第七章公共政策执行

第七章公共政策执行（8篇）

1.第七章公共政策执行 篇一

第七章

第 1 题：单项选择题(本题1分)公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。不属于担保人应该符合的条件是()。

A:与本案无牵连

B:与被处罚者有血缘关系

C:享有政治权利，人身自由未受到限制 D:有能力履行担保义务

第 2 题：单项选择题(本题1分)由()负责组织、协调、指导全国的禁毒工作。

A:禁毒 B:缉毒警察

C:国家禁毒委员会 D:国际禁毒协会

第 3 题：单项选择题(本题1分)《社区矫正实施办法》规定中详细讲述了社区矫正人员应当遵循的情况，如若违反，由居住地同级司法行政机关向原裁判人民法院提出撤销缓刑、假释建议书并附相关证明材料。下列说法不属于以上规定的()。

A:未按规定时间报到或者接受社区矫正期间脱离监管，超过一个月的 B:受到司法行政机关三次警告仍不改正的 C:违反人民法院禁止令，情节轻微的

D:其他违反有关法律、行政法规和监督管理规定，情节严重的 第 4 题：单项选择题(本题1分)根据《禁毒法》，下列关于强制隔离戒毒的说法，正确的是()。

A:强制隔离戒毒的期限一般为两年，最长不超过三年 B:强制隔离戒毒场所可自行决定是否接收吸毒成瘾人员 C:不满18周岁的未成年人不适用强制隔离戒毒 D:卫生行政部门负责对强制隔离戒毒场所的管理 第 5 题：单项选择题(本题1分)根据《禁毒法》，下列关于社区戒毒的说法，正确的是()。

A:公安机关可责令吸毒成瘾人员接受社区戒毒 B:社区戒毒的期限为2年

C:戒毒人员可在有临时住所的现居住地接受社区戒毒 D:县级民政部门负责社区戒毒工作 第 6 题：单项选择题(本题1分)我国相关法律规定强制戒毒的期限为()。

A:1年 B:2年 C:3年 D:4年

第 7 题：单项选择题(本题1分)下列不能被予以监外执行的是()。

A:有严重疾病需保外就医的被判处拘役的罪犯 B:怀孕的被判处有期徒刑的妇女

C:生活不能自理，不至于危害社会的被判处拘役的罪犯 D:有2岁小孩被判处无期徒刑的妇女 第 8 题：单项选择题(本题1分)社区矫正是一项十分复杂的社会系统，需多方面配合，根据《社区矫正实施办法》，各相关部门应相互协调，其中()对社区矫正各执法环节依法实行法律监督。

A:人民法院 B:公安机关 C:人民检察院 D:当地纪委

第 9 题：单项选择题(本题1分)在涉及吸毒的案件中，我国规定相关组织可以进行现场检测，以收集相应的证据，对于现场检测不满的可以申请实验室检测，对于实验室检测不满的，可以申请实验室复检，下列关于实验室检测和实验室复检说法错误的是()。

A:都应在收到检测报告后24小时内将检测结果告知被检测人

B:接受委托单位应当在接到检测样本后五日内出具实验室检测报告 C:都在公安机关接到相关申请后的三日内作出是否同意进行检测的决定 D:必须在同一个检测单位检测 第 10 题：单项选择题(本题1分)小孙由于与同事发生矛盾引发打架，并将同事打伤，后被判处缓刑，在缓刑期间为了能有更好的表现，想去找被打同事好好聊聊，给对方道个歉，认个错。下列有关小孙的说法正确的是()。

A:小孙可以直接去找当事人道歉

B:小孙无论如何都不得在缓刑期间去接触同事

C:小孙只有在取得同事同意的情况下才可以接触同事 D:小孙只有在警察的陪同下才可以接触同事 第 11 题：单项选择题(本题1分)根据《关于开展社区矫正试点工作的通知》，下列工作中，属于社区矫正任务的是()。

A:保障社区服刑人员的人身安全 B:帮助社区服刑人员适应社会生活 C:加强对社区服刑人员的学历教育

D:帮助社区服刑人员实现就业和提高收入 第 12 题：单项选择题(本题1分)吸毒成瘾，是指吸毒人员因反复使用毒品而导致的慢性复发性脑病，表现为不顾不良后果、强迫性寻求及使用毒品的行为，同时伴有不同程度的个人健康及社会功能损害。下列不属于吸毒成瘾的是()。

A:经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份 B:吸食过毒品的

C:有证据证明其有使用毒品行为 D:接触过毒品的

第 13 题：单项选择题(本题1分)作为社区矫正成员的小张违反了监督管理规定，依法应予治安管理处罚的，此时县级司法行政机关应当及时提请同级()依法给予处罚。

A:人民政府 B:公安机关 C:检察机关 D:人民法院

第 14 题：单项选择题(本题1分)20世纪80年代以来，在国际毒潮的侵袭下，已经禁绝的毒品祸害在我国卷土重来。面对国际社会毒品的泛滥，国内毒品形势的日益严峻，党和政府高度重视禁毒工作，同时做出了巨大的努力。《中华人民共和国禁毒法》规定，禁毒工作实行()的方针。

A:发现一起打击一起 B:从严从重打击

C:警民联合，全民打击

D:预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举 第 15 题：单项选择题(本题1分)今日，某地公安破获一起重大的刑事案件，抓获三男一女，其中包括一对夫妻，且女性怀孕3个月，其中两名男子被判死刑，另一名男子和女子获无期徒刑，最近受害者家属发现女性犯罪嫌疑人居然在家，觉得非常愤怒，便去找法院讨要公道，你觉得法院做得对吗？()

A:不对，只要触犯了法律，不论男女都应该受到法律制裁，将其关进监狱 B:对，为了照顾到女性这个弱势群体，可以允许女性犯罪者在家服刑 C:不对，法律面前人人平等，不得以怀孕为借口，逃避打击

D:对，为了照顾怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，允许刑犯被暂予监外执行 第 16 题：单项选择题(本题1分)久未谋面的老同事刘某从外地来访，黄某挽留刘某在家居住。某日，黄某偶然撞见刘某正注射毒品，颇感震惊，但碍于面子，没有制止。两天后，警察在刘某房内搜出毒品和注射用具，刘某也承认自己注射毒品。警察带走刘某，并对黄某处以3日拘留。根据《禁毒法》，黄某受拘留处罚的原因是()。

A:他包庇贩卖毒品的刘某 B:他容留刘某吸食注射毒品 C:他阻碍依法进行毒品检查 D:他为刘某窝藏毒品

第 17 题：单项选择题(本题1分)毕女士（已成年）患有精神病，每次发病都不能控制自己的行为，昨天发病的时候跑出去惹事，违反了治安管理处罚条例，相关机关应对其()。

A:不予处罚，但是应当责令其监护人严加看管和治疗 B:正常处罚

C:由于患病，但又是成年人，所以应减轻处罚 D:处罚其监护人

第 18 题：单项选择题(本题1分)根据《社区矫正实施方法》，下列关于社区矫正的说法正确的是()。

A:社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起30日内到居住地县级司法行政机关报到

B:社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），超过七日的应当报经司法所批准

C:社区矫正人员不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的应当予以警告

D:缓刑的社区矫正人员受到司法行政机关两次警告，仍不改正的司法行政机关可向法院提出撤销缓刑建议 第 19 题：单项选择题(本题1分)小新（北京人）由于参与打架斗殴被判处缓刑，在缓刑期间收到大学同学（上海人）的婚宴邀请，于是便准备动身前往玩3天。下列关于小新做法正确的是()。

A:可以自由前往 B:不得前往

C:需要报请司法所批准才可以前往 D:需要报请法院批准才可以前往 第 20 题：单项选择题(本题1分)按照我国相关规定吸毒检测分为：现场检测、实验室检测、实验室复检。有时为了办案需要现场检测，对于现场检测说法错误的是()。

A:由县级以上公安机关或者其派出机构进行

B:对现场检测结果有异议的，应当现场提出实验室检测申请

C:应当出具检测报告，由检测人签名，并加盖检测的公安机关的印章 D:检测结果应当当场告知被检测人，并由被检测人在检测报告上签名 第 21 题：单项选择题(本题1分)《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。但是，有下列()情形的，人民警察可以当场收缴罚款。

A:被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议的 B:担心过后不交罚款的 C:警察和被处罚人相识的 D:现场混乱，担心有漏网的

第 22 题：单项选择题(本题1分)根据《社区矫正实施方法》，下列关于社区矫正的说法正确的是()。

A:社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起30日内到居住地县级司法行政机关报到

B:社区矫正人员因就医、家庭重大变故等原因，确需离开所居住的市、县（旗），超过七日的应当报经司法所批准

C:社区矫正人员不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的应当予以警告

D:缓刑的社区矫正人员受到司法行政机关两次警告，仍不改正的司法行政机关可向法院提出撤销缓刑建议 第 23 题：单项选择题(本题1分)《中华人民共和国禁毒法》规定，对吸毒成瘾人员，公安机关可以责令其接受社区戒毒，同时通知吸毒人员户籍所在地或者现居住地的城市街道办事处、乡（镇）人民政府。社区戒毒的期限为()。

A:一年 B:两年 C:三年 D:四年

第 24 题：单项选择题(本题1分)吸毒检测样本的采集应当使用专用器材。被检测人员拒绝接受检测的，经县级以上公安机关或者其派出机构负责人批准，可以对其进行强制检测，下列不属于检测样本的是()。

A:唾液 B:血液 C:尿液 D:毛发

第 25 题：单项选择题(本题1分)为从源头打击制毒贩毒，严防国外毒品的流入，我国实行了严格的毒品管制，下列不属于我国毒品管制要求的是()。

A:原植物种植管制 B:毒品查缉

C:对吸毒史人员，贩毒人员的严格管制

D:麻醉药品、精神药品及易制毒化学品管制 第 26 题：单项选择题(本题1分)《社区矫正实施办法》规定，社区矫正人员应当定期向司法所报告遵纪守法、接受监督管理、参加教育学习、社区服务和社会活动的情况。保外就医的社区矫正人员应当每()向司法所报告本人身体情况。

A:周 B:月 C:三个月 D:半年

第 27 题：单项选择题(本题1分)小龙是村里的混混，经常干一些违反治安管理处罚条例的事情，去年过年时就曾因平时的矛盾，和邻居发生争执，做了一些违反治安管理处罚的事，但由于是过年，且不想得罪小龙，就没有报案，没想到今年过年的时候小龙又旧事重提，以此为由想闹事，为了不再受其欺负，邻居将其去年做的事报告派出所，你觉得派出所应该()。

A:不予受理 B:从重处罚 C:正常处罚 D:从轻处罚

第 28 题：单项选择题(本题1分)行政拘留是对违反治安管理处罚条例的一种处罚方式，但为了照顾到特殊的人群，规定了一些依法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚的情形，下列说法错误的是()。

A:已满14周岁不满16周岁的 B:60周岁以上的

C:已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的 D:怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的 第 29 题：单项选择题(本题1分)小威由于违反治安管理处罚条例被公安机关强制限制人身自由，可是三天后正式决定才下来，那么小威最多在被行政拘留()天。

A:14 B:15 C:16 D:17 第 30 题：单项选择题(本题1分)社区矫正适用前调查评估、交付接收及宣告，就宣告而言分为两种情形，其中司法所接收社区矫正人员后的宣告又称()。

A:入矫宣告 B:接受宣告 C:解矫宣告 D:遣送宣告

第 31 题：单项选择题(本题1分)《社区矫正实施办法》规定中详细讲述了社区矫正人员应当遵循的情况，如若违反县级司法行政机关应当给予警告，并出具书面决定。下列说法不属于以上规定的()。

A:未按规定时间报到的

B:违反关于报告、会客、外出、居住地变更规定的 C:违反人民法院禁止令，情节严重的

D:不按规定参加教育学习、社区服务等活动，经教育仍不改正的 第 32 题：单项选择题(本题1分)小葛大学毕业后去禁毒大队担任吸毒检测员一职，刚入职的他想了解吸毒检测的程序，下列规定不属于吸毒检测形式的是()。

A:现场检测 B:间隔检测 C:实验室检测 D:实验室复检

第 33 题：单项选择题(本题1分)小张24岁，在一次替朋友打架的过程中不慎将对方打伤，后悔不已，后被判处有期徒刑5年，并处罚金，小张的父母听说有社区矫正这个说法，为了孩子可以在社区里服刑改造，及时的给予受害者应得的罚金，并取得受害者的原谅，你认为小张父母的愿望可以达到吗？()

A:可以，既然受害者已经原谅了小张，且小张也认识到了自己的过错，所以适用于社区矫正 B:不可以，只要是法院宣判有罪的，都必须在监狱里服刑，任何人不得以任何借口监外服刑

C:不可以，小张的行为不符合监外服刑的条件，不论受害者是否原谅他，都不满足社区矫正的条件 D:不可以，我国法律规定，只有未成年人才符合社区矫正 第 34 题：单项选择题(本题1分)《中华人民共和国治安管理处罚法》规定了一些违反治安管理应从重处罚的情形，不应该从重处罚的是()。

A:有较严重后果的 B:对报案人打击报复的 C:出于他人胁迫或者诱骗的

D:6个月内曾受过治安管理处罚的 第35 题：单项选择题(本题1分)《中华人民共和国禁毒法》规定了强制隔离戒毒的具体范畴，并由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定，下列关于强制隔离戒毒说法不正确的是()。

A:拒绝接受社区戒毒的 B:社区戒毒失败的

C:在社区戒毒期间吸食、注射毒品的

D:经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的 第 36 题：单项选择题(本题1分)社区矫正人员进入到社区矫正场域，有一个从其他场域（如法院、监狱等）转入社区矫正场域的过程，因此社区矫正有一个交付接收问题。就社区矫正人员自身而言，《社区矫正实施办法》规定，社区矫正人员应当自人民法院判决、裁定生效之日或者离开监所之日起()内到居住地县级司法行政机关报到。

A:当天 B:三日 C:一周 D:十日

第 37 题：多项选择题(本题2分)根据《禁毒法》，下列关于戒毒措施的说法，正确的有()。

A:吸毒人员可以自行到具有戒毒治疗资质的机构接受戒毒治疗 B:戒毒治疗的收费标准由戒毒机构自行确定 C:怀孕妇女不适用强制隔离戒毒 D:强制隔离戒毒的期限为两年

E:戒毒人员可以自愿在戒毒康复场所劳动 第 38 题：多项选择题(本题2分)社区矫正是非监禁刑罚执行方式，是指将符合法定条件的罪犯置于社区内，由专门的国家机关在相关社会团体、民间组织和社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。根据《关于在全国试行社区矫正工作的意见》，社区矫正的适用范围主要包括()罪犯。

A:被判处管制以及被裁定假释的 B:被宣告缓刑的 C:获得过减刑的

D:被暂予监外执行的

E:被剥夺政治权利，并在社会上服刑的 第 39 题：多项选择题(本题2分)丽丽，19岁，犯盗窃罪被法院判处有期徒刑，宣告缓刑，现为社区矫正对象。根据《关于开展社区矫正试点工作的通知》和《社区矫正实施办法》，下列针对丽丽开展的工作，符合社区矫正要求的有()。

A:安排丽丽与其他矫正对象集中生活，加强监管 B:要求丽丽每月参加教育学习，时间不少于8小时 C:安排丽丽每月参加社区服务，时间不少于8小时 D:有针对性地为丽丽提供心理辅导

E:协调有关部门和单位为丽丽提供职业培训 第 40 题：多项选择题(本题2分)《吸毒检测程序规定》吸毒检测是运用科学技术手段对涉嫌吸毒的人员进行生物医学检测，为公安机关认定吸毒行为提供科学依据的活动。吸毒检测分为()。

A:现场检测 B:半衰期检测 C:实验室检测 D:间隔检测 E:实验室复检

第 41 题：多项选择题(本题2分)公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。作为担保人应该符合()条件。

A:与本案无牵连

B:与被处罚者有血缘关系

C:享有政治权利，人身自由未受到限制 D:有能力履行担保义务

E:在当地有常住户口和固定住所 第 42 题：多项选择题(本题2分)根据《禁毒法》，国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。这些措施包括()。

A:社区戒毒 B:社区康复 C:戒毒治疗 D:看守所治疗 E:强制隔离戒毒

第 43 题：多项选择题(本题2分)《中华人民共和国治安管理处罚法》对部分特别人员的治安管理处罚进行了规定，下列说法正确的是()。

A:已满14周岁不满18周岁违反治安管理的，从轻或者减轻处罚 B:盲人违反治安管理的，可以从轻、减轻或者不予处罚

C:不满14周岁违反治安管理的不予处罚，但应当责令其监护人严加管教 D:行政拘留处罚合并执行的，最长不超过30日 E:醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚 第 44 题：多项选择题(本题2分)为保证办案的公证，人民警察在办理治安案件过程中，遇有下列()情形之一的，应当回避；违反治安管理行为人、被侵害人或者其法定代理人也有权要求他们回避。

A:是本案当事人或者当事人的近亲属的 B:本人或者其近亲属与本案有利害关系的 C:中途接手案件的

D:与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的 E:曾办过冤假错案的

第 45 题：多项选择题(本题2分)《关于对判处管制、宣告缓刑的犯罪分子适用禁止令有关问题的规定（试行）》规定，人民法院可以根据犯罪情况，禁止判处管制、宣告缓刑的犯罪分子在管制执行期间、缓刑考验期限内进入以下一类或者几类区域、场所()。

A:禁止进入夜总会、酒吧、迪厅、网吧等娱乐场所 B:机场，火车站等人流密集的公共场所

C:未经执行机关批准，禁止进入举办大型群众性活动的场所 D:其他确有必要禁止进入的区域、场所

E:禁止进入中小学校区、幼儿园园区及周边地区，确因本人就学、居住等原因，经执行机关批准的除外

2.第七章公共政策执行 篇二

一、西方学界对公共政策执行的研究

西方学界对公共政策执行的研究工作以时间为标准可以划分为三个阶段。

第一阶段:从1973年到20世纪70年代末期。在这一阶段, 学者们把重点放在细节性地描述某项特定政策是怎样在一个或几个地区得到执行的过程。

第二阶段:从20世纪70年代末期到20世纪80年代末期。在这一阶段, 学者们把重点放在开发为分析复杂的政策执行现象所需要的分析框架上, 研究了影响执行的主要变量, 也有强调州政府在政策执行中重要性的研究。

第三阶段:20世纪90年代至今。在这一阶段, 学者们把重点放在研究政府间的政策执行上。

西方学界对公共政策执行研究的三个阶段分别对应了公共政策执行的三种研究模式。

1. 自上而下的研究模式。

该研究模式是巴瑞特和福吉对20世纪70年代初期到70年代末这一阶段的政策执行研究主导途径的概括, 它的代表人物包括《执行》一书的作者普雷斯曼和韦达夫斯基;提出执行综合模型的萨巴蒂尔和马兹曼尼安等。他们认为政策是由上层规划或制定的, 是高层决策者的“财产”, 然后, 它们被翻译或具体化为各种指示, 以便由下层的行政官员或职员执行, 执行者是政策制定者的代理人。依照这种模式, 政策过程被看作是一种指挥链条, 其中, 政治领导人形成政策偏好, 而这种偏好随行政层次的降低而不断被具体化, 为下层行政官员所执行。这种模式关注的焦点是政策制定者, 要考察他们做什么以及如何将政策付之于实践而生效。

2. 自下而上研究模式。

该研究模式以李普斯基对街头官僚的研究, 埃尔默对追溯性筹划的研究, 贺恩和波特对执行结构的研究为代表。“自下而上”模式以组织中的个人作为出发点, 政策链条中的较低及最低层次被当作政策执行的基础, 是一种基层活动;政策执行是一个政治活动, 不同的执行者在政策执行中相互作用;它强调政策或项目的成功与否依赖于参与执行项目的行动者的承诺与技巧, 政策是在执行过程中形成的东西, 而政策目标是预先明确的。

3. 整合式研究模式。

该研究模式以郭锦等人的府际关系模式和萨巴蒂尔等人的政策变迁和学习模式等为代表。整合式研究模型认为, 政策的执行结果是由联邦政府、州政府、州政府能力、州政府决策结果等各种变项交互影响而形成的。执行过程不仅贯穿着上下级之间的控制与互动, 还包含着与政策体系内其他政策主体的谈判和影响。该研究模式在一定程度上是对自上而下模式和自下而上模式的综合运用, 在20世纪90年代后的执行研究中大行其道。

二、中国学界对公共政策执行的研究

中国对政策学的研究始于上世纪80年代, 从上世纪90年代开始关注公共政策执行研究, 并于2000年开始, 对公共政策执行进行系统研究。从目前已有的学术成果来看, 中国对公共政策执行过程的研究主要集中于以下几个方面。

1. 对西方公共政策执行理论的演变过程进行介绍。

此类文章很多, 如有学者认为:公共政策执行理论从行政执行理论发展而来, 历经了从隐形政策制定之中到与政策制定相互融合、复杂依存的过程, 公共政策实施理论的展开有助于追求多种研究的综合, 有助于从政策的关联出发分析。也有学者认为:西方的“执行运动”拓展了早期政策科学的研究范围, 将长期被人们所忽视的政策执行这一环节或阶段纳入政策科学的视野;研究政策执行的学者们从不同的途径、不同的方面来探讨政策执行过程, 并提出了种种的理论, 尤其是力图系统地了解影响政策有效执行的各项因素及其相互关系, 构造相关的政策执行过程模式, 这大大地丰富了政策科学的理论内容等等。这些文章大多围绕政策执行“自上而下”“自下而上”“整合式”的模式展开比较和评论, 如“政策执行研究中的理论模型探讨”。

2. 对中国公共政策执行中所存在的问题, 进行针对性研究。

有的学者概括执行偏差类型为政策被部分执行、政策被曲解、政策截流, 宣传不力、政策被象征性执行、照搬照抄, 缺乏创意;有的认为可以分为政策执行表面化、政策执行局部化、政策执行扩大化、政策执行全异化、政策执行停滞化;有的表达为政策复制、政策抵制、政策敷衍、政策走调等。在已发表的论文中对中国公共政策执行中所存在的问题论述较多, 2007年的《公共政策执行的阻碍及其对策分析》、2008年的《我国公共政策执行偏差分析原因及对策研究》和《我国公共政策执行的阻碍因素分析及防治对策探讨》等。

3. 对影响中国公共政策执行效果的因素进行研究, 并提出有针对性的对策建议。

影响中国公共政策执行效果的因素大致有以下几种认识:第一种认识认为, 利益冲突、公共政策运行机制不健全、中国政策执行控制力削弱、公共政策执行者素质缺陷是导致政策执行不佳的主要原因。第二种认识认为, 公共政策本身的不确定性、信息的偏向选择、传递环节的自然损耗、不同传播方式的局限性、监督机制不严是导致公共政策失真的主要原因。第三种认识认为, 公共政策本身、公共政策执行主体、公共政策执行环境的障碍是影响执行效果的主要因素。针对以上原因, 学者们提出了多种解决办法, 主要有:第一, 塑造政策执行的能动执行主体;营造政策有效执行的社会环境;构建政策有效执行的制度结构。第二, 加强公共政策执行的成本一收益分析;加强政策的学习与宣传, 提高思想认识;提高公共政策执行者的素质;加强公共政策执行的激励与监督;加强政策执行的制度创新。第三, 建构信息沟通机制、优化公民参与机制、健全政策激励机制、强化责任追究机制、完善执行监督机制。

三、对国内外公共政策执行研究评述

3.浅析中国政府公共政策执行的问题 篇三

【关键词】 公共政策; 执行; 特征；问题

在我国，公共政策的执行主要是自上而下的强制模式，在这种主导模式之下，政府的主导性以及行政手段都得到了较好的运用，也确保了國家的重大决策得到顺利执行。但是我国部分地区在公共政策的执行上存在一些问题，这些问题严重影响了我国政府和各类管理者的形象，破坏了执行者和执行对象的关系，加大了双方的矛盾和冲突，带来了相当大的负面影响。公共政策的执行作为公共政策系统中不可缺少的重要环节，执行过程的问题和特征，以及如何增强我国公共政策的执行就显得相当重要了。

1.我国公共政策执行的特征及问题

1.1 我国公共政策执行的特征

1.1.1 执行手段单一，手段粗暴。我国在政策执行时，我们的政策主题常常不考虑执行对象的文化水平，心理承受能力等实际情况，不是通过以理服人，往往通过采用行政方式，强制执行。这些直接导致了目标团体的逆反心理，对完成政策执行任务非常不利。这种滥用行政手段的现象，对执行对象强制命令，让人难以接受。

1.1.2 缺少法律手段的应用。依法行政是对公共政策执行者的基本要求，但是很多时候我国的政策执行者还是习惯用传统的行政手段，整个执行系统的人员的法制观念还有待提高。有些地方即使使用了法律手段，也出现了“有法不依，执法不严”的现象。

1.1.3 忽视思想教育的手段。公共政策的执行是针对群体的，而它的效率取决于所针对的目标的协调性，协调又是以目标群体成员思想的统一为前提的。在政策执行过程中，许多政策执行人员对工作的宣传，解释都不到位，因此导致了抵触情绪的产生。而执行人员对这种抵触情绪采取的制裁，经济处罚等方式，也加深了对象的反抗情绪，由此陷入了恶性循环当中。

1.2我国公共政策执行中存在的问题

1.2.1替代执行。中国目前替代执行的现象非常严重，这一突出表现为“上有政策，下有对策”。政策之所以在执行中被替代的现象，除了政策执行主体为了自身利益曲解政策以外，还有执行主体的价值观不同，对政策问题的认识不同导致了政策执行行为的差异。而替代执行不仅影响了政策目标的实现，也恶化了政策执行的环境，增加了解决政策问题的难度。

1.2.2 表面执行。我国目前很多执行人员在执行政策时，敷衍了事，只做表面文章，实际上没有落实政府的政策。这种行为只是一种典型的欺骗。从表面上看，政府宣传政策热热闹闹，政策执行轰轰烈烈，实际上政策并没有转化为具体的行为。没有落到实处，政策执行就成了空架子。这种执行方式欺骗了上级，欺骗了群众，更消耗了国家的政策资源，也主张了很多人的地方主义。

1.2.3 选择性执行。很多政策执行人员在执行政策时采取选择吸收，选择执行，故意曲解了政策的实质精神！这导致了政策无法得到贯彻落实，甚至往往与初衷相悖。这只是一种“政策贪污”的现象。

1.2.4 执行人员执行时附加自己个人意愿。执行人员在执行政策时往往附加了一些不恰当的内容，扩大了政策，使得政策对象，范围，内容，目标都在无形中改变了，甚至很容易导致政策对象的防抗情绪。

1.2.5 执行人员的非人性化。执行人员在执行政策时处理问题时完全机械化处理。这种非人性化的处理方式失去了公共政策的针对性，影响了政策执行功能的正常发挥，浪费了公共资源，给我国公共事业的管理造成了一定程度的浪费。

2.推动公共政策执行效能的途径

为了保证公共政策的有效执行，最终促进政策目标的实现，解决相应问题，就必须采取政策消除执行障碍，就必须提高政策执行着的素质和能力，完善政策资源的配置，改善整个政策环境，建立比较完善的政策执行的监督体系，以及政策执行的责任制度。

2.1提高公共政策主体的政策执行能力。这是确保政策顺利执行的首要因素。这决定了执行者在实际工作中对工作的熟悉度，热情程度以及责任感。也决定老人他们在实际工作中对政策信息的了解和传递能力，以及对政策主旨的敏感程度。因此，政策主题应该通过各种学习，提高相应的行政能力，从而为有效执行政策奠定基础。

2.2提高政策对象的政策认同感。人们在社会生活中，已经养成了一套行为模式，习惯于保持某种持续的状态，一旦改变，很容易产生敷衍或者抵制。因此，为了政策目标的实现，政策执行者应将政策对象所需要调整的量降到最小，从而减少人为造成的抵制，进而帮助政策有效执行。

2.3有效利用公共政策执行的宝贵资源。1政策资源对于政策执行来说是必不可少的。只有执行人员和执行对象都进行了有效的沟通，从而保证，政策资源有效，合理的安排，以较小的成本投入获得最大的产出。

2.4 营造一个良好的公共政策执行的宏观环境2。公共政策的执行应该因地制宜，深入分析各种环境，并且根据执行的反馈以及实际情况对决策不断调整，并且不断调整执行方案，最终取得一个满意的结果。我们要根据当代社会的核心价值观调整政策，根据宏观环境，改变执行方案，保证政策有效进行。

2.5 规范整个公共政策执行的监督体系及保障体系。公共政策的执行不仅需要监督，更加需要构建一个完善广泛的社会监督体系。这种监督不仅仅针对下级，也针对上级。可以是专业化的，也可以是非专业化的，并且应保证全民参与。有了监督，更能保证政策有效的执行了。公民参与监督，为了避免因公民检举而带来的各种问题，应构建更晚上的监督保障体系。

2.6 完善我国政策执行体制。我们在公共政策的执行过程中要贯彻执行原则性与灵活性相结构的原则。始终保持政策的严肃性和权威性，但是在不违背政策的精神实质，政策方向的前提下，因地制宜地实现政策目标，坚持具体问题具体分析，发挥执行主题的能动性和创造性，解决各项政策在执行中出现的各种意外紧急情况。

我国公共政策的特征以及社会现状，决定了我国政策执行的特殊环境，而我们要消除政策执行的障碍，就要全面提高政策执行者的素质和能力，实现政策执行主体多元化，合理配置政策资源，改善政策宏观环境，建立完善的政策执行的监督体系和保障体系，与政策执行责任追究制度结合起来。在实践中，逐步完善政策执行体制，提高政策执行者的行政能力，提高全体公民的政策认同感和监督意识，自我保护意识，规范整个政策体系，从而完善公共政策执行体制。

参考文献

［1］林栋，丁忠毅，当前我国公共政策执行探究，成都大学学报(社会科学版) 2008年05期

［2］严俊;影响政策执行的主要因素探析[J];成都行政学院学报;2002年06期

（作者单位：长江大学管理学院）

4.第七章公共政策执行 篇四

第一节

公共秩序维护部员工职责

第一条 秩序维护部（巡逻、岗位）

一、秩序维护员必须遵守国家政策、法律、法规，认真执行公司制定的方 针政策，坚持安全第一，服务至上的原则，完成公司下达的各项任务。

二、秩序维护员在执勤工作中，严格遵守公司及部门工作制度和操作规程，服从命令，听从指挥，坚守岗位，恪守职责。

三、秩序维护员应按规定着装，提前10分钟一对一交接班，所有事项交接清楚后，双方班长确认签字，下班人员才能离开。

四、整理小区内的车辆乱停乱放，引导小区车辆有序通行和停放。

五、监督小区内安装防盗网、空调、太阳能、广告牌、运送建筑材料等问题，检查车库、储藏间、体育器材、单元门或其他公共设施等异常情况，并报客服部核实。

六、发现业主未关门时，应立即报客服部通知业主将门关好，防止坏人混入。注意发现楼内是否有异常响动声音，如果有紧急情况或突发事件（跑水、漏电、着火、高空坠物、抢劫、盗窃等），控制现场并迅速用对讲机呼叫监控中心，请求支援。

七、发现小区内有不文明行为及违反小区规定的行为进行劝说,，发现小区内在公共场所晾晒或放置物品的及时制止规劝。

八、对在小区内违规施工进行劝阻。非施工时间禁止在小区内施工，以免产生噪音，影响业主休息。

九、耐心听取业主的投诉，能解决的问题立即解决，不能解决的速报本部门主管处理，由本部门主管逐级上报。

十、查看小区内有无装修人员、劳务人员、业务人员破坏公共设施、盗窃、不文明的行为；发现后及时制止，速通知部门主管及公司领导。

十一、熟知应急预案，遇到突发事件知道在自己岗位上怎样处理。

十二、对进入小区的车辆、物品、人员进行详细核查登记，危险物品、超高超重车辆不准进入小区。

第 129 页

十三、保证大门口周围整洁干净，无停放车辆和摆摊设点，主干路无停放车辆，楼前车辆摆放整齐。

十四、发现问题及时上报，不得的隐瞒、私自做主处理事情。

十五、巡逻队员要着装整齐、仪表端庄、语言文明、礼貌待人，不在工作时间喝酒、吸烟、闲谈。

十六、门岗要站在指定岗位上跨立站岗，见到业主、领导、车辆必须敬礼问好。

第二条

监控室职责

一、监控中心实行全天24小时专人轮流值班制，外来人员一律不准进入。

二、监控中心的轮值人员必须保持高度的警觉性和高度的责任心。

三、值班人员在监控中心严禁吸烟、喝酒、会客、睡觉、吃零食、玩手机，做与工作无关的事。

四、值班人员在工作期间不得擅自离开工作岗位，如有特殊情况，应向领导请假，由其他轮值人员顶替方可离开。

五、熟悉设备的各种操作、画面位置、应急处理,需要调取录像时须经经理、主管批准后才能调录像。禁止为外来人员调录像。

六、监控室要保持整洁干净，做好设备清洁保养。

七、监控中心的设备出现故障当班人员无法排除时，应第一时间报告部门主管、经理，督促、协助、配合技术人员维修，并做详细记录。

八、监控中心接到报警后，首先速派巡逻队员前去查看情况，同时报告主管、经理并报警。事故处理完毕后，填写发生的时间、地点、经过、人员、结论等记录，如是刑事案件移交派出所处理。

九、每班值班人员都要填写控制设备的运行记录，并做好交接班日记，每月监控中心以书面形式将本月的设备运行情况报到行政部存档。

十、监控中心的记录材料属档案资料，应长期保存，每月上报行政部存档。

十一、小区内重点部位重点监控，发现可疑情况及时通报巡逻队员跟进处理。

十二、值班人员监控小区内各种车辆乱停乱放，违反小区规定的行为及时通报巡逻队员制止。

第 130 页

第二节

小区出入管理制度

第一条、人员、物品、车辆出入管理制度

为控制闲杂人员进入小区,规范物品出入管理，保障小区内正常的生活和工作秩序，特制定以下规章制度。

一、人员出入小区：

1、对熟悉的住户进入小区时，秩序维护员主动问好；当陌生人进入小区时，秩序维护员应立即敬礼，并说:“您好!请问您去几号楼几单元多少室？”

2、当来人说明是住户时，秩序维护员应礼貌的要求对方说出业主房号并核实，经核对证件无误后，对业主说：“不好意思，刚认识您，谢谢合作，请进!”

3、当确认是来访者，秩序维护员应首先询问去几号楼几单元多少室？探访谁；

a)如来人能准确说出去向，则应核实后，按要求填写来访登记表后方可进入小区；

b)如来人无法说出要访的人姓名或单元号码，值班人员应说：“对不起,请您现在与您的朋友联系好吗，或者联系好后再来访好吗？”

c)如来人说明是施工人员,则需核对有无有效的施工证，如有，验证后按要求登记完毕后再放行；如没有施工证,则要求其办理有效的施工证后方可进入。

4、对公司领导或员工进入小区检查工作时，秩序维护员应主动问好敬礼。

二、物品出入管理：

1、租客、来访人员及施工人员进入小区携带有易燃、易爆、剧毒等危险物品时，秩序维护员应礼貌的拒绝物主将此类物品带入小区内。

2、秩序维护员应对施工人员进入小区内的施工用具、材料做好登记工作。

3、租客、来访人员及施工人员携带物品离开小区时，秩序维护员应礼貌检查放行手续。

4、如已经办理了有效的放行手续时，礼貌核查放行物品与出门证条列的物品是否相符，不相符只放行条列的物品。

5、如没有办理有效的放行手续时,应要求物主在办理有效放行手续后放行。

6、物品经核对无误放行后.秩序维护员应及时在出门证上签署姓名及日期。

第 131 页

7、每班下班前，秩序维护员应收集所有出门证交班组长，并由班上交行政部统一保管。

三、车辆管理制度

为切实加强小区物业管理，维护业主生活秩序，确保小区各种车辆进出停放有序和安全，特制定本办法： 业主的车辆：

1、为方便小区车辆的管理，规定有车的业主，需到物服处登记并办理车辆通行卡。

2、业主的车辆进入小区需刷卡，没有办理车辆通行卡的业主需要及时到物服处办理通行卡，不刷卡进入小区的由秩序维护员对其进行询问，确定是小区业主后才可放行。

3、对执意不肯办卡，态度强硬的人，需秩序维护员先放行，随后跟踪车辆指挥停放到车位上，记下车牌号反映到给监控室备案。

4、业主开临时车辆进出小区，需秩序维护员确定是业主本人时，详细记录进出时间并登记指挥临时车位停放。

5、凡属小区业主需要停放的各种车辆，只要小区条件允许（停车有泊位），秩序维护员均应积极协调，尽量给予安排，最大限度为业主提供方便。

6、进入小区的各种机动车辆均应按规定的行驶路线限速行驶，不得逆行，不得挤占人行道、绿地、侵占他人车位，不得在小区内按喇叭等，影响住户休息。

外来车辆：

1、货车进出：仔细询问车辆去向和目的，并详细登记，限制车辆严禁进入。1）是业主开的外来车辆，放行并详细记录进出时间，指定车位停放。2）非本小区业主，限制进入，并核实登记详细信息。3）找不到联系人的外来车辆，为小区安全着想决不许进入。

4）进入小区服务货车要核实业主所搬运的物品名称，开具出门证，出门证在监控室办理。

2、一般小车进入，经业主同意后引领进入。

第 132 页

第三节

门岗卫生制度

为了保持门岗的干净整洁，使我们享有优雅舒适的工作环境，特制定本规定：

一、门岗值班室内、外地面每班清扫一次，地面上烟头、碎纸屑等杂物随时清理并时刻保持干净。

二、工作场所内，严禁随地吐痰，保持个人卫生习惯。

三、爱惜巡更设备、道闸杆、控制器、手电筒、电脑等办公用品，摆放整齐划一。

四、门岗值班室内设备保持整洁干净。包括：消防设备、所有的办公桌、椅以及门、窗、墙面。

五、门岗值班室外墙面，玻璃、道闸杆、柱、信报箱、伸缩门、门外皮帘保持整洁干净。

六、本卫生制度每班由班长交接清楚并责任到人，班长为第一责任人。注：每班班长划分责任区，责任到人，每班交班时提前打扫卫生一次，两班班长交接验收卫生、工具、任务后交班。每天由班长负责检查本岗位卫生自检，保证达标交接。

衡水泰华物业服务有限公司

5.第七章公共政策执行 篇五

政策的制定与执行是相互联系的统一过程,制定政策只是事情的一半,更重要的一半在于执行政策,执行的不好,再好的政策也会落空,而且会损害党的声誉。但在实践当中,不能正确执行政策的现象还很严重。本文就政策执行不力的原因作一些探讨。

一、对政策缺乏准确的理解

第一,对政策的精神实质未“吃透”。我们知道策的精神实质包括两个方面的意思,一是指政策的最高本质,二是指政策的具体实质。对政策吃不透主要体现在这里。政策的最高本质,即指政策所体现的阶级利益,就是说政策是为哪个阶级服务的,是哪个阶级意志的体现,政策的最高本质一般明确表述于国家的总政策、总方针之中,但也贯穿于每一项基本政策和具体政策之中。就我国的情况而言,政策是广大人民群众利益的反映,是无产阶级及其政党意志的体现,这是我国政策最根本的特征。因此,对社会主义国家政策的理解,首先必须明确这一点。特别是在社会主义改革时期,要牢牢记住改革政策的方向和目的是社会主义方向,是为了广大人民群众的根本利益。政策的具体实质,就是指政策除了内涵为人民群众利益外,每一项政策还有自身的本质规定,比如,政策要实现什么目的,达到什么要求等等。因此,理解政策不仅要掌握“根本精神”还要抓住“具体精神”。对政策的理解一定把根本的精神和具体的精神结合起来,这样才能在执行中不迷失方向,创造性地贯彻党的路线、方针、政策。

第二,政策界限分不清。政策界限是不同政策之间的分界或区别点,准确把握政策界限是正确执行政策的条件。我国实践当中,某些政策执行者划不清的政策界限主要有:正确政策与错误政策的界限分不清。例如,在经济改革中,就有人划不清按劳分配和平均主义、“吃大锅饭”的界限,认为“吃大锅饭”才体现了社会主义制度的优越性。

现行政策与过去以至将来才能实行的政策之间的界限分不清。例如,一抓打击经济领域的犯罪分子和刑事犯罪分子,就以为又是“以阶级斗争为纲”了。不同性质政策之间的界限分不清。例如,划不清公民的宗教信仰自由政策和禁止迷

信活动的政策的界限,甚至禁止、取缔正常的宗教活动。不能正确把握政策的“度”。度是事物保持一定质的数量界限,政策的度是政策界限的一种表现。例如,实行企业扩大自主权的改革,如果扩大超过了一定限度,就会出现企业自由放任的混乱局面。

二、政策执行中某些具体环节的“偏差”导致政策执行不力。

我们知道,政策执行活动是一个完整的过程,一般情况下它包括三大阶段:一是执行的准备阶段,包括设计执行策略,确定执行措施和程度,建立或组织执行机关,训练执行人员并向他们传达政策的内容,准备和筹集执行所需各种资源阶段;二是实际执行阶段,包括指挥、协调、控制等内容;三是执行的结束阶段。就可能性而言,以上执行环节中的任何失误或不周都会或轻或重影响政策的正确执行。但从现实表现来看,政策执行环节上的“偏差”经常反映在以下几方面。

1、计划不周。计划就是根据实际条件,科学地及时地制订出为达到目标的未来行动方案。计划是实施政策的首要步骤,因为一项政策方案,往往只能提出确定目标和实施目标的基本原则,是比较抽象的。为了有效地实施政策,政策执行机关必须在这些原则的指引下,制定出周密、严谨的具体计划,但在实践中,因计划不周而影响政策执行的情况时有发生。首先,某些政策执行者不制定执行计划,以政策方案作行动计划,以致在执行过程中阻力重重,矛盾层出不穷;还有的领导虽制订了计划,但只是给上级领导看,应付检查而已,根本就不重视计划。

2、宣传不当。任何政策都是针对一定政策对象的,取得政策对象对政策的支持是顺利实施政策的重要保证。特别是在我国,我们的政策都是为广大人民群众的根本利益而制定的。因此,得到群众的支持是很关键的。明智的政策执行者都比较注意这一点,都极力搞好宣传。但也有某些人不重视政策宣传,或者宣传出现失误。从我们的实际情况看,政策宣传中存在的主要问题有:首先是宣传不足,软弱无力。有的同志认为反正政策是对群众有利的,在实践中让其体会吧,不用多宣传。当然,我们的政策是为广大人民群众利益制定的,但这是从根本或最终角度讲的。事实上,在实践中有些政策群众马上还体会不到实际利益,如果不加强宣传作用,就难以取得群众的支持。比如,计划生育不仅是政策,还是国策,但它给人们带来的主要是长远利益。因此,要取得群众的理解和支持,就必须加强宣传。特别是目前我们正处于改革时期,改革的一个很强的效应是逐步改革不适应社会主义市场经

济的体制和思想观念,必然带来人们原有生活方式的变化,有的人不可避免地还将暂时失去一些利益。这就需要及时正确的宣传,解除某些思想阻力,促进改革的顺利进展。其次是政策宣传过头。所谓“过头”,从质的角度讲,就是对政策的效果的宣传超过了政策执行能够达到的效果,导致政策对象对政策的期望过高。从量的角度看,就是超过了政策宣传在规模和数量上的要求,造成了相反的效果。比如,为了取得政策对象的支持,对某些政策的效益过分夸大,给政策对象过高、过多的许诺,以“吊”政策对象的“胃口”。这种办法在一段时间可以起一种鼓动作用,但当政策对象发现自己的追求落空了,对政策支持的热情会一落千丈,不仅政策执行难以为继,而且政策制定者的形象也不佳了。再次,政策宣传出现“矛盾”现象。就是对同一项政策的宣传出现了不一致的地方,使政策执行者和政策对象无所适从。

3、指挥不力。指挥是实施政策的重要环节。狭义的指挥是领导者对组织内人员的活动进行分派和指导,广义的指挥还包括协调和控制两个方面。我们所说的是广义的指挥。指挥不力的现象表现为:第一,软弱无力。指某些政策执行者所下命令没有权威性,导致不执行或消极执行政策的结果。政策的一个很大特性就是强制性,所以要求指挥也要强有力,否则,政策执行会流于形式。第二,政出多头,多头指挥。指挥要求集中统一,即一个下级只能接受一位上级命令。上面多头多脑,七嘴八舌,下面必然会昏头昏脑、手足无措。形成“龙多不治水”或“一人一把号,各吹各的调”的混乱局面,从而丧失指挥能力。第三,缺乏协调配合。政策执行不是靠某些部门,某些人来单独完成的,因为一般政策都是多目标的,必须依靠各个部门、各个执行人员协同完成。协调的最大功能就是减少政策执行各部门内部的抵触、失控、重复活动。减少相互之间的“内耗”,从而保证所有部门、组织、个人同心协力,实现政策目标。缺乏协调的政策执行,就会降低执行政策的整体效应。某一部门虽然较好地达到了自己的政策目标,但由于其它部门配合不够,不是降低了该部门的政策效应,就是抵消了该部门的成绩。

政策执行中应注意的几对关系

1、政策的原则性和灵活性的关系。这一关系是政策执行者执行政策时首先遇到的,能否恰当处理二者的关系,直接关系到政策实施的质量问题。在实践中不能正确处理这二者关系的情况有两种:一是只重视原则性而忽视灵活性。某些政

策执行者教条地对待政策原则,不顾各地的特殊情况和具体问题,采取“一刀切”的工作方法。结果一方面使政策不能有效贯彻,另一方面给实践带来了不良的后果。毛泽东同志早在30年代就讲过,盲目地表面上完全无异议地执行上级的指示,这不是真正执行上级的指示,这是反对上级的指示或者对上级指示怠工的最妙办法。因为制定政策的目的就是为了实践中取得效益,这种效益一旦不能实现,就预示着政策的作用没有发挥,甚至是负作用。二是只重视灵活性,忽视政策的原则性。这是改革开放以来政策执行中一个重大弊端。曾在一个时期名噪一时的“灯论”,即“了红灯绕道走,见了绿灯赶快走”,就是只要灵活,不要原则的真实写照。这种政策执行中的自由主义错误明显地会导致政策的扭曲。因此,能否正确处理政策的原则性和灵活性的关系不仅关系到政策的执行,而且是衡量一个干部水平的重要标准。

2、政策执行的及时果断与效益实现的关系。政策方案一经提出,就要立即付诸实施,这是政策执行的果断性。因为政策都有时限问题,超过时限,错过时机,就很可能使政策因条件、环境等的变化而得不到顺利的实施,从而影响乃至破坏政策的的效果,使政策失去意义。同时,对政策的执行必须保证执行的质量,这就是政策执行的效益性。但在实际领导过程中,某些执行者自觉不自觉地拖延执行或搪塞上级机关发出的政策指令;或者虽然执行果断,但不注意执行效益,只讲数量,不讲质量,只讲效率,不讲效果,造成人、财、物、时间等巨大浪费,与执行的目标和要求南辕北辙,适得其反,非但不能完成实现政策目标,而且还可能为政策的继续执行留下消极影响和障碍。现实中,执行政策一哄而起,大轰大嗡,一把抓,不讲条理、规范,不讲科学计算,一切都是胸中无数,出了问题临时想办法,堵漏洞,敷衍应付的事情时有发生,给我们的事业造成了巨大损失。

3、政策执行中进取性与可行性的关系。在实际工作中,我们还发现这样两种现象:一是执行政策时急于求成,求急图快,企图走捷径,或者搞跃进,结果都“欲速不达”;另一种是在执行的关键时刻,缺乏狠劲、韧劲,不愿意下苦功夫、硬功夫、实功夫,遇到挫折则萎缩不前,犹豫动摇,以致错失良机,前功尽弃。究其实质,这两种倾向是政策执行中进取性和可行性不统一、相分离的结果。急于求成,是只注意主观上的进取性,忽视了客观环境复杂性对政策执行的制约性,在缺乏可行性的条件下盲目冒进;犹豫不前是注意客观困难,把客观上的消极因素看得太重,主观

上的能动作用估计太低,失去了进取性,失去了难中求进的勇气,则犯了无所作为的毛病。可见,任何一项政策的执行,或者盲目冒进,或者犹豫不前,都是不可取的。正确的思维方法,在于既充分估计执行过程的艰巨性,又充分认识自身的主观能动性,求得执行过程进取性与可行性的统一。

6.第七章公共政策执行 篇六

中俄战略协作伙伴关系的发展，不仅具有双边意义，同样也具有全球意义。不但符合两国的利益，也有利于亚太地区，乃至世界的和平与稳定。中俄两国是解决当代尖锐问题世界典范。目前中俄关系不断发展，并处在有史以来的最好阶段。两国高度互信，尊重相互利益，在核心问题上相互支持，是全面的、真正的伙伴关系。中俄两国对维持世界秩序、应对世界重大问题的一致态度，已经成为维持世界政治稳定的重要因素。在联合国、二十国集团、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等多边组织的框架下，中俄共同努力，帮助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、维护国际法的基本准则，对世界稳定发展做出新的共同贡献。

一、中俄战略协作伙伴关系发展的历史必然

（一）融入亚太是俄罗斯的长远走向 俄罗斯地跨欧亚大陆，虽然俄罗斯从来都认为自己是一个欧洲国家，但是它也从没忘记，它的绝大部分领土在亚洲。那里不仅居住着三千多万俄罗斯公民，而且拥有丰富的、具有世界意义的重要战略资源。1991年，俄罗斯独立之后，实行‚亲西方‛外交政策，梦想能够融入西方世界，但未能如愿。1992年，俄罗斯开始奉行‚双头鹰‛外交策略，主张东西兼顾，开始注重发展与亚太国家关系。但长期以来，俄罗斯始终没有真正做到东西兼顾，俄罗斯的亚太战略主要是为了平衡其在对欧外交战略中的不利地位，亚太战略屈从于对欧战略，处于辅助地位。近年来，亚太地区的战略地位随着经济的迅速发展、大国利益相互交织碰撞而逐步提升。尤其在2008年金融危机后，亚太的世界政治经济中心地位进一步凸显，欧美等世界主要大国纷纷将战略重心转向亚太。俄罗斯自然不甘落后，也开始调整其外交战略，逐步向亚太地区倾斜，积极谋求融入亚太地区。

早在2000年9月发表的《21世纪俄罗斯在亚太地区发展战略》中就明确指出，俄罗斯加强与亚太地区合作并非权宜之计，而是具有战略意义的决定，是使俄罗斯外交回到名副其实的‚双头鹰‛政策轨道上来的重要战略。普京在2012年2月27日，距离总统大选还剩不到一周的时候，在《莫斯科新闻报》发表题为《俄罗斯与变化中的世界》的长篇文章阐述其外交思想。在这篇文章中，普京首次将俄罗斯与亚太关系的论述放在俄罗斯与欧美关系之前。可见，普京在其第三个总统任期内会更加重视与亚太地区的外交与合作，这充分说明俄罗斯开始深刻地认识到融入亚太是其今后的长远走向。俄罗斯亚太战略的调整、重视参与和融入亚太地区主要基于以下几点考虑。

1.世界经济重心和美国全球战略重心的‚双重东移‛

近代以来，欧美一直是世界政治经济的重心所在，亚洲基本上被边缘化。但最近30年来，随着中国、印度等亚洲新兴市场国家经济的快速发展，亚洲在世界经济中的地位日益上升，开始形成东移之势。特别是2008年世界金融危机以来，欧美等世界主要发达国家纷纷出现债务危机，陷入经济衰退，而亚洲新兴经济体却一枝独秀：2010年，包括日本在内的整个东亚新兴经济体的经济总量约达15万亿美元，超过美国而接近欧盟水平。目前，亚洲特别是东亚地区不仅发展为全球财富中心之一，而且成为全球经济增长的主要引擎，由此可见，世界经济重心向亚洲转移的趋势已十分明显。亚洲在经济上的崛起，促使世界经济格局重新分化，逐步形成了欧、美、亚三足鼎立的局面。美欧等国无不竞相调整其对外政策，将重心移向东亚。欧洲理事会常任主席范龙佩明确提出欧盟应当‚向东看‛，要加强与亚洲国家的合作。而美国也开始重返亚洲。如今，亚洲日益成为世界主要大国角逐的竞争舞台，这个舞台不能没有俄罗斯的身影。新的国际形势的发展迫切需要俄罗斯调整其亚太战略，积极融入亚太，提升亚洲在其对外战略中的地位。

2.俄罗斯安全形势的新变化

一直以来，俄罗斯的安全形势是西部紧张，东部较为缓和，但是近年来出现了一些新的变化。奥巴马上台之后，对俄开始实行缓和政策，俄罗斯与西方的关系明显改善，特别是在金融危机的影响之下，欧美疲于应付各自国内严重的经济问题，暂时无暇他顾，俄罗斯的安全局势得到极大缓解。在东欧，北约东扩的步伐暂时放缓，美国也放弃了在东欧部署导弹防御系统的计划，北约甚至呼吁俄罗斯与美国共同发展导弹防御系统。俄罗斯的西部和南部安全形势得到明显改善，与此同时，与俄罗斯接壤的东北亚地区的安全形势却不容乐观。2009年，朝鲜进行了第二次核试验，并宣布永不参加六方会谈，再次引发南北双方的尖锐对抗。2010年相继发生了‚天安舰‛事件、延坪岛炮击等突发性事件，而美国通过与韩日举行大规模军事演习作为回应，更加剧了半岛的紧张局势，将半岛局势推向了‚一触即发‛的危险边缘。除此之外，俄日北方四岛再起领土争端，中日钓鱼岛冲突因撞船事件再次升级，这些都恶化了东北亚地区的安全形势。该地区安全局势的动荡不安对俄罗斯的东部安全构成了重大威胁。

总之，目前俄罗斯面临着西部和南部的安全形势相对稳定而东部的安全形势持续恶化的新情况。安全形势的新变化需要俄罗斯对其外交和安全战略的重点做出调整，要以更加积极的姿态参与亚太地区事务，介入相关安全机制的建设，以维护俄远东地区安全利益。

3.俄罗斯基于摆脱经济困境、发展东部地区、保障国家领土安全的需要

2008年的全球金融危机重创了以能源和原材料生产和出口为主的俄罗斯经济，尽管俄罗斯政府采取强有力的措施应对危机，但2009年俄经济仍下降7.9%。2010年虽有所恢复，但增长率也仅为4%，GDP总量下降到约1.4万亿美元。俄财政部长库德林认为，俄罗斯‚要恢复到金融危机前的水平至少需要4～5年的时间‛。而此时，世界亚洲新兴市场国家经济发展却一枝独秀，这些国家受金融危机的冲击较少，资本充足，能源和原材料需求旺盛。因此，俄罗斯要想尽快摆脱金融危机的困境，实现经济的复苏，就必须加强与亚太主要新兴市场国家的经济合作，把经济发展的重心转向亚太。

俄罗斯虽然地域辽阔，但是地区间经济发展不平衡，位于亚洲的东部地区，特别是地处太平洋沿岸的远东地区经济发展比较落后。在苏联时期，远东地区作为全国重要的军工生产基地长期对外界封闭，该区的经济发展水平和基础设施建设都滞后于其他地区。俄罗斯独立后，实施激进的‚休克疗法‛改革，使该区经济受到重创，持续下滑。虽然从1999年开始，伴随着全国经济的复苏，远东地区的主要经济社会指标也开始好转，但是，总体来看，远东地区经济发展速度仍落后于其他地区。

市场经济改革后，由于距离本国西部地区路途遥远，远东与西部地区的经济联系逐渐减弱，且远东当地人口又少，内部市场规模有限。所以，远东地区与周边邻国的经济往来不断加深。另一方面，由于远东地区经济发展滞后，居民生活水平低，加之这里的基础设施差、气候条件恶劣，远东地区人口流失现象严重。据俄罗斯国家统计局2010年10月进行的全国人口普查统计，远东地区人口仅有629万人。在2002—2010年的8年期间，远东地区人口减少6%，是全国人口数量下降幅度最大的地区。人口不断减少不仅制约了地区经济的发展，而且也对国家安全构成潜在威胁。为维护国家领土安全，抑制远东地区人口外流现象，俄罗斯必需振兴远东地区经济。普京就任总统以来，对远东经济发展更为重视，更有紧迫感。远东地区经济发展离不开与亚太地区各国的经济合作，这是由远东所处的地理位臵决定的。俄罗斯提升亚太战略，希望利用外交手段为远东参与亚太合作创造条件，这样不仅可以直接加快远东地区的经济发展，而且可以为远东地区经济的发展创造有利的外部环境和安全保障。

（二）中国需要高度关注俄罗斯

当前的俄罗斯仍是具有国际影响力的大国，虽然不能与之前的苏联相提并论，但仍是联合国安理会常任理事国，是发达国家俱乐部‚八国集团‛成员，活跃于整个国际社会。俄罗斯虽然失去了东欧及部分苏联势力范围，但仍握有影响独联体国际关系及部分发展中国家的重要杠杆。俄罗斯还是仅次于美国的世界军事大国，特别是其核威慑能力，仍令其对手望而生畏。在大国博弈中仍是举足轻重的一员。从中国的发展前景看，重视俄罗斯的战略非常重要，俄罗斯之于中国具有资源角度、安全角度、经济及技术方面的重要意义。

资源方面，俄罗斯是一个真正的资源大国，资源即是俄罗斯的代名词。其石油的可采储量占世界总量的13%，天然气可采储量占世界总量的34%，铀探明采储量占世界总量的14%，多种稀有金属藏量也位居世界前列。广袤无际的森林中，木材储量高达750亿立方米，占世界林木资源的1/4，是世界最大的木材库。可耕地面积达2.11亿公顷，是世界任何国家都无法比拟的。淡水资源也极为丰富，仅贝加尔湖的淡水储量就占全球淡水湖储量的1/5，几十年后这一财富的价值更加难以估量。相对于俄罗斯，我国虽然资源总量丰富，但我国人口众多，人均资源匮乏，粗放型经济增长方式尚未根本改变，资源对中国的发展有着举足轻重的作用。尽管目前中国从俄罗斯获取能源占比不大，但从长远来看，中国资源对外依赖的程度会进一步加深，所以未来亟待思考从俄罗斯就近获取能源的问题。

安全方面，近年来，亚太地区特别是东北亚地区的安全形势变得日益紧张，朝鲜半岛南北对立加剧，中日钓鱼岛冲突升级，俄日领土争端再起，美日、美韩军演不断。因此，中国面临着，南边是东盟国家领土领海争端、西边是中亚国家**、东边面临日韩的压力，在这种情势下，与北边俄罗斯的关系和睦尤为重要。当前中国需要集中精力发展经济，而经济的发展需要一个和平的外部环境，特别是一个稳定的周边安全环境，在中国的其他周边关系出现问题时，就更需要高度关注俄罗斯，积极处理好中俄关系，从维护两国共同的安全出发，维护好亚太地区的和平与稳定。

经济方面，中俄两国经济互补性强，利益交汇点多，合作前景广阔，双方应当发挥各自优势，俄罗斯拥有雄厚的科技实力和丰富的自然资源，而中国有充足的劳动力，可以实现互补。而且，中国的纺织品、轻工业品和家用电器等日常消费品正是俄罗斯民众生活所不可或缺的。所以，中国应积极加强与俄罗斯的经贸往来，谋求机遇发展经济。首先，俄罗斯是一个潜在的大市场。俄罗斯的市场开发尚处初期，发展潜力巨大，且其对独联体和东欧国家具有重要辐射作用。考虑到欧洲市场和日美市场已接近饱和，俄罗斯对中国实施‚走出去‛战略有重要作用。从两大邻国角度看，开发俄罗斯市场还可以为中国结余物流成本、提高物流速度。俄罗斯还是北部欧亚陆桥的必经之地，是中国与欧盟发展经济合作的重要纽带。其次，俄罗斯是中国‚振兴东北老工业基地‛和‚西部大开发‛的直接外部依托。中国东北三省与俄罗斯直接接壤，西北与俄虽然仅有50余公里共同边界，但与中国相邻的中亚国家已与俄罗斯结成统一经济空间。因此，与俄罗斯发展紧密经贸联系，不仅可以利用俄罗斯的能源和原材料，而且可以利用俄罗斯的大市场，对中国东北的经济振兴和西北的经济开发具有重要意义。最后，俄罗斯有望成为中国劳务输出的重要对象。中国人口众多，就业是个大难题。而俄罗斯人口数量与国土面积相比显得相当稀少，加之俄罗斯人口逐年减少，劳动力已不能满足经济发展的需要，今后这个问题会更加突出。中国解决大量剩余劳动力的一个出路就是‚走出去‛，而俄罗斯解决人口危机的出路是‚引进来‛。尽管俄罗斯十分害怕外来移民会改变其民族成分，但是俄罗斯要继续发展，‚引进来‛是必由之路。加之中国人民勤劳智慧、素质较高等在俄罗斯也是有口皆碑，且引进中国劳动力最为快捷，成本也较低。所以在未来随着两国关系的进一步深化，中俄的劳务合作必将成为两国合作的重要领域。

技术方面，在很多人印象中，俄罗斯的科学技术已经远远落后于西方，没有引进价值，这是一种认识误区。事实上，俄罗斯在很多领域的技术水平仍然居于世界前列，例如生物科学、材料科学、航天航空、核能利用等领域。俄罗斯的科学技术往往有其独特的思路，投入少、成效高，这是西方技术所不具备的。加之中国科研基础中相当大一部分源自俄罗斯，俄罗斯的科学技术对于中国来说更加实用且易于配套。军事技术也是不容忽视的一部分，在中国的安全战略中，拥有先进的武器是重要的部署，先进的俄制武器可以为中国提高国家安全提供砝码。中国每年进口20亿美元的俄罗斯武器，而俄罗斯军火出口收入有40%来自中国的武器市场，并且在今后相当长时间里，俄罗斯仍将是中国先进武器装备的主要来源。

二、中俄战略协作伙伴关系发展中存在的问题 1991年苏联解体后，经过中俄两国领导人的共同努力，中苏关系顺利过渡为中俄关系。时至今日，两国关系经历了逐步向上的‚三级跳‛，跨越了三大台阶而不断提升和稳步发展，在中俄两国政府和人民共同努力下，建立了平等信任、相互支持、共同繁荣、世代友好的全面战略协作伙伴关系。当前中俄关系正在全面、健康、稳定、快速的发展，两国关系处于历史最好时期，未来发展前景广阔，堪称世界上国与国关系的典范。具体表现为：第一，高层互访频繁，交往密切，两国元首每年保持会晤，迄今共举行了16次定期会晤，政府、会议领导人的交流也密切有序地进行；第二，政治互信不断加强，战略合作日益深入，双方在涉及彼此主权、安全和发展等核心利益问题上相互坚定支持，在重大国际和地区问题上密切沟通和积极配合，在应对国际政治、安全、经济问题过程中加强战略合作，维护两国根本利益；第三，经贸合作不断前进，前景广阔，两国双边贸易额2011年达到800亿美元，2012年上半年保持良好增长势头，能源、高科技、金融等领域不断向纵深发展；第四，人文合作和民间交流蓬勃发展，在教育、科技、文化等各领域合作硕果累累，成功互办了‚国家年‛、‚语言年‛、‚旅游年‛等活动，两国人民友谊日益加深，两国关系的社会和民意基础更加坚实。

冷战结束后，中俄战略协作伙伴关系沿着持续、稳定的轨道不断向前发展，已经进入到历史上双边交往的最好时期。然而，中俄关系在快速平稳推进的过程中也遇到了一些问题，出现了某些不和谐的音符，表现出‚政热经冷‛、‚官热民冷‛等特殊现象，反映出中俄关系中存在着政治、经济发展不平衡和双边人文合作薄弱等问题。随着中俄合作领域不断扩大，暴露出一些阻碍双边关系深入发展的具体问题不足为怪。在双方共同努力下，中俄政府将积极配合、相互协商，采取措施处理和解决这些问题，促进中俄战略协作伙伴关系继续健康稳定发展。

（一）中俄关系存在的问题 1.经济合作滞后，‚政热经冷‛，不平衡状况尚未改观

中俄两国政治关系发展迅速，从‚相互视为友好国家‛到‚建设性伙伴关系‛，再到‚战略协作伙伴关系‛，短短几年内连上台阶。2001年7月《中俄睦邻友好合作条约》的签署是两国关系史上的重要里程碑，两国关系发展进入新阶段。随着中俄两国政治关系不断升温，两国经贸关系也有较大发展，但是中俄双边经贸合作潜力远未得到充分的发掘，明显滞后于两国政治关系的发展，表现出‚政热经冷‛的态势。中俄双边贸易额多年徘徊不前。2000年中俄贸易额仅为80.03亿美元，2001年突破100亿美元，2004年中俄两国的经贸额达到212.3亿美元，2008年金融危机前两国贸易额为568亿美元，但2009年在经济危机背景下急剧下滑到388亿美元，当年两国贸易额下降超过30%，2010年中俄双边贸易总额增长43.1%，重回危机前水平，达到554.4878亿美元。根据中国海关的数据，2011年中俄双边贸易进出口总值达到792.5亿，比上年增长42.70%，高于同期我国总体进出口增速。但我们从中也可以看出，中俄贸易额突破百亿大关，足足用了10年时间。虽然进入21世纪后发展迅速、增幅较大，但是与中俄两大邻国拥有的综合国力及所处的国际地位相比，这一规模仍显薄弱，仍有巨大潜力等待发掘。在中国同所有大国的关系中，中俄的政治关系最为稳固、坚实，取得了举世瞩目的成效，但中俄的经济关系远小于中国与美国、日本、欧盟等地区和国家的合作水平。如果两国的经济合作长期在低水平徘徊，必然限制中俄政治关系的发展，达到某种程度很可能会出现‚政治空心化‛的危险。

实际上，对于国家间政治与经济的关系问题，应当辩证地看。一方面，在经济全球化时代，国与国之间的关系呈现经济关系政治化、政治关系经济化的特点，通过加强政治关系可以促进经贸关系的发展，经贸关系的发展反过来能够进一步密切政治关系的合作，即政治关系与经济关系的相互促进和良性互动，促使国家间关系上升到更高的水平。另一方面也应看到，国家间政治关系的改善并不能自动地推动经济关系同步发展，因为，虽然政治关系与经济关系之间存在密切的联系，但是经济合作的发展又有其自身的特点、条件和规律。也就是说，实现中俄两国经贸合作的大发展，仅靠两国间政治关系的改善是不够的，至少是不充分的。目前，中俄经贸合作水平不高，双边贸易额不大，这与两国经济自身发展水平相关，是两国社会转型期间以及中俄战略协作伙伴关系现阶段的正常现象，不必大惊小怪。但是，如果认为政治关系的提升势必自动地带动经济关系的迅速发展，显然是将政治关系与经济关系之间的复杂性简单化了。值得欣慰的是，对于两国政治关系和经济关系中存在的‚失衡‛问题，中俄两国都已经有了比较充分的认识，而且在不断努力以改善现状。尤其是近年来，中俄两国一直把发展双边经贸合作关系放在首要位臵，相信在中俄双方的共同努力下，定能在继续深化两国政治互信的基础上加强两国的经贸往来与沟通，实现共赢与双丰收。

2.‚上热下冷‛、‚官热民冷‛，社会基础薄弱现象依然存在

文化作为‚软实力‛在当今世界的作用日益凸显，人文合作对不同民族加深彼此了解、增进互信合作具有不可替代作用。虽然加强国家间在人文领域的交流与合作是促进国与国之间关系的重要举措。但不得不遗憾地指出，中俄两国关系中出现了‚上热下冷‛、‚官热民冷‛的现象，两国间的人文合作还有很大提升空间。

虽然中俄两国愿意努力增进对对方历史、文化、传统习惯和现实的了解，支持和鼓励两国社会团体和新闻媒介进行树立中俄两国真实、友好形象的活动，扩大相互间的教育合作，但在实践层面上，两国在这方面的重视程度是不够的。需要指出的是，中俄两国在人文领域的合作中有一个明显特点：起主导作用的往往是两国政府，民间的交流与合作明显不足。政府主导固然能够起到规模大、见效快等作用，但是由政府推动两国人文合作也会出现范围有限、深入不够、后劲不足等问题。中俄两国互办‚国家年‛、‚语言年‛等活动的确将双方人文领域的合作不断推向了新的高潮，收到了较好的效果，增强了两国人民对对方国家文化的了解。但是这些活动受众面有限，普通百姓主动参与的不多。应采取措施加强两国民间往来，改变两国人文合作由政府主导的现状，实现重心‚下移‛，使更多的民众参与其中，切实推动中俄民间持续、广泛、深入的交流与合作。将国家间的合作与信任关系，由政府扩展到民间。因为国家与国家间能不能长久合作，不是政府层面就可以完全决定的，更要注重民间基础。

俄罗斯民意调查显示，中俄领导人都认为两国关系处于历史最好时期，但俄罗斯普通民众，甚至部分知识精英对中国都十分不了解。‚中国落后论‛等其他不合中国实际情况的种种说法根深蒂固。俄罗斯社会舆论和市场调查中心2004—2005年调查结果显示，俄罗斯人在谈到中国时头脑中出现的关键词依次为：服装—14%，人口—9%，大米—3%，长城—3%，筷子、绿茶、影视、小眼睛、共产主义—2%，没有人谈到中国蓬勃的经济增长、中国的科技成就和文化成就。而中国人在谈到俄罗斯时头脑中出现的关键词依次是：恐怖主义—8%，各个时期杰出的政治家和文化人士—7%，军事强国—5%，苏联解体抛弃共产主义—5%，中俄友好—4%。中俄两国的交往历史曾经出现过连续的几十年隔绝，已造成两国民众对彼此的认识落后于现实的状况。总体而言，很多当代俄罗斯人在青睐亚洲时尚的同时，并不熟悉源于几千年古老文明的中国经典，也不十分清楚中国日新月异的今天。很多中国人对俄罗斯的想象，还停留于对上世纪50年代苏联文艺作品的印象之中。而现实中，中俄都是正在发生巨大变化的国度，两国人民的相互认知亟待与时俱进。3.潜在的‚中国威胁论‛ 二战后，中国革命的胜利使世界政治格局和力量对比发生了重大变化。新中国奉行独立自主的和平外交政策，成为反对侵略、维护地区与世界和平的重要力量，随着中国的日渐发展，‚中国威胁论‛出笼了。以美国为首的西方国家多次在不同场合散布‚中国威胁论‛，利用西藏平叛、中印边境冲突、中国成功爆炸原子弹与氢弹、抗美援越以及西沙自卫反击战、对越自卫反击战等历次重大事件，屡屡渲染中国的军事威胁。改革开放以来，中国经济持续高速发展，综合国力大幅增强，对霸权主义和强权政治形成了强有力的挑战，‚中国威胁论‛再次鼓噪起来，甚至颇有愈演愈烈之势，有些媒体甚至公开宣称：‚中国已经走上了一条经济飞速发展、军事上显示锋芒的道路。‛而这的确在亚洲和全世界引起了反响。不难看出，‚中国威胁论‛的鼓吹者如此脱离实际、不顾逻辑，可谓居心叵测、包藏祸心，其目的不过是为进一步遏制、挤压、弱化中国提供理论依据、营造舆论氛围而已。独立自主的和平外交政策是我国的既定方针，中国的崛起不但不会威胁到世界的和平与安全，相反将壮大捍卫世界和平的力量。

而在俄罗斯，‚中国威胁论‛也有很大的市场，从涉及的内容和反映的问题看，大致可分为以下几类。一是经济扩张论。俄罗斯各界有一些人对中俄经贸合作疑虑重重，担心俄罗斯会成为中国商品倾销的市场和向中国提供廉价自然资源的‚附庸‛。此前中国提出到2020年将在俄罗斯投资120亿美元，但俄方并没有表现出很大的热情。原因之一就是一些俄罗斯人怀疑我国投资的诚意和意图，担心抢占俄罗斯的能源和资源。有些俄罗斯学者还把中国发展对外经贸的‚走出去‛战略解释为‚积极的、具有侵略性的、在对外经济方面的进攻策略‛。二是人口扩张论。近年来，前往俄罗斯远东地区的中国人逐渐增多，而在人员流动中又出现了个别不良行为问题。俄罗斯国内所谓中国‚移民问题‛的种种思潮开始泛滥，主要观点认为中国的移民将威胁到俄罗斯远东地区民族和领土的安全，这是中国政府欲收复‚远东失地‛而采取的战略手段，也是中国政府同国内人口过剩作斗争的一种手段。三是军事威胁论。这种观点认为中国经济发展为即将成为军事大国创造了条件，中国军事实力不断增长会给俄罗斯带来潜在威胁。上述表现究其原因，一方面是俄罗斯学者、媒体等精英阶层部分人员对中国政府和民众的认知片面，另一方面则是俄罗斯普通民众对中国政府和民众缺乏深入了解，容易受到外界干扰，被某些负面宣传盲目误导。由此可见，‚中国威胁论‛会给中俄关系的正常发展和两国的经贸合作带来严重的负面影响。

（二）制约中俄关系发展的因素

当前中俄关系所表现出的‚政热经冷‛、‚官热民冷‛、‚上下脱节‛等现象，严重阻碍了中俄关系的健康发展，究其背后真正制约中俄关系发展的因素，主要有以下几点考虑。

1.历史文化因素 由于自然环境、生活方式和社会历史进程不同，中俄两国自古就形成了内容和形态迥异的文化类型，进而造就了两种截然不同的国民性和民族精神。两国自正式建交以来，国家关系每一步的发展和演变无不受到两国文化的影响和制约。

从历史文化和民族性格上看，中俄两国均不可能成为某一大国或集团的附庸或‚小兄弟‛。俄罗斯不可能臣服于任何一个大国，俄几百年来都是以世界大国定位的，从来没有将自己的利益局限于境内，也从来没有被外来者征服过。19世纪上半叶，俄对欧洲的影响曾经达到高峰，它凭借其辽阔的国土和雄厚的军事实力打败了横扫欧洲的拿破仑，充当欧洲的宪兵和消防员，令其他欧洲国家俯首帖耳。二次世界大战时，德国法西斯横扫欧洲大陆无敌手，苏联人民在国家已失去半壁江山、民族生存岌岌可危的情况下奋起反击，打败了德国法西斯。冷战时期，苏联与以美国为首的西方发达资本主义国家进行了几十年的全面对抗。虽然苏联以解体而告终，但并不是被敌人从军事上打垮的，它遗留的庞大核武库和世界第二大军事力量仍然是西方国家的心腹之患。到目前为止，俄与西方国家不可调和的矛盾之一就是，俄坚持追求和捍卫其世界大国的地位和权利与西方国家要求其放弃或阻止其发挥世界大国作用之间的矛盾。

中国则有长期遭受外族侵略和奴役的历史，为此中华民族培育出了勇于抗争、不甘屈辱的顽强性格。从鸦片战争到抗日战争，为了摆脱殖民地半殖民地统治，为了民族的独立和解放，中国人民进行了艰苦卓绝、前赴后继的长期斗争。因此，中华民族一贯珍视国家的独立和民族的尊严。新中国成立以来，一直奉行独立自主、和平共处的外交政策，在国际上独树一臶。坚持独立自主是中国的根本利益所在。

从文化的起源和发展走向看，俄文化总体上具有鲜明的欧洲性质，面向欧洲在俄对外开放的历史进程中通常是首选。在大多数文化史学家看来，俄罗斯文明是欧洲文明的组成部分。从彼得大帝和叶卡捷琳娜二世到叶利钦、普京，俄一直都希望并谋求通过‚融入欧洲‛实现国家民族的强盛和发展。同时，争做世界一流强国的信念一直萦绕在俄罗斯人的心头。俄罗斯的帝国情结使人不得不想到，如果其综合国力大大提高，很可能会以更加强硬的姿态和手段维护其在亚太地区以至全球的经济、安全利益，届时中国在有关重大利益问题上与俄罗斯打交道的难度就可能增大。

中俄在历史文化、民族性格上的差异和冲突，潜移默化地妨碍了中俄之间深层次信任关系的建设。在中国，关心俄罗斯问题的学者和民众普遍认为，俄是一个领土扩张型的国家。俄的扩张意识部分根源于它没有安全感。对此，俄罗斯国内却有截然不同的观点。俄罗斯远东研究所资深汉学家加列诺维奇曾说过：‚俄罗斯作为一个民族，性格温和，带有防卫性。中国人作为一个民族，具有侵略性，对地球上的邻国是一个威胁。对于俄罗斯人来说，侵略后进攻状态是相对短期的，是已经过去的阶段；对于中国人来说则是自然的、故意夸大的。‛

中俄尽管毗邻而居300多年，但在文明、文化上始终泾渭分明并且很难对话，因此容易相互误解、产生隔膜和不信任。这成为构成两国关系波动的主要原因。

2.轨迹与发展的不确定性

一方面，中俄两国都是国际舞台上的大国，经济上正在崛起，相互之间难以形成‚权威魅力‛，以吸引对方加入到自己作为核心的共同体之中。俄是传统的政治军事大国，拥有与美国不相上下的战略核武器，国土面积居世界第一，资源丰富，发展潜力巨大，还是联合国安理会常任理事之一，对世界范围内许多地区有着不同程度的影响。尤其近年来种种迹象表明，俄正以军事力量为主要支柱重振大国雄风，以独联体为主要依托成为国际上的一个‚力量中心‛，将来很有可能成为多极世界中的一级。中国是最大的发展中国家并实行社会主义制度，拥有世界上最多人口，历史也最悠久，近20年来经济的快速增长举世瞩目，并且也是联合国安理会的常任理事国和核大国成员。中俄两国国内社会经历着相似的转型，在总体实力、经济政治发展水平等方面日益接近，因此，两国谁也不能对对方产生示范效应，进而吸引对方加入到以自己为核心的共同体之中。

另一方面，俄对外战略的实用主义倾向，使中俄关系充满变数。几个世纪以来，作为一个大国和军事强国，俄一直是平衡欧洲大陆力量对比的重要因素，这为俄伸长‚触角‛、扩展势力范围提供了条件和机会。事实上，俄在经济上严重依赖西方，其经济的持续发展和国内社会的稳定，需要西方的巨额援助。在过去的几年里，由美国主导的国际货币基金组织和世界银行已经为俄提供了超过200亿美元的援助，俄的经济发展已经形成了对以美国为首的西方国家援助的严重依赖。相对而言，中国在这方面对于俄的吸引力要小得多，加上俄对外策略‚希望与所有伙伴国家发展伙伴、同盟和战略关系，包括美国在内‛，这就决定了俄与中国等大国关系的不确定性。

3.美国因素

中俄战略协作伙伴关系的发展还受到各种外部因素的制约，其中美国因素是最主要的外部因素。中俄两国在各自政治经济改革及国际事务中都面临着来自美国的压力，两国都把对方当成对美外交的借助力量，以图增强与美对话的分量，都把对美关系臵于各自对外关系的首位。因此，无论是中国还是俄罗斯都希望同美国保持良好的关系，对美关系的重要性显然大于中俄关系。

而美国从自身战略利益出发，从骨子里不希望中俄深入合作，并千方百计加以掣肘。中国是当今世界上最大的社会主义国家，进入新世纪以来，中国的经济实力和综合国力都获得了突飞猛进的增长。俄横跨欧亚大陆中心地带，并拥有仅次于美国的核武器库，这种地缘优势和军事力量始终对美构成威胁。一旦中俄联手，对美国称霸全球将是个巨大梦魇。因此，美国对中俄关系的正常发展始终感到不安。为防止中俄接近和结成反美同盟，实现分化中俄关系的战略目标，美国采取等距离外交，同时与中俄两国发展关系，对两国拉打结合、威逼利诱，有时‚亲俄疏中‛，有时‚拉中孤俄‛，更多的时候‚拉俄抑中‛。在这种情况下，中国必须谨慎从事。从现实利益考虑，中国既不会与以美国为首的西方国家结成反俄联盟，也不大可能与俄联手反对美国，由此使中、美、俄构成近似等边的三角关系。换言之，正是由于美国因素的作祟，中俄合作难以专心深入。

三、中俄战略协作伙伴关系发展前景

（一）进一步改善中俄关系的对策

1.展开大规模的互利经济合作，建立中俄关系的法律基础

中俄大规模的互利经济合作客观上起着保障中俄关系长期稳定的重要作用。能源合作和相互投资是中俄经济合作的两个重点领域。在能源合作方面，中俄双方相互需要，进行战略合作是双方长远利益所在，具有极好的发展前途。对于合作中出现的摩擦和矛盾，双方一定要保持冷静，要通过谈判协商解决问题，不要将矛盾激化。在相互投资方面，虽然中俄双方都是资本进口国，但合作的可能性还是存在的。中俄双方政府都应该规范与投资相关的法律法规，为对方企业提供良好的投资环境，并且对具体的投资项目做认真、细致和符合实际的研究和论证。如今，中国实业界开始投资俄罗斯经济，首要是在家用电器的装配、高技术和木材加工等领域。中国每年有大量的代表团访问俄罗斯，了解俄罗斯市场工作条件和投资法规。中俄双方已就在政府间经贸合作分委会的框架内成立常设投资工作小组达成协议。另外，双边鼓励和相互保护投资协定的制订工作也已接近完成，这将为双边投资领域的合作奠定法律基础。

2.加强文化交流，增进两国公众互相了解，扩大中俄关系社会基础

加强文化交流是增进两国人民相互了解的最好方式。文化交流是广义的，包括旅游、出版、文艺团体间的交流等各个方面。中俄两国文化交流刚刚起步，‚国家年‛、‚语言年‛等活动取得了一定的成效，增进了两国人民间的相互了解。但值得注意的是，在加强两国政府合作的同时，更应采取措施加强两国民间往来，改变两国人文合作由政府主导的现状，实现重心‚下移‛，使更多的民众参与其中，切实推动中俄民间持续、广泛、深入的交流与合作，加强中俄关系的社会基础。此外，中俄地方政府应在环境保护、联合打击跨国犯罪等领域扩大合作，强化沟通，也可通过开设专门网站、举办知识竞赛等活动向普通民众介绍各自的名胜古迹、风土人情，或通过举办联谊会、重要节日庆祝会等形式增进两国人民之间的传统友谊。

3.推动两国新闻媒体互动合作，增强两国相互的了解程度

媒体被看做第三权力部门。在信息化时代，媒体越来越发挥重要作用。因此，中俄新闻媒体也要加强联系与合作，增加两国相互的了解、理解和谅解。20世纪90年代初，中俄新闻媒体之间曾经建立了比较广泛的联合与合作，每年互派代表团访问，客观报道对方的情况，这对增进两国人民间的相互了解起到了积极的作用。然而，近年来，两国新闻界的这种联系削弱了，两国之间的了解也变少了。今后，新闻界要恢复或重新建立两国新闻机构之间的联系与合作，派驻更多的常驻记者，客观报道对方的情况，组织更多的代表团互访，加强对话与沟通。另外，中国还要加强和改善对外宣传报道。俄罗斯的绝大多数新闻媒体已经私有化，被金融寡头所控制，在‚新闻自由‛的幌子下，他们对中国有许多歪曲事实的报道，因而我们对国内和对国外的许多事情需要作出必要的解释，澄清一些事实。我们只有做大量细致、艰苦和长期的工作，才能逐步改善俄罗斯民众对中国知之甚少，甚至有不少偏见和误解的现状，才能增加相互之间的理解和谅解，中俄之间的睦邻友好关系才能持续、稳定、健康地发展。

（二）中俄战略协作伙伴关系发展前景

中俄战略协作伙伴关系将长期存在并持续发展。首先，中俄关系有着良好的发展基础，这种基础是基于两国在政治、军事、经济等诸多领域的共同利益建立起来的，因此，这些共同利益的存在能够为两国的战略协作伙伴关系的持续发展提供强大动力。其次，两国间现已建立了完善的政治、军事、文化等多方面的交流机制。目前，中俄战略协作伙伴关系达到前所未有的高水平并保持加速发展的良好势头，已成为维护两国利益、促进世界和平与稳定的重要因素。双方均表示要将中俄战略协作伙伴关系作为各自外交政策的优先方向，坚定不移地深化双方战略协作关系，共同应对新威胁和新挑战，促进共同发展共同繁荣，推动世界多极化和国际关系民主化进程。

中俄两国战略协作伙伴关系不会发展成为与以美国为首的西方国家相对抗的政治军事联盟。中俄两国未来的发展方向都是努力从一个地区大国转变为世界大国。但是，当前俄罗斯的首要目标是振兴并发展经济，努力发展东部地区使得东西部平衡发展，实现自身的现代化与自身社会的安定。从这一考虑出发，俄罗斯显然更多地考虑到与以美国为首的西方国家建立良好的合作关系，以获得其发展经济所需要的资金、技术以及广阔的市场。而当前中国外交的首要任务也是为国内的现代化建设创造一个安定平稳的外部环境。因此，从现实利益出发，中俄两国不会联手结成反对美国同盟，两国政府都清楚地认识到，中、俄、美之间的长期对抗既不利于各国自身的发展，也不利于世界局势的稳定。

因此，在未来一个较长时期内，中俄战略协作伙伴关系将长期存在和发展。但是，这种关系并不会演变成政治与军事的联盟。中俄战略协作伙伴关系不针对第三国，不谋求地区霸权，两国共同反对霸权主义和强权政治，主张世界的多样化，积极主张建立公正合理的国际政治、经济新秩序。所以，中俄战略协作伙伴关系的发展不但符合两国的利益，也有利于亚太地区，乃至世界的和平与稳定。中俄两国是解决当代尖锐问题世界典范。中国和俄罗斯是国际社会具有重要影响的两大国，是联合国安理会的常任理事国，是世界两大经济体。因此，两国的战略伙伴关系不仅具有双边意义，同样也具有全球意义。

目前中俄关系不断发展，并处在有史以来的最好阶段。两国高度互信，尊重相互利益，在核心问题上相互支持，是全面的、真正的伙伴关系。

中俄两国对维持世界秩序、应对世界重大问题的一致态度已经成为维持世界政治稳定的重要因素。他说：‚在联合国、‘二十国集团 ’、金砖国家、上海合作组织、亚太经合组织等多边组织的框架下，我们共同努力，帮助建立新的、更加公正的世界秩序，保障和平和安全、维护国际法的基本准则。这是两国对世界稳定发展做出的共同贡献‛。中国和俄罗斯是通过务实和权衡的态度，解决如中东和北非局势、朝鲜半岛核问题、伊朗核计划等最迫切问题的榜样。

中俄山水相连是好邻居好伙伴好朋友。中俄两国山水相连，是好邻居、好伙伴、好朋友，亲仁善邻，国之宝也。习近平主席和普京总统一致决定把扩大各领域务实合作作为今后两国关系发展的重点，为提高两国人民生活水平和质量提供重要推动力。

旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁，使人民生活水平提高的一个重要指标，出国旅游更被广大民众所向往。旅游是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，旅游是修身养性之道，中华民族自古就把旅游和读书结合在一起，崇尚读万卷书，行万里路。俄罗斯是旅游大国，古老的文明和灿烂的文化在世界上独树一臶，快速发展的现代风貌吸引着世人的眼球，伏尔加河、乌拉尔山、贝加尔湖的美丽风光享誉世界，莫斯科、圣彼得堡、叶卡捷琳堡、索契等城市的独特魅力倍受亲睐。

去年中国俄罗斯旅游年成功举办，中国赴俄罗斯旅游人数增加了46%，两国双向往来330万人次，中国成为俄罗斯第二大旅游客源国，俄罗斯则是中国第三大旅游客源国。中国是拥有五千多年历史的文明古国，又是充满发展活力的东方大国，旅游资源得天独厚，被列入世界文化和自然遗产的具有40多处。中华书画、京剧、中医等传统的文化博大精深，雄伟壮丽的三山五岳，气势磅礴的万里长城，独一无二的兵马俑，享誉世界的少林寺，阳光明媚的热带海滩等自然和人文景观异彩丰呈。

中俄越紧密，各自全方位外交越主动。2013年3月22日，习近平主席在莫斯科会见普京总统，中俄领导人的这次握手再次扎牢了两国全面战略协作伙伴关系。世界舆论高度关注中俄能源合作是否会有突破性进展，西方媒体传到2018年，俄向中国出售的石油将达5000万吨。这些本周末将见分晓。

中国最终将成为俄罗斯最大石油购买国，这意味着将两国各自的战略命脉进一步栓紧。俄罗斯的石油销售和中国的能源进口都会继续维持多元化格局，只要中俄的战略互信足够牢固，两国能源的突出合作只会加强各自同其他伙伴谈判销售或购买石油的地位。

这也是中俄紧密合作对两国各自全球战略具有拉升作用的缩影。中俄拥抱不会损害各自同西方发展关系，只会增加两国同西方打交道的主动性。对因苏联解体综合力量大幅下降的莫斯科来说，这个效果将更明显。中俄战略合作的潜力不是两国各自国家潜力的相加。两国的互补性是全方位的，但互利合作只是中俄结为战略伙伴意义的一部分。中俄合作最重要的是创造了两国巨大的战略弹性，也给21世纪的国际关系开辟了新空间。中俄合作对西方之外的道路探索提供了合法性和安全性的重要来源。

中俄合作不具有进攻性，两国的力量之和也不足以让它们携起手来对抗西方。但中俄结为全面战略协作伙伴，足以瓦解外界对它们任何一个的孤立、乃至围堵。中俄合作既有相当彻底的开放性，又有背靠背的相互支持和保护性。中俄关系的这种特质超越了以往国际政治的各种定义，同时促进了两国的战略安全和战略自由。

7.第七章公共政策执行 篇七

我们不能因为发展中出现了问题和矛盾就产生怀疑或批判，对待今天的住房产业要有清晰的认识和正确的态度。住房政策改革必须切合中国经济、社会发展的实际，即人多地少、经济发展还处于初级阶段、居民收入水平较低、收入差距大和城市化快速发展的基本国情，合理界定政府与市场的分工，建立多层次的住房供给与保障体系，进一步完善中国的住房政策。

加快完善多层次住房供应体系建设

完善多层次住房供应体系建设，坚持住房的市场分配和社会保障分配两条腿走路，不能只讲市场不搞保障。住房政策目标的双重特性决定了住房性质的两面性，即市场性和公共性，市场化分配的住房即商品，社会保障性分配的住房即公共品，两种物品相互作用，共同满足社会需求，维护社会的公平和稳定。

政府一方面要毫不动摇地坚持住房的市场化改革方向，大力发展商品住房市场，因为70%以上的住房供给要靠市场来解决，市场的主导地位不容置疑，要鼓励多种渠道扩大住房的市场化供应。就房地产一级市场来说，在房地产商供应普通商品房、高档公寓、别墅等住房的基础上，允许城镇居民自己组织集资建房，鼓励社会有力量的企业和机构合作建房，进一步增加住房供应渠道。

同时，进一步培育二级市场和租赁市场，充分利用社会存量住房，扩大住房供给规模。应该简化旧房交易手续和流程，鼓励二手房进入流通，进一步活跃二级市场，增大市场规模。要进一步培育、规范住房租赁市场，通过减免租赁环节税收，使租赁市场公开化和合法化(建议参考国外一些国家的做法，对普通住房出租实行个人所得税减免，从租金收入中扣除经营开支、其他税收、抵押贷款利息等各项成本，允许加速折旧);利用开征物业税等经济手段，促使更多的存量资源进入租赁市场;鼓励机构投资者进入住房租赁市场，改善租赁市场的供应结构。另外，利用经济手段，引导住房适度消费，使部分住房消费需求向二手房市场和租赁市场分流，缓解一级市场的压力。

要扭转当前过分依赖住房的市场供给、供给渠道单一的格局，下大力气完善多层次的住房保障体系，把工作的重点放在公共住房的供给与分配上。

第一，各地要继续抓好经济适用住房建设，进一步完善经济适用住房制度，真正解决低收入家庭的住房需要。对城镇低收入者来说，既经济又适用才是真正意义的经济适用住房。

第二，加强廉租住房制度建设。当前的重点是完善廉租住房制度，切实落实资金，加快解决最低收入家庭的住房困难。廉租住房是解决低收入家庭住房困难的主要渠道，要稳步扩大廉租住房制度覆盖面，尽快建立廉租住房制度。除了新建设廉租房，对行政机关、事业单位的闲置房、房改腾空房、清退房和直管公房都纳入廉租房的供应体系，政府还可以向社会收购小户型的二手房来作为廉租房的补充，扩大房源供给。

加快调整产业结构增加普通商品住宅供给量

调整产业结构，增加普通商品住宅尤其是中低价位、小户型住房的供给量，保证中低收入家庭有房住。由于商品房供应结构不合理，各地出现了高档商品房供大于求，中低档商品房供应数量明显不足的状况，而与中低档次的商品房相对应的消费群体却是占全国绝大多数的中低收入家庭，这就使许多中低收入家庭望房兴叹，解决住房供应结构不合理问题成为房地产行业的主要问题。

加大土地调控力度提高住房用地的供应量

在坚持城市土地利用总体规划，执行国家新的土地制度的基础上，进一步提高居住用地在土地供应中的比例，特别是加大普通商品房和经济适用房用地的供给量，该划拨的划拨，该出让的出让，出让土地中也可以规定中标的开发商提供相应面积的住房作为廉租房来冲抵土地出让金，严格控制低密度、高档住房用地的供应，政府财政要改变以往对土地出让金的依赖。

多渠道筹集住房保障资金提供更多的保障性住房

住房保障体系实际上是政府向居民提供的一种公共产品，其效用就是通过支付转移的方式实现社会收入的再分配，使广大中低收入和最低收入家庭享受经济发展带来的利益，从而保持分配公平和社会稳定。根据其他国家、地区的经验，结合我国目前经济发展的实际特点，应建立以公共财政为主，多渠道筹集资金，形成规范的住房保障资金来源，主要有以下几点：

一、建立以公共财政为主的住房保障预算支出制度，中央政府要承担保障资金的支付，专项用于住房保障制度，地方各级人民政府也应根据廉租住房工作的年度计划，将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。

二、建立住房金融机构，对于低收入家庭购房给予政策优惠，如减免税、政府进行收益担保、购房贷款贴息等多种优惠，通过优惠政策来减轻低收入家庭的购房压力。

三、完善低收入家庭住房保障保险体系。以公共财政为基础，建立专项基金，住房公积金的部分增值资金、直管公房出售后的部分净归集金、土地出让净收益金的一定比例都可以用来建立住房专项基金，对中西部财政困难地区，通过中央预算内投资补助和中央财政廉租住房保障专项补助资金等方式给予支持。

四、从社会福利奖券的筹集中适当提取一定比例，专项用于住房保障。

五、接受社会捐赠和通过其他渠道来筹集资金。

加快制订住房保障法律法规

完善住宅法律、法规体系，以“法”的形式将住房政策加以明确，依法维护城镇居民的基本居住权。自1991年全面实施房改以来，住房产业已经发展了20年，但至今还没有确保居民基本住房问题的法律出台。从今天住房领域出现的问题可以看出，住房保障问题只靠临时性文件，是不能解决长远问题的，住房政策以“法”的形式确立下来已十分必要。西方国家都有关于住房方面的法律、法规，我们应该有所借鉴，抓紧制定《住宅法》、《住房保障条例》等法律、法规，从根本上解决城镇居民基本住房问题。

加强市场监管力度完善市场行为

首先，要清晰界定政府与市场的关系，要求政府通过规划、管理、供地、税收、金融政策等多种手段加以引导与调控，但必须以公开、透明、公平为原则，以促进公平竞争和社会利益为目标，既要防止政府不作为，又要防止政府部门过度干预，官商勾结，更要防止政府部门以利益为导向的选择性干预。

其次，要维护公平竞争的市场环境，保护消费者的合法权益。要从面积和单价等方面明确普通商品房的标准，对于不符合普通商品房标准的现房转售需缴纳营业税及其附件税。提高购买第二套商品房和高档住房的首付款比例，取消贷款优惠政策。在保证居民自住商品房供应的同时，抑制商品房的投机行为。

同时，加大对住房市场的监管力度，实行商品房明码标价、网上销售和实名制购房，停止商品房期房转让，重点查处开发企业无证售房，囤积住房和哄抬房价行为，规范市场经济秩序，培育讲信誉、有品牌的开发企业与中介企业，完善市场主体。

促和谐扩大住房保障范围

社会住房保障的对象应该包括所有无法从市场获得住房的中低收入家庭，既包括具有城镇户口的城镇居民，也包括城市中大量流动的非户籍人群。可以借鉴欧洲、新加坡、日本等国家的成功经验，应该适当扩大保障覆盖范围。

一方面，横向扩大我国住房保障体系保障对象的范围。我国大城市的外来人口中有相当比例的人群属于低收入群体，重视解决中低收入人群尤其是外来人口低收入人群的安居问题，对我国社会的健康、和谐以及经济的可持续发展至关重要。住房保障对象不应以户籍为界限，而应积极主动地制定长远规划和具体措施来解决大量外来低收入人群的住房问题。

另一方面，建议改革现行的廉租房申请体制，放宽申请条件，扩大廉租对象覆盖面。针对现行廉租住房体制中的廉租对象覆盖面太小的问题，应该建立一种相对宽松的申请体制。在具体政策的实施上，我们应该确保任何城市人口，包括流动的城市人口、进城民工等，只要能提供在该城市工作且居住的证明和住房困难证明，均可以申请廉租住房。

政府鼓励和引导居民理性消费

居民住房消费观念不成熟，住房消费行为尚欠理性。针对中国居民住房消费中普遍存在的“租不如买”、片面追求住房大面积等不成熟、非理性消费心理与行为，政府应该运用宣传、税收、金融政策等加以引导，鼓励居民消费中小户型、功能良好的住房，引导居民进行合理的住房消费。这方面可以借鉴韩国、日本等国家的成功经验。

加强住房保障的管理与实施

首先，要明确住房保障的标准。各地应按照当前经济发展水平，合理制定保障对象的收入标准和住房保障标准。

其次，成立政府住房保障的执行机构，专门进行住房保障制度的运营实施和管理。该机构应与城市建设部门、土地部门、财税部门、发展规划部门、民政部门等相关政府机构密切配合。保障性住房要实行准入资格管理、封闭管理和动态管理。保障性住房的分配要公开、透明、公正，杜绝腐败。要始终保持住房保障制度的对象是低收入群体。

建立住房市场运行监控系统

当前，住房市场宏观调控涉及的相关部门在信息披露、调控市场方面还没有形成协同的应急措施和长效机制，对住房市场运行情况实时监控、全程监控的综合能力不强。因此，要建立和完善科学的住房市场统计体系，规范统计渠道，对所有住宅项目的土地供应、上市情况、交易情况、和售价指数等信息全部实行网上公示，实现对住宅开发项目全过程的监控，为居民购房和开发商销售提供有效的技术支持。

8.第七章公共政策执行 篇八

【关键词】反垄断法；私人执行；公共执行

一、私人执行及其作用

1.私人执行的定义

私人执行，广义上是指因私人当事人倡导或介入而进行的竞争法执行；中义上的私人执行是指涉及竞争法执行的任何私人当事人在诉讼程序中作为诉讼参与人来指控违法者；狭义上的私人执行是指在诉讼程序中，私人当事人基于竞争法的规定而提起的独立民事诉讼或民事反诉。

一般意义上的私人执行是指由反垄断法违法行为的受害者所提起的寻求法院救济的执行，在有些国家，私人还可以通过仲裁方式执行反垄断法。广义上的私人执行实际上包括了私人当事人向竞争主管机关控告反竞争行为，如果竞争主管机关认为控告理由成立，将发动公共执行程序，因此，这种私人执行实际上是私人引发的公共执行（privately triggered public enforcement），这在加拿大和欧盟占有非常重要的地位。本文所指的私人执行是广义上的私人执行。

2.私人执行的作用

①赔偿。私人执行反垄断法，最根本的原因是自己的合法利益受到了违法竞争行为的侵害，通过私人执行可以确保违法行为的加害人赔偿受害人的损失。竞争主管机关一般是为了总体利益而行动，它们本身不能修复竞争违法行为所造成的损失。私人执行可以使社会财富重新得到有效分配。世界上大多数国家规定的反垄断损害赔偿是实际损害赔偿，澳大利亚和新西兰的反垄断法除了实际损害赔偿外，还规定在特殊情况下可适用惩罚性赔偿。美国法律则规定，私人可以获得3倍于损失的赔偿，而且这种损害赔偿是强制性的。

②威慑。反垄断法私人执行的威慑功能主要是通过损害赔偿制裁来实现的，因此也可以说威慑功能是赔偿功能的衍生。但威慑是反垄断法制裁的主要目的，如Easter brook法官认为“威慑是反垄断法最优先，甚至于可能是唯一的目标”。当一个公司希望从违法行为中获得利润，但其可以预见违法行为的成本超过了因此而获得的利益，从而不作出违法行为。行政罚款具有强有力的威慑功能，同样的，成功的私人诉讼后的支付民事赔偿金责任也具有强大的威慑效果。当然，如果私人损害赔偿请求与竞争主管机关的行政罚款配合，则可以进一步提高威慑效果和加强竞争文化建设。

③救济。欧盟竞争委员Keelie Kross在2005年3月的一次会议上指出，缺乏竞争法的私人执行意味着欧盟竞争法的全面执行是不够完整的。私人执行可以弥补公共执行的不足。公共执行机构的财政预算和人力资源是有限的，其不得不集中相对有限的资源来处理有普遍意义的案件。例如，在2001年9月底之前，在英国竞争主管机构公平贸易办公室（OFT）公开登记的案件有1343件，但最后作出正式决定的只有8件。这就会产生执行不足的问题，通过授权成百上千的单个公民和利益团体作为私人司法部长来行动，可以极大地增加社会资源对法律执行的投资，并因此而弥补政府执行的努力。私人执行者对于那些政府没有关注的案件可以发挥积极的作用，同时也可以使竞争主管机关集中有限的资源来调查和指控私人原告缺乏足够的激励或资源起诉的案件或政府有特别强烈的利益要求执行的案件。

二、私人执行与公共执行的关系

公共执行是指由公共官员对垄断行为采取的任何行动。例如，公共官员对违法者处以罚款或命令违法者停止某一违反竞争政策的特定行为，公共官员甚至可以通过发动诉讼来执行竞争法。

在反垄断执行机制中，私人执行不应该被看作是一个独立的方面，而应该看作同公共执行相互作用的。私人执行和公共执行在很多方面都能相互补充。反垄断法的公共执行与私人执行有着大致的分工，公共执行是为了维护社会整体利益，私人执行是为了保护单个受害人的利益，但是这并不意味着排除反垄断执法机构的个人保护责任。在一些严重违法案件中，受害人由于缺乏财政资源不能帮助自己，此时反垄断执法机构必须认真考虑它是否应该帮助受害人。在那些受害人不能有效利用损害赔偿和禁令诉讼保护他们不受反竞争行为损害的国家，反垄断执法机构保护私人利益和保护社会整体利益同等重要。另一方面，当反垄断法的公共执行不能有效发挥作用时，私人执行就显得尤为重要。从一些国家的反垄断立法本意和实践情况来分析，反垄断法的私人执行不仅保护私人利益，实际上也可以起到维护公共利益的作用，可以像公共执行一样实现公法的功能。正如同促进性别平等这一公共利益可以通过赋予受到性别歧视的人提起诉讼来实现一样，竞争法也同样可以如此。授权那些受到反竞争行为损害的人提起反垄断诉讼，可以促进和保护竞争性过程，实现公共利益。

私人执行和公共执行有着各自的优势，在有些领域由私人来执行可能比较合适，在有些领域由公共执行来主导会更有效果，还有一些领域公共执行和私人执行可以重叠和交叉进行。从理论上来说，当执行可获得的收入大于执行成本时（尽管过高的收入会导致过度执行），该案件由私人来执行是有价值的；当执行成本大于违法行为人的罚款和赔偿额时，这类案件由公共机构来执行是极其必要的。

参考文献：

[1]陈志民.吓阻概念下之反垄断法私人诉讼.人文及社会科学集刊，14卷（1）：55.

[2]Karen Yeung.Privatizing Competition Regulation.Oxford Journal of Legal Studies，Vol.18，1998：588-589.

[3]Frank Wamser.Enforcement of Antitrust Law.Peter Lang GmbH，1994：119.