民营经济发展专项资金政策分析

民营经济发展专项资金政策分析（精选13篇）

1.民营经济发展专项资金政策分析 篇一

深圳市民营及中小企业发展专项资金

管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步促进我市民营及中小企业发展，建立和完善民营及中小企业融资担保体系和社会化服务体系，增强民营及中小企业自主创新能力，鼓励和扶持民营及中小企业做大做强，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发„2005‟3号）、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发„2009‟36号）以及《国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见》（国发„2012‟14号）的有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所称民营及中小企业发展专项资金（以下简称专项资金），是根据《深圳经济特区中小企业发展促进条例》、《深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（深发【2003】5号）的有关规定，由市财政在预算安排的扶持中小企业发展的专项资金。

专项资金的申请、使用及监督管理，适用本办法。第三条

专项资金的管理和使用应坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、专家评审（中介审计）、社会公 示、科学决策和绩效评价制度。

第二章 管理职责及分工

第四条 市经贸信息委（市中小企业主管部门）的职责：

（一）向市财政部门提出专项资金预算。

（二）编制专项资金决算。

（三）受理项目申请、组织专家评审（中介审计）等。

（四）会同市财政部门下达专项资金计划。

（五）负责项目验收，跟踪、检查项目资金使用和实施情况，开展项目绩效评估。

（六）制定与本办法配套的有关项目评审等实施细则和操作规程。

市经贸信息委委托市中小企业服务中心履行上述职责。第五条 市财政部门的职责：

（一）审核安排专项资金预算。

（二）确定专项资金支出结构。

（三）审查专项资金决算。

（四）对项目进行复核抽查，会同市中小企业主管部门下达专项资金计划。

（五）办理专项资金拨款，监督检查专项资金使用情况，负责专项资金使用绩效检查评价。

（六）参与制定与本办法配套的有关项目评审等实施细 则和操作规程。

第六条

专项资金使用单位（企业），应当按照有关规定履行下列职责：

（一）制定项目投资预算，负责项目实施和配套资金。

（二）对项目资金进行财务管理和会计核算。

（三）接受有关部门的监督检查和验收。

（四）按要求提供项目执行情况的报告及附属材料。专项资金使用单位（企业）法定代表人对项目申报资料的真实性和准确性、项目建设、资金使用、达产达效负总责。

第三章 资助对象、资助方式及支出结构

第七条

本办法资助对象是指在深圳行政区域内注册的法人企业，包括以下类型：

（一）民营企业。

（二）符合国家中小企业划分标准规定的中、小和微型企业。

（三）为民营及中、小、微型企业提供专业化服务的中介机构和社会组织。

第八条 专项资金使用范围如下：

（一）小型、微型企业银行贷款担保费补贴项目。主要对小微企业通过融资性担保机构获得银行贷款的担保费进行补贴。

（二）民营及中小企业社会化服务体系建设项目。主要包括各类社会中介服务机构为民营及中小企业提供产业紧缺人才培训、创新创业服务、管理咨询等专业化服务的项目，以及中小企业公共服务平台网络建设项目和公共服务项目。

（三）民营及中小企业国内市场开拓项目。主要包括以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会和民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会。

（四）民营及中小企业改制上市培育项目。主要包括民营及中小企业进行股份制改造、上市辅导等资助。

（五）民营及中小企业信息化建设项目。主要包括企业组织实施的信息化建设项目，以及经认定的中小企业信息化服务项目。

（六）民营领军骨干企业发展项目。

（七）小型、微型企业培育项目。主要培育符合我市产业方向的小型、微型企业构建自身核心能力，走“专、精、特、新”之路。

（八）市政府批准的扶持和鼓励民营及中小企业发展的其他项目。

第九条

凡符合本办法规定条件的项目单位（企业），均可申请专项资金资助。但项目单位（企业）实施的同一项目，每年只能向市政府部门申报一次资助。

第十条

专项资金实行事后资助，资助方式主要包括补 贴、奖励、贴息三种方式。

第十一条

专项资金每年的预算计划编制，实行总额控制，根据当年民营及中小企业发展实际的需要，逐年核定。

第四章 资助条件及标准

第十二条

小型、微型企业银行贷款担保费补贴项目的资助条件及标准。

资助条件：

深圳市境内依法设立；近两年无违法、违规行为；通过融资性担保机构获得银行贷款融资。资助标准：

对小型、微型企业当年发生的单笔担保额小于300万元的贷款给予担保费30%的补偿，每年每家企业最高补偿额不超过30万元。

第十三条

民营及中小企业社会化服务体系建设项目的资助条件及标准。

资助条件：

（一）服务机构为在深圳市依法注册的独立法人机构，并在市中小企业服务中心备案，或是纳入《深圳市中小企业公共服务平台网络建设总体方案》的平台建设单位。

（二）为我市民营及中、小、微型企业提供公共服务。

（三）申报的项目符合当年民营及中小企业社会化服务 体系建设重点支持方向。

资助标准：

（一）为民营及中小企业提供产业紧缺人才培训服务的项目补贴。主管部门根据民营及中小企业发展需要，商相关行业主管部门制定并下达当产业紧缺人才培训计划，按照政府主导、中介机构承办、企业自愿参加的原则，根据企业参与培训的人数，按每人每天最高不超过300元的标准给予中介机构补贴。其中技工、技师培训不在此支持范围。民营和中小企业家培训以及我市培训资源无法满足要到异地或海外进行的高端创新战略类人才培训，按企业参与人次给予补贴，补贴标准为每人每次最高不超过2万元。

（二）为民营领军骨干企业、成长型和创新型中小微企业提供管理咨询专业化服务的项目补贴。该补贴重点鼓励小微型企业由小型向中型转换。按上述企业为获得该项服务实际发生费用总额给予不超过40%的补贴，且补贴额最高不超过30万元。

（三）对纳入我市中小企业公共服务平台网络建设总体方案的平台建设单位实施建设方案时所发生的服务场地、设施改造装修和软硬件购置等费用给予补贴。每年建设补贴不超过实际发生服务平台建设费用的60%。其中，每年行业协会总服务平台建设补贴额最高不超过300万元，每家协会成员窗口服务平台建设补贴额最高不超过80万元。

（四）公共服务项目根据已纳入我市中小企业公共服务平台网络建设总体方案的平台建设单位开展公共服务的考核结果，采用以奖代补的形式给予补贴。每家服务机构补贴额每年最高不超过80万元，且不可重复获得市级财政其他运营补贴项目资金。

第十四条

民营及中小企业国内市场开拓项目的资助条件及标准。

资助条件：

（一）以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会。

（二）民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会，符合我市产业发展导向，并纳入我市当年备案展会目录的全国专业性的经贸科技类展会。

资助标准：

（一）以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会，具体资助标准依照《深圳市政府组团参加国内展会资助办法操作规程》（深科工贸信服务字【2011】69号）。

（二）对民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会（不含以市政府名义组团的展会）符合条件的参展项目给予展位费最高不超过50%的补贴，每家企业每年补贴额最高不超过50万元。

第十五条 民营及中小企业改制上市培育项目的资助条件及标准。资助条件：

（一）在深圳市注册，注册资本在3000万元（含）以上，并已取得市中小企业上市培育工作领导小组办公室颁发的改制上市登记备案证明的民营及中小企业。

（二）已完成股份制改造或上市辅导。资助标准：

（一）境内上市的企业：完成股份制改造的，给予最高不超过50万元的资助；完成上市辅导的，给予最高不超过100万元的资助。

（二）境外上市的企业：给予最高不超过80万元的资助。

第十六条

民营及中小企业信息化建设项目的资助条件及标准。

资助条件：

（一）企业组织实施的企业信息化建设项目，投资额在50万元以上、500万元以下。

（二）经认定的中小企业信息化服务项目。中小企业信息化服务项目认定及考核标准另行制定。

资助标准：

（一）企业信息化建设项目，按申报企业为实施该项目实际发生的总投资额给予不超过30%的补贴，且补贴额最高不超过75万元。

（二）经认定的中小企业信息化服务项目，给予不超过50万元的补贴。

第十七条 小型、微型企业培育项目的资助条件及标准。

资助条件：

（一）在我市依法注册，并成立一年以上的创新型小型、微型企业。

（二）企业主营业务突出，具有自身核心能力和成长潜力。

资助标准：

按企业为提高“专、精、特、新”水平和自身核心能力的投入给予补贴，且补贴额每年最高不超过20万元。

第十八条

对市政府批准的扶持和鼓励民营及中小企业发展项目和本办法未明确的其他项目，根据项目性质及特点另行制定资助条件及标准，报市政府批准后执行。

第五章 资助申报及审批

第十九条

市中小企业服务中心根据市政府发展中小企业和民营经济工作目标，每年年末制定民营及中小企业项目扶持计划。

市中小企业服务中心根据上述计划提出专项资金预算，市财政部门审核制定专项资金支出结构意见，报市政府批准。第二十条 市中小企业服务中心制定项目申报指南，向社会公开发布，并负责组织申报。

第二十一条

项目审批程序：市中小企业服务中心对申报项目进行考察、审定和验收。符合条件的，市中小企业服务中心提出专项资金资助计划，经市财政部门复核后，向社会公示。公示后无异议的或者异议不成立的，由市中小企业主管部门会同市财政部门下达专项资金资助计划。项目单位（企业）凭下达的专项资金资助计划到市财政部门办理拨款手续。

公示有异议的，市中小企业服务中心应立即展开调查，并出具调查结论报告。

第六章 监督检查

第二十二条 市中小企业服务中心负责对专项资金资助项目的实施情况及专项资金使用情况进行日常管理和监督，发现问题及时解决。被检查的项目单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料。

第二十三条

专项资金使用单位（企业）每年对专项资金使用情况进行自查、自评，并将自查、自评结果报市中小企业服务中心和市财政部门。市中小企业服务中心建立专项资金资助项目绩效评估制度，每年对专项资金资助项目进行绩效评估，并将评估结果报市财政部门。第二十四条 凡违反本办法第九条规定，同一项目重复申请，或虚报、冒领、恶意骗取专项资金的，一经发现，立即取消该单位（企业）所有项目的资助资格。主管部门将追回其资助资金，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处理、处分或处罚。项目单位（企业）涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十五条 对具有弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律行为的项目单位（企业），按《财政违法行为处罚处分条例》规定进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十六条

受委托的社会中介机构在项目和专项资金的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目单位串通作弊等行为的，取消其项目和专项资金的评审、评估和审计资格，并按《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》相关规定对相关单位和责任人进行处罚。提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。

第二十七条

参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在媒体上公布；应追究责任的，按有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第二十八条

专项资金管理部门和个人违反本管理办 法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政部门和监察机关依照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第七章 附 则

第二十九条 项目单位（企业）收到资助资金应按国家有关规定进行账务处理。

第三十条

本办法涉及的有关专项资金管理使用的绩效考评，根据市政府发布的专项资金管理使用绩效检查考评办法的有关规定执行。

第三十一条 民营领军骨干企业，是指根据《深圳市民营领军骨干企业认定暂行办法》（深府„2006‟254号）认定，列入“深圳市民营领军骨干企业库”的企业。对民营领军骨干企业发展项目的支持，可根据民营领军骨干企业发展需要，采用个性化的资助方式。民营领军骨干企业发展项目的资助范围及其标准，另行制定。

第三十二条

本办法由市中小企业主管部门和市财政部门负责解释。

第三十三条 本办法自发布之日起实施。

2.民营经济发展专项资金政策分析 篇二

近日, 句容全面贯彻落实各级知识产权工作会议精神, 在深入调研和精心研究基础上, 结合知识产权工作实际, 对知识产权创造与运用专项资金实施细则进行了修订, 与以往相比, 创新点颇多, 不仅加大对发明专利申请授权的资助力度, 更是首创性地对专利年费进行资助, 有力地促进专利“量质双升”。

根据新细则, 知识产权专项资金总量为600 万元, 重点支持企业发明创造、重大发明专利成果产业化、知识产权信息平台和专利数据库建设、知识产权贯标等。一是加大资助力度, 更加注重专利产出。授权发明专利和授权实用新型专利的资助力度, 授权发明、实用新型专利每件资助分别由3000 元、1000 元提高到5000 元、1200 元。同时, 当年获评的发明专利大户最高可获得30 万元的奖励。二是聚焦成果转化, 更加注重产业化。凡是在句容市域内申报并拥有自主知识产权的授权发明专利, 其构成的专利产品能快速产业化, 通过专家评审的, 最高可获20 万元的资助, 相关项目申报市本级同类科技计划项目时, 同等条件下可优先立项。三是保持延续性, 首创性补助专利年费。从发明专利获授权的第2 年起, 每件资助年费300 元, 3 年以上每件资助年费1000 元, 确保万人有效授权发明专利指标稳步上升。

新细则的实施不仅能够激发句容全市企事业单位和个人的创造热情, 同时也促进了创造高质量专利的积极性, 减轻了部分单位维持和实施高质量授权发明专利的压力, 为企事业单位和个人进一步高效运用、管理和保护专利提供了强有力的政策保证。

3.民营经济发展专项资金政策分析 篇三

【摘要】目前，我国社会对民间资金的认识颇有偏见。本文就民间资金偏听偏信问题与如何有效引导和利用民间资金加快区域经济发展问题进行探讨，以便端正认识，最大限度地发挥民间资金促进民营经济发展的作用。

早在20年前，民间资金作为“地下资金”活动在经济较发达地区。如今，地下资金以“民间资本”的身份登上了中国的经济舞台。

一、目前社会对民间资金的偏见综述

根据中国金融网报道，目前中国民间资金的规模大约是9000亿元人民币（大约是1100亿美元），相当于中国GDP的6.5％。目前国有和民间的信贷总和增长率在19％左右。面对民间金融发展强势，决策部门担心如果民间金融的增长缺乏适当的监管，将会对银行体系构成威胁，并且会降低国家紧缩政策的效力。担心的焦点主要集中在以下四个方面：

（一）民间信贷的发展降低了国家金融紧缩政策的效力

持这种观点者认为，民间信贷是游离于银行体系之外的家户部门和公司部门的资金直接借贷，它是处在国家政策之外的。近几年来，我国固定资产增长速度过快，为了放慢投资增长的步伐，政府曾出台了一套行政性紧缩政策，包括控制信贷扩张、出售土地的禁令和对投资项目进行合并。民间金融市场的快速发展意味着紧缩信贷并不能限制投资的快速增长。

（二）民间金融缺乏有效监管和规范运作会带来金融风险

持这种观点者认为，在缺乏有效监管和规范管理的条件下，如果民间金融再继续发展下去，民间金融市场可能意味着巨大的金融风险。在上世纪80年代晚期和90年代初期，由民间金融风险问题导致的一些地方的社会和政治不稳定就是一个教训，因此担心这样的事情会再次发生。

（三）民间金融市场会扰乱银行市场体系的正常运行

一方面，它削弱了国有股份制银行体系筹集资金的功能。民间金融市场和国有股份制银行部门争夺存款，使国有股份制银行体系受到攻击；另一方面，它降低了国有股份制银行信贷杠杆的引导作用，同时加重了企业的交易成本，增加了企业的经营风险。由于国家对民间资金的监管问题尚在试点当中，还没有形成一套监管体系，因此，民间资金的放贷率高出了国有股份制银行的２－４倍。据了解，温洲地区民间资金一年期贷款利率最低在20%，可想而知，一般的企业哪里承受得了。

（四）民间金融容易发生债务纠纷，易滋生社会安全风险，不利于社会安定

１.民间借贷手续简单、缺乏必要的管理和法律法规支持，具有盲目性、不规范性、不稳定性，容易引起借贷双方的纠纷；２.民间借贷金额小，涉及人员广泛，且多发生于社会基层，一旦发生纠纷，将对社会安定产生负面影响；３.民间借贷一旦发生欠债不还，部分通过暴力收回借款，借贷双方人身安全受到威胁，民间也因此出现一些带有黑社会性质的追债公司；４.有的民间贷款用于赌博、吸毒等严重违法行为，对社会的危害更大。

综上所述，不难看出：人们对民间资金的认识只看到了它的表面现象，没有从本质上看清民间资金的作用——引擎作用。笔者将着重阐述如何有效引导利用民间资金加快区域民营经济发展的对策问题。

二、有效引导和利用民间资金加快区域民营经济发展的对策探讨

（一）有效引导民间资金促进区域民营经济发展的基本思路

１.完善商业银行支持区域民营经济发展的融资机制

（１）要进一步改革商业银行信贷管理制度。在修改现行的商业银行《贷款准则》的基础上，商业银行要进一步放宽办理民营企业尤其是中小企业信贷业务，同时适当下放贷款审批权，特别是扩大支行一级的贷款权限。（２）改善商业银行对民营企业的融资功能。首先，银行应制定一个符合民营企业尤其是中小企业发展状况的信用等级评定办法，引导企业朝着“信用”方向发展；其次，银行要开展金融服务创新，对一些资质好、信誉高的企业，可签发商业承兑汇票、银行承兑汇票等金融工具。但目前商业银行在金融服务创新方面还存在相互排斥行为，人为造成企业融资难问题。

２.发展、规范为区域民营经济服务的地方性中小金融中介机构

地方性中小金融中介机构具有地域性的特点，它是利用民间资金促进企业发展的主渠道，应当重点发展。（１）要拓宽城市中小金融机构的发展空间。城市中小金融机构要充分发挥自身机构新、机制灵活的优势，将市场定位在中小企业。（２）提升农村信用社的经营管理水平和质量。农村信用社大都分布在乡镇一级或地域较广的村级，它应该成为乡镇企业和农村经济的主要资金供应链。（３）有条件地建立区域性农村股份制商业银行。在经济较发达地区，对经营较好、更适合商业化运作的农村信用社可通过吸收合并形式，吸收民间资本，将其改造为农村股份制商业银行，着力解决农村经济融资难的问题。

３.建立健全为区域民营经济发展的风险投资体系

建立风险投资体系主要是解决民营科技型企业创业资金的来源问题。应从四个方面着手：（１）建立以民间资本为主体的风险资本构成体系。风险投资之所以能够比普通投资在推动技术创新和经济增长方面更具效率，是因为风险投资在资本内部构成上的先进性。（２）大力发展区域性的风险投资基金。基金具有面额小、投资主体多样化、市场化程度高的特点，风险基金的发展可以对中小企业的发展产生巨大的资金支撑作用，是具有高风险和高回报率的专项投资基金。（３）积极发展地方性中小企业投资公司。中小企业投资公司一般是带有政策性的特定类型的创业投资公司，具有半官方性质，享受一定的政策优惠，对扶持中小企业成长发挥着不可替代的作用。（４）建立风险投资的退出机制。风险投资体系是否具有通畅的退出通道是关系到风险投资资本能否实现价值回报与进一步良性发展至关重要的条件，也是影响风险投资对其投资者是否具有吸引力的重要因素。

4.拓宽区域中小民营企业的直接融资渠道

（１）要大力发展以股票融资为主体的多层次资本市场。通过发展多层次资本市场体系，为企业开辟更多的直接融资渠道，从而推进中小企业发展。（２）为中小企业开辟债券融资渠道。要进一步修改我国的《公司法》和《企业债券管理条例》，使之有利于中小民营企业通过债券市场融资。（３）有条件地规范发展区域性的场外交易市场。在现代企业制度模式下，股权流动与股份转让是股份制企业内在机制的必然要求，这就需要有一个为股权流动和转让而设立的市场，这个市场就是场外交易市场。因此，政府有关部门应将现有的资源进行整合，制定统一的进入标准、发行和交易制度，加强监管，为经营条件和经营状况差异较大的各类企业提供更多的融资渠道。

（二）有效引导民间资金，加快区域民营经济发展的制度安排

1.建立中小金融机构存款保险制度

存款保险制度一般是指国家为了保护存款人的利益和维护金融秩序的稳定，通过法律形式建立的一种在银行因意外事故破产时进行债务清偿的制度。在经济和金融体系稳定的状况下，一个设计良好的存款保险体系有助于保护中小存款人的利益，提高公众对银行系统的信心；在处理少数银行倒闭事件中，可以发挥重大作用，安全网的功能可以得到有效发挥（邓迟，2006）。相对于银行交易，民间金融贷款期限灵活、手续简便，民间金融提供的多为信用贷款，一般不需要抵押物，也无须担保，风险防范多以亲朋好友获取的信息为保证。可以借鉴发达国家的经验，由政府出资负责设立政策性的中小金融机构存款保险公司，引导民间资金流向，实现民间金融的正规化与合法化。

2.完善中小企业投融资担保制度

在资金市场上，一个不争的事实就是民营企业很难从国有股份制商业银行那里得到贷款。虽然各地政府也纷纷成立担保公司，但因其规模小、资金有限，民营企业获得信用担保的条件较为严格，政府担保机构在民营企业融资中发挥的作用十分有限。基于民营企业的资金紧张状态，民间担保公司出现了。他们相当于中间商，收取一定费用，为民营企业贷款提供担保，承担了贷款不能归还的风险，为民营企业融资搭桥铺路。这种民间担保公司是建立在互惠互利和互相信任的基础上的，是自发产生的，是对市场需求的回应。

3.培育和建立区域民营企业征信制度

信用制度是保证金融体系正常运行的重要制度，征信制度的建立是金融机构降低风险和民间资本进入民间资本市场的重要制度保障。因此，应做好两个方面的工作：（1）健全企业投融资的信息制度，方便金融机构了解企业以及企业之间及时掌握各种信息。政府有关部门应尽快建立行业投资信息、地域投资信息等投资信息发布制度，同时充分发挥收集和传播信息等方面的优势，为资金持有者牵线搭桥，使民营企业得到更多的投资机会和资金来源。（2）培育条件创建征信体系。金融监管部门应根据上述要求，建立一个由中央银行牵头、由各金融机构参与、相关部门（如工商管理、税务、保险、资产管理等部门）配合组成的征信体系，建立包括企业法人、个体工商户、私营企业、合伙制企业、自然人在内的信用数据库，随时向客户提供有不良信用记录的黑名单，以保证金融交易中有关当事人的利益。

（三）有效引导民间资金，加快区域民营经济发展的政策支持

1.产业政策支持

产业政策是为实现一定的经济和社会目标服务的。政府在制定产业结构政策、产业组织政策和产业发展政策方面，应当进一步放宽民营企业和民间资金进入的产业限制，逐步放开对民营企业和民间资金进入有不同程度限制的金融保险业、进出口贸易、通讯网络建设、邮政网点建设、水利设施建设、公共服务、医疗机构等行业，同时加紧清理和制定有关的政策或法规，确保民间资金有序地进入这些行业。政府在产权改革上还应鼓励民营企业积极参与重组，对企业兼并、联合、收购所引起的土地转让、房屋不动产和水电等生产要素的过户费用，应予以政策扶持。此外，政府还应当引导民营企业向现代化企业过渡，强化企业治理，使之健康发展。

2.财政政策支持

财政政策是实现产业发展的重要手段，财政政策的支持可以通过财政拨款、投资补贴、加速折旧、减免税等措施加速发展薄弱产业，扶持新兴产业，补贴亏损产业，促进企业投资，从而达到调整产业结构和组织结构的目的，促进产业结构优化、产业布局合理化、产业组织合理化、产业发展合理化。财政政策的运用应公平合理、大企业和小企业一视同仁、国有企业和民营企业同样对待。在政策的运用上应遵循如下原则：财政拨款应重点支持民营企业对高新技术产业的研究和开发；财政补贴应重点扶持民营企业对基础设施的建设项目；税收优惠应重点支持民营企业投资于新兴产业、朝阳产业和先导产业。此外，在某些国家产业政策支持的投资领域，财政还可以对民营企业风险投资给予担保，以解决其融入民间资金的后顾之忧，同时又更好地发挥民间资金的作用。

3.金融政策支持

4.民营经济发展专项资金政策分析 篇四

关于印发《深圳市民营及中小企业发展

专项资金管理暂行办法》的通知

各区人民政府，市政府直属各单位：

《深圳市民营及中小企业发展专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

二○○六年十二月二十八日

深圳市民营及中小企业发展 专项资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为进一步促进我市民营及中小企业发展，建立和完善民营及中小企业融资担保体系和社会化服务体系，增强民营及中小企业自主创新能力，鼓励和扶持民营企业做大做强，规范民营及中小企业发展专项资金的管理使用，根据 《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（国发„2005‟3号）的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称民营及中小企业发展专项资金（以下简称专项资金），是根据《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快民营经济发展的意见》（深发[2003]5号）的有关规定，由市财政预算安排，专项用于支持民营及中小企业发展的专项资金。

专项资金的申请、使用及监督管理，适用本办法。第三条 专项资金的管理和使用应坚持公开、公平、公正的原则，实行自愿申报、专家评审（中介审计）、社会公示、科学决策和绩效评价制度。

第二章 管理职责及分工

第四条 市贸易工业主管部门的职责如下：

（一）向市财政部门提出年度专项资金预算。

（二）编制年度专项资金决算。

（三）受理项目申请、进行项目考察、组织专家评审（中介审计）、公开招标等。

（四）会同市财政部门下达专项资金计划。

（五）负责项目验收，跟踪、检查专项资金使用和项目 实施情况，开展项目绩效评估。

（六）制定与本办法配套的有关项目考察、评审等实施细则和操作规程。

市贸易工业主管部门委托市中小企业服务中心对专项资金进行管理，履行上述职责。

第五条 市财政部门的职责如下：

（一）审核安排年度专项资金预算。

（二）确定年度专项资金支出结构。

（三）审查年度专项资金决算。

（四）对项目进行复核抽查，会同市贸易工业主管部门下达专项资金计划。

（五）办理专项资金拨款，监督检查专项资金使用情况，负责专项资金使用绩效检查评价。

（六）参与制定与本办法配套的有关项目考察、评审等实施细则和操作规程。

第六条 符合本办法规定条件的专项资金使用单位（企业），应当按照有关规定履行下列职责：

（一）制定项目投资预算，负责项目实施和配套资金。

（二）对项目资金进行财务管理和会计核算。

（三）接受有关部门的监督检查和验收。

（四）按要求提供项目执行情况的报告及附属材料。专项资金使用单位（企业）法定代表人对项目申报资料 的真实性和准确性、项目建设、资金使用、达产达效负总责。

第三章 资助对象、资助方式及支出结构

第七条 专项资金资助对象，指在深圳市境内依法设立、近两年无违规行为的中小企业、民营企业和为民营及中小企业发展提供融资担保服务的信用担保机构和提供其他社会化服务的中介组织。

第八条 本办法所称中小企业，是指在深圳市注册的、符合《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企„2003‟143号）的各类企业。

本办法所称民营企业，是指在深圳市注册的、具有独立法人资格，注册资本由国内民间资本出资或国内民间资本出资比例占相对控股的企业，以及由上述两类企业控股的企业。

本办法所称民营及中小企业信用担保机构,是指在深圳市注册的、以民营及中小企业贷款信用担保为主业的各类信用担保机构。

本办法所称民营及中小企业社会化服务中介组织，是指在深圳市注册的、为支持民营及中小企业的创立和发展提供专业化服务的各类社会中介服务机构。

第九条 专项资金资助范围如下：

（一）民营及中小企业信用担保体系建设项目。主要包括支持信用担保机构发展项目及其对民营及中小企业贷款担保项目的风险补偿。

（二）民营及中小企业社会化服务体系建设项目。主要包括各类社会中介服务机构为民营及中小企业提供产业紧缺人才培训、创业辅导、管理咨询等专业化服务的项目。

（三）民营及中小企业国内市场开拓项目。主要包括两类，一类是以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会，另一类是民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会。

（四）民营领军骨干企业及成长型中小企业境内外上市融资项目。

（五）民营及中小企业信息化建设项目。主要包括通过市政府“蓝色通道”企业信息化平台实施的企业信息化建设项目，以及加入经认定的第三方信息化服务平台实施的企业信息化建设项目。

（六）民营领军骨干企业发展项目。

（七）市政府批准的扶持和鼓励民营及中小企业发展的其他事项。

前款所称民营领军骨干企业，是指根据《深圳市民营领军骨干企业认定暂行办法》（深府„2006‟254号）认定，列入“深圳市民营领军骨干企业库”的企业。

对民营领军骨干企业发展项目的支持，可根据民营领军 骨干企业发展需要，采用个性化的资助方式。

民营领军骨干企业发展项目的资助范围及其标准，另行制定。

第十条 凡符合本办法规定及条件的项目单位（企业），均可申请专项资金资助。但项目单位（企业）实施的同一项目，每年只能向市政府部门申报一次资助。

第十一条 专项资金的资助方式主要包括补贴、奖励、贴息三种方式。

第十二条 专项资金每年的预算计划编制，应重点用于民营及中小企业信用担保体系和社会化服务体系建设项目，以及民营领军骨干企业发展项目；用于民营及中小企业国内市场开拓、境内外上市融资和信息化建设项目的资金量，根据当年民营及中小企业发展实际的需要，逐年核定。

以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会资助规模原则上每年500万元。

第四章 资助条件及标准

第十三条 对民营及中小企业信用担保体系建设项目的资助条件及标准：

（一）资助条件。

1．担保机构在深圳市注册且在市中小企业服务中心备 案。

2．注册资本5000万元（含）以上。

3．当年度为民营及中小企业贷款担保的实际发生额达到其注册资本的2.5倍以上。

（二）资助标准。

1．对担保机构风险补偿的标准：对担保机构当年发生的单笔担保额小于500万元的贷款担保总额给予不高于1%的补偿，当年最高补偿额不超过300万元。该补贴方式待深圳市再担保体系建立之后，不再列入民营及中小企业发展专项资金支出范围。

2．对担保机构发展项目的资助标准：对经国家及省市主管部门认定为示范担保机构的，可一次性给予不超过50万元的奖励。

第十四条 对民营及中小企业社会化服务体系建设项目的资助条件及标准：

（一）资助条件。

1．服务机构必须在深圳市注册且在市中小企业服务中心备案。其中，创业辅导基地还须是经市中小企业服务中心根据有关认定标准认定的创业辅导基地。

2．主要服务于我市民营及中小企业。

3．申报的项目符合市中小企业服务中心发布的当年度重点支持的民营及中小企业社会化服务体系建设项目指南 有关条款。

（二）资助标准。

1．为民营及中小企业提供产业紧缺人才培训服务的项目补贴。主管部门根据民营及中小企业发展需要，商相关行业主管部门制定当年度产业紧缺人才培训计划，按照政府主导、中介机构承办、企业自愿参加的原则，按企业参与培训的人次给予承办机构补贴。补贴标准为每人每天最高不超过300元。

2．为民营及中小企业提供创业辅导服务的项目补贴。按创业辅导基地为基地内企业提供场地租金减免，或提供免费政策咨询、融资指导、法律顾问和财务管理等各类增值服务项目，以及为完善基地服务而实施的基地信息化建设等项目实际发生的费用总额的50%给予补贴，但补贴总额最高不超过100万元，且对增值服务的补贴不少于补贴总额的50%。

3．为民营领军骨干企业、民营50强企业及成长型民营中小企业提供管理咨询专业化服务的项目补贴。按上述企业为获得该项服务实际发生费用总额的50%给予补贴，但补贴总额最高不超过50万元。

第十五条 对民营及中小企业国内市场开拓项目的资助条件及标准：

（一）资助条件。

1．以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会：（1）特别重要国内展会是指国家各部委和广东省政府（含厅局）等上级部门指令要求我市组团参加，有国家和省重要领导出席，我市有市领导担任领队的国内经贸科技类展会。

（2）重要国内展会是指与我市签有经济协作协议的兄弟省市举办并邀请我市组团参加的，而且有市领导出席的国内经贸科技类展会。

（3）一般国内展会是指为开拓国内市场或考虑地区间关系需要组团参加的国内经贸科技类展会。

2．民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会，必须是经国家和各省、直辖市或计划单列市批准在国内组织举办的全国性专业性的经贸科技类展会。

（二）资助标准。

1．以市政府名义组团参加的国内经贸科技类展会展位费补贴直接补到参展企业，其他补贴补到承办单位或承办机构，政府部门工作人员的差旅费用不在补贴范围之内。

对特别重要国内展会给予特别装修费、展位费及组团组织费补贴，补贴总额不超过80万元；对重要国内展会给予统一装修费、展位费的80%及组团组织费补贴，补贴总额不超过30万元；对一般国内展会给予展位费的50%及组团组织费补贴，补贴总额不超过10万元。

2．对民营及中小企业自行参加的各类经贸科技类展会（不含以市政府名义组团的展会）给予实际发生展位费40%的补贴，每家企业每次补贴额最高不超过5万元。

第十六条 对民营领军骨干企业及成长型中小企业境内外上市融资项目的资助条件及标准：

（一）资助条件。

必须是已列入市民营及中小企业上市培育领导小组办公室年度上市培育计划和登记备案，并已完成股份制改造、进入上市辅导期或已获国家有关部门批准，计划在境内外上市的民营领军骨干企业及成长型中小企业。

（二）资助标准。

根据企业上市的步骤，分阶段进行资助，完成全部上市工作，一家企业原则可获得310万元的补贴。具体补贴办法参照《深圳市创新型企业成长路线图资助计划操作规程》另行制定。

第十七条 对民营及中小企业信息化建设项目的资助条件及标准：

（一）资助条件。

1．通过市政府“蓝色通道”企业信息化平台实施的企业信息化建设项目，投资额必须在100万元以上、500万元以下。

2．加入经认定的第三方信息化服务平台实施的企业信息化建设项目，实施费用必须在100万元以下。

（二）资助标准。

第一类项目原则上按申报企业为实施该项目实际发生的总投资额30%的比例，在项目完成后给予补贴，每个项目补贴额最高不超过75万元。总投资包括硬件设备的购臵及维护、软件的购臵及维护、网络资源及服务的购买、系统集成及信息化服务商咨询顾问费等四个方面的费用。

第二类项目给予第一年租赁费用全额补贴及实施费用（客制化费用）50%的补贴，每家企业补贴额最高不超过50万元。第三方信息化服务平台认定标准另行制定。

第十八条 对市政府批准的扶持和鼓励民营及中小企业发展事项和本办法未明确的其他项目，根据项目性质及特点另行制定资助条件及标准，报市政府批准后执行。

第五章 资助申报及审批

第十九条 市中小企业服务中心根据市政府发展中小企业和民营经济工作目标，于上年年末制定民营及中小企业信用担保体系建设项目、社会化服务体系建设项目及国内市场开拓项目计划。

市中小企业服务中心根据上述计划提出年度专项资金预算，市财政部门审核制定年度专项资金支出结构意见，报分管民营及中小企业工作的副市长审批后执行。第二十条 市中小企业服务中心在市贸易工业主管部门和市财政部门指导下，制定年度项目申报指南，并向社会公开发布。市中小企业服务中心负责组织申报。项目申报每年集中办理一至二次。

第二十一条 项目审批程序：市中小企业服务中心对申报项目进行考察，组织评审（验收），或委托中介机构进行专项审计。符合条件的，市中小企业服务中心提出专项资金资助计划，经市财政部门复核后，在有关媒体上公示，公示期为5个工作日。公示后无异议的或者异议不成立的，由市贸易工业主管部门会同市财政部门下达专项资金资助计划。项目单位（企业）凭下达的专项资金资助计划到市财政部门办理拨款手续。

公示有异议的，市中小企业服务中心应立即展开调查，并出具调查结论报告。

第六章 专项资金使用及项目管理

第二十二条 项目单位（企业）收到资助资金应按国家有关规定进行账务处理。

第二十三条 属事前拨付专项资金资助的项目，项目单位（企业）必须在监管银行开立专户，专款专用。市中小企业服务中心应与项目单位（企业）签订专项资金使用合同，列明专项资金的用途、绩效考评目标和违约责任等必要内容。对违反合同规定用途的专项资金用款申请，监管银行有权拒付。

符合政府采购条例有关规定的，应实行政府采购。第二十四条 属事前拨付专项资金资助的项目，项目单位（企业）应在项目开始实施后，每半年向市中小企业服务中心报告一次专项资金的使用情况、项目实施进展情况和存在问题。项目完成后，应在3个月内向市中小企业服务中心申请项目验收。项目验收时，项目单位（企业）除提供项目成果验收报告外，还需提供项目专项资金使用情况的报告，并接受项目财务专项审计。

第二十五条 属事前拨付专项资金资助的项目，在实施过程中，因市场发生变化项目实施已无意义或其他不可抗力因素导致项目无法实施，需要变更或撤销时，应及时报市中小企业服务中心和市财政部门并征得同意。对因故撤销的项目，项目单位（企业）必须做出专项资金决算报市中小企业服务中心和市财政部门核批，剩余专项资金如数返还市财政。

第七章 监督检查

第二十六条 市中小企业服务中心负责对专项资金资 助项目的实施情况及专项资金使用情况进行日常管理和监督，发现问题及时解决。对项目的监督检查应依法办事，不得干预项目单位（企业）正常的生产经营活动。被检查的项目单位（企业）应主动配合检查人员做好相关工作，提供相应的文件、资料，不得阻碍检查工作的正常进行。

第二十七条 专项资金使用单位（企业）每年对专项资金使用情况进行自查、自评，并将自查、自评结果报市中小企业服务中心和市财政部门。市中小企业服务中心建立专项资金资助项目绩效评估制度，每年对专项资金资助项目进行绩效评估，并将评估结果报市财政部门。市财政部门结合市500万以上项目绩效检查评价方案对专项资金的整体使用情况进行绩效检查评价。评估和绩效检查评价结果，将作为项目单位（企业）以后年度申报项目资格审查的重要依据。

第二十八条 对往年已获专项资金资助，来年又申请专项资金资助的项目单位（企业），在往年专项资金资助项目未确认评估结果之前，一般先不予资助，待确认评估结果之后再决定；对往年专项资金资助项目经评估确认不合格的项目单位（企业），一般不再予以资助。

第二十九条 凡违反本办法第十条规定，以相同项目多头申报、恶意套取专项资金的，一经发现，立即取消该单位（企业）所有项目的资助资格。

第三十条 项目单位（企业）要对专项资金实行专账核 算、专账管理和专款专用。严禁截留、挪用专项资金。对具有弄虚作假、截留、挪用等违反财经纪律行为的项目单位（企业），按国家有关规定对项目单位（企业）和相关人员给予行政、经济处罚和通报，并在今后5年内不得申报市级财政资助项目；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十一条 受委托的社会中介机构在项目和专项资金的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、同项目单位串通作弊等行为的，取消其项目和专项资金的评审、评估和审计资格。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失，涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十二条 参与评审、评估的咨询专家利用评审、评估的机会以权谋私或弄虚作假的，一经发现，取消咨询专家资格，并在媒体上公布；应追究责任的，按有关规定处理；涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

第三十三条 专项资金管理部门和个人违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政部门和监察机关依照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》的规定进行处理；构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

第八章 附 则

第三十四条 本办法涉及的有关专项资金管理使用的绩效考评，根据市政府发布的专项资金管理使用绩效检查考评办法的有关规定执行。

第三十五条 本专项资金的管理费用按照有关规定列入部门预算安排解决。

第三十六条 本办法由市贸易工业局和市财政局负责解释。

5.民营经济发展专项资金政策分析 篇五

项目名称：申报单位：地 址：联系人：电 话：传 真：电子邮箱：初审部门：沈阳市科技局申报日期：资金申请报告

(科技促进产业发展专项)

沈阳市支持重点产业发展专项资金

资金申请报告编制要点

（科技促进产业发展专项项目）

一、项目意义和必要性

国内外现状和技术发展趋势，对产业发展的作用与影响，市场分析等。

二、项目技术基础及建设条件落实情况

研究开发及产业化工作情况，技术或工艺特点及优势，重大关键技术突破，成果来源及知识产权情况，项目产品性能，产品质量的稳定性，产品在价格、性能等方面被用户认可的情况，以及前期建设条件和资金落实等情况。

三、项目主要内容与建设方案

项目的主要研发及建设内容、地点、期限，采用的工艺技术路线与技术特点、设备选型、原材料供应、总图建筑、结构、水暖、电气等专业工程技术方案等。

四、投资估算与资金筹措

项目总投资规模及构成，包括固定资产投资（不含土地购置费用）、能源材料费用、铺底流动资金等，资金筹措方案（自有、贷款及其它资金）。

五、经济和社会效益分析

项目预期的产能规模、销售收入、利税、投资利润率、投资回收期等主要经济效益指标及社会效益分析。

六、项目申报单位基本情况

项目申报单位的所有制性质，注册资金，主营业务，近两年来的销售收入、利税、固定资产、资产负债率、银行信用等级，项目负责人基本情况（教育背景、科技意识、市场开拓能力和经营管理水平）及主要股东的概况，企业员工构成（包括分工构成和学历构成），企业从事研究开发的人员力量、资金投入，以及企业内部管 2 理体系等情况。

七、申请贴息（或补助）资金的主要原因和政策依据

6.民营经济发展专项资金政策分析 篇六

1、民营企业融资困难。据统计，目前非国有经济对欠发达地区GDp的贡献已达73％，对工业增加值的贡献达到85％。然而，与之形成鲜明对照的是，在全部银行信贷资产中，非国有经济占用的比率不到20％。国有商业银行“一刀切”的信贷政策，使民营企业不易得到支持。国有商业银行信贷政策立足支持国有大中型企业，对民营经济虽然重视，但绝大多数民营企业的经本文来自文秘之音，海量精品免费文章请登陆查看营规模、经营方式、管理方式、资金营运等方面与国有大中型企业的差别决定其贷款需求急、频度高、额度相对小。这些特点，无论是在信用评级上，还是在信贷操作上，都无法满足国有商业银行的要求。与此同时，国有商业银行网点撤并收缩，信贷权限上收，资金集中调控，加上借款者规模小，产品单一，抵御市场风险能力弱，中介机构缺乏，获得担保难等自身缺陷，导致在支持民营企业上，既“不能贷”，又“不敢贷”。县域的农业发展银行职能限于支持涉农粮食企业，农村信用社定位于“三农”，其自身不良资产、法人治理结构、信贷服务方式、资金来源渠道狭窄等缺陷，使他们在支持民营企业发展中有心无力。

2、民营企业缺乏自有资金，需要大量贷款资金从事经济活动。在银行贷款难以满足资金需要情况下，为获得足够的营运资金，只得通过民间借贷“注血”。引致多数企业普遍存在资本性资金严重不足、资产负债率居高不下的现象。而且，还导致固定资产投资中大量运用借贷资金，从而新建项目竣工后也只能在高负债条件下营运的情形。资本性财产是企业获得债务性资金的财产基础，高负债意味着企业失去继续获得债务性资金的资格，发展资金缺乏保障，自然导致资金紧张。

3、企业资金占用严重。去年以来，多数原材料、燃料的价格一直处在高位运行，用于购买主要原材料、燃料占用的资金较多，加剧了企业资金紧张的状况。在资金紧张的企业中，48%的企业反映由于原材料、燃料价格上涨等因素造成企业资金占压严重，流动资金短缺。

4、企业间相互拖欠较重。企业间相互拖欠货款一直是困扰企业发展的普遍问题，有的企业甚至全部依靠拖欠占用货款来周转资金。在资金紧张的企业中，有40%的企业反映企业间相互拖欠货款问题较重，产品销售货款回收困难。

为解决民营企业发展中的资金“瓶颈”，建议：

1、构建服务于民营企业的金融支持体系。国有商业银行应进一步改进信贷管理体制特别是授权授信方式，在切实防范风险前提下，适当下放民营企业流动资金贷款权，适当降低对基层行的贷款资源限制和扩大比例管理限制，选准信贷重点，改善信贷管理，制定简捷高效的贷款管理程序和办法，注重增加对有市场、有效益民营企业的信贷支持；农业发展银行应加大改革力度，把涉农企业纳入自己的信贷业务范围。扶持信誉观念强、风险度低，走产业化道路的涉农民营企业发展壮大；农村信用社进一步推进金融产品、金融工具、服务手段、服务方式和服务机制等方面的创新，在以“三农”为重点的同时，重视支持民营经济发展，占领农村和县域市场；在此基础上，稳步发展中小型银行，特别是发展以民间资本为主要发起人的民营银行，通过民营金融组织的金融资本与民营产业资本的融合，改善民营金融和民营企业的法人治理结构，引入民营管理机制，规避民营融资的风险，更好地满足民营企业的融资要求。

2、健全和发展民营经济的信用担保体系和担保形式。组建由地方政府、金融机构和民营企业共同出资组建的信用担保机构，建立民营经济融资担保基金，成立民营经济互助同业协会，切实解决对民营经济贷款担保难的问题，分散为民营企业经营性融资提供贷款的风险。同时还要按照市场化的运作方式，提取一定比例的风险补偿基金，以增加现有担保机构的资金实力和抗风险能力，充分发挥担保机构的信用放大能力。

7.文化产业发展专项资金审计研究 篇七

一、专项资金的审计内容

专项资金批复的审定流程:项目申报部门按照规定提报项目,审计部门及时对申报相关文件进行批复,之后要对项目的实际资料进行核查,去报项目资料真实有效,并且确保该项目是否符合专项资金投入标准。予以答复。

专项资金的投入主要是激励、引导社会相关企业对文化产业进行资金投入,扩大文化产业的规模,从而有效推动文化经济结构变革。在专项资金的申报环节中,申报项目是否符合专项资金头投入成为一个重要的审核点。对于虚假项目申报的文化产业相关单位予以严惩。

资金管理分配环节中,管理部门对资金的统筹安排上,必须符合专项资金使用条件,并且在各个项目之间的配额问题上,遵循重点优先、专款专用的原则。优先支持发展势头高,经济、社会效益突出的文化产业项目。着重发挥文化产业专项资金的引导作用,促进社会投入,提高文化产业发展。

专项资金批复下发后,项目的实施过重监督尤为重要。专项资金用于扶持项目发展,在申报企业运用该款项的过程中,审计部门要对资金的使用效果做到跟踪监控,并对项目的运行情况作出综合评价。重点关注资金的使用效率,专项资金对项目发展的影响。

政府财政部门对于文化产业发展的专项款项的财政预算要做到详尽、科学、目标明确、公平公正,这样才能充分体现预算草案的合理编制。政府财政拨款要做到公开透明,并且要符合文化产业需求,还要发挥其在产业发展中的实际作用。在资金拨付的重要环节,政府财政部门必须按照核定的项目安排,根据预算下拨程序进行拨款。对于专项资金的管理必须做到财政专账制度,拨款按照流程,结余资金做好备案,转至下个年度使用。

二、审计档案的关键作用

审计部门为维护国家财政秩序、保证经济发展做出了巨大贡献。而做好审计职责离不开审计工作中涉及到的档案文件。审计档案是审计工作的真实记录,详细记录审计过程中审计部门的职责和执行情况,同时也记录这审计部门所审计的工作内容。审计档案是审计工作中的不可或缺的一个重要组成部分。根据法规法案管理该档案,是审计工作的重要内容。所以档案管理制度至关重要。良好的档案管理制度能有效提高工作质量,规避工作风险。

国家档案的重要组成部分中就包含审计档案。审计档案是根据审计实践,做出的详细的、真实的工作记录档案。它反映了整个审计工作过程,是审计工作的历史重现,也是审计工作的重要结晶。近年,审计工作趋于繁琐,而审计档案的应用几率大大提升,审计档案变得越来越重要。

审计工作三十年历史成长中,逐渐形成了完善的制度体系。档案记住了三十年中国物质和精神文明的变化,记录了审计工作的逐渐成长,同样记住了在国家建设中,由不成熟走向成熟的工作成果和审计工作领导班底的逐年成长。

三、审计保障

(一)多方审计

在当前审计保障体系中,审计工作必须做到全面、高效。工作中从多方面发现问题,经过认真的分析,从各方面着手查找问题出现的原因和解决对策。会主义和谐社会作出应有的贡献。

(二)针对审计

文化产业专项资金属于社会保证类资金,在当前保障体系下,对该资金的审计工作一定要真实可靠,合法合理。并且记录其资金性质、金额、使用方向等。全面记录掌专项资金的总体情况。根据实际情况作出针对性的审查审计工作。

(三)审计方式

根据国情需要,我国的审计工作适合“上审下”、“交叉审”,这能有力的解决审计档案记录工作繁琐问题。而且审计中发现的问题相对全面、可靠。这种审核方式对整合审计资源很有效。

(四)审计人员素养

提高审计工作人员的工作素养很重要,相关部门应当建立各种定期培训体制,保证审计人员素养的提升,并且更新审计工作的相关知识。同时对于审计工作人员的个人素养,也要做到正确的教育引导。在行使审计权利的同时,做到应尽的职责。

(五)辅助审计

随着计算机应用技术日渐成熟,审计档案的日积月累,审计工作要处理的信息量越来越大,而在浩瀚的信息流中,想要找到需要的信息内容十分麻烦,这就需要计算机辅助审计工作来达成目的。有计算机辅助的介入,对数据的采集、整理、分类、存储和提取都显得方便简单。而数据的分析效率更是大大提升。

四、结束语

综上所述,我国文化产业的专项资金预案启动后,大大提高了社会经济的发展。而专项资金的审计工作,更是为经济发展提供了有力的保障。随着时代的变迁,审计水平的提高,在今后的文化产业资金管理使用中,审计工作一定会越做越好。保障专项资金的使用效率,真正发挥维护经济的稳定和安全。为未来的国家发展护航扬帆。

摘要：近年来,全国各地相继出台了很多与文化产业发展相关的文件、预案。为贯彻落实中央加强文化体制相关改革,推动社会主义持续发展的重要精神,各地政府从财政预算中划出一定份额的发展基金,重点扶持文化产业,引导社会经济效益突出的文化相关企业的重要项目。扶持鼓励资金的不断增加,地方相关审计机关同时展开了一些列对文化产业专项资金的管理监督。确保资金透明度,资金使用得当,资金收益稳定。这对于文化产业的发展,起到了至关重要的作用。

关键词：专项资金,重点审计,监管保障

参考文献

[1]王萍,赵鹏.文化产业发展专项资金审计的重点内容[J].理财探讨;2013(7):88

[2]欧阳卫红,张凡.文化产业发展专项资金管理问题浅析[J].理财监督;2014(24):37-39

8.民营经济发展专项资金政策分析 篇八

财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》10月4日正式出台。对这一专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等做出全面规定。《办法》明确指出，“重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等”。《办法》同时规定，在建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用方面．资金将重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用；在可再生能源发电方面．这项资金将重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用

三年内——国家将对淘汰类企业用电提价50％

国家发展和改革委员会有关负责人不久前明确指出，今后三年内。要将淘汰类企业电价提高50％左右。加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱；对限制类企业的用电加价标准由现行的2分钱调整为5分钱。具体步骤是：从2006年10月1日起，淘汰类企业用电加价1角钱，限制类企业用电加价3分钱；从2007年1月1日起，淘汰类加价1角5分钱，限制类加价4分钱；从2008年1月1日起，淘汰类加价2角钱。限制类加价5分钱。

两部委出台《中小企业发展专项资金管理办法》

财政部、国家发改委日前印发《中小企业发展专项资金管理办法》。根据《办法》。中小企业发展专项资金(简称专项资金)由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面。

专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

财政部：多项优惠政策支持中小企业

财政部副部长朱志刚不久前表示．在“十一五”期间，一系列扶持中小型企业的新政策将会陆续出台。其主要措施包括；计划通过在政府采购中确定一定的比例，以招标的方式，保证中小企业获得政府订单，为中小企业平等参与市场竞争，为新产品和新技术的应用推广创造条件；对小型企业发展给予更为优惠的税收扶持；加大对中小企业服务体系建设的支持力度；通过资金支持促进中小企业信用担保体系建设；用税收政策鼓励创业投资企业投资中小高科技企业等。

我国修订《个体工商户定期定额管理暂行办法》

国家税务总局日前修订了《个体工商户定期定额管理暂行办法》(以下简称《办法》)。新《办法》自明年1月1日起实行。新《办法》沿用了原来的条款式结构形式．对大部分条款都进行了修改和调整。修订后的《办法》重新明确了适用范围，增加了“定额公示”程序，实行简易申报，并对定额差异的报缴税款等问题做了明确规定。将法规的适用范围修改成“适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户的税收征收管理。”

我国将进一步深化环境和资源有偿使用制度改革

财政部官员10月7日表示，今后在资源上，不管是国有企业，还是其他企业，不管是新矿，还是老矿，都要为取得矿业权付费。考虑到国有老煤矿实际困难．可采取延期缴纳、折股上缴等方式。但一定要建立起有偿使用的机制。他指出，我国还将强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面，要确立并坚决贯彻“先支付费用，后取得排污权”的原则，实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。

解读《零售商促销行为管理办法》

商务部、发改委、公安部、税务总局和工商总局不久前，联合发布了《零售商促销行为管理办法》。该《办法》自10月15日起施行。《办法》针对促销活动中存在的突出问题，主要从七个方面来加强监管：一、提出开展促销活动应当遵循的基本原则；二、加强促销活动的安全管理，保障消费者的人身安全；三、规范促销宣传行为，维护消费者的知情权；四、规范促销商品的价格行为，防止价格欺诈；五、明确促销商品的质量保证责任，确保消费者选购安全商品；六、针对一些特殊促销形式作出具体规定；七、对违法行为规定了相应的法律责任。

国家外汇局对企业贸易外汇管理将“区别对待”

国家外汇管理局9月29日发布新期定，将对企业贸易外汇收汇与结汇管理实行“区别对待”，对合法经营的企业给予充分便利，对“关注企业”则严格审核其办理收汇和结汇等业务。这一规定自2006年11月1日起实施。国家外汇管理局发布的《关于进一步改进贸易外汇收汇与结汇管理有关问题的通知》中规定，凡属正常合法经营的企业，可直接按规定办理贸易项下收汇和结汇。对于那些年度内贸易收汇与应收汇总额相差10％以上，或有违反外汇管理规定记录等情况的，列入“关注企业”名单，必须提交规定凭证后方可办理有关业务。

9.物联网发展专项资金管理暂行办法 篇九

第一章 总则

第一条

为了促进我国物联网健康发展，充分发挥财政资金的引导和扶持作用，规范物联网发展专项资金（以下简称专项资金）的管理，根据财政预算管理规定，特制定本办法。

第二条

专项资金是由中央财政预算安排，用于支持物联网研发、应用和服务等方面的专项资金。

第三条

专项资金的使用应当突出支持企业自主创新，体现以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新战略，符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。专项资金鼓励和支持企业以产业联盟组织形式开展物联网研发及应用活动。

第四条

专项资金由财政部、工业和信息化部各司其职，各负其责，共同管理。

财政部负责专项资金的预算管理、项目资金分配和资金拨付，并对专项资金的使用情况进行监督检查。

工业和信息化部负责确定专项资金的支持方向和支持重点，会同财政部组织项目评审，确定项目支持计划，并对项目实施情况进行监督检查。

第二章 支持范围与方式

第五条

专项资金的支持范围包括物联网的技术研发与产业化、标准研究与制订、应用示范与推广、公共服务平台等方面的项目。

第六条

项目申报单位应当具备以下资格条件：

（一）在中华人民共和国境内注册的独立法人；

（二）财务管理制度健全，会计信用和纳税信用良好；

（三）财务状况良好，具备承担项目的财务投资能力；

（四）专业技术人员不少于15人，其中高级职称不少于5人；

（五）拥有相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等研发成果，以及具有相应的市场应用基础。

第七条

项目申报单位应同时提供下列资料：

（一）法人执照副本及章程（复印件并加盖单位公章）；

（二）项目可行性研究报告；

（三）经会计师事务所审计的上一会计报表和审计报告（复印件并加盖单位公章）；

（四）相应的专利、软件著作权或省部级以上认定的科技成果等证明材料，以及已开展的市场应用方面的证明材料（复印件并加盖单位公章）；

（五）其他需提供的资料。

第八条

专项资金的支持采用无偿资助或贷款贴息方式。申请专项资金的项目原则上只采用一种支持方式。

无偿资助方式主要支持以自有资金为主投入的项目，贷款贴息方式主要支持以银行贷款为主投入的项目。原则上，技术研发、标准研究与制订、公共服务平台类项目，以无偿资助方式为主；产业化、应用示范与推广类项目以贷款贴息方式为主。

第九条

无偿资助额度或贷款贴息比例，由财政部根据专项资金预算安排及项目指南确定。

第十条

已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金不再予以支持。

第三章 专项资金的申请与审核

第十一条

专项资金采取项目管理方式。工业和信息化部会同财政部根据国家宏观经济政策、产业政策以及行业发展规划，组织研究编制项目指南，明确专项资金支持方向和支持重点。

第十二条

省级工业和信息化主管部门应会同同级财政部门根据项目指南，组织做好本地区项目的初审工作。

第十三条

省级财政部门应会同同级工业和信息化主管部门依据项目初审意见，将审核汇总后的项目推荐名单和申请材料上报财政部与工业和信息化部。

第十四条

中央管理企业直接向财政部与工业和信息化部申报，中央部门（单位）所属企业通过归口管理部门申报。

第十五条

工业和信息化部会同财政部建立专家评审机制，组织技术、财务、市场等方面的专家对申报项目进行评审或委托专业咨询机构进行评估。

第十六条

工业和信息化部会同财政部依据专家评审意见或专业咨询机构评估意见，研究提出项目支持意见。

第十七条

财政部根据项目支持意见，确定项目资金及支持方式，下达专项资金预算指标，并根据规定及时拨付资金。

第十八条

项目承担单位收到专项资金后，按国家统一的财务会计制度规定处理。

第四章 监督检查

第十九条

各级财政部门与同级工业和信息化主管部门应加强对专项资金使用情况和项目实施情况的监督检查，对专项资金使用情况和项目实施进展情况采取定期或不定期检查。

第二十条

中央级项目承担单位应在项目完成后3个月内向财政部、工业和信息化部报送项目完成情况及专项资金的使用情况；地方级项目承担单位应在项目完成后3个月内向省级财政部门与工业和信息化主管部门报送项目完成情况及专项资金的使用情况；省级财政部门会同同级工业和信息化主管部门于项目完成后6个月内向财政部、工业和信息化部报送项目完成情况及专项资金使用情况的总结报告。

第二十一条

对弄虚作假骗取专项资金、不按规定用途使用专项资金的单位，财政部依据《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令〔2005〕第427号）的有关规定进行处罚，并取消三年

内的申报资格。项目因故中止（不可抗力因素除外），财政部将收回全部或部分专项资金。

第五章 附则

第二十二条

省级财政部门与工业和信息化主管部门可根据本地实际情况，比照本办法制定具体的实施办法。

第二十三条

本办法由财政部会同工业和信息化部负责解释。第二十四条

10.深圳市未来产业发展专项资金 篇十

深圳市未来产业发展专项资金

航空航天产业链关键环节示范应用推广扶持计划

可行性报告

项目名称：

申报单位： 项目负责人：

移动电话：

（签名）办公固话：

电子邮箱：

深圳市经济贸易和信息化委员会制

二〇一四年四月

深圳市未来产业发展专项资金——航空航天产业链关键环节示范应用推广扶持计划可行性报告

可行性研究报告提纲

可行性研究报告为Word格式（可插入图片或公式），由标准封面和具体内容组成。报告各页面边距要求设置为上下边距2.5厘米、左右边距2.5厘米，行间距、字间距、字体大小可参考本提纲。具体内容要求翔实清晰、层次分明、重点突出，并按以下提纲撰写。

一、申报单位简介

申报单位企业管理情况、创新能力、市场竞争力、经济状况、发展思路、在航空航天具体细分领域行业地位等。

二、项目内容摘要

1、项目建设的建设地点、建设规模、主要内容、运营模式等；

2、预期建设成果形态：分条简要描述技术方案、技术标准、产品情况、应用推广等；

3、预期实现的指标：分条简要描述可实现的技术指标、经济指标、社会效益、示范作用及对航空航天产业链关键和核心环节的影响等。深圳市未来产业发展专项资金——航空航天产业链关键环节示范应用推广扶持计划可行性报告

三、项目背景及必要性

结合国内外现状和技术发展趋势，阐述项目对提升我市航空航天产业链关键和核心环节，增强产业链核心竞争优势的作用与影响等。

四、项目建设内容

1、项目拟建设的主要内容、技术方案、建设规模等,项目如何实现功能升级、技术创新等；

2、在创新过程中重点解决哪些关键问题，采取何种技术方法。

五、项目市场前景预测及分析

包括与国内外同类项目关键指标的比较、下游用户情况、市场前景及风险预测、成果推广计划及后续完善方案,经济效益和社会作用、影响分析等。

六、项目预期目标

1、阐述可实现的预期成果，包括销售收入增长、提升我市航空航天产业链关键和核心环节的作用等，须有二年期内的可考核技术指标和社会经济效益指标；

2、预期可获得的专利等知识产权情况（注明专利申请负责单位）。

七、项目实施方案 深圳市未来产业发展专项资金——航空航天产业链关键环节示范应用推广扶持计划可行性报告

1、阐述实现预期目标所需的组织管理方式、技术实施步骤、科技资源综合利用、成果产业化策略、研发资金的筹集与投入、知识产权和技术标准的对策措施以及特殊行业的许可报批等；

2、在项目执行期内，每一阶段应达到的具体目标，包括时间进度指标、技术指标、资金使用计划等。每一阶段目标应是比较详细的、可进行考核的定性定量描述。(每半年为一个阶段)

八、投资估算及资金来源

1、投资估算：阐述项目所需总投资及其构成，包括固定资产购置、工程建设费用和预备费等。列出项目投资估算表和工程建设费用各分项明细表。

2、资金筹措：提出项目的资金筹措方案，并分项说明资金来源及主要用途。

3、资金使用计划：根据项目具体情况，在可研报告中依据项目实施进度提出相应的资金使用计划。

九、现有工作基础和条件

1、申报单位在相关航空航天领域的已有基础、主要成果。

2、项目实施具备的支撑条件（包括合作单位承诺提供的），包括项 4 深圳市未来产业发展专项资金——航空航天产业链关键环节示范应用推广扶持计划可行性报告

目资金、设备以及重点实验室、工程中心等研究平台在项目中所起的作用等。列出现有与本项目有关的主要设备（说明用途）。

十、项目合作情况（无合作单位此章节可以省略，若有，请阐述清楚并附相关合作协议）

阐述与其它单位的合作情况，包括合作的基础/缘由、合作内容和方式、合作各方任务分工以及研究经费投入分摊情况、项目研究成果及知识产权处理等。

十一、项目团队

1、项目团队的规模和结构，包括年龄、专业、职称等情况，团队规模要适度。

11.民营经济发展专项资金政策分析 篇十一

关键词：危房改造；专项资金；惠民政策；落实

危房专项资金是提供给改造危险房屋的专用款项，主要有中央财政支付。我国幅员辽阔，现存很多危险房屋，一部分是历史遗留的房屋，受当时建筑工程技术的限制，房屋已经到了预定寿命，还有一些是乡镇平房老旧，受自然天气影响容易发生安全事故。关注危房改造专项资金的使用情况，可以保证专款专用，真正帮助老百姓解决问题，是惠民政策落实到实处的体现。但是受多种因素影响，我国目前专项资金存在一些不合理的现象，人民利益难以保证。

一、当前我国城乡危房改造专项资金使用出现的问题

（一）危房改造相关工程忽视民众利益。一部分地方政府忽视危房改造工程，专项资金没有落实到改造工程中。国家大力推动危房改造工程，对这个项目投入大量的资金，但是这个过程中出现个别利用危房改造创造自身经济利益的情况，这不利于保护民众的利益。

（二）危房改造专项资金落实情况的调查和监管的方式有待改进。相关部门在危房改造的专项资金的监管和调查的方式方法上有待改进，地方上报的改造数量准确性难以核实，这就不利于这项资金专款专用。另外，到居民家中访问的次数比较少，也很难保障资金的使用去向。

（三）忽视帮助弱势群体。房屋改造专用的资金是为了帮助贫困群体的，而不是只要房屋需要改造就发放资金，当前我国大部分地区忽视弱势群体，政府建立过多“面子工程”，浪费财政费用，还有一些地区对申请房屋改造资金的宣传不到位，居民不知道程序，或者受文化水平的限制不会申请[1]。

二、造成现阶段危房改造专项资金使用现状的影响因素

（一）没有深刻认识到房屋改造的重要性。房屋改造项目是解决群众住房问题的关键措施，做好这项工作有利于保证居民居住的安全，也改善了居住的环境，对现代化建设也有推动作用。但是，当前一些政府忽视它的重要性，尤其是偏远地区，导致开展房屋改造只停留在表面。

（二）缺少相关的法律法规，缺少基本的保障。国家重视房屋改造，拨出大量资金支持这些工作，但是法律条文上缺少相关内容，没有明确这笔专项资金使用的规则和奖惩制度，这就直接导致各地区政府在执行的时候，无据可依，难以在短时间内把握相关的原则，开展工作的时候容易出现问题。

（三）缺少相关内容的宣传，工作人员专业能力和综合素质不高。房屋改造的专用资金申请环节需要严密的程序，需要进行公示，从而在全社会得到广泛的认识。而当前宣传力度不足，相关的工作人员缺少专业能力，核实账目、发放账目存在纰漏，甚至还有乱用资金的现象。

三、关于保证危房改造专项资金合理使用到实处的合理建议

（一）将房屋改造的专项资金加入法律法规。关注房屋改造的专项资金首先要保证有据可依，所以国家要建立健全关于专项资金的法律法规，保证政府在做相关工作的时候有法律基础。首先，做好对发放资金对象的统计，重点考虑弱势群体，这个过程要做好走访调查，根据实际情况确定发放资金的数额；其次，做好房屋改造的规划，保证规划设计的科学性，这个过程要注意体现实际情况，也要注意保护历史建筑；最后，相关的法律法规要严格要求专项资金使用和管理的原则，加强财政管理的力度，保证这笔资金用到房屋改造工程中[2]。

（二）加大对专项资金发放和使用监管的力度。根据相关的法律法规和政策，还要注意专项资金使用和发放各项过程的监管力度。首先，在政策宣传方面，加强宣传，保证政策普及的范围，在这个过程中注意引导有需求的群体，让他们了解办理的流程；其次，资金发放过程中，注意监管，严格审核资金的流动去向，严肃处理违法、懈怠等人员；最后，做好这笔专项资金的统计工作，要求工作人员详细记录，这样有利于保证资金落实到实处，提高政府的诚信度[3]。

（三）提高相关人员的专业能力和综合素质。除了上面两点主要内容外，还要注意提高相关工作人员的专业能力和综合素质。一方面，提高政府的信息化水平，这样可以保证资金落实各项信息的准确性，提高相关人员运用信息技术的手段，提高专业的能力，做好统计；另一方面，提高工作人员的综合素质，尤其是社会责任感，培养他们为人民群众服务的意识，并且注意反馈环节，虚心接受群众的批评和建议。

四、结论

总之，做好并时刻关注房屋改造专项资金的使用情况，是保证惠民政策落实到实处的关键，也是我国城乡现代化建设的内在需求。除了文中提到的几点内容外，国家方面要做好监督工作，建立信息平台，做好各个地政府房屋改造资金使用情况实时在线汇报，认真分析研究，从而合理规划，这样才能更好地为人民服务，也为我国社会主义和谐社会建设奠定良好基础。

参考文献：

[1]赵晖.加强农村危房改造监管用好危改资金——在2015年5月27日加强农村危房改造监管工作电视电话会议上的讲话[J].住宅产业，2015.

[2]本刊讯.三部委规范农村危房改造绩效评价评价结果作为危改任务资金安排重要参考因素[J].墙材革新与建筑节能，2014.

12.资金链分析法与民营企业存续盈利 篇十二

1.1 民营企业盈利模式

民营盈利模式就是民营企业在市场竞争逐步形成的企业特有的赖以赢利的商务结构及其与之对应的业务结构。通俗的说, 就是民营企业的赚钱方法, 赚钱本领, 而且是一种有规律、可持续的方法和本领[1]。

1.2 民营企业盈利模式的新型分类

(1) 资源型盈利模式:民营企业靠资源占有方面的差异和优势, 即资源的稀缺性和独占性来获取收益, 也就是靠山吃山, 靠水吃水的生存或发展方式, 通过生产产品和销售原材料来获取利润。

(2) 垄断型盈利模式:民营企业通过利用经济规模、高额转移成本、区域性封锁等机制建立和形成较高的行业进入壁垒, 即通过制造垄断机制或势力来获取利润。

(3) 创新型盈利模式:民营企业通过创造知识来获取高附加值, 也就是依靠知识产品, 包括:知识本身产品, 如专利、软件、专有技术、畅销图书、文学作品、知识产权;知识创造产品的附加价值, 主要表现为个性化的解决方案, 如咨询策划方案、临床手术方案、治疗方案等;知识标准化、专业化后形成的知识产品, 如微软公司的软件产品WIN98等。

以上民营企业盈利模式是新的经济发展阶段的主流模式, 是民营企业可持续盈利的必然选择。

2 资金链分析法与民营企业盈利

民营企业经营管理的最主要目的是赢利, 为了追求财务计量方面的利润最大化。而民营企业要实现赢利目标, 资金链的安全是主要的保证。

(1) 资金链:是指民营企业生产经营过程中的资金循环运动过程中所表现出来的有序衔接地各种资金形态形成的路径。一般表现为在供应、生产、销售过程中的资金转换过程:货币资金—生产准备资金—生产资金—成品资金—货币资金。

(2) 资金链分析法:就是以民营企业资金链上各环节的资金额度比例、占用时间、周转时间等进行分析比较, 借以均衡民营企业自身运动循环过程, 降低资金链断裂风险, 促进民营企业资金循环健康和可持续运行的方法。

就像血液对人体是不可缺少的一样, 现金流 (货币资金) 对于民营企业的生存和运作也是须臾不可缺少的。成功的领导者都知道现金为王。现金流是民营企业发展的基石, 是民营企业成长的血液, 没有现金, 就不存在企业发展。现金流对民营企业具有至关重要的作用。有时, 民营企业的破产并非是因为没有经营利润, 也并非是股票价格不涨, 实际上是民营企业现金流量出现负数。民营企业现金流一旦出现负数, 民营企业资金链在一段时间内就会断掉, 就无法形成完整的营业循环, 破产就在所难免。

(3) 关于资金安全。资金安全就是资金循环的安全性问题。有些时候, 民营企业的资金循环能够完成, 但出现了初始货币资金大于回笼的货币资金, 也就是销售回笼的货币资金无法完成补偿正常分担的成本费用支出, 实际上就是亏损, 货币资金没有完全得到回笼, 长期下去, 民营企业会陷入资金短缺即财务危机, 最终也会使企业倒闭破产。

(4) 实现资金增值。民营企业发展的动力在于通过投资和经营实现资金增值, 即赢利。民营企业的增值涉及的要素不仅是本金部分, 还包括高于本金之上的增值部分, 通常用“投资回报率”来衡量, 一般要求投资回报率必须大于零。因为总投资回报率=最低收益率+风险弥补率+投资回报率。

为什么在全球资金链中, 中国民营企业缺乏与外国企业同等的盈利能力呢?目前中国民营企业大部分处于制造领域, 而且在部分关键原材料上依赖进口严重, 其中光纤制造100%进口, 集成电路、石油和石油加工有80%以上依赖进口, 机械产品原材料进口占57%。具有高附加值的部分均被外资控制, 从而被控制在资金链的低端, 严重影响了资金盈利能力。

3 民营企业利益相关者的受益程度与满意度

民营企业的利益相关者是指那些在民营企业经营发展过程中, 对民营企业经济利益或生产经营活动能够产生重大影响的组织或个体。这个组织或个体既可能是民营企业内部的员工或股东, 也可能是民营企业外部的 (如客户、供应商、社会公众等) ;这个组织或个体可能是国内的, 也可能是国外的。大多数情况下, 民营企业利益相关者可包括:股东、客户、债权债务人 (供应商、分销商和其它债权债务人) 、合作机构 (广告部门、战略合作伙伴) 、内部管理人员、临时雇员、工会组织、同行业竞争对手、各级政府部门、管理职能部门 (工商、税务、行业协会) 、媒体、公众利益群体、政党及宗教群体、军队、社会公众等[2]。从国内来说既包括宏观的利益相关者, 又包括微观的利益相关者, 而且上述民营企业利益相关者也包括国外的同类利益相关者。从微观利益相关者来看, 民营企业可持续赢利的关键在于顾客满意, 实现顾客价值。

我们可以将顾客 (客户) 价值按不同层次来理解:

(1) 客户价值:是指客户对有形和无形利益和成本的认知, 可从公司传送给客户的质量、价格、服务以及其他利益的总和。

(2) 客户期望:是一个客户用以衡量产品或服务的标准。有客户的需求产生, 也受市场环境和自身经验的影响而变化, 一般可以分为五个层次:表明的期望、真正的期望、没有表明的期望、愉快的期望、隐性的期望。

(3) 客户满意:客户满意度取决于产品的功能特性是否符合购买者的期望。取决于降低产品和服务价格, 提高产品和服务质量的程度, 取决于客户心理接受程度。

(4) 客户让渡价值:是客户获得的总价值与客户获得这些总价值时所支付成本之间的差额。客户让渡价值大于零, 也就是客户获得总价值大于付出总成本, 一般认为客户就会满意。否则客户就会表现出不满意。

A总价值构成一般包括以下几个方面:产品价值:产品功能, 可靠性和耐用性;服务价值:产品使用培训、安装、维修服务、“三包”服务;人员价值:得到公司人员的技术及服务帮助;形象价值:由于购买公司产品所树立起来的公众形象;

B总成本构成一般包括以下几个方面:货币成本:即购买时所支付的货币资金及劳务服务报酬;时间成本:购买产品所付出的时间消耗, 包括学习时间、选购时间、等待服务时间等;体力成本:达到安全使用所付出的体力消耗包括技术掌握、移动、调试等;精力成本:为了使用产品和维修、维护产品所付出的心思和精力;

C客户让渡价值=客户总价值-客户总成本;客户让渡价值可以看成是客户购买产品时所获得的利润。客户购买产品时会按照“利润最大化”的原则去选择产品或服务。因此, 留住客户, 保证民营企业持续盈利的最有效方法就是客户让渡价值最大化, 即实现客户价值。

4 民营企业存续盈利与发展潜力

微软公司之所以具有如此杰出的盈利能力, 其秘诀就在于它拥有超越于其他公司的知识资产, 即知识资本。也就是说:在民营企业资金链上形成的以知识创新为核心的盈利模式是民营企业存续盈利的最终选择, 也是发展方向。民营企业要以创造和形成以知识创新为核心竞争力的发展模式为重点, 不断培养和挖掘企业新的发展潜力, 才能保障民营企业的存续盈利。

摘要：一个企业的生存与发展的最根本的目标应该是盈利最大化。这里盈利包含多层涵义:第一层, 赢利即所说的经济效果或是经营效果, 是通过数量来衡量的;第二层, 利益相关者的受益程度和满意度;第三层, 企业未来发展潜力。这三个方面都达到了, 民营企业才算是真正意义上的盈利, 总体来说就是民营企业的各个方面、各个角度都有盈余, 都能满足自身可持续发展需要。本文以民营企业可持续发展的基本需要为出发点, 探索民营企业资金运用与民营企业存续盈利之间的内在联系, 借此为民营企业的可持续发展提供有益的探索。

关键词：资金链,民营企业,存续盈利

参考文献

[1]那文忠.民营企业盈利模式的设计与管理[J].经济导刊, 2010, (9) .

13.物联网发展专项资金项目申请报告 篇十三

2013年物联网发展专项资金

项目申请报告

项 目 名 称：基于“云计算”和RFID技术的计量检测平

台与信息管理系统

项目申报单位：江西新余国科科技有限公司(盖章)主管部门（单位）：(盖章)

申报日期：2013年 月 日

目录

一、项目申报单位概况

………………………………………

二、项目概要、背景、目的和意义 ……………………………

三、项目前期开发情况及所具备的基础 ……………………...四、项目目标和内容 …………………………………………..五、项目组织实施方案 ………………………………………...六、项目投资概况 ……………………………………………...七、申请物联网发展专项资金的理由 …………………………

八、技术经济和社会经济效益分析 …………………………...九、其他需要说明的情况 ……………………………………..十、项目申报单位签章 ………………………………………...十一、项目主管部门审核并盖章

……………………………… 1 4 9 17 17 18 19 19

一、项目申报单位概况

江西新余国科科技有限公司由江西省军工资产经营有限公司和江西钢丝厂出资设立，注册资本为人民币叁仟叁佰零拾贰万伍仟玖佰元(￥33，025，900)，行政归口主管属于江西省国防科技工业办公室。公司主营：检测设备的开发、生产、销售；火工品、特种烟火器材、机械设备和零件；提供相关技术咨询、技术服务等。公司在专用检测设备开发方面有丰富的工作经验和较强的研发能力。

二、项目概要、背景、目的和意义

1、项目背景与概要

计量是实现单位统一、量值准确可靠的活动。而计量管理则是为提供计量保证而开展的各项管理活动。计量管理作为国民经济管理的一个重要组成部分，是计量学的重要内容，也是实现计量单位统一、量值准确可靠的重要手段，其内涵是指协调计量技术管理、计量经济管理、计量行政管理和计量法制管理之间关系的总称。它是在充分了解研究当前的科学技术发展特点和规律的前提下，应用科学技术和法制手段，实现国家的计量方针、政策和目标。计量工作对国民经济建设和国防建设中的有关单位统一、量值准确一致、测量数据可靠等全部活动起到了积极、促进的作用。

随着科学技术的迅猛发展，随着计量在国防现代化建设和国民经济建设中的地位和作用的快速提升，计量管理的领域和内容不断拓展，对计量管理的方法、技术和手段等方面提出了新的更高要求。在计算机信息技术飞速发展的今天，如何增加计量工作的科技含量，提

高工作效率，是计量工作目前面临的重要内容。计量信息化、数字化已是计量事业的发展趋势。建设一个高质量的信息化系统，需要研究信息系统开发和运行中的非技术问题，从计量管理单位的实际需求出发考虑信息系统的规划。

2、项目的目的与意义

从我国计量工作的现状来看，计量行业的信息化管理还处于比较落后的地步，没有真正进入网络时代。在计量检定工作中应用计算机，只侧重于科学运算、设备控制、数据采集、数据处理等方面，功能单一。近十几年中，我国有不少计量技术机构都在采用一些计量管理信息系统，主要应用在档案管理、仪器收发等方面，虽然做了不少工作，但并不能彻底改变工作现状。

目前国内各计量技术机构所提供的计量技术服务多以现场检测服务为主，其工作性质上具有很大的地域分散性和流动性。由于近年来自动测试及数据采集软件的普遍应用，导致大量的测试数据分散在计量技术人员所使用的流动的计算机之中。大量测试数据的分散分布和其存储介质的地域流动性，使得这些作为重要法律数据的测试数据收集的实时性和存储的安全性均存在较大的风险。

而目前国内各计量技术机构所采用的计量管理信息系统，绝大多数都是基于服务器/客户端架构的计算机信息管理系统，通常都是运行在该机构内部的局域网上，只能在该技术机构办公所在地及其实验室使用，具有很大的应用局限性，难以满足这种数据分散流动的应用场合，安全高效地完成其计量管理工作。并且这种方式在抵抗诸如电

网事故等各种意外灾害上的能力十分薄弱，难以保证其在工作时间内不间断地运行，显然无法适应现场计量检测服务的要求。

本项目研究的目的在于充分利用现有物联网及计算机网络相关技术解决目前计量管理信息系统不适应计量技术机构业务发展而出现的各种问题，应用“云计算”技术实现计量检测数据的集中收集、存储和管理，保障计量检测数据收集、存储、使用的安全性和及时性；应用“云存贮”技术解决计量检测机构的知识库的构建与管理问题，实现其知识信息的收集、存储、更新和使用的信息化管理，提升人员的技术能力，保障校准检测工作质量；应用射频识别技术实现计量技术机构内外部物流的统一管理，简化使用者的操作，提高其服务的能力和效率。

该项目的研制将在国内首次使得计量检测机构所使用的管理信息系统具有覆盖计量技术机构所开展技术活动的全部流程和全部地域的能力，将使其各方面的工作更加规范，符合国际相关认可准则的要求，使其数据收集和存储更加安全及时，使其操作和使用更加简单高效，对计量管理工作的技术进步具有重大的推动意义。此外，该项目还可以应用于各种检测实验室改善其管理工作，推动其工作的标准化和规范化，因而在食品安全、药品安全、建筑安全等行业领域均具有广泛的用途。

三、项目前期开发情况及所具备的基础

本公司注册资本为人民币叁仟叁佰零拾贰万伍仟玖佰元(￥33，025，900)，公司主营：检测设备的开发、生产、销售；火工品、特

种烟火器材、机械设备和零件；提供相关技术咨询、技术服务等。公司在专用检测设备开发方面有丰富的工作经验和较强的研发能力。本项目应用单位之一——东华计量测试研究院，是一家成立了四十余年的计量技术专业机构，承担着赣、浙、闽三省300多家国防军工企事业单位和民用单位的测量设备检定、校准、检测、量值传递、溯源等计量保障服务工作，积累了丰富的计量管理经验。该院于2002年7月在率先按ISO/IEC17025：1999标准通过国家校准检测实验室认可，成为全国第一家按该先进国际标准通过校准检测实验室认可的计量技术机构。该院在计量检测技术机构的质量管理和技术管理方面积累了大量的经验，拥有大量熟练掌握实验室运行要求和管理能力的人才，熟悉实验室运行的全部流程和要求，在行业内享有较高声誉，为顺利开发计量管理信息系统奠定了良好的基础。

本项目将完全吸收东华计量测试研究院在计量管理方面的大量经验，通过“云计算”技术、物联网技术等各种计算机技术的广泛应用，打造一个具有覆盖计量技术机构所开展计量活动的全部流程和全部地域的能力，符合相关国际标准要求的先进的计量检测平台与信息管理系统。

四、项目目标和内容

1、项目目标：

本研究项目目标是应用“云计算”技术、物联网技术等计算机技术，研制一个具有覆盖计量技术机构所开展计量活动的全部流程和全部地域的能力，符合相关国际标准要求的计量检测平台与信息管理系

统。

2、项目研究内容：

本项目所研制的计量检测平台与信息管理系统主要包括以下几方面内容：

2.1、应用“云计算”技术实现校准检测数据实时收集、存储及管理

随着计量技术机构服务用户的需要不断提高，大量的校准检测工作都已经越来越多地要在用户现场完成。并且随着计量校准市场的开放，一个校准检测实验室所服务的地域也越来越广泛，通常都是跨越省界甚至国界的。由于这种服务工作的流动性及其覆盖范围的增加，以及各种自动测试软件日益广泛地使用，使得各计量技术机构的校准检测工作在实际上形成了一个“分布计算”的计算机群在工作。

目前各计量技术机构的处理方式大多是在进行校准检测工作时将测试数据存储在移动终端设备中，待工作完成，检测人员回到办公室以后，将移动终端设备接入单元局域网，将测试数据上传给服务器进行存储和管理。在这种情况下，测试数据收集的时间取决于检测人员外出时间的长短，数据存储的安全性取决于移动终端设备的安全性，因此很难做到及时收集检测数据，完全保证数据的安全性，由于人为原因造成的数据收集延迟甚至数据传输错误都是不可避免的。

应用“云计算”及网络技术来进行校准检测数据的收集、存储和管理则可以解决以上问题。通过各种网络设施将在各地流动进行校准检测工作的计算机都接入计量技术机构自己的“私有云”，就可以形成一个“分布计算”的校准检测专用计算机网络，每一台移动终端将测试设

备所得到的校准检测数据实时传输到“私有云”的“云存储”空间进行统一的存储和管理，即可以实现校准检测数据的实时收集，保证数据的安全性和完整性，并且最大程度地缩短用户的等待时间。同时将计量技术机构的“私有云”与“公有云”组成“混合云”的计算机网络系统来提供计量服务，还可以将该机构计算机网络系统抵抗各种意外灾害的能力大为提高，在该机构本部受到灾害影响，本部计算机网络损坏的情况下，仍能不间断地提供服务。

2.2、应用“云计算”技术实现计量技术机构知识库的构建与管理

对于各计量技术机构来说，除了仪器、设备、实验室等硬件设施外，更重要的是各种软件设施。这些软件主要包括质量手册、程序文件等规范实验室各项工作流程的质量文件、国家标准、检定规程等规范校准检测工作技术文件、原始记录、质量记录作业指导书、操作规程等规范具体技术工作的第三层次文件。但仅仅有这些并不足以保证实验室具体工作的正常运行，还要依赖于实验室校准检测人员的技术能力。这些技能主要包括校准检测人员根据被检设备制定检测方案的能力，正确使用标准及被检设备的能力，正确处理及判断检测结果的能力等等。这些人员的知识技能也是构成计量技术机构软件的重要组成部分，和那些规范文件共同组成维持该计量技术机构运行的知识集合——“智库”。

目前我国的各计量技术机构都建立了规范化、文件化的管理体系来管理实验室运行，但到具体的技术工作上，则严重依赖于技术人员对校准检测知识技能的掌握情况。由于各个技术人员知识技能的差

异，往往导致对于同一种被检设备，不同的人员在制定检测方案，处理检测结果上都不一致，甚至得出完全不同的检测结果。这种情况必然造成计量技术机构所出具的报告质量的波动。单位人员的流动也会造成计量技术机构在某些方面知识及技能的缺失，影响实验室校准检测工作的正常开展，增加实验室的培训成本。随着各计量技术机构自身能力的不断发展，其所开展的校准检测项目越来越多，目前国内一些大型实验室开展的项目达到数千项之多。在这种情况下，要求实验室的技术人员掌握全部项目的知识和技能是不可能的，即使不同的人员各自掌握一部分项目的知识和技能，实验室在人员调配、技术管理上的难度也相当大，需要投入大量的成本，并且很难保证每个项目的工作都稳定地保持在一个较高的质量水平上。

实际上，虽然一个计量技术机构所涉及的校准检测项目、标准规范、计量仪器和被检设备的种类繁多，但是对于每一台设备，每一项校准检测项目，其操作使用的方法和步骤都是固定不变的。因此，将这些存储在每一个校准检测人员脑海里的知识技能转化成说明文档、操作图表、演示动画视频、测试软件等多种形式存入计算机进行统一管理是完全可能的。这一步实现之后，校准检测人员开展校准检测工作就将不再依赖自己脑海中的知识，计算机中心将根据被检设备自动生成测试软件，将测试方案下载到校准检测人员手中的移动终端中，校准检测人员根据测试软件的操作提示采用统一的测试方案开展技术工作，就可以顺利而规范地完成一项校准检测工作。采用这种工作方法和技术将保证每个校准检测人员不论其知识能力的高低，其工作

质量都保持在统一的水准之上。如果校准检测人员在某些专业技术方面知识不足，到计算机中心还可以将诸如说明文档、操作图表、演示动画视频等相关帮助文档下载到他手中的移动终端设备中供他去查阅，保证他能够正确地操作相关仪器设备，完成检测工作。

这些测试方案，帮助文档都可以由实验室相关资深技术人员制定，经过审批后上传至计算机中心保存并管理，保证其版本的正确性，并根据检测技术的发展不断更新。这样，对于每个校准检测人员来说，只要他按照这些测试方案和帮助文档去工作，都能达到该资深技术人员同等技术水平，并且始终跟上相关技术发展的步伐。

通过应用“云计算”和“云存储”技术实现上述功能，将一个计量技术机构的各种知识都转化成数字信息进行统一的存储和管理，将在该机构的“云存贮空间”中形成其知识集成的“智库”。这一“智库”将随着时间的推移不断积累知识信息，伴随该技术机构的成长而成长，最终将成为知识容量超过该技术机构所有人员知识总和的知识汇集中心。通过“虚拟桌面”技术，每个技术人员都可以方便地使用那些远远超过自身能力的知识。

2.3、应用射频识别技术实现计量技术机构的物流管理

目前国内计量技术机构的物流管理工作主要涉及计量标准设备的流动和客户被检设备的流动。目前国内计量技术机构所使用的计量管理系统虽然具有一定的计量器具管理功能，但仍然有很大的局限性。由于该系统只能在单位内部使用，因此对于在用户现场工作的标准设备和被检设备，无法纳入统一的管理流程之中。并且即使在单位

内部，对于客户送检的设备信息的采集也要工作人员通过手工录入的方式来完成，工作效率低下，往往会造成客户等待时间过长，这在一些业务繁忙的校准检测实验室是难以容忍的。采用RFID标签对送检设备及附件进行唯一化标识，就可以将设备信息录入工作放在接收设备以后的后台工作中进行，大大减化前台工作并方便现场检测工作的开展，缩短客户等待时间，提高工作效率。

2.4、应用“虚拟桌面”技术建立统一、安全、易用的计量管理信息系统

对于一个完善开发的计量管理信息系统在某计量技术机构运行，将有大量的人员同时参与使用，这些人员主要涉及客户，计量校准检定员，证书报告授权签发人，合同签定及评审人员，客户接待人员，各类管理人员，质量监督人员等。这些人员的工作往往要涉及信息系统中部分的信息的录入、修改和浏览，需要各自得到不同的授权。由于授权权限复杂，各自涉及的工作方面各不相同，往往造成现有的计量管理系统操作使用复杂，给使用者以笨拙，难以掌握的感觉。应用“虚拟桌面”技术可以实现十分复杂的授权方案，并根据不同用户的授权生成统一的用户界面，使该用户的操作变得简单、方便，并且可以更好地保护系统信息安全，避免用户浏览到授权范围以外的信息，从而建立起一个统一、安全、易用的计量管理信息系统。

五、项目组织实施方案

1、技术方案

1.1、计算机系统组织构架

如图1所示，计量检测机构内部的服务器、计算机等各种计算机硬件资源将应用“云计算”技术，组成该机构的“私有云”为系统用户提供计算和存储服务。系统的各个用户可以使用手机、平板电脑、计算机工作站、笔记本电脑等各种终端设备通过互联网、无线网、局域网等传输媒体在一定权限下使用该机构的“私有云”中的各种资源。如检测人员在测试现场可以通过移动测试平台从中下载测试软件、测试方案及技术支持文档以便科学准确地完成其负担的检测工作，并实时上传检测数据；管理人员可以在其工作桌面上生成和查阅各种统计报表，制订各种计划和方案，用无纸化办公的方式完成其管理工作；业务人员可以使用移动终端将签定的合同上传并制定检测日程安排；客户可以使用手机登录来了解其所送检的样品的工作进展。所有的用户数据及权限都能得到安全的保管。

图

1、计算机系统组织构架图

同时，租用一块“公有云”的空间，实现“私有云”中所有数据的备份和容灾。在计量检测机构内部的服务器失效时，保证各种数据的安

全完整，并能迅速启用“公有云”中的数据和资源，照常提供用户所需要的服务，保证服务不被间断。1.2、应用RFID的样品物流管理

RFID应用模块，包括RFID标签、天线、读写器等硬件设备的选购，对采集到的RFID标签中的信息的处理，与系统的连接通讯以及系统内部以及系统间的数据联系纽带，各种信息在其上交互传递等。

应用RFID的样品物流管理的总体思路如图2所示：将根据物联网的概念，使用射频识别技术整合计量工作中的样品物流管理，对被检器具进行监控、管理，结合局域网、数据通讯网等硬件设施，开发一套样品物流管理系统，建设一个高质量的信息化系统。

图

2、物流管理的总体思路

RFID技术（射频识别技术），是一种利用射频通信实现的非接触式自动识别技术，能够让物品“开口说话”的技术。它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据，识别工作无须人工干预，可工作于各种恶劣环境。RFID标签具有体积小、容量大、寿命长、可重复使用等特点，可支持快速读写、非可视识别、移动识别、多目标识别、客户服务器计量部门RFID应用模块被检器具

定位及长期跟踪管理。RFID 技术与互联网、通讯等技术相结合，可实现全球范围内物品跟踪与信息共享。

在RFID标签中存入被检器具的各项属性如名称、型号规格、检定证书编号、检定日期及有效期等信息，使用RFID读写器自动采集数据，通过开放性的计算机网络与计量管理软件实现信息交换和共享，实现对被检器具的管理及监控。

本项目将可使用RFID应用模块对被检器具进行实时监控、管理，可随时了解其各项属性如有效期、证书编号等，判断其是否到期需要送上级单位检定，而不需要在被检器具上寻找标签，尤其对安装在不易拆卸的仪器上的设备，这样便大大的节约了人工，也为生产节约了时间。而对计量部门来说，可以使用RFID技术直接提取被检器具的各项指标如仪器名称、型号规格、生产厂商等，则可大大减少人工录入的繁琐以及由人工录入带来的差错等。

本项目是根据物联网技术，设计开发一套样品物流管理系统，该管理系统是根据质量体系文件来进行设计的，并使用互联网技术、RFID技术、无线通讯技术，将被检器具与计量部门在互联网上组成一个可以交互数据的信息网络。

1.3、计量检测平台与信息管理系统软件设计

计量检测机构管理软件包括两大部分：业务管理和体系管理。业务管理是对用户、样品、证书、收费等环节和部分进行全过程控制，用最优的服务时间和服务流程完成校准/检定工作；体系管理则是对

实验室的整体运行情况进行监控、维护和管理，确保实验室质量管理体系运行正常、高效。

业务管理是一个流程管理工作，包括与客户签定服务合同，客户将送检的计量器具送到仪器收发室，填写送样委托书，办理登记手续；送检计量器具经收发室核对无误后，分配至各相关检测实验室进行检测工作。检测完毕后，出具相应的证书或报告；同时检测完毕的计量器具、费用明细及证书交仪器收发室；客户凭取货凭证到收发室提取计量器具及证书，并付清检测费用。

详细流程如图3所示：

收发大厅接待客户并登记客 户用户送样委托书按照校准/检定通知确认样品情况并安排工作查询送样委托通知客户送样登记校准/检定通知实验室完成对用户送校样品的校准/检定客户登记信息查询样品校准/检定信息委托方信息证书信息样品校准/检定信息打印校准/检定证书 校准/检定证书、送样委托情况、各类客户情况统计、样品台件数统计、费用统计、各部门完成校准/检定量情况统计及查询样品和证书返收发大厅打印收费通知单和结算单工作人员计算样品收费 图

3、计量业务流程图

计量体系管理主要是对实验室各种信息进行管理，包括检定员持证、取证和换证复查的管理；对测量设备量值传递和溯源进行管理，确定周检安排；对图书资料、体系文件进行管理，其中重点确保管理文件现行有效；对于技术文档、测试软件、测试方案的编制、批准、更新和使用进行管理，保证检测人员使用正确有效的技术资料开展工作。体系管理部分还需要生成多种统计报表，协助管理人员分析和统计数据，支持强大的查询功能，可以对系统对所有信息进行模糊查询。同时，系统管理员须对系统进行信息维护，人员权限等进行管理。

体系管理主要业务流程图如图4所示：

图

4、体系管理流程图

2、实施方案与途径

2.1、计算机系统组织构架的实施

本项目所需的计算机网络系统的构建主要依靠采购目前市场上现有的计算机设备来实现，所涉及的服务器和各种终端均可以在现有市场中得到。所涉及的“云计算”和“云管理”专业软件也可以采购诸如深圳天云计算机公司等国内“云计算”软件供应商提供的解决方案。“公有云”空间可以向“阿里云”、“鄱阳云”等服务提供商租用。具体的管理信息系统应用软件则由本公司进行研发。2.2、应用RFID的样品物流管理系统的实施

RFID的标签、读写器及读写软件可以在目前市场上方便地采购到，本项目将主要使用无源RFID标签，以获得最佳的性价比，同时在一些工业现场的难以接近的应用场合使用部分有源RFID标签以保证在一定距离下的正常使用。具体的物流管理软件则由本公司结合管理信息系统一并进行研发。

2.3、计量检测平台与信息管理系统软件设计的实施

具体的管理信息系统软件的设计开发是本项目的重点和难点工作。本项目将完全吸收东华计量测试研究院在计量管理方面的大量经验，将其目前所使用的管理体系、质量体系和技术体系完整地实现信息化，整体移植到本项目开发的管理信息系统软件之中，通过“云计算”技术、物联网技术等各种计算机技术的广泛应用，打造一个具有覆盖计量技术机构所开展计量活动的全部流程和全部地域的能力，符合相关国际标准要求的先进的计量检测平台与信息管理系统。

3、实施计划

项目计划研制周期为2年，即从2014年1月1日至2015年12月31日止，分阶段计划如下：

2014年1月至6月：完成项目需求分析，确定项目总体方案； 2014年7月至12月：完成计算机网络系统组建，完成软件方案设计；

2015年1月至6月：完成软件设计与编程调试；

2015年7月至12月：交付用户试用，整理技术文档，完成项目验收。

六、项目投资概况

1、固定资产投资：

中央恒温空调：

1台

300万元 办公场所设施：

1000m2

500万元 设备投资：

100万元

2、设备采购投入：

服务器：

35万元 计算机终端：

50万元 RFID及射频识别设备：

10万元

3、软件采购投入：

云管理软件：

15万元 集成开发环境：

20万元

4、人力资源投入：

计算机软件设计人员：

20人·年

100万元

项目管理人员：

2人·年

10万元

5、总投资合计：

1140万元

七、申请物联网发展专项资金的理由

本项目研制的是对计量检测技术机构全流程，全地域，全质量要素覆盖的计量检测平台与信息管理系统，以实现对其自身所涉及的全部信息流，物流及知识的集约化、信息化管理。项目符合物联网发展专项资金重点支持领域和方向，是涉及智能工业、智能农业和智能环保领域的物联网系统研制项目。

项目总投资1140万元，投入巨大，所涉及的市场容量达近十亿元，应用前景广阔。项目的推广应用将提高校准检测技术机构的工作质量，减少人为差错和数据失实的发生概率，对保证涉及生产安全、食品药品安全、环境保护等领域的检测数据的科学准确可靠具有重大意义。

八、技术经济和社会经济效益分析

本项目所研制的计量检测平台与信息管理系统大量采用了现今计算机科学发展及物联网技术发展的最新技术，结合相关国防标准及认可准则，在国内首次实现全流程，全地域，全质量要素覆盖的计量管理信息体系，实现对计量检测技术机构自身所涉及的全部信息流，物流及知识的集约化、信息化管理。它与目前我国各计量检测技术机构所使用的计量管理信息系统相比，覆盖范围更加广泛，管理更加规范，内涵更为丰富，数据更加安全，对计量检测技术机构的管理工作水平的提高有重要作用，相对于现有计量管理信息系统具有革命性的

进步，尤其是在知识收集与管理，数据收集方法及数据安全性等方面的技术进步是开创性的。

本项目所研制的计量检测平台与信息管理系统有利于保证其校准检测工作质量水平稳定地保持在一个较高的水准之上，管理工作更加符合相关国际标准和认可准则的要求，数据更加安全。其在各计量检测技术机构中的推广应用将提高校准检测技术机构的工作质量，减少人为差错和数据失实的发生概率，特别是对保证涉及生产安全、食品药品安全、环境保护等领域的检测数据的科学准确可靠具有重大意义。

本项目所研制的计量检测平台与信息管理系统是依据相关国际标准和标准技术方法设计开发的，可以适用于各种校准检测实验室用于改进其管理工作，具有很强的可复制性和适应性。据中国合格评定国家认可委员会（CNAS）提供的统计资料，我国目前有各类校准检测实验室近6000家，这些机构均需要使用各种信息系统来开展管理工作，市场容量巨大，按每家投资15万元保守估计也可达近十亿元。而目前国内各机构所使用的管理信息系统普遍存在覆盖面窄、局限性大的缺点，全面、实用、规范的相关管理信息系统尚属空白，因此本项目市场应用前景广阔，将产生良好的经济效益。

九、其他需要说明的情况

无。

十、项目申报单位签章