廉政风险防控权力清单

廉政风险防控权力清单（精选8篇）

1.廉政风险防控权力清单 篇一

加强廉政风险防控 规范权力运行

【求是】

近年来，北京市东城区积极创建廉政风险防控机制，规范公共权力运行。2011年8月，全国加强廉政风险防控规范权力运行现场会在北京召开，中央领导在参观我区廉政风险防范管理工作展览时，对我们的工作给予了充分肯定。

一、在“防”上建机制，强化廉政风险防控管理

我们在原崇文区廉政风险防范管理工作的基础上，进一步完善和深化这项工作，建立了“四三三四”廉政风险防控机制，即查找思想道德、岗位职责、单位（部门）职能、制度机制等“四类廉政风险”；评定高、中、低“三级风险等级”；建立前期预防措施、中期监控机制和后期处置办法“三道防线”；将防控工作分解为计划、执行、考核、修正“四个环节”，形成廉政风险防范管理工作流程，实现了对预防腐败工作的科学管理。

工作思路上做到“三个坚持”。坚持理论研究与工作实践相结合，做到边研究、边实践、边成果转化；坚持把廉政风险防控管理作为落实党风廉政建设责任制、推进惩防体系建设的途径和方法，三位一体、相互促进；坚持以完善工作流程，规范权力运行为重点，以清权确权为切入点，围绕决策、执行、监督各项重点工作，加强权力运行过程的规范和监督。

工作内容上突出“五个重点”。在防控风险类别上，以防控岗位职责和单位部门职能风险为重点；在教育培训上，以党员领导干部为重点；在推进工作中，以精准查找风险点为重点；在制定防控措施上，以完善制度措施为重点；在加强检查考核上，以检验防控成效为重点。

工作推进上把握“十个环节”。严格执行制定方案、宣传培训、清权确权、查找风险、评定等级、制定措施、审核把关、公示承诺、分析汇总、完善制度等10个关键步骤，将廉政风险防控与业务工作、岗位职责结合起来，做到立足于防止腐败行为发生，落脚在业务工作之上，实现风险防控与业务工作的有机统一。

工作领域上实现“三个覆盖”。努力实现廉政风险防控全员覆盖，推进向各级领导班子、领导干部和基层有业务处置权一线岗位的延伸；业务工作全过程覆盖，规范工作流程，完善制度措施，围绕关键环节开展有效防控；防控重点全覆盖，明确重点人员、重点岗位、重点环节、重点领域，建立区处两级重点防控项目库。

工作指导上建立“五个机制”。建立廉政风险防控组织领导机制，强化责任，夯实组织基础；建立跟踪指导机制，突出重点，分类指导；建立信息交流机制，加强沟通，及时发现和解决问题；建立监督检查机制，提高管控能力，确保防控成效；建立修正完善机制，进一步提升廉政风险防控机制的系统化、常态化和动态化运行水平。

二、在“管”上下功夫，增强廉政风险防控实效

我们高度重视廉政风险防控工作，各级领导干部亲自组织落实，全体公职人员人人查找防控廉政风险，形成了覆盖全员的廉政风险防控网络。

查风险促自律，体现预防腐败工作要求。按照“找准、找全、筛选、提炼”的要求，采取“自己找、群众帮、案件查、领导提、组织审”等方式，分层次分步骤地组织全区包括34名局级领导干部、1000多名处级领导干部在内的1.3万余名党员干部查找和公示风险点，把廉政风险防控与加强党员干部廉洁自律意识结合起来。

定流程促规范，强化对权力运行的监管。以查风险、定措施为契机，重新梳理岗位职责、单位部门职能，完善主要工作流程，做到风险预警、风险提示、风险防控与廉政风险防范管理工作流程同步，把廉政风险防控与优化业务工作、规范权力运行结合起来，以防控措施的落实带动制度机制落实和工作质量提高，取得了廉政建设与行政业务工作双赢的效果。

建制度促透明，规范党政正职权力行使。进一步规范民主决策，区四套班子及全区122家局处级单位都制定了执行“三重一大”事项集体决策制度程序性规定，把廉政风险防控与深化党务公开、政务公开，提高工作透明度结合起来，有效规范了党政“一把手”权力行使。

抓源头促协调，加大惩防体系建设力度。廉政风险防控管理将教育、制度、监督、改革、纠风等领域的制度、措施整合起来，形成源头防治腐败工作之间的关联机制，充分发挥惩治和预防腐败体系的综合效能。同时，推动了党纪条规的各项要求落实到每个单位、每个岗位、每名党员干部，使预防腐败更加有的放矢。

拓渠道促监督，夯实反腐倡廉建设的群众基础。坚持反腐倡廉领导体制和工作机制，整合各类监督资源，形成工作合力。调动全体党员干部参与反腐倡廉建设，拓宽了自下而上的监督渠道，夯实了反腐倡廉建设的群众基础，并为有效开展预防腐败工作提供了有力抓手，进一步充实了惩防体系建设的具体内容。

三、在“控”上求突破，提升廉政风险防控科学化水平

加强廉政风险防控、规范权力运行是一项重要而紧迫、长期而艰巨的任务。我们必须下更大力气，建立健全权力结构科学化配置体系、权力运行规范化监督体系和廉政风险信息化防控体系，形成“大小有界、运行公开、过程留痕、全程监控”的权力运行管理机制。

进一步完善廉政风险防控长效机制。加强理论研究和实践探索，完善廉政风险防控机制理论体系，强化理论对实践的指导。建立健全组织领导、权力规范、预警监控和考核评价长效机制，确保工作落实有力、取得实效。

进一步健全权力配置结构。清权确权，建立权力目录和权力运行流程图；合理分权，使决策权、执行权、监督权相互配合又相互制约，防止权力过于集中；规范用权，完善交流、轮岗、资格准入等制度。健全科学决策机制，完善执行机制，严格限定部门自由裁量权。

进一步规范权力运行监督机制。加强重点部门、重点岗位、重点事项、重要环节权力运行监管，做到有序可循、有规可依、有制可控。健全权力配置、权力运行公开制度，加大重要事项决策、行政审批、人事任免、资金使用等的公开力度，以公开透明促进权力规范运行。

进一步提高廉政风险防控信息化水平。完善网上监察系统，加强对业务工作流程监控，延伸监督的范围和领域，实现监察模式向精细化、高效化、实时化转变，推动人防与技控的有机结合。建立廉政风险防控信息平台，实现动态监控，逐步构建廉政风险预警机制。

进一步突出廉政风险防控重点内容。开展廉政风险防控绩效管理，动态管理廉政风险点。实施项目化管理，建立廉政风险防控项目库，每年确定一至两个防控重点，集中精力解决某一重点领域的突出问题，统一规范工作流程，完善相关措施，确保权力在阳光下运行。

2.廉政风险防控权力清单 篇二

1.1 银行业廉政风险的主要种类

一是岗位风险。银行内部岗位中隐藏的道德问题, 主要表现为银行工作人员的主观故意, 比如做一些与其岗位职责不相符合的行为, 产生不良的后果。二是职责风险。权力的运用监督不力, 权力限制的制度不健全, 主要表现为容易产生腐败, 以权谋私、假公济私等行为。三是程序风险。银行部门内部缺乏健全的预防腐败的程序, 或者有程序但执行不力, 不能起到相互监督、相互制约的作用, 程序的漏洞造成防控有效性不足。四是制度风险。好的制度可以约束人的行为, 起到提升效率、预防腐败的作用, 但目前银行业廉政风险防控制度仍然存在诸多缺陷, 容易出现权力滥用、缺乏限制等情况。五是操守风险。外界对内部人员的影响和刺激大量的存在于这个社会, 而许多银行人员经不起诱惑、稳不住内心, 容易出现权钱交易等问题。

1.2 银行业廉政风险主要特征

银行业廉政风险有如下四方面的特征。一是随着银行业务类型的不断丰富, 业务范围的不断拓宽, 业务开展的不断创新, 廉政风险的种类也不断增加。二是廉政风险不仅仅存在于某个部门、某个职位、某个体系中, 而是无孔不入, 在各个方面都存在。三是廉政风险引不起行业内领导和干部职工的重视, 没有认识到其重要性。四是危害性较大, 如果有廉政问题出现, 不仅仅对行业或部门内部, 还会扩散到外界, 造成更严重的影响。

2 开展廉政风险防控工作存在的主要问题

2.1 思想上没有引起足够重视

长期以来, 银行业普遍存在重业务轻防控的问题, 对业务工作精抓、细抓, 对廉政建设流于形式、缺乏成效。究其原因, 主要在于银行业内部总体上没有对廉政风险防控工作没有引起重视, 思想认识不足, 特别是有一种观点, 认为廉政风险防控不是自己的事, 和自己无关。这是非常危险的思想, 廉政风险防控并非只是纪检部门的事。

2.2 风险防控手段落后

一是风险点的发现、筛查不力。从各大商业银行的现状来看, 对于廉政风险的查找、分析, 因为触及到其他部门的利益, 受到众多部门的阻碍, 在发现风险点的过程中走形式、避核心, 找一些无关轻重、无关痛痒的风险点, 将真正触及实质的风险忽略。二是风险防控缺乏有效性。廉政风险防控需要有理论做指引, 制度做保障, 方法做支撑, 但目前这三方面都存在一定的缺失或不健全的问题, 缺乏有效性, 使得廉政风险防控制度停留在一纸空文之中。三是对风险防控职责混乱。廉政风险防控的职能与责任脱节, 防控力量得不到有效发挥, 职能设置与风险点不匹配, 防控措施缺乏针对性和着力点。加上没有具体的实施办法、工作机制, 不能从制度上和程序上有效的对廉政风险进行防控。

2.3 缺乏防控效果评估

缺乏对廉政风险防控的意识和执行, 也缺乏对廉政风险防控效果的有效评估, 导致长期以来, 银行业廉政风险防控不知道做的程度如何, 不知道怎么样进行总结和完善。同时, 纪检部门无法对防控工作进行有效的监督, 出现了问题也无法对问题本身进行量化或者评估, 这样也更不利于廉政风险责任的明确。

3 加强银行业廉政风险防控的对策

3.1 建立有效的权力运行机制, 增强防控的科学性

3.1.1 科学划分权力

首先, 要根据银行业的结构特点, 按照总行、分行、支行三个层级, 对各层级、各部门的权力清单进行收集、汇总、分类、分析、划分, 将各项权力风险点分解到各部门、各岗位, 最终落实到人;其次, 对各项权力的赋予、使用、限制等范畴进行充分了解和把握, 对权力运行机制进行完善和提升, 理顺权力运行流程, 设置权力运行监控关键点位, 找到权力运行风险点的应对办法;第三, 要抓住权力运行的实质, 要用与时俱进的精神和思维对待权力的划分。权力要细化, 需要与制度改革相结合, 也需要创新。在创新的基础上, 找到适合银行业权力设置和细化的有效路径, 体现权力划分的科学性。

3.1.2 合理限制权力

建立预警机制, 明确防控界限, 设置风险指标。将权力的运行限制在制度下、体系下。对于权力所涉及的廉政风险, 按照指标进行定量和定性, 如果在指标预警值的范围内, 廉政风险属于可控的, 对于超出预警值的指标, 需要对该权力进行违纪的确认, 不允许该权力在制度之外运行, 从而使得权力不受监控和约束。同时, 减少自由裁量权的使用范围和使用频率。

3.1.3 严格控制权力

对权力越界, 超出预警值仍未得到限制的, 要采取相对应的措施。要设立制度和标准, 对不同类别的权力指标的过界, 应采取不同的处理方式。但归根结底, 是为了控制权力的滥用, 对于越界的权力, 要做到“零容忍”, 维护制度和纪律的权威。同时, 要充分利用高科技, 运用电子信息技术对权力进行监督和控制, 使权力控制体系更加有效地发挥作用。

3.2 建立全方位的立体防控体系, 增强防控的系统性

制度的执行力需要有制度的系统性来支撑。一方面, 在银行业廉政风险的防控中, 需要建立一整套机制, 无论是哪个层级的银行, 都需要把岗位作为最小的防控单位, 不给廉政风险防控留死角。对所有查找出来的廉政风险, 从初期就要进行梳理、归纳、分析、总结, 使大风险化小, 小风险化无;同时, 也要按照这一套机制进行风险的排查和消除, 纪检部门在进行风险防控的时候也许做到“有理有据”, 随意性不能太强。除此之外, 银行与银行之间, 要加强合作, 共创风险防控体系, 将廉政风险从整体上进行防范。另一方面, 在银行内部的部门之间, 也应该在廉政风险的防控上形成一个整体, 各部门应服从防控大局, 放弃各自利益, 将廉政风险防控手段和措施进行整合。首先, 要舍弃部门的自我保护主义, 摒弃行业“潜规则”, 大力挖掘部门风险点;其次, 注重防控流程的再造, 梳理和总结关键节点, 设置指标参数, 划分各项权力的合理界限, 每一项权力都要经受防控流程的监控和评估。第三, 要拓宽防控的范围和领域。不给权力留任何钻空子的机会, 防控体系需要完善, 也要有针对性的对权力的运行进行跟踪, 即制度要跟得上形势, 主动适应权力的各种复杂性和多样性。

3.3 形成多方共治的风险防控局面, 增强防控的联动性

(1) 打造多部门联动的共治体系。在坚持党组织统一领导、纪检部门和业务主管齐抓共管的前提下, 总行、分行、支行和部门之间形成联动, 建立内控、外防相结合的一体化防控体系。

(2) 要助推各部门防控的积极性。充分运用银行业内部部门及员工的考评机制, 将廉政风险防控纳入考评系统, 于员工的收入挂钩, 与部门的效益挂钩, 将风险防控融入到领导及员工的日常工作中去, 以建设银行业内控机制。

(3) 要加强纪检部门的职能建设。纪检部门要加强风险防控能力的建设, 促进能力的提高。要利用可以借助的力量, 有效调动系统资源, 引入经验丰富的院校教授或者该行业能力突出的专家, 共同探索完善对银行廉政风险防控的体系, 科学、专业的评价防控实效。

(4) 要大力引入社会监督力量, 在全社会、全行业大力宣传廉政风险防控工作的目的、意义, 通过主动对外宣传换来全社会对银行业廉政风险的反向监督。同时, 打通监督渠道, 为公众提供现代化的监控平台, 智能收集反馈意见和建议, 并对信息进行加工、提炼, 用以提高行业自身风险防控能力。

摘要：廉政风险, 从古至今都是一个重要问题, 其主要存在于政府部门、事业单位、国有企业等, 从近几年来看, 行业范围也有扩大的趋势。如何对廉政风险进行防控, 是能否激发部门、企业活力, 促进公平正义, 推动社会进步的关键。因此, 加强廉政风险防控, 成为目前, 特别是十八大之后非常重要的课题。而对于银行业来说, 随着不断地改制创新升级, 银行廉政风险防控和预防腐败工作面临着严峻的形势。构建廉政风险防控管理体系, 主动预防和化解廉政风险, 成为提升银行内控管理水平和保证业务健康发展的迫切需要。

关键词：银行业,廉政风险,防控

参考文献

[1]张建中.构建有效的银行业廉政风险防控机制[J].金融时报, 2014, (3) .

3.廉政风险防控权力清单 篇三

关键词：PDCA循环；医院权力运行风险防控建设

中图分类号：R197 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2015）23-0050-02

随着党风廉政建设的不断深入，对廉洁医院的建设要求越来越高。加强公立医院权力运行风险防控建设，是医院反腐倡廉的根本之策，必须将医院运行中具有高风险，廉洁风险易发多发的重点岗位，医疗服务中社会关注度高、容易发生损害群众利益问题的关键环节等，作为重点预警防控的关键，对权力进行有效、常态的制约、制衡，防止权力寻租和预防腐败现象的发生。本文通过一所区级二甲综合医院在晋升为三级综合医院背景下，运用PDCA质量管理实践，探索医院权力运行风险防控建设的有效路径和方法。

1 PDCA循环法简介

PDCA循环又叫“戴明循环”，简称“戴明环”，是管理学中的一个通用模型，在质量管理中得到广泛的应用，并成为质量改进不可缺少的工具。最早由休哈特于1930年构想，后来被美国质量管理专家戴明博士在1950年再度挖掘，并广泛运用于持续改善产品质量。PDCA是英语单词Plan（计划）、D0（执行）、Cheek（评价）和Act（改进）的第一个字母，PDCA循环是按照这样的顺序进行质量管理，并且循环地进行下去的科学程序，它是对持续改进、螺旋式上升的一种科学总结。将PDCA的这种质量思想运用于医院权力运行风险防控建设也充分体现现代医院管理的动态性、系统性。

2 全面评估诊断，明确建设目标及计划

本文所述的医院是当地最大的一家区属大型综合医院，在建设医院权力运行风险防控工作之初，被当地区纪委和区卫生局确定为医疗卫生系统权力运行风险防控工作试点单位。全院上下高度重视，医院一把手亲自挂帅负责，确定建设“构建权力运行风险防控网络，遏制医疗卫生领域腐败行为”为目标，组织人员学习借鉴外地医院的工作先进经验。开展清权确权工作，为下一步执行工作奠定基础。

①清理权力事项。依据工作职责，对本部门、本岗位形式的工作职权和重要业务事项进行全面、准确的清理和确认，明确权力事项的名称、内容、行使主体、监督渠道和依据等。

②梳理工作流程，明确工作职责，重点围绕决策、执行、监督三个环节，明确与之相对应的每一个岗位名称、工作职责、时间期限等内容，编制科学合理、高效有序、简明清晰的职权行使和业务运行流程图。

3 创新建设举措

3.1 全面梳理，查准风险点

按照“自己查、群众提、互相找、领导点、组织审”的方法，围绕职业道德要求、工作流程规范、制度规章规定、岗位职责标准四个方面，深入查找各个岗位在日常工作中的直接风险和潜在风险，共查找出风险点842个，其中制度机制风险点27个，工作流程风险点31个，岗位职责风险点604个，思想道德风险点180个。在查摆、明确、公示权力运行风险点的基础上，按照性质、程度、范围等因素，将分险点分为三个等级，由医院纪检监督小组负责监督。

3.2 分解权力，化解风险

实行决策权、执行权、监督权相对分开，独立运行，相互监督，做到“一把手”不直接分管人事、财务、基建工程、药品、耗材和设备采购等六大重点项目工作，建立起“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的工作机制。成立各学科专家共同参与的专业管理委员会，充分发挥其专业技术优势，在进行项目可行性论证和分析中发挥民主决策的作用。

同时，成立医院纪检监督小组，建立岗位回避制度，明确纪检监察岗位职责和监督步骤，强化对重大工作流程的监督，确保监督的公正性、有效性，使不同的岗位和职务之间能够相互监督、相互制约，形成有效的制衡机制。

3.3 编制权力运行流程图

对照部门权力和岗位职责，编制部门整体业务工作、重点岗位工作流程图和权力运行流程图，搭建部门职能业务规范化流程公开平台，确保权力运行公开公正。如新药引进事项，新药资料经药学组初步形式审查，由临床科组主要骨干讨论签名后提出申请，再经医院药事管理委员会（主要由各专业组专家、相关行政管理人员组成）会议讨论纪检小组监督通过，经公示后方可进行采购，医院领导及药剂科无特权直接干预引进或采购药品。又如基建工程事项，科、组先提出申请，经主管部门同意，财务科提出审核意见，再经院务会讨论通过，总务科才能按正常程序进行招投标。

3.4 推进财务内部审计制度

设立内部审计工作办公室，制定内部审计工作制度、修订内部审计工作组织架构、绘制内部审计工作流程图，逐步推进财务事前审定、事中监督和事后审计工作，实现问题止于苗头，发现问题不放过，所有费用支付做到合理规范、有章可循、有证可查，使医院财务管理计划性更强、资金使用更高效、更合理，确保医院可持续发展。

3.5 强化规范处方用药机制

推行“阳光用药”工作机制，成立医院药事管理委员会。不断完善制度，规范药品引进、采购、使用和监控环节。积极推进处方点评工作，每月抽取100份门诊处方进行审查、抽取50份处方进行点评，并在医院OA公示栏、《药讯》里公示。同时充分利用信息化平台，建立监控专门机构并利用反统方软件监督监测，设置分级权限管理，以保密和合理利用药品统计的信息资源，对门诊医生工作站、住院医生工作站进行动态监测，实时监控医生用药，保证执业医师在临床诊治过程中因病施治、合理用药，杜绝和防范不廉洁行为发生。

4 建设实施效果评价

医院在完成权力风险防控建设工作后的第二年，实现了历史性的跨越式发展，成功晋升为三级甲等医院；并作为廉政风险防范工作的示范点，多次承办省、市、区各级廉政风险防控现场会。医院构建起的完善的权力运行风险防控网络，使医院各项工作更加规范地开展，推动了医院的可持续发展，获得“广东省劳动用工守法标杆单位”、“全国无烟医院”、“广东省优质护理服务先进单位”、“全国争创绿色医院建筑示范工程先进单位”等多种荣誉称号，多年来无发生重大违法违纪及医疗事故纠纷。

5 持续改进，推动医院权力运行风险防控建设的传

承与发展

从本院权力运行风险防控建设实践成效评价中，说明了医院权力运行风险防控取得了一定成效。但随着医院晋升三甲医院后，业务量增长较快，工作岗位逐渐细化，各岗位职责随之变化，需要在医院发展中继续运用科学的PDCA管理工具，不断地持续改进和优化医院权力运行风险防控建设的内涵。

参考文献：

[1] 朱天阳，尚长浩.PDCA循环与医院耗材库房管理[J].科学管理，2011，（3）.

[2] 杨琴凤，徐勇.PDCA循环在医院文化管理中的应用[J].江苏卫生事业管理，2014，（1）.

4.廉政风险防控权力清单 篇四

襄城县住房和城乡建设局

关于印发《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》的通知

机关各股室、局属各单位：

襄城县住房和城乡建设局《加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案》已经局党委研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二0一二年六月二十日

襄城县住房和城乡建设局

加强廉政风险防控规范权力运行机制建设实施方案 为贯彻落实中央纪委和省委、市委、县委关于加强廉政风险防控、规范权力运行机制建设的工作部署，积极探索创新预防腐败有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党和国家工作人员的廉政风险防范意识和能力，扎实推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，根据《县纪委关于推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的实施意见》，制定如下实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，坚持“四个重在”实践要领，以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，构建预警在先、防范在前的廉政风险防控规范权力运行管理机制，不断提高预防腐败工作的科技化、规范化、法制化水平，为打造“幸福襄城”提供强有力保障。

（二）工作原则

1、坚持围绕中心、服务大局。把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控规范权力运行机制建设的出发点和落脚点，通过规范公共权力运行、提升工作效能、防范廉政风险，服务、保障全县经济社会持续快速发展。

2、坚持以人为本、执政为民。把以人为本、教育为先 理念贯穿到廉政风险防控规范权力运行机制建设的各个环节，充分体现组织关爱，教育引导党员干部树立廉洁自律意识，自觉防范廉政风险，做到廉洁从政。

3、坚持分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，有序推进。

二、主要内容和实施范围

主要内容：在公共权力运行的重点领域、重要岗位和关键环节，梳理权力清单、评估风险等级、制定防控措施、加强风险预警、强化考核追究，通过前期预防、中期监控、后期处臵等措施，规范权力运行，形成以岗位为点、程序为线、制度为面的覆盖机关及所属单位所有岗位的廉政风险防控机制。

实施范围：机关各股室及局属各单位。

三、工作步骤

通过努力，二至三年内，初步形成对部门、岗位、权力运行环节全面覆盖的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作网络。

2012年分四个阶段进行：

（一）宣传发动阶段（2012年4月上旬）

通过制定工作方案、成立领导小组及办事机构、召开动员会进行部署，举办各种形式的学习培训，使党员干部深刻认识到推进廉政风险防控规范权力运行机制建设的重要意义，不断提高党员干部的风险意识和忧患意识，增强廉政风险防控的自觉性和主动性。

（二）排查廉政风险点阶段（2012年4月11日—8月）各股室按照工作岗位层面，围绕关键岗位和重点环节，全面梳理权力清单，逐一排查廉政风险点，确定廉政风险等级，建立廉政风险信息档案库。

1、梳理权力清单。一是编制职权目录。各股室对照法律法规和定职能、定机构、定编制“三定”规定，按照“谁行使、谁清理”的原则，摸清权力底数，对岗位权力事项进行清理规范，逐项审核确定权力事项的类别、形使依据、责任主体。对依法确定的职权进行分项梳理，编制职权目录，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。二是编制权力运行外部流程图。对每一项职权，明确办理主体、依据、程序、期限、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料；通过网络、公开栏、媒体等途径，向社会公开职权目录、权力运行外部流程图和行政裁量权基准，接受社会监督。三是编制权力运行内部流程图。对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，公开权力运行内部流程图。

2、查找风险点。根据各股室职能、岗位职能和工作流程，全面排查廉政风险点，采取自己找、群众提、领导点、互相查、组织评等方法查找风险点：一是查找个人岗位风险。按照全员参与的要求，组织党员干部对照以往履行职责、执行制度等情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和生活圈、社交圈等方面存在或潜在的风险内容及其表现形式，重点查找造成权力失控和行为失范的因素。二是查找各股室职责岗位风险。针对单位内部人、财、物管理组织各股 室对照职责定位等情况，重点查找业务流程、制度机制和外部环境等方面存在或可能存在的廉政风险，并认真细化、分析风险的内容及其表现形式。三是查找单位职能风险。认真查找在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用（以下简称“三重一大”）等方面容易产生腐败行为的风险内容及其表现形式，重点查找因制度缺失、缺陷或执行不到位等可能导致腐败行为的因素。

3、确定风险等级。依据权力的重要程度、自由裁量权的大小、腐败现象发生的概率及危害程度等因素，把廉政风险划分为三级：一级风险为发生几率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律、构成犯罪的风险。主要涉及“三重一大”的事项、涉及人财物管理等权力较大、有自由裁量权的岗位，以及各股室和岗位存在的共性问题。二级风险为发生几率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违反党纪政纪和相关法规、受到党纪政纪处分的风险。主要涉及不直接拥有人财物的支配权，但可借助工作中的权力和机会谋取私利的岗位。三级风险为发生几率较小，或者一旦发生造成的影响程度较低，在单位或岗位内部，通过一定手段很快能解决的风险。主要涉及没有人财物等权力、工作内容较公开透明的岗位。

4、实施分级管理。对廉政风险实行分级管理、分级负责、责任到人。局党委负责单位的廉政风险防控规范权力运行机制建设工作，局纪委予以协助。重点突出对高等级风险的防控。各股室要把梳理出来的职权，按照风险发生几率和风险等级进行分类登记、汇总，连同平时掌握的信访举报、考核检查等相关信息，建立台账，形成廉政风险信息档案库，实行集中规范管理。

（三）制定防范措施阶段（2012年9月—11月）针对查找廉政风险和评定风险等级情况，分前期预防、中期监控、后期处臵三个方面，制定具有针对性和可操作性的防范措施，对廉政风险防控的整个过程进行系统管理，超前防范。

1、前期预防措施。在前期界定风险的基础上，针对党员干部日常工作中可能出现的风险，综合运用各种手段，做好廉政风险的前期预防。一是加强岗位廉政教育。从容易滋生腐败、产生利益冲突的领域入手，积极开展廉政教育、廉政承诺、谈心交流、民主测评、办事公开等活动，突出抓好廉政行为规范教育、廉政风险防控教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，筑牢拒腐防变的思想道德底线。二是大力推进阳光政务。公开办事内容、办事流程、权力依据、办事结果等“清单”，对行政决策、行政执行、行政执法、行政服务、行政监督、主要人事任免、财务管理、大宗物资采购、勤政廉政等事项进行公开。三是建立健全权力分解和制衡机制。对权力进行科学分解和配臵，建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。对风险较高的重大事项决策权、干部人事权、资金使用管理权、行政审批权、执法权、监督权等，根据法律规定和实际工作需要，合理分解到若干个部门、岗位和环节，防止权力过于集中。对廉政风险较高的股室、单位负责人、关键岗位人员实行定期轮岗交流，原则上不超 过五年。规范自由裁量权，防止自由裁量权过大产生廉政风险。

2、中期监控措施。一是形成监督合力。充分整合党内监督、法律监督、专门机构监督、群众监督、新闻舆论监督等资源，对党员干部行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。二是强化科技防控。充分利用现有电子政务设施，依托科技手段优化权力运行、防控廉政风险，建立完善权力网上公开运行和电子监察系统，依据权力运行内部流程图，将业务流程优化、程序化，转换成计算机语言在内部网络上运行，逐步将廉政风险点纳入电子监察系统监控范围，实现网上实时动态监控。将电子监察系统的建设与廉政风险防控体系、绩效管理系统的建设结合起来，逐步建立统一的权力监控网络平台。探索运用信息化手段，加强对单位内部行使的人、财、物管理等权力的防控。三是构建长效机制。围绕确保廉政风险防控规范权力运行机制建设相关制度规范落实，抓住权力运行的重点部位和关键环节，针对排查出的廉政风险点，在现有制度体系基础上，以完善民主决策、岗位职责、程序控制为重点，建立健全相关制度规范。四是建立动态管理机制，以为周期，根据情况及时调整廉政风险内容和防控重点。五是建立健全预警机制。加强廉政风险信息采集、分析、反馈、处理，实现对廉政风险的预警和防范。

3、后期处置措施。做好监控结果的运用，针对中期监控发现的问题，按照干部管理权限，视情节轻重分别作出无过错预警、过错预警。对群众有举报、社会有反映的，及时发 出警示提醒，采取督导、纠错、诫勉谈话、打招呼提醒等处臵措施，化解廉政风险；对发现制度不落实、防控措施不到位的，要及时指出，责成整改；对整改不力、造成后果的，要按照党风廉政建设责任制有关规定，追究主要负责人和相关责任人的责任。加强动态管理，及时堵塞漏洞，逐步建立健全监督检查、纠错整改和责任追究机制，防止问题扩大化、严重化，避免廉政风险演化为违纪违法行为。

（四）考核总结阶段（2012年12月）

将推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为评价落实党风廉政建设责任制和推进惩防体系建设的一项重要内容，通过专项检查、日常监控、社会评价等方式，对推进廉政风险防控规范权力运行机制建设各项措施落实情况进行评估考核。考核工作与反腐倡廉建设检查考核一并进行。根据考核评估情况，总结推广经验，纠正存在问题，对工作开展好的股室和个人，予以表彰；对组织不力、不负责任、工作开展不认真的，给予诫勉谈话、限期整改；对失教、失察、失管或违规违纪者，给予组织处理或纪律处分。

四、工作要求

（一）加强领导，精心组织。成立了加强廉政风险防控规范权力运行机制建设领导小组，局长朱增堂同志任组长，其他局班子成员任副组长，各单位和股室负责人为成员的领导小组，下设办公室。机关各股室、局属各单位要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设作为反腐倡廉建设的重要内容，认真实施。

（二）突出重点，整体推进。以机关和单位领导班子成 员为重点，针对行政执法、人事管理、财务管理、办公用品采购、后勤保障等关键岗位和重点人员，着力解决涉及民生和人民群众切身利益的重点、难点、热点问题。要切实把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，不断推进预防腐败工作向纵深发展。

（三）完善机制，务求实效。要把推进廉政风险防控规范权力运行机制建设与正在开展的“强两基、重民生、转方式、促发展”、“树正气、树形象、促发展”活动有机结合，做到相得益彰，互相促进。要不断探索岗位风险管理与机关绩效管理、日常管理的有机衔接，在全面掌握现有岗位风险点、采取对应性防控措施的基础上，根据职能调整、职责变化和业务增减，探索和建立岗位风险防控机制建设的全过程，要定期分析防控机制运行过程中出现的新情况新问题，完善对策措施，逐步建立具有岗位特点、单位特色的廉政风险防控规范权力运行长效工作机制，确保廉政风险防控工作稳步推进、取得实效。

附件：襄城县住房和城乡建设局加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组 襄城县住房和城乡建设局 加强廉政风险防控权力运行机制建设领导小组

组 长:朱增堂（县住建局局长）副组长:白广智（县住建局副局长）

朱宁医（县住建局副局长）

姜少华（县水务管理办公室主任）岳子振（县住建局副局长）杜晓娜（县住建局副局长）米伟峰（县住建局纪工委书记）闫干亭（县住建局副主任科员）张宏伟（县住建局副科级组织员）

成 员：

李克伟 赵晓民

李惠玲

蔡书旺 卢宝兴 常志刚

张书强

闫留占 宋晓辉 闫国柱

宋群德

赵 刚 胡亚鹏

5.廉政风险防控权力清单 篇五

把握权力运行“三要素” 构建风险防控新机制

——成华区探索廉政风险防范管理新机制（上）

成华区创新之举——

▲于全省开先河，对行政审批和行政执法权逐项厘清，实现信息化管理，率先建成权力公开透明运行系统，并通过电子监察系统对权力运行全过程监控。

▲对“自由裁量权”进行规范，做到过程不可逆、结果可追溯，有效压缩自由裁量空间。

▲率先试点“岗位风险教育”，根据岗位上可能发生风险事件的危害程度，将风险岗位分为A、B、C三个等级；针对引发风险事件的不同内容，将岗位风险分为五大类别。

预防腐败，要以制约和监督权力为核心。

权力在哪里？

权力在“人”，因为归根到底要由人来掌权；权力在“位”，因为权力终究要落实到具体的岗位上；权力在“事”，因为权力最终要体现在对“事”的处理过程中。

事实上，“人”、“位”、“事”，共同构成了权力运行的“三要素”。这就是成华区对权力运行规律的认识。

记者了解到，近两年来，成华区围绕权力运行“三要素”做文章，以制度创新为动力，以有效预防为目的，在构建预防腐败新机制上创了不少新，出了不少彩，并取得了初步成效——

通过以建立常态工作机制为重点抓好针对“人”的基础教育、以深化权力公开透明运行为核心抓好针对“事”的制度约束、以岗位风险教育为突破抓好针对“位”的权力监督，在成华区构筑起一个适合基层特点、简洁有效的岗位风险防控机制，有力地促进了领导干部廉政勤政，在全区形成了崇尚廉洁、干事创业的发展环境。

对“人” 全覆盖抓好基础教育

【基础教育是针对“人”的举措，解决的是“知”的问题。】

“每个党员干部，虽然当前岗位有不同、现职权力也有大小。但整个干部队伍作为一个系统，始终处于一个运动的状态。”基于这样的认识，成华区按照“完善机制、注重融入、不断创新”的思路，不断创新教育的内容、方法和载体，建立健全与中心工作高度融入、制度逐步完善、形式不断创新的基础教育常态工作机制，保证了党风廉政教育内容落实、效果明显、教育对象全覆盖。

教育，是党风廉政“教育、制度、监督”三个链扣中最基础的一环，也是实现制度和监督有效性的重要前提。从2008年起，成华区进一步完善区委中心组理论学习和全区领导干部理论学习制度，将反腐倡廉教育纳入区委中心组和全区领导干部学习内容；进一步完善干部党风廉政学习培训制度，在区委党校设置党风廉政课程，将反腐倡廉教育作为干部教育培训的必备内容；不断健全和落实领导班子民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、警示谈话、廉政承诺等制度，不断健全反腐倡廉教育的长效机制。

规范教育内容，深入开展社会主义核心价值理念教育，教育广大党员干部自觉树立坚定的理想信念和正确的人生态度；结合学习实践科学发展观活动，深入开展“三观”主题教育，引导广大党员干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观；集中开展“整治低效能、整治乱执法、整治断头事”专项作风整顿活动，建立了干部作风建设的长效机制；深入开展学习贯彻《廉政准则》系列活动，切实将“8个禁止”、“52个不准”融入全区反腐倡廉建设的各个方面，促进了全区领导干部廉洁从政。

区委主要领导坚持亲自安排部署、带头讲廉政党课、带头学习研究、撰写理论文章，为全区干部作好表率。创新教育方式方法，灵活采取专题教育、警示教育、知识竞答、征文和演讲比赛等形式，开展内容丰富、形式多样的主题教育，同时充分运用报刊杂志、电视台等载体，建立反腐倡廉教育信息平台，较好地解决了以往反腐倡廉教育内容形式单一的问题，在全区形成了反腐倡廉的良好氛围。

对“事” 制度化抓好刚性约束

【权力公开是针对“事”的一种制度安排，解决的是“行”的问题。】

通过刚性的制度、刚性的监督，确保权力在预定的轨道规范化运行，权力公开正是这样一种典型的权力制约机制。2009年5月，成华区在全省率先建成权力公开透明运行系统。2010年，又以规范行政处罚自由裁量权为重点，进一步深化权力公开透明运行，实现权力事项的“公开”和权力运行过程的“透明”，从而初步建立起一个权责明晰、程序严密、制约有效的“刚性”权力约束机制。

成华区纪委有关负责人告诉记者，在事权中，有一部分是“看得见”的，换句话说，就是每项权力边缘清晰，而且都有“红头”文件作依据，这部分权力也被称为“显性权力”。

以规范制约每一项针对具体事项的法定“事权”（“显性”权力）为目标，从2009年5月，成华区在全省率先建成权力公开透明运行系统。为了方便市民，成华区清理公布的权力清单不仅包括了通常意义上的行政事务(政务)，还把党务、事务也纳入了清理范围，一并制作了工作流程图，进入网络公开透明运行。全区69个单位3585项权力事项和3556个运行流程图全部在网上公开，127项行政审批事项实现网上申报和网上预审。

权力被公布出来后，所有部门的权力运行，都必须按照网上公开透明运行的去做，并接受群众的监督。

对被称为“老大难”的“自由裁量权”进行规范，是成华区建立“刚性”权力约束机制的又一力举。建立行政处罚自由裁量标准数据库，将行政处罚自由裁量的种类和裁量幅度细化为若干档次，自动生成处罚建议和幅度标准，有效压缩了自由裁量空间，规范处罚行为。目前，全区25个拥有行政执法权的部门，全部建立法律法规库和行政处罚自由裁量标准数据库，录入法律法规依据510条、行政处罚自由裁量标准1566条，并按照立案、调查、处理、执行四个环节细化行政处罚流程，做到过程不可逆，结果不可改。

现在，只要进入成华区权力公开透明运行专网，当事人输入违法事实，系统会依据自由裁量权库自动生成处罚建议和处罚幅度，执法人员只能在处罚幅度内进行处罚。

“我们对处罚行为过程和结果进行全程实时电子监察。”记者从成华区了解到，权力公开透明运行网一开通，就与电子监察系统对接，对权力网上运行实施流程监控、异常预警、数据统计、绩效评估、投诉处理和过错责任追究，同时，专网还设置公众监督反馈功能，公众、当事人、人大代表、政协委员、政务监督员等不同监督主体，可以通过专网提供的查询和投诉等途径来开展监督，从而实现权力运行全过程记录、全方位监督，有效解决权力运行“看不见、管不住”的问题。

对“位” 分层次抓好风险防控

【岗位教育是针对“位”的一种监督机制，解决的是“知”与“行”如何统一的问题。】

权力公开透明运行系统，仅能制约以“红头”文件作依据的“显性”权力，对于大量决策性权力，也就是“隐性”权力，往往难以事事对应地实施有效监督。为了对岗位上的“人”进行针对性更强的教育和监督，2009年9月，成华区在全市率先启动岗位教育试点工作，探索建立制度性风险警示机制。今年，又进一步扩大范围深化试点工作；8月底，岗位风险教育在成华区全面推开。

岗位风险教育，剑指风险岗位上的党员干部。哪些岗位有风险？每个岗位的风险有多大？为了梳理风险岗位，成华区根据不同岗位风险的大小，将全区所有政务、党务、事务的风险岗位分为A、B、C三个级别。在此基础上梳理岗位风险，将不同级别风险岗位上的岗位风险分为“失职渎职、违反财经纪律、违反廉洁自律规定、扰乱市场经济秩序、违反组织人事纪律”五类；多层次梳理风险的第三个环节是梳理风险节点，由风险岗位责任人对重要风险点的关键环节进行梳理，由分管领导审查备案，同时在电子政务内网上分门别类建立风险岗位和岗位风险台账。

在“隐性”权力“显性化”的基础上，成华区岗位风险教育还实现了因岗施教“个性化”、风险防范“制度化”、保障措施“刚性化”、教育管理“信息化”。

针对梳理出的风险岗位和风险点，结合岗位责任人的具体情况，制定因岗施教方案和阶段性计划；根据不同岗位的特点和不同的教育对象，不断丰富教育内容，增强岗位风险教育的针对性。同时还创新教育的方法和载体，采取情景模拟、以案说纪、旁听审判、专家点评等形式，不断增强教育的自主性和互动性。

实行岗位风险防范承诺，将需防范的风险点、岗位职责、相关纪律、防范措施作为提醒内容，纳入岗位责任人风险防范承诺书，强化风险防范意识；建立岗位准入制度，根据高风险岗位责任人的任职条件，加强对高风险岗位党员干部的管理；认真执行区委干部轮岗交流制度，切实关心和爱护高风险岗位上的党员干部；建立岗位风险预警制度，加强对岗位风险的动态监督，针对苗头性问题采取短信提醒、警示谈话等形式，及时向岗位责任人发出预警信息。

另外，还建立了岗位风险教育责任机制，明确岗位风险教育的组织领导、教育实施、风险防范、监督预警、考核管理责任，明确主要领导、分管领导、风险负责人的具体任务，实行分级负责制，确保岗位风险教育责任落实到人。相关部门采取自查、听取汇报、开展座谈、查阅资料和民主评议等方式，加强对制度不落实、教育不到位、防范不力等情况的督促检查；实行岗位风险教育考评制度，将岗位风险教育纳入单位党风廉政建设责任制坚持与目标任务同部署、同检查、同考核。

岗位风险教育的“成华经验”

——成华区探索廉政风险防范管理新机制（下）

信息化手段反贪腐，“危险路段”预警提示。以预防和保护为目的、以教育和防范为手段、以制度和监督为保障，以现代信息技术与传统教育手段紧密结合的风险防范机制，将岗位“隐性”权力用“显性”的风险等级进行量化，采取个性化教育、针对性防范、问责式管理，这就是成华区在全市乃至全省率先探索预防腐败的一种创新模式——“岗位风险教育”。

一年来的探索表明，成华区岗位风险教育有效促进了惩防体系建设的落实。记者昨日获悉，近日，成华区在全区召开党员干部岗位风险教育工作会，全面推行党员干部岗位风险教育。目前，这项工作正在全区14个街道、59个区级部门全面开展。

防患于未然

针对“位”抓好风险防控

一年前，当“风险”这个词第一次出现在成华区的领导干部面前时，着实掀起了一场不小的“风暴”。

“找风险？这不是先就把我们当坏人来防吗？”听说要求自己梳理岗位风险点时，一些干部非常不解，甚至有些恼火，“成华区的快速发展有目共睹，这足以说明我们的干部队伍是好的，为什么还要把我们往坏处想？” 的确，近几年的成华，一直行进在大建设、大发展的“快车道”上。“一年一个样，三年大变样”，是新成华给成都市民的新印象。然而，作为成华区的主政者，他们心里更清楚，经济的快速发展，往往也暗藏着腐败的“诱因”，各种各样的诱惑犹如大大小小的“陷阱”，令这条快速通道“险象环生”，任何人都没有百分之百的“免疫力”，稍不注意，就会步入“陷阱”，对发展造成损失。对于正处在飞速跨越的成华来说，那将是难以承受之重。

加大预防，防患于未然，无疑是成本较低、效果更好的反腐举措。

2009年以来，在推行权力公开透明运行的基础上，为进一步加强对岗位职权的全方位监督，成华区将现代企业风险管理理论和现代信息技术引入反腐倡廉建设。

于是，同年8月，在市纪委“试点探路、逐步推广”的思路下，成华区率先在区法院、区房管局、建设路街道办事处、龙潭街道同乐社区等单位，启动了岗位风险教育试点。

一个将岗位“隐性”权力用“显性”的风险等级进行量化，进而开展个性化教育、针对性防范、问责式管理的风险防范机制，逐渐走进人们的视线。

“查找岗位风险”正是这项工作的一个重要步骤。然而，查找岗位风险，从某种意义上说，无异于是将自己手中的权力“晒”之于众。而每个人都明白，查到风险点，制订相应防范措施，就意味着对这些权力加上了“紧箍咒”。

有的避重就轻，有的泛泛而谈……当各单位第一次把自己查找出来的廉政风险点交到区纪委的时候，作为区纪委书记的李良安意识到，这项工作要比想象的更艰难。

探索不仅需要极大的付出，同时也要具备一种超常的勇气。成华区的岗位风险防范试点工作，起步虽然艰难，一度阻力重重，遇到过许多难题，也面对着各种各样的考验，甚至也有一些不同的声音，但他们从未轻言放弃，并且获得了足够的信心，“区委书记何立斌非常重视这项工作，在几个关键时刻推了我们一把”。

在市纪委的关心指导下，在区委的强力支持下，在区纪委的精心组织下，成华区在全省率先启动的岗位风险教育试点工作，顺利推进。

目前，全区8个试点单位共清理出风险岗位219个，梳理风险点623个，实现了用“显性”的风险等级对岗位“隐性”权力的量化管理。

从一张白纸到轮廓初现，从初步探索到不断完善，经过一年的艰辛探索，效果广为各方乐见。试点工作启动以来，试点单位未出现一起违纪违规问题。事实证明，这是一次有益的探索和尝试。

将惩防体系建设落到了实处

“虚功做实”

将惩防体系建设落到了实处

从当初的疑虑到后来的赞誉，一年时间，很多人颠覆了对岗位风险教育的认识。

前后变化的原因，在于人们看到了这项创新探索并非走形式的“花架子”，而是真正将惩防体系建设落到了实处。

风险梳理、因岗施教、风险防范、教育管理，环环相扣，“虚功做实”。

首当其冲的是梳理风险岗位。根据部门职责及其任务特点，成华将全区各部门分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四类部门，再根据岗位风险大小将风险岗位分为A、B、C三个级别。

二是梳理风险点。针对引发风险事件的不同内容，将岗位风险归纳为五类：违反组织人事纪律类、违反廉洁自律规定类、扰乱市场经济秩序类、违反财经纪律类、失职渎职类。

三是梳理风险节点。由风险岗位责任人对重要风险点的关键环节自行梳理归档。

四是在电子政务内网上分门别类建立风险岗位和岗位风险台账。

通过多层次的风险梳理，也使试点单位每一位党员干部开始重新审视自己的工作岗位和手中的权力。正如成华区房管局局长雷霆所言：“查找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我提高的过程。”

梳理风险只是廉政风险防范管理的第一步。根据查找出的风险，在每一个岗位中相应制定具体的防范措施，查漏补缺、建章立制，最大限度地消除腐败的可能、防微杜渐，保护干部，才是其根本目的。

因岗施教。针对梳理出的风险岗位和风险点，各单位结合岗位责任人的具体情况，设计、制定个化性的教育内容、方案和阶段性计划，开展了情景模拟、以案说纪、专家点评、旁听审判和风险提示等教育，将风险防范与廉政文化建设相结合，风险教育与制度建设相结合，组织教育与自我教育相结合，主题教育与个性教育相结合。

实行了岗位风险防范承诺，将需防范的风险点、岗位职责、相关纪律、防范措施作为提醒内容，纳入岗位责任人风险防范承诺书，强化风险防范意识。

与此相配合的是健全岗位准入制度和轮岗交流制度，加强对高风险岗位党员干部的管理；切实关心和爱护高风险岗位上的党员干部。

成华区的岗位风险教育，核心是以预防和保护为目的、以教育和防范为手段、以制度和监督为保障，更为引发关注的是，创造性地将现代信息技术与传统教育手段紧密结合。

为避免岗位风险教育成效的“昙花一现”，成华区充分运用现代科技手段，开发了“成华区岗位风险教育信息管理系统”，实现了简易查询、快速填报、预警提示、实时监控、统计分析、自主教育、保密归档、检查考核等八项功能，有效实现了对岗位风险的教育、防控和管理。

打开成华区岗位风险教育信息管理系统，一幅精细全面的动态流程图上，每一个工作岗位相应的风险点、预防措施一应俱全。针对岗位风险的动态监督，一旦发现苗头性问题，系统就会发出短信，及时向岗位责任人发出预警信息。

党员干部岗位风险教育纳入单位党风廉政建设责任制，坚持与目标任务同部署、同检查、同考核。区纪委还采取自查、听取汇报、开展座谈、查阅资料和民主评议等方式，加强对制度不落实、教育不到位、防范不力等情况的督查。

从试点到全面推开

从中看到了积极作用和初步成效

阳光是最好的防腐剂。

处于A级风险岗位上的成华区房管局局长雷霆，说起岗位风险教育，感慨很深，“知道了风险在哪里，心理也踏实了”。区房管局局长一职的权力有多大，风险就有多大，他的前一任就因为受贿80万元而“倒”在了岗位上。

人人查找风险，人人公开风险，人人制定措施，人人参与监督，监督从事后转向事前和事中，每个环节既是很好的风险教育过程，又是一个有效的风险监控过程。

记者在采访中看到，某位领导干部的风险点中有这样一条，“干部任用中，临时动议突击调整干部”。对应的“风险节点”有2个，即“干部任用前班子成员间未充分酝酿和讨论，事前班子成员不沟通或沟通不够”。

这些都不是以“红头”文件作依据的“事项”，对于这些所谓的“隐性”权力，平日里大家都心知肚明却未必有人言说。但是，岗位风险点查找出来，并一一记录在岗位风险教育信息管理系统中，写得明明白白，谁也不敢再“装着明白”干糊涂事了。

用李良安的话说，岗位风险都是自己梳理出来的，好比是自己安上了红绿灯，哪有不遵守的道理呢？！

源头防腐，意在长远，未必有“立竿见影”之效，但下面一组颇具影响力的数据，让成都市纪委和成华区感到很欣慰，也从中看到了更大的希望。

2009年，成华区纪检监察信访总量较上一年同期下降26%，越级访下降23%。2010年上半年，全区信访总量又较去年同期下降26%、越级访下降34%，呈明显下降趋势。

在当前成华“大拆迁、大建设、大发展”这样一个社会矛盾凸显的关键时期，这一组数据从一个侧面反映了成华区预防腐败体系制度创新对于深化反腐倡廉建设、促进经济社会发展的积极作用和初步成效。

记者在成华区采访时明显地感受到，现在，包括试点单位在内的许多部门负责人，都已经意识到岗位风险教育对业务工作的促进作用，将这一工作融入到具体的业务工作之中。从不理解到理解，再到所有的人都参与和支持这项工作，成华区岗位风险教育工作渐入佳境。

经过1年的试点和调研论证，成华区先后完善了风险岗位的分级、岗位风险的梳理、因岗施教计划及防范措施的制定，最终形成了《成华区党员干部岗位风险教育实施细则（试行）》，开发并投用了成华区岗位风险教育信息管理系统。

2010年9月1日，成华区召开全区党员干部岗位风险教育工作推进会，在全区范围内全面开展岗位风险教育。

市纪委有关负责人认为，成华区岗位风险教育体现了反腐倡廉建设更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设的基本要求，目的只有一个，让人民赋予的权力真正用作为民服务，而不是“寻租”的工具。

■后记

只抓惩治腐败，可能是一时见效，但往往查不胜查，纠而复生。加大预防，防患于未然，无疑是成本较低、效果更好的反腐败措施。

成华探索的要义，正在于此。

如果说对腐败案件的严肃查处，值得我们拍手称快，那么，致力于源头防腐的努力，更值得我们为之叫好。

6.廉政风险防控 篇六

以监督制约权力为核心 推进廉政风险防控机制建设

北京市纪委、监察局、预防腐败局

2007年以来，北京市委、市政府按照中央“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的要求，在全市开展廉政风险防控机制建设，为实现廉洁奥运、建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和中国特色世界城市提供了有力保证。

一、坚持党委统一领导，全面推进廉政风险防控机制建设

市委、市政府把廉政风险防控作为惩治和预防腐败体系建设的重要载体和抓手，坚持党委统一领导、党政强力推进、纪委组织督促、单位创新驱动、全员积极参与的领导体制和工作机制，全面推进廉政风险防控机制建设。

一是统一领导，齐抓共管。市委常委会每年专题研究廉政风险防控机制建设，市委先后召开全市动员大会、经验交流会、工作情况汇报会，下发《关于在全市推进廉政风险防范管理工作的意见》等重要文件，部署加强廉政风险防控工作。刘淇书记多次深入调研、亲自动员部署，并指导检查工作。郭金龙市长将廉政风险防控作为政府廉政建设的重要任务。市领导分别带队检查各单位防控机制建设情况。全市各级党委、政府建立了党风廉政建设责任制、惩治和预防腐败体系建设和廉政风险防控三位一体的领导体制，党政主要领导负总责，逐级分解落实责任，推动廉政风险防控与业务工作一起部署、一起检查、一起考核，确保工作取得实效。

二是精心组织，督促检查。在市委领导下，市纪委坚持立足全局、科学谋划、系统推进、督促指导，提出全市廉政风险防控的主要内容、方法步骤和阶段性目标，选取市政府重点部门和重要行业进行试点，召开现场会、研讨会、培训会，统一思想认识，总结推广经验，加强分类指导。2010年，市委提出，将廉政风险防控向局级领导班子和领导干部，向国企、高校、社区、农村等基层重要岗位延伸，目前全市200余个局级单位、5000多个处级单位、近4万个基层单位开展了这项工作，并建立和完善考核评估机制，推动工作落实。三是结合业务，创新工作。各单位结合本行业、本系统、本单位的业务和重点工作，针对思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境等方面的 风险，建立前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，开展计划、执行、考核、修正等“四个环节”的动态循环管理，构建了内容不同、特点各异、方法多样的廉政风险动态防控机制，提高了全市防控机制建设创新能力和科学化水平。

四是上下互动，全员参与。市委市政府领导和全市局级领导班子、领导干部坚持一手抓决策风险防控，一手抓管辖范围内的风险防控。广大党员干部积极参与，人人查找风险，人人公开风险，人人制定防控措施，形成了全体党员干部共同参与风险防控的良好局面。

二、坚持以监督制约权力为核心，不断提高廉政风险防控的有效性 一是实行重点领域专项防控。针对首都重大项目多、大额度资金使用多的特点，北京市在轨道交通、保障性住房等重大工程建设、重大投资项目等领域，运用廉政风险防控手段和项目化管理方法，认真查找部门和关键岗位权力运行的“关节点”、内部管理的薄弱点以及问题易发的“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建廉政风险防控机制，形成了全过程管理、全方位防控的工作格局。

二是规范限制自由裁量权。围绕规范行使自由裁量权，最大限度压缩自由裁量空间，铲除滋生腐败和执法不公的土壤。市城市管理综合执法局、公安交通管理局、工商局等部门针对处罚中自由裁量权过大的问题，细化裁量标准和幅度，严格规范裁量权，维护了执法标准的统一性。

三是严格规范权力运行流程。在广泛查找廉政风险的基础上，各单位先后制定了120多万条防控措施，梳理细化了42000多项业务流程，完善了44000多项制度。市委下发了加强风险防控完善区县局级领导班子“三重一大”决策制度的意见，界定和规范了“三重一大”事项的具体内容和决策程序。四是推进权力阳光透明运行。按照公开透明的原则，各单位在一定范围公开了业务权力、廉政风险点、防控措施，并将其纳入党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开和村务公开等。西城区还开展了区委权力公开透明运行试点，推进决策权运行的全程公开。

三、坚持以强化管理为手段，努力提高廉政风险防控的科学化水平一是夯实基础，创新管理机制。各单位紧扣岗位职责查找风险，注重从体制机制、管理模式、运行架构等方面强化管理，实现了行政管理与廉政风险防控的有机统一。市工商局开展廉政与监管“两个风险”防范工作，探索加强廉政建设、提高工商行政管理水平的新途径;市人力社保局针对社保基金管理经办层 次多、环节多的特点，将严格管理沿着风险点向社保所拓展，形成了上下衔接、环环相扣的无缝隙管理链条。

二是立足提醒，构建预警纠偏机制。针对可能发生腐败的重要领域、重要岗位以及重要环节，采取建立预警机制的办法，早发现，早化险，引导党员干部防患于未然。市纪委与市检察院联合建立了预警联防机制，针对典型职务犯罪案件，定期发布警报。同时，注意从巡视、政风行风评议、群众来信来访、执法监察、经济责任审计等方面收集风险信息，开展动态性预警，通过内部监督、组织处理、纪律处分等手段，及时纠正苗头性、倾向性问题。

三是坚持“人防”和“技防”相结合，建立科技控权机制。运用信息化技术加强监督管理，开发建设了行政审批在线服务平台，将市一级政府部门的行政审批事项全部纳入平台管理，通过信息管理系统固化审批流程，实施网上监察督办。市工商局、环保局、质监局等单位把廉政风险防控机制嵌入行政执法、预算管理等信息化监管平台，对行政权力运行实时监控，提升了风险防控的科技含量。

四、坚持“自防”和“他防”相结合，将教育、制度、监督融入廉政风险防控的全过程

一是更加注重廉政风险教育的针对性。运用海淀区原区长周良洛、市地税局原局长王纪平等典型案例，开展警示教育。通过《北京党建》数字电视频道“廉政北京”栏目强化正面宣传引导。同时，针对不同行业和岗位的廉政风险点，强化廉政风险教育。采取分层分类施教、因时因事施教等办法，开展有针对性的教育。在区县和国有企业举办了工程建设预防职务犯罪巡展。针对农村、国企违纪违法新特点，编辑出版了反腐倡廉知识读本，使教育更有针对性，更富有成效。

二是更加注重制度的科学性。加强风险防范分类管理，系统防控。市纪委先后下发了高校、农村、国企建立健全惩治和预防腐败体系基本制度的意见，逐步构建用制度管人、管事、管权的机制。坚持把改革作为推进防控机制建设的根本途径，继续精简行政审批事项，提高财政一般性转移支付规模和比例，全面推行重要干部选拔票决制。在全国率先下发《行政问责办法》，细化了党政领导干部问责规定，提高了制度执行力。

三是更加注重监督的有效性。发挥纪检监察机关的职能优势，加强对权力运行重点环节的监督。积极推进行政监察电子化建设，把廉政风险点设置为监察点，通过同步推进部门业务和纪检监察信息化建设，努力实现重点业务网上全 程控制和实时监督。积极推广运用奥运监督经验，构建监督责任体系，派驻监督机构，引入社会中介强化监督，加强了对重大工程、重大事项和关键岗位风险的监督和防控。

四年来，北京市廉政风险防控机制建设历经调研起步、试点总结、普遍推开、全面覆盖、深入推进5个阶段，取得了初步成效：一是有效预防腐败的能力有所增强。我们把廉政风险防控机制引入北京奥运会、残奥会和国庆60周年等重大活动筹办和重大项目建设，保证了筹办活动和项目建设的廉洁高效。2007年以来，全市信访和案件数量呈下降趋势。二是反腐倡廉建设的合力有所增强。全市基本形成了横向到边、纵向到底的廉政风险防控网络，廉政风险防控与业务工作紧密结合，有效克服了廉政建设与业务建设“两张皮”的现象，促进了全市上下共同参与反腐倡廉建设的良好局面。三是以廉促勤的效能建设有所增强。将廉政风险防控融入优化环境、优化管理各个环节，促进了权力运行的规范化和标准化，提升了行政管理效能。四是纪检监察工作的活力有所增强。各级纪检监察机关协助党委政府积极开展廉政风险防控，不仅开阔了预防腐败的视野，创新了工作手段和方法，而且提高了工作主动性和创造性。

回顾四年来廉政风险防控的实践，我们有以下体会：一是领导重视是推进廉政风险防控机制建设的前提。中央纪委、监察部始终高度关心北京市廉政风险防控机制建设，贺国强、何勇、张惠新、马馼、李玉赋、崔海容等领导多次调研指导，作出重要批示。市委书记刘淇同志十分重视并亲自抓这项工作，各级领导身体力行，为防控机制的建立和运行打下坚实基础。二是规范和制约权力是推进廉政风险防控机制建设的关键。按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的要求，我们积极探索把廉政风险防控的要求落实到权力结构和运行机制各个环节，为有效预防腐败作出了有益尝试。三是科学分类、专项治理是推进廉政风险防控机制建设的方法。我们重点围绕政府投资、“小金库”等专项治理、“三重一大”制度建设以及科技控权等内容，对不同类型的风险进行专项防控，使廉政风险防控更有针对性。四是强化监督检查是推进廉政风险防控机制建设的保证。把监督检查贯穿于廉政风险防控全过程，巩固前期预防、中期监控、后期处置“三道防线”，完善考核评估机制，确保工作实效。

我们将以此次会议为契机，认真学习借鉴兄弟省区市的先进经验，积极探索把廉政风险防控机制建设延伸到权力结构，建立健全有效防控廉政风险的长效机制，为把北京建设成为反腐倡廉建设的首善之区作出更大贡献。

夯实基础积极探索注重实效

不断提高廉政风险防控管理科学化水平

河北省纪委、监察厅、预防腐败局

近年来，我省以开展行政权力运行监控机制建设为抓手，全面推进廉政风险防控管理工作，把提高反腐倡廉建设科学化水平的要求贯穿始终，注重遵循科学规律、贯彻科学要求、运用科学方法，不断提高廉政风险防控管理科学化水平，取得了新的进展和成效。

一、夯实基础，科学排查廉政风险

运用科学方法和手段，不断深化完善清权确权、廉政风险查找、风险评估、风险管理等工作，努力在查实、找准上下功夫，进一步提高了廉政风险排查的科学化水平。

科学清权确权。在全面梳理行政权力、编制职权目录的基础上，对行政许可、非行政许可审批和行政监管事项进行了大幅度的削减下放工作；对职权交叉的项目进行确权调整。3年来，省本级共取消下放各类审批事项641项，对保留的行政权力加强科学管理。

科学查找廉政风险点。把各级各类行政机关行使的所有行政权力都纳入查找范围，由省直部门、市县政府本级及其职能部门进行全面查找。为提高查找质量，全省组织开展了“回头看”活动。针对查找不够全面和深入的问题，按照简便、实用、准确、科学的原则，扩大查找广度，提高查找深度，推动廉政风险查找由浅入深，由繁到简；同时加强对廉政风险的动态查找，根据新的形势和权力调整情况，对廉政风险点及时调整。目前各设区市政府本级共查找风险点2385个。

加强对廉政风险科学评估管理。在全面查找廉政风险、划分风险等级、编制等级目录的基础上，加强对廉政风险科学评估管理工作。按照少而精和突出重点的原则，突出高等级廉政风险，形成高、中、低宝塔形结构布局。根据权力削减下放、风险等级变化、领导干部职务调整等情况，及时修订等级目录，按要求向纪检监察机关备案。积极推动风险等级目录向社会公开，通过网上晒权，接受群众监督。强化廉政风险管理责任，真正把风险管理责任落实到领导、部门和具体责任人。

二、积极探索，科学制定防控措施 廉政风险查找后，关键是采取一系列防控办法和措施，真正把“风险点”变为“安全点”。几年来，我省遵循权力监控规律，坚持改革创新，紧紧抓住高等级廉政风险，积极研究科学有效的预警防控措施。

抓住一条主线。紧紧抓住行政权力运行监控机制建设这条主线。着眼于行政权力行使前、行使中、行使后三个关键环节，建立行政权力廉政风险评估防范机制、运行程序化和公开透明机制、绩效考核和责任追究机制，努力构建覆盖权力运行全过程的完整监控链条。加强理论研究，不断将监控机制建设上升到理论层面。注重制度建设，出台了《关于提高行政权力运行监控机制建设科学化水平的实施意见》等文件。

搭建两个平台。行政审批和公共资源交易不规范、不透明，是影响机关效能、滋生腐败的两大重点领域。为从源头上解决这些问题，我省搭建了两个平台。一是政务服务中心监控平台。目前全省11个设区市已有10个、172个县已有157个建成了政务服务中心，根据省政府常务会议研究意见，正在抓紧筹建省本级政务服务中心。二是公共资源交易中心监控平台。按照“统一进场、管办分离、规则主导、全程监控”的要求，整合分散交易平台，建设统一规范的交易中心，实现交易场所、交易发布、交易规则、运作程序、评标专家库“五统一”。

突出三个重点。为提高廉政风险防控管理实效，我省在全面推进的基础上，重点加强对三个方面的防控。一是强化对宏观调控、推进城镇化和“三农”工作、经济结构战略性调整、规范和节约用地、保障和改善民生等中央、省委重大决策部署落实情况的防控；二是强化对房地产开发、土地管理和矿产资源开发、财政管理和国有资产管理等腐败现象易发多发领域的防控；三是强化对住房公积金、社保基金、新农合资金、政府采购、政府投资重大项目等关系群众切身利益的重要权力行使的防控。

完善四项制度。为推动权力行使的动态公开，我省建立健全了四项民主决策制度。一是会审会制度，市、县政府部门在办理行政许可、非行政许可审批、行政处罚等重大事项时，通过召开中层以上干部会议进行审查或集体研究决策。二是处（科）务会议纪要制度，省、市政府部门处（科）室研究重要事项，实行集体讨论、民主决策，形成会议纪要，报部门党组（党委）和纪检监察机构备案。三是政府常务会议旁听制度，市、县级政府常务会议研究决定重大问题时，邀请有关代表旁听，听取意见。四是乡（镇）议事会制度，乡（镇）政府在重要事项决策前，邀请社会各界代表参政议政、听取民意。为保证贯彻落实 我省分别出台了规范性文件，强化对执行情况的监督检查。

强化五方面管理。一是廉政风险谈话。按照干部管理权限，由纪检监察机关在任期前、任期中和特殊时期对领导干部进行谈话，及时提示廉政风险，提高风险防控意识。二是廉政风险报告。对查找出的廉政风险点，采取的防控措施，及时向上级管理部门和纪检监察机关报告。三是廉政风险预警。省纪委指导邯郸、秦皇岛、衡水等市，积极构建廉政风险预警防控系统，完善信息采集、分析、处理机制，及时发现廉政风险，进行预警防范。四是注重现代科技防控。积极推进网上服务中心、专项资金实时监控系统、投诉举报系统建设等，提高了风险防控的科技含量。五是开展制度廉评工作。以省两办名义印发实施方案，成立廉评指导小组，在实践中逐步形成了科学有效的工作机制。

三、注重实效，促进反腐倡廉科学化水平的提高

7.廉政风险防控权力清单 篇七

关键词：高校,廉政风险防控体系,制度反腐,道德反腐

随着我国社会经济的高速发展, 社会中的腐败事件也频频发生。 而高校由于其特定的条件也成了腐败问题的高发区。 “高校办学规模和国家财政投入的持续增长, 经费、人力、物力等高校自身可支配可运作的资源大大丰富, 新时期高校反腐工作的压力也越来越大。 各类腐败案件高发, 形势严峻。 ”而在高校建设起一个新型高效的廉政风险体系便势在必行。

高校廉政风险防控体系是针对新时代下高校频发的腐败问题应运而生的集防范惩处为一体的新型管理模式。它通过对高校的权力结构进行梳理, 找出权力在运转过程中容易产生腐败的节点, 然后结合实际情况制定出相关的防控制度并逐渐完善, 最终建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉机制, 从而实现对高校腐败全面准确的把控和系统化的防范。

一、高校廉政风险防控体系的构建情况

近年来, 腐败问题频频出现在高校的人事、财务、科研、基建、招生和后勤等各个方面, 中国社会科学院在教育蓝皮书中表明 “高校已成为腐败犯罪的高发区”。 因而当今高校都响应了国家的号召, 结合自身实际建立起了廉政风险防控机制, 从而达到对高校腐败问题的预防和控制。 但是高校的腐败问题却仍旧没有得到根本性的解决, 腐败事件仍然时有发生。究其原因, 这是因为现在高校建立起的廉政风险防控体系主要是依靠自己结合自身实际建立的防控体制以及国家地方的法律法规来进行防控工作。但是囿于高校自身的体制和国家地方的规章制度, 廉政风险防控机制并不能完全覆盖高校腐败滋生的全部节点, 同时也无法系统且有效地对所有有可能产生腐败的环节进行监督管理, 而“只有把风险点找准、 找全了, 才能制定出科学合理、 针对性强的防范措施和监督管理办法”。 由此可见, 高校反腐单靠制度机制是无法从根本上解决问题的。

在笔者看来, 高校反腐, 制度建设是起点, 但不是终点。 尽管制度建设是贯穿在反腐的始终, 在反腐的初期可以迅速地产生效果, 但是它却在一定程度上只是治标而不治本。 因为制度必须因时因地地更新换代, 一旦制度稍有不完善, 就可能为腐败分子 “钻空子”提供机会。 腐败问题的根源在于人的贪婪战胜了良知, 无论反腐的制度制定的多么完善, 总会有人铤而走险而走上腐败的不归之路。 要想从根本上解决高校腐败问题, 把腐败在萌芽状态就消灭掉, 我们在高校反腐过程当中就必须在关注制度建设的同时, 也把反腐的道德机制重视起来。 所谓道德机制, 就是通过道德教育和引导让人们认识到腐败的恶果, 让人们真正从心灵上远离腐败。 道德腐败带有一定的理想性, 受个人素质和认知等相关因素的影响, 在操作性和实效性上有一定的局限性。 道德反腐在解决腐败问题上, 见效较慢, 周期较长, 并且十分依赖人们的道德自觉。 但是反腐工作任重而道远, 我们既需要立竿见影的制度机制, 也需要放眼长远的道德机制, 并且堵不如疏, 道德反腐也就更具彻底性, 更加治本。

总之, 要想从根本上解决高校腐败问题, 必须将制度反腐和道德反腐结合起来, 因时因地制宜地将这套组合拳打出, 才能做到对高校腐败的标本兼治。

二、高校廉政风险防控体系构建中的关键部分

高校的腐败滋生于权力运行之中, 高校拥有庞大的组织机构, 权力在各个机构中运转, 所以高校廉政风险防控体系构建中的关键部分就是要加强对于权力的监督管理, 让权力在阳光中运行。

而要做到对高校权力运行的监督管理, 笔者认为应该着重把握容易滋生腐败的以下六个方面。

(一) 人事工作

人才是高校赖以发展的财富。 重视高校人事工作, 一方面要在人才遴选的过程中遵守规章制度;另一方面, 也要将道德品质等容易滋生腐败的特性加入人才选拔中去。 高校必须严格把控人才引进, 培养, 提拔, 分配等各个关卡, 防止出现暗箱操作, 漠视程序, 以权谋私的风险。

(二) 财务工作

财务是高校生存发展的保障。财务支撑着高校的教学, 科研等各项工作, 是高校的生命之源。 重视高校财务工作, 一方面高校必须严格财务管理制度, 加强对大小建设项目的监管;另一方面要加强财务审计, 尤其是对于大项的科研经费和专项经费必须严格把关核算, 避免公款挪用等现象的出现的风险。

(三) 科研工作

科研是高校生存发展的标尺。科研水平在一定程度上代表着高校的水平, 是评价高校水准的重要指标。重视高校科研工作, 一方面高校必须严格审查课题申报, 科研经费批复;另一方面必须严肃学术成果鉴定等方面, 避免出现人情审核、学术造假的风险。

(四) 基建工作

基建是高校发展提高的手段。 高校的发展需要基建为其提供基础设施, 重视高校基建工作, 一方面必须合理规划, 正确安排基建工作;另一方面高校必须严格招标, 采购, 施工, 验收等各个环节, 避免 “吃, 拿, 卡, 要”等贪污受贿的风险。

(五) 招生工作

招生是高校生存发展的基础。 生源的质量和数量, 在很大程度上影响着高校的生存和发展, 重视高校的招生工作, 一方面必须严格遵守国家的各项规章制度, 避免出现招生录取不公平公正;另一方面必须不断提高自身水平, 增强对优质生源的吸引力, 避免生源质量和数量下降的风险。

(六) 后勤工作

后勤是高校安全稳定的关键, 是高校各个部门做好各项工作的重要保障和基础。 高校后勤工作的质量, 直接关系到高校日常工作的效率和高校员工的切身利益。 重视高校的后勤工作, 必须严格把握后勤工作采购, 维修, 人员, 绿化, 招租等各个环节, 避免出现质量问题和违规违约的风险。

当然, 高校的权力运行容易滋生腐败的节点并不止这六个方面, 高校的腐败问题可以说已经渗透到高校工作的各个环节, 所以高校的廉政风险防控体系必须因时因地不断更新, 同时也要将更治本的道德反腐重视起来。 正所谓打蛇打七寸, 我们要想高效系统地防治高效的腐败问题, 就必须抓住高校腐败的症结所在。腐败分子都是运用权力来谋取个人利益的, 所以高校腐败的症结就是权力和利益交织的地方。 我们必须重视高校腐败的症结点, 只有这样, 我们才能构建起廉政风险防控体系的骨架, 为高校腐败问题的防治工作树立坚实的骨架, 并以此为基础更好地遏制高校腐败。

三、破击难题, 完善高校廉政风险防控体系

高校腐败的情况伴随着高校廉政防控体系的逐步建立和完善已经有了很大的改观, 但是高校廉政防控体系却仍存在着治标不治本的难题。 大多数高校都很重视制度建设, 各种独具特色的高校反腐措施也层出不穷, 但是高校腐败问题却愈演愈烈, 归根结底, 是没有找到治本之策。 毛泽东在《矛盾论》说道:“唯物辩证法认为外因是变化的条件, 内因是变化的根据, 外因通过内因起作用”。 我们只有将外因———制度反腐和内因———道德反腐结合起来, 将道德反腐寓于制度反腐中, 才有可能对高校腐败做到标本兼治。

在笔者看来, 要想从根本上解决高校的腐败问题, 必须从以下两个方面对高校的廉政风险防控体系进行完善。

(一) 制度建设

高校廉政风险防控体系的制度建设是围绕着高校腐败的风险点进行的。在这个过程中, 制度建设必须要遵循“ 快、 准、 狠” 的原则。 制度建设的 “ 快” 就在于制度建设必须紧跟高校发展的步伐, 随着现实状况的变化而及时更新换代, 做到对高校腐败的提前防治, 不给腐败分子留下钻空子的时间。 制度建设的 “准”就是必须找准高校腐败的风险节点, 并针对发现的风险节点建立起相应的防控机制, 达到对高校腐败滋生点的全面覆盖, 系统防治。 而制度建设的“ 狠” 就是在制度建设的过程中, 做到对腐败事件的不姑息, 不放纵, 对腐败分子严肃惩治, 还高校一片晴朗的天空。制度建设构筑的是高校反腐的外部架构, 可以在一定程度上解决高校腐败问题愈演愈烈的情况, 但是高校反腐的制度建设并非一日之功, 而是一个系统的长久工程。

(二) 道德建设

高校廉政风险防控体系的道德建设是要贯穿于高校反腐始终的, 它是高校廉政风险防控体系的基础所在。 鉴于道德建设见效慢, 周期长的特点, 高校反腐的道德建设就必须要遵循 “了解思想动态, 加强思想引导, 开展思想教育”基本思路。 也就是说, 高校要及时与教职工进行沟通交流, 从而了解教职工的思想状况。 在此基础上, 对教职工进行正确的思想引导, 引导大家远离腐败的泥淖。 并且再加上定期的反腐倡廉专题教育, 三者并举, 力求达到对人们的思想的反腐道德建设。 只有这样, 人们才能通过自己的 “道德自觉”从心灵上远离腐败, 从而实现对高校腐败的根治。道德建设构筑的是高校反腐的内在支撑, 是一种在潜移默化中产生作用的反腐措施, 它深入人的心灵, 更加能够从根源上解决腐败问题。

总而言之, 高校廉政风险防控体系的构建涉及到高校权力运行的方方面面, 是一个长期性的系统性的工作, 非一日之功可以完成。 我们在高校廉政风险防控体系的构建过程中, 就必须做到脚踏实地, 持之以恒, 做好每一个细节, 抓好每一个环节, 并深入贯彻落实相关的政策法规, 真正做到对高校腐败的防止、控制以至杜绝。 通过道德建设让人们 “不想腐”, 通过制度建设让人们 “不敢腐”也 “不能腐”, 最终建立起一个有效的 “不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制, 从而保证高校各项工作的健康有序的进行, 为高校的健康发展铺平道路。 时至今日, 高校廉政风险防控体系的建设仍旧是任重而道远, 作为针对高校腐败应运而生的防控措施, 高校廉政风险防控体系的发展一直在途中。

参考文献

[1]陈秀敏.高校廉政风险多元防控体系建设初探[J].福建广播电视大学学报, 2014 (05) .

[2]熊孟强, 谭小军.构建高校廉政风险防控机制的思考[J].辽宁行政学院学报, 2011 (03) .

8.廉政建设，风险防控先行一步 篇八

正确认识腐败现象

在人类发展的历史过程中，一直存在腐败与反腐败的斗争。王亚南先生曾说过，一部二十四史实为一部贪污史，深刻至极。通览二十四史可知，历史上每个朝代的建立初期一般表现为严厉打击腐败行为而休养生息，但可悲的是后期大多因腐败而惨遭灭亡。为什么深知其害却又屡禁不止？源于惩治手段不够严厉？历史上也不乏各种招数，清雍正帝在位时，除惩治诛杀贪官外，还有一招更狠，贪官一经定罪便把他的家底抄个干净，连亲戚子弟的家也不放过。据相关记载，雍正帝曾有这样一道诏书，曰：“丝毫看不得向日情面，务必严加议处。追到水尽山穷处，毕竟叫他子孙做个穷人，方符朕意。”

其实，历代都颁布过许多惩治腐败的法令，但往往徒具虚文，认真执行者很少，但明洪武帝朱元璋是个例外。明洪武二年，朱元璋曾对大臣们说过这样一番动情的话，大意是：“以前我当老百姓时，见到贪官污吏对民间疾苦丝毫不理，心里恨透他们，今后要立法严禁，遇到有贪官敢危害百姓的，绝不宽恕！”他在位时期惩治贪污受贿官员多达几万。为警示官员，增加震慑力度，他还在各府、州、县、卫的衙门设立“皮场庙”，凡官吏犯赃六十两以上的都被捉到那里剥皮，剥皮后中实稻草，拿到官府公座边摆起来，让后来的官员引以为戒。

现今的中国，建设中国特色社会主义还处在初级阶段，腐败现象还没有完全清除，一些地区和部门甚至还比较严重。这说明党和政府同腐败分子进行不懈的斗争还在持续，还需要进一步提高防范腐败的自觉性。

准确把握反腐倡廉的方向

随着我国市场经济体制的深化，过去那种只有在权力部门才会产生的腐败现象正逐渐向社会各领域蔓延。作为各级政府重要组成部分的统计部门而言，和其他系统相比，社会资源和实际权力相对较少，但并不能据此说明统计部门权力的“绝缘”性。因为，统计部门有对外统一发布数据的权力、有行政执法的权力、有在重大国情国力调查时采购物资的权力、有招录工作人员的权力，每一个环节都有可能因一时的疏忽而产生腐败。相关案例在我们身边也曾出现过，特别是统计数据的生产环节，在一些以数字考核官员业绩的地区“惟数字至上论”至今仍很盛行。

实际上，近几年来统计部门廉政风险防控做得还是很有成效的，发生腐败行为的也只是个案，没有形成气候，也没有造成重大的社会影响。但是大家还仍然需要保持清醒的认识，不能因为偶然性案件就认为统计部门腐败现象很严重。同时更要牢牢把握好教育反腐倡廉的方向和工作力度，确保统计部门的一片净土。

强力推进廉政风险防控

廉政风险是指党员干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性，而廉政风险防控主要是针对因教育、制度、监督不到位和党员干部不能廉洁自律而产生的廉政风险，通过前期预防、中期监控、后期处理等措施，对腐败工作有效防范并及时化解。开展廉政风险防控的主要目的在于希望通过关口前移，把有效防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人身上，从而建立预防腐败的长效工作机制，掌握反腐倡廉建设的主动权，增强预见性，真正做到用制度管权、管人、管事。

对于统计部门来说，进行廉政风险防控要坚持多措并举，强力推进，注重实效。

一要充满希望。虽然腐败现象与社会发展过程相伴，但现代民主社会制度普遍被认可，消除腐败的因素也在增加。当年黄炎培老先生与毛泽东同志在延安的一次对话中曾提到中国共产党是否会因为腐败被历史推翻，毛泽东同志自信地说，我们找到了一条新路，那就是实行人民民主，让人民监督我们。可以说，一百年前中国还存在“凌迟”酷刑，五十年前中国还在高呼万岁，二十年前中国还在争论姓资还是姓社，十年前中国还有收容遣送条例，五年前中国还没有物权法，两年前中国还没有微博，一年前中国还没有通过城乡居民同票同权的选举权利……时代在不断进步，中国正以崭新的面貌迎接着未来，而这给了我们足够的信心和希望，也给廉政风险防控注入了强大的动力。

二要从自身做起。不少贪官服刑或被判死刑后会写“悔恨录”，有人说是这种做法有作秀之嫌，总感觉是写给别人看的。我不太同意这种观点。因为，这些贪官已经是所谓的“阶下囚”了，再作秀又有何用？在他们的这些悔恨中，不约而同地会讲到他们对自己的要求不够严格，才导致自己最终一步一步走向犯罪。活生生的教训是深刻的，大家要吸取，从自身做起。不能只痛恨腐败行为，更重要的是严格要求自己。不能只指责腐败现象，更要从自身做起。历史的经验告诉我们，贪官是没有好下场的，历史如此，现实亦如此，将来还会如此。

三要强化监督。加强监督，特别是上级对下级的监督是廉政风险防控的重要内容，严格要求是对干部的真正关心和爱护，及时提醒更是对干部的高度负责。现实生活中，一些领导怕得罪下属而不敢监督、不愿监督，也有一些干部不愿意被监督，这些想法都是极其危险的。一些行业和单位正是因为监督不力或监督不严才导致出现了严重的腐败事件，对党和政府也造成了负面影响。