项目技术方案建议书

项目技术方案建议书（共11篇）

1.项目技术方案建议书 篇一

智慧社区建设项目方案建议书

2013年5月

一、项目背景

随着中国经济社会发展，面对凸现的“社会结构发生变化，阶层群体冲突增加”、“社会状态更加活跃，开放性、流动性问题增多”、“社会诉求不断提升，维权意识更加强烈”、“转型社会价值真空，社会失范引发风险”等社会问题，2009年党、国家将社会管理创新与社会矛盾化解、公正廉洁执法并列成为三项政府重点工作，是指导我们党精神文明建设的重要纲领，旨在通过社会管理创新课题的研究与实践探索，有效地协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定。近年来，街道为了更好地发挥街道在事务基层管理与为民服务方面地作用，面传统百姓服务手段匮乏、政府信息收集存在盲区、国际化与现代化建设缺乏有利信息化手段支撑的问题，街道积极开展研究“社会管理服务创新”、“智慧社区”“课题，拟通过一系列数字化、智能化工作模式的探索，构建政府行政管理与居民自治管理互动，社区管理与单位管理结合，有序与活力统一的多元治理、共建共享的基层管理服务体系，打造一站受理、一网协同、信息共享、规范作业、条块结合、扁平高效的“街道基层管理服务数字平台“。

二、项目需求

街道、社区是居民生活的聚居区，是城市居民赖依存在生活圈，居民对于街道、社区具有与生俱来信赖感。但随着社会发展，扁平化、集中化成为全球的一个趋势，街道、社区与居民之间关系也发生着微妙的变化，社区不再仅仅是居民的一个生活空间，更多的逐步演化成为一个居民服务的信息综合体，并呈现以下四个特点：

 资源的整合

全面整合和打通的各类办事渠道，使得办事、沟通更加顺畅，实现“一站式”服务和“平台式”服务。 精确的服务

针对社区不同人群提供的不同类型的服务（如老人、残障人士等），能够精确的发现需求，准确的定位问题，及时的解决问题。 互动的交流

社区与居民、居民与居民之间形成交流互动的圈子，利用新的通信手段和组织手段建立民声收集、反馈桥梁，将社区的居民与社区联系起来，使他们沟通交流更加紧密，真正让社区的每个人成为一员，融入社区大环境中，实现社区的自组织和自我约束和管理。 全面的保障

打破部门壁垒与条块分割现状，规范行政行为，畅通群众诉求渠道，通过健全基层党建群团一体化、落实排查登记、民生医疗保健、平安创建职责，保障社区内居民的各种必要需求，包括安全需求、政治需求等。

图平台构建理念

因此，利用信息化手段，整合政府人力、财力、物力资源投放基层社区，夯实基层为民服务组织、壮大基层服务力量、强化基层服务工作规范、实践社会管理权限下放，将重点难点问题解决在萌芽、化解在基层，是成为街道智慧社区即基层管理服务数字平台建设的出发点。

三、项目目标

通过街道基层管理服务数字平台建设，利用信息化手段对街道工作中的党建群团、民生服务、社区医疗、计生监管进行发现、立案、派遣、办结、考核的工作流程规划，实现信息采集、信息查询、信息处理、信息发布、信息反馈5类信息化功能，达到街道基层管理服务工作在团队管理力、服务响应力、多元服务力三个能力上全面提升，即：  提升团队管理能力，利用信息化手段实现目前社区服务团队工作的“量”与“质”化，夯实社区为民服务的基础； 

提升服务响应力，利用信息化手段优化建设社区为民服务快速响应工作体系，提升居民对社区为民服务“速”与“质”的感知；

 提升多元化服务力，依托优秀的服务团队，高效的工作体系，多元化、精确化提供服务（居家养老），提升街道整体综合服务水平。

四、项目建设原则

 信息便捷化：通过对数据地集中存储与统筹规划，建立统一数据中心，并通过应用业务分析构建统计与分析模型，实现针对不同应用需求、不同覆盖对象便捷获取所需信息；  系统简单化：通过操作流程与操作界面地人性化设计，提升系统的操作简便化；

 服务可达化：通过对业务流程的细致调研分析与服务基层网络构建实际情况，将信息化手段潜入工作流，实现信息流的顺畅流转，实现工作任务的高效到达与办理；

 资源整合化：通过硬件整合、服务整合、数据整合，实现现有资源的最大化利用与信息互通，规避信息孤岛；  绩效追踪化：通过对流程的优化，实现各环节的督导督办，同时形成科学合理的绩效考核机制；

五、项目建设内容 5.1智慧社区基层管理服务平台概述

智慧社区基层管理服务平台是网格化社区基层综合管理与服务的技术载体工具，有效强化了街道、社区基层管理服务的新、全、实、好的效用。它运用先进的移动通信技术手段，围绕街道、社区基层管理服务工作的实际需求，在统筹街道级职能部门、社区基层服务单位的各方服务力量资源前提下，构建具有两层联动三级服务平台架构的数据共享、信息共用、资源整合、动态跟踪、全面覆盖的全区域统一的智慧社区基层管理服务信息平台。平台提供了信息采集、快速诉求、高效管理、便捷服务、回访追踪等系统功能。

5.2平台逻辑结构

图平台逻辑结构

结合街道在居家养老工作信息化实际水平与工作需求，整合构建统一、规范的街道智慧社区基层管理服务平台共享数据库，实现对于街道基础信息、日常工作、服务事务的电子化管理，并在共享数据基础上搭建含便民呼叫热线系统、智慧社区综合管理服务系统的智慧社区基层管理服务数字平台，满足工作应用层面的需要。

5.3平台模块组成

图平台模块组成

智慧社区基层管理服务数字平台主要包括以下几个部分：  便民呼叫服务热线系统

基于 JavaEE 技术的 Web 管理系统程序,主要实现辖区百姓诉求的电话呼入上报、呼入电话居民信息的自动弹屏、工单派发、跟踪回访、电话录音管理、IVR 语音导航服务、TTS 文本转换、统计分析等功能。

 三维实景基层综合管理服务平台

基于 GIS 可实现对街道、社区、道路、楼宇、单元、房屋、家庭（尤其困难家庭）、居民（尤其老年人）、责任社工、楼道组长的基本信息的增、删、查、改管理维护功能;实现对于街道工作人员、社区社工等工作人员的服务条线或责任片的增、删、查、改管理维护;实现针对民政居家养老管理服务线的日常工作走访、事务办理、任务上报、工作转交等功能;实现居家养老工作的跟踪、抽查、回访与提示预警功能;实现科学、人性的服务工作的统计与绩效考核功能;实现街道信息的综合查询功能;实现对街道常用政策（尤其居家养老政策）的管理与查询功能；实现通讯录管理与通知通告下发功能；  系统接口

包括系统与第三方系统（第三方家政服务、移动公司老人机定位平台）的接口、短信接口、彩信接口、硬件设备接口等。

5.4平台技术架构

遵循先进性、实用性、开放性、稳定性和安全性的思路,结合街道实际应用状况,智慧社区基层管理服务平台总体技术路线将围绕着应用集成化、管理透视化、业务协同化、流程柔性化,它保证最终平台和系统具有高度的可用性、先进性、集成性、可扩展性和开放性,采用 成熟的技术、工具平台,同时又要具有一定的向下兼容性以及已扩展性,因此整个平台将采用层次技术体系,以保护平台投入的软硬件资源。

平台的技术构架包括如下层次:  接入层（1）用户界面

为用户提供访问系统界面,不同权限用户会看到不同功能。（2）访问权限控制

对不同街道的社工、管理员通过不同域权限划分,实现访问控 制。（3）终端接入

整合 Web 门户和终端接入,使用统一的访问控制渠道。 业务层

在不进行代码更改的情况下,通过规则配置实现部分业务逻辑 的灵活扩展。 集成层

根据外部系统实际情况,选用不同的技术集成外部系统数据库、应用系统接口。 数据层

实现业务数据的隔离,保证各个社区工作互不影响;同时保证对高层管理者需求的数据共享; 硬件层

通过服务器集群、共享存储等方式实现对上层应用的支撑。5.5平台建设内容

5.5.1便民服务热线部分

便民服务热线400XXXXX为街道辖区百姓尤其老年人提供了一站式、便捷的咨询解答、投诉与服务受理的语音门户，满足数字平台在信息采集、信息查询与信息反馈三个方面作用。

热线提供主要功能包括：（1）基本信息弹屏

便民服务热线可根据来电居民呼入电话号码，自动匹配居民基本信息，以及以往请求服务处理情况，使台席服务人员可以清晰掌握请求服务对象的基本情况，有的放矢的沟通与提供服务，同时提高服务对象的服务感知；（2）政策咨询解答

便民服务热线台席工作人员可根据来电人员请求内容通过系统提供的综合政策库（居家养老政策）快速便捷的检索到相应的答案，直接向服务对象提供专业解答。（3）服务投诉受理与派发

便民服务热线系统可登记来电居民的投诉与服务请求，并根据服务内容与服务机制完成事务工单生成与职能任务分流派发，并对工单完成情况形成长效跟踪、督办督导；（4）工作抽查与满意度回访

便民服务热线工作人员可根据为民服务（尤其居家养老）工作人员反馈服务工作或事务的完成情况，形成统一的电话居民抽查回访与满意度调查，以保证服务工作的落地真实性与把控服务质量；（5）居家商铺服务推荐

百姓可拨打呼叫热线咨询周边商铺信息，台席工作人员可根据居民请求服务类型、内容在街道商铺信息库中快速检索到满足要求的商铺信息，告知服务对象商铺联系方式等信息，并以短信形式发送给服务对象商家联系方式、地址、活动优惠券等信息。（6）紧急定位救援（集成移动现有老年机定位平台）

老年人当突发问题时，可通过该热线请求紧急定位救援服务；

（7）第三方服务公司服务（与第三方平台无缝对接）

实现居民（尤其老年人）请求有偿专业第三方服务公司服务的登记、转派、跟进督导、完成情况反馈； 5.5.2智慧社区基层管理服务平台

智慧社区基层管理服务平台是一个基于三维（2.5维地图）地图操作的资源整合、信息共享的面向工作人员的办公与居民服务的管理综合系统。该系统主要围绕为民服务条线的服务与管理工作，实现信息采集、信息查询、信息处理、信息发布、信息反馈的功效，达到一网协同的目的。平台主要功能包括：

5.5.2.1智慧社区综合为民服务子系统

实现基于民政为民服务工作（尤其居家养老）为街道民政科、社区基层工作人员提供基础信息管理查询、日常电子化办公、工作督导督办、绩效追踪考核、居民诉求服务的电子化、信息化平台。 通讯录管理

按照街道、社区、居民三个管理维度建立各条线工作公共通讯录，方便彼此之间的联系，并可根据自己需要自建通讯录组；  通知管理

工作人员可以根据自己工作需要利用短信群发的形式向服务对象或工作同事发送最新政策、活动告知、温馨提醒等信息（如老年人活动告知；社区活动告知等）；  基础信息管理

对街道、社区、道路、楼宇、单元、房屋、家庭（尤其困难家庭）、居民（尤其老年人）、责任社工、楼道组长等的基本信息的增、删、查、改管理维护功能;

 工作人员信息管理

实现对于街道工作人员、社区社工的姓名、年龄、参加工作时间、专业技能、联系方式等基础信息的增、删、查、改管理维护; 工作分配管理

根据社工的分工原则，实现街道工作人员、社区社工与责任片或服务对象的匹配关系，以便事务工单的智能分流与信息分权限查看；  民情走访

分责任片与专业线提供社区社工日常服务对象（老年人）的走访中民情的即时登记与提交；  事务办理

完成通过服务热线、民情走访所受理的服务对象服务诉求内容的电子化登记、受理、办结、转派、上报操作；  满意度回访

完成对于已完成的事务办理热线回访，以保证服务质量；  走访抽查

对于工作人员走访工作进行抽查，以保证服务的落实；  工作量统计

按月、按年形成对于工作人员、社区、街道的所需或街道整体管理所需的工作量统计分析报表；

 绩效考核

根据管理工作要求，设置考核维度权重，根据电子工作台帐自动形成各条线所需工作人员的月度、绩效考核分数；并形成人性化绩效审核与工作激励；  政策库管理与查看

实现对市级、区级、街道级民政相关政策与文件（尤其居家养老）的电子化、规范化管理入库，以及分条件检索查看；  周边商铺管理与推荐

实现对于街道周遍商铺基本信息的管理与维护功能；以及周期短信推荐服务；

5.5.2.2智慧社区居家养老一卡通子系统

通过老人佩戴RFID老人卡或老人机（集RFID芯片）实现老年人进出门刷卡识别、老年人服务中心刷卡消费、食堂刷卡消费的记录与管理；

 老年卡基本信息管理

通过与智慧社区综合为民服务子系统中居民中老年人基础数据的共享，实现老年人基本信息与发放老年卡或老年机的基本信息的增、删、查、改操作；  老年进出门刷卡识别

通过在楼宇单元门口安装无线读卡器与定向天线，实现佩戴具有RFID的老年卡或老年手机的老年人，进出单元的行为记录、出入时间记录等信息的监测，并将数据实时的后台回传；  老年卡或老年手机的虚拟货币与现金货币管理

实现依托老年卡或老年手机的消费使用的虚拟积分货币与实体现金的充值管理、实时消费行为管理、充值或消费金额统计分析；  老年人服务中心刷卡消费管理

依托老年卡或老年手机实现老年人在服务中心购物的消费，并形成消费记录与消费金额的实时后台回传，并对消费记录进行即时短信提醒；

 老年人食堂刷卡消费管理

依托老年卡或老年手机实现老年人在食堂餐饮的消费，并形成消费记录与消费金额的实时后台回传，并对消费记录进行即时短信提醒；

 老年人活动消费管理

依托老年卡或老年手机实现老年人在棋牌、活动、等娱乐设施的消费，并形成消费记录与虚拟货币消费额的实时后台回传，并对消费记录进行即时短信提醒；  消费产品基本信息管理 实现服务中心、活动设施、食堂内的消费产品基本信息（产品名、单价、数量、库存等）的增、删、查、改操作；

5.5.2.3 三维（2.5维地图）实景展示服务子系统

利用三维实景建模技术（2.5维地图），真实在现街道辖区全景，并做到街道基础信息、特殊设施、社区简介、街道工作数据、部分统计数据的的直观可查、可看、可操作。

六、项目建设意义

 一站受理、一网协同、全程监督

一个呼叫热线平台、一个智慧社区基层管理服务平台建立了街道基层综合管理服务信息化体系，使得百姓的任何咨询诉求、投诉诉求、需求诉求只需要一个电话便可在街道形成服务便捷受理立案，工作人员可根据权限可高效完成服务协作办理反馈，街道依托综合管理服务平台中规范的电子化基础数据形成对工作督导督办与绩效追踪考核。 信息共享、规范作业、闭环流转

利用平台形成对于街道基础信息与工作日常数据的电子化、规范化管理，使工作信息数据充分共享，并建立从发现、立案、派遣、办结到督导、考核的闭环式电子化作业流程，使社区社会综合管理工作规范化、电子化。

 力量整合、条块结合、扁平高效

利用信息化手段打破以往职能部门条线间的壁垒，充分整合各部门在物力、人力、信息方面资源，实现部门服务项目、服务职能向街道基层延伸，最终形成条线职能部门服务工作与社区区域服务工作在基层的结合，使得服务受理一站化，服务办理高效化。

总体来说，本项目建设目标即为打造信息技术与社会服务融合的典范。

七、项目实施计划

项目预计整体实施周期4个月，具体情况需根据实际调研确认内容另行确认。

2.项目技术方案建议书 篇二

针对通信线路及设施巡检的特点, 管线巡检系统为光缆线路及管道设施的巡检管理提供了科学手段。

1 系统组成

巡检管理系统由软件和硬件两部分组成。软件包括系统管理软件及应用软件支撑平台, 其中主要有sql2000、通讯软件等。硬件包括 (1) 计算机 (自备) ; (2) 巡检器 (识读器) , 分GPS巡检器和感应式识读器两大类, 用于巡检时采集标识内信息钮的序号或经纬度信息并自动记录采集时间; (3) 远程通信座 (可选) , 用于远程导入时, 通过电话线向计算机传送识读器中的巡检数据。

2 系统软件主要特点

2.1 无巡检盲区

通信线路错综复杂, 尤其是城域网, 存在大量的交叉点, 大多巡检系统会忽略此问题而产生巡检盲区。本系统对此进行专门处理, 系统能自动分辨出同一个点谁巡了, 谁未巡。

2.2 计划功能灵活

可指定单位、人员或人员并指定计划周期类型及时间段, 生成现场盯防或日常巡检计划;可指定线路、段落或设备类型并指定计划周期类型及时间段, 生成现场盯防或日常巡检计划。

2.3 现场盯防计划

可考核值班时长、早退迟到情况, 并提供巡检记录的明细;也可在电子地图上实时查看或进行历史回放。

2.4 电子地图上定位及显示异常点

信息钮或GPS定位方式均可在电子地图上显示;线路、设施等资源的分布情况在图上一目了然, 并可进行图上查询及快速定位。

2.5 回放巡检历史轨迹

通过指定日期范围、人员, 可自动或逐点回放历史巡检轨迹, 并在轨迹地图上自动显示采集时间、两个相邻采集点的间距、各点的速度, 巡检轨迹长度;可直观显示巡线情况及质量, 如是车巡还是步巡。

3 系统硬件说明及功能

GPS巡检器:应用美国第三代GPS定位技术, 配置汉字液晶显示和键盘;集成GSMGPRS短信技术, 实现远程无线数据导入:可将巡检员当前所处的位置 (经、纬度) 和日期时间及巡检员选择的异常事件通过短信发送到巡检系统服务器处的短信接收机。可通过GPRS或GSM短信上传巡检数据。

GPS巡检器电池:内置式大容量充电电池, 待机状态工作时间大于48小时, 激活状态工作时间大于12小时;采用全密封防水设计, 定位精度5~10米。

主要功能:

(1) GPS巡检器定时批量自动发送模式。

巡检人员在执行任务过程中, 时间位置信息按一定的时间间隔自动发送到信息中心, 时间间隔以分 (min) 为单位。信息中心通过发送指令选择定时自动发送模式并设置间隔时间, 并将发送失败 (无网络、网络忙) 内容可自动进行重发, 直至成功。

(2) GPS巡检器手动发送模式。

巡检人员到达指定地点后, 按键将现场的时间位置信息经过短信息发送到信息中心, 并有发送成功与否提示。

(3) 发送短信息可设置为多次采集的数据打包发送的方式。

默认5条记录一包, 也可手动设置打包记录条数。

(4) 设置异常事件按键和正常 (无事件) 按键。

按正常键时不选择事件, 按异常事件键时, 显示屏上显示事件列表 (最多可预设32个事件) , 巡检人员可通过滚动按键选择事件。

(5) 完善的数据保护功能。

在GPS巡检器发送信息时, 同时将待发送的数据存入本机的非易失性存储器中, 形成一条记录, 记录中包含短信息发送成功或失败的标志。记录采用循环覆盖方式存储, 免维护。最多可存储20 000条记录。

(6) 方便的本机查询、设置功能。

查询记录内容, 设置背光、蜂鸣器和振动开关, 支持设置闹钟, 查看版本信息等。

(7) 巡检器工作模式设置方法灵活多样。

支持由信息中心通过短信设置巡检器的参数和工作模式设置信息中心SIM卡号等;支持PC机通过巡检器的USB及RS232接口直接读取巡检器上记录数据, 设置参数和工作模式等。

(8) 其他。

自动对时:GPS巡检器上的日期时间由GPS系统标定, 通过GPS自动得到的系统时间, 计算出北京时间进行显示记录等。

省电设计:在激活状态GPS模块和GSM模块都处于正常工作模式下, 此时功耗较大, 显示屏上可显示当前位置、时间、电池电量和GSM信号强度。当一定时间 (时间可设置) 没有按键操作, 也没有接收短信息, 将自动进入待机状态。如长时间不操作 (如1小时以上) , 则自动关机;采用内置锂离子电池方案, 支持无线充电。

GPS巡检器采用防水全密封设计, 通信及充电全部采用无线方式。

GPS巡检器经管线维护部门架构服务器软硬件调试成功, 已投入使用, 光节点和管道井数据资料采集于2009年录入到系统中。做好管道线路巡检工作, 从根本上保证管道线路的安全, 保障信号传输, 建设精品网络。

摘要：管线规模的扩大, 可以保障用户稳定、安全、可靠地接收电视信号;而户外巡视人员自身自觉性等因素, 给管理工作带来一定影响。为了排除隐患, 加强巡查监督管理, 迫切需要电子化的巡检系统来辅助工作。

3.项目技术方案建议书 篇三

关键词：市政工程；建设项目；施工技术；方案

中图分类号：F275

文献标识码：A

文章编号：1000-8136(2009)20-0077-02

1施工技术方案分类和内容

一般来说。施工技术方案可大致分为3类。

1.1施工组织设计

为了满足投资者的要求，施工单位在施工准备阶段必须编制安排施工准备和组织施工活动的指导性技术经济文件——施工组织设计。它的主要作用是依据合同对建设工期、工程质量、工程造价的要求，统筹安排施工进度与程序，选择合理的施工方案，进行各项准备工作，使工程施工在最佳状态下有秩序的进行，获取最佳技术经济效果。

(1)施工组织设计的主要内容：选定合理的施工程序和进度计划；选定有效的施工劳动组织方式，包括现场的组织机构；选定经济技术先进的施工方法、施工机械和工具；制定总体技术方案和重大技术方案；核定人力、施工机具、材料的需用量和确定供应计划；确定施工总平面布置；核定生产、辅助生产设施及生活设施等；施工组织设计中还应包括该项目要实行的各项管理程序、质量控制程序、调度协调等，最好还附上这些程序运行过程中使用的表格。

(2)施工组织设计的编制原则：保证整个建设项目按合同规定工期交付生产使用；合理安排施工程序，按照生产装置的投产次序，工程量大小和施工难易程度安排施工计划；充分利用施工作业面与施工空间，采用平行流水、合理交叉作业，合理地安排施工次序，以争取时间；注意施工季节的变化，安排好冬、雨季施工项目与措施；开展机械化、预制化、装配化、工厂化施工。

借鉴国内外先进经济的成熟施工经验，选定施工技术方案；合理布置施工总平面，节约用地；方便工人的生产和生活。

1.2单项施工技术方案

(1)单项施工技术方案的内容：在施工组织设计的基础上，根据施工计划，要先后编制各个单项工程的详细施工技术方案，包括施工方法、施工程序和技术组织措施；还包括有各个单项工程的具体施工计划、工艺、平面布置及人力、机具、物资动员等。单项施工技术方案要充分体现施工组织设计的指导思想，符合施工组织设计的总体技术方案的技术水平、装备水平和管理水平，达到施工组织设计规定的综合效益。

(2)编制单项施工技术方案的原则：单项施工技术方案要保证施工组织设计中规定的工期、质量的要求。施工技术先进与经济合理、有利可图相结合；按照生产装置投用次序安排施工进度计划；按照施工对象的质量要求，尽早培训专业技术力量；施工机具的选用要符合经济先进的原则；物资储备供应与施工进度相适应；开展机械化、预制化、装配化、工厂化作业，减少现场作业时间；确保安全施工，尽量减少高空作业；采用平行流水、主体交叉施工法和组织均衡施工作业；考虑现场气象条件，安排好冬季、雨季施工措施，以增加施工作业时间；按照各工种工程的施工及验收规范的特定技术要求，制订相应技术措施和质量保证体系等。

1.3施工技术管理程序

现场施工技术管理程序主要包括：总图管理程序，图样、资料及标准化管理程序，施工技术方案编制和审批程序、开工程序、图样会审程序、中间交接程序、竣工验收程序等。这些程序也应在施工准备阶段制订，并作为施工技术方案的一项重要内容。

2施工技术方案在施工中的地位和作用

从施工技术方案的分类可见，施工技术方案贯穿于施工准备、施工及竣工验收整个过程。不仅在施工准备阶段对整个项目施工提出科学的规划和预见，而且直接指导各项施工活动的实施，在整个施工过程中起主导作用。施工技术方案的优劣，对施工起着决定性的作用。优化的施工技术方案，在技术上必定是先进的和可行的，在组织管理上必定是严格的和科学的，由此决定的施工水平一定是高的，质量、速度和成本的综合效益也是好的，施工技术方案是项目施工中能否取得综合效益的基础工作之一。

3施工技术方案优化

3.1施工技术方案优化的目的

基本建设是国家扩大再生产、发展国民经济的主要手段之一。要在控制基本建设质量和成本的基础上，尽量缩短建设项目的建设周期，尽快发挥投资效益。施工是项目建设的重要阶段，施工时间大约占项目建设周期的50％，，在质量和成本上也占有重要的地位。因此，搞好施工对搞好基本建设起着决定性的作用。施工技术方案的优化过程是一个不断开发、采用新的施工技术和管理技术的过程。必须改变过去施工靠拍脑袋、凭经验的旧作法，建立起科学的数理优化系统，要使技术落后、效益低下的施工部门成为现代化的生产企业。施工技术方案的优化必将提高施工的技术水平、管理水平和装备水平，同时促进人员素质的提高，促进人才的开发培养。反过来，人员素质的改善和技术管理人才的涌现也会大大加速施工技术方案的优化，由此形成施工水平不断提高的良性循环。其结果必将提高基本建设的综合效益，加速国民经济的发展，同时也为施工企业本身提高经济效益和生存发展创造了有利条件。

3.2施工技术方案优化的原则

优化原则应是：在符合国家有关政策法令、特别是深化改革的方针和要求，施工合同文件、设计文件及施工验收标准规范的前提下，充分考虑国情、现场具体条件及施工单位自身的技术水平、管理水平和装备水平，尽量采用先进的施工技术、先进的装备、科学的施工组织和现代化的管理技术，使整个施工实现最高的综合效益。

3.3施工技术方案优化的程序和方法

施工技术方案的优化应遵循一定的程序，采用一定的方法，使优化更加科学化。一般的程序和方法简述如下：

(1)了解和研究优化对象以优化施工组织设计为例，必须详细了解和研究建设项目的内容和施工合同，了解现场各种条件，查阅设计文件及有关施工验收规范，还要了解项目的工期，技术关键和技术难点等。从施工承包单位说，还必须了解总承包单位及建设单位的各方面情况，例如管理能力和水平，能提供的机具和其他条件，对施工承包单位采取的承包方式及管理方式等。这些内容都是进行施工组织设计优化的基础条件，必须深入准确细致调查、研究，如果发生差错，将直接影响优化质量。

(2)如果优化对象与过去承建的项目相同(或相类似)，查阅和研究历史资料就格外重要。要注意，查阅研究的资料应是实际发生的原始记录，而不是计划性的资料；特别要对这些资料的真实性和准确性做出鉴定和判断。

3.4制定总体方案

在了解和研究了两类资料之后，做出完成施工活动的总体方案，包括总体的技术水平、装备水平、管理水平和劳动生产率水平等，并且这种总体方案最好制定两个以上。

3.5总体方案分析比较

首先与类似施工活动的总体方案比较，然后对新制订的两个以上的总体方案进行比较。比较时尽量采用数理方法，至少要用分项打分综合评分法。分析比较后做出结果报告，提交技术部门或技术委员会和技术负责人审查，经领导批准后执行。

3.6实施过程

实施过程一定要有专人负责督促，做好各项原始记录；并将原始记录作为实施过程中分析研究问题的依据，还要供今后参阅。例如，现场组对1台5000³氨罐，要详细记录下各项技术方案的执行情况，诸如执行过程中对方案所做的补充和修改，总体方案使用时间，耗用各类工种工时，各类机具台班，采用的临时措施和临时设施，消耗的施工材料及成本决算等。

3.7完工总结报告

4.项目商铺以租代售建议方案 篇四

一、方案背景情况

按营销部制定的商铺销售方案安排，项目自2015年4月18日起开始释放沿街商铺销售信息，5月2日起进行商铺护照免费办理，8月1日进行护照集中升级，8月15日正式开盘，但截止8月15日，共计办理护照46组，护照升级2组，实现解筹0组，商铺销售结果未达预期要求。

二、商铺销售结果未达预期的原因分析

（一）项目住宅2015年6月30日才开始交房，目前项目尚无业主入住，消费需求尚未显现，商铺价值得不到体现；

（二）项目地段距离县城中心较远，站前商贸中心规划尚未成熟，周边缺乏居住及市政配套，地偏人少不利于商铺销售；

（三）未对商铺进行现场包装，销售前期蓄客期较短且缺乏相应推广活动配合，入市定价不低等因素均导致市场对商铺接受度不高；

（四）项目商铺目前主要目标客户群体的购买商铺动机主要为小区业主投资性需求及为业主提供居民消费类经营行为，但其经济实力有限，对商铺目前价格接受性低。

（五）综上所述，受“天时、地利、人和”三方不利影响，项目商铺销售失利并非偶然，但如能待项目业主陆续入住，在高入住率的支撑下使商铺价值得以沉淀，未来前景依旧乐观。

三、对商铺下一步销售建议

商铺下一步销售有两种选择，第一被动的以时间换空间，待商铺价值显现足以支撑起商铺价格，第二主动通过开展相应销售策略活动（如以租代售，带租出售）对客户购买商铺行为进行引导。

（一）活动目的（1）通过对意向客户问访得知，客户对项目商铺存在购买兴趣，且购买动机多出于自营，但普遍感觉项目定价过高，在高成本投入下必然对未来预期存在疑虑，如能将其购买行为分解引导，通过先租后售的方式，可以降低客户疑虑。

（2）如商铺长期空置滞销，必然影响到项目整体商业配套的完善，不利于项目整体形象提升，从而影响到项目住宅产品销售。通过

带租出售及以租代售相结合的方式可以避免此情况发生。

（3）通过以租代售的方式，通过租金收取在一定程度上有利于公司资金回笼。

（二）活动期

从租户签订租赁合同之日起两年，自2015年10月1日-2017年9月30日

（三）租金水平

通过市场类比及项目售价结合租金回报率反算确定（暂定西面1F50元/㎡起，二F25元/㎡起，南面35元/㎡起）

（三）活动方式

1、租金收取

客户与公司签订两年商铺租赁合同后，一次性将两年租金交于开发商；

2、以租代售

（1）客户与公司签订商铺租赁合同一年以内，租户愿意购买所租赁商铺，公司将收取租户的两年租金转为客户购铺定价并冲抵购铺款；

（2）客户与公司签订商铺租赁合同满一年不足两年内，租户愿意购买所租赁商铺，公司将收取租户一年租金，剩余租金转为客户购铺定价并冲抵购铺款；

（3）客户与公司签订商铺租赁满2年且不愿购买所租赁商铺，公司所收取的租金不予退还，续租或收回商铺公司届时视情况另行决定。

3、带租出售

由于租期较长，为避免公司商铺销售受到干扰，如在租期内，有其他客户愿购买以租赁商铺的（租户享受知情权，优先购铺权），可以通过签订三方协议的方式，带租出售给客户，租户租期内经营不受影响，以签订购铺合同之日计算，之前租金归公司所有，余下租金归购铺者所有；

4、招租业态建议

西面1F，2F分开出租，但必须保证以一托三，业态选择：银行、超市、药店、茶楼娱乐、家居建材、家电、高档餐饮、电信、IT、网吧等。南面业态：低端餐饮（早餐店、夜宵摊，快递，维修等）

（四）活动影响

1、有利影响

（1）有助于公司资金回笼；

（2）有助于完善项目居住配套，避免商铺空置对项目想象产生的负面影响；

（3）先租后买有助于打消客户对购买商铺的风险顾虑，提升其对商铺的接受度；

（4）有利于商铺业态引导，提升整体形象。

2、不利影响

（1）带租出售为其他客户购买商铺增加了附加条款，可能会影响其接受度；

（2）如项目后期需将商铺做抵押融资等行为，将会受到一定限制。

四、商铺预租价格表

计算方式:每平方租金=商铺总价*（一年期银行定期存款利率2.25%+通货膨胀率3%=5.25%）/12个月/商铺建筑面积。

商铺1#楼

楼栋

房号

建筑面积

套内面积

单价

总价

每平米月租金

118

44.17

43.22

10050.88

443947.4513

117

50.47

49.38

10008.35

505121.3422

116

61.03

59.71

9765.42

595983.3622

115

72.73

71.16

9725.74

707353.4168

114

51.81

50.69

9809.30

508219.9517

113

40.77

39.89

9887.96

403132.3105

112

40.77

39.89

9887.96

403132.3105

51.81

50.69

9809.30

508219.9517

64.47

63.08

9752.26

628728.062

66.19

64.76

9746.19

645100.4119

51.81

50.69

9809.30

508219.9517

40.77

39.89

9887.96

403132.3105

40.77

39.89

9887.96

403132.3105

51.81

50.69

9809.30

508219.9517

64.47

63.08

9752.26

628728.062

69.28

67.79

9736.05

674513.5289

50.47

49.38

9817.02

495464.7489

44.17

43.22

9859.55

435496.258

商铺2#楼

楼栋

房号

建筑面积

套内面积

单价

总价

每平米月租金

44.57

43.22

10239.16

456359.2345

50.92

49.38

10197.05

519233.5992

68.05

65.99

10122.64

688845.8616

68.05

65.99

10170.47

692100.5763

50.92

49.38

10292.71

524104.9459

44.57

43.22

10430.49

464886.9612

商铺3#楼

楼栋

房号

建筑面积

套内面积

单价

总价

每平米月租金

117

44.5

43.22

10191.85

453537.3232

116

50.84

49.38

9814.84

498986.7079

115

68.06

66.11

9452.94

643367.363

114

66.67

64.76

9314.06

620968.3415

113

52.19

50.69

9328.85

486872.8821

112

41.07

39.89

9406.93

386342.8029

41.07

39.89

9406.93

386342.8029

52.19

50.69

9328.85

486872.8821

64.94

63.08

9272.23

602138.9352

66.67

64.76

9074.89

605022.7631

52.19

50.69

9137.52

476887.1955

41.07

39.89

9215.60

378484.7429

43.15

41.91

9197.94

396890.9571

50.1

48.66

9149.55

458392.4899

64.94

63.08

9080.90

589713.7485

93.88

91.19

8961.63

841317.7818

商铺7#楼

楼栋

房号

建筑面积

套内面积

单价

总价

每平米月租金

66.94

64.8

13224.40

885241.4301

201

66.94

64.8

5424.66

363127.0103

67.87

65.7

13221.32

897331.0262

202

67.87

65.7

5421.58

367962.8506

68.8

66.6

13218.32

909420.6222

203

68.8

66.6

5418.59

372798.6909

67.87

65.7

13221.32

897331.0262

204

67.87

65.7

5421.58

367962.8506

66.94

64.8

13323.25

891858.3477

205

66.94

64.8

5464.20

365773.5069

55.86

54.08

13417.28

749489.3214

206

55.86

54.08

5528.57

308826.1444

65.21

63.13

13428.07

875644.6596

207

84.98

82.27

5456.02

463652.1996

78.8

76.28

13378.38

1054216.352

208

90.2

87.32

5441.82

490851.8606

100.24

97.04

13347.42

1337945.123

209

100.24

97.04

5429.05

544208.3523

商铺11#楼

楼栋

房号

实测建面

套内面积

单价

总价

每平米月租金

66.94

64.8

13174.97

881932.2952

201

66.94

64.8

5404.89

361803.0859

66.94

64.8

13184.86

882594.2574

202

66.94

64.8

5408.85

362068.1412

67.9

65.73

13191.57

895707.3323

203

67.9

65.73

5409.62

367312.9616

68.76

66.56

13198.67

907540.7196

204

68.76

66.56

5410.80

372046.8687

67.87

65.7

13201.54

895988.7084

205

67.87

65.7

5413.67

367426.0606

63.97

61.92

13224.95

846000.1279

206

63.97

61.92

5431.14

347430.2249

84.25

81.56

13099.12

1103600.503

207

94.61

91.59

5327.27

504013.1425

42.89

41.52

13350.48

572601.8761

208

63.62

61.59

5436.40

345863.5804

42.51

41.52

13353.61

567662.0411

209

42.51

41.15

5553.87

236095.2054

商铺12#楼

楼栋

房号

实测建面

套内面积

单价

总价

每平米月租金

84.64

81.83

13058.76

1105293.215

201

95.02

91.87

5310.77

504629.0576

42.94

41.52

13300.63

571129.1436

202

63.7

61.59

5416.32

345019.7222

42.56

41.15

13303.76

566208.0937

203

42.56

41.15

5533.68

235513.4545

商铺17#楼

楼栋

房号

实测建面

套内面积

单价

总价

每平米月租金

67.49

64.8

13321.42

899062.4755

201

67.49

64.8

5462.37

368655.1569

67.49

64.8

13321.42

899062.4755

202

67.49

64.8

5462.37

368655.1569

68.42

65.7

13318.39

911244.0006

203

68.42

65.7

5459.34

373527.7651

69.36

66.6

13315.41

923556.5099

204

69.36

66.6

5456.35

378452.7669

68.42

65.7

13318.39

911244.0006

205

68.42

65.7

5459.34

373527.7651

67.49

64.8

13321.42

899062.4755

206

67.49

64.8

5462.37

368655.1569

67.49

64.8

13271.99

895726.8333

207

67.49

64.8

5442.60

367321.0364

67.49

64.8

13271.99

895726.8333

208

67.49

64.8

5442.60

367321.0364

135.37

129.98

13041.54

1765433.831

209

135.37

129.98

5283.32

715203.2883

144.24

138.5

13024.82

1878699.783

210

144.24

138.5

5272.54

760510.5075

57.49

55.2

13310.78

765236.9343

211

57.49

55.2

5481.39

315125.0768

112

56.24

13316.60

748925.697

212

56.24

5487.21

308600.5818

113

56.24

13316.60

748925.697

213

56.24

5487.21

308600.5818

114

56.24

13316.60

748925.697

214

56.24

5487.21

308600.5818

商铺18#楼

楼栋

房号

实测建面

套内面积

单价

总价

每平米月租金

153.71

147.18

13107.36

2014732.211

201

153.71

147.18

5301.69

814923.1873

82.12

78.63

13261.92

1089068.953

202

123.54

118.29

5353.28

661344.3996

55.16

52.82

13420.70

740285.8275

203

55.16

52.82

5531.99

305144.7455

（以上租金仅根据商铺售价并结合行业租金回报率反算得出，为吸引租户，可酌情视湖口市场租金做相应下降，针对银行、大型超市等主力品牌商家可额外适当优惠）

营销部

5.项目技术方案建议书 篇五

——校园xx周年纪念卡项目建议书（校园十景摄影大赛活动方案）

一、前言

学生是学校的主体，学校就象学生的另一个家，他们在学校中学习、生活、娱乐，伴随着学校的一起成长。作为学校的主人翁他们眼中的学校是什么样的？他们会用怎么样的视角来诠释这个学校？是夕阳下激情活力的运动场？是晨光中朗朗书声的小树林？还是思维激荡的课堂？让他们拿起用手中的相机，用年轻的视角来展示美丽的校园，为母校的生日献上最特别的礼物。

二、活动方案介绍

由校团委、学生会和摄影协会联合XX邮政局共同举办全校范围内的校园摄影大赛，评选出校园十景，并将十景照片设计成校园X周年纪念明信片。通过此次活动，培养学生们热爱学校、积极参与的热情，把学生们的热情定格为校园XX周年的纪念品。

三、活动主题 主题：我们眼中的学校

四、活动时间

校园XX周年纪念活动开展期间

五、组织机构

主办单位：校团委、校学生会、校摄影协会 协办单位：市邮政局 赞助单位：XXXX企业

六、活动形式 1．活动载体： 中国邮政定制贺卡 2．参与对象 全体在校学生

3．活动内容及时间安排 前期准备工作：

由校团委、校学生会、校摄影协会在全校内发起此次活动摄影大赛的宣传，并设大赛评选委员会；

由邮政局负责寻找此次活动的冠名赞助商，为此次活动提供费用； 摄影活动的开展：由各系/年级组织学生参加比赛，将作品上交到学校活动评选小组，并举办全校的展览，最后由评选小组评出最能代表校园风采的十幅摄影作品。

贺卡的制作：邮政局负责将评选出的校园十景摄影作品设计并制作成校园XX周年纪念明信片，并在校园内及各大邮政营业网点出售。

七、费用来源

1．明信片定价：1.8元/枚，20元/套(共10枚,外加封套)建议制作量: 5000枚

2.费用来源:企业出资赞助和学校出资相结合,并通过销售贺卡,回收大部分成本费用。

八、设计方案

1、规格：（详见样稿）

普通定制型明信片： 18.3cm（宽）×10cm（高）共设计十张明信片为一套，外加封套。

2、总体内容：

校园XX周年纪念贺卡是将最终评选出的校园十景摄影作品与学校周年纪念的元素结合在一起的的有奖邮资明信片，共十张，外加一个封套。

首片正面位置（18.3cm×10cm）左边空白用于书写拜年祝福语,左边空白的下方可印赞助企业的名称，右边位置印有明信片的统一规格（邮编、邮资、寄件人联系方式等）。

反面正片位置刊登主要为校园十景摄影作品（包括景色的介绍和作者的名字），并加入学校XX周年纪念的标识。

3．产品的使用

校内销售：可在学校内的小卖部、超市、邮政营业厅等区域设点销售。

营业网点销售：在全市邮政各大营业网点销售

作为礼品赠送：赠送给优秀毕业生和来访参加学校周年纪念活动的社会各界人士和校友 针对性寄送：利用邮政的名址，寄送给社会各界人士，感谢他们对学校的支持和帮助。

九、效果预测

1．发挥学生创造才能，激发他们的爱校精神

通过开展摄影活动，发挥学生们的创造才能，通过寻找校园十景，进一步激发他们热爱学校的主人翁精神。

2．多方出资降低费用

此次活动由学校和企业共同出资完成，并通过校园贺卡的销售回收大部分的成本，在取得活动成效的同时节约经费。

3．个性化贺卡展示学校形象

将学生们亲自拍摄的校园照片制作成贺卡，个性化十足，多角度的展示校园的美丽形象；附带邮资和抽奖功能，制作精美，可作为周年纪念的礼品赠送或寄送给社会各界人士，进一步搭建学校与各界沟通的桥梁。

华侨中学50周年校庆贺卡案例

一、营销背景：华侨中学迎来了50周年校庆，届时，教师、学生、校友、社会友人等欢聚一堂、共襄盛典。除了拍照留念，大多数人更希望获得校方特别制作的小礼物留作纪念，所以大家对校方为本次校庆制作的纪念品就显得尤为关注。

二、营销过程：我局抓住华侨中学校庆的时机，积极向校方推介“中国邮政贺卡”作为校庆的纪念品之一。推介项目如下：

1、中国邮政贺卡是集贺年、幸运抽奖、广告、集邮赏鉴和收藏为一体的特殊广告媒体，他是校庆纪念品的最佳形式，是学校展示形象、推广理念、扩大知名度、密切师生和校友关系的得力助手。

2、贺卡设计理念：

内容：以风景、教学楼、学生、老师、校徽的元素50年的变化为主题制作的系列邮政贺年明信片。

特点：1.从景观、教学楼、校徽等元素出发，让邮政贺卡带着大家穿越时光，看学校XX年的变迁。

我局设计的方案及工作流程得到了校方的认可，最终用短短的10天时间就确定了稿件，于2008年10月底交付制作。

三、营销成果：制作了2000套共12000枚的普通型贺卡，共收入2.16万元。华侨中学通过定制这套50周年纪念明信片，赠送给来参加校庆的社会各界校友，不仅让校友们拥有了一份值得珍藏的有意义的纪念品，同时来自各界的校友们带着这套明信片回到社会，又是对华侨中学的一次极有效的传播和宣传。

6.项目技术方案建议书 篇六

重大高新技术产业化项目的通知

各有关单位：

我局近期面向社会征集创意产业重大科技产业化项目，征集对象为该产业重点龙头企业，重点支持广播影视、游戏动漫、音像、传媒、视觉艺术、表演艺术、工程设计、工艺与设计、雕塑、环境艺术、广告装潢、服装设计、软件和计算机服务等领域，要求能够在“十二五”末期企业产值达到1亿以上。请相关企业从本单位核心竞争优势出发，以产学研相结合的方式，从产业集群、产业链角度推荐本单位在未来3-5年的重点产业化项目。将项目名称、承担单位，三年预期经济效益及联系人、联系电话等信息于10月18日前提交我处，并按照后附提纲编制重大高新技术产业化项目建议书，于10月20日前报送我处。

二○一一年十月十日

创意产业重大高新技术产业化项目建议书简介

（一两页纸）

编写建议：（包括但不局限于以下内容）

项目名称：

承担单位：

一、项目的目的和意义

二、项目的主要内容

三、项目的总体目标

四、主要的创新点

五、主要技术指标

六、主要经济指标（未来两年、“十二五”末总产值、销售收入、利

润、税收等）

七、项目经费预算及来源渠道（初步拟订含投资、申请政府财政支

持、银行贷款等项）

7.项目技术方案建议书 篇七

1.1 指导思想

全面落实科学发展观, 以营造自主创新环境为重点, 以加速知识流动和技术转移为主线, 以建设技术转移体系为支撑, 通过完善技术、人才、资本三大要素的结合, 充分发挥市场机制在配置科技资源中的基础性作用, 综合利用经济、法律和行政手段, 加强产学研结合与互动, 培育企业的自主创新能力, 进一步提高我国公共科技财政投入的产出效率, 实现科技成果的商品化、产业化和国际化。

大力抢抓我国加大科技发展投入的历史性机遇, 全面落实我国“科学发展、追赶超越”战略, 促进科技与经济社会发展紧密结合, 加快提升自主创新能力, 构建我国特别是河北省科技发展的智力支撑平台, 引导国外技术资源与国内企业需求的对接, 促进国外科技、人才、信息优势与我国重点行业、重点企业的结合, 推动传统产业改造提升和高新技术产业化的进程, 加快企业自主创新能力的培育, 全面提高我国高新技术产业的整体素质和综合竞争力, 为实现我国经济的持续、健康、协调发展做出应有的贡献。

1.2 战略意义

技术转移是我国实施自主创新战略的重要内容, 是企业实现技术创新、增强核心竞争力的关键环节, 是创新成果转化为生产力的重要途径。长期以来, 技术转移是我国国家创新体系建设中的薄弱环节, 缺乏良好的体制、机制和政策环境, 成为提高我国企业自主创新能力的重大障碍。充分发挥政府、大学、科研机构、中介机构和企业等各方面的作用, 努力探索和完善国际技术转移体系和技术转移的有效运行机制, 加快知识流动和技术转移, 是当前建设创新型国家十分紧迫的战略性任务。

为贯彻落实党的十八届五中全会精神和《国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) 》, 积极发展技术市场, 大力推进自主创新, 建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 引导和支持创新要素向企业集聚, 促进科技成果向现实生产力转化, 决定依托石家庄市科技创新服务中心建设“国际技术转移中心”。

2 发展思路

河北省国际技术转移中心将充分整合国内外技术转移要素, 面向企业创新需求, 汇聚资源、信息、服务与联盟、共享机制。探索技术转移运行新模式与新机制, 构建国际技术转移创新服务平台, 凝聚技术转移专业团队, 构筑技术转移联盟, 塑造技术转移服务品牌。坚持为提高河北省中小企业的自主创新能力服务;坚持为建设以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的技术创新体系服务;坚持为搭建河北省优质的中小企业技术转移创新平台服务。

3 功能定位

河北省国际技术转移中心将积极探索内联外引、关注技术放大与集成的新路, 坚持“引进来”和“走出去”并举的方针, 促进国内外的知识流动与技术转移。真正把河北省国际技术转移中心建成全国特别是河北省国际技术转移交流的桥梁和平台, 组织联合技术攻关实施项目合作的载体和复合型人才培训基地, 真正使其担负起国内技术创新的协调者与组织者, 成为推动区域国际技术转移创新体系建设的重要组成部分。

4 发展目标

国际技术转移中心的发展将以努力营造对外开放与合作的良好环境为目标, 推动河北省科研发展走向国际化发展道路, 显著提高国际技术转移在推进河北省科技发展和增强自主创新能力中的地位与作用, 形成多主体共同参与、多渠道全面推进、多形式相互促进的国际技术转移新格局, 为占领前沿技术制高点、整合全球优势产业资源、促进河北省中小企业向国际化发展打下坚实的基础。

具体发展实施方案如下:一是建设开放创新的国际化技术转移平台, 打造国际技术转移基地。重点发展国内急需的先进技术, 为国内研发领域的技术问题提供必要技术转移支撑体系。二是培养和造就一批专业从事国际技术转移的国际型、高水平队伍。及时整合国内外先进的技术信息, 促进国际技术转移合作, 加强国际先进技术的产业化。三是借助国际技术转移中心的对外开放平台, 将中心打造成为高新技术企业、国内外大学、科研院所科研成果的成果转化和试验基地。四是通过不断拓展国际科技合作渠道, 及时跟踪了解国外一流专家的科研动向, 完善科研人员交换互访机制, 在高新技术领域引进高技术企业和领军人才, 加强年轻人才的储备和培养。重点依托国际技术转移中心, 吸引国外高水平科技和管理团队落地创业, 建立高新技术企业的研发中心, 培养高层次创新型人才和创新团队。

5 建设重点

河北省国际技术转移中心的建设重点是大力开展以技术转移为主的国际科技合作, 着重解决高新技术技术领域的重大技术问题, 开发新产品、新技术, 提高河北省国际技术转移的水平和能力。在下一步的建设中, 中心将大力加强国际技术转移网络交易平台的建设, 为打造现代化、标准化与国际接轨的国际技术转移中心, 做好基础设施保障。

同时, 中心也将把加强人才培养及投入作为今后的建设重点。人才是国际技术转移工作之本, 国际技术转移的广度和深度, 主要取决于实施国际技术转移的技术人才。为此, 在人才建设中, 一是将组织中心管理团队、企业管理人员、专家技术人员到国外企业参观考察学习, 进行投资、管理及技术交流。培养具有国际交流能力、技术开发能力、高水平管理能力的人才, 积极参加国际技术研讨会、学术会议和国际展会, 帮助管理、研发团队开拓国际视野, 提升国际合作能力。二是积极引进国际高技术人才、高水平管理团队及高新技术企业落地创业, 在技术方面与国际同行进行更加深度的交流和探讨, 拓展国际合作视野, 引进国际先进技术资源, 加强与国外大学、研究所、有关的公司开展更加广泛和深入的技术合作。

6 服务模式及业务定位

考虑到河北省国际技术转移中心依托石家庄市科技创新服务中心而建设, 因此中心的服务模式及业务定位将主要结合孵化器的功能而设立。

6.1 服务模式

中心将以项目技术许可的方式服务高新技术企业, 从而带动产业链各创新单元的快速发展, 形成技术服务地方、辐射地方的良好局面。特别针对河北省的企业技术需求, 开展多种形式的技术对接活动, 收集诊断企业技术难题, 为企业技术合作穿针引线, 并积极争取国家和省级科技计划立项, 加快科技成果的转化。通过以点带面, 与国内外行业骨干企业建立全面合作关系, 进而实现技术在行业内的推广。创新合作机制体制, 共同解决行业关键共性技术难题。通过建立国际孵化器、技术转移机构等在中心的工作站, 建立双方的长效合作机制。积极推动国内外相关科研机构与企业共建研发中心, 增强企业的自主创新能力。

6.2 业务定位

河北省国际技术转移中心的主要业务定位包括以下方面: (1通过发掘、培育具有市场潜力的国际科技项目, 进行市场调研、筛选、分析、评估与论证、技术集成、技术转让与技术代理, 开展国际间的技术转移与运作服务。 (2) 提供相关法律、法规、政策咨询, 科技项目投融资、调研和行业分析等咨询服务, 科技成果库、专家库等资源服务, 为河北省中小企业提供国际技术咨询及信息资源共享。 (3) 为企业提供技术实施方案, 推动科研机构与企业共建研发中心与联合实验室等企业成长综合顾问服务。 (4) 加强与地方政府的联系与合作, 共建办事处、工作站等技术转移平台。 (5) 提供技术转移、知识产权相关研究与培训, 开展国际技术交流与合作。

未来, 中心将通过开展广泛的国际技术转移合作, 充分利用国际科技资源, 大力提升企业的自主创新能力, 为河北省中小企业的发展提供重要的技术转移平台, 帮助培养具有国际技术交流能力的专业技术人才, 为河北省中小企业的创新发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1]国家中长期科学和技术发展规划纲要 (2006-2020年) [Z].

[2]羡婕, 魏政, 曹娈, 等.天津滨海国际技术转移中心项目实施方案研究[J].中国高新技术企业, 2012 (14) .

8.水滴行动项目倡议书 篇八

灾情无时无刻不在牵动着大家的心。在伟鸿高端教育专项基金(该基金隶属于民政部中国社会福利教育基金会公募基金)的倡导下,清华大学战略经营总裁班组织全体学员企业,发起“水滴行动”,我们坚持践行“长江不择细流,故能浩荡万里”的口号!哪怕我们只是一滴小水滴,哪怕我们只是一瓶饮用水,只要我们汇聚在一起,就是对灾区的支持,就是干涸土地的希望;我们应该用我们的实际行动,去帮助那些需要我们帮助的兄弟姐妹,体现我们中华民族战胜困难必胜的信念!在3月22日,清华大学战略经营总裁班举行了抗旱救灾捐款仪式上,众多学员郑重承诺:我们要像水滴一样汇聚到一起,以爱心灌溉西南五省受灾同胞的家园。

有了大家的支持,我们就不再是一滴水,会变成大海,以爱和力量灌溉那些干涸的家园。我们呼吁越来越多的爱心水滴,加入这个行列,支持“水滴行动”,共同抗击特大旱灾的挑战,齐心协力再创美好家园。

为此,清华大学战略经营总裁班、求是《小康》杂志社和伟鸿高端教育专项基金共同发起,中国小康网等单位向社会各界联合发出倡议:

希望心怀天下的企业家们拿出社会责任感,奉献真情,参与“水滴行动”。同时邀请您随时关注,对其进行监督,以确保其能落到实处。

我们承诺:捐款绝不仅仅出于一时的冲动和激情,而是将之视作我们终生的使命;

我们保证:捐钱捐物绝不是在做秀,而是要将每一笔款项,每一项捐助都放在最需要的地方;

我们呼吁:中国每一位企业的总裁,都贡献出自身的力量,给灾区人们以希望,扶助他们走完这段艰辛坎坷路。

目前,在伟鸿高端教育专项基金的倡导下,“水滴行动”已在清华大学战略经营总裁班内如火如荼地展开。现已向灾情严重地区募集了水、牛奶等食品,并陆续组织送往灾区,帮助受灾农户渡过难关。第二批赈灾款也在募集中。同时,清华大学战略经营总裁班将派出代表组成志愿者,和求是《小康》杂志社的记者一起深入灾区展开救灾和全面采访报道,并且监督保证食品发放的合理有序进行。

中國小康网

2010年3月19日

捐款方法:银行汇款

户名:中国社会福利教育基金会

账号:35060188000050322

开户行:中国光大银行北京朝阳支行

注:捐款者的电话,请务必同时告知,以便共同监督落实款项、公布信息及专款专用。并请在捐款上特别注明 “伟鸿高端教育基金会”。

清华大学战略经营总裁班联系人:

刘冬 电话:010-62795756

求是《小康》杂志社联系人:

辛颖 电话:010-51266968-652

中国社会福利教育基金会:

缪力 电话:010-66062935

伟鸿高端教育专项基金:

徐天启电话:01062784812

发起单位:

清华大学战略经营总裁班

求是《小康》杂志社

中国社会福利教育基金会

伟鸿高端教育专项基金

9.项目总体评估技术方案 篇九

一、评估技术方案

1、总体要求

原则上每家单体采用两种方法，资产基础法和收益法。具体视各家单体实际情况，分析两种方法的适用性后，选择合适的评估方法。每家单体都要分析两种方法结果后选择一种作为最终评估结果。

2、方法的适用性判断原则

单体企业经营情况	盈利状况	评估方法	评估结果选取
正常经营	盈利	资产基础法、收益法	项目经理判断
亏损	资产基础法、收益法	一般取资产基础法

3、申报表填报及评估资料收集原则

1）申报表填报

对于个别科目具体明细数量巨大的，可以按业务小类或者地区分类填写明细表，但是需根据前述分类，分别提供各个分类前200项具体明细。

2）评估资料收集

具体要求详见附件：“00-资产评估资料清单-华海项目”

4、长期股权投资评估原则

根据《企业国有资产评估报告指南》等相关资产评估准则的规定，首先对长期股权投资的持有目的、期限、控制权等对股权投资项目进行了梳理，根据是否能够实际控制被投资单位、长期投资单位的具体情况等因素，分别不同情况进行评估。

1）对全资及其他具有控制权子公司，采用与**相同的评估原则、假设、程序，对被投资单位整体资产进行评估，确定被投资单位股东全部权益价值，按持股比例计算应享有的份额确定该长期股权投资的评估值：

长期投资评估值=被投资单位股东全部权益价值×持股比例

2）对于不具有控制权的参股公司，以评估基准日被投资企业会计报表的账面净资产乘以投资比例确定评估值。

3、往来款评估处理

原则上保持与审计一致，坏账计提可以参考审计计提原则；

4、房地产、土地、在建工程

（1）房屋建筑物：

评估技术思路：对于企业自建的生产经营用房，主要采用成本法进行评估；对于企业外购的商品房，主要采用市场法结合收益法房地合一进行评估，并需在基准日市场价的基础上考虑加计契税（企业实际未缴纳的除外）。

1）成本法

A、建安工程造价

建安造价按取得评估依据资料的性质可分别采用重编预算法、决算调整法、类比造价案例调整法、工程造价系数调整法等方法。

计算中涉及2020、2021年建安工程造价指数的，若当地统计数据中有该等数据，可直接引用。若统计数据未公布，则建议采用PPI指数替代。

B、前期费用及管理费用

一般情况下，前期费用包括规划、设计费，可行性研究费、勘察设计费、招标费，各种预算费、审查费、标底编制费、临时设施建设费等。

管理费用主要为工程监理费、建设单位管理费等工程建设期间发生的各项费用。

C、资金成本

资金成本即建设期投入资金的贷款利息，利息率按基准日LPR确定，资金投入期按整个项目工期的一半计算。

资金成本=工程造价×前期费用费率×利率×建设期+工程造价×(1+期间费用费率)×利率×建设期×1/2

D、成新率的确定

综合成新率=勘察成新率×60%+年限法成新率×40%

其中：年限法成新率=尚可使用年限/（尚可使用年限+已使用年限）×100%；勘察成新率勘察成新率按结构、装修、配套设施三方面的使用功能确定。

2）市场法

市场法是根据替代原理，在一定市场条件下，选择同一供需圈内功能相似，近期已经发生交易的若干房地产交易实例，就交易情况、市场状况、区位状况、实物状况、权益状况等条件与委估房地产进行比较，并对交易实例价格加以修正，从而确定委估房地产价格的方法。

计算公式为：

待估房地产市场价格=可比实例交易价格×（正常交易情况指数/可比实例交易情况指数）×（基准日价格指数/可比实例交易日价格指数）×（待估对象区域因素条件指数/可比实例区域因素条件指数）×（待估对象个别因素条件指数/可比实例个别因素条件指数）

（2）在建工程：

在建工程，一般按账面值剔除财务费用后，再加计合理资金成本计算评估值。评估在建工程时需注意以下问题：

1）当在建工程工期较长时，应考虑工程造价变动对在建工程价值的影响。

2）若在建工程长期停工，且明显存在较为严重的实体性、功能性和经济性贬值，则需考虑其对在建工程价值的影响。

3）当在建工程实际已竣工并投入生产时，可视同固定资产评估后，扣除未付的工程款项（若有）。

（3）土地使用权：

土地使用权的评估应首选市场法。当缺乏市场资料，难以选用市场法的，则可选用基准地价修正法或成本逼近法。

市场法技术思路：市场法是根据替代原理，在一定市场条件下，选择同一供需圈内功能相似，近期已经发生交易的若干房地产交易实例，就交易情况、市场状况、区位状况、实物状况、权益状况等条件与委估房地产进行比较，并对交易实例价格加以修正，从而确定委估房地产价格的方法。

比较法公式：评估价值=可比实例价格×交易情况修正系数×市场状况修正系数×房地产状况修正系数。

采用基准地价修正法需取得当地基准地价标准及修正体系。

土地使用权评估应当考虑加计契税（企业实际未缴纳的除外）。

（4）投资性房地产：

非房地产开发企业的投资性房地产视同固定资产评估。

5、固定资产-机器设备

具体评估方法：依据评估目的，本次设备类资产评估主要采用重置成本法，即在持续使用的前

提下，以重新配置该项资产的现行市值为基础确定重置全价，同时通过照片勘察和综合技术分析确定相应损耗后的成新率，据此计算评估值。其计算公式为：

设备评估值=设备重置全价×综合成新率。

6、账外无形资产（专利、商标、软著等）

账外无形资产一般在权属所在单位评估。

根据企业经营情况，判断相关无形资产是否能够带来超额收益，进而确定评估方法。具体原则如下：

（1）对于经营持续亏损企业，可以认为相关无形资产无法带来超额收益，可以采用成本法评估；

按考虑合理成本、利润等确定评估值：

评估值=成本（设计制作费、注册费）+合理利润

（2）对于正常经营盈利的企业，认为相关无形资产可以带来超额收益，采用收益法-净利润分成法；

净利润分成率：可视具体情况，采用“三分法”或“四分法”；

技术衰减率：根据技术具体情况适当考虑；

无形资产折现率：可以采用累加法“折现率＝无风险报酬率+风险报酬率，风险报酬率=行业风险报酬率+技术风险报酬率＋市场风险报酬＋管理风险报酬率+财务风险报酬率”确定。

（3）对于经营亏损的公司，如果经沟通了解公司亏损是非市场因素（如管理、偶发因素等）造成的，无形资产依然存在超额收益的，可通过预测无形资产销售收入，再参考同行业销售净利率水平确定净利润，再采用“三分法”或“四分法”确定无形资产超额收益。

10、递延所得税资产和负债

（1）因时间性差异造成的资产（或负债），应当还原到它产生的源头合并评估，并按资产评估的常规处理相关的所得税事项，避免漏计或重复考虑。具体操作，往来类科目形成的递延所得税资产（或负债），根据评估处理重新计算，本次评估往来原则上与审计保持一致，则相应形成的递延所得税资产（负债）按照审定的账面值确认；交易性金融资产公允价值变动损失形成的递延所得税资产，根据评估处理重新计算；实物资产如存货、机器设备、房地产等引起的递延所得税资产（或负债），将其评估为0。

（2）因以前亏损而带来的可弥补亏损递延所得税我们按税务机关根据税法的规定所核定的数额予以确认。

（3）属于预付性质的递延所得税（如：因为某种原因，税务机关要求企业提前交纳某些税金，这类提前交纳的税金常常被列作为递延所得税资产），作为预付账款予以全额保留。

（4）属于应交税金性质的递延所得税资产，评估不予以调整。

7、收益法模型

本次收益法评估釆用现金流量折现法，选取的现金流量口径为股权自由现金流，通过对企业整体价值的评估来间接获得股东全部权益价值。

本次评估以未来若干内的股权自由现金净流量作为依据，釆用适当折现率折现后加总计算得出股东全部权益价值。

（1）计算模型

股东全部权益价值戶按如下公式求取：

上式前2个部分为明确预测期价值，最后部分为永续期价值（终值）

公式中：

R1：明确预测期的第1期的股权自由现金流

Rt：明确预测期的第t期的股权自由现金流

t:明确预测期期数2,3,•••,n；

r：折现率；

R0n+1：永续期股权自由现金流；

g：永续期的增长率；

n：明确预测期第末年。

（2）模型中关键参数的确定

1）预期收益的确定

本次将股权自由现金流量作为企业预期收益的量化指标。

股权现金流是归属于股东的现金流量，是净利润所有者权益的变动后剩余的现金流量，其计算公式为：

股权现金流量=净利润一所有者权益的增加+其他综合收益

2）收益期的确定

企业价值评估中的收益期限通常是指企业未来获取收益的年限。为了合理预测企业未来收益，根据企业生产经营的特点以及有关法律法规、契约和合同等，可将企业的收益期限划分为有限期限和无限期限。

本次评估采用永续年期作为收益期。其中，第一阶段为基准日后5年一期，在此阶段根据被评估企业的经营情况及经营计划，收益状况处于变化中；第二阶段5年后的次年1月1日起为永续经营，在此阶段被评估企业将保持稳定的盈利水平。

3）折现率的确定

确定折现率有多种方法和途径，按照收益额与折现率口径一致的原则，本次评估收益额口径为股权自由现金流量，则折现率选取资本资产定价模型CAPM确定。

二、评估工作安排及要求

本公司对此次评估工作非常重视，为确保落实工作要求，做了如下安排：

1、本公司充分重视此次评估工作，按照统一部署和要求，加强组织领导，成立专门领导小组，统筹安排各项工作。

2、本公司选派组建精干的评估团队，将全面配合集团各资产、财务部门全面完整的准备相应的评估资料信息，按集团要求做的评估资产不遗漏；

3、针对疫情特殊情况，做好评估人员防护和现场勘验工作。遇到问题，及时向委托方和工作领导小组汇报，与随时保持联系，定期汇报工作进度情况，形成日常工作定期报告，重大问题随时报告，由专门领导小组负责全部沟通协调，按时保质完成评估业务委托。

**项目项目组

10.医疗技术项目实施方案 篇十

第一条为提高全区农村人口素质，保障农民健康水平，缓解因病致贫、因病返贫，促进全区农村经济发展，根据省卫计委、财政厅《关于印发新型农村合作医疗统筹补偿方案的通知》(赣卫基层字[]29号)文件精神，并结合我区实际、总结经验的基础上，制定本实施办法。

第二条全区辖区内参加新型农村合作医疗的农民适用本办法。

第三条坚持以家庭为单位自愿参加的原则，以为民、利民、便民为出发点，努力提高参合农民的受益水平。

第四条坚持以收定支、略有结余的原则，合理规避透支风险，充分发挥基金效益。

第五条新型农村合作医疗坚持以大病统筹为主，实施门诊统筹与住院统筹有效衔接的补偿模式，提高参合农民受益水平。坚持以区为单位进行统筹，实行区办区管。

第二章 组织管理

第六条萍乡经济技术开发区新型农村合作医疗管理委员会(以下简称区新农合管委会)在区管理委员会的领导下，负责全区新型农村合作医疗的领导、组织、管理、协调、调度、考核、奖惩等工作，并切实履行职责。

第七条萍乡经济技术开发区新型农村合作医疗监督委员会，负责对全区新型农村合作医疗相关政策、新型农村合作医疗的基金使用、管理和定点医疗机构医疗服务等进行监督检查。

第八条萍乡经济技术开发区医疗保险管理局(以下简称区医保医局)为区本级新型农村合作医疗经办机构，执行区新农合管委会的决定，负责新型农村合作医疗的日常管理。其工作经费由区财政按当年基金总额5%的标准列入年度预算。

第三章 基金的筹集与使用

第十条继续实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。从开始，新农合筹资水平每人每年提高到450元，各级财政对参合农民的补助资金为360元/人，农民个人缴费每人每年90元。

凡本辖区内持有农村户口的公民(包括外出务工、经商的农民)均可在户籍所在地以家庭为单位参加，农村中小学生应当随父母参加户籍所在地的新农合，选聘到村任职的高校毕业生在任职期间列入参合对象。超过缴费期限内出生的新生儿，其父母等家庭成员按规定参合的，自出生之日起同等享受新农合的补偿待遇。

农村低保对象、五保供养对象、重点优扶等对象参加新农合，个人缴费按相关文件要求执行。

严格户籍属地管理参合的原则，对不符合政策规定人员参加了新农合者，其后果由所辖管理处负责。

鼓励企事业单位、社会团体和个人捐赠新型农村合作医疗基金。

第十一条新型农村合作医疗农民自缴部分资金由各管理处组织收缴，及时缴入区新型农村合作医疗基金收入户。收取新型农村合作医疗参合资金时必须开具由省财政厅统一印制的票据。

第十二条新型农村合作医疗的财政配套资金要及时足额拨入区新型农村合作医疗基金专户。区财政部门要在年初预算中足额安排应由本级财政负担的新型农村合作医疗配套资金，并于每年4月份以前按规定一次性拨入区新型农村合作医疗基金专户;区财政部门在收到中央及省、市级财政配套资金下达文件的一个月内从国库将补助资金一次性拨入新型农村合作医疗基金专户。

第十三条新型农村合作医疗基金实行全区统一管理、收支两条线、封闭运行、专款专用，严格执行“双印鉴”制度，任何单位和个人不得挤占挪用。统筹基金当年结余原则上控制在15%以内,累计结余不超过当年统筹基金的25%。

第十四条新型农村合作医疗统筹基金补偿模式实行“门诊统筹补偿+住院统筹补偿+门诊大病(慢性病)补偿+大病补充保险补偿”的补偿模式。

一、门诊统筹补偿

我区继续在全区15个管理处开展门诊统筹工作。

(一)门诊统筹补偿不设起付线，补偿范围包括门诊检查、治疗、药品、“一般诊疗费”费用。参合农民在门诊统筹定点医疗机构就诊补偿比例为65%、单次门诊费用最高限额乡级为60元、村级40元，参合农民在村级门诊统筹定点医疗机构封顶线为以个人为单位全年封顶，封顶线为80元。在乡级门诊统筹定点医疗机构不受封顶线限制，即乡级门诊统筹补偿不设封顶线。单次门诊费用低于最高限额的按实际金额计算补偿，单次门诊费用高于最高限额时，超出限额部分由就诊医疗机构承担。

(二)一般诊疗费。实施国家基本药物制度的新农合门诊统筹定点乡镇卫生院，一般诊疗费每次新农合支付8元，患者个人自付2元;村卫生室，一般诊疗费每次新农合支付8元，患者个人自付1元。对未按政策要求实施国家基本药物制度的医疗机构，一般诊疗费不予支付。

11.项目技术方案建议书 篇十一

一、土地治理项目取得的主要成效

（一）提高了耕地质量，增加了农业效益。所调研六个县市，有平原、有丘陵、也有山区，仅2013年财政投入土地治理项目存量资金就达到8643万元，平均每个县市1440.5万元，实际建设高标准农田6.75万亩。其成效主要体现在以下几个方面：一是提高了耕地质量。麻城市熊家垅、松滋市尤家坪、赤壁市卢青宝灌区高标准农田示范区项目，将原来排水不畅、大量撂荒或只种一季的水浸田，改造成排灌畅通、两季种植的高产田，提高了农民的种粮积极性。二是提高了粮食产量。按照全国高标准农田规划预期效益，每亩新增100公斤粮食计算，每年要新增粮食产能675万公斤以上。三是促进了土地流转。土地治理前，耕地由于不便于规模化、机械化、标准化经营，投入大，见效慢，集中连片流转较少。土地治理后，种粮大户、家庭农场、专业合作社流转土地的愿望十分强烈。四是促进了土地增值。京山县曹武镇农田整治后，种植粮食作物每亩可增加产值300元左右；如果流转出去，每亩流转费可增加200元以上。农民还可以在被流转的土地上就地务工，直接增加农民收入。五是提高了水资源利用率。农发项目的实施，消除了灌溉跑冒滴漏现象，实现了排灌畅通，水资源利用率至少提高40%以上，降低了农户灌溉费用。

（二）改善了生产条件，促进了现代农业发展。松滋市尤家坪项目区参加座谈的村民代表说，尽管国土整治、农发项目、小农水项目实施多年，但这里没有一个项目，土沟土渠都是“大集体”时兴修的，功能严重缺失，灌溉跑冒滴漏，水流速度缓慢，不仅误农时，群众还为灌溉经常发生争执，一到雨季排水不畅便洪涝成灾。农发项目的实施，是村民的热切期盼，解决了多年来镇里想解决而无力解决的问题。项目区群众热情高，村镇干部协调有力，4个村主动打破田界、路界、村界、组界，提供优良的施工环境。通过实施土地治理项目，疏浚取直河道、修建排灌泵站、硬化排灌渠道、整修机耕道路，改善了群众生产条件，促进了现代农业发展。

（三）创造了就业岗位，增加了农民收入。在吸纳项目区农民就地务工方面，据统计，六个县市的土地治理项目直接吸纳了大量当地农民就地务工，按照1个农民工平均每天工资162元、平均在项目区干65天计算，人均可以获得10530元；按照每人每年工作220天计算，全年可吸纳558个农民工就地就业。在带动农机专业户增收方面，据统计，租用机械设备支出大约平均占中标价7233万元的15%左右，约1085万元。每天按8小时计算，挖掘机每天价格在1300—5600元；推土机按土石方计算，开挖土方每立方米5.88元，回填土方每立方米3.91元，一台中小型推土机大约每天1000—3000元，当地农机专业大户在土地治理项目中增收明显。此外，还增加了承包经营收入。排灌站、堰塘、林业措施、科技措施形成的资产，通过拍卖和有偿使用，确权到户，可以增加农民和村集体经济收入。

（四）方便了群众生活，改善了人居环境。大悟县夏店松林项目区，涉及5个村，1.16万亩耕地。2013年县委、县政府决定整合资金，开发夏店镇大悟山旅游，筹资修建了旅游公路。农发土地项目借机发力，整修和新建了多处当家堰塘，既解决了农田灌溉和农村防火问题，也解决了洗菜洗衣等生活用水问题。还在堰塘外修晒场、植树美化环境，添置体育设施，农民有了健身休闲场所。远安县旧县镇石桥坪土地治理项目区，主动与国土整治、以工代赈资金相衔接，按照“各炒一盘菜，共办一桌席”的方式，将项目区3700亩耕地和村庄基础设施一并纳入治理范围，防洪排涝工程、田间排灌工程、通村连户道路、村庄环境整治一步到位。松滋市洈水镇尤家坪项目区，围绕沿山3个村、中间8000亩耕地，建成了田间道路连户网络，既方便了生产，又方便了出行。各项目区普遍与环境整治、道路整修相结合，农发资金修筑路基，交通资金硬化路面，环保资金清杂除污，农发资金取得了事半功倍的效果。

（五）规范了项目管理，提高了资金效益。各开发县严格按照政策规定和绩效管理办法，大胆实践，严格管理，规范运作，取得了明显的效果。一是规范项目库建设。普遍重视项目库建设，注重做好前期工作，在征求群众意见的基础上，制作项目建议书，一般都有2—3个入库备用项目。二是规范投资预算评审。对投资预算的审查，各地摸索了四种模式：京山模式，委托水利勘测设计单位作扩初设计、工程造价，不进行投资评审；松滋、赤壁模式，委托水利水电勘测设计单位一并作工程造价，由上级财政投资评审中心委托中介作投资评审；远安、麻城模式，工程设计单位确定工程造价后，由财政局投资评审机构或委托造价咨询机构作合规性投资审查；大悟模式，委托造价公司造价，县审计局作投资预算合规性审计。三是规范资金拨付程序。严格按照工程协议，在总工程完成30%以上，由施工单位提出申请，工程监理审核后开具支付令，才能预付30%的资金。四是规范群众参与监督。项目区普遍建立了村组干部参与项目质量监督和具体事项协调机制，每个标段都有群众代表参与监督。此外，还规范招投标程序，规范项目法人，规范社会监督公示，规范工程监理，规范竣工验收等。

（六）创新了管理模式，贴近了基层实际。一是围绕规划建项目。强调项目库建设要与县市区农业发展规划相一致，与统筹使用财政专项资金相一致，突出开发重点，彰显地域特色，促进一方经济。二是突出重点问民需。项目勘测设计要求广泛征求群众意见，力求把有限的财政资金用到群众期盼的项目上，重点解决好排灌设施和机耕道路问题。三是退出工程招投标。县市农发办彻底退出工程招投标程序，不再参与或干预工程招投标，将项目招投标和项目实施彻底交给市场主体，全力搞好监管。四是阳光操作强监督。各地主动把接受社会监督作为做好项目的重要环节，普遍在项目区醒目位置设立社会监督公示牌，公布省、市、县农发机构监督电话，把受理群众诉求作为一项重要内容，坚持在“阳光”下做项目，有效杜绝了损害群众利益和腐败现象的发生。

二、土地治理项目存在的主要问题

（一）土地治理愿望迫切，难以满足群众期盼。湖北省自1989年进入国家农业综合开发项目建设以来，已有93个县（市、区、场）先后纳入国家开发县，2013年中央和省级农发投入资金已经突破20亿元。加上国土整治和小农水重点县建设，大部分平原地带和道路沿线建成高标准农田。但平原县市一些边缘交界地带、丘陵和山区一些流域还是上世纪六七十年代兴修的水利设施，土沟土渠严重淤塞，排灌严重不畅。从调研情况看，乡镇干部普遍把农发项目当作提高现代农业产出水平、增强乡镇经济实力、增加农民就地务工收入的实事在办，要求十分迫切。

（二）资金投入标准偏低，难以满足现代农业需要。经过多年调整，农发高标准农田建设项目每万亩投资标准已增加到1300万元，但在南方地区仍显投入不足。平原湖区土地松软，无论是排灌设施还是田间道路，需要大量的垫基砂石，要从丘陵山区购买，运输成本高。平原湖区一般自排自灌能力差，田间用水需要泵站提灌。丘陵和鄂北岗地除了需要修建必要的提水泵站外，还需要大量的农田灌溉当家堰塘，等等。

（三）人工费用脱离实际，投资控制难以“对号入座”。目前农发土地治理项目仍沿用2002年水利工程人工费标准，显然不符合实际。从实际看，六个县市高级技工日平均工资203元，最高达到240元，最低也有180元，日平均工资是12年前人工费标准的近5倍；初级工日平均工资133元，是12年前的7倍多。人工成本预算脱离实际，既反映政策滞后，也给科学规范管理项目带来难度。

（四）管护机制亟待建立，建管分离须有制度保障。按照现行规定，工程管护费按土地治理项目财政资金总额的1%计提。其使用范围主要包括在工程设计使用期内的公益性农发工程及设备的日常维修，必要的小型简易管护工具和运行监测设备购置等。管护经费由农发工程管护单位提出用款计划申请，经所在村民委员会和乡级政府审核同意，报县农发办审查批准，按县级报账制的要求报账和支付资金。但在实际执行过程中，由于责权分离不对等、运行管护费长期沉淀、运行管护机制不健全等原因，上述规定难以操作。

（五）农民筹资投劳困难，计划实施难以落实到位。一是筹资难。六个项目区财政投入资金8643万元，实际核定农民筹资投劳为618万元。如果按人均1.5亩计算，建设高标准农田6.75万亩，受益农民达到4.5万人，每人需要承担137元的筹资费用；每个家庭按5口人计算，共需要承担685元。农民一般不愿意拿出这笔钱。二是投劳难。618万元的筹资投劳，如果按照现行人工成本高级工日均工资38.32元计算，需要投入161273个劳动日，受益农民人均需要投劳3.58个，每个家庭要承担近18个。当前农村青壮年劳动力大都外出务工，农村留守人员一般都是老人、妇女和儿童，也无劳可投。

三、深化土地治理项目管理改革的政策建议

（一）继续加大财政投入。要发挥农业综合开发“综合”的优势，突出水田林路与科技措施综合治理、当年建设当年见效、不影响农业生产等特点。要主动作为，把土地治理项目做成民生工程、民心工程、示范工程。要进一步提高亩均投入标准，提高人工费用标准，与国土整治、小农水重点县建设投入水平相衔接，增加项目设计深度，建成一片、持久受益一片。

（二）规范项目库建设。按照规划，到2020年湖北省要完成1735万亩高标准农田建设，开发任务十分艰巨。各地要高度重视高标准农田项目库建设，与县市统筹农业发展规划相一致，优先将基本农田保护区纳入项目库管理，防止前面刚建设完，后面就改为城市建设用地，造成资金浪费。县市安排的农发事业费，首先要保证土地治理项目库建设。要规范项目库构成要素，对原有的构成要素进行修改完善。每个县市至少要有3个以上的备用项目，项目库实行滚动管理。要积极探索乡镇竞争立项，优先安排群众积极性高、镇村班子战斗力强、开发潜力大、产出效益高的区域。

（三）主动参与统筹整合。今年中央1号文件对整合与统筹使用涉农资金提出了明确要求，湖北省政府及时总结推广郧县经验，建立了统一区域规划、统一勘测设计、统一招标采购、统一项目实施、统一检查验收、分头报账的“五统一分”新机制。县市农发机构要在整合与统筹使用财政专项资金上，提高认识、迅速行动、主动作为。要及时调整农发项目库，主动与县级统筹规划相衔接。自2014年起，所申报的项目必须经县市统筹使用财政专项资金领导小组审核签字。

（四）突出项目治理重点。要保证项目区排灌设施、堰塘整治和机耕路建设，满足群众迫切需要。要加大科技措施投入力度，大力实施测土配方施肥和秸秆还田技术。不得破坏土壤有机耕作层，少量土地确需平整的，须经受益群众同意，且必须还原有机耕作层。结合国家深松耕地政策，要及时跟进科技措施，保障农民利益。注重与改善村庄人居环境相结合，结合堰塘整治和排灌设施建设，兼顾项目区垃圾、污水处理。

（五）简化立项审批程序。按照现行规定程序，从逐级下达资金指标、逐级上报审批可研报告、逐级上报审批项目计划（扩初设计或实施方案）、到逐级下达支出预算，上至中央下至县，上报级次多，程序极为繁琐，先后需要花费近半年时间，才能批复实施，既影响工作效率，也影响秋冬季施工黄金季节。建议简化为：按照绩效分配原则逐级分配下达资金指标；县市编制上报可研报告和扩初设计（实施方案）；所在市州和省办组织合规性初评和合规性评审（国家办派评审专家到省现场指导）；县市根据评审意见修改上报备案，省办批复实施。

（六）取消农民筹资投劳。建议将农民筹资投劳改为“受益区筹资增加投入”，进一步减轻农民负担，鼓励受益区村组集体和股份合作社、专业合作社、种粮大户、家庭农场、龙头企业等新型农业经营主体多渠道筹资加大投入。筹资应坚持自愿和实事求是的原则，筹资情况不作硬性规定，不列入考核范围。筹资既包括整合其他财政性资金投入，也包括受益主体投入部分。

（七）盘活农发存量资金。湖北省农业综合开发项目实施二十多年来，93个开发县本级有偿账户中沉淀了一定数量的财政资金，没有发挥应有的效益，省农发办正在着手进行清理，将区别情况分别提出盘活存量资金处理意见。目前已明确，从2014年起，当年投入财政资金必须用于当年项目，因客观因素影响不能用于当年项目的，一律列入下年度投资计划，不得将财政结余资金长期“沉睡”在本级有偿资金账户里。

（八）建立先建后补机制。随着农村形势的发展，“谁来种地”问题越来越凸显，土地流转和适度规模经营已是大势所趋。根据今年中央1号文件关于“允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护”的精神，建议允许经过土地规范流转后的新型农业经营主体，直接承建农发土地治理项目。依据流转土地面积连片实施土地治理，放宽连片治理面积限制，由新型农业经营主体先按照投资标准，拿出项目实施方案，经专家合规性评审后，先行自建，并预拨30%的工程建设资金。项目建设完工后，提出竣工验收申请，经省、县两级农发机构组织竣工验收合格的项目，一次性兑现全部财政补助资金。

（九）建立绩效评价机制。要大力推进财政投资绩效管理，对农发土地治理项目，从项目规划、项目库建设、项目实施、工程质量、资金管理、经济效益、社会效益、生态效益、建后管护、社会评价等方面，科学设置考评指标，实行综合绩效考评，并建立以绩效考评结果为导向的项目资金分配机制。

（十）建立监督制约机制。坚持政府主导，县市统筹使用农发资金，形成公开透明、竞争择优、规范有效的选项立项新机制。通过项目区设立社会监督公示牌，将项目资金来源、建设范围、各项措施安排资金、项目预期效益和各级监督电话予以全面公示，广泛接受社会、新闻媒体和项目区群众监督。要发挥监理作用，通过第三方监理把关，保证工程质量和进度。同时，发挥项目区群众监督作用，通过村组干部、群众代表对项目实施全程监督，让项目区群众充分享有知情权、参与权和监督权。

（作者系湖北省财政厅党组成员、省农发办主任）