提升精神文明创建水平的重要经验。要善于发现亮点、培育亮点、打造亮点，用亮点来以点带面，提高层次，这是各级文明办抓好工作的一项基本功、着力点，也是反映各地精神文明创建工作水平的重要标志。抓亮点不是回避工作难点，亮点与难点是相辅相成的辨证关系，越是难点的问题越容易出亮点。这次全省表彰了12个首届精神文明建设创新品牌，我市的竹山县深化“十星”创建新探索获此殊荣。这几年，我市精神文明创建活动，也花了一定的精力、物力、财力，做了不少工作，取得一定成效，但在全国、全省有影响、有特色的典型不多。因此，各地要树立“典型”、“特色”、“品牌”意识，努力在全市培育县城的、农村的、行业的、家庭的、个体的、群体的不同类型、不同层面的先进典型和特色品牌，继续挖掘、培育、打造、发挥好典型的资源，不断丰富创建形式，拓展我们的工作领域，营造工作新亮点、新特点，进一步提升和展示我市文明创建新形象。要认真疏理一下工作中的薄弱环节和工作难点，善于培养典型，善于总结经验，善于挖掘提炼，将难点不断转化为亮点。我们精神文明创建工作就一定能够出新出彩，再上新的台阶。

3、要处理好拓展领域与深化内涵的关系。和谐创建是全民创建，共建共享是一项重要原则。只有让不同群体的人们都享受到创建工作的成果，和谐创建才能形成持久的动员力和广泛的参与度。文明创建近几年覆盖面不断扩大，群众参与率不断提高，但仍有空白和死角。城市中的富人封闭式社区、许多非公有制经济组织、大量进城的农民工，还游离在精神文明创建活动之外，把他们吸引到创建活动中来，不断拓展文明创建的覆盖面，还有大量的工作要做，仍是精神文明创建的重要任务。在拓展领域的同时要下大力气深化和谐创建的思想内涵、道德内涵、文化内涵，以学习实践社会主义荣辱观为重点，把社会主义核心价值体系的精神渗透到和谐创建的各项活动中去，在全社会推动形成知荣辱、讲文明、促和谐的良好风尚。要善于运用群众的语言，群众喜闻乐见的形式，群众身边的榜样，生动形象地宣传“八荣八耻”的基本要求，增强学习教育的亲和力和感召力，广泛开展好公仆、好公民、好婆媳等评选活动，为人们树立榜样，形成扬荣弃耻，见贤思齐的浓厚氛围。使文明创建领域不断拓展、内涵不断深化、质量不断提高、载体不断丰富、品位不断提升。

4、要处理好理论务虚与工作务实的关系。社会在进步，形势在发展，精神文明创建工作要适应形势发展，要提高层次水平，必须加强理论研究，坚持虚功实做，注重虚实结合。理论务虚就是要善于分析精神文明创建的形势，探索精神文明创建的规律，总结精神文明创建活动中带有普遍性、规律性的经验，把实践中感性认识上升到理性认识，指导实践，推动工作。精神文明创建工作又是一项非常具体的工作，是与人民群众切身利益紧密相关的工作，人民群众满意不满意是衡量精神文明创建成败的唯一标准。要求我们工作必须务实。工作务实就是要一切从实际出发，鼓实劲、求实效，一个个环节落实，一项项工作的分解，一个个问题的解决，真正把各项任务落到实处;就是要聚精会神、埋头苦干、踏踏实实、力戒浮躁，不搞花架子，不做表面文章;就是要严细深实，周密部署、精心实施，好事办实、实事办好，件件有着落，事事有结果。我们要从这两个方面努力提高水平，扎实做好今年的各项工作。

5、要处理好统筹发展与整体推进的关系。要按照科学发展观和建立和谐社会的要求，精神文明创建活动必须立足本地实际，着眼长远，做到既要积极进取，尽力而为;又要尊重规律，珍惜民力，力争使各项创建活动取得实实在在的效果。要适应形势发展变化，深入研究、准确把握新形势下创建活动的特点和规律，在巩固阶段性成果、继承优良传统的基础上，不断创新精神文明建设的内容、方法和工作机制，增强创建活动的吸引力和感染力。随着形势的发展，文明创建的领域越来越宽，工作任务越来越重，工作要求越来越高，我们必须提高统筹创建的能力，把各项工作贯通起来，把可利用的资源整合起来，整体联动，协调发展。要统筹好创建活动与思想道德建设，特别是未成年人思想道德建设，实现二者的互相渗透和融合。要统筹城乡文明创建，发挥城市、城(镇)带动辐射作用，精心组织好沿国道、省道的文明走廊创建工程，形成共创共享、城乡协调发展、整体推进的创建局面。要统筹三大创建，使文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位相互作用、相互影响，相得益彰，形成彰显特色，互为促进的良性发展态势。

同志们，新的一年，精神文明建设工作繁重、任务艰巨，责任重大。我们一定要增强责任感和紧迫感，把握机遇，乘势而上，积极进取，奋发作为，以扎扎实实的行动，以求真务实的作风，以卓有成效的工作，推动全市精神文明建设再上新台阶， 为建设“文明十堰”、“和谐十堰”，促进十堰经济发展作出新的更大贡献。

6.全省工作会议上的讲话摘要 篇六

2008年是全面贯彻落实党的十七大精神，在中国特色社会主义旗帜指引下，沿着中国特色社会主义道路奋勇前进的开局之年，是全面推进“十一五”规划各项重大战略部署、承前启后的关键之年，也是政府换届之年。在新的历史起点上，以十七大精神统领经济社会发展全局，深入贯彻落实科学发展观，按照省委的总体部署，以更宽广的视野、从更高的层次上谋划和推进山西经济社会又好又快发展的思路举措，要进一步把握山西发展的阶段性特征：山西是煤炭经济强省，依托丰富的煤炭资源，紧抓煤炭工业可持续发展政策措施试点的机遇，积极淘汰落后产能，着力转变单纯生产和输出煤炭的发展路径，推动煤炭及相关的焦炭、冶金、电力等产业加快精深加工、延伸产业链、提高附加值，探索走出煤炭工业内涵发展、集约发展、高效发展、安全发展、和谐发展的新路，煤炭经济在全国的重要地位得到巩固拓展。山西是文化旅游大省，五千年绵延不绝的历史传承给山西留下丰厚的三晋文化积淀和得天独厚的旅游人文资源，与具有北方特征和“表里山河”特性的旅游自然资源相得益彰，丰富的旅游文化资源转化为产业优势和经济优势的大文章正在破题。山西是绿色转型重省，多年来能源重化工基地和老工业基地的开发建设，在保障全国能源供应、促进山西经济增长的同时，也留下了污染严重、能耗较高、生态环境逐步恶化等问题，资源型地区转型和加快建设生态文明的任务迫切而且艰巨。

当前，从山西作为煤炭经济强省、文化旅游大省、绿色转型重省的发展定位出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，必须把转变经济发展方式作为破解山西经济社会深层次矛盾和问题的必由之路，作为加快推进工业化、现代化进程的根本选择。在明年的经济工作中，必须坚持走中国特色新型工业化道路，加快转变经济发展方式，着力推进“三个转变”，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；必须认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照控总量、稳物价、调结构、促平衡的基调，加强和改善宏观调控；必须坚持稳中求进、好字优先，更加注重提高经济发展质量、优化经济结构、提高经济效益，增强经济发展的协调性；逐步形成速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、人口资源环境相协调的新格局。

从我省实际出发，在全面推进“十一五”规划的基础上，2008年要重点实施“四大攻坚”、强化“四大支撑”、建设和谐山西。

攻坚之一：以发展服务业为突破口，着力促进产业结构调整和优化升级

我省实践证明，产业结构矛盾已上升为经济发展的主要矛盾。解决这个问题的总思路就是巩固加强第一产业，夯实基础地位；改造提升第二产业，增强整体竞争力；加快发展第三产业，提高在国民经济中的比重，最终促进三次产业协调快速发展。重点是要以服务业为突破口。

发展服务业不仅是产业结构优化升级的客观需要，而且是节能减排的内在要求，也是扩大就业、增加地方财力的现实选择，其发展水平已经成为衡量现代社会经济发达程度的重要标志。从国内外发展实践来看，一个国家或地区的产业结构基本都是遵循着从以一产为主，向以二产、三产为主的格局演变趋势。我国提出，到2020年基本实现经济结构向以服务经济为主转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。按照这一要求，我省从2006年的36.4%到2020年达到50%以上，需要年均提高1个百分点。从能耗和污染排放水平来看，与第二产业相比较，服务业单位产值能耗较小。2006年，我省第二产业和服务业万元增加值能耗分别为4.23吨标煤、0.49吨标煤，第二产业万元增加值能耗是服务业的8倍多。按今年全省GDP增长14%，未来3年年均增长10%测算，若服务业比重每年提高1个百分点，第二产业比重相应地下降1个百分点，则共可减少能耗940万吨标煤，相当于“十一五”时期全省节能任务的17%多。即使从2008年起按3年算，也可以减少能耗737.8万吨标煤。服务业相对于第二产业的污染排放来说更是微乎其微。据测算，服务业比重每上升一个百分点，第二产业比重下降一个百分点，二氧化硫的排放量会减少3万吨。从就业状况来看，2006年我省第二产业、服务业从业人员占全社会从业人员的比重分别为26.6%和32.4%，万元增加值提供的就业岗位分别为0.15人和0.29人。这就意味着我省服务业占GDP的比重提高1个百分点，第二产业所占比重降低1个百分点，可增加就业岗位约6.7万个，相当于我省今年城镇新增就业岗位目标任务的六分之一。随着GDP的增大，服务业对第二产业就业的替代效应也会进一步放大。从税收情况来看，同样数量的税收，若是第二产业税收，留给地方的不足四成；若是服务业税收，地方留成部分则在一半以上。

近年来，我省服务业虽然有了一定程度的发展，但总体上还处于起步阶段，仍是国民经济的薄弱产业。目前，全球服务业占GDP的比重为60%以上，发达国家达到70%以上，发展中国家平均水平也达到43%。2006年，我省仅为36.4%，不仅低于上述比例，而且比全国平均水平还低3个百分点，在中部6省排第4位。此外，我省的服务业还存在着现代服务业比重低等结构不合理现象。因此，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级的突破口就是大力发展服务业。要树立常抓不懈、持之以恒的信心和信念，坚决搞好这场攻坚。

一是强化组织领导，科学规划引导。成立服务业发展领导小组，指导和协调我省服务业发展的重大问题。根据服务业非公经济占主体、中小企业居多数的特点，针对我省服务业比重偏低、结构不合理、功能不完善的现状，制定完善全省服务业发展总体规划和重点服务业专项规划。制定出台促进服务业发展的实施意见和统计考核体系，加大在对各市考核的44项指标体系中服务业的权重，引导各地大力发展服务业。力争全省服务业占GDP的比重未来三年每年提高1个百分点。

二是降低产业准入门槛，引进市场竞争。进一步打破市场分割和地区封锁，破除所有制歧视和行业垄断，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。在法律政策允许的前提下，鼓励和支持省内民营企业、国内大企业和跨国公司以多种形式投资我省服务业；降低对省内外企业业务规模、注册资金的要求，放宽对其业务品种、业务对象和经营区域的限制。三是统筹各类服务业发展，优化服务业结构。要充分利用国内外先进技术、资金、管理、人才和新型业态，加快交通运输、宾馆餐饮、文化娱乐、商贸流通业等传统服务业的改造升级；大力发展信息、科技、金融、商务等生产性服务业，细化深化专业分工，推动企业研发产业化、物流社会化；积极发展物业服务、社区服务、家政服务、保洁服务、保安服务和社会化养老服务等新兴服务业。

四是制定鼓励政策，加大扶持力度。设立服务业发展专项引导资金，重点支持一批带动力强的服务业项目。支持有条件的服务企业组建大型企业集团，做大做强；完善城市用地结构，合理确定服务业用地的比例，对列入鼓励类的服务业在供地安排上给予倾斜；完善价格政策，改变目前对服务业实行歧视性价格的现状，对鼓励类的服务业加快实行与工业用电、用水、用气、用热同价政策。

五是充分发挥比较优势，重点发展文化旅游业和现代物流业。旅游业是朝阳产业，资源消耗小、环境污染少、带动效应大。山西是华夏文明的重要发祥地，具有深厚的文化底蕴，拥有丰富的旅游资源特别是人文旅游资源。未来我省就是要用文化产业嫁接旅游业，推进文化搭台、旅游唱戏，将文化底蕴融入到旅游业发展中，变资源优势为产业优势、经济优势。这在市场经济条件下空间更广阔、影响更深远、效益更明显。在此基础上，旅游业发展要做好以下几点：首先，进一步完善旅游基础设施。建设完善重要旅游景点与支线机场、高速公路、干线公路便捷通道，实施任何一个重要景点到最近机场或省辖市“一小时通达”工程。推进旅游景区景点的环保卫生、供水供电等设施建设。其次，加大对旅游业的投入。在这方面，政府要投入必要的财政性资金，以引导更多的社会资金；鼓励旅游企业进入资本市场，积极争取证券化融资；充分利用外资，引进战略投资者和调动民间资金。第三，规范市场秩序和企业行为。加强市场监管，切实解决脏、乱、差问题，严厉打击各种欺诈行为，创优旅游环境，保护旅游消费者的合法权益，塑造良好的旅游目的地形象。第四，实施品牌战略。明年要抓住北京举办奥运会的有利时机，积极开展“赛在北京、游在山西”主题旅游活动。精心打造宗教古建、晋商文化、寻根祭祖、沿黄风情、太行风光、红色经典等旅游精品，发展多层次旅游市场。积极推进旅游企业由传统经营向复合型经营转变，充分发挥品牌旅行社的龙头作用，在产品设计、营销手段等方面引入新理念，实现新发展。加大与北京、西安等特大型旅游城市及周边省份大型旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制，吸引更多的人来我省观光旅游、休闲度假。

现代物流就是指原材料、产成品从起点至终点伴随相关信息有效流动的全过程，是将运输、仓储、装卸、加工、整理、通关、配送与信息、管理等方面有机结合，形成完整的供应链，为用户提供多功能、一体化的综合性服务。现代物流是除劳动生产率和科技进步之外利润的第三源泉。无论从宏观层面还是从微观层面来看，发展物流业都有非常重要的意义，它尤其有利于经济发展方式的转变。2006年，我国物流费用占GDP的比重为18.3%，我省由于产业结构的原因物流费用所占比重在20%以上，而发达国家的水平一般在7%左右。总体来看，我省的物流形态还比较落后，仅停留在提供简单的运输和仓储服务上。差距大意味着发展潜力也大。如果我省的物流费用占GDP的比例降低1个百分点，就意味着每年将增加50亿元的利税。发展现代物流业在我省有诸多有利的条件：其一，国家产业政策的支持，尤其是在促进中部崛起的战略中，提出鼓励中部地区建设综合交通运输体系和网络；其二，区位优势明显，承东启西、连南接北，紧靠京津唐，又是环渤海到大西北通道的必经之地，是北方物流大通道的重要节点；其三，基础交通条件良好，全省铁路、公路密度较高，省会太原对地级市实现了三小时高速通达，除太原外，长治、运城、大同机场全部通航；其四，货源充足，2006年我省货运量高居全国第二位，达到14.4亿吨，尤其是大宗物资居多，仅出省煤炭、焦炭、钢铁就达到6亿吨之多。因此，我们要抓住机遇，发挥区位优势，依托能源原材料，积极发展现代物流业，形成大市场、大流通的物流格局。首先，要统筹航空、铁路、公路发展，进一步完善综合交通运输体系和网络。在完成太原机场改造的基础上，争取国家有关部门的支持，开通更多的国内外航线；推进以新建石太快客专线、太中银铁路和以吕梁兴县为起点，途经我省吕梁、临汾、长治等市县，最终到达山东港口的中南部货运大通道为主的铁路建设；在加快建设忻州—阜平、忻州—保德、太原—佳县、太原—古交等高速公路的同时，要着重畅通高速公路东出省口。配套建设国省干线和县乡、乡村公路。其次，制定现代物流发展战略规划。各相关部门要站在全局的高度，摒弃门户之见、利益之争，相互配合、通力协作，制定相互配套、合理布局、可操作性强的战略规划。依托交通干线和网络，建立以太原为中心、以大同和侯马为主要节点的物流格局。重点发展太原、大同、运城、侯马、晋城五大物流园区。以中国太原煤炭交易中心、煤炭物流园区为平台，重点构建现代煤炭物流体系。同步推进焦炭、钢材、化工、农副产品等专业物流发展。第三，加强对发展现代物流业的政策性支持。按照物流业发展的现实需要，给予物流业土地、贷款、税收及政府引导资金等相关扶持政策。支持重点物流企业采取资产重组、专业化改造等方式，做大做强。鼓励大型连锁企业和制造业企业的配送中心为社会提供物流服务，推进传统批发经营形式创新。

攻坚之二：以发展循环经济为主要途径，着力推进传统产业改造提升

未来随着产业结构调整的深入推进，传统产业在全省经济总量中的比重会逐步下降，但在一定时期内其主体地位不会改变。为此，按照科学发展观的要求，使其走上科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，将是我们经济工作的一个主要着力点。

一方面，要加大用高新技术和先进适用技术来提升传统产业的力度，着力推动煤炭、焦炭、冶金和电力行业的新型化进程。煤炭行业，要重点实施生态修复、环境治理、资源整合、安全生产和转产转型五大工程，扎实推进煤炭工业可持续发展。要根据国家的《试点意见》精神，积极探索、大胆试验，在思路上要有新突破，在工作上要有新举措。我们的试点工作要针对直接的产煤区，但也要注意覆盖全省，用足用活相关政策，并根据实际情况创新试点政策。因为我省本身就是一个产煤省份，要将推进煤炭工业可持续发展与推进全省经济社会可持续发展紧密结合起来。根据这一思路，完善、细化已有的各专项规划，分类筛选项目，集中力量建设一批重大而有影响的项目。要切实加强煤炭可持续发展基金征收、使用、监督三大环节的工作，征好用好基金。按照“规划先行、统筹安排、分级管理、专款专用、集中支付”的原则和5：3：2的比例，实施跨区域生态环境治理，支持资源型城市转型和重点接替产业发展，解决因采煤引起的社会问题等五大工程。基金凡是用于经营性项目的，要全部实行贴息入股或投资入股的方式；用于非经营性项目的，要严格程序、公开透明。在控制煤炭生产总量的前提下，依托晋北、晋中、晋东三大国家级煤炭基地，做大做强煤炭企业集团，在焦煤、动力煤、无烟煤等主要煤种逐步发展形成规模、效益、竞争力世界一流的煤炭企业。在提高产业集中度的同时，要大力提高采煤的机械化程度，提高煤炭的洗选比例，延长产业链，提高附加值。

焦炭行业，要严格控制产能，原则上不再新上一个项目。实施关小上大，等量或减量置换现有污染严重、效益低下的落后产能。鼓励采用先进技术，提高资源利用效率，减少污染排放。冶金行业，要在实现不锈钢达产达效的同时，采取产能置换的办法，大力发展特种钢；积极发展精深加工；加快兼并重组、上下游一体化建设步伐，提高竞争力。电力行业，要在实现700万千瓦装机投产的基础上，按照国家批准的规划，新开工电力装机900万千瓦，建设一批具有空冷、脱硫除尘设备的大型坑口电厂，新上一批符合节约资源和循环经济要求的煤矸石发电厂，形成一批主要解决城市居民集中供热、大面积减少污染源的热电联供电厂。对所有传统产业的新建项目都要提高准入门槛，严格控制高耗能、高污染项目的过快增长；同时要根据企业经济规模、行业先进水平，科学合理确定新上项目规模，防止先建后拆现象的发生。另一方面，尤为重要的是要用循环经济模式改造、重塑传统产业。煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业所具有的高投入、高消耗、高污染特征，特别是由于传统生产模式从资源到产品再到废弃物排放单向流动经济的局限性，使得在创造大量物质财富的同时，也以惊人的速度吞噬着资源、污染着环境、破坏着生态。仅从排放的废弃物来看，目前我省煤矸石堆放量约10亿吨，占全国总量将近1/3，每年还在以5000万吨的速度增加；每年生产焦炭排空的焦炉煤气约100亿立方米，与国家投资1400亿元建设的西气东输的输气量基本相当；电厂粉煤灰年排放量达2000万吨以上；冶炼矿渣年产生量1000万吨以上；矿井废水高达5亿吨。所有这些不仅严重制约着传统产业本身的可持续发展，而且严重制约着我省经济健康发展。这就要求我们必须转换发展思路，创新发展模式。传统生产模式下的废弃物，在以“资源—产品—废弃物—再生资源”为特征的循环经济中，绝大多数都具有较高的利用价值，都可作为再生产的资源。发展循环经济不仅可以减少污染，而且可以实现废弃物的资源化、再利用，有着良好的经济效益，对企业和社会是双赢。我省废弃物排放量大，说明发展循环经济的空间大。

今后，要把发展循环经济作为转变经济发展方式，建设国家新型能源和工业基地，改造传统产业的主要途径之一。应坚持“加强领导、规划先行、健全机制、狠抓重点、政策引导、技术推动、加大投入、全民行动”的方针，综合运用经济、法律、行政、技术的手段，全力加以推进。一是制定完善相关规划。以循环经济的理念重新审视和完善我省经济社会发展有关思路和规划。制定并实施以改造和对接传统产业为主的循环经济总体发展规划、细化完善相关政策措施，从省域经济的角度，按照资源合理配置、能量合理流转、产业科学耦合和符合环境容量的原则，坚持规模经济与循环经济的内在统一，布局全省循环经济发展的推进方向、重点领域和重大项目，做到既循环又经济。编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等重点行业的循环经济推进计划。各市、县和大中型企业也要制定循环经济发展规划。

二是扎实推进试点工作。最近国家批准我省为全国循环经济试点省，要按照要求加紧做好相关工作，确保试点工作的顺利开展。积极做好国家和省级循环经济试点企业、园区、社区和市县的工作。目前我省先后有6个企业列为国家循环经济试点单位，省里确定了30个试点企业、10个试点园区、11个试点社区、11个试点县和2个试点市。各试点单位要抓紧制定完善各自的发展循环经济工作方案，明确发展目标、发展方向和具体措施，加快推进，在此基础上，要推进全省工业产值排序前100位和100户污染较重的非工业企业发展循环经济，以此带动全省循环型农业、循环型工业、循环型服务业、循环型社会发展。

三是重点推进利用废水、废气、废渣发展循环经济。目前，各地对煤矸石、煤矿瓦斯(煤层气)、焦炉煤气和粉煤灰的综合利用比较重视，已经开始付诸行动，并且有的已经取得良好效益，要继续深入推进。这里着重讲一下废水利用问题。我省是一个严重缺水的省份，水资源短缺已经成为经济社会发展重大的制约因素。许多重大项目由于缺水而无法上马，电力、煤化工等重点产业也常常因受到水的制约而得不到国家的支持。因此，省委、省政府决定实施“兴水战略”，争取国家支持上马引黄北干工程，提倡全社会节水。所有这些都是非常重要的，是带有全局性的战略举措。解决水资源短缺另一个战略途径就是废水回收利用。据估算，目前我省约有5亿吨的矿井废水、5亿吨的城市生活污水、4亿吨的工业废水，合计我省至少每年有14亿吨废水，这些废水的回收利用率都很低。如果全省废水回收利用率提高30-50%，就会增加4-7亿吨的可利用的中水，相当于全省工业用水量的30-40%。这些水完全可以用于工业、农业、生态等行业和领域，替代宝贵的地下水资源。希望各有关部门、各市县要很好地研究解决废水回收利用问题。我省还是一个废渣大省，要高度重视矿渣中的钢渣、镁渣循环利用，生产特种水泥、新型建材。要通过科技创新、技术综合集成、产业化应用为重点变废为宝，提升开发和应用水平。

四是采取鼓励和限制两类政策促进循环经济发展。要研究出台相关政策法规，建立资金支持机制，加强技术研发和推广应用，加大宣传力度，增强全民意识，推动循环经济发展。新上马项目原则上要求企业自身或通过与其他企业的协作，必须同步推出循环经济方案。现有项目都要全面对接循环经济，逐步提高循环利用率。对此，可给予财政性资金支持、税收优惠、电价优惠、同等条件优先供地、政府优先采购循环经济产品等政策措施，为企业发展循环经济提供动力；反之，要建立倒逼机制，实施资源价格累进、环保收费累进等限制性经济措施。为进一步推动此项工作的开展，省政府将于明年召开全省发展循环经济会议，进行专题部署，并对发展好的地方和企业予以表彰。

攻坚之三：以节能减排为切入点，着力推进生态文明建设

节能减排是转变经济发展方式、促进科学发展的有效抓手。节能减排的根本途径就是调整优化产业结构，大力发展循环经济。产业结构调整和优化升级与节能减排有着根本的联系，相辅相成、相互促进。

省委、省政府十分重视节能减排工作，近年来采取了切实有力的措施，取得了初步成效，但形势仍不容乐观，任务还相当艰巨。我省二氧化硫、粉尘、化学需氧量(COD)

排放总量均位居各省前列。尤其是炼焦产生的苯并芘，作为一种强致癌物，排放量高居全国首位，对人民群众的健康构成严重威胁。按照国家的要求，我省在“十一五”末主要污染物二氧化硫和化学需氧量(COD)应分别净削减14%和13%，再考虑到新上项目产生新的污染这一增量部分，按照“十一五”全省GDP增加70%计算，假定所有新上的项目与过去相比均采用了新技术，新增污染保守估计也在30%。以上两部分合计，我省在“十一五”期间污染总量必须减少45%左右，才能完成国家下达给我省的目标。那么，全省的污染治理如何加大力度呢？我们首先应分析污染的基本分布状况，据有关部门估算：第一部分，工业中污染最严重的10%的落后产能，却贡献了20%的污染；第二部分，污染次严重的10%的产能，提供了15%的污染；第三部分，尽管不属于落后产能的范畴，但是其工艺却相对落后，约占工业产能的50%，其排污的贡献率是55%；第四部分，30%的科技含量比较高、资源消耗少、污染排放少的先进产能，排放的污染只占污染总量的10%。如果将污染最严重的10%的落后产能全部淘汰，可以削减20%的污染；对污染次严重的产能采取基本淘汰、个别改造的办法，使其减少污染排放10%左右；对处于中端的50%产能进行全方位的改造、提升，通过三年左右的努力，可能会减少一半的污染排放，即25%；三部分合计可以达到55%。如果做到这一点，我省将超额完成国家任务10个百分点，这也是我们应该做的，因为我省的污染状况重于全国。节能情况也基本相同，目前我省万元GDP能耗水平同“十五”末一样仍排在全国第27位，“十一五”节能5450万吨标煤，才能完成下降25%的目标任务。我省能耗分布状况是，煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力六大产业能耗占规模以上工业能耗总量的比重为97.4%；全省年耗能8万吨标煤以上的“双百户”重点耗能企业(含国家级重点企业86户)能耗占到全社会能耗总量的65%左右；落后产业的能耗为1100万吨标煤，相当于“十一五”节能降耗总量的五分之一。因此，推进节能减排工作，必须有针对性地采取措施，突出重点、分类推进。

一是坚决淘汰落后产能。加大对钢铁、小火电、水泥、焦炭、电石、铁合金等行业落后生产能力淘汰步伐，淘汰高耗能高污染行业的落后生产设备和工艺装置。各市县要按属地原则，列出淘汰取缔落后产能名单，并排出时间表，制定淘汰落后产能分地区、分工作方案，将淘汰任务细化落实到每一个关停淘汰企业及其具体设备，确保按时完成淘汰任务。同时，在行业和地区产能、能耗、环境容量允许的情况下，给予等量或减量置换的项目支持。

二是实施重点改造工程。治污减排方面，要继续推进“蓝天碧水”、造林绿化工程。实施“3+1”战略，重点推进省会太原和临汾、大同、阳泉3个污染严重城市的污染防治，太原要通过治理扬尘、扩大集中供热面积和市内省属企业加大污染治理以及搬迁力度，使全市空气质量状况进一步好转；另外3个城市要根据各自市情，采取切实有效的措施，力争在全国重点监控的污染严重城市的排名中退后位次。其他城市也要保持清醒头脑，加大治理污染的力度，有些城市的污染程度可能比上述城市还严重，由于没有进入国家重点监控的城市行列，因此没有成为焦点。行业层面，突出焦炭、电力为主的六大传统行业污染治理。电力行业的二氧化硫排放量占全省工业排放总量的40%左右，明年做到电厂90%以上安装脱硫除尘设备，并确保设备正常运行，实现80%的脱硫效果。焦炭行业的污染物综合排放量最大，要研究实施负压操作、干熄焦和清洁炼焦技术，减少污染尤其是苯并芘排放量。节能方面，要在继续抓好工业领域的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压等余能利用、煤层气、焦炉煤气综合开发利用、资源综合利用环保型电厂、新型墙材节能、可再生能源开发利用、电机系统节能改造等七大节能工程的同时，启动实施一产、三产以及社会领域农村沼气工程、商贸流通节能工程、机关节能工程等重点节能工程。抓好煤炭、化工、焦炭、建材、冶金、电力重点行业节能工作。积极推进包括86户列入国家“千户”重点企业在内的“双百”重点耗能企业节能。同时，要积极推进新能源、可再生能源发展，在生物质、太阳能、风能、地热能利用上取得新突破。

三是探索创新节能减排的思路和机制。研究推行发电权交易，实行按边际成本上网竞价，逐年削减小火电机组发电上网小时数。积极推行合同能源管理制度，为企业实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行、管理一条龙服务。继续推行排污权交易，探索实施节能指标交易制度。要扭转在治污方面政府积极、企业消极的被动局面，用经济办法推动排污企业治理污染。按照“谁污染、谁治理，谁污染、谁付费”的原则，要么排污企业自己治理所排放的污染；要么，排污企业交纳足够的污染治理费用，由政府组织集中治理。

积极探索利用清洁发展机制(CDM)，最大限度地吸引和利用国外资金、技术，削减污染和发展循环经济。我省利用清洁发展机制(CDM)的二氧化碳、一氧化碳和氮氧化合物等相关资源比较丰富；加上合理利用煤层气被列为清洁发展机制(CDM)项目，作为煤层气赋存大省，空间更加广阔。为此，要在摸清可利用资源的基础上，制定全省利用清洁发展机制(CDM)规划、与外商谈判合作细则，切实推动这项工作的开展。

四是完善和落实节能减排责任制。要确立企业节能减排的主体地位，形成有利于节能减排的体制和机制。按照国家统一部署，建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系，并将完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，作为国有企业业绩考核的重要内容之一，实行问责制和“一票否决”制。对考核等级为完成或超额完成的，给予表彰奖励。对考核等级为未完成的，取消地方政府领导和重点企业领导当年评先选优的资格，市县政府要向省政府做出书面报告，提出限期整改措施；整改不到位的，由监察部门依据有关规定追究该地区有关责任人的责任；同时对该地区和企业新建高耗能项目实行限批。要把节能评估、环境评价作为新上项目的强制性措施，提高节能环保准入门槛。实行新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制。完善节能减排法律法规体系，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题，用法律的办法和手段促进节能减排。

节能减排是经济社会发展的硬性约束指标。“十一五”期间，在2005年的基础上，全省单位GDP能耗下降25%、二氧化硫总量下降14%、化学需氧量(COD)总量下降13%的目标，是省委、省政府向党中央、国务院立下的军令状，更是向全省人民作出的庄严承诺，要综合运用各种手段，采取一切必要的措施，务求完成预定目标，向党中央、国务院和全省人民交一份满意的答卷。

攻坚之四：以增强农业和农村经济发展活力为依托，大力推进社会主义新农村建设

农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。农业、农村、农民工作始终是我们工作的重中之重，必须高度重视解决好“三农”问题，加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路。

一是大力发展现代农业，提高农业综合生产能力。发展现代农业，繁荣农村经济，是建设社会主义新农村的首要任务。首先，要继续推进雁门关生态畜牧经济区、东西两山干果杂粮经济区、中南部无公害果菜经济区三大农业经济区建设，着力抓好农业综合生产能力建设工程等“六大产业提升工程”，强化政策支撑体系等“六大支撑服务体系”。其次，要用工业理念谋划发展农业，推进农业产业化。目前乙醇作为替代石油能源的快速发展，推动国际国内玉米市场价格不断攀升。要抓住这一机遇，发挥我省玉米种植得天独厚的优势，扩大玉米种植面积，发展玉米经济，稳定粮食生产。龙头企业是农业产业化的中心环节，要大力培育发展龙头企业，带动建成一批农副产品、农畜产品加工基地，着力打造特色产业链条，不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。推进农牧一体化，实施规模健康养殖，发展高效设施农业，进一步完善农产品质量标准体系，大力发展绿色无公害农产品、原产地农产品和有机农产品，不断提升农产品的品质。加强农产品品牌建设，大力发展现代流通方式，推进农产品营销。拓宽农业发展思路，依托区位或旅游资源优势，积极发展观光农业、自助采摘农业等新兴经营形态，多渠道增加农民收入。第三，要大力培育“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，为发展现代农业提供人才支撑。积极开展农业生产技能和市场经济知识培训，发展种植养殖业专业农户，培育农产品流通经纪人及其组织。加快发展农村职业技术教育、成人教育，鼓励农林专业院校学生毕业后到农村发展。

二是统筹城乡发展，构建“以城带乡、以工促农”的长效机制。要把农业补贴与农技推广结合起来，启动和扩大先进实用物化农业技术补贴，严格落实并制定出台切实有效的系列惠农支农政策。切实落实“三个继续高于”和“一个主要用于”的投入政策，增加对“三农”的投入。研究推进涉农资金整合的办法，提高涉农资金的使用效率。坚持以城带乡、以工促农，立足省情，积极探索“以煤补农”、“以企帮村”的新途径。统筹城乡发展要重在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业和社会管理上下功夫，优化城乡经济、空间、人口和生态结构，优化土地、劳动力、资金和技术等资源配置，优化教育、文化、卫生、交通和水利等公共资源布局，建立覆盖城乡的社会保障制度，形成城乡经济社会发展一体化新格局。继续推进农村饮水工程解困工程，明年全省再解决200万农村人口的饮水安全问题。进一步做好扶贫工作。创新扶贫方式，坚持以产业开发为龙头，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫，加大对重点贫困县的扶持力度，尤其要以“两区”开发为重点，加快推进全省贫困地区脱贫致富。

三是扎实推进新农村建设。加强农业和农村基础设施建设，改善农业和农村发展条件。大力实施“兴水战略”，在继续推进已开工项目的同时，再新开工应急水源工程10处，切实加强农田水利基本建设。加强农村交通、能源、通信等方面的建设。完成以沼气为主的能源建设15万户。进一步巩固和提高退耕还林还草成果。以促进农民增收为核心，积极发展农村经济，实现乡镇企业再飞跃，壮大县域经济。逐步扩大新农村试点范围，充分调动和发挥广大农民建设新农村的主体作用和积极性，在发展生产的基础上，做好建设规划，逐步改善村容村貌。

四是大力推进特色城镇化。解决三农问题，既在“三农”本身，又在“三农”之外。这就要加快特色城镇化进程。要结合编制和实施全省主体功能区规划，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。重点抓好太原经济圈建设，抓紧资源型城市转型，抓好以县城为主体的中心城镇建设，力争在各类城镇建设和发展上取得新突破，推动农村人口有序转移。

总之，2008年的“四大攻坚”就是以发展服务业为突破口，以循环经济为主要途径，以节能减排为切入点，以增强农业和农村经济发展活力为依托，促进产业结构调整、改造、升级，引导社会资源优化配置，逐步实现传统产业和新兴产业的协调发展，以共创新基地、新山西的美好未来。

为有效实施“四大攻坚”，要着力强化深化改革、扩大开放、人才强省和科技创新“四大支撑”

———以深化改革作支撑。首先，要深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，更加注重履行社会管理和公共服务职能，健全政府职责体系。进一步优化政府机构设置，结合我省实际，针对煤炭、交通、投资、文化等突出领域，研究实行大部门体制。其次，要深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，坚持依法自愿有偿的原则，健全土地承包经营权流转市场。结合农业产业化经营，鼓励有条件的地方推进土地适度规模化和集约化经营。积极稳妥地推进乡镇机构改革。针对水资源短缺而农业用水占大头的现实，推进水权制度改革，探索建立水权分配、登记、转让制度。从山西实际出发，加快推进农村集体林权制度改革。第三，要深化国有企业改革。坚持两个“毫不动摇”，发展多种所有制经济。加快推进国有重点煤炭企业办社会职能分离工作，适时启动分离地方国有煤炭企业办社会职能。深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度。加快建立国有资本经营预算制度，完善各类国有资产管理体制和制度。以现代产权制度为基础，大力发展混合所有制经济。第四，要加大财税价格改革力度。按照统一部署，全面实施新的企业所得税法，统一内外资企业所得税；改革资源税制度，变从量计征为从价计征。完善省直管县财政管理体制改革试点，健全地方财政管理体制。建立和完善公共财政体系，推进公共服务均等化。规范财政转移支付，增强基层政府提供公共服务的能力。加强粮油肉蛋等生活基本必需品的生产供给，完善储备体系，确保供应不断档。加强对价格的预警监测，防止价格由结构性上涨演变为明显的通货膨胀。着眼转变经济发展方式的大局，积极推进煤炭、焦炭等行业建立反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。第五，要加大金融创新。进一步深化农村金融体制改革和创新，深化农村信用社改革，推进村镇银行试点，推动农业发展银行拓宽业务范围，积极发展农业保险。深化城市商业银行、城市信用社改革。集中力量推进晋商银行组建工作，争取明年一季度挂牌营业。积极引进外资银行、保险公司来晋设立分支机构。大力发展资本市场，提高直接融资比例，鼓励优秀企业上市发行股票，鼓励企业利用债券融资。

明年要很好地研究如何利用好现有金融机构存款和民间资金的问题。目前，我省金融机构存贷差高达4500多亿元，在整个中西部地区名列前茅。扣除法定准备金，可用的存差2000多亿元。这与我省全年投资总和差不多。但由于项目和信用问题，这些来之于我省的资金，却用在了东部为主的其他地区，形成了典型的极化效应。与此同时，我省的民间资金也比较充裕。一方面，我们以十分优惠的政策和比较高的成本在招商引资，而另一方面我们省自己的资金在源源不断地流到省外。面对这样的问题，我们不能责怪银行等金融机构和民营企业家，而应该由我们做深刻的反思，为什么这些宝贵的资金没能留在山西，用于我们的经济发展？有关部门要深入研究解决这一问题的办法，至少有这样几条：其一，在产业政策上，放开有关行业和领域的准入限制，除国家明确规定属于限制的领域外，其他包括公共事业在内的行业和领域全部放开；其二，在政策支持上，对民营企业要一视同仁地给予国民待遇，所有招商引资的优惠政策都可以用在民营资本上，包括贷款、土地、运力、电价等给予支持，尤其鼓励其投向服务业、循环经济、节能减排、现代农业等我省经济社会急需发展的行业和领域，并给予贴息入股政策支持；其三，在发展环境上，强化诚信意识，建立完善企业信用系统、贷款担保体系，创优金融环境，让银行贷款贷得放心；其四，在项目储备上，要建立完善全省重大项目库，拿出更多效益好、能赚钱的项目，吸引省内金融机构和我省的民营企业家。

———以扩大开放作支撑。要利用好中国(太原)国际煤炭与能源新产业博览会等对外开放的平台，努力走出内陆省份对外开放的路子。继续加大招商引资力度，在此基础上，创新利用外资方式，优化利用外资结构，提高利用外资质量，鼓励外资投向服务业、高新技术产业等新兴产业，投向基础设施建设、现代农业等领域，投向循环经济、节能减排等环节。抓住以现代服务业以及高端制造和研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业转移的历史机遇，在承接加工贸易、制造业转移的基础上，大力发展服务外包。积极转变外贸增长方式，调整进出口结构，逐步提高机电产品等附加值高的产品出口比重。鼓励企业“走出去”，我们的优势企业要眼睛向外，及早对国内国际市场进行战略布局。坚持对国外和省外开放相结合。加强与东部沿海等地区的合作。根据区位、能源供应和货源流向，尤其是要采取切实有效措施，加快融入环渤海经济圈。实施借港出海战略，继续加强与天津港、秦皇岛港的合作；建设中南部货运大通道，打通第三出海口。巩固沪、港、珠招商成果，着重在提高合同兑现率、资金到位率、项目开工率上下功夫。认真摸清招商引资项目底数，点对点地跟踪服务，在符合国家产业政策的前提下，全力以赴加快推进。

———以人才强省作支撑。我省是人力资源小省，人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会又好又快发展的需要，特别是高层次领军人才、高技能专门人才和高级企业经营管理人才短缺且竞争力不强，培养和吸纳拔尖创新人才、适用人才、复合人才的能力相对较弱。当前，随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人才问题更成为山西科学发展、社会和谐的“瓶颈”和“短板”。我们必须全面把握人才工作规律，大力实施人才强省战略，紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，统筹抓好以高层次人才和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，充分发挥市场配置人才的基础性作用，激发各类人才创造活力和创业热情，为全省经济快速发展和社会全面进步提供有力的人才保证和智力支持。一要进一步改进完善和认真落实好实施人才强省战略的各项政策措施。进一步加大人才开发资金投入，努力建立以财政投入为基础，企业、社会多元化的人才开发资金投入机制。健全完善以培养、评价、使用、流动、激励、保障为主要内容的人才政策体系。二要加快推进以高层次、高技能人才为重点的各类人才队伍建设，大力培养一批自主创新的高层次人才和中青年高级专家，加强企业经营管理人才、农村适用人才、社会工作人才和文化人才队伍的建设与发展。特别是要与建立现代企业制度、完善法人治理结构相适应，加强引导、教育与培训，加快提升我省的企业家队伍水平。三要加快人才资源配置的市场化进程，发挥好产业和项目对人才的吸附效应，利用项目建设打造有利于各类人才创新创业、施展才华的事业平台。同时，制定政策措施，引导和鼓励各类人才向“两区”等欠发达地区流动。四要坚持把招商引资和招才引智有机结合起来，充分发挥柔性引才机制作用，采取团队、核心人才带动、高技术项目开发等引进方式，以高新技术园区、工业园区、循环经济园区和留学人员创业园区为主要载体，畅通人才引进的“绿色通道”，积极引进我省发展服务业、现代农业、循环经济和节能减排等方面紧缺急需的高层次人才。五要建立面向全社会各类人才的管理制度，消除人才流动中的城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，加快推进事业单位人事制度改革，全面推行人员聘用制度和岗位管理制度，加快形成人尽其才、才尽其用、充满生机与活力的人才发展环境，努力在全社会倡导形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围。

———以科技创新作支撑。要认真落实国家《中长期科学和技术发展规划纲要》，落实省科技大会精神，实施我省《关于加快推进科技进步和创新的决定》，加快建设创新体系。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、省市县联动的地区技术创新体系，强化企业在科技活动中的主体地位和作用。加大各级政府对科技的投入力度，发挥产业科技支撑引领作用，围绕推进新型工业化、特色城镇化、农业现代化，转变经济发展方式；围绕改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、发展加强薄弱产业，推进产业结构调整和优化升级；围绕发展循环经济、节能减排，加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力，积极开展科技创新，尤其是对其中的关键技术、共性技术，要列为重大专项给予支持，组织科研联合攻关；对已有科技成果的转化，列为高新技术产业化项目加以扶持。进一步营造鼓励创新的环境，建设高素质的科技队伍。

同志们：2008年经济工作任务是繁重的，转变经济发展方式既是当务之急，更是长远大计。发展的根本目的不是追求一个好看的GDP数字，而是增加百姓福祉。在抓好经济工作的同时，必须十分重视以改善民生为重点的社会建设。要坚持以人为本，弘扬公平正义，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，形成一个各尽所能、各得其所而又和谐相处的社会。为此，一要实施“五大惠民工程”，强化“四项保障措施”。坚持把教育放在优先发展的战略位置，抓好教育均衡发展工程，加大政府对教育的投入，促进各类各层次教育协调发展。实施积极的就业政策，抓好创业就业工程，全面加强就业服务体系建设，有效增加就业岗位。大力发展城乡医疗卫生事业，抓好医疗健康工程，进一步解决群众看病难、看病贵的问题。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，抓好社会保障工程，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。抓好住房安居工程，多渠道解决群众住房困难，重点发展面向中低收入家庭的廉租房、经济适用房等保障性住房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应，努力实现群众住有所居。对此，要通过加强测评考核、加强基层基础工作、加大投入力度、实行干部下访等制度和措施加以保障和推进。

二要进一步提高城乡困难群体生活水平，建立城乡弱势群体扶持体系。各级党委和政府要在推进公共财政均等化的前提下，更加关注关心困难群众生活，千方百计地解决好困难群众的生产生活问题，提高农村低保救助比例，实现城乡救助比例均等化，使扶持城乡弱势群体的政策措施制度化、规范化。在省委、省政府已出台的城乡救助12个文件的基础上，从医疗、就业、养老、住房等方面进一步完善、细化、深化，建立健全全省弱势群体扶持体系。年底，各市县要落实好省政府关于提高六项社会保障标准的决定：从2007年11月份起，将全省城市居民最低生活保障月标准和人均月补差标准提高10元；将农村低保标准从每年人均补助360元提高至432元；将省级对农村五保对象供养补贴标准由每人每年1000元提高至1200元；提高失业保险金标准40元；将企业离退休(职)人员的冬季取暖补贴标准由每人每年80元提高为700元；对高校学生今年后4个月按照每生每月30元的标准进行伙食补助。对今年灾情比较严重的地区，要进一步检查救灾工作的落实情况，要确保受灾群众安全、温暖、祥和地度过春节。省市县要组织检查组，凡工作不负责、不落实的，要追究有关责任人责任。

三要完善社会管理，维护社会安定团结。完善有效的社会管理是社会和谐的重要保证。要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度地激发社会创造活力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。加强社会治安综合治理工作，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制。完善信访制度，有效预防和化解各类社会矛盾。

安全是社会和谐的重要前提。要下大气力重点加强煤矿生产安全和道路交通安全，推动全省安全生产形势明显好转。我省是个煤炭大省，搞好煤矿安全至关重要。最近，临汾洪洞县“12.5”特大瓦斯爆炸事故，影响极其恶劣，损失特别巨大，教训十分惨痛。这说明我们的煤矿安全管理存在重大隐患、制度安排存在重大漏洞。各地要认真总结汲取此次事故的惨痛教训，举一反三，站在为人民服务、替人民负责的高度，增强做好安全工作的紧迫感和责任感。首先，在全省范围内开展严厉打击私挖滥采、超层越界开采、超能力超定员开采等违法非法行为的治理整顿活动。各市县对本地煤矿安全隐患进行全面彻底、地毯式的排查。对发现的违法非法行为要依法严惩。实行重奖举报制度，对群众举报煤矿存在重大安全隐患、违法非法行为的，一经查实，对举报人予以重奖，对存在安全问题和违法非法行为的煤矿进行严惩。其次，要完善管理体制和监管机制。进一步强化安全意识，做到安全警钟长鸣；严格落实安全责任，做到责任到人；运用高科技手段，建立健全瓦斯监控系统和对各种违法非法行为的监测监控体系，实行全过程监管。实行问责制，对有失职渎职行为的公务人员要严厉追究，决不姑息手软。第三，要研究寻求治本之策、建立长效机制。充分发挥国有重点煤矿的带动、示范作用，加快推进煤炭资源整合、企业重组、股份制改造和托管工作，加大资源整合力度，关小上大，提高采煤规模准入门槛，建设安全高效一流的大型煤炭生产企业，提高综采等机械化水平和生产力水平，提高管理水平，提高安全水平。各市、县要尽快编制完成整合重组方案并上报省政府批准实施，2010年底前全部实施到位。资源整合实质是利益调整，要保证现有合法矿的存量利益，采用股份制或经济补偿的办法加以推进；对整合重组进入煤炭大集团公司的企业，要在原企业所在地设立子公司并登记注册，税收上缴、各种基金收取仍保持重组前格局不变。到“十一五”末，全省在继续压减煤矿数量的基础上，形成2—3个亿吨级生产能力的特大型煤炭集团公司、3—5个5000万吨级以上生产能力的大型煤炭集团公司，大集团控股经营的煤炭产量占到全省总产量的70%以上。同时，要把安全生产和整顿规范煤炭产、运、销秩序有机结合起来，利用好煤炭产量监控系统和煤炭销售票等有效管理手段，对煤炭生产、运输、经营、消费各环节进行全过程监管，切断私挖滥采、超能力生产等非法违法煤炭进入流通的渠道，确保煤矿安全生产事故起数和伤亡人数明显下降，防止重特大事故发生，有效保障人民群众生命财产安全。

7.全省文明办主任会议上的讲话 篇七

(一) 进一步加强教育干部队伍建设。

按照省委组织部要求, 继续深入推进我厅干部人事制度综合改革试点工作。进一步优化我厅干部队伍结构, 可采取竞争性选拔、选调等方式遴选一批德才兼备的干部充实到我厅工作。

(二) 探索建立科学的干部考核评价机制。

按照领导干部任期制和考核工作“一个意见、三个办法”的要求, 研究制定《厅管处级领导干部综合考核评价暂行办法》。

(三) 进一步规范直属单位 (学校) 干部人事管理工作。

研究制定《直属单位 (学校) 人事管理办法》, 规范招录调配干部员工、学校教职工的资格条件和程序步骤, 完善对中层干部选拔任用工作的监督和管理, 进一步提高直属单位 (学校) 干部人事管理工作水平。

二、加强财务管理和监督, 切实提高资金使用效益

(一) 加强部门预算管理, 确保预算按时支出。

按照省财政厅的部署, 进一步完善厅机关及高等学校、直属单位的预算编审程序, 完善并推广“人员经费+生均公用经费+专项经费”为主的预算管理模式, 健全预算执行通报制度, 增强预算约束。

(二) 加强项目管理, 确保八大教育工程顺利实施。

2011年, 重点组织和配合实施好中小学校舍安全工程、公办乡镇中心幼儿园建设工程、教育扶贫移民工程、中等职业教育基础能力建设工程、普通高中办学条件建设工程、农村教师周转房建设工程、教师素质提升工程、教育信息化建设工程等八大教育工程。

(三) 健全学生资助体系, 保障受助学生权益。

大力推进生源地助学贷款工作, 落实省属高校国家助学贷款贴息和风险补偿金。完善中等职业学校、普通高中学生资助体系, 完善义务教育保障机制, 规范各类奖学金、助学金的发放管理, 加强检查与监督, 真正把国家的惠民政策落到实处。

三、加快教育信息化进程, 为提高教育质量提供保障

(一) 抓好“两个重点”。

一是积极推进“多媒体进教室”建设。在2012年前实现学校每个班级配备多媒体教学设备, 具有网络条件的学校以宽带方式接入互联网, 农村中小学60%的班级配备交互式多媒体教室。二是加快义务教育学校教学设备配备标准化建设。按照《海南省义务教育学校教学设备配备标准》, 2011年, 力争全省20%的义务教育学校教学设备配备达标。

(二) 创新“两个模式”。

一是创新“农村中小学现代远程教育工程卫星IP资源有效利用”模式。进一步巩固和提升远程教育工程的应用成果, 探索建立卫星IP资源有效利用的长效机制, 真正把IP资源有效利用到教育教学工作中去, 为提高农村中小学教育教学质量服务。二是创新远程教育“班班通”模式。分村小、中心校 (含完小) 、初中制定全省中小学现代远程教育“班班通”建设标准及规划方案, 2011年, 力争全省中小学现代远程教育“班班通”覆盖率由8%上升到25%。

四、强力推进中小学校舍安全工程, 力争校舍安全工程打好“翻身仗”

(一) 全力推进项目建设。

一是市县教育局要对2009年、2010年的项目开展“回头看”工作, 狠抓项目的开工和竣工, 切实把滞后的项目抓起来, 制定出具体的项目进展时间表;二是市县教育局要根据中央、省和市县下年建设资金额度及校安工程规划, 做好年度建设项目计划并于3月中旬前将计划报省校安办备案;三是市县教育局要争取财政安排项目前期准备工作经费, 提前做好项目前期准备工作, 务必确保项目建设资金下达后2个月内启动项目土建工程建设。四是推行项目集中联合审批的方式, 加快项目审批速度, 缩短工程前期准备工作。

(二) 加强项目和资金管理。

各地要结合实际, 在做好布局调整的前提下, 建立详细的工程项目库, 加强项目管理。要加强对专项资金的管理, 严格按照有关规定支付和使用资金, 及时拨付工程资金, 不得拖欠工程款和农民工工资, 防止学校出现新的债务。要切实执行校舍安全工程收费减免政策, 节约建设成本, 提高资金使用效益。严格执行倒排工期制。所有校安工程项目都要由业主、施工单位、监理部门共同制定项目建设倒排工期表, 放置在工地醒目位置, 接受有关部门和社会的监督检查。

(三) 抢抓校安工程“黄金工期”。

8.全省文明办主任会议上的讲话 篇八

实施全省万名村干部培训工程,是省委、省政府强化农村基层组织、推进新农村建设的战略部署。从去年开始,全省计划利用五年时间,对1万名村党支部书记、村委会主任和选聘高校毕业生(选调生)进行系统培训,每年培训2000名,目的是全面提高村级干部综合素质,增强发展现代农业、推动农村改革发展、促进新农村建设的实践能力。去年,我们在这里成功地举办了7期培训班,做到了人员齐、出勤好、内容新、效果好,受到了省委、省政府有关领导、部门和基层干部的好评,成为全省培训工作一张名片。

下面,根据这次培训班的要求,讲三点意见。

1.站在统筹推进“三化”的高度,充分認识开展好村干部培训的重要性

今年全省农村工作会议,省委、省政府深入贯彻中央关于加大统筹城乡发展力度、进一步夯实农业农村发展基础的重要意见,进一步明确了统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的新时期“三农”工作思路,积极发展农业产业化经营,大力实施县域突破战略,做大做强县域中心城镇,重统筹,强基础,抓改革,惠民生,走具有吉林特色的农村“三化”统筹之路,确保粮食稳步增产,农民持续增收,县域财力明显增强,农村社会和谐稳定,为全省经济社会又好又快发展奠定坚实基础。提出重点实施好增产百亿斤粮、百亿斤肉、百万亩棚膜蔬菜、百户重点龙头企业、百万农村劳动力转移“五百工程”和新农村建设“千村示范、万村提升”工程,全面提高全省现代农业和新农村建设的整体水平。今年,农业农村经济总体目标是:正常年景下,粮食总产量达到550亿斤,力争突破历史最高水平;畜牧业产值实现932亿元,比上年增长10%;林业总产值实现730亿元,比上年增长15%以上,力争达到750亿元;园艺特产业产值实现610亿元,比上年增长13%;农产品加工业销售收入达到2550亿元,比上年增长18%以上;转移农村劳动力350万人;农民人均纯收入比上年增长8%,力争达到10%;县及县以下财政收入、固定资产投资和GDP增长幅度高于全省平均水平。

工业化创造供给,城镇化创造需求,农业现代化创造条件,三者相辅相成,必须协调推进。统筹推进“三化”,重在夯实基础,关键是加强基层组织建设,根本在于提高干部素质。实施万名村干部培训工程,对于统筹推进“三化”有着重大的保障作用和长远的意义。

第一,实施万名村干部培训,有利于推动现代农业建设。我们是农业大省,是国家重要商品粮基地,具有发展粮食大省、畜牧业大省、农产品加工业大省、林业大省和特产业大省的优势,玉米、水稻、肉猪、肉牛、禽类、蔬菜、瓜果、人参、鹿茸、食用菌、林蛙、中药材等生产在全国都享有较高的知名度,具备了建设现代农业的基础条件。发展现代农业,实现农业现代化,我们不仅要依靠现代的物质条件装备农业,还必须培养一大批农业科技人员、农业工作的组织者和现代农业建设的带头人。实施万名村干部培训,不仅可以让大家了解国内外现代农业发展的动态、前瞻科技最新成果、把握实现现代农业具体途径和措施,而且,还可以充分发挥各地的区位优势、资源禀赋,依靠我们村“两委”干部的组织推动作用,建立现代农业示范区,加快现代农业建设步伐。

第二,实施万名村干部培训,有利于推动城乡统筹发展。统筹城乡发展,主要是解决过去偏重于城市建设、忽视农村发展的问题,破除城乡二元结构,实现城乡规划、产业布局、劳动就业、基础设施、公共服务一体化建设。统筹是工作摆布问题,是方法论。我们要通过系统培训,着重学习统筹城乡的方法,进一步明确统筹城乡的含义、内容,通过有效地组织实施,推进工业化、城镇化和农业现代化。当前,我省在统筹城乡发展上,呈现出“四个集中、四化”趋势:一是产业向园区集中,实现产业发展园区化。目前,我省无论是工业还是畜禽养殖、以及棚膜蔬菜、瓜果、特产业等,都向大规模基地发展,向园区集中;二是土地向大场大户集中,实现土地经营集约化。现在农村土地流转速度明显加快,一些种田能手和大户土地经营规模越来越大,大批劳动力从土地中解放出来,由农村转向城镇,开辟新的增收领域,到目前,全省土地流转面积已达到39万公顷,占耕地总面积的8.4%;三是居住向中心村和城镇集中,实现居住社区化。吉林市城郊九座村今年盖起了2800户农户居住的农民新村,集中居住了6个村的农民,一次性整理出土地500公顷,极大地缓解了城镇建设用地不足问题。目前,这种农民居住社区化的方式,在吉林市郊区、长春市郊区、农安县陈家店村、梨树县霍家店村等地得到了推广;四是产业经营向合作社集中,实现组织合作化。近两年,农民专业合作社向雨后春笋一样,在吉林大地蓬勃发展、遍地开花。截止2009年末,全省农民专业合作社已发展到5723个,入社农户41万户,带动农户50万户,分别占农户总数的10.8%和13.2%,高于全国平均水平。我们要积极顺应统筹城乡发展这种大趋势、大变化,努力学习,主动站位,借鉴经验,把统筹推进“三化”工作做得更好。

第三,实施万名村干部培训,有利于推动农村改革发展。党的十七届三中全会作出了推进农村改革发展若干重大问题的决定,农村改革发展跨入历史新阶段,从农村改革发展的指导思想、目标任务到重大原则,从稳定和完善农村基本经营制度到健全严格规范的农村土地管理制度,从完善农业支持保护制度到落实一系列强农惠农政策,从建立促进城乡经济社会发展一体化制度到健全农村民主管理制度,从确保国家粮食安全到推进农业结构战略性调整,从加强农业基础设施建设到建立新型农业社会化服务体系,从全面发展农村社会事业到强化农村社会管理,等等,这些重大部署和战略决策,都是新要求,需要我们认真学习、系统把握、学足用活、付诸实践,可以说,我们这次培训班,是中央和省关于“三农”政策理论学习研讨班。

第四,实施万名村干部培训,有利于提高农村基层组织的战斗力。村党支部是党组织建设的前沿阵地、桥头堡,既是党在农村各项工作和战斗力的基础,又是党联系农民群众的领导核心。加强农村基层组织建设,增强村级“两委”班子凝聚力、战斗力,对于加强和改善党对农村工作的领导,密切党群关系,建设有中国特色社会主义的新农村,都具有重要的意义。应该说,省委、省政府作出培训万名村干部的重大部署,是全面贯彻党的十七大、十七届三中和四中全会决定,深入落实省九次党代会、九届六次和八次全会决定的具体步骤,是省委、省政府高度重视“三农”,关注基层组织建设,关心村干部培养,坚持以人为本执政理念的重要体现,是新时期统筹城乡经济社会发展,推动吉林全面振兴的重大举措,这也充分反映了当前提高村干部综合素质的重要性和迫切性。特别是通过这次村“两委”换届,我省村干部呈现出新担任村干部的领导增多、项目支书增多、两委主要领导“一肩挑“的人员增多,加之现在全省统筹城乡、推进“三化”、建设新农村任务艰巨,必须加强培训,提高村干部综合素质。希望同志们要从思想上认识这次培训的重要意义,增强学习的责任感和紧迫感,自觉地端正学习态度,以实际行动和优异成绩,高标准、高质量完成学习任务。

2. 切实加强组织管理,确保学习培训取得实效

实施万名村干部培训工程,是一项全新的工作内容,工作量大、任务繁重,能否高标准、高质量的完成这项任务,达到预期目标,关键在于加强领导、科学组织、强化约束、完善管理。我们这期培训班,要继承和发扬以往村干部培训的一些好做法、好经验,从强化组织管理、提高培训质量着手,从增强同志们的自觉性、主动性着眼,从加强主办单位、承办单位和选送单位协同配合着实,全面落实保证培训工作顺利开展的有效措施和运行机制,保证培训工作稳步实施、扎实推进、取得实效。

(一)科学安排培训内容,确保学有所获。万名村干部培训,从培训的组织方式,到学习的内容,以及整个活动的安排,比以往其他的培训学习都有所创新。这次村干部培训安排10天时间,课程17讲,授课人员都是熟悉“三农”工作的领导、知名专家,培训内容是涉及到10个大方面,既有“三农”政策理论,又有新农村建设理论与实践;既有现代农业建设,又有农村合作经济组织发展;既有农村综合改革,又有农村土地承包、农业政策保险、农村“三资”管理;既有农村普法教育,又有基层党风廉政建设;等等,培训内容十分丰富和新颖。培训期间,我们还将安排村干部和农大专家开展智力对接、参观考察、座谈讨论、问卷调查和观看专题片等活动,做到了培训内容全面、系统和深入,希望大家要认真学习,丰富知识,完善自我。

(二)严格组织培训活动,强化管理措施。具体要做到“四个保证”、“三个完善”。“四个保证”:一要保证培训时间,10天培训,安排课程9天半,加上报到和返程,共11天,培训不准提前结束。二要保证培训课时,共17讲,基本上是上下午各1讲,培训单位要根据授课领导和专家的时间,合理调整和安排授课人员,不准出现停课、少课现象。三要保证培训人员,凡是参加培训的学员,要安排好村里工作,全身心投入到学习中,培训期间,一律不给假,不准中途辍学。四要保证培训秩序。在培训期间,要坚持做到不迟到,不早退;不外出,不会客;在课堂上要全神贯注听课,认真做好笔记;要注意寝室内环境卫生,按规定时间就寝和起床;要保管好个人物品,注意人身安全;业余时间不赌博,不酗酒,服从校方和主办单位的管理和领导。“三个完善”:一是完善培训制度,前期班没有培训的后期班要补上,今年没有培训的明年要补上,只有这样,才能保证万名村干部培训不流于形式;二是完善管理制度,要制定万名村干部培训管理规定,建立课前课后点名制度、请假消假制度、重大事项报告制度、市(州)和县(市、区)带队管理制度等,这些制度都要进行明确、严格遵守、落到实处;三是完善奖惩制度,对于在培训过程中,学习认真、表现突出的,按10%比例评选优秀学员,颁发证书并给予通报表扬;对于积极主动、认真负责的市、县带队同志,省里将择优颁发“万名村干部培训优秀管理工作者”证书;对于那些学习表现不好,违反有关规章制度的,给予通报批评,并发至当地县(市、区)党委、政府;对于没有完成学习任务的,除了要及时补课外,不予安排省级示范村。大家要尽快转变角色,从以往繁忙的工作中迅速转入到学习上来,每个同志都要坐得住,静下心,集中精力,潜心学习。培训期间,我们还要听取学员的学习体会和意见建议,希望大家积极准备,畅所欲言,共同为推进农村改革和新农村建设献计献策。

(三)加强卫生防疫工作,保障身体健康。今年培训人员多,时间跨度长,保证所有参训人员身体健康,至始至终完成学习任务,压力很大。开班之前,省农委专门向省卫生防疫部门通报了举办这次培训班的情况,请求省卫生疾控部门给予专门的指导和大力支持。吉林农业大学也采取了一系列防控措施,力争整个培训期间,学习环境清新整洁,卫生防疫及时到位,不出现疾病流行。具体要落实好以下几项措施:一是要安排好学员的生活。吉林农业大学要妥善安排好学员的住宿和饮食,保证寝室温度、膳食营养、食品安全和热水供应,创建良好学习生活环境,增强学员体质和抗病能力;二是要落实有关防控措施。主要是做好住宿寝室、授课地点、就餐食堂等主要活动场所的卫生消毒、通风工作,如有发病的及时到校卫生院就诊治疗。在住宿地点要备有体温计,以便学员随时测量体温;三是要建立报告制度。学员出现身体不适的,要第一时间向省新农村建设办公室带班的工作人员报告,以利及早采取措施,及早治疗,早日康复。

3.做好学习与实践结合的文章,真正做到学以致用

检验这次培训成果,关键看能否将学到的理论知识、政策法规、工作思路应用到实践中去,不断推动工业化、城镇化和农业现代化建设,开创“三农”工作新局面。当前,农村改革发展日新月异,新情况新问题层出不穷,要适应改革开放和经济社会发展的新形势,需要我们不断加强学习,深入研究,拓展思路,更新观念,提高素质。

一是要加强学习,提高基层干部自身能力。通过培训,要重点提高村干部贯彻落实政策、带领群众致富、为民服务、促和谐保稳定、防腐拒变五种能力。提高贯彻落实政策能力是前提,这是衡量我们基层干部贯彻执行中央和省关于“三农”工作重大部署和决策的坚定性、执行力的重要标志,代表着干部的素质和水平;提高带领群众致富能力是关键,“村看村,户看户,群众看党支部”,培养一个带头人,就能富一方经济,造福一方百姓,这是老百姓的期盼,也是对我们基层干部的最起码要求;提高为民服务能力是核心,主要是我们要怀有立党为公、执政为民之心,急群众之所急、想群众之所想、盼群众之所盼,多为群众办实事、做好事、解难事;提高促和諧保稳定能力是基础,这是反映我们基层干部解决深层次矛盾、驾驭复杂局势能力的重要表现;提高防腐拒变能力是根本,坚决抵制各种诱惑,不断加强廉政建设。

二是要开阔视野,理清发展思路。紧紧围绕省委、省政府提出的统筹“三化”建设这一总体要求,有针对性进行深入学习,进一步解放思想,转换思维,转变观念,把所学的理论知识运用到带班子建组织强队伍、抓经济促发展保稳定的实践中,运用到我们新农村建设工作当中去,真正做到武装头脑,推动工作。要结合各村的资源禀赋,认真进行思考,尊重自然规律、经济规律和社会发展规律,把省委、省政府的战略部署与各地实际结合起来,广泛听取和尊重领导、专家、学者的建议和意见,坚持引智下乡,培育新的经济增长点,做大做强区域经济亮点。

三是要认真总结,宣传贯彻到基层。我们这次学习获取的知识很多,得到的信息很多,是一次十分难得的机会。大家一定要认真总结和归纳所学到的一些好知识、好政策、好办法、好经验,向基层干部群众进行宣讲,把党的强农富民政策贯彻到基层,把好的致富信息宣传到基层。这次学习,大家结识了不少的领导、专家、学者和兄弟村的干部,这些都是今后发展的宝贵财富,希望通过这次学习活动,大家要经常保持联系,相互交流经验,取长补短,共同提高。